Modulo II-02 - Planificacion de Emergencias

INSTITUTO SUPERIOR FEDERICO GROTE
Tcnico Superior en Higiene y

Seguridad en el Trabajo"

Prevencin y Control de Incendios II

MODULO 2
PLANIFICACIN DE
EMERGENCIAS

Carrera: Tcnico Superior en Higiene y Seguridad en el Trabajo
Materia: Prevencin y Control de Incendios II
PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS (Ed. 2.001) Autor: Ing. Nstor BOTTA

Mdulo 2 - Pag. Nro.2/2

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del Cdigo Penal (arts. 2, 9, 10, 71, 72 de la ley 11.723).


INDICE

1) DEFINICIONES
1.1) Emergencia
1.2) Riesgo y Peligro
1.3) Plan de Emergencia
1.4) Que es algo seguro?
2) ANALISIS DE PELIGROS
2.1) Cuantificacin del Nivel de Riesgo
2.2) Rentabilidad del Anlisis de Peligro
2.3) Etapas del Anlisis de Peligro
2.4) Tcnicas de Identificacin de Peligro
3) DETERMINACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA
4) INFORMACIN CRTICA
4.1) Uso del Edificio
4.2) Caractersticas de la Proteccin In Situ
4.3) Factores Ambientales
4.4) Conocimiento de la Zona
4.5) Asistencia Conjunta de Diversos Organismos
5) SECUENCIAS DE UNA EMERGENCIA
6) ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA
7) DISEO DE LOS PLANES DE EMERGENCIAS
7.1) Polticas
7.2) Vulnerabilidad
7.3) Objetivos
7.4) Planificacin de la Emergencia
7.5) Presupuesto
7.6) Implementacin
7.7) Manual de Emergencias
8) DETERMINACIN DE NECESIDADES DE RECURSOS
8.1) Tipos de Recursos
8.2) Definicin de los Recursos Necesarios
8.3) Plan de Mantenimiento de los Recursos
9) BRIGADAS PRIVADAS
9.1) Estructuracin de la Brigada de Emergencias
9.2) Estructuras Tpicas de una Brigada de Emergencias
9.3) Personal
9.4) Proceso de Capacitacin
9.5) Algunos Temas a Tratar en la Capacitacin
10) AYUDA DE LOS BOMBEROS PBLICOS
11) PLAN DE AYUDA MUTUA
11.1) Beneficios
11.2) Organizacin
12) PLAN DE SEGUROS

Hoy da existen plantas industriales de gran tamao, habindose incrementado en un orden de
magnitud la capacidad. Como es lgico, este crecimiento, tanto en nmero como en capacidad de
produccin, ha aumentado el nmero de personas (dentro de las plantas y entre el pblico en general) que
pueden estar expuestos a las consecuencias de un accidente industrial. Esto, a su vez, ha propiciado una
toma de conciencia sobre seguridad laboral que de algn modo ya se extendi al pblico en general.
Una planificacin previa a un incidente puede proporcionar informacin muy valiosa, que puede
mejorar a su vez la capacidad del personal de los servicios de emergencias para responder con eficacia.
Esta planificacin se refiere a los puntos vitales de proteccin, tales como distribucin del edificio y sus
sistemas de acceso, contenido, detalles de la construccin y tipos y situacin de los sistemas de proteccin
contra incendios. El plan debe incluir todos los datos que puedan tener algn impacto sobre las decisiones
o acciones que haya que emprender en caso de emergencia. La planificacin previa es una tarea conjunta
de los servicios de emergencia y la direccin del edificio.

1) DEFINICIONES

1.1) Emergencia

Se considera EMERGENCIA todo estado de perturbacin parcial o total de un sistema, que
pueda poner en peligro la estabilidad del mismo, generalmente ocasionado por la posibilidad de ocurrencia
o la ocurrencia real de un evento indeseado, y cuya magnitud puede requerir de una ayuda superior a la
disponible mediante los recursos propios de la empresa, y/o necesite de procedimientos especiales.
El concepto de sistema puede ser referido a una pequea unidad empresarial o a una comunidad en
toda la extensin de la palabra.
El estado de perturbacin depender de la magnitud y caractersticas del evento presentado o de
la magnitud posible y la inminencia relativa de que el riesgo se cristalice en el evento indeseado.
Las situaciones de emergencias suelen ser ocasionadas por eventos de origen accidental o no,
pudiendo ser ellos de carcter tcnico y/o debido a acontecimientos naturales tales.
Independientemente del evento que la origina, debe entenderse que una situacin de emergencia no
termina cuando se haya acabado o controlado dicho evento, sino que contina mientras subsiste el estado
de perturbacin; por lo tanto, se deben diferenciar claramente en el proceso de una emergencia cuatro
factores, as las races, el evento inicial o detonador, las consecuencias inmediatas de dicho evento, y el
estado de perturbacin con sus consecuencias sobre la estabilidad del sistema.

1.2) Riesgo y Peligro

Se utiliza la palabra Peligro (Hazard) para designar una propiedad o aptitud intrnseca de alguna
cosa (por ejemplo, materiales de trabajo, equipos, mtodos y prcticas laborales) para ocasionar daos, a
las personas, medio ambiente o la propiedad. El peligro de una cosa es igual en todos lados, es propio de
esa cosa, y lo medimos por las consecuencias. Por ejemplo, el peligro de la electricidad de 220 V y 50 Hz
es conocido por todos (la muerte como consecuencia extrema), y es igual es todos lados.
La palabra Riesgo (Risk) se utiliza para indicar la probabilidad de que la capacidad de ocasionar
daos de un determinado peligro desencadene en una prdida, expresada en funcin de la probabilidad
del suceso y la magnitud de las consecuencias.
En el uso cotidiano del idioma castellano a menudo los dos trminos se intercambian fcilmente, y
su empleo no siempre se ajusta a las definiciones anteriores. As, con frecuencia se habla de que existe
un peligro elevado, cuando en realidad se quiere decir que el nivel de riesgo es alto.


1.3) Plan de Emergencia

Un PLAN DE EMERGENCIA significa estar organizado para responder a un sistema que sale
temporalmente de sus estndares o que es perturbado, y que puede poner en peligro la estabilidad del
mismo; tambin lo podemos llamar plan de respuesta.
En la actividad industrial y/o laboral es algo muy comn, sucede a diario en el rea de calidad, en
los costos, en las horas extras, con los gastos, con el rol asignado a un rea, con el nivel de produccin,
etc.; pero los que nos importan a nosostros son aquellos que pueden llevar a ocasionar daos a las personas
(clientes, empleados), las instalaciones o a la comunidad.
Tambin se puede definir un Plan de Emergencia como la organizacin y conjunto de recursos y
procedimientos, con el fin de mitigar los efectos de los accidentes de cualquier tipo.

1.4) Que es algo seguro?

Cuando un determinado peligro tiene un nivel de riesgo que podemos considerar seguro? Una de
la definiciones que ms me gusta para definir algo como seguro es la siguiente: Seguro es aquello que
podemos controlar o que tenemos bajo control, y adems podemos demostrarlo con hechos y
documentos.

2) ANALISIS DE PELIGROS

A pesar del aumento en la sensibilidad pblica ante los posibles peligros industriales, la inmensa
mayora de la sociedad es consciente de que cualquier actividad humana, por benfica que sea, conlleva
ciertos riesgos. Est claro que, por muchas que sean las salvaguardias que se introduzcan, la actividad
industrial implica un riesgo, que slo puede eliminarse a expensas de eliminar la industria. Puesto que es
evidente que la industria es necesaria, la cuestin se reduce a decidir cul es el nivel de riesgo aceptable
en una instalacin o proceso determinado, o, ms exactamente, en qu medida un riesgo puede ser
aceptado en virtud de los beneficios que se derivan de asumirlo. La decisin, siempre difcil, se complica
an ms por una serie de factores que se dan con frecuencia, como puede ser el hecho de que los riesgos
no se conozcan con la suficiente precisin, que los posibles afectados (dentro o fuera de la planta) no
hayan asumido el riesgo voluntariamente, o que se disponga de suficiente informacin sobre el riesgo que
asumen, que las personas bajo riesgo no sean las principales beneficiarias de la actividad, etc. En otras
ocasiones, puede ocurrir que las alternativas a una determinada situacin sean inciertas o poco prcticas,
lo que evidentemente dificulta la adopcin de soluciones.
El proceso de decisin sobre el nivel de riesgo es complejo, porque los objetivos son mltiples y en
ocasiones contradictorias. Es necesario tener en cuenta consideraciones humanitarias, econmicas, de
responsabilidad legal y de imagen pblica. As, un riesgo catastrfico se considerara en general menos
aceptable socialmente que un conjunto de riesgos de pequea magnitud, incluso si el nivel de riesgo total
absoluto para las personas y para la propiedad fuese idntico.
Es importante distinguir entre el riesgo que objetivamente existe, con una cuantificacin
determinada, y el riesgo percibido por los posibles sujetos pasivos. As, es bien conocido que la
familiarizacin con una actividad peligrosa determinada reduce el nivel de riesgo percibido. Esto
beneficia industrias tradicionales (agricultura, construccin, alimenticia, etc.) frente a industrias nuevas
(qumicas, nuclear, tratamiento de residuos), en las que la aceptacin social es menor, incluso a pesar de
que la accidentabilidad es mucho mayor en las primeras. Obviamente, hay un factor adicional en esta
percepcin. Sea cual sea el nmero anual de vctimas en actividades tradicionales, sabemos que raramente
afectan a personas distintas de las que estn directamente involucradas. Sin embargo, es evidente que en

industrias como la qumica o la nuclear el potencial de dao puede exceder considerablemente los lmites
de la planta accidentada.
Parece claro que un cierto nivel de riesgo voluntario es asumido como parte de la manera de vivir
por la mayora de los ciudadanos, incluso riesgos estadsticamente nada despreciables, como fumar o
escalar montaas. En cambio, la tolerancia hacia los riesgos involuntarios es mnima, incluso si stos son
muchos menores que los asumidos voluntariamente. En la misma lnea se aceptan con cierta facilidad los
riesgos sobre los que se puede ejercer control (como, por ejemplo, la conduccin de automviles), pero se
tiende a rechazar otros (riesgos por la proximidad de centrales nucleares), sobre los cuales el control que
el sujeto pasivo puede ejercer es mnimo o inexistentes. Parece claro tambin que los riegos derivados de
la naturaleza, como los debidos a terremotos, rayos o inundaciones, se aceptan ms fcilmente que los
derivados de actividades humanas, en virtud de la inevitabilidad de los primeros.
Finalmente, est la cuestin de los beneficiarios del riesgo. Siguiendo con el caso anterior, no hay
necesidad de recordar que la existencia del trfico automovilstico implica miles de vctimas al ao en
accidentes de carretera. Sin embargo, los beneficios del transporte son tan obvios que nadie piensa en
prohibir la construccin de nuevas carreteras o en oponerse a la ampliacin del parque automovilstico
mediante una ley que reduzca el nmero de coches que puedan fabricarse. Los beneficios de la industria
qumica, por ejemplo, no son tan obvios para el gran pblico. El mercado primario de las industrias qumicas
son, en general, otras industrias antes que el consumidor final. As, el ciudadano medio se mueve en un
mundo de marcas registradas y productos de gran consumo, y (salvo excepciones representadas por
productos concretos, como la gasolina, o generales como plstico) no identifica los productos que utiliza
en la vida diaria con la industria qumica, lo que hace ms difcil la percepcin del beneficio de esta
actividad industrial.

2.1) Cuantificacin del Nivel de Riesgo

Si aceptamos como premisa que es imposible la eliminacin total del riesgo, persiste la pregunta
bsica Cunta seguridad implica suficientemente seguro? En muchos casos el nivel de entendimiento
cientfico de los procesos involucrados y la falta de datos disponibles hacen que sea imposible dar con
certeza una respuesta a esta pregunta. La incertidumbre existente implica que en algunos casos se legisla
para proteger contra circunstancias extremadamente improbables, de lo que resulta una asignacin
desproporcionada de recursos, disminucin en las innovaciones tecnolgicas y costes excesivos. Al mismo
tiempo es posible que se pasen por alto situaciones ms probables que deberan haber sido reguladas.
Para poder decidir sobre si un determinado nivel de riesgo es o no es aceptable, se requiere
estimar de alguna forma su magnitud, lo que implica un anlisis previo. Analizar riesgos significa
desarrollar una estimacin cuantitativa del nivel de peligro potencial de una actividad, referido tanto a
personas como a bienes materiales, en trminos de la magnitud del dao y la probabilidad de que tenga
lugar. El anlisis de Riesgos es una disciplina que combina la evaluacin ingenieril del proceso con tcnicas
matemticas que permitan realizar estimaciones de frecuencias y consecuencias de accidentes. Los
resultados del anlisis de riesgos se utilizan para la toma de decisiones, ya sea mediante la jerarquizacin
de las estrategias de reduccin de riesgos o mediante la comparacin con los niveles de riesgos fijados
como objetivos en una determinada actividad.
El anlisis de riesgos permite, dentro de los niveles de incertidumbre asociados a cada tipo de
anlisis empleado y a los datos disponibles, cuantificar el potencial de accidentes existentes en una
determinada instalacin o proceso y, supuesto que ste se considere demasiado elevado, comparar las
distintas alternativas de solucin. Como es lgico, cada una de ellas implicar un coste econmico
diferente, que tambin debe ser tenido en cuenta en la decisin final. Llegados a este punto, conviene
clarificar algunos conceptos. Supongamos que el resultado de nuestro anlisis de riesgo es que es de

esperar que en la instalacin en estudio se produzca una explosin una vez cada quinientos aos, con un
30% de las probabilidades de que alguien muera en el accidente. El anlisis no nos dice si este riesgo es
aceptable o no. Lo que nos da es una cifra que podemos comparar con otras, y que podemos modificar
aadiendo medidas suplementarias de seguridad. Puesto que hay que aceptar algn tipo de riesgo, el
anlisis de riesgo nos permite priorizar las inversiones en seguridad, distribuyendo la financiacin
disponible de la manera ms eficaz.

2.2) Rentabilidad del Anlisis de Peligro

Los recursos econmicos en cualquier actividad son limitados y, como se ha sealado, el anlisis de
riesgos es una herramienta valiosa en la toma de decisiones en cuanto al destino de los fondos disponibles
para inversiones en seguridad. Dado el coste econmico que los accidentes tienen para la industria, est
claro que, incluso si no hubiese riesgo para la vida o salud de las personas, un cierto nivel de inversin en
seguridad se justificara simplemente aplicando criterios de rentabilidad.
Es importante sealar que, en cualquier decisin que se toma acerca de las caractersticas que ha
de tener una instalacin determinada, se est realizando un anlisis de riesgo, explcita o implcitamente.
Cuando se considera la cuestin de determinar la altura de las barandas en un lugar de trabajo, la ley no
nos pide que comparemos el coste de instalarlos con el valor de las vidas de las personas que podran caer,
sino que fija una altura para las mismas. Se ha realizado un anlisis de riesgos intuitivo que indica que, si
bien con barandas la probabilidad de cada no es nula, es tan pequea que se justifica el ignorarla. Como
es lgico, en decisiones que no son tan obvias se requiere un anlisis formal, que tenga en cuenta la
complejidad de las distintas opciones que se plantean.

2.3) Etapas del Anlisis de Peligro

Un anlisis de riesgos orientado a la prevencin, con carcter general, las etapas siguientes:

1- Identificacin de los Peligros.
2- Anlisis de los sucesos no deseados, que pueden llevar a la materializacin de un peligro y de
los mecanismos por los que estos sucesos tienen lugar.
3- Estimacin de los efectos no deseados y de la frecuencia con que pueden producirse.

De manera conceptual, el anlisis de riesgos se desarrolla en distintas etapas, en cada una de las
cuales se responde a una pregunta general, como se indica en la figura siguiente.


Qu Puede
Ocurrir?
Identificacin de
Riesgos
Cules son las
Consecuencias?
Anlisis de
Consecuencias
Cul es la
Frecuencia
Estimada?
Cuantificacin del
Riesgo
Toma de
Decisiones
Reduccin del
riesgo

La primera pregunta Qu puede ocurrir? se refiere en principio a todas las circunstancias que
pueden dar origen a efectos adversos. Puede escribirse con ms propiedad como: Qu puede ir mal?. En
esta fase del estudio se pretende obtener una lista, exhaustiva dentro de los lmites del anlisis, de todas
las desviaciones que: (1) puedan producir un efecto adverso significativo y (2) tengan una probabilidad
razonable de producirse. En cuanto a este apartado, deben retenerse en una primera fase todas las
desviaciones cuya ocurrencia tenga visos de probabilidad, incluso si sta parece pequea. La
identificacin de circunstancias que puedan dar lugar a desarrollos peligrosos es crucial: un peligro no
identificado es un peligro que no va a ser considerado en los anlisi posteriores.
Una vez identificada las circunstancias que razonablemente pueden dar origen a efectos adversos
de cierta magnitud, la etapa siguiente viene marcada por la segunda pregunta: Cules son las
consecuencias?. Para responder, es necesario tener un modelo o modelos que relacionen la causa original
identificada con los efectos previstos, de manera que stos puedan ser cuantificados. Las diferentes
posibilidades deben ser analizadas.
La tercera etapa del anlisis de riesgos tiene como objetivo responder a la pregunta: Con qu
frecuencia?. Una vez identificados los sucesos que pueden dar origen a daos importantes, y estimada la
magnitud de stos, procede a cuantificar la verosimilidad de dichos sucesos, ya sea en trminos de su
frecuencia o de la probabilidad de que tengan lugar durante la vida estimada de la instalacin. El
producto de la magnitud del dao esperado por la probabilidad de que tenga lugar nos proporciona la
esperanza matemtica del dao, que constituye una herramienta de gran utilidad en la toma de decisiones
posterior.

2.3.1) Identificacin de los Peligros

El peligro se puede definir como una caracterstica de un sistema, planta o proceso y el nivel de
riesgo representa un potencial de que ocurra un suceso imprevisto que produzca prdidas no deseadas. Las
palabras claves de esta definicin prdidas no deseadas. La identificacin de los peligros es el proceso
de reconocer aquellos que pueden suponer prdidas no deseadas importantes. Esta identificacin debe ser
una actividad continua en la evaluacin de nuevos materiales, ampliaciones de la planta o modificaciones
de la produccin, as como una inspeccin y evaluacin continua de las instalaciones existentes.

2.3.2) Evaluacin del Riesgo


El propsito de evaluacin del riesgo consiste en estimar la probabilidad y magnitud de las
posibles prdidas.
Una de las tareas ms difciles del proceso de evaluacin de riesgos es el clculo de
probabilidades. El riesgo de incendio es el producto de la probabilidad de que se produzca el fuego por
las prdidas producidas en el mismo. Como estos factores siempre incluyen un cierto grado de
subjetividad, es necesario reconocer en ellos un punto de incertidumbre. Los mtodos para determinar la
probabilidad de que se produzca un incendio son los siguientes:

a) Estimacin Objetiva: Si se dispone de datos vlidos sobre frecuencia y son aplicables, de ellos se
puede deducir cifras de probabilidad. Generalmente las fuentes objetivas de datos son escasas. Para
evaluar la posible aplicacin de datos histricos es necesario tener en cuenta lo siguiente, tanto para
la fuente de datos como para la situacin que se considera:

- Normas y calidad del diseo
- Mtodos y calidad de la inspeccin
- Filosofa y calidad de mantenimiento
- Filosofa y calidad de las operaciones
- Normas de seguridad y su cumplimiento

b) Estimacin Subjetiva: Si no se dispone de datos histricos de inters sobre prdidas, la probabilidad
se puede calcular por interferencia, sobre la base de la informacin disponible sobre la tendencia de
las prdidas, como fallos de los equipos, errores humanos, fuentes de ignicin, elementos de control
de prdidas y factores de siniestralidad. El proceso de estimacin subjetiva debe documentarse.
La intensidad fsica de las consecuencias de un incendio o explosin se puede cuantificar en funcin
de la energa liberada (exposicin al calor, contaminacin por humo y/o gases corrosivos, aumento de
presin debido a la explosin, etc.), la zona afectada y a la duracin del incendio. Una vez
cuantificada la intensidad y duracin de los posibles incendios, hay que evaluar despus su impacto en
las posibles prdidas, directas o indirectas. Las prdidas directas son los daos en los edificios,
equipos y su contenido. Las prdidas indirectas son la interrupcin del negocio, la responsabilidad por
los muertos o heridos, la contaminacin del medio ambiente y el dao que sufre la empresa en su
imagen. En la mayora de los estudios de cuantificacin, las prdidas se expresan en trminos
monetarios.
El tipo de evaluacin de riesgos que se realice depende del significado de las decisiones, la
complejidad del problema y las limitaciones de tiempo y coste.

2.3.3) Cuantificacin del Riesgo

La cuatificacin de los riesgos trata de los juicios de valor para establecer los niveles aceptables
de riesgos y los mtodos de afrontarlos. El proceso de decisiones sobre lo que se considera riesgo
aceptable se basa en objetivos especficos de la organizacin y por lo general tiene en cuenta, entre otras
cosas, las siguientes:

- Los beneficios (posicin frente a la competencia).
- Proteccin de los activos de la empresa (exposicin a prdidas importantes).
- Continuidad de las operaciones de la empresa (interrupcin del negocio).
- Continuidad del crecimiento (expansin).

- Cuestiones humanitarias (seguridad de los empleados y del pblico).
- Normas legales (responsabilidad civil, etc.).
- Requisitos de las compaas de seguros.
- Cuestiones de medio ambiente.

Si el riesgo es aceptable, no ser necesaria una accin inmediata, pero habr que vigilar los
cambios que puedan aumentar el riesgo. Si el riesgo es inaceptable, entonces hay que tomar decisiones
sobre cmo afrontarlo.
Las opciones generales de que dispone la persona que deba tomar las decisiones para contrarrestar
el riesgo son:

1- Evitar el peligro, no realizando actividades arriesgadas.
2- Transferir el peligro o parte del peligro suscribiendo plizas de seguro que cubran las posibles
prdidas.
3- Establecer alternativas de transferencia de peligro, como reservas cautivas (autoseguro).
4- Mejorar el control de prdidas.
5- Desarrollar un programa de administracin de riesgo con varios de los anteriores elementos.

La opcin nro. 5 supone por lo general una solucin econmica para reducir las posibles prdidas y
reducir los requisitos econmicos que suponen las opciones 1 y 2.
Una vez tomada una decisin sobre el control de riesgo que suponga mejoras en el control de
prdidas, puede que sea necesario realizar un anlisis coste/beneficio, ms formal y preciso.
El proceso de evaluacin del coste de las diversas alternativas para la prevencin y proteccin, que
incluyen el proyecto, instalacin y mantenimiento del sistema y gastos de formacin, suele ser muy sencillo.
Evaluar el beneficio que supone una reduccin del riesgo, es una tarea ms difcil. Esta evaluacin supone
estimar la menor probabilidad de que se produzca una prdida y/o posible reduccin de prdidas directas
e indirectas.

Riesgo aceptable
* Comprobar
No aceptable
* Evitar
* Transferir
* Retener
Mejorar el control de
prdidas
Criterios de
Aceptacin de la
Gestin de Riesgo
Desiciones
Cuantificacin del
Riesgo
(P x C)
Recomendaciones
Consecuencias (C):
* Intensidad de las prdidas
* Posible impacto sobre:
- Las personas
- Los bienes materiales
- El desarrollo del negocio
- El medio ambiente
- La imagen de la empresa
Anlisis de Costo / Beneficio de las alternativas de
Control de Prdidas:
* Beneficio por reduccin del riesgo
* Coste de la prevencin / proteccin
Probabilidad (P)
de que se Produzcan
Prdidas
IDENTIFICACIN
DEL RIESGO DE
INCENDIO O
EXPLOSIN

2.4) Tcnicas de Identificacin de Peligro


Como ya se ha expuesto, la primera etapa en los estudios de Anlisis de Peligro consiste en la
identificacin de los mismos. Los mtodos existentes para lograr este objetivo difieren, tanto en su
carcter cualitativo o cuantitativo como en su grado de sistematizacin.
La identificacin de peligro es, de hecho, el paso ms importante del anlisis, puesto que cualquier
peligro cuya identificacin sea omitida no puede ser objeto de estudio. De manera anloga, una ves
identificado un peligro importante, es probable que se tomen medidas para reducirlo, incluso si la
evaluacin cuantitativa posterior es defectuosa.
En ocasiones, los peligros son evidentes y no necesitan procedimientos especiales para ponerse de
manifiesto. Este sera, por ejemplo, el caso de un reactor en el que se mezclen hidrocarburos y oxgeno
cerca del intervalo de inflamabilidad. En otros casos los peligros no son tan evidentes, y se requiere un
anlisis de cierta profundidad para desentraar la clase de accidentes que puedan tener lugar. En
cualquier circunstancia, decir que en una instalacin determinada puede ocurrir una explosin, o un
escape de gases txico no es suficiente, sino que se requiere un estudio que indique cules son los
mecanismos o secuencias de acontecimientos por los que el accidente puede tener lugar, con el fin de
obtener oportunidades de actuar sobre los mismos. El primer suceso de la cadena se conoce como suceso
iniciador. Por lo general, entre el suceso indicador y el accidente se encuentran una secuencia de hechos
que incluye las respuestas del sistema y de los operadores, as como otros sucesos concurrentes. Todos
estos factores se conocen como elementos del accidente.
Los mtodos de identificacin de peligros se pueden dividir en los tres apartados principales que
se sealan en el cuadro siguiente. Los mtodos comparativos se basan en la experi encia previa acumulada
en un campo determinado, bien como registro de accidentes previos o compilada en forma de cdigos o
listas de comprobacin. Los ndices de riesgos, aunque no suelen identificar peligros concretos, son tiles
para sealar las reas de mayor concentracin de riesgo, que requieren un anlisis ms profundo o
medidas suplementarias de seguridad. Finalmente, los mtodos generalizados proporcionan esquemas de
razonamiento aplicables en principio a cualquier situacin, lo que los convierte en herramientas de anlisis,
verstiles y de gran utilidad.

Principales mtodos utilizados en la identif icacin de peligros
Mtodos Comparativos Indices de Riesgos Mtodos Generalizados
Cdigos Indice de Dow Anlisis de peligro y operabilidad (Hazop)
Listas de comprobacin Indice de Dow-Mond Anlisis de modalidades de fallo y sus efectos (FMEA)
Anlisis histrico de Incide de IFAL Anlisis de rbol de fallos (FTA)
accidentes Anlisis de rbol de sucesos (ETA)
Anlisis What If

3) DETERMINACIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA

Es mejor estar preparado para algo que no va a suceder, a que nos suceda algo
para lo cual no estamos preparados.

La experiencia nos ensea que las experiencias son aplicables un evento posterior al del
aprendizaje.
Planes de emergencia o de respuesta hay muchos, tantos como posibilidades de que los sistemas
que componen nuestra actividad salgan de fuera de los estndares establecidos.

La manera ms racional de determinar las necesidades de planes de emergencia es hacer un
anlisis de los peligros presentes, un anlisis de los procesos que se llevan adelante, las actividades
auxiliares, actividades temporal, etc. El siguiente listado es orientativo respecto a los necesidades de
planes de emergencias.

Tcnicas Legal Social Natural
Incendios en cada una de las reas de
la empresa
Accidente con muertos Desrdenes
civiles
Terremotos
Explosiones Visita inspector Atentados Erupciones volcnicas
Escape de vapores txicos
Pericia
Terrorismo
Deslizamiento de
tierras
Contaminacin radioactiva Reclamo vecinos Asaltos, etc. Inundaciones
Fallas estructurales
Amenaza de
bombas
Maremotos
Fallas de equipos y sistemas Huracanes
Accidentes de transporte
Intoxicaciones alimentarias
Areas de depsitos de inflamables
Tanques de almacenamiento de
productos

Escape de gas
Electrocucin
Productos qumicos en cada una de las
siguientes etapas: Transporte,
Descarga, Almacenamiento, Uso,
Desecho, Contacto con el producto,
Escapes/derrames en distintas reas
por donde puede pasar y/o usarse el
producto

Cada de altura
Paro cardaco
Quemado

Por el Afectado Por su Desarrollo
Por la Ubicacin de
la Fuente
Por su Consecuencias
Individuales Estticos Conocidos Despreciable
Colectivas Progresivos o dinmicos Desconocidos Marginal
Crtico
Catastrfico

4) INFORMACIN CRTICA

Una sesin de planificacin para una emergencia ofrece al personal la ocasin de intercambiar
informacin crtica y de coordinar las acciones necesarias. Es esencial que esta informacin se consiga

antes de que se produzca la emergencia, pues durante sta el tiempo es mucho menor y el acceso a la
informacin vital es generalmente imposible.
El conocimiento de los factores y condiciones que pueden afectar a una emergencia permite a los
directivos de la industria y al personal hacer revisiones inteligentes del comportamiento de la misma y
estimaciones fiables de los recursos que necesitarn para controlar la situacin. Una prediccin ms
precisa del comportamiento contribuye a asegurar que las operaciones tcticas sean ms seguras y
eficaces.
Para hacer del control de emergencia una actividad ms predecible, es necesario disponer con
anticipacin de la siguiente informacin:

1- Tipo de construccin del edificio, dedicacin y contenido.
2- Dispositivos de proteccin.
3- Los factores ambientales.
4- El conocimiento de la zona, sobre todo de los accesos.
5- La asistencia entre los distintos cuerpos participantes.
6- Los documentos del plan y el archivo de la informacin.
7- Antecedentes
8- Resultados de desastres similares, sociales, econmicos, polticos.

4.1) Uso del Edificio

El tipo de construccin, la disposicin del edificio, su uso y contenido son algunos de los elementos
ms importantes en la planificacin previa a un incendio.
El tipo de actividad a que se dedica el edificio es importante para establecer las prioridades en
caso de incidentes y las operaciones tcticas. Consideremos la diferencia entre una fbrica metalrgica y
una fbrica donde se realizan operaciones de acabado de muebles. Probablemente en el taller de acabado
de muebles habr una mayor dificultad para prever el comportamiento del fuego, las operaciones de
control y las cuestiones de seguridad, por su mayor carga de combustible al haber madera, tela, plsticos
y lquidos inflamables como los barnices y decapantes de la madera. Otro ejemplo es una clnica de reposo
de dos pisos comparada con un edificio de apartamentos de la misma altura. Aunque la seguridad de las
personas es un punto importante en ambos casos, los problemas de evacuacin sern ms graves en la
clnica de reposo, llena de personas mayores y/o en situacin no ambulatoria.
Las caractersticas constructivas, como la propia estructura, materiales y acabados interiores y
exteriores, pueden ser factores claves en la velocidad y amplitud de la propagacin del fuego en un
edificio. El conocimiento de estas caractersticas por parte del servicio de bomberos, las brigadas
privadas y la direccin de la planta es importante para estimar los posibles problemas y en ltimo termino
para confinar el fuego a una zona restringida. El desarrollo del fuego es un edificio de construccin
resistente al fuego ser muy diferente del que se produzca en un edificio hecho totalmente de materiales
combustibles. Otro factor crtico es la disposicin fsica de un edificio, incluida su compartimentacin y
aberturas verticales. Las zonas grandes y abiertas sin cortafuegos ni sistemas de proteccin crean
condiciones que permiten que el fuego se propague rpidamente, aumentando as su magnitud e intensidad
hasta que resulte muy difcil controlarlo. Las aberturas verticales sin proteger en el conjunto de un
edificio plantean problemas porque permiten que el fuego, el humo y los gases txicos se desplacen hacia
arriba de manera ilimitada. El conocimiento de las entradas y salidas del edificio, pasillos interiores,
escaleras y otros espacios de desplazamiento puede constituir una informacin de extraordinario valor
para desarrollar la estrategia o dirigir las operaciones de rescate, control del fuego u otras operaciones
tcticas. Estar familiarizado con los accesos al edificio es a menudo la clave para una buena direccin del

ataque al fuego que permita confinarlo en su zona original, en vez de dirigirlo a otras zonas del edificio.
Los falsos techos y los desvanes pueden contribuir a la propagacin del fuego en un edificio e impedir su
control a los bomberos. Estas caractersticas constructivas pueden crear riesgos para la seguridad al
permitir que el fuego se propague a zonas ocultas, no visibles fcilmente. El conocimiento de estas
caractersticas del edificio permite a los bomberos evitar o reducir la propagacin del fuego.
Es esencial saber lo que puede resultar afectado por un incendio. Eso slo se puede lograr si se
tiene un conocimiento detallado del contenido del edificio. Como este tipo de informacin es a menudo
imposible de conseguir una vez iniciado el fuego, puede ser vital saberlo de antemano para asegurar el
xito de la operacin de control. El contenido de un edificio afecta de manera definitiva al desarrollo del
fuego, a los mtodos de extincin ya otras consideraciones tcticas, como la seguridad de los bomberos.
Aunque algunos edificios como los almacenes estn sujetos a cambios peridicos de su contenido, la
mayora de los edificios industriales, comerciales y residenciales suelen tener un contenido constante. Hay
que prestar especial atencin a los edificios con contenidos anormales, como materias txicas o peligrosas,
lquidos o gases inflamables. Los contenidos de un edificio que pueden causar mayor preocupacin son los
plsticos, aerosoles, gases comprimidos, explosivos, lquidos inflamables, polvos combustibles y materiales
corrosivos. Como los materiales reaccionan ante el fuego de distinto modo, hay que disear de antemano
las tcnicas adecuadas de lucha contra el fuego. Por ejemplo, los plsticos ardiendo hacen que los fuegos
alcancen temperaturas muy altas, se queman muy rpidamente y producen un humo muy denso. Debido a
estas caractersticas nicas de su combustin, los plsticos requieren tcnicas especiales de lucha contra
el fuego.

4.2) Caractersticas de la Proteccin In Situ

El conocimiento de los sistemas de proteccin contra incendios en un edificio, de cmo funcionan
los equipos y qu es necesario hacer para iniciar, terminar o completar las acciones de proteccin contra
el fuego de esos sistemas, es esencial para una buena planificacin. Las puertas cortafuegos, los
rociadores y otros dispositivos especiales de control o extincin desempean un papel importante en el
control del fuego. Adems hay que revisar los agentes extintores necesarios para los distintos materiales
que contiene el edificio antes de que se produzca el fuego y establecer una estrategia eficaz para los
problemas especiales que puedan presentar dichos materiales. Durante las tareas de planificacin es
importante comprender qu cambios en le estado o uso del edificio se ha producido despus de la
instalacin del sistema de rociadores. Los cambios en la disposicin, materiales o procesos de
manipulacin, tales como nuevas lneas de empaquetado que no estaban previstas durante la instalacin del
sistema de rociadores, pueden hacer que la proteccin del edificio sea inadecuada. Otros dispositivos de
lucha contra incendios como las tomas fijas de agua, resultan muy valiosos. Es esencial que los bomberos
conozcan la situacin de las acometidas que les permitan complementar los sistemas de tomas fijas de agua
y de rociadores.
Saber donde estn los mandos de la electricidad, agua y gas puede contribuir a reducir las
prdidas materiales. El no haber podido cerrar las acometidas durante un incendio es a menudo la causa
de lesiones innecesarias y de daos a la estructura o al contenido del edificio, superiores a los que se
hubieran producido normalmente. Hay que comprobar la situacin de las vlvulas de los rociadores y de las
zonas del edificio que protegen. La direccin de la planta o almacn debe poner signos indicadores que
ayuden a los bomberos a localizar estas vlvulas a su llegada. Es esencial saber donde estn las vlvulas,
porque una de las primeras acciones que deben emprender los bomberos o las brigadas contra incendios es
comprobar si las vlvulas estn abiertas. Si estn cerradas, los rociadores no funcionan.
Desgraciadamente, es muy corriente encontrarse en un fuego en el que las vlvulas de los rociadores estn
cerradas. Como el agua es el agente extintor ms eficaz, corriente y econmico, es obligatorio que los

mandos de los bomberos y el personal clave de la planta estn lo ms familiarizados posible con esta
caracterstica del edificio, antes de empezar a luchar contra el fuego. La fiabilidad de abastecimiento de
agua es un factor clave en la planificacin previa a cualquier incidente. Sea cual sea la fuente de
abastecimiento, debe ser capaz de suministrar una cantidad de agua adecuada y continua durante el
tiempo necesario. Al considerar la fiabilidad del abastecimiento de agua, hay que prestar especial
atencin a los sistemas y equipos que no se prueban ni mantienen peridicamente por parte de los
bomberos y/o brigada privada contra incendios. La imposibilidad de conseguir chorros eficaces para
atacar el fuego debido a un abastecimiento inadecuado, hace a menudo que la lucha contra el fuego tenga
que ser defensiva, causando prdidas materiales y riesgo para las personas. Otros puntos crticos de la
informacin previa son la situacin exacta de los hidrantes y la cantidad de agua que proporcionan.
Cuando no existen hidrantes ni tuberas principales, los planes previos deben establecer los recursos
alternativos necesarios para disponer de agua suficiente en el lugar del incendio por medio de los
vehculos de los bomberos, cisternas o tomas adicionales. Todos los sistemas de abastecimiento de agua se
deben probar y mantener peridicamente para aumentar su fiabilidad.
Aunque los hidrantes conectados a la red pblica de abastecimiento de agua son la fuente ms
corriente de agua para las operaciones de lucha contra el fuego, hay zonas en las que no existen. En estos
casos son vital los sistemas secundarios de abastecimiento, como las cisternas. Los planes contra incendio
deben contar con la capacidad y caractersticas operativas de estos sistemas, igual que con las dems
fuentes de abastecimiento de agua.

4.3) Factores Ambientales

Los factores ambientales como temperatura, humedad y viento afectan de muy distintas maneras al
comportamiento del fuego y a las operaciones de control. Por tanto, los planes contra incendios deben
tener en cuenta tambin estos factores. Estos planes ayudan tambin a establecer estrategias y tcticas
respecto a las condiciones ambientales de la zona, aumentando as la eficacia de la lucha contra el fuego
en el edificio.
Las condiciones ambientales pueden aumentar la gravedad del fuego, segn el tiempo que duren
antes del incendio. Una alta temperatura y una baja humedad pueden afectar a casi todos los materiales
combustibles, resecndolos y reduciendo su temperatura de ignicin. Estas condiciones pueden
intensificar tambin la combustin de los materiales y la propagacin del fuego. Tambin hay que
considerar durante una emergencia la electricidad esttica como fuente de ignicin y controlarla.
Una baja humedad puede hacer que aumente la intensidad del fuego causando una mayor sequa y
haciendo que el fuego se propague ms rpidamente. Las grandes variaciones de humedad y temperatura
afectan a la propagacin vertical del humo. En ciertas condiciones el humo permanece a nivel del suelo,
disminuyendo la visibilidad y hace muy difcil ventilar un edificio.
Ningn otro factor ambiental tiene un efecto ms profundo sobre el comportamiento del fuego que
el viento. Como norma general, cuan mayor es la velocidad del viento mayores son los problemas que se
presentan durante un incendio. Para combatir un incendio cuando sopla viento fuerte los oficiales al
mando de las operaciones deben desarrollar una estrategia concreta o dirigir las operaciones tcticas. El
viento puede hacer que el fuego se propague dentro de un edificio a travs de puertas o ventanas mal
cerradas. Los vientos fuertes pueden ser tambin un factor importante en la propagacin del fuego a otros
edificios adyacentes. Adems el viento puede causar incendios puntuales a gran distancia del foco
principal y los fuertes vientos pueden afectar negativamente a los chorros de mangueras dirigidos sobre
los fuegos exteriores, bien dispersando el agua o desvindola de su objetivo.
Las operaciones de ventilacin dependen de la direccin del viento. Por ejemplo, puede resultar
ineficaz tratar de eliminar el humo a travs de las puertas y ventanas abiertas si el viento sopla sobre ellas

y no se le deja salir. La ventilacin a travs del tejado exige conocer la direccin del viento para que el
personal que realiza esas operaciones no se vea afectado por el humo y otros productos de la combustin.
Los vientos fuertes pueden crear otros riesgos para la seguridad de los bomberos y personas que
luchan contra el fuego. Las escaleras elevadas o las operaciones con mangueras desde escaleras y
plataformas pueden resultar ms peligrosas de lo normal cuando sopla el viento.

4.4) Conocimiento de la Zona

Los planes de emergencia exigen un conocimiento general de la zona inmediata al lugar del
incendio. El estar familiarizado con los tipos de construccin y uso de los edificios adyacentes ayuda a
identificar los parmetros crticos antes de una emergencia. El contenido de los edificios puede influir en
la exposicin al fuego, comportamiento y control del mismo. Las decisiones y precauciones del plan
operativo de proteccin contra incendios se basan en los materiales que haya en la zona.
El conocimiento de las calles y carreteras que abarca el plan de emergencia puede proporcionar la
mejor ruta de acceso a los incendios que se declaren en la zona. Los planes deben contener tambin vas
de acceso alternativas por si la va normal est bloqueada o congestionada debido a obras previsionales,
pasos a nivel, puentes o cruces. Es vital conocer vas secundarias de acceso a cada edificio o lugar, puesto
que un obstculo fsico puede a menudo retrasar o impedir que los bomberos lleguen al lugar del incendio.
Las vas alternativas permiten situar ms eficazmente nuevos vehculos. Un conocimiento de las calles
estrechas de cada zona puede evitar errores al acceder al lugar del incendio.
Durante la planificacin previa a un incidente es importante determinar qu unidades van a acudir
y en qu direccin. Esto puede contribuir a una mayor seguridad en los cruces que deban atravesar los
vehculos contra incendios.

4.5) Asistencia Conjunta de Diversos Organismos

Durante muchos incendios, los bomberos son ayudados por otros organismos o empresas capaces de
proporcionar el apoyo necesario para controlar el fuego. Esta asistencia puede ser vital para el resultado
de las operaciones de control del incendio y puede tomar distintas formas, segn la magnitud y
complejidad del incidente. Puede tratarse del control del trfico por parte de la polica municipal, de la
ayuda mutua prestada por otros parques d bomberos, del uso de recursos especiales, como la espuma
almacenada en determinadas instalaciones o almacenes para enfrentar a incendios especiales. Los
acuerdos para utilizar estos recursos se pueden establecer durante la fase de planificacin, no dejarlos
para el momento del fuego.
La planificacin debe tener en cuenta todos los organismos y recursos disponibles que puedan
proporcionar ayuda. Es esencial conocer el mtodo adecuado de pedir dicha ayuda as con los tiempos
probables de respuesta. En el caso de la ayuda mutua entre distintos parques de bomberos, es importante
saber qu tipo de compaa y cuntas personas pueden acudir.
Dada la magnitud y diversidad de organismos, los planes previos deben identificar lo que ofrece
cada uno, establecer los procedimientos de peticin de ayuda para conseguirla rpidamente y utilizar a
fondo todos los recursos disponibles para conseguir el control del incendio o emergencia.

5) SECUENCIAS DE UNA EMERGENCIA


T0 T1 T2 T3 T4
Preparacin
Prdidas
Incubacin
t0 t1 t 2 t3 t4
Etapas de Respuesta
Impacto Postsiniestro
Perturbacin del Sistema (Emergencia)
Control Mitigacin Recuperacin
Lesiones
y
Daos
Normalizacin de
operacin
o
Desaparecin del
sistema
Fases de Desarrollo
Proceso
Condiciones
Interiores
Condiciones
Exteriores
EVENTO
INICIAL

Las fases son:

Fase de Incubacin (t
0
a t
1
): es el perodo de tiempo previo, en el cual aparecen o inciden las diferentes
condiciones dentro del sistema (controlables) y las circunstancias externas al mismo (no controlables) que
puedan dar inicio al evento capaz de desencadenar la situacin de emergencia.
Fase de Impacto (t1 a t2): representada por el tiempo durante el cual acta el evento inicial que origina
la perturbacin (incendio, derrame, etc.).
Fase Postsiniestro (t2 a t4): se extiende hasta el momento en que superado el estado de perturbacin y
recuperado el sistema, ste reinicia su funcionamiento en condiciones normales; en caso contrario, hasta
que el sistema, incapaz de recuperarse, desaparece total o parcialmente.

La respuesta a la emergencia se inicia con la estructuracin de un plan y preparacin de la
organizacin para operar dicho plan (perodo de T0 a T1). Cuando se presenta el evento inicial se ejecutan
las acciones de control necesarias para detenerlo o suprimirlo con los niveles de daos, lesiones y
prdidas para el sistema (T1 a T2).
Una vez controlado el evento iniciante, la actividad est orientada a mitigar las consecuencias
inmediatas (lesiones, daos, etc.) y a restablecer las condiciones vitales del sistema (servicios,
protecciones, etc.) (T
2
a T
3
). Por ltimo, se requiere recuperar el estado original del sistema, alcanzando
las condiciones normales de operacin (T
3
a T
4
).
Evidentemente que una situacin de emergencia requiere de un manejo que se sale de los
procedimientos normales de una organizacin y puede requerir as mismo la utilizacin de recursos
internos y externos, y por sobre todo, necesita poseer las herramientas y una metodologa que posibilite su
recuperacin en el menor tiempo posible. Por no tenerlas, muchas empresas no han podido sobrevivir a las
condiciones de un incendio u otra emergencia.
En lneas generales, la accin de respuesta a una emergencia est condicionada por la fase en la
cual se encuentre su desarrollo, cada una de ellas con sus propias caractersticas y prioridades. La base
de la respuesta est en la organizacin que se haya adoptado. En este punto conviene enfatizar que la
etapa de control se caracteriza porque la accin a desarrollar es de orden tcnico: apagar un fuego,
contener un derrame, controlar un escape, etc. Esto requiere de una direccin tecnificada y flexible por

la naturaleza de las decisiones all tomadas. La accin involucra grupos especializados en cada evento en
particular y el responsable debe tener cierto grado de autonoma ya que la necesidad de decisiones
rpidas impide cualquier intento de trmite burocrtico y dilatadas discusiones. En la etapa siguiente de la
emergencia, el tiempo disponible, y muchas veces necesarias, es sustancialmente mayor; as mismo la accin
involucra a casi la totalidad del personal, cada uno en su rea de responsabilidad.

6) ORGANIZACIN PARA LA EMERGENCIA

Para poder enfrentarse a emergencias de cualquier magnitud, es necesaria una planificacin y ello
requiere una organizacin que ser en cierta medida distinta de la direccin de planta. Sin embargo, el
equipo directivo debe formar tambin parte de la organizacin de emergencia.
La clave de la planificacin de emergencias es tener un equipo organizado que se encargue de
controlarlas. La responsabilidad del equipo durante la emergencia es intentar controlar lo que sucede,
dentro de sus posibilidades. Sus objetivos son proteger a las personas que haya en las instalaciones y
reducir al mnimo las posibles prdidas y la mala imagen que podra dar la emergencia. El equipo debe
estar tambin preparado para tratar con los organismos pblicos implicados de modo que se reduzcan al
mnimo las posibles multas o responsabilidades futuras.
La ltima fase de la organizacin de una emergencia es la recuperacin de las instalaciones. Es
esencial en esta fase organizar un grupo que limpie y ponga las instalaciones de nuevo en marcha lo antes
posible. La organizacin de emergencia debe preocuparse de la proteccin de los bienes materiales. Debe
actuar rpidamente para que no se produzcan nuevos daos, pero debe proteger el lugar del suceso hasta
que se hagan las oportunas inspecciones por parte de un equipo investigador o de representantes de las
compaas de seguros.
Proponemos a continuacin algunos organigramas para emergencias en las empresas, a utilizar en
las etapas de control y mitigacin, ya que en las etapas subsiguientes se utilizar el organigrama normal de
la empresa.

Director de Empresas Relaciones Pblicas
Brigada de Emergencias Grupo de Apoyo Grupo de Evacuacin Ayuda Mutua
Director de Emergencias


Asesor Legal Asesor Tcnico
GERENCIA DE PLANTA
Jefe Recursos Humanos
Servicios Brigada Emergencias Personal Sector Afectado
Lider Operativo
Asistente Jefe de SHyMA
Jefe de Crisis
Sup. de Turno
Mantenimiento Servicio Medico Servicio de Vigilancia
COORDINADOR DE EMERGENCIAS
Jefe de SHyMA
ALTA GERENCIA

6.1) Actividades Bsicas de la Organizacin Para Emergencias

A la organizacin para una emergencia la podemos dividir en dos reas bien definidas, a saber:

Administrativa Operativas
Concientizacin Preplaniamiento
Polticas de Direccin Brigada de Emergencia
Definicin de Objetivos Equipos y Sistemas
Estructura del Programa Plan de Evacuacin
Elaboracin del Presupuesto Plan de Ayuda Mutua
Implementacin del Programa
Procesos de Evaluacin
Sistemas de Control

6.1.1) Estamento Administrativo

Es el responsable de la elaboracin, planeacin, direccin y administracin del plan y toma de
decisiones durante las emergencias. El Director de Emergencias, mximo responsable por el manejo de
estas etapas, requiere de una slida formacin tcnica sobre el tipo de eventos que se espera puedan
presentarse en su jurisdiccin, y de un conocimiento amplio del riesgo y sus implicaciones, incluyendo los
recursos internos y externos disponibles. Es muy frecuente en estos casos estar tentados a colocar en la
direccin de la emergencia al gerente o presidente de la compaa, con el slo argumento de su posicin
jerrquica dentro de ella. Esto generalmente conduce a decisiones que terminan en improvisaciones y
graves equivocaciones, con todo lo que ello representa en un caso de emergencias, donde la variable
fundamental es el tiempo. La experiencia ha demostrado una gran resistencia para aceptar estas
limitaciones por la mayora de los gerentes (algunos tienen conocimiento, experiencia y disposicin para

ello) en el manejo de emergencias. Se requiere, pues, una presentacin clara sobre el tema para lograr una
actitud positiva al respecto.
Evidente, que a pesar de que las acciones de control de siniestros son de carcter tcnico, sus
resultados pueden reflejarse en situaciones que van ms all de un monto de dinero en prdida, y que
independientemente de las cifras, su incidencia adquiere valor estratgico para la compaa. En muchos
casos el dao estratgico (prdida de competitividad, complicaciones polticas internas o externas, etc.)
puede poner en peligro la estabilidad de la organizacin. Por lo tanto, el Director de Emergencia debe
tener una asesora de la Alta Direccin de la compaa, ms experimentada, en el tratamiento cotidiano de
estas cuestiones, sobre las cuales tienen responsabilidad directa.
Para facilitar las decisiones estratgicas en el manejo de emergencias, es necesario hacer un
anlisis de vulnerabilidad en cada empresa, tratando de identificar y evaluar aquellos componentes de
mayor sensibilidad al riesgo con relacin a su efecto sobre la estabilidad del sistema; esto se logra
mediante un juicioso proceso de preplaneamiento.
Un especial cuidado requiere la informacin a la comunidad, ya que su tratamiento inadecuado
puede desencadenar situaciones catastrficas; por ello, la direccin de la emergencia debe tener una
asistencia pronta y eficaz de un responsable de Relaciones Pblicas, y deben existir polticas
institucionales claras sobre el manejo de las comunicaciones oficiales en casos de siniestros.
Es necesario tener presente que en cierto tipo de eventos la autoridad para la toma de decisiones
puede rebasar el nivel interno de la empresa, pasando entonces la direccin a organismos especiales de
tipo gubernamental o comunitario, que lo asumen en virtud no solo de la convivencia del inters general,
sino por mandato de la ley. En estos casos, la responsabilidad del Director de Emergencias de la empresa
es coordinar con dichas autoridades, con el fin de facilitar su actuacin y optimizar los resultados de su
gestin. El desconocer lo anterior puede ocasionar graves conflictos con implicaciones y responsabilidad
de tipo legal.

6.1.2) Estamento Operativo

Es el responsable de ejecutar las acciones especficas acordes con las decisiones adoptadas por la
direccin del plan de emergencias, encaminadas a la proteccin de personas y bienes. Es este punto donde
mayores confusiones y discusiones se generan, plantendose adicionalmente como responsable nico a un
grupo especializado denominado Brigada de Emergencia. Para hacer claridad respecto a este tpico, es
necesario considerar las actividades bsicas a realizar en el momento de un evento que origina una
emergencia. La primera actividad consiste en que un grupo de personas se haga presente en el sitio mismo
del siniestro y desarrolle acciones que contengan o eliminen el evento. Este grupo de choque debe estar
compuesto por personal entrenado especficamente en las tcnicas de control de emergencias, y debe
estar dotado del equipo y herramientas especializadas para ello. Simultneamente a la actividad de este
primer grupo, todas las personas potencialmente en peligro, ya sean en el sitio del siniestro, como en sitios
aledaos donde razonablemente exista la posibilidad de ser afectados, debern iniciar un desplazamiento
hasta reas de menor riesgo en busca de proteccin. Este proceso de movilizacin ser coordinado por el
Grupo de Evacuacin, conformado por un mnimo de una persona de cada rea de trabajo, cuya funcin
especfica es colaborar con la ejecucin del Plan de Evacuacin. Los componentes de este grupo de
coordinacin actan simultneamente en las diferentes reas de la empresa, y se movilizan junto con todos
los acupantes hasta lograr alejarlos del riesgo original, generalmente fuera de las instalaciones de la
compaa. Las acciones a ellos encomendadas no requieren de preparacin especializada en el manejo de
emergencias, y menos an de equipamiento particular. Es evidente, entonces, que quienes combaten el
siniestro y quienes coordinan la evacuacin, no deben ser componentes de un mismo grupo, ya que de ser
as implicara una gran cantidad de recursos desperdiciados en especializar en combates de incendios y

equipar a un grupo grande de personas para labores que no lo requieren. Por lo tanto, la actividad de
coordinacin de evacuacin no es especfica de la Brigada de choque, pues mientras unos deben ir
inmediatamente al sitio del siniestro, los otros, al mismo tiempo, deben alejarse con los ocupantes de dicho
sitio.

Para la Brigada de Emergencias y el grupo coordinador de la evacuacin puedan cumplir
satisfactoriamente su cometido, se requiere de un soporte logstico adecuado que asegure suministros y
condiciones en forma oportuna y estable. Mantener el suministro de agua y energa elctrica, reparar en
forma rpida un sistema, vigilar instalaciones, por ejemplo, son algunas de las necesidades tpicas durante
un incendio. Este tipo de respuesta de apoyo inmediato necesita que quienes tienen funciones operativas
especializadas dentro de una empresa estn disponibles durante todo el tiempo del siniestro. Por lo tanto,
debe establecerse previamente un Grupo de Apoyo, conformado por todas aquellas personas que
aseguren el soporte logstico en las emergencias. En este grupo debern estar incluidos: mantenimiento,
vigilancia, transporte y comunicaciones, medico, enfermero, almacenes, supervisores de proceso, etc. A
estas personas se les asignar un sitio seguro para reunin y permanencia, dotado de medios de
comunicacin. Es obvio que los componentes del grupo de apoyo no debern desplazarse a combatir el
siniestro, ni tampoco evacuar las instalaciones con los dems ocupantes. De hacerlo as se presentarn
dificultades en su localizacin, y an ms, comprometern su disponibilidad, ya que tendran en un
momento dado, que descuidar acciones crticas indispensables.

En resumen, el estamento operativo propuesto tiene tres grupos especializados diferentes, cada
uno de ellos con funciones especficas, actuando en forma simultnea y en sitios diferentes. Con ello se
logra racionalizar los recursos, minimizar las necesidades de capacitacin y equipamiento, y alcanzar una
accin de control pronta y eficaz. Un solo grupo numeroso, dotado a medias y sin funciones concretas,
solo lograr dificultar su manejo y aumentar el caos existente en momentos crticos; es necesario recordar
que en una emergencia Lo que no ayuda, estorba.

En ocasiones especiales el estamento operativo se ver reforzado por Brigadas de Emergencias de
otras empresas, especialmente cuando exista un Plan de Ayuda Mutua. La actuacin de grupos externos
no institucionales debe manejarse con extrema cautela, pues su injerencia sin necesidad real o sin
adecuada coordinacin, genera complicaciones no deseables y entorpecer el desenvolvimiento de los
planes establecidos, por desconocimiento de los mismos.

7) DISEO DE LOS PLANES DE EMERGENCIAS

El diseo de los Planes de Emergencias empiezan con la definicin de la poltica sobre emergencia
por parte de la Alta Direccin de la compaa y termina con la elaboracin del Manual Operativo de
Emergencia.


Prevencin
Plan de Evacuacin Plan de Accin
Recursos Plan de Ayuda Mutua
Mitigacin
Recuperacin
Manual de Emergencias
Implementacin
Presupuesto
Realizacin de Planes de Emergencias
(Para cada plan a realizar)
Definicin de Objetivos
Anlisis de Vulnerabilidad
Establecimientos de las Polticas

7.1) Polticas

Las polticas expresan el pensamiento de la direccin de la empresa respecto a los aspectos vitales
de la organizacin. Establecen un marco general de referencia para todas las actuaciones.
Las polticas deben tener tres caractersticas fundamentales:

a) Tener amplitud de cobertura
b) Claridad sobre lo que espera la organizacin
c) Compromiso de la direccin

7.2) Vulnerabilidad

Grado de sensibilidad a los riesgos en funcin de la posible frecuencia y gravedad de las
emergencias.
La vulnerabilidad a las emergencias depende de tres factores:

1- Posibilidad de que se presente el evento
2- Factibilidad de que se propague
3- Dificultad en el control

El factor 1 esta relacionado con las medidas preventivas que se hayan adoptado y se orientan a
evitar los eventos de incidir sobre la frecuencia de los mismos. Los factores 2 y 3 estn relacionados con
las protecciones (activas y pasivas) y se orientan a minimizar las consecuencias.


7.2.1) Anlisis de Vulnerabilidad

Determinacin de la situacin actual de riesgo y proteccin, sus orgenes y sus posibilidades. Las
herramientas de trabajo son:

- Inspecciones
- Estadsticas internas y externas
- Cdigos y normas
- Legislacin vigente
- Experiencias propias y ajenas
- Bibliografa especializada
- Asesores externos
- Informacin de la compaa

7.3) Objetivos

Resultados que se pretenden alcanzar en un perodo de tiempo determinado. Las condiciones que
tienen que cumplir estos objetivos son:

- Cuantificables
- Mensurables en el tiempo
- Lgicos
- Posibles
- Rentables
- Positivos
- Los objetivos deben expresar propsitos no deseos.

Los Objetivos de una Poltica de Administracin de Riesgos son:

a) Dar seguridad a empleados y visitantes.
b) Mejorar el nivel de seguridad en la comunidad.
c) Proteger bienes y activos.
d) Asegurar la continuidad de la operacin.
e) Proteger la estabilidad en sus cargos de los empleados.
f) Disminuir la dependencia de los seguros y sus costos.
g) Proteger la vulnerabilidad de la empresa.
h) Ayudar en el cumplimiento de las normas de la empresa y las leyes o reglamentos del
Gobierno.

7.4) Planificacin de la Emergencia

Para la elaboracin de cada uno de los Planes de Emergencia se debe tener en cuenta como mnimo
los puntos que se indican a continuacin:

1- Informacin bsica: Descripcin de los procesos y actividades. Diagramas de flujo. Planos de
implantacin, urbanstico y topogrfico, de distribucin de las instalaciones, de situacin de la
industria respecto al entorno, de los Diagrama de Instrumentacin y Tuberas. (P & l), de los

sistemas de proteccin contra incendios y emergencias, de los sistemas de alarma y
comunicaciones, de las caractersticas constructivas de las instalaciones. Normas de
Seguridad, Instrucciones de Trabajo y Hojas de Seguridad del Producto. Organigrama de la
empresa. Estudio sobre presencia y distribucin del personal. Inventario de material de
seguridad y proteccin.
2- Identificacin de los indicadores que activan el Plan o parte del Plan o determiando nivel de
acciones. Se debern describir los criterios para el inicio de la emergencia.
3- Operatividad: Se describirn en este punto las acciones o roles que deben realizar cada
persona o grupo de personas involucradas.
4- Interfase con el Exterior: En este punto se debe establecer todos aquellos requirimientos de
ayuda de medios externos (Plan de Ayuda Mutua si lo hubiere, Bomberos, etc.). Es importante
dejar especificado los procedimientos y canales para la notificacin.
5- Fin de la emergencia: Se especificarn las condiciones bajo las que puede considerarse
terminada la situacin de emergencia.
6- Inventario de medios disponibles: Medios tcnicos mviles y fijos, equipos de proteccin
respiratoria y primeros auxilios, detectores, red de alarmas y finalmente, medios humanos.
7- Mantenimiento de la operatividad del Plan: Programa de conocimientos bsicos del personal
adscrito al Plan.
8- Es conveniente tener una organizacin que contemple varios grados de emergencia, como ser:
Conato de Emergencia, Emergencia Parcial, Emergencia General y Evacuacin, para los que se
va a disponer la actuacin particular y especfica de cada uno de estos grados de emergencia.
9- Cadena de mando y comunicaciones. En cada una de las situaciones de emergencia
expuestas, debe conocerse exactamente quin manda y con qu competencias. El Manual debe
incluir la designacin de estos mandos, con sus sustitutos, la relacin entre ellos y sus
competencias personales. En cualquier situacin de emergencia deber existir una
comunicacin especfica entre el lugar de la emergencia y el Centro de Control de la
emergencia. Estas comunicaciones debern quedar bien explcitas en el Manual. El Mando de
cada situacin de emergencia, deber decidir el lugar de ubicacin del Puesto de Mando que
deber estar en comunicacin directa con el Centro de Control de la Emergencia (CCE). En
primer lugar el Puesto de mando deber estar en la zona de emergencia. Deber indicarse en el
manual los medios de comunicacin, n de telfono, fax, busca personas, etc., con cada una de
las personas de la planta implicadas directamente en las actuaciones de emergencia.
10- Gua de traslado de heridos. En el manual se deben incluir las normas bsicas para traslados
del personal afectado (un traumatizado inconsciente, un intoxicado, un quemado, etc. ), y la
informacin bsica que debe acompaar al herido al centro hospitalario que se tiene que
indicar para cada caso.

7.5) Presupuesto

Clculo anticipado de los recursos econmicos necesarios para el desarrollo del mismo. El mismo
debe contemplar: Valores, Utilizacin, Fuentes y Calendario.
Los rubros principales a tener en cuenta en la preparacin del mismo son:

- Gastos de funcionamiento
- Estudios e investigaciones
- Inversiones
- Mantenimiento

- Reposicin
- Contingencias
- Capacitacin y entrenamiento
- Sueldos del personal afectado en forma exclusiva
- Combustible de equipos
- Costo de Auditoras

7.6) Implementacin

Un programa es un proceso dinmico donde es necesario alimentar adecuadamente al sistema.

7.7) Manual de Emergencias

Como parte final del diseo de un Plan de Emergencias es necesario estructurar y elaborar un
documento oficial que resuma e institucionalice el Plan.
Es necesario que todos los puntos que se han explicado anteriormente se redacten con precisin, en
lo que se llama el Plan de Emergencia o Manual de Emergencia. Todas las facetas del plan se deben
coordinar y describir con detalle, con el objetivo de proteger las instalaciones y a sus empleados. Esto
slo se puede hacer mediante un plan bien estructurado.
El plan empieza con una descripcin de su poltica y objetivo. A continuacin se incluye un
organigrama con los miembros del equipo de emergencia y sus responsabilidades. Cada puesto debe tener
por lo menos un titular y dos reservas, pues se puede dar el caso de presentarse una emergencia cuando
uno de los miembros est de vacaciones o enfermo.
El plan de emergencia debe incluir una descripcin de las funciones de cada uno de los miembros
del equipo y de cmo funciona el plan, con detalles sobre los informes que hay que realizar, evacuacin,
numeracin de las personas, llamada a los bomberos, etc. Hay que incluir tambin todas las actividades de
restauracin. Como algunas secciones del plan se desarrollan simultneamente, hay que procurar que cada
fase haya un nmero suficiente de miembros del equipo. Debe haber descripciones de cmo tratar a la
prensa, informes y visitas de los organismos oficiales, notificacin a la compaa de seguros, notificacin
a los familiares de las vctimas o heridos y productos qumicos que puedan contaminar el medio ambiente.
El Plan o Manual debe reunir ciertos requisitos bsicos:

- Solo debe contener la informacin indispensable
- Debe ser resumido
- Debe ser claro
- Debe ser concreto
- Debe ser nico
Desarrollo Explicacin

Prctica

Revisin

- Debe ser permanente
- Debe ser fcil de leer
- Debe ser fcil de interpretar
- Debe ser fcil de aplicar
- Debe ser fcil de actualizar
- Debe ser aprobado
- Debe ser obligatorio
- Debe tener auditora
- Debe ser aplicado

8) DETERMINACIN DE NECESIDADES DE RECURSOS

La determinacin adecuada de los recursos para afrontar una emergencia es una de las etpas ms
importantes en la planificacin; una emergencia sin recursos para afrontarla o recursos sin una adecuada
planificacin y organizacin son sinnimos de fracaso.

8.1) Tipos de Recursos

Los recursos de los que estamos hablando los podemos clasificar en los de uso general para
todas las emergencias y aquellos especficos. Entre los mismos podemos mencionar:

- Brigada de Incendios
- Brigada de Evacuacin
- Brigada de Rescate
- Brigada Mdica
- Ambulancia
- Enfermero
- Mdico
- Equipo de Respiracin Autnomo
- Tubo de aire de repuesto para equipo
autnomo
- Ropa Especial para Bombero
- Botas/casco y guantes para bombero
- Ropa Aluminizada para acercamiento al fuego
- Ropa Hermetizada para escape de gases
- Ropa comn para recambio
- Ropa para agua
- Botas para agua
- Guantes
- Casco
- Linternas comunes
- Linternas para manos libres
- Linternas antiexplosivas
- Pilas y/o bateras para linternas
- Equipo de Iluminacin de emergencia
- Equipo de generacin elctrica
- Alargue elctrico
- Equipo generador de enega elctrica de 24 V
- Soga
- Arns de seguridad
- Hacha
- Maza
- Palanca/palanqueta
- Equipo autgeno
- Aparejo
- Eslinga
- Escalera de mano
- Escalera de soga
- Herramientas comunes
- Comida y bebidas
- Camilla
- Tubo de oxgeno
- Equipo mdico varios
- Ferula inmovilizadora
- Botiqun de primeros auxilios
- Barreras de contencin para derrames
- Absorventes para productos qumicos
- Ropa especial para trabajar con distintos
productos qumicos
- Bombas porttiles para trasvases
- Espuma para incendios
- Lanza para espuma
- Bomba porttile para agua

- Cisterna para agua de incendio
- Mangueras de incendios adicionales
- Lanzas y pistolas para incendios adicionales
- Monitor de incendio porttil
- Bifurcaciones, adaptaciones, reducciones
- Autobomba
- Equipos de extraccin de huma
- Equipos de comunicacin
- Bateras de repuestos para los equipos de
comunicacin
- Equipos de medicin rpida de nivel de
contaminantes
- Detector de oxgeno
- Medidor de explosividad
- Equipo de hombre muerte para los brigadistas

8.2) Definicin de los Recursos Necesarios

Todo recurso que se pretenda tener debe tener una aplicacin en una determinada emergencia y
en un determinado escenario, de acuerdo a lo planeado para combatirla.
Cada plan de emergencia a desarrollar necesitar de un planificacin operativa estableciendo
cmo se va a hacer frente para mitigarlo, con que equipos, que cerrar, que abrir, que operar, que parar,
que arrancar, que personal es necesario y que rol se le asigna a cada uno, etc. Esta planificacin va a
estar intimamente relacionada con la disponibilidad de los recursos que pensamos nos van a ser de
utilidad. Una vez establecida la parte operati va del plan surgir un listado con los recursos necesarios, a
estos recursos a su vez los podemos dividir, es recursos indispenables, recursos alternativos, recursos
suplementarios, etc, de manera de poder dar prioridad a los mismos. Este planteo lo debemos hacer para
cada uno de los planes de emergencias que tenemos pensado implementar en un determiando perodo de
tiempo.

8.3) Plan de Mantenimiento de los Recursos

Para que en el momento de una emergencia los recursos establecidos cumplan con su fin
especfico, es necesario que se encuentren en condiciones de operar.
El plan de mantenimiento incluye los siguientes aspectos:

1- Inspecciones planeadas
2- Pruebas
3- Mantenimiento preventivo
4- Reparacin de desperfectos
5- Reemplazos

Es conveniente tener un inventario de los recursos con que se dispone, uso, cantidad, responsable,
ubicacin, marca y modelo, repuestos crticos, fecha de compra, empresa vendedora, garantas,
proveedores de respuestos, vencimiento, manuales, planos, plan de mantenimiento, reparaciones realizadas,
etc.

9) BRIGADAS PRIVADAS

Uno de los aspectos ms importantes de la organizacin de emergencias es la creacin y
entrenamiento de las brigadas privadas.
La Brigada es un grupo de choque especializado y equipado, cuya finalidad es minimizar las
lesiones y prdidas que se puedan presentar como consecuencia de una emergencia en la empresa.

Al establecer y formar a una brigada privada, hay que tomar diversas decisiones. Primero estn los
factores de motivacin:

- Es la planta muy vulnerable?
- Qu posibilidades hay de daos materiales y de interrupcin de la actividad?
- La existencia de una brigada reducira la vulnerabilidad de la planta?
- Existe un servicio pblico de bomberos, y es eficaz?

A continuacin hay que hacer un anlisis coste -beneficio de la brigada:

- Cunto puede costar la brigada?
- Cunto tiempo de entrenamiento necesitarn los brigadistas?
- Quin va a dirigir el entrenamiento y dnde se va a hacer?
- Cmo se va a entrenar al personal de los diversos turnos?
- Va a ser el personal ms consciente de las causas y factores que favorecen las emergencias,
haciendo esto ms probable que se eviten?
- La participacin por parte de personal entrenado va a resultar ms segura?
- Se reducirn las prdidas materiales gracias a la pronta actuacin de una brigada bien
entrenada?

Dentro del Plan de Emergencias el papel de la brigada est orientado al control del evento que
inicia la emergencia.
Lo ms importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta especfica a las
condiciones, caractersticas y riesgos presentes en una empresa en particular. Por lo tanto, cualquier
intento de estructuracin debe hacerse en funcin de la empresa misma. El proceso para ello se inicia con
la determinacin de la necesidad y conveniencia de tener una Brigada, hasta el entrenamiento y
administracin permanente de ella.
A continuacin se esquematizar el proceso para el diseo y estructuracin de las Brigadas
Privadas en las empresas. Debe entenderse que los conceptos presentados son solo de tipo general y no
frmulas de aplicacin exacta. El responsable deber tener criterios claros para estructurar su propia
brigada.

9.1) Estructuracin de la Brigada de Emergencias

Para disear y estructurar una Brigada de Emergencias hay que hacerse y responder las siguientes
preguntas:

Determinacin de la necesidad
Definicin de la clase
Tipo de Organizacin
Rgimen de Operacin
Composicin
Funciones y Actividades
Reglamento de Funcionamiento
Equipos e Implementos
Capacitacin del personal
Mantenimiento y Motivacin


Cada una de las 10 fases requiere poseer criterios claros para que la decisin adoptada logre el
resultado esperado.

9.2) Estructuras Tpicas de una Brigada de Emergencias

Asistente Encargado de Equipos
Brigada de Incendio Brigada de Rescate Brigada de Evacuacin Brigada Mdica Brigada de Derrames
Lider Turno 1 Lider Turno 2 Lider Turno 3 Lider Turno 4
Jefe de Brigada

Adiestrador de la Brigada
Miembros de la Brigada
Asistente
Lider de Brigada 1
Asistente
Lider de Brigada 2
Asistente
Lider de Brigada 3
Asistente
Jefe de Brigada contra Incendio

El personal de la planta que participe como miembro de la brigada debe encontrarse en suficiente
forma fsica, mental y emocional y debe estar disponible para responder en caso de emergencia. Las
tareas que estos miembros deben realizar normalmente son el entrenamiento, la lucha contra incendios,
rescate y cualquier otra tarea que conste en el organigrama de la brigada.
Segn el tipo de actividad que se desarrolle en una planta y el personal que haya en ella, puede
que sea necesario que exista personal de apoyo a la brigada, que no participe directamente. Por ejemplo,
un electricista que se ocupe de cortar la corriente de una zona o equipo afectado, cuando se lo indique el
Jefe de Brigada. El electricista se debe preocupar tambin de comprobar si los sistemas elctricos de
proteccin contra incendios funcionan siempre con normalidad.
Un caista es una excelente ayuda para comprobar las vlvulas de los sistemas de proteccin
contra incendios o accionar lo que se le indique en caso de incidente el Jefe de Brigada. El personal de
mantenimiento puede responder en caso de incidente como operadores de bombas para asegurar que las
bombas contra incendios empiezan a funcionar o para hacer lo necesario para cerrarlas y restituirlas a su
modo normal de servicio.

9.3) Personal

Para definir el nmero de miembros necesarios para la brigada, es necesario definir y documentar
las tareas que debe realizar cada persona en cada uno de los escenarios planteados como emergencias, y
obviamente va a depender tambin de como es organizada esa emergencia en funcin de los equipos
disponibles, automatizaciones de los equipos de prevencin y control de emergencia, tiempo de respuesta
esperada, magnitud de la emergencia, preparacin del personal del sector, tipo de brigada, etc.

Para garantizar la seguridad de los miembros de la brigada, todas sus operaciones se deben
realizar en equipo. Este concepto se refuerza an ms si se tiene en cuenta que para manejar una
manguera mvil de 1 pulgada se necesitan dos personas. A no ser que haya instalado amplios sistemas
fijos de extincin de incendios, la brigada deber contar por lo menos con cinco miembros, cuatro para
manejar dos mangueras de 1 pulgada y un jefe que dirija las operaciones. Se puede necesitar ms
personal para manejar otros equipos, poner en marcha los extractores de humo, iniciar las actividades de
bsqueda y rescate, etctera.
Junto con las operaciones de la brigada, hay que hacer esfuerzos para reducir los daos
causados. Esto se consigue mediante operaciones de salvamento y traslado. Evidentemente, cuantas ms
responsabilidades tenga la brigada, ms personal necesitar.

9.4) Proceso de Capacitacin

Lo ms importante para la eficacia de una brigada de emergencias es el entrenamiento. Tratar de
hacer bien las cosas en el momento de la emergencia puede ser demasiado tarde. Las normas recomiendan
un entrenamiento mnimo mensual. La frecuencia real para cada planta depender de la disponibilidad y
calidad del servicio pblico de bomberos, de la frecuencia de las emergencias, del nmero y experiencia
del personal de la brigada, del tipo y nivel de entrenamiento que se desee, etc.
Cuando se entre en la brigada personal nuevo, debe recibir instrucciones sobre sus
responsabilidades, tales como formacin teric, riesgos, etc. Por ltimo debe recibir entrenamiento
adecuado con la realidad, para adquirir cierta prctica.
Este entrenamiento debe ser lo ms realista posible, simulando las posibles emergencias que se
pueden producir. Demasiadas brigadas se contentan con un entrenamiento rutinario que consiste en apagar
algn bidn de aceite o montn de astillas. Esta actividad rara vez supone un buen entrenamiento para los
incendios interiores que son con los que deben luchar las brigadas. En el caso de los incendios en
edificios, tiene especial importancia el entrenamiento con mascarillas respiratorias, porque muchas
fbricas tienen poca ventilacin.
Una parte importante del entrenamiento es la realizacin de simulacros. Se deben realizar
simulacros sin anunciar para comprobar la eficacia de la respuesta de la brigada y saber si los planes
establecidos son viables. En estos simulacros se descubren zonas a las que no llegan las mangueras porque
son cortas o porque existen obstculos, puertas cerradas u otras dificultades. Entonces hay que revisar
los planes para mejorar estas situaciones. Los simulacros se deben realizar de modo realista, usando
mangueras cargadas siempre en lo posible. Durante todos los simulacros, las brigadas que participen deben
utilizar los equipos disponibles y que estn previstos en los planes establecidos. Un buen simulacro hace
que la respuesta en caso real sea ms eficiente.
Tambin se debe entrenar en las tareas especficas a las personas que vayan a dirigir las brigadas.
Estas tareas determinarn con frecuencia el xito o fracaso. En el entrenamiento se debe hacer hincapi
en la direccin de la brigada y tcticas. El Jefe de la Brigada debe tener un buen conocimiento de la
planta, operaciones que se realizan en ella, riesgos de incendios y sistemas de proteccin. Todos los
miembros de las brigadas, pero sobre todo los jefes, deben dominar el sistema de rdenes en caso de
incidencia y los principios en que se basa.
La capacitacin para l brigada debe contemplar las siguientes fases:

Fase 1-Formacin: Entrenamiento inicial con alta intensidad. Debe limitarse a los conocimientos
indispensables para las operaciones en las condiciones y circunstancias de la empresa.
Fase 2-Mantenimiento: Motivacin, prcticas espaciadas. Generalmente se refiere a repeticin de
los procedimientos operativos establecidos.

Fase 3-Reciclaje: Formacin terica prctica con inclusin de nuevos temas. Ampliacin de
conocimientos ya adquiridos.

9.5) Algunos Temas a Tratar en la Capacitacin

- Organizacin de la Brigada
- Teora de los combustin
- Agentes extintores
- Extintores Porttiles
- Mangueras e implementos
- Suministro de Agua
- Bombas de Incendio
- Sistemas de Alarma y retencin
- Sustancias Peligrosas
- Sistemas Automticos
- Tcnicas de Inspeccin
- Ventilacin
- Combate de fuegos
- Prevencin de Incendios
- Equipos de respiracin
- Salvamento de bienes
- Primeros auxilios
- Procedimientos operativos
- Evacuacin
- Equipos especiales
- Mantenimiento de equipos

10) AYUDA DE LOS BOMBEROS PBLICOS

Con independencia de las posibilidades y recursos con que cuente la brigadas de la planta, una
buena medida es incluir a los bomberos pblicos en los planes de emergencias. Los bomberos exteriores
slo sern necesarios en caso de que fallen los sistemas fijos de extincin de incendios o en otras
circunstancias especiales, pero un buen plan de emergencias debe tener en cuenta esas posibilidades.
Si se llama a los bomberos, ser necesario saber de antemano el apoyo mnimo que pueden ofrecer
y el tiempo que pueden tardar. El nmero de personas y el tiempo que tarden puede variar mucho en los
bomberos voluntarios, segn la hora del da. Tambin hay que definir el nmero y tipo de equipos de los
bomberos, para establecer los planes de la planta de acuerdo con ello.
Otra razn para llamar a los bomberos puede ser la necesidad de equipos o acciones especiales
que la planta no puede tener a un precio accesible. Por ejemplo, cuando haya que tomar aguar de una
fuente esttica, como un estanque o ro. Los bomberos pueden hacerlo gracias a las autobombas. Sin
embargo, tanto la planta como los bomberos deben disponer para ello de mangueras de gran aspiracin,
que no son necesarias en condiciones normales. Las autobombas deben poder acceder fcilmente a las
fuentes de abastecimiento de agua. Hay que tener en cuenta tambin otros equipos como escaleras,
generadores de espuma y mangueras. Hay que comprobar la compatibilidad de equipos como las radios
(frecuencias), botellas de aire y conexiones para mangueras.
No hay que suponer que los bomberos locales tienen suficiente experiencia y entrenamiento para la
extincin de incendios industriales. En muchos casos estn ms familiarizados con incendios residenciales
en los que utilizan muy poca cantidad de agua. Esta experiencia no proporciona al bombero medio una base
adecuada para luchar contra incendios de lquidos inflamables en el interior de un edificio. Por eso hay
que saber si los bomberos tienen el nivel de entrenamiento adecuado para estos casos. Incluso puede que
la fbrica tenga que contribuir al entrenamiento de los bomberos en los incendios industriales ms tpicos,
como los que afectan a lquidos inflamables.

11) PLAN DE AYUDA MUTUA


Nadie es tan poderoso como para no necesitar ayuda, ni tan dbil
como para no poder prestarla.

Un plan de ayuda mutua es un arreglo entre varias empresas u organizaciones de un mismo sector
geogrfico, para prestarse asistencia tcnica y humana, en la eventualidad de una emergencia que
sobrepase, o a menos amenace con hacerlo, las posibilidades propias de proteccin. No es otra cosa que la
reafirmacin de una sana poltica de Buen Vecino, dentro de una clara premisa de Hoy por ti, maana
por m.
Dentro de toda situacin de riesgo existen dos interrogantes bsicos: Cuando y Cuanto. El primero
tiene que ver con la posibilidad de que nos suceda el evento indeseado, y generalmente se le conoce con el
nombre de Frecuencia. El segundo se refiere a la cuantificacin de su posible incidencia negativa sobre la
organizacin, denominndose con el trmino Severidad. La frecuencia la medimos en funcin de la
posibilidad de que un evento especfico se nos presente cierto nmero de veces en un perodo de tiempo
dado, y est condicionada por las variables asociadas al riesgo mismo (relacin inseparable accin-
reaccin). La severidad la determinamos sobre la base de prdidas econmicas, o a la incidencia en
lesiones a las personas o prdida de vidas. Generalmente se trabaja con el concepto de Prdida Mxima
Probable, que es el monto del valor que razonablemente se esperara perder, si se presentar el evento
indeseado en las condiciones actuales de Operacin y Seguridad. El concepto anterior se diferencia del
de Prdida Mxima Posible, que no es otra cosa que la cuantificacin de lo que esperaramos sera las
peores consecuencias del siniestro.
Los dos interrogantes aqu planteados nos hacen suponer, que ninguna empresa est en capacidad
real de organizar una respuesta para todas las combinaciones de frecuencia-severidad posibles. A manera
de ejemplo citamos el caso de una empresa petrolera que posee 50 tanques de almacenamiento ubicados en
una zona, existiendo entonces la posibilidad razonable de que pueda presentarse un incendio en algunos
de ellos en un momento dado. Sin embargo, es muy poco probable que se presenten incendios
simultneamente en todos los tanques. Es de esperar entonces que dicha compaa mantenga una existencia
de concentrados para generacin de espumas, en cantidad necesaria para extinguir el fuego en el tanque
mayor o para un conjunto de tanques, pero no para todos los tanques.
Es de notar, que el trmino muy poco probable no significa imposibilidad y entraa situacin para
las cuales no siempre justifica poseer en forma permanente una organizacin (recursos humanos, tcnicos,
financieros) de respuesta. Es aqu donde radica la importancia de poder contar con una ayuda externa
oportuna y eficaz.
Si bien es cierto que es desde todo punto de vista deseable tener siempre la opcin de cooperacin
planificada en caso de una emergencia, existen algunos indicativos que nos pueden orientar sobre la
necesidad de un convenio de Ayuda Mutua. Ellos son:

- Presencia de riesgos de gran magnitud, en cuanto a sus posibles consecuencias.
- Alta posibilidad de propagacin del problema entre empresas del sector.
- Similitud de riesgos entre las empresas colindantes por desarrollar igual actividad.
- Imposibilidad de una rpida asistencia por parte del Cuerpo de Bomberos Municipal, debido a
problemas de distancia, comunicacin, conocimientos no adecuados y falta de equipamiento.

11.1) Beneficios


Los beneficios de estar integrados en un plan de ayuda mutua son ms que evidentes. Con ello las
empresas participantes pueden lograr:

- Mayores recursos humanos y tcnicos disponibles.
- Menor nivel de inversin individual.
- Menor costo de las operaciones de emergencia para cada empresa.
- Menor inventario de suministros para emergencias.

A pesar de stas ventajas, muchas veces estos planes no operan convenientemente debido a fallas
en su estructura, la cual requiere necesariamente los siguientes aspectos:

- Existencia de Planes de Emergencias de cada uno de los participantes.
- Existencia de un convenio formal suscrito entre representantes autorizados de las
empresas.
- Compromiso de compensacin econmica por los costes de los suministros que una empresa
debe consumir en beneficio de otra.
- Delimitacin clara de los recursos que cada empresa est en disposicin de facilitar para
servicio de los dems.

Es evidente que independientemente de la buena voluntad para colaborar, una empresa deber
conservar los mnimos recursos necesarios para su propia defensa, y no se puede pretender que sean
cedidos con menoscabo de su seguridad. De otra forma, el programa estara montado sobre unas bases
idealistas, pero en la prctica no sera operativo.
Adems de lo anterior, deber tenerse en cuenta las regulaciones de cada pas relacionadas con
responsabilidades de tipo civi l o penal, en los casos en que se produzcan accidentes a trabajadores de una
empresa en instalaciones diferentes a las suyas. En algunos casos se hacen necesario tomar seguros
especiales para stas eventualidades.

11.2) Organizacin

La estructuracin de un buen plan de ayuda mutua se fundamenta en el planeamiento. Planear es
identificar las posibles situaciones de emergencias, sus posibles variaciones, los procedimientos para
hacerles frente y las alternativas disponibles. Es mejor estar preparados para algo que a lo mejor no va a
suceder, a que nos suceda algo para lo cual no estamos preparados.
El planeamiento se desarrolla a travs de un proceso de seis etapas, cada una de las cuales se
detalla a continuacin:

Inventario de Peligross Especficos: Anlisis completo de los peligros existentes en cada una de las
plantas. Es importante es sta fase anticipar las situaciones extremas para cada uno de los peligros. En la
evaluacin de cada uno de los peligros se deber especificarse su naturaleza, ubicacin y magnitud
relativa.
Inventario de Recursos: Una evaluacin de los recursos disponibles en cada una de las instalaciones,
indicando su clase, cantidad, ubicacin, disponibilidad y tiempo de respuestas. En esta fase es importante
ser suficientemente realista para no crear falsas expectativas. Tambin deber incluirse los recursos
externos, haciendo las mismas indicaciones.
Establecimiento de Objetivos: Para cada una de las situaciones esperadas se debern definir objetivos
especficos, para la accin a adelantar.

Procedimientos Operativos: Con base en los objetivos propuestos se deben establecer procedimientos
operacionales claros, incluyendo las alternativas de accin a medida que el siniestro evoluciona. El
conocimiento de este procedimiento nos permitir definir las necesidades de recursos y programar su
utilizacin.
Plan de Recuperacin: La accin de atender una emergencia no termina con el control de la misma, sino
que se debe llevar hasta el restablecimiento de la normal operacin de la planta. Para esto se debe contar
con un plan de recuperacin post-siniestro, que incluye mantenimiento interno y externo, proveedores y
dems actividades, como relaciones con el agente de seguros y autoridades municipales.
Adiestramiento de Personal: La nica manera de que cualquier plan funcione es que cada una de las
personas involucradas en los mismos conozca y sea capaz de desarrollar las acciones previstas.

Todos los planes deben ser suficientemente dinmicos para asegurar su actualizacin permanente,
para lo cual se requiere su revisin peridica con intervencin de las personas que participaron en su
elaboracin. En la estructuracin de los planes de emergencias debe intervenir el personal que tenga
capacidad de decisin y que posean los conocimientos adecuados a cada caso. Ellos son:

- La direccin de la empresa.
- Responsables de las reas de amenazadas.
- Tcnicos especializados.
- Director de seguridad.
- Jefe de Brigada de Emergencias.
- Cuerpo de Bomberos Local.
- Otros organismos de socorro.

El proceso de planeamiento debe repetirse en cada una de las empresas y posteriormente integrarse
dentro de un plan de ayuda mutua, que resuma los riesgos y recursos de todos los participantes en el
mismo, y especifique los mecanismos de comunicacin a utilizar.
Uno de los aspectos que ms inquietudes generan en este programa es el correspondiente a la
coordinacin de las operaciones de emergencia. Al respecto existen dos enfoques. El primero de ellos
establece que la coordinacin la efecta el responsable de la empresa en el cual se presenta la
emergencia. Esto tiene la ventaja del conocimiento de la empresa misma y de que la responsabilidad no sale
de la empresa afectada. El segundo aconseja que dependiendo del tipo de emergencia que se puede
presentar, se establezca previamente un responsable, designando para ello la persona que mayor
conocimiento y experiencia tenga sobre la situacin en mencin. Cualquiera de las soluciones que se
adopten depender de las caractersticas y situacin de las empresas que conformen el acuerdo. Existe un
tercer enfoque que junta los enfoques anteriores en uno solo, se trata de que la responsabilidad sea
compartida entre el responsable de la planta afectada y el del experto en el tipo de emergencia.

12) PLAN DE SEGUROS

Como componente importante del Plan de Emergencias es necesario tener mecanismos que permitan
recuperar cierto nivel de prdidas que puedan afectar la estabilidad de la compaa.
Es importante que exista una relacin estrecha entre el manejo tcnico del riesgo y la gestin
econmica del mismo.
Los aspectos fundamentales de este plan son:


1- Conozca y evale las posibilidades de prdidas y como afectaran la estabilidad de su
empresa.
2- Conozca las diferentes alternativas para el manejo de cada riesgo.
3- Determine cuales de los riesgos son asegurables y el costo del seguro.
4- Establezca polticas para transferencias de riesgos.
5- Evale las protecciones existentes y los descuentos a que dan derecho.
6- Seleccione los amparos a tomar y la modalidad conveniente.
7- Seleccione el agente o compaa en funcin de su seriedad y servicios que le pueda prestar.
8- Conozca las condiciones y limitaciones para cada pliza, incluyendo sus responsabilidades.
9- Conozca los mecanismos para notificacin y reclamo en caso de siniestro.
10- Haga revisin peridica de sus seguros, especialmente lo correspondiente a modalidades,
amparos y montos asegurados.

Un aspecto muy importante a tener en cuenta es la notificacin al Agente de Seguros o Corredor,
es los siguientes casos:

1- Cuando sea suspendido el suministro de agua.
2- Rotura en la Red hidrulica contra Incendios.
3- Cuando sea cerrado el sistema de regaderas automticas.
4- Cuando sean suspendidos sistemas de proteccin de espuma, CO
2
, Halon, Polvo Qumico, etc.
5- Cuando ocurra cualquier prdida asegurada.
6- Cuando se compre o adicione activos reales.
7- Cuando se amplen o se construyan nuevos edificios.
8- Cuando se instalen nuevos procesos o modifiquen existentes.
9- Cuando existan condiciones de almacenamiento que requieran disposiciones no usuales.

Modulo II-02 - Planificacion de Emergencias

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