Modulo de Comuicaci'n Alternativa 2013. II Ok

1
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades
Contenido didctico del curso Comunicacin Alternativa - OBSERVATORIO SOCIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y HUMANIDADES

MODULO DEL CURSO
COMUNICACIN ALTERNATIVA
COD. 200602
TRES CREDITOS ACADMICOS
PROYECTO OBSERVATORIO DE LA PARTICIPACION SOCIAL

CLARA HELENA GUZMN RODRGUEZ CC 36178216
DIRECTORA DEL CURSO

ACTUALIZACIN 2013

2


CONTENIDO

INTRODUCCION

UNIDAD UNO: Discusiones tericas de la comunicacin alternativa

CAPITULO UNO: Aproximacin Histrica Conceptual de la
Comunicacin Alternativa
Leccin uno: Qu entendemos por comunicacin alternativa?
...............................................................................
Leccin dos: El informe Mac. Bride ..
Leccin tres: En el principio fue la prctica. Luis Ramiro Beltrn
Leccin cuatro: Algunas observaciones crticas
Leccin cinco. Nuevas indagaciones terico empricas.

CAPITULO DOS: Comunicacin alternativa, devenir del concepto
Leccin seis: Comunicacin alternativa y comunicacin para el cambio.
Alejandro Barranquero.

Leccin siete: Relaciones de continuidad .
Leccin ocho: Un nuevo paradigma comunicacin participativa.
Leccin nueve: Modelos de desarrollo...
Leccin diez: El modelo participativo ..

CAPITULO TRES: TRANSI TO DEL CONCEPTO

3


Leccin once: Lecciones aprendidas de la Comunicacin alternativa. Otra Brjula Innovaciones
en comunicacin y desarrollo
Leccin doce: Aportes ticos que recuperar contra la desesperanza. Otra brjula innovaciones
en comunicacin para el desarrollo....
Leccin trece: Deficiencias que superar. Otra brjula innovaciones en comunicacin para el
desarrollo. ...
Leccin catorce: Dilemas y conflictos de la comunicacin en la ruta del cambio Social
Leccin quince: Un sujeto sin conflicto y sin comunidad: aportes y artificios de la comunicacin
virtual
UNIDAD DOS: Comunicacin alternativa, democracia y ciudadana
CAPITULO CUATRO: contexto social y terico contemporneo

Leccin diecisis. Los medios alternativos de comunicacin en un contexto social y
terico contemporneo..
Leccin diecisiete: La historia de la prctica de los medios alternativos...
Leccin dieciocho Un experimento de radiodifusin
Leccin diecinueve: El NOMIC y el debate posterior ..
Leccin veinte: Medios y experiencias de comunicacin alternativa

CAPITULO CINCO: EXPERIENCIAS DE AMIERICA LATIANA
Leccin veintiuno: Teatro, representando la vida cotidiana
Leccin veintids: Video imagen e identidad..
Leccin veintitrs: Internet un modelo para armar
Leccin veinticuatro: El perfil de la comunicacin alternativa.
Leccin veinticinco: De medios alternativos a medios ciudadanos

CAPITULO SEIS: Comunicacin alternativa y democracia

4


Leccin veintisis: Respuesta a la estructura transnacional
Leccin veintisiete: Hegemona de vanguardias poltico intelectuales
Leccin veintiocho: Algunas indagaciones ..
Leccin veintinueve: Algunas Observaciones Crticas..
Leccin treinta: Comunicacin y ciudadana .

UNIDAD TRES: COMUNICACIN ALTERNATIVA RETOS PARA EL SIGLO XII

CAPITULO SIETE: RELACIN DE LA COMUNICACIN ALTERNATIVA Y COMUNICACIN PARA
DESARROLLO
Leccin treinta y uno: .Sentidos y Ubicaciones de la Comunicacin en el Desarrollo. Otra brjula.
Rosa Mara Alfaro
Leccin treinta y dos: Proceso de legitimacin de la comunicacin en el desarrollo como
crecimiento econmico.
Leccin treinta y tres:
Leccin treinta y cuatro: Capital social y perspectiva cultural como eje
Comunicativo .
Leccin treinta y cinco: La diversidad Cultural. Apartes Calandria Otra
Brjula Rosa Mara Alfaro ...
CAPITULO OCHO: SENTIDOS Y UBICACIONES
Leccin treinta y seis: Modelos y perspectivas Comunicativas
Rosa Mara Alfaro. Apartes Calandria. Otra brjula.

Leccin treinta y siete: Comunicacin y Ciudadana. Varios autores.
Revista Nueva Tierra 45, diciembre de 2000.
Leccin treinta y ocho: Ciudadana y Medios en Amrica Latina:

5


Alcances y Proyecciones..
Leccin treinta y nueve: .Una mirada distinta a la comunicacin...
Leccin cuarenta: Conflictos sociales y comunicacin:
Socilogo (UBA). Miembro del equipo de Nueva Tierra
CAPITULO NUEVE. Reconocer las experiencias de comunicacin y medios
alternativos en Amrica Latina para enfrentar nuevos retos
Leccin cuarenta y uno: Radio Sutatenza. Colombia....
Leccin cuarenta y dos: Radio Huayacocotla .Mxico..
Leccin cuarenta y tres : Radio Quillabamba .
Leccin cuarenta y cuatro : La aldea global.
Leccin cuarenta y cinco: El quinto poder Informacin, comunicacin y globalizacin, Ignacio
Ramonet, Mauro Cerbino.

6


Introduccin

El curso de comunicacin alternativa se ha diseado para los estudiantes del
programa de comunicacin social y para quienes tengan inters por profundizar en
el conocimiento sobre diferentes abordajes conceptuales y prcticos de la
comunicacin que se ha gestado como una respuesta contestara a todas las
manifestaciones de poder autoritario.
Para el buen desarrollo del proceso de enseanza- aprendizaje en el marco de la
pedagoga unadista, se establece la interaccin de diversos elementos que
potencializan la gestin del conocimiento necesario para lograr fortalecer las
competencias para la formacin del profesional de la comunicacin:
El mdulo como material didctico es el eje conductor de la profundizacin
de los abordajes terico conceptual de la comunicacin alternativa, su lectura
y comprensin son fundamentales para lograr reconocer, reflexionar y
analizar la relacin del contexto social y la comunicacin.
El tutor, los estudiantes y la realidad social se articulan mediante su
interaccin en el campus virtual; estos actores se constituyen en una
sinergia hacia el logro de los objetivos.
Las actividades, el trabajo individual y colectivo y las evaluaciones se
establecen como elementos que posibilitan el progreso de los aprendizajes
La Escuela de Ciencias Sociales Artes y Humanidades ECSAH ha adoptado como
Estrategia), la implementacin de un Observatorio Social, proyecto que permite la
transferencia de los conocimientos adquiridos por los estudiantes desde su espacio de
formacin como un aporte de la proyeccin social en los contextos regionales donde la
UNAD hace presencia. .
La Universidad, desde su misin y visin, adquiere un compromiso social y solidario
con las comunidades vulnerables, por lo tanto el Observatorio Social centra sus
objetivos en el seguimiento y observacin de los procesos de participacin social
desde diversas dimensiones y abordajes epistemolgicos con el fin de tener la
informacin que permita un anlisis cientfico sobre la realidad que viven hoy el pueblo
colombiano en marco del ideal por conseguir una sociedad ms justa, democrtica y
participativa. La comunicacin es una dimensin desde la cual se puede observar
la participacin social, la comunicacin alternativa por su esencia participativa es
un escenario en el cual se puede observar las dinmicas que se gestan desde la
accin social en la actual poca de cambios.
.

7


Por tanto, este curso se articula al proyecto de Observatorio Social, como estrategia
de aprendizaje desde la mirada de la comunicacin como el instrumento que posibilita
la interaccin e intercambio de significados de los actores participantes en la lucha diaria
por sobrevivir, adaptarse y trascender las condiciones adversas a la convivencia
armnica y pacfica, como ideario de la condicin humana.

UNIDAD UNO
Discusiones tericas de la comunicacin alternativa

1 CAPITULO UNO

Aproximaciones histrico-conceptuales de la Comunicacin Alternativa
En el ejercicio de la comunicacin se han generado discusiones profundas de
investigadores y tericos dedicados a la bsqueda de nuevos paradigmas que permitan
situar el papel de la comunicacin en una ptica terica y conceptual de Comunicacin
para el Desarrollo aunque el trabajo alternativo en el campo de la comunicacin , ha
hecho mayor nfasis en lo prctico que en lo terico, y a pesar de haber abundante
material bibliogrfico, aun no se establece la rigurosidad en el trabajo de la
conceptualizacin, de tal manera que se confrontaran algunas posiciones desde
diferentes perspectivas:
1. 1 LECCIN UNO. QU ES COMUNI CACI N ALTERNATI VA?

En este primer captulo haremos un acercamiento a la definicin de la
comunicacin alternativa, para ello es necesaria una mirada desde sus inicios,
cuando se presenta como una herramienta, de la cual se apropiaron las
comunidades y los ciudadanos como respuesta al modelo de comunicacin
implementado por los EE UU, en estructuras mediticas mercantilistas.

La comunicacin se ha concebido a lo largo de la historia como elemento
fundamental para el modelo desarrollista de la modernizacin, se ha pensado como
paradigmas emprendidos por las estructuras de poder de la poca, y de la sociedad
civil. La eleccin de una estrategia de comunicacin supone una decisin a favor de un
paradigma de desarrollo.

Si nos ubicamos en el tiempo, despus de la Segunda Guerra Mundial, el concepto
de comunicacin tom fuerza, en tanto se valoraba su poder persuasivo para

8


transformar la sociedad agrcola en una sociedad industrial, revisaremos este aparte
de la Revista Historia Critica de la Universidad de los Andes

Historia critica. Revista No 07
Ttulo: Comunicacin y poltica en Amrica latina
Autor: Guillermo Sunkel, Carlos Cataln
Tema: Problemas y alternativas para la paz en Colombia
Enero-Junio 1993
Pginas 81-91
http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/122/index=1.php?action=edit&id=122#[3]

Los estudios de la comunicacin en Amrica Latina se iniciaron a comienzos de la
dcada del 60 bajo la influencia de ciertas teoras norteamericanas sobre la
comunicacin. En este primer momento, que podramos llamar funcionalista, predominan
dos tipos de enfoques en la literatura latinoamericana: la orientacin hacia efectos y el
modelo de difusin de innovaciones tecnolgicas. La orientacin hacia efectos fue un
elemento importante de lo que se ha venido a denominar la Communication Research,
desarrollada en Estados Unidos en el perodo de post-guerra por investigadores tales
como H. Laswell, R. Merton, Lazarsfeld y otros. Esta perspectiva centra el anlisis del
proceso de comunicacin en los efectos que los medios tienen sobre los receptores.

En una breve caracterizacin, se podra sugerir que esta perspectiva descansa sobre
tres supuestos bsicos. En primer lugar, como lo ha sealado Luis Ramiro Beltrn, el
modelo: "implica una concepcin vertical, unidireccional y no procesal de la naturaleza
de la comunicacin. Definitivamente, omite el contexto social. Al hacer de los efectos
sobre el receptor la cuestin capital, concentra en l la atencin de la investigacin y
favorece al comunicador como un poseedor incuestionado del poder de persuasin
unilateral".
Esta concepcin "vertical y unidireccional" del proceso de comunicacin descansa en un
segundo supuesto. Este es que el pblico de los medios est compuesto por individuos
aislados e indefensos que constituyen una "masa amorfa". Esta nocin de pblico -como
una coleccin de individuos aislados
que constituyen una "masa amorfa"- fue claramente tomada de la teora de la "sociedad
de masas" y de la "cultura de masas" que en esa poca comenzaba a tomar forma en
los Estados Unidos. El tercer supuesto es "que los medios masivos de comunicacin
eran prcticamente omnipotentes, teniendo la capacidad de manejar a voluntad el
comportamiento de la gente". De esta manera, la orientacin hacia los efectos atribuye a
los medios un significativo poder de persuasin sobre la "masa". Se pensaba que los
medios masivos tenan efectos directos sobre la conducta de la gente y que, en
definitiva, sta poda ser "manipulada" directamente a travs de los medios.

El anlisis de la comunicacin en trminos de efectos pronto se plantea el problema
prctico de cmo producir determinados efectos en el pblico. Por esta va el "anlisis de
los efectos" pasa a ser parte de una ciencia de persuasin al servicio del ajuste social":
una ciencia con un claro sesgo en favor del status quo, cuyo propsito bsico era
producir conformidad. La aplicacin de esta "ciencia" en Amrica Latina algunos aos

9


despus tambin se pone al servicio de una determinada concepcin poltica. Pero esta
vez en el contexto de lo que se vino a denominar el "subdesarrollo".

En este nuevo contexto la perspectiva del Communication Research se combina con
otro enfoque que tambin tuvo una fuerte influencia en los estudios iniciales de la
comunicacin en Amrica Latina. Este es el modelo de difusin de innovaciones, el que
contena una serie de supuestos sobre el subdesarrollo, el desarrollo y la relacin entre
comunicacin y modernizacin. En este modelo "subdesarrollo" significaba bsicamente
"atraso" o "carencia". Entonces, si "el tema era atraso, la falta de informacin para pasar
a la era de lo que se trataba era de buscar soluciones a travs de la educacin. Una
educacin para el desarrollo y, qu es educar para el desarrollo? Es, ante todo,
alfabetizar; en segundo lugar, ensear a usar la tierra, a cultivar, en el caso de Amrica
Latina en que la inmensa mayora de la poblacin era campesina. Y ante el tercer
problema que se constata, el de la explosin demogrfica, ensear a planificar la familia,
ensear a regular el nacimiento de los seres humanos para que stos puedan ser tiles
al nuevo modelo de desarrollo que se les estaba planteando":

Esta perspectiva de la educacin como solucin al problema del subdesarrollo otorga a
los medios de comunicacin masiva un papel poltico fundamental: comunicar para el
desarrollo. Los medios masivos deban ser usados para transmitir ciertos conocimientos
que eran considerados necesarios para conseguir el desarrollo. Se podan buscar las
formas adecuadas para que estos conocimientos tuvieran los "efectos" deseados pero
los contenidos ya estaban definidos por un modelo que no era objeto de discusin. Se
produce as una complementariedad entre la visin de los medios importada del
Communication Research y la visin del proceso de desarrollo contenida en el modelo
de difusin de innovaciones.

Es importante destacar que en este primer momento se da una estrecha relacin entre
teora y prctica. Esto porque en el paradigma funcionalista los medios pasan a ser
meros instrumentos para conseguir un objetivo preciso, la "realizacin" del modelo de
desarrollo de acuerdo a las pautas capitalistas tradicionales.

El segundo momento en el desarrollo de los estudios de la comunicacin en Amrica
Latina, que se podra denominar el momento de la corriente crtica, aparece en la
segunda mitad de los aos 60. Este momento se inicia con la "instalacin" relativamente
autnoma del enfoque semiolgico en Brasil y Argentina. Sin embargo, el "momento" se
desarrolla y tiene su auge con la hegemona conseguida por el paradigma crtico en el
que el estructuralismo marxista y ciertas versiones de la teora de la dependencia son
aplicadas al campo de la comunicacin. En este perodo el enfoque semiolgico pierde
su autonoma y se pone al servicio de la crtica ideolgica.

La semiologa constituye una primera respuesta a los estudios funcionalistas. Frente a
un paradigma en el cual los medios se constituan en meros instrumentos para la
transmisin de contenidos previamente elaborados, la semiologa se plantea el problema
de la materialidad de los mensajes. Especficamente, lo que el estudio "estructural de los

10


mensajes" plantea, es el tema del funcionamiento de los lenguajes masivos en la
produccin social de la significacin. Pero a travs de este tema, lo que el anlisis
semiolgico comienza a hacer visible es el problema de la ideologa de la cual son
portadores esos mensajes.

El enfoque semiolgico llega a Latinoamrica directamente de Europa (especialmente,
desde Francia) y encuentra sus expresiones ms desarrolladas en la crtica literaria
brasilea y en el anlisis de los lenguajes masivos que se realizan en Argentina, donde
incluso se funda una "Asociacin Argentina de Semitica" que publica la revista
Lenguajes. Cabe destacar que el enfoque semiolgico posiblemente encuentra su mayor
elaboracin y desarrollo en los trabajos de Eliseo Vern.

Sin embargo, como se ha sealado, el enfoque semiolgico pronto pierde su autonoma
y se pone al servicio de la corriente crtica que se desarrolla en Chile a fines de los aos
60, desde donde ejerce influencia hacia el resto de Amrica Latina. El principal
exponente de esta corriente es Armand Matte-lart, quien en esos aos dirige el Centro
de Estudios de la Realidad Nacional (Ceren). En la configuracin del paradigma crtico
convergen dos tipos de orientaciones. Por una parte, el estructuralismo marxista que en
esos aos se desarrollaba en Europa bajo el nombre de Althusser. Por otra parte, una
cierta versin de la teora de la dependencia. A estas dos orientaciones se viene a
sumar como mtodo el enfoque semiolgico.

La corriente crtica realiza una reflexin marxista de la comunicacin en Amrica Latina
que echa mano a la "teora de la ideologa" formulada por Althusser. Simplificando, se
podra sugerir que el supuesto bsico de esta reflexin es que los medios de
comunicacin masiva constituyen "aparatos ideolgicos" que representan los intereses
de las clases dominantes. Aparatos de dominacin cuyo papel principal consiste en
transformar los intereses especficos de las clases dominantes (la oligarqua, la
burguesa) en intereses generales de toda la sociedad. En definitiva, los medios son
concebidos como aparatos que sirven para legitimar la estructura de dominacin
existente en las sociedades latinoamericanas.

En los estudios de la corriente crtica la teora althusseriana de la ideologa sirve para
darle una apariencia de cientificidad al estudio de la comunicacin. Sin embargo, lo que
efectivamente se hace es denunciar un determinado sistema de comunicaciones. En
esta denuncia cumple un papel destacado una cierta versin de la "teora de la
dependencia" que est presente en los trabajos de Andr Gunder Grank, Theotonio dos
Santos y Ruy Mauro Marini. En realidad, esta versin de la "teora" no es ms que una
mera "aplicacin" de la teora del imperialismo, ya elaborada dentro del marxismo, a la
situacin latinoamericana. Aplicacin por medio de la cual se busca denunciar el sistema
de expansin y de acumulacin de capital que se desarrolla a escala mundial.

El enfoque semiolgico viene a ponerse al servicio de esta denuncia ideolgica que
recurre a la combinacin entre teora althusseirana de la ideologa y versin marxista de

11


la dependencia. De hecho, este enfoque pasa a operar como un mtodo especfico de
anlisis de mensajes y, por esa va, como un mtodo de crtica ideolgica. Crtica que se
ampla a los diversos gneros de la comunicacin masiva: desde las historietas a las
revistas del corazn y a las noticias.

Finalmente cabe destacar que, al igual que en el "momento funcionalista", en este
segundo momento de desarrollo de los estudios de la comunicacin tambin se da una
estrecha vinculacin entre teora y prctica. Ms an, ellas pasan a ser estrictamente
funcionales a un determinado proyecto poltico.

Tercer momento, el momento de las polticas nacionales de comunicacin. Este es un
momento que comienza a desarrollarse a mediados de los aos 70 en el contexto de las
dictaduras militares de Amrica del Sur y se vincula fundamentalmente con la propuesta
para un nuevo orden internacional de la informacin. Este tercer momento se diferencia
de los anteriores a lo menos en dos sentidos. Fundamentalmente, cabe destacar que en
este tercer momento se realizan los primeros estudios de la comunicacin en Amrica
Latina que no son una simple "aplicacin" de modelos conceptuales elaborados
previamente en otras realidades. En efecto, en este tercer momento se realiza el primer
intento de construir un paradigma de la comunicacin a partir de la propia realidad
latinoamericana (y, ms en general, de las realidades de los pases del Tercer Mundo).
Por otra parte, este Tercer Momento se diferencia de los anteriores porque en el intento
de construccin de este paradigma participan, adems de cientistas sociales, actores de
la poltica y del mundo de las comunicaciones. Esto hace que, en este tercer momento,
el tema de las comunicaciones se transforme ms que nunca en tema de debate poltico.

El nuevo paradigma de la comunicacin surge de un cierto diagnstico del sistema
informativo a nivel internacional y de las premisas sobre las que se sustenta. Se trata, en
realidad, de un cuestionamiento que busca mostrar que el orden informativo
internacional se basa en el desequilibrio informativo entre las naciones y en la
dependencia cultural. A nivel de las premisas, el cuestionamiento se dirige
fundamentalmente a las nociones de "libertad de informacin" y de "libre flujo de
informacin". La crtica seala que el concepto de "libertad de informacin" se ha
transformado en un "sinnimo de la libertad de que deben gozar los propietarios de los
medios de comunicacin para informar en la forma que lo estimen ms conveniente. En
relacin al concepto de "libre flujo de informacin" la crtica indica que a travs de
aplicacin prctica se busca defender "estructuras oligoplicas" y un "etno-centrismo
unidireccional".
Las agencias internacionales de noticias son vistas como el ejemplo ms claro de este
"etnocentrismo unidireccional" y, adems, como un primer "ejemplo" del fenmeno de la
transnacionalizacin de las comunicaciones del cuestionamiento del sistema
internacional de la informacin -el que claramente hereda parte de la retrica que
caracteriz a la corriente crtica -va a surgir la propuesta para un nuevo orden
informativo as como la nocin de polticas nacionales de la comunicacin. La propuesta
para un Nuevo Orden Internacional de la Informacin se materializa a travs del

12


conocido Informe MacBride, que fue el resultado del trabajo realizado por una comisin
de expertos a pedido de la Unesco.

A nivel de principios, la propuesta seala bsicamente la necesidad de los pases
subdesarrollados de avanzar hacia la "auto dependencia informativa" de manera
creativa, es decir, buscando nuevos criterios de seleccin y de presentacin de las
noticias. Se seala que de esta nueva prctica informativa -que debera surgir tambin
La otra noticia- como una afirmacin de la independencia y de la soberana cultural de
estos pases. Pero en definitiva, el objetivo central de la propuesta es avanzar hacia una
"democratizacin" efectiva del flujo informativo a nivel internacional. La idea de
desarrollar polticas nacionales de comunicacin es la otra cara de esta propuesta: es el
intento por "democratizar" las comunicaciones en el plano interno de los pases.

Mucho ms que en el diagnstico (el que simplemente reitera elementos de la retrica
de la corriente crtica) e incluso que en los contenidos de la propuesta (los que tambin
son bastante retricos), la originalidad y el carcter renovador de este nuevo paradigma
parecen encontrarse en los conceptos que justifican el afn democratizador. En qu
consiste esta renovacin? En su prlogo al libro Polticas Nacionales de Comunicacin,
Peter Schenkel seala:

"A partir de la dcada del 70 comienza un cuestionamiento general... y viene a perfilarse
un nuevo enfoque, un nuevo "paradigma" de la comunicacin. Este paradigma an no se
presenta como un edificio acabado, pero algunos de sus pilares ms importantes son 'el
derecho a la comunicacin', 'la comunicacin horizontal y participatoria', la 'planificacin
de la comunicacin' y 'el flujo equilibrado de noticias'. Son estos conceptos que
confluyen hacia el final de la dcada pasada en el debate sobre un 'nuevo orden
informativo mundial': 'la democratizacin de la comunicacin en el plano interno de los
pases' y la 'democratizacin del flujo informativo a nivel internacional. Segn Schenkel,
seis postulados configuraran los parmetros centrales de este "nuevo paradigma de la
comunicacin". Ellos son: la comunicacin horizontal, la comunicacin participativa, el
derecho a la comunicacin, las necesidades y recursos de la comunicacin, los flujos
equilibrados de informacin y la tarea promotora del Estado.

La tesis de "comunicacin horizontal" se contrapone al concepto de comunicacin -
presente en los estudios funcionalistas- como un flujo vertical y unidireccional. Esta
nueva tesis "se basa en el concepto de la comunicacin como un flujo bidireccional y
horizontal donde el emisor es a la vez receptor y el receptor a la vez emisor. La masa ya
no es un inerme receptor de los mensajes elaborados en la cspide de la pirmide
comunicacional, sino tambin es fuente creadora de informacin.

"La tesis de la "Comunicacin Participativa", muy ligada a la anterior, implica el
involucramiento del pblico en la produccin y en el manejo de los sistemas de
comunicacin. Ms an, implica el involucramiento del pblico "en los distintos niveles
de produccin, de toma de decisiones y de planeamiento". El concepto de "derecho de la
comunicacin", ya presente en la Declaracin de Derechos Humanos, significa "investir
al ser humano con una garanta poderosa para poderse desenvolver como protagonista

13


activo y consciente" . La idea de "necesidades y recursos de la comunicacin" implica
que "con base en el derecho y las necesidades de la comunicacin el ser humano y
particularmente los grupos sociales deben disponer de los recursos de comunicacin
necesarios para ejercer plenamente este derecho de comunicar sus necesidades" . La
nocin de "flujos equilibrados" apunta a una democratizacin de los sistemas de
comunicacin de acuerdo a estos postulados. Finalmente, se seala que la "traduccin
del nuevo paradigma de comunicacin en una realidad viviente no se producir por s
sola, sino que tiene por requisito un papel activo del estado.

Este conjunto de postulados, desarrollados en la segunda mitad de la dcada del 70,
sirvieron para crear ciertas agencias nacionales de noticias as como ciertos sistemas de
coordinacin entre estas agencias sin embargo, el nuevo paradigma de la comunicacin
-que emerga a finales de los aos 70 como una esperanza romntica en Amrica Latina
se desarrollar el nuevo orden de la informacin- no se tradujo en "una realidad viviente
" durante la dcada de los 80. Desde el punto de vista de los estudios se mantienen
vigentes algunos conceptos del nuevo paradigma. Pero la utopa se hace pedazos y el
paradigma entra en el contexto ms generalizado de "crisis de paradigmas"

Bibliografa
Revista crtica (1993). Sunke,G. Revisado el 12 de febrero 2012 desde internet.
http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/122/index=1.php?action=edit&id=122#[3]

1. 2 LECCI N DOS. EL I NFORME MAC BRI DE

Presentamos a continuacin algunos aspectos importantes Informe Mac Bride, este
un documento impulsado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, se public en 1980 con el objetivo de analizar los
problemas de la comunicacin en el mundo y las sociedades modernas, particularmente
con relacin a la comunicacin y la informacin internacional, en este documento
se hace nfasis en los vnculos que establece la comunicacin con el poder y la
democracia.

1.2.1 EL INFORME MAC BRI DE

El Rescate del Informe Mc Bride y la Construccin de un
Nuevo Orden Mundial de la Informacin
En 1977 la UNESCO confi la presidencia de una Comisin Internacional encargada de
desarrollar un estudio planetario sobre los problemas de la comunicacin al abogado

14


irlands Sean Mac Bride, entre otras cosas ex ministro de Relaciones Exteriores de su
pas, premio Nobel de la Paz 1974 y premio Lenin 1977, fundador en 1946 del Partido
Republicano Irlands ()
El origen de la Comisin fue precisamente un discurso de MacBride en la UNESCO en
junio de 1977, centrado en la fragilidad y vulnerabilidad
de la prensa a consecuencia de las presiones econmicas, financieras y polticas. en
1980 prepar la propuesta denominada INFORME MACBRI DE con el fin de estudiar los
principales problemas de la comunicacin y que fue aceptado por consenso en la
Conferencia General de la UNESCO, en Belgrado. Durante el proceso de gestacin
del INFORME MACBRI DE, la UNESCO fue escenario de fuertes tensiones entre pases
partidarios y detractores por intentar promover polticas nacionales de comunicacin,
hasta el extremo de convertirse en un factor clave para comprender la posterior salida de
los Estados Unidos y el Reino Unido de la UNESCO. Estas posiciones se aglutinaron en
relacin a dos conceptos antagnicos durante dcadas y continan hasta la actualidad:
Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) v.s Libre Flujo de la
Informacin (FREE FLOW OF I NFORMATI ON).
Examinando la vigencia de los planteamientos formulados hace 25 aos por el Informe
MacBride; hoy podemos decir al principio del siglo XXI, que dichos postulados no se han
satisfecho y siguen siendo plenamente vigentes para la agenda poltica, cultural e
informativa de la sociedad del nuevo milenio, especialmente, cuando hoy se discute en
Ginebra y el Tnez, en la UNESCO el proyecto de elaboracin de la nueva Sociedad de
la Informacin. En consecuencia, su marco y visin comunicativa de la sociedad, en la
mayor cantidad de los rubros propuestos siguen pendientes de construirse y deber ser
una directriz central que tendrn que rescatar el corazn de los proyectos de cultura y
comunicacin contemporneos para construir naciones y comunidades humanas ms
equilibradas.
Dentro de los muchos planteamientos que formul hace ms de dos dcadas
el INFORME MACBRI DE, destacan, entre otros, por su importancia vertebral para ser
retomados en la actualidad, particularmente despus de que los Estados Unidos se
volvi a incorporar a la UNESCO el 1 de octubre de 2003; los siguientes 5 aspectos: La
uni direccionalidad de la comunicacin, la concentracin vertical y horizontal, la tras
nacionalizacin, la alineacin informativa y la democratizacin de la misma.
En cuanto a la uni-direccionalidad de la comunicacin, el Informe MACBRI DE, seal
que la comunicacin es un intercambio permanente entre interlocutores iguales o al
menos recprocamente responsables. La comunicacin basada en un intercambio y un
dilogo libres, no solamente es ms autntica y ms humana, sino que adems
constituye una mejor salvaguarda de la armona social .
Sin embargo, tambin existe la circulacin de la informacin que es vertical en lugar de
horizontal y se efecta, en parte, en una sola direccin, de arriba abajo. Esta concepcin
de la comunicacin tiende a eclipsar el objetivo, igualmente importante que consiste en

15


fomentar el acceso y la participacin del pblico. En ste modelo el hombre y la mujer
corrientes se sienten excluidos y piensan que la destreza y el material profesional son
condiciones indispensables para la comunicacin.
La comunicacin de tipo estrictamente vertical caracteriza a las sociedades que se
basan en un sistema de estratificacin social rgido, jerrquico y selectista. Los sistemas
de informacin muy centralizados y rigurosamente controlados de circulacin vertical,
dirigida de arriba abajo, estn admirablemente adaptados a las sociedades que reprimen
la disensin y la discrepancia con respecto a la poltica oficial y a los que imponen unos
modos de comportamiento.
En las sociedades adelantadas, la circulacin vertical produce un volumen considerable
de informacin. Pero esta informacin suele ofrecerse sin discernimiento, slo va dirigida
a un pblico preciso y definido y no ha sido concebida en funcin de exigencias y
necesidades humanas. Por ello, se ha hablado de una carga excesiva de informacin,
que puede convertirse en fuente de confusiones mentales, alineacin, repliegue en uno
mismo y pasividad.
En la actualidad esta realidad que se describi hace 25 aos sigue existiendo con las
mismas caractersticas en el terreno comunicativo nacional e internacional. Por ello, es
conveniente adoptar las medidas que desde ms de dos dcadas recomend el
Informe MACBRI DE, para evitar la verticalidad de la comunicacin, y que al respecto
seal que para transformar esta situacin, es necesario acelerar la participacin
creciente de un mayor nmero de personas en las actividades de comunicacin, para
facilitar el progreso de las tendencias a la democratizacin de todo el proceso de
comunicacin y una expansin de las corrientes de informacin pluridireccionales,
procedentes de una multitud de fuentes: hacia arriba, hacia abajo y horizontalmente.
En cuanto a la concentracin vertical y horizontal de la comunicacin, el
Informe MACBRI DE, seal que la industrializacin tiende a estimular la concentracin
de la comunicacin mediante la formacin de monopolios u oligopolios en materia de
acopio, almacenamiento y difusin de la informacin. La concentracin acta en tres
direcciones: a) integracin horizontal y vertical de empresas que actan en el sector
informativo y recreativo; b) participacin de empresas pertenecientes a ramas
industriales diferentes e interesadas por la expansin de los medios de comunicacin
social (cadenas de hoteles o de restaurantes, compaas areas, constructores de
automviles o empresas mineras interesadas por la prensa, produccin de pelculas e
incluso por el teatro); y c) fusin e interpenetracin de diversas industrias de la
informacin (creacin de grandes conglomerados que abarcan mltiples medios de
comunicacin social).
Aunque a veces se debe a razones o presiones polticas, en los principales sectores de
la comunicacin, la concentracin viene provocada sobretodo por las condiciones que
rigen la obtencin de beneficios en los mercados nacionales y mundiales, y por la
circulacin de capitales. La concentracin se deriva de varios factores, como son: a) las
tendencias fundamentales de las economas de mercado; b) las tendencias a la

16


homogenizacin de la informacin, de las mensajes y del contenido; c) las presiones
econmicas derivadas de los cambios tcnicos en materia de edicin y distribucin; d) la
presin de la competencia para obtener ingresos derivados del tiraje y la publicidad; e) la
competencia entre los diferentes medios de comunicacin social; f) la uniformizacin de
los productos culturales; g) la existencia de peridicos que no responden a una
necesidad econmica o social precisa; h) el aumento de los gastos de produccin y la
reduccin de los ingresos publicitarios; i) la fusin organizada de peridicos; j) los
acuerdos administrativos, las medidas de fomento financiero, y las normas fiscales que
van en detrimento de las empresas independientes; k) los procesos recesivos generales;
y m) la inexistencia de nuevos recursos financieros .
En los pases industrializados, la concentracin sigue rumbos muy diversos, como son:
a) apropiacin creciente de los medios de comunicacin social por el sector privado; b)
extensin de distintas empresas en diferentes campos (noticias, productos culturales,
produccin de medios de programacin y fabricacin de material destinado a la industria
de la comunicacin); c) aumento del numero y de la importancia de las cadenas de
peridicos; d) concentracin de diarios y de diversas publicaciones peridicas diarias,
semanales, mensuales en mismo editor; e) fusin de peridicos y de sociedades de
distribucin; f) control de la prensa por industrias o bancos; g) fusin de la prensa con
otros rganos de informacin; y h) importancia creciente de las actividades de los
medios de comunicacin social dominantes.
Dicha realidad que se expuso hace ms de dos dcadas sigue existiendo con las
mismas caractersticas en el actual mapa comunicativo nacional e internacional. Por ello,
es conveniente adoptar las medidas que recomend el Informe MACBRI DE, para evitar
la concentracin de la comunicacin, y que al respecto seal que es necesario tomar
medidas jurdicas eficaces para: a) limitar la concentracin y la monopolizacin; b)
conseguir que las empresas transnacionales acaten los criterios y las condiciones
especificas definidos en la legislacin y en la poltica de desarrollo nacionales; c) invertir
la tendencia a la reduccin del nmero de responsables cuando esta aumentando la
eficacia de la comunicacin y la dimensin del pblico; d) reducir la influencia de la
publicidad sobre la redaccin y los programas de radiodifusin; y e) perfeccionar los
modelos que permiten fortalecer la independencia y la autonoma de los rganos de
informacin en materia de gestin y de poltica de redaccin, independientemente que
sean privados o pblicos.
En cuanto a la trasnacionalizacin de la comunicacin, el Informe MACBRI DE, seal
que en el plano internacional los modelos de comunicacin se parecen mucho a los
dems que se aplican en los dems sectores de la vida econmica. El fenmeno de
la TRANSNACI ONALI ZACI N ha afectado prcticamente a todo el sector de la
comunicacin, de forma que la produccin, los servicios y los mercados
perifricos son controlados mayoritariamente por los centros hegemnicos.
En resumen, la industria de la comunicacin est dominada por un nmero
relativamente pequeo de empresas que engloban todos los aspectos de la produccin y
la distribucin, estn situadas en los principales pases desarrollados y sus actividades

17


son transnacionales. La concentracin y la transnacionalizacin son consecuencias,
quizs inevitables, de la interdependencia de las diferentes tecnologas y de diversos
medios de comunicacin, del costo elevado de la labor de investigacin y desarrollo y de
la aptitud de las firmas ms poderosas cuando se trata de introducirse en cualquier
mercado. Estas tendencias existen en muchas industrias, pero la comunicacin
constituye un sector especial. Los medios de comunicacin transnacionales ejercen una
influencia capital sobre las ideas y las opiniones, sobre la evolucin, para bien o para
mal, de todas las sociedades. De sta manera, a las empresas transnacionales les
incumbe una responsabilidad especial en el mundo actual, ya que su posicin dominante
en materia de informacin hace de ellas un elemento de la estructura que determina el
desarrollo de los modelos econmicos y sociales y la sociedad tiene derecho a insistir
que la asuman.
Esta realidad diagnosticada internacionalmente hace 25 aos por el INFORME
MCBRI DE contina existiendo en la actualidad de manera ampliada a todos los niveles
comunicativos. Por ello, con miras a contribuir a salvaguardar la democracia interna y a
fortalecer la independencia nacional es necesario considerar las siguientes 5 alternativas
para fortalecer las polticas de comunicacin en los pases desarrollados:
Primero, es necesario formular una poltica cultural nacional encaminada a fomentar la
identidad y la creatividad culturales, recurriendo a los medios de comunicacin social
como sus instrumentos de apoyo. Semejante poltica debe incluir directrices que
salvaguarden el desarrollo cultural nacional, al mismo tiempo que faciliten el
conocimiento de las dems culturas. Cada cultura realza su propia identidad
comparndose con las dems.
Segundo, las polticas de comunicacin y cultura deberan de facilitar el acceso a los
medios de comunicacin social, tanto de los creadores como de diversos grupos que
estn en la base de la sociedad, para que puedan expresarse y hacer or su voz; lo cual
constituira una base de dialogo cultural permanente entre las diversas comunidades.
Tercero, se requiere formular directrices compatibles entre el contenido de la publicidad,
los valores y actitudes que fomenta; y los proyectos de identidad y desarrollo de las
sociedades donde actan.
Cuarto, ciertas restricciones de la concentracin de los recursos pueden ser de inters
pblico. Por ello, un requisito indispensable es que el pblico pueda conocer las
estructuras de propiedad de los medios de comunicacin social.
Y quinto, debe formularse normas bsicas, directrices o un cdigo de conducta, relativos
a las actividades de las empresas transnacionales para velar que no descuiden o no
coloquen en peligro los objetivos nacionales y los valores socioculturales de los pases
que las acogen. A ste respecto la Comisin Sobre las Empresas Transnacionales de
las Naciones Unidas debera dedicar especial atencin a las implicaciones de las
implicaciones de las actividades de stas empresas en los campos de la comunicacin,
la informacin y la cultura.

18


Con la aplicacin de estas medidas y otras ms, se podra balancear el desmedido peso
ideolgico y educativo que ejercen las empresas transnacionales sobre las estructuras
culturales y sociales de la periferia donde actan.
En cuanto a la alineacin informativa, el Informe MAC BRI DE, destac que al mismo
tiempo que prolifera el desarrollo de las comunicaciones en los ltimos aos poniendo al
mundo exterior al alcance de millones de personas que antes vivan en comunidades
aisladas; ahora surgen dos preocupaciones centrales. Primero, el desarrollo de la
comunicacin puede convertirse en una amenaza para la calidad de la cultura y de los
valores que sta encarna. Segundo, la apertura indiscriminada a nuevas impresiones
transmitidas por los medios de comunicacin de masas, aleja al pblico de su propia
cultura.
En ste sentido, debido a la rapidez y al impacto de la explosin de la comunicacin
social se han observado efectos nocivos. La concepcin de la realidad de mucha gente
queda obscurecida o deformada por mensajes de los medios de comunicacin social. El
rpido aumento del volumen de informacin y distracciones ha trado consigo un cierto
grado de homogenizacin de las diferentes sociedades, al paso que paradjicamente los
individuos pueden quedar mas radicalmente cortados de la sociedad en que viven,
debido a la penetracin de los medios de difusin en sus vidas. La introduccin de
nuevos medios, en particular de la televisin, en las sociedades tradicionales ha
zarandeado las costumbres seculares, las prcticas culturales ancestrales, las
aspiraciones sociales y los modelos econmicos. Con mucha frecuencia lo benfico de
la comunicacin moderna que difunden deformaciones y distracciones inslitas
producidas en las ciudades, conllevan influencias negativas que perturban el orden
social. En casos extremos, los medios de comunicacin han pisoteado y deformado
modelos socioeconmicos que tenan varios siglos de antigedad.
La sbita introduccin de los medios de comunicacin de masas ha reforzado que las
comunicaciones interpersonales resulten mas difciles y tensas. Debido a que la
informacin de los medios llega a millones de individuos stos ejercen una influencia
comn en los pblicos de las ciudades, de los suburbios y del campo y sobre personas
que tienen convicciones ideolgicas y religiosas diferentes y que proceden de estratos
tnicos muy diversos. As, los estilos de vida, las costumbres, los hbitos, los gustos, las
preferencias, las creencias y las opiniones tienden a deformarse en detrimento de la
variedad y el individualismo. Con apoyo de las industrias audiovisuales, las empresas
transnacionales han introducido en la periferia cosmovisiones extranjeras perjudiciales
para la estructura de valores locales fundamentales.
Frente a sta aeja realidad el Informe MacBride seal que es necesario que los
gobiernos y los rganos de poder instrumenten las siguientes 6 polticas
generales: Primero, el establecimiento de un sistema de comunicacin nacional
como requisito para salvaguardar una cultura floreciente. Segundo, los medios de
comunicacin social deben quedar totalmente ensamblados en el sistema de
comunicacin, que a su vez, debe tener las caractersticas privativas del pas y
conciliar los medios tradicionales de comunicacin y los modernos. Tercero, para

19


garantizar la supervisin, el desarrollo y la eficacia de la pluralidad comunicativa,
los medios tradicionales de informacin deben actuar de forma imbricada con los
modernos. Cuarta, de debe fortalecer la comunicacin interpersonal para
horizontal para atenuar los excesos de la comunicacin vertical. Quinta, se debe
fomentar las culturas endgenas frente a la intrusin de culturas externas y
modernas. Finalmente, sexta, es prioritario desarrollar, va los canales de difusin,
las lenguas nacionales que en muchos pases han cedido su lugar a lenguas
coloniales.
Finalmente, en cuanto a la democratizacin de la comunicacin, el Informe MACBRI DE,
seal que los derechos humanos no puede existir sin la libertad de palabra, de prensa,
de informacin, y de reunin. La transformacin de esas libertades en un derecho
individual o colectivo ms amplio a comunicar es un principio evolutivo en el proceso de
democratizacin.
Las necesidades de una sociedad democrtica en materia de comunicacin deben
quedar satisfechas mediante la formulacin de derechos especficos tales como el
derecho a ser informado, el derecho a informar, el derecho a la proteccin a la vida
privada y el derecho a participar en la comunicacin pblica, que encajan todos ellos en
el nuevo derecho a comunicar. En vsperas de lo que cabra calificar de una nueva era
en materia de derechos sociales, todas las implicaciones del derecho a comunicar deben
ser el objeto de un minucioso anlisis.
Por sus inmensas posibilidades de influir en el espritu y en el comportamiento de los
individuos, la comunicacin puede ser un modo vigoroso de promover la
democratizacin de la sociedad y de ampliar la participacin de los ciudadanos en la
adopcin de las decisiones. Esto depende de las estructuras, de las prcticas y de la
gestin de los medios de comunicacin social, as como de la medida en la cual faciliten
un ms amplio acceso a la comunicacin, al abrirla a un intercambio de libre de ideas,
de informaciones y de experiencias entre interlocutores situados en un plano de
igualdad, sin predominio alguno ni discriminaciones.
Sin embargo, 25 aos despus de difundirse el InformeMCBRI DE, hasta el momento,
estos aspectos se encuentran muy lejos de haberse alcanzado. Ante ello, el Informe
plante la necesidad de considerar los siguientes aspectos:
1.- Que los pases amplen las fuentes de informacin que necesitan los ciudadanos en
su vida cotidiana. Se requiere emprender un examen minucioso de las leyes y
reglamentos vigentes para reducir las limitaciones, las clusulas secretas y las
restricciones de diversos tipos en las prcticas de informacin.
2.- Se debe abolir la censura o el control arbitrario de la informacin. En los sectores en
los cuales estn justificadas unas restricciones razonables, stas deberan quedar
definidas en una ley, su aplicacin estar sometida al control judicial y ceirse a los
principios formulados en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y en los dems instrumentos que adopte la comunidad de naciones

20


3.- Los obstculos y las restricciones que se derivan de la concentracin de la propiedad
de los rganos de informacin, independientemente de que sean pblicas o privadas,
merecen analizarse con toda profundidad para encontrar sus vas democratizadoras. Se
debe proceder a un examen critico del problema de las condiciones financieras que se
imponen a los rganos de informacin y de las medidas adoptadas para reforzar la
independencia de la redaccin.
4.- Por ltimo, se deben tomar medidas jurdicas eficaces para limitar la concentracin y
monopolizacin; conseguir que las empresas trasnacionales acaten los criterios y las
condiciones especficas definidas en la legislacin y en las polticas de desarrollo
nacional; invertir la tendencia a la reduccin del nmero de responsables cundo est
aumentando la eficacia de la comunicacin y la dimensin del pblico; reducir la
influencia de la publicidad sobre la poltica de redaccin y los programas de
radiodifusin; y perfeccionar los modelos que permiten fortalecer la independencia y
autonoma de los rganos de informacin.
Con el rescate de los postulados bsicos que promovi el Informe MACBRI DE se debe
replantear la construccin de un nuevo orden mundial de la informacin que equilibre los
enormes desajustes comunicativos y culturales que est ocasionando la aplicacin
indiscriminada de la Ley del Mercado Informativo sin contrapesos reguladores. De lo
contrario, cada vez ms se formar una cultura y comunicacin salvajes que no impedir
sobrevivir a los seres humanos del siglo XXI.
Bibliografa
Revista Razn y Palabra (2004) . Madrid,J.E. Revisado el 16 de febrero 2012 desde
internet
http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n39/jesteinou.html

1. 3 LECCI N TRES. EN EL PRI NCI PI O FUE LA PRCTI CA -LUI S RAMI RO
BELTRN

La prctica, ciertamente, antecedi a la teora. Surgi entre el ltimo tercio de la dcada
de 1940 y el primero de la de 1950 al impulso de tres iniciativas precursoras: dos nativas
de la regin y una de origen forneo.

Las Radio escuelas de Colombia

En Sutatenza, una remota aldea andina, el prroco Joaqun Salcedo se vali
ingeniosamente de la radio para llegar a brindarles a los campesinos apoyo mediante la
comunicacin masiva educativa a fin de fomentar el desarrollo rural. Cre la estrategia
de las radioescuelas que consista de audicin, mediante receptores a batera, en
pequeos grupos de vecinos de programas especialmente producidos para ellos. Lo

21


hacan auxiliados por guas capacitados que los instaban a aplicar lo aprendido a la
toma de decisiones comunitarias para procurar el mejoramiento de la produccin
agropecuaria, de la salud y de la educacin. O sea: recepcin reflexin decisin
y accin colectivas.
As, gradualmente, fue naciendo la agrupacin catlica Accin Cultural Popular que, al
cabo de poco ms de una dcada, abarcaba a todo el pas e inclusive cobrara
resonancia internacional. Apoyada por el gobierno colombiano y por algunos organismos
internacionales, ACPO lleg a contar con una red nacional de ocho emisoras, con el
primer peridico campesino del pas, con dos institutos de campo para formacin de
lderes y con un centro de produccin de materiales de enseanza.

Las Radios Mineras de Bolivia

Unos veinte aos antes de que Paulo Freire propusiera devolver la palabra al pueblo, se
la tomaron en Bolivia pauprrimos trabajadores indgenas empleados en la extraccin de
minerales. Resueltos a comunicarse mejor entre s y a dejarse or por sus compatriotas
en espaol y en quechua, estos sindicalistas establecieron por s solos con cuotas de
sus magros salarios y sin experiencia en produccin radiofnica pequeas y
rudimentarias radioemisoras autogestionarias de corto alcance. Las emplearon
democrticamente instaurando en forma gratuita y libre la estrategia de micrfono
abierto al servicio de todos los ciudadanos. Si bien daban nfasis a informacin y
comentarios sobre sus luchas contra la explotacin y la opresin, hacan sus programas
no slo en socavones, ingenios mineros o sedes sindicales, sino tambin en escuelas,
iglesias, mercados, canchas deportivas y plazas, as como visitando hogares. As
llegaron pronto a operar como radios del pueblo. Al trmino de la dcada de 1950
haban logrado formar una red nacional de alrededor de 33 emisoras portadoras de la
vox populi, algunas de las cuales seran ms tarde objeto de violenta represin
gubernamental.

Extensin Agrcola, Educacin Sanitaria y Educacin Audiovisual

Como ya se lo indic en la introduccin de este documento, surgieron en Latinoamrica
entre fines de los aos del 40 y principios de los 50, servicios pblicos en agricultura,
educacin y salud copatrocinados por los gobiernos de Estados Unidos de Amrica y de
los de la regin. Los rganos de comunicacin de estas entidades estaban dedicados,
respectivamente, a informacin de extensin agrcola, educacin sanitaria y
educacin audiovisual, esta ltima concentrada en establecimientos escolares.

La primera tena por misin la de convertir la informacin cientfica y tcnica para el
mejoramiento de la produccin agropecuaria en informacin de educacin no formal al
alcance de la comprensin del campesinado carente entonces, en proporcin elevada,
de alfabetizacin; para ello apuntalaba con recursos de contacto interpersonal a los
agrnomos que actuaban como agentes de extensin residentes en comunidades
rurales y se vala complementariamente de medios masivos, principalmente radio,
folletos y carteles. La segunda estaba cifrada principalmente en el empleo de
procedimientos de contacto personal, individual y en grupos, para ampliar el alcance y

22


profundizar el impacto de mensajes instructivos para el cuidado de la salud pblica; en lo
masivo recurra a cartillas y carteles, especialmente para campaas. Y la tercera se
esmeraba en aplicar a la enseanza en aula estrategias pedaggicas innovadoras
cifradas principalmente en el uso de tcnicas audiovisuales, como la grabacin
radiofnica, la fotografa y la cinematografa.

Esos tres ejercicios de comunicacin para el desarrollo contaban con algunos manuales
didcticos y, aunque en forma an elemental, trataban de racionalizar y optimizar las
intervenciones educativas haciendo lo posible por darles orientaciones estratgicas.
Pero no contaban an para ello con capacidad de investigacin cientfica y, de otra
parte, carecan de fundamentacin terica integral y sustantiva.

Adviene la teora

Tampoco dispusieron de aqullas los emprendimientos pioneros de Colombia y Bolivia.
En efecto, la teorizacin se inici aproximadamente diez aos despus de que la
prctica comenzara. Y lo hizo Estados Unidos de Amrica.

Lerner: Del Tradicionalismo a la Modernidad

En 1958 el socilogo del Instituto Tecnolgico de Massachussetts, Daniel Lerner, public
un estudio realizado con datos de medio centenar de pases sobre la extincin de la
sociedad tradicional para dar paso a la modernizacin de ella. Verific la existencia
de clara y estrecha correlacin entre el desarrollo nacional y la comunicacin social.
Hall que esa transicin se daba en las siguientes etapas: urbanizacin (aparejada con
industrializacin); participacin de la gente en la comunicacin masiva; alfabetismo; y
participacin en poltica. Propuso que las funciones de la comunicacin en tal proceso
eran estas: (1) crear nuevas aspiraciones; (2) apuntalar el crecimiento del nuevo
liderazgo para el cambio social; (3) fomentar una mayor participacin de los ciudadanos
en las actividades de la sociedad; y (4) ensear a ellos empata, la aptitud para
ponerse en el pellejo del prjimo. Y sostuvo, en resumen, que la comunicacin era a la
vez inductora e indicadora de cambio social.

Rogers: Difusin de Innovaciones

En 1962 Everett Rogers, socilogo rural de Iowa que se afincara en la Universidad del
Estado de Michigan, divulg su teora de la difusin de innovaciones como motor de la
modernizacin de la sociedad. Defini a la innovacin como una idea percibida como
nueva por un individuo y comunicada a los dems miembros de un sistema social.
Afirm que para que la innovacin fuera lograda la conducta tena que pasar por estas
etapas: percepcin; inters; evaluacin; prueba y adopcin. Aadi que la difusin de la
innovacin dependa de la tasa de adopcin de ella. Y comprob que los innovadores
eran, en general, aquellos que posean elevados ndices de ingreso, educacin,
cosmopolitismo y comunicacin. Advirti que en el principio del proceso slo haba unos
pocos adoptantes y al final unos cuantos no resultaban adoptantes pero, a la mitad del

23


perodo, la mayora de las personas se hacan adoptantes, si bien muy lentamente. Y
por va de diversos medios.

Schramm: Creacin de un Clima para el Cambio

En 1964 Wilbur Schramm, comuniclogo de la Universidad de Stanford, public un
trascendental estudio sobre comunicacin y cambio en los pases en desarrollo.
Percibiendo a la comunicacin masiva como viga, maestra y formuladora de
polticas, estipul en detalle un conjunto de papeles de ella en la atencin de las
necesidades de la gente en cuanto al desarrollo. Sostuvo que stas eran: (1) estar
informada de los planes, acciones, logros y limitaciones del esfuerzo pro desarrollo; (2)
hacerse partcipe del proceso de toma de decisiones sobre asuntos de inters colectivo;
y (3) aprender las destrezas que el desarrollo les demanda dominar. Al cumplir aquellas
funciones, los medios de comunicacin configuraban, seal Schramm, una atmsfera
general propicia a la consecucin del cambio social indispensable para lograr el
desarrollo. La divulgacin mundial de ese planteamiento suyo, con apoyo de la
UNESCO, contribuy a hacer de este investigador y periodista el sumo sacerdote de la
comunicacin para el desarrollo.

Derivadas en parte de esas teoras estadounidenses principales, tenderan a prevalecer
en Latinoamrica estas percepciones:

La comunicacin de apoyo al desarrollo es el uso de los medios de comunicacin
masivos, interpersonales o mixtos como factor instrumental para el logro de las metas
prcticas de instituciones que ejecutan proyectos especficos en pos del desarrollo
econmico y social.

La comunicacin de desarrollo es la creacin, gracias a la influencia de los medios de
comunicacin masiva, de una atmsfera pblica favorable al cambio que se considera
indispensable para lograr la modernizacin de sociedades tradicionales mediante el
adelanto tecnolgico, el crecimiento econmico y el progreso material.
11 En 1966 otro investigador y catedrtico del Massachussets Institute of Technology
(MIT), Ithiel de Sola Pool, deline un perfil de la personalidad del hombre moderno y
sostuvo que los medios de comunicacin eran capaces de inducir a la gente a adquirir
las caractersticas del mismo principalmente en tres maneras: (1) forjando en las mentes
de las personas imgenes favorables al desarrollo entendido como modernidad; (2)
fomentando en ellas la consolidacin o la formacin de una conciencia de nacin; y (3)
estimulando la voluntad de planificar y de actuar en un vasto escenario. Y en 1967
Lerner y Schramm publicaron una compilacin de las ponencias presentadas a un
seminario internacional que ellos haban organizado dos aos antes en Hawaii sobre la
comunicacin y el cambio social en los pases en desarrollo. Alcanzando sin demora
amplia circulacin internacional, este texto junto con nuevos aportes de Rogers lleg
a constituirse en otra pieza bsica de la naciente literatura del ramo.

La prctica de la comunicacin para el desarrollo aplicando los formatos operativos de
origen estadounidense aqu mencionados se confirm en la segunda mitad de la dcada

24


de 1950 y, consolidndose, crecera en variedad e intensidad desde mediados de los
aos del 60. Fue tan amplia, diversa e intensa que su trayectoria en la regin no resulta
resumible aqu. Pero debe anotarse que contribuy a ello sustantivamente el apoyo de
organismos bilaterales como los del Gobierno de Estados Unidos de Amrica y el de los
gobiernos de pases europeos como Alemania y Holanda. Adems, organismos
multinacionales de escala mundial como la FAO, la UNESCO, la OPS, el UNICEF y el
PNUD y, en el acpite regional, la OEA, especialmente por medio del Instituto
Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA), hicieron tambin importantes aportes, as
como los hicieron fundaciones privadas como la Rockefeller, la Kellog y la Ford.

La comunicacin alternativa en accin

La estrategia colombiana de las llamadas radio-escuelas fue difundindose sin mayor
demora en la regin. En efecto, por ejemplo en Bolivia ya a mediados de la dcada del
50 surgi la primera emisora de ese tipo en una zona rural poblada por indgenas
aimaras: Radio Peas. Para mediados de la dcada del 60, con el patrocinio no
impositivo de la Iglesia Catlica, el nmero de tales emisoras, mayormente campesinas,
haba crecido en el pas al punto de hacer necesaria su agrupacin en la red cooperativa
llamada Escuelas Radiofnicas de Bolivia (ERBOL). Y ella haba empezado a incorporar
a su arsenal estratgico la figura de los reporteros populares, voluntarios de
localidades rurales a los que se capacitaba como sus corresponsales. Al principio de la
dcada del 70, apartndose ya un poco del enfoque propiciado por ACPO, con apoyo de
la Asociacin Latinoamericana de Escuelas Radiofnicas, (ERBOL) comenz a
reorientar sus labores, en concepcin y en forma, para favorecer una educacin integral
y participativa identificada con la equidad y la democracia. Y a partir de 1980 dicha red
cuatrilinge de alcance nacional, manejada con amplia intervencin indgena, asumira
un compromiso con la lucha de los pobres y los marginados tan franco que provocara a
veces coercin y hasta represin gubernamental contra algunas de sus operaciones.

Era lgico que la comunicacin protagonizada por el pueblo recurriera preferencialmente
a la radio por ser el medio de menor costo de equipamiento y de mayor facilidad de
operacin, as como el de ms amplio alcance. Por eso los latinoamericanos fueron
creando estrategias de uso pro-democrtico de dicho medio, especialmente desde
principios de los aos del 70. Una sobresaliente fue la denominada cassette foro rural
creada en Uruguay por Mario Kapln; era un recurso sencillo pero muy til para propiciar
el dilogo a distancia entre agricultores cooperativistas.

Otra fue la de las cabinas 13 radiofnicas, puestos de grabacin y contacto
establecidos en territorio campesino por un sacerdote de Latacunga, Ecuador, para dar a
los pobladores capacitados la oportunidad de enviar desde ellos mensajes a una
emisora central que los divulgaba. Tambin se distinguieron en otros valiosos ejercicios
de radio popular comunicadores de Per, Mxico, Repblica Dominicana, Nicaragua y
Cuba, que combin programas radiofnicos con visitas a escuelas y hogares por
brigadas de capacitacin en salud y educacin. Por otra parte, Colombia y Mxico
estuvieron entre los pases que se valieron de la radio como instrumento de apoyo a la
instruccin formal en aula.

25


El Salvador apoy a esa enseanza por medio de la televisin Y Mxico lleg a
establecer una red de canales dedicada a respaldar programas de desarrollo rural,
adems de ensayar el empleo de la telenovela para educacin no formal sobre salud
reproductiva. En Brasil grupos de audaces periodistas crearon la estrategia de la prensa
nanica (en miniatura) conformada por pequeos peridicos, casi clandestinos, como
singular expresin de resistencia del pueblo a las dictaduras castrenses.

En Per un emprendedor maestro de escuela, Miguel Azcueta, promovi en Villa El
Salvador, un barrio limeo muy pobre sobrepoblado por emigrantes campesinos
indgenas, la conformacin gradual de un sistema de mltiples medios alternativos. Ellos
comenzaron con peridicos murales y boletines en mimegrafo, apelaron luego a
altoparlantes y al cine en sitios pblicos, usaron la radio y llegaran un da a contar hasta
con su canal de televisin. Y ya a principios de los aos del 50 comenz a perfilarse en
Bolivia un cine junto al pueblo, primordialmente indigenista, con documentales de Jorge
Ruz y Jorge Sanjins 14 que ganaran varios lauros internacionales y contribuiran a
sentar algunas de las bases para lo que aos ms tarde ira a ser el Movimiento del
Nuevo Cine Latinoamericano. Festivales de msica y de bailes, ferias, pancartas, teatro
callejero, concursos y funciones de tteres fueron otros de los procedimientos empleados
en varios pases de la regin para decir lo que los grandes medios masivos no decan.

1. 4 LECCI N CUATRO. APROXI MACI ONES A LA COMUNI CACI N
POPULAR
AUTORAS: AYME DELGADO MARTNEZ- PINILLO: PROFESORA ASISTENTE DE ISCM-H DR. SALVADOR
ALLENDE.
MS : MARGARITA RUIZ BLANCO: PROFESORA AUXILIAR DEL ISCM-H DR. SALVADOR ALLENDE. UBICADO EN LA
PAG. WEB HTTP://WWW.ILUSTRADOS.COM/PUBLICACIONES/EEFLYFEKKLGQIPCVTA.PH
Los diferentes movimientos de liberacin nacional que afloraron en Amrica Latina
despus de la segunda guerra mundial, la Revolucin Cubana (1959), Brasil (1964),
Chile (1973), Argentina (1976), con sus logros y limitaciones, desarrollaron nuevas
prcticas comunicativas, una de ellas es la comunicacin popular (CP), tambin
nombrada comunicacin alternativa, que surge en los momentos de auge de la guerra
fra y la lucha ideolgica entre socialismo y capitalismo. En este contexto se desarrolla la
CP que se ve frenada por las prcticas comunicativas de las sociedades capitalistas,
principalmente de los Estados Unidos con sus modelos de comunicacin impositivos al
servicio de las minoras burguesas. Se levantan entonces diferentes voces: Antonio
Pasquali, Armad Mattelart, Paulo Freire y otros. Ellos se ven influenciados por los
aportes tericos que proviene de Europa, principalmente la Escuela de Frankfurt.

Estos iniciales pensadores tenan como punto de vista comn, el alejamiento de las
teoras funcionalistas y mecanicistas de la comunicacin y convergen en la visin de la
comunicacin como un instrumento de liberacin. Esto comienza a ser una alternativa
frente a las corrientes norteamericanas de comunicacin.
Las prcticas comunicativas de la CP, que fueron aplicadas fundamentalmente en los

26


medios masivos de comunicacin, con el tiempo se insertan en la educacin y se
conocen con el nombre de educacin popular. Los primeros intentos se conocen de
Colombia con los trabajos de alfabetizacin del cura prroco Jos Salcedo, que por
medio de la radio comenz este trabajo en las comunidades de campesinos. Luego esto
se extendi por diversos parajes latinoamericanos, llegando hasta las comunidades
indgenas de varios pases y finalmente a los marginados urbanos. Reconocidos
pedagogos como Paulo Freire (brasileo) y estudiosos de la comunicacin en Amrica
Latina, como Mara Cristina Mata (argentina) y Mario Kapln (uruguayo), hicieron aportes
tericos y prcticos este a tipo de educacin.

Debemos ante todo partir de la definicin de comunicacin popular. Ella no es ms que
el proceso social democrtico de interaccin de signos en condiciones libres e
igualitarias de acceso, dialogo y participacin de los elementos participantes en la
comunicacin.
Este tipo de comunicacin popular o tambin llamada alternativa se opone al modelo
tradicional de comunicacin ofrecido por los medios masivos de comunicacin y se pude
apreciar como la otra comunicacin, la comunitaria, la educativa, reflexiva y
comprometida con las masas.

La comunicacin popular es un campo de elaboracin y consumo de mensajes, que
acompaa a la construccin de movimientos populares se situaciones histricas
determinadas. Lo alternativo de la comunicacin alude a las caractersticas que adquiere
cualquier proyecto comunicativo que se oponga a los modelos transnacionales de los
medios masivos de comunicacin. Se debe destacar que se tiene que distinguir los
trminos masivo y popular con respectos a la comunicacin, lo popular no significa la
transmisin de mensajes que gozan de popularidad. En cuestiones de comunicacin la
categora popular tiene otro sentido. La comunicacin popular puede ser entendida como
un campo de intercambio de mensajes (informaciones y expresiones) que realiza los
humanos en su interaccin social y que se opone al dialogo vertical, autoritario y est
comprometida con proyectos de transformaciones sociales.

En los inicios de los 80, los pensadores en torno a la CP tenan la clara intencin de
romper con el funcionalismo, esto significaba pensar de otra forma en el momento de
abordar la comunicacin, abordarla de una forma alternativa, pero pensando con otros
conceptos propios de ellos y dejando de pensar como los otros. Juan Daz Bordenave
al analizar la comunicacin en funcin de la educacin expresa la necesidad de repensar
tericamente la comunicacin, se pensaba siempre en una fuente difundiendo mensajes
a un conjunto de receptores, relegando al receptor al mero papel de decodificador y
reaccionar al impacto del mensaje. En la prctica, esto significaba que la misin del
comunicador era semejante a la del militar: vencer la resistencia del enemigo y
conquistar posiciones. De alguna forma Paulo Freire y Mara Cristina Mata coincidan
con l.

Daz Bordenave reconoci los aportes de Freire para romper con esa conceptualizacin
de comunicacin y educacin, y expres que Freire tuvo el mrito de despertar a los
comunicadores de Amrica Latina mostrandoles hasta qu punto su supuesta accin

27


educativa no difera significativamente de la accin de publicidad o marketing comercial,
pero el mayor mrito todava lo tuvo al demostrar que esta accin unilateral le haca el
juego a las clases dominantes. Pese a las cuestiones abordadas anteriormente no se da
por parte de la mayora de los comunicadores populares una ruptura con la tradicin
funcionalista y aparecen estudios, opiniones y criterios al respecto de otros
comunicadores

y pensadores tales como: Mario Kapln, Ral Leis, hermanos Lpez Vigil, Fernando
Gutirrez y Pichn Riviere. En sentido general, estos pensadores plantean la necesidad
del paso de un educando oyente a un educando hablante, lo que implica cambios
educativos que a la larga tendrn implicaciones sociales, abogan por una educacin
fundamentalmente grupal, y esencialmente basada en la interlocucin, abogan por la
formacin de ciudadanos para la solidaridad, ciudadanos para la cooperacin y no
meros consumidores.

Paulo Freire

Sealaba en 1982 su inters por estudiar el discurso popular, sus
representaciones. Piensa en la comunicacin como un proceso dinmico, en
rompimiento con el modelo lineal funcionalista emisor mensaje receptor.
Sus principales ideas, que sirven de orientacin prctica a sus seguidores son:
La crtica radical a la concepcin bancaria de la educacin: en la que el educador
es siempre quien educa y el educando, el educado; en la que el educador es
quien disciplina y el educando, el disciplinado; en la que el educador es quien
habla y el educando, el que escucha; en la que el educador es siempre quien
sabe y el educando, el que no sabe; en la que el educador es el sujeto del
proceso y el educando, su objeto.

La educacin entendida en cambio como instrumento de liberacin de los
pueblos, y, en especial de sus sectores ms empobrecidos y oprimidos. Una
educacin que permita reflexionar sobre las coordenadas histricas que nos ha
tocado vivir, vindonos no ya como espectadores de la historia, sino como actores
y autores de ella. En consecuencia, una educacin para perder el miedo a la
libertad, para ganar independencia, pero, al mismo tiempo, solidaridad.

La participacin como clave fundamental de la educacin, de manera que todos
educamos y somos educados en un proceso de dilogo, reflexin y accin en el
que las personas somos protagonistas del cambio social. Los hombres se educan
entre s, mediatizamos por el mundo. Frente a una educacin "monologa"
concebida para la "domesticacin", Freire propone una educacin "dialogal",
liberada de sus rasgos alienantes, concebida como fuerza posibilitadora del
cambio y de la libertad en la que el hombre deja de ser objeto para convertirse en
hombre-sujeto.

La apropiacin y creacin de la cultura, interpretada como "cultivo" y
transformacin del mundo para construir una sociedad desde valores de

28


solidaridad, igualdad y justicia social. La educacin verdadera es praxis, reflexin
y accin de los seres humanos sobre el mundo para transformarlo.

El desarrollo de las capacidades expresivas y creativas de los sujetos,
recuperando la palabra (y por extensin, la imagen) para encarnar la realidad y la
experiencia de quien la pronuncia y/o elabora. En palabras de Freire "No puede
haber palabra verdadera que no sea un conjunto solidario de dos dimensiones
indi cotomizables, reflexin y accin. En este sentido, decir la palabra es
transformar la realidad. Y es por ello tambin por lo que el decir la palabra no es
privilegio de algunos, sino derecho fundamental y bsico de todos los hombres.

La concienciacin a partir del dilogo interpersonal, entendida como un cambio
de mentalidad, para comprender la ubicacin de uno en la naturaleza y en la
sociedad bajo condiciones concretas de orden social, econmico y poltico,
entendida como la capacidad de analizar crticamente causas y consecuencias,
comparando situaciones y posibilidades y desarrollando una accin eficaz para
transformar la vida.

Otra cuestin en la que enfatizo Freire fue el trabajo grupal, opinaba que el
estudiante no deba expresarse hacia un nico interlocutor (el profesor) que
postula la liberacin (en su sentido poltico, antropolgico, sociolgico) como
ejercicio colectivo e interactivo fruto de la concienciacin. La comunicacin sirve
para darse cuenta de la propia opresin. Freire entiende la liberacin como un
proceso comunicativo, de construccin de la propia palabra con el otro, "nadie se
libera solo" dice el autor.

Para Freire el proceso de concientizacin no es solo reconocimiento, revelacin de la
realidad, sino que va acompaada de una praxis; la conciencia es conciencia histrica,
temporal, decidida a empaparse de cotidianidad, pero no como una tensin abrumadora
enajenante sino con el nimo de superar la realidad; entonces toda conciencia histrica
de la realidad implica un compromiso con dicha realidad. Este trptico de develacin
praxis - conciencia histrica se verifica en el acto que Freire califica retomando la
corriente teolgica-poltica latinoamericana, como el acto de denuncia-anuncio: denuncia
de las estructuras sociales deshumanizantes y anuncio de la nueva estructura
humanizadora.

Freire tambin afirm que la gente oprimida necesita un mtodo especial, una nueva
pedagoga enfocada hacia la educacin, liberacin y cambio social. l descubri que la
cultura del silencio, la ignorancia y el letargo de los desposedos, es el resultado de toda
la situacin de la dominacin econmica social y poltica mantenida por gobiernos
paternalista y la clase gobernante e insiste en que una persona puede saber solamente,
cuando se extiende a problematizar lo natural, cultural e histrico de la realidad de la que
ella o l emergen.

29


Fernando Gutirrez:

Est consiente de que los pases latinoamericanos viven un proceso de
afianzamiento de formas de comunicacin alternativas, por ello trabaja para
ofrecer apoyo a las diferentes organizaciones de comunicacin, tanto de su pas,
como internacionales, que prestan su servicio a la comunidad y que tienen la
necesidad de afianzar su manejo tcnico y sus resultados comunicativos. Integra
un equipo de profesionales integrales con espritus de servicio, comprometidos
con la sociedad y el bienestar de la gente y conscientes de lo que pueden brindar
los medios de comunicacin para el desarrollo de la comunidad en particular y de
la sociedad en general. De igual manera, realiza trabajos de produccin y
realizacin en medios, de acuerdo a las necesidades y objetivos
comunicacionales de las comunidades.

Es otro estudioso de los asuntos de educacin y comunicacin, para l es de gran
importancia el dilogo en el proceso docente educativo, afirmando que si el
aprendizaje se realiza mediante el dialogo con intercambio de roles entre
docentes y discentes, entonces se puede hablar de un aprendizaje significativo.
Es de la opinin de que las acciones pedaggicas comprometidas tienen su
origen la comunicacin dialgica.

Es continuador de la obra de Freire, concibiendo la educacin como la prctica de
la libertad, que necesariamente conlleva al establecimiento de nuevas relaciones
entre los educandos y los educadores, los centros escolares y la sociedad. Es por
ello que su labor comunicativa se conoce como aprendizaje significativo de la
comunicacin dialgica o pedagoga del lenguaje total, la cual expresa que:

El educando debe tener la posibilidad de expresarse con todo el podero de su
saber, usando los medios masivos de comunicacin no slo como instrumentos
de informacin, sino de expresin y recreacin de la realidad que lo rodea,
logrando participacin, comprensin y dilogo del educador por medio de los
medios.
El dilogo contribuye al logro de estructuras sociales ms justas y humanas con
relacin a las actuales usando tcnicas de grupo.
Se deben desarrollar nuevas relaciones estructurales en la educacin mediante la
pedagoga no directiva donde los estudiantes son gestores de su propio
desarrollo.

Es del criterio de que las relaciones autoritarias en la sociedad son relaciones de
alineacin, que deben ser sustituidas pero desde las aulas, donde tiene lugar las
relaciones profesor alumno.

Mario Kaplm

30


Es de la opinin de que la comunicacin popular o alternativa es la lucha por la
democracia y que esta en la comunicacin involucra los derechos de adquirir y producir
informacin y la apertura de espacios para que la gente construya su cultura popular y
sus propios espacios polticos. Adems para alcanzar los niveles deseados de
democratizacin, tienen que ser implementadas actividades de comunicacin dentro de
esas atmsferas de la sociedad, donde el control de la informacin descansa en la gente
y sus organizaciones. Enfatiza que la informacin y comunicacin no son separables del
contexto global y social, y pone por delante que la democratizacin es parte de la lucha
en contra de las estructuras opresivas. La perspectiva de comunicacin nunca ser
alcanzada si el sistema poltico represivo, censurable, y la coercin de la expresin
prevalecen el Latinoamrica.

Tambin afirma que existe entonces una inseparable imbricacin entre la funcin
expresiva

- comunicativa y el desarrollo de la cognicin, y que la apropiacin de conocimientos y
su comunicacin a otras personas son actos simultneos que establecen una relacin
dialctica entre ellos para el logro del pleno conocimiento.

Sus trabajos son conocidos como el nuevo modelo de comunicacin educativa que
reviste en una estrategia de comunicacin y lucha ideolgica. Para ello realiza especies
de terapias grupales usando la comunicacin grupal y videos en cassette, llamados
cassette foro, que propician el intercambio entre los miembros de los grupos. En su
criterio los materiales audiovisuales son validos de usar para el dilogo grupal si:
moviliza interiormente a los que lo reciben, problematiza, genera dilogo y participacin
y alimenta un proceso creciente de toma de conciencia.

Ral Leis

Trabaja fuertemente en los medios masivos de comunicacin y principalmente en la
radio, es de la opinin que la comunicacin es un espacio que puede contribuir a una
cultura de la tolerancia, de la integracin y de la convivencia, que los medios masivos
son espacios donde se construye la cultura. Los medios de comunicacin son lugares de
representacin social, de construccin de opinin pblica, de debate, de fiscalizacin de
la ciudadana con respecto a quienes dicen representarnos.

Son espacios donde la gente comn puede hablar, exigir, denunciar y tener visibilidad
social. En ese sentido las emisoras de radio, al igual que otros medios de comunicacin,
son un espacio prioritario para el desarrollo de la cultura. Posiblemente por su naturaleza
y caractersticas, por el fcil acceso y manejo que representa, la radio puede ser ms
democrtica que otros medios y la sociedad civil puede, sin ser especialista en el medio,
pronunciar su palabra y ser sensibles ante la violacin de los derechos humanos que
viven nuestros pases y que quieran colocar las ondas hertzianas al servicio de la
construccin de un mundo mejor. Tener responsabilidad social, educativa, comunitaria y
cultural y con libertad de expresin.

31


La comunicacin tiene que estar al servicio y funcin de los otros y no solamente de
intereses comerciales, politiqueros y del proselitismo religioso; porque stos son los tres
desages ms comunes para los que se usa y abusa los medios masivos de
comunicacin y la radio: para ganar adeptos polticos, seguidores religiosos y dinero. El
poder se puede ejercer a travs del ejercicio de la palabra y la manera de hacerse es
hablando, pero no es hacindolo en lugares de poca cantidad de personas, sino
hablando en pblico para que la palabra se multiplique, para que pese. Por tanto, el
ejercicio ciudadano pasa necesariamente por la palabra pblica que hoy en da se
legitima en otros lugares diferentes a los tradicionales, como la plaza, los comits de
barrios, etc.

Pichn Riviere:

Es el promotor de los grupos operativos para la enseanza y que ha ejercido gran
influencia en variados modelos de Aprendizaje Grupal en la regin, afirma que los
procesos de aprendizaje y comunicacin son coexistentes y cooperantes y que entre
ellos se establece desde el comienzo una interrelacin dinmica permanente. El vnculo
estrecho entre ambos fenmenos se muestra en la siguiente afirmacin: "El aprendizaje
sigue el riel de la comunicacin y viceversa"(Riviere,1985).

Es partidario de que enseanza y aprendizaje forman una estructura funcional nica,
que se identifica con el acto de inquirir, indagar o investigar. Ensear y aprender son
experiencias continas y dialcticas de aprendizaje en espiral, "...donde en un clima de
plena interaccin descubren o redescubren, aprenden y se ensean" (Riviere, 1985).

Para l, el aprendizaje es una prctica (praxis), como un aprender a aprender y aprender
a pensar, que se da en la interaccin con el grupo, sus vivencias, experiencias,
convencimientos, afectos. Esto es comnmente identificado como esquema comn
referencial operatorio (ECRO), a travs del mismo se establece la comunicacin en el
grupo el aprendizaje y la orientacin de la conducta, debido a que todos los miembros
del grupo saben codificar de la misma manera las seales que se presentan.

Estos ECROs son espacios de discusin y ejecucin de tareas, en los que existen
mecanismos de regulacin de la conducta de los miembros, los cuales son puestos en
funcionamiento por un coordinador, cuya finalidad es lograr una comunicacin activa y
creadora dentro del grupo. Este coordinador se ocupa de crear, mantener y fomentar la
comunicacin: esta se va desarrollando progresivamente, hasta tomar la forma de una
espiral, en la cual coinciden la didctica, el aprendizaje, la comunicacin y la
operatividad.

Los ECROs son como especie de, un "cristal con que se mira" al mundo y a s mismo y
estn constituido en gran parte por las identificaciones con rasgos de las relaciones
vinculares que se entablan con personas significativas de nuestra vida. El sujeto es
concebido como el anudamiento singular de una compleja red de tramas

32


multidimensionales que E. Pichn Riviere distingue en mbitos (grupal, institucional y
comunitario).

Es importante sealar que no tenemos o portamos un esquema referencial sino que
somos un esquema referencial. Nuestra subjetividad es una forma de interpretar el
mundo (social y material) y de posicionarnos frente a l. Gran parte de esta estructura
subjetiva es inconsciente lo que asegura su reproduccin y la de la sociedad que la ha
conformado.
Riviere define aprendizaje como "apropiacin instrumental de la realidad para
transformarla". Desde esta perspectiva transformar la realidad implica transformarse a s
mismos. Un para l sano es el sujeto que aprende, es el que est dispuesto a que su
esquema referencial quede sometido a procesos ms o menos constantes de
desestructuracin - restructuracin.

1. 5 LECCI N CI NCO .QU ES COMUNI CACI N ALTERNATI VA.
DI CCI ONARI O DE FI LOSOF A LATI NOAMERI CANA.
ENCONTRADO EN:
HTTP://WWW.CCYDEL.UNAM.MX/PENSAMIENTOYCULTURA/BIBLIOTECA%20VIRTUAL/DICCIONARIO/COMUNICACI
ON_ALTERNATIVA.HTM
No hay acuerdo que permita ofrecer una definicin sobre lo que ha de entenderse por
comunicacin alternativa. La situacin se complica, sobre todo, cuando se trata de
precisar lo especfico de lo alternativo. Est esto determinado por los contenidos, los
instrumentos, la emisin, la voluntad de cambio, la oposicin al poder, etctera? Con
todo, se puede decir que la comunicacin alternativa lleva consigo algunas marcas o
rasgos que le son propias: lo alternativo del proceso en relacin con la comunicacin
dominante, su insercin en lo poltico con objetivos democrticos y su voluntad de
cambio social. Desde ah, y en forma por dems provisional, podra adoptarse como
definicin aqulla que la refiere a todo proceso animado por la accin de los
comunicadores que, a partir de una opcin definida dentro del espacio de los conflictos
sociales, emerge como espiral, desde el polo nacional popular, conformando respuestas
diversas ante las formas dominantes creadas por el capitalismo en su fase
transnacional (Reyes Matta, 1983: 240) y ahora en su nueva fase globalizada.
Una comprensin ms cabal del trmino es posible si se rastrea su gnesis. Los
llamados medios de comunicacin aparecen en los pases del norte industrializado y
fueron conformndose, desde sus orgenes, como monopolios. Su avance vertiginoso se
consolid en la dcada de los sesenta. La sociedad de masas haba cobrado ya carta de
ciudadana. Surgi entonces la llamada industria cultural denunciada, entre otros, por los
tericos de la Escuela de Frankfurt: Adorno y Horkheimer.
Los crticos del esquema de Harold D. Lasswell, al que se cean la elaboracin y la
emisin de los mensajes, consideraban que los primeros eran mensajes-mercanca y los
segundos impedan la participacin y la interaccin por su verticalidad y

33


unidireccionalidad. Con esto, los medios en poder de la industria cultural eran
considerados como instrumentos para la manipulacin de las conciencias y el control de
los comportamientos. En ellos no caban todas las voces. Amplios sectores de la
sociedad se sentan excluidos: los grupos crticos y antiautoritarios de los pases del
norte y las amplias mayoras en los pases del sur. La denuncia del modo de operar de
los medios se concret en una corriente terica, nunca unitaria por lo dems, y en
numerosas experiencias de comunicacin otra. Se buscaban vas tericas, modos
prcticos y medios eficaces para romper con el esquema autoritario y crear otro de corte
democrtico, que propiciara la participacin y la interaccin de los sujetos involucrados
en procesos de comunicacin.
Bajo la denominacin de comunicacin alternativa se esconden otras que no por menos
usadas pueden considerarse menos convincentes: comunicacin otra, participativa,
horizontal, democrtica, liberadora y aun la que se ha dado en llamar comunicacin
popular. Sin ser exactamente lo mismo, cada una de estas formas de comunicacin se
entrecruzan y se separan en algunos puntos, pero todas ofrecen una alternativa al
modelo de comunicacin dominante que priva en los medios. El zamizdat en los pases
del este europeo, el dazibao en China, las radios libres en Europa occidental, la
produccin underground en Estados Unidos, son ejemplos, entre otros, de comunicacin
alternativa. En nuestra Amrica, la comunicacin alternativa va ms all de lo
contracultural; expresa, ms bien, la concreta situacin histrica de estos pases y la
diversidad de sus culturas populares.
De ah, la importancia que cobr en la gran mayora de los estudios sobre comunicacin
alternativa la categora de clase social. La propuesta que subyace en cada una de las
anteriores denominaciones manifiesta que aqu lo alternativo ha expresado la voluntad
de, en palabras de Armand Mattelart, devolver el habla al pueblo. Han estado
vinculadas al movimiento popular a travs de la Educacin-Comunicacin Popular a
partir de la pedagoga de Paulo Freire o de la metodologa del ver, pensar y actuar. La
prensa, el cine, la radio y ltimamente el video y la computadora han sido instrumentos
utilizados con maestra por los sectores populares. Una ms de las utopas justicieras de
esta parte del mundo.
La imprecisin conceptual sobre la comunicacin alternativa ha propiciado que
en muchas ocasiones se haya hablado no con el pueblo y desde el pueblo, sino para el
pueblo; se ha repetido as el esquema autoritario con rasgos paternalistas. Por otra
parte, la ausencia de organicidad de estas experiencias, al menos en Nuestra Amrica,
les ha restado fuerza y eficacia. Los cambios radicales, con nuevos sujetos sociales,
surgidos a partir de la segunda mitad de los ochenta, han llevado a algunos tericos a
buscar nuevas estrategias y vas de estudio sobre la comunicacin. sta es, sobre todo,
un hecho cultural y, por tanto, toda prctica comunicativa ha de vincularse con los
movimientos sociales. No slo existe el medio, sino tambin las mediaciones que
influyen en el modo de recepcin. Esto hace que en el polo de la recepcin haya
resistencia a los mensajes, pero tambin complicidad.

34


2 CAPITULO DOS .COMUNI CACI N ALTERNATI VA, DEVENI R DEL CONCEPTO
2. 1 LECCI N SEI S -COMUNI CACI N ALTERNATI VA Y COMUNI CACI N
PARA EL CAMBI O. ALEJANDRO BARRANQUERO

Conceptualizacin

Qu es la comunicacin alternativa? Y la comunicacin para el cambio social?
Cules son sus principales anclajes y fundamentos terico-prcticos? De qu forma
se conectan e interrelacionan ambos conceptos? Cules son sus principales
diferencias? El mbito de la comunicacin alternativa agrupa a los diversos modos de
discurso presentes en la esfera pblica que no forman parte de la esfera burguesa -a la
que se oponen y de la que a menudo son excluidas-, sino que configuran ms bien un
espacio plebeyo (Habermas, 2002), en el cual se expresan los deseos de todos
aquellos sujetos y colectivos que, por razones de clase, etnia o gnero, entre otras, no
son reconocidos como interlocutores vlidos en el mbito dominante.

Rastrear sus orgenes nos lleva a reconocer diversas formas de expresin en Europa, al
menos desde el siglo XVII, que indican que la lucha por hacerse ver y or o por acceder y
apropiarse de medios por parte de grupos y colectivos histricamente excluidos no es en
absoluto un aspecto perifrico de la modernidad. Mientras que en la esfera pblica
burguesa se manifiestan los intereses del binomio estatal comercial, la comunicacin
alternativa, y los circuitos que ella genera para su distribucin y reconocimiento, se
mueven en el rango de la sociabilidad de base, reductos en los cuales se procura el
desarrollo de opiniones independientes de este binomio y de sus intereses (Sez Baeza,
2008).
Dicho esto, la teora de la comunicacin alternativa es el mbito de estudio orientado a
investigar, teorizar y planear estrategias a partir de este tipo de experiencias
comunicativas, incluyendo expresiones en soportes mediticos diversos -prensa, radio,
televisin, Internet- as como en otras vas de expresin cultural: artes plsticas,
msica, teatro, cmic, etc.
Al establecer una distincin de carcter geogrfico, es posible sealar que el campo
terico de la comunicacin alternativa se ha emparentado con distintos paradigmas
presentes en el mbito las teoras de la comunicacin, entre los principales: la
economa poltica de la comunicacin, los estudios culturales o la tradicin de la
comunicacin para el desarrollo.
La economa poltica es el estudio de las relaciones sociales, particularmente las
relaciones de poder, que mutuamente constituyen la produccin, distribucin y consumo
de recursos, incluidos los recursos de comunicacin (Mosco, 2006, p. 59).

Esta perspectiva se caracteriza por haber desarrollado un vasto conocimiento sobre el
sistema comunicativo en tanto que totalidad social, desde una perspectiva materialista
histrica, y con especial atencin a los procesos de mercantilizacin, estructuracin y
especializacin del mundo globalizado y de las estructuras de poder meditico de
transnacionales y estados.

35


El campo enfatiza as mismo en la relevancia de la praxis, o unidad entre investigacin y
accin, y en las luchas de resistencia frente a las desigualdades del sistema con fines
de transformacin socia.

Los Estudios Culturales ingleses, cuya expresin ms caracterstica la constituye la
Escuela de Birmingham en los aos 60, se caracterizan por la elaboracin de una teora
de la cultura de corte postmarxista y orientada tambin a la transformacin. El
redescubrimiento de obras como las de Antonio Gramsci permitir a autores como
Raymond Williams, Stuart Hall o Jess Martn Barbero arrojar nuevas luces acerca de
la capacidad de resistencia y re-significacin de los mensajes por parte de las
audiencias o sobre los estrechos vnculos existentes entre lo popular, lo culto y lo
masivo. De esta manera, los Cultural Studies apuestan por una revalorizacin de las
experiencias de la cultura popular desde su carcter dinmico y contradictorio, con
especial atencin al anlisis historiogrfico, desde el que aflorar el carcter basal de la
comunicacin alternativa en la historia de la modernidad.

A pesar de que las diferencias geogrficas y epistemolgicas han dado pie a diversas
conceptualizaciones de comunicacin alternativa -medios radicales (Downing, 1984,
2000),populares (Kapln, 1985), ciudadanos (Rodrguez, 2001), entre otras-, que
expresan el carcter situado de la generacin del conocimiento, su anlisis conjunto
permite observar que todas estas tradiciones suelen definir su objeto de estudio como
una comunicacin orientada al cambio social, tanto por sus contenidos todos aquellos a
los que los discursos hegemnicos perciben como amenazas al status quo- como por
sus estructuras organizativas -participativas, democrticas, transparentes-, procurando
as una coherencia entre su di mbio social en el mbito individual, social y
medioambiental, ya sea con apoyo de una informacin recurso y su praxis.

Esto ltimo la conecta estrechamente con el mbito de la comunicacin para el
desarrollo, que entiende que la comunicacin y el desarrollo son dos esferas de la
actividad humana ntimamente relacionadas; es decir, cualquier proyecto transformador
conlleva un modo u otro de entender la comunicacin; y, a su vez, cada vez que nos
comunicamos introducimos innovaciones en el entramado social.
De acuerdo a esto, la comunicacin para el desarrollo es el saber aplicado que estudia
el vnculo histrico, terico y procedimental entre los procesos comunicativos y la mejora
de las condiciones de vida humana. Ms especficamente, el campo se orienta al diseo,
ejecucin y evaluacin de estrategias de ca de carcter instrumental o desde un enfoque
eminentemente comunicativo.

Con sus ms de cincuenta aos de vida, la comunicacin para el desarrollo se puede
considerar una de las sub-disciplinas ms antiguas del campo comunicacional9. Sin
embargo, su estatuto epistemolgico sigue siendo uno de los ms controvertidos. Esto
es debido a que su origen y finalidad son eminentemente prcticos; es decir, sus inicios
no se sitan en el terreno terico, sino en la praxis misma tanto de los movimientos
sociales como de las primeras instituciones de ayuda al desarrollo. En palabras de Luis
Ramiro Beltrn (2005), la comunicacin para el desarrollo naci de forma paralela,

36


aunque con promotores, premisas y objetivos diferenciados en dos regiones tan
distintas como cercanas entre s: EE.UU. y Latinoamrica.

Este origen est en la base de los dos principales paradigmas en torno a los cuales ha
evolucionado el campo hasta el momento presente: el modernizador y el participativo.
Los primeros programas institucionales que utilizaron la comunicacin con el fin de
introducir transformaciones esencialmente econmicas- nacieron a finales de los aos
cuarenta, en el concierto de la reconstruccin del mundo despus de la Segunda Guerra
Mundial, por iniciativa de los primeros organismos de cooperacin, empresas y
fundaciones privadas (USAID, UNESCO, FAO, UNICEF, Fundacin Rockefeller, etc.)

Diez aos despus emergi la primera propuesta terica en el mbito universitario
(Lerner, 1958). Los valedores de la comunicacin modernizadora -Wilbur Schramm,
Everett Rogers, Daniel Lerner-, muy cuestionada en el terreno acadmico, aunque an
vigente en la prctica -en forma de marketing social o de programas de difusin de
innovaciones-, partan de la premisa de que las culturas de los pases y grupos
sociales ms deprimidos del planeta tendan a imponer barreras a la introduccin de
innovaciones polticas, econmicas o tecnolgicas. Para superar estas limitaciones,
proponan el uso de modernas tcnicas de persuasin a fin de que estas culturas
definidas como atrasadas, supersticiosas o pre modernas- adoptasen, en un
proceso imitativo, la mentalidad de las ms desarrolladas (Lerner, 1958). Se trataba, en
ltima instancia, de un enfoque exgeno, universalista y desconocedor de la historia y la
realidad local de cada contexto, que aos despus de su puesta en marcha revelara
mltiples insuficiencias.

Al tiempo que desde finales de los cuarenta se extendan por el mundo los primeros
programas de desarrollo, en Latinoamrica surgi una forma radicalmente diferente de
entender la comunicacin para el desarrollo. El germen de esta nueva perspectiva
provino de una extensa variedad de experiencias populares (indgenas, feministas,
campesinas, urbanas, etc.) dispersas por todo el continente, que comenzaron a emplear
la comunicacin a fin de promover la autonoma y el empoderamiento de grupos en
situacin de dependencia. As, de forma espontnea, autodidacta y con mayor o menor
creatividad (Beltrn, 2005), colectivos de diversa ndole -como los sindicatos mineros
bolivianos o las comunidades eclesiales de base en Brasil- aprovecharon el potencial
emancipador de los medios con el objeto de construir discursos ms acordes con las
necesidades y aspiraciones de las comunidades, y, en buena medida, contrarios a la
cultura dominante de las elites en el poder (Barranquero, 2009). Una dcada ms tarde,
ya desde la dcada de los sesenta, autores como Luis Ramiro Beltrn, Juan Daz
Bordenave, Paulo Freire o Mario Kapln ayudaron a sistematizar estas primeras
experiencias al tiempo que emprendieron una feroz crtica al carcter vertical,
economicista y etno-cntrico los programas extensionistas que por entonces
dominaban el continente.

Esto va a marcar el surgimiento del paradigma participativo, que sita a la comunidad
en el punto de partida del proceso y que concibe la comunicacin de forma participativa
y horizontal a fin de estimular la concientizacin (Freire, 2002) del pueblo como paso

37


previo a una mejora sustancial de la calidad de vida en todos los mbitos, no slo el
econmico. Desde entonces, los debates en torno a qu modelo modernizador o
participativo- conviene aplicar en cada contexto han sido frecuentes. Pero desde finales
de los noventa del siglo pasado, la disciplina, que en los ltimos aos apuntaba a
sntomas de agotamiento, parece haberse reactivado con fuerza, a partir de unas
cruciales reuniones (Bellagio, 1997; Cape Town, 1998) en las que algunos de los
promotores ms relevantes del antiguo concepto de la comunicacin para el desarrollo
acordaron promover una nueva definicin y orientacin para el mbito: la de la
comunicacin para el cambio social.

El objetivo era, en buena medida, acabar con la nocin post-colonial y economicista de
desarrollo, al tiempo que se defina un programa comn para el nuevo siglo, basado en
una visin dialgica y participativa, y en un cambio asentado en dinmicas comunitarias.

Desde entonces, la nueva propuesta ha contribuido a aunar voluntades y a asentar el
estatuto epistemolgico de la disciplina. Buena muestra de ello es la publicacin de las
primeras antologas y readers (Gumucio-Dagron, 2001; Gumucio-Dagron y Tufte, 2006),
o la multiplicacin de programas de formacin universitaria y eventos profesionales y
acadmicos, como la Red de Universidades de Comunicacin para el Cambio (Los
Baos, Filipinas, 2005), o la celebracin del I Congreso Mundial de Comunicacin para
el Desarrollo (Roma, Italia, 2006).

La multiplicacin de experiencias y la renovacin del arsenal terico puede ser as
mismo interpretada a partir de la eclosin sin precedentes de tecnologas potencialmente
participativas como Internet, as como de movimientos globales de democratizacin y
justicia, como el Foro Social Mundial. As, en los ltimos aos asistimos al nacimiento y
consolidacin de un buen nmero de redes mundiales de medio-activistas
comprometidos con el cambio social, entre ellas: La Iniciativa de la Comunicacin (The
Communication Initiative Network), la Asociacin Mundial para la Comunicacin Cristiana
(World Association for Christian Communication-WACC), NUESTROSMedios
(OURMedia), o el Consorcio de la Comunicacin para el Cambio Social (Communication
for Social Change Consortium-CFSC).

2. 2 LECCI N SI ETE. RELACI ONES DE CONTI NUI DAD ENTRE LOS MBI TOS

Pese a que no conviene asimilar directamente la nocin de comunicacin alternativa a
la de la comunicacin para el desarrollo -puesto que constituyen tradiciones de estudio
muchas veces autnomas y porque incurriramos en una fusin conceptual poco
conveniente para la implementacin de ambos campos-, podemos sealar que las dos
disciplinas comparten un programa comn y algunas similitudes tericas, metodolgicas
y prcticas, siempre que la comunicacin para el cambio social se conciba de forma
participativa (y no modernizadora), a saber:

38


La orientacin crtica y el compromiso con una praxis transformadora.
Ambos campos conducen hasta sus ltimas consecuencias el programa que la
Escuela de Frankfurt (Horkheimer, 2003) no lleg a aplicar en toda su extensin:
la ruptura de la falsa dicotoma sujeto/objeto en ciencias sociales; la evaluacin
constante del contexto de produccin de la ciencia y sus condicionantes
ideolgicos y subjetivos; el carcter histrico ,dialctico y dinmico de la
investigacin; la vinculacin teora y praxis; el pensamiento negativo y el
cuestionamiento de los procesos de produccin y reproduccin social; o la
esencia normativa y tica de toda investigacin social. El punto de vista se sita
entonces entre el ser y el deber ser de la comunicacin; o lo que es lo mismo,
entre el terreno de lo estrictamente observable y el de la utopa hacia la cual
avanzar para construir un mundo ms justo.
Metodologas participativas y localizadas. Ambas disciplinas parten de la
premisa de que es imposible definir modelos universalistas o aplicables a todos
los contextos desde una instancia externa una agencia de cooperacin, una
vanguardia social-. As, la metodologa se define en comunidad y el comunicador
se convierte en mero facilitador de procesos, o, lo que es lo mismo, un agente
capaz de descubrir y articular el potencial participativo que reside en cada
comunidad. Por otro lado, el investigador externo deja de ser neutro y se involucra
en el proceso de co-aprendizaje y co-desarrollo con la comunidad objeto/sujeto de
estudio. Esto supone una ruptura con la jerarqua investigativa -investigador-
investigado- y un cuestionamiento de la supuesta neutralidad de las ciencias. De
ah que la investigacin participativa sea intencionalmente ideolgica; es la
investigacin del compromiso. No es slo investigacin con el pueblo es la
investigacin del pueblo- (Servaes, 1999: 119).

El carcter participativo y prctico de las metodologas de investigacin en ambos
campos busca que los propios colectivos investigados participen en la
recreacin y construccin conjunta de su propio conocimiento, al tiempo que se
distribuye de modo ms horizontal el poder-saber (Foucault) en las comunidades,
convirtindose, en sntesis, en colectivos socialmente movilizados. Otra de las
metas metodolgicas de ambos campos es la de recuperar e incorporar el
conocimiento de las culturas populares al anlisis hegemnico de intelectuales e
investigadores externos11. Por ltimo, la metodologa participativa tiene como
objetivo final el cambio social, desde el momento en que asume la mxima
marxiana de que los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos
modo el mundo, pero de lo que se trata es de transformarlo (Marx y Engels,
1973, p. 10).

Interdisciplinariedad, hibridacin terica y perspectiva cultural. Ambas
perspectivas tienden a romper con la rigidez y la compartimentacin propia de las
ciencias sociales. Por tanto, en ellas se hacen difusos los lmites entre lo
cualitativo y lo cuantitativo, lo administrativo y lo crtico, lo analtico y lo
aplicado, o lo estrictamente emprico y el ensayismo. En las dos se mezclan
perspectivas tericas de cuo muy diverso: (post) estructuralismo, (post)
marxismo, semitica, Estudios Culturales, post-modernismo, etc. Esta tendencia a

39


la interdisciplinariedad, la transversalidad y la mezcla se ha enfatizado an ms
en los ltimos aos, con la incorporacin de investigadores de diversas
disciplinas: antropologa, sociologa, economa, ciencias polticas, antropologa,
sociologa, economa, ciencias polticas, humansticas, etc. Por otra parte, en
ambas perspectivas la comunicacin es observada ms all de la mirada
hegemnica informacional o estrictamente periodstica; es decir, como un
proceso amplio orientado, no a la generacin de productos una campaa, un
spot publicitario-, sino a que las comunidades se re-conozcan y se asuman, a
largo plazo, como parte de proyectos de transformacin estructural ms all de
los marcos de interpretacin hegemnicos que proyectan los medios
convencionales. Emparentadas con los Cultural Studies, la comunicacin
alternativa y la comunicacin/desarrollo son pensadas desde el marco de la
cultura, las mediaciones y la hibridacin con lo hegemnico, lo popular o lo
masivo (Martn Barbero, 1987).

La crtica a los modelos comunicativos imperantes. Otra de las seas de
identidad de ambas disciplinas es el planteamiento de una crtica epistemolgica
profunda al modelo comunicativo imperante tanto en la academia, como en los
medios de comunicacin convencionales o en organizaciones comprometidas con
el desarrollo agencias de cooperacin, movimientos sociales, asociaciones, etc.-,
esencialmente vertical, persuasivo y conservador. Frente a la compartimentacin
excesiva de los agentes del proceso comunicativo emisor activo frente a receptor
pasivo- y a un feedback orientado esencialmente al control y reajuste del impacto
de los estmulos emitidos por el emisor, este tipo de comunicacin privilegia una
distincin entre informacin -acto unidireccional orientado a la transmisin de
datos e ideas de los que supuestamente saben y/o controlan el poder informativo
a los que saben menos y que generalmente ostentan menos poder, una
informacin que, en ltimo trmino, conduce a la reproduccin social del statu
quo- y comunicacin -proceso de relacin entre dos o ms sujetos, en el que,
por medio de la participacin equilibrada de un nmero representativo de actores,
se construye, a largo plazo, conocimiento, cultura y cambio social-. De esta
manera, el foco se pone en la nocin de participacin, eje para re-equilibrar el
poder y el saber entre los diferentes miembros de la sociedad y nocin bsica
para la democratizacin de la esfera pblica y la poltica.

2. 3 LECCION OCHO. COMUNI CACI N PARTI CI PATI VA: EL NUEVO
PARADI GMA? JAN SERVAES

Aparecido en Temas y Problemas de Comunicacin, nm. 10, editada por el
Departamento de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Nacional de Ro
Cuarto (Argentina).

El acadmico norteamericano Everett Rogers es identificado como la persona que
introdujo la teora de la difusin en el contexto del estudio y la prctica del desarrollo. La
modernizacin es concebida desde dicha teora como un proceso de difusin en el cual

40


los individuos transitan desde una forma de vida tradicional hacia un modo de vida ms
desarrollado tcnicamente y ms rpidamente cambiante. Su teora se funda
bsicamente en la investigacin sociolgica de sociedades agrarias y Rogers destac la
importancia de la difusin y la adopcin de innovaciones dentro de los procesos de
innovacin cultural. Este enfoque est, entonces, interesado en el proceso de difusin y
adopcin de innovaciones. Los medios masivos son importantes en la divulgacin de
nuevas posibilidades y prcticas, pero la comunicacin interpersonal es ms influyente
en la etapa en que se toma la decisin de adoptar o rechazar la innovacin. En
consecuencia, la conclusin general de esta lnea de pensamiento es que la
comunicacin masiva es menos importante que la influencia personal para obtener un
efecto directo en la conducta social.

Las perspectivas ms actuales de la comunicacin para el desarrollo sostienen que ste
es un enfoque limitado de la comunicacin para el cambio social. Indican que este
modelo de la difusin es una perspectiva vertical y de un slo sentido de la
comunicacin y que la activa participacin en el proceso de comunicacin en s mismo
acelerara el desarrollo. La investigacin ha mostrado que los grupos del pblico pueden
obtener informacin de las fuentes impersonales como la radio y la televisin pero esta
informacin tiene relativamente poco efecto en los cambios de conducta. Y el desarrollo
requiere de tales cambios. Una investigacin similar lleg a la conclusin de que se
aprende ms en los contactos interpersonales y en las comunicaciones masivas
basadas en ellos. En el nivel ms elemental, antes de que la gente pueda discutir y
resolver problemas, debe estar informada sobre los hechos y esa informacin es
provista por los medios de comunicacin a nivel nacional, regional y localmente. Al
mismo tiempo, si los medios son suficientemente accesibles, el pblico puede hacer
conocer sus necesidades de informacin.

Por lo tanto, segn entiende este enfoque ms nuevo, el punto de partida debe ser la
comunidad. Es a nivel de la comunidad local donde se discuten los problemas de las
condiciones de vida y donde se concretan las interacciones con otras comunidades.
La forma ms desarrollada de participacin es la autogestin. Este principio implica
el derecho de participar en la planificacin y produccin del contenido de los medios. Sin
embargo, no cualquiera desea o puede estar involucrado en su implementacin prctica.
Lo ms importante es que la participacin sea posible en el proceso de decisin
respecto de los temas tratados en los mensajes y sobre los procedimientos de seleccin
de los mensajes.

Uno de los rasgos fundamentales de la decisin de adoptar la estrategia participativa es
la discusin de las jerarquas existentes. No obstante, la participacin no implica que no
haya un espacio amplio para especialistas del desarrollo, planificadores y lderes
institucionales. Esto significa que los puntos de vista del pblico son considerados antes
de que los recursos de los proyectos de desarrollo sean definidos y distribuidos y que las
sugerencias de cambios en los polticas sean tomadas en consideracin.

En el primer captulo presentamos los conceptos generales normalmente considerados
en las discusiones de la comunicacin para el desarrollo. Abordaremos la temtica

41


desde una perspectiva histrica. Primero, en la teora uno observa un movimiento desde
las teoras de la modernizacin y dependencia hacia enfoques ms normativos y
holsticos. Hemos intentado agrupar estos nuevos enfoques como un mundo, mltiples
culturas o multiplicidad.

Cambiantes teoras del desarrollo

Modernizacin
Despus de la Segunda Guerra Mundial el financiamiento de las Naciones Unidas
estimul las relaciones entre los estados soberanos, especialmente entre las naciones
del Atlntico Norte y los pases en desarrollo, incluyendo a los nuevos estados
emergentes de un pasado colonial. Durante el perodo de la Guerra Fra los
superpoderes Estados Unidos y la desaparecida Unin Sovitica trataron de
expandir sus propios intereses hacia los pases en desarrollo. De hecho, Estados Unidos
fue definiendo al desarrollo como la replica de su sistema poltico-econmico y abriendo
el camino para las corporaciones transnacionales. Al mismo tiempo, los pases en
desarrollo vieron al estado de bienestar de las naciones del Atlntico Norte como la
meta ltima del desarrollo.

Dichos pases fueron atrados por la transferencia de nueva tecnologa y el modelo de
un estado centralizado, con una cuidadosa planificacin econmica y burocracias del
desarrollo centralmente dirigidas para la agricultura, la educacin y la salud, como la
ms efectiva estrategia para actualizarse respecto de los pases industrializados.
Modernizacin y desarrollo

El paradigma de la modernizacin, predominante en los crculos acadmicos entre
alrededor de 1945 y 1965, apoy la transferencia de tecnologa y de la cultura
sociopoltica desde las sociedades desarrolladas hacia las sociedades tradicionales. El
desarrollo fue definido como crecimiento econmico. La idea central es una perspectiva
de evolucin, que implica al desarrollo concebido primero como direccional y
acumulativo, segundo, como predeterminado e irreversible, tercero, progresivo y, cuarto,
como inmanente con referencia al estado nacin. Las sociedades occidentales
desarrolladas o modernas eran consideradas las metas ltimas que se esforzaban por
alcanzar las sociedades menos desarrolladas.

Todas las sociedades podran evolucionar, pasando por etapas similares, hacia un punto
comn: la sociedad moderna. Para ser una sociedad moderna, tienen que ser
modificadas las actitudes de las personas atrasadas su tradicionalismo, mal gusto,
supersticin, fatalismo, etc. que constituyen obstculos y barreras de las sociedades
tradicionales. Las diferencias entre naciones son explicadas en trminos del grado de
desarrollo antes que por la naturaleza bsica de cada una. Por lo tanto, el problema
central del desarrollo se pensaba en torno a la cuestin de cubrir la brecha y
actualizarse por medio de un proceso de imitacin entre los sectores modernos y
tradicionales, entre retrasados y avanzados o entre sectores y grupos brbaros y

42


civilizados, con ventajas para estos ltimos. Estos dos sectores, el tradicional y el
moderno, eran concebidos como dos etapas del desarrollo, coexistentes en el tiempo, y
en un determinado perodo las diferencias desapareceran, dada una tendencia natural
hacia el equilibrio.

El problema era superar los obstculos y barreras que se encontraban slo en la
sociedad tradicional. Estas barreras o lmites del desarrollo pueden ser superados por
al menos cinco mecanismos: demostracin, por la cual el mundo en desarrollo trata de
actualizarse como las naciones ms desarrolladas adoptando mtodos y tcnicas ms
avanzados; a travs de la fusin, que es la combinacin e integracin de distintos
mtodos modernos; por medio de la compresin, por la cual los pases en desarrollo
intentan completar la tarea del desarrollo en menos tiempo que el utilizado por el mundo
desarrollado; a travs de la prevencin, esto es aprendiendo de los errores cometidos
por los pases desarrollados; y a travs de la adaptacin de las prcticas modernas al
medio ambiente y las culturas locales. Consecuentemente, los medios de modernizacin
eran la masiva transferencia de capital, ideologa, tecnologa y saber cmo, en una
especie de Plan Marshall o Revolucin Verde de alcance mundial.

Las medidas del progreso eran el Producto Bruto Interno (PBI), la alfabetizacin, la
urbanizacin y otras similares, todas basadas en criterios cuantificables. Everett Rogers
(1976:124) escribi que aunque India, China, Persia y Egipto eran antiguos, viejos
centros de civilizacin (...) sus ricas culturas han provisto de hecho la base de las
culturas occidentales contemporneas (...) su vida familiar brinda una intimidad ms
clida y sus logros artsticos fueron ms grandes, esto no es desarrollo. No podra ser
medido en dlares y centavos.

Otra caracterstica del pensamiento sobre la modernizacin es el nfasis en factores
explicativos mono disciplinarios. La ms antigua es la variante econmica, asociada con
Walt Rostow (1953). Dado que cada disciplina de las ciencias sociales enfoca el proceso
de modernizacin desde su punto de vista experto, el estudio de la modernizacin se ha
especializado crecientemente. Por lo tanto, las teoras ortodoxas sobre la modernizacin
se sustentan en una sola o en una combinacin de las cuatro categoras tericas: teoras
de las etapas, teoras de los ndices, especialmente de variables econmicas, teoras de
la diferenciacin (ampliamente desarrolladas por socilogos y politlogos), y teoras de
la difusin(desarrolladas principalmente por psiclogos sociales, sugiriendo que el
proceso de desarrollo comienza con la difusin de ciertas ideas, motivaciones, actitudes
o comportamientos). Sin embargo, la perspectiva econmica ha constituido siempre la
esencia de la teora de la modernizacin.

En la prctica la modernizacin aceler la urbanizacin o la occidentalizacin de la
estructura de elite. Los espacios rurales tradicionales necesitaban ser desarrollados con
la ayuda extranjera en las reas de agricultura, educacin bsica, salud, transporte,
desarrollo comunitario, etc. Por lo tanto, las burocracias del servicio gubernamental se
han extendido hasta los mayores centros urbanos. El sistema de radiodifusin fue usado
principalmente para el entretenimiento y las noticias. La radio fue un canal apto para que
las campaas nacionales persuadieran a la gente respecto de prcticas agrcolas y

43


sanitarias muy especficas. Segn R. White (1988:9) la dimensin comunicativa ms
significativa del diseo de la modernizacin ha sido el rpido mejoramiento del
transporte, que relacion las comunidades rurales con los centros comerciales y las
ciudades regionales.

Con las mejoras en el transporte y las fuentes de energa elctrica, la apertura de redes
comerciales de aprovisionamiento y consumo se extendi hacia las ciudades y pueblos,
trayendo con ellas la cultura de consumo occidental y la cultura popular de las pelculas,
la radio y la msica. Si bien la poblacin rural de Bolivia o Sri Lanka no alcanz los
estilos de consumo de la poblacin norteamericana de clase media, su vida cambi
profundamente. Este era el rostro real de la modernizacin.

Bajo la influencia del desarrollo actual en la mayora de los pases del Tercer Mundo, el
cual no acontece como predijo la teora de la modernizacin, las primeras crticas
comenzaron a escucharse en los 60, particularmente en Amrica Latina. El socilogo
mexicano Rodolfo Stavenhagen explic, en un famoso ensayo, que la divisin entre un
sector tradicional agrario y un sector moderno y urbano era el resultado del mismo
proceso de desarrollo. En otras palabras, el crecimiento y la modernizacin han traido
con ellos mayor desigualdad y mayor subdesarrollo. Stavenhagen elabor sus tesis a
partir de la situacin de Mxico mientras otros intelectuales arribaron a una conclusin
similar para Brasil y Chile.

El crtico de la teora de la modernizacin ms conocido es A. Gunder Frank (1969). Su
crtica es fundamental y seala tres aspectos: el paradigma del progreso es
empricamente inalcanzable, tiene una inadecuada fundamentacin terica y es, en la
prctica, incapaz de generar un proceso de desarrollo en el Tercer Mundo. Ms an, los
crticos del paradigma de la modernizacin sealan que demasiado a menudo es
ignorada la complejidad del desarrollo, que se le presta poca atencin a las
consecuencias en el nivel de los macro-procesos econmicos, polticos y socio-
culturales y que la resistencia contra el cambio y la modernizacin no puede ser
explicada slo sobre la base de las normas y orientaciones valorativas tradicionales,
como muchos parecen indicar. La crtica no slo concierne a la teora de la
modernizacin como tal sino a la tradicin global (occidental) de evolucionismo y
funcionalismo de la cual forma parte.

En consecuencia, al referirse a la perspectiva evolutiva y unilineal y al carcter
endgeno de las soluciones del desarrollo sugeridas, estas crticas sealan que el
concepto de modernizacin es un sinnimo velado de occidentalizacin, entendida
como la copia o implementacin de instituciones y mecanismos occidentales en el
contexto del Tercer Mundo. En ningn lugar es esto tan claro como en el campo de la
ciencia poltica. La mayora de los acadmicos occidentales parten de la suposicin de
que los sistemas polticos de Estados Unidos son la piedra basal para el resto del
mundo. Los criterios del Acta de los Cuerpos de Paz del presidente J. F. Kennedy
estaban totalmente imbuidos de esta creencia.

44


2. 4 LECCI N NUEVE. MODELOS DE DESARROLLO

Dependencia
El paradigma de la dependencia jug un rol importante en el movimiento hacia un Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC) desde finales de los 60
hasta comienzo de los 80. En ese perodo, los nuevos estados africanos y asiticos y el
suceso de los movimientos populares y socialistas en Cuba, China, Chile y otros pases
brindaron las metas de la autodeterminacin poltica, econmica y cultural dentro de la
comunidad internacional de naciones. Estos nuevos pases compartieron la idea de
independencia de los superpoderes y conformaron el Movimiento de Pases No
Alineados. Este movimiento de naciones defini al desarrollo como una lucha poltica.

Dependencia y subdesarrollo

El enfoque de la dependencia surgi a nivel terico desde la convergencia de dos
tradiciones intelectuales: una llamada a menudo neomarxismo o estructuralismo y la otra
originada en el amplio debate sobre el desarrollo formulado en la tradicin de la
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Por lo tanto, en
contraste con la teora de la modernizacin la perspectiva de la dependencia tuvo su
nacimiento en Amrica Latina. Sin embargo, se denomina padre de la teora de la
dependencia a un norteamericano, Paul Barn, la voz parlante del grupo norteamericano
de la revista Monthly Review. El fu uno de los primeros en presentar la tesis de que el
desarrollo y el subdesarrollo son procesos interrelacionados, esto es son dos caras de
una misma moneda. Segn la perspectiva de Barn la continuidad de la dependencia
imperialista despus del fin del perodo colonial es asegurada principalmente por la
reproduccin de las estructuras polticas y socioeconmicas de la Periferia en
concordancia con los intereses de los Centros de poder. Esta es la causa principal del
retraso crnico de los pases en desarrollo, puesto que el principal inters del
capitalismo monoplico internacional era impedir, o, si esto era imposible, hacer ms
lento y controlable el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados. Como Barn
destac, la irracionalidad del presente sistema no ser superada si su base, el sistema
capitalista, contina existiendo.

Algunos tericos de la dependencia trabajaron exclusivamente con variables
econmicas mientras la investigacin de otros tom tambin en consideracin factores
sociales y polticos. Las divisiones cientficas tpicas de la economa, ciencia poltica,
sociologa, historia y otras disciplinas, tan habituales en la investigacin de Occidente,
fueron establecidas con menor rigidez en la divisin del trabajo cientfico. Algunos
sealaron las oposiciones sectoriales y regionales dentro del sistema (por ejemplo,
Sunkel) y otros estaban ms interesados en las posibles relaciones de clase (por
ejemplo, Cardoso). Las opiniones tambin difieren acerca de uno de los elementos
centrales de la teora de la dependencia, esto es la relacin entre desarrollo y
subdesarrollo. Mientras que Frank observa lo que denomina desarrollo del
subdesarrollo, Cardoso entiende que un cierto grado de desarrollo capitalista
dependiente es posible.

45


Sin embargo, ms all de las posibles diferencias de enfoque, todos los dependentistas
coinciden con la idea bsica expresada en la siguiente definicin de Dos Santos
(1970:231): la dependencia es una situacin condicionante en la cual la economa de un
grupo de pases es condicionada por el desarrollo y la expansin de otros. Una relacin
de interdependencia entre dos o ms economas o entre dichas economas y el sistema
comercial mundial se transforma en una relacin dependiente cuando algunos pases
pueden expandirse con su propio impulso mientras otros, que estn en una posicin de
dependencia, slo pueden crecer como un reflejo de la expansin de los pases
dominantes, lo cual puede tener efectos negativos o positivos en su desarrollo
inmediato. En cualquier caso, la situacin bsica de dependencia causa el atraso y la
explotacin de estos pases. Las naciones dominantes ejercen un predominio sobre los
pases dependientes en la tecnologa, el comercio, el capital y lo socio-poltico la
forma del predominio vara de acuerdo al particular momento histrico y pueden
explotarlos y extraer parte del excedente econmico generado localmente.

La dependencia, entonces, se basa en la divisin internacional del trabajo que hace que
el desarrollo industrial se concrete y concentre en algunos pases mientras se restringe
en otra naciones, cuyo crecimiento es condicionado y sujeto a los poderosos centros del
mundo.
Crtica

Segn la teora de la dependencia los principales impedimentos del desarrollo no son la
falta de capital y de capacidad gerencial, como sostienen los tericos de la
modernizacin, sino que deberan ubicarse en el actual sistema internacional. De este
modo, los obstculos no son internos sino externos. Esto significa tambin que el
desarrollo en el Centro determina y perpeta el subdesarrollo de la Periferia. Los dos
polos estn estructuralmente conectados uno al otro. Los tericos de la dependencia
sostienen que, para remover estos obstculos externos, cada pas debera disociarse del
mercado mundial y optar por una estrategia de desarrollo autnomo. La mayora de los
intelectuales indican que para que esto ocurra sera ms o menos necesaria una
transformacin poltica revolucionaria. Por lo tanto, se puede decir que el paradigma de
la dependencia en general, como su variante comunicacional, se caracteriza por un
enfoque global, un nfasis en los factores externos y las contradicciones regionales, una
polarizacin entre desarrollo y subdesarrollo, una interpretacin subjetiva o voluntarista
de la historia y un mtodo analtico orientado principalmente por lo econmico.

En este sentido, la nica alternativa para las naciones no alineadas era disociarse a s
misma del mercado mundial y alcanzar la autonoma econmica y culturalmente. El
llamado Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) es un ejemplo de los intentos en
bsqueda de esa meta. Sin embargo, muchos pases no alineados son demasiado
dbiles econmicamente y estn muy endeudados para operar autnomamente.

Como resultado de ello, los intentos de formular polticas nacionales integrales y
coherentes de comunicacin fallaron debido a la resistencia de los intereses de los
medios de comunicacin, nacionales e internacionales. Como sealan Friberg y Hettne

46


(1985:212) la autonoma es un opcin difcil en el contexto del actual orden mundial. En
este sentido, McAnany (1980:4) caracteriz a la teora de la dependencia como ...buena
en el diagnstico del problema...pero pobre en el tratamiento. La teora de la
dependencia seala las causas del desarrollo pero no provee modos de superar tal
subdesarrollo.

Multiplicidad/ otro desarrollo

Dado que la demarcacin del primer, segundo y tercer mundo se est diluyendo y la
distincin entre Centro y Periferia puede encontrarse tambin en cada regin, es
necesario un nuevo concepto de desarrollo que enfatice la identidad cultural y la multi-
dimensionalidad. Por ejemplo, algunos pases pueden ser econmicamente
dependientes pero tiene un mayor poder cultural en su regin. Por lo tanto, la anterior
perspectiva de la dependencia ha resultado difcil de sostener dada la creciente
interdependencia de las naciones. El concepto de otro desarrollo fu articulado primero
por la fundacin Dag Hammarskjold en Suecia y el movimiento poltico Verde en
Alemania. No obstante esto no significa que el concepto y la perspectiva del otro
desarrollo sean occidentales. Pueden hallarse antecedentes al respecto en los espacios
del Tercer Mundo.

La fundacin Dag Hammarskjold estableci tres principios del otro desarrollo: (1) el Otro
Desarrollo es generado para la satisfaccin de necesidades, comenzando con la
erradicacin de la pobreza; (2) el Otro Desarrollo es endgeno y autnomo; y (3) el Otro
Desarrollo est en armona con el medio ambiente.

El Otro Desarrollo se aplica en todos los niveles de todas las sociedades, no slo para
los pobres y el mundo no alineado. Surge a partir de la insatisfaccin con la sociedad
del consumo, la cual es a menudo denominada sobre-desarrollo e incluso mal
desarrollo, as como con la creciente desilusin con el enfoque de la modernizacin.

La idea central, que es compartida por casi todos los que buscan nuevos enfoques del
desarrollo, afirma que no hay un patrn universal del desarrollo, y que el desarrollo debe
ser concebido como un proceso integral, multidimensional y dialctico que puede diferir
de una sociedad a otra. Sin embargo, esto no significa que no se intente definir los
principios generales y las prioridades en que se basa dicha estrategia. Por cierto, varios
autores han tratado de identificar los componentes centrales del otro desarrollo.
Basndonos en estos autores podramos identificar seis criterios esenciales del
otrodesarrollo. Dicho desarrollo podra basarse en los siguientes principios:

(a) necesidades bsicas: generado para satisfacer necesidades humanas, materiales y
no materiales.
(b) endgeno: definido desde el ncleo de cada sociedad, que define con soberana sus
valores y la visin de su futuro.

47


(c) autoconfiable: implica que cada sociedad confa bsicamente en sus propias
fortalezas y recursos, en trminos de las capacidades de sus miembros y de su
ambiente natural y cultural.
(d) ecologa: utilizando racionalmente los recursos de la biosfera con plena conciencia
del potencial de los ecosistemas locales como de los lmites globales y externos
impuestos a las generaciones actuales y futuras.
(e) democracia participativa: como la verdadera forma de la democracia, y no slo un
gobierno del pueblo y por el pueblo, sino, y ms fundamentalmente, para la gente en
todos los niveles de la sociedad.
(f) cambios estructurales: son requeridos a menudo en las relaciones sociales, en las
actividades econmicas y en su distribucin espacial, como tambin en la estructura de
poder, para alcanzar las condiciones de auto-gerenciamiento y participacin en el
proceso de decisin por todos aquellos afectados, desde la comunidad rural o urbana
hasta el mundo como un todo.

En la prctica, al adoptar alguno o todos estos principios sealados han emergido
nuevas formas de comunicacin. Sistemas de medios descentralizados e instituciones
democrticas de la comunicacin, tales como la radio comunitaria Mahaweli en Sri
Lanka y radio Enriquillo en la Repblica Dominicana, enfatizan la autogestin de las
comunidades locales. Nuevos conceptos del profesionalismo meditico conllevan un
mayor conocimiento y respeto de las formas de comunicacin de la gente y destacan, a
su vez, el reconocimiento y la experiencia con nuevos formatos de periodismo y
radiodifusin que son ms consonantes con la identidad cultural de la comunidad y
otorgan una mayor seguridad a los modos en que la democratizacin de la
comunicacin est aconteciendo y puede acontecer.

Enfoques mixtos

Esta revisin de tres perspectivas del desarrollo revela un nmero de cambios en el
pensamiento cientfico:
1. Desde un enfoque ms positivista, cuantitativo y comparativo hacia otro normativo,
cualitativo y estructural.
2. De procesos altamente prescriptivos y predecibles hacia procesos menos predecibles
y orientados al cambio.
3. Desde una perspectiva etnocntrica hacia una visin domstica y con ello a una
perspectiva contextual y policntrica.
4. Del endogenismo (culpar a la vctima) al exogenismo (culpar al forastero) y,
entonces, al globalismo y holismo.
5. Desde un inters econmico a un inters ms universal e interdisciplinario.
6. De un esquema de referencia nacional a una perspectiva internacional y, de este
modo a niveles de anlisis combinados.
7. De enfoques segmentados a ms holsticos y, luego, a perspectivas orientadas a la
resolucin de problemas.
8. De una estrategia integradora y reformista a opciones revolucionarias y con ello hacia
una visin integral del cambio revolucionario y evolucionario.

48


9. De una perspectiva del desarrollo administrado tecnocrticamente hacia enfoques
participativos y de resolucin de problemas.

. Enfoques tericos de la comunicacin para el desarrollo (COMDES)

Las teoras de la comunicacin como la de difusin de innovaciones, la del flujo en dos
pasos o los enfoques de la extensin son bastantes congruentes con la mencionada
teora de la modernizacin. Segn Rogers, uno de los acadmicos lderes de la teora de
la difusin, esta perspectiva implica que el rol de la comunicacin es (1) transferir
innovaciones tecnolgicas desde las agencias de desarrollo a sus audiencias, y (2) crear
una predisposicin para el cambio a travs del logro de un clima de modernizacin entre
los miembros del pblico (Rogers, 1986:49).

La orientacin elitista, vertical o de arriba-abajo del modelo de la difusines obvia. Sin
embargo, la realidad presenta a menudo muchas ms complejidades que las previstas
en la teora. Por lo tanto muchos intelectuales y trabajadores del desarrollo sealan que
la adopcin de decisiones y el planeamiento no pueden ser hechos por burcratas y
planificadores para la gente, sino slo por estos expertos con todas las instituciones
interesadas y junto con las personas relacionadas.

En otras palabras, en convergencia con las discusiones en foros internacionales,
acadmicos y polticos tales como UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para
la Ciencia y la Educacin), FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin) o IAMCR (Asociacin Internacional de Estudios de la
Comunicacin Social), estas personas se refieren a perspectivas ms nuevas del rol y el
lugar de la comunicacin para el desarrollo que favorecen una comunicacin de doble
va y horizontal: la utilizacin sistemtica de la comunicacin apropiada y de tcnicas
para incrementar la participacin de la gente en el desarrollo y para informar, motivar y
entrenar a la poblacin rural, principalmente en el nivel de las bases (FAO, 1987:4).
Aunque se puede argumentar que este enfoque an resulta paternalista o una mera
estrategia de marketing social, al menos distingue entre la poltica y la planificacin/
accin a niveles micro y macro.
Antes de presentar los cambios en las estrategias y las tcnicas, resumiremos las
principales caractersticas tericas de ambos enfoques de la comunicacin para el
desarrollo: el Modelo de Difusin/ Mecanicista y el Modelo Participativo/Orgnico.

El Modelo Difusionista

Generalidades
Los aos 50 fueron la dcada del modelo de comunicacin. Uno de los primeros y ms
influyentes de estos modelos no proviene de las ciencias sociales y las humanidades
sino de la ingeniera de la informacin (Shannon y Weaver). El modelo lineal fuente-
transmisor-canal-receptor-destinatario eclips a los enfoques ms tempranos, ms
orgnicos, de la psicologa y la sociologa. Lasswell, Hofland, Newcomb, Schramm,
Westley y McLean, Berlo y otros disearon un modelo de comunicacin de acuerdo con

49


sus concepciones. Esta profusin de modelos de comunicacin puede ser atribuida a
tres razones.

Primero, porque ellos identificaron a la comunicacin como la transferencia de
informacin (el estmulo) y eran partidarios de la metodologa emprica, establecindose
as las bases de la comunicologa como una ciencia distinta y legtima.
Segundo, los tericos enfocaron a la eficiencia o efectos de la comunicacin (la
respuesta), sosteniendo vastas promesas de manipulacin o control de los receptores
del mensaje con diversos intereses.

Finalmente, el modelo de la comunicacin se desarrolla ntimamente con la naturaleza y
los mecanismos de la comunicacin meditica o masiva, una emergente y poderosa
fuerza en aquel tiempo. Por lo tanto, en aquellos aos la disciplina de la comunicacin
se concentr ampliamente, y de manera ms importante, en el estudio de sus efectos. El
efecto bala o aguja hipodrmica de los medios sera una rpida y eficiente respuesta
a mltiples problemas sociales. Robert White (1982:30) escribi que este nfasis
puntual en los medios y sus efectos ha llevado tambin a una premisa... que la
informacin de los medios es una poderosa panacea para los problemas del desarrollo
humano y socioeconmico, sin mencionar los dilemas del marketing y la propaganda.

Contradiciendo a las exuberantes expectativas los efectos directos se convirtieron con el
paso del tiempo en efectos limitados, mnimos, condicionales y en el flujo en dos
etapas.
Enfoques de la comunicacin ms especficos. En dichos aos fueron considerados en
la perspectiva de la modernizacin ms factores sociolgicos, psicolgicos, polticos y
culturales. El lugar y rol del proceso de comunicacin en dicha perspectiva fue
posteriormente examinado en la campaa de la eleccin presidencial de EE. UU., donde
funcion como esquema terico.

Estos modelos ven el proceso de comunicacin como un mensaje circulando desde un
emisor a un receptor. Luego de un estudio de las elecciones presidenciales de 1940 en
el condado de Erie, Ohio, surgi la idea del denominado flujo de la comunicacin en dos
pasos (Lazarsfeld y otros, 1944). Aunque los investigadores esperaban encontrar que
los medios masivos (radio y peridicos) tenan una gran influencia en la eleccin,
concluyeron que las decisiones eran influidas principalmente por los contactos
personales y la persuasin cara a cara. La primera formulacin de la hiptesis del flujo
en dos pasos fue la siguiente: las ideas a menudo fluyen desde la radio y los peridicos
hacia los lderes de opinin y de stos a los sectores menos activos de la poblacin
(Lazarsfeld, 1944:151). As, dos elementos eran involucrados:

(a) la nocin de una poblacin dividida entre participantes activos y pasivos, o lderes
de opinin y seguidores; y (b) la nocin de un flujo o influencia en dos pasos antes que
un contacto directo entre estmulos y respuestas (o la llamada tambin teora de la
bala mgica o aguja hipodrmica). Desde aquella poca el concepto y el rol de la
influencia personal han adquirido un alto status en la investigacin de las campaas y el
proceso de difusin, especialmente en los Estados Unidos. La conclusin general de

50


esta lnea de pensamiento es que la comunicacin masiva es menos importante que la
influencia personal para tener un efecto directo en el comportamiento social.

La comunicacin masiva es importante para difundir nuevas posibilidades o prcticas,
pero la comunicacin personal es ms influyente en la etapa en que se toman las
decisiones sobre adoptar o no adoptar una innovacin. Por lo tanto, podemos
caracterizar a esta era como centrada en el emisor y los medios. Estos nuevos
modelos, en conjunto con la obsesin por los medios masivos, condujo a una
conceptualizacin de la comunicacin como algo que una persona hace con otro. White
(1984:2) sostiene que este sesgo de la teora de la comunicacin en favor de los medios,
los efectos y anti-igualitario ...se ha desarrollado ampliamente como una explicacin
sobre el poder y los efectos de la comunicacin masiva y no brinda una adecuada
explicacin de los factores del cambio social que conducen hacia la democratizacin.

Everett Rogers (1962, 1976) observ el proceso de difusin y adopcin de innovaciones
culturales, basndose principalmente en la investigacin sociolgica de sociedades
agrarias. La modernizacin se concibe aqu como un proceso de difusin en el cual los
individuos transitan de un modo de vida tradicional a otro ms complejo, ms
tcnicamente desarrollado y ms rpidamente cambiante. Por lo tanto este enfoque se
interesa en el proceso de difusin y adopcin de innovaciones de una manera ms
sistemtica y planificada. Este autor distingue cinco fases en el proceso de difusin:
conocimiento, inters, evaluacin, prueba y adopcin. El rol de los medios masivos se
concentra en la primera etapa del proceso, mientras que las fuentes personales son
mas importantes en la etapa de evaluacin del proceso de adopcin (Rogers, 1962:99).
En una segunda edicin de su libro Rogers (1976) dijo que hay slo cuatro etapas
cruciales en el proceso de difusin y adopcin:

(a) El conocimiento de la innovacin en s misma (informacin), (b) la comunicacin de la
innovacin (persuasin), (c) la decisin de adoptar o rechazar la innovacin (adopcin o
rechazo), y (d) la confirmacin de la innovacin por parte del individuo.

Tres enfoques ms contribuyeron al suceso del modelo de la difusin: estos son las
interpretaciones psicolgica, institucional y tecnolgica de la comunicacin para la
modernizacin.

La perspectiva conductista o psicosocial de la comunicacin y la modernizacin se
interesa particularmente en los valores individuales y el cambio de actitudes. Rokeach
(1966) defini a la actitud como una organizacin de creencias relativamente
cristalizada acerca de un objeto o situacin que predispone a la persona a responder de
una determinada manera. El cambio de actitud sera un cambio en la predisposicin,
un cambio en la organizacin de la estructura de creencias o un cambio en el contenido
de una o ms de las creencias comprendidas en la organizacin de actitudes (Rokeach,
1966:530). En la perspectiva de Daniel Lerner (1958), uno de los ms representativos
autores del paradigma de la comunicacin para la modernizacin, es central el concepto
de empata, esto es, la capacidad de verse a uno mismo en la situacin de otra

51


persona,... que es una herramienta indispensable para que la gente abandone hbitos
tradicionales.

La principal hiptesis de su estudio era que la alta empata slo es predominante en el
estilo personal de la sociedad moderna, la que es distintivamente industrial, urbana,
alfabetizada y participativa (Lerner, 1958:50). En su diseo de investigacin era central
la capacidad individual y psquica de la gente para adaptarse por s misma a los
ambientes modernos.

Las personas empticas, a diferencia de las llamadas personas tradicionales, tienen un
ms alto grado de movilidad, lo que significa capacidad para el cambio, y una accin
orientada hacia el futuro y racional. Por lo tanto, segn Lerner la movilidad estimula la
urbanizacin, que a su vez aumenta la alfabetizacin y consecuentemente tambin la
participacin poltica y econmica. Tambin el rol de los medios masivos es examinado
cuidadosamente en este contexto: el hombre moderno encuentra las noticias sobre el
mundo en los medios masivos antes que en los medios personales, y prefiere las
noticias nacionales e internacionales antes que el deporte, la religin o las noticias
domsticas (Inkeles, 1972:112). En otras palabras, los medios de comunicacin
estimulan, de forma directa e indirecta, la movilidad y el desarrollo econmico; ellos son
los motivadores y movilizadores para el cambio y la modernizacin. Wilbur Schramm
(1964), basndose en Lerner, observ tambin esta conexin entre la comunicacin
masiva y las instituciones y prcticas de la modernizacin.

Los medios de comunicacin modernos suplementan y complementan como
multiplicadores de la movilidad a los canales orales de la sociedad tradicional. Su
desarrollo es paralelo al desarrollo de otras instituciones de la sociedad moderna, como
las escuelas y la industria, y est muy relacionado con algunos de los ndices de
crecimiento econmico y desarrollo social, tales como la alfabetizacin, el ingreso per
cpita y la urbanizacin. Indic tambin que un pas en desarrollo debera otorgar
especial atencin a la combinacin de los medios masivos con la comunicacin
interpersonal (Schramm, 1964:263). En la opinin de Schramm los medios masivos
desarrollan al menos tres funciones: ellos son los vigilantes, los hacedores de poltica
y los maestros del cambio y la modernizacin.

Una tercera perspectiva, el enfoque tecnolgico determinista, considera a la tecnologa
como un artefacto libre valorativamente y neutral polticamente que puede ser usado en
cualquier contexto social e histrico. Dentro de esta perspectiva al menos cuatro
diferentes puntos de vista pueden ser distinguidos. Una primera posicin bastante
optimista comparte la conviccin de que el desarrollo y la aplicacin de tecnologas
puede resolver todos los variados problemas de la humanidad. La segunda postura lleva
a la anterior a un extremo opuesto, es decir a la concepcin de que la tecnologa es la
fuente de todos los conflictos de las sociedades. Una tercera variante expresa la visin
de la tecnologa como un potente factor del desarrollo, como la fuerza que conduce al
desarrollo. La cuarta variante ha sido popularizada por Marshall McLuhan (1964). El ve a
la tecnologa como una fuerza inexorable del desarrollo, una fuerza tan irresistible como

52


abarcadora. Como seal McLuhan (1964:VIII): cualquier tecnologa crea gradualmente
un nuevo ambiente humano o, en otras palabras: el medio es el mensaje.

El esquema de referencia de la modernizacin y la dependencia
Mientras que los voceros de la teora de la comunicacin para la modernizacin toman al
estado-nacin como su principal esquema de referencia, los dependentistas consideran
predominantemente el nivel de anlisis internacional. Estos sostienen que la dominacin
de la Periferia por el Centro ocurre a travs de una combinacin de componentes de
poder, esto es militares, econmicos, polticos, culturales, etc. Los componentes
especficos de la dominacin de una nacin en un determinado momento varan de uno
a otro pas como resultado de las variaciones en numerosos factores, que incluyen los
recursos del Centro de poder, la naturaleza o la estructura de la nacin Perifrica y el
grado de resistencia a la dominacin.

En la actualidad los componentes culturales y de la comunicacin han alcanzado una
gran importancia en la continuidad de las relaciones de dependencia. Esto es as
porque, como muchos acadmicos indican, estamos dentro de una situacin bastante
paradjica, por la cul a medida que el Tercer Mundo comienza a emanciparse
econmica y polticamente, se incrementa la dominacin cultural. Mientras los primeros
colonialistas estaban ms interesados en la explotacin econmica de reas rentables y
mostraban solo un moderado inters en la administracin poltica, la evolucin
tecnolgica de los medios de comunicacin ha contribuido a una dependencia ideolgica
y cultural.

La dependencia es la anttesis de la modernizacin en muchas maneras, pero al nivel de
la comunicacin es una continuacin de ella. La teora de la dependencia indica que las
condiciones predominantes en el mundo no alineado no son una etapa en la evolucin
hacia el desarrollo sino el resultado de una estructura internacional consolidada. En
otras palabras, si la perspectiva de la modernizacin sostiene que las causas del
subdesarrollo. radican principalmente dentro de las naciones desarrolladas, la teora de
la dependencia postula que las razones del subdesarrollo son principalmente externas a
la sociedad dependiente.
2. 5 Leccin diez. EL MODELO PARTI CI PATI VO

Generalidades

El modelo participativo incorpora los conceptos del emergente esquema de referencia de
la multiplicidad/otro desarrollo. Afirma la importancia de la identidad cultural de las
comunidades locales y de la democratizacin y participacin en todos los niveles
internacional, nacional, local e individual. Esto apunta a una estrategia no meramente
inclusiva sino ampliamente originada en los tradicionales receptores de la
comunicacin. Paulo Freire (1983:76) se refiere a esto como el derecho de toda la gente
a expresar su palabra individual y colectivamente: esto no es el privilegio de algunos
pocos hombres, sino el derecho de todo ser humano. Por lo tanto ninguno puede

53


expresar una palabra verdadera en soledad ni puede decirla por otro, en un acto
prescriptivo que silencie las palabras de otros.

La participacin es muy importante en el proceso de la toma de decisiones para el
desarrollo porque hace compartir la informacin, el conocimiento, la confianza, el
compromiso y una correcta actitud respecto de los proyectos de desarrollo. Esto
requiere de una nueva actitud para superar el pensamiento estereotipado y promover
una mayor comprensin de la diversidad y la pluralidad, con pleno respeto de la dignidad
y la igualdad de las personas que viven en diferentes condiciones y actan de modos
diferentes. (International Commission for the Study of Communication Problems,
1980:254). Este modelo sostiene la colaboracin recproca a travs de todos los niveles
de participacin. Es necesario escuchar lo que otros dicen, respetar la actitud de la
contraparte y tener confianza mutua.

Los promotores de la participacin no subestiman la habilidad de las masas para auto-
desarrollarse ni tampoco su medio ambiente. Los esfuerzos del desarrollo deben
basarse en la capacidad de la gente para discernir qu es lo mejor que se puede hacer
cuando buscan su propia liberacin y cmo participar activamente en la tarea de
transformar la sociedad. Las personas son inteligentes y tienen siglos de experiencia.
Pongamos en juego su fortaleza. Escuchmoslas. (Xavier Institute, 1980:11).
Identidad cultural, poder y comunicacin participativa.

Segn muchos autores la autntica participacin se relaciona directamente con el poder
y su distribucin en la sociedad. La participacin puede resultar incmoda para aquellos
que sostienen el status quo y en consecuencia es esperable que sean resistidos dichos
esfuerzos de fortalecimiento del poder de la gente (Lozare, 1994:2). Por lo tanto el
desarrollo y la participacin estn ntimamente relacionados.

La participacin implica una ms equitativa distribucin del poder econmico y poltico, lo
que a menudo disminuye las ventajas de ciertos grupos. El cambio estructural supone la
redistribucin del poder. En las reas de la comunicacin masiva muchos expertos
coinciden en que el cambio estructural ocurrir primero cuando se establezcan polticas
de comunicacin participativas. Mowlana y Wilson (1987:143) dicen por ejemplo que las
polticas de comunicacin son bsicamente derivadas de las condiciones e instituciones
econmicas, culturales y polticas bajo las cuales ellas operan. Ellas tienden a legitimar
las relaciones de poder existentes en la sociedad y, por lo tanto no pueden ser
cambiadas sustancialmente sino se registran cambios estructurales fundamentales de la
sociedad que puedan alterar estas relaciones de poder en s mismas.

Dado que el dilogo y la interaccin cara a cara, es inherente a la participacin, el
comunicador del desarrollo deber dedicar ms tiempo al trabajo de campo. Le llevar
ms tiempo desarrollar la interaccin y la confianza. El contacto continuo, los
compromisos compartidos, las promesas mantenidas y las actualizaciones entre visitas
son importantes. El desarrollo de la confianza social precede a la tarea de la confianza
individual. Ambas partes necesitan de paciencia. Es importante notar que cuando
tratamos a la gente de la misma manera en que deseamos ser tratados, aprendemos a

54


trabajar en un equipo y esto genera un real compromiso y tambin motivacin. La
honestidad, la confianza y el compromiso de las esferas de conduccin y gestin del
desarrollo conllevan tambin honestidad, confianza y compromiso de las bases. Esto
lleva a la verdadera participacin. Y la autntica participacin conduce a polticas y
planeamientos apropiados para desarrollar un pas dentro de su medio cultural y
ambiental.

Consecuentemente tambin ha cambiado la perspectiva de la comunicacin. Est ahora
ms interesada en el proceso y contexto, esto es, en el intercambio de significados y
en la importancia de este proceso, es decir, los patrones de relacin social y las
instituciones sociales que son resultado de dichos procesos y son determinadas por el
mismo. La otra comunicacin favorece la multiplicidad, la escala pequea, lo local, la
desinstitucionalizacin, el intercambio de los roles de emisores y receptores y la
horizontalidad de los vnculos en todos los niveles de la sociedad (Mc Quail, 1983:97).
Como resultado de esto la atencin se traslada desde un comunicador hasta una
orientacin ms centrada en el receptor, con el resultado de un nfasis en el significado
buscado y producido antes que en la informacin transmitida.

Con un enfoque de estas caractersticas uno no intenta crear una necesidad de
informacin que luego uno tiene que difundir, sino que es necesario divulgar informacin
para la cual existe una necesidad. Los expertos y trabajadores del desarrollo que
responden a este criterio encuentran que es relevante para el contexto. El nfasis se
aplica al intercambio de informacin antes que a la persuasin dentro del modelo de la
difusin.

Dos enfoques principales de la comunicacin participativa

Hay dos enfoques principales de la comunicacin participativa que en la actualidad son
aceptados como de sentido comn. El primero es la pedagoga dialgica de Paulo Freire
y el segundo incluye las ideas de acceso, participacin y autogestin articuladas en los
debates de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educacin y la
Cultura (UNESCO) de la dcada del 70. Cada proyecto de comunicacin que se
autodenomina participativo acepta estos principios de la comunicacin democrtica. De
todos modos, existe hoy una amplia variedad de intenciones y experiencias prcticas. Y
antes de explorar estas diferencias es til revisar el trasfondo comn.

El argumento freiriano muestra una estrategia terica dual. Insiste en que las personas
dominadas deben ser tratadas como sujetos plenos en cualquier proceso poltico. Esto
implica una comunicacin dialgica. Aunque inspirado en algn sentido en el
existencialismo de Sartre un respeto por la personalidad autnoma de cada ser
humano, la ms importante fuente es una teologa que demanda respeto por la
otredad en este caso de otro ser humano. La segunda estrategia es un momento de
esperanza utpica derivada de las obras tempranas de Marx sobre que la especie
humana tiene un destino que es ms que una vida para satisfacer necesidades
materiales. Tambin de Marx se deriva una insistencia en las soluciones colectivas.

55


Freire sostiene que la oportunidad individual no es una solucin para las situaciones
generales de pobreza y dominacin cultural.

Estas ideas son profundamente impopulares entre las elites, incluyendo las elites del
Tercer Mundo, pero hay sin embargo una amplia aceptacin de la nocin de Freire
acerca de la comunicacin dialgica como una teora normativa de la comunicacin
participativa. Uno de los problemas con la propuesta de Freire es que su teora de la
comunicacin dialgica se basa en el dilogo grupal antes que en los medios
amplificadores como la radio, los impresos y la televisin. Freire tambin le brinda poca
atencin al lenguaje o la forma de comunicacin, concentrando la mayor parte de su
discusin en las intenciones de las acciones comunicativas.

El segundo discurso sobre la comunicacin participativa est en el lenguaje de la
UNESCO acerca de la autogestin, el acceso y la participacin formulado en 1977 en el
encuentro de Belgrado, Yugoslavia. El informe final de este encuentro define los
trminos de la siguiente manera: Acceso refiere al uso de los medios de comunicacin
para el servicio pblico. Podra ser definido en trminos de las oportunidades disponibles
para el pblico de seleccionar programas variados y relevantes y de tener medios de
retroalimentacin para transmitir sus reacciones y demandas a las organizaciones
productivas.

La participacin implica un ms alto nivel de involucracin del pblico en los sistemas de
comunicacin. Esta incluye la participacin del pblico en el proceso de produccin y
tambin en el gerenciamiento y la planificacin de sistemas de comunicacin.
La participacin puede ser nada ms que la representacin y la consulta del pblico en
el proceso de decisin. Por otro lado, la autogestin es la ms avanzada forma de
participacin. En este caso, el pblico ejercita el poder de decisin dentro de empresas y
organizaciones de la comunicacin y est tambin plenamente envuelto en la
formulacin de polticas y planes de comunicacin.

Estas ideas son importantes y ampliamente aceptadas como una teora normativa de la
comunicacin alternativa: sta supone acceso y participacin. Sin embargo, uno puede
notar ciertas diferencias con el planteo de Freire. El discurso de la UNESCO incluye la
idea de una gradual progresin. Alguna capacidad de acceso puede ser obtenida pero la
autogestin puede ser pospuesta al menos durante algn tiempo. La teora de Freire no
comparte dicho compromiso. Uno respeta la cultura del otro o se ve envuelto en la
dominacin y el modo bancario de educacin impuesto.

El discurso de la UNESCO habla en trminos neutrales acerca del pblico. Freire habla
de los oprimidos. Finalmente el discurso de la UNESCO coloca el foco principal en la
institucin. La radio participativa, por ejemplo, significa una emisora de radio que es auto
gestionada por aquellos que participan en ella.

Existen dos grandes enfoques en la comunicacin participativa que hoy todo el mundo
acepta como lgicos. El primero es la pedagoga dialogal de Paulo Freire (1970, 1973,
1983, 1994), y el segundo abarca las ideas de acceso, participacin y auto-gestin

56


articuladas en los debates de la UNESCO de los aos1970 (Berrigan, 1977, 1979). Cada
proyecto de comunicacin que se autonombra participativo acepta estos principios de
comunicacin democrtica. Sin embargo, existe hoy en da una gran variedad de
experiencias prcticas y de intenciones. Antes de ponernos a explorar estas diferencias
es til revisar brevemente los acuerdos comunes. El argumento freiriano funciona por
medio de una estrategia terica dual. Insiste en que los pueblos subyugados deben ser
tratados como sujetos plenamente humanos en cualquier proceso poltico. Esto implica
comunicacin dialogal. An si se inspira parcialmente en el existencialismo sartriano
respeto hacia la personalidad autnoma de cada ser humano-, su fuente ms
importante es una teologa que exige respeto para la otredad en este caso la de otro
ser humano.

La segunda estrategia es un momento de esperanza utpica derivada del joven Marx
que plantea que la especie humana tiene un destino ms all de la satisfaccin de las
necesidades materiales. Tambin retoma de Marx la insistencia en soluciones colectivas.
Las oportunidades individuales, enfatiza Freire, no son la solucin a situaciones
generalizadas de pobreza y subyugacin cultural.

Estas ideas son profundamente impopulares en los crculos de las lites, incluso de las
del Tercer Mundo; sin embargo, la nocin freiriana de comunicacin dialogal es
ampliamente aceptada como una teora normativa de comunicacin participativa.

Un problema con Freire es que esta teora de comunicacin dialogal est basada en un
dilogo grupal, ms que en medios tan amplios como la radio, la televisin y la prensa.
Freire tambin le presta poca atencin al lenguaje o a la forma de comunicacin,
dedicando la mayor parte de su discusin a las intenciones de los actos de
comunicacin.

El segundo discurso sobre comunicacin participativa es el lenguaje de la UNESCO
sobre auto-gestin, acceso y participacin en la reunin de 1977 en Belgrado,
anteriormente Yugoslavia. El informe final de esta reunin define estos trminos de la
siguiente manera:
- Acceso refiere al uso de los medios a favor del servicio pblico. Se puede definir en
trminos de oportunidades disponibles al pblico para escoger programas variados y
relevantes y para tener medios de retroalimentacin para transmitir sus reacciones y
demandas a los organismos de produccin.

- Participacin implica un nivel ms elevado de involucramiento pblico en los sistemas
de comunicacin. Incluye el involucramiento del pblico en el proceso de produccin y
tambin en la gestin y la planificacin de los sistemas de comunicacin. Participacin
puede ser solamente la representacin y la consulta del pblico en la toma de
decisiones.
- Por el otro lado, auto-gestin es la forma ms avanzada de participacin. En este
caso, el pblico ejerce el poder de la toma de decisiones al interior de las empresas de
comunicacin y est tambin plenamente involucrado en la formulacin de las polticas
y de los planes de comunicacin.

57


Acceso por parte de la comunidad y participacin de la comunidad deben ser definidos
como factores claves, tal como lo resume de manera elocuente Berrigan: [Los medios
comunitarios] son medios a los cuales los miembros de la comunidad tienen acceso,
para su informacin, educacin, entretenimiento, cada vez que desean este acceso. Son
medios en los que la comunidad participa, como planificadores, productores, y actores.

Son los medios de expresin de la comunidad y no para la comunidad (Berrigan, 1979:
8). Refirindose a la reunin de 1977 en Belgrado, Berrigan (1979:18) relaciona
(parcialmente) acceso con recepcin de informacin, educacin y entretenimiento
considerados relevantes por la comunidad: [Acceso] puede ser definido en trminos de
oportunidades disponibles al pblico para escoger programas variados y relevantes y
para tener medios de retroalimentacin para transmitir sus reacciones y demandas a los
organismos de produccin.

Otros limitan acceso a los medios de comunicacin masiva y lo consideran como los
procesos que permiten a los usuarios entregar insumos relativamente abiertos e
ineditados a los medios de comunicacin masiva (Lewis, 1993: 12) o como la relacin
con el pblico y con las instituciones radio-televisivas establecidas (Prehn, 1991: 259).
Tanto los enfoques dirigidos a la produccin como a la recepcin del acceso se pueden
considerar como relevantes para entender los medios comunitarios

3 CAPITULO tres. Transi to del concepto
3. 1 LECCI N ONCE. Lecci ones aprendi das de l a Comuni caci n
ALTERNATI VA

Otra Brjula Innovaciones en comunicacin y desarrollo
Rosa Mara Alfaro Moreno

No podemos olvidar las opciones comunicativas para el cambio social que recorrieron el
continente en los inicios de su legitimacin, sea cual fuere su postura poltica. stas nos
permiten entender hoy el proceso construido de acercamiento al desarrollo.

Asistimos desde la dcada de los sesenta y setenta a un movimiento crtico frente a los
medios masivos existentes. Se tuvo inclusive una repercusin internacional referida a
los sistemas de propiedad y al peso poltico que adquiran. La principal del momento fue
la gestada por un grupo de estudiosos que elaboraron el Informe Mc Bride, el que fue
duramente silenciado por la propia UNESCO institucin gestora de este esfuerzo, al
constatar que se cuestionaba el sistema comunicativo del momento y se planteaba como
propuesta un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Desde otra

58


orilla, algunos anlisis le dieron tambin sustento a este movimiento, basados en puntos
de vista sociolgicos y polticos o en discursos de ruta semiolgica. Los que, sin
embargo, generaron al mismo tiempo algunas aperturas ms explicativas que
avizoraban cambios futuros en los medios, pero desde la formacin del estado/nacin,
en contacto con la perspectiva poltico cultural de Antonio Gramsci. Propuesta que
qued como inconclusa o sin peso, ante la evidente formacin de un mundo globalizado.

El fracaso del nuevo orden ante la cada simblica del muro de Berln construy el clima
suficiente para apostar a la creacin de una otra comunicacin, alternativa y participativa
que de alguna manera buscara en la prctica local un nuevo orden an incierto pero
basado en la justicia social. Desde los ochenta, tales enfoques ms socialistas o de
izquierda, dejan entre parntesis la opcin poltica traduciendo su bsqueda en otro
proyecto comunicativo de agudo compromiso social, diseando y asumiendo prcticas
basadas en el protagonismo de los sectores pobres y oprimidos de Latinoamrica,
dejando entre parntesis la intervencin poltica. Los contextos latinoamericanos
tambin cambiaron y hoy percibimos una evolucin diversificada pero significativa hacia
la defensa de la democracia y la presin/persuasin para que los medios se hagan cargo
de los temas del desarrollo. Es decir, empieza a nacer una lnea ms propositiva que se
va extendiendo y logrando incidencia. Ya en los noventa la democracia se convirti en
un tema eje ms all del sentido liberal formal.

Tal camino recorrido ha dado lugar a una larga experiencia que hoy analizamos en sus
aportes y en sus errores. Debemos recuperar esa especie de intuicin y mstica colectiva
que relaciona a la comunicacin alternativa de ayer con la que hoy postulamos como
comunicacin para el desarrollo. De hecho fue su punto de partida, en la medida que
recogi esa experiencia y que los protagonistas del desarrollo se acercaron de manera
participativa a los medios o experiencias que patrocinaban tal movimiento,
identificndolos como parte importante de sus vidas. Para algunos, inclusive, la
vinculacin con el desarrollo sera una etapa de esta innovadora comunicacin con ms
de treinta aos de experiencia y que comprometi a televisoras comunitarias, radios
locales, regionales y nacionales, como tambin revistas o peridicos que circulaban por
los barrios pobres con la intencin de darle la palabra a esos sectores y de fomentar
procesos educativos. De all que sea importante sealar sus conexiones y evidenciar sus
diferencias con las figuras de nuestro presente.

Un asunto clave es comprobar si la asociacin establecida segua un modelo u otro de
comunicacin, entre los planteados en el tem anterior. Esta evaluacin se sostiene en la
experiencia vivida y seguida por la autora, alumbrada por algunas consultoras de
carcter evaluativo realizadas en varios pases latinoamericanos76, teniendo en algunos
casos a la investigacin como ingrediente clave. Tambin aportan los estudios de
recepcin realizados sobre esas instituciones y medios alternativos77. A la vez desde el
CEAAL (Consejo de Educacin de Adultos para Amrica latina) se realiz una Consulta
Ciudadana sobre comunicacin y educacin popular78 en 16 pases, cuyo informe pudo
ser discutido en una reunin en Guadalajara con la participacin de expertos tales como
Jess Martn Barbero, Germn Rey, Rosana Reguillo y Mercedes Charles.

59


Entre los 70 y los 90, la comunicacin alter-nativa, entendida como la otra no
comercial, nombrada de diversas maneras como: popular, educativa, alternativa o
comunitaria, tuvo su auge especialmente en Latinoamrica, comprometida con
movimientos sociales de la poca y la crtica que cuestionaba a la sociedad imperante.
Haba una clara y segura opcin por la clase social dominada o excluida y un
acercamiento cotidiano a ella. Fue una poca muy fructfera en experiencias,
compromisos y reflexiones. Se conoci muy de cerca el mundo popular y su importancia
en la sociedad. Y la apuesta por una organizacin popular y democrtica articulada llen
y hasta supli las utopas polticas de ese entonces, especialmente en los ochenta. Los
actores de sectores pobres se

convirtieron en protagonistas y desde all se les perciba como nuevos y autnticos
gestores del cambio social. Las propuestas de comunicacin para el desarrollo, bajo la
denominacin de movilizacin comunitaria o de promocin comunicativa han recogido
este quehacer dndole una base tica y metodolgica altamente significativa. Y no slo
fue un alumbramiento de experiencias aisladas sino de redes, investigaciones y eventos
que le dieron sentido e impacto continental. A tal punto que se gestaron nuevas
institucionalidades, en las que sectores catlicos y cristianos tuvieron un papel
preponderante en su organizacin, con cierta ideologa progresista, generalmente
desilusionada de los partidos de izquierda, e instaladas en redes regionales o
mundiales79. Vnculos que consiguieron abrir sus puertas a prcticas ms laicas y
lideradas por ONGs u organizaciones de base, ampliando as su representatividad y
fuerza expresiva.

Evidentemente el contexto real de la sociedad se complejiz, igualmente sus modos de
verla, y las nociones de transformacin cambiaron notablemente desde los setenta hasta
hoy. Cambios econmicos y culturales que lograron des-localizar la produccin de
sentidos y sensibilidades, legitimando otros recorridos de corte internacional sobre las
propuestas de cambio para el mundo80, organizndose en el inicio del presente milenio
como movimientos de presin mundial para influir en el campo globalizado. Los lmites
de lo popular se difuminaron, perdiendo sentido esos mitos que lo sobrevaloraban por
sobre la generacin de movimientos amplios y diversos.
Al mismo tiempo, las propias luchas sociales se hicieron ms ricas, pues no slo se
buscaba la reivindicacin social y econmica estructural sino que se pretenda ingresar a
otros conflictos como los de gnero, etnia, generacin, sexualidad, etc. relevando la
importancia de la lucha cultural de nuestros pueblos y la voz de las minoras. Estaramos
ante las exigencias de reconocimiento de las diferencia (...). En estos conflictos post
socialistas, la identidad de grupo sustituye a los intereses de clase como mecanismo
principal de movilizacin poltica.

La dominacin cultural reemplaza a la explotacin como injusticia fundamental. Y el
reconocimiento cultural desplaza a la redistribucin socioeconmica como remedio a la
injusticia y objetivo de la lucha poltica81. Sin embargo, en pases tan pobres como los
nuestros hay mayor pugna y hasta articulacin entre ambas rutas de formacin del
protagonismo social y de valoracin tico poltica sobre el cambio. Es en este momento
que ingresa la asociacin entre comunicacin alternativa y la dedicada al desarrollo. Sin

60


embargo, este dilema no est an resuelto y es un punto importante a tomarse en
cuenta en las propuestas sociales y comunicativas para las nuevas nociones y prcticas
del desarrollo.

A la par, siguieron emergiendo procesos ms amplios de globalizacin como tendencia
econmica hegemnica. En el discurso se buscaba, en primer lugar, una integracin
social y no precisamente una oposicin radical, permeando muchas mentalidades en
algunos casos y en otros favoreciendo su radicalizacin antiglobal. Asistimos as a una
poca donde los sujetos, incluyendo a los comunicadores son constreidos al ejercicio
de una gran reflexividad, en la que conviven muchos dilemas y contradicciones, los que
naturalmente se mantienen en una peligrosa dinmica de olvido o de ocultamiento sin
identificarlos y lidiar con ellos. Muchas veces se llega a un repliegue sobre s mismos en
el proyecto propio en medio de un proceso de desterritorializacin (sin fronteras) y de
hibridacin de las culturas.

Paradjicamente, se mantiene una conducta participativa en otras bsquedas ms
mundializadas de cuestionamiento. Estamos ante una convivencia de opciones que no
termina de interconectarse. Todo lo cual nos convoca a pensar que la bsqueda de
nuevas utopas comunicativas y sobre el desarrollo que debieran orientar nuestro trabajo
y el compromiso con la sociedad, se instalen como tarea incmoda y hasta engorrosa.
Aprendimos de ello que el comunicador no est frente a una realidad simple y que
requiere de otras competencias para poder orientarse y saber actuar. Sin embargo, este
proceso de bsqueda y redefinicin no es posible implementarlo sin antes realizar un
balance exhaustivo de los procesos vividos frente a retos del presente y del futuro.
Significa nuevas lecciones aprendidas. Por ello, requerimos puntualizar y analizar dnde
estuvieron las fallas y los vacos, todo aquello que hoy no tiene sustento terico, ni tico,
ni viabilidad prctica. Finalmente, necesitamos repensar una comunicacin nueva y
liberadora, en profundo dilogo con las utopas sociales y polticas que hoy empiezan a
delinearse y discutirse, poco a poco. Reconociendo que la partida de nacimiento de la
comunicacin para el desarrollo en Latinoamrica se encuentra en la nominada
gruesamente como alternativa, expondremos algunas pistas evaluativas recurriendo a
un esquema simplista pero razonable sobre lo que vale ser rescatado y que sigue
teniendo vigencia. Pero tambin ubicando los errores para aprender de ellos en una
lnea de convertir la evaluacin en capitales simblicos.

El marco terico desde el que osamos mirar este conjunto de prcticas comunicativas
con sentido social es el de los valores universales y ticos de una propuesta
democrtica radical que busca unir de manera profunda el desarrollo individual y
colectivo de los pueblos, el dilogo entre democracia y equidad como sentidos utpicos
compatibles e inseparables en la nueva sociedad que queremos gestar. Su destino tiene
que ver con el derecho de todos los pueblos a construir de manera emancipada el
desarrollo que merecen desde sus propias coordenadas pero tomando en cuenta la
densidad mundial de los fenmenos que vivimos.
3. 2 LECCI N DOCE. APORTES TI COS QUE RECUPERAR CONTRA LA
DESESPERANZA

61


Fueron aos de experiencia y compromiso en todo el continente, unos apoyados por la
cooperacin internacional, otros sostenidos desde un trabajo voluntario, o de manera
mixta. Tampoco faltaron proyectos vinculados al Estado, ms en unos pases que en
otros. De esa experiencia se puede recuperar un capital tico construido que queremos
destacar y cuyo eje central estara en el compromiso con los sectores oprimidos y
necesitados, buscando su bienestar social y poltico. De esa manera se rechazaba
tambin el sistema existente. Algunas de las enseanzas aprendidas y que siguen
vigentes, seran:

La comunicacin es una cuestin de sujetos en relacin

Se puso el nfasis en reconocer que estamos frente a sujetos de la comunicacin. Estos
deban producir relaciones entre s: los miembros de una poblacin o de una comunidad
determinada, de un sector social, inclusive entre los comunicadores y el pueblo. No slo
se logr sealar su importancia en el proceso comunicativo sino que se pudo ver en
ellos problemas y conflictos, el lado inconforme o la debilidad de los sujetos como
vctimas de un orden social injusto. Y a pesar de concepciones simplistas en el nivel
subjetivo se consigui destacar que eran sujetos culturales ms o menos complejos y no
slo apasionados polticos. Frente a comprensiones ms estructurales de la sociedad,
esta comunicacin puso el lado humano aunque tambin poltico desde sus prcticas,
reivindicando inclusive los aspectos recreativos del quehacer comunicativo y el contacto
entre la gente, tanto desde los medios como en la relacin directa de la accin
comunitaria. Por ello que, hacer comunicacin era darle la palabra a la gente humilde,
que no es solamente vctima sino tambin protagonista del cambio. El adjetivo
dialgica enarbolado en muchos textos iba en esa lnea.

Participacin es protagonismo y democracia

Se valor y sobrevalor la participacin comunicativa, muchas veces separada de la
social y la poltica. En muchos casos se la utiliz de manera excesiva y frondosa,
produciendo estancamientos en la produccin de los formatos: muchas entrevistas,
testimonios y hasta historias, con poca orientacin o conduccin. Pero en otros casos,
se apostaba a la promocin de una sociedad democrtica y dialogante entre los pares,
en una poca en la que an no se apreciaba la democracia como valor poltico societal
porque slo se la entenda como un sistema incompleto y poco satisfactorio. Ello
signific una valoracin de los sujetos populares en sus capacidades para comunicar,
pero tambin constituy un nfasis premonitorio de lo que despus sera una nueva
valoracin democrtica. Aprendieron a dar opinin y a tomar decisiones, a recibir y
procesar informacin til, a emocionarse entre los miembros de un grupo, aunque no
siempre a dialogar con otros actores. Expres la gestacin de un modelo dialgico de
asumir los medios y las relaciones organizativas, apostando a construir dentro de la
comunicacin a un pueblo que a la vez es emisor y receptor, en tanto ejercicio
democrtico alternativo.

62


La importancia de la comunidad y la accin colectiva

Un cuestionamiento constante y de fondo a los modelos individualistas, llev a realizar
prcticas mas bien tendientes a resaltar la importancia de la accin colectiva. La
comunidad organizada era muy respetada, la que se crea que se basaba en el ejercicio
de la accin concertada entre pares. En muchos casos y momentos se trabajaba para y
por la organizacin, o con los movimientos sociales. La cohesin valrica que sostena a
la comunicacin popular se situaba en el campo de la solidaridad humana entre sujetos
de una misma clase o sector social. Se trataba siempre de crear vnculos y compromisos
dentro del mundo popular. Fueron las pocas de darle voz al que no tiene voz,
permitindoles que pudiesen expresarse y ser protagonistas visibles. Esto hoy da es
rescatable pues no tendra
que haber oposicin entre individuo y comunidad. Podemos comprender que ms all de
las organizaciones representativas y de carcter territorial, vale la experiencia de
solidaridad aplicable tambin hoy a nuevos actores y comunidades de estilos y
motivaciones ms flexibles. As se destac que no es posible pensar la socializacin
humana slo desde el individuo.

Derecho a la comunicacin: relevancia de la radio

La comunicacin popular y alternativa sustentada en la crtica a los medios masivos y
comerciales opt por una formulacin an vigente sobre el derecho a la comunicacin
que todo receptor tiene como ser humano, especialmente formulada en el campo
informativo. En los ltimos tiempos la perspectiva ciudadana trabajada en nuestro
continente no ha recogido suficientemente esta nocin de derecho para proponerla como
contraparte de la libertad de expresin, gestando una comprensin de la comunicacin
como una relacin ms equilibrada entre emisores y pblico. Hubo casos en que tuvo el
efecto de una palabra que otorgaba dignidad, sin embargo no eran claros los contenidos
de tal formulacin.

Si bien no se admita positivamente el derecho de propiedad de los medios ni la libertad
de expresin, debido al abuso generado por ambas afirmaciones o ejercicios, sin
embargo se resalt de manera prctica que las grandes mayoras podan y deban
hablar, justamente porque la concepcin dialgica lo sustentaba as y porque la libertad
de expresin no es un derecho de unos sino de todos. La independencia informativa
deba ser a favor de los pobres, lo que permiti de alguna manera un enlace con la
democracia aunque con cierta debilidad. Pero tambin lo fue la cerrazn de algunos
gobiernos por no otorgar licencias a emisoras y canales comunitarios y de corto alcance,
lo que promovi una gran presin a favor del derecho a la emisin, ampliando la
legalizacin existente. En ese sentido se posterg el derecho ms individual del
ciudadano. La radio fue el medio que mejor permiti explorar esta perspectiva.
Experiencia que adems comprometi a todo el continente, no slo usando radios
pequeas de corto alcance sino otras de gran potencia. Se coincidi desde la prctica
con la imagen de las mil voces que propuso el informe Mac Bride como un paso hacia el
Nuevo Orden Internacional de las Comunicaciones, desde la prctica.

63


La intencin educativa de la comunicacin

La vocacin educativa de la comunicacin popular era incuestionable. Quiz es su ms
claro aporte a la comunicacin para el desarrollo. No era slo un adjetivo sino una
apuesta por transformar a los sujetos en contacto y participacin, recuperando as los
postulados de Paulo Freire sobre la conciencia crtica que hoy podemos ampliarla a otra
incumbencia como la de ser y aprender a ser sujetos pblicos. ntimamente ligado a lo
comunicativo como proceso de encuentro del sujeto consigo mismo y con su realidad,
importaba promover procesos de liberacin de manera pedaggica. Educacin que se
perfil, por lo tanto, como prctica de transformacin desde la educacin o la
capacitacin misma. Quiz el valor ms recuperable estara en que se seal que los
receptores se educan a s mismos en contacto con la comunicacin, tanto en relacin
con la masiva como con la alternativa y la directa. No era una cuestin de enseanza o
didactismo sino de procesos de aprendizaje. En ese sentido, no puede dejarse la
comunicacin al ritmo espontneo del encuentro con el pblico, sino que deba
convertirse en todo un trabajo cotidiano de carcter formativo. Aporte que no siempre fue
practicado con todas sus implicancias.

Comunicacin que se acerca al desarrollo

A fines de la dcada de los 80 y comienzos de los noventa se avanza transitando desde
el exclusivo y excluyente apoyo a los sectores populares hacia un compromiso mayor
con un proceso social de cambio llamado desarrollo, el que redundara tambin en tales
sectores.
Era cierto que para el mundo popular no bastaba la conciencia crtica frente a la realidad
ni su reconocimiento pblico, sino que haca falta lograr cambios parciales o generales
en su realidad inmediata, mejorando sus condiciones de vida en el corto y mediano
plazo. Se relaciona as al sujeto con la accin social y tambin poltica, es decir deba
influir sobre polticas de los gobiernos para satisfacer las necesidades sociales.
Perspectiva que contina hasta hoy porque lo poltico es retomado desde lo social. Sin
embargo, hay que anotar que hubo otro acercamiento comunicativo a las demandas
sociales utilizando algunas aplicaciones del marketing social las que al inicio fueron
aplicadas de manera publicitaria, tergiversando el compromiso de la comunicacin con el
desarrollo, en la medida que es un apoyo ms instrumental y externo al cambio mismo,
el que adems se centraba ms en las personas que en los sistemas.

Esta ruta ha venido influyendo en todo el continente y requerimos de tomarla en cuenta,
porque se han producido procesos de aprendizaje muy significativos de tal manera que
desde esta perspectiva utilizada como complementaria a la otra fuente ms alternativa,
se le daba ms visibilidad y legitimidad a la bsqueda del desarrollo. Es decir si bien
poda haber contraposicin, tambin era posible la mutua ayuda, inserta en una
propuesta tolerante pero clara en sus sentidos bsicos. La comunicacin as adquiri
vigencia temtica ms precisa: productividad y pequea empresa; gnero; ciudadana;
salud; medio ambiente; derechos humanos; educacin; generaciones, entre otros.

64


El desarrollo ya se haban pintado a s mismo no como cambios estructurales sino
parcelado en temticas especficas que aludan a problemas fruto de la desigualdad
existente. Las recientes indagaciones en el campo municipal local le han dado a esta
perspectiva un compromiso concreto con la comunicacin, ingresando a los planes
locales y regionales.
Igual est sucediendo con las grandes comisiones nacionales encargadas de asumir
problemticas especficas como corrupcin, la de la verdad, entre otras, aunque an se
asume dbilmente. Esta nueva entrada obtuvo gran relevancia, a tal punto que
proliferaron las instituciones y organizaciones dedicadas a la comunicacin popular y a
la relacin entre municipio y comunidad ciudadana.

Un compromiso social con los sectores sociales populares como balance general
podemos afirmar que ste fue un valor significativo y rescatable en el aprendizaje.
De esa manera la comunicacin se hizo cargo de la desigualdad existente. Se
trat de construir solidaridad con ellos y de otorgar participacin y dignidad con
sentido educativo. Incluso se logra en muchas prcticas pasar del compromiso
con la palabra del pueblo a una propuesta ms coherente y constructiva del uso
de los medios para fomentar el dilogo entre la gente y con otros sectores
sociales como segunda prioridad. Esto llev a grandes aprendizajes culturales y
a comprensiones menos ideologizadas y ms humanas del compromiso con los
otros. As, podramos hablar de la comunicacin popular como un gran impulso
tico y de responsabilidad con los ms desposedos, en dilogo participativo con
ellos para su liberacin educativa y para visibilizar la exclusin social. Este es el
gran rescate de una experiencia que sigue siendo viable en algunos de sus
principios valricos bsicos, dentro de una lnea de renovacin y adecuacin al
presente.

La comunicacin no fue, por lo tanto, un elemento accesorio, menos un instrumento. Era
el lugar donde podan ocurrir procesos de transformacin. Si bien esta comprensin
tiene algn rasgo de romanticismo podemos destacar hoy que ella puso el dedo en una
valoracin de este campo por la comunicacin misma. Es decir, que se apostaba por los
dilogos que se lograban procesar y los enriquecimientos educativos que de all surgan.

Incidencia en el proceso de construccin de una sociedad justa y libre

Se sentaron algunas bases sobre la comunicacin en tanto proceso de cambio en la
sociedad, siendo los resultados concretos una aspiracin de ms largo plazo. Ello
gener holgura en el compromiso con los desposedos o discriminados. Permiti
explorar, escuchar y analizar lo que se implementaba, ir definiendo poco a poco qu se
quera lograr. Era una convivencia explcita entre comunicadores y sectores populares.
Si bien los aspectos anteriores ya sealados eran ms fuertes, en esta ruta se pensaba
la incidencia como un punto de llegada pero centrada en el empoderamiento de los
propios sujetos sin perfilar qu significaba redefinir una nueva sociedad. En ese sentido
se acumul un sentido de mstica emotiva por la transformacin, en contra de cualquier
posicionamiento. Fue interesante el rescate de una visin multidisciplinaria de la accin

65


comunicativa, quiz ms poltica, pero centrada en los espacios concretos en los que se
actuaba.
3. 3 LECCI N TRECE . DEFI CI ENCI AS QUE SUPERAR

Las presentamos con la intencin de mapear debilidades, conflictos, desencuentros y
vacos conceptuales, para que a partir de tal constatacin podamos repensar nuestros
paradigmas comunicacionales y la forma de entroncarlos con los principios ticos y el
desarrollo que requiere nuestra realidad.

La importancia que adquirieron los sujetos debilit la preocupacin por una visin macro
de la sociedad y su destino econmico y poltico. No se mir con agudeza los cambios
que venan ocurriendo y por ocurrir. Los propios marcos tericos lejanos o en ruptura
con las anteriores teoras sociales, no permitieron examinar las situaciones nuevas ni el
futuro. No tuvo un sustento intelectual o ideolgico en constante revisin e innovacin.
La propuesta comunicativa no remarc la trascendencia de integrarse a la sociedad,
trabajando la idea de pertenencia, ms bien esta perspectiva generaba sospechas. Se
acentuaba as la idea de no contaminacin, haba que estar entre la gente como uno o
con ideas y agrupaciones similares, en los marcos de una comunicacin diferente y auto
protectora. No se previ la posibilidad de una integracin en la sociedad. Ella fue
definida en trminos crticos y de desacuerdo. En esa lgica, se estaba frente a una
sociedad injusta y autoritaria y se conquistaba espacios nuevos y limpios sin impactar al
conjunto.

Para muchos, la prctica comunicativa -y los medios- eran espacios de intervencin
preferencial, el objetivo de la transformacin misma de la sociedad, aunque no se
esbozara as en el discurso. Se buscaba que sta cambie, sin establecer suficientes
relaciones con la sociedad y sus viabilidades de transformacin. La democratizacin y la
participacin deban ocurrir dentro de la accin comunicativa, casi como en una isla feliz.
Se careca de una propuesta seria, creativa y fundamentada utpicamente acerca de
una democratizacin de la sociedad; ms bien se dudaba de ella. En el mundo social y
poltico los paradigmas se centraban slo en la justicia sin tomar en cuenta el sentido de
libertad. En lo comunicativo, paradjicamente, la participacin era el sentido y la prctica
pero al interior de los sectores populares. Haba evidentemente una cierta dosis de
incoherencia entre ambos niveles, sustentando as esta tendencia comunicacionista
muchas veces criticada. Y justamente por ello, cuando se enarbola una nueva teora
radical sobre la democracia en la sociedad, dndole nfasis a la convivencia humana
axiolgica en estos tiempos, la comunicacin popular empieza a perder vigencia.

Este fue un movimiento eminentemente prctico y cometi el error de ridiculizar y tomar
distancia frente a la reflexin terica sobre esa relacin cada vez ms profunda entre
comunicacin y sociedad, hecha adems de muchas armonas pero tambin de
desencuentros y conflictos. As el crculo se cerr agotando antes de tiempo la
importancia de una comunicacin para el cambio social. Hay, sin embargo, algunos

66


esfuerzos por mudar esta tendencia e integrarse ms a los movimientos ciudadanos y a
las concertaciones mundiales de carcter social.

Modelos intransigentes sobre cultura popular: alejamiento del sujeto subjetivo

Esta etapa de compromiso y cercana con los sujetos populares tuvo su contrapartida. Si
bien se construan alianzas sociales y hasta polticas en las diversas comunidades, la
comprensin sobre los sujetos se detena slo a mirar la problemtica social objetiva y la
capacidad organizativa del pueblo para construirse a s mismo como sujeto colectivo.

No se perciba los cambios culturales especialmente en el mbito poltico; tampoco los
cursos de procesos diversos de integracin al sistema imperante, incluyendo el
comunicativo; menos an los cambios valricos reales e imaginarios que dibujaban otros
modelos de sociedad no consecuentes con los de la comunicacin y la educacin
popular. La propia vida cotidiana y los sentidos comunes en constante produccin y
reproduccin llevaban ya otros sentidos, tambin coherentes con las propuestas
hegemnicas del poder. Porque El travestismo que se observa en los nuevos mercados
culturales nos sugiere que lo cotidiano ya no es repeticin sino mudanza: deja de
proveer un sustento circular del tiempo Esta ya no es el lugar de los rasgos maravillosos
y permanentes de la cultura popular sino tambin de expresin de la violencia,
inseguridad, desigualdad, precariedad y de los sueos del proyecto personal aportado
por el consumo desde un movimiento minimalista del repliegue.

All se produce otra cultura, la de la disonancia. Sin embargo se le sigue idealizando
como el espacio donde lo popular se mantiene y contina. Los propios pblicos asumen
una doble reaccin, se convierten en la base hegemnica de los poderes econmicos y
polticos, pero a la vez comparten la crtica hacia ellos con la comunicacin alternativa.
No era tan sencillo que la gente cambiara y fuese coherente. Las complicidades seguan
una doble va, entre tanta incertidumbre. En cada sujeto se vea especialmente su
dimensin social e incluso poltica. Poco se observaba los miedos, las debilidades
y las expectativas subjetivas, no siempre santas. Tampoco se buscaba conocer sus
imgenes de autoridad o las seas de identificacin con el opresor.

Menos an los sentidos de juego y placer, los conflictos psicolgicos, los dilemas
cotidianos frente a la supervivencia y las ofertas que reciben para resolverlas. La
construccin de las identidades y sus cambios no eran materia de conocimiento. Si bien
se realizaron evaluaciones que obligaban a investigar y pensar sobre las audiencias,
servan ms para implementar cambios que para profundizar y hundirse en estos
mundos subjetivos tan complejos y siempre cambiantes que son indispensables de
conocer, aunque para ello se tenga que perder por un tiempo el objetivo social. Lo
popular no se problematiz en sus cambios y mutaciones, en la propia dispersin
existente, en los sincretismos generados.

Evidentemente hay explicaciones que nos hacen comprender tales cegueras. Est la
ya sealada de tener presente al sujeto de la comunicacin ms como un actor social y
menos como un ser humano altamente conflictivo. Pero tambin pesa la preeminencia

67


de una orientacin cultural que miraba el pasado como tarea de rescate de lo nativo de
los pueblos congelando as sus propias dinmicas de produccin. Se trabajaba una
oposicin tajante entre lo tradicional y lo moderno. Poco se insisti en el cambio cultural
presente y los proyectos de futuro. A la base, estaba una comprensin esencialista de
las identidades, tanto las de clase, etnia, gnero, generacional, nacionalidad y otras,
percibidas como casilleros fijos que encerraban la posibilidad de crecimiento y
ductibilidad.

Estbamos ante un pensamiento de confrontacin que comprende la realidad de
manera dicotmica, en la dualidad blanco o negro, y consecuentemente una
comunicacin buena y autntica frente a otra mala extranjerizante o imperialista. Toda
una ideologa romntica que pone poco nfasis en el conflicto. Por ello, el pueblo era
considerado puro, frente al poder y no estaba con l. Los conflictos sociales se
imaginaban como fenmenos externos a los sujetos oprimidos.

De all que se diera tanto nfasis a los contenidos y mensajes emitidos, entendidos
como verdades a divulgar, descuidando los aspectos comunicativos y culturales, esos
que construyen relaciones, dilogos y formacin de imaginarios y representaciones de la
realidad diferentes. Nos referimos a la intrnseca relacin existente entre fondo y forma,
entre razn y creatividad, entre responsabilidad y libertad. El descuido por las estticas y
la narratividad de muchas experiencias evidencia estas carencias. Las formas eran
reducidas a formatos normativamente consignados a ser as o as mediante manuales.
Son innumerables los folletos del cmo hacer, mientras aquellos referidos a pensar y
seguir los cambios de la realidad tratando de comprenderlos eran de escasa produccin.

A ello se aade una comprensin del cambio en los sujetos desde la educacin de una
conciencia crtica como forma nica y suficiente de relacin con la realidad. No se
trabaj sobre las salidas a los problemas, del incremento de una ideologa de la
productividad, y de la promocin de una creacin innovadora como experiencia
emancipadora y de libertad. Por ejemplo, en muchas radios la msica era considerada
como relleno, no perteneca al mundo de los contenidos excepto en letras de canciones.
Cuando en nuestros pueblos la msica ha sido factor clave de resistencia, intercambio,
produccin e integracin cultural, como se explic en el captulo anterior.

La comunidad por sobre el individuo

Se pec de colectivismo pues atender y detenerse en el mundo de cada sujeto era caer
en el individualismo. La ausencia de una mirada y propuesta de carcter individual para
los sujetos, como tambin para el campo de la recepcin ms trabajada por instituciones
dedicadas a la investigacin, trajo problemas e incomprensiones basadas en la
oposicin absoluta entre individuo y comunidad. As la idea de ciudadana no poda
prender bien. Se desconoca cmo la modernidad occidental y el sistema de vida actual
ha puesto el acento en un individuo reflexivo, quien debe optar y decidir, pensar, soar e
imaginar, formular sus propias necesidades, resolver sus problemas slo y con otros,
integrase al mundo del trabajo y la productividad, pero pasando siempre por el matiz
personal. Esto supone de un lado a un ciudadano cargado de responsabilidades, pero

68


tambin se redefine a un sujeto ms independiente, ms individualizado, un ciudadano
persona. Ello que en s mismo no es negativo, casi se ignor, en lugar de buscar nuevos
caminos de concertacin entre persona y colectivo. Es probable que haya una
explicacin secundaria en el tipo de profesionalidad o saber con el que se enriqueci la
comunicacin popular, ms sociolgica que psicolgica. As se trabaj poco una nueva
idea de comunidad que admita sujetos profundamente activos y apelados por la
innovacin y la bsqueda de progreso.

Lo colectivo era percibido como una renuncia a la deliberacin personal y la legitimacin
del bien propio. Y si bien la sociedad puede estar eliminando la importancia de la
solidaridad y el quehacer colectivo, quienes buscan otra propuesta valrica no supieron
estudiar los cambios que estaban ocurriendo en los sentidos comunitarios, en las
definiciones pragmticas de las organizaciones populares tan formales y a veces
coercitivas, menos an tuvieron la capacidad de pensar otra idea prctica y axiolgica de
comunidad.

Los procesos de individuacin que todo sujeto requiere para hacerse persona
emancipada, requeran de otros marcos formativos que no se tuvieron. As que en la
prctica se convirtieron ms en una bsqueda efervescente y descontrolada de
individualizacin de la vida y de cada actor, convirtiendo al otro en un rival o en un
sospechoso, posible usurpador de los derechos de cualquiera. Por ello y por la nueva
lgica moderna de la eficiencia entendemos que nuestras poblaciones pasaron
abruptamente, en las ltimas dcadas, de sentidos tradicionales de comunidad ms
vivos y humanizantes, a sentidos colectivistas ms pragmticos, organizndose la gente
para obtener beneficios sea va el clientelismo o la lucha social, en medio de una vida
cotidiana marcada por la supervivencia y una gestin poltica que entendi la ayuda
como ddiva temporal para balancear los daos que produca el modelo econmico
liberal. En otros casos pes el uso poltico.

Sentido colectivo que tampoco fue encontrando en otros espacios, por ejemplo a niveles
ms amplios como las comunidades nacionales e internacionales que perdieron
densidad en la medida que el estado nacin no pudo ser forjado. Ello hace que el
abandono de la dimensin individual haya sido quiz uno de los errores ms
significativos de la comunicacin alternativa. El fenmeno comunicativo como encuentro
placentero fue descubierto a medias, y en muchos casos se enarbolaron slo como
tcticas de relacin con los pblicos pero no verdaderos encuentros entre el mundo de la
satisfaccin, la creatividad y el cambio.

Quiz por ello no se lleg a formular un manejo esttico alternativo donde el encuentro
del entretenimiento sea en s profundamente liberador. Curiosamente, muchos no
comprendieron que el ser actor social en el propio territorio o situacin de pugna no es lo
mismo que definirse como pblico de los medios donde se tiende a coincidir o rechazar,
que son posicionamientos diversos que requieren de estrategias de apelacin
diversificadas, aunque reintegrables. Curiosamente la creatividad s se logr al interior
de cada formato radial o gnero televisivo, pero no en los proyectos de conjunto.

69


Una comunicacin sin perspectiva pblica: solidaridades ciudadanas restringidas

Podemos lanzar la hiptesis que la nocin de comunidad no se lig con la forma de
entender un protagonismo ms amplio en la propia conformacin de las naciones, en
esta etapa de globalizacin. Predominaba an la nocin de comunidad territorial e
internamente coherente por s misma. La nocin de pas y de comunidad amplia se fue
perdiendo y con ella la de mundo, localizando o ponindole cercas al desarrollo y
explosin de nuevas formar de ejercer lo colectivo.

Los principios axiolgicos tendan a ser defensitas y hasta conservadores, casi siempre
simplistas. El debate pblico y la formacin de ciudadana que se configura lentamente y
con muchos conflictos en nuestros pases y durante la segunda mitad del siglo, requera
de mucho apoyo. Perspectiva que no se asumi. Porque el ver a los sujetos ms
socialmente impidi ver su construccin como individuos miembros de una sociedad que
tambin es poltica. Se olvid la democracia, pues ms se la vio en su sentido formal y
no en el utpico.

Quiz por ello, cada medio trat de intervenir de manera separada sin elaborar
estrategias abarcativas de diversos medios y espacios en relacin con la movilizacin y
accin comunitaria. La integralidad de esfuerzos con otras reas de intervencin fue slo
metodolgica al incorporar o aplicar mecanismos de la comunicacin popular en otros
campos, sin haber realmente construido una poltica educativa de confluencia entre
tema, actor y medio.

Rechazo a la incertidumbre

Quiz uno de los problemas ms significativos hoy es el ocultamiento y el rechazo a la
incertidumbre que forma parte de estos nuevos tiempos que nos ha tocado vivir. Es
evidente que vivimos en sociedades de riesgo permanente. Muchos lo viven con cierta
culpa y buscan subsanarlo con ms participacin. Si la funcin del comunicador es decir
la verdad y de manera participativa dnde est ella? Y por no decir cul es, muchos
comunicadores se ven obligados a asumir, tanto en el nivel ideolgico como cultural un
anlisis de la realidad tremendista o quedarse en el detalle descriptivo de los problemas
sin poder plantear sentidos de futuro. En la perplejidad que surge frente a tanta
mudanza, no se busca la discusin ni la profundizacin, se escurre la reflexin,
acusndola de intelectual. Sin embargo, es evidente que las utopas cerradas y
debidamente perfiladas, determinando nuestros horizontes de trabajo y del sentido de la
vida, no existen ms.

La justicia y la libertad entonces es mirada en cada caso o noticia, en cada comentario,
evitando plantear certezas que son perfectamente contrastables en el tiempo. Es decir,
se es utpico en la minucia pero desconcertado en las perspectivas del adnde se va y
para qu el activismo llena el vaco y en esa vorgine se evade el mareo filosfico y
poltico, por ausencia.

70


Aparece como ms importante saber hacer que saber pensar. Y se acepta lo que venga,
reeditando en la prctica formas conservadoras de producir radio, televisin y hasta
promocin comunitaria. Entonces se tiende a homogenizar a los pblicos y a
encandilarse con una comunicacin desprovista de problemas, que todo lo resuelve
pragmticamente, plagada de soluciones al corto plazo. sta es ratificada en su rol
instrumental, porque seran los actuales requerimientos los razonables, anulando las
capacidades para buscar un desarrollo con solidaridad, justicia y libertad, cueste lo que
nos cueste, asumiendo la incertidumbre como parte de las condiciones del presente y de
los nuevos cambios que se requieren en la sociedad.

Es decir, estuvimos y estamos al interior de una perspectiva que protega a los sectores
populares, que se reclua en las experiencias alternativas aislndonos por momentos de
los conflictos nuevos que planteaba una realidad cambiante. Se sigui haciendo uso de
viejas e intransigentes oposiciones, aunque no en todos los casos. Es decir, toda una
actitud ms bien conservadora frente a los nuevos tiempos, buscando una marginalidad
inconsciente. Sin embargo, fue y sigue siendo una experiencia rica, comprometida y
participativa, profundamente tica, pero que exige rejuvenecimiento aceptando convivir y
lidiar con la incertidumbre.

Frente a ella no slo podemos hacer crticas sino recoger sus aportes e iniciar
bsquedas prcticas, como ya muchos lo vienen haciendo, y tambin abordar
reflexiones o bsquedas de sustento reflexivo tendientes a repensar la teora social y la
comunicativa.

3. 4 LECCI N CATORCE. DI LEMAS Y CONFLI CTOS DE LA COMUNI CACI N
EN LA RUTA DEL CAMBI O SOCI AL

La herencia de la comunicacin popular o alternativa ha sido significativa para el
desarrollo. Sin embargo el proceso de transicin desde estas primeras finalidades
sociales basadas en el reconocimiento, la visibilidad y la toma de conciencia sobre la
realidad por parte de los sectores populares, hacia objetivos que tuvieron como intencin
conseguir cambios y resultados en las condiciones de vida de las personas o las
sociedades, fue un proceso poco ntido, casi indescifrable. Si bien este trnsito fue poco
estudiado y esclarecido, el empate mismo no fue tan preciso en marcar una etapa para
pasar a otra.

Lo que s podemos reconocer es que el gran protagonista de este trnsito fue la relacin
establecida entre ONGs, Estado y Cooperacin Internacional incluyendo los bancos
financieros, quienes en conjunto fueron reviviendo el mito del desarrollo sin esclarecerlo
de manera suficiente, a la luz del contexto mundial. Lo interesante estara sin embargo,
en que hoy este campo del desarrollo es movedizo y excesivamente plural generndose
muchas discusiones sobre su definicin, sobre los patrones existentes y sobre sus
conflictos. Los comunicadores, ms que defender su aporte como impacto ineludible,

71


debieran demostrar los sentidos de su intervencin, buscando nuevas formas de
evaluacin de lo que venimos haciendo en esta poca. A la luz de este complejo
proceso sealaremos en este acpite los problemas a resolver en este aterrizaje de la
comunicacin en el desarrollo, es decir el campo de debilidades y amenazas en que se
encuentra y que debemos resolver, hoy como presente.

Un sujeto sin conflicto y sin comunidad: aportes y artificios de la comunicacin virtual.Si
bien se reconoce al sujeto como eje del trabajo comunicacional, incluso en las
campaas, la comprensin del mismo tiende a ser muy positiva o muy negativa, se le
entiende de manera simplista con cierto tono inflexible. Se parte del supuesto que es un
sujeto armnico y homogneo al interior de s mismo y con respecto a los dems, como
si fuera unitario y coherente, igualmente en las intervenciones educativas se pretende
que sea as. Como sostienen algunos tericos como Chantal Mouff, el sujeto de hoy
tiene pluralidad de registros y carencias en la construccin de su identidad, por ello la
busca.

Vive entre la inestabilidad y la fijacin. Se ordena sin embargo, de acuerdo a algunos
puntos nodales pero dentro de un flujo desordenado de significados y de acuerdo a los
posicionamientos que asume. Est hecho de movimientos emancipatorios y de fuerte
autoestima pero tambin de sumisiones y limitaciones de subversin, segn donde, en
qu momento, con quin y para qu est. La relatividad ha llegado a ser parte de sus
conductas y de la organizacin de sus valores y afectividades. En ese desorden, los
conflictos estn a la orden del da, incluso en la propia regulacin de su vida cotidiana.
He presenciado talleres comunicativos en los que una relacin aparentemente fluida
esconda tensiones y desconfianzas, ignorancias mutuas sobre los aprietos de unos y
otros.

De otro lado, el nfasis en la organizacin de base ha hecho que la equiparemos a la
nocin de comunidad con caractersticas idlicas, sin examinar sus problemas y
contradicciones.

No podemos ignorar que en muchos casos stas se forman por coincidencias en las
utilidades individuales muy precisas y en otros se organizan slo por conveniencia ante
la oferta de terceros, dejando de lado aquellas ms significativas que pasan por sentidos
e intereses comunes de carcter tico o de interpretacin de lo que se est viviendo,
impactados por la fuerte invocacin al individualismo. Formar comunidades por vnculos
ms significativos a la creacin de solidaridades y creacin de espacios de debate y
construccin del sentido comn es todo un reto an no trabajado. Sin embargo, no
podemos desconocer que los sentidos de comunidad hoy da estn fuertemente
encargados a las tecnologas como Internet a partir del mundo virtual, ocurriendo desde
all fenmenos importantes en trminos comunicativos aunque necesariamente no
construyan sustentos fuertes de comunidad en los tejidos sociales que se requieren.

El modo como el movimiento zapatista en Mxico se encamin en el campo de las
nuevas tecnologas ha sido en s un smbolo emblemtico de una accin colectiva
ciudadana que busca solidaridad e influencia fuera, en el mundo global, para poder

72


adquirir legitimacin y poder interno. Y lo consiguieron. Sin embargo, no le pudieron dar
continuidad en su fase de ubicacin y lucha interna. Igualmente, en mi pas la lucha
contra la dictadura se libr en INTERNET, buscando aliados en el mundo. Sin embargo,
nada de esto hubiera sido posible sin las relaciones construidas pre-globales como
cadenas de solidaridad y negociaciones o alianzas directas entre organismos
internacionales y espacios conquistados por esa ciudadana global que empieza
dbilmente a emerger.

Quiero decir, que las tecnologas son medios por donde circulan informaciones,
inquietudes, rebeldas y esperanzas del mundo que le dan base social a la lucha poltica,
digamos internacional. Internet no crea vnculos slidos, ni genera proyectos ticos
comunes, pero s posibilita que se exprese lo que ya existe y tome fuerza lo que se est
construyendo, por ejemplo, en los mbitos nacionales y globales. Estamos refirindonos
a movimientos que crean oportunidades de cambio, que posibilitan una lucha futura
dentro del campo de la globalizacin, entendindola no tanto como ideologa sino como
estructuracin de nuevos modos de organizar la economa en el mundo y de las
relaciones entre los seres humanos.

La idea de comunidad y de proyecto tico poltico que se va construyendo, es la que
podra darle sentido a esa nueva intencin todava difusa y algo romntica de quienes
creen que en las relaciones internacionales se est instalando una ciudadana global. En
la articulacin entre espacios locales, nacionales y mundiales de verdaderos sentidos de
comunidad que vive y trabaja un sueo de transformacin hacindolo prctico en su vida
cotidiana es que podramos atrevernos a hablar de una posible ciudadana universal. Y
en ese sentido, las nuevas formas de comunicacin pueden ayudar.

3. 5 LECCI N QUINCE. UN SUJETO SI N CONFLI CTO Y SI N COMUNI DAD:
APORTES Y ARTI FI CI OS DE LA COMUNI CACI N VI RTUAL

Si bien se reconoce al sujeto como eje del trabajo comunicacional, incluso en las
campaas, la comprensin del mismo tiende a ser muy positiva o muy negativa, se le
entiende de manera simplista con cierto tono inflexible. Se parte del supuesto que es un
sujeto armnico y homogneo al interior de s mismo y con respecto a los dems, como
si fuera unitario y coherente, igualmente en las intervenciones educativas se pretende
que sea as. Como sostienen algunos tericos como Chantal Mouff84, el sujeto de hoy
tiene pluralidad de registros y carencias en la construccin de su identidad, por ello la
busca.

Vive entre la inestabilidad y la fijacin. Se ordena sin embargo, de acuerdo a algunos
puntos nodales pero dentro de un flujo desordenado de significados y de acuerdo a los
posicionamientos que asume. Est hecho de movimientos emancipatorios y de fuerte
autoestima pero tambin de sumisiones y limitaciones de subversin, segn donde, en
qu momento, con quin y para qu est. La relatividad ha llegado a ser parte de sus
conductas y de la organizacin de sus valores y afectividades. En ese desorden, los

73


conflictos estn a la orden del da, incluso en la propia regulacin de su vida cotidiana.
He presenciado talleres comunicativos en los que una relacin aparentemente fluida
esconda tensiones y desconfianzas, ignorancias mutuas sobre los aprietos de unos y
otros.

De otro lado, el nfasis en la organizacin de base ha hecho que la equiparemos a la
nocin de comunidad con caractersticas idlicas, sin examinar sus problemas y
contradicciones. No podemos ignorar que en muchos casos stas se forman por
coincidencias en las utilidades individuales muy precisas y en otros se organizan slo
por conveniencia ante la oferta de terceros, dejando de lado aquellas ms significativas
que pasan por sentidos e intereses comunes de carcter tico o de interpretacin de lo
que se est viviendo, impactados por la fuerte invocacin al individualismo.

Formar comunidades por vnculos ms significativos a la creacin de solidaridades y
creacin de espacios de debate y construccin del sentido comn es todo un reto an no
trabajado. Sin embargo, no podemos desconocer que los sentidos de comunidad hoy da
estn fuertemente encargados a las tecnologas como Internet a partir del mundo virtual,
ocurriendo desde all fenmenos importantes en trminos comunicativos aunque
necesariamente no construyan sustentos fuertes de comunidad en los tejidos sociales
que se requieren.

El modo como el movimiento zapatista en Mxico se encamin en el campo de las
nuevas tecnologas ha sido en s un smbolo emblemtico de una accin colectiva
ciudadana que busca solidaridad e influencia fuera, en el mundo global, para poder
adquirir legitimacin y poder interno. Y lo consiguieron. Sin embargo, no le pudieron dar
continuidad en su fase de ubicacin y lucha interna. Igualmente, en mi pas la lucha
contra la dictadura se libr en INTERNET, buscando aliados en el mundo. Sin embargo,
nada de esto hubiera sido posible sin las relaciones construidas pre-globales como
cadenas de solidaridad y negociaciones o alianzas directas entre organismos
internacionales y espacios conquistados por esa ciudadana global que empieza
dbilmente a emerger.

Quiero decir, que las tecnologas son medios por donde circulan informaciones,
inquietudes, rebeldas y esperanzas del mundo que le dan base social a la lucha poltica,
digamos internacional. Internet no crea vnculos slidos, ni genera proyectos ticos
comunes, pero s posibilita que se exprese lo que ya existe y tome fuerza lo que se est
construyendo, por ejemplo, en los mbitos nacionales y globales. Estamos refirindonos
a

movimientos que crean oportunidades de cambio, que posibilitan una lucha futura dentro
del campo de la globalizacin, entendindola no tanto como ideologa sino como
estructuracin de nuevos modos de organizar la economa en el mundo y de las
relaciones entre los seres humanos. La idea de comunidad y de proyecto tico poltico
que se va construyendo, es la que podra darle sentido a esa nueva intencin todava
difusa y algo romntica de quienes creen que en las relaciones internacionales se est
instalando una ciudadana global. En la articulacin entre espacios locales, nacionales y

74


mundiales de verdaderos sentidos de comunidad que vive y trabaja un sueo de
transformacin hacindolo prctico en su vida cotidiana es que podramos atrevernos a
hablar de una posible ciudadana universal. Y en ese sentido, las nuevas formas de
comunicacin pueden ayudar.

UNIDAD DOS
4 CAPITULO CUATRO

4. 1 LECCION DI ECI SI S. LOS MEDI OS ALTERNATI VOS DE
COMUNI CACI N EN UN CONTEXTO SOCI AL Y TERI CO
CONTEMPORNEO PETER LEWIS

Desde los aos setenta los medios alternativos de comunicacin han tenido una
existencia precaria en las mrgenes de la sociedad occidental, igual que en otras partes
del mundo. En los pases en desarrollo la existencia de los medios alternativos de
comunicacin ha supuesto con frecuencia un reconocimiento implcito de la
inadecuacin de los sistemas de los medios de comunicacin de masas occidentales.
Son an pertinentes estos medios alternativos? Qu experimentos han tenido xito,
cules han fracasado, y por qu? Qu podemos aprender de la experiencia de los
medios alternativos? ; Y cul es la importancia de este tema para las cuestiones de la
comunicacin mundial?

Hace unos quince aos califiqu a los medios alternativos de anticuerpos producidos...
como proteccin contra el descuido, la insensibilidad y la irracionalidad de los medios
tradicionales. Los aos siguientes han confirmado el acierto general de una metfora
que da a entender que los sistemas mediticos de masa inadecuados o represivos (y,
podramos aadir, las sociedades que los producen) parecen generar inevitablemente
medios alternativos. Adems, como demuestran las colaboraciones recogidas en este
estudio, las respuestas en los pases del Tercer Mundo adoptan formas muy similares a
las de los pases del Norte/Occidente. Esto no debera sorprendernos ya que, por
variados que sean las circunstancias econmicas y los contextos sociopolticos, existe
una creciente homogeneidad de las tecnologas, infraestructuras, valores y contenidos
de los medios de comunicacin de masa en todo el mundo (Boyd- Barrett, 1977, pg.
120).

El contexto contemporneo cabra afirmar que hay tres clases de caldos de cultivo de
los medios alternativos. En primer lugar, los nuevos movimientos sociales como el
movimiento femenino, las minoras tnicas, los migrantes, los ambientalistas, los
pacifistas, los activistas homosexuales y las organizaciones antirracistas. Estos
movimientos suelen ser de origen extraparlamentario y los medios de comunicacin de
masas los ignoran en gran parte, o bien los marginan o dan una idea errnea de ellos.
En relacin con los medios de comunicacin de masas, el dilema de estos grupos es el

75


mismo al que hacen frente todos los grupos de presin: dedicar tiempo y esfuerzo a
persuadir a los medios de comunicacin de masas para que consideren favorablemente
su causa, o utilizar ellos mismos los medios de comunicacin.

Este 1timo procedimiento confiere un mayor control pero tiende a limitar el alcance. En
segundo lugar, existen los viejos y constantes combates, en favor de los derechos
humanos, de los derechos lingsticos, de los derechos sindicales, de las poblaciones
rurales contra los centros urbanos de poder, o de los pobres contra los ricos y los
poderosos. Si los movimientos relacionados con los derechos humanos se concentran
en el Oeste Norte, ello es debido en general a que el nivel de vida se ha elevado en las
regiones ms ricas del mundo y los enfrentamientos de clase han cedido el terreno a
cuestiones ms concretas como las anteriormente mencionadas; y tambin, quizs, a
que la opinin postmarxista reconoce actualmente otros elementos determinantes de la
accin social, adems de la clase. El problema de los derechos sindicales, que pareca
resuelto en Occidente, ha surgido de nuevo como consecuencia de las polticas
monetaristas y el desempleo, la decadencia de las industrias pesadas tradicionales y la
utilizacin de nuevas tecnologas de menor densidad de mano de obra, que en conjunto
tienden a reducir el poder de los sindicatos. As pues, este viejo combate debe incluirse
tambin en la primera categora.

En tercer lugar, hay nuevas reclamaciones polticas que podran servirse de los medios
alternativos; as ocurre, por ejemplo, en las poblaciones nativas de Amrica del Norte,
las naciones de Europa occidental que no estn constituidas en Estados, las naciones
postcomunistas de Europa oriental o las naciones africanas que adoptan regmenes
pluralistas. Se trata aqu de una dinmica temporal: lo que empieza como una protesta
clandestina, ilegal o marginada puede acabar reconocido en el sistema, o como una
unidad aparte, o una nueva nacin (la radio pblica australiana, los estados blticos, la
Gazeta Wyborna de Solidaridad).

Son reclamaciones polticas y sociales conscientes de grupos para los cuales la
comunicacin alternativa no es ms que otra faceta de su necesidad de oponerse a las
estructuras y formas hegemnicas y crear una nueva realidad social y cultural para ellos.
Los medios alternativos pueden situarse tambin en los ejes de debates orientados
especficamente a la comunicacin y aparecer en otros contextos, como los del
desarrollo y la educacin. En lo relativo a la educacin, los mtodos de Paulo Freire
utilizan textos de los medios de comunicacin como base para la comunicacin de
grupo, cuya finalidad consiste en crear una serie alternativa y ms autntica de
percepciones acerca de la realidad social que experimentan los participantes en estas
operaciones.

Este procedimiento se utiliza ampliamente en Amrica Latina, donde hay muchas
instituciones que impartan formacin en el mismo; se registra a la vez un uso central de
los medios para la comunicacin de grupo y una amplia influencia de los mtodos
freirianos en las actividades de la Iglesia y de otras organizaciones en el campo de la
educacin y los medios de comunicacin. Un ejemplo de ello es la labor del Centro de
Comunicacin Popular de Villa El Salvador, en el Per (estudio de caso nmero 7). La

76


concientizacin tiene por finalidad permitir que personas antes inactivas puedan
convertirse en participantes activos en la (recreacin de su historia y su cultura propias.

En la teora del desarrollo los medios alternativos se ajustan a la idea de que una amplia
participacin popular es necesaria para erradicar la pobreza. Esto contradice las
anteriores teoras, hoy desacreditadas, de la modernizacin, que suponan que los
medios de comunicacin de masas podan adaptarse a los planes de desarrollo
impuestos desde arriba y constituan un sistema efectivo para difundir la informacin y
obtener el apoyo de las masas.
En cambio, la participacin de los movimientos democrticos de base en los medios de
comunicacin en pequea escala permiten que la gente formule sus propias definiciones
de las necesidades y los objetivos y, como deca Nyerere, se desarrollen a si mismos
(1973, pg. 60). Los medios alternativos de comunicacin entran tambin en la
dimensin tecnolgica de los debates sobre el desarrollo. El concepto de una tecnologa
adecuada incluye una idea de diseo orientada a satisfacer las necesidades reales, y no
las inventadas para maximizar las ventas, y limitar la dependencia respecto de las
infraestructuras de oferta, mantenimiento y formacin surgidas en otras situaciones
(sociedades industriales avanzadas). La aplicacin de este concepto a las
comunicaciones hace pensar en sistemas en pequea escala o en mdulos pequeos
de bajo costo integrados en esquemas ms amplios. Aqu la lgica apunta de nuevo a
los tipos de medios de comunicacin que pueden clasificarse en la categora de
alternativos (Postgate y otros,1979).

La elaboracin de una tecnologa electrnica de comunicaciones barata, por una parte,
y la creciente mundializacin de los satlites y otros sistemas de telecomunicacin, por
otra, no han dado lugar a la aldea mundial entendida como un ideal de integracin
humana y vecinal. El concepto de aldea mundial de McLuhan puede haber sido til
para dar idea de los valores y las caractersticas que tienen en comn las personas y los
grupos sociales, pero las connotaciones nostlgicas inducen a error (es que la aldea
histrica fue alguna vez una utopa de este tipo?) y ocultan las relaciones de poder en la
comunidad, tanto si por comunidad entendemos una aldea o ciudad, o bien un conjunto
de Estados que traten de establecer un cierto tipo de unin, o incluso la comunidad
mundial.

La expresin aldea mundial se ha utilizado (errneamente) para hacer pasar la idea de
un mercado mundial, y es en relacin con el problema de la homogenizacin
trasnacional de la cultura (Roncagliolo, 1981, pg. 207) como los defensores de los
medios alternativos han empezado en los ltimos aos a hacer extensivo su argumento
a un plano ms amplio, coincidiendo as con los procedentes de movimientos en favor
de la democratizacin de las comunicaciones y contribuyendo con ello a los argumentos
en favor de una distribucin ms justa de los recursos y las posibilidades en las
comunicaciones internacionales, la exigencia de un Nuevo Orden Mundial de la
Informacin y la Comunicacin (NWICO),

Desde la perspectiva de este nuevo terreno comn, la era actual se caracteriza por la
concentracin, la mercantilizacin y la tendencia hacia un sistema mundial homogneo

77


de los medios de comunicacin en el que lo comercial sustituye a lo pblico y al
ciudadano se le redefine como consumidor (Raboy, 1991a. pg.165). La estrategia para
contrarrestar este movimiento ha de ser a la vez la creacin de medios alternativos,
habitualmente localizados, y una vigilancia critica de los medios tradicionales, una
intervencin en ellos y, a veces, una utilizacin de los mismos (Raboy y Bruck, 1989,
pg. 12); en el contexto nacional, una reconsideracin del significado de lo pblico en, la
sociedad civil y un intento de desarrollar un sector pblico internacional (Garnham, 1990,
pg. 114).

La nocin de esfera o sector pblico se ha convertido en un importante punto de
referencia del debate contemporneo sobre la democratizacin de las comunicaciones.
A juicio de Habermas (1979), se trataba de una red de instituciones dentro de la
sociedad civil (universidades, bibliotecas, prensa, etc.), que creaba un espacio para un
debate racional que posibilitase la formacin de la opinin pblica. Pero Habermas
aduca que el capitalismo monopolstico y la distribucin desigual de la riqueza
acrecientan los costos del acceso a la esfera pblica y, por consiguiente, las
desigualdades de acceso. Por otra parte, accin del Estado en la economa, es la
creciente intervencin y su funcin de proveedor de infraestructuras para el
funcionamiento del capitalismo y de servicios pblicos culturales y educativos, ha dado
lugar a la eliminacin gradual de la esfera pblica (Garnham, op. cif.).

Si bien Curran (1991) ha criticado la interpretacin que da Habermas de la historia de la
tradicin de la prensa liberal en Inglaterra, en la que basa su concepcin de la esfera
pblica, as como la subestimacin del papel del servicio pblico de radiodifusin y
televisin para mantener el espacio esencial dentro de la sociedad civil, esta nocin
sigue siendo la base de propuestas tales como la de Raboy, que tratan de ocupar los
espacios entre el mercado y el Estado (Raboy, 1991b, pg. IO), y de anlisis como el de
Curran, que propone medios para evitar las deficiencias del mercado y los enfoques
colectivistas/estatales posible que los acontecimientos dejen pronto sin validez los cuatro
enfoques europeos alternativos de Curran, pero l identifica lo que llama economa de
mercado centralmente controlada, como en el mercado modificado del sistema de
radiodifusin y televisin britnico; la economa de mercado administrada por mandato,
como en el sistema de radiodifusin y televisin de los Pases Bajos; la economa de
mercado regulada, representada por el sistema sueco de subvenciones a la prensa; y la
propuesta polaca de una economa mixta, en la que haya espacio para las esferas
pblica, oficial o extraoficial, as como para un sector orientado hacia el mercado
(Curran, 1991; Jakubowicz, 1991).

4. 2 LECCI N DI ECI SI ETE. UNA HI STORI A NATURAL DE LA PRCTI CA
DE LOS MEDI OS DE COMUNI CACI N ALTERNATI VOS

La historia moderna de los medios de comunicacin alternativos tiene que
considerarse en un contexto caracterizado por la absorcin creciente de las funciones
ideolgicas del Estado por los sistemas comerciales de explotacin de las

78


comunicaciones. En siglos pasados la lucha por la libertad de la prensa haba ganado
un espacio en el que la prctica profesional (el periodismo) operaba en instituciones
comerciales liberadas en gran parte dei control estatal. En Europa, los medios
electrnicos de comunicacin, primero la radio y despus la televisin, estaban ms
estrechamente controlados, siguiendo el modelo dei telgrafo, y ello dio lugar a un
sistema riguroso de concesin de licencias y a la creacin de monopolios de
radiodifusin y televisin en el servicio pblico. Estos sistemas se transfirieron a los
pases del Tercer Mundo en la etapa colonial, y stos los adaptaron a la independencia,
con pocas modificaciones.

El modelo de mercado libre de los Estados Unidos se export tambin a los pases
situados en la esfera de influencia norteamericana; en el tpico ejemplo latinoamericano
la radiodifusin y televisin comercial forma parte de la penetracin multinacional
(norteamericana) de la economa del pas. Europa ha experimentado tambin durante
todo este siglo la presin de la influencia cultural de Estados Unidos (Hollywood, la
industria de la msica, etc.). Desde la perspectiva de la comunidad o la identidad
cultural autctona, esta evolucin de las comunicaciones tuvo efectos negativos, tanto
si la entidad tena una conexin con el Estado como si la explotacin era comercial. A
pesar de sus beneficios indudables, la BBC de Reith, centralizada y dominada por el
sudeste del pas, era una voz tan extraa en las regiones de las Islas Britnicas como la
publicidad comercial de la radio para el campesino boliviano o la programacin de
Toronto para los Inuit del norte del Canad.

Se haban producido intentos anteriores de oponerse a la tendencia unilateral en la
radiodifusin y televisin. La propia BBC empez a organizar grupos de radioyentes
adultos a finales de los aos 20, pero este experimento se suspendi bruscamente
cuando esos grupos amenazaron con tomarse demasiado en serio la democracia. No
obstante, los grupos de radio oyentes fueron el modelo para el Farm Forum de la CBC
en los aos cuarenta. A su vez, este modelo fue imitado en Ghana y en la India, y se
dice que inspir a Fray Salcedo, fundador de Radio Sutatenza, el prototipo de la radio
escolar que se sirvi de este medio para apoyar las actividades de alfabetizacin de la
Iglesia Catlica en las comunidades rurales. En los Estados Unidos la creacin de la
Fundacin Pacfica en 1949, sistema de radiodifusin apoyada por los radioyentes, para
contrarrestar la vaciedad de la radio comercial, fue el modelo para lo que sera la radio
comunitaria.

Las reacciones de finales de los aos sesenta fueron ms rpidas y extensas, debido a
la combinacin de la actividad poltica progresista y la nueva tecnologia; la transmisin
por satlite de las noticias permiti que las imgenes de protestas (contra la guerra dei
Viet Nam) y de represin (Praga, agosto de 1968) se vieran en todo el mundo. AI propio
tiempo, y con menos publicidad, el video porttil influa en las formas de las actividades
de desarrollo comunitario en las democracias occidentales.

Ei programa de la Junta Nacional Cinematogrfica canadiense, Challenge for Change,
con su homloga francfona, Socit Nouvelle, tuvo una considerable influencia. La
utilizacin de pelculas, y despus de videos, en un proyecto original en Fog0 Bay,

79


Terranova, permiti6 a las comunidades pesqueras, amenazadas de extincin econmica,
exponer sus argumentos para obtener financiacin del gobierno provincial. En Quebec,
donde la afirmacin de los derechos del idioma francs y de la identidad cultural origin
una ola de protestas polticas contra Ottawa, la utilizacin del video se propag de un
modo asombroso.

En los pases latinos de Europa, en particular Francia e Italia, la experiencia de Quebec
suscit admiracin y emulacin, mientras que 10s organismos internacionales quedaron
impresionados por los resultados menos espectaculares de Challmge for Change. En
el Caribe, Pakistn, Per y Tanzania, el video se incluy en los conjuntos instrumentales
para el desarrollo y se atribuyeron diversos xitos, quizs con un exceso de confianza, a
los nuevos medios de comunicacin. Al propio tiempo, los planes para el tendido de
cables de televisin en las nuevas ciudades y suburbios de Europa -en Bolonia,
Grenoble, los Pases Bajos y Suecia, por ejempio- partan del supuesto de que la
programacin de origen comunitario en videos de pequeo formato sera la razn de ser
de los sistemas. En Inglaterra, por otra parte, el gobierno Heath autoriz nuevos
experimentos locales con cable, inspirados en esperanzas similares y en los mismos
modelos de Amrica dei Norte (los directores comerciales estaban ms interesados en
encontrar un modo de popularizar el cable: esto fue antes de que los satlites insuflaran
nueva vida a las anticuadas redes de cable). Estas esperanzas no se cumplieron en su
mayor parte. Los canales locales de cable nunca fueron, por si mismos,
suficientemente interesantes para atraer a la audiencia de la radio y la televisin.

En los aos setenta el video no era el nico medio que utilizaban las comunidades para
expresarse, era simplemente el ms reciente y atractivo. Las artes de la comunidad, la
fotografia, el cine, el teatro, la msica, etc., empezaron a florecer. Lo propio ocurri con
los proyectos sanitarios, educativos y jurdicos de la comunidad. Era un perodo en el
que el principio de lo pequeo es hermoso y el localismo se consideraban un baluarte
contra la burocracia estatal y las gigantescas multinacionales. La radio comunitaria
empez a organizarse a escala nacional en los Estados Unidos en 1975, mientras que
en Australia se incorpor pocos aos despus oficialmente (como radio pblica) al
sistema de radiodifusin y televisin.

En la Europa septentrional (Reino Unido, Pases Bajos y Escandinavia) se tomaron
algunas medidas prudentes para instalar sobre bases locales el servicio de radiodifusin
pblica, pero en Blgica, Francia e Italia, donde existan los monopolios estatales de
radiodifusin y televisin ms rgidas y centralizadas, las radios libres proliferaron sin
control alguno. En las fases iniciales de esta proliferacin, podan orse muchas
estaciones de radio originales e innovadoras, que eran la voz de las fuerzas culturales y
polticas progresistas que las haba creado. Pero, inevitablemente, los recursos y estilos
comerciales impusieron su dominio y marginaron a las pocas voces y sonidos originales.

El destino de la radio comunitaria en Europa ofrece un buen ejemplo de la oposicin de
los medios alternativos a la vez a los servicios pblicos y a los servicios comerciales. EI
motivo original de la mayora de las iniciativas de radiodifusin comunitaria en la regin -
tanto si adoptaron la forma de emisiones no autorizadas (radio libre o pirata) o de una

80


actividad de un grupo de presin para promover leyes que reconocieran un nuevo sector
de la radiodifusin y televisin- fue la experiencia negativa de los medios de
comunicacin de masas entre diversos grupos polticos y sociales marginados. Esto
ocurri incluso en un pas como el Reino Unido, que fue uno de los primeros en
descentralizar su monopolio de radiodifusin. Fue precisamente la pretensin de los
profesionales de la radiodifusin, que queran diagnosticar las necesidades, prever la
demanda e influir en el gusto, lo que origin la oposicin.

En otros pases de Europa los primeros pasos hacia la radiodifusin comunitaria se
iniciaron con una respuesta legal deliberada a las presiones para conseguir el acceso y
los medios para reflejar el pluralismo social. Con experimentos limitados se puso a
prueba primero la popularidad de la radio comunitaria, que a continuacin despert el
inters del sector comercial, el cual finalmente acab por absorverla. En los pases
postcomunistas de Europa central y oriental, AMARC, la organizacin mundial de
radiodifusin y televisin comunitaria, observaba recientemente que la tendencia apunta
hacia la radio comercial en gran escala y, a pesar del inters por los medios alternativos
a los modelos que ofrece el socialismo centralizado y la economa de mercado libre, las
perspectivas de un desarrollo rpido y sostenido de la radio comunitaria autnoma y no
comercial son escasas (AMARC, 1991, pg. 26).

As pues, en la prctica el mercado libre no parece capaz de dar satisfaccin a toda la
gama de comunidades de gustos e intereses. En cuanto al servicio pblico de
radiodifusin y televisin, a medida que se deja sentir la presin de la competencia,
intensificada por las reducciones en las subvenciones pblicas o el apoyo del sector, por
la privatizacin y por la desreglamentacin, podran quedar vacantes algunos sectores
de programacin, cuya absorcin quizs conviniera a la radio comunitaria. A medida que
los mermados recursos de las organizaciones del servicio pblico se sacrifican en la
batalla para conseguir una mayor audiencia de la televisin, podra suceder que las
audiencias de las radios locales quedasen descuidadas o incluso abandonadas, o que a
los sectores minoritarios de la sociedad no se les asignara ya ningn espacio en los
programas del servicio pblico. A menudo estos grupos sociales son los mismos que la
radiodifusin y la televisin comercial ignoran, porque no tienen ningn inters para los
publicitarios.

Como hemos sealado ya, no es simple coincidencia que los pases del tercer mundo,
tambin marginados en materia de comunicacin, hayan reaccionado Crticamente
contra los medios de comunicacin occidentales, por los mismos motivos. En el plano
internacional, los intentos de corregir el desequilibrio de la distribucin de noticias y la
desigualdad de los recursos se plasmaron en el Nuevo Orden Mundial de la Informacin
y la Comunicacin (NOMIC).
Localmente, los proyectos de medios de comunicacin alternativos se inspiraban en el
deseo de conferir mayor poder a los grupos sociales marginados, cuyas condiciones,
necesidades y opiniones son ignoradas por las autoridades y por los medios de
comunicacin tradicionales.

81


4. 3 LECCI N DI ECI OCHO. UN EXPERI MENTO EN RADI ODI FUSI N Y
TELEVI SI N ALTERNATI VA

Hay un proyecto que merece ser comentado en particular, porque representa un fracaso
de cierta importancia; se trata del Homa Bay Community Radio Project (HBCR), en la
parte occidental de Kenya, que se inici en 1982 y termin hace dos aos y medio. La
creacin de este proyecto cont con financiacin de la UNESCO y de los pases
escandinavos, y el proyecto dio comienzo con un taller tcnico organizado en Nairobi un
ao antes, en el cual ingenieros de Kenya y de varios pases vecinos, bajo la direccin
de un consultor de la UNESCO, construyeron un transmisor FM a un costo muy bajo. El
gobierno de Kenya accedi a instalar el proyecto en una zona caracterizada por la mala
calidad de los suelos, la enfermedad y la escasa participacin en los proyectos de
desarrollo. La poblacin de habla lu0 reciba solamente dos horas al da de radiodifusin
en su propio idioma.

El HBCR, mediante emisiones en lengua ho, trat de funcionar como una emisora de
radio comunitaria de participacin. La emisora plante varios problemas al gobierno
central. Tcnicamente, la radiodifusin local en FM no poda considerarse prioritaria con
respecto a los planes de extensin de la red nacional. Las emisiones en idiomas
vernculos locales recibieron una menor prioridad, por el intento de establecer el swahili
como idioma nacional (junto con el ingls).

La radio comunitaria promueve la participacin, que permite adquirir un mayor poder y
conduce a la formulacin de demandas que un pas con problemas econmicos
apremiantes no puede satisfacer. Finalmente, la radio se consider un instrumento clave
del poder poltico; en el curso de un reciente intento de golpe de Estado, los rebeldes
se haban apoderado del edificio de la radiodifusin y televisin nacional en Nairobi y el
presidente Moi, que en 1984 estaba consolidando su posicin con un gobierno renovado
y trataba de aplastar las manifestaciones de disentimiento, no vio motivo alguno para
arriesgarse a continuar con aquel experimento potencialmente peligroso. HBCR no
cont con la comprensin de la prensa ni de la Voice of Kenya, y su clausura suscit
pocas protestas en Homa Bay, cuyos habitantes estaban acostumbrados desde hace
tiempo a no esperar nada de
Nairobi (Heath, 1986).* Este incidente da una idea de los problemas que plantea la
introduccin de medios alternativos de comunicacin en el contexto africano.

Los medios alternativos de comunicacin y los debates sobre la comunicacin
internacional

La teora se desarroll con ms lentitud que la prctica, pero la UNESCO contribuy a
ello considerablemente con sus reuniones y sus publicaciones. En sus dos primeros
decenios de existencia, la UNESCO se interes en los medios de comunicacin
principalmente con fines educativos. La educacin de adultos y la educacin no formal
eran los temas generales respecto de los cuales la Divisin de Comunicacin organizaba
reuniones, proyectos y publicaciones de investigacin respecto de cuestiones tales como

82


la prensa rural (sobre todo en funcin de la alfabetizacin), la radio rural y los farm
forums (foros de agricultores), la televisin y la educacin social de la mujer, los
satlites para la educacin y el desarrollo, y el programa de fomento del libro (Hancock,
1982, pg. 137).

En 1977 aparecieron dos obras de importancia decisiva: Access: some Wesrern models
of community media (Berrigan, 1977) y Communicarion and rural dmeiopmenr
(Bordenave, 1977). En el libro de Berrigan haba captulos dedicados al Canad y los
Estados Unidos, y la misma Berrigan se encarg dei captulo relativo a Europa (Blgica,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Suecia y el Reino Unido);
en su obra se estudiaba el cable, el video y la radio, as como el acceso a los medios
tradicionales, regionales y nacionales de radiodifusin y televisin. En su introduccin,
Berrigan distingua entre el acceso a la poltica, a la seleccin de los programas, a la
produccin y a la respuesta. En una publicacin posterior Berrigan examin la aplicacin
de estos principios en contextos tercermundistas, con ejemplos de Tanzania (foros para
escuchar casetes), Per (Centro de Produccin Audiovisual para la Capacitacin
(CEPAC)), y la India (Kheda
TV) (Berrigan, 1981).

El libro de Bordenave analizaba varios proyectos de iniciacin, entre ellos el proyecto
ACPO en Colombia, el proceso de la Isla Fogo, el proyecto GROW en Tobago, las
campaas de radio en Tanzania y el uso de la radio rural en Senegal.
Posteriormente se organizaron tres reuniones de la UNESCO en Belgrado, Quito y
Kuala Lumpur. La ponencia principal para la reunin de Belgrado sobre el acceso, la
participacin y la autogestin en materia de comunicacin (Jout, 1977) se basaba en el
esquema de Berrigan, estuvo disponible en la reunin de Quito y sirvi de referencia
principal para el estudio de los medios comunitarios urbanos, iniciado en 1980 ( en
Lewis, 1984, figura un resumen de la ponencia de Jout). La reunin de Quito (1978).
organizada con la CIESPAL, el primer seminario latinoamericano sobre comunicacin
participatoria, aadi un tono polmico caracterstico de la regin en un perodo en que
casi todos los pases sufran de regmenes militares represivos y la expresin de
disentimiento poda castigarse con la muerte o la desaparicin. La opcin de la
autogestin de los sistemas de comunicacin se consider utpica.

El acceso a los medios de comunicacin de masas era igualmente imposible, ya que el
nico objetivo de stos era la rentabilidad, la implantacin de los hbitos de consumo y
el fortalecimiento de la ideologa de dominacin (CIESPAL, 1978). Ei nico modo de
alentar la comunicacin de participacin era mediante pequeos proyectos locales con
metas y objetivos prcticos (por ejemplo, mejoramiento de las tcnicas agrcolas), que
ofreciesen a los campesinos informacin de tipo prctico en el momento oportuno y que
se aplicasen en una escala y a un ritmo que no alertasen a los gobiernos sobre su
carcter potencialmente revolucionario.

Esta estrategia tuvo un xito extraordinario en el contexto latinoamericano. Diez anos
despus ia multiplicacin de proyectos de comunicacin en un ambiente poltico que,
aunque no fuera favorable a una comunicacin nuhonul democrticamente organizada,

83


por lo menos no era represivo, motiv el optimismo ai que dio expresin Robert White
escribiendo en 1988 que muchos observadores han llegado a la conclusin de que es
ms probable que la democratizacin de la sociedad latinoamericana comience en los
sectores marginados y avance hacia el centro (White, 1988, pg. 24; vanse tambin
los estudios de casos 6 y 8).

Se ha mencionado ya el estudio financiado por la UNESCO y el Grupo de Desarrollo de
la Tecnologia Intermedia, de Londres (Postgate y otros, 1979). A pesar de su ttulo
demasiado largo y de su terminologa confusa, la idea bsica del estudio de aplicar la
tecnologa adecuada a las comunicaciones era importante y sus ejemplos
contribuyeron a completar las listas de medios de comunicacin alternativos; los
ejemplos procedan de Afganistn, Australia, Bolivia, Botswana, Canad, India, Irlanda,
Italia, Per, Reino Unido, los Estados Unidos y Yugoslavia. Al extraer los ejemplos de
pases tanto industrializados como en desarrollo, este estudio fue el primero en proponer
este mbito comn que ahora es aceptado en codos los trabajos sobre filosofa de los
medios alternativos de comunicacin. Por ltimo, el siguiente estudio de esta serie de la
UNESCO fue el referente a los medios comunitarios urbanos que ya hemos mencionado
(Lewis, 1984) y que agrupaba estudios de diez regiones (Africa, el mundo rabe,
Australia, el Caribe, India, Japn, Amrica Latina, Amrica del Norte, Filipinas y Europa
occidental); el presente estudio se relaciona estrechamente con ese estudio anterior, por
cuanto examina experiencias similares diez aos despus.

4. 4 LECCI N DI ECI NUEVE. EL NOMIC Y EL DEBATE POSTERI OR

Al tiempo que los participantes en el estudio sobre lo medios de comunicacin urbanos
se reunan en la UNESCO, la prensa occidental dedicaba sus artculos al informe
MacBride (MacBride 1980). Las cuestiones planteadas por el NOMIC han sido objeto de
un amplio anlisis. Hancock (1992) ha hecho varias indicaciones acerca de las
consecuencias del informe MacBride, que ser til citar aqu. Segn l son:

1. Que la UNESCO es una entidad compleja y comprende muchos niveles de adopcin
de decisiones, planificacin
y proceso de la informacin. El vasto conjunto de instituciones de investigacin que la
Secretaria contrata como consultores, con carcter permanente o para casos concretos,
no siempre es visible.
2. Fue en 1969 cuando la UNESCO inici el proceso que conducira a la creacin de la
Comisin MacBride, pasando por la reunin de expertos sobre comunicacin de masas
celebrada en Montreal. Como consecuencia de las propuestas hechas en dicha reunin,
el panel de consultores en investigacin, que a comienzos del decenio de 1970 allan el
camino a la Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de Comunicacin
(la Comisin MacBride), supuso la incorporacin de elementos ms radicales en las
instituciones de investigacin que trabajan con la UNESCO.

84


3. La idea del NOMIC no se limit a la UNESCO, ni se origin en ella; su punto de origen
es el movimiento no alineado, el cual, en una reunin de 1974, propuso la idea de un
Nuevo Orden Internacional de la Informacin.
4. El NOMIC, la declaracin de 1978 sobre los medios de comunicacin de masas y los
trabajos de la Comisin MacBride deben verse como tres ramas de un mismo rbol.

La publicacin del Informe MacBride supuso un alto en el camino. Los gobiernos
occidentales detectaron la influencia de Mosc, mientras que los periodistas
occidentales vieron en las propuestas del Informe sobre la responsabilidad social de los
medios de comunicacin poco ms que una amenaza a la libertad de la prensa. Los
pases en desarrollo consideraron que el Informe sancionaba su posicin, aunque el
perodo que sigui fue, como se deca en la declaracin de Lima (vase ms abajo), diez
aiios despus: Un episodio particularmente insidioso en el conflicto entre el Este y el
Oeste, en el cual las naciones perifricas desempearon el papel secundario de
cmplices que estaban siendo manipulados (Traber y Nordenstreng, 1992, pg. 37).

Resumiendo la relacin de Hancock sobre lo que debi ser un difcil perodo, con la
retirada de los Estados Unidos (1984) y el Reino Unido (1985) de la Organizacin, la
Secretaria escondi la cabeza debajo del ala y esper a que pasase la tormenta con una
combinacin de gimnasia lingstica en la que distintas frmulas se consideraban
aceptables o no segn cules fueran los contextos (op. cit., pg. 142), poniendo en
prctica proyectos por conducto del Programa Internacional para el Desarrollo de la
Comunicacin (PIDC) (concebido simultneamente como una manifestacin operativa
del NOMIC y una alternativa al nuevo orden, pg. 143) y realizando experimentos con
criterios de investigacin ms realistas y menos positivistas. El Tercer Plan a Plazo
Medio (1990-1995) tiene un capitulo titulado La comunicacin al servicio de la
humanidad y se public en 1989. El plan hace hincapi en la libre circulacin de la
informacin, atribuye prioridad a los programas operativos, en particular por medio del
PIDC, y recalca la importancia de las nuevas tecnologas de la comunicacin.

En lo que se refiere a los medios alternativos de comunicacin, la prioridad atribuida al
pluralismo y la libertad de expresin fomenta las condiciones y modelos estructurales
que son menester para que aparezcan estos medios.

El plan se refiere concretamente a formas alternativas de comunicacin que permitan
gozar de acceso a la informacin, o a la expresin, a sectores y comunidades cuyas
opiniones no siempre se tienen en cuenta en los circuitos de comunicacin de masas.
La respuesta fue ambivalente, debido en parte a que, en aquel momento, el debate
sobre el NOMIC haba tomado un rumbo distinto. Como seala Raboy:

EI debate patrocinado por la UNESCO durante los aos 70 y 80 estaba profundamente
enraizado en la lgica de la diplomacia internacional y las relaciones entre estados que
trataban de afirmar su soberana nacional. Este debate ha cedido el paso hoy a otro
debate ms centrado en las relaciones entre la gente y en la solidaridad internacionalista
(Raboy. 1991a, pg. 167).

85


Las observaciones de Raboy ataen en gran parte a las Declaraciones formuladas en
una serie de reuniones y mesas redondas que se vienen celebrando desde 1989.2 La
Declaracin de Manila de la WACC (octubre de 1989) daba prioridad a la comunicacin
como derecho del pueblo ms all de los procesos formales de la poltica de partidos.
En esta declaracin se sealaba la necesidad de la tecnologa de los medios de
comunicacin para conferir ms poder al pueblo, especialmente a las mujeres, y la
necesidad de una formacin sobre la realidad de los medios de comunicacin a fin de
desmistificar la comunicacin de masas. Unos das despus se celebr la Mesa
Redonda de Harate (octubre de 1989), en la que se hizo hincapi en la necesidad del
NOMIC, teniendo en cuenta la evolucin de la situacin en el decenio precedente,
durante el cual se haba profundizado el foso entre ricos y pobres. La Mesa Redonda .de
Praga (septiembre de 1990) se celebr inmediatamente despus dei inicio de la Guerra
del Golfo. Junto a referencias tpicas, la Mesa Redonda observ que el NOMIC haba
entrado ahora en el mbito de las organizaciones profesionales y los investigadores de
la comunicacin.

La Declaracin de Lima (noviembre de 1990) sealaba un vigoroso desarrollo de la
comunicacin popular y de base, pero tambin una situacin mundial en deterioro. La
Mesa Redonda de Esranbui (junio de 1991) estim que los principios de MacBride se
haban visto contrarrestados por el monopolio virtual de la informacin mundial y los
consorcios de la industria del espectculo, el complejo militar-industrial-meditico y el
empeoramiento de las comunicaciones multilaterales. El movimiento del NOMIC deba
edificarse con nuevas coaliciones populares... incluida una amplia variedad de grupos,
movimientos sociales y organizaciones.

En medio de toda esta actividad y debate, la experiencia latinoamericana y, dentro de
ella, la sealada contribucin de la Iglesia Catlica, fue importante, mientras que, por
desgracia y a pesar de las contribuciones individuales, en Africa y en el mundo rabe las
experiencias fueron prcticamente inexistentes. Los medios de comunicacin
monolticos y las estructuras polticas han impedido en su mayor parte la aparicin de
medios alternativos de comunicacin en esas regiones; la situacin en Africa, en
particular, se puso de manifiesto en la Declarann de Windhoek sobre el fomento de
una prensa africana independiente y pluralisto (mayo de 1991>, como muestran los
siguientes fragmentos:

Clausula3: Por prensa pluralista entendemos el final de los monopolios de toda especie
y la existencia del mayor nmero posible de diarios, revistas y publicaciones peridicas
que reflejen la gama ms amplia posible de opiniones dentro de la cornunidad ...
Clusula 6: En el Africa actual, a pesar de la evolucin positiva de algunos pases, en
otros muchos los editores y los publicistas son vctimas de represin: son asesinados,
detenidos, recluidos y censurados, y son objeto de presiones polticas y econmicas,
como por ejemplo las restricciones en el papel de peridico, los sistemas de licencia que
limitan las posibilidades de publicar, las restricciones administrativas en la concesin de
visados que impiden el libre desplazamiento de los periodistas, las restricciones al
intercambio de noticias e informacin dentro de los pases y con otros paises. En
algunos pases los regmenes de partido nico controlan totalmente la informacin.

86


(UNESCO: Informe final, Seminario para el fomento de una prensa africana
independiente y pluralista, 29 de abril-3 de mayo de 1991).

A continuacin se celebr un seminario titulado EI fomento de los medios de
comunicacin independientes y pluralistas en Asia (Alma-Ata, octubre de 1992), en el
que tambin se examin la aparicin de medios de comunicacin alternativos e
independientes, adoptndose al final una Declaracin en trminos muy parecidos.

NOTAS
Por ejemplo, Roncagliolo (1991. pg. 207): La alternativa es todo aquello que postula
una pluralidad cultural en la cual cada expresin cultural tiene cabida, tanto las de
nuestra regin como las de todo el mundo, incluidas las minoras culturales y tnicas del
Norte y del Sur. As pues, la alternativa es el programa cultural de las naciones, los
sectores sociales y las clases sometidas, que luchan contra un proceso de dominio que
forma parte del mundo de hoy y de los conceptos mismos de Norte y Sur. La
publicacin de la Asociacin Mundial para la Comunicacin Cristiana (Traber y
Nordenstreng, 1992) recoge debidamente los textos de estas declaraciones, de la
Declaracin sobre los Medios de Comunicacin de Masas y las recomendaciones del
Informe MacBride. as como un comentario de Hamid Mowlana y Colleen Roach.

4. 5 LECCI N VEI NTE. MEDI OS Y EXPERI ENCI AS DE COMUNI CACI N
ALTERNATI VA.

HACI ENDO OLAS HI STORI AS DE COMUNI CACI N PARTI CI PATI VA PARA EL CAMBI O SOCI AL.
AP ARTES DEL PREFACI O .POR DENI SE A. GRAY- FELDER ( AFONSO GUMUCI O
DRAGON.
Capturar en el papel la esencia de la comunicacin participativa es por definicin un
desafo engaoso. Recordando los trabajos de los que he sido testigo, he ayudado a
dirigir, o de los que simplemente he hecho un seguimiento durante mi larga carrera en la
comunicacin, siento que los trabajos de naturaleza participativa ms interesantes,
desafan con frecuencia a la palabra escrita. Cuando conferenciantes o escritores
razonablemente talentosos tratan de explicar qu es lo que cautiva tanto en esos
trabajosy por qu tienen un potencial tan grande para mejorar la vida de la gentesus
palabras parecen insuficientes. Por ello, cuando se me ocurri que la Fundacin
Rockefeller podra intentar catalogar algunos de los experimentos ms innovadores de la
comunicacin participativa en el mundo, pens inmediatamente en una sola persona que
podra escribir este libro: Alfonso Gumucio Dagron.

Necesitbamos alguien que pudiera asociar en sus palabras el imaginario y la poesa, y
sin embargo mantener la objetividad de un periodista. Necesitbamos alguien que
pudiera dibujar con su escritura imgenes vvidas que transmitiran al lector la
experiencia de los agudos conflictos emocionales que muchos sentimos al visitar esos
proyectos. Necesitbamos alguien que pudiera hacer una sntesis, sin pasar por alto lo
esencial

87


Algunos apartes de la Introduccin del Libro
INFORME PARA LA FUNDACIN ROCKEFELLER
POR ALFONSO GUMUCIO DAGRON
La Fundacin Rockefeller, a travs del Departamento de Comunicacin que dirige
Denise Gray-Felder en Nueva York, promovi desde abril de 1997 una serie de
reuniones entre especialistas de la comunicacin, para reflexionar sobre la comunicacin
para el cambio social en los albores del nuevo milenio. Esas reuniones, que tuvieron
lugar en Bellagio (Italia), Ciudad de El Cabo (Sudfrica) y Nueva York (Estados Unidos),
ayudaron a definir las preguntasantes que los modelos a seguiry permitieron
elaborar un documento de principios que ha sido ampliamente distribuido en ingls,
castellano y francs, y a travs de varios sitios Web. Las discusiones sostenidas durante
las reunionesy en los intercambios por correo electrnicollevaron al grupo a
reconocer que en muchos pases en desarrollo pueden encontrarse procesos ejemplares
de comunicacin para el cambio social en experiencias comunitarias de diversa
naturaleza. Sin embargo, era necesaria una investigacin detallada que permitiera
revelar ms informacin sobre las experiencias de comunicacin participativa para el
cambio social. De esa manera naci este libro.

Radio: Pequeas olas y cambios gigantescos
La radio ha sido durante ms de cincuenta aos el instrumento ms atractivo para la
comunicacin y el desarrollo participativos. Sin duda es la herramienta comunicacional
ms extendida en el mundo y el medio ideal para provocar cambios sociales. La radio
tuvo un papel preponderante en los cambios introducidos en el entorno comunicacional
de Europa a principios de los aos setenta, cuando las radios libres o piratas
florecieron por centenas en Italia, Francia y otros pases del conservador continente.

Quizs Radio Tomate y otras emisoras que comenzaron clandestinamente, en
pequeos apartamentos de estudiantes en Pars o Miln, se convirtieron con el tiempo
en empresas comerciales exitosas, pero su contribucin a los cambios producidos en el
espectro de la radiodifusin europea es innegable. A mediados de los aos cuarenta,
tres dcadas antes de que se generalizara en Europa la diversidad en los medios de
comunicacin a medida que los gobiernos perdan el controlen Amrica Latina
pequeas y a veces muy aisladas comunidades de campesinos o mineros ya estaban en
condiciones de operar sus propias radios, no solamente como un desafo al monopolio
estatal de los medios, sino tambin para expresar, por vez primera, sus propias voces.

Las luchas sociales de los aos sesenta y setenta y la resistencia a las dictaduras
militares que llegaron al poder por cortesa de la CIA, no hicieron sino contribuir a
multiplicar por miles las radios comunitarias e independientes. Cualquier pequeo pas
de Amrica del Sur cuenta hoy con varios centenares de emisoras, en su mayora FM,
que sirven reas rurales y urbanas con contenidos adecuados a la cultura, a la lengua y
a las necesidades locales. Individualmente, la mayora de estas emisorasque

88


transmiten desde una escuela, una iglesia o un sindicatotiene un alcance muy
limitado, pero sumadas tienen la fuerza de un maremoto. Han logrado derrumbar
gobiernos o lanzar nuevos lderes populistas. Pero sobre todo, han servido a sus
comunidades diariamente, sin hacer mucho ruido, abrindose a las ideas y a las voces
del pueblo4. Asia y frica recorren hoy el mismo camino recorrido por Amrica Latina
dcadas atrs.

A medida que los pueblos repudian a las dictaduras, nuevas voces emergen a travs de
los medios, y generalmente la radio est en la vanguardia de ese proceso. En cuanto se
resquebraja el monopolio del Estado sobre los medios, pequeas organizaciones y
comunidades levantan sus antenas sobre las aldeas rurales y sobre los barrios pobres
de las ciudades. Asia cuenta con interesantes ejemplos en Filipinas, en Sri Lanka o en
Nepal, mientras en frica varios pases han aprovechado los vientos democrticos.
Sudfrica es quizs el ejemplo ms sobresaliente. Sin embargo, la radio participativa en
frica est todava en sus albores:

Creo que el trmino radio comunitaria no se aplica a las emisoras africanas. Implica que
una emisora ha surgido de un grupo de personas, de una comunidad o de una aldea.
Pero se no es el caso en frica. La mayor parte de las radios privadas en el continente
son comerciales. No quiere decir que difundan publicidad todo el da, pero fueron
creadas como un negocio. La mayora juega un papel importante en el desarrollo de
cada pas. Prefiero hablar de radios para el desarrollo, como las que han surgido en
pases de frica occidental. La cultura africana tiene como base la historia oral
transmitida a travs de las generaciones. La radio adopta ahora el papel del anciano de
la tribu, que sola contar sus historias sentado a la sombra de un rbol5.

La ms pequea y precaria radio comunitaria marca importantes diferencias para la
comunidad. La presencia de una radio, incluso si no es muy participativa, tiene un efecto
inmediato en la poblacin. Las ms pequeas y pobres generalmente se inician
transmitiendo msica a lo largo del da: ello tiene desde luego un impacto sobre la
identidad cultural y el orgullo de la comunidad. El siguiente paso, estrechamente
asociado a la programacin musical, son los anuncios y dedicaciones, que contribuyen a
reforzar las redes sociales locales. Cuando la emisora crece en experiencia y en
capacidad tcnica, se inicia la produccin de programas sobre temas de salud o
educacin que contribuyen a compartir informacin pertinente sobre los problemas que
afectan a la comunidad.

Las radios comunitarias se han multiplicado por millares en todo el mundo durante las
dcadas recientes. Es casi imposible calcular con exactitud la cifra total, ya que las
estadsticas no incluyen aquellas que funcionan sin registro legal. Las emisoras
comunitarias son importantes en el universo social y geogrfico en el que operan. De
vez en cuando, los nombres de algunas atraviesan las fronteras: Radio Enriquillo en la
Repblica Dominicana, Radio La Voz de la Montaa en Mxico, Radio Animas en
Bolivia, Radio Qawinakel en Guatemala, Radio Xai-Xai en Mozambique, Radio Tubajon
en Filipinas, Radio Sagarmatha en Nepal, Katutura Community Radio en Namibia,

89


Kagadi-Kibaale Community Radio en Uganda, Chikaya Community Radio Station en
Zambia

El proceso de comunicarse a travs de la radio ha pasado por varias etapas desde los
aos cincuenta. Este informe rene algunos ejemplos que muestran esa evolucin as
como las nuevas perspectivas de la radio como herramienta para el cambio social. De
los cincuenta casos seleccionados, no menos de veinte son experiencias de radio
comunitaria, lo cual confirma la importancia de este medio. No slo la radio ha sido
fundamental en los cambios sociales, sino que de algn modo ha inventado la
comunicacin participativa.

Cronolgicamente, la primera radio comunitariaRadio Sutatenzanaci el 16 de
octubre de 1947 en Colombia. Fue creada por un cura catlico, Jos Joaqun Salcedo,
con dos objetivos: difundir la doctrina cristiana entre los campesinos pobres, y ensear
tcnicas para mejorar el desarrollo de la comunidad. Radio Sutatenza creci
constantemente durante varias dcadas hasta que la poderosa Cadena Caracol la
compr a principios de los aos noventa. La participacin en las radios comunitarias
vara desde la propiedad. Total a diversos grados de involucramiento de las audiencias
en la programacin y en la administracin. El clsico ejemplo de apropiacin y de control
total de una emisora por sus oyentes son las radios mineras de Bolivia.

Establecidas a partir de 1949, constituyen una de las primeras experiencias de
comunicacin participativa en el mundo, y uno de los ejemplos ms sobresalientes de
comunicacin popular y participativa. No es fcil identificar otras radios que hayan sido
concebidas, instaladas, administradas, dirigidas tcnicamente, financiadas y mantenidas
por la comunidad. Aun ms, las radios mineras son el paradigma de las iniciativas
comunicacionales, que son parte de un proyecto ms amplio de cambios sociales y
polticos. Por ltimo, y no menos importante, es el hecho de que la red de radios mineras
lleg a sumar 26 estaciones independientes en los aos setenta, con una influencia
conjunta nada despreciable en cuanto a su escala. Desdichadamente, ejemplos de esta
calidad no abundan.

5 CAPITULO CINCO. LOS MEDIOS E I DENTIDAD CULTURAL
5. 1 LECCI N VEINTIUNO. TEATRO: REPRESENTANDO LA VIDA
COTIDIANA

En un mundo dominado por los medios de comunicacin electrnicos, donde los
esqueletos de las antenas de televisin pueden contarse por miles incluso en las
barriadas ms pobres y donde el perfil de los discos blancos de las antenas satelitales
emerge incluso en medio del desierto, el teatro comunitario no solamente ha sobrevivido,
sino que adems juega un papel importante en la comunicacin para el desarrollo. El
teatro, las marionetas, la danza y la msica estn ciertamente enraizados en las
tradiciones culturales y en las expresiones artsticas de muchas comunidades en pases

90


del Tercer Mundo. Es muy difcil imaginar a una comunidad que haya olvidado
completamente estas formas de participacin colectiva y entretenimiento. Algunas
veces, la tradicin est simplemente adormecida, ha sido postergada para atender otras
urgencias (como por ejemplo sobrevivir en un mundo globalizado), pero puede ser
reanimada cuando existe una nueva motivacin. Antiguos trajes tradicionales que fueron
conservados a travs de varias generaciones salen de bales de madera donde haban
sido cuidadosamente guardados; mscaras y muecos de colores vivos brillan de nuevo
bajo el sol; tambores o marimbas artesanales o balofones (la marimba de frica
occidental) recuperan sus sonidos claros.

La tradicin de expresar las historias locales y los sueos de una comunidad a travs de
la msica, la danza o el teatro, tiene mucha vida an en los lugares ms aislados del
planeta.Y precisamente por eso es que los proyectos comunicacionales que se nutren
de las formas tradicionales de expresin tienen muchas posibilidades de xito. Hay
varias razones para escoger el teatro o los tteres o la danza como medios de
comunicacin para el desarrollo y alentar la participacin comunitaria.

La primera y ms obvia es que estas formas de comunicacin ya existen en la
comunidad y son muy apreciadas por el pueblo. Otra razn es que, a pesar de que en
estos tiempos los medios masivos estn casi en todas partes, hay muy poco en su
contenido general que ayude a las comunidades a mejorar sus vidas y a organizarse
mejor. Si tan slo la distraccin no fuera solamente distraccin Por lo menos la radio,
comparada a la televisin, hace un esfuerzo para llegar a las comunidades en sus
propias lenguas, pero con frecuencia el contenido de la programacin es ajeno y distante
de las necesidades locales y en general de la identidad cultural local.

Muchas de las experiencias de teatro comunitario que conocemos se establecieron
porque los medios masivos no eran accesibles o porque no respondan a las
necesidades locales de informacin y comunicacin.

La red de teatro popular en Nigeria naci para servir a zonas aisladas del pas, donde ni
siquiera la radio nacional o estatal, y mucho menos la televisin, eran accesibles. A
principios de los aos noventa, manos, teatro de sombras y muecos movidos con
varillas, son algunas de las tcnicas que se emplean. En aos recientes se ha
introducido en los estudios de cine y en los programas televisin, tteres animados
mediante computadoras. Muchos grupos de titiriteros concentran su trabajo en la
prevencin del SIDA, entre ellos: Tteres contra el SIDA (Puppets Against AIDS PAAN)
en Namibia, en actividad desde 1995; Dadi Pudumjee en India, y Nyanga Tshabalala en
Sudfrica.

En Hong Kong, el grupo Los Nios del Barrio (The Kids on The Block), pone en escena
muecos de gran tamao para educar a los jvenes sobre los problemas de
discriminacin de los menores discapacitados. Algunos titiriteros usan la televisin para
ampliar su audiencia, aunque esto tiene un impacto en la calidad de la percepcin y de
la participacin. En Filipinas, el Batibot Puppet Show utiliza la lengua nacional, el tagalo,
para ayudar a nios preescolares de familias de bajos ingresos, a desarrollar destrezas y

91


valores a travs del entretenimiento. La serie Si Unyil Puppet se difunde en la televisin
de Indonesia desde principios de los aos ochenta. Del mismo modo, el Puppet Theatre
de Ardeshir Keshavarzi (Irn) y Uncle Sargam de Farooq Qaisar (Pakistn), son
programas que gozan de popularidad en sus respectivos pases. Es difcil evaluar
cuntos de todos estos espectculos de tteres realmente buscan cambios sociales y
cuntos pretenden sencillamente distraer a los nios. Es obvio que la incapacidad de
segmentar la audiencia de la televisin, obliga a los titiriteros a encarar la cultura y los
contenidos de una manera general antes que especfica, sin la posibilidad de establecer
un dilogo con la audiencia. La Carpa Lila, en Bolivia, es una experiencia sorprendente
inspirada en juegos y artes de representacin, todo ello bajo una gigantesca carpa de
circo itinerante.

El proyecto aspira a promover cambios positivos en el comportamiento sexual de la
juventud boliviana y prevenir el SIDA y las enfermedades transmisibles sexualmente,
mediante una combinacin de actividades educativas y de entretenimiento. La Carpa Lila
tiene algo de circo medieval, aunque emplea tcnicas educativas modernas. Donde sea
que se instala, captura inmediatamente la atencin de toda la comunidad. Fuera de la
carpa, la gente tiene la posibilidad de asistir a exhibiciones de videos documentales
sobre temas de salud, presentaciones de tteres o veladas musicales. Dentro de la
carpa, los visitantes participan en varias actividades y juegos instructivos. Aunque
financiado por USAID y realizado con apoyo tcnico del
Centro de Comunicacin de la Universidad Johns Hopkins en Baltimore, el proyecto ha
innovado ms all del consabido modelo de mercadeo social.

El UNICEF comprendi que la inversin en campaas de radio y televisin no tena
mayor influencia en zonas de Nigeria donde las comunidades vivan completamente
aisladas de todos los medios masivos de informacin. Ms an, el propio impacto de la
estrategia de radio y televisin en el resto del pas estaba cuestionado. El
establecimiento de pequeos conjuntos dramticos bajo la responsabilidad de los
gobiernos locales contribuy a apoyar las actividades de educacin y salud con medios
innovadores de comunicacin que utilizaron los recursos locales ms abundantes: la
gente, la cultura, la tradicin y el idioma. La proliferacin de los grupos de teatro
constituy un reto en la medida en que la cobertura y el impacto en la poblacin
pudieron evaluarse inmediatamente, gracias a la implementacin de una comunicacin
cara a cara. Los guiones sobre los temas ms importantes de salud fueron escritos y
adaptados localmente segn el contexto.

En Nepal, el Teatro Aarohan promueve actividades teatrales comunitarias desde 1988.
Aunque el grupo no est anclado en una sola comunidad, ha empleado toda su
capacidad tcnica para capacitar conjuntos dramticos comunitarios, que en su
momento elaboran
guiones y realizan representaciones en apoyo de la participacin local para el cambio
social. A travs de los aos, Aarohan ha conformado una red de aproximadamente
treinta grupos, en los lugares ms remotos de Nepal. En reas del Pacfico Sur, se han
establecido tambin grupos de teatro itinerantes que apoyan la participacin comunitaria
y el cambio social, como Wan Smolbag en las Islas Salomn, o el Awareness

92


Community Theatre (ACT) en Papua Nueva Guinea. El teatro es tambin un importante
recurso para la promocin de cambios sociales en reas urbanas. Los ejemplos del
Teatro Kerigma en Colombia, Nalamdana en la India y Teatro Trono en Bolivia, ilustran
esta tendencia.

El teatro de la calle asume una gran variedad de formatos, desde las representaciones
unipersonales, como por ejemplo los mimos, hasta las de conjuntos dramticos ms
organizados. El Teatro Trono fue inicialmente fundado por nios y jvenes de la calle en
la ciudad de El Alto, una aglomeracin urbana de clases trabajadoras que se extendi en
las afueras de La Paz. Con el tiempo, Teatro Trono se convirti en un importante grupo
cultural y expandi sus actividades hacia otras reas urbanas de Bolivia.
Las marionetas y tteres se han utilizado tambin como recursos de comunicacin para
el cambio social, particularmente en pases de Asia, como la India o Indonesia, donde
existe una antigua tradicin.

En los grupos de titiriteros se emplea una gran diversidad de tcnicas y temas, de
acuerdo a la audiencia. Los adultos se benefician tanto como los nios. Marionetas de
hilos, tteres que se enfundan en la
5. 2 LECCI N VEINTI DOS TRES. VI DEO: LA IMAGEN DE LA I DENTIDAD

El video como herramienta de comunicacin para el desarrollo y el cambio social, ha
sido siempre objeto de odiosas comparaciones y disputas con la industria de la televisin
y del cine. Para merecer una identidad propia, esta herramienta audiovisual tuvo que
diferenciarse de los sistemas tradicionales de difusin, generalmente orientados por
intereses meramente comerciales. Durante muchos aos el video fue el pariente pobre
de las industrias del cine y de la televisin, slidamente establecidas.

Fue percibido como un intento desesperado, marginal y de baja calidad, de competir con
las redes comerciales. Debido al alto costo de operacin de los canales de televisin,
aquellos proyectos que aspiran a promover temas sociales o culturales a travs de la
televisin, estn condenados a una vida breve. En las naciones industrializadas, incluso
las llamadas redes culturales o canales de inters pblico enfrentan muchas
dificultades, ms an en pases pobres y subdesarrollados. En los aos sesenta y
setenta se hicieron varios intentos en Amrica Latina para establecer canales de
televisin alternativa en pases como Bolivia o Chile; pero ninguno resisti al curso del
tiempo. En cierto momento, sin embargo, cada universidad estatal de Bolivia tenaen
virtud de la autonoma universitariasu propio canal de televisin con programacin
cultural, debates y noticias desde una perspectiva diferente a la oficial. Pero ello dur lo
que dura un espejismo. Tan pronto como se empezaron a otorgar licencias comerciales
a travs de subastas, los canales de televisin universitarios comenzaron a desaparecer.
En Chile, como en otros pases, los canales universitarios debieron competir por la
publicidad con los canales comerciales, de modo que qued muy poco de su vocacin
social y cultural. Por otra parte, las redes de video independiente pudieron sobrevivir en
tanto que testimonios de una realidad social que rara vez se muestra en televisin. A
pesar del gusto de la audiencia, que ha sido moldeado por la oferta de la televisin

93


comercial y de las redes de cable, el video independiente sigue vivo y cuenta con un
espacio propio y diferenciado.

A lo largo de ese proceso y en la medida en que la tecnologa se hizo ms accesible en
cuanto al costo y a la facilidad de manipularla, el video se desarroll como una
herramienta de comunicacin distinta, con sus propias ventajas comparativas sobre la
televisin. Los usos del video en proyectos de desarrollo social evidencian mucha
creatividad y capacidad de adaptacin a contextos sociales y culturales cambiantes. En
pases del Tercer Mundo muchos han adoptado el video, del mismo modo que la
generacin anterior adopt la radio, como una herramienta de apoyo a la educacin, la
identidad cultural, la organizacin
y la participacin poltica.

Muchas experiencias innovadoras de video participativo se han desarrollado en el
mundo. Entre ellas: Video SEWA en la India, los indios kayapo en el Brasil, FAWO en
Sudfrica, Nuevo Amanecer en Namibia, Televisin Serrana en Cuba, TV para el
Desarrollo en Uganda, CESPAC en el Per, la Unidad Video Capricornio en Zimbabwe,
Video y Sueos Comunitarios en Egipto, Nutzij y Comunicarte en Guatemala.

Las experiencias seleccionadas en este informe ilustran la diversidad y la flexibilidad de
esta herramienta de comunicacin.
Entre las experiencias comunitarias, Video SEWA (India) es una de las que demuestran
claramente el potencial de participacin que puede.
5. 3 LECCI N VEI NTITRES. INTERNET: MODELO PARA ARMAR

Aunque con frecuencia se percibe como el futuro de la comunicacin, la Internet
representa el presente que est todava en proceso de definicin en cuanto a sus
beneficios potenciales a favor de los cambios sociales. Debido a su naturaleza como
producto de la investigacin cientfica y su desarrollo en medios intelectuales, la Internet
ha recibido una mayor atencin de parte de sectores acadmicos, que cualquier otro
medio de comunicacin para el desarrollo. Aunque las experiencias concretas de la
Internet, como herramienta para el cambio social, datan de apenas dos o tres aos, el
nmero de evaluaciones y estudios realizados parece estar muy por delante de la
realidad objetiva. El deseo de hacer que la Internet se convierta en un instrumento
propulsor del desarrollo y de cambios en la sociedad, ha llevado a muchas suposiciones
e idealizaciones. Se ha dicho mucho sobre sus beneficios, cuando en verdad todo est
an por verse en el campo concreto de la experiencia. De alguna manera, la carrera
para definir en el papel (en realidad, sobre todo en discusiones por correo electrnico o
en pginas Web), lo que la Internet debera ser, es una reaccin legtima al constatar
que la Internet ya es algo que no corresponde a lo que querramos que fuera.

La evolucin misma de la Internet es sorprendente. Primero fue un proyecto militar
patrocinado por los organismos de seguridad nacional en los Estados Unidos, luego un
instrumento noble que favoreca la democracia en el intercambio de informacin, y

94


finalmente un gigantesco supermercado virtual. Al principio, los militares perdieron el
control de la Internet en beneficio de los magos de las computadoras y de la comunidad
cientfica; pero luego los acadmicos bien intencionados empezaron a perder el espacio
que fue ganado por la globalizacin y por la publicidad comercial. Desde el punto de
vista de lo que la Internet representa actualmente para las sociedades de los pases en
vas de desarrollo, la constatacin de la realidad nos ofrece un panorama sombro.

Los Estados Unidos concentran tantas computadoras como todo el resto del mundo. La
mitad de los usuarios de la Internet est en los Estados Unidos, cerca del 25% en
Europa y solamente 12% a 13% en Asia. Aunque el sur de Asia concentra el 23% de la
poblacin mundial, solamente representa al 1% de los usuarios de la Internet. El perfil
del usuario tpico de la Internet es de sexo masculino, menor de 35 aos de edad, con
un grado universitario e ingresos altos, vive en la ciudad, habla ingls y pertenece a una
minora favorecida. En un mundo con miles de lenguas y culturas, la informacin que
radica en la Web es 90% en ingls. Las otras diez lenguas ms importantes del mundo
estn muy poco representadas en el 10% restante, incluyendo el castellano, hablado por
ms personas que el propio ingls en el mbito mundial.

En cuanto al contenido, reproduce proporciones similares. Los sitios Web de los Estados
Unidos dominan ampliamente con informaciones sobre todo relevantes para los usuarios
norteamericanos. Un campesino de la India o una obrera del Brasil, para mencionar dos
pases altamente poblados del Tercer Mundo, no encontrarn mucha informacin de
inters en la World Wide Web, incluso si l o ella pueden desempearse correctamente
en ingls. Se podra decir lo mismo sobre la televisin. La televisin por cable y por
satlite arras el paisaje de la televisin en el mundo.

Un mismo concepto de televisin, la misma informacin, las mismas pelculas y
documentales, las mismas campaas publicitarias estn disponibles (o impuestas) a
travs de Asia, frica, Amrica Latina, Europa y Amrica del Norte. Con frecuencia, las
mismas redes de televisiny tambin sus sitios Web, dicho sea de pasoestn
disponibles en castellano, en portugus o en japons, pero con contenidos que no son
sino una imagen refleja del original. El video incorporado en los procesos de cambio
social se ha desmarcado claramente de la televisin comercial, pero no est sucediendo
algo similar en la Internet.

Solamente hay una Internet y es de dominio mayoritariamente comercial. En cuanto a su
uso socialque hasta ahora no pasa de ser sinnimo de sembrar computadoras en
zonas antes desprovistas de telfono y electricidad,los modelos propuestos son
confusos y poco definidos. Demasiadas iniciativas muy diferentes entre s, reciben los
mismos nombres, hasta el punto que ya no sabemos qu es un telecentro en cuanto a
su funcin social. Muchos son simplemente cybercafs para estudiantes de clase
media alta o para turistas que visitan los pases en vas de desarrollo. Algunos de los
centros instalados en reas rurales no son sino empresas comerciales que proporcionan
servicios de comunicacin a quienes nunca antes tuvieron acceso a ellos, lo cual en s
no es reprochable.

95


Los telecentros rurales o las cabinas pblicas de acceso a la Internet se han dado
modos para obtener la extensin de lneas telefnicas o conexiones por radio y por
satlite, lo cual sin duda beneficia a los usuarios de las comunidades, que visitan esos
centros generalmente para usar el telfono ms que la Internet. Se ha avanzado mucho
en cuanto al acceso a las nuevas tecnologas, pero no est an claro en qu medida ese
acceso puede contribuir al desarrollo y a los cambios necesarios en la sociedad, o si se
trata simplemente de nuevos artilugios puestos de moda. Muchos coinciden en que la
introduccin de nuevas tecnologas contribuye a ampliar el abismo entre ricos y pobres,
tal como sucedi en los aos setenta con los programas de modernizacin.

Aunque se ha logrado cierto xito en los programas de extensin agrcola, de salud,
nutricin o educativos, los principales beneficiarios han sido los sectores pudientes de la
sociedad. Hay muy poca evidencia sobre los efectos en cadena esperados por los
sectores ms desfavorecidos. Por ejemplo, se pensaba que la difusin de innovaciones
traera la Revolucin Verde, pero termin beneficiando solamente a los granjeros y
terratenientes ms ricos. De hecho, el abismo entre el conocimiento de los que
tienen y los que no tienen se ha abierto an ms en la medida en que las elites han
logrado un mayor acceso a los medios masivos de informacin.

Las nuevas tecnologas, sin embargo, no espantan a nadie. Las habilidades tcnicas
requeridas no constituyen una barrera para la gente pobre e incluso analfabeta que tiene
la oportunidad de acceder. La manipulacin de una computadora no es un obstculo en
el Tercer Mundo. Experiencias como la de El Limn en un pequeo poblado de la
Repblica Dominicana, o El agujero en el muro en la India, muestran que gente sin
previo contacto con la tecnologa de computacin puede rpidamente darse modos con
ayuda del ratn y del teclado.

El agujero en el muro es un experimento particularmente ilustrativo e interesante,
desarrollado por Sugata Mitra del instituto NIIT de la India: instal una pantalla de
computadora y un control manual en una ventana abierta en el muro de una barriada
pobre. En pocos minutos, los nios que comenzaron a jugar con ese misterioso objeto,
descubrieron cmo funcionan los hipervnculos; y en una semana lograron escribir
algunas palabras sin ayuda de un teclado, aprendieron a trasladar documentos de un
lado a otro y a navegar en la Internet. Por supuesto, jugar con la caja mgica no es lo
mismo que utilizar las ventajas de la Internet para encontrar informacin pertinente y til.

La Web no ofrece an respuesta a sus necesidades sociales y culturales.
No ser fcil modelar a la Internet de modo queal menos en partesirva a los
objetivos de desarrollo, de democracia, de cambios sociales y de identidad cultural a
travs de un proceso participativo, pero hay muchos que estn empeados en que esto
sea posible. Los pocos proyectos con componente de la Internet que han sido
seleccionados en este informe constituyen un intento de desarrollar una masa crtica de
conocimientos y de experiencias, que en ltima instancia contribuirn a un uso
orientado socialmentede las nuevas tecnologas. La convergencia entre radio e
Internet, que se ha mencionado anteriormente, es un ejemplo interesante del tipo de
simbiosis que pueden ofrecer las nuevas tecnologas. No se fortalecen solamente las

96


radios comunitarias que amplan su alcance hacia otras latitudes, sino que tambin la
Internet se enriquece con la experiencia participativa que tanto ha contribuido a los
cambios sociales de los ltimos cincuenta aos.

La red Plsar en Amrica Latina, as como la Radio Kothmale en Sri Lanka y la Red de
Radios Locales en Indonesia, son algunos ejemplos representativos de esa tendencia.
La red de la Internet tiene mejores posibilidades de xito como herramienta para el
desarrollo y para la participacin, si se vincula a las experiencias de comunicacin e
informacin que ya existen. El Sistema de Informacin Rural (InfoDes) en el Per, tom
esto en cuenta para establecer su sistema de informtica en las bibliotecas comunitarias
creadas treinta aos atrs en reas rurales de la Provincia de Cajamarca.

En Colombia, Colnodo ayuda a ONG y a organizaciones comunitarias a construir sus
propios sitios Web para compartir con otros el caudal de informacin que poseen. En
aos recientes se han establecido otros proyectos similares: Ecuanex (Ecuador),
Cabinas Pblicas (Per), Conectndonos al Futuro (El Salvador). Tanto Colnodo como
InfoDesal igual que Radio Kothmale en Sri Lankahacen nfasis en la necesidad de
desarrollar localmente bases de datos que pueden hacer de la Internet un instrumento
til para las comunidades, no tan ajeno a las realidades locales. La construccin de
sitios Web, si es posible en lenguas autctonas, podra catalizar un renovado inters por
la Internet y alentar una mayor participacin comunitaria. En la India, la Fundacin de
Investigacin M.S. Swaminathan (M.S. Swaminathan Research Foundation), lleva
adelante un proyecto experimental en aldeas de Pondichry, a unos 160 kilmetros al
sur de Chennai (antes Madrs), donde la mitad de la poblacin vive por debajo de la
lnea de pobreza, con salarios inferiores a un dlar diario.

El proyecto, denominado Centro de Conocimiento para la Seguridad Alimentaria
Sostenible, fue diseado para proporcionar informacin a la poblacin rural de acuerdo
a sus necesidades y demandas, utilizando simultneamente tecnologa analgica
inalmbrica y conexiones directas con la Internet. La informacin, especialmente la
relacionada con mujeres y nios, es adaptada a las necesidades locales.

Se ha puesto a disposicin de las familias rurales un directorio con informacin sobre
proyectos gubernamentales, temas de salud, precios de los productos agrcolas, eventos
pblicos, horarios de los medios de transporte locales, seguros para la produccin
agropecuaria, listas de hospitales y mdicos. Otra condicin importante para las nuevas
tecnologas es la vinculacin de la Internet a proyectos concretos de desarrollo social.
Bangladesh sorprende siempre a todos con las iniciativas ms creativas y los
financiadores quedan satisfechos al ver que casi todas ellas se desarrollan en gran
escala, dadas las dimensiones del pas y su densidad poblacional. Aunque programas
tan grandes como BRAC o el Grameen Bank no sean fciles de imitar en otros pases, lo
cierto es que ofrecen informacin abundante y muy til como referencia.

A pesar de que no se relaciona directamente con la Internet (al menos no en la etapa
actual), el proyecto establecido por el Grameen Bank, Sistema de Telfono Comunitario
(Village Phone System), utiliza la telefona celular inalmbrica para proveer acceso aun

97


en las aldeas ms remotas del pas. El proyectoque incluye un componente comercial
y un objetivo de orientacin socialest estrechamente vinculado al sistema de crdito
del Grameen Bank, lo cual facilita muchos aspectos. Los telfonos inalmbricos son
vendidos a precios muy bajos a operadores previamente seleccionados, mujeres en su
mayora, que tendrn bajo su responsabilidad la administracin del Telfono
Comunitario.

Precios muy accesibles han sido uniformemente establecidos para evitar la
especulacin; los operadores pueden pagar cada mes el servicio a la compaa de
telfono (Grameen Telecom) y sus cuotas al Banco y obtener un margen de beneficio
para sus familias. En frica hay otros ejemplos de acceso a la Internet en reas rurales,
uno de ellos particularmente interesante, es el Telecentro Multipropsito Comunitario de
Nakaseke (Nakaseke Multi-Purpose Community Telecentre), en Uganda.

Cuatro unidades similares fueron establecidas conjuntamente por un proyecto de la
UNESCO, la ITU y el CIID, en Mozambique, Tanzana, Mal y Benin. Todas ellas ofrecen
acceso a computadoras e Internet, fax y fotocopiadora, una biblioteca bsica,
exhibiciones de videos, publicaciones peridicas, grabaciones de audio y audiciones
comunitarias. Los principales usuarios de Nakaseke son mujeres, jvenes, maestros,
estudiantes y dirigentes locales. El uso pasivo de la Internet puede contribuir solamente
al desarrollo de un mundo cada vez ms homogenizado y globalizado, un gigantesco
mercado con muchos consumidores y pocos productores. El potencial de la Internet
puede ser explorado nicamente a travs de un proceso que permita ocupar espacios y
abrir ventanas para los usuarios locales.

Las ventajas comparativas de la Internet y de las nuevas tecnologas se ven muy bien en
los documentos; sin embargo, los desafos son an muy grandes para llegar a una
situacin en la que la Internet sea un instrumento til en lugares donde todava no se
cuenta siquiera con agua potable, menos an con electricidad. La tecnologa inalmbrica
y la convergencia con la radio y con la televisin, sealan el camino a seguir. Pero la
tecnologa por s sola no puede constituir una respuesta adecuada si la cultura y la
identidad no ocupan el centro de la discusin. Cuando una nueva tecnologa se
introduce en un mbito social diferente, lo que se transfiere no es solamente la
tecnologa, sino su uso social, junto a una serie de supuestos y de prcticas que
emergieron de otro contexto y de otras necesidades.

5. 4 LECCI N VEINTICUATRO. EL PERFI L DE LA COMUNI CACI N
PARTI CI PATI VA CUL ES LA PREGUNTA?

Si la respuesta es la comunicacin comunitaria, cual es la pregunta? 8 Esta pregunta
capciosa nos remite a nuestras observaciones iniciales sobre desarrollo y participacin.
La respuesta es parte del dilogo que debe establecerse entre todos los implicados en
un proceso de desarrollo que persigue cambios sociales. La sola ausencia de ese
dilogo justifica la necesidad de iniciativas de comunicacin participativa donde la
comunidad tenga los medios para expresar lo que piensa sobre sus problemas, sobre su

98


presente y sobre su futuro. La historia de la cooperacin internacional para el desarrollo
est plagada de ancdotas bochornosas que ponen en evidencia los extremos a los que
se puede llegar debido a la ausencia de la comunicacin: agentes de desarrollo
incapaces de expresar sus recomendaciones tcnicas y supuestos beneficiarios
imposibilitados de comunicar su propia perspectiva.

Un sencillo ejemplo captura la esencia del enorme malentendido: frecuentemente, en las
campaas de salud que buscan minimizar las enfermedades causadas por el agua
contaminada, se aconseja a las mujeres hervir el agua antes de tomarla. Esta
consigna, que puede parecer muy concreta, fcil de entender y lgica desde todo punto
de vista, en la realidad simboliza la falta de sensibilidad cultural que a menudo
caracteriza a los proyectos de desarrollo. Miles de mensajes de radio y televisin con la
consigna hervir el agua continan difundindose en pases del Tercer Mundo, sin
preocupacin por su impacto. Una locutora de radio de Mxico se expresa as al
respecto:A travs del micrfono les digo a las seoras que hiervan el agua, pero s que
no lo van a hacer, porque no tienen combustible, no tienen lea9. Al margen de las
consecuencias lamentables del agua contaminada, el 80% de las mujeres en zonas
rurales del mundo usa lea para cocinar; y cuando para conseguirla esas mujeres tienen
que caminar cada da cinco o ms kilmetros, hervir el agua no es precisamente una
prioridad para ellas.

Si la respuesta es la comunicacin comunitaria, cual es la pregunta?
La respuesta podra ser:la respuesta es la pregunta. Si las preguntas se discutieran
ms a menudo con las comunidades, si un dilogo permanente y sin exclusiones se
estableciera entre los sectores implicados en el desarrollo, no sera siquiera necesario
formular la pregunta. Las preguntas y las respuestas sobre las iniciativas de
comunicacin deben ser elaboradas con la comunidad. Qu clase de comunicacin
necesita la comunidad, si acaso?

Cul es el sistema de comunicacin tradicional de la comunidad? Qu tipo de
herramientas de comunicacin puede asumir la comunidad, no solamente desde el
punto de vista del financiamiento sino de la tecnologa y de la apropiacin social de un
nuevo medio de comunicacin? La investigacin participativa debera contribuir a
explorar estas preguntas y apoyar a la comunidad en la bsqueda de respuestas. Un
proceso dialctico podra adems contribuir a desmitificar la percepcin de que la
comunidad es un universo social homogneo.

La visin idealizada de una comunidad completamente unida por su destino, su historia
o su cultura, es uno de los primeros mitos encubridores que debe disolverse. Toda
sociedad o comunidad contiene estratos sociales e intereses divergentes. Aunque en
grados distintos, toda comunidad, urbana o rural, tiene el rico y el pobre, el poltico y el
artista, el lder religioso y el loco del pueblo. El universo cultural es complejo y
evoluciona constantemente.

Las recetas hechas no funcionan, y la asistencia tcnica es vlida solamente mediante
un dilogo y una comunicacin permanentes. Los expertos en desarrollo van y vienen, y

99


el experto ideal, de acuerdo a Manuel Calvelo, tiene que pasar por estas etapas:
indispensable, necesario, til, yuna vez que los objetivos iniciales se han cumplido
superfluo.

No existe un modelo ideal para la comunicacin participativa, y cada una de las historias
sintetizadas en este informe confirma el carcter nico de cada experiencia, tanto por
sus aspectos positivos como negativos. Todas ellas han tenido que enfrentar obstculos
y muchas no llegaron a un punto en que los insumos externos dejaran de ser
necesarios. Estamos aprendiendo de las virtudes y de los defectos de estas
experiencias al colocarlas lado a lado, como las piezas de un rompecabezas; no porque
al final de este proceso pensamos obtener un modelo completo y vlido para cualquier
circunstancia, sino porque de la diversidad de experiencias podremos extraer algunas
piezas para iniciar un nuevo rompecabezas.
Si bien no es posibleo necesariodescribir un modelo ideal, hay caractersticas
comunes de la comunicacin participativa que nos gustara ver ms a menudo en los
proyectos e iniciativas que se reclaman participativas.

Comunicacin y participacin son en realidad dos palabras que comparten un mismo
concepto. Etimolgicamente, la alocucin latina communio nos remite al hecho de
participar y compartir. Las lenguas modernas han otorgado nuevos significados a la
palabra comunicacin, a menudo confundida con informacin. No menos importante es
la confusin, sobre todo en idioma ingls, entre el singular comunicacin es decir el
acto o proceso de comunicary el plural comunicaciones, que se refiere a los medios
tecnolgicos para transmitir mensajes, rdenes, etc. Cuando se trata de definir el perfil
de la comunicacin participativa, es muy importante tener presentes las consecuencias
polticas de la participacin en los procesos de desarrollo:

Un problema de poder. La democratizacin de la comunicacin toca de lleno el tema
del poder. Los enfoques participativos contribuyen a colocar la toma de decisiones en
manos del pueblo; adems, consolida la capacidad de las comunidades de confrontar
sus ideas sobre el desarrollo con el personal tcnico y los planificadores.

Un problema de identidad. Especialmente en comunidades que han sido marginadas,
reprimidas o simplemente postergadas durante dcadas, la comunicacin participativa
contribuye a infundir autoestima y orgullo por la cultura. Refuerza el tejido social a travs
del fortalecimiento de las organizaciones propias a la comunidad. Protege la tradicin y
los valores culturales, al mismo tiempo que facilita la integracin de nuevos elementos.
Los principales componentes que caracterizan a la comunicacin participativa se
relacionan con su capacidad de involucrar a los sujetos humanos del cambio social en el
proceso de comunicar. El marco terico de la comunicacin participativa le debe mucho
a Paulo Freire. Sus libros11 no solamente revolucionaron el mundo de la educacin, sino
tambin la comunicacin para el cambio social. Otros modelos de comunicacin para el
desarrollo, que fueron implementados particularmente en torno a esquemas de salud,
fracasaron a menudo en su intento de organizar sus estrategias y sus valores sin contar
con la perspectiva de las comunidades beneficiarias.

100


Estos son algunos de los temas que distinguen a la comunicacin participativa de otras
estrategias de comunicacin para el desarrollo en los procesos de cambio social:

Horizontal vs. Vertical. Los pueblos como actores dinmicos, participando activamente
en el proceso de cambio social, asumiendo el control de los instrumentos y contenidos
de comunicacin en lugar de ser percibidos como meros receptores pasivos de
informacin y de instrucciones modificadoras de su comportamiento, mientras otros
toman las decisiones sobre su vida.

Proceso vs. Campaa. Los pueblos tomando en mano propia su futuro a travs de un
proceso de dilogo y de participacin democrtica en la planificacin de las actividades
comunicacionales en lugar de campaas verticales, caras e insostenibles, que
desencadenan movilizaciones sociales pero no contribuyen a construir una capacidad de
respuesta a las necesidades sociales, desde el mbito comunitario.

Largo plazo vs. Corto plazo. La comunicaciny en general el desarrolloconcebidos
como procesos de largo aliento, que requieren de cierto tiempo para que el pueblo
pueda apropiarse de ellos en lugar de planes de corto plazo, que rara vez toman en
cuenta el contexto cultural y se concentran ms bien en mostrar resultados en los
informes anuales.

Colectivo vs. Individual. Las comunidades urbanas y rurales actuando colectivamente
en el inters de la mayora, evitando que el poder sea monopolizado por unos
pocosen lugar de contribuir al aislamiento de los individuos de su comunidad y de la
toma de decisin comunitaria, mediante acciones dirigidas al individuo.

Con vs. Para. Investigar, disear y diseminar mensajes con participacin
comunitariaen lugar de disear, probar, lanzar y evaluar mensajes que fueron
concebidos para la comunidad, pero resultan ajenos a ella.

Especfico vs. Masivo. El proceso de comunicacin adaptado a cada comunidad o
grupo social en cuanto al contenido, el lenguaje, la cultura y los mediosen lugar de la
tendencia a utilizar las mismas tcnicas, los mismos medios y los mismos mensajes en
contextos culturales diferentes y para diversos sectores sociales de la sociedad.

Necesidades del pueblo vs. Obligaciones de financiadores. El dilogo en la comunidad
y los instrumentos de comunicacin para ayudar a identificar, definir y discriminar las
necesidades sentidas y realesen lugar de iniciativas de comunicacin guiadas por las
necesidades y agendas de los financiadores (planificacin familiar, por ejemplo).

Apropiacin vs. Acceso. Procesos de comunicacin apropiados por el pueblo, para
ofrecer igualdad de oportunidades a la comunidaden lugar de un acceso condicionado
por factores sociales, polticos o religiosos.

Concientizacin vs. Persuasin. Un proceso de concientizacin y de profunda
comprensin de la realidad social, sus problemas y solucionesen lugar de

101


mecanismos de persuasin que inducen cambios de comportamiento a corto plazo, pero
que son solamente sostenibles a travs de campaas reiteradas. Ninguna de las
experiencias seleccionadas para este informe corresponde a un perfil que integre todas
las fortalezas de la comunicacin participativa sealadas anteriormente, pero todas
contribuyen en algn grado a dibujar un perfil colectivo, que ofrece esperanza sobre el
futuro de la comunicacin, de la participacin y de los cambios sociales.

5. 5 LECCI N VEINTICINCO. DE MEDIOS ALTERNATIVOS A MEDIOS
CIUDADANOS: TRAYECTORIA TERICA DE UN TRMI NO
Clemencia Rodrguez
Ph.D. en Comunicaciones Internacionales, Ohio University. M.A en Comunicacin y
Desarrollo, Ohio University. Comunicadora Social y Periodista de la Universidad Javeriana.
Profesora del Departamento de Comunicacin de la Universidad de Oklahoma, Estados Unidos.

Nuestro equipo de video se sacude sobre el lomo de la mula que va delante de m.
Espero que las sacudidas no daen la cmara, murmuro entre dientes. Claudia, mi
colega, viene detrs en su propia mula. Nuestra jornada haba comenzado al amanecer,
cuando cuatro hombres vinieron a recogernos al pequeo hostal situado en el marco de
la plaza del pueblo. La noche anterior habamos acordado la hora y el lugar. Ofrecieron
guiarnos a pueblos y comunidades a los que slo se poda llegar a pie o en mula;
nosotras escogimos la segunda opcin. Nuestros guas pertenecan a una organizacin
campesina, lo que en Amrica Latina llamamos organizaciones populares. Esta
organizacin en particular lucha contra la injusticia social que afecta a esta comunidad
rural de Saman, Caldas, una regin cafetera de la cordillera andina. El propsito de
nuestra visita era realizar un video sobre su trabajo, la evolucin de su movimiento y el
creciente impacto negativo de la presencia de actores armados en la regin.

Grabamos con la cmara de video durante todo el da, entrevistando a distintos
miembros de la organizacin en sus casas, en las veredas, intentando capturar la vida
cotidiana y la actividad poltica de esta comunidad. Casi al terminar el da, uno de los
entrevistados me pregunta si hay alguna posibilidad de que ver lo que hemos grabado;
recuerdo entonces haber visto un televisor en blanco y negro en una de las casas. El
dueo presta el aparato con gusto y lo conecto a nuestra pequea videocmara. Antes
de haber acabado con las conexiones, el rumor corre rpidamente y la sala se llena de
vecinos a la espera de ver el resultado de nuestras idas y venidas a lo largo del da. Al
oprimir el botn de encendido de la cmara, siento que corren por mi sien gotas de
sudor; el pequeo recinto se pone ms caluroso y hmedo a medida que la comunidad
se apia para unirse a nosotros; nadie se quiere quedar por fuera; ver la grabacin sin
editar se convierte en un evento importante. Es la primera vez que la comunidad tiene la
oportunidad de verse en televisin, y este primer encuentro con una imagen meditica
de s mismos tiene efectos profundos en cada uno de sus miembros.

Ninguna de mis lecturas sobre comunicacin democrtica y flujos desiguales de
informacin podra haberme preparado para entender la profundidad de esta
experiencia. En ese momento fui testigo de cmo una comunidad se mira y, en ese
proceso transforma sus propias imgenes. Nunca olvidar la reaccin de una mujer a las

102


tomas realizadas en su casa: Nunca pens que mi cocina pudiera ser tan bonita! La
firme percepcin que tena de su cocina hasta ese momento, fue sacudida por la nueva
perspectiva que le permiti la cmara de video.

Veinticinco aos despus de esa vivencia, he participado en muchos proyectos de
medios alternativos. He sido testigo de cmo las mujeres de comunidades urbanas de
Ciudad Bolvar en Bogot y los jvenes latinos de barrios marginales en Texas producen
videos alternativos; he visto cmo catalanes de diferentes edades, gneros y estilos de
vida hacen su propia programacin de televisin alternativa en Catalua; he observado
cmo mujeres y hombres de zonas rurales apartadas al norte de Nicaragua construyen
su propio sistema radial de informacin alternativa.

Mi inters inicial en los medios alternativos haba surgido de lo que en ese entonces se
conoci como el Nuevo Orden Mundial de Informacin y Comunicacin (NOMIC) y su
propsito de equilibrar los flujos globales de informacin y comunicacin. Sin embargo,
mi trabajo de campo con lderes y productores de medios alternativos en los ochenta me
estaban mostrando procesos mucho ms complejos que lo previsto por el NOMIC.
Durante esos aos pude ser testigo de cmo hombres y mujeres que participan en estos
proyectos pasan por verdaderas transformaciones que los llevan a cuestionar
presupuestos de tipo sociolgico, psicolgico e incluso existencial. La cercana a
proyectos de medios alternativos me permiti ver cmo la produccin de mensajes en
medios alternativos implica mucho ms que el simple desafo a los medios tradicionales
con corresponsales campesinos como nuevas fuentes de comunicacin e informacin.

Producir uno mismo sus productos mediticos implica tener la oportunidad de crear las
propias imgenes de s mismo y del entorno; implica poder recodificar la propia identidad
con signos y cdigos elegidos por uno mismo, irrumpiendo as en la aceptacin pasiva
de identidades impuestas por sujetos externos; implica convertirse en el relator de la
propia historia y recobrar as la voz propia; implica reconstruir el autorretrato de la
comunidad y sus culturas; implica explorar las posibilidades semnticas infinitas del
propio cuerpo, del propio rostro, para crear expresiones faciales (una nueva codificacin
del rostro) y lenguajes no verbales (una nueva codificacin del cuerpo) nunca antes
vistos; implica sacar los lenguajes propios de su escondite habitual, para ponerlos en la
esfera pblica y ver cmo se comportan, cmo derrotan otros lenguajes, o cmo son
derrotados por ellos. Lo que importa es que, por primera vez, los tmidos lenguajes
propios, aquellos que se usan para lo familiar y lo privado, participan en la arena de lo
pblico, de los lenguajes y el discurso.

En medio de este panorama, mientras escriba Fissures a finales de los noventa, asum
el reto de encontrar una gramtica terica que se adecuara a lo que haba podido
presenciar durante mi trabajo de acompaamiento a organizaciones populares y sus
medios de comunicacin. Sostena que para reubicar el debate sobre la democratizacin
de las comunicaciones era necesario ir ms all de una mera re-acomodacin de los
mismos viejos conceptos para ajustarlos a una escala local. Para darle una nueva
orientacin a la discusin habra que encontrar un nuevo marco conceptual capaz de
captar cmo, en efecto, la democratizacin de las comunicaciones ocurre dentro de los

103


medios alternativos (y si de verdad ocurre o no). Hasta entonces, las teoras que se
venan desarrollando al respecto haban permanecido atrapadas en una visin de la
poltica y de la democracia anclada en meta-narrativas de emancipacin y en
conceptos esencialistas del poder, la ciudadana y la accin poltica.

Tomando elementos de las teoras de la politloga feminista belga Chantal Mouffe sobre
democracia radical y ciudadana, propuse el trmino medios ciudadanos como ms
adecuado para nombrar los procesos de cambio social y democratizacin que los
medios alternativos/comunitarios hacen posible. Es decir, el trmino medios
ciudadanos define los procesos mediticos a partir de su potencial para desencadenar
procesos de cambio social. Por el contrario, el concepto de medios comunitarios los
define a partir de quines los producen (es decir, organizaciones comunitarias,
colectivos de base, etc.) o del tipo de licencia de difusin que el estado les otorga (por
ejemplo, licencia de transmisin comunitaria). A su vez, el trmino medios alternativos
define los medios en tanto lo que no son (por ejemplo, alternativos frente a los medios
dominantes, alternativos frente a la comunicacin de carcter vertical) en vez de hacerlo
por lo que en efecto les es especfico. Por otro lado, mi argumento se basaba en que el
trmino medio alternativo implica una relacin reactiva frente a los medios dominantes
y, por tanto, la correspondiente aceptacin de un estatus menor. As pues, al acuar el
trmino medios ciudadanos, buscaba redirigir el anlisis alejndolo de cualquier
comparacin con los medios masivos, los medios comerciales, para concentrarse ms
bien en los procesos culturales y sociales que se desencadenan cuando las
comunidades locales se apropian de las tecnologas de informacin y comunicacin
(Mouffe, 1988, 1992).

Mouffe se haba alejado de las teoras que definen la ciudadana como un estatus
otorgado por el estado y a su vez propuso que se reivindicara el trmino ciudadano.
Propuso entonces que se definiera al ciudadano a partir de la accin y el compromiso
poltico cotidiano y sostiene que la ciudadana es una especie de identificacin, un tipo
de identidad poltica: algo que debe construirse, no un estatus que se otorga o se niega.
Los ciudadanos son aquellas personas que asumen su ciudadana mediante la
participacin en prcticas polticas cotidianas en tanto sujetos localizados cuya
cotidianidad est cruzada por una serie de interacciones sociales y culturales. Tales
prcticas estn por tanto enmarcadas en las interacciones familiares, en las relaciones
con vecinos, amigos, colegas y pares. Cada individuo accede a diferentes porciones de
poder poder simblico, psicolgico, material y poltico precisamente a partir de
dichas interacciones.

Segn Mouffe, cuando los individuos y colectivos utilizan su poder para redirigir y dar
forma a sus comunidades, dichas acciones deberan conceptualizarse como
ciudadana, es decir, el componente fundamental de la vida democrtica. La primera
piedra de la democracia (McClure, 1992).

A partir de la definicin de ciudadana de Mouffe, yo propongo el trmino medios
ciudadanos para nombrar los medios alternativos, comunitarios o radicales que facilitan,
desencadenan y mantienen procesos de construccin de ciudadana, en el sentido del

104


trmino empleado por Mouffe. As, medios ciudadanos son aquellos que promueven
procesos simblicos que le permiten a la gente designar y expresar el mundo en sus
propios trminos. Es aqu donde relaciono las nociones de democracia radical,
ciudadana y accin poltica de Mouffe con las teoras de identidad, lenguaje y poder
poltico de Jess Martn
Barbero. Segn este ltimo, el poder que tienen las comunidades para nombrar el
mundo en sus propios trminos se relaciona directamente con su poder para intervenir
en acciones polticas. Martn Barbero usa el juego de palabras en que el trmino
contar, entendido como narrar, coincide con el trmino contar, entendido como ser
tenido en cuenta en un proceso. Martn Barbero dice que slo de narrar sus propias
identidades y de nombrar el mundo en sus propios trminos tendrn una presencia
slida como sujetos polticos (Martn Barbero, 2002).

El nfasis que hace Martn Barbero en los conceptos de identidad y narrativa me permite
entonces articular la importancia de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC). Como tecnologas que permiten que la gente se involucre, juegue con lo
simblico, los medios y las nuevas TIC se ubican en una posicin histrica privilegiada
ya que gracias a estas tecnologas las comunidades pueden apropiarse de sus
lenguajes para nombrar el mundo en sus propios trminos, narrar sus identidades y
expresar su propia visin de futuro.

Por otro lado, mi concepto de medios ciudadanos tambin se apoya en las teoras de
nuevos m fenmenos estrechamente vinculados a asuntos de reconocimiento de
identidad, voz, capacidad de accin y narracin, elementos clave de la representatividad
poltica. Segn estos enfoques, el poder de resistencia del subalterno no se limita a
alinearse detrs de una determinada agenda poltica. Por el contrario, el poder de resistir
se constituye en la capacidad colectiva de articular una visin del futuro, expresada a
travs de una voz lo suficientemente fuerte para formar parte de la esfera pblica y
adquirir poder poltico. En otras palabras, los nuevos movimientos sociales (como el
feminismo y los grupos ambientalistas) se entienden como identidades colectivas con
una fuerte presencia en la esfera pblica, capaces de hablar fuerte, en sus propios
trminos, y de articular claramente sus nociones de s mismos y sus propuestas para la
construccin de comunidad.

Por lo tanto, los medios ciudadanos son aquellos que facilitan la transformacin de
individuos y comunidades en aquello que Mouffe llama ciudadanos y que Martn
Barbero define como subjetividades empoderadas, con voz propia. Los medios
ciudadanos son emisoras, televisiones comunitarias, iniciativas de internet, todos
aquellos medios que abren espacios de comunicacin donde hombres, mujeres, nias y
nios aprenden a manipular sus propios lenguajes, cdigos, signos y smbolos, y
adquieren poder para nombrar el mundo en sus propios trminos. Los medios
ciudadanos activan procesos a travs de los cuales individuos y comunidades re-
codifican tanto sus contextos como su propia identidad. En ltimas, estos procesos
mediticos brindan a los ciudadanos la oportunidad de transformar sus identidades en
subjetividades empoderadas, fuertemente ancladas en sus culturas locales e impulsadas
por utopas bien definidas. Los medios ciudadanos son los medios que usan los

105


ciudadanos para activar procesos de comunicacin que contribuyen a moldear sus
comunidades locales.

El trmino medios ciudadanos surgi de la necesidad de superar los esquemas y
categoras binarios que tradicionalmente se usan para analizar los medios alternativos.
Mientras el trmino medios alternativos define los medios comunitarios con base en lo
que no son no comerciales, no profesionales, no institucionalizados, el trmino
medios ciudadanos los define con base en lo que generan: procesos de cambio
provocados por sus participantes. La investigadora Jo Tacchi y sus colegas han
demostrado cmo los procesos transformativos generados por los medios ciudadanos
tienen un efecto de onda en crculos concntricos, que trasciende los pequeos crculos
de los productores de medios y llega a tocar las vidas de sus vecinos, parientes, amigos
y colegas y, en ltimas, de sus audiencias (Tacchi, Slater y Lewis, 2003).

Adems, el concepto de medios ciudadanos se aleja de la definicin binaria y
reduccionista de poder, segn la cual el panorama meditico est habitado por los
poderosos (los medios dominantes) y los que no tienen poder (los medios alternativos).
En vez de limitar el potencial de los medios alternativos a su capacidad para resistir los
grandes conglomerados mediticos, el concepto da cuenta de los procesos de
empoderamiento, concientizacin y fragmentacin del poder que resultan cuando los
hombres, las mujeres y los nias/os tienen acceso a y se re-apropian de sus propios
medios.

Utilizando metodologas cualitativas que van desde la etnografa hasta las entrevistas en
profundidad, la historia oral, los talleres de la memoria y las historias de vida, he
desarrollado una serie de estudios de caso sobre medios ciudadanos. Entre estos se
cuentan estudios sobre corresponsales de emisoras comunitarias radiales locales en
Nicaragua, sobre televisin local en Catalua, video participativo en Colombia, radio de
habla hispana en comunidades latinas en los Estados Unidos, radio comunitaria en Chile
y medios ciudadanos en las regiones afectadas por el conflicto armado en Colombia
(Rodrguez, 2001, 2003; en prensa). En trabajos ms recientes, he empleado el trmino
medios ciudadanos como calificativo y no como categora que define el estatus legal
del medio en cuestin.

En este sentido, es posible que un medio tenga licencia de difusin comunitaria y aun
as no califique como medio ciudadano. Slo podr calificar como tal si desencadena
procesos mediante los cuales los productores locales estn recodificando sus propias
identidades y reformulando una visin de futuro para su comunidad.

A partir de mi trabajo investigativo y propuestas conceptuales en torno a los medios
ciudadanos, varios acadmicos de la comunicacin y los medios usan el trmino
medios ciudadanos para referirse tanto a los medios electrnicos (como la radio, la
televisin, el video) como a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Internet,
mensajera de texto, telefona celular) que son controlados y utilizados por los
ciudadanos y colectivos para satisfacer sus propias necesidades de informacin y
comunicacin, y para fortalecerse como sujetos polticos. Por ejemplo, Michael Meadows

106


emplea el trmino en sus estudios sobre medios indgenas y comunitarios en Australia
(Meadows, 2009). Usha Sundar Harris lo adopta como marco terico principal de su
etnografa visual sobre los procesos de empoderamiento de las mujeres en Fiji (Sundar
Harris, 2008).

Heather Anderson usa medios ciudadanos para explorar la realidad de las emisoras
radiales de los reclusos en Australia y Canad (Anderson, 2008). Antoni Castells iTalens
desarrolla una teora sobre las emisoras radiales indgenas de
Mjico y su naturaleza coincidente con los medios ciudadanos (Castells i Talens, 2009).
Segn el autor, aunque la radio indgena recibe el patrocinio y opera bajo el control del
estado mexicano, las comunidades indgenas utilizan estos espacios de comunicacin
para fortalecer sus propios procesos de auto-empoderamiento.
El antroplogo de la comunicacin Juan Francisco Salazar ha usado el trmino medios
ciudadanos en su trabajo sobre los medios indgenas en general y los desarrollados por
los mapuches en particular, con el fin de articular las nociones de ciudadana indgena
que cuestionan la equivalencia entre ciudadana y nacin.
La constitucin poltica de Chile slo reconoce la existencia de grupos tnicos al interior
de un estado nacional unitario. Muchas comunidades mapuche de ese pas se apropian
de los medios como una forma de ejercer su ciudadana tnica en un estado que
reconoce su existencia como pueblo aborigen pero no reconoce forma alguna de
ciudadana y/o nacionalidad indgena. El concepto de ciudadana tnica fue formulado
por el antroplogo mejicano Guillermo de la Pea, quien a su vez revis la nocin de
ciudadana cultural propuesta por Renato Rosaldo en su anlisis de la asimilacin
cultural que experimentan los extranjeros en Estados Unidos. Por lo tanto, la nocin de
ciudadana tnica aqu utilizada se refiere a los procesos de participacin poltica y social
en los cuales los pueblos indgenas tienen la posibilidad de actuar en la esfera pblica,
no slo como ciudadanos chilenos, bolivianos o mejicanos, sino tambin como
mapuches, aimaras o zapotecas (Salazar, 2009).

Inspirada en un estudio etnogrfico sobre Bush Radio, una emisora radial comunitaria de
Ciudad del Cabo, Sudfrica, la estudiosa de los medios Tanja Bosch desarrolla an ms
el concepto de medios ciudadanos al analizar esta emisora comunitaria a la luz de la
teora del rizoma, de Deleuze y Guattari (Bosch, 2009).

Segn Bosch, a la manera de un rizoma, la radio comunitaria atraviesa fronteras y
establece vnculos. La emisora Bush Radio se ajusta claramente a los principios de
conexin, heterogeneidad, multiplicidad y ruptura significativa planteados por Deleuze y
Guattari. Bosch sostiene que Bush Radio es un organismo rizomtico ms que una
organizacin que se sostiene mediante un complejo conjunto de redes de relaciones e
interacciones, en cuyo ncleo vital palpita el concepto de comunidad.

6 CAPITULO SEIS.
COMUNI CACI N ALTERNATI VA Y DEMOCRACI A ENTRE LA "VANGUARDI A" Y LA TEOR A DE LA
DEPENDENCI A.

107


6. 1 LECCI N VEINTISEIS .LA COMUNI CACI N ALTERNATI VA COMO
RESPUESTA A LA ESTRUCTURA TRANSNACI ONAL
MXIMO SIMPSON GRINBERG: PERIODISTA ARGENTINO. ESCRITOR E INVESTIGADOR DE LA COMUNICACIN SOCIAL. PROFESOR E
INVESTIGADOR DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
(UNAM). HA PUBLICADO, ENTRE OTROS TRABAJ OS, "COMUNICACIN ALTERNATIVA Y CAMBIO SOCIAL 1. AMRICA LATINA";-
"GNEROS PERIODSTICOS" (COMP.); "LENINISMO Y COMUNICACIN SOCIAL" (EN PREPARACIN).

Dentro de esta corriente del pensamiento, las investigaciones sobre la comunicacin
alternativa se sustentan en un diagnstico previo que subraya el carcter
fundamentalmente transnacional de las estructuras comunicacionales. Se trata de un
denominador comn, como ya se ha dicho, de la mayor parte de las investigaciones, y
existe en esta lnea de anlisis una enorme produccin hemero-bibliogrfica, testimonio
de la importancia que se le adjudica en las esferas especializadas. Tanto investigadores
independientes como integrados a centros de estudio privados y universitarios, a
movimientos polticos y sociales y a organizaciones intergubernamentales y de carcter
profesional como la UNESCO y la FELAP (Federacin Latinoamericana de Periodistas)
se han ocupado durante aos del perfil transnacional de las estructuras
comunicacionales.

As, hay un abundante acervo de informacin acerca de los diferentes aspectos
involucrados en esta problemtica, que van desde la denuncia sobre la manipulacin de
las noticias hasta los estudios pormenorizados acerca del dominio que las empresas
transnacionales ejercen sobre el conjunto de la comunicacin social en Amrica Latina,
tanto desde el ngulo tecno-econmico como poltico-ideolgico.

Desde este marco de referencia histrico-conceptual, se considera que la comunicacin
alternativa surge como respuesta a la mencionada modalidad transnacional y al carcter
intrnsecamente unidireccional y autoritario de los medios masivos, cuya propia
estructura tecnolgica constituira - segn las posiciones ms extremas un obstculo
insoslayable para su incorporacin a procesos democrticos y participativos.

En otros casos, se su pone que este carcter antidemocrtico no es inherente al factor
tecnolgico sino que deriva de su posesin monoplica por parte de las clases
dominantes y de su racionalidad mercantil; es decir, del modelo comunicacional mismo,
modelo transnacional exportado por los pases centrales a las reas perifricas. Desde
esta ptica, afirma Diego Portales: "La comunicacin alternativa es un proceso que se
opone al predominio sin contrapeso de la modalidad de comunicacin transnacional:
Este es, por decirlo de alguna manera, su impulso gentico".

Por su parte, Fernando Reyes Matta, al interrogarse sobre qu es la comunicacin
alternativa, y frente a qu se la considera como tal, responde: "Dentro de este concepto
se ubica a todas las formas de comunicacin que emergen como respuesta al sistema

108


dominante, cuyos centros de poder se asientan en los pases capitalistas occidentales y
cuya expresin es una permanente expansin de tipo transnacional".

En una lnea de reflexin que enriquece y complementa los planteamientos anteriores,
la comunicacin de masas es vista, no como anttesis irreductible, sino como factor de
apoyo a la comunicacin alternativa, dentro de procesos globales de democratizacin. Y
si bien se define a esta ltima en trminos obviamente opuestos a la comunicacin
industrial, se asienta la siguiente reflexin: "Sin embargo, este conjunto dara por
resultado un sistema de comunicacin estrictamente marginal a la sociedad.

Quizs sera viable para algunas sociedades tradicionales no penetradas
significativamente por la ideologa, la tcnica y la comunicacin transnacional; puede ser
ste el caso de sociedades tribales que intentan un fenmeno de modernizacin o
transformacin radicalmente distinto al modelo que ofrece el capitalismo moderno. Pero
no sucede lo mismo con aquellas sociedades cuyas estructuras tradicionales fueron
destruidas por la penetracin transnacional y en su remplazo emergieron estructuras
modernas y subdesarrolladas a la vez. El caso latinoamericano exige una
conceptualizacin diferente de la comunicacin alternativa donde se asuma el avance
tecnolgico de la comunicacin moderna, pero en funcin de objetivos radicalmente
diferentes de aqullos que persigue la comunicacin transnacional".

Luego de lo anterior, se remata con una sugestiva propuesta cuyas vastas implicaciones
no es necesario subrayar: "Nuestra hiptesis es que la comunicacin alternativa es
capaz de superar el cerco ideolgico que le impone el predominio transnacional a
condicin que cumpla los siguientes requisitos: primero, que sea capaz de articular los
flujos de comunicacin horizontal y vertical; y segundo, que logre articular las formas de
produccin artesanal e industrial".

Un modelo alternativo de comunicacin, si parte del aqu y ahora de la existencia social,
no puede ignorar las grandes estructuras institucionales-industriales, con todo lo que ello
implica desde el punto de vista de las direcciones verticales-unidireccionales y su
carcter predominantemente burocrtico. Coincidentemente con tal reflexin, otro autor
ya citado postula una alianza activa entre periodistas y receptores para impulsar un
cambio social-comunicacional.

Se tratara de un esfuerzo articulado de periodistas, grupos polticos y sindicales,
vecinos de barrios populares y organizaciones de intelectuales para salir al paso de la
influencia del mensaje transnacional. Para ello se contemplan acciones dentro del
sistema y fuera del mismo , y se formula una hiptesis de trabajo que goza de creciente
aceptacin entre los investigadores: "la posicin justa es hacer avanzar no en lneas
paralelas, sino al encuentro en el cual la comunicacin alternativa se incorpore
plenamente a la comunicacin masiva y, a travs de sta, alcance a amplios sectores
sociales, entregando la riqueza de un mensaje cuyo origen est en las inquietudes, en
los debates y luchas populares".

109


6. 2 LECCI N VEINTISIETE .HEGEMON A DE LAS VANGUARDI AS
POL TI CO - I NTELECTUALES

En una posicin que se fundamenta explcita o implcitamente en la llamada "teora de la
vanguardia", cuyo ncleo conceptual definitorio es el papel dirigente que se adjudica a
las lites poltico-intelectuales como depositarias del saber terico e histrico que deben
transmitir a las masas para que stas puedan cumplir con su misin revolucionaria -
parece ubicarse, aunque sea con muy variados matices, un apreciable nmero de
investigadores.

Segn esta lnea de pensamiento, la validez de las experiencias comunicacionales no
encuadradas en las estructuras del poder transnacional depende de su insercin en una
estrategia totalizadora.

As, no debera ser calificada de alternativa ninguna "experiencia parcial", ya que tal
fenmeno slo puede ser asumido "como uno de los ms importantes aspectos a
desarrollar en el seno de una organizacin poltica", organizacin que debe constituir,
desde luego, la vanguardia de un amplio proceso poltico-social. De acuerdo con tal
tesitura, la produccin de praxis alternativas involucra "un reto para los cuadros polticos
y los grupos de investigadores de organizaciones de militancia".

De esto se desprende que: "Al plantearnos el problema de una comunicacin alternativa
estamos apuntando al mismo tiempo a dos instancias distintas en que dicho problema se
resuelve: en primer trmino, una ptica de la oposicin que implica el desarrollo de
modalidades alternativas de comunicacin con las bases de transmisin de ideologa de
eleccin de medios y de generacin de mensajes; y en segundo trmino, una ptica del
poder plasmada en un proyecto coherente y sistemtico de uso de medios en un
proceso revolucionario" Y seguidamente , se propone una definicin del concepto de
comunicacin alternativa que nos interesa sealar por las exigencias y limitaciones que
implica; se sugiere que la expresin se use para aquellas relaciones dialgicas de
transmisin de imgenes y signos que estn insertas en una praxis transformadora de la
estructura social en totalidad

Ms all de la contradictoria mencin de las "relaciones dialgicas" desde una ptica
vertical, es oportuno sealar que este enfoque desestima, como hemos visto, toda praxis
de carcter espontneo que no tienda conscientemente a un cambio radical bajo la
gida de una organizacin poltica encargada de disear y llevar a cabo la mencionada
"estrategia totalizadora".

Precisamente por ello hemos subrayado en las citas correspondientes la preposicin con
y la expresin transmisin de ideologa , puesto que se trata de una postura que aborda
el proceso comunicacional desde una perspectiva instrumentalista: se trata, por una
parte, de crear canales de comunicacin con las masas, pero no de promover una
comunicacin de las masas, y para las masas, al margen de todo aparato poltico y de
todo control por parte del poder que se intenta construir desde la cpula vanguardista ; y,
por otra, de una concepcin neo-conductista segn la cual el ncleo de toda

110


comunicacin lo constituye una transmisin unidireccional de mensajes - en este caso,
"liberadores" , con el fin de inyectar a las masas el nivel adecuado de conciencia.

Hay en todo esto un eco de las ideas de Kautsky y Lenin acerca de la imposibilidad de
que el proletariado (y por extensin las mayoras explotadas y oprimidas en general)
adquiera por s mismo conciencia socialista, sin la intervencin de una lite esclarecida.
Es oportuno transcribir, al respecto, unas pocas lneas de Lenin, quien respalda sus
posiciones en un conocido texto de Kautsky: "Pero el portador de la ciencia no es el
proletariado sino la inteligencia burguesa (subrayado por KK): es del cerebro de algunos
miembros de esta capa de donde ha surgido el socialismo moderno (...) De acuerdo con
esto, ya el viejo programa de Hainfeld deca, con todo fundamento, que es tarea de la
socialdemocracia el llevar al proletariado la conciencia de su situacin (literalmente:
llenar al proletariado de ella) y de su misin". Para decirlo con la aguda irona estampada
en una clebre "Carta circular" de Marx y Engels, quienes estigmatizaban as a los
vanguardistas avant la ltre de aquella poca: "En una palabra, la clase obrera no es
capaz de lograr por s misma su emancipacin.

Para ello necesita someterse a la direccin de burgueses 'cultivados y poseedores', pues
slo ellos tienen 'tiempo y posibilidades' de llegar a conocer lo que puede ser til a los
obreros". Desde perspectivas similares a las esbozadas ms arriba respecto al papel
protagnico de los intelectuales y de su funcin dirigente, se promueve - a partir de las
formulaciones gramscianas la interaccin dialctica entre el elemento intelectual,
siempre en funcin dirigente, y el elemento popular, como eje de un nuevo bloque
histrico-revolucionario que hallara su vertebracin en un partido leninista convertido en
el "prncipe moderno". La fuente de esta concepcin hay que buscarla en diversos
escritos de Gramsci, y muy especialmente en las Notas sobre Maquiavelo, texto en el
que se hace un parangn entre la funcin histrica del maquiavelismo y la teora de la
praxis, expresin con la que Gramsci se refiere elpticamente al marxismo. Ante el
interrogante bsico acerca de para quin escribe Maquiavelo, Gramsci reflexiona que el
pensador florentino se propone educar polticamente a quien no sabe, a la clase
revolucionaria de su tiempo, el "pueblo" y la "nacin" italianas. Y corona su reflexin con
este aserto: "Maquiavelo quiere persuadir a estas fuerzas de la necesidad de tener un
jefe, que sepa lo que quiere y cmo obtener lo que quiere y de aceptarlo con
entusiasmo..." A lo cual agrega seguidamente, refirindose al aspecto que nos interesa:
"Esta posicin de la poltica de Maquiavelo se repite en el caso de la filosofa de la
praxis"

Pero esta filosofa de la praxis no encarna en un individuo providencial sino en el partido,
segn se desprende del contexto de su discurso: "El moderno prncipe, el mito prncipe,
no puede ser una persona real, un individuo concreto; slo puede ser un organismo, un
elemento de sociedad complejo en el cual comience a concretarse una voluntad
colectiva reconocida y afirmada parcialmente en la accin. Este organismo ya ha sido
dado por el desarrollo histrico y es el partido poltico: la primera clula en la que se
resumen los grmenes de voluntad colectiva que tienden a devenir universales y
totales".

111


Y en cuanto a la tarea histrica de ese partido-prncipe, seala nuestro autor, en un
prrafo muchas veces citado, que: "debe ser y no puede dejar de ser, el abanderado y el
organizador de una reforma intelectual y moral, lo cual significa crear el terreno para un
desarrollo ulterior de la voluntad colectiva nacional popular hacia el cumplimiento de una
forma superior y total de civilizacin moderna".Se trata de una posicin semejante pero
ms finamente elaborada, en la misma medida en que las reflexiones de Gramsci
constituyen un enriquecimiento y una matizacin de las tesis leninistas acerca de la
relacin lite intelectual - partido de vanguardia proletariado.

A partir de este enfoque, y de la concepcin gramsciana del intelectual orgnico,
algunos investigadores consideran que la comunicacin popular emancipadora implica
una labor activa de los intelectuales, previa conversin poltica que los identifique con los
intereses populares, a fin de "situarse en el lugar social y dentro de la perspectiva
cultural de las clases subalternas". De tal modo, sin embargo, el intelectual "no abjura de
su condicin ni abdica de su funcin dirigente en su contacto con el pueblo"; as, se
establece que la funcin del intelectual "no se agota en la tarea de prestar una voz a los
que no tienen voz. Implica sobre todo y principalmente su intervencin educadora y
dirigente en el seno del mismo pueblo, contribuyendo activamente a que las clases
subalternas tomen conciencia crtica de sus propios horizontes culturales. Su eficacia
caracterstica es la promocin de las clases populares hacia la libertad poltica y social,
respetando profundamente su sistema de auto - identificacin, su iniciativa cultural y su
derecho a ser diferentes".
6. 3 LECCI N VEINTI OCHO .ALGUNAS OBSERVACI ONES CR TI CAS

En efecto, y tal como se podr apreciar a lo largo de este trabajo, el carcter exclusivo y
excluyente con que se ha manejado este enfoque por parte de muchos investigadores,
ha derivado en un empobrecimiento de las aproximaciones al fenmeno; y ello se
refiere, especficamente, a los lmites de aplicabilidad del concepto de comunicacin
alternativa, inherentes a su propia definicin en torno a un nico modelo.

A partir de tal tesitura, se omiten del anlisis otros contextos poltico-sociales, en los que
las vas alternativas han surgido como respuesta a relaciones autoritarias de
comunicacin no necesaria o nicamente transnacionales. As, por razones ideolgicas
explcitas o implcitas, y por motivos polticos frecuentemente coyunturales, se ha
desechado el estudio crtico - salvo raras excepciones - de las experiencias alternativas
en los llamados regmenes de transicin al socialismo (por ejemplo, durante el gobierno
de la Unidad Popular chilena); a esta omisin se aade la ausencia de trabajos serios
sobre el carcter y la estructura de la comunicacin social en Cuba, as como de las
opciones posibles en ese contexto, caracterizado por el sistema de partido nico y el
monopolio partidario estatal de los medios masivos, sobre los que se ejerce un absoluto
control econmico, poltico e ideolgico.

Todo ello tiene consecuencias tericas y prcticas para la formulacin de opciones con
vistas a procesos de cambio que no sean una mera transferencia de monopolio de una

112


clase social dominante a una nueva lite de poder, y que deje intactas las relaciones
asimtricas entre emisor y receptor. Cabe insistir que no se trata precisamente de lo
contrario: de promover un cambio radical de las relaciones comunicacionales, con todo
lo que ello representa desde el punto de vista de los sistemas de propiedad, control,
elaboracin y difusin de mensajes.

A medida que los investigadores advierten la incongruencia de promover nominalmente
procesos de democratizacin a la vez que se avalan - por accin u omisin modelos
autoritarios, van surgiendo reflexiones e investigaciones que implican una redefinicin
del compromiso de los trabajadores de la comunicacin; y tal redefinicin exige un
anlisis de la realidad que nos permita, sobre la base de un conocimiento ms profundo
y asumiendo las contradicciones y sorpresas que deparan los acontecimientos
histricos, elaborar frmulas alternativas coincidentes con una visin democrtica y
pluralista de las estructuras sociales y comunicacionales.

Desde esta perspectiva, la comunicacin alternativa no constituye solamente un antdoto
frente a las estructuras transnacionales, sino una propuesta y un proyecto que cuestiona
la concentracin del poder comunicacional independientemente de las razones que se
aduzcan para legitimarlo; y todo ello, en la inteligencia de que las estructuras
comunicacionales - simtricas o asimtricas - constituyen en gran medida una expresin
de las relaciones de poder y un espejo en el que puede mirarse la sociedad en su
conjunto, entendida como una macro estructura comunicacional. En un trabajo anterior,
al describir los fenmenos que a nuestro juicio constituan las diversas dimensiones de
lo alternativo, intentamos tipificar algunas coyunturas y contextos en que emergen
determinadas opciones.

Decamos al respecto: "en un determinado momento, la opcin se presenta frente al
Estado como monopolizador directo o indirecto de los medios; en otro, frente a los
canales privados y estatales a la vez; en otros an, particularmente frente a los intereses
privados, nacionales y/o transnacionales, de manera totalmente autnoma o alentada
por organismos estatales o paraestatales, cuando en el propio seno del Estado se
mantienen, con todas las precariedades del caso, bastiones aislados del inters
mayoritario; a veces es el Estado el que asume, directamente, la propiedad y el control
de un medio como opcin, tambin, ante los intereses privados nacionales y/o
transnacionales; finalmente, como ha ocurrido en Espaa y en Chile, la alternativa surge
tanto ante el monopolio capitalista como respecto a la prensa izquierdista y popular"
Coherentemente con esta historizacin y relativizacin del concepto, lo que le confiere a
la vez una necesaria universalidad, arriesgamos una definicin provisional que tuviera en
cuenta esos diferentes contextos en que surge la opcin: "diremos que es alternativo
todo medio que, en un contexto caracterizado por la existencia de sectores privilegiados
que detentan el poder poltico, econmico y cultural en las distintas situaciones
posibles, desde el sistema de partido nico y economa estatizada (Cuba) hasta los
regmenes capitalistas de democracia parlamentaria y las dictaduras militares - implica
una opcin frente al discurso dominante"

113


En cuanto a las definiciones de la comunicacin alternativa que giran en torno a la
hegemona de las lites poltico-intelectuales, intentaremos unas pocas reflexiones; en
primer lugar, acerca del problema terico y de los interrogantes que suscita. La
concepcin de Lenin sobre los procesos de formacin de la conciencia, concepcin
iluminista de raz jacobina, y cuyos antecedentes pueden hallarse tanto en la corriente
mesinica y redentorista del populismo ruso como en Lassalle y Kautsky, pone de
manifiesto una incongruencia que, paradjicamente, una autora ha sealado al plantear
esta pregunta: "cmo es posible decirse marxista y afirmar que la conciencia tiene un
origen diferente del ser social". Por otra parte, la experiencia histrica ofrece muchos y
muy variados ejemplos que, aisladamente, permitiran demostrar tanto la capacidad de
auto-emancipacin de las clases explotadas como el papel relevante de una lite
portadora de ideas y conceptos fecundos que, en interaccin con la praxis cotidiana y las
"ideas inherentes" de las clases populares, dan por resultado un nivel de conciencia que
funciona como motor de los procesos poltico-sociales.

Es posible mencionar movimientos de carcter espontneo que han trascendido del
mero economicismo y de los objetivos inmediatos, tanto en las sociedades capitalistas
como en las denominadas preindustriales. Para dar un ejemplo dramtico, que toca muy
de cerca a los latinoamericanos, podemos mencionar el caso de la revolucin espaola
de 1936/1937, en la denominada "vanguardia" ha ahogado en sangre, implacablemente,
las iniciativas radicales de las bases obreras y campesinas, por contravenir los intereses
y las estrategias diseadas desde la cpula dirigente.

Quien revise la rica bibliografa sobre las relaciones vanguardia - masa, sobre el papel
de los intelectuales en los procesos revolucionarios - empezando por Marx y Engels -
advertir que cada autor, frecuentemente segn la particular circunstancia en que se
produce su reflexin, enfatiza las posibilidades de auto-emancipacin o la necesidad
imperiosa de una vanguardia esclarecida que conduzca a las mayoras sociales hacia su
liberacin, aunque hay que sealar que de Marx y Engels a Lenin se opera un claro
desplazamiento a favor de la lite intelectual. En esta tensin terico-poltica entre los
polos extremos en que suele verificarse la polmica, nos interesa subrayar, muy
especialmente, las consecuencias de la teora de la vanguardia y su uso para la
legitimacin del poder y la supresin de la autonoma popular en el curso de los
procesos poltico-sociales.

En la concepcin de estos fundamentos tericos y las relaciones de dominacin que la
vanguardia establece con las mayoras sociales una vez tomado el poder del Estado -
relaciones de dominacin que tienden a reproducirse ms all de la voluntad subjetiva
de los dirigentes - radica tal vez una de las claves de la mencionada supresin de la
autonoma popular en tales procesos, una de cuyas manifestaciones son las estructuras
comunicacionales autoritarias. La dualidad terica involucrada en las formulaciones
sobre la misin histrica ineluctable del proletariado y la legitimacin de una vanguardia
que lo representa y acta como una superconciencia del mismo, tiene su correlato en el
plano especficamente comunicacional: tanto las organizaciones sociales y culturales
como los medios masivos constituyen, desde esta ptica, meras "correas de
transmisin" de la vanguardia, independientemente de que se halle en la oposicin o en

114


el poder. Se trata, en la mayora de los casos, como lo demuestra la experiencia
histrica, de una concepcin instrumentalista de la comunicacin alternativa cuya meta
final es el control estratgico de los movimientos populares.

Cabe decir, al respecto, que en la medida en que la comunicacin alternativa, en su
expresin ms plena, implica el ejercicio de la democracia comunicacional directa, al
margen de todo control y sin necesidad de intrpretes privilegiados del sentir colectivo,
entrara en contradiccin con la hegemona de la vanguardia. Finalmente, algunas
reflexiones acerca de Gramsci, cuyos textos, en los que suele advertirse una gran
agudeza intelectual, han servido para fundamentar las ms encontradas posiciones,
debido a su fragmentariedad y a su carcter frecuentemente ambiguo.

Sostenido equilibrio entre la coercin y el consenso, la obra gramsciana puede dar
lugar a las ms variadas interpretaciones. Rossana Rossanda seala al respecto lo que
denomina las dos etapas de Gramsci: las que cubren el itinerario ideolgico que va del
Gramsci de los consejos, sovietista y antijacobino, al Gramsci que, una dcada despus,
en las Notas sobre Maquiavelo, pone el nfasis "sobre la vanguardia, el prncipe, el
nico que est en condiciones de interpretar la realidad liberando sus potencialidades
an informes" . As, dice, "cierra en sentido opuesto al de la 'democracia directa' la
dialctica entre clase y conciencia".

Sin embargo, es pertinente traer a colacin unas breves meditaciones de Gramsci que, a
nuestro juicio, calan hondo en la esencia de esta controversia. En primer lugar, un
interrogante vinculado con la formacin de dirigentes: "se quiere que existan siempre
gobernados y gobernantes, o por el contrario, se desea crear las condiciones bajo las
cuales desaparezca la necesidad de la existencia de esta divisin?, o sea, se parte de
la premisa de la perpetua divisin del gnero humano o se cree que tal divisin es slo
un hecho histrico, que responde a determinadas condiciones?"

Esta pregunta, que hace referencia indirectamente a la divisin del trabajo en las
sociedades clasistas y a la probabilidad de su superacin en lo futuro, puede extenderse
al campo de la comunicacin, puesto que, histricamente, la divisin tajante entre
emisores y receptores es expresin de esa misma divisin clasista del trabajo. Pero las
vanguardias, que no establecen lmites para su dominio, pretenden seguir ejerciendo el
papel de nicos emisores del discurso social histricamente vlido.
6. 4 LECCI N VINTINUEVE .NUEVAS INDAGACI ONES TERI CAS Y
EMP RI CAS
Estamos ahora ante corrientes de pensamiento que, desde muy diversos ngulos y muy
variadas preocupaciones, exhiben un denominador comn: el intento de trascender los
estereotipos y los tabes que durante aos han constituido gravsimos obstculos para
la inteleccin ms profunda de nuestra realidad y para la formulacin de opciones. Todo
ello implica repensar categoras que an constituyen las herramientas fundamentales de
la investigacin, teida por las concepciones mecanicistas, por el fcil denuncismo y la
visin apocalptica de algunos exponentes de la Escuela de Frankfurt (vg. Horkheimer y
Adorno).

115


A nuestro juicio, se trata en primer lugar de aprehender la realidad social-comunicacional
de un continente indgena, campesino y pluricultural, que ha sido pensado por la
izquierda, primordialmente, desde las perspectivas que aportan las teoras sobre la
misin histrica del proletariado como nica clase universal, con un destino histrico
claramente definido. Y ello, desestimando explcita o implcitamente a las grandes
masas latinoamericanas, cuyo nico destino cierto pareca radicar en la subordinacin a
las minoras obreras y a las lites vanguardistas que decan y dicen - representarlas.

En segundo lugar, es necesario abandonar - sin negar su enorme importancia - la
fascinacin por los medios masivos y las ideas acrticas acerca de su aparente
omnipotencia en la formacin de la conciencia colectiva, para mirar hacia adentro, hacia
nuestras comunidades rurales y centros urbanos, a fin de estudiar el carcter de las
experiencias populares de diverso tipo y saber cmo son y cmo funcionan sus canales
y redes autnomas de comunicacin. Y, por otra parte, es pertinente indagar qu
relacin se establece entre el discurso de los sistemas dominantes y los perceptores, de
qu manera y en qu medida gravitan en las concepciones y actitudes de individuos y
grupos y en qu niveles se verifican los procesos de descodificacin crtica. Todo esto,
que parece muy poco, tiene sin embargo muy dilatadas implicaciones, pues nos muestra
los cambios significativos que se estn operando en las tendencias de la investigacin.

Cabe sealar, en primer trmino, las reflexiones acerca de las redes de comunicacin
participativa pre existentes a los medios masivos, lo que no slo hace referencia a
culturas con formas de actividad comunitaria, sino tambin al problema de la multi-
gnesis y del significado real de la comunicacin alternativa: desde tal perspectiva, sta
ya no puede verse nicamente como respuesta a las estructuras transnacionales, sino
tambin como manifestacin de la persistencia de ciertas expresiones culturales. De
hecho, la persistencia de formas culturales opuestas al modelo industrial desarrollista de
las burguesas nacionales (y de la mayor parte de los proyectos marxistas o
neomarxistas), as como los grandes movimientos poltico-sociales, ponen de relieve los
lmites de una concepcin mitificadora del poder persuasivo de los medios masivos,
concepcin que soslaya, adems del grado de autonoma de las culturas populares, la

La historia del padre Vicente, un cura de barrio importancia de la praxis como fuente
de la conciencia colectiva. Al respecto, seala Luiz Gonzaga Motta que hasta
ahora, en la mayora de los estudios se acepta "el axioma marxista de que las
ideas de las clases dominantes son, en cualquier poca, las ideas dominantes" . A
lo que agrega: "Las clases populares viven tambin sus contradicciones al nivel
de la experiencia cotidiana y responden dialcticamente a las tentativas de
manipulacin". Lo que no significa, desde luego, idealizar a los sectores populares
sino subrayar su creatividad y su capacidad de resistencia a la imposicin de
pautas sociales y culturales.

A partir de preocupaciones similares, Alcira Argumedo apunta a la revisin del concepto
marxista de conciencia enajenada, que es un gran medida la matriz terica, el ncleo
conceptual en que se fundamentan las posiciones paternalistas de impugna. Con ello

116


promueve un rea de investigacin terica hasta el momento cristalizada en la repeticin
de estereotipos, y cuya importancia para la conceptualizacin y evaluacin de los
fenmenos alternativos no es necesario enfatizar. Reflexiona esta
investigadora:hablamos de conciencia enajenada en el sentido de aceptar como
propios y validos la visin del mundo y las formas de dominio establecida por los
imperios en las sucesivas etapas histricas. Pero la historia de la dominacin colonial o
neocolonial en los tres continentes, a lo largo de cuatrocientos aos, demuestra que las
pocas de paz, de aparente aceptacin del dominio, para nosotros de no manifestacin
de un disenso latente, han sudo la excepcin y no la regla de los pueblos dominados. Y
esta distorsin histrica de la informacin el fenmeno no es nuevo ha llevado, an a
ciertos sectores progresistas, a concebir la historia del dominio como asentada en un
consenso de enajenadode los dominados.

Y mientras algunos comienzan ya a interrogarse en voz alta acerca del carcter real de
los sistemas que se asumen como socialistas y de sus estructuras comunicacionales,
que se nos han venido proponiendo como alternativa, otros subrayan la imperiosa
necesidad de buscar una tercera opcin entre lo que Alcira Argumedo denomina "los dos
modelos paradigmticos": el modelo capitalista transnacional y el modelo sovitico. En
una lnea semejante se ubican investigadores como Ana Mara Nethol y Juan Daz
Bordenave. Al impugnar los modelos liberales adoptados en gran parte de Amrica
Latina, la primera seala simultneamente que "el modelo comunista fue y es autoritario
en su teora y en su prctica poltica"26; y el segundo enfatiza la necesidad de formular
"un modo de desarrollo diferente del emanado del capitalismo liberal y del comunismo
estatal y proponer a nuestros pueblos un socialismo democrtico de bases comunitarias,
autogestionarias y participativas". A nadie escapar la relevancia de tales
planteamientos, sobre todo si se tiene en cuenta que el doble discurso, liberador-
autoritario, de gran parte de nuestra comunicologa crtica no es ms que el eco de la
falsa polaridad que estos autores objetan.
Desde tal perspectiva, es natural que se plantee una redefinicin del compromiso poltico
y profesional de los comuniclogos, compromiso tantas veces confundido con una
adhesin incondicional a los aparatos de poder, real o supuestamente popular.

En un anlisis crtico de las polticas nacionales de comunicacin promovidas por la
UNESCO y su incidencia en la realidad brasilea, reflexionan Ubirajara da Silva y
Gonzaga Motta: "El compromiso de los profesionales y estudiosos de la comunicacin
debe ser con la cultura brasilea, especialmente en sus expresiones populares que han
estado histricamente marginadas. La resistencia a la domina- Alcira Argumedo,
"Comunicacin y democracia en las propuestas del nuevo orden mundial de las
comunicaciones y la informacin".

6. 5 LECCI N TREI NTA. COMUNI CACI N Y CI UDADAN A
Varios autores. Revista Nueva Tierra 45, diciembre de 2000.
Fuente: http://www.nuevatierra.org.ar/comunicacion_y_ciudadania.htm

117


Comunicacin y ciudadana para una sociedad en movimiento
Rosa Mara Alfaro. Comunicadora y educadora peruana. Asociacin de
Comunicadores Sociales CALANDRIA y Universidad de Lima, Per.
Extracto de su ponencia en el seminario del ao 2000.

Necesitamos trabajar un concepto de ciudadana que una los aportes del liberalismo y
del socialismo. Hay hoy en da un movimiento desde el mundo liberal que se llama el
comunitarismo y que est replanteando, muy a fondo los principios liberales y la
centralizacin de estos principios en el individuo. Al mismo tiempo hay corrientes
socialistas que se llaman de distintas maneras, socialistas demcratas, por ejemplo.
Norberto Bobbio, por ejemplo, un gran terico de la poltica, llama a este movimiento
socialismo liberal. Es decir que trata de encontrar en el aporte liberal el papel que se le
da a la persona individual pero que no se queda all, sino que lo ubica en su sentido de
comunidad, de articulacin social, de tica. Hay algunos autores en Espaa bien
interesantes que estn replanteando cosas, como por ejemplo la empresa tica, cmo
tiene que cambiar el sentido empresarial hoy en da para poder pensar el mundo con
responsabilidad.

Creo que hay movimientos a nivel del pensamiento en el mundo que debiramos darle
un poco ms de importancia, hay que buscarlos, leerlos, hay mucho que aprender. En
este sentido apunta una cita de Touraine, en su libro Podremos vivir juntos?, donde
dice que la nueva revolucin que hoy da tiene la sociedad es tan grande como el gran
cambio y la gran revolucin que nos armaron otros que fue la del proceso de
globalizacin. Pero tan importante como esa es hoy da, tomando en cuenta la historia
poltica anterior, la revolucin de carcter tico.

Esa es la nueva perspectiva y es ah donde tambin hay una autora, Nancy Fraser, que
plantea que ha sido un error pensar que las nuevas utopas slo se trabajan alrededor
de la democracia, que hay que repensarlas en un balance entre justicia y democracia.
Incluso hay autores que plantean la necesidad de pensar hoy da en un estado diferente,
que vele por la justicia, y que ese sea su nico rol. Hay una convulsin interesante en el
mundo, en pensadores, en gente pero todo es disperso an y quizs est bien que tenga
un tiempo as. Pero entonces el concepto de ciudadana no es el concepto liberal, es un
nuevo concepto de ciudadana que est situado alrededor de lo que podramos llamar
una relacin de carcter tico.

Ejes conceptuales

En esa lnea existen algunos conceptos que me parecen claves dentro de este concepto
de ciudadana, es decir, el nuevo concepto alude a que el ciudadano, que no
necesariamente es el ciudadano individual sino que puede ser el colectivo, el/la
ciudadana pertenecen a una sociedad, por eso el concepto de integracin muri. El
problema no es que se integren, el problema es que pertenezcan a esa sociedad y que
desde esa pertenencia luchen, sean crticos pero no desde fuera, la lucha hoy en da

118


est adentro. El mercado est, el mundo global est, el problema no es qu haces con el
mercado sino qu hacemos dentro del mercado, qu lmites le ponemos al mercado.

Me parece que el concepto de ciudadana se flexibiliza cuando lo tomas en los distintos
campos. No es un concepto solo poltico, es un concepto, como ya lo dicen muchos
autores, poltico, econmico, civil y cultural. Es esa idea del sujeto participante de su
sociedad, responsable de su sociedad desde su integralidad. Esto no es como lo que
nos pas a gente de mi generacin, te encuentras con personas que han sido tan
revolucionarias de izquierda y hoy da son unos sinvergenzas que lucran con el pueblo.
Es que hemos pensado en ese momento lo revolucionario en lo poltico y no, y eso creo
que es una de las creaciones ms interesantes del feminismo, es tambin en otros
aspectos de la vida, poltica, econmica, civil, cultural, privada. Es ese ciudadano que
est siendo protagonista en ese cruce de lo privado con lo pblico porque se hace
responsable de la humanidad perteneciente a una sociedad.

Es decir, esto supone un status legal y un status moral y tambin una identidad. En ese
sentido cuando hablamos de ciudadana hay que resaltar que ciudadana es igualdad.
Yo le tena clera a eso pero cuando trabaj con las mujeres de base, la percepcin de
gnero unida a la de ciudadana era una revolucin. Cuando tratbamos con ellas slo lo
de gnero se daban jueguitos de autoestima y despus volvan a sus casas y seguan
siendo serviles. Pero cuando unamos gnero con ciudadana era un polvorn porque se
descubran como iguales, como ciudadanas de la sociedad, del estado, del lugar donde
estaban y en ese sentido es igualdad. Pero como hay una desigualdad tan terrible en
nuestra sociedad, es una igualdad que se hace cargo de la desigualdad, que la asume
responsablemente como algo por conquistar pero que, en principio, dice somos iguales.
Si vieran que cuando van a hacer sus reclamos para que las traten bien dicen "soy
ciudadana y usted me merece respeto". No era la misma fuerza que tena "soy mujer",
no era igual. Esta unin, quizs porque es una encarnacin ms clara entre lo poltico y
la identidad de gnero, era muy interesante. Me parece que este es un punto central.

El otro punto esencial es, la idea de pertenencias, en el sentido de los derechos y las
obligaciones. Generalmente, al ciudadano se lo define jurdicamente, tiene derechos y
obligaciones. Me parece que esa es una visin real pero sumamente parcial. Lo que hay
que pensar es que es un ciudadano que pertenece a una sociedad y tiene derecho de
participar en ella a pesar de que pueda no querer hacerlo. En ese sentido es una
incorporacin del ciudadano la sociedad que puede ser incmoda y crtica y puede ser
en discordancia y entonces, va a tener sentidos claves para la comunicacin porque la
comunicacin tendr que estar ms ligada al debate, si es que es as, hay que construir
lo que nos une y lo que nos desune. La ciudadana supone, como dice Hanna Arendt, la
importancia de lo comn, la capacidad para construir qu nos es comn y qu nos es
diferente, los espacios comunes, los intereses comunes.

Esto remite tambin a la idea de colectividad pero una colectividad activa y de dilogo.
Instala una comunicacin que busque conversaciones y fomente construcciones de
poderes, como dicen esas palabras que a nadie le gusta pero que no podemos traducir
de otra manera, empoderamiento del ciudadano/na. La ciudadana es tambin una

119


apropiacin de valores universales como capital axiolgico, incorpora todas estas
nuevas miradas de los valores, que si bien tienen su rastreo en la revolucin francesa,
han cambiado, se han enriquecido. Estara la libertad pero entendida como participacin,
como independencia, como autonoma; igualdad, respeto activo, solidaridad y dilogo.

Los comunicadores y la comunicacin

Uno de los grandes problemas de los comunicadores es que siempre colocan lo
comunicativo como instrumental a otra cosa, a la poltica, a la economa, al desarrollo,
etc. Creo que colocar como valor universal el dilogo coloca a la comunicacin como
una finalidad. Entonces, la gran pelea con todos los proyectos debe ser conseguir que la
comunicacin sea una finalidad de la democracia, del desarrollo. Una sociedad est bien
cuando dialoga, cuando se escucha, cuando es capaz de or al otro y de entenderlo.
Esto tambin hace ver cmo la ciudadana tendra que estar inscripta en una perspectiva
democrtica. Pero en ese demos, de la democracia, ms vinculado al ethos, nuestros
gobernantes han trabajado a la democracia ms pensada como sistema de equilibrio de
poderes. Habra que compensarla ms con desarrollo institucional, con independencias,
con autonomas, con presencias de muchos actores, con participacin pero tambin con
una cultura poltica que se va haciendo poco a poco.

Ciudadana y Democracia

Son dos pilares fundamentales, ciudadana y democracia. El ciudadano requiere de la
democracia para hacerse ciudadano y la democracia requiere de ciudadanos para no
volverse una vulgar mascarada de participacin. Toda esta lnea me parece bien
interesante sintetizada en esta frase "hay que ciudadanizar la poltica y hay que politizar
la ciudadana". Seran como dos caminos rectores de una nueva estrategia de cambio
pero tenemos que reconocer que los procesos de construccin ciudadana son
diferentes, no todos pasamos por el mismo proceso, ni en todos los pases ha habido los
mismos vectores, por ejemplo,

Argentina tuvo una escuela pblica que en otros pases no tuvimos y hoy nos damos
cuenta que esa escuela pblica cre de mejor manera a los ciudadanos que las nuestras
pero las cosas que se estn viviendo hoy, producen involuciones, y que faltan otras
cosas. Me parece que hay que identificar los procesos ciudadanos de manera ms
significativa y, yo subrayara, hay que formar la cultura poltica como algo sustancial al
proceso de construccin ciudadana de las personas con las que estamos trabajando
pero tambin con nosotros mismos. Yo creo que cuando nosotros estamos con las
comunidades, cuando los sabemos escuchar, estamos construyendo sociedad, estamos
construyendo democracia y ciudadana porque estamos apelando a un otro que tiene
palabra y al cual nosotros escuchamos. Estaramos frente al primer pilar de lo que
podramos llamar las estrategias de formacin ciudadana, esto es, la formacin de una
cultura poltica ciudadana como procesos educativos que hay que singularizarlos. A los
jvenes no les tienes que trabajar la idea de libertad, a las mujeres s, es fundamental.
Hay que aprender a trabajar con los distintos grupos.

120


UNIDAD TRES
Nuevos paradigmas
7 CAPITULO SIETE.RELACI N DE LA COMUNI CACI N ALTERNATI VA Y
COMUNI CACI N PARA DESARROLLO

7. 1 LECCI N TREINTA Y UNO

Sentidos y Ubicaciones de la Comunicacin en el Desarrollo
Otra brjula. Rosa Mara Alfaro

No pretendemos elaborar una teora de la comunicacin para el desarrollo. Ambas
materias no son disciplinas que se explican por s mismas, se salvaron de la perspectiva
iluminista que fragment el conocimiento y el saber desde hace siglos, de manera casi
fundamentalista. Estamos ms bien ante espacios profesionales y de accin que
resultan de confluencias y acercamientos sociolgicos, culturales, polticos y
psicolgicos, entre otros. Hoy las fronteras entre una y otra dimensin del saber humano
se movieron y surgen pretensiones de interaccin positivas ms amigables, adems de
los climas inciertos que nos rodean. Retomamos una postura pretenciosamente
reflexiva, ms para pensar que para postular una concepcin cerrada de esta
convergencia entre comunicacin y desarrollo. En ambos casos la prctica antecedi a
la teora1 y es por ello que desde la experiencia de 23 aos y medio, surge este
atrevimiento de indagar sobre la naturaleza de lo que hacemos.

Desarrollo como voluntad de cambio: conviviendo con la incertidumbre

El desarrollo es ms una posicin que reconoce problemas sociales y polticos graves en
un pas o localidad y busca resolverlos en el corto plazo, que una teora armada con
coherencia sobre el modo de entender y cambiar la sociedad, ms an hoy en un mundo
globalizado del que dependemos en muchos aspectos. Indefinicin conceptual que se
sostiene en la ausencia de teoras sociales innovadoras vinculadas a la accin y que
busquen transformar el orden social, objetivo y subjetivo, de manera ms definitoria o
continua y democrtica. Aunque, evidentemente, cada modo de entender o realizar
actividades de ayuda, promocin o intervencin se basa en comprensiones de la
realidad y en apuestas sobre cmo modificarla que aluden a posiciones tericas
parciales o fragmentadas que alimentan los sentidos de la prctica que se implementa.
Slo en esa perspectiva podemos hablar de teoras o modelos del desarrollo, como
formas de acercamientos especficos al cambio, ms armados como propuestas o

121


frmulas de entendimiento de lo que se quiere lograr en situaciones concretas con
pretensiones de ms largo plazo. En ese sentido se identifica conflictos ayudando a
resolverlos de determinado procedimiento, para hoy y para el futuro. Pero, nada nos
asegura su estabilidad.

Estaramos ante una incertidumbre con contrapesos, en la que el desequilibrio puede
tener lugar si ello mueve y asegura soluciones en el corto plazo, pero posibles de
continuar con ms grandes ambiciones. Estamos frente a un gran movimiento de
voluntades de cambio con diferentes rutas de realizacin y con apuestas distintas
por una nueva sociedad, aunque su formulacin sea an sumamente difusa.
Estamos dndole pie a la incomodidad, a la indignacin y la protesta pero en una
lnea de accin constructiva. Aunque tambin se dan casos donde el objetivo
estara slo en solucionar problemas especficos sin generar enmiendas ms de
fondo que son las que originan las desigualdades sociales en una sociedad dada y
desde relaciones internacionales en el marco de la globalizacin existente. Por
ejemplo, la apuesta por disminuir una enfermedad o por eliminarla.

En ese sentido, si bien los problemas se afrontan y no se contemplan slo
analizndolos o lamentndonos por su existencia, la fuerza del compromiso de
accin alude a una gran responsabilidad por entender lo que va ocurriendo. Un fino
espritu crtico supone aceptar el complejo campo de incertidumbres en el que nos
encontramos cuando intervenimos, para transformar la realidad, no existiendo
seguridades al respecto. Histricamente, la acepcin del desarrollo tiene una carga
significativa contraria a la propuesta por la modernidad y las leyes del mercado que
supuestamente deban ir resolviendo espontneamente problemas de diferente tipo y
generando progreso. Se trata de un proceso de legitimacin de la intervencin humana
para modificar la realidad, reconociendo sus fallas y los conflictos que ella origina y
reproduce.

Nada en ese sentido es natural sino identificado como problema y atacado para
disminuir sus efectos y causas para resolverlo. Por lo tanto, se evidencia los fracasos de
la misma y la existencia de gravsimos problemas en el mundo que requieren esfuerzos
casi universales para poder modificarlos parcialmente. Y no slo se visibiliza y acepta las
grietas sociales de las que estamos hechos, sino que nos mueve un impulso humano
significativo para identificar aquella maquinaria que genera exclusiones de diverso tipo y
las legitima como normales. Por ello, a pesar de los diferentes enfoques existentes,
incluso contradictorios u opuestos, el desarrollo es como una cruzada de reconocimiento
de problemas y soluciones. Y esa formulacin por ms simplista que parezca significa un
nuevo entrenamiento en la accin de cambiar, dndole derecho de existencia al error.
En ese sentido, el desarrollo no es ya lo alternativo o contrario a lo ya existente sino una
fuerza multifactica de contrapesos que nos ayudan en la bsqueda de otro modelo de
sociedad que an no est pero que lo vamos predeterminando si lo sabemos construir,
en una constante interlocucin entre teora y prctica, eliminando las fronteras que antes
impedan ese dilogo. La incertidumbre asumida nos hace menos vanidosos. Y sobre
todo nos inyecta una enorme pasin por el aprendizaje, buscando el conocimiento que

122


est siempre lejos y no incomoda toda dificultad de atraparlo, para que ya conseguido
pronto se vuelva a escapar. Se requiere una voluntad siempre retada por atrevimientos.

Es decir, posibilita el definir al desarrollo como un conjunto de procesos de
accin/reflexin que generan otros en una visin reproductiva permanente. Esa
perspectiva nos salvaguarda de la maligna obsesin por resultados fijos y programados
al exceso. Muchos nunca siguieron una ruta fija ni se hicieron flexibles a las dificultades
y recovecos que almacenan los intentos de cambio. De all que el desarrollo como
proceso en relacin con resultados, va forjando otras categoras evaluativas que miden
la calidad y la interrelacin entre ambos aspectos con flexibilidad. Esa energa hacia y
por el desarrollo en Latinoamericana se enmarca en una gran complejidad de problemas
y relaciones existentes que le otorgan cierto relativismo a dicha apuesta ortodoxa por el
cambio, ms an si se formula de manera tan general. Por ejemplo los efectos
negativos de la crisis de la deuda externa no han sido revertidos y, es ms, en la
mayora de los pases de la regin no slo no se ha recuperado la senda sostenida del
crecimiento, sino que los desequilibrios bsicos se han agudizado ostensiblemente.

El ingreso per cpita de Amrica Latina se mantuvo, durante toda la dcada de 1,980,
muy por debajo de los niveles alcanzados a fines de los aos setenta y esta tendencia
contina en la mayora de los pases con impactos sociales regresivos y agudos
conflictos polticos, de imprevisibles consecuencias para las democracias recin
restauradas2. La crisis de Argentina, en ese sentido, es emblemtica de tal
complejidad. No nos referimos, por lo tanto, a voluntades romnticas, menos a posibles
ilusionismos del desarrollo, sino a vocaciones humanistas y democrticas muy
conscientes de las dificultades en las que nos encontramos ubicados. Somos ms bien
equilibristas entre esas convicciones de cambio y las viabilidades reales de poderlas
concretar.

De alguna manera, el desarrollo supone desde mi punto de vista un reconocimiento de la
existencia del conflicto en la vida de los seres humanos, en nuestras sociedades
especficas y en el mundo. Las relaciones entre los sujetos o los actores estn marcadas
por su permanente y constante reproduccin. Las instituciones encargadas de los
cambios ya sean pblicas o privadas adolecen de severos problemas y capacidades de
gestin. No hay correspondencia entre esas voluntades y las que hoy determinan las
rutas econmicas globales. Se trata entonces de organizarnos para mantener vivo el
descontento y muy activa una convivencia de accin entre esos conflictos que originan
tantas desigualdades.

La vocacin por el cambio no es slo una certeza tica de carcter humanista y
democrtica sino una prctica social arraigada en muchos de nuestros pueblos, quienes
en aras de superar la pobreza a la que haban sido condenados se organizaron para
luchar contra ella o para superarla. Es decir hay un conjunto de capacidades adquiridas
que significan diversas competencias para el desarrollo transformador ms amplio que el
de slo una comunidad especfica y en un solo aspecto. En esa perspectiva, la
comunicacin tiene un papel significativo y clave para profundizar esa voluntad y hacerla
ms colectiva.

123


El desarrollo supone palabra compartida en la accin de transformar, construyendo
nuevos sentidos comunes. Porque ella admite una reflexin comunicante de los
problemas que nos aquejan y a la vez el dilogo es tambin fuerza de cambio que no
slo es expresiva, sino que en la accin comunicativa misma se va perfilando y
complejizando segn quienes estn comprometidos y para dnde se enderece el timn.
La propia desigualdad cuando est cruzada de encuentros, palabras e imgenes se
convierte en problema de todos, en presin social y en conviccin sobre el propio valor
transformador. De all que la comunicacin tenga que relacionarse con la
incertidumbre, incubarla y a la vez convertirla en generadora de apuestas o ensayos de
cambio, para luego ir reformulando los ejes de la accin, sus procesos y resultados. No
se la quiere desaparecer, ms bien se reconoce su potencial dinamizador. No es por lo
tanto la comunicacin que tranquiliza o da recetas normativas de diferente tipo, sino que
es camino abierto en el que todos o muchos requerimos participar incluidos los
profesionales de la comunicacin.

7. 2 LECCI N TREI NTA Y DOS. PROCESO DE LEGI TI MACI N DE LA COMUNI CACI N
EN EL DESARROLLO

Generalmente la asociacin entre desarrollo y comunicacin se ha construido
pragmtica y hasta forzadamente, sin que exista mayor parentesco entre ambas
nociones, tanto a nivel terico como estratgico y prctico. Si bien el desarrollo es
bsicamente una intervencin social transformadora de la realidad y de carcter integral,
debiendo comprometer a diversas disciplinas, ha sido la economa y la sociologa como
miradas profesionales las que han obtenido mayor peso en su definicin. Desde ellas se
ha organizado su interpretacin y enunciacin especficas para cada pas o regin, como
tambin se incentivaron discusiones y confrontaciones entre diferentes opciones o
modelos de aplicacin, incluyendo la perspectiva crtica. nfasis que hasta hoy se
mantiene y que nos lleva casi mecnicamente a un compromiso instrumental y
secundario de la comunicacin y otras profesiones, no aportando significativamente a su
esclarecimiento en el debate nacional e internacional.

Para muchos la comunicacin resulta ser una confluencia de habilidades y experticias
ms prcticas, como la publicidad, el periodismo, la produccin de programas y
campaas de marketing, etc., cuyos sustentos tericos ingresan muy dbilmente, en
algunos casos son casi inexistentes, como por ejemplo la nocin de esfera pblica para
el desarrollo que no aparece y an hoy cuesta introducirla. Tampoco se le viene
relacionando con produccin y reproduccin cultural. Los acercamientos desde un inicio
fueron completamente desiguales porque el desarrollo fue pensado como polticas de
transformacin social frente a una realidad reconocida como desigual y una
comunicacin definida como herramienta de accin definindose as un lastimoso
ingreso instrumental.

124


Es decir si bien en el primer caso se da un anclaje disciplinario, en el segundo su
aparicin es slo metodolgicamente til. De all que el principal perfil profesional exigido
a la comunicacin era y an es el del productor de medios y materiales o el organizador
de campaas publicitarias. Paralelamente, desde otros caminos la comunicacin ha ido
encontrando en Latinoamrica asociaciones significativas en el campo de la cultura, de
las relaciones sociales y de la poltica principalmente.

Pero la relacin con el desarrollo ha sido ms incipiente. Quiz porque la propia nocin
de desarrollo estuvo siempre en crisis, provista de reduccionismos o en procesos de
modificacin. Desde ella y la educacin se fue incrementando la importancia de la
participacin como sentido de equidad en el uso de la palabra, aunque ms ligado en
sus inicios al cambio ideolgico. Si bien su campo especfico es muy discutido, su
riqueza estara mas bien en la coherencia que sta mantiene con respecto a las
disciplinas anteriormente formuladas, es decir en el enfoque de cun til es pero desde
una perspectiva ms humanista de revaloracin del sujeto. Lo que ha significado una
amplitud mayor que su dependencia de la lingstica que fue la que marc su pertinencia
durante mucho tiempo. Corrientes como las lideradas por Jess Martn Barbero, Nstor
Garca Canclini y otros han sido sumamente ricas al respecto. Perspectivas que no han
tocado directamente la articulacin entre comunicacin y desarrollo, pero han ayudado a
comprenderla mejor desde su asociacin con la cultura. Mirada transdisciplinaria que ha
producido numerosos estudios y reflexiones en el continente.

Cuando algunos pensadores del desarrollo, en los ltimos aos, empiezan a relevar la
importancia del capital social que aportan las sociedades y del actor cultural como sujeto
participativo3 es cuando se inicia acercamientos conceptuales ms significativos, no
siempre refrendados por la prctica mayoritaria del desarrollo. Antes, los predicadores
de una otra comunicacin no instrumental basada en la construccin subjetiva y objetiva
del yo y del nosotros, a partir de relaciones que se gestan para la transformacin de las
condiciones de vida, aparecan como intrusos o romnticos. Pero este nuevo impulso, da
pie al nacimiento de una superacin de la distancia existente entre ambos conceptos.
Las problemticas sociales y los sujetos del desarrollo forman parte de la viabilidad del
mismo, en la medida que aportan no slo a la accin sino que constituyen el capital
cultural y social que se renueva y reedita mediante el dilogo. Se comprende entonces
que el compartir entre pares y diferentes compromete al sujeto en sus niveles objetivos y
subjetivos, individuales y colectivos en un nuevo enfoque comunicacional.

As la comunicacin alternativa, educativa o local antes divorciada del desarrollo
empieza a ser un reto compartido y no slo un componente de prcticas y tcticas del
desarrollo, como veremos posteriormente. Camino histrico que sin embargo no es
necesariamente evolutivo o lineal, pudiendo encontrarse viejas y nueva posiciones hasta
en una sola persona. Como contraparte, la comunicacin permite introducir en el
desarrollo una voluntad de compromiso con los sectores excluidos, que luego ha
permitido construir otros conceptos como el del voluntariado que nace y se reproduce
desde la sociedad civil. As el desarrollo es un compromiso social de muchos el que
suele asentarse en redes comunicativas de responsabilidades compartidas por el

125


cambio. Da cuenta continua del proceso mediante el ejercicio de la memoria recordando
lo ya caminado y sus interrupciones.

Hoy estamos en un nuevo momento porque se ha descubierto no slo la importancia
estratgica de la comunicacin, sino que para muchos y no para todos, resulta un
componente sustancial de cualquier intervencin o proyecto de desarrollo. Y en pocos
casos se avanza an ms, plantendola como un aspecto bsico de las polticas del
desarrollo social, constituyndose inclusive en una finalidad u objetivo a conseguir, es
decir que haya vinculacin y comunicacin entre los actores de una sociedad. Estar
comunicados es un objetivo y principio del desarrollo, aunque no lo parezca. Posicin
que lamentablemente es an minoritaria en el pas y en el mundo.

De all que hoy da asistamos a una especie de migracin profesional hacia la
comunicacin desde otras competencias. Asumen as tareas del comunicador, a veces
sin estar preparados, generndose una cierta disputa que slo puede ser resuelta con
una mejor preparacin de los comunicadores en capacidades especficas para el cambio
social, tanto en el mbito de los horizontes y sentidos, como del diseo de polticas y
estrategias de cambio. Concluimos as que mucho est por hacer y solos es imposible
actuar. No sabemos pero s creemos en los procesos comunicativos con capacidad de
originar resultados, pero con propuestas de desarrollo social y culturalmente
consistentes en s, donde la raya entre experto, facilitador y beneficiario est siempre
transgredindose o movindose.

Procesos que a su vez pueden desatar otros cambios y nuevas intervenciones. Ser
comunicadores para el desarrollo es en ese sentido una aventura apasionante y
altamente compleja donde la incertidumbre nos ayuda a creer ms en los dems que en
nosotros mismos.

Concepciones del desarrollo y demandas a la comunicacin

Recordemos la relatividad del concepto de desarrollo que hoy circula por el continente,
basado slo en aminorar algunas problemticos o resolver conflictos precisos de corto
plazo. Hay quienes todava lo piensan como un voluntariado de caridad. Son posiciones
que evitan la discusin sobre lo que el desarrollo es como proyecto de sociedad,
dndole as ms importancia a la comunicacin que al cambio social en s. Mientras que
histricamente tal formulacin fue ms ambiciosa aunque siempre fue tema polmico por
la fuerte carga ideolgica que arrastraba al referirse al cambio social de conjunto,
preguntndose si era posible tener pases en vas de desarrollo y cul sera el proceso a
seguir.

Es decir, estaba ms comprometido con modelos de sociedad a promover. La idea de
planificacin surge de esa mirada macro social y no tanto de actividades y proyectos
precisos como hoy se la nombra. En ese sentido, nos hace bien revisar las propuestas
bsicas que se produjeron desde aquellos analistas que indagaron sobre las
comprensiones del crecimiento a buscar. Algunas de ellas siguen mantenindose
aunque de manera ms encubierta o poco consciente.

126


Sabemos que existe una desvinculacin histrica y prctica en la bsqueda de justicia y
libertad, dos aspectos claves para pensar el tipo de futuro que valoramos y queremos.
La prioridad de una dimensin sobre la otra ha dado origen a diversas teoras incluso
contrapuestas, las que tienen que ver con un pretendido reordenamiento social. No
podemos negar que diferentes vertientes han dado variados nfasis a esta sentencia,
alrededor de una comprensin dispareja del cambio social. As, las acepciones del
desarrollo han circulado en Latinoamrica aunque de manera desordenada y a veces
hasta superpuesta en el mismo tiempo y lugar. Casi siempre estuvieron asociadas a
polticas de conjunto y no a teoras, porque fueron especialmente operantes al
convertirse en prcticas econmicas, sociales, polticas y culturales de intervencin. No
fueron destinadas a localidades especficas sino mas bien a pases, pero s han sido
respaldadas por diversas instituciones nacionales e internacionales, algunas de ellas hoy
globalizadas. Tales nociones se usan, enmarcan y otorgan intencionalidad a lo que se
emprende, tanto a nivel del diseo de objetivos como de la opcin por determinadas
estrategias, metodologas, apuestas y logros diferenciados a obtener, aunque
aparentemente parezcan ser similares. De all que sea tan importante hacer un
reconocimiento de los diversos modelos que se han venido gestando y sus sustentos
tericos, tanto explcitos como implcitos.

Dichas comprensiones, determinan los tipos de comunicacin que cada uno de ellos
admite. Siendo el campo profesional de la comunicacin para el desarrollo an nuevo,
sustentado ms en mltiples prcticas que en reflexiones o precisiones conceptuales,
creemos importante asumir este reto de hacer interactuar el campo comunicativo con el
del desarrollo, encontrando los puntos de contacto, sus alejamientos y las propuestas
conceptuales que los alimentan. Muchas veces constatamos cunta desesperacin
existi por alcanzar una definicin exacta del desarrollo, cuando no estar seguro ayuda y
da calidad a los procesos de bsqueda, si se disea y evala con constancia y
responsabilidad. Es interesante que indaguemos, sin embargo, sobre esas teoras que
proponan prcticas organizadas, bajo el ttulo de modelos u opciones de desarrollo.

Si bien tales arquetipos tuvieron sus momentos de surgimiento, conviven en diversas
formas actuales de intervencin hoy, aunque siempre un modelo tiene primaca sobre
los dems. De otro lado, cada uno de los identificados aport discusiones y dilemas
significativos an no resueltos y que dibujan un campo altamente conflictivo, pero muy
significativo para definir qu entender y cmo actuar sobre la realidad, apuntando a
distintas utopas de cambio. Ellos a su vez, van definiendo perspectivas
comunicacionales las que son fundamentales de identificar y que trataremos de
comprender en parte a continuacin.

Curiosamente estos modos de concebir el desarrollo nacen histricamente desde los
conflictos de post guerra surgidos durante el siglo pasado a partir de confrontaciones
internacionales con el fin de que no vuelvan a repetirse tales sagas de destruccin. Se
trat entonces de planificar la recuperacin y lo perdido, en primer lugar, y de prevenir
alguna otra guerra posible o situacin similar que corte la modernizacin y el progreso.
Ambos caminos fueron definiendo una expectativa de desarrollo europeo como fuerza

127


organizada para reedificar naciones, en democracia y en relaciones de equidad entre
los pases, sin que vuelvan a renacer fundamentalismos nacionalistas.

Perspectiva que luego transita hacia los campos ms nacionales en el perodo de la
guerra fra. As se rompe con la idea de la generacin espontnea de cambios, pues el
ser humano puede modificar la realidad siendo el Estado el principal protagonista o su
conductor natural. Evidentemente, para los pases latinoamericanos el contexto histrico
es otro. La insuficiencia econmica y la desigualdad fueron nuestros rasgos
constitutivos, en los momentos que nos consolidamos como sociedades coloniales para
luego devenir en republicanas sin grandes mutaciones, aunque siempre marcados por
graves problemas socioculturales sin posibilidad de alteracin alguna. Pareca ser
nuestra identidad y tambin nuestro destino. La principal herencia colonial fue la
acumulacin de una cultura de la dependencia y sumisin frente a Estados dbiles
aunque autoritarios, sin capacidad de conducir cambios significativos.

As aparece la fijacin de la pobreza como algo natural o espontneo para unos y no
para otros. As no hay experiencia previa de desarrollo, ni definicin alguna al respecto,
ms bien siempre estuvo legitimada la exclusin como modo de organizacin social, en
sus diferentes variables. Las teoras sociales alrededor de la dominacin explicaban a
medias lo que nos ocurra. Y sin haber resuelto tales conflictos pasamos a otro momento
en que el mercado defina nuestras rutas aadiendo o complejizando nuestros
problemas y visiones. Es en ese contexto de capitalismo tardo y poco remecedor damos
un salto, y la idea del desarrollo aparece casi como una ilusin innovadora que
aparentemente dilua la vieja confrontacin entre conservadores e izquierdistas, acerca
del cambio social. Hubo tambin una poca de contra modelos que se oponan al
desarrollo reemplazndolo por la idea de revolucin, la que an se mantiene aunque con
distintos objetivos, fuerza y sentidos en la regin. Al final la palabra desarrollo ha
terminado siendo una palabra vaca, til slo para implementar proyectos precisos de
cambio.

Desde el campo intelectual con preocupacin poltica o desde los intereses econmicos
precisos, s surgieron perspectivas crticas e intentos de pensar el desarrollo como
modelo de superacin de nuestros conflictos internos que nos llevaran de la mano a los
externos. Pero no comprometi a toda la sociedad. Ello, sin embargo, signific una
esperanza en que los desequilibrios sociales que genera naturalmente el mercado son
posibles de enmendar o de cuestionar, tratando de equilibrar su influencia con lmites
establecidos. Los Estados de bienestar fueron en ese sentido una respuesta al
desarrollo requerido. Figura que se desvanece bajo influencia del modelo neoliberal,
dentro de un mundo globalizado cuyas influencias internacionales, de mundo, son ms
fuertes que las nacionales.

Actualmente, sin embargo, las concepciones de desarrollo pasaron de su nivel
internacional y han aterrizado en el mbito local, incluso en los grupos humanos micro
territorializados o en actores de una misma identidad, de gnero, generacional, tnico
cultural u otras. Tendencia que se fue acentuando con la hegemona de la globalizacin
econmica y todas las etapas vividas, habiendo pasado del capitalismo internacional al

128


transnacional para culminar en el global. Dinmica que necesariamente busca balances
con la emergencia de lo local y parcelado en la medida que los sentidos nacionales
dejan de tener peso en la economa y en la propia poltica. Sin embargo, hubo etapas
donde el desarrollo era slo una competencia del Estado y de la nacin que gobernaba,
pero dentro de relaciones amigables y negociadas.

Es decir, ante las dificultades contemporneas de enfrentar la pobreza y el atraso de
nuestras sociedades, la nocin de desarrollo se ha multiplicado y dispersado al mismo
tiempo. Sin embargo, todas estas propuestas tienen una intencionalidad que viene de un
modelo de desarrollo o de la mezcla de varios. Pero ninguna de estas explicaciones nos
resuelven ahora el reordenamiento de nuestros problemas al instalarse definitivamente
la globalizacin. Si bien la problemtica es compleja, para fines del presente trabajo,
haremos sntesis y reflexiones de conjunto que luego nos puedan derivar al campo
especficamente de la comunicacin y el desarrollo. Es interesante comprobar cmo las
reflexiones surgidas a fines de los 70 an son validas para pensar4. As estamos en
confrontacin con conceptos que definen al desarrollo, tales como: riqueza, evolucin,
progreso, crecimiento, subdesarrollo, dependencia.

Sin embargo las maneras de aterrizar hoy la viabilidad del desarrollo son nuevas e
igualmente polmicas. En el campo de los principios stos aparecen claros. Se hace
indispensable pensar en propuestas que permitan una mayor equidad otorgndole a la
justicia un eje ordenador de sentidos y mtodos de trabajo. Igualmente, libertad y
participacin. Otro trnsito realizado es el que va de una competencia estatal nacional a
la emergencia de la sociedad civil como protagonista del desarrollo, sin que una entidad
desmerezca a la otra.

Si bien la preocupacin por el desarrollo nace y se asienta como tal desde la conduccin
y protagonismo del Estado, sea nacional o como organismo internacional que agrupa a
varios de ellos, hoy hasta una comunidad puede estar comprometida con cambios a
lograr para conseguir superar su pobreza o resolver problemas de inequidad. Estos
Modelos o patrones del desarrollo son recogidos de los estudios de la CEPAL y que
son especialmente trabajados por Osvaldo Sunkel, Pedro Paz y otros. Cada uno de
estos patrones o paradigmas del cambio establecen indirectamente demandas y lmites
a la comunicacin, por presencia o ausencia y por su ubicacin.

7. 3 LECCI N TREI NTA Y TRES. DESARROLLO COMO CRECI MI ENTO
ECONMI CO
Esta perspectiva es bsicamente economicista y entiende al desarrollo desde la tipologa
de los pases desarrollados que se definen como el modelo desde donde se mira al
mundo de los pases pobres. Se reconoce y alienta cualquier cambio dentro del mbito
del mercado sin mermarlo en ningn sentido. La inversin extranjera es la mecnica casi
mgica que se alienta como salida. Adems, tal nocin de crecimiento como sinnimo
del desarrollo es cuantitativa: acumulacin ms o menos extensa de capital, es decir
obtener mayor riqueza individual como pas o regin, siendo la inversin extranjera la

129


clave de cualquier avance. Es una propuesta eficiente en cuanto que ha creado formas
de medicin muy organizadas de dicho crecimiento.

As el desarrollo se evala en ingresos por habitante, en la tasas de crecimiento
especficos, en producto bruto interno, la curva descendente de gastos pblicos,
reduccin de la desocupacin, y especialmente aumento de la inversin. Este modelo se
expres en dos tendencias histricamente ubicadas y diferentes. En los aos sesenta se
le otorgaba al Estado un papel central en el desarrollo, debiendo regular al mercado.
Entre los ochenta e inicios de los noventa el sector pblico sera ms un agente
movilizador de la inversin privada desde el ahorro pblico. El nfasis en lo econmico
como factor central y ordenador de la poltica y de la vida social es evidente en ambos
casos, la armona en el mundo estara entonces determinada por la dinmica del
conjunto y no de la parte. Esta propuesta si bien es liberal se ubica hoy mejor en la
llamada neoliberal que en muchos casos tiene una formulacin casi fundamentalista,
pues no admite disputa alguna. Se ha convertido en dogma para muchos economistas y
polticos gobernantes.

As la comunicacin sera un instrumento necesario y tambin medible, subsidiario del
llamado desarrollo econmico, cuyos resultados tendran que ser incrementados por
dicha intervencin y habra que adoctrinar en esta creencia prctica a los miembros de
una sociedad. Entonces, importa crear una imagen de confianza para fomentar la
inversin, difundiendo los avances logrados, desde la utilizacin de indicadores ad-hoc.
O corregir los errores resaltando e invocando a una voluntad colectiva y especialmente
poltica. Desde el Estado se promovera los cambios necesarios usando los medios de
comunicacin pblicos y privados para generar una atmsfera positiva de integracin.
La comunicacin deba as ligar dos lneas: la construccin de una imagen de seguridad
cohesionadora donde el desarrollo social sea sinnimo del crecimiento macro econmico
y una poltica de posicionamiento de cualquier proyecto de desarrollo para apoyarlo.

La comunicacin era por lo tanto funcional al modelo, eminentemente pragmtica y
poco significativa al acercamiento entre ciudadanos y diversos sectores sociales y
polticos. Y con respecto a los grandes pblicos crece el discurso triunfalista de la
creacin de mejores condiciones de vida para todos, especialmente en el campo del
trabajo, como una promesa de bienestar futuro. Si su funcin es convencer de los
beneficios, evidentemente la participacin del capital social simplemente est borrada
del mapa. Ingresar a tal dinmica comunicativa resultaba indispensable. Mientras esto
se aplicaba, apareca una comunicacin alternativa y popular contestataria a la
dominante haciendo visible la problemtica social y cuestionando el prototipo de
crecimiento econmico por sus fuertes races liberales, la que en su tiempo fue llamada
imperialista. Se procesaba as una gran condena o cuestionamiento a la comunicacin
masiva y su uso marketero y triunfante. Y se crean fuertes lazos de esta comunicacin
con las comunidades y las locaciones de pobreza, incluso desde emisoras radiales
locales, religiosas o laicas que dieron acogida a esta nueva propuesta bsicamente
participativa y de sentido educativo, con un fuerte nfasis de confrontacin antagnica al
modelo liberal.

130


El subdesarrollo como etapa

Se parte del reconocimiento de la existencia del subdesarrollo concentrado en algunos
pases. El desarrollo sera un momento evolutivo en la superacin del subdesarrollo de
las naciones. Es decir, hay una percepcin evolutiva del cambio pasando del
subdesarrollo al desarrollo, de manera lineal. Se reconoce el excedente generalizado de
mano de obra y la necesidad de un esfuerzo masivo y simultneo de inversiones
creando mercado. Se parte de un reconocimiento de las desigualdades y dificultades
que se viva, teniendo como meta el llegar a ser como pases desarrollados e
industrializados. La transformacin era un conjunto de secuencias o etapas histricas
vividas para llegar a tales metas dentro de una dinmica de productividad, teniendo all
la educacin un papel central. Se tratara entonces de pasar de ser sociedades
primitivas, tradicionales y duales a sociedades desarrolladas. La modernidad se
instalara en lo econmico, lo tcnico y lo cultural. Es la etapa donde se legitima la idea
de superacin de actitudes negativas como un esfuerzo por lograr la modernizacin.
Esta propuesta admite mejor el trabajo de desarrollo con la comunidad y paralelamente
la racionalizacin de la administracin y el gasto pblico. Si bien este modelo no explica
bien cmo se da el paso de una situacin a otra y los cambios estructurales a realizar, el
reconocimiento de lo evolutivo y de la ampliacin de aspectos e indicadores del
desarrollo dan una mejor cabida a la comunicacin.

As la comunicacin motiva al cambio desde un papel protagnico del Estado como
emisor de mensajes. Radio y canales de comunicacin estatal cobran importancia. Y se
emula lo conseguido en los pases del norte o del primer mundo, como realidades
posibles para nosotros. Hacer conocer los problemas de la realidad a superar sera una
actividad profesional fundamental para crear voluntad de cambio. El trabajo educativo y
comunicacional con lo comunitario s se admita como un soporte complementario, pero
como eco de las polticas comunicacionales pblicas, desde una perspectiva de difusin.
Y las identidades sociales y culturales de pases subdesarrollados son interpretados
como caractersticas a superar, sin darle una mayor atencin al significado de lo
construido.

Un proceso de cambio estructural global

En esta perspectiva, se cuestiona el simplismo del anlisis anterior admitiendo que los
procesos de modernizacin en Latinoamrica ya se produjeron en paralelo interactivo
con la pobreza y el atraso. Fenmeno que debemos entenderlo en el contexto de
sociedades de capitalismo tardo. Estos encauces son los que generaron ms extensin
y complejidad en la formacin de grandes desigualdades, que no se resuelven.
Estaramos ms bien en una etapa de estancamiento, en la independencia que
requerimos como nacin y en el crecimiento econmico que no llega. La industrializacin
no es ya la nica va para desarrollar, habiendo crecido el sector financiero, comercial y
de servicios.

131


Los avances tecnolgicos son sorprendentes y sustanciales a quienes van dominando
en el mercado. Y el mejoramiento de la productividad y la utilizacin eficiente de los
recursos ms bien han creado ms concentracin y desigualdad. La propia educacin no
generaba mano de obra calificada. Por lo tanto se requiere, segn esta posicin, de
transformaciones estructurales ms profundas y con polticas de desarrollo global.

El Estado sera un ente planificador y orientador para esta transformacin ms
sistmica. De all la formacin de institutos de planificacin en los setenta y comienzos
de los ochenta. Ello supona, por lo tanto, revalorar las identidades nacionales y los
capitales sociales. Haba que generar autonoma y superar abismos entre pases, como
tambin resolver a deuda social interna. Para ello, el producir y acumular conocimientos
con participacin social activa constitua una estrategia modelo, desde procesos de
cambio social y generacin de capital social. Modelo que tendra que ser asumido por la
sociedad ntegra, segn sus propulsores. Esta propuesta fue asumida en algunos pases
como inspiracin nacional, en otros se vivi como ingreso parcial, mientras que en
muchos fue slo una referencia no teniendo impacto ni en la sociedad ni en el estado.
Sin embargo, en el mundo de los organismos internacionales fue la CEPAL de esos
tiempos la que fundament su importancia. Y quien luego va a seguir el proceso de tales
modelos y sus perspectivas de cambio. El modelo signific un fracaso en su aplicacin,
pues supona condiciones y voluntades no existentes. Y en realidad se perciba a la
sociedad de manera gruesa, tanto en la comprensin como en las propuestas de
salidas. Se la entenda casi como estructuras fijas de un edificio, subvalorando los
sentidos de movimiento y volatilidad de nuestro propio laberinto social, cultural y poltico.

La comunicacin tom dos caminos en ese contexto. En primer lugar, estara del lado
del actor social del cambio y de las relaciones a desarrollar entre los sujetos. La toma de
conciencia sobre la realidad y sus desigualdades era un aspecto clave a descubrir y
promover, porque desde all surgira el compromiso. Idea que calz con algunas
experiencias innovadoras de comunicacin alternativa en el campo ms directo de
relacin con la poblacin: teatro, tteres, dibujos, talleres usando materiales
comunicativos; muchos de los cuales se tomaron de los avances ms bien pedaggicos
practicados en Brasil en la perspectiva de Paulo Freire. Es decir, la relacin entre
comunicacin y educacin era evidente desde una pedagoga de la conciencia crtica
sobre la realidad, basada en la expresin de un pueblo participante en su propio proceso
de autoeducacin. Esta perspectiva fue impulsada desde el propio Estado, tanto en el
mundo urbano como en el rural.

En el Per el apogeo del modelo fue en la poca de la dictadura militar y dentro de una
reforma estructural de la educacin. Perspectiva comunicacional que luego fue
desprendindose de este modelo de desarrollo, tomando un rumbo ms ideolgico y de
izquierda. El impulso simblico del desarrollo haba que hacerlo visible en el mbito
masivo. Fue una invitacin amplia a la participacin de un cambio en el ordenamiento
estructural de la sociedad desde el estado los medios pblicos los responsables, en la
medida que el conductor del desarrollo era el Estado y los medios masivos en esa poca
eran menos influyentes, no tomndoselos en cuenta. Se us la radio con programas
especficos, incluso programas de televisin, produccin de materiales, entre otras

132


metodologas. El peso de una comunicacin para educar y para convencer era evidente,
sin mucho detallamiento estratgico.

El desarrollo humano en bsqueda del cambio social global

Esta concepcin aparece ms pblicamente como paradigma innovador a partir de la
dcada de los noventa. Se subraya que la persona no slo es actor del desarrollo,
entendido como proceso, sino que es la finalidad del mismo. Se busca la creacin de
mejores condiciones de vida para las personas, ampliando sus oportunidades para
ejercer sus derechos, incrementar sus capacidades y vivir mejor. Esta perspectiva ubica
conseguir algunos logros claves como la superacin de inequidades o discriminaciones
existentes, como la pobreza entre otras amenazas y garantizar una convivencia digna y
solidaria entre los seres humanos. Eso significa que el desarrollo debe ser reclamo y
propiedad de las personas y para ellas. En ese sentido, el crecimiento econmico es un
factor importante e indispensable del desarrollo pero no su sentido determinante.

El desarrollo humano se refiere a todas las actividades, desde procesos de produccin
hasta cambios institucionales y dilogos sobre polticas. Es el desarrollo enfocado en las
personas y en su bienestar. Le preocupan tanto la generacin del crecimiento
econmico como su distribucin, tanto las necesidades bsicas como el espectro de las
aspiraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte, como las privatizaciones
humanas en el Sur.

El desarrollo humano, como concepto, es amplio e integral. Pero est guiado por una
idea sencilla: las personas siempre son lo primero La crtica frente a los modelos
anteriores es evidente, aunque no se pretende ocultar las dificultades de una
implementacin de tal naturaleza. Los viejos paradigmas del desarrollo han perdido
vigencia, al ser incapaces de resolver los problemas actuales. Los nuevos, an en
construccin- vienen siempre acompaados de incertidumbres culturales y de
cambiantes referentes sociales6. No sera por lo tanto una pretensin romntica. Lo que
lleva evidentemente a establecer una relacin equilibrada entre mercado y Estado, sin
confrontarlos. Mas bien se apuesta a una armona entre eficiencia econmica y
participacin social solidaria, lo que supondra repensar el mismo sentido de la
economa, aspecto no siempre desarrollado ni asimilado.

En ese sentido, una crtica a formular en este patrn del desarrollo es que se evade el
conflicto que hoy existe entre ambas dimensiones y sus dinmicas de insercin en el
mundo global. Se estara ms bien presumiendo una potencialidad de armona an no
probada entre el negocio que aporta al crecimiento econmico y un estado con
capacidad de intervencin social que an no encontramos, por lo menos en los pases
en vas de desarrollo, ni como definicin de cada parte dispuesta al cambio ni como
relacin posible de establecer. La carga dogmtica y de recetario en la visin econmica
es otro aspecto a cuestionar, lo que impide desarrollar otros pensamientos y modelos
ubicados en el mundo actual, pero capaces de asumir los problemas de desigualdad y
de hacer renacer armonas internacionales basadas en la equidad y en el acuerdo, no en
el monopolio globalizado, ni en la destruccin absoluta de las naciones.

133


En el corazn de esa discusin, aparece una clara voluntad de identificar que el
desarrollo humano no es slo una teora del desarrollo, sino una propuesta de
organizacin de la economa, la sociedad y el Estado. Una propuesta para convivir sobre
la base de cdigos ticos que garanticen la igualdad de oportunidades, derechos y
obligaciones para todas las personas. Alcanzar ese objetivo, significa que el desarrollo
debe basarse en los principios de productividad, equidad participacin y sostenibilidad7.
Es decir, podramos hablar de un proyecto tico como sostn de uno terico prctico
acerca del desarrollo. Pero que an est afectado por significativas incongruencias. Sin
embargo, s se admite en esta perspectiva la complejidad en la bsqueda del desarrollo
estructural y las dificultades de conseguir tales cambios en plena poca de globalizacin.
Y se critica la identificacin absoluta entre crecimiento y desarrollo, sin negar que el
segundo requiere del primero. Se reconoce que la economa debe crecer pero para
asegurar una mejor calidad de vida de las personas.

Reconociendo que adems de producir y consumir bienes materiales, hay seres
humanos sociales y morales que merecen la superacin de la pobreza, el respeto a los
derechos de libertad e integridad fsica, la generacin de capacidades en ellos para ser
agentes de su propio avance. Estos son los sentidos del desarrollo. El ser humano es un
actor del desarrollo como individuo y como instituciones humanizadoras que los
agrupan, siendo las tres opciones esenciales: tener una vida larga y saludable, poder
adquirir conocimientos y poder tener acceso a los recursos necesarios para poder
disfrutar de un nivel de vida decoroso.

En ese sentido Amartya Sen nobel de economa, uno de los creadores del concepto de
desarrollo humano juntamente con el Dr. Ui Haq de Pakistan, nos plantean, por ejemplo,
que es importante destacar que en pases cuyos ingresos per cpita difieren
ampliamente entre s, pueden observarse los mismos logros en materia de esperanza de
vida, alfabetismo, salud, educacin superior y otros rubros similares9 para anotar que el
crecimiento econmico es un medio o una estrategia pero no una finalidad, dependiendo
por lo tanto de adnde se orienta el desarrollo, debiendo lo econmico garantizar que la
gente viva mejor dentro de una perspectiva de derecho y contra las desigualdades.

De hecho hay pases con alto crecimiento econmico y que admiten grandes brechas
de pobreza, por ejemplo Brasil, pues las desigualdades son realmente significativas. Por
ello los indicadores objetivos del desarrollo en cuanto a la calidad de vida seran otros
tales como: acceso a la salud, mortalidad materna, mortalidad infantil, acceso a la
educacin, tasas de desercin escolar, denuncias de mujeres por violencia familias,
porcentaje de empleo infantil en la PEA, brechas de pobreza, etc. No es, por lo tanto, un
movimiento del da a da sino una cadena de resultados sostenibles pero al interior de
ese espritu tico que valora la solidaridad y los sentidos de justicia como motores del
cambio.

El desarrollo humano no slo en su primaria formulacin, sino en los diversos informes
producidos por el PNUD, ha logrado relacionarse con la cultura, tomando en cuenta los
aspectos subjetivos de una sociedad, tan importantes como los objetivos. As la cultura

134


no es slo una caracterstica antropolgica sino un problema social. Los cmo se vive,
se representa, se imagina, se convive, se siente a uno mismo y a la sociedad son claves
en el camino hacia el desarrollo y muchas veces constituyen obstculos y grandes
resistencias al cambio. De esa manera, se da por existente que Un imaginario colectivo
es el conjunto de representaciones ideales o simblicas mediante las cuales se define el
fundamento, motor y sentido de la convivencia entre los miembros de un grupo o una
sociedad10 entendido como fenmeno real desde el cual los ciudadanos se perciben a
s mismos como sociedad en bsqueda de desarrollo.

Esta es una perspectiva altamente significativa para los comunicadores, quienes tienen
como capital bsico de trabajo el conocimiento y el dilogo con ese imaginario y su
incidencia en el desarrollo. No se alude tampoco a la persona como individuo sino que
se pregunta por la existencia de un nosotros y cmo se percibe y experimenta. Desde
all surgen grandes desafos para el desarrollo y no slo se queda en la constatacin de
insatisfaccin de necesidades bsicas objetivas. La subjetividad social es en ese sentido
fundamental. Requerimos reconocerla y considerarla como aspecto fundamental del
desarrollo e inter-actuante con otros aspectos.

La comunicacin es en esta perspectiva parte inmanente del proceso de desarrollo,
inherente a todas las propuestas globales y los proyectos ms especficos, involucrando
a los sujetos en la presin y gestin de su propio desarrollo. Alude al protagonismo de
cada persona en la construccin de resultados interpelando sus dimensiones ms
reflexivas. Y valoriza la accin conjunta, admitiendo as que la relacin entre las
personas hace ms significativa la intervencin sobre la propia realidad, requiere de
solidaridades y de comunidades existentes. Es decir, conecta con la movilizacin
comunitaria. Abre la posibilidad, aunque no la desarrolla, de construccin de dilogos y
saberes, de aprendizajes comunicativos, de tejidos sociales comunicantes.

7. 4 LECCIN TREI NTA Y CUATRO. CAPI TAL SOCI AL Y PERSPECTI VA
CULTURAL COMO EJES COMUNI CATI VOS

Comprender el desarrollo como un esfuerzo de inversin de capitales econmicos para
generar crecimiento y reducir la pobreza mejorando las condiciones de vida de la
poblacin ms necesitada, es slo tomar en cuenta algunos aspectos objetivos del
desarrollo, como si fuesen su nica razn de ser. En primer lugar, no se destaca la
capacidad de accin e inversin humana pasada y presente de las sociedades,
producida tanto por sus individuos como por sus organizaciones sociales. Tampoco se
considera los esfuerzos ya realizados y la experiencia prctica de trabajar de manera
asociada en diversos sectores, especialmente en aquellos que son los que sufren la
exclusin, aunque tambin podemos encontrarlos en diversas instituciones dedicadas al
desarrollo, incluso en el propio Estado, especialmente en aquellos niveles de mayor
relacin con la gente. El campo cultural hecho de sensibilidades, creencias, modos de
vida y expectativas de la gente, son muy poco considerados.

135


El mundo subjetivo de los seres humanos ni siquiera se le conoce, tampoco se le
reincorpora en la tarea de gestar cambios. El capital social y simblico de nuestros
pases as se eclipsa y se va. No slo se cercena la importancia de lo subjetivo en el
cambio social, sino que al silenciarlo conceptual y prcticamente se desperdicia la fuerza
vital, asociada y expresiva de los seres humanos, en la conquista de logros objetivos. El
desarrollismo sin norte tiende a cometer estos errores porque en el fondo le importa
poco el cambio social y la reorganizacin de la sociedad. Perspectiva que no es
alumbrada por una visin participativa de las transformaciones a emprender, dado que
los expertos sobre todo econmicos junto con los polticos -pero en segundo lugar-,
suelen erigirse como los actores del desarrollo. Y como ya hemos analizado en muchos
de los diferentes patrones del desarrollo, se desperdicia especialmente la capacidad
emprendedora y solidaria de individuos y colectivos como si no existiera. De all que no
se logre una propuesta comunicativa altamente participativa. Se desperdicia ese capital
y en ese panorama las posibilidades de asumir otra comunicacin, como la estamos
pensando, se reducen o son casi imposibles.

Norbert Lechner explica cmo no existi en Amrica Latina una preocupacin por la
subjetividad. Y en Chile en particular los crecimientos macroeconmicos no han logrado
sentimientos de confianza en la poblacin sino mas bien alimentaron miedos a ser
excluidos, a los que son diferentes y al sin sentido de la vida moderna, es decir
desarrollada. En sntesis, la gente percibe que no es el sujeto de la modernizacin que
parece avanzar a sus espaldas ni es la beneficiaria de las nuevas oportunidades. Lograr
un desarrollo humano en Chile plantea pues un desafo mayor: poner las exigencias de
la modernizacin en relacin con la subjetividad14. Asincronas y malestares que se
viven en muchos pases ante avances parciales o ms generales ya conquistados. Un
proceso de cambio ser slido si es que logra interconectar desarrollo con subjetividad
generando as compromisos integradores. De all que sea tan importante indagar sobre
los descontentos, las indignaciones y los sueos o expectativas de la gente, no
quedndose en la queja o el recitado de problemas. El mismo autor nos llama la
atencin sobre la importancia de complementar los procesos de individualizacin con
experiencias sociales y subjetivas de carcter colectivo estableciendo vnculos sociales
ms o menos slidos. Es decir aterriza en el concepto de capital social que presentamos
a continuacin.

El capital social y cultural

Este contenido del subttulo alude por discrepancia con la visin desarrollista del modelo
liberal y neoliberal del crecimiento, para reasignarlo no al dinero o la inversin sino a la
capacidad social y cultural de la gente para construir desarrollo humano, por ello
constituye tambin un capital. Autores como Pierre Bourdieu, Rober Putnam, James
Coleman, Kenneth Newton entre muchos otros pusieron el acento en este concepto y
fueron enriquecindolo. Aspecto que se ha venido proponiendo especialmente en el
campo del desarrollo, a fines de la dcada de los noventa en diversas partes del mundo
y que nos sirve de base a los comunicadores para integrarnos mejor a la propuesta de
desarrollo humano pero con cambios estructurales.

136


En todo proceso de cambio, si bien cuenta la problemtica objeto de intervencin y toda
la informacin posible sobre la realidad humana y estructural, identificar a los sujetos
beneficiarios del desarrollo slo como vctimas del orden social y poltico existente en
nuestros pases supone no integrarlos como actores de su propia transformacin, es
desaprovechar su potencial de cambio. Cada ciudadano es individual y grupalmente un
sujeto social culturalmente activo, con experiencia y conocimientos, premunido de
actitudes y valores subjetivos que pueden significar una fuerza viva para el cambio de
las condiciones de vida que los aqueja. Igualmente cada grupo o comunidad ha creado
relaciones y generado saberes entre sus miembros que pueden ser rescatadas para
construir desarrollo. Las fortalezas de todos puestas en accin constituyen un capital
social y cultural que puede mover montaas. De esa manera se valora la asociatividad
humana como fuerza de transformacin. Esta perspectiva es en ese sentido totalmente
opuesta a las relaciones clientelistas de ciertos populismos latinoamericanos. O a una
visin de impacto centrada en cambios exteriores de conducta que no consideran los
dilogos interculturales y las transformaciones subjetivas dentro de un proceso de accin
de ms largo alcance.

As se entiende por capital social a la capacidad de una sociedad para producir
concertaciones sociales amplias a su interior, para generar redes articuladoras de los
esfuerzos de sus diversos sectores; las fuerzas existentes en una sociedad para
impulsar el trabajo voluntario en iniciativas de utilidad general; su cultura y la presencia
de valores ticos orientados hacia la solidaridad, la construccin positiva, la cooperacin,
la equidad. Segn las evidencias estos factores no son abstracciones ajenas al
desarrollo econmico y social. Tienen, por el contrario, un peso estratgico en que se
produzca un desarrollo sostenido.

Otros autores tambin la asocian con la confianza o con la produccin de valores y
conductas cvicas y de solidaridad entre las personas. Y consideran al mundo subjetivo
como factor central en la construccin del desarrollo humano y de la ciudadana. Hay
experiencias exitosas de carcter parcial y local que nos demuestran la importancia de
este capital social. Por ejemplo, el modo cmo la participacin de los jvenes en los
municipios escolares en diversas escuelas pblicas ha logrado democratizar y mejorar la
educacin especialmente cvica16. O como los residuos slidos enterrados en el frente
de los hogares sirvieron para mejorar el medio ambiente (eliminar basura) y el ornato
pues all se plantaron rboles, con escasa inversin econmica17. O experiencias
econmicas de microempresas en Villa El Salvador generaron el mejoramiento de las
condiciones de vida de un gran sector de la poblacin y de la gran ciudad que compraba
muebles a mejores precios y de buena calidad. O la participacin de promotoras y
organizaciones sociales de base que posibilitaron que El Clera fuera disminuido en sus
efectos mortales en trminos porcentuales. Y miles de proyectos similares que
demuestran que ese capital social es fundamental en la construccin de resultados
vinculados al desarrollo.

Industrias culturales de creacin populares

137


Nos ubicamos en una comprensin de la cultura popular que si bien arranca de sus
mltiples tradiciones locales o tnicas, se transforma y va reproducindose en muchos
campos en un proceso de continuidad y presencia pblica que asegura su futuro,
recurriendo a la creatividad hecha voluntad de ser y hacer cultura, como impulso de
inclusin en la sociedad. Al mismo tiempo hoy es imposible comprender el desarrollo
cultural de nuestros pueblos sin tomar en cuenta al mercado y la profunda relacin que
se ha venido gestando en nuestras sociedades entre lo econmico y lo cultural,
especialmente en la produccin provinciana de alcance nacional e internacional.
Transformacin que ha tenido como eje a intensos y diversos procesos migratorios que
se dieron en el Per desde el siglo pasado en bsqueda de la integracin social,
conquistando la ciudad y aquellas otras donde tambin hoy estn, ocupando el mundo.

Hoy el folklore no es ms puro y autntico como se sola pensar antes, sigue existiendo
como espacio de reconstruccin de la identidad e incluso es demanda de
reconocimiento social no contradictoria a la modernidad sino sirvindose de ella.
Podemos afirmar que el camino recorrido por estos persistentes viajeros provincianos les
ha permitido participar en procesos culturales con significado de conquista, al borde de
ser la nica industria cultural en crecimiento en el pas25.Son los nuevos ciudadanos de
una democracia cultural en formacin, basados en diversidad de voces, imgenes y
ritmos. Estas dinmicas no se desarrollan hoy al interior de una cpsula de silencio y
ocultamiento, menos an de resistencia. Ms bien tienden a inundar los espacios
citadinos desde una irrupcin visible y auditiva, terriblemente bullanguera y luminosa,
que utiliza grandes espacios para sus conciertos como estadios, calles, medios
audiovisuales y la propia vida cotidiana de mucha gente. La capacidad de convocatoria
popular es impresionante no slo por su masividad sino por las euforias colectivas que
genera.

As el goce con lo propio y el negocio dialogan sin cesar, en medio de una agitacin
sonora de aplausos, cervezas, cds y cassettes, historias de cantantes y hasta circulacin
de drogas como cualquier concierto de rock de otros sectores socioculturales. As se
perpeta el folklore y se transforma en historia, remitindonos a un largo proceso de
infortunios, pero en un escenario de xitos, como respuesta a reivindicaciones
ancestrales no resueltas por la poltica ni por la organizacin social. Es la dignificacin
provinciana en contacto con sus pblicos, frente a los grupos de poder que buscaron
eliminarlos o someterlos excluyndolos de la modernidad. En ese sentido la identidad
tambin viaja y se mezcla con sueos de inclusin y cambio. Tales fiestas colectivas que
se reproducen por errantes lugares no se organizan slo para la venta posterior de otros
productos, sino que esos espacios de encuentro entre pares constituyen el eje central
del consumo cultural de una masa que dice aqu estamos y as somos. Tales
representaciones le otorgan sentido a otras prolongaciones como la de escuchar msica
por la radio en el da a da, engarzndolos con la serie televisiva.

Hasta la piratera los reproduce, lo que enerva al mercado instituido. Dejaron de ser
folklore en un sentido de apartheid o de autoexclusin. No ms se definen por la
resistencia o la victimizacin de su situacin sino por la conquista de lo que es tambin
suyo. De all que tales conciertos show hagan del cuerpo en movimiento una adhesin

138


colectiva a la identidad cultural que se va forjando. Si bien son espacios masivos de
recreacin, ratificando gustos, a la vez denotan pertenencia a una gesta popular en el
campo cultural con significado social frente a sectores que siempre los humillaron,
pretendiendo inclusive su desaparicin.

Este mercado generado que sustenta a este movimiento presenta caractersticas
especficas. Las industrias del huayno se han descentralizado, pasando de una
economa de produccin a una de servicios. La pletrica piratera, las migraciones
transnacionales, la consolidacin del proceso social iniciado por las migraciones y el
propio culto provinciano a los espacios sociales de encuentro han multiplicado los
lugares propicios para realizar conciertos, convirtindolos en las principales fuentes de
ingreso para los productores y distribuidores de la msica. Eje de estas industrias
culturales ya no es la produccin de discos sino la organizacin de espectculos. La
mixtura y cambios que se han venido configurando desde estos servicios que se ofertan,
como en los procesos de produccin, o los instrumentos que se utilizan son altamente
significativos y aluden a diferentes sentidos. El huayno, por ejemplo, muestra legtima
del folklore, dej la clandestinidad de sus primeras incursiones en la industria
fonogrfica y se convirti en un xito comercial en la competitiva industria audiovisual.
De bufn pas a ser la vedette del capitalismo28 en sociedades de gran desigualdad.

Hasta han creado su propia grfica publicitaria, fosforescente y altamente llamativa, que
convoca multitudes y se ha convertido en sinnimo de la nueva cultura urbana y popular,
colocada en la calle, mercados, bares, sin tope alguno. As los huaynos y la msica
llamada chicha, entre otras variaciones, son expresin luminosa de una nueva cultura
que recupera la tradicin para transgredirla con respeto y atrevimiento a la vez. La
migracin en relacin con la voluntad de superar pobrezas superando su naturaleza de
vctima social excluida, fue la base social generadora del fenmeno masivo que hoy da
tratamos de interpretar, como tambin la valoracin cultural de origen. No se engendr
desde apuestas econmicas sino de reivindicaciones sociales y culturales que
encuentran en el negocio una forma de existencia con resultados de reproduccin y
crecimiento que a la vez conquistan reputacin entre los suyos y otros.

La produccin de ganancias se instal, sin tener que recurrir a proteccin alguna.
Tampoco es el gran capital sino que al ubicarse en el de produccin y circulacin de
servicios, compromete a muchos proveedores y usuarios, haciendo circular ganancias
entre muchos provincianos eficientes. Reconocemos as que el mercado existe,
sostenido por redes de migrantes de cierto carcter tnico y localista que existen en las
grandes ciudades, como clubes o asociaciones provinciales, locales y regionales con
programas radiales dirigidos a ellos para mantenerlos cerca de su lugar de origen, contra
el olvido. Durante dcadas fueron espacios de reconstruccin cultural en tanto lugares
de encuentro29. El cambio cultural que todo este fenmeno ha generado es evidente,
dndole a las ciudades un rostro ms plural y festivo. En ese sentido, la migracin ha
sido portadora del folklore como un proceso de modernizacin y de posicionamiento en
la sociedad. Se est propiciando la formulacin de narraciones tnicas que buscan
incorporar a la poblacin de origen andino a la sociedad nacional30 por fuera de la
nocin de clase, haciendo evidente su evidente ascenso social.

139


De alguna manera estamos ante una nueva pica de los emigrantes, que no fue
guerrera ni heroica, ms bien es acompaante de la insercin popular en la ciudad
moderna del mundo, como las fiestas que se desarrollan en muchas ciudades donde los
provincianos peruanos son visitados por sus cantantes para recordarles quienes son
ahora y cmo fueron antes. Lima aparece as como el paso de intermediacin cultural
hacia el mundo global, en la medida que la migracin. Es interesante subrayar que las
grandes protagonistas visibles de esta gesta son en su mayora cantantes mujeres con
una gracia femenina seorial, vinculndose a una emergencia de gnero muy diferente a
la proyeccin femenina desbocada de erotismo en los medios masivos.

La vestimenta se adorna transformando las polleras en dignas de espectculos
marcados por luces, lentejuelas y brillos, pero sin trastocar su lnea esttica central. Las
cantantes mujeres en el huayno y en algunos grupos de cumbia, reflejan un liderazgo
femenino incluyente, utilizando simblicamente vestimentas andinas adornadas con
estilos y glamoures del show. Buscan explcitamente dignificar su cultura siendo hoy
Dina Pucar, Doris Ferrer, Sonia Morales, Laurita Pacheco, Isaura de los andes, etc.,
smbolos de mujeres luchadoras desde el canto o el uso del arpa, siendo adems sus
productoras. Todas afirman con certeza como un lema de marketing que estn
revalorando la propia identidad nacional.

Hasta los instrumentos fueron objetos de cambio para adecuarlos a los grandes
espectculos, como lo es el caso del arpa. Adems se manifiestan diestras en lo musical
creativo y en el dominio de escena. Se ha dado el caso de Laurita Pacheco quien usa el
arpa incluso de espaldas, ganando un premio del Record Guinnes por la cantidad de
horas tocndola. Suelen adaptarse a los supuestos gustos de sus pblicos, para luego
entrar con pomposidad a lo propio buscando adhesiones a la msica andina. Estamos
ante una especie de revolucin cultural integradora. Durante el Antiguo Rgimen,
espacio y tiempo estaban confinados a lugares seguros, confiriendo estabilidad al orden
estamental. Los lmites separaban las clases sociales, la ciudad del campo, la cultura
erudita de la cultura popular impidiendo un movimiento de un lado para el otro. La
modernidad rompe ese equilibrio de estabilidad. Su movilidad impulsa circulacin de las
mercaderas, de objetos y de personas.

Los medios sirven all de correa de transmisin. No se percibe que hay bsqueda de lo
propio sin divorciarse de la novedad, pues la cultura no es algo fijo y esencial, mas bien
sta es errante y abierta a cambiar, nutrindose del pasado en el presente pero mirando
el futuro. No podemos olvidar, sin embargo, que sigue siendo evidente que
determinadas inserciones culturales tienen que ver con los estatus sociales de conquista
de ciudades y pases. Procesos que no estn siendo acompaados por Estado,
sociedad civil e investigadores culturales, salvo excepciones, contina ya no del campo
a la ciudad o del mundo andino al moderno, sino siguindole la pista a los nuevos
peruanos internacionales Este fenmeno que busca una conjuncin entre mercado y
folklore tuvo y sigue teniendo a los medios de comunicacin como un espacio de
representacin simblica y de obtencin de legitimidad cultural, para construir su relato
de insercin. Primero fue la radio, luego la televisin y actualmente la prensa escrita, con

140


diferentes grados de compromiso y comprensin. Hoy asistimos a series televisivas
sobre historias de cantantes con un xito de audiencia pocas veces visto en el pas.
Lamentablemente, estos retos culturales no han sido acompaados por estudios serios
de investigacin en nuestras universidades. Tampoco se percibe la insercin futura de
nuevos compromisos del Estado con la cultura popular, que requerira de financiaciones
que no estn dispuestos a invertir.

Los medios masivos son as un escenario de representacin del desarrollo dirigido por
sus propios gestores. La radio en el Per fue el nico medio primigenio que permiti un
cambio cultural sin precedentes. En ese sentido, durante muchos aos fue cercano a la
gente, no slo por el crecimiento de su consumo sino porque las emisoras existentes les
permita reencontrarse con otros sin perder la referencia sobre s mismos, desde la
localidad. Es decir, fue el tiempo de la construccin de una cultura de masas que
conect a pblicos, empresarios, y profesionales al interior de una produccin para
diferentes, pero conducida por broadcasters provincianos.

Fue el ingreso de lo popular en lo massmeditico local, modificndolo desde la iniciativa
y gerencia de la radio. Se pudo desarrollar ms en lo melodramtico, lo deportivo y lo
musical, que en la conversacin de temas pblicos, ante la fuerza avasalladora de
carcter informativo que silenci la participacin cultural. Cultura que luego pasa de la
oralidad al lenguaje audiovisual33. As la expansin de la radio fue clave para hacer de
la msica andina un eje central de este proceso de consolidacin local en lo cultural, en
va de des -territorializacin.

La msica jug un papel importante en la cultura de nuestros pases, tanto en la
expresin de sus tradiciones y mezclas, como en el intercambio fecundo entre
expresiones musicales latinoamericanas. Es para todos, conocido esa inherente relacin
construida entre radio y pluralidad cultural en la cual la msica adquiere prioridad, la que
pasa no slo por sus funciones gramaticales y de apoyo a la construccin de estilos en
programas, sino que ella misma es objeto y sujeto de la identidad radiofnica. La msica
dice de uno y de los pares, como tambin permite construir diferencias, entre cuerpos
que siendo distintos se buscan y gozan con el encuentro. Y en ese sentido, la radio ha
permitido convivencias y laberintos entre tradicin y modernidad en una compleja
dinmica de influencias34. Quiz es el medio que menos ha opuesto polaridades.

Ha promovido apropiaciones y encuentros de otras msicas, identificaciones con ellas,
antes inclusive de la globalizacin ms evidente. Y en ese sentido, el medio se ha
manejado en el campo de la flexibilidad musical, la que origin modelos radiales
diferenciados en la gran capital35 y en otras ciudades. Provoc aperturas a otras
culturas y la audiencia se ha solazado con msicas locales y regionales como tambin
con otras latinoamericanas y del mundo. En una investigacin evaluativa de la emisora
catlica La Voz de la Selva encontramos a grupos tnicos de la selva que consuman
msica propia en las maanas y salsa tropical en las noches36. En Lima, se escuchaban
tangos argentinos y rancheras mexicanas a mediados de siglo, durante muchos aos37.
Nos preguntamos cunto de esta fuerza cultural se vincula al desarrollo?. Estamos

141


ante una identidad marcada por la procedencia pero no encarcelada por ella, ms an si
el pas est hoy regido por la migracin.

Es una identidad marcada por la historia y sus cambios.

Llama la atencin los nombres asumidos por los cantantes de la poca: eran pastores,
comuneros o puquianos pero de algn lugar, adems de otros que recuperan slo el
territorio de donde surgen, adems de quienes ya son princesas o embajadores, luces o
perlas pero reiterando siempre el origen provinciano. En ese sentido podemos decir que
estamos ante una gesta por el reconocimiento que ellos mismos conquistan
integrndose y exhibiendo su carrera migratoria con orgullo, inmersos en los glamoures
del xito, la que adems est organizada por un sentido de protesta ante la segregacin
por ser serrano, mestizo y provinciano. Hoy en cambio ya usan sus propios nombres y
su particularidad individual. La animacin festiva provinciana se traslada as de la radio
local a la regional para instalarse luego en la gran ciudad y de all procesar grandes
aunque calladas articulaciones. Conjuntos, bandas y cantantes salen de sus pueblos
buscando ser aceptados usando las propias caractersticas del pas, infiltrndose en
medios. El imaginario popular y colectivo encuentra en este fenmeno pblico una
fuente permanente de construccin de la identidad, de manutencin de la esperanza
social, de adhesin a su propio mundo y a su propia seguridad social, dispuesta a ser
parte hegemnica de una nueva nacin peruana. Es evidente que se perfile un nuevo
modelo de desarrollo marcado por la propia inclusin.

Los conciertos antes centrados en provincianos de un lugar empiezan a ser ms
masivos, interrelacionndose. All es cuando una segunda investigacin nos permite
explorar en la gran ciudad en trance de ser conquistada culturalmente por dentro. Los
ltimos aos de los 80 y los 90 nos permiten indagar sobre esa transformacin de
emigrantes territoriales a pan-andinos y a los que buscan otros gneros para ser
representados como es el caso de la Chicha39. El estudio radial nos llev a otros
caminos y fuentes. Hubo varias emisoras que se dedicaron a alquilar programas a este
nuevo negocio de tinte vernacular y que luego albergan la chicha. Los programas,
llamados casi siempre la voz de... se dirigen a los de una localidad o departamento de
origen provinciano. Estamos hoy ante otro protagonismo.

Shantal Mouff en ese sentido cuestiona la visin homogenizadora del sujeto. Un
individuo aislado puede ser el portador de esta multiplicidad: ser dominante en una
relacin y estar subordinado en otra. Podremos entonces concebir al agente social como
una entidad constituida por un conjunto de posiciones de sujeto que no pueden estar
nunca totalmente fijadas en un sistema cerrado de diferencias; una entidad constituida
por una diversidad de discursos entre los cuales no tiene que haber necesaria mente
relacin, sino un movimiento constante de sobre determinacin y desplazamiento40. Es
desde esa perspectiva que el definirse como provinciano y migrante, -viajero territorial y
cultural- resulta paradjica pues si bien marca una posicin ms dentro de otras, sta
parece tener tal fuerza simblica que se convierte en un eje integrador de su nueva
identidad de provinciano, no slo de su pueblo sino del pas.

142


La lgica del mercado ha organizado la vida de la gente, incluyendo a las etnias por ms
aisladas y auto defensivas que stas sean. Su lgica permea a todos, aunque de
diversas maneras. Incluso define los capitales culturales individuales y colectivos de una
sociedad. En ese sentido, la pobreza que sigue creciendo en el continente ha adquirido
hoy otros significados no slo sociales sino tambin culturales. Porque si bien se busca
ser parte de ese mercado para poder vivir, ocurre que no se logra resultados similares a
los anunciados, sembrando de frustraciones las subjetividades de los afectados,
especialmente de los pblicos ciudadanos. Nos preguntamos cul ess la posibilidad de
continuidad y de innovacin de este proceso como industria cultural emergente en
manos del mercado?. Cul es la responsabilidad y los roles especficos que le tocan al
Estado con respecto a su futuro? Qu est sucediendo con los pblicos y cmo
convertirlos tambin en productores y no slo ser consumidores? Cmo se contribuye a
crear ciudadana desde la cultura?

Los grandes poderes econmicos estn en el mundo habiendo perdido importancia la
centralidad nacional en relacin a un territorio de lmites precisos, con poderes
organizadores de la vida en su conjunto sin pasar por las hegemonas nacionales.
Igualmente, la cultura se desterritorializa en su produccin pero tambin en el consumo
en este proceso de globalizacin econmica y de cambios culturales que redefinen al
sujeto ya no slo como ciudadano local sino del mundo, lo cual no significa ciudadana
plena. La exclusin en ese sentido tiende a expandirse como un fenmeno global, la
migracin internacional lo expresa. La cultura se mundializa, la que se revela a travs
de lo cotidiano aunque se genere desde un nuevo lugar: el mundo y sus hegemonas
cientficas, tecnolgicas y culturales. lo cual no significa que se ampla y diversifica sino
que nos llega a cada uno, emblematizada en el quehacer comunicativo de Internet frente
a una computadora. El intercambio cultural que ha facilitado la televisin por cable o la
inclusin de msica del mundo en cada pas y localidad ha recolocado en cuestin el
tema de los lmites territoriales de las identidades culturales colectivas, cambios que han
ocurrido de mano con la tcnica, sin embargo las desigualdades continan y crecen en
todo lugar.

Lo que nos confirma algunas hiptesis de autores latinoamericanos quienes afirman que
la globalizacin de la economa y la mundializacin de la cultura localizan a la vez la
organizacin de los sentidos de pertenencia y de produccin cultural. Es interesante
comprobar el desinters que encontramos en muchos ciudadanos por vigilar a los
congresistas de la supuesta nacin, pero s demandaban hacerlo a sus autoridades
locales y regionales, que les son ms cercanas. Durante el Antiguo Rgimen, espacio y
tiempo estaban confinados a lugares seguros, confiriendo estabilidad al orden
estamental. Los lmites separaban las clases sociales, la ciudad del campo, la cultura
erudita de la cultura popular impidiendo un movimiento de un lado para el otro. La
modernidad rompe ese equilibrio de estabilidad. Su movilidad impulsa circulacin de las
mercaderas, de objetos y de personas.

La fuerza ciudadana del mundo as se debilita en su localizacin por ms que se viaje
por el mundo. En ese panorama meditico y de gran amplitud, es importante una poltica
cultural con respecto a la produccin que describimos en una poca de actores que

143


dejaron la sumisin a un costado para adquirir nuevas voluntades de incidencia en su
sociedad. Trabajar slo con la dinmica mercantil es siempre un riesgo para cualquier
movimiento cultural. En este caso es la vez su fortaleza y debilidad. El mercado no te da
espacio suficiente para crear y decidir, busca siempre el acomodamiento a lo que rinde
ms sin invertir lo suficiente. De hecho hay polticos que usan msica y folklore para
ganar votos. La identidad cultural es algo ms complejo que la dimensin colectiva pues
dialoga con aventuras y experiencias individuales, transita por biografas especficas
ms o menos compartidas, las que a su vez conforman las comunidades culturales que
son diversas y que hoy tambin estn asociadas a lo pblico y lo que ocurre en el
mundo. La identidad no podemos volverla una categora ancestral, centrada en el
pasado propio que se conserva, negando el futuro por obtener. As como los bienes
inmateriales se renuevan constantemente, la identidad que te asocia a grupos grandes o
pequeos, tambin es un movimiento de transformacin en la que se da cita lo que uno
quiere ser y lo que va construyendo.

Es interesante el surgimiento del cine provinciano, facilitado por la democratizacin
producida desde el acceso digital. Antes el cine era slo una ocupacin de elites, cuyas
pelculas son cuestionadas por estos nuevos cineastas. En Ayacucho y Cuzco, jvenes
que estudiaron en universidades de Lima, vuelven a sus zonas para iniciarse en la
produccin flmica.

En unos casos recogen historias vinculados a mitos populares que se traducen al gnero
de terror desde una narrativa popular, pero tambin innovadora. O recuperan las tpicas
historias melodramticas para darles un nuevo tratamiento en la manera de contar y de
mostrar, localizndolas en su territorio cultural. Inauguran, adems una nueva esttica,
la del movimiento y el acercamiento que configura el tener la cmara al hombro,
buscando as desde primeros planos a cada personaje y suceso, construyendo un clima
de calidez. Aqu estamos ante el terrorismo del salto del eje, del contraluz, de la
continuidad accidentada, de los saltos del tiempo (...) Los nuevos centros, los ms
originales, los ms arriesgados, los ms hbridos y singulares ahora vienen de lo que
antes se consideraba peyorativamente como periferia, exterior, margen: las
provincias45. Alfredo Villar tambin sostiene que estamos ante el cine ojo (el ojo
cmara), el cine piel, el cine tacto. Al mismo tiempo no se recurre a actores profesionales
sino que los mismos campesinos o indgenas actan con su conduccin, haciendo ms
natural la actuacin. Cine que est rotando por las pequeas ciudades y que convoca a
grupos grandes de espectadores, usando otros espacios no destinados a estos nuevos
menesteres. Los nuevos cineastas apuntan sin embargo a conquistar Lima y salir al
campo internacional y universal.

La frase que omos muchas veces en cantantes, grupos musicales, cineastas y otros, es:
S se puede. Esta afirmacin suele suceder cuando la participacin deja de ser queja
de sujetos vctimas y sin salida para ser protagonistas de su propia insercin en la
sociedad. Es significativo que los cineastas se llamen a s mismos productores
provincianos que estn en proceso formativo, sin soberbia. Hay deseo y voluntad de Ya
conquistamos el Per. Se busca la representacin y el reconocimiento simblico de su
existencia como productores de la innovacin cultural tomando en cuentas sus historias

144


y races para sembrarlas en muchas partes. Y para ello los medios les son tiles.
Tambin est la grfica provinciana que llena calles, locales y paredes de anuncios
repletos de luminosidad, usando el color con fuerza y atrevimiento.

Otra corriente, evidencia la desercin de algunos artistas del arte culto, algunos de
clases medias o altas, dejando de lado su cultura burguesa o convencional. Recogen los
aportes de la cultura popular para enriquecerse estticamente, reconociendo que antes
sus diseos y obras carecan de definicin. Y en ese proceso se reencuentran con el
Per, se hacen estratgicamente provincianos para luego mundializarse. Pero no slo
recuperan los estilos transformndolos sino que han sido impactados en su sensibilidad,
con respecto al color y sus mezclas, los atrevimientos en las formas pequeas y el uso
de materiales y texturas diversas, la revaloracin de la naturaleza. All encontraron su
fuente de inspiracin y de revolucin cultural en cada uno de ellos, alumbrados por las
culturas tradicionales actuales y tambin por las composiciones y colorido de las culturas
precolombinas.
7. 5 LECCI N TREI NTA Y CI NCO. LA DI VERSI DAD CULTURAL .APARTES
CALANDRI A OTRA BRJULA ROSA MAR A ALFARO
La declaracin universal sobre la diversidad cultural reconoce que sta es un patrimonio
de la humanidad. Alude al respeto y la convivencia entre diferentes y supone el derecho
a renovar y transformar la cultura, aunque no est suficientemente explcito. Se habla
incluso de un fondo a promover. Habr seguramente liberalizacin cultural, pero
oposicin norteamericana como muchos la predicen ante la incompetencia de nuestros
pases frente al TLC46. Estamos ante un embrin y eje de desarrollo que parte de s
mismo y que es importante en tanto produccin cultural y simblica, pero tambin como
expresin de una nueva economa que requerimos revisar. Estamos ya ante sociedades
en alto movimiento cultural con perspectiva de cambio social. La comunicacin debe
contagiarse de estas innovaciones para colocarlas en lnea con el desarrollo.

Uno de los problemas conceptuales ms severos del desarrollo es su dbil conexin con
la democracia, ubicada preferentemente como prctica metodolgica participativa en
actividades. Ambas dimensiones aparecen como definiciones y sentidos paralelos en su
finalidad como tambin en sus cursos de accin. De all que haya proyectos de
desarrollo y otros diferentes referidos a la democratizacin. Estas slo se
interrelacionaran por momentos y en determinados aspectos, cuando son tiles a la
gestin. La reduccin de la democracia a la exclusiva participacin de la ciudadana o
del pueblo en proyectos de desarrollo, limita su sentido ms utpico en tanto aspiracin
de sociedad y por lo tanto afecta su carcter renovador y de cambio. A tal punto funciona
esta separacin en la realidad, que ambas pueden consumarse de manera
independiente y sin interconexin.

Muchos gobernantes autoritarios privilegian el desarrollo por sobre la democracia en la
medida que el primero significara para ellos una obtencin de crecimiento econmico y
mejoramiento en las condiciones de vida de la poblacin, siendo la convivencia y la
construccin de poder aspectos secundarios o instrumentales a la obtencin de mejoras
econmicas y sociales. Se enfrentan as dos criterios claves, el de la supuesta eficiencia

145


del desarrollo frente a la democracia, vieja hija de la poltica, comprendida en tanto
impedimento en la solucin de problemas o factor de retraso y complicaciones. Es decir,
se asocia desarrollo a orden y democracia a desorden. Ello refleja hasta qu punto las
percepciones del desarrollo estn fuertemente influidas por una perspectiva tcnica y
economicista, sin proyecto social ni poltico. Mejor dicho son posturas subsidiarias de
indefiniciones sumamente peligrosas, no slo refrendadas por sectores polticos
totalitarios sino por la propia ciudadana an inmersa en proyectos polticos populistas
basados en relaciones clientelistas entre gobernantes y pueblo. Esto se empeora
cuando las compren lejos de los procesos de cambio. Hoy estamos ante una amenaza
en el continente pues diversos gobernantes actuales estn en esa lnea.

Se dedican a mejoras sociales en una perspectiva de construir apoyo poltico emotivo de
las masas. Fenmenos que la revista mexicana Metapoltica examina con gran acierto
aludiendo a una especie de resurreccin del populismo/neopopulismo en
Latinoamrica47. Ello enmarca un uso de la comunicacin completamente instrumental
al inters poltico autoritario. Igualmente las visiones tradicionales supuestamente
democrticas de la vieja clase poltica, tienden a definir la poltica como una
confrontacin de fuerzas partidarias sostenidas por intereses econmicos particulares,
que de por s y espontneamente van a generar desarrollo, gracias a su conduccin. La
democracia es entonces slo un sistema de ordenamiento poltico ms plural y
representativo, desvinculado de responsabilidades con la justicia y el cambio social. El
que est funcionando el sistema democrtico es para muchos ya suficiente. As el
desarrollo podra limitarse a un conjunto de respuestas a urgencias tangibles que son las
que permitiran su propia legitimacin como gobernantes. Perspectiva que est
impugnndose pero que an funciona como expresin de la tpica desconexin entre
desarrollo y democracia, en parte generada por los caudillismos polticos pero tambin
por las debilidades institucionales enraizadas en nuestros pases.

De all que en los procesos electorales sea cada vez ms irrelevante presentar
programas de desarrollo nacional. O cuando se intenta hacer algo al respecto se es ms
bien subsidiario de un plan de gobierno basado en promesas parciales sin proyecto de
conjunto.
Es interesante la cita que recupera Norbert Lechner de Putnam: Tocqueville tena
razn: el gobierno democrtico es fortalecido, no debilitado, cuando enfrenta a una
sociedad civil vigorosa48 y la relacin con la asociatividad ciudadana que se perpeta
necesariamente en
la participacin, haciendo que las demandas sociales sean de todos y tomando las
riendas de la produccin de polticas de desarrollo locales o nacionales, hasta
regionales. Esa capacidad que existe en nuestras poblaciones no ha fortalecido an las
estructuras de poder de nuestras sociedades, an caminan paralelas. Nuestra
responsabilidad es hacerlas converger. Se trata de convertir este capital social en
fuerza ciudadana, restndole puntos a cierta despolitizacin emprendida en el campo del
desarrollo.

Cuando el desarrollo se percibe como una mejora parcial de las condiciones de vida de
un sector o de varios en una sociedad, se est abandonando la idea de pas o nacin

146


como objetivo del desarrollo. La sociedad como contexto y sentido se esfuma. Cuando el
fin ltimo del desarrollo tendra que estar ubicado en la obtencin de equidad,
independencia y autosuficiencia de cada pas dentro de un conjunto de relaciones
internacionales de diverso tipo. Se trata de pensar en una sociedad justa y democrtica,
sabiendo que la justicia te lleva necesariamente a reconocer la igualdad de derechos y la
democracia nos conduce a la participacin, la libertad y la solidaridad que reconoce las
diferencias.

Desde cualquier intervencin parcial se puede apostar a un impacto general de este
tipo, porque apuntar a lo nacional desde lo local significa hacer otras conexiones entre lo
que se hace y lo que se busca hacer. Es decir, unir la justicia y la participacin como
finalidades, estrategias y metodologas del desarrollo nos da garantas de una visin
ms integradora entre ambas dimensiones. En ese sentido es clave pensar a los pobres
no slo como vctimas sino como sujetos de derechos, cuestionando cualquier
concepcin que separe el avance econmico o la reduccin de problemas sociales del
protagonismo que deben tener los ciudadanos en el desarrollo, como sujetos de
interlocucin. Ms an el desarrollo sera un campo de reivindicacin y ejercicio de
derechos ciudadanos en el campo de la economa y del mejoramiento de las
condiciones de vida.

El fracaso en comprender la importancia de los derechos ha sido causa de que millones
de personas mueran en las hambrunas (...) Una falla importante de la economa
tradicional del desarrollo ha sido su tendencia a concentrarse en la oferta de productos,
ms que en la propiedad y los derechos. La atencin acordada al crecimiento es slo un
reflejo de dicha tendencia49. El desarrollo es, por lo tanto, una expansin de los
derechos de la gente y una adquisicin de capacidades de cada sociedad para poder
atenderlos. Ello colocara al ciudadano como sujeto y no como objeto del desarrollo.

Por ello, inducimos que la vida poltica de un pas democrtico no slo genera equilibrio
de poderes y desarrollos institucionales eficientes, sino que debe recuperar su sentido o
responsabilidad con lo social, es decir con el desarrollo. El ser demcrata significa
valorar a todos los ciudadanos otorgndoles participacin representativa y directa, pero
para construir sociedad. Se trata de responder a los ms lgidos problemas sociales
como tambin a una organizacin equitativa del pas y de sus localidades y
comunidades. La gran crisis de la poltica est relacionada directamente con el olvido de
esta responsabilidad central del desarrollo, el desarrollo significa una bsqueda, a nivel
de misin, de sociedades democrticas, tanto en el sentido social, poltico y tico. La
convivencia humana debe basarse en el respeto mutuo, la prctica de los derechos
humanos, el ejercicio de la libertad y de la solidaridad.

Ello nos hace subrayar los lmites de pensar el desarrollo slo como mejoramiento de
las condiciones de vida, en la medida que los que nos proponemos es crear relaciones
sociales y comunicativas que permitan la formacin de comunidades. La democracia
debe hacerse cargo de inspirar estos sentidos en los proyectos de desarrollo mediante
la comunicacin. As como el sujeto de la democracia es el ciudadano, a la vez lo es del

147


desarrollo. Y de su compromiso con la primera depende su conexin especfica con el
segundo, pues sta le permite conquistar la pertenencia a la sociedad y por lo tanto lo
hace demandante y ejecutor del desarrollo. Estamos ante ciudadanos que estn
excluidos del pas, pero incluidos en grupos o comunidades y que el desarrollo puede
tender puentes para que conquisten la equidad y se integren al sistema democrtico en
su conjunto, comprendido como comunidad nacional en construccin.

Pues si pertenencia significa, en trminos amplios, formar parte de lo que la colectividad
reconoce como un nosotros o como se dice coloquialmente- de lo que se considera
gente como la gente, desde el punto de vista sociolgico, estar legtimamente situado en
el mundo es tener el derecho reconocido de desempear las atribu-ciones propias de
determinada posicin en un sistema de relaciones sociales que permite e impide -o que
en, en una palabra, regula- al acceso a determinados recursos materiales y
simblicos50. De all surge la convivencia de dos movimientos contradictorios: equidad
y diferencia. Unos le dan nfasis a la primera, otros a la segunda, pero ambas son
inseparables.

Los procesos de desarrollo deben considerar esta dualidad altamente conflictiva que
venimos llamando inclusin-exclusin, la que se mueve constantemente segn
circunstancias y retos a los que se ve sometida la poblacin. Conflicto que debemos
tratar de ir resolvindolo. Es decir admitir la diferencia supone conseguir que no haya
discriminacin ni subvaloraciones, mas bien se trata de definir una pluralidad con justicia
al mismo tiempo. Ello nos lleva a desplegar diferentes niveles del nosotros, los que
transcurren entre derechos y responsabilidades, o entre igualdades y diferencias. En la
implementacin del desarrollo que se promueve se busca lamentablemente ms el
efecto que la formacin de comunidad como estilo de vida y de trabajo. Se trata, de un
ciudadano que se mueve y est inserto en el vrtice de diferentes conflictos y salidas
posibles.

Por ejemplo, la participacin se da cita en diferentes movimientos sociales y sus
dinmicas. En una comunidad podemos estar marcados por la pasividad o la sumisin,
en otras por la rebelda y en muchas ms por el acostumbramiento o la ritualidad
organizativa, siendo lugar de expresin de pugnas excluyentes e incluyentes. Mirar al
sujeto como totalidad desde sus diversas dimensiones es un aspecto significativo a
considerar sin exigir una coherencia absoluta. Esta es una matriz de comprensin de la
diversidad que existe hasta en cada persona, midiendo los enlaces ticos que se van
estableciendo o que hay que propugnar. Ello nos conecta con la comprensin tica que
debe sostener a la comunicacin y el desarrollo desde una perspectiva democrtica
basada en su inscripcin en la dinmica del ethos, la que nos genera otra visin de
ambas dimensiones en la medida que consideremos al desarrollo como una
responsabilidad de todos.

Ese nosotros que surge de la pertenencia y la solidaridad no puede quedarse en la
comunidad local. Es una identidad ms amplia a conquistar. Y como es evidente tendr
diferentes caractersticas en cada nivel. Desde el grupo pequeo que no puede
encerrarse conformando un nuevo inters privado excluyente, sino que requiere abrirse

148


a compartir otras inclinaciones o misiones compartidas, con diferentes miembros de
otros grupos, o cada ciudadano puede ser parte de diferentes comunidades, entendidas
como espacios de construccin solidaria de lo comn. As crear comunidades ms
extensas y en cadena ser un reto clave de la democracia, una de ellas la nacional,
recuperando las pertenencias perdidas en medio de tanto fracaso y confrontacin entre
peruanos y latinoamericanos. As la comunicacin tiene una nueva tarea, la de ser
gestora de lo comn, a travs del dilogo, la discusin y colocando voluntades e
iniciativas democrticas en los espacios pblicos para hacer de lo comunitario
costumbre y mstica para ponernos de acuerdo y compartir apoyando o exigiendo,
participando o vigilando. Como veremos ms adelante la comunicacin para el
desarrollo se preocupar de sembrar embriones de comunidades y redes articuladoras
entre los ciudadanos. Es decir ser el arquitecto de la convivencia humana decidida y
buscada por la propia gente. Asumir el rol de gestor de lo pblico como resultado de
mltiples y creativas conversaciones y agrupamientos.

La ciudadana en una sociedad democrtica posibilita que los temas pblicos sean
expuestos o requeridos por todos. As los ciudadanos seremos sujetos pblicos
preocupados por los problemas pblicos, en los que los temas sociales del desarrollo
sean el eje de trabajo. Es decir, no slo esta aproximacin de lo comn y de todos, se
explica en la relacin entre desarrollo y democracia sino en la comunicacin misma que
cohesiona ambos aspectos. Ello significa para los comunicadores sealar e identificar
pblicamente los problemas que aquejan a la gente, conocer y apreciar sus derechos
para poder exigirlos, evaluar los servicios que recibe, como tambin implica identificar
fortalezas y debilidades en un sistema democrtico relacionando ambos aspectos. De
all que sea tan importante que el desarrollo y sus conflictos tengan visibilidad y
discusin pblica, que constituyan parte de la agenda nacional, cuestionando aquella
tpica frase periodstica la pobreza no es noticia, nosotros aadiramos y tampoco su
superacin.

De all surgen mltiples quehaceres. Se trata de reconocer y considerar a los sujetos no
slo como objeto de ayuda sino como actores con derechos para la satisfaccin de sus
necesidades, con capacidad comunicativa. Evaluar logros y fracasos de acciones
emprendidas es por lo tanto una competencia ciudadana a incentivar y posibilitar, lo que
supone una organizacin participativa meticulosa de ese camino. Cada proyecto sea
local, temtico o nacional debe contener objetivos democratizadores, otros de desarrollo
y algunos integradores. Y la comunicacin ser evaluada si ayuda a que se cumplan
estas funciones y acompaamientos, compartindolos con los dems.

Una segunda reflexin sobre democracia y desarrollo es el viejo y nuevo tema de la
participacin como una puesta en prctica de lo expuesto anteriormente. Klisberg lanza
algunas tesis sobre ella, que seleccionamos y recogemos. Segn el autor, sta da
resultados, gana en efectividad; constituye un ncleo central de la gerencia, mejorando
la gestin; enfrenta fuertes resistencias e intereses por falta de sustentos asentados en
la misma sociedad y su ordenamiento; pero se requieren de polticas y estrategias
orgnicas y activas para hacer avanzar la participacin; pues la participacin se haya en
la naturaleza misma del ser humano51. Es una visin positiva de la misma, sin embargo,

149


la propia experiencia de sociedad discriminadora y desigual le crea conflictos o
tensiones, convirtindola tambin en un campo de intervencin para la comunicacin, en
la que democracia y desarrollo se articulan como criterios de accin.

Es interesante, sin embargo, revisar su evolucin histrica. La participacin ms
politizada y alentada o dirigida por partidos tuvo peso hasta la dcada de los setenta y
paulatinamente fue perdiendo esa ruta. Slo es revivida en momentos electorales bajo la
forma de marchas de apoyo o de cuestionamiento al gobierno de turno enmarcada en la
lucha poltica partidaria por el poder. Las sostenidas a nivel macro como protesta
colectiva con cierta orientacin ideolgica y poltica tambin descendieron, a partir del
deterioro de la conciencia colectiva de clase y la crisis de los estados nacionales ante el
proceso de emergencia del capitalismo global.

Era la poca donde la participacin ciudadana slo era posible en relacin o
coordinacin con la poltica partidaria en una estrategia de confrontacin de fuerzas. Esa
relacin entre ciudadana y partido poltico se apag. Y en vez de ella ha surgido aquella
vinculada a demandas sociales con rasgos ms independientes, presentadas al
gobierno central. Casi toda ella marcada por la protesta, para obtener beneficios
grupales. Aunque no debemos olvidar que los gobiernos populistas siempre la
impulsaron y utilizaron polticamente, destruyendo redes y articulaciones de movimientos
sociales y ciudadanos. Hoy sta se encuentra marcada por los grandes problemas de
gremios y grupos precisos, sin que haya motivaciones ms integrales salvo cuando se
defendi la democracia contra el autoritarismo y la corrupcin, o en momentos de grave
crisis poltica o econmica como la peruana, la venezolana o la argentina.

Hoy en cambio notamos un desprendimiento de la participacin poltica con respecto a
la protesta clasista, aunque no se la niegue o se la asocie a demandas sociales de los
pobres, nocin ms amplia sobre el sujeto de la participacin. Pues siguen existiendo
muchas protestas callejeras aduendose del espacio pblico por excelencia: la ciudad
y la pista, aunque de manera ms parcelada52, salvo cuando intervienen otros aspectos
como la defensa de la identidad y del derecho propio a ser respetados53. Se da el caso
de aquellas donde se reacciona frente al poder en su conjunto como en Brasil, Bolivia,
Argentina, donde el inters privado se compromete con el de la nacin, buscando otra
dirigencia poltica y otra conduccin.

Hoy ha surgido otro tipo de participacin, adquiriendo mayor significado tres nuevos
sentidos: como participacin en planes o proyectos de desarrollo comunitario, local y
regional que significa asumir funciones de proposicin, tanto a nivel de entregar
sugerencias o proyectos de ley frente a las autoridades como de estar siendo
protagonistas del mismo, incluso de su gestin54 . En ese sentido fue premonitorio el
lema de la Federacin de Comedores Autogestionarios de Lima, que asuma su rol de
organizacin de base como de Protesta con Propuesta. O como mayor intervencin en
la toma de decisiones en las instancias del poder e incluso asumir funciones especficas
encargadas por el propio Estado.

150


Y poniendo en prctica acciones de vigilancia ciudadana sobre funcionarios y
autoridades elegidas. En todos los casos si bien hay un sentido ms cvico en su
definicin se vislumbra una nueva inclusin poltica de la ciudadana, desde la defensa
del espacio pblico subrayndolo como de competencia ciudadana. Es decir, como
impulso por resolver problemas comunes y no slo de su sector especfico. No podemos
dejar de nombrar que esta lnea influy en ciertos pases como en Bolivia, donde el
propio Estado legitim legalmente el protagonismo ciudadano en el quehacer pblico, a
partir de presiones y propuestas de la sociedad civil durante un gobierno progresista, y
luego la us para cambios presidenciales. Es decir esta vez se propone y se trabaja por
ello, pero tambin se es independiente de partidos y de gobiernos, como parte de la
Sociedad Civil organizada. Es en esta perspectiva que se va formando una democracia
de corte tico y de movilizacin social.

El reto nos queda grande. Pero en una sociedad tan comunicativa como la actual donde
no es posible la vida econmica, ni la cultural ni la poltica sin su compromiso, sta se
convierte en un sector altamente estratgico para colocarse en el centro visible de la
bsqueda de una sociedad distinta desde un nuevo paradigma comunicacional. Nuestra
propuesta es que una fuente sumamente rica a incorporar es la vivida por la
comunicacin popular, invitndola a formar parte de una nueva bsqueda con sentidos
utpicos. En ese sentido, proponemos algunos ejes temticos de reflexin. Y luego
sealaremos algunos trnsitos que debemos hacer para arribar a nuevos modelos. Si
bien el concepto de ciudadana fue creado por el liberalismo tradicional, hoy se est
dando cita una produccin terica nueva que considera el ethos democrtico. Desde el
mbito de la filosofa poltica se recogen principios democrticos y la importancia del
sujeto individual, pero reivindicando la idea de comunidad, como la importancia de
recuperar el horizonte de la justicia social en la accin poltica democrtica. Produccin
que est dando origen a nuevos sectores de compromiso con una sociedad de cambio.
Dentro de ese espritu nos ubicamos proponiendo la gestacin de ciudadana como un
horizonte nuevo para la comunicacin comprometida con la emancipacin de nuestros
pueblos.

8 CAPITULO OCHO.

8. 1 LECCIN TREINTA Y SEI S. PROPUESTA DE UN MODELO DE COMUNICACIN
MASIVA PARA LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA
EN AMRICA LATINA

Carlos A. Camacho Azurduy
Docente boliviano de la Maestra en Comunicacin y Desarrollo de la Universidad
Andina Simn Bolvar.

151


Por qu hablar de ciudadana hoy?
De una manera real se empieza a percibir, como fundamento para la consolidacin de
los noveles sistemas democrticos de Amrica Latina, la urgente necesidad de su
legalidad y legitimacin desde la sociedad civil. No slo en los mbitos acadmicos, sino
cada vez ms con mayor mpetu entre las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, el tema de la ciudadana va cobrando especial importancia por una
serie de razones que provienen fundamentalmente de tres vertientes:
a) Poltica-ideolgica:

La falta de reconocimiento y menosprecio, desde el tiempo de la Colonia, de la cultura
poltica de los sectores populares debido a razones polticas e ideolgicas que impiden
concebir al "otro", en sus mltiples diferencias especialmente interculturales , como igual
(conciudadano). Esto se manifiesta en desigualdad e injusticia social producto de una
profunda negacin cultural y de una serie de sentimientos y acciones arraigados de
discriminacin e intolerancia.
Paralelamente, se observan marcados procesos de auto negacin, donde el "otro" se
siente y percibe como inferior (ciudadano de segunda o tercera clase) y desestima su
propia identidad.

b) Histrica:

Una modernidad an inconclusa en la que conviven multiplicidad de sentidos de vida o
pluralidad de culturas, en cuyo seno se entrecruzan diferentes lgicas de desarrollo que
no logran ser resignificadas y apropiadas por la gente debido a las concepciones lejanas
y alejadas desde las que fueron pensadas y transplantadas. Una larga etapa histrica
de gobiernos de facto (militares) en diferentes pases latinoamericanos en la dcada de
los aos '70 que avasall las posibilidades reales del ejercicio constitucional de
derechos, especialmente los relacionados con la libertad de expresin y opinin, y anul
las garantas constitucionales de los ciudadanos. Todo ello, sumado a violaciones a los
derechos humanos por medio del uso de aparatos de represin y muerte, desgast el
sistema democrtico y perfil un clima de injusticia en el que ahora en menor medida,
pero con clara evidencia viven las mayoras alejadas o aisladas del poder econmico y
poltico. Estas jvenes democracias tienen an mucho camino por recorrer para recobrar
la esperanza perdida y el sueo anhelado.

c) Econmica:

Los altos ndices de pobreza llevan a que la gente especialmente de los sectores
populares se preocupe de satisfacer, en primera instancia, sus necesidades bsicas ms
elementales antes que participar y decidir pblicamente. Empero, muchas veces, sta es

152


razn sustancial para el "levantamiento" de movimientos sociales agrupados en torno a
la identidad, el gnero, el consumo, etc. Por su parte, al tener estas necesidades
resueltas, los sectores ms acomodados se repliegan, cada vez ms, en mbitos
privados (individuales, grupales o familiares) que los alejan de la construccin de
comunidad.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo2 sostiene que la pobreza
(condicin pre-ciudadana) est vinculada, en su dimensin subjetiva, con la incapacidad
de ejercer ciudadana, que se manifiesta en relaciones sociales excluyentes y
desigualdad de oportunidades, impidiendo afirmar los valores y traducir las aspiraciones
de todos los sectores de la sociedad en proyectos de vida compartidos. En mayores y
menores grados estas tres vertientes, entre otras, muestran a la ciudadana en
Latinoamrica como el resultado de un proceso sociopoltico que pretende en pleno siglo
XXI la lucha por la igualacin de todos en pos del fortalecimiento de Estados con plenas
garantas para dar concrecin y vigencia a los derechos humanos en la consolidacin de
sociedades verdaderamente democrticas, justas y equitativas.

Por ello, la urgente tarea de encarar un trabajo multidisciplinario en la construccin de
ciudadana desde diversos frentes. Este ensayo se aproxima a la labor especfica de los
medios masivos de comunicacin en esta direccin. A continuacin, se detallan algunos
rasgos que permiten comprender los aspectos que abarca el tema de la ciudadana
antes de que se analicen los procesos masivos para su gestacin activa y responsable.

Construccin de ciudadana: lecturas hacia su encuentro
La comprensin cabal del concepto permitir apropiarse crticamente de l y trabajarlo
en funcin de un horizonte comn. Por ello, sobre la base de diferentes nociones de
ciudadana planteadas por autores como Rosa Mara Alfaro, Germn Rey, Adela
Cortina, Fernando Caldern, Sinesio Lpez y otros, a continuacin se establece un
conjunto de elementos bsicos que permiten acercarse a los principales rasgos
constitutivos que la definen:

a) Ciudadana es igualdad legal, social y humana.- El concepto de ciudadana destaca
que todos somos iguales ante la ley, con derechos que reclamar y deberes que cumplir
en tanto miembros de una sociedad y un Estado. De esta manera, permite reconocer en
el "otro" un conciudadano que est en la misma condicin y con el que hay algo comn
(lo pblico) que nos une. Por lo tanto, supone consideraciones y tratos mutuos de
respeto y consideracin igualitaria.

b) Ciudadana es pertenencia activa.- Igualmente, esta nocin propone la idea de
pertenencia, vinculacin y membresa a una determinada comunidad poltica entre cuyos
miembros se establecen relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y

153


lealtad. En esta direccin, "yo soy parte de" en la medida en que me siento y me
comporto como parte fundamental de la sociedad, mereciendo respetos y generando
responsabilidades. Esta ligazn que el individuo va construyendo cotidianamente no
significa sumisin al sistema existente, ya que tambin supone la idea de conflicto,
competencia y consideracin, incorporacin crtica.

c) Ciudadana es integracin social.- Hoy da el concepto de ciudadana permea, a su
vez, la idea misma de integracin en una triple direccin, tal como lo tratan Caldern
et.al.3: mayor equidad productiva: distribucin ms justa de opciones con sus efectos en
el acceso a bienes y servicios; mayor equidad simblica: orden ms equitativo en el
intercambio comunicativo, en el consumo cultural, en el manejo de la informacin y en el
acceso a los espacios pblicos; y, difusin del ejercicio igualitario de derechos y
reciprocidad efectiva entre sujetos de distintas identidades culturales.

d) Ciudadana se vincula a ejercicio poltico y de poder.- Como apunta Lpez4, la
emergencia de la ciudadana implica un cambio fundamental por medio del cual "los
gobernados dejan de ser un objeto sometido al poder para convertirse en un sujeto y
titular legtimo del poder." Esto se debe a que, tanto en el plano local o nacional, la
ciudadana permite la constitucin y potenciamiento de distintos actores sociales
(individuos, grupos e instituciones) en el sistema poltico de toma de decisiones
colectivas, asegurando que exista un real ejercicio democrtico.
Cuando las personas se asumen como ciudadanas e interactan con distintos actores
sobre la base de respeto y reconocimiento recprocos (el otro como un semejante),
institucionalizan procesos de cambio social consensuado en funcin de la expansin de
sus derechos polticos y sociales.
e) Ciudadana rescata al individuo y la comunidad de intereses.- Alfaro reconoce que la
ciudadana destaca que el individuo vale por s mismo, lo implica como persona
individual. No obstante, este reconocimiento de que "yo soy ciudadano(a)" me
compromete a velar por la existencia de algo comn que me liga a los otros por medio
de la construccin de acuerdos, creacin de redes, espacios y comportamientos de
solidaridad colectiva, conformacin de esferas pblicas (intereses, espacios e imgenes
comunes).

La ciudadana, en esta lgica de razonamiento, no es slo un status sociopoltico
determinado por un balance adecuado de derechos y deberes; sino, tambin una
identidad compartida, vale decir, una expresin de la propia pertenencia a una
determinada comunidad poltica.
De acuerdo con lo indicado, seguidamente se realiza una sntesis de lo esbozado
(grfico 1) que puede resultar de utilidad para la comprensin del lector.

154


Sobre la base de la reflexin de Lpez5 y Cortina6, se establece que la gestacin de la
ciudadana comprende tres momentos bsicamente:
a) Momento jurdico.- Confiere a los individuos un conjunto de derechos y deberes
garantizados constitucional e institucionalmente por el Estado. Este status jurdico de la
ciudadana comprende, a su vez, tres elementos:
Elemento poltico (ciudadana poltica) entendido como el derecho a participar en el
ejercicio del poder poltico, como autoridad poltica o elector. La ciudadana poltica se
establece en el vnculo poltico entre el individuo y la comunidad poltica. Por lo tanto, la
ciudadana es el reconocimiento oficial de esa integracin, en la cual el ciudadano se
convierte en miembro de pleno derecho de un Estado nacional al cual le debe lealtad
permanente. Esta relacin otorga al ciudadano una identidad o identificacin nacional
que lo aproxima a sus semejantes los que gozan de una misma ciudadana y lo separa
de los diferentes.
Elemento social (ciudadana social), que comprende desde el derecho al bienestar y a
la seguridad hasta el derecho a compartir la herencia social y la vida civilizada. De ah
que el concepto de ciudadana social plantee una direccin doble: de la comunidad
poltica hacia el ciudadano y del ciudadano hacia la comunidad poltica, donde aqul
contrae unos deberes y asume activamente sus responsabilidades, y aqulla demuestra
por su propia justicia que le reconoce como miembro suyo (reconocimiento de la
pertenencia) defendiendo sus derechos indispensables para llevar adelante una vida
humana digna.
Elemento civil (ciudadana civil) compuesto por los derechos necesarios a la libertad
individual: libertad de palabra, pensamiento y accin, libertad de propiedad y de contrato,
derecho a la justicia (defender y afirmar por ley todos los derechos de uno en trminos
de igualdad con otros). Ciertamente, junto a la ciudadana poltica, social y econmica,
se debe considerar la dimensin de ciudadana civil por la que una persona pertenece y
se integra espontnea, libre y voluntariamente a las comunidades y asociaciones civiles,
consideradas como una potencial fuente de civilidad, solidaridad y participacin social; y,
asimismo, portadoras de un impulso tico que se expresa, segn Cortina7, en tres
lugares privilegiados: el tercer sector, las profesiones y la opinin pblica.
A estos elementos esbozados por Lpez, Cortina le aade los siguientes:
Elemento econmico (ciudadana econmica). Para que los miembros de una
sociedad se sientan suyos es fundamental garantizarles el ejercicio de una ciudadana
econmica, asegurando que participen de un modo significativo en la toma de
decisiones econmicas que les afectan. As, se constituye en ciudadano econmico
"habitantes del mundo de la empresa", como los llama Cortina cada uno de los afectados
por las decisiones empresariales que se sabe y siente miembro integrante de una
determinada empresa, parte fundamental de un proyecto compartido y que, por lo tanto,
se asume a s mismo como sujeto protagonista y corresponsable de las actividades
emprendidas por sta.

155


Elemento cultural (ciudadana intercultural) que hace justicia para con la identidad de
las personas, planteando la necesidad de construirla, fomentarla y mantenerla desde un
dilogo intercultural, que permita aprender y entender los intereses de personas con
distintos bagajes culturales, luchar por el reconocimiento de sus derechos,
comprenderse a s misma, buscar cooperativamente la verdad y la justicia y, en ltima
instancia, descubrir nuestra riqueza humana, crecer personal y socialmente en
humanidad.
Elemento cosmopolita (ciudadana universal) que se debe fraguar desde la "semilla
de universalismo" entraada en los seres humanos, capaz de obviar todas las fronteras
en una suerte de repblica tica universal con la realizacin de mayor libertad, igualdad
y solidaridad para todos los seres humanos (globalizacin tica): un mundo en que todas
las personas se sepan y sientan ciudadanas.
b) Momento pblico.- En este momento que tiene un carcter pblico, los ciudadanos
asumen una competencia poltica, vale decir, un conjunto especfico de roles sociales a
travs de los cuales los ciudadanos pueden tomar decisiones, fiscalizar, exigir,
demandar y ejecutar todas aquellas acciones que los lleven a defender sus intereses
como miembros de diversos grupos sociales en la arena poltica.
c) Momento tico.- Se refiere a un conjunto de cualidades morales y responsabilidades
cvicas necesarias para definir a alguien como "buen ciudadano". Por lo tanto, este
momento tico est enlazado con el buen desempeo de los derechos y
responsabilidades en los espacios pblicos.

Por lo tanto, se construye ciudadana cuando se brinda a las personas en cada uno de
los tres momentos mencionados (jurdico, pblico y tico) todos los elementos
necesarios que les permitan el ms amplio desenvolvimiento de la libertad y la igualdad,
que se transforman en derechos universales y positivos (o efectivos) y responsabilidades
a travs de su difusin, reconocimiento y proteccin, as como del desarrollo de las
garantas constitucionales y supraestatales con el propsito de garantizarlos
efectivamente.
Por ende, ejercicio de la ciudadana "consiste en la participacin real y activa de las
personas en la construccin de la sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de
la asuncin de los deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en
todos los terrenos polticos, econmicos y culturales"8. As, desarrollar la ciudadana es
incidir desde la vida cotidiana en la toma de decisiones y posiciones -por medio de la
participacin activa y la asuncin responsable de derechos y deberes- que afectan la
pertenencia a una comunidad, a la sociedad civil, con el propsito de desarrollar
acciones destinadas a gestar colectivamente el propio destino, esto es, la capacidad de
ser sujeto protagnico de la construccin pblica con otros a partir del reconocimiento de
la individualidad que marca la diversidad.

156


En esta direccin, es crucial impulsar procesos sistemticos de educacin ciudadana
para la formacin de una cultura poltica ciudadana sustentada en el cultivo de los
siguientes valores morales cvicos: igualdad, respeto, tolerancia, solidaridad y dilogo.
Para Humberto Vandenbulcke9 (1999:1), la educacin ciudadana10 persigue -frente a la
pasividad, resignacin, lamento y sumisin de mucha gente en la sociedad actual- los
siguientes propsitos:

Sacar a la gente de su pasividad y encausar procesos para que llegue a la
propuesta, la iniciativa, la bsqueda de soluciones, la formulacin de propuestas,
la toma de iniciativas y la accin individual y colectiva.
Aumentar la participacin de la poblacin en la (auto) gestin de la sociedad.
Democratizar y potenciar a la sociedad desde abajo, es decir, desde la sociedad
civil.
Defender los derechos y promover tambin los deberes ciudadanos con respecto
al mejoramiento de la calidad de vida (desarrollo integral).
Llenar a la gente de confianza y afirmar la identidad de los pobres para poder
luchar y actuar en la sociedad.

Modelo de comunicacin para la construccin de ciudadana

Ante el debilitamiento y la crisis de las tradicionales instituciones polticas y otras
instancias de representacin pblica que han dejado de cumplir su funcin mediadora,
cada vez ms los medios masivos de comunicacin se han convertido en un lugar
estratgico desde donde se median los discursos de los distintos actores sociales e
institucionales de la sociedad. Muchas veces, esto ocasiona pugnas entre partidos
polticos y medios por la legitimidad social.
Jess Martn-Barbero11 sostiene que lo que est acaeciendo con la poltica es la
"reconfiguracin de las mediaciones en que se constituyen sus nuevos modos de
interpelacin de los sujetos y representacin de los vnculos que cohesionan la
sociedad." De ah que los medios no se limitan a vehicular las representaciones
existentes ni tampoco a sustituirlas, sino que han pasado a hacer parte de la trama de
los discursos y de la accin poltica, esto es, a "constituir una escena fundamental de la
vida pblica."

Este papel mediador de los medios -entre los ciudadanos y el Estado o las
instituciones/organizaciones- provoca, entre otras cosas, el acercamiento, la discusin y
la bsqueda mancomunada de soluciones, el surgimiento de movimientos sociales, la
definicin de identidades culturales, sociales y polticas, la expresin amplia de actores
diversos y plurales, institucionales e individuales de la sociedad civil.

157


Especialmente, los medios de comunicacin popular se proclaman como una de las
nuevas instancias de representacin de las mayoras latinoamericanas (culturas
populares). Las acciones comunicacionales y educativas de estos medios estn
encaminadas en el cambio hacia una sociedad ms justa y digna para todos, por medio
de la promocin de una cultura democrtica asentada en la participacin, el dilogo y la
tolerancia. Una muestra de este trabajo lo constituyen la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarias (AMARC) y la Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica
(ALER).Sobre la base del anlisis riguroso de estas experiencias12, se plantea una
matriz de intervencin para aproximarse al rol de los medios masivos de comunicacin
en la gestacin de ciudadana desde los mbitos comunicativos complementarios que
despliegan en su prctica cotidiana.

La matriz que sintetiza este planteamiento (grfico 2) se mueve sobre dos ejes: el
diacrnico -entre el discurso (lgicas de produccin) de las medios y las competencias
de recepcin de las audiencias (consumo) y el sincrnico o simultneo: entre la oferta
informativa noticiosa y la formacin de opinin pblica. A su vez, las relaciones entre
stos se hallan mediadas por la participacin de los oyentes en la produccin, durante y
fuera de la emisin de los programas. Estas prcticas cobran sentido cuando constituyen
una identidad meditica que pretende, intencionada y planificadamente, la
democratizacin de la comunicacin mediante la reivindicacin y el pleno ejercicio del
derecho fundamental a la comunicacin13 -tanto en la emisin como en la recepcin de
mensajes.
Se entiende con la UNESCO14 que esa democratizacin comprende una serie de
estrategias encaminadas a que el individuo pase a ser un elemento activo (interlocutor) y
no un simple objeto de la comunicacin aumentando su participacin, lo que conducir al
incremento de la variedad de mensajes intercambiados y de representacin social en los
mismos. Al tener voz y representatividad pblicas en los medios, las personas adquieren
poder (empoderamiento), protagonismo y legitimidad social que facilitan la incorporacin
de sus temticas-problemticas en la agenda pblica (lo que es comn a todos en la
construccin y transformacin social), facilitando la toma de decisiones y acciones
colectivas sobre las mismas.

Para acrecentar el grado y la calidad de la participacin ciudadana en y desde los
medios masivos al estilo de grandes foros democrticos stos deben brindar una oferta
informativa noticiosa de calidad15 para que los ciudadanos viertan opiniones
argumentadas capaces de establecer dilogos y generar debates pblicos para llegar a
consensos sobre lo que es comn a todos (asuntos pblicos). Pero no basta brindar esa
informacin, sino que tambin se debe procurar la educacin para la recepcin, en el
sentido de ayudar a las personas a desarrollar sus propias capacidades y habilidades
para apropiarse, usar y re-significar la informacin y, fundamentalmente, impulsar su

158


capacidad crtica y argumentativa para formarse una opinin propia y sustentada y, de
este modo, generar corrientes de opinin dominantes y promover acciones
transformadoras. Estas corrientes son las que permiten la vigilancia y el control social
por parte de receptores que se constituyen en interlocutores. La UNESCO16 refuerza lo
que se acaba de mencionar al advertir que la democratizacin de la comunicacin tiene
otras mltiples connotaciones, entre las que destaca las siguientes:

Suministro de medios ms numerosos y ms variados a un mayor nmero de
personas.

Acceso mayor del pblico a los medios de comunicacin existentes.

Intercambio de informaciones en un mayor plano de igualdad y reciprocidad
(circulacin de doble sentido).

Informacin ms abundante procedente de una pluralidad de fuentes, que
permitan una mayor seleccin.

Todos estos aspectos llevarn a los individuos, siguiendo la reflexin de la UNESCO, a
una mayor participacin en la adopcin de decisiones basadas en un conocimiento
completo de unos hechos heterclitos y de unos puntos de vista divergentes.

Conclusiones provisionales

En la mayor parte de los pases de Latinoamrica, con escasa madurez democrtica, la
labor de construccin de ciudadana o de "ciudadanas" por su carcter multitnico y
pluricultural es primordial para la consolidacin de un rgimen de libertad personal y
justicia social, fundado en el respeto y el ejercicio pleno de los derechos, libertades y
garantas reconocidas por la Carta Magna de cada pas y por acuerdos internacionales
como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y La Convencin
Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica" (1969).

En estos pases se hace dificultosa la creacin de las condiciones que permitan gozar de
este ejercicio pleno porque los individuos an no han llegado a conocer, comprender,
interpretar y, mucho menos, a asumir el estado de Derecho en el que ahora viven, y que
les reconoce por lo menos en el papel plena libertad, equidad y justicia. La violacin
sistemtica de los derechos humanos y la completa anulacin de las garantas
constitucionales en los regmenes dictatoriales impidieron ejercer la ciudadana y, en
medio de un clima de temor y represin, plasmaron una conciencia de injusticia e
inequidad que a los latinoamericanos les cuesta dejar atrs. Gestar ciudadana es, por lo
tanto, asumir un compromiso social y poltico por la transformacin gradual de esa

159


situacin en busca de una vida digna para todos. Es ejercer, mantener y estimular la
conciencia cvica de que todos los seres humanos son libres e iguales ante la ley, y
tienen que llevar a la prctica de forma cabal y comprometida los mismos derechos y
obligaciones, sin distinciones de raza, sexo, nivel socioeconmico, creencia religiosa ni
ninguna otra. Los derechos de cada persona estn limitados nicamente por los
derechos de los dems y por las justas exigencias del bien comn.

Adems, construir ciudadana es favorecer la participacin activa de la gente en la
edificacin y transformacin de la sociedad en la que viven conforme a sus necesidades
e intereses. Lo anterior implica la conduccin a un entorno democrtico favorable en el
cual las personas, tanto individual como colectivamente, puedan ampliar y desarrollar
sus capacidades. De este modo, se amplan sus opciones y oportunidades para acceder
a mejores condiciones de vida, donde ellos son los principales protagonistas y
beneficiarios. Hoy es imposible pensar en la formacin de esa cultura poltica ciudadana
al margen de los medios masivos de comunicacin, ms an cuando se constata que ni
las instituciones gubernamentales ni los partidos polticos han asumido esa obligacin.
En esta tarea de formacin se encuentran, al igual que otros medios e instituciones, las
radios populares porque desde su razn de ser asumen junto, desde y a partir de los
sectores populares un compromiso por la democratizacin de la comunicacin y de la
sociedad.

Recomendaciones para el trabajo masivo

A partir de una serie de trabajos de investigacin realizados por el autor, se plantean una
serie de recomendaciones para los medios masivos de comunicacin interesados y
comprometidos con la construccin de ciudadana:

a) Abordar la actualidad informativa local estableciendo "puentes" de relacin y
articulacin con el panorama informativo regional, nacional e internacional. Estos
"puentes" permitirn a los interlocutores relacionar y comparar hechos de inters pblico
para establecer lneas de accin tomando en cuenta otras realidades que pueden
brindar parmetros para tomar decisiones en su vida cotidiana. En definitiva, los medios
deben tomar conciencia de su capacidad potencial de incidencia en la agenda pblica y
su importancia fundamental en la generacin de procesos de desarrollo local desde el
mbito comunicativo. Esto es posible cuando se empieza a reflexionar en la posibilidad
de plasmar desde la informacin una cultura poltica democrtica y ciudadana que tenga
posibilidad de influencia en los centros de poder.
b) Este enfoque de comunicacin ciudadana responde a la necesidad de planificar y
evaluar el trabajo periodstico sistemticamente. Para ello, es fundamental el diseo
peridico de una agenda informativa -sobre la base de una poltica ms amplia- que

160


responda en primera instancia al panorama informativo local, pero que de la misma
manera tome en cuenta aspectos regionales, nacionales e internacionales. Si bien las
noticias de inters colectivo son el fundamento en la construccin de estas agendas,
tambin se deben tomar en cuenta las noticias de inters sobre asuntos privados, de
utilidad para la vida diaria y las de inters reducido a las que los oyentes les asignan
diversas utilidades. Sin embargo, recurdese que las de inters pblico son aqullas que
necesariamente requieren orientacin y seguimiento -y la mayora de las veces la
opinin editorial del medio de comunicacin para impulsar o refutar diversas corrientes-
ya que inician procesos de formacin de opinin pblica. Por otro lado, la incidencia en
la opinin pblica se ver fortalecida por las relaciones interinstitucionales que se
promuevan permanentemente en la cobertura de las noticias, ya que de este modo la
radio podr "validar" su labor desde las instancias organizadas de la sociedad civil.
c) Respecto a la evaluacin de la labor periodstica se sugiere involucrar activamente a
la audiencia por medio del uso de tcnicas de investigacin cuantitativas (por ejemplo, la
encuesta) y cualitativas (como los grupos focales). De la misma manera, no se puede
dejar de lado el acercamiento a los emisores/productores para pensar y re-disear
conjuntamente la programacin de acuerdo con los resultados del estudio de las
audiencias, al mismo tiempo de pretender su permanente capacitacin y
profesionalizacin.
d) Inclusive, la participacin de los interlocutores -concebida como un "puente
articulador" que facilita la democratizacin de la comunicacin- en la produccin, durante
y fuera de la emisin, debe ser planificada y evaluada basndose en objetivos concretos
que respondan a las expectativas de la poblacin y a la misin del medio de
comunicacin en la sociedad. De este modo, los medios masivos se van constituyendo
en verdaderos espacios pblicos donde se construyen consensos sociales, se influye en
las decisiones colectivas en torno a causas justas y nobles, donde se edifica lo pblico
(algo comn que me liga a los otros) con y desde los ciudadanos.
e) Diversificar la oferta comunicativa a travs del uso de diversos gneros, formatos y
recursos, especialmente de los subgneros periodsticos interpretativos e investigativos,
con una mayor utilizacin de los formatos de discusin pblica (mesa redonda, debate,
panel), reportajes, entrevistas de fondo, notas ampliadas o contextualizadas,
documentadas e ilustradas y otros. En la lnea de Jos Ignacio Lpez Vigil17 (1997:249-
250) cuando menciona que para ampliar una noticia en el campo del periodismo
interpretativo se debe situar geogrfica o histricamente los hechos, relacionar un hecho
con otros, revelar otras causas, complementar la informacin y prever las consecuencias
de los hechos. As, el emisor-intrprete est dando elementos de juicio para que el
oyente saque sus propias conclusiones.
f) Finalmente, resaltar la importancia de la investigacin cientfica y social en todos estos
procesos, ya que es crucial en la medida que permite conocer a los pblicos en sus
mltiples dimensiones de consumo de los discursos mediticos, pero tambin en sus

161


expectativas sobre los medios de comunicacin que requieren para fortalecer el ejercicio
cotidiano de su ciudadana. Mucho queda por hacer para acercarse a la cotidianidad de
esas personas a las que se llaman "audiencias" y que, muchas veces, slo se las
concibe con parmetros estadsticos, sin pensar que detrs de cada una de ellas hay un
mundo lleno de esperanzas y sentidos que aprender.

Notas:
2Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano en Bolivia
2000, 1 ed., La Paz, 2000, PNUD, pp. 31, 131.
3Fernando Caldern, Martn Hopenhayn y Ernesto Ottone, Esa esquiva modernidad. Desarrollo,
ciudadana y cultura en Amrica Latina y el Caribe, 1 ed., Caracas, 1996, UNESCO, Nueva Sociedad,
p.55.
4Sinesio Lpez Jimnez, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la
ciudadana en el Per, Lima, 1997, IDS, p. 43.
5 Lpez, op. cit., pp. 53-54.
6 Adela Cortina, Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana, Madrid, Alianza Editorial,
1997, pp. 265.
7 Cortina, op.cit., p.140.
8 Claudia Villamayor y Ernesto Lamas, Gestin de la radio comunitaria y ciudadana, 1 ed., Quito, 1998,
AMARC, Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, p.225.
9 Humberto Vandenbulcke, "La radio popular en la educacin ciudadana. La experiencia de la red de
UDECA", conferencia magistral presentada en la Asamblea General de ERBOL, realizada en julio de
1999, en la ciudad de Cochabamba-Bolivia, p.1.
10 Como se podr advertir ms adelante, esta educacin est directamente ligada en los medios masivos
a la de la recepcin.
11Jess Martn-Barbero, De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona, 5 ed.,
Santaf de Bogot, Convenio Andrs Bello, p.xiv (Prefacio).
12 Vase Carlos A. Camacho Azurduy, Las radios populares en la construccin de ciudadana.
Enseanzas de la experiencia de ERBOL en Bolivia, 1 ed., La Paz, 2001, UASB, pp.275.
13 El Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos expresa que "Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de
fronteras, por cualquier medio de expresin."
14 UNESCO, Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, 1 ed.,
1980, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., p. 289.
15 Sobre este tema consltese Sandro Macassi Lavander, "Informacin para una ciudadana
responsable", La Pizarra - Revista del Comunicador Prctico, No.11, agosto de 1994, pp.12-15.
16 Op.cit, p. 302.
17 Jos Ignacio Lpez Vigil, Manual urgente para radialistas apasionados, 1 ed., Quito, 1997, AMARC,
pp. 249-250.
Referencias:

Caldern, Fernando, Hopenhayn, Martn y Ottone, Ernesto, Esa esquiva modernidad. Desarrollo,
ciudadana y cultura en Amrica Latina y el Caribe, 1 ed., Caracas, 1996, UNESCO, Nueva Sociedad,
pp.112.
Camacho Azurduy, Carlos A., Las radios populares en la construccin de ciudadana. Enseanzas de la
experiencia de ERBOL en Bolivia, 1 ed., La Paz, 2001, UASB, pp.275.

162


Cortina, Adela, Ciudadanos del mundo. Hacia una teora de la ciudadana, Madrid, Alianza Editorial, 1997,
pp. 265.
Lpez Jimnez, Sinesio, Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la
ciudadana en el Per, Lima, 1997, IDS, pp.119.
Lpez Vigil, Jos Ignacio, Manual urgente para radialistas apasionados, 1 ed., Quito, 1997, AMARC, pp.
550.
Martn-Barbero, Jess, De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona, 5 ed.,
Santaf de Bogot, Convenio Andrs Bello, pp.351.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe de Desarrollo Humano en Bolivia
2000, 1 ed., La Paz, 2000, PNUD, pp.214.
UNESCO, Un solo mundo, voces mltiples. Comunicacin e informacin en nuestro tiempo, 1 ed., 1980,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., pp. 508.
Vandenbulcke, Humberto, "La radio popular en la educacin ciudadana. La experiencia de la red de
UDECA", conferencia magistral presentada en la Asamblea General de ERBOL, realizada en julio de
1999, en la ciudad de Cochabamba-Bolivia, pp.7.
Villamayor, Claudia y Lamas, Ernesto, Gestin de la radio comunitaria y ciudadana, 1 ed., Quito, 1998,
AMARC, Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, pp.258.

8. 2 LECCI N TREI NTA Y SI ETE. CI UDADAN A Y MEDI OS EN AMRI CA
LATI NA: ALCANCES Y PROYECCI ONES
Por: Carlos A. Camacho Azurduy.
Fuente: Sitio web del autor: Comunicacin Educativa para el Desarrollo Humano.
En La Iniciativa de Comunicacin desde mayo 13 2004.
Actualizado en agosto 23 2004.
www.comminit.com/la
Boliviano, comunicador social y vocal suplente del Directorio de la WACC en Amrica Latina. Se
desempea actualmente como profesor en la Universidad Andina Simn Bolvar (La Paz, Bolivia).

En Amrica Latina se valoriza en las ltimas dos dcadas la democracia como rgimen
institucional, sin embargo diversos expertos coinciden en sealar que an falta mucho
por avanzar para que sta subsista como una forma de vida donde no exista una brecha
entre la formalidad de la ley, por un lado, y la conciencia y la prctica de la ciudadana,
por el otro. Esta profunda grieta se debe a que muy poco es lo que se avanz en cuanto
a tener una gobernabilidad democrtica que concierne a la relacin entre el sistema
poltico y la ciudadana por la falta de adecuacin de la poltica y del Estado a las
transformaciones sociales en curso producto de acelerados procesos de modernizacin,
en la que se ha venido a denominar sociedad de la informacin'.

Esta escasez' de gobernabilidad es fundamentalmente producto de una deficiencia'
comunicativa expresada en el escaso dilogo entre actores del sector pblico, privado y
la sociedad civil tanto a nivel nacional como descentralizado (local) y la poca importancia
asignada a estrategias de construccin de redes de actores y pactos', acuerdos de
gestin compartida y agendas de responsabilidad comn. Sin duda, todo ello afecta la
viabilidad poltica de polticas pblicas (e.g. reduccin de pobreza, gnero,
interculturalidad) encaminadas a un desarrollo cada vez ms humano y solidario, lo cual
puede poner en peligro la legitimidad del rgimen democrtico.

163


Ciudadanos o consumidores?

Se percibe que a principios de este siglo los medios de comunicacin masiva, al igual
que otras instituciones sociales, aportan a la construccin de una ciudadana que puede
ser activa y participativa o vinculada exclusivamente al consumo. Uno de los aspectos
que favorece en esta direccin es la participacin que permiten los medios, lo cual
facilita a las personas que puedan ejercer su libertad de expresin y acceder al espacio
pblico que les fue negado en otras instancias (e.g. partidos polticos, organizaciones
sociales, etc.). En este marco, los procesos de modernizacin requieren la conduccin
de una nueva accin poltica que tome en cuenta la mayor y mejor cooperacin,
participacin e incidencia de los ciudadanos en las decisiones que afectan sus propias
vidas. De hecho, resulta paradjico que hoy en da asistamos a un auge de la cultura
del yo' (privatizacin de actitudes y conductas) que contrae drsticamente y cambia de
forma el mbito integrador en tanto espacio compartido que representa lo pblico.
Una interaccin que en el omnipresente espacio del mercado y la globalizacin conforma
ciudadanos-consumidores o ciudadanos-espectadores; en ambos casos, apartados en
espacios privados e ntimos, bien demarcados en sus intereses, pasivos en el juego
poltico del poder respecto a la pertenencia democrtica.

Frente a esta situacin, Fernando Caldern y Norbert Lechner (1993) se cuestionan si
no es el estar-juntos-con-otros, esa comunidad de semejantes, el espacio propiamente
poltico de la democracia?. Y si puede la poblacin de nuestras sociedades
latinoamericanas (o sea, nosotros) llegar a ser verdadera y plenamente ciudadanos?
Vale decir: la gobernabilidad democrtica presupone ciudadanos activos y participativos,
pero qu hace la democracia para formarlos?, qu mecanismos y procesos de la
sociedad de la informacin apoyan este proceso?. La gobernabilidad democrtica
requiere patrones de corresponsabilidad entre el sistema poltico y los individuos como
sujetos de derecho convertidos en ciudadanos

a partir de prcticas sociales, sistemas institucionales y representaciones culturales
que comparten algo comn en libertad e igualdad. Todo esto est profundamente
ligado a los procesos de democratizacin, de educacin y de revalorizacin de los
derechos humanos, especialmente los econmicos, sociales y culturales, que deben ser
garantizados por las instituciones democrticas.

Nuevos escenarios

En los gobiernos de la regin se est configurando en este flamante milenio un nuevo
escenario poltico donde los medios de comunicacin masiva adquieren una creciente
influencia en el ejercicio de la democracia y de la poltica. El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Bolivia, propone desde hace algunos aos atrs
en su informe de desarrollo humano la necesidad de buscar mayor congruencia entre
comunicacin y poltica, a fin de que ambas esferas se potencien para fortalecer, tanto
en las instituciones estatales como en la sociedad civil, una cultura poltica deliberativa.

164


A esta red de relaciones se suma la cultura conformando, segn Jess Martn-Barbero
(1998), un estratgico escenario que le exige a la poltica recuperar su dimensin
simblica su capacidad de representar el vnculo entre los ciudadanos, el sentimiento
de pertenencia a una comunidad para enfrentar la erosin del orden colectivo. Por lo
tanto, se teje una red de relaciones entre comunicacin, cultura y poltica articuladas por
el puente articulador de la ciudadana.

En el caso de Bolivia, el restablecimiento de la democracia, en octubre de 1982, marc
el inicio de un proceso de cambio orientado a crear las condiciones necesarias para la
edificacin de una sociedad justa, democrtica y participativa, en el marco del respeto a
las garantas constitucionales de las personas. Sin embargo, luego de 22 aos de vida
democrtica se constata que la cultura poltica de la poblacin se ha estancado e incluso
empobrecido debido a que se abandon la educacin poltica sobre la base de los
valores democrticos: una tarea educativa ligada a incentivar el sentimiento de
pertenencia a la comunidad en el marco del diseo de modelos de sociedad y de
Estado y la conviccin de que la solucin de los problemas del pas depende del
protagonismo de las personas, es decir, de la participacin activa y comprometida en la
esfera pblica.

Ciudadanos s, pero activos y responsables!

Frente a este panorama, la diputada boliviana Susana Pearanda (2001) plante la
urgente necesidad de trabajar desde todos los frentes en la constitucin de una nueva
cultura poltica, capaz de formar una ciudadana plena que estimule la conciencia sobre
los derechos y deberes que tienen los seres humanos y fortalezca el sentimiento de
pertenencia a la comunidad poltica, ahora debilitado por la poca participacin en el
mbito pblico. A decir de esta autora, la nueva cultura poltica debe formar verdaderos
ciudadanos, esto es, ciudadanos activos y responsables.

Por lo tanto, se plantea el reto de encarar procesos sociales de construccin y
fortalecimiento de ciudadana, o sea, responder a la interrogante sobre cmo los sujetos
de derecho se convierten en tales a partir de prcticas sociales, sistemas institucionales
y representaciones culturales. En definitiva, un proceso de gestacin de las
subjetividades individuales y colectivas, de aprendizaje de expectativas recprocas y de
definicin de un espacio de responsabilidad en relacin con los otros', en general, y con
el Estado o la autoridad pblica (otro privilegiado'), en particular: qu derechos tengo?,
cmo las instituciones estatales los protegen y aseguran?, cules son mis
responsabilidades (y las del otro hacia m)? Precisamente, como hace referencia
Elizabeth Jelin (1996), el desafo de la transicin actual est en la capacidad de
combinar los cambios institucionales formales con la creacin y expansin de prcticas
democrticas y de una cultura de la ciudadana en la cotidianidad. En esta lnea, los
medios de comunicacin masiva adquieren una importancia creciente constituyndose
en escenario de debate pblico y de construccin de verosimilitud del hecho poltico y,
asimismo, en actores del proceso poltico: en la definicin de la agenda pblica, en la
influencia de lderes mediticos en la formacin de la opinin pblica, en la fiscalizacin
de los actos del gobierno.

165


Esta doble cualidad de los medios se explica por la prdida de legitimidad y credibilidad
de los partidos polticos en Latinoamrica y el debilitamiento de sus funciones tpicas
como mecanismos de expresin de las demandas ciudadanas.
Empero, a pesar de que algunos medios alternativos' especialmente, los de carcter
comunitario, educativo y popular se han constituido en el mbito de representacin
simblica donde diversos grupos de la poblacin por medio de la ocupacin del espacio
pblico, expresan sus demandas e intereses, debaten los asuntos pblicos y se
reconocen como miembros de una comunidad, estos no pueden transformar estas
demandas sociales tarea de representacin institucional de la poltica en
decisiones estatales (polticas pblicas).

Una mirada distinta a la comunicacin
En la formacin de ciudadana o, mejor dicho, de ciudadanas' en plural haciendo
referencia a la diversidad tnica y cultural de los pueblos sudamericanos , es
imprescindible comenzar a entender y asignarle un lugar a la comunicacin como factor
fundamental para el desarrollo o, como han planteado algunos autores latinoamericanos
desde la dcada de los aos '70, una comunicacin para el cambio social de estructuras
injustas de vida para la mayor parte de la poblacin.
Aqu se plantea, entonces, la construccin de procesos de dilogo privado y pblico a
travs del cual se pretende que las personas fundamentalmente los grupos
marginados tanto poltica como econmicamente decidan quines son, qu quieren y
cmo pueden obtenerlo y, as, mejoren su calidad de vida guiados por los principios de
tolerancia, autodeterminacin, equidad, justicia social y participacin activa de todos.

Este enfoque propone una nueva agenda para la comunicacin en el marco del
desarrollo, trasladando el nfasis del proceso a los individuos y las comunidades como
agentes protagonistas de su propio cambio, hacia el apoyo al dilogo y el debate sobre
temas claves de inters que afectan a determinados grupos, con miras a incorporar
adecuadamente informacin a los dilogos y debates, en suma, hacia un modelo de
comunicacin horizontal, persona-a-persona, de muchos-hacia-muchos, de la gente
para- la-gente.
Por todo ello, la comunicacin para el cambio social nos permite reflexionar e intervenir
estratgicamente desde un eje fundamental: el derecho a la informacin, que no se
reduce a permitir a las personas saber lo que deberan pensar o hacer, sino que otorga
sentido a sus vidas y forma a sus aspiraciones. Es decir, tomar el control de sus propias
vidas y ejercerlas con poder'.

Las personas adecuadamente informadas tienen los suficientes argumentos para opinar
sustentadamente, participar en la definicin e implementacin de acciones de carcter
pblico que afectan directamente su calidad de vida, controlar socialmente a las
autoridades que las representan y sobre las que han depositado responsabilidades,
debatir sobre problemas comunes y tomar decisiones para su presente y futuro. Todo
esto es, sin duda, ejercer su ciudadana de forma plena!

166


Ciudadana latinoamericana

La construccin de ciudadana, en funcin del fortalecimiento de los nveles sistemas
democrticos en Amrica Latina, empieza a constituirse en un tema prioritario en el
mbito estatal y en sectores no gubernamentales, especialmente en los acadmicos,
donde se carece de reflexin cientfica que permita generar nuevos conocimientos al
respecto para explicar y comprender la realidad.

Precisamente, a partir de la reflexin generada por el Informe de Desarrollo Humano en
Bolivia 2002 (PNUD) se considera que la ciudadana es donde se deben sintetizar los
imperativos de la democracia y del desarrollo, con un marcado referente de lucha contra
la pobreza. Porque pobre, en su dimensin subjetiva, es tambin aquel que no tiene
ciudadana, a quien sus derechos le estn siendo arrebatados por un sistema que no le
permite ser ciudadano y le niega la dignidad.
En Bolivia, esta exigencia de dignidad es tambin una demanda de justicia y equidad
directamente relacionada con el problema de la pobreza, ya que los sectores excluidos
reclaman en el plano de la subjetividad ser respetados y tomados en cuenta para
transformarse, con las suficientes oportunidades sociales y polticas, en actores que
puedan configurar su propio destino en una relacin de mutua colaboracin con los
dems.

La democracia debe asumir responsablemente la tarea de restituir la dignidad de los
sectores sociales ms afectados, particularmente los pobres y excluidos y vulnerables,
expandiendo los espacios colectivos de deliberacin en los que se desplieguen y
amplen las capacidades de decisin poltica en torno a lo pblico como una
manifestacin del ejercicio ciudadano.

Ciudadana comunicativa

Si tomamos en cuenta que la informacin que circula pblicamente proviene
fundamentalmente de los medios, entonces, podemos hablar de una ciudadana que
tambin se construye a partir del consumo cultural (apropiacin y uso) de la oferta
meditica, y la que hemos definido con Mara Helena Hermosilla (1995) como
ciudadana comunicativa. En esta direccin, planteo un modelo terico de construccin
de ciudadana comunicativa sobre la base del ejercicio pleno del derecho a la
informacin, que incorpora los siguientes elementos: formacin de opinin pblica,
participacin ciudadana, control social y deliberacin pblica, en el marco de gestacin
de espacios pblicos democrticos.

En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa es nuclear la produccin
por parte de periodistas ticos y responsables y el consumo de informacin
periodstica porque se basa en el principio de reduccin de la incertidumbre o de la in
determinabilidad con tendencia a cero, introduciendo certidumbre objetiva, predictibilidad
en un ambiente de eleccin o evidencia que conlleva el fundamento del asentimiento.

167


Esta certeza, convencimiento o seguridad se logra por medio del despliegue de las
facultades del derecho a la informacin que influyen sobre la persona en alguna forma
de conocimiento y modifica o transforma su comportamiento en un proceso de
maduracin social', donde desarrolla las virtualidades de la sociabilidad. Sin embargo, a
pesar de las mltiples posibilidades de acceso a mayor cantidad y calidad de
informacin y oportunidades de difusin de visiones de mundo diferenciadas con sus
aspiraciones, necesidades, experiencias y anlisis que permiten las tecnologas de la
informacin y la comunicacin en esta nueva' sociedad informacional de principios de
siglo, se percibe una profunda brecha informativa entre los que tienen posibilidades
reales de acceso, aprovechamiento y uso, y los que han sido y son! marginados y
excluidos, continuando sin voz' e invisibles' ante un mundo globalizado que parece
avanzar sin ellos.

A manera de eplogo

Para la consolidacin de la democracia en Amrica Latina es imperativo que los distintos
grupos sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para convertirse frente
a la exclusin y discriminacin en que viven en sujetos capaces de ejercer derechos y
deberes, buscando la participacin activa en los espacios donde se toman decisiones
(vida pblica) que afectan de manera directa su vida cotidiana. Vista desde este
enfoque, la informacin como derecho fundamental reconocido en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos de 1948 puede coadyuvar en la formacin y
ejercicio activo y responsable de la ciudadana en el marco del desarrollo humano.

El modelo terico de ciudadana comunicativa planteado en el presente ensayo,
establece que las personas asumen, por medio del consumo cultural de la oferta
informativa noticiosa, una competencia poltica que coadyuva en la generacin de
esferas pblicas. Esto es, un conjunto especfico de roles sociales a travs de los cuales
los ciudadanos se interesan sobre un hecho de inters pblico, forman un juicio al
respecto y lo expresan (opinin pblica), adems de que toman decisiones, fiscalizan y
controlan, demandan y ejecutan todas aquellas acciones que los lleven a defender
intereses comunes en un contexto deliberativo (participacin ciudadana).

Para ms informacin contacte a:
Carlos A. Camacho Azurduy
E-mail: carcam@acelerate.com
O visite:pgina web Carlos Camacho.

LECCIN TREINTA Y OCHO . POLITIZAR LA CIUDAD. Rosa Mar a Al f aro
Politizar la ciudad desde Comunicaciones ciudadanas dilogos de la comunicacin
Asociacin de Comunicadores Sociales - CALANDRIA
E-mail: ralfaro@terra.com.pe
34 35 dilogos de la comunicacin Politizar la ciudad
R o s a M a r a A l f a r o

168


Hoy no podemos comprender las dinmicas comunicativas de la ciudad sin ubicar su
referencia al contexto de globalizacin de la economa y de mundializacin de la cultura
que vivimos, el que reorganiza las formas y sentidos de construccin del poder.

La paulatina eliminacin de las fronteras reales y simblicas desde el advenimiento de
la modernidad llega hoy a formar procesos de ampliacin de los imaginarios individuales
y colectivos, desterritorializando los sentidos de pertenencia y desprendindose de su
tradicional asociacin a la idea (organizativa, poltica y cultural) del Estado- nacin
(ORTIZ 97). La migracin creciente de los latinoamericanos hacia las grandes metrpolis
del mundo sosteniendo la economa interna de sus familiares en los pases de origen y
la conexin massmeditica con la oferta comunicativa internacional directa, por cable,
Internet o transmisin domstica, son figuras emblemticas que muestran una compleja
red de interacciones que se reproducen y sostienen en otras ms, perfilando un
panorama comunicativo inserto en la produccin y reproduccin a escala mundial de
relaciones econmicas, polticas y culturales. Nuevas dinmicas que nos hacen repensar
el modo de analizar la comunicacin, lo que no necesariamente hace desaparecer viejos
problemas y conflictos, pues mas bien se arrastran sin ser resueltos, reacomodndose
como parte de una realidad altamente compleja. As nos encontramos frente a una
superposicin de desigualdades, exclusiones, segmentaciones, atrasos tecnolgicos y
polticas de parches, al lado de innovaciones y cambios a nivel global, de tal manera que
es la propia vida y los sentidos de la gente los que tambin se mundializan, perdiendo
orientacin e idea de futuro.

Estaramos as asistiendo a una nueva percepcin de los sujetos sobre s mismos y los
mbitos a los que sienten pertenecer, ms an cuando la informacin y las decisiones
de cada Estado muestran sin vergenza cuan permeados estn por grandes decisiones
globales. Parecera emerger, as, la necesidad de una ciudadana del mundo, abierta
pero ambigua y dispersa, en la que el espacio de las ciudades sera su coordenada de
concrecin ms real. Se hace relativo, de esa manera, el valor y peso de los espacios
tradicionales nacionales, cuando an estos no haban sido satisfechos en nuestros
pases, a nivel de identidad como de desarrollo social, o representacin poltica.
Podemos pensarnos ms como ciudadanos de ciudades que de naciones, pero insertos
simblicamente en el mundo o en una parcela de l. Nuevos sentidos nos llevan al
desenganche de fronteras y de races, pues los pases hoy conforman ciudadanas de
pertenencias ambiguas sin posicionamientos claros frente al nuevo orden mundial, los
que por compensacin son reemplazados por sentimientos patriticos centrados en la
reproduccin de algunas costumbres y de efusiones colectivas frente al futbol u otro
deporte en competencias internacionales. Hoy lo que ms se comparte es la propia
miseria econmica, moral y poltica de nuestros pases, aunque se quiere salir de ella
desde la vinculacin que se establece entre el lugar de residencia y ese mundo que
aspiramos pero que no nos pertenece. Estamos an muy lejos de recomponer el sentido
universal de la ciudadana en el mundo basada en la tica de la responsabilidad, desde
la perspectiva de gestar nuevos sentidos utpicos que algunos autores tratan de levantar
como paradigmas ticos y radicalmente democrticos (CORTINA 97).

169


Hoy esa supuesta conexin abierta y bsicamente urbana tiende a perder el sentido del
s mismo en la poltica y oscurece la importancia de la participacin directa y
responsable de los ciudadanos, cuando se fragmenta. Pero es posible de ser
reorganizada real y simblicamente, pues desde ella se puede re-pensar y mirar la
ciudadana y la poltica en este contexto de globalizacin desde una localidad urbana
conectada con el pas y el mundo. As la ciudad se convertira en un nuevo eje
estratgico para examinar y comprender los cambios que vive el mundo, bajo la apuesta
de puntear nuevos cambios desde el entorno ms especfico.

Ciudadanas en conflicto

La mirada poltica desde el barrio hacia el barrio

La fragmentacin social existe, sin embargo, la globalizacin otorga validez a las
parcelas. Pues a la par que se crean las grandes empresas y redes institucionales que
entrecruzan el mundo a partir de una mercantilizacin extrema de la vida, los mbitos
intermedios nacionales tienden a perder forma y sentido, el tejido social se debilita y con
l sus instituciones polticas.

Los procesos de individuacin son intensos, en cambio. El mundo personal como fuerza
centrfuga organiza las comprensiones e inserciones cotidianas, conectndose as con el
mundo local relacionado con la vivienda, la alimentacin, el ejercicio de la socialidad
primaria, el acceso a lugares de recreacin y fiesta. Si bien opera el repliegue hacia el
proyecto de vida propia, abandonando otros espacios y utopas ms amplias, este se
desarrolla en el lugar de residencia, en unLugar Mundo desde donde se entiende lo
que ocurre en la realidad. Lo ciudadano paradjicamente tambin se localiza, pero
dentro de una figura secularizada de la vida poltica de los pases y el mundo,
acercndose ms a la idea del ciudadano territorial, ubicado en las clases medias y
populares. Las clases altas estn siempre buscando y movilizndose hacia los bordes
de la ciudad.
No podemos olvidar que el mundo del hogar atrae pero tambin expulsa, sin romper con
l (esto es especialmente grave en las ciudades donde abunda la desigualdad y la
pobreza). Los nios, los jvenes y las mujeres, por ejemplo, requieren del barrio para
crecer y la ciudad es para trabajar o realizar actividades de esparcimiento1. Es diferente
mirar a la ciudad como mbito macro que desde la insercin particular del sujeto.

Optar por esta segunda perspectiva nos permite identificar otros significados de la
participacin poltica en la ciudad y el ejercicio de los poderes locales. As, mirar la
desterritorializacin desde el nico lugar-territorio real del domicilio, en el que vive la
gente, resulta ser altamente significativo para repensar la poltica en trminos objetivos y
subjetivos. Por ello que las comunidades que de all surgen son altamente preciadas y
en muchos casos como el de las mujeres de organizaciones de base, les ha permitido
conectarse con las polticas nacionales2 y su desarrollo como ciudadanas responsables.
Asumiendo, claro, que la poltica, tal como es hoy, se encuentra en una severa crisis de
fe e institucionalidad, de escasa construccin paradigmtica.

170


Pero el poder de unos sobre otros se mantiene y su creciente fuerza se ha enmaraado,
con diferentes formas de organizacin y sentido. Se trata de cambiar el punto de partida
para construir nuevos enfoques y propuestas en los que el ciudadano tenga otro peso y
lugar como poder social.

El ciudadano que es vecino

En un sondeo realizado en el Per durante el presente ao3, la mayora de los peruanos
se dan a s mismos el nombre de ciudadano. Pero hay tambin quienes se autotitulan
peruanos, mientras que en otros en la misma proporcin se llaman a s mismos
pobladores o vecinos. Tomemos en cuenta que tanto el gobierno como la sociedad civil
realizaron una gran propaganda acerca de la autodefinicin ciudadana aunque apelaran
a diferentes significados. Si bien esa ciudadana sin destino preciso tiene importancia en
el porcentaje, est cruzada con otras denominaciones, es como una caracterstica
errante. Mientras que el 54% resalta la pertenencia casi universal a una sociedad
especfica, otros (35.9%) subrayan la peruanidad apelando a la nacionalidad, y estn
quienes compiten (35.4%) con identidades ms propias de la condicin de habitantes de
la ciudad. Muy pocos se autodenominan personas del pueblo o miembros de una
Iglesia. Las definiciones que separan tajantemente a unos de otros mas bien tienden a
diluirse mientras que surgen aquellas que apelan a la igualdad y son abarcativas. El
liderazgo y la militancia no definen, salvo excepciones. Estaramos ante identidades que,
sealando dos opciones, se mueven entre diferentes percepciones de s mismos,
tendiendo a cierta hegemona la ciudadana. Pero, lo ms notable es la perspectiva de
integracin de la mayora de las auto denominaciones, la identidad no pasa por la
diferencia sino por formar parte de algo aglutinante aunque no se sepa qu es.

Es un imaginario colectivo no cumplido aunque s soado a pesar de su imprecisin.
El peso de lo vecinal en la pertenencia est asociada a la migracin y la ocupacin de
las ciudades, por ello se perciben como vecinos o pobladores, logro social conquistado,
y no precisamente como ciudadanos de derecho. Adems, desde los ochenta, saturaba
una nocin despolitizada de la ocupacin de la ciudad y del rol de los gobiernos locales.
Sin embargo, en los ltimos tiempos, otras vertientes han surgido motivadas por las
crecientes experiencias de elecciones municipales dirigidas a un ciudadano-vecino
elector que colabora con la organizacin nacional de voluntades polticas
descentralizadoras del poder, como tema de debate y en tanto deseo colectivo. Los
proyectos de reforma del Estado cunden en Latinoamrica en ese sentido. Los partidos
polticos han desarrollado su fuerza insertndose en movimientos sociales de cada lugar
y han apostado por construir poder en gobiernos locales, que es por donde se empieza,
para llegar a los nacionales que es adonde se llega. Deben jugar tambin a favor las
historias polticas de cada sujeto y su actual posicin crtica frente a la clase poltica que
se ramifica hacia lo local. La tensin existe y se nutre en la coyuntura poltica, aunque
todava pese la eleccin menos politizada en algunos barrios de la ciudad a favor de
competencias de gestin y no de filiacin.

El fenmeno de la corrupcin local ha visibilizado su compromiso con los poderes
nacionales e internacionales. El entramado est conectando as el lugar- territorio con

171


las luchas sociales, las polticas y la moral pblica en movimientos oscilantes pero
altamente conflictivos para el ciudadano. Evidentemente, lo local ms especfico es el
punto de llegada y de partida para conectarse con otros mbitos, desde la vida cotidiana.
Hay una convivencia puesta en ejercicio desde all, redes de relaciones que se
entretejen territorialmente, lugares que se hacen pblicos o se prohben en el
vecindario, cooperacin o ayuda en momentos difciles (REGUILLO96). Y desde el punto
de vista de las valoraciones, el acceso al desarrollo se mide por el entorno que rodea al
lugar de residencia y al derecho de una vida digna.

El poblador no puede avanzar solo, requiere de los esfuerzos comunes para acceder a
pistas, veredas y servicios pblicos diferentes. Se necesita de otros para establecer
derechos, obligaciones y responsabilidades comunes que funden un marco colectivo de
progreso. De all que tanto en el campo simblico como en el poltico se creen sentidos
de pertenencia o lazos entre la gente con respecto a una localidad, sea entendida como
barrio, zona o distrito y ciudad. De un lado porque se acumula una historia y un conjunto
de rasgos culturales y porque la nostalgia de los horizontes cerrados, intimidantes y
sosegantes a la vez, sigue an afincada en nosotros como individuo y sociedad Sin
embargo, tal enganche con lo social, para obtener ciudadana -de voz y voto- requiere
pensar la poltica de manera menos esencialista, cuyos caminos son siempre
discontinuos pero fundadores de otras pertenencias y compromisos de aquella
participacin que involucra en el quehacer de la ciudad.

Poder local y ciudadana

El ciudadano se percibe a s mismo desde donde vive. Surge de all y se proyecta al
barrio. As uno es de un lugar, pertenece a l aunque esta situacin no se sustente en
ningn tipo de opcin. Se origina en el barrio y no en principios fundamentalistas de
identidad porque ms que ser de un lugar es estar en l, es un aqu vivo que
compromete redes sociales diversas y sentidos que no slo se quedan dentro de ese
barrio sino que la interaccin social compromete hasta niveles polticos del distrito y la
ciudad. Esta visin, entonces, define la integracin urbana basada en la gestacin de
comunidades de residencia y de comunicacin, asociaciones y organizaciones que se
forman no por su cuantificacin sino para garantizar una mejor calidad de vida
incluyendo la socializacin, pues si all se vive en ese lugar, hay que cuidarlo (CRUCES,
DIAZ DE RADA 96). Evidentemente este trazado es diferente segn sectores sociales,
donde es posible enrarecer esta lnea integrativa a la ciudad, al funcionar otras ms
significativas como el acceso a los bienes de consumo general y al trabajo, entre otras.

El caso de las mujeres populares es siempre aleccionador en tanto, ruta ciudadana
desde lo vecinal. Salen de la casa para seguir cumpliendo su rol de madres individuales,
creando luego una cierta maternidad colectiva de carcter social, al preparar la olla
comn. Posteriormente surgen las experiencias organizativas y de formacin de lderes,
el contacto con autoridades locales y centrales, las relaciones con los partidos polticos.
Experiencia que las hace redescubrirse en otras potencialidades, que les abre las
puertas de la participacin pblica. Muchas de ellas estn hoy da postulando para ser
alcaldesas y regidoras en las prximas elecciones municipales.

172


La existencia de autoridades e instancias de poder local que, si bien se nutren de
supuestas fronteras territoriales, justifican la existencia de sentidos polticos que se
ejercen cuando se vota por el alcalde municipal, cuando se debe pagar impuestos o
realizar trmites, cuando hay que mejorar los servicios, cuando se pide proteccin y
seguridad a la comisara o se recurre a un juzgado de paz, al celebrar la fundacin
distrital. En general los Estados latinoamericanos colocan oficinas de diferentes poderes
estatales en cada lugar posible.

Sentidos muy articulados hacia dentro del barrio y la vida personal, que son ms
dismiles y tenues hacia el afuera, en el poder central e internacional, pero acoplados al
fin y que crecen en fuerza cuando los problemas que aquejan a la poblacin exceden los
mbitos locales convirtindose en crisis o demandas nacionales, como viene sucediendo
en los ltimos tiempos en varios pases del continente. De hecho, la experiencia poltico
vecinal est viviendo procesos de mayor compromiso y satisfaccin poltica como ya se
haba enunciado, despus de la debacle que signific la dcada de los ochenta y los
inicios de los noventa. Para los ciudadanos, las elecciones municipales son importantes
(59.7%), incluyendo a quienes las ponderan ms (31.7%). Muy pocos le restan mrito. Al
parecer estamos lejos de aquellas pocas donde se consideraba irrelevante el
municipio.

Elegir a las autoridades locales forma ya parte de las obligaciones polticas. Inclusive
hay votaciones locales o provinciales que configuran tendencias polticas de oposicin o
adhesin al gobierno central de turno. Y en muchos lugares, la opinin sobre el
funcionamiento de las municipalidades ha mejorado, hay menos gente arrepentida de su
voto6. A la vez se aclama la necesidad de que posean ms poder econmico y poltico.
No estamos as frente a una campaa de promesas engaosas o de elecciones de
candidatos que no existen (como sucedi antes). El gobierno local ha cobrado sentido, la
ciudadana adquiri capacidad crtica y cierta confianza. Parece haber ms conciencia
sobre el municipio y sus tareas y los retos a los que se deben enfrentar. Las razones que
se esgrimen son muchas en una pregunta posterior.

Un conjunto de ellas giran alrededor de la necesidad de elegir a una autoridad local que
se dedique al distrito, sea del partido que fuese. Las ciudades y sus distritos requieren
de gobernantes locales para mejorarla. En esa lnea, se presentan hasta opiniones que
resaltan la posibilidad de organizar la ciudad y el desarrollo de la poblacin. Se alude a
asociaciones de vecinos para generar progresos distritales o citadinos. La idea de
desarrollo est presente muy articulada a la idea de ciudad como espacio de
intervencin cercano.

Ms aun, estn aquellas comisiones creadas a nivel nacional que han requerido
ramificarse en los mbitos locales y que estn teniendo un impacto nacional e
internacional conectndose, por ejemplo, con organismos mundiales de derechos
humanos. Otros usan sentidos democrticos para argumentar a favor. Unos formales
aludiendo que as se elige y se cumple con una obligacin. Otros en cambio valoran la
representacin que la poblacin necesita. O el ejercicio de un derecho. O porque se

173


generan relaciones comunicativas entre autoridades y poblacin (orientacin y
preocupacin por el pueblo, permite conocer opinin del pueblo). Un porcentaje menor
pero significativo seala que es importante la eleccin porque permite cambiar de
alcaldes y es bueno hacerlo, renueva personas y posibilita ideas o propuestas nuevas,
se puede buscar a otros ms capaces. Es decir hay una comprensin modernizadora en
sus argumentos. El cambio y la renovacin estaran actuando a favor. Si bien no faltan
quienes buscan a una autoridad que ponga orden, en general, se nota una significativa
asociacin entre municipio y desarrollo local (aunque no muy especfico), con perfil
democrtico. Y se plantean relaciones ciudadanas cercanas, es decir se percibe un
espritu de comunidad en beneficio del mejoramiento del distrito. Atmsfera de accin y
colaboracin que permitira una mejor calidad de vida y un sentido de seguridad interna
entre los vecinos.

Una redefinicin ciudadana del poder en la ciudad

As, lo local es un lugar cercano y visible, controlable. Se le mira y se le usa de manera
cotidiana. Desde all lo pblico se hace posible, se puede organizar la vida social
acercndola a la poltica. All la gestin pblica se desacraliza pues pierde poder para
ganar participacin. De hecho, la gente es ms irreverente y protesta ms, tiene ms
elementos para juzgar al alcalde.

Asimismo es un lugar estratgico para observar la gestin poltica nacional, desde donde
es comprensible la descentralizacin del poder. Al nivel de las identidades culturales,
generacionales, sexuales o sociales de los sujetos, estas se construyen desde mbitos
ms amplios, nutrindose de la experiencia local. Pero, la trascienden en esa necesidad
de circulacin y en cmo cada barrio o distrito forma parte de un todo urbano por donde
es posible transitar. Por ello debiramos redefinir lo local como territorio de frontera
abierta y tener como horizonte de apertura la gran ciudad, espacio abundante y sin
lmites, en crecimiento permanente, en la que tiene sentido mirar y disfrutar, donde sera
ms factible progresar. Paradjicamente, lo ciudadano pasa por la localidad pero no se
queda en ella. El eslabn entre el mundo del barrio y el nacional o internacional se
viabiliza en la ciudad, la que oficia de lugar de aventuras pero tambin funciona como
puertas abiertas para entrar y salir hacia otros universos. Destino y pasaje de la nueva
modernidad. Desde el fragmento es posible la integracin a la ciudad y el mundo, donde
lo nacional ocupa un lugar ms administrativo, una especie de aduana multiusos.

De all la importancia que adquiere la calle como lugar pblico que nos pertenece, no
slo porque transitamos por ella sino por su circularidad permitindonos el intercambio y
la aventura, una movilidad territorial y cultural por encima de la social, que pone en el
debate la convivencia para saber compartirla. La ciudad es as el gran referente de lo
local, donde se es ciudadano hoy. La convivencia en ella resulta el gran reto cotidiano,
aunque cargado de conflictos. La gran pregunta es si en ese trnsito o viaje del barrio a
la ciudad y al mundo es posible construir ciudadanas slidas que se enfrenten a la
problemtica del poder y su organizacin democrtica, si lo pblico vecinal es suficiente
para generar participaciones que conforman a una sociedad que desde s misma define

174


y controla la poltica frente al mundo a partir de pases como los nuestros dbilmente
insertos en la economa mundial.

Hay experiencias altamente significativas de construccin de acuerdos polticos entre
municipio y sociedad civil, como las mesas de concertacin y de desarrollo local, las que
permitieron otro diseo de ms acercamiento y colaboracin entre la ciudadana y la
accin poltica sin dejar de lado la demanda y la crtica. Igualmente aparecieron
comisiones nacionales de la sociedad civil que para operar se han ramificado hacia
pequeas y grandes ciudades incluyendo a sus localidades, lo que dibuja un empuje
nacional que reconoce lo local para la produccin de polticas pblicas en uno u otro
sentido. La vigilancia ciudadana del poder poltico empieza su existencia y le da otro
sentido a la vida social y poltica en la localidad apostando por ciudadanas participantes
e involucradas en tareas antes slo restringidas al Estado (ALFARO 2,002). Y sin
embargo, tales dinmicas han dejado por fuera al mundo rural, que es el sector ms
empobrecido y excluido de la sociedad, plantendonos nuevos conflictos.

LECCIN TREINTA Y NUEVE .
9 CAPITULO NUEVE. RECONOCER LAS EXPERI ENCI AS DE COMUNI CACI N Y
MEDI OS ALTERNATI VOS EN AMRI CA LATI NA PARA ENFRENTAR NUEVOS RETOS
9. 1 LECCI N CUARENTA. RADI O SUTATENZA
1947 Colombia
DATOS
NOMBRE: Radio SutatenzaEscuelas Radiofnicas
PAS: Colombia
NFASIS: Alfabetizacin, educacin no formal
LUGAR: Bogot, Medelln
BENEFICIARIOS: Cerca de ocho millones de analfabetos
ALIADOS: UNESCO
FINANCIAMIENTO: General Electric Corporation, MISEREOR,
USAID, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
MEDIOS: Radio, impresos

Anecdotario

Desde la plaza de Sutatenza se domina un inmenso paisaje de colinas verdes,
separadas aqu y all por las manchas blancas de los pueblos, cada cual con su
campanario de iglesia. El paisaje se despliega en una serie de colinas con crestas cada
vez ms altas, hasta que el horizonte se pierde detrs de una elevada cadena de
montaas, majestuosa, oscura y melanclica. An hoy el camino hacia Sutatenza est
sin pavimentar y lleno de huecos, de modo que en agosto de 1947 era sin duda
horrendo para un bus destartalado y pintado en colores vivos, que trepaba hacia el
pueblo. Salcedo estaba entre los pasajeros. Pareca de otro mundo, sentado entre

175


campesinos ataviados de ponchos, con sus canastas de productos agrcolas, gallinas y
otros similares. Era muy alto y de plida complexin heredada de sus antepasados
anglosajones. En su rostro huesudo se destacaban sus penetrantes ojos oscuros, y
siempre llevaba la intensa expresin de un hombre que tena una misin que cumplir a
cualquier precio. Salcedo lleg a Sutatenza con un proyector para pelculas de 16mm;
aproximadamente un mes ms tarde lleg un artesanal y primitivo transmisor de radio
que su hermano haba construido. Sutatenza era una comunidad de 8.000 habitantes,
muchos de los cuales vivan en granjas aisladas y dispersas arriba y abajo en las
pendientes del valle, con frecuencia a muchas

DESCRIPCIN

Como radioaficionado, Jos Joaqun Salcedo Guarn saba que la radio era el vehculo
ms efectivo para llevar la educacin a los adultos de las zonas rurales ms apartadas
de Colombia. Su sueo se vio realizado cuando Radio Sutatenza inici sus emisiones
educativas con un transmisor de 90 vatios. Prob el transmisor durante un mes hasta
que en octubre obtuvo del Ministerio de Comunicacin de Colombia una licencia
provisional y el prefijo HK7HM. El primer programa cultural fue difundido el 16 de
octubre de 1947: msica interpretada por campesinos de Sutatenza.
De esa manera naci Radio Sutatenza e inmediatamente captur la atencin de todos
los sectores de la sociedad. El propio Presidente de Colombia inaugur formalmente la
emisora a principios de 1948, y el Papa Pablo VI bendijo sus nuevas instalaciones en
Bogot en
agosto de 1968. El profesor invisible, Padre Joaqun Salcedo, utiliz inicialmente su
artesanal transmisor para cubrir el rea de influencia de su parroquia, pero muy pronto,
en 1949, Radio Sutatenza obtuvo una licencia legal para operar y sus programas
culturales y educativos comenzaron a transmitirse en un radio de 1.000 kilmetros. Al
inicio no haba en la comunidad muchos radio-receptores porttiles, pero la audiencia de
Radio Sutatenza creci rpidamente.

En 1948 la corporacin General Electric don cien receptores de radio y un transmisor
de 250 vatios. La empresa de los Estados Unidos continu apoyando a la emisora en
aos subsiguientes, con la donacin de un transmisor de 1.000 vatios, 150 radios ms,
una nueva antena y accesorios. Finalmente Radio Sutatenza se traslad a Bogot. Para
cubrir nuevas regiones sum otros transmisores a los ya existentes, y se convirti en la
emisora de mayor potencia en Colombia, cuyo alcance cubra otras ciudades
importantes como Cali, Barranquilla, Magangue y Medelln. Salcedo se encontraba a la
cabeza de uno de los programas radiales de educacin de adultos ms grandes del
mundo. En su momento de mayor influencia, la organizacin contaba con mil
asalariados. Los fondos para su funcionamiento procedan de grupos de la Iglesia
Catlica de Alemania y de otros pases europeos.

Ms adelante obtuvo el apoyo de instituciones de financiamiento como el Banco Mundial
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La emisora pas a formar parte de
Accin Cultural Popular (ACPO), creada para expandir las actividades de educacin a

176


distancia y proporcionar a ocho millones de adultos de las reas rurales de Colombia los
medios para asumir la responsabilidad de su propio desarrollo. El objetivo de Radio
Sutatenza era llegar a la poblacin con un programa de capacitacin basado en cinco
ejes: salud, alfabeto, nmeros, trabajo y espiritualidad. Los programas incluan temas de
higiene y primeros cuidados de salud, lectura y escritura, aritmtica elemental, mejora de
la productividad agrcola y reconocimiento de la dignidad humana. Las actividades de la
emisora eran apoyadas por el peridico El Campesino, por bibliotecas rurales y
programas de capacitacin para campesinos.A ello se sumaron otras publicaciones
como la Cartilla Bsica (conocimiento del alfabeto y los nmeros), Nuestro Bienestar
(principios sobre salud), Hablemos Bien (lenguaje), Cuentas Claras (aritmtica), y Suelo
Productivo (agricultura). Radio Sutatenza elaboraba dos formatos diferentes de
programacin.

El programa A era un formato amplio que alternaba deportes y entretenimiento con
segmentos educativos, mientras el programa B se concentraba en capacitacin
sistemtica, con frecuente repeticin de las lecciones segn la conveniencia de los
grupos de estudiantes. En 1990 Radio Sutatenza enfrent problemas financieros y
administrativos; fue clausurada y sus instalaciones fueron vendidas a la Cadena Caracol,
una red de emisoras comerciales de Colombia.

Contexto y antecedentes

El Valle de Tenza es un rea subtropical frtil en el Departamento de Boyac. En
realidad, la palabra valle no es la ms adecuadael Valle de Tenza es un caos
topogrfico, un tortuoso revoltijo de colinas y crestas, valles serpentinos y en declive,
unidos solamente por un cauce de agua que fluye hacia el este. En lo alto de una
pendiente, erguido sobre el valle y el ro, se asoma ese pedacito de pueblo llamado
Sutatenza.Extracto de Fraser y Restrepo

Cerca del 80% de los campesinos de Sutatenza eran analfabetos en 1947. El
alcoholismo era la causa principal de las frecuentes escenas de violencia e incluso de
las muertes ocurridas. La comunidad se encontraba absolutamente aislada del resto del
mundo: sin radio, sin cine, sin otra distraccin que la de emborracharse cada domingo.

El 23 de agosto de 1947 el joven sacerdote Salcedo lleg a la parroquia de San
Bartolom en Sutatenza. Encontr a una comunidad profundamente afectada por el
aburrimiento y el alcoholismo. Inmediatamente propuso a la gente del lugar construir una
sala de cine y ofreci su proyector de 16mm y algunas pelculas. Como por ese
entonces la mayora de los campesinos no saba leer ni escribir, les ofreci actividades
educativas. Muy pronto organiz un club de ajedrez, eventos musicales y campeonatos
de ftbol y de basketball. Comenz a mostrar las pelculas al aire libre en la plaza del
pueblo, mientras se trazaban los planes para construir un centro cultural. En unas pocas
semanas se construy el saln con la contribucin y participacin activa de la
comunidad; 1.400 gallinas fueron donadas y vendidas en Bogot para comprar los

177


materiales de construccin. Salcedo comenz luego a emitir programas de radio con
ayuda de su artesanal transmisor de 90 vatios. As naci Radio Sutatenza.

IMPACTO SOCIAL

Cuando Salcedo instal su transmisor artesanal y emiti el primer programa de la
flamante Radio Sutatenza, nadie hubiera podido imaginar que en los veinte aos
siguientes muchos iban a seguir su ejemplo en Chile, Brasil, Per y otros pases en el
mundo. A pesar de que Radio Sutatenza no permaneci muchos aos como una
experiencia de comunicacin radial a escala comunitaria, el hecho de haber sido la
primera en su gnero tiene mucho mrito. Su enfoque integrado de los medios de
comunicacin y la educacin fue tan exitoso que inspir ampliamente otras experiencias
similares en Asia, frica y Amrica Latina. La emisora fue pionera en el uso de la radio
con objetivos educativos, particularmente en la educacin de adultos rurales,
campesinos pobres. A pesar de su modesto origen, Radio Sutatenza se convirti
rpidamente en una potencia en la lucha contra el analfabetismo en Colombia.
Salcedo tuvo xito en demostrar que una educacin crtica es el medio adecuado para
que los campesinos y pobladores rurales participen en condiciones de igualdad en el
desarrollo y en el mantenimiento de los valores sociales de justicia, equidad y
democracia. Hacia el final de su ciclo de vida, Radio Sutatenza haba logrado transmitir
ms de un milln y medio de horas de programacin. Adems de ese esfuerzo, ACPO
imprimi un total de 76 millones de ejemplares de El Campesino, distribuy ms de diez
millones de libros, y capacit a 25.000 lderes campesinos y promotores rurales.

Medios y Mtodos

Radio Sutatenza fue pionera en promover los ideales de lo que por entonces se llam la
educacin integral fundamental, un concepto que subraya la necesidad de ayudar a la
gente a asumir la responsabilidad sobre su desarrollo, reconocer su potencial para
progresar e identificar el valor de sus propios recursos (Fraser y Restrepo). A travs de
los aos, ACPO estableci objetivos que incluan, adems de la alfabetizacin y de la
aritmtica elemental, mejoras en la salud familiar, en las tcnicas de cultivo, higiene y
medio ambiente, contabilidad, desarrollo de la capacidad crtica en temas sociales,
participacin comunitaria, derechos humanos, principios ticos y religiosos, etc. Para
alcanzar esos objetivos, ACPO integr en su estrategia instrumentos de comunicacin
interpersonal y masiva, incluyendo libros de texto, peridicos, discos y capacitacin
participativa.

Obstculos

Aunque Radio Sutatenza fue la primera radio comunitaria que abri el camino para
muchas otras experiencias de comunicacin participativa, acab siendo la vctima de su
propio xito. Los componentes de participacin comunitaria que caracterizaron al
principio a Radio Sutatenza fueron sacrificados en beneficio de una mayor influencia en
la educacin formal y no formal a escala nacional. El enfoque participativo no pudo

178


mantenerse mientras el proyecto se transform en un modelo cada vez ms
centralizado, con sede en Bogot, la capital de Colombia. La propuesta gan desde el
punto de vista de cobertura institucional, pero en cuanto a la participacin popular,
perdi su inicial ingrediente innovador. El contexto poltico en el pas tambin afect a
Radio Sutatenza en el correr de los aos.

Para proteger a la organizacin de las presiones del Gobierno y del intento de ser
acaparada por una ONG (propiedad de la hija del Presidente Rojas Pinilla),ACPO
cambi su estatuto legal al de una institucin de la Iglesia, lo que en ltima instancia la
expuso a las presiones de la Iglesia Catlica, con consecuencias de mucho alcance.
(Fraser y Restrepo) No todos apoyaron el concepto de educacin promovido en Radio
Sutatenza. En 1960 Camilo Torresel sacerdote y socilogo que luego se hizo famoso
al unirse a la guerrillacondujo una evaluacin de las Escuelas Radiofnicas (ACPO
Radio Sutatenza) y estableci que el programa era demaggico y daino para los
campesinos. La controversia entre Salcedo y Torres se hizo enconada; Torres acus a
Salcedo de ser un anticomunista ciego y ridculo, argumentando que las campaas de
Radio Sutatenza contra el comunismo incitaban al odio y a la violencia.

REFERENCIAS

The One that DiedRadio Sutatenza and ACPO, por Colin Fraser y Sonia
Restrepo-Estrada, en Communicating for Development: Human Change for Survival,
I.NB. Tauris & Co. Ltd. 1998, New York (USA).
Sutatenza Bogota, por Takayuki Inoue Nozaki, Radio Nuevo Mundo.
Radio Sutatenza por Jim Whitehead. En Speedx, octubre de 1973.
Jos Joaqun Salcedo:The Multimedia Quixote por Mauricio Salas. 1997. Film. 29 min.
El film explora la personalidad e ideologa de Salcedo y presenta entrevistas,
comentarios y material audiovisual de archivo poco conocido sobre Salcedo y ACPO.
9. 2 LECCI N CUARENTA Y UNO . 1949 BOLI VI A
DATOS
NOMBRE: Radios Mineras
PAS: Bolivia
NFASIS: Organizacin comunitaria, solidaridad
LUGAR: Distritos mineros de Potos y Oruro
BENEFICIARIOS: Mineros, sociedad boliviana en general
ALIADOS Red de 26 emisoras sindicales mineras
FINANCIAMIENTO: Federacin Sindical de Trabajadores
Mineros de Bolivia (FSTMB)
MEDIOS: Radio

Anecdotario

Julio de 1980El golpe militar del General Luis Garca Meza haba triunfado dos
semanas antes; muchos fueron asesinados o encarcelados, otros escaparon hacia el
exilio. El ejrcito logr controlar totalmente las ciudades. El primer objetivo militar fueron
los medios de informacin: todas las radios, los canales de televisin y los diarios fueron

179


clausurados y cuando salieron a la luz nuevamente, fue bajo estricta censura militar. En
realidad, no todas las emisoras de radioLa cadena de aproximadamente veinte
emisoras de los distritos mineros de Potos y Oruro, en el altiplano de Bolivia, continu
su transmisin bajo una presin muy grande. Para saber lo que realmente estaba
sucediendo en Bolivia despus del golpe, la gente buscaba en sus radios la frecuencia
de La Voz del Minero, Radio Animas o Radio Po XII. Incluso los corresponsales
extranjeros basaban en las radios mineras sus despachos noticiosos. El ejrcito lo saba,
por ello cada da las tropas se acercaban ms a los distritos mineros, quebrando poco a
poco la resistencia de los trabajadores que defendan sus emisoras con su propia vida.
Una de las ltimas emisoras mineras en caer bajo el control militar fue Radio Animas.

Hasta el ltimo minuto la radio transmiti en cadena con Radio Po XII y Radio Nacional
de Huanuni. sta es la transcripcin de su dramtica transmisin final en directo: Las
tropas estaran aproximadamente a cinco kilmetros de Siete Suyos y muy cerca de
Santa Anapor tanto nos aprestamos a defendernosLa cifra de detenidos alcanza a
31, que han sido trasladados a la ciudad de Tupiza de acuerdo a los informes que han
llegado a nuestra redaccinsta es Radio Animas para todo el sur del pasEstamos
en esta hora crucial, estamos en constante movilizacin, las seoras amas de casa
tambin han coadyuvado grandemente en la preparacin de la defensaEstaremos
hasta las ltimas consecuencias compaeros, porque sa es nuestra misin,
defendernos Eso fue cerca del final. Minutos ms tarde se escucharon disparos a
travs de Radio Animas. Lo ltimo que el locutor logr transmitir fue un mensaje a las
otras emisoras para que tomaran la seal y continuaran con las transmisiones en directo
de la cadena minera. Otras continuaron hasta que el ejrcito acall la ltima,
destruyendo los equipos y matando a quienes defendan su derecho a la comunicacin.

Descripcin

La Voz del Minero, Radio Vanguardia de Colquiri, Radio Animas, Radio 21 de Diciembre,
Radio Nacional de Huanuni son algunas de las emisoras de radio creadas, financiadas
y controladas por los trabajadores mineros de Bolivia. Todo comenz hacia 1949, con
una emisora que se instal en
el distrito minero de Catavi. Durante los siguientes 15 aos, otros distritos siguieron el
ejemplo: compraron equipos, capacitaron a gente joven de los campamentos, y los
propios trabajadores financiaron la experiencia entregando un porcentaje de su salario
para sostener las emisoras de radio. Las radios empezaron de manera precaria,
equipadas con lo mnimo necesario. Algunas lograron obtener apoyo internacional y se
convirtieron en emisoras ms sofisticadas, con mejores equipos e instalaciones. Varias
edificaron incluso un saln de actos junto a la emisora, para poder transmitir en directo
las reuniones sindicales. Radio Vanguardia decor su saln con un gran mural que narra
la historia del centro minero de Colquiri. Una escena en el mural describe los
bombardeos de aviones de la Fuerza Area Boliviana en 1967, cuando el pas estaba
sometido a una dictadura militar.

A principios de los aos 70 haba 26 emisoras en funcionamiento, casi todas ellas en los
distritos mineros del altiplano de Bolivia. Por entonces, los sindicatos de mineros eran

180


todava muy importantes, considerados como la vanguardia poltica en Amrica Latina.
En tiempos de paz y democraciaque no eran los ms frecuenteslas radios mineras
se integraban en la vida cotidiana de las comunidades. Fungan eficientemente como
alternativas de los servicios de telfono y correo. La gente de los centros mineros reciba
su correspondencia a travs de la radio y enviaba mensajes de toda suerte, que eran
ledos varias veces al da: convocatorias para las asambleas del Comit de Amas de
Casa, mensajes de los dirigentes sindicales sobre sus negociaciones con el Gobierno en
la capital, mensajes de amor entre jvenes, invitaciones para asistir a una nueva obra
del grupo teatral Nuevos Horizontes (que haca sus representaciones sobre la
plataforma de un camin, bajo la iluminacin improvisada de las lmparas de los cascos
mineros), actividades deportivas, entierros, nacimientos y festividades locales.

En momentos de conflicto poltico, las radios sindicales se convertan en la nica fuente
de informacin confiable. Mientras los militares atacaban peridicos, y estaciones de
radio y televisin en las ciudades, la nica informacin disponible llegaba a travs de las
radios mineras. Todas ellas se unan en la cadena minera hasta que el ejrcito penetr
en los distritos mineros y tom por asalto las instalaciones, defendidas hasta el ltimo
momento por los trabajadores. Una pelcula de Jorge Sanjins, El Coraje del Pueblo,
reconstruye el ataque del ejrcito en junio de 1967 en el distrito minero de Siglo XX y la
toma de la radio sindical. Durante las crisis polticas las radios mineras en cadena
transmitan informes sobre la situacin del pas. Tambin se unan en cadena en
tiempos de paz para transmitir eventos deportivos que tenan lugar en los centros
mineros. Aparte de ello, cada emisora tena absoluta independencia de las otras. Las
radios mineras fueron importantes en la medida en que los mineros eran importantes en
la economa y en la poltica de Bolivia. Pero tambin la influencia de los mineros creci
durante las dcadas en que tuvieron a su disposicin este poderoso medio de
comunicacin para expresar sus ideas. A medida que la importancia de la minera
declin en los aos 80, los sindicatos se debilitaron y muchas de las emisoras
desaparecieron, al mismo tiempo que se cerraron las minas.

Contextos y antecedentes

La minera era fundamental en Bolivia mucho antes de que el pas alcanzara su
independencia en 1825. Cuando los conquistadores espaoles comenzaron a explotar la
plata de Potos en el siglo XVII nunca imaginaron que haba tal cantidad debajo de la
montaa de plata. Las exportaciones de Bolivia estuvieron fundamentalmente basadas
en la plata y luego en el estao, hasta que la economa del pas se transform en las
ltimas dcadas del Siglo XX. Durante tres siglos la plata extrada de Potos fue llevada
a Espaa, hasta que la montaa perdi su forma original y se desmoron
paulatinamente. Se ha escrito que seis millones de indios aymara y quechua, ms un
nmero considerable de esclavos africanos, perdieron la vida en las minas durante ese
perodo. Potos era entonces una de las grandes urbes del mundo occidental. En 1625
tena una poblacin mayor que Londres o Pars, y ms iglesias que cualquier otra ciudad
del nuevo mundo. Aunque aislada en el altiplano, a 4.200 metros de altitud, en Potos
podan encontrarse los ms lujosos bienes importados desde Europa.

181


Desde la independencia de Bolivia en 1825 hasta mediados de los aos setenta la
minera continu siendo la principal actividad econmica generadora de ingresos. La
plata se hizo gradualmente menos importante, pero el pas se convirti en el segundo
productor mundial de estao. A mediados de los aos cincuenta los minerales
representaban el 70% de las exportaciones. Unos cuantos miles de trabajadores de los
centros mineros tenan sobre sus hombros la responsabilidad de sostener la economa
del pas y sus cinco millones de habitantes. Ningn gobierno poda permitirse ignorar la
opinin poltica de los mineros, ms an cuando sus sindicatos tenan fama de ser los
ms democrticos y polticamente ms avanzados de Amrica Latina.

Impacto social

Las emisoras de radio jugaron un papel preponderante en el fortalecimiento de los
sindicatos mineros en la lucha por la unidad. Todos los sindicatos estaban afiliados a la
Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), que durante cuatro
dcadas (1946 a 1986) fue la vanguardia de la poderosa Central Obrera Boliviana
(COB). No es simple coincidencia que los sindicatos y las emisoras de radio compartan
locales en la mayor parte de los distritos mineros, y que el Secretario de Cultura del
sindicato funga generalmente como director de la emisora de radio. El impacto social de
las emisoras de radio de las minas fue tambin importante en el proceso de construccin
de una identidad cultural en los centros mineros y en las comunidades campesinas
aledaas. Diariamente, las radios mineras estaban abiertas a la participacin. Las visitas
a las emisoras eran muy frecuentes, cada vez que la gente necesitaba expresarse sobre
cualquier tema que afectaba su vida. Lo ms innovador en la experiencia de las radios
mineras de Bolivia es la participacin comunitaria.

Las caractersticas de esa participacin constituan un hecho revolucionario en los aos
cincuenta, como lo son todava hoy. Muy pocas experiencias de comunicacin
participativa han alcanzado un nivel de apropiacin total de un medio de comunicacin
en cuanto a la tecnologa, la gestin cotidiana, los contenidos y el servicio a la
comunidad. Uno de los aspectos ms interesantes es el de la capacitacin. Las
emisoras mineras dieron lugar a nuevas generaciones de periodistas. La capacitacin se
haca por lo general localmente, con el apoyo de otras organizaciones. Algunos
periodistas y locutores que comenzaron su actividad profesional en las radios mineras se
convirtieron ms adelante en conocidos radialistas al emigrar a las ciudades.

Medios y Mtodos

Las radios mineras de Bolivia establecieron los principios de la comunicacin
participativa aun antes de que el trmino fuera acuado a lo largo de su desarrollo
fueron independientes, auto-gestionadas, autofinanciadas y sirvieron de manera
consecuente los intereses no solamente de los trabajadores sino de la sociedad
boliviana en su conjunto. Las radios mineras eran el ejemplo ms avanzado de la
comunicacin participativa. Fueron concebidas, financiadas y equipadas por los
trabajadores mineros, y dirigidas en sus aspectos tcnicos y administrativos por los

182


trabajadores, que aprendieron a elaborar los contenidos y a producir los programas
localmente. No hay muchos ejemplos en el mundo donde la comunicacin democrtica
haya representado un papel tan importante simultneamente en un nivel local y nacional.
Tampoco hay muchos ejemplos de experiencias de comunicacin enteramente
controladas por la comunidad. Si se no hubiera sido el caso, las emisoras mineras no
habran tenido la influencia poltica y social que tuvieron en Bolivia.

Obstculos

Aunque las radios mineras estaban orientadas por la ideologa de los sindicatos, ello no
represent un obstculo para la participacin en la medida en que estos reflejaban la
voluntad de los trabajadores. En los puestos de responsabilidad del sindicato eran
elegidos dirigentes de diferentes partidos polticos, pero ninguno de ellos pretenda
romper el sentido de unidad que se reflejaba en los programas de radio. El verdadero
desafo de las radios mineras fue la represin poltica, la misma que afectaba a la clase
minera en su conjunto. Algunas emisoras fueron destruidas por el ejrcito seis o siete
veces en el curso de su existencia. Varias optaron por preservar en sus muros las
huellas de la resistencia: los impactos de bala recibidos. Una y otra vez, los equipos
destruidos fueron remplazados por nuevos equipos comprados con el aporte de los
trabajadores. Empobrecidos pero dignos, ofrecan un da de su salario a su emisora.
Desde el punto de vista tcnico, las radios mineras sufrieron deficiencias materiales. Los
equipos de la mayora de ellas eran muy elementales, aunque suficientes para realizar el
trabajo. Cuando los equipos se daaban eran reparados por tcnicos locales que
carecan del instrumental necesario pero abundaban en creatividad.

La poca capacidad para pagar salarios a productores hizo que la calidad de la
programacin fuera baja, especialmente en cuanto a los contenidos educativos. Lo que
finalmente hizo que las radios mineras se apagaran en los aos 80 fue el cambio
abrupto en la economa del pas. La minera tradicional dej de ser central en las
exportaciones y el costo de produccin del estao resultaba ms alto que el precio
internacional. El Gobierno cerr las minas estatales; los trabajadores se trasladaron a las
ciudades en busca de empleo, dejando detrs campamentos fantasmas. La influencia de
los sindicatos decreci, y pocas emisoras sobrevivieron la transicin hacia el nuevo
siglo.

REFERENCIAS

Las Radios Mineras de Bolivia, por Alfonso Gumucio Dagron y Lupe Cajas.
CIMCA, La Paz, 1989.
La Voz del Minero (film) dirigido por Alfonso Gumucio Dagron y Eduardo Barrios.
UNESCO, 1984.
Artculos: Las Voces del Coraje: Radios Mineras de Bolivia, por F. Lozada y G. Kncar
(1984). En ingls: The Bolivian Miners Radio Stations por Alan OConnor (Ohio State
University).

183


9. 3 LECCI N CUARENTA Y DOS . MXI CO
DATOS
NOMBRE: Radio Huayacocotla
PAS: Mxico
NFASIS: Organizacin comunitaria, educacin
LUGAR: Huayacocotla, Chicontepec
(Estado de Veracruz)
BENEFICIARIOS: Campesinos de Huayacocotla y alrededores
ALIADOS: ALER,AMARC, INI, UNESCO,
Radio Educacin
FINANCIAMIENTO: Iglesia Catlica
MEDIOS: Radio

Anecdotario

Seis de la maana. Por aqu y por all se oye el canto de los gallos. Hace fro aunque ya
hay sol. Juan y Ana viven en una pequea casa de madera en las afueras de
Huayacocotla. Tienen seis hijos. Ana se levant a las cinco, despacito y en silencio para
no despertar a los dems, y prendi la lumbre. Puso agua para el caf, lav su nixtamal
y moli. Prepar la salsa, bien picosa, y tortillas para que Juan se las llevara al trabajo.
Al levantarse encendi el radio viejo y empolvado que cuelga en una esquina de la
cocina. A simple vista parecera imposible que de ese radio saliera algn sonido, pero
jala. A las seis en punto gira la aguja y busca Radio Huaya. Msica mexicana y una voz
anuncian la hora;Radio Huayacocotla, La voz de los campesinos, inicia sus labores.
Inmediatamente despus suenan los huapangos, msica veracruzana que llega al alma.
Hasta dan ganas de zapatear. A las seis y treinta, cuando empiezan las noticias, Ana
despierta a Juan, que se levanta rpido, se lava y se sienta a tomar caf mientras
escucha las noticias locales: el grupo de productores de papa no obtuvo el
financiamiento prometido por el Banco de Crdito Rural, la junta de delegados de la
Unidad de Produccin lleg a los siguientes acuerdosSiguen las noticias nacionales e
internacionales. Ana sigue con la radio encendida mientras prepara el desayuno para
que los hijos se vayan a la escuela con algo en el estmago. A las siete el locutor
dedica Las Maanitas y lee el santoral:Hoy celebramos la fiesta de Sano
Santafelicitamos a los que llevan ese nombre, y lee las cartas de felicitacin que
envan los parientes de los festejados. A las siete y quince Por los caminos de
herradura se anda lejos.

El programa de hoy es sobre las fiestas. Ana particip, de modo que pone mucha
atencin para escuchar cmo se oye lo que ella dijo, cmo suena su voz, y re contenta.
A las 8 el programa infantil: canciones, cuentos y la voz del locutor que aconseja y
saluda a los nios. A las nueve Radio Huayacocotla
se retira del aire y Ana recoge la cubeta de ropa sucia, la bolsa de jabn y baja al ro
para lavar.Extracto del texto Radio Huaya, cada da por Aurora Velasco.

Descripcin

184


Radio Huayacocotla inici sus actividades en octubre de 1965 con un transmisor de 500
vatios. Fue la primera escuela radiofnica de Mxico y su finalidad era impartir
educacin bsica en las regiones de difcil acceso. Transmiti desde su inicio en onda
corta, lo que le permita abarcar, adems de Veracruz, otros estados como Quertaro,
Hidalgo y Puebla, donde tambin se establecieron Escuelas Radiofnicas. Hay varias
etapas en la historia de Radio Huayacocotla. La primera marca una rpida expansin
que culmina en 1969 con 126 escuelas radiofnicas que forman parte de la red. En este
periodo se estableci una metodologa de trabajo que inclua aspectos de capacitacin,
produccin de materiales de apoyo y acciones de coordinacin.

Una segunda etapa comienza con una crisis institucional interna que produjo un
desmoronamiento del proyecto en 1973; el nmero de escuelas radiofnicas se redujo a
seis. El Servicio de Escuelas Radiofnicas (SER) de Mxico intervino y dispuso que
Fomento Cultural y Educativo, una asociacin civil fundada en 1970, se hiciera cargo del
proyecto. La nueva orientacin hizo nfasis en la participacin comunitaria y en la
educacin como un proceso de desarrollo integral. Esta etapa de transicin incluy un
ambicioso plan de investigacin, cuyos resultados permitieron un nuevo diseo de la
programacin y de las actividades. En 1975 se decidi concentrar la coberturade la radio
en dos municipios cercanos a la emisora (Huayacocotla y Zacualpan). Esta cercana
geogrfica permiti un mejor conocimiento de los fenmenos sociales y mayor
interaccin con la poblacin rural. La tercera etapa comienza en 1977, con una nueva
programacin diversificada, participativa e integrada en la vida social comunitaria:

Programas musicales: Segmentos de entretenimiento, alternando canciones y mensajes
breves. Se dio preferencia a la msica ranchera, huasteca y nortea, pero tambin se
establecieron espacios para la msica latinoamericana y msica de la sierra, con
participacin en vivo.

Programas de capacitacin: El objetivo era rescatar los conocimientos tradicionales de la
poblacin rural para beneficio de la comunidad, con informaciones sobre el
aprovechamiento de la tierra, tcnicas de cultivo y forestacin, la Ley de Reforma
Agraria, educacin y cultura, y recuperacin de la historia oral.
Programas informativos: Este programa incluye el Noticiero del Campo, el ms antiguo
de todos, y Comentando la Noticia, con el anlisis de hechos importantes.

Programas infantiles: Abran Puertas y Ventanas, un programa matutino con canciones,
cuentos y orientaciones sobre salud, higiene y civismo. Entrando en el Mundo de los
Nios, programa en vivo realizado en colaboracin con los maestros de escuelas de la
comunidad. Adems de estos programas se transmitan radionovelas producidas por
Radio Educacin, miniseries, cuas formativas y comunicados de inters comunitario,
programas elaborados por estudiantes de servicio social y programas elaborados con la
participacin de la poblacin local.

En los aos 90 comenz una cuarta etapa en el desarrollo de Radio Huayacocotla,
cuando la emisora sali en defensa del campesinado contra los abusos de los caciques

185


locales y de los terratenientes. Esto atrajo amenazas y acciones de censura y de
silenciamiento en contra de la emisora.

Contextos y antecedentes

Huayacocotla es un pequeo pueblo en la regin de Chicontepec, en el Estado de
Veracruz, que abarca varios municipios de poblacin mayoritariamente indgena (nhuatl
y otom). La palabra de origen nhuatl,huaya-cocotl, significa lugar de ocotes altos. El
ocote es una variedad de pino resinoso muy apreciado para hacer fuego. El paisaje es
de bosques, ros y montaas, y la zona es rica en caoln y en maderas que fueron
explotadas irracionalmente durante varias dcadas. Los madereros que invadieron la
regin en los aos setenta se fueron sin dejar nada para la comunidad, salvo pobreza y
lomas sin rboles. Durante dcadas, esta regin que figura en el mapa como un islote
entre los Estados de Puebla e Hidalgo, estuvo aislada e incomunicada. Un proceso
acelerado de migracin hacia la capital mexicana se produjo en los aos setenta, ya que
las tareas agrcolas solamente ocupaban a la poblacin rural durante cinco meses cada
ao. Los servicios de telfonos y electricidad eran deficientes y no existan radios ni
canales de televisin locales. La nica opcin para los pobladores de la regin eran las
emisoras de los estados vecinos. Para hacer frente a esa situacin de aislamiento
geogrfico y de servicios insuficientes para la poblacin, se crearon en 1965 las
Escuelas Radiofnicas Huayacocotla. La iniciativa fue impulsada por Hctor Samperio,
el prroco de Huayacocotla, quien recibi el apoyo de la Universidad Iberoamericana
para hacer los trmites necesarios ante las entidades del Gobierno. Basada en el
modelo de Radio Sutatenza, que haba conocido un gran xito en Colombia, Radio
Huayacocotla promovi la idea de que el subdesarrollo, la pobreza y la situacin de
injusticia se deban fundamentalmente a la falta de educacin.

Impacto social

Radio Huayacocotla cuenta con una gran aceptacin entre la gente de las reas rurales.
Tiene mucha influencia en el proceso de informar, formar opinin y capacitar. Su
programacin constituye un esfuerzo para rescatar la cultura, la msica y el pensamiento
de los campesinos de la regin. Los mensajes en otom, nahua o tepehua, sobre vacas
extraviadas, solicitudes de ayuda para una familia pobre que no puede sacar a un
enfermo de su comunidad y denuncias de abusos de los caciques, son parte de su
programacin cotidiana. Radio Huayacocotla ha permitido revalorizar la cultura local a
travs de la difusin de informacin sobre los logros y las luchas, haciendo accesibles
sus micrfonos a las necesidades de expresin de las comunidades.

Aunque la participacin llev mucho tiempo y trabajo, a mediados de los aos ochenta
grupos de campesinos estaban familiarizados con el uso de los micrfonos, de las
grabadoras e inclusive con los equipos de cabina. La existencia de Radio Huayacocotla
en el espacio comunicativo regional, result en el debilitamiento de la hegemona de los
medios de informacin comerciales y estatales. Ms an, represent para amplios

186


sectores de la poblacin campesina e indgena, la posibilidad de acceder a un espacio
de comunicacin vinculado a sus intereses, problemas y necesidades. De un recurso
para la alfabetizacin, la radio pas a apoyar la lucha de las comunidades contra el
despojo de los recursos naturales, hacia un modelo de desarrollo sostenible y
autogestionado. La denuncia de la represin y la violencia logr generar una conciencia
colectiva sobre los derechos humanos (Cortez Ruiz, 1995).

Medios y Mtodos

Para operar como una emisora de apoyo a las Escuelas Radiofnicas, Radio
Huayacocotla contaba no solamente con una programacin especialmente diseada con
objetivos educativos, sino tambin con personal, materiales y locales adaptados para
garantizar el seguimiento en cada Escuela Radiofnica afiliada. Cada seis meses se
hacan reuniones de coordinacin con los monitores, a quienes se les enviaba el
material y cartillas de apoyo, con temas sobre: alfabetizacin, gramtica, aritmtica,
salud, mejoramiento de vivienda, etc. El carcter de la radio est definido por su forma y
por su contenido. Por su forma, ya que a travs de ella se expresan los intereses y
puntos de vista de los sectores subordinados y muy particularmente de los trabajadores
del campo y de la poblacin de la regin, mayoritariamente indgena. Por su contenido,
porque a travs de ella se busca entender los hechos y procesos regionales,
ubicndolos en un contexto ms amplio y poniendo nfasis en la vinculacin con la
realidad social general. As, su contenido programtico se caracteriza por el
cuestionamiento claro y abierto de las estructuras y mecanismos de poder local y
regional, especficamente el caciquismo, y por el impulso a las acciones que apoyan la
organizacin social de diferente tipo para el logro de sus prioridades sociales, culturales
y polticas (Cortez Ruiz, 1995).

Obstculos

Radio Huayacocotla se transmite en onda corta, lo cual hace que en algunos lugares la
recepcin de la seal sea muy difcil. La mayor parte de las radios de transistores
disponibles en el mercado local carecen de onda corta. La identificacin de la emisora
en favor de los campesinos e indgenas de la regin provoc una reaccin de parte de
los caciques polticos locales, muy acostumbrados a manipular a las comunidades
vecinas. En las montaas de Huayacocotla, el poder de las mismas familias en las
municipalidades locales pas durante dcadas de una generacin a otra, y siempre fue
un medio para controlar a los indgenas. En marzo de 1995, inspectores de la Secretara
de Comunicaciones y Transportes (SCT) de Mxico suspendieron abruptamente las
transmisiones de Radio Huayacocotla, alegando deficiencias tcnicas. Adems, la
emisora fue acusada de transmitir mensajes codificados que promovan la violencia en
apoyo de la lucha zapatista en Chiapas.

Los mensajes codificados no eran otra cosa que las transmisiones en lenguas
indgenas: nahua, otom y tepehua. Luego de un mes de estar clausurada, se autoriz a
la emisora volver a operar. Radio Huayacocotla ha luchado muchos aos para obtener
una frecuencia de AM que hara posible captar las emisiones desde una radio de

187


transistores normal. Sin embargo, el Gobierno mexicano, presionado por los
terratenientes, se ha negado sistemticamente a extender esa licencia.

REFERENCIAS

Mxico: Radio Huayacocotla, una Emisora Campesina, por Aurora Velasco. Cuadernos
de Comunicacin Alternativa N 3, CIMCA 1985, La Paz (Bolivia)
La Informacin y la Comunicacin en la Democratizacin de la Sociedad Rural:
Posibilidades y Limitaciones por Carlos Cortez Ruiz. Latin American Studies Association
(LASA) XIX International Congress, September 2830, 1995.Washington.

9. 4 LECCI N CUARENTA Y TRES .1969 PER DATOS
NOMBRE: Radio Quillabamba PAS: Per
NFASIS: Desarrollo rural y organizacin comunitaria
LUGAR: Quillabamba, Provincia La Concepcin
BENEFICIARIOS: Poblacin rural indgena
ALIADOS: ALER, Coordinadora Nacional de
Radio (CNR), Comunidades Cristianas
Campesinas (CCC)
FINANCIAMIENTO: Misereor, Adveniat, Santa Infancia,
Misin Cuaresmal Suiza, Misiones
Dominicas de Espaa
MEDIOS: Radio

Anecdotario

Comenzar el da compartiendo un programa de radio con campesinos del Valle de
Quillabamba hace que el mundo parezca un lugar ms pequeo y que una fra maana
de diciembre en el medio oeste de los Estados Unidos se haga ms clida. Pocos
radioescuchas de onda corta aqu entienden quechua o castellano; sin embargo, el ritmo
del programa radial y los comentarios improvisados del locutor tienen una clida
autenticidad que es muy rara en la radio comercial y masificada del mundo
industrializado. La msica de los Andes tiene un gran atractivo. Los ms persistentes
aficionados a la onda corta no slo han aprendido a diferenciar los huayos peruanos de
los pasillos ecuatorianos, sino tambin el estilo de los huayos del sur y del norte del
Per. Mi experiencia con Radio Quillabamba comenz hacia 1974, cuando estudiaba
castellano en la secundaria.

En las maanas sintonizaba bellas y encantadoras melodas peruanas. Escrib a varias
emisoras y sent la necesidad de enviar una nota a Radio Quillabamba para que all
supieran que un radioescucha muy lejano se senta conmovido por sus transmisiones.
En los aos posteriores las radios peruanas han seguido siendo mis favoritas cada
maana.

188


Emisoras como Radio Quillabamba son de vital importancia para educar, informar y dar
voz propia a sus audiencias locales. Pero adems, algunas veces su influencia se
extiende muy lejos. Por el hecho de emitir en onda corta, Radio Quillabamba ha logrado
capturar la atencin y el inters de cientos, quizs miles, de entusiastas de onda corta
en los Estados Unidos, el Japn, Europa y Australia. Se requieren buenos receptores y
antenas para captar esas pequeas y distantes emisoras de onda corta. Pero sobre
todo, es imprescindible el deseo y la pasin para comunicarse con lugares apartados del
mundo. El momento ms adecuado para escuchar desde Norte Amrica las emisoras
peruanas es muy temprano en la madrugada. Solamente la pasin de los aficionados de
onda corta puede sacarlos de la cama a esa hora. Escrito por Don Moore,
experimentado aficionado de onda corta.

Descripcin

Radio Quillabamba es la emisora de mayor cobertura en la Provincia La Concepcin.
Comenz como una iniciativa de los misioneros dominicos de la Vicara de Puerto
Maldonado, cuando en 1966 compraron una pequea emisora de radio que ya exista en
Quillabamba, y la transformaron en los aos venideros en un proyecto innovador de
comunicacin para el cambio social, como se mantiene todava hoy. Este proceso de
cambio, sin embargo, no se produjo inmediatamente; primero fue necesario desarrollar
la capacidad tcnica de la emisora. En 1969 se incorporaron nuevos equipos y un
transmisor de 1.000 vatios para reemplazar el antiguo, que solamente era de 300
vatios.Ms adelante, con apoyo de Adveniat, Misereor y otras organizaciones catlicas
se aadi otro transmisor de 5 kilovatios que contribuy considerablemente a extender la
cobertura sobre la mayor parte del sur andino del Per.

La evolucin filosfica de la radio puede resumirse en las palabras de Alfredo Encinas y
Rufino Lobo: Al principio la emisora haca nfasis en los programas religiosos; luego
hubo un intento de ofrecer capacitacin y educacin formal para campesinos pobres;
luego vimos la necesidad de convertir la emisora en la voz del pueblo y pusimos la
programacin bajo la responsabilidad de organizaciones populares y grupos que
trabajaban en procesos de conscientizacin. Llegamos a la conclusin de que lo ms
importante era constituirse en un centro de comunicacin y participacin al servicio de
las organizaciones populares.

De ese modo, los programas evolucionaron a travs de los aos a medida que Radio
Quillabamba se comprometa con las luchas sociales. Entre 1972 y 1975 la educacin
religiosa y humanstica dominaba la programacin, mientras que el contenido no se
vinculaba ni a la educacin formal ni a los conceptos de educacin popular. Entre 1975 y
1978 los programas de educacin formal que se produjeron tenan como objetivo
desarrollar los hbitos de lectura en los recin alfabetizados.

A partir de 1978 la emisora hizo un compromiso con la educacin popular a favor del
pueblo organizado. Una parte de las 16 horas diarias de programacin fue entregada
sin costo a organizaciones sociales como la Federacin Provincial de Campesinos, la
Federacin de Trabajadores, el Consejo Municipal, el Comit de Derechos Humanos,

189


entre otros. El formato ms apreciado es la radiorevista, que incluye segmentos de
informacin (noticias y entrevistas), de educacin (anlisis), de comunicacin
(mensajes), de entretenimiento (participacin) y musicales (dedicatorias). La mayor parte
de los programas se transmiten en vivo. Uno de los segmentos de mayor xito es el de
los pedidos musicales, ya que los mensajes se leen en quechua, el idioma local. Con el
correr de los aos, se ha conformado de manera natural una red de corresponsales
voluntarios alrededor de la emisora. Se reciben cartas desde los ms remotos rincones
de la provincia, narrando eventos ignorados todava por los medios nacionales de
informacin, como por ejemplo choques entre Sendero Luminoso y el ejrcito.

Desde el inicio, la estrategia de Radio Quillabamba fue lograr que sus radioescuchas
cubrieran los gastos ordinarios, mientras se reservaban las fuentes externas de
financiamiento para los gastos de infraestructura. Los salarios de los empleados, el
alquiler de oficinas y el pago de servicios de telfono y electricidad se cubren con los
ingresos derivados de la publicidad comercial y de los mensajes radiales y musicales. La
publicidad comercial est estrictamente regulada y limitada a ciertas horas y das de la
semana. Los mensajes institucionales de inters social se transmiten sin costo, mientras
los mensajes personales y familiares pagan un costo mnimo que permite a la emisora
generar fondos adicionales para los gastos ordinarios de mantenimiento.

Contexto y antecedentes

La Provincia La Concepcin, en el Departamento del Cuzco, es una de las ms diversas
del Per en cuanto a su geografa, pues se extiende desde 3.600 metros de altitud en
Los Andes, hasta los 300 metros en la cuenca amaznica. Quillabamba, la capital
provincial, est en un valle a 1.050 metros de altura. All viven 20.000 de los 130.000
habitantes de la provincia, la mayor parte de los cuales son campesinos quechuas
productores de caf y hojas de coca. Desde los aos cincuenta, los campesinos
establecieron sus propias cooperativas, sindicatos y organizaciones polticas, que
sobrevivieron a la represin de los latifundistas locales y de varios regmenes militares.
En los aos ochenta, la regin se convirti en el escenario de la violenta confrontacin
entre el ejrcito y la guerrilla de Sendero Luminoso. La radio ha sido tradicionalmente el
ms importante medio de comunicacin en las reas rurales.

Con frecuencia sustituye incluso al telfono, el correo y otras formas convencionales. La
historia de la radio comunitaria y popular en el Per est ntimamente relacionada con el
accionar de los sacerdotes catlicos que desde los aos sesenta se comprometieron con
la lucha de los ms pobres y olvidados de la sociedad. La experiencia previa de los
misioneros dominicos de la Vicara de Puerto Maldonado con Radio Madre de Dios los
hizo ms conscientes de la importancia de disponer de un instrumento de comunicacin
que respondiera a las necesidades sociales de las comunidades alrededor de
Quillabamba. De ese modo se tom la decisin de crear una nueva emisora.
Quillabamba ya tena una pequea radio privada, aunque de alcance muy limitado
debido a su baja potencia y a la ausencia de objetivos claros. Sin embargo, dispona de
una licencia legal para operar en su propia frecuencia. Los curas dominicos la

190


compraron en 1966 y as comenz el desarrollo de una nueva experiencia
comunicacional.

Impacto social

Tal como sucedi con Radio Po XII (Bolivia), Radio Huayacocotla (Mxico) y tantas
otras emisoras catlicas, Radio Quillabamba evolucion a medida que se estrechaba su
relacin con la realidad social y poltica. Durante los primeros aos sus objetivos eran
religiosos y educativos, pero a partir de 1978 la emisora opt claramente por la
educacin popular y el apoyo al pueblo organizado, lo cual significaba una definicin
poltica a favor de las comunidades ms pobres y excluidas. Podramos medir el impacto
social de esa estrategia por el nmero de sabotajes y ataques que la emisora sufri
desde entonces, por parte de los poderosos que intentaban silenciarla.

El impacto social se hizo mayor en la medida en que la potencia de los transmisores
extendi la influencia de Radio Quillabamba sobre la totalidad del Departamento del
Cuzco, y sobre los departamentos adyacentes en el sur andino del Per. La emisora
funge como oficina de correos, cabina pblica de telfono y telgrafo para la mayor parte
de los campesinos de la provincia, que con frecuencia la visitan para recoger cartas
llegadas de otras ciudades. Cuando se recibe una carta, la emisora enva un mensaje de
cortesa anunciando la llegada de dicha comunicacin.

Se ha desarrollado la capacidad de las organizaciones populares ms representativas
de la regin, para que puedan preparar y transmitir sus propios programas, que con
frecuencia son asambleas y manifestaciones masivas. Aunque estas transmisiones en
vivo suelen durar cinco o seis horas, son muy apreciadas por los oyentes.

Medios y Mtodos

A travs de los aos, Radio Quillabamba ha desarrollado un Marco Doctrinal muy
consistente, que cubre el conjunto de sus actividades. El documento incorpora la
naturaleza social, cultural, econmica y poltica de la regin como la base de su opcin
filosfica. La participacin comunitaria en Radio Quillabamba se genera a travs de las
organizaciones sociales representativas. Los sindicatos y las cooperativas asumen la
responsabilidad de una parte de la programacin, expresando de ese modo una voz
crtica mayoritaria sobre temas tales como la discriminacin, la injusticia y las violaciones
de derechos humanos. Cada organizacin es responsable de preparar un plan anual que
incluye objetivos, estructura y el personal a cargo de la conduccin de los programas.

La seleccin del personal de la emisora se basa fundamentalmente en criterios de
compromiso social e identificacin con las necesidades regionales. Todos los candidatos
deben ser bilinges y mostrar sobre todo una gran voluntad para trabajar con las
organizaciones sociales de la provincia. Una vez que estas condiciones bsicas han sido
cumplidas, se proporciona la capacitacin tcnica necesaria. En el plano de la
coordinacin con otras instancias de comunicacin, Radio Quillabamba participa en el
esfuerzo de fortalecer las redes de comunicacin alternativa a travs de su presencia en

191


la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), en las Comunidades Campesinas Cristianas
(CCC) y en el mbito internacional en Asociacin Latinoamericana de Escuelas
Radiofnicas (ALER).

Obstculos

Aunque en un principio Radio Quillabamba tena una licencia para operar, las
disposiciones gubernamentales de 1971 obligaron a la emisora a iniciar los trmites para
obtener una nueva licencia, un proceso que implic varias dificultades. Debido a su
compromiso con el pueblo, Radio Quillabamba ha sido con frecuencia vctima de
amenazas y ataques violentos. Una carga de explosivos destruy su transmisor en junio
de 1975 y mantuvo a la emisora durante muchos aos en una situacin precaria, hasta
que un nuevo equipo fue instalado en mayo de 1986.

La radio sufri otros dos ataques en 1987 y en 1988. En enero de 1989 fue vctima de
una violenta intervencin por parte del Gobierno nacional y del gobierno local, siendo
clausurada hasta abril del mismo ao. En diciembre de 1989, una lluvia copiosa impidi
que otro explosivo causara daos de consideracin en los equipos. Cada uno de esos
ataques contra la libertad de expresin interrumpi las actividades de la emisora, pero
ninguno fue capaz de silenciarla o de amedrentar a sus trabajadores. Por el contrario,
Radio Quillabamba creci y se hizo ms fuerte con el apoyo del campesinado.

Referencia

Radio Quillabamba y la Educacin Popular por P. Alfredo Encinas Martn y P.
Rufino Lobo Alonso. Cuadernos de Comunicacin Alternativa No. 8, CIMCA(Centro de
Integracin de Medios de Comunicacin Alternativa), Bolivia, 1990.
Radio Quillabamba, Per por Don Moore, The Journal of the North American
Shortwave
Association, February 1991. http://www.swl.net/patepluma/south/peru/quilla.html
La Radio: Actor Clave en el Desarrollo Humano por Anouk Hoeberichts y
Miguel Lpez, en Sustainable Development Dimensions, FAO (Roma), enero de 1999.
http://www.fao.org/sd/spdirect/CDan0023.htm

9. 1 LECCI N CUARENTA Y CUATRO. LA HIPNOSIS DE LA NUEVA
ECONOMIA Y EL PROGRESO-ARMAND MATTELARD
El sistema democrtico peligra en la sociedad de la informacin. Uno de los principales
tericos de la Comunicacin, nos alerta de este riesgo provocado por la sumisin a las
tecnologas y al mercado ms all de cualquier proyecto social y poltico, y realiza una
revisin crtica de los mitos de la sociedad global de la informacin. Concretamente el
dficit democrtico en la comunicacin est relacionado con el problema de la
transformacin de los sistemas de comunicacin e informacin, tanto de los Medios
como la emergencia de las nuevas tecnologas. El desafo que suponen para la

192


humanidad no est siendo discutido en el seno de la sociedad civil organizada, sino que,
por el contrario, est al margen de la mirada de esa sociedad civil.
Un ejemplo es la fascinacin que nos produce Internet, que logra abstraernos de toda
mirada crtica y agrava la concepcin darwinista de la bondad de las tecnologas que se
ha instalado en nuestra sociedad. Mientras los lobbys, los grupos de presin trabajan
presionando a los polticos no hay respuestas de la sociedad. De esa manera todo se
convierte en un problema tcnico. En realidad, eso es el pensamiento nico, no
existen problemas polticos ni sociales desde los que abordar este mundo. En las
directivas europeas sobre la TV sin fronteras, La Sociedad global de la
Informacin y la Convergencia se abordan esos temas desde la negacin de lo
poltico, sin debate social y ese es uno del mayor dficit democrtico. Adems,
hay una ofensiva ideolgica con el concepto de democracia del mercado. Los lobbys
empresariales usan siempre el argumento de que cualquier regulacin en el mbito de la
comunicacin es censura. En la defensa de sus intereses, sostienen que el
consumidor debe ser el nico juez. Esa concepcin liquida la poltica pblica. Y para mi
tanto la comunicacin, como la educacin, la salud o el medio - ambiente son derechos
pblicos inalienables.
Es curioso, por eso, cmo un documento del Departamento de Estado de EEUU
expresaba su temor a que las regulaciones y la excepcin cultural que se ha debatido en
Europa frente a la invasin y el dominio del mercado de contenidos por EEUU, se
extendiera a los pases del Este y a otras partes del mundo y acabe poniendo en peligro
su hegemona.

La hipnosis de la nueva economa y el progreso
Esta situacin se explica por el descalabro de la ideologa del progreso que ha sido
sustituida por una ideologa de la tcnica y del mercado. Hoy la ideologa del progreso
es la ideologa de la comunicacin. La idea de progreso ha sido reivindicada desde el
siglo XIX tanto por los liberales como por los reformadores sociales o utopistas. Hasta
hace poco todos los sectores sociales estaban de acuerdo en que el progreso permitira
zanjar las desigualdades sociales y suprimir las injusticias sociales. Pero esta nocin ha
fracasado. Los aos setenta son la constatacin de que la vieja ideologa del progreso
infinito ha fracasado porque todas las estrategias, tanto capitalistas como socialistas, no
han logrado zanjar las desigualdades sociales. Y es a partir de esa poca, cuando se
empieza a producir lo que los norteamericanos llaman la revolucin de las
comunicaciones que, en una metamorfosis progresiva, lleva a abandonar la ideologa del
progreso en provecho de la ideologa de la comunicacin que, curiosamente, retoma los
mismo mitos. Su discurso es difundir que para progresar todos debemos comunicar.
Todos debemos comunicar, aunque poco importa que detrs no haya ningn proyecto
social.
Tengo que decir que la ideologa de la comunicacin es una ideologa de cnicos. Si
usted mira los tratados de marketing global, observar que los publicistas trabajan

193


solamente para el 20% de la poblacin mundial y que ignoran absolutamente al resto de
la humanidad.
Es una ruptura tremenda en relacin con la ideologa progresista que se ha olvidado. El
progreso tcnico, por el momento y tal como est desarrollndose, slo aprovechar a
aquellas clases medias que estn incluidas en el plan de beneficios de la globalizacin.
El gran drama es que la humanidad est aceptando mayoritariamente una ideologa que
piensa que integrar al 80% de la poblacin mundial es imposible. Eso explica, por otro
lado, las rebeliones y estallidos sociales que estn surgiendo en muchas partes del
mundo. Mucha gente se da cuenta que con este modelo no se puede sino ir hacia atrs.
Nostalgia?
Yo no soy nostlgico, los nostlgicos son conservadores. Cuando hacemos un anlisis
crtico es para avanzar. La nostalgia es una capitulacin frente a la realidad. Se trata de
analizar que, en nombre del progreso, se construye un discurso sobre la sociedad de la
informacin carente de todo contenido social y donde slo hay mercado y desregulacin.
Es significativo que en todos los documentos de la Unin Europea, en todos los
discursos polticos se hable de la sociedad de la informacin, pero en ningn sitio se
dice qu es la informacin. El libro blanco de la Comunicacin que la Unin Europea
tiene comprometido desde 1992 sigue paralizado. Mientras tanto, las empresas de la
comunicacin siguen creciendo y ocupando espacios pblicos y privados, y los
ciudadanos se encuentran con una especia de " fraude legal" porque no hay medidas
que protejan sus derechos colectivos. A menudo nos encontramos con la perplejidad, la
confusin y con el hecho de que el lenguaje que se ha utilizado para analizar y definir la
sociedad civil y democrtica ha sufrido una cierta perversin semntica.
Todo se vuelve natural. Los cambios se presentan a partir una mirada darwinista. Un
anuncio sobre solidaridad sirve para vender un coche. Esta subversin del lenguaje se
ha venido produciendo progresivamente desde 1970. Los sectores crticos de la
sociedad han sido descompaginados porque han debido pasar de una concepcin de la
Comunicacin que tena como nico punto de vista su crtica como si fuera demonaca,
para plantearse cul debe ser la alternativa democrtica a la Comunicacin y los Medios
actuales.
La comunicacin ya no es slo los medios, el campo de la comunicacin abarca todos
los intersticios de la sociedad, lo que para los ciudadanos es difcil de entender. La
llegada, la penetracin de un modo de pensar nico sobre la comunicacin ha llegado de
manera sutil, clandestina sin que nos diramos cuenta de que socavaba las bases de la
sociedad. Hay fuentes de emisin de esta ideologa de la Comunicacin que es mltiple
como por ejemplo el lenguaje, los conceptos y nociones que utiliza la Unin Europea en
sus directivas.
En ese sentido, merece la pena recordar que la primera directiva que dict la Comunidad
Europea relacionada con la Comunicacin fue sobre publicidad. Es muy revelador de
cmo se han producido las cosas y tambin que fuese la primera cuestin en la que

194


bajamos la guardia. Los nicos actores que participaron en la discusin eran las
asociaciones de consumidores que nunca haban reflexionado sobre un problema
filosfico, el papel de los Medios y de la Comunicacin. La discusin se centr sobre la
veracidad o no de los mensajes publicitarios y sobre la competencia. Progresivamente
se fueron formando lobbys. Despus de esta directiva se fueron aprobando otras sobre
la Televisin sin Fronteras, La sociedad Global de la Informacin y la Directiva sobre la
Convergencia. Todas con un denominador comn: la ausencia de reflexin poltica y la
reduccin de todo el debate a los problemas tcnicos. Ah se ve la deriva del lenguaje de
los polticos europeos en la negacin de lo poltico, el ciudadano es consumidor o
usuario.
Por otra parte, en los aos setenta como consecuencia de las investigaciones que se
realizaron en el campo de la electrnica militar y de la fuerza area norteamericana
Strategic AIR Command, llegan nuevos mtodos al campo civil para predecir el futuro.
De repente, un conjunto de fbricas de ideas se pone a producir discursos y escenarios
de anticipacin de la tcnica y se pone en marcha un verdadero dispositivo de
produccin de representaciones en favor de la tecnologa. Es la poca de los grandes
informes en Japn, EEUU y cuando piensan sus sistemas de Comunicacin y surgen
conceptos que ahora se usan cotidianamente como sociedad postindustrial, sociedad de
la informacin, etc.
De la misma manera que en el siglo XIX los reformadores sociales y hasta los aos
veinte las utopas de los reformadores sociales acompaaron un modo de desarrollo y la
lucha de clases en el mbito nacional e internacional. Yo creo que a partir de la segunda
guerra mundial progresivamente la utopa- no debera llamarse as-, se ha trasformado
en la construccin de representaciones para hacer desear una sociedad electrnica que
es en s misma una sociedad de mercado. La Democratic Market Plays. Paralelamente,
en vez de suscitar una reflexin de las clases intelectuales sobre tcnica, sociedad y
democracia, se produjo progresivamente una transformacin radical de posicin de
stas sobre la nocin de democracia. Saturados, desencantados frente a los fracasos
reiterados, los intelectuales se han separado de una reflexin crtica de la sociedad. Y
esto s que es un problema mayor.
La sociedad de la informacin
La llamada sociedad de la informacin, en mi opinin, implica la necesidad de
integracin de los productores de la materia prima, de la materia del conocimiento a la
lgica del sistema. Hoy en da hay una lgica estructural que lleva a los productores del
saber a colaborar con un tipo de sociedad sobre la que a lo mejor no se interrogan. Es
duro decirlo, yo estoy en una Universidad en la que hay sectores con un pensamiento
crtico pero hay otros que ya no siguen pensando, que ya han dejado de pensar en la
misin de la Universidad y del servicio pblico frente a los retos de esta lgica de
integracin. Cuando se dice que triunfa la idea de democracia mercantil, el triunfo de la
democracia de mercado no es un lema general tiene actores muy concretos que se
resisten a unas ideas y hacen avanzar otras, etc. Yo creo que tanto la creacin de

195


representaciones como la resistencia a otras no existen si no estn integradas en un
tejido social y no al margen de l.
Partidos polticos, gobiernos y Estados
Cuando hablamos de los dficit de la democracia, de estas crisis que envuelven al
Estado de Derecho deberamos plantearnos hasta qu punto estamos defendiendo la
democracia con instrumentos anticuados. A nuevos tiempos, a la desregulacin, a un
tiempo de crecimiento de las nuevas plutocracias se hace necesario dotar a la sociedad
civil de nuevos instrumentos que garanticen el ejercicio de sus derechos colectivos. La
comunicacin es mucho ms que los medios, participa en la produccin, en el ocio, etc.
Hay una invasin y, a la vez, una cesin de los Estados de su propia soberana. La
expansin de la comunicacin se hace a costa de la privatizacin de espacios
previamente pblicos y esa desregulacin alcanza en ocasiones la privatizacin de
derechos fundamentales, se pone en juego la libertad de expresin, el derecho a la
informacin de los ciudadanos y muchos valores que estn en la mdula de lo cvico.
Los partidos polticos, incluso la izquierda, los progresistas, por ese alejamiento histrico
de los problemas de la comunicacin, han participado en la entrega de estos derechos a
las grandes corporaciones o consorcios transnacionales. Ese es el problema mayor. Yo
creo que donde el neoliberalismo ha logrado su meta por el momento es sobre la idea de
la desaparicin del Estado y del Estado-nacin. La gran ofensiva que empez en los
setenta ha dado frutos. Basta leer los textos de Anthony Giddens, el terico de la tercera
va, para darse cuenta de los fallos de la izquierda y de los que pretenden su renovacin.
En su ltimo libro habla de la llegada de la edad global, que no s lo que quiere decir.
Para l, la era global, la llegada de las sociedades desarrolladas a la edad global implica
revisar las concepciones clsicas que tenan la izquierda sobre el Estado y la sociedad
civil.
De hecho en su reflexin elimina como actor al Estado, se olvida del Estado, lo que para
m es una necedad. El Estado es el mbito del inters general, aunque sea necesaria la
reflexin sobre su papel. En los textos de Giddens slo aparecen dos actores, una
sociedad civil internacional, global y del otro lado las grandes empresas. Lo que no se
plantea es cmo en la situacin actual, el Estado y el Estado-Nacin pueden
reformularse para enfrentar los desafos a que nos enfrentamos. Hoy el mayor esfuerzo
de reflexin deber centrarse en la transformacin del Estado y su articulacin con la
sociedad civil. Y ah est la novedad. Hoy en da es imposible pensar el Estado como
antes, pero la nica manera de repensarlo es en funcin de cmo la sociedad civil puede
apropiarse de temas que le conciernen como pueden ser el campo tecnolgico, la
legislacin frente a los alimentos, la salud, el medio ambiente y otros muchos. El gran
error de la izquierda es pensar que slo exista un concepto de Estado. El francs es
diferente del espaol, o el ingls .Como la teora de Giddens se entiende muy bien a
partir de la poca Thatcher. El pensamiento local muestra la experiencia local.
La regulacin de la sociedad de la informacin

196


La regulacin de la sociedad de la informacin es un problema poltico esencial. Hay dos
posiciones enfrentadas: la autorregulacin empresarial, a travs de la autodisciplina y la
regulacin desde el Estado, desde las instituciones polticas. Pero tambin hay
gobiernos como el francs que se plantean la coregulacin que, en mi opinin, es la
solucin ms interesante. Es decir, tratar de reunir alrededor de los problemas que
plantean la sociedad de la informacin y la llegada de las nuevas tecnologas a los
distintos sectores que representan a la sociedad civil, a los empresarios y al Estado. Sin
embargo, hasta el momento, se impone slo la autorregulacin empresarial que es la
que ms se hace entender por medio de los lobbys en la Unin Europea. Sorprende en
cualquier caso que el debate no se refleje en la sociedad civil y sta siga todava al
margen. Hay que subrayar que todas las luchas en el mundo que reflejan una nueva
manera de resistir a un orden llamado global nunca toman en cuenta los sistemas de
informacin y comunicacin. Toman en cuenta los sistemas de agricultura, de salud, el
medio ambiente, etc.
Debemos reflexionar sobre las razones de que todo lo que atae a los sistemas de
informacin, a los retos que plantean la implantacin de las nuevas tecnologas, rara vez
forman parte de un objetivo de las luchas sociales. Los protagonistas de Seattle, las
ONG utilizan las tecnologas de informacin y comunicacin, pero digamos que las
grandes luchas que muestran la emergencia de nuevos actores sociales en el mundo, no
llevan directamente a plantear el uso de las tecnologas y, precisamente, ah es donde
est el marco de desarrollo de la democracia del futuro. La diversidad de medios de
informacin, la invasin de miles de productos informativos se confunde fcilmente con
la pluralidad de contenidos.
Desde luego la palabra diversidad ha sido desvirtuada, el problema de la diversidad hoy
es ms bien diversidad de ofertas en el mercado, es un trmino econmico que se utiliza
en los textos polticos. La diversidad pertenece tanto al campo de la filosofa como de la
antropologa. Todas las discusiones sobre la excepcin cultural reclaman una verdadera
diversidad cultural que remita a un respeto por diversas voces y por diversas culturas.
El peligro de un monopolio de la informacin
El monopolio es un riesgo evidente. En todos los sectores hay concentracin. Un solo
grupo publicitario percibe el 40% del sector por no hablar de la concentracin entre AOL
y TIME WARNER y el grupo Turner que se han convertido en un gigante mundial. Por el
momento, las nicas respuestas que encuentran los gobiernos nacionales son favorecer
a las empresas que aparecen como los campeones nacionales, aunque estas empresas
al final tambin entran en la lucha por la mega fusin, como en el caso de Telefnica
aqu en Espaa. La presencia masiva de Medios y el aluvin de informaciones hace que
nos preguntemos si estamos realmente informados o, por el contrario, producen
desinformacin y un cierto grado de alineacin.
Es preocupante. La saturacin impide la toma de conciencia, porque la velocidad de la
informacin ya no te deja tiempo de procesar esa informacin desde la inteligencia
poltica y de lo que pasa en el mundo. Conduce al impresionismo al tiempo que aumenta

197


el umbral de nuestra tolerancia. Uno llega a admitir cosas cada vez ms terribles. En los
sesenta y setenta la sociedad no hubiera permitido lo que hoy se llega a aceptar delante
de las pantallas de la televisin. Un ejemplo es la guerra de Vietnam All los medios
estaban en la oposicin e hicieron mucho para que sta se extendiera. Hoy las
estrategias de manipulacin de la opinin pblica se han perfeccionado en la guerra del
Golfo y de Kosovo.
Contenidos de la informacin
El futuro se va a jugar en parte no slo en el dficit cualitativo sino incluso en el
cuantitativo de los contenidos. Hasta ahora exista un tabique que salvaguardaba la
educacin, aunque es verdad esa afirmacin de que la televisin destruye por la noche
lo que la escuela ensea por el da.
Pero progresivamente con la presin tecnolgica y para amueblar estas tecnologas con
contenidos se empieza a producir una ofensiva de los fabricantes de tecnologa frente al
campo de la educacin. Esto es debido a la necesidad de las empresas de tener nuevos
campos de explotacin. Por primera vez en la historia se acaba de celebrar una feria del
mercado de la educacin en Vancouver, donde se han reunido todos los fabricantes de
productos educativos junto a las universidades y representantes del mundo educativo.
Cuando lees las declaraciones de los participantes se te ponen los pelo de punta al ver
como avanza la idea de industrializar, de tomar el campo de la educacin para someterlo
a lo que llaman las transacciones comerciales. Eso no quiere decir que la lgica del
mercado no haya llegado antes a las escuelas. He ledo un artculo sobre la publicidad
en las escuelas norteamericanas, donde ahora utilizan spot financiados por empresas
para ensear a los nios.
La idea de poltica pblica de comunicacin est desvalorizada por todas partes porque
nos intentan convencer de que el nico juez del contenido es el consumidor y, si ste es
soberano en su juicio y no est afectado por los determinantes sociales y econmicos,
ya no se necesitan polticas pblicas. El gran problema hoy es revalidar la nocin de
polticas pblicas, sin ello llegaremos a situaciones extremas.
LECCIN LA ALDEA GLOBAL .ARJUN APPADURAI .
All lejos y hace tiempo
La modernidad pertenece a esa pequea familia de teoras que a la vez declaran
poseer, y desean para s, aplicabilidad universal. Lo que es nuevo de la modernidad se
desprende de dicha dualidad. Sea lo que sea que el proyecto de la Ilustracin haya
creado, cuando menos aspir a producir personas que, en forma consiguiente, hubieren
deseado volverse modernos. Este tipo de justificacin de s, y de profeca cumplida de
antemano, ha generado un sinnmero de crticas y ha provocado gran resistencia, tanto
a nivel de la teora como de la vida cotidiana.

198


En mi juventud en Bombay, mi experiencia de la modernidad fue sobre todo sinestsica
y fundamentalmente pre-terica. Descubr la imagen y el aroma de la modernidad
leyendo Life y catlogos de colegios universitarios estadounidenses en la biblioteca del
Servicio de Informacin de los Estados Unidos, yendo al Cine Eros, a tan slo cinco
cuadras de mi edificio de apartamentos y donde se proyectaban pelculas de clase B (y
algunas de clase A) provenientes de Hollywood. Le rogaba a mi hermano, que al
principio de la dcada del sesenta estaba en la Universidad de Stanford, que en sus
visitas me trajera pantalones vaqueros y, en su bolsillo, un poquito del aire de aquel
lugar, de aquella poca. Fue as que fui perdiendo la Inglaterra que haba mamado en
mis textos escolares victorianos: en rumores de compaeros de liceo que haban
conseguido la beca de la Fundacin Rhodes, en libros de Billy Bunter and Biggles que
devoraba en forma indiscriminada, lo mismo que a los libros de Richmal Crompton y
Enid Blyton. Franny y Zooey, Holden Caulfield y Rabbit Angstrom fueron lentamente
erosionando aquella parte de m que hasta ese momento siempre haba sido la
Inglaterra eterna. En fin, tales fueron las pequeas derrotas que explican por qu
Inglaterra perdi el Imperio en la Bombay pos-colonial.
En ese entonces no saba que yo estaba pasando de un tipo de subjetividad poscolonial
(diccin anglfona, fantasas de debates en la Oxford Union, miraditas prestadas a la
Encounter, un inters patricio en las humanidades) a otro: la del Nuevo Mundo ms
duro, sexual y adictivo de las reposiciones de Humphrey Bogart, las novelas de Harold
Robbins, la revista Time y las ciencias sociales al estilo estadounidense. Para cuando
me lanc de lleno a los placeres del cosmopolitismo en Elphinstone College, tena Todo
Lo Necesario una educacin anglfona, una direccin en un barrio de clase alta de
Bombay (aun cuando mi familia tena ingresos de clase media), fuertes conexiones
sociales con las personalidades importantes del college, un hermano famoso como ex
alumno (hoy fallecido), y hasta una hermana, tambin en el college, con hermosas
amigas. Pero el virus estadounidense ya me haba alcanzado. Fue as que comenz mi
travesa, que luego me llevara a la Universidad Brandeis (en 1967, donde los
estudiantes se haban convertido en una incmoda y desequilibrante categora tnica), y
ms tarde a la Universidad de Chicago. Hacia 1970, todava estaba a la deriva, pero
ms o menos encaminndome hacia las costas de las ciencias sociales
estadounidenses, los estudios de las regiones del mundo, y aquella forma triunfal de la
Teora de la Modernizacin, que en un mundo bipolar todava era una extensin de la
cultura y de la poltica exterior estadounidense.
El medio es el mensaje
Todas las grandes fuerzas sociales tienen sus precursores, precedentes, anlogos y
races en el pasado. Son estas genealogas mltiples y profundas las que han frustrado
las aspiraciones de los modernizadores de diferentes sociedades, en la medida que
pretendan sincronizar sus relojes histricos. Argumentar en favor de un quiebre
general en el tenor de las relaciones intersocietales en las ltimas dcadas. Esta forma
de entender el cambio y en particular, el quiebre necesita ser explicada y diferenciada
de otras teoras anteriores de la transformacin radical.

199


Uno de los legados ms problemticos de las grandes teoras de las ciencias sociales de
Occidente (Auguste Comte, Karl Marx, Ferdinand Toennies, Max Weber, Emile
Durkheim) es que constantemente ha reforzado la idea de la existencia de un momento
muy preciso llammosle el momento moderno que al irrumpir genera un quiebre
profundamente dramtico y sin precedentes entre el pasado y el presente. Reencarnada
luego en la idea de la ruptura entre la tradicin y la modernidad, y tipologizada como la
diferencia entre las sociedades que son ostensiblemente tradicionales y las
ostensiblemente modernas, esta visin ha sido, en repetidas oportunidades, objetada
porque distorsiona los significados del cambio y la poltica de lo pasado. Y sin embargo,
es cierto: el mundo en el que vivimos hoy y en el cual la modernidad est
decididamente desbordada, con irregular conciencia de s, y vivida en forma despareja
por supuesto que supone un quiebre general con todo tipo de pasado. Qu tipo de
quiebre es ste, si no es el que identifica y narra la Teora de la Modernizacin?
Este trabajo lleva implcita una teora de la ruptura que adopta los medios de
comunicacin y los movimientos migratorios (as como a sus interrelaciones) como sus
dos principales ngulos desde donde ver y problematizar el cambio, y explora los efectos
de ambos fenmenos en el trabajo de la imaginacin, este ltimo concebido como un
elemento constitutivo principal de la subjetividad moderna.
El primer paso de esta argumentacin es que los medios de comunicacin electrnicos
han transformado decisivamente el campo de los medios de comunicacin de masas en
su conjunto, lo mismo que a los medios de expresin y comunicacin tradicionales. Esto
no debe interpretarse como una fetichizacin de lo electrnico, tomado como la nica
causa o motor de dichas transformaciones. Los medios de comunicacin electrnicos
transforman el campo de la mediacin masiva porque ofrecen nuevos recursos y nuevas
disciplinas para la construccin de la imagen de uno mismo y de una imagen del mundo.
Esta es, por consiguiente, una argumentacin relacional. Los medios electrnicos
transforman y reconfiguran un campo o conjunto mayor, donde los medios impresos y
las formas orales, visuales y auditivas de comunicacin continan siendo importantes,
aun cuando sean alterados interna y sustancialmente por los medios electrnicos. Como
resultado de efectos tales como la transmisin de noticias en videos digitales va
computadora; la tensin que surge entre el espacio pblico del cine y el espacio privado
donde uno mira un video; su casi inmediata absorcin por el discurso pblico; o la
tendencia a ser asociados con el glamour, el cosmopolitismo y lo nuevo (ya sea en
relacin a las noticias, la poltica, la vida domstica o el mundo del entretenimiento y del
espectculo), los medios electrnicos tienden a cuestionar, subvertir o transformar las
formas expresivas vigentes o dominantes en cada contexto particular.
Los medios electrnicos dan un nuevo giro al ambiente social y cultural dentro del cual lo
moderno y lo global suelen presentarse como dos caras de una misma moneda. Aunque
siempre cargados de un sentido de la distancia que separa al espectador del evento,
estos medios de comunicacin, de todos modos, ocasionan la transformacin del
discurso cotidiano. Del mismo modo, los medios electrnicos pasan a ser recursos,
disponibles en todo tipo de sociedades y accesibles a todo tipo de personas, para

200


experimentar con la construccin de la identidad y la imagen personal. Esto es as
porque permiten que los guiones de las historias de vida posibles se intersecten o
coincidan con el encanto de las estrellas de cine y con las tramas fantsticas de las
pelculas sin necesariamente quedar disociados del mundo plausible de los noticieros,
los documentales, los peridicos, y otras formas de proyeccin en blanco y negro.
Debido a la pura multiplicidad de las formas que adoptan (el cine, la televisin, los
telfonos, las computadoras) y a la velocidad con que avanzan y se instalan en las
rutinas de la vida cotidiana, los medios de comunicacin electrnicos proveen recursos y
materia prima para hacer de la construccin de la imagen del yo, un proyecto social
cotidiano.
Lo mismo que ocurre con la mediacin ocurre con el movimiento. Por cierto, las
migraciones en masa (ya sean voluntarias como forzadas) no son un fenmeno nuevo
en la historia de la humanidad. Pero cuando las yuxtaponemos con la velocidad del flujo
de imgenes y sensaciones vehiculizados por los medios de comunicacin de masas,
tenemos como resultado un nuevo orden de inestabilidad en la produccin de las
subjetividades modernas. Cuando los trabajadores turcos en Alemania miran pelculas
provenientes de Turqua en sus apartamentos de Berln, y los coreanos de Filadelfia
miran las imgenes de las Olimpadas de Sel (1988) que les llegan de Corea va
satlite, y los taximetristas paquistanes que viven en Chicago escuchan casetes con
grabaciones de los sermones pronunciados en las mezquitas de Paquistn o Irn que
les envan sus parientes y amigos por correo, lo que vemos son imgenes en
movimiento encontrndose con espectadores desterritorializados. Esto da lugar a la
creacin de esferas pblicas en dispora, fenmeno que hace entrar en cortocircuito las
teoras que dependen de la continuidad de la importancia del Estado-nacin como el
rbitro fundamental de los grandes cambios sociales.
En suma, los medios electrnicos y las migraciones masivas caracterizan al mundo de
hoy, no en tanto nuevas fuerzas tecnolgicas sino como fuerzas que parecen instigar (y
a veces, obligar) al trabajo de la imaginacin. Combinados, producen un conjunto de
irregularidades especficas, puesto que tanto los espectadores como las imgenes estn
circulando simultneamente. Ni esas imgenes ni esos espectadores calzan
prolijamente en circuitos o audiencias fcilmente identificables como circunscriptas a
espacios nacionales, regionales o locales. Por supuesto, muchos de los espectadores no
necesariamente migran. Y por cierto, muchos de los eventos puestos en circulacin por
los medios de comunicacin son, o pueden ser, de carcter meramente local, como
ocurre con la televisin por cable en muchas partes de los Estados Unidos. Pero son
pocas las pelculas importantes, los espectculos televisivos o las transmisiones de
noticias que no sean afectadas por otros eventos mediticos provenientes de afuera o
de ms lejos. Y tambin son pocas las personas que en el mundo de hoy no tengan un
amigo, un pariente, un vecino, un compaero de trabajo o de estudio que no se haya ido
a alguna parte, o que est de vuelta de algn lado, trayendo consigo historias de otros
horizontes y de otras posibilidades.
Es en este sentido que podemos decir que las personas y las imgenes se encuentran,
de forma impredecible, ajenas a las certidumbres del hogar y del pas de origen y ajenas

201


tambin al cordn sanitario que a veces y selectivamente tienden a su alrededor los
medios de comunicacin locales o nacionales. Esta relacin cambiante e imposible de
pronosticar que se establece entre los eventos puestos en circulacin por los medios
electrnicos, por un lado, y las audiencias migratorias, por otro, define el ncleo del nexo
entre lo global y lo moderno.
La imaginacin al poder
Los antroplogos han aprendido a concebir las representaciones colectivas como
hechos sociales es decir, vindolas como trascendiendo la voluntad individual,
cargadas con la fuerza de la moral social, y en definitiva como realidades sociales
objetivas. Lo que me interesa sugerir aqu es que en las ltimas dcadas hubo un giro,
que se apoya en los cambios tecnolgicos ocurridos a lo largo del ltimo siglo, a partir
del cual la imaginacin tambin ha pasado a ser un hecho social y colectivo. Estos
cambios, a su vez, son la base de la pluralidad de los mundos imaginados.
A la luz de lo anterior podra parecer absurdo sugerir que haya algo nuevo acerca del
papel de la imaginacin en el mundo contemporneo. Despus de todo nos hemos
acostumbrado a pensar que todas las sociedades han producido su propio arte, sus
propios mitos y leyendas, expresiones que implicaron un potencial desvanecimiento de
la vida social cotidiana. En tales expresiones todas las sociedades demostraron tener la
capacidad de trascender y enmarcar su vida social cotidiana recurriendo a mitologas de
diversa ndole en las que esa vida social era reelaborada e imaginativamente
deformada. Por ltimo, en sueos, aun los individuos de las sociedades ms simples
han encontrado un lugar para reorganizar su vida social, darse el gusto de experimentar
sensaciones y estados emocionales prohibidos, y descubrir cosas que se han ido
filtrando en su sentido de la vida cotidiana. Ms an, en muchas sociedades humanas,
estas expresiones han sido la base de un complejo dilogo entre la imaginacin y el
ritual, a travs del cual, mediante la irona, la inversin, la intensidad de la ejecucin y la
labor colectiva a que obligan muchos rituales, la fuerza de las normas sociales
cotidianas se fue profundizando. Lo anterior, por cierto, se desprende del tipo de aporte
indiscutible que nos ha legado lo mejor de la antropologa cannica del ltimo siglo.
Al sugerir que la imaginacin en un mundo pos-electrnico juega un papel
significativamente nuevo, baso mi argumento en las tres distinciones siguientes. La
primera es que hoy la imaginacin se ha desprendido del espacio expresivo propio del
arte, el mito y el ritual, y ha pasado a formar parte del trabajo mental cotidiano de la
gente comn y corriente. Es decir, ha penetrado la lgica de la vida cotidiana de la que
haba sido exitosamente desterrada. Por supuesto, esto tiene sus precedentes en las
grandes revoluciones, los grandes cultos y los movimientos mesinicos de otros tiempos,
cuando lderes firmes e influyentes conseguan imponer su visin personal en la vida
social, dando nacimiento as a poderossimos movimientos de cambio social. Hoy, sin
embargo, ya no es una cuestin de individuos dotados de cualidades especiales
(carismticos) capaces de inyectar la imaginacin en un lugar que no es el suyo.

202


Las personas comunes y corrientes han comenzado a desplegar su imaginacin en el
ejercicio de sus vidas diarias. Esto se ve en el modo en que mediacin y movimiento se
contextualizan mutuamente.
Cada vez ms gente parece que imaginara a diario la posibilidad de que, en un futuro,
ellos o sus hijos vayan a vivir o a trabajar a otros lugares, lejos de donde nacieron. Esta
es la resultante del aumento del ndice migratorio, tanto a nivel de la vida social nacional
como global. Otros son llevados a la fuerza a sus nuevos lugares, como nos lo
recuerdan los campos de refugiados en Tailandia, Etiopa, Tamil Nadu o Palestina. Estas
personas tienen que mudarse y llevar con ellos la capacidad de imaginar y plantearse
otras formas de vida. Finalmente est el caso de aquellas personas que se mudan en
busca de trabajo, riquezas y oportunidades a raz de que sus situaciones se han vuelto
intolerables. Por eso, cambiando en algo y ampliando los conceptos de lealtad y partida
propuestos por Albert Hirschman, podramos hablar de disporas de la esperanza,
disporas del terror y disporas de la desesperacin. Pero en todos los casos, estas
disporas introducen la fuerza de la imaginacin, ya sea como memoria o deseo, en la
vida de mucha de esta gente, as como en mitografas diferentes a las disciplinas del
miedo y el ritual de corte clsico. Aqu la diferencia fundamental es que estas nuevas
mitografas pasan a convertirse en estatutos fundacionales de nuevos proyectos
sociales, y no son simplemente un contrapunto de las certezas de la vida cotidiana.
Para grandes grupos humanos, estas mitografas sustituyen la fuerza glacial del habitus
por el ritmo acelerado de la improvisacin. En este caso las imgenes, guiones, modelos
y narraciones (tanto reales como ficticios) que provienen de los medios de comunicacin
de masas son lo que establece la diferencia entre la migracin en la actualidad y en el
pasado. Aquellos que quieren irse, aquellos que ya lo han hecho, aquellos que desean
volver, as como tambin, por ltimo, aquellos que escogen quedarse, rara vez formulan
sus planes fuera de la esfera de la radio o la televisin, los casetes o los videos, la
prensa escrita o el telfono. Para los emigrantes, tanto la poltica de la adaptacin a sus
nuevos medios sociales como el estmulo a quedarse o volver son profundamente
afectados por un imaginario sostenido por los medios masivos de comunicacin, el cual
con frecuencia trasciende el territorio nacional.
La segunda distincin es entre la imaginacin y la fantasa. A este respecto hay un
cuantioso y respetable corpus de trabajos escritos, sobre todos por los crticos de la
cultura de masas afiliados a la Escuela de Frankfurt, en alguna medida anticipados por
la obra de Max Weber, que ve al mundo moderno encaminado hacia una jaula de hierro,
y que predice que la imaginacin se ver atrofiada por otra ola de creciente
mercantilizacin, el capitalismo industrial y la generalizada regimentacin y
secularizacin del mundo.
Los tericos de la modernizacin de las ltimas tres dcadas (de Weber a Daniel
Lerner, Alex Inkeles y otros, pasando por Talcott Parsons y Edward Shils) en general
han coincidido en ver al mundo moderno como un espacio de decreciente religiosidad (y
creciente dominio del pensamiento cientfico), de menor recreo, juego y divertimento (y
creciente regimentacin del tiempo libre y el placer) y donde la espontaneidad se halla

203


inhibida en todos los planos. De esta visin de la modernidad participan diversas
corrientes, que incluso llegan a asociar a tericos tan dispares como Norbert Elas y
Robert Bell; sin embargo, planteamos que aqu hay un error fundamental.
El error se da a dos niveles. Primero, esta visin se basa en un rquiem demasiado
prematuro por la muerte de la religin y la consecuente victoria de la ciencia. Por el
contrario, existe amplia evidencia, en el surgimiento de nuevas religiosidades, de que la
religin no slo no est muerta, sino que bien puede que sea ms consecuente que
nunca debido al carcter cambiante e interconectado de la poltica global actual. A un
segundo nivel, tambin es incorrecto asumir que los medios electrnicos sean el opio de
las masas. Tal concepcin, que slo hace muy poco ha comenzado a ser revisada, se
basa en la nocin de que las artes de reproduccin mecnica, en general, condicionaron
a la gente comn y corriente para el trabajo industrial; y esto es demasiado simplista.
Hay una evidencia creciente de que el consumo de los medios masivos de comunicacin
a lo largo y ancho del mundo casi siempre provoca resistencia, irona, selectividad, es
decir, produce formas de respuesta y reaccin que suponen una agencia. Cuando
vemos terroristas que adoptan para s una imagen tipo Rambo (personaje que a su vez
ha dado lugar al surgimiento de un montn de contrapartes y Rambos de diferentes
signos en el mundo no- Occidental); cuando vemos amas de casa leyendo novelas de
amor o mirando telenovelas como parte de un esfuerzo por construir sus propias vidas;
cuando vemos familias musulmanas reunidas a efectos de escuchar la grabacin en
casete de un discurso de sus lderes; o empleadas domsticas del sur de la India que
compran excursiones guiadas al Kashmir; pues bien, estos son todos ejemplos del modo
activo en que la gente, a lo largo y a lo ancho del mundo, se apropia de la cultura de
masas.
Tanto las camisetas estampadas, los carteles publicitarios y los graffitis como el rap, los
bailes callejeros o las viviendas de los barrios pobres hechas a partir de desechos,
carteles y cartones muestran la manera en que las imgenes puestas a circular por los
medios masivos de comunicacin son rpidamente reinstaladas en los repertorios
locales de la irona, el enojo, el humor o la resistencia. Y esto no es simplemente una
cuestin de los pueblos del Tercer Mundo que reaccionan frente a los medios de
comunicacin de masas estadounidenses; lo mismo ocurre cuando la gente responde
ante la oferta de los medios de comunicacin de masas de sus propios pases y
localidades.
Al menos en este sentido la teora de los medios de comunicacin de masas como opio
de los pueblos necesitara ser tomada con gran escepticismo. Con esto no quiero dar la
impresin de que los consumidores son agentes libres, viviendo muy felices en un
mundo de shoppings bien vigilados, almuerzos gratis y transacciones rpidas. El
consumo en el mundo contemporneo, es decir, como parte del proceso civilizatorio
capitalista, es por lo general una forma de trabajo y obligacin. De todos modos, donde
hay consumo hay placer, y donde hay placer hay agencia. La libertad, por otro lado, es
una mercanca bastante ms escurridiza e inalcanzable.

204


Ms an, la idea de la fantasa, inevitablemente, connota la nocin del pensamiento
divorciado de los proyectos y los actos, y tambin tiene un sentido asociado a lo privado
y hasta a lo individualista. La imaginacin, en cambio, posee un sentido proyectivo, de
ser un preludio a algn tipo de expresin, sea esttica o de otra ndole. La fantasa se
puede disipar (puesto que su lgica es casi siempre autotlica), pero la imaginacin,
sobre todo cuando es colectiva, puede ser el combustible para la accin.

9. 2 LECCI N CUARENTA Y CINCO. EL QUI NTO PODER: INFORMACI N,
COMUNI CACI N Y GLOBALI ZACI N. I GNACI O RAMONET, MAURO CERBI N
La prensa y los medios de comunicacin han sido, durante largos decenios, en el
marco democrtico, un recurso de los ciudadanos contra el abuso de los poderes.
En efecto, los tres poderes tradicionales -legislativo, ejecutivo y judicial- pueden
fallar, confundirse y cometer errores. Mucho ms frecuentemente, por supuesto, en
los Estados autoritarios y dictatoriales, donde el poder poltico es el principal
responsable de todas las violaciones a los derechos humanos y de todas las
censuras contra las libertades.

Pero tambin en los pases democrticos pueden cometerse abusos graves,
aunque las leyes sean votadas democrticamente, los gobiernos surjan del
sufragio universal y la justicia - en teora - sea independiente del ejecutivo. Puede
ocurrir, por ejemplo, que sta condene a un inocente (cmo olvidar el caso
Dreyfus en Francia!); que el Parlamento vote leyes discriminatorias para ciertos
sectores de la poblacin (como ha sucedido en los Estados Unidos durante ms de
un siglo, respecto de los afro-estadounidenses, y sucede actualmente respecto de
los oriundos de pases musulmanes, en virtud de la Patriot Act); que los gobiernos
implementen polticas cuyas consecuencias resultarn funestas para todo un
sector de la sociedad (como sucede, en la actualidad, en numerosos pases
europeos, respecto de los inmigrantes indocumentados).
Cuarto poder
Un contexto democrtico semejante, los periodistas y los medios de comunicacin,
a menudo, han considerado un deber prioritario denunciar dichas violaciones a los
derechos. A veces, lo han pagado muy caro: atentados, desapariciones,
asesinatos, como an ocurre en Colombia, Guatemala, Turqua, Pakistn,
Filipinas, y en otros lugares. Por esta razn, durante mucho tiempo se ha hablado
del cuarto poder.

Ese cuarto poder era, en definitiva, gracias al sentido cvico de los medios de

205


comunicacin y al coraje de valientes periodistas, aquel del que disponan los
ciudadanos para criticar, rechazar, enfrentar, democrticamente, decisiones
ilegales que pudieran ser inicuas, injustas, e incluso criminales contra personas
inocentes. Era, como se ha dicho a menudo, La voz de los sin voz.
Desde hace una quincena de aos, a medida que se aceleraba la globalizacin
liberal, este cuarto poder fue vacindose de sentido, perdiendo poco a poco su
funcin esencial de contrapoder. Esta evidencia se impone al estudiar de cerca el
funcionamiento de la globalizacin, al observar cmo lleg a su auge un nuevo tipo
de capitalismo, ya no simplemente industrial sino predominantemente financiero.
En suma, un capitalismo de la especulacin. En esta etapa de la globalizacin,
asistimos a un brutal enfrentamiento entre el mercado y el Estado, el sector privado
y los servicios pblicos, el individuo y la sociedad, lo ntimo y lo colectivo, el
egosmo y la solidaridad.

El verdadero poder, en la era de la globalizacin liberal, es detentado por un
conjunto de grupos econmicos planetarios y de empresas globales, cuyo peso en
los negocios del mundo resulta a veces ms importante que el de los gobiernos y
los Estados. Ellos son los nuevos amos del mundo que se renen cada ao en
Davos, en el marco del Foro Econmico Mundial, e inspiran las polticas de la gran
Trinidad globalizadora: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y
Organizacin Mundial del Comercio.

Es en este marco geoeconmico donde se ha producido una metamorfosis
decisiva en el campo de los medios de comunicacin masiva, en el corazn mismo
de su textura industrial.

Conglomerados Mediticos
Los medios masivos de comunicacin (emisoras de radio, prensa escrita, canales
de televisin, Internet) tienden cada vez ms a agruparse en el seno de inmensas
estructuras para conformar grupos mediticos con vocacin mundial. Empresas
gigantes como News Corps, Viacom, AOL Time Warner, General Electric,
Microsoft, Bertelsmann, United Global Com, Disney, Telefnica, RTL Group,
France Telecom, etc., tienen ahora nuevas posibilidades de expansin debido a los
cambios tecnolgicos. La revolucin digital ha derribado las fronteras que antes
separaban las tres formas tradicionales de la comunicacin: sonido, escritura,
imagen. Permiti el surgimiento y el auge de Internet, que representa una cuarta
manera de comunicar, una nueva forma de expresarse, de informarse, de
distraerse.

206


Desde entonces, las empresas mediticas se ven tentadas de conformar grupos
para reunir en su seno a todos los medios de comunicacin tradicionales (prensa,
radio, televisin), pero adems a todas las actividades de lo que podramos
denominar los sectores de la cultura de masas, de la comunicacin y la
informacin. Estas tres esferas antes eran autnomas: por un lado, la cultura de
masas con su lgica comercial, sus creaciones populares, sus objetivos
esencialmente mercantiles; por el otro, la comunicacin, en el sentido publicitario,
el marketing, la propaganda, la retrica de la persuasin; y finalmente, la
informacin con sus agencias de noticias, los boletines de radio o televisin, la
prensa, los canales de informacin continua, en suma, el universo de todos los
periodismos.

Estas tres esferas, antes tan diferentes, se imbricaron poco a poco para constituir
una sola y nica esfera ciclpea, en cuyo seno resulta cada vez ms difcil
distinguir las actividades concernientes a la cultura de masas, la comunicacin o la
informacin. Por aadidura, estas empresas mediticas gigantes, estos
productores en cadena de smbolos multiplican la difusin de mensajes de todo
tipo, donde se entremezclan televisin, dibujos animados, cine, videojuegos, CD
musicales, DVD, edicin, parques temticos estilo Disneylandia, espectculos
deportivos, etc.

Dos caractersticas
En otras palabras, los grupos mediticos poseen de ahora en adelante dos nuevas
caractersticas:

Primera caracterstica, se ocupan de todo lo concerniente a la escritura, de todo lo
concerniente a la imagen, de todo lo concerniente al sonido, y difunden esto
mediante los canales ms diversos (prensa escrita, radio, televisin hertziana, por
cable o satelital, va Internet y a travs de todo tipo de redes digitales).
Segunda caracterstica, estos grupos son mundiales, planetarios, globales, y no
solamente nacionales, regionales o locales.

En 1940, en una clebre pelcula, Orson Welles arremeta contra el super poder
del Ciudadano Kane (en realidad, el magnate de la prensa de comienzos del siglo
XX, William Randolph Hearst). Sin embargo, comparado con el de los grandes
grupos mundiales de hoy, el poder de Kane era insignificante. Propietario de
algunos peridicos en un solo pas, Kane dispona de un poder nfimo (sin por ello

207


carecer de eficacia a nivel local o nacional en comparacin con los archi poderes
de los megos grupos mediticos de nuestro tiempo).

Estas megaempresas contemporneas, mediante mecanismos de concentracin,
se apoderan de los sectores mediticos ms diversos en numerosos pases, en
todos los continentes, y se convierten de esta manera, por su peso econmico y su
importancia ideolgica, en los principales actores de la globalizacin liberal. Al
haberse convertido la comunicacin (extendida a la informtica, la electrnica y la
telefona) en la industria estratgica de nuestro tiempo, estos grandes grupos
pretenden ampliar su dimensin a travs de incesantes adquisiciones y presionan
a los gobiernos para que anulen las leyes que limitan las concentraciones o
impiden la constitucin de monopolios o duopolios.

La mundializacin es tambin la mundializacin de los medios de comunicacin
masiva, de la comunicacin y de la informacin. Preocupados sobre todo por la
preservacin de su gigantismo, que los obliga a cortejar a los otros poderes, estos
grandes grupos ya no se proponen, como objetivo cvico, ser un cuarto poder ni
denunciar los abusos contra el derecho, ni corregir las disfunciones de la
democracia para pulir y perfeccionar el sistema poltico. Tampoco desean ya
erigirse en cuarto poder y, menos aun, actuar como un contrapoder.

Si, llegado el caso, constituyeran un cuarto poder, ste se sumara a los dems
poderes existentes -poltico y econmico- para aplastar a su turno, como poder
suplementario, como poder meditico, a los ciudadanos. La cuestin cvica que se
nos plantea pues, de ahora en adelante, es la siguiente: Cmo reaccionar?
Cmo defenderse? Cmo resistir a la ofensiva de este nuevo poder que, de
alguna manera, ha traicionado a los ciudadanos y se ha pasado con todos sus
brtulos al enemigo?

Quinto Poder
Es necesario, simplemente, crear un quinto poder que nos permita oponer una
fuerza cvica ciudadana a la nueva coalicin dominante. Un quinto poder cuya
funcin sera denunciar el sper poder de los medios de comunicacin, de los
grandes grupos mediticos, cmplices y difusores de la globalizacin liberal. Esos
medios de comunicacin que, en determinadas circunstancias, no solo dejan de
defender a los ciudadanos, sino que a veces actan en contra del pueblo en su
conjunto, tal como lo comprobamos en Venezuela.

El caso venezolano es paradigmtico de la nueva situacin internacional, en la cual

208


grupos mediticos enfurecidos asumen abiertamente su nueva funcin de perros
guardianes del orden econmico establecido, y su nuevo estatuto de poder
antipopular y anti-ciudadano. Estos grandes grupos no solo se asumen como
poder meditico, constituyen sobre todo el brazo ideolgico de la globalizacin, y
su funcin es contener las reivindicaciones populares que tratan de aduearse del
poder poltico (como logr hacerlo, democrticamente, en Italia, Silvio Berlusconi,
dueo del principal grupo de comunicacin transalpino).

Medios de comunicacin masiva y globalizacin liberal estn ntimamente ligados.
Por eso, es urgente desarrollar una reflexin sobre la manera en que los
ciudadanos pueden exigir a los grandes medios de comunicacin mayor tica,
verdad, respeto a una deontologa que permita a los periodistas actuar en funcin
de su conciencia y no en funcin de los intereses de los grupos, las empresas y los
patrones que los emplean.

En la nueva guerra ideolgica que impone la globalizacin, los medios de
comunicacin son utilizados como un arma de combate. La informacin, debido a
su explosin, su multiplicacin, su sobreabundancia, se encuentra literalmente
contaminada, envenenada por todo tipo de mentiras, por los rumores, las
deformaciones, las distorsiones, las manipulaciones..nos envenena la mente,
nos contamina el cerebro, nos manipula, nos intoxica, intenta instilar en nuestro
inconsciente ideas que no son las nuestras. Por eso, es necesario elaborar lo que
podra denominarse una ecologa de la informacin. Con el fin de limpiar, separar
la informacin de la marea negra de las mentiras, cuya magnitud ha podido
medirse, una vez ms, durante la invasin a Irak. Es necesario descontaminar la
informacin. As como han podido obtenerse alimentos orgnicos, a priori menos
contaminados que los dems, debera obtenerse una suerte de informacin
orgnica. Los ciudadanos deben movilizarse para exigir que los medios de
comunicacin pertenecientes a los grandes grupos globales respeten la verdad,
porque solo la bsqueda de la verdad constituye en definitiva la legitimidad de la
informacin.

Observatorio Internacional de Medios
Por eso, hemos propuesto la creacin del Observatorio Internacional de Medios de
Comunicacin (en ingls: Media Watch Global). Para disponer finalmente de un
arma cvica, pacfica, que los ciudadanos podrn utilizar con el fin de oponerse al
nuevo superpoder de los grandes medios de comunicacin masiva. Este
observatorio es una expresin del movimiento social planetario reunido en el marco
del Foro Social Mundial en Porto Alegre (Brasil). En plena ofensiva de la

209


globalizacin liberal, expresa la preocupacin de todos los ciudadanos ante la
nueva arrogancia de las industrias gigantes de la comunicacin.

En una era de globalizacin econmica y de restructuracin mundial de los medios
de comunicacin a una escala sin precedentes, con la propiedad de los medios
concentrndose en las manos de muy pocos, el acompaamiento crtico de los
medios se convierte en un elemento central de la democracia.

Los grandes medios de comunicacin privilegian sus intereses particulares en
detrimento del inters general y confunden su propia libertad con la libertad de
empresa, considerada la primera de las libertades. Pero la libertad de empresa no
puede, en ningn caso, prevalecer sobre el derecho de los ciudadanos a una
informacin rigurosa y verificada, ni servir de pretexto a la difusin consciente de
informaciones falsas o de difamaciones.

La libertad de los medios de comunicacin es solo la extensin de la libertad
colectiva de expresin, fundamento de la democracia. Como tal, no puede ser
confiscada por un grupo de poderosos. Implica, por aadidura, una responsabilidad
social y, en consecuencia, su ejercicio debe estar, en ltima instancia, bajo el
control responsable de la sociedad.

FUENTES DOCUMENTALES

Arjun, Appadurai. (nd). All lejos y hace tiempo. Secciones del libro
"La modernidad descentrada", Fondo Cultura Econmica, Mxico. Obtenido de la red el 23 de
abril. http://www.upf.edu/materials/fhuma/etfipo/eticaa/docs/9.pdf

Barranquero, Alejandro. (2010).Sujetos y objetos invisibles en la enseanza de las
teoras de la comunicacin. Teoras y mtodos de investigacin en comunicacin
Congreso Internacional AE-IC Mlaga "Comunicacin y desarrollo en la era digital".
Universidad Autnoma de Barcelona.

Barranquero, Alejandro. (nd). La arquitectura participativa de la Comunicacin para el cambio.
Revista acadmica de la federacin Latinoamericana de facultades de comunicacin social.

Beltrn, Luis Ramiro.(nd.). Una evaluacin sucinta al cabo de cuarenta aos. Plural
Editores, La Paz (Bolivia).

Echeto, Silva Victor. (nd). Historia, actualizacin y prospectivas. Portal de la
Comunicacin | Institut de la Comunicacin UAB.

210


Flores, Fernanda Corrales Garca.(nd). Un acercamiento a los medios de la alternancia y
la participacin. RAZN Y PALABRA. Primera Revista Electrnica en Amrica Latina
Especializada en Comunicacin. www.razonypalabra.org.mx-

Mattelard, Armand ( 1 abril 2001).La hipnosis de la nueva economa y el progreso Publicado
en Bitcora, La Repblica, Montevideo,. Subtitulado por Bitcora.

Ramonet Ignacio . (nd). El Quinto Poder: informacin, comunicacin globalizacin .Ignacio
Chasqui Revista Latinoamericana.

Valle Rojas, Florencia Cremona.( 2007.) Aproximaciones desde Amrica Latina. Carlos
Del. - 1a ed. - La Plata: Univ. Nacional de La Plata

Modulo de Comuicaci'n Alternativa 2013. II Ok

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modulo de Comuicaci'n Alternativa 2013. II Ok

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Anda mungkin juga menyukai

Modulo de Comuicaci&#39;n Alternativa 2013. II Ok

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modulo de Comuicaci&#39;n Alternativa 2013. II Ok

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD

Anda mungkin juga menyukai

Modulo de Comuicaci'n Alternativa 2013. II Ok

Modulo de Comuicaci'n Alternativa 2013. II Ok