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Argentina

Derechos Humanos y sexualidad


REALIZACIN
CENTRO LATINOAMERICANO
DE SEXUALIDAD Y DERECHOS HUMANOS
Instituto de Medicina Social
de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro
COORDINACIN GENERAL
Sergio Luis Carrara
Maria Luiza Heilborn
CONSEJO ASESOR
Albertina Costa, FCC, Brasil
Ana Cristina Gonzlez, Colombia - Uruguay
Carlos Cceres, UPCH, Peru
Ivonne Szasz, Colegio de Mxico, Mxico
COORDINACIN PARA BRASIL
Jane Russo
COORDINACIN PARA LA REGIN ANDINA Y EL CONO SUR
Horacio F. Svori
ASESORA DE LA COORDINACIN REGIONAL
Mara Elvira Daz Bentez
COORDINACIN EDITORIAL
Jane Russo
Anna Paula Uziel
ASESORIA DE LA COORDINACIN EDITORIAL
Isabel Miranda
Mnica Petracci
(Coordinadora)
Mario Pecheny
coleccin
documentos
centro
latinoamericano
de sexualidad y
derechos humanos
Argentina
Derechos humanos y sexualidad
Copyright Centro Latino Americano
de Sexualidad y Derechos Humanos IMS/UERJ
Proyecto grfico e interior
Anna Amendola
Revisin
Mara Elvira Daz Bentez , Andrea Lacombe
Versin de la presentacin en espaol
Andrea Lacombe
Coordinacin de esta publicacin
Horacio F. Svori
CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad)
Snchez de Bustamante 27
(C1173AAA) Buenos Aires Argentina
Tel./Fax: (54-11) 4865-1707/1712
E-mail: salud@cedes.org
Web site: http://www.cedes.org
CLAM (Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos)
Rua So Francisco Xavier, 524/7 and. Bl. D
20550-013 Maracan
Rio de Janeiro Brasil
Tel./Fax: (55-21) 2568-0599
E-mail:centro@ims.uerj.br
Web site: http://www.derechos-sexuales.org
Petracci, Mnica
Argentina, derechos humanos y sexualidad / Mnica Petracci y
Mario Pecheny; coordinado por Mnica Petracci. - 1a ed. - Buenos
Aires : CEDES, 2007.
330 p. ; 21x14 cm.
ISBN 978-987-21844-6-9
1. Derechos humanos. 2. Derechos Sexuales. I. Pecheny, Mario
II. Petracci, Mnica, coord. III. Ttulo
CDD 323.1
Apoio:
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el aporte del Centro Latinoamericano de Sexualidad y
Derechos Humanos (CLAM) y la Fundacin Ford para que este proyec-
to haya podido ser realizado. Un agradecimiento especial a Sergio
Carrara, Maria Luiza Heilborn, Adriana Vianna y Horacio Svori por el
apoyo que nos dieron desde Brasil. Tambin a las y los integrantes de
los equipos de Chile (Claudia Dides y Teresa Valds), Colombia (Mauro
Brigerio, Jos Fernando Serrano as como tambin Ana Cristina
Gonzlez Vlez), Mxico (Ana Amuchstegui y Pedro Morales), y Per
(Patrcia Victria Martnez lvarez y Mara Jennie Dador Tozzini), por
todos sus aportes durante las reuniones realizadas en Buenos Aires.
Un agradecimiento especial merecen los comentarios a nuestro
Informe realizados por Adriana Vianna y Teresa Valds durante la
Conferencia Pblica Derechos y Polticas Sexuales en Amrica Latina.
El panorama actual del Centro Latinoamericano de Sexualidad y
Derechos Humanos (CLAM), realizado en el CEDES el 22 y 23 de junio
de 2006, organizado por el Centro de Estudios de Poblacin (CENEP).
Quisiramos tambin expresar nuestro reconocimiento a los tres jvenes
cientistas sociales que contribuyeron en diferentes etapas de preparacin
y escritura del Informe sobre el que se basa este libro: Daniel Jones, por
su trabajo en el captulo sobre explotacin sexual; Lila Aizenberg, por su
colaboracin en la bsqueda y preparacin de materiales para los captulos
sobre sexualidad y reproduccin y aborto durante los primeros meses del
estudio; y Cecilia Rabinovich, por su trabajo en el captulo sobre violencia
y la revisin final. De la misma manera, agradecemos la colaboracin de
Marina Mattioli, y la edicin realizada por Alicia de Santos. Finalmente,
tambin queremos expresar nuestro agradecimiento a las abogadas del
Centro de Estudios Legales y Sociales que nos asesoraron y explicaron cues-
tiones jurdicas, especialmente a Carolina Fairstein y a Fedra Giovenali.
Otro reconocimiento especial merecen las integrantes del equipo del
Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) con quienes comparti-
mos este trabajo: Silvina Ramos, por su permanente aliento y colabora-
cin, Mnica Gogna, Jimena Arias y Sandra Raiher.
ACERCA DE LOS AUTORES
Mario Pecheny
Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Pars III. Investigador
visitante del CEDES, Investigador Categora II (Ministerio de Educacin);
Investigador Adjunto del CONICET; Investigador del Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales
(Universidad de Buenos Aires); Profesor Titular de Ciencias Polticas, CBC,
UBA; Profesor Adjunto de Filosofa y Mtodos de las Ciencias Sociales,
FCS, UBA; Profesor de Avances en Antropologa y Sociologa de la Salud,
Maestra en Ciencias Sociales y Salud, FLACSO-CEDES; coordinador
del Grupo de Estudios sobre Sexualidades (GES), del Instituto Germani.
Investiga y ha publicado artculos en revistas nacionales e internaciona-
les sobre cuestiones de salud, sexualidad y derechos humanos.
Mnica Petracci
Sociloga, Doctora de la Universidad de Buenos Aires. Investigadora
Asociada del Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES) e investiga-
dora del Instituto de Investigaciones Gino Germani (Facultad de Ciencias
Sociales - UBA). Profesora de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin
(UBA) y de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO
Buenos Aires). Fue Secretaria Acadmica de la Carrera de Ciencias de la
Comunicacin (UBA) y consultora en Comunicacin Social del Programa
LUSIDA. Entre otros public Feliz Posteridad. Cuatro estudios de opinin
pblica sobre el SIDA de Ediciones Letrabuena; Salud, derechos y opinin
pblica de Editorial Norma y numerosos artculos incluidos en compila-
ciones y revistas especializadas argentinas y extranjeras.
PRESENTACIN
La presente publicacin tiene un especial significado en la trayectoria
del Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos
(CLAM). Creado en el ao 2002, el Centro tiene como propsito parti-
cipar como uno de los interlocutores en el debate sobre derechos y
polticas sexuales en Amrica Latina. Para tal fin, definimos que una
de las tareas importantes para posicionarnos en ese campo poltico y
cientfico de mltiples actores sera la produccin de un amplio diag-
nstico o panorama del escenario de la sexualidad en el continente,
en lo que respecta a la dimensin de su regulacin y a las luchas y
cambios en curso. Partimos del presupuesto de que si bien existan
trabajos importantes sobre temas especficos como aborto, violencia
contra la mujer, homosexualidad, trabajo sexual, etc. eran pocas
las iniciativas que ofrecan una visin de conjunto ms articulada.
Decidimos entonces, como primer paso, apoyar y coordinar una serie
de investigaciones de cuo sociolgico, realizadas en los diferentes
pases en que el Centro acta ms directamente (Argentina, Brasil,
Chile, Colombia, y Per). La primera de esas investigaciones, cuyos
resultados ya fueron divulgados, abord el contexto brasileo.
1
Ahora
son publicados los resultados referentes a la Argentina y a Chile, y an
estn en proceso los anlisis sobre Colombia y Per.
Los conceptos de poltica sexual y derechos sexuales merecieron una
definicin estratgica que determin en buena medida los rumbos y el
alcance de la investigacin en cada uno de los contextos nacionales
considerados. Dichas definiciones posibilitaron un protocolo comn de
cuestiones y problemas a ser investigados, que permitiera la compara-
1
Vianna, A. e Lacerda, P., Direitos e polticas sexuais no Brasil: O panorama atual. Rio
de Janeiro: CEPESC, 2004.
cin futura de los datos sistematizados. En ese sentido la pauta para los
investigadores fue centrar la atencin en las formas de regulacin de la
sexualidad promovidas en el mbito de polticas pblicas, de la legisla-
cin y de la jurisprudencia. A pesar de ser concientes de que ese recorte
dejaba provisoriamente de lado la actuacin y el ideario de diferentes
actores y agencias que comnmente agregamos bajo la designacin
de sociedad civil (movimientos sociales, ONGs, iglesias, fundaciones,
etc.), nuestra opcin recay sobre la dimensin del Estado. An recono-
ciendo el papel (cada vez ms) fundamental de diferentes segmentos
de la sociedad civil en la configuracin de las polticas sexuales y en la
conquista de nuevos derechos, pareca temerario comenzar la confec-
cin de los diferentes diagnsticos a partir de espacios sociales que, por
definicin, son ms fluidos, cambiantes y heterogneos sobre todo
cuando se considera la omnipresente diversidad histrica y cultural de
las naciones/sociedades examinadas.
Otra decisin operativa relevante fue la de agregar bajo la rbrica
poltica y derechos sexuales no slo el anlisis de las formas de
intervencin sobre prcticas sexuales concretas, o sea, aquellas leyes,
decisiones judiciales o programas de gobierno que buscan establecer,
como dira Gayle Rubin,
2
las fronteras entre el buen sexo y el sexo
malo, entre prcticas sexuales promovidas y aceptadas y las que son
condenadas o simplemente toleradas. Fueron consideradas igual-
mente importantes las informaciones sobre los procesos de recono-
cimiento poltico y jurdico de las identidades sociales que se forjan
desde la sexualidad o en el mbito de las relaciones sexo/gnero. As,
por ejemplo, el derecho a la ciruga para cambio de sexo y el derecho
a la redesignacin de gnero en documentos personales, en los
contextos en que fueran relevantes, pudieron ser considerados parte
integrante de las polticas sexuales. Ms all de esto, consideramos
tambin las acciones gubernamentales, leyes y decisiones judiciales
relativas a la reproduccin (generalmente agrupadas bajo el rtulo
de derechos reproductivos) o al tratamiento y prevencin de las
enfermedades sexualmente transmisibles y sida, como intrnsecas a
las polticas y a los derechos sexuales.
Al igual que los otros diagnsticos divulgados hasta el momento, la
presente publicacin espeja de un modo ms o menos estricto las
decisiones del protocolo comn de ese proyecto comparativo, por ms
que aqu y all se hicieran adaptaciones y reconfiguraciones necesarias
en funcin de los contextos nacionales. Esperamos que este libro contri-
buya para revelar lo que hay de especfico y singular en el contexto
nacional analizado, como as tambin aquello que lo une a los otros
contextos nacionales en una misma experiencia latinoamericana.
Para el CLAM,la realizacin de los diferentes diagnsticos sobre polticas
y derechos sexuales ha sido crucial no slo para organizar panoramas
comparables, sino tambin para consolidar redes de investigadores
dispuestos a trabajar y reflexionar juntos. Ha sido sobre todo a travs
de estas redes que el proyecto del Centro se viene implementando
paulatinamente en diferentes pases. Finalmente nos gustara registrar
que, desde su formulacin inicial, el proyecto del cual forma parte el
presente diagnstico cont con el apoyo intelectual, institucional y afec-
tivo de muchos profesionales que, en diferentes momentos y de diversas
formas, han contribuido al trabajo del CLAM. Nos gustara agradecer
aqu a todos y, muy especialmente, a Silvina Ramos y Teresa Valds,
cuyas participaciones fueron fundamentales para el refinamiento de la
propuesta original, y a Adriana Vianna, quien asesor todas las etapas
del desarrollo de esta investigacin colectiva.
Sergio Carrara, Maria Luiza Heilborn y Horacio Svori
2
RUBIN, Gayle (1992) [1984]. Thinking sex: notes for a radical theory of the politcs
of sexuality. IN ABELOVE; BARALE & ALPERIN. The lesbian and gay studies reader.
Londres: Routledge.
NDICE
DERECHOS HUMANOS CENTRO
DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES
1. INTRODUCCIN
2.1. ARGENTINA:
ESTRUCTURA POLTICA Y SISTEMA LEGAL
2.2. ARGENTINA:
CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL DE LA POLTICA DE SALUD
Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
3.1. IGUALDAD CIVIL Y CONYUGALIDAD
3.2. ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
3.3. SEXUALIDAD Y REPRODUCCIN
3.4. ABORTO
3.5. VIOLENCIA
3.6. VIH/SIDA
3.7. EXPLOTACIN SEXUAL
4. CONCLUSIONES
5. LEGISLACIN Y NORMATIVAS: CRONOLOGA
6. BIBLIOGRAFA
13
19
23
29
47
73
105
153
181
215
227
249
253
311
13
DERECHOS HUMANOS
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES*
El actual catlogo de derechos humanos, interpretado armnicamente y de
manera integral, constituye una herramienta muy valiosa para reclamar a los
Estados la adopcin de medidas que garanticen el derecho de las personas
de ejercer su sexualidad libremente. Efectivamente, dada la amplitud en su
formulacin, los catlogos de derechos proporcionan la flexibilidad suficiente
para ser interpretados dinmicamente, lo que los convierte en un material
muy rico y moldeable para que los individuos, las comunidades y las socieda-
des puedan darle forma a su libertad sexual y reproductiva (Cook et al 2003).
Del mismo modo en que los principios y obligaciones que se derivan del
reconocimiento internacional de los derechos humanos han sido invocados
para proteger un amplio espectro de intereses fundamentales que no estaban
consagrados expresamente como derechos humanos, ellos pueden invocarse
para avanzar en la agenda de la proteccin de los derechos sexuales y repro-
ductivos. En este sentido, la falta de reconocimiento expreso de tales derechos
en los instrumentos internacionales no implica que los derechos humanos
sean ajenos a esta temtica. Antes bien, el ejercicio libre, seguro e informado
de la sexualidad est sujeto a una serie de factores, cuya garanta y proteccin
puede ser abordada y defendida desde el mbito de los derechos humanos.
1

Es a partir de tal entendimiento que el CELS se ha involucrado en este trabajo y se
ha propuesto revisar, en este apartado, las principales obligaciones y estrategias
*
1
La doctora Carolina Fairstein fue la encargada de escribir este captulo.
Cabe en este sentido sealar que as como en la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de las Naciones Unidas
celebrada en El Cairo en 1994 se ha afirmado que los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos
ya reconocidos, la misma afirmacin puede perfectamente hacerse respecto a los derechos sexuales.
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Las obligaciones de proteger consisten en impedir que terceros injieran,
obstaculicen o impidan el acceso a esos bienes.
Las obligaciones de garantizar suponen asegurar que el titular del derecho
acceda al bien cuando no puede hacerlo por s mismo.
Las obligaciones de promover se caracterizan por el deber de desarrollar
condiciones para que los titulares del derecho accedan al bien.
Veamos ms en detalle esta caracterizacin.
Mientras que la obligacin de respeto de un derecho demanda del Estado una
actitud pasiva, de no interferencia o prohibicin del goce del derecho en cuestin,
la obligacin de garantizarlo puede exigirle que establezca algn tipo de regula-
cin sin la cual su ejercicio no tendra sentido. Courtis y Abramovich (2002: 33) afir-
man que en tales supuestos la obligacin del Estado puede implicar organizar una
estructura para poner en prctica una actividad determinada, as como la crea-
cin de normas permisivas o facultativas y no la simple ausencia de prohibicin.
Con respecto a las obligaciones de proteger, la obligacin para el Estado
consiste en regular los lmites o restringir las facultades de las personas
privadas o que se les imponga a estas personas determinadas obligaciones
(Courtis y Abramovich 2002: 34).
Finalmente, la obligacin de promover impone al Estado el deber de proveer
de servicios a la poblacin, sea en forma exclusiva, sea a travs de formas de
cobertura mixta que incluyan, adems de un aporte estatal, regulaciones en
las que ciertas personas privadas se vean afectadas a travs de restricciones,
limitaciones u obligaciones (Courtis y Abramovich 2002: 35).
Como puede observarse, el complejo de obligaciones que puede abarcar un
derecho es sumamente variado. Identificar estas obligaciones puede ser muy
til como estrategia para la exigibilidad de derechos sexuales y reproductivos.
Conocer qu conductas podemos exigirle al Estado a partir del reconoci-
miento de los distintos derechos redundar en beneficio de la proteccin
de la libertad sexual de cada individuo.
En este sentido, el goce de los derechos sexuales y reproductivos puede
satisfacerse a travs de la invocacin y garanta de derechos humanos que se
vinculan con los factores polticos, sociales e institucionales que hacen posible
que estructuran la defensa y proteccin de los derechos humanos. Creemos que
esta revisin, junto con el resto de la informacin y anlisis contenido en esta
publicacin, potenciar las capacidades de propuesta y accin para reivindicar y
exigir el establecimiento de las condiciones polticas y sociales que posibiliten a
todas las personas, independientemente de su orientacin y preferencia sexual,
el ejercicio libre, seguro e informado de su sexualidad.
A tal fin consideramos que es importante repasar, por un lado, los distintos niveles
de obligaciones que el reconocimiento de los derechos humanos implican para el
Estado. Este repaso es til no slo porque demuestra la manera en que un deter-
minado derecho puede ser invocado para la proteccin de mltiples y diversos
intereses, sino tambin para demostrar que si bien los derechos humanos son en
principio exigibles a los Estados, ello no significa que slo tengan vigencia en el
mbito pblico, y se desliguen de las violaciones que se producen en el privado.
Por otro lado, en tanto muchas de las estrategias que pueden utilizarse para
exigir el respeto de los derechos sexuales y reproductivos pueden estruc-
turarse a partir de la invocacin del principio bsico de no discriminacin,
haremos tambin referencia a ese principio.
Al ratificar voluntariamente un tratado, los Estados se comprometen a respetar y
garantizar que todos los seres humanos bajo su jurisdiccin gocen de los dere-
chos en l consagrados. Las disposiciones contenidas en los tratados de derechos
humanos no resultan meras exhortaciones o aspiraciones que los Estados deben
poner empeo en satisfacer. Estas disposiciones obligan a adoptar todas aquellas
medidas necesarias para promover su respeto en condiciones de igualdad.
Uno de los motivos del reconocimiento de derechos plasmados en tratados inter-
nacionales o establecidos en las constituciones locales, y su correlativo compromi-
so u obligacin por parte del Estado al suscribir o redactar la norma fundamental,
consiste en la posibilidad de reclamo de cumplimiento de esos compromisos por
parte de las personas, pero no ya como concesin graciosa, sino en tanto voluntad
de gobierno asumida tanto en su esfera interna como internacional. En la doctrina
y la jurisprudencia internacional se entiende que para cada uno de los derechos
reconocidos es posible identificar distintos niveles de obligaciones: la obligacin
de respetar, de proteger, de garantizar y de promover el derecho en cuestin.
Las obligaciones de respetar se definen por el deber del Estado de no injerir,
obstaculizar o impedir el acceso o el goce de los bienes que constituyen el
objeto del derecho.
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Libertad de pensamiento, conciencia y de religin (Art. 18, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
Derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, a votar y ser
elegidos y a acceder, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas (Art. 25, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
Derecho a un nivel de vida adecuado (Art. 11, Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental (Art.
12, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y
art. 10, Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
Derecho a la seguridad social (Art. 9, Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales)
Derecho a fundar una familia y a contraer matrimonio (Art.23, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y art. 17, Pacto San Jos de Costa Rica)
Para identificar las obligaciones que se desprenden de cada uno de estos
derechos y evaluar su invocacin para la proteccin y defensa de derechos
sexuales y reproductivos, debe recurrirse tanto a los textos de los documen-
tos legales como a la jurisprudencia y dems interpretaciones del alcance de
tales derechos, provenientes de los rganos de supervisin o aplicacin de
los instrumentos internacionales utilizados.
2
2
Por limitaciones de espacio no nos explayaremos en esta introduccin sobre el contenido y alcance de cada uno
de estos derechos. No obstante sugerimos consultar, entre otras, las siguientes recomendaciones y observaciones
generales: CEDAW: RG Nro. 15 Necesidad de evitar la discriminacin contra la mujer en las estrategias nacionales
de accin preventiva y lucha contra el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), RG Nro. 19 La Violencia
Contra la Mujer, RG 21 La Igualdad en el Matrimonio y en las Relaciones Familiares, y RG Nro. 24 Artculo 12 de
la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer La Mujer y la Salud;
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: OG Nro. 3(1990) La ndole de las obligaciones de los
Estados Parte, OG Nro. 9 (1998) La aplicacin interna del Pacto, OG Nro. 13 (1999) El Derecho a la Educacin, y OG
Nro. 14 (2000) El Derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud; Comit de los Derechos del Nio: OG Nro.
3 El VIH/SIDA y los Derechos del Nio y OG Nro. 4 La Salud y el Desarrollo de los Adolescentes en el Contexto
de la Convencin de los Derechos del Nio; y Comit de Derechos Humanos: OG Nro. 19 Artculo 23, OG Nro.
28 Artculo 3 (Igualdad de Derechos Entre Hombres y Mujeres) y OG Nro. 31 La ndole de la obligacin jurdica
general impuesta a los Estados Partes en el Pacto. Todos estos documentos pueden ser consultados en Naciones
Unidas, Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por los rganos
Creados en Virtud de los Tratados de Derechos Humanos, HR/gen/1/REV 7, del 12 de mayo de 2004.
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/HRI.GEN.1.Rev.7.Sp?Opendocument
su ejercicio. La proteccin efectiva e integral de los derechos humanos tras-
ciende el espritu concreto del derecho que se invoca, pues su universalidad e
interdependencia implica que el reconocimiento de uno est supeditado, en
mayor o menor medida, al disfrute y ejercicio del otro. Desde esta perspectiva,
los intereses relacionados con la sexualidad pueden ser protegidos a travs
del reclamo por el respeto de un sinnmero de derechos especficos.
Esta estrategia de exigibilidad indirecta de derechos humanos viene siendo
utilizada con cierto xito por grupos de reivindicacin de derechos ind-
genas, de migrantes, de afrodescendientes, as como para la proteccin y
reconocimiento de derechos econmicos y sociales.
A modo meramente ilustrativo y no exhaustivo, entre los derechos humanos
que pueden ser invocados para garantizar y posibilitar el efectivo goce de
derechos sexuales y reproductivos podemos mencionar los siguientes:
Derecho a la vida, (Art. 4, Pacto San Jos de Costa Rica, art. 6, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
Derecho a la integridad fsica, psquica y moral (art. 5, Convencin
Americana de Derechos Humanos Pacto San Jos de Costa Rica)
Derecho a la proteccin de la honra y la dignidad, por el que nadie puede
ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su
familia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin (Art. 11, Pacto San Jos
de Costa Rica, art. 17, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
Libertad de conciencia y religin (Art. 12, Pacto San Jos de Costa Rica)
Derecho de reunin (Art. 15, Pacto San Jos de Costa Rica, art. 21, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
Derecho a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como en el
privado, que incluye el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de
patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin (Art. 3 y 6, Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer)
Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (Art. 16, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos)
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Coleccin Documentos
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1. INTRODUCCIN
En una sociedad democrtica, los actores, viejos o nuevos, pueden siempre
reivindicar nuevos derechos o un nuevo campo de aplicacin de un derecho
ya reconocido (Lefort 1981: 45-83). Siguiendo esa dinmica, los individuos y
grupos reivindican derechos en la esfera pblica, favoreciendo as la aper-
tura y ampliacin del universo poltico: nuevos temas son susceptibles de
deliberacin, gran parte de las relaciones sociales son cuestionadas y nuevos
espacios se vuelven terreno de acciones polticas.
La reivindicacin de derechos sexuales y reproductivos politiza relaciones
sociales consideradas privadas o naturales, poniendo en cuestin los lmi-
tes instituidos entre lo privado y lo pblico, y entre lo natural y lo social. La
politizacin pasa por mostrar que relaciones consideradas privadas estn en
realidad atravesadas por una dimensin poltica, que relaciones percibidas
como naturales son en realidad construidas social e histricamente. Dicho
de otra manera, la politizacin pasa por reconocer la contingencia de un
conjunto de relaciones sociales que son percibidas como necesarias.
En la nocin de derechos sexuales y reproductivos confluyen procesos
sociopolticos y normativos de diversa ndole. Entre los primeros, podemos
mencionar la produccin acadmica y el desenvolvimiento del feminismo, el
movimiento de mujeres y las minoras sexuales. Entre los segundos se halla
el marco de los derechos humanos y, especialmente, los resultados de dos
de las conferencias internacionales celebradas en el siglo XX, la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo (El Cairo 1994) y la IV Conferencia
Internacional de la Mujer (Beijing 1995). Otros hechos, como los debates
sobre el crecimiento poblacional, la prevencin de la transmisin del VIH/
Finalmente, hemos dejado afuera del listado el derecho a la igualdad y no
discriminacin, ya que la obligacin de los Estados de prohibir la discrimina-
cin y de proteger contra ella a las personas en forma efectiva no es slo un
derecho autnomo, sino que es aplicable con relacin a cualquier derecho
(Courtis y Abramovich 2002: 169). Puede suceder que una determinada
medida o situacin particular guarde conformidad con las exigencias de
una disposicin que consagre un derecho o libertad dado, pero que por su
naturaleza sea discriminatoria, y por lo tanto violar las dos disposiciones
consideradas en su conjunto (Bayefsky 1990).
El principio de no discriminacin constituye una herramienta muy valiosa
para fortalecer la proteccin de personas pertenecientes a minoras sexuales,
as como para exigir que los estados eliminen barreras y adopten las medidas
necesarias para permitir que las personas ejerzan y gocen su sexualidad en
forma libre, segura e informada. Resulta sin dudas un avance en este sentido
el hecho de que el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas haya
reconocido expresamente que la prohibicin de discriminacin por motivo de
sexo contenida en el PIDCyP (pero tambin en la totalidad de los documentos
de derechos humanos que reconocen dicha prohibicin) es extensiva a la
prohibicin de discriminacin por orientacin sexual (Palacios Zuloaga 2006).
Para recapitular, podemos decir que, tomando en consideracin que muchos
de los objetos e intereses protegidos por el catlogo existente de derechos
humanos constituyen factores indispensables para que los individuos puedan
ejercer libremente su sexualidad, diversas situaciones que atentan contra el
libre ejercicio de la sexualidad podran presentarse en clave de violacin de
obligaciones de otros derechos y, de ese modo, prevenirse o modificarse.
Es por ello que la articulacin de las agendas de los derechos humanos con
aquellas especficas de los grupos que reivindican los derechos sexuales y repro-
ductivos redundar, sin duda, en un enriquecimiento mutuo y en una amplia-
cin del campo de preocupacin y accin de ambos actores. Esta articulacin
potenciar las capacidades de ambas vertientes para lograr una sociedad ms
inclusiva, democrtica y respetuosa de la dignidad de todas las personas.
Confiamos en que la presente publicacin contribuir definitivamente al
logro de tal fin.
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
sexo. Orientacin sexual e identidad de gnero es un captulo sobre la libre expre-
sin de la sexualidad, y en particular de la llamada diversidad sexual, en el que
se desarrollan las normas referidas a la no discriminacin y de reconocimiento
especfico de derechos. En Sexualidad y reproduccin se presenta una descripcin
del proceso de sancin de la ley nacional 25673/02 de salud reproductiva y de
las leyes provinciales. En el captulo sobre Aborto se describen en primer lugar los
artculos pertinentes de los Cdigos Penal y Civil, de la Constitucin Nacional, y
una nica ley, de embarazos incompatibles con la vida, aprobada en la Ciudad de
Buenos Aires en 2003; en segundo lugar, dada su tipificacin en el Cdigo Penal, se
desarrollan tambin los temas surgidos a raz de la aplicacin del Cdigo y la juris-
prudencia en casos de aborto teraputico, aborto por violacin y anencefalia; en
tercer lugar se presentan las polticas pblicas, con especial nfasis en la resolucin
ministerial de 2005 que aprob una Gua para el Mejoramiento de la Atencin
Posaborto. Violencia es un captulo en el que se describe el estado de la cuestin
en los distintos niveles regulatorios de nuestro pas, los mbitos de aplicacin de
la legislacin y las polticas pblicas. Si bien no existe un programa nacional de
alcance general, s existe una cantidad considerable de programas nacionales,
provinciales y municipales. Una estructura similar se sigui en el captulo siguiente
dedicado a la descripcin de la legislacin y las polticas pblicas sobre VIH/sida.
El captulo sobre Explotacin sexual presenta la legislacin y la jurisprudencia
argentinas sobre un conjunto de hechos que son, o pueden dar origen a diversas
formas de explotacin sexual comercial: la prostitucin y las formas de promoverla
y explotarla; la pornografa en relacin con menores; el turismo sexual, y el trfico
y la trata de personas con esos fines.
Finalmente, se presentan las Conclusiones, y una Cronologa de las legisla-
ciones y normativas relevadas.
Considerar la sexualidad un componente central del desarrollo humano
tiene todava algunas tareas pendientes: bregar por la democratizacin de las
relaciones entre los sexos y el respeto a la libre orientacin sexual e identidad
de gnero; contar con el compromiso cotidiano de los equipos de salud para
mejorar la calidad de la atencin desde una perspectiva de gnero y derechos;
facilitar el acceso de las mujeres a la educacin, la salud y el trabajo; promover
las decisiones legislativas y polticas, y monitorear la asignacin de los recursos
humanos y financieros necesarios para fortalecer las polticas pblicas.
Estas son tareas sobre las cuales se debe seguir trabajando para que las
cuestiones reproductivas y sexuales de varones y mujeres estn garantiza-
das como derechos humanos en nuestro pas y en Amrica latina.
sida y las consecuencias generadas por la pandemia entrecruzan ambos
procesos.
El objetivo de este Libro es presentar un panorama de la relacin entre
sexualidad y derechos humanos en la Argentina desde 1983. En el pas no
existe una consagracin normativa que exprese el derecho al ejercicio de
la sexualidad como tal. No obstante, una forma de acercamiento al tema
es la descripcin del sistema poltico y del escenario social, a los efectos de
observar hasta qu punto estn dadas las condiciones para el ejercicio de
los derechos sexuales y reproductivos.
Con respecto a la metodologa de trabajo, las tcnicas de relevamiento
empleadas fueron: 1. Bsqueda, a partir de una gua temtica y de la lectura
de bibliografa, de datos secundarios sobre el sistema poltico y normativo
(leyes nacionales y provinciales en sitios web (en particular: www.infoleg.
gov.ar), programas, proyectos de ley, resoluciones, directivas ministeriales
y fallos judiciales); 2. Bsqueda y actualizacin de jurisprudencia nacional
y provincial relativa a las temticas del proyecto. Se realiz sobre la base de
informacin del servidor jurdico LexisNexis. El criterio de bsqueda de la
jurisprudencia apunt ms a una diversidad de fallos relacionados con la
nocin de derechos sexuales que a la exhaustividad; 3. Bsqueda, a partir
de una gua temtica, de encuestas de opinin pblica y artculos periods-
ticos para dar cuenta del escenario social; 4. Entrevistas a informantes clave
(acadmicos, legisladores y representantes de organizaciones no guberna-
mentales) para profundizar interrogantes.
En cuanto a la disposicin de los captulos, en primer lugar Argentina:
estructura poltica y sistema legal se presenta una descripcin sinttica
de las caractersticas bsicas del sistema legal y poltico, que enmarcan
la formulacin e implementacin de polticas pblicas. A continuacin
Argentina: contexto poltico y social de la poltica de salud y derechos sexuales
y reproductivos se describe el proceso reciente de inclusin, promocin,
proteccin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos, sobre todo
desde 1983, cuando se recuper la democracia, a travs de secciones que
marcan diferentes momentos del debate pblico.
A continuacin de esos captulos de carcter global se desagregan las temticas
abordadas. En Igualdad civil y conyugalidad se presentan las principales leyes que
muestran el camino recorrido para alcanzar la igualdad jurdica entre mujeres y
varones, y algunas leyes sobre derechos de las parejas, incluyendo las del mismo
22
Coleccin Documentos
23
2.1. ARGENTINA: ESTRUCTURA POLTICA Y SISTEMA LEGAL
En este captulo se presenta una descripcin sinttica de las caractersticas
bsicas de la estructura poltica y el sistema legal argentinos, que enmarcan
la formulacin e implementacin de polticas pblicas.
Segn el Censo de 2001, la Repblica Argentina tiene una poblacin total de
37.869.723 habitantes. El 89,5% de esa poblacin es urbana. De ese total, 18.546.559
son varones y 19.323.164 son mujeres. De acuerdo con datos de 2004, el 47,8% de
la poblacin es pobre. De ellos, el 27,3% es pobre no indigente y el 20,5% es pobre
indigente (Ministerio de Salud de la Nacin 2005). Segn Zeballos (2003), los niveles
de pobreza, indigencia y desempleo aumentaron drsticamente despus de la crisis
de fines de 2001. Ese colapso econmico repercuti sobre los servicios pblicos
de salud, que se vieron rebasados en su capacidad de respuesta por la quiebra de
muchas obras sociales de administracin gremial, responsables de la cobertura de
considerables sectores de la poblacin. A ello se sum la crisis de no pocos servi-
cios privados de salud, debido a que las penurias econmicas y la elevada tasa de
desempleo afectaron a las clases medias y su capacidad para seguir contribuyendo
al sostn de esas prestadoras. En ese escenario, las autoridades del Ministerio de
Salud declararon la emergencia sanitaria e implementaron acciones tendientes a
dar respuesta a la gravedad de la crisis social. A travs de la promulgacin del decre-
to 486/02 y la ley 25590/02 de Emergencia Sanitaria Nacional, se procur garantizar
a la poblacin el acceso a los bienes y servicios bsicos en materia de salud .
ESTRUCTURA POLTICA
El sistema de gobierno que adopta la Nacin Argentina es representativo,
republicano y federal. Las provincias, en ese contexto, son autnomas y
El propsito del material recopilado, analizado y sistematizado en este Libro
es contribuir para que esas tareas sean puestas en marcha mediante la
presencia en el debate pblico, la formulacin de interrogantes para reali-
zar investigaciones empricas, el fortalecimiento de los conocimientos de
especialistas y activistas para incidir con sustento en programas y polticas.
En esa lnea, esta publicacin fue pensada para investigadores, docentes y
alumnos, comunicadores sociales, legisladores, funcionarios y tomadores de
decisin, activistas de derechos humanos y operadores jurdicos, sexuales y
reproductivos y todos aquellos interesados en propiciar un debate sobre la
sexualidad y los derechos humanos con evidencia emprica y argumentos
slidos.
La intencin de los autores fue escribir un documento no sexista y trat de
evitar ese lenguaje. Sin embargo, a fin de facilitar la lectura, no se incluyen
recursos como @ y os/as.
Buenos Aires, setiembre de 2006
24
Coleccin Documentos
25
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
sobre Derechos Humanos;
6
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales;
7
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y su Protocolo Facultativo;
8
Convencin sobre la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio;
9
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial;
10
Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por su sigla
en ingls);
11
Convencin contra las Torturas y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes;
12
Convencin sobre los Derechos del Nio;
13
.
En un nivel inferior se encuentran los tratados internacionales que deleguen
competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales conjuntamente
con los concluidos con las dems naciones y con las organizaciones interna-
cionales, y los concordatos con la Santa Sede. Ambos poseen carcter supra-
legal. La nica diferencia es que los de integracin requieren, para su aproba-
cin, una mayora especial. Integran tambin el sistema normativo las leyes
federales, las constituciones y leyes provinciales, las ordenanzas municipales.
Las veintitrs provincias conservan el poder y la autoridad no expresamente
delegados en el gobierno nacional. Las provincias y la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires tienen cada una su Constitucin, estn facultadas a crear
instituciones locales y elegir a sus gobernadores, legislaturas, organizar
su propia administracin de justicia, sancionar sus Cdigos procesales, sin
perjuicio de aplicar un derecho sustantivo comn (basados en los Cdigos
6
7
8
9
10
11
12
13
Suscripta en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica,
del 7al 22 de noviembre de 1969 y aprobada por ley 23054 (sancionada el 01/03/84, promulgada el 19/03/84;
publicada B.O. 27/03/84). Ratificada el 14/08/84 con reserva y declaraciones interpretativas.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI),
19/12/66. Aprobada por ley 23313 (sancionada el 17/04/86, promulgada el 06/05/86 y publicada B.O. 13/05/86),
juntamente con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo.
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 2200 A (XXI), 19/12/66. Aprobada por ley 23313 sancionada el 17/04/86, promulgada el 06/05/86
y publicada B.O. 13/05/86), juntamente con el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
Aprobada el 09/12/48 por la III Asamblea General de las Naciones Unidas, 179 sesin plenaria. Ratificada por
decreto ley 6286 (sancionado y promulgado el 09/04/56 y publicado B.O. 25/04/56).
Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX), 13/07/67.
Aprobada por ley 17722 (sancionada y promulgada el 26/04/68 y publicada B.O. 08/05/68).
Adoptada por la Asamblea General el 18/12/79, y aprobada por ley 23179 (sancionada el 08/05/85, promulgada
el 27/05/85, publicada B.0. 03/06/85).
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10/12/84, y firmada por el gobierno de nuestro
pas el 04/02/85. Aprobada por la Repblica Argentina segn ley 23338 (sancionada el 30/07/86, promulgada
el 19/08/86, publicada BO 26/02/87).
Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20/11/89. Aprobada por la Repblica Argentina
segn la ley 23849 (sancionada el 27/09/90; promulgada de hecho el 16/10/90 y publicada BO 22/10/90).
pueden expedir sus propias normas dentro del marco establecido por la
Constitucin Nacional , por lo que coexisten dos jerarquas normativas, la fede-
ral y la provincial. La Carta Magna establece la divisin de poderes. El Poder
Ejecutivo es encabezado por el Presidente de la Nacin, que es elegido por
perodos de cuatro aos. El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional,
que es bicameral y est formado por la Cmara de Diputados, integrada por
doscientos cincuenta y siete miembros (representantes del pueblo y elegidos,
en forma directa, en proporcin a los habitantes de cada distrito electoral), y
una Cmara de Senadores formada, a partir de la reforma constitucional de
1994, por setenta y dos miembros (tres por cada provincia y tres por la Ciudad
de Buenos Aires, electos en forma directa por la poblacin, dos por la mayora
y uno por la minora). El Poder Judicial, a su vez, est compuesto por la Corte
Suprema, las Cmaras de Apelaciones de cada fuero y los Juzgados de Primera
Instancia, que a su vez tienen su correspondiente correlato al nivel provincial;
y por el Consejo de la Magistratura, que tiene a su cargo la seleccin de los
magistrados y la administracin del Poder Judicial.
SISTEMA LEGAL
3
La Constitucin Nacional est en vigencia desde 1853, con las reformas
de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994 (la reforma de 1949 y la enmienda de
1972 fueron dejadas posteriormente sin efecto). La primera parte de la
Constitucin incluye las declaraciones, derechos y garantas. Los tratados
de derechos humanos incorporados expresamente a partir de la reforma
de 1994 estn en la cspide de la pirmide jurdica o bloque de cons-
titucionalidad. Es decir, gozan de jerarqua constitucional. El Congreso
tiene potestad para ampliar la lista de este tipo de tratados. A partir de
la Reforma de 1994 y quedaron incorporados en las condiciones de su
vigencia: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
4

Declaracin Universal de Derechos Humanos;
5
Convencin Americana
3
4
5
La redaccin de esta seccin se bas en Cabal et al. (2001: 47-59). Fue revisada por Carolina Fairstein, Centro de
Estudios Legales y Sociales.
Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 1948.
Adoptada y proclamada por Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas 217 A (III) del
10/12/48.
26
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Derechos Humanos es de carcter obligatorio para los tribunales argentinos.
Para la garanta de los derechos fundamentales existen determinadas accio-
nes especiales: el amparo, el hbeas corpus y el hbeas data.
Cabe recordar que durante el siglo XX, la Argentina vivi una sucesin
permanente de regmenes democrticos y regmenes militares. En 1976, un
golpe de Estado dio origen a una dictadura represiva, en la cual los derechos
humanos fueron violados sistemticamente desde el Estado. En 1983, luego
de la derrota de la guerra de Malvinas, se inicia la transicin democrtica.
Desde esa fecha los presidentes fueron: Ral R. Alfonsn (10-12-1983 /08-07-
1989); Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 /09-12-1999);
Fernando de la Ra (10-12-1999 /20-12-2001), abandon el cargo luego de
la crisis del 19 y 20 de diciembre de 2001; Ramn Puerta (21-12-2001); Adolfo
Rodrguez Sa (22-12-2001 /30-12-2001); Eduardo Caamao (31-12-2001/
01-01-2002); Eduardo Duhalde (01-01-2002 /25-05-03); y Nstor Kirchner
(25-05-03 a la fecha).

de Fondo Atribucin exclusiva del Congreso Nacional ). A los efectos
de las estadsticas sociales, las provincias se suelen agrupar en regiones:
Gran Buenos Aires (comprende Ciudad de Buenos Aires y Partidos del Gran
Buenos Aires); Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis); Pampeana (Crdoba,
Entre Ros, La Pampa, resto de la provincia Buenos Aires y Santa Fe); Noroeste
(Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumn); Patagonia
(Chubut, Neuqun, Ro Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego); Noreste (Chaco,
Corrientes, Formosa y Misiones).
Las leyes nacionales y provinciales deben ajustarse a los principios de la
Constitucin y a los tratados de derechos humanos. Los decretos reglamen-
tarios del Poder Ejecutivo deben ajustarse a la Constitucin y a las leyes.
Las leyes sancionadas por el Congreso son obligatorias en todo el territorio
nacional, mientras que las leyes sancionadas por las legislaturas provinciales
lo son en sus respectivos territorios.
Cuando una ley provincial contradice lo normado en una ley nacional o en la
Constitucin, se puede declarar la inconstitucionalidad de la ley. Sin embar-
go, la inconstitucionalidad no se declara in abstracto; quien la solicita debe
ser parte en una causa y tener un inters afectado.
Los encargados de interpretar la Constitucin son los jueces. Los usos y
costumbres no pueden crear derecho sino cuando las leyes se refieran a ellos
o en situaciones en las que no existe una norma aplicable. La jurisprudencia
no tiene fuerza obligatoria para los jueces aunque haya sido sentada por
los tribunales superiores. No obstante sea reiterada y uniforme, los jueces
pueden apartarse de la jurisprudencia e interpretar la ley. Excepcionalmente,
los fallos plenarios dictados por las cmaras de apelaciones se consideran
obligatorios para las salas de esas cmaras y para los tribunales inferiores.
Estos fallos son el resultante de la discusin sobre un tema no resuelto por
la jurisprudencia (o resuelto en forma diferente por diferentes tribunales y/o
salas de las Cmaras de Apelaciones) de la conjuncin de las diferentes salas
de las cmaras de apelaciones de los distintos fueros. Algunos doctrinarios
sostienen la inconstitucionalidad de la obligatoriedad por parte de los tribu-
nales inferiores de los fallos plenarios.
De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Suprema, los principios del
derecho internacional de los derechos humanos y las decisiones de orga-
nismos internacionales tienen carcter de fuente interpretativa. La Corte ha
afirmado, incluso, que la jurisprudencia de la Comisin Interamericana de
29
2.2. ARGENTINA: CONTEXTO POLTICO Y SOCIAL DE LA POLTICA
DE SALUD Y DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS
El objetivo de este captulo es dar cuenta del proceso reciente de inclusin,
promocin, proteccin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos,
sobre todo desde 1983, cuando se recuper la democracia en nuestro pas.
En este perodo de casi un cuarto de siglo, paulatina pero sistemticamente,
los temas sexuales y reproductivos ocuparon un lugar en la agenda pblica
y poltica.
14
Para recuperar ese proceso histrico, poltico y social, este captulo ha sido
dividido en tres secciones La salida del silencio, Un debate estridente: el
aborto durante la reforma constitucional y Un debate persistente hasta
mayo de 2006 que marcan los diferentes momentos del debate pblico
sobre los derechos sexuales y reproductivos.
LA SALIDA DEL SILENCIO
En 1974, el gobierno de Isabel Pern
15
, a travs de la sancin del decreto 659,
dispuso la prohibicin de las actividades destinadas al control de la natali-
14
15
Un antecedente de este captulo fue desarrollado por el Cedes en 2003. Vase CELS. 2003. La salud y los dere-
chos sexuales y reproductivos: avances y retrocesos, Informe2002-2003 DD.HH.ARG.02+03. Buenos Aires: CELS
- Siglo XXI.
Presidencia de Isabel Pern (1-7-1974 /24-3-1976). Fue la ltima presidencia del gobierno peronista, que se
inici con Hctor J. Cmpora (25-5-73 /13-7-73), y continu con Ral Alberto Lastiri (13-7-1973 /12-10-1973) y
Juan Domingo Pern (12-10-1973 /1-7-1974).
30
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En 1985, el Congreso ratific por ley la Convencin sobre Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer. Entre las consideraciones de esta
Convencin, los Estados parte reconocen [] que para lograr la plena igual-
dad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional
tanto del hombre como de la mujer en la sociedad y en la familia y convie-
nen, entre otros aspectos, en adoptar [] todas las medidas apropiadas
para eliminar la discriminacin contra la mujer, con el fin de asegurarle la
igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en parti-
cular para asegurar en condiciones de igualdad para hombres y mujeres:
Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud
y el bienestar de la familia incluida la informacin y el asesoramiento sobre
planificacin de la familia (Parte III, Artculo 10h) y Los mismos derechos a
decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre
los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios
que les permitan ejercer estos derechos (Parte IV, Artculo 16c).
En 1986, el decreto 2274 derog el de 1974, basado en una ideologa prona-
talista (Llovet y Ramos 1986; Novick 1992) y se reconoci por primera
vez en un instrumento legal- el derecho de la pareja a decidir libremente
acerca del nmero y espaciamiento de los hijos. En ese ao, tambin se
presentaron, aunque no fueron debatidos, algunos proyectos de ley cuyos
contenidos dan cuenta de los trminos que adoptara el debate parlamen-
tario durante la dcada siguiente. Un diputado de la Unin Cvica Radical
17

present el primer proyecto de ley sobre salud reproductiva ante la Cmara
de Diputados. Casi simultneamente, dos senadores justicialistas
18
presen-
taron ante el Senado otro proyecto de ley por el cual se prohiba el uso
de mtodos de control de la natalidad que sean clara o presumiblemente
abortivos (Cesilini y Gherardi 2002: 35).
En 1987 se implement, como experiencia piloto en la Ciudad de Buenos
Aires, la primera iniciativa en el marco de las polticas pblicas, destinada a
suministrar asistencia en anticoncepcin a la poblacin usuaria de los servi-
cios de la red asistencial pblica: el Programa de Procreacin Responsable.
Al comienzo, las discontinuidades en el abastecimiento y la entrega gratuita
de mtodos anticonceptivos dificultaron el funcionamiento del Programa,
adems de verse acotado a un nmero muy reducido de establecimientos
(Vitale 1992). La firmeza de su implantacin y de su funcionamiento en cada
17
18
El diputado Hortazar.
Los senadores Snchez y Menem.
dad, el control de la comercializacin y venta de anticonceptivos (se exigan
recetas por triplicado) y la realizacin de una campaa de educacin sanita-
ria para destacar los riesgos de las prcticas anticonceptivas. Esa prohibicin
afect seriamente el funcionamiento de los primeros servicios de asistencia
en anticoncepcin, que haban comenzado a desarrollarse en las institucio-
nes de salud pblica a principios de los aos setenta por la iniciativa y el
esfuerzo de algunos profesionales y con el apoyo casi exclusivo del sector
privado (Llovet y Ramos 1986; Gogna y Ramos 1996).
La justificacin central de esa disposicin era la persistencia de bajos ndices
de crecimiento de la poblacin. Cabe sealar al respecto que la Argentina,
desde principios del siglo XX, sostuvo un lento crecimiento demogrfico,
producto del casi secular declive de la tasa bruta de natalidad, determinada
por los limitados niveles de fecundidad. En efecto, el descenso de la fecundi-
dad comenz muy tempranamente, entre 1880 y 1910, debido a la motivacin
de la poblacin de regular la fecundidad y tener un tamao reducido de fami-
lia (Pantelides 1989). Esa temprana transicin demogrfica, ocurrida antes de
la introduccin de la anticoncepcin moderna (bsicamente la pldora), que
recin se produjo a fines de los aos sesenta, otorga cierta singularidad al caso
argentino frente a otros pases de Amrica latina (Ramos et al. 2001).
En la misma direccin del decreto de Isabel Pern, el argumento de que la
Argentina era un pas con espacios despoblados que la debilitaban geopo-
lticamente, fue retomado por la dictadura militar.
16
En 1977, se promulg
el decreto 3938, que contena los Objetivos y Polticas Nacionales de
Poblacin, entre los que se inclua eliminar las actividades que promue-
van el control de la natalidad, ya que el cumplimiento de los objetivos de
crecimiento y razones fundamentales de seguridad nacional, requieren una
mejor relacin entre poblacin y territorio (Gogna, Llovet, Ramos y Romero
1998; Ramos et al. 2001).
Como resultado del contexto poltico autoritario, de la exclusin de toda
poltica pblica que tendiera a proteger las decisiones de las mujeres y las
parejas en materia de reproduccin, y de la represin generalizada de las
voces que pudieran reclamar derechos, el perodo fue caracterizado por su
silencio, que se quebr con la vuelta a la democracia. Esa salida del silencio
tiene momentos claves en cuanto a las polticas de salud y derechos sexua-
les y reproductivos.
16
Se autodenomin Proceso de Reorganizacin Nacional (24-3-1976 /10-3-1983).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Menem de introducir un artculo que garantizara el derecho a la vida desde
la concepcin hasta la muerte natural.
A partir del viraje que ubic el eje de la sexualidad y la reproduccin en
los derechos humanos y no en las polticas de poblacin que alcanzara
su mxima expresin en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo celebrada en El Cairo en 1994 se tom una decisin clave para
la defensa y promocin de los derechos de las mujeres. Como se seal
en el captulo anterior, se incorporaron diez tratados internacionales, y se
incluy un documento central hacia la equidad de gnero en el cuerpo de
mayor jerarqua jurdica de nuestro pas: la Convencin sobre la Eliminacin
de Toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer. Es el nico tratado incor-
porado a nuestra Constitucin Nacional cuyo protocolo facultativo no fue
firmado por los sucesivos gobiernos de la Argentina.
Tambin en ese ao, como parte del proceso de reforma constitucional, el
Ejecutivo nacional intent introducir en el texto de la nueva Constitucin
un artculo que garantizara el derecho a la vida desde la concepcin hasta
la muerte natural que finalmente no fue aceptado por los constituyentes.
De haberlo sido, esa iniciativa hubiera significado un retroceso respecto de
la situacin del aborto. En efecto, la interrupcin voluntaria del embarazo es
ilegal en la Argentina y est tipificada como un delito contra la vida en el
Cdigo Penal (Vase 3.4. Aborto).
La puja para evitar que la iniciativa gubernamental fuera incluida en la
Constitucin Nacional ubic al aborto como un issue en la agenda medi-
tica. Los diversos actores sociales, algunos de ellos de reciente aparicin en
ese escenario poltico como el movimiento de mujeres (Gogna et al. 1998;
Gutirrez 2000), expusieron pblicamente sus perspectivas contrapuestas
en los medios de comunicacin.
El Movimiento de Mujeres Autoconvocadas por el Derecho a Elegir en
Libertad (MADEL) que nucle a 108 organizaciones de mujeres, a represen-
tantes de la Convencin, partidos polticos y sindicalistas e incluy a mujeres
polticas de todos los sectores se convirti en un interlocutor del debate
cuya voz contraria al discurso sostenido por el gobierno y los sectores liga-
dos a la Iglesia Catlica emitindose en algunos programas televisivos y
publicada por la prensa. A travs de una carta abierta dirigida a los conven-
cionales constituyentes y a la sociedad argentina publicada por Pgina 12,
levantada por Clarn en la seccin Poltica y por Crnica- sostuvo la necesi-
hospital o centro de salud sigui, durante aos, dependiendo del apoyo de
los jefes de los servicios de ginecologa y obstetricia. Gracias a una iniciativa
de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, ese programa cuenta con
una partida presupuestaria especial desde 1995, que le confiri estabilidad
financiera, en coincidencia con su gradual expansin en la red asistencial.
Paralelamente, en los aos ochenta aparece y se extiende la epidemia del
VIH/sida. Durante esa dcada, la principal va de transmisin fue el sexo
entre hombres. El tema ocup un lugar en la agenda pblica local una
dcada despus (Petracci y Vacchieri 1994). El Congreso aprob la ley 23798
en 1991, que cre el Programa Nacional de SIDA. En torno a la lucha contra
el VIH/sida se anudaron desde entonces numerosas cuestiones ligadas a
la diversidad sexual, por ejemplo, el tema de la no discriminacin (Vase
captulo 3.6).
Asimismo, la transicin permiti la reaparicin y el indito desarrollo de
un verdadero movimiento social de mujeres, feministas, GLTTB y de lucha
contra el sida que, progresivamente, se institucionaliz en los centros urba-
nos ms importantes, mediante la constitucin de ONGs, redes y foros. Las
actividades del movimiento social se extendieron a todo el pas y se articu-
laron con sus pares del continente (Biagini y Snchez 1995; Chejter 1996;
Pecheny et al 2002).
UN DEBATE ESTRIDENTE:
EL ABORTO DURANTE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
El quiebre del silencio sobre salud y derechos sexuales y reproductivos
que haba comenzado en los aos ochenta, especialmente en 1986 con la
derogacin de los decretos 659/74 y 3938/77, alcanz su punto ms estri-
dente en ocasin del debate producido durante el perodo de reforma de
la Constitucin Nacional en 1994. El tema discutido fue el aborto, uno de
los ms conflictivos del conjunto de temticas que integran la salud y los
derechos sexuales y reproductivos, que a partir de ese momento empez a
cobrar presencia en la agenda pblica.
Dos hechos vinculados a la Constitucin Nacional de 1994 merecen ser
mencionados: la incorporacin de la Convencin sobre la Eliminacin de
Toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer y el intento del ex Presidente
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
El choque de los discursos de los diferentes actores sociales sobre el aborto
ocup un espacio en los medios de comunicacin: apareci en la tapa, en
las primeras pginas y en la Seccin Poltica de los matutinos de mayor
circulacin en el pas, se publicaron solicitadas, mujeres especializadas en
el tema dieron entrevistas e hicieron declaraciones en radio, prensa y televi-
sin (Laudano 1998).
Los hallazgos de los sondeos sobre las opiniones de la ciudadana acerca del
aborto fueron incorporados al debate. En 1994, como parte de un programa
de investigaciones de medicin sistemtica de la opinin pblica de las muje-
res sobre diversos temas, el Consejo Nacional de la Mujer, otro actor social rele-
vante y con presencia en los medios de comunicacin, realiz una encuesta
de opinin sobre el aborto a doscientas mujeres residentes en la Ciudad de
Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Los hallazgos de ese estudio evidenciaron
que la mayora de las mujeres entrevistadas conoca a mujeres que haban
abortado, consideraba correcta la legalizacin del aborto y estaba en desacuer-
do con que una mujer que hubiera practicado un aborto fuera presa.
En 1995, el entonces Arzobispo de Buenos Aires, Antonio Quarracino, hizo
declaraciones ofensivas a la comunidad de gays y lesbianas. Las declaracio-
nes dieron lugar a reacciones del movimiento gay-lsbico que encontraron
una sorprendente solidaridad en vastos sectores sociales. Fue un punto de
inflexin en el proceso de inclusin del tema de la diversidad sexual en la
agenda pblica.
En 1999, la ley 25087 modific el Ttulo del Cdigo Penal en el que se tipi-
fican los delitos sexuales. stos fueron reconceptualizados como delitos
contra la integridad sexual, antes considerados delitos contra la honestidad
(Vase 3.5. Violencia).
UN DEBATE PERSISTENTE HASTA MAYO DE 2006
El primer y estridente debate sobre aborto (Petracci 2004) ocurri durante
un perodo breve, el de los meses de la reforma de la Constitucin Nacional
en 1994.
En cambio, el debate que culmin con la sancin de la ley nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable fue ms prolongado. Se inici con motivo
dad de garantizar el derecho de los varones y las mujeres a decidir sobre su
reproduccin, desde la defensa de la democracia y de la vida, y sin retomar
la despenalizacin del aborto ni su legalizacin (Laudano 1998).
19
Segn
Dinardi et al. (1997), la estrategia de Mujeres Autoconvocadas para Decidir
en Libertad se bas en a) denunciar la ilegitimidad de las decisiones que
pudiera adoptar la Asamblea en materia de aborto, pues ningn partido se
haba pronunciado al respecto durante la campaa; b) reclamar un debate
pblico; c) dar a conocer datos sobre el aborto inducido en la Argentina con
el fin de plantear el tema como un asunto de salud pblica y autodetermina-
cin femenina, y d) invocar el principio de pluralismo y la no-imposicin de
una visin religiosa en particular, aun cuando sta fuera mayoritaria.
La presin ejercida por el movimiento de mujeres en contra de las manio-
bras polticas realizadas por el gobierno en la Asamblea Constituyente
arrastr tambin a las funcionarias y polticas menemistas, quienes, contra-
diciendo las rdenes de su gobierno, presentaron, desde el Consejo Nacional
de la Mujer, un proyecto de ley de Consulta Popular sobre la legislacin del
aborto (Amado 1994).
La comunidad mdica no fue ajena a ese debate, aunque su actuacin pbli-
ca se limit fundamentalmente a la intervencin de algunos pocos profesio-
nales de reconocido prestigio, a quienes los medios de comunicacin por un
lado, y los cuerpos legislativos por el otro, convocaron para que, en calidad
de expertos, dieran su opinin especializada. La nica manifestacin de una
entidad representativa del campo mdico fue una escueta declaracin de la
Academia Nacional de Medicina en la que se sostena que la vida humana
comienza con la fecundacin y que terminar deliberadamente con una
vida humana incipiente es inaceptable. Tambin se rechazaba la idea de
que la legalizacin del aborto disminuyera la morbimortalidad materna o
que terminara con su clandestinidad. La declaracin, a pesar de su contenido
claramente opuesto al aborto, no se pronunciaba explcitamente sobre el
artculo en discusin (Clarn: 4/8/94). Dentro del campo mdico, ni las facul-
tades de medicina ni las sociedades cientficas emitieron alguna opinin
institucional (Ramos et al. 2001).
19
Laudano (1998) seala que las acciones y estrategias pblicas de grupos de mujeres y feministas en torno de
la despenalizacin y/o la legalizacin del aborto se venan desarrollando de manera sostenida desde fines de
la dcada de 1980 y resea antecedentes como la solicitada de la Comisin por el Derecho al Aborto publicada
por Pgina 12 (27/9/92).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
de la salud sino tambin de las instituciones educativas y de salud confesio-
nales. El otro punto de conflicto fue el reconocimiento de los derechos de
los adolescentes al acceso a informacin y servicios de salud reproductiva
en tanto parte inalienable de su salud integral.
Con similar discusin de fondo a la de la ley nacional, se dieron debates en
la Ciudad de Buenos Aires con motivo de la redaccin de su Constitucin en
1996, la sancin en 1999 de la ley Bsica de Salud que promueve la materni-
dad y la paternidad responsables y la sancin, luego de varios meses de discu-
siones y consultas tanto con organizaciones sociales como con representantes
de las comunidades cientficas y profesionales de la medicina, de la ley 418 de
Salud Reproductiva y Procreacin Responsable en junio de 2000.
Estos procesos visibilizaron y aumentaron el conocimiento de las nociones de
salud reproductiva, derechos humanos y derechos sexuales y reproductivos
y la relacin entre ellas se volvi ms familiar a los odos de la sociedad. Tambin
promovieron, por primera vez en el pas, el tratamiento del tema de la responsa-
bilidad del Estado en la provisin de servicios de salud reproductiva (Gutirrez
2000). Durante ese perodo la Iglesia Catlica desempe un rol muy importan-
te, principalmente basado en la estrecha relacin entre el Poder Ejecutivo y el
Vaticano. Este ltimo no slo influy en el freno a los proyectos que llegaban a
la Cmara de Senadores sino que determin en muchos casos la posicin del
Poder Judicial y la posibilidad de decretar o vetar del Poder Ejecutivo.
Como consecuencia de todo ello: del debate y de la discusin pblica susci-
tados por el tratamiento de las leyes que cont con el apoyo de legisladores,
fundamentalmente mujeres; de las acciones de sensibilizacin y la persistente
lucha desarrollada por el movimiento de mujeres; de la presencia del debate
en los medios, acompaada por la opinin del medio o por la opinin de
periodistas comprometidas con el tema; del compromiso de algunos sectores
de la comunidad mdica; de las opiniones de la ciudadana recogidas por los
estudios de opinin e incorporados a los debates, y tambin por los acuerdos
internacionales logrados por la IV Conferencia Internacional de Poblacin y
Desarrollo (El Cairo 1994) y la IV Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing 1995)
se abri durante la dcada de 1990 un proceso que podramos denominar
catarata, de discusin y aprobacin de leyes de salud reproductiva en diver-
sas provincias y municipios del pas (Vase 3.3. Sexualidad y Reproduccin).
No obstante la historia reseada, la embestida contra esta poltica pblica
en la justicia intent coartar las decisiones del Parlamento y del Ejecutivo
de la media sancin en la Cmara de Diputados en 1995 y continu posterior-
mente en ocasin de la prdida del estado parlamentario de la ley en 1997, la
nueva media sancin de la Cmara de Diputados en 2001 y, por ltimo, con la
sancin definitiva por la Cmara de Senadores el 30 de octubre de 2002.
Los datos provenientes de un estudio realizado en 1994, que recababa las opinio-
nes de mujeres residentes en la Ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires
sobre temas de salud reproductiva, indicaban que ese sector de la opinin pblica
estaba de acuerdo con el contenido propuesto en las medidas mencionadas. La
mayora consideraba que la anticoncepcin deba ser decidida y compartida por
la pareja; estaba de acuerdo con que el sistema de salud impartiera informacin
y proveyera de mtodos anticonceptivos. Tambin consideraba que las opinio-
nes de las mujeres sobre anticoncepcin deban gozar de mayor consideracin
habida cuenta de experiencias que, como el parto o la crianza de los hijos, son
atravesadas slo o principalmente por las mujeres.
Durante ese perodo el tema fue cubierto por los medios de comunicacin a
travs de notas periodsticas, reportajes en radios y televisin, y un editorial del
diario Clarn. En abril de 2001, una nota publicada en la Seccin Opinin, a prop-
sito de la sancin en la Cmara de Diputados, conclua que no slo restaba garan-
tizar la aprobacin de la ley en el Senado, que su sancin no agota la estrategia
y que tambin era necesario democratizarlas relaciones entre los sexos y lograr
que los derechos consagrados sean conocidos, demandados y controlados por la
ciudadana(Ramos y Petracci, Clarn: 30/4/01). El 3 de julio de 2002, Clarn public
un editorial en cuyo primer prrafo sostena que Garantizarle a toda la poblacin
el derecho a la salud reproductiva y al ejercicio de una paternidad responsable es
una obligacin bsica del Estado. Sin embargo, an es preciso remover muchos
obstculos para hacerlos efectivos. Seguidamente, se retoman algunos nudos
problemticos de la salud reproductiva, como la desigualdad en el acceso a mto-
dos anticonceptivos por parte de los sectores de menores recursos y la vulnerabili-
dad de los adolescentes por la falta de informacin sobre sexualidad y, por ltimo,
el editorial cierra sealando que segua pendiente la sancin de una ley nacional
que d un marco ms firme a la accin sanitaria que encaran, de manera aislada y
casi en solitario, numerosos hospitales y centros de salud pblicos. Esa ley debera
determinar que los hospitales pblicos provean, a quien los necesite, los mtodos
anticonceptivos disponibles y aprobados por las autoridades sanitarias, que cada
uno elija segn sus preferencias y con asesoramiento mdico(Clarn: 3/7/02).
Uno de los puntos de conflicto que apareci en el debate parlamentario de
la ley fue la objecin de conciencia, no slo en beneficio de los profesionales
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
cautelar dispuesta por la jueza de primera instancia y se expresaba el recono-
cimiento unnime de los miembros de la Cmara de que el recurso de apela-
cin planteado por el Estado nacional deba ser admitido favorablemente. Los
principales argumentos de la Cmara para revocar la sentencia de la jueza
de primera instancia fueron: a) la falta de legitimacin procesal de la actora,
quien invocando derechos de incidencia colectiva a su favor, reclamaba que
el Ministerio de Salud se abstuviera de ejecutar en todo el territorio nacional
la implementacin de la ley 25673, por entender que unos pocos ciudadanos
integrantes de esa asociacin civil consideraban la inconstitucionalidad de
esa ley, y b) la existencia de un abuso jurisdiccional con gravedad institucional,
pues por esta va sumarsima del juicio de amparo los jueces no podan invadir
la esfera de actuacin de otros poderes del Estado nacional lesionando la divi-
sin de funciones y competencias establecidas en la Constitucin Nacional
que garantiza la vigencia del sistema republicano y democrtico del gobierno
federal, mxime cuando se trata de una ley nacional que ha merecido un
extenso debate parlamentario. Dada la gravedad institucional que implicaba
la disposicin de la jueza de primera instancia, as como el costo pblico que
significaba haber suspendido la aplicacin de una poltica sanitaria nacional,
la Cmara consider que no se encontraba limitada en su decisin jurisdiccio-
nal. En esa misma instancia dispuso el rechazo in limine de la accin de amparo
y solicit que el tribunal de origen oportunamente archivara la causa sin ms
trmite (Asociacin por los Derechos Civiles 2003).
Doce sociedades profesionales y cientficas expresaron pblicamente, a
travs de una solicitada publicada en los diarios Clarn y La Nacin el 20
de junio de 2003, su apoyo a la ley nacional y a los objetivos del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable a cargo del Ministerio
de Salud de la Nacin. Sostenan que: En el contexto sanitario de la
Argentina actual se observan altas cifras de morbimortalidad materna, tasas
crecientes de mortalidad por cncer genito mamario y aumento de los
egresos hospitalarios por complicaciones de aborto. El diseo e implemen-
tacin de una poltica pblica, que d una respuesta seria a los problemas
que enfrenta la salud sexual y reproductiva, se vuelve imperiosa y con -
cluan: Quienes brindamos los servicios de salud cotidianamente asumimos
nuestro compromiso de apoyo a esta Ley y a llevar adelante las actividades
contempladas en el Programa a favor de la calidad de vida, los derechos y la
salud de los habitantes del pas.
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20
Firman: FASGO, AAGOP, ASAPER, AMADA, SAP, ASAIGO, SAEGRE, SAGIJ, AASER, SAEF, SOGIBA y SOGBA.
nacionales. Grupos minoritarios, ligados a los sectores ms conservadores
de la Iglesia Catlica, realizaron presentaciones en diversos juzgados del
pas solicitando la no implementacin del Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable y la declaracin de inconstitucionalidad
de las leyes sancionadas. Tambin las presentaciones a la justicia buscaron
impedir la implementacin de la ley 418 de la Ciudad de Buenos Aires, evitar
la prescripcin de mtodos anticonceptivos a menores de edad y prohibir la
anticoncepcin de emergencia.
Hacia fines del ao 2002, una fundacin catlica, Mujeres por la Vida, present
en la provincia de Crdoba, una accin de amparo contra el Estado nacional a
fin de obtener la declaracin de la inaplicabilidad de la ley 25673/02 en todo
el territorio nacional. El 30 de diciembre de 2002, la jueza federal interviniente,
Cristina Garzn de Lascano dio lugar al pedido y dict una medida cautelar.
Ese grupo est en contra del Programa Nacional porque considera que vulnera
el derecho a la vida, a la salud y a la patria potestad y que dar frmacos abor-
tivos (Romn 2003). Con respecto a la mayora de las temticas que fueron
objeto de presentaciones a la justicia, se realizaron sondeos para conocer los
estados de opinin de la ciudadana durante o despus de los momentos ms
conflictivos de las discusiones pblicas. Los sondeos de opinin demostraron
el extendido acuerdo de la ciudadana con las posturas a favor de la autode-
terminacin sexual y reproductiva (Petracci 2004).
El Presidente Kirchner dio su apoyo al Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable y pidi al Ministro de Salud de la Nacin que blo -
quea ra el accionar de la jueza cordobesa que haba hecho lugar a un recurso
de amparo de una entidad religiosa que peda que se prohibiera la fabrica-
cin y venta de contraceptivos hormonales y dispositivos intrauterinos en el
pas, por considerarlos abortivos (Carbajal 2004). El Ministerio de Salud de la
Nacin apel la medida y recus a la jueza, quien remiti la recusacin a la
Cmara Federal de Apelaciones. El titular del ministerio, Dr. G. Gonzlez Garca
sostuvo que cualquier interferencia al Programa es un modo de discriminar
a las mujeres pobres que no cuentan con informacin ni dinero para acceder
a los anticonceptivos y as decidir la cantidad de hijos que deseen tener [],
que el programa [] garantizar el acceso a preservativos, dispositivos intrau-
terinos y anticonceptivos orales e inyectables (Romn 2003).
En marzo de 2003, la Cmara Federal de Crdoba cit a ambas partes a
una audiencia a fin de dar a conocer la resolucin del recurso de apelacin
interpuesto por el Estado nacional. En la resolucin se impugnaba la medida
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
menor de edad a criar al hijo que ya tena y a acceder a oportunidades
para desarrollar otras expectativas de vida, como trabajar o estudiar. En los
fundamentos de su fallo, los camaristas sealaron que la peticin importaba
el ejercicio de un derecho personalsimo en orden a la procreacin respon-
sable, a su propia salud y al bienestar de su familia. Los jueces subrayaron
la jerarqua constitucional de la Convencin de los Derechos del Nio, que
establece que a los menores de edad les corresponden los mismos derechos
bsicos que a los mayores. Igualmente, hicieron hincapi en la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
y en el Pacto de San Jos de Costa Rica. Uno de los aspectos ms relevan-
tes de este fallo es la invocacin a la vigencia de los Tratados de Derechos
Humanos incorporados a la Constitucin Nacional, de jerarqua superior a
las leyes, debiendo los jueces adecuar la interpretacin de las normas parti-
culares a estos principios superiores. El fallo fue apelado por una jueza de
menores y se anul.
Un tema de discusin pblica sobre la salud sexual y reproductiva durante
2002 y objeto de presentaciones a la justicia, fue la llamada pldora del da
despus (o anticoncepcin de emergencia). El 5 de marzo, la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin prohibi la venta de la pldora Imediat
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por conside-
rarla abortiva. Los ministros del mximo tribunal utilizaron como argumento
el criterio que afirma que la vida humana comienza apenas fecundado el
vulo. El fallo
22
sostuvo que todo mtodo que impida el anidamiento debe-
ra ser considerado como abortivo (Abiad, Clarn: 5/6/02), interpretando en
forma restringida lo establecido en el Pacto de San Jos de Costa Rica en el
cual se establece que toda persona tiene derecho a que se respete su vida.
Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento
de la concepcin. La intervencin de la Corte por este tema se produjo
a raz de su aceptacin de un recurso extraordinario promovido por una
entidad de Crdoba llamada El Portal de Beln, dedicada a la atencin de
las madres solas en esa provincia. Esta ONG haba conseguido una sentencia
favorable en primera instancia, que fue revocada a raz de la apelacin del
Ministerio de Salud de la Nacin ante la Cmara Federal de Apelaciones de
21
22
Es un frmaco que haba sido autorizado el 12 de julio de 1996 por la Administracin Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT), organismo estatal encargado del control de medicamentos en el pas,
que depende del Ministerio de Salud de la Nacin.
Las fuentes citadas por el fallo son: bibliografa de D. Basso religioso, ex rector de la Universidad Catlica
Argentina y vocero de la Iglesia Catlica en biotica y un dictamen de la Comisin Nacional de tica
Biomdica, creada por el ex presidente Menem (Clarn: 5/6/02).
La ley de la Ciudad de Buenos Aires garantiza el acceso a la informacin y a
los mtodos anticonceptivos en los hospitales, sin restricciones de edad. El 4
de marzo de 2002 la jueza civil Graciela Gonzlez Echeverra se expidi sobre
la cuestin de fondo respecto de un amparo presentado un ao y medio
atrs por tres abogados alineados en el Movimiento Pro Vida, que solicitaba
la inconstitucionalidad de la ley 418 por ser violatoria del libre ejercicio de la
patria potestad, al pretender imponer pautas sobre la sexualidad y sobre la
educacin de los menores sin la anuencia de los padres. La jueza dio lugar a
la medida cautelar, que posteriormente fue apelada por el gobierno, y revo-
cada. La resolucin sobre la cuestin de fondo limit su alcance a las familias
de los tres abogados que haban presentado el amparo (Carvajal 2002). Otra
fue la respuesta de la justicia en la Provincia de Buenos Aires. La Sala I de la
Cmara Civil de San Isidro declar, por primera vez de manera expresa, que
una norma de salud reproductiva respetaba la Constitucin Nacional. El fallo
tuvo lugar en relacin con una ordenanza que rige en la Municipalidad de
Vicente Lpez para que los menores de edad reciban informacin sobre
educacin sexual y reproductiva. La sentencia, dictada a raz de una accin
de amparo presentada por un grupo de matrimonios catlicos, seal que
una poltica estadual que busque preservar la salud sexual y reproductiva
de los menores no parece irrazonable ni violatoria de los derechos de los
padres en el ejercicio de la patria potestad. En ese fallo ejemplar se sostuvo
que es inadmisible tacharla de inconstitucional cuando lo que se busca es
prevenir mediante la informacin. Mxime cuando los medios adoptados
son razonables y no importan prcticas eugensicas, abortivas ni coactivas.
Los camaristas ratificaron que normas como sta no imponen una educacin
determinada, en la medida en que no excluyen a los padres de la educacin
sexual y en tanto son ellos quienes tienen que prestar su consentimiento
para que sus hijos reciban esa informacin. Insiste la sentencia: el Estado
busca actuar coordinadamente con la familia (Abiad Clarn: 5/6/02).
La prescripcin de anticonceptivos a menores de edad tambin fue objeto
de decisiones judiciales trascendentes en el perodo. En marzo de 2002, un
fallo judicial autoriz a una joven de dieciocho aos a utilizar un mtodo
anticonceptivo. La Cmara Civil y Comercial de La Matanza dispuso que le
fuera colocado a la joven un dispositivo intrauterino (DIU). Esta joven, vcti-
ma de violacin e internada junto con su hijo de dos aos en un instituto de
menores, haba solicitado autorizacin para ello al juez de primera instancia
encargado de su tutela, quien haba rechazado su pedido. La decisin fue
apelada por la asesora de menores, que en su presentacin sostuvo que la
justicia tena que considerar el pedido sobre la base del derecho de la mujer
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
realidad de nuestro pas, y que no pueden desprenderse uno del otro sin
afectar el resultado global: 1. Por una parte, producir cambios que promue-
van mejores oportunidades de vida sana, para la poblacin en su conjunto;
2. Por la otra, reducir las desigualdades ms marcadas en el acceso a recursos
de salud y en los resultados sanitarios, en cuanto a los principales proble-
mas evitables (Plan Federal de Salud 2004: 26-27). Tambin se incluyeron
acciones en siete reas: Salud del Nio y del Adolescente; Salud Materna;
Personas con Discapacidad; Control del Tabaco; Salud sexual y procreacin
responsable y Otras.
Entre las acciones sobre salud sexual y procreacin responsable se mencio-
naron: Implementar programas de salud sexual y procreacin responsable
en todas las jurisdicciones del pas para 2007; Lograr que al menos el 60%
de los efectores de cada provincia se haya incorporado al programa y que al
menos el 80% de los anteriores cuente con disponibilidad regular de insu-
mos; Lograr en cuatro aos reducir en al menos un 20% el nmero de hospi-
talizaciones por aborto respecto de los valores del ao 2000/2001; Lograr
para el 2007 que al menos el 60% de las mujeres en situacin de posparto
y posaborto sean referidas a los programas de salud sexual y procreacin
responsable de cada jurisdiccin provincial; Lograr en cuatro aos que en
todas las jurisdicciones se apliquen las normas, en estudio, para el tratamien-
to posaborto y violencia; Asegurar para el 2007 que todas las mujeres, bajo
programa provincial, hayan realizado al menos una prueba de Papanicolau
en los ltimos tres aos.
Esta nueva orientacin de la poltica pblica tuvo repercusiones externas.
Fue puesta de manifiesto en el Acuerdo sobre la participacin de los
Estados Partes del MERCOSUR, la Repblica de Chile y la Repblica del Per
para la elaboracin de una posicin comn en las Reuniones Internacionales
sobre Poblacin y Desarrollo (2004), en el que, a partir del reconocimiento
del Plan de Accin de El Cairo y la Plataforma de Accin de Beijing como
herramientas para disear polticas de salud en la regin y el papel primor-
dial de la salud y los derechos sexuales y reproductivos en el desarrollo
humano, se acord la coordinacin de las polticas sanitarias y la revisin de
la legislacin vigente en cada pas.
Desde la asuncin del presidente Kirchner en 2003, la temtica de la despe-
nalizacin del aborto se instal por primera vez en la agenda pblica local.
El Ministro de Salud de la Nacin, Gins Gonzlez Garca, plante el tema de
la mortalidad materna y la salud reproductiva como uno de los pilares de la
Crdoba. Finalmente, el fallo de la Corte Suprema no logr que el producto
fuera retirado del mercado, debido a que la sentencia se refera al frmaco
por su nombre comercial (Imediat), que ya no estaba en el mercado, pues
en el ao 2000 haba sido reemplazado por un medicamento nuevo con una
frmula y nombre comercial diferentes. El fallo no prosper.
Diversas organizaciones, especialmente aquellas que integran el movimien-
to de mujeres, manifestaron pblicamente su oposicin al fallo sosteniendo
que representaba una violacin al Pacto de San Jos de Costa Rica, a las
normativas y recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud
sobre la anticoncepcin de emergencia, a la Convencin Internacional de
los Derechos del Nio y a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, ambas con rango constitucional.
El tema cont tambin con la cobertura de los medios a travs de notas que
mostraron la situacin de este tema en el exterior (Clarn: 6/3/02), las carac-
tersticas del fallo y de la votacin dentro de la Suprema Corte y, finalmente,
las opiniones a favor (un sacerdote de la Universidad Catlica de Crdoba
y el Presidente de la Fundacin Argentina de Lucha contra el Aborto) y en
contra del fallo (especialistas mdicos, un abogado constitucionalista, una
cientista social de la Universidad de Buenos Aires y una legisladora portea)
(Romn Clarn: 6/3/02).
Frente a las presentaciones, las decisiones de la justicia se han mostrado
divergentes. Se cuenta con algunos fallos ejemplares que han convalidado
los avances legislativos y programticos descriptos, as como con otros que
los han inhibido, encontrndonos actualmente en una situacin difusa cuyo
saldo definitivo podr observarse en el futuro.
En junio de 2003, la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion la
ley de Anencefalia para aquellas mujeres que comprobaran que el feto no
tiene vida cerebral o tiene otras malformaciones que le impediran vivir. La
ley tiene por objeto regular, en el marco de lo establecido por la ley 153
Bsica de Salud, el procedimiento en los establecimientos asistenciales de
la Ciudad.
En 2004, el gobierno reiter la prioridad asignada a la salud reproductiva, al
definirla como una de las reas clave del Plan Federal de Salud aprobado por
los ministros de salud de todas las provincias. En ese documento se sostiene:
La actual situacin social y sanitaria hace necesario articular como objetivos
de la promocin de la salud dos desafos que representan la heterognea
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Salud de las Mujeres, para finalizar con una marcha federal hacia el Congreso
de la Nacin el 25 de noviembre, Da de Accin contra toda Violencia hacia
la Mujer.
Los cambios reseados no modificaron las valoraciones y los prejuicios de
las visiones conservadoras predominantes, que circunscriben el ejercicio de
la sexualidad al matrimonio heterosexual y al mandato reproductivo como
base de la familia (Vase 3.1. Igualdad civil y conyugalidad).
No obstante, nuevos temas aparecen en la agenda ligados a los derechos
sexuales: la diversidad sexual y la fertilizacin asistida tienen una frecuente
presencia en la agenda de los medios de comunicacin. Una nota perio-
dstica refiere al nacimiento de una hija en una pareja de lesbianas, como
resultado de un tratamiento de fecundacin asistida realizado por una de
ellas. El padre biolgico era un donante annimo de un banco de semen
de Buenos Aires (Clarn 20/08/05). En una entrevista, el Ministro de Salud y
Ambiente de la Nacin, Gins Gonzlez Garca, seal: Siempre que sucede
un cambio tecnolgico, y en el mundo hoy existe un cambio tecnolgico
brutal en salud, se produce la necesidad de crear una nueva frontera moral
y un nuevo paradigma. La biologa y la innovacin van ms rpido que esas
nuevas fronteras y que los nuevos paradigmas. Y es absolutamente necesa-
rio plantear un nuevo tratado de lmites (Clarn 24/07/05).
La aprobacin de la ley de unin civil en diciembre de 2002 en la Ciudad de
Buenos Aires y la consecuente celebracin de las primeras uniones termina-
ron por incluir el tema del reconocimiento de las parejas del mismo sexo en
la agenda pblica y, ms ampliamente, los derechos de la diversidad sexual
en general, aunque varios temas continan pendientes, como los derechos
de las personas travestis, transexuales e intersexuales (Vase 3.1. Igualdad
civil y conyugalidad, 3.2. Orientacin sexual e identidad de gnero y 3.7.
Explotacin sexual).
poltica de salud por seguir en la Argentina, y tambin la necesidad de abrir
el debate sobre la despenalizacin como causa de esa alta tasa de morta-
lidad materna. A la vez, el ministro h llevado a cabo pblicas y repetidas
declaraciones a favor de la despenalizacin del aborto, lo que genera que
el contexto se torne cada vez ms favorable a la apertura del debate social
sobre el tema.
Otro ejemplo de esto ltimo se dio a fines de 2003 cuando por primera vez
un juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Eugenio Zaffaroni, se
mostr partidario de debatir la despenalizacin del aborto. Particularmente,
el Juez seal que [...] el tema hay que estudiarlo en serio dejando de lado
el dogmatismo de creer en la eficacia de la ley. Hay que estudiar la realidad y
sobre esos datos ir operando, no se puede hablar sin nmeros, sin investiga-
cin de campo. Hay que abordarlo desapasionadamente [...] en lo personal
me importa muy poco lo que diga el Cdigo Penal. El aborto es un genoci-
dio, un drama. Si pensamos que cada cinco nacimientos hay un aborto, en
Amrica Latina tenemos 60 millones de abortos. Si pensamos la cantidad de
mujeres que mueren por practicarse abortos en condiciones antihiginicas
y absurdas, algunas suicidas, est claro que es un genocidio. Hay que salvar
vidas humanas, si para eso hay que dejar la ley como est, se la deja, sino se
la saca. Asimismo, destac El Cdigo Penal es un pedazo de papel, las vidas
humanas son vidas. Los fetos no son de papel, son esperanza de vida. Si pasa
esta barbaridad con la ley es porque no sirve (Zaffaroni 2003).
A comienzos de 2005, uno de los ltimos grandes movimientos que se
gener en relacin con la despenalizacin, fue la encabezada por un grupo
autoconvocado que comenz a promover una solicitada a favor de la despe-
nalizacin para la que reuni ms de mil firmas de personas e instituciones
de la Argentina y del resto del mundo. A fines de ese ao, el matutino Clarn
public dos notas, con posiciones contrarias, en la Seccin Opinin y las
anunci en tapa como debate sobre aborto (Ramos et al 2005). El aborto
su debate alcanz la tapa del diario, esto es, el principal lugar otorgado
por los medios a la constitucin de su agenda el 30 de marzo de 2005.
En mayo de 2005, ms de setenta organizaciones pertenecientes al movi-
miento feminista de diferentes puntos del pas se reunieron para lanzar una
Campaa Nacional por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito con
la intencin de recorrer todo el pas. La campaa consisti principalmente
en la recoleccin de firmas a favor de despenalizar y legalizar el aborto y se
instituy en cada provincia el 28 de mayo, Da Internacional de Accin por la
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3.1. IGUALDAD CIVIL Y CONYUGALIDAD
En este captulo se presentan cronolgicamente las principales leyes que
dan cuenta del camino recorrido para alcanzar la igualdad jurdica entre
mujeres y varones. A continuacin se presentan las leyes sobre los derechos
de las minoras sexuales. Si bien es cierto que la situacin actual es sustanti-
vamente mejor que la de dcadas anteriores, la igualdad todava no ha sido
alcanzada.
La igualdad jurdica es una condicin necesaria para que existan sujetos de
derechos sexuales sin distincin de sexo u orientacin sexual. Como contra-
partida, la desigualdad jurdica ha condicionado y lo sigue haciendo el
ejercicio de una vida sexual placentera y segura.
LEGISLACIN
LA IGUALDAD JURDICA ENTRE MUJERES Y VARONES
Hasta la sancin del Cdigo Civil en 1869, las normas heredadas del perodo
colonial sentaban los lineamientos de la vida de las mujeres y los varones.
Estas normas fueron influenciadas por el derecho espaol de la poca, funda-
mentado en los principios cannicos que reconocan la competencia de los
tribunales eclesisticos. Las mujeres no podan actuar en el mundo pblico
y los derechos en materia de propiedad, herencia y matrimonio eran extre-
madamente limitados. Tampoco podan firmar contratos ni actuar en juicios.
Slo las protegan algunas leyes que fueron reunidas de la Recopilacin de
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fue encargada a Dalmacio Vlez Sarsfield. Para la redaccin del Cdigo, Vlez
Sarsfield utiliz, entre otras, fuentes mediatas: el derecho romano, el derecho
cannico y el Cdigo Napolen; las fuentes ms directas fueron la legislacin
espaola, el Cdigo Civil chileno de Segovia y el proyecto de Cdigo Civil
para Brasil del jurista brasileo Augusto de Freitas (Borda 1970; Llambas
1973). En 1869, mediante la ley 340, se aprob el Cdigo Civil de la Repblica
Argentina. Entr en vigencia dos aos despus, el 1 de enero de 1871.
Susana Torrado, en un libro reciente sobre la historia de la familia en el pas
durante el perodo 1870-2000, comenta: A pesar de la fuerte oposicin de
vastos sectores de opinin, este nuevo corpus convalid jurdicamente el
modelo de relaciones familiares del Cdigo Cannico, a raz de lo cual fue
ensalzado por los dirigentes catlicos y denostado por los liberales. Entre
estos ltimos, segn unos, al consagrar el matrimonio religioso, monogmi-
co e indisoluble, y al reafirmar el carcter patriarcal de la familia definida por
una fuerte autoridad del varn en sus dos manifestaciones: hacia la esposa
(autoridad marital) y con respecto a los hijos (patria potestad), el nuevo
cdigo estableca una relacin conyugal asimtrica que legalizaba el radio
de accin que las costumbres asignaban a las mujeres y a los hombres: para
las primeras, su casa; para los segundos, el mundo. Segn otros, el nuevo
Cdigo Civil nada haba cambiado: la realidad de un poder, el religioso, se
transfera a otro: el civil (Torrado 2003: 177).
El texto original del Cdigo Civil estableci numerosas restricciones legales
a la capacidad civil de las mujeres y limit sus posibilidades de actuar y
decidir en los mbitos domstico, econmico y profesional. Esa articulacin
jerrquica de los sexos, y tambin de las generaciones, cristalizaba un orden
familiar en el cual la mujer estaba subordinada al varn como los hijos a
los padres. Distingua entre la capacidad legal de derecho
23
y de hecho
24

para adquirir derechos y contraer obligaciones de las mujeres casadas y las
solteras, y entre las solteras menores de edad y las mayores o adultas. La
mujer casada era incapaz relativa
25
de hecho y para algunos pocos actos,
incapaz de derecho. Estaba legalmente subordinada a su marido, quien ejer-
ca su representacin necesaria, tena el derecho de fijar el domicilio comn,
23
24
25
La capacidad de derecho se refiere a la posibilidad de ser titular de derechos.
La capacidad de hecho se refiere al ejercicio de los derechos.
Cabe resaltar que no existieron ni existen en nuestro derecho positivo incapaces absolutos de derecho, lo cual
implicara la muerte civil. La incapacidad de la mujer casada era relativa, pues algunos actos le eran permitidos,
y otros prohibidos.
Leyes de Indias de 1680 destinadas a castigar las violaciones, los secuestros y
la venta de muchachas. El Derecho Penal juzgaba de modo diferente a ambos
sexos, especialmente en los delitos contra la honestidad: si una mujer cometa
adulterio era entregada al marido junto con su amante (Vain 1989).
Leonor Vain, abogada especialista en derechos de las mujeres, comenta las
disposiciones de las Leyes de Indias y el modelo de familia que se estructur
en el Virreinato del Ro de la Plata: La Recopilacin [...] introduce disposiciones
que pueden interpretarse como una mejora de los derechos que hasta enton-
ces tenan las mujeres. Una de ellas estableca que si haba tenido relaciones
sexuales con un clrigo, un fraile o un hombre casado, para encarcelarla era
necesario realizar un juicio aportando pruebas de esos hechos. Sin embargo
no estableca ninguna sancin para los hombres con los que se haba relacio-
nado [...] el modelo de familia [...] era semejante al modelo espaol del mismo
perodo, donde el hombre era el jefe del hogar con facultades absolutas para
establecer el domicilio conyugal y ejercer el mando sobre los hijos. Estaba
obligado asimismo a sostener econmicamente a su familia, mientras que su
esposa le estaba subordinada, ya que careca de capacidad civil al igual que
los menores de edad. En tanto exista entre los cnyuges una suerte de bienes
mancomunados, pero era solamente el marido quien poda administrarlos y
disponer a su antojo de ellos (Vain 1989: 96-97). La independencia de Espaa
en 1816 no modific la subordinacin jurdica de las mujeres.
En 1823, el Ministro de Gobierno Bernandino Rivadavia cre la Sociedad de
Beneficencia, integrada por las mujeres de mayores recursos econmicos de
la sociedad portea. Eran sus atribuciones, la direccin e inspeccin de las
escuelas de nias, la Casa de Expsitos, la Casa de Partos Pblicos y Ocultos, el
Hospital de Mujeres, el Colegio de Hurfanas y todo establecimiento pblico
dirigido al bien de los individuos de este sexo. La asistencia social fue una
actividad pblica que, en una cultura poltica caracterizada por la atribucin
de roles polticos estereotipados a cada sexo (Marx 1992), se confiar a las
mujeres durante aos. Dos posturas interpretativas de esa centralidad de la
mujer en las tareas filantrpicas son presentadas por Thompson (1995: 27-29):
si la irrupcin de las mujeres del mbito privado al pblico, aun en el caso
de las tareas de caridad y beneficencia, fue una forma de control y subordina-
cin [] o bien [] un primer paso en la tarea de liberacin de la mujer (aun
cuando se restringiera a los sectores ms pudientes de la sociedad) [].
La Constitucin de 1853 dispuso que el Congreso promoviese la reforma de
la legislacin basada en el derecho cannico. La redaccin del Cdigo Civil
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Artculo 39: En el acto de la celebracin del matrimonio el oficial pblico
dar lectura a los futuros esposos de los artculos 50, 51 y 53 de esta ley,
recibir de cada uno de ellos personalmente, uno despus del otro, la
declaracin de que quieren respectivamente tomarse por marido y mujer,
y pronunciar en nombre de la ley que quedan unidos en matrimonio.
El oficial pblico no podr oponerse a que los esposos, despus de prestar
su consentimiento ante l, hagan bendecir su unin en el mismo acto por
un ministro de su culto.
Si bien se produjeron cambios, la situacin jurdica de las mujeres no se modi-
fic. Segn Vain ... ninguna mujer casada poda aceptar donaciones ni heren-
cias. Dentro de la sociedad conyugal, el marido era el administrador legtimo
de todos los bienes; los suyos, los de su esposa y los que se incorporaran en
carcter de gananciales, con la facultad de poder venderlos sin rendir cuenta
de la operacin. La ley 2393 [] reprodujo todas estas disposiciones (Vain
1989: 110). En la misma lnea, para Torrado [] el proceso de secularizacin de
la dcada de 1880 qued inconcluso, mantenindose ahora con un carcter
enteramente civil dos de los rasgos fundamentales de la legislacin cannica,
la indisolubilidad matrimonial y la subordinacin de la mujer al hombre en el
mbito domstico. Por otra parte, se conservaron tambin las restricciones
legales a la actividad femenina fuera del hogar, al tiempo que se negaban a la
mujer los derechos polticos (Torrado 2003: 179).
En 1919, la ley 10903 sobre Patronato de Menores acot el ejercicio de la
patria potestad al derogar artculos del Cdigo Civil, pero se mantuvo la
situacin de la mujer tipificada previamente, tal como se desprende de los
siguientes artculos:
Artculo 1: Dergase el artculo 264 del Cdigo Civil y sancinase en su
reemplazo el siguiente:
Artculo 264. La patria potestad es el conjunto de derechos y obligacio-
nes que corresponden a los padres sobre las personas y bienes de sus
hijos, desde la concepcin de stos y en tanto sean menores de edad y
no se hayan emancipado.
El ejercicio de la patria potestad de los hijos corresponde al padre; y en
caso de muerte de ste o de haber incurrido en la prdida de la patria
potestad o del derecho de ejercitarla, a la madre.
administrar los bienes conyugales, y autorizar o no el ejercicio profesional de
su mujer. Por el contrario, sin tutela marital, la mujer soltera mayor de edad
tena plena capacidad de hecho, pero numerosas incapacidades de derecho:
no poda actuar como testigo en un instrumento pblico, no poda otorgar
fianzas ni avales, etc. La viuda ejerca la patria potestad sobre sus hijos mien-
tras no volviera a casarse (Vain 1989: 108-110). La mujer soltera menor de
edad estaba sujeta a los designios de su padre (Borda 1970: 390).
Al concluir el siglo XIX, como parte del proceso de secularizacin que modi-
fic las relaciones entre la Iglesia y el Estado, se sancionaron la ley 1565 de
Creacin del Registro Civil, y la ley 2393 de Matrimonio Civil. El Estado se hizo
cargo, adems de la educacin (ley 1420), del registro de los nacimientos,
los casamientos y las defunciones, y de la consagracin de los matrimonios.
La ley de Matrimonio Civil especifica que la celebracin del matrimonio
se realizar en el Registro Civil y, adems, que se acepta la celebracin del
matrimonio religioso despus del civil.
En el captulo V De las diligencias previas a la celebracin del matrimonio
Artculo 17: Los que pretendan contraer matrimonio, se presentarn
ante el oficial pblico encargado del Registro Civil, en el domicilio de
cualquiera de ellos, y manifestarn verbalmente su intencin, que ser
consignada en un acta firmada por el oficial pblico, por los futuros
esposos y por dos testigos; si los futuros esposos no supieren o no pudie-
ren firmar, firmar a su ruego otra persona.
En el captulo VII De la celebracin del matrimonio
Artculo 37: El matrimonio debe celebrarse ante el oficial pblico encar-
gado del Registro Civil, en su oficina, pblicamente, compareciendo
personalmente los futuros esposos o sus apoderados en el caso previsto
por el art. 15, en presencia de dos testigos y con las formalidades que
esta ley prescribe.
Si alguno de los futuros cnyuges estuviere imposibilitado para concurrir
a la oficina, el matrimonio podr celebrarse en su domicilio.
Artculo 38: Si el matrimonio se celebra en la oficina, debern con currir
dos testigos, y cuatro si se celebra en el domicilio de alguno de los
cnyuges.
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Artculo 1: La mujer mayor de edad, cualquiera sea su estado, tiene plena
capacidad civil.
Artculo 2: La madre natural tiene la patria potestad sobre sus hijos, con
la misma amplitud de derechos y facultades que la legtima. La tendr
tambin el padre natural que voluntariamente hubiera reconocido a los
hijos naturales.
Artculo 5: Los bienes propios de la mujer y los bienes gananciales que
ella adquiera no responden por las deudas del marido, ni los bienes
propios del marido y los gananciales que l administre responden por
las deudas de la mujer.
Artculo 6: Un cnyuge slo responde con los frutos de sus bienes
propios y con los frutos de los bienes gananciales que administre, por
las obligaciones contradas por el otro, cuando sean contradas para
atender las necesidades del hogar, para la educacin de los hijos, o para
la conservacin de los bienes comunes.
En el debate previo a la Ley de Derechos Civiles de la Mujer, los legisladores
aclararon que si bien las disposiciones legales relativas a la sociedad conyu-
gal en parte haban cambiado, el proyecto de ley no innovaba en cuanto a
los fundamentos que caracterizaron la familia en nuestro pas. Por ejemplo,
respecto del empleo, el artculo 3 de la ley precisaba que la mujer casada
estaba autorizada a ejercer una profesin, un oficio, un empleo [] hones-
tos. Las palabras de un senador, Alejandro Ruzo, ilustran cmo la inclusin
del adjetivo honestos se refiere a salvar el honor del marido: Creo que no
es superfluo agregar tal palabra [...]. Hablo de la mujer adulta y casada que
puede ejercer actividades que pueden herir la susceptibilidad del marido
[...]. Es impensable que cualquiera pueda tolerar que su mujer ejerza una
profesin que no sea honesta (Stivala y Guz 1996: 57).
En 1947, durante la primera presidencia de Juan D. Pern, la ley 13010 acord
los derechos polticos a las mujeres. En 1951, las mujeres votaron y fueron
elegidas por primera vez. En 1952 accedieron al Congreso. Durante ese
gobierno, hacia 1949, se haba aprobado una nueva Constitucin Nacional
que inclua derechos de familia, en virtud de los cuales el Estado protega el
matrimonio y el bien de familia. Segn el jurista Arturo Sampay: La reforma
constitucional [de 1949] tiende principalmente a salvaguardar y consolidar
la familia, ncleo social elemental y primario [...] La reforma protege los inte-
El ejercicio de la patria potestad del hijo natural corresponde a la madre o al
que reconozca al hijo o a aquel que haya sido declarado su padre o su madre.
Artculo 2: Dergase el artculo 306 del Cdigo Civil y sancinase en su
reemplazo el siguiente:
Artculo 306. La patria potestad se acaba:
Por la muerte de los padres o de los hijos.
Por profesin de los padres, o de los hijos, con autorizacin de aqullos,
en institutos monsticos.
Por llegar los hijos a la mayor edad.
Por emancipacin legal de los hijos.
Artculo 3: Derganse los artculos 307, 308, 309 y 310 del Cdigo Civil y
sancinanse en su reemplazo los siguientes:
Artculo 307. La patria potestad se pierde:
Por delitos cometidos por el padre o madre contra su hijo o hijos meno-
res, para aquel que lo cometa. Por la exposicin o el abandono que el
padre o madre hiciera de sus hijos, para el que los haya abandonado.
Por dar el padre o la madre a los hijos, consejos inmorales o colocarlos
dolosamente en peligro material o moral, para el que lo hiciera.
En 1926, a partir de la iniciativa de las organizaciones de mujeres de la
poca y de los socialistas, varios artculos del Cdigo Civil fueron modifi-
cados mediante la ley 11357, de los Derechos Civiles de la Mujer. La nueva
ley anul las incapacidades de derecho que se encontraban an vigentes,
estableciendo que las mujeres mayores no casadas gozaban de una capa-
cidad civil total. Las mujeres casadas, sin embargo, permanecieron bajo la
autoridad del marido, pero desde entonces pudieron trabajar, formar parte
de asociaciones civiles o comerciales, administrar y disponer de sus bienes
sin la autorizacin marital. La patria potestad sigui siendo una prerrogativa
del padre. De los artculos de esa ley slo se transcriben algunos, dado que
cuatro de ellos fueron derogados por una ley posterior, la 17711:
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conyugal e introdujo la posibilidad de divorcio por mutuo consentimien-
to, aunque sin autorizar la realizacin de nuevos casamientos. A travs de
esta ley, la mujer adulta obtuvo su plena capacidad legal, cualquiera sea
su estado civil. Sin embargo, algunas desigualdades para la mujer casada
subsistieron: el domicilio de la pareja sigui siendo el del marido, el padre
conserv en principio la patria potestad.
En 1969, la ley 18248 del Nombre oficializ la obligacin, para la mujer
casada, de llevar su apellido seguido de la preposicin de , y del apellido
de su esposo. Si la mujer se negaba a tal obligacin, esa actitud poda ser
considerada una injuria grave y ser causal de divorcio culpable de la mujer.
Adems, los hijos deban llevar en primer trmino el apellido del padre, y el
de la madre poda eventualmente agregarse en segundo lugar a demanda
expresa de ambos, situacin an hoy vigente. Asimismo, el padre conserva-
ba la prerrogativa de elegir los nombres de los hijos.
Durante el perodo legislativo de 1974-1975, a iniciativa de la diputada Mara
Cristina Guzmn, del Movimiento Popular Jujeo,
26
se aprob la ley 21182
que estipulaba el ejercicio indistinto de la patria potestad. Sin embargo, la
ley encontr el veto de la entonces presidente Isabel Pern.
Una aceleracin en la evolucin de los derechos civiles de las mujeres tuvo
lugar a partir de la transicin democrtica en 1983, perodo en el cual a las
demandas de derechos civiles se incorporarn las demandas por otro tipo
de derechos: los derechos reproductivos.
A partir de 1984, la Argentina ratific la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer;
27
la Convencin
Americana de Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, as como su Protocolo Facultativo y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
26
27
Tradicional partido provincial liderado por la dirigente mencionada, quien ocup repetidas veces una banca en
la Cmara de Diputados de la Nacin.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) es fruto del
trabajo realizado por la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer creada en 1946 por la ONU. Esa
Comisin, basndose en la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer de Naciones
Unidas de 1967, comenz a preparar la CEDAW en 1974. La Asamblea General de Naciones Unidas la aprob el 18
de diciembre de 1979. La Convencin fue suscripta por la Repblica Argentina el 17 de julio de 1980 y aprobada
segn la ley 23179, sancionada el 8/5/85, promulgada el 27/5/85 y publicada en el Boletn Oficial el 3/6/85.
reses de la familia del trabajador, apuntando a superar la situacin de emer-
gencia que representa el rgimen de proteccin del trabajo de las mujeres
y los menores, y a alcanzar la verdadera solucin, que consiste en establecer
para el obrero, padre de familia, las condiciones de trabajo y retribuciones
que eliminen la necesidad de que la esposa y los hijos se desarraiguen del
hogar (Stivala y Guz 1996: 26).
En 1954, la ley 14367 introdujo modificaciones respecto de la filiacin. El
Cdigo Civil estableci originariamente las categoras de hijos legtimos e
ilegtimos y entre estos ltimos distingua los hijos sacrlegos, incestuosos,
adulterinos y naturales (nacidos de quienes habran podido contraer matri-
monio al tiempo de la concepcin del hijo). La ley 14367 elimin la califica-
cin entre los hijos extramatrimoniales y elev su porcin hereditaria de la
cuarta parte a la mitad de lo que correspondera a un hijo matrimonial.
Tambin en 1954, a iniciativa del Poder Ejecutivo peronista, un nuevo rgi-
men para los menores, el matrimonio y la familia fue establecido por la
ley 14394. Esa ley, que se inscribi en las disputas que llevaba entonces el
gobierno con las autoridades de la Iglesia Catlica (Caimari 2004), incluy un
artculo que permita la realizacin de un nuevo matrimonio.
La Constitucin de 1949 y el artculo sobre divorcio de la ley 14394 perma-
necieron vigentes hasta 1956. En esa fecha, el gobierno militar que derroc
al gobierno peronista restableci la Constitucin de 1853 y dict un decreto
que suspendi la aplicacin del artculo, luego ratificado al restablecerse el
Congreso (Miller 1985).
En 1957, nuestro pas ratific por decreto-ley 9983 la Convencin
Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles de la Mujer y la
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos de la
Mujer, firmadas en Bogot en 1948. Se trat de los primeros tratados inter-
nacionales firmados por el pas que incluan la proteccin de los derechos
de la mujer.
Durante el rgimen militar de 1966-1973 se introdujeron algunas modifica-
ciones de distinto signo e importancia.
En 1968, la ley 17711 modific parcialmente la ley de Matrimonio Civil:
derog la facultad de representacin del marido en los actos y acciones
concernientes a su esposa, as como su rol de administrador del patrimonio
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Artculo 167: []
La dispensa se otorgar con carcter excepcional y slo si el inters de
los menores lo exigen previa audiencia personal del juez con quienes
pretendan casarse y los padres o representantes legales del que fuera
menor.
En 1988 se aprob la ley 23592 sobre Actos Discriminatorios, que incluye el
tema de la discriminacin por sexo entre los motivos que la ley condena.
En 1991, la ley 24012 de Cupos permiti una mejora sensible de la represen-
tacin poltica femenina. Segn la ley:
Artculo 1: [...] Las listas que se presenten debern tener mujeres en un
mnimo del 30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporcio-
nes con posibilidad de resultar electas.
En 1991 tambin se sancion la ley 24013 de Empleo que anul la prohi-
bicin del trabajo nocturno para las mujeres.
En 1992, mediante el decreto 1426, se cre el Consejo Nacional de la Mujer
como espacio gubernamental responsable del cumplimiento en el pas de
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
En octubre de 1993 se aplic por primera vez la ley 24012 de Cupos para
la eleccin de diputados nacionales y concejales metropolitanos. El resul-
tado obtenido en esa eleccin fueron quinientas sesenta y tres mujeres en
las listas de todos los partidos polticos y veintisiete diputadas nacionales
electas (Consejo Nacional de la Mujer 1994). Una encuesta realizada por
el Consejo Nacional de la Mujer en el rea metropolitana de la Ciudad de
Buenos Aires para conocer las opiniones sobre esa iniciativa evidenci
acuerdo por parte de la ciudadana, especialmente de las mujeres: el 75%
de los varones y el 86% de las mujeres se manifestaron a favor de que
los partidos polticos incluyeran un porcentaje mnimo de mujeres en sus
listas de candidatos. A diferencia de la ciudadana, los medios prestaron
poca atencin al tema y, salvo el diario liberal La Nacin, que se opuso en
un editorial a la iniciativa, a la que calific de corporativista, el resto de los
medios trat el tema de manera cautelosa y fragmentaria (Muraro 1991).
Cuatro aos despus, un estudio cuyo objetivo era conocer las opiniones de
En 1985, la ley 23226 concedi el derecho de pensin a las concubinas y
concubinos, hecho que constituy el principio de una etapa de reconoci-
miento de derechos a las parejas no casadas. En el mismo sentido es impor-
tante sealar que este proceso de equiparacin de derechos entre matri-
monios y uniones concubinarias contina siendo una temtica relevante
para la ciudadana y el Congreso, y que se han presentado especialmente
numerosos los proyectos de ley desde fines de los noventa. Sin embargo,
an no existe un rgimen legal coherente sobre la materia.
Tambin en ese ao, la ley 23264 sobre Patria Potestad y Equiparacin
de hijos extramatrimoniales estableci, entre otras reformas, el ejercicio
compartido de la patria potestad y el derecho a elegir el nombre de pila
de los hijos. Esta ley elimin la diferencia estigmatizante entre hijos naci-
dos dentro y fuera del matrimonio, ya que les otorga los mismos derechos.
Respecto de la patria potestad, se modific la antigua normativa, establecindose
que los deberes y derechos sobre las personas y bienes de los hijos corres-
ponden conjuntamente al padre y a la madre (Torrado 2003: 180). La obli-
gacin de la mujer de llevar el apellido del marido (ley 18248, artculo 8) se
volvi facultativa, tanto para la casada como para la divorciada. Sin embargo,
la preposicin de no es suprimida del texto de la ley y contina siendo
tambin optativa. El apellido de los hijos sigue siendo el del padre, y el de la
madre slo se agrega ante el pedido excepcional de ambos.
En 1987, casi cien aos despus del casamiento civil introducido en 1888,
la ley 23515 de Matrimonio Civil y Divorcio Vincular permiti a las perso-
nas divorciadas la realizacin de un nuevo matrimonio. Estableci que los
derechos y deberes de asistencia de los cnyuges son recprocos y que el
domicilio sea fijado por ambos miembros de la pareja. Tambin estipul que
en caso de separacin personal por sentencia firme o divorcio, la tenencia de
los hijos menores de cinco aos sea acordada en principio a la madre (art.
206 2do prrafo), y si no hubiera acuerdo entre los padres, el juez deter-
minara quin es el ms idneo para quedarse con la tenencia de los hijos
mayores de cinco aos. Otra modificacin fue la del rgimen patrimonial del
matrimonio, basada en la igualdad entre los cnyuges.
La edad fijada como edad mnima para contraer matrimonio es diecisis
aos para la mujer y dieciocho para el varn, aunque a travs de un permiso
judicial puede contraerse matrimonio antes de esa edad. Para el otorga-
miento de ese permiso se requiere una audiencia previa con los interesados,
padres o representantes legales de los menores.
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y las representantes de los partidos polticos, la sociedad civil, la investigacin
acadmica y los medios de comunicacin social.
En 1995, la ley 24453 elimin el delito de adulterio, incluido entre los Delitos contra
la Honestidad, del Cdigo Penal. Segn los artculos derogados o modificados (73
y 118), la infidelidad poda ser castigada con un perodo de un mes a un ao de
prisin, aplicndose un estatus diferente segn sexo. Exista legalmente infidelidad,
para el marido, cuando tena una manceba al interior o fuera de la casa conyugal.
Para la esposa, una sola traicin conyugal era suficiente para condenarla. Es decir,
para atentar contra el honor de un hombre bastaba un solo acto de infidelidad
de la mujer, mientras que el honor de sta se vea lesionado cuando el marido
mantena una relacin de cierta entidad y tiempo de duracin. No se mencionaba
la posibilidad de adulterio con una persona del mismo sexo.
En 1996, la Convencin Constituyente de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires sancion la primera Constitucin de la ciudad. En ella se incluyeron las
nociones de gnero, derechos reproductivos, orientacin sexual y la necesi-
dad de sancionar una ley Bsica de Salud con esos principios.
Artculo 11: Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales
ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admi-
tindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o
con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin,
ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica,
social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin,
exclusin, restriccin o menoscabo. La Ciudad promueve la remocin de
los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y
la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva partici-
pacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.
Artculo 21: La Legislatura debe sancionar una Ley Bsica de Salud,
conforme a los siguientes lineamientos:
1. La Ciudad conduce, controla y regula el sistema de salud. Financia el rea
estatal que es el eje de dicho sistema y establece polticas de articulacin y
complementacin con el sector privado y los organismos de seguridad social.
2. El rea estatal se organiza y desarrolla conforme a la estrategia de
atencin primaria, con la constitucin de redes y niveles de atencin,
jerarquizando el primer nivel.
las mujeres legisladoras sobre esa ley mostr, paradjicamente, que seis de
cada diez legisladoras, que haban accedido a sus cargos por la ley de Cupos,
no consideraban necesario que las diputadas tomaran a su cargo, dentro de
la agenda parlamentaria, los temas de gnero (Petracci 1997).
En 1994, la Reforma Constitucional incluy nuevos derechos que apuntaron
a mejorar el estatus de las mujeres a travs de medidas de discriminacin
positiva, como puede observarse en los artculos 37 y 75.
El artculo 37 declara en su segundo prrafo:
Artculo 37 prrafo 2: La igualdad real de oportunidades entre varones
y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar
por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el
rgimen electoral.
El artculo 75 inciso 23, agrega:
Artculo 75 inciso 23: Corresponde al Congreso de la Nacin: legislar y
promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real
de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios,
las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
La Reforma Constitucional de 1994 signific un importante avance cualita-
tivo en el reconocimiento de los derechos de las mujeres, ya que asign a
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer la mayor jerarqua en la pirmide legal. En el artculo 75
inciso 22 de la Constitucin Nacional se menciona que todos los tratados de
derechos humanos all incorporados tienen jerarqua constitucional y deben
entenderse complementarios de los derechos y garantas reconocidos en
el texto constitucional. Se deja abierta la posibilidad de que se incorporen
otros instrumentos de derechos humanos, mediando aprobacin por mayo-
ras especiales en el Congreso Nacional. Segn Torrado (2003), en la refor-
ma adquiere una mxima expresin la adopcin de un modelo de familia
basado en los principios democrticos.
Los logros mencionados son el resultado del trabajo de muchas personas,
especialmente mujeres, como las integrantes de la Asamblea Constituyente
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Los artculos 36, 37 y 38 apuntan explcitamente a la igualdad entre varones
y mujeres.
Artculo 36: La Ciudad garantiza en el mbito pblico y promueve en el priva-
do la igualdad real de oportunidades y trato entre varones y mujeres en el
acceso y goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales, a travs de acciones positivas que permitan su ejercicio efectivo
en todos los mbitos, organismos y niveles y que no sern inferiores a las
vigentes al tiempo de sancin de esta Constitucin. Los partidos polticos
deben adoptar tales acciones para el acceso efectivo a cargos de conduccin
y al manejo financiero, en todos los niveles y reas. Las listas de candidatos a
cargos electivos no pueden incluir ms del setenta por ciento de personas del
mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden incluir
a tres personas de un mismo sexo en orden consecutivo. En la integracin de
los rganos colegiados compuestos por tres o ms miembros, la Legislatura
concede acuerdos respetando el cupo previsto en el prrafo anterior.
Artculo 37: Se reconocen los derechos reproductivos y sexuales, libres
de coercin y violencia, como derechos humanos bsicos, especialmente
a decidir responsablemente sobre la procreacin, el nmero de hijos y
el intervalo entre sus nacimientos. Se garantiza la igualdad de derechos
y responsabilidades de mujeres y varones como progenitores y se
promueve la proteccin integral de la familia.
Artculo 38: La Ciudad incorpora la perspectiva de gnero en el diseo
y ejecucin de sus polticas pblicas y elabora participativamente un
plan de igualdad entre varones y mujeres. Estimula la modificacin de
los patrones socioculturales estereotipados con el objeto de eliminar
prcticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los
gneros; promueve que las responsabilidades familiares sean comparti-
das; fomenta la plena integracin de las mujeres a la actividad produc-
tiva, las acciones positivas que garanticen la paridad en relacin con el
trabajo remunerado, la eliminacin de la segregacin y de toda forma
de discriminacin por estado civil o maternidad; facilita a las mujeres
nico sostn de hogar, el acceso a la vivienda, al empleo, al crdito y a los
sistemas de cobertura social; desarrolla polticas respecto de las nias y
adolescentes embarazadas, las ampara y garantiza su permanencia en el
sistema educativo; provee a la prevencin de violencia fsica, psicolgica
y sexual contra las mujeres y brinda servicios especializados de atencin;
ampara a las vctimas de la explotacin sexual y brinda servicios de
3. Determina la articulacin y complementacin de las acciones para
la salud con los municipios del conurbano bonaerense para generar
polticas que comprendan el rea metropolitana; y concerta polticas
sanitarias con los gobiernos nacional, provinciales y municipales.
4. Promueve la maternidad y paternidad responsables. Para tal fin
pone a disposicin de las personas la informacin, educacin, mtodos
y prestaciones de servicios que garanticen sus derechos reproductivos.
(el resaltado es nuestro)
5. Garantiza la atencin integral del embarazo, parto, puerperio y de la
niez hasta el primer ao de vida, asegura su proteccin y asistencia
integral, social y nutricional, promoviendo la lactancia materna, propen-
diendo a su normal crecimiento y con especial dedicacin hacia los
ncleos poblacionales carenciados y desprotegidos [].
9. Promueve la descentralizacin en la gestin estatal de la salud dentro
del marco de polticas generales, sin afectar la unidad del sistema; la
participacin de la poblacin; crea el Consejo General de Salud, de carc-
ter consultivo, no vinculante y honorario, con representacin estatal y de
la comunidad.
10. Desarrolla una poltica de medicamentos que garantiza eficacia,
seguridad y acceso a toda la poblacin. Promueve el suministro gratuito
de medicamentos bsicos.
11. Incentiva la docencia e investigacin en todas las reas que compren-
dan las acciones de salud, en vinculacin con las universidades.
12. Las polticas de salud mental reconocern la singularidad de los asisti-
dos por su malestar psquico y su condicin de sujetos de derecho, garan-
tizando su atencin en los establecimientos estatales. No tienen como fin
el control social y erradican el castigo; propenden a la desinstitucionaliza-
cin progresiva, creando una red de servicios y de proteccin social.
13. No se pueden ceder los recursos de los servicios pblicos de salud
a entidades privadas con o sin fines de lucro, bajo ninguna forma de
contratacin que lesione los intereses del sector, ni delegarse en las
mismas las tareas de planificacin o evaluacin de los programas de
salud que en l se desarrollen.
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En 2003, el Senado de la Nacin declar de inters el Sistema Nacional de
Informacin Mujer (SNIM) del Consejo Nacional de la Mujer, soporte tcni-
co-institucional para la toma de decisiones, la formulacin de polticas y el
diseo e implementacin de programas y proyectos desde la perspectiva
de gnero.
La adopcin de leyes de divorcio y patria potestad compartida, as como la
supresin de la desigualdad jurdica entre hijos legtimos o naturales, y la
eliminacin del delito de adulterio, pueden ser ledos como un verdadero
esfuerzo de democratizacin de las relaciones familiares. Sin embargo,
queda an camino por andar. Como ejemplos pueden citarse la ley del
nombre y el artculo 259 del Cdigo Civil.
La ley 18248 o Ley del Nombre establece que los hijos, tal como fue seala-
do, deben llevar el apellido del padre, y que es facultativa la yuxtaposicin
del apellido materno. Slo cuando no hay reconocimiento por parte del
padre, el hijo puede llevar nicamente el apellido de la madre.
Artculo 4: Los hijos matrimoniales llevarn el primer apellido del padre.
A pedido de los progenitores podr inscribirse el apellido compuesto
del padre o agregarse el de la madre. Si el interesado deseara llevar el
apellido compuesto del padre o el materno, podr solicitarlo ante el
Registro del Estado Civil desde los dieciocho aos.
Una vez adicionado, el apellido no podr suprimirse.
Artculo 5: El hijo extramatrimonial reconocido por uno solo de sus
progenitores adquiere su apellido.
Si es reconocido por ambos, sea simultnea o sucesivamente, adquie-
re el apellido del padre. Podr agregarse el de la madre, en la forma
dispuesta en el artculo anterior. Sin embargo, si el reconocimiento del
padre fuese posterior al de la madre, podr, con autorizacin judicial,
mantenerse el apellido materno cuando el hijo fuese pblicamente
conocido por ste. El hijo estar facultado tambin, con autorizacin
judicial, para hacer la opcin dentro de los dos aos de haber cumplido
los dieciocho aos, de su emancipacin o del reconocimiento paterno,
si fuese posterior.
Si la madre fuese viuda, el hijo llevar su apellido de soltera.
atencin; promueve la participacin de las organizaciones no guberna-
mentales dedicadas a las temticas de las mujeres en el diseo de las
polticas pblicas.
En 1997, la ley 24785 de Institucin del Da Nacional de los Derechos
Polticos de la Mujer estableci su celebracin el 23 de septiembre de cada
ao, en memoria de la publicacin de la ley 13010 que consagr la igualdad
de derechos polticos entre varones y mujeres, el 23 de septiembre de 1947.
Tambin en 1997, la ley 24821 instituy el 8 de marzo de cada ao como
el Da de la Mujer Destacada en coincidencia con el Da Internacional de
la Mujer, fecha en que el Consejo Nacional de la Mujer otorga el Premio
Nacional a la Mujer Destacada del Ao.
A partir de 1997 tambin se sancionaron varias leyes referidas al empleo. Si
bien estrictamente no constituyen una cuestin de derechos sexuales, su
inclusin en este captulo se debe a la intencin de mostrar la legislacin que
se sanciona referida a las mujeres a posteriori de la Reforma Constitucional.
En junio de 1997 se sanciona la ley 24828 de Incorporacin de las Amas
de Casa al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. En diciembre de
1997, el decreto nacional 1363/97 de Igualdad de Trato entre Agentes de la
Administracin Pblica Nacional establece en su artculo 1:
Artculo 1: Ordnase la revisin de los regmenes que regulan la relacin
de empleo pblico a los efectos de incorporar las previsiones que permi-
tan garantizar el cumplimiento de los principios relativos a la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la igualdad de
oportunidades para los trabajadores con cargas de familia, la proteccin
del rol paterno y de otras disposiciones que hacen a la proteccin de la
familia y al ejercicio de las responsabilidades familiares.
En 1998, a travs del decreto nacional 254/98, se cre el Plan para la Igualdad
de Oportunidades entre varones y mujeres en el mundo laboral. En septiem-
bre de 1998, la ley 25013 de Reforma Laboral introdujo la figura de despido
discriminatorio por razn de raza, sexo o religin, ideologa, u opinin polti-
ca o gremial. Entre 1999 y 2001 se sancionaron leyes y decretos destinados
al personal domstico (ley 25239 Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico y decretos 485/2000, 290/2001 y
291/2001). En 2000 se sancion la ley 25520 de estmulo al empleo estable
mediante la incorporacin de incentivos por el empleo de mujeres. En 2002
se sancion la ley 25674 que establece el cupo sindical femenino.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Como las personas y las parejas no heterosexuales tienen vedado el acceso
al matrimonio, se ven discriminadas sistemticamente en cuanto a la titula-
ridad y el ejercicio de un conjunto amplsimo de derechos, que exceden los
propiamente sexuales.
Adems de los derechos ligados al matrimonio deben sealarse otros aspec-
tos cruciales para algunas parejas no-heterosexuales, las parejas binaciona-
les, como el derecho a la residencia y la nacionalidad, que le es negado al
miembro extranjero de la pareja. Eso hace que los ciudadanos argentinos, en
pareja homosexual con una persona extranjera, no puedan ejercer libremen-
te su derecho a buscar la felicidad, del mismo modo que las personas cuya
pareja es del otro sexo. Con ello se excluye discriminatoriamente, por moti-
vos de orientacin sexual, a los individuos homosexuales de la proteccin
de su familia, teniendo en cuenta que la Constitucin Argentina establece
la obligacin estatal de proteccin integral de la familia (artculo 14bis) y
prev la institucin del matrimonio cuando reconoce a los extranjeros todos
los derechos civiles del ciudadano, entre los que se enumera el de casarse
conforme a las leyes (artculo 20) (Cabal et al 2001).
La falta de reconocimiento del Estado implica, asimismo, una desvaloriza-
cin simblica de una determinada categora de personas y de relaciones
afectivas o amorosas, que es vivida por los sujetos como una forma de
violencia y menoscabo injustificables en un marco de derechos basado en
el principio de igual dignidad.
No obstante, las parejas del mismo sexo vienen siendo progresivamente
reconocidas para acceder a derechos o beneficios que histricamente
fueron garantizados slo para las parejas heterosexuales casadas, y a veces
a parejas heterosexuales concubinas o unidas de hecho. Durante los aos
1980 y 1990, varias obras sociales sindicales, a cargo de la cobertura en salud
y/o previsional, extendieron los beneficios de los afiliados a la pareja estable
del mismo sexo. En algunos casos fue por propia iniciativa del sindicato u
obra social (por ejemplo, de Aeronavegantes), o por iniciativa del afiliado/a
(por ejemplo, Docentes), en otros luego de intervencin judicial. La epidemia
de VIH/sida y la necesidad de cobertura de ambos miembros de la pareja
tuvieron un papel catalizador de estos procesos.
En diciembre de 2002 merece destacarse la sancin de la ley 1004 de Unin
Civil, aprobada por mayora de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
(veintinueve votos afirmativos, diez votos negativos).
El Cdigo Civil no reconoce legitimacin activa a la madre para impugnar la
paternidad del marido.
Artculo 259: La accin de impugnacin de la paternidad del marido podr
ser ejercida por ste, y por el hijo. La accin del marido caduca si transcurre
un ao desde la inscripcin del nacimiento, salvo que pruebe que no tuvo
conocimiento del parto, en cuyo caso el trmino se computar desde el da
en que lo supo. El hijo podr iniciar la accin en cualquier tiempo.
En caso de fallecimiento del marido, sus herederos podrn impugnar la
paternidad si el deceso se produjo antes de transcurrir el trmino de cadu-
cidad establecido en este artculo. En este caso, la accin caducar para
ellos una vez cumplido el plazo que comenz a correr en vida del marido.
En suma, aun con estas deudas, las leyes sancionadas apuntaron a equipa-
rar los derechos formales de mujeres y varones en una lgica de derechos
civiles durante casi un siglo, y en una lgica guiada por la perspectiva de
gnero, desde la transicin democrtica iniciada en 1983. Asimismo, en estos
veinte aos las mujeres aumentaron progresivamente su presencia en los
poderes ejecutivo (como ministras, secretarias, etc.), legislativo y judicial. En
este sentido merece mencionarse que desde 2004, y por primera vez desde
su creacin en 1863, la Corte Suprema de Justicia, el ms alto tribunal de la
Nacin, incorpor a dos mujeres juezas.
Este recorrido hacia la igualdad entre mujeres y varones no implica, por supuesto,
que estn dadas todas las condiciones para la igualdad en el ejercicio efectivo de
esos derechos formales. Las trabas se montan en valores culturales estereotipa-
dos, y en la institucionalizacin de relaciones desiguales en el seno de la pareja,
la familia y la sociedad. Por estas razones, las reivindicaciones femeninas hoy no
apuntan principalmente a la igualdad jurdica con los varones, sino a cuestionar
ms ampliamente las relaciones sociales entre los gneros. No obstante, la evolu-
cin de los derechos civiles de las mujeres, especialmente desde 1983, visibiliza
los cambios en la organizacin de la familia tradicional (Jelin 1998).
LA IGUALDAD JURDICA DE LAS MINORAS SEXUALES
En la Argentina, como en otros pases, hay derechos que dependen de la
institucin matrimonial: derechos de residencia, sociales, econmicos, etc.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Artculo 6: Disolucin: La unin civil queda disuelta por:
a) Mutuo acuerdo.
b) Voluntad unilateral de uno de los miembros de la unin civil.
c) Matrimonio posterior de uno de los miembros de la unin civil.
d) Muerte de uno de los integrantes de la unin civil.
En el caso del inciso b, la disolucin de la unin civil opera a partir de la
denuncia efectuada ante el Registro Pblico de Uniones Civiles por cual-
quiera de sus integrantes. En ese acto, el denunciante debe acreditar que ha
notificado fehacientemente su voluntad de disolverla al otro integrante de
la unin civil.
El proyecto fue redactado, a pedido de la Comunidad Homosexual Argentina
(CHA),
28
por la Jueza Graciela Medina y presentado por los legisladores
Enrique Rodrguez y Roque Bellomo. La ley fue reglamentada administrati-
vamente mediante la Disposicin 95-DGRC-03 Uniones Civiles, por parte de
la Direccin General del Registro Civil. Como seala la CHA en su sitio web,
los integrantes de la unin civil tienen los mismos derechos y beneficios que
la Ciudad otorga a los integrantes del matrimonio. Algunos de ellos son:
Registro de la Unin con independencia de su sexo u orientacin
sexual.
Brinda un reconocimiento legal de la identidad a las parejas homosexuales.
Otorga un marco jurdico a la convivencia afectiva entre personas hete-
rosexuales u homosexuales.
Acredita la convivencia para reclamos ante la justicia.
28
La Comunidad Homosexual Argentina (CHA), creada el 16 de abril de 1984 en una asamblea que congreg
aproximadamente a ciento cincuenta personas, es la organizacin GLTTB ms antigua del pas. En ese momento
se plante como objetivo de emergencia la lucha a favor de la derogacin de los edictos policiales y en contra
de la represin que stos legitimaban. Fue la primera organizacin argentina en obtener la personera jurdica
el 17 de mayo de 1992 despus de una larga lucha legal y poltica, y marc un precedente fundamental en la
conquista de los derechos humanos de las personas GLTTB.
Artculo 1. Unin Civil: A los efectos de esta Ley, se entiende por Unin Civil:
a) A la unin conformada libremente por dos personas con independen-
cia de su sexo u orientacin sexual.
b) Que hayan convivido en una relacin de afectividad estable y pblica
por un perodo mnimo de dos aos, salvo que entre los integrantes haya
descendencia en comn.
c) Los integrantes deben tener domicilio legal en la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, inscripto con por lo menos dos aos de anterioridad a
la fecha en la que solicita la inscripcin.
d) Inscribir la unin en el Registro Pblico de Uniones Civiles.
Artculo 4: Derechos: Para el ejercicio de los derechos, obligaciones y benefi-
cios que emanan de toda la normativa dictada por la Ciudad, los integrantes
de la unin civil tendrn un tratamiento similar al de los cnyuges.
Artculo 5. Impedimentos: No pueden constituir una unin civil:
a) Los menores de edad.
b) Los parientes por consanguinidad ascendiente y descendiente sin
limitacin y los hermanos o medio hermanos.
c) Los parientes por adopcin plena, en los mismos casos de los incisos
b y e. Los parientes por adopcin simple, entre adoptante y adopta-
do, adoptante y descendiente o cnyuge del adoptado, adoptado y
cnyuge del adoptante, hijos adoptivos de una misma persona, entre
s y adoptado e hijo del adoptante. Los impedimentos derivados de la
adopcin simple subsistirn mientras sta no sea anulada o revocada.
d) Los parientes por afinidad en lnea recta en todos los grados.
e) Los que se encuentren unidos en matrimonio, mientras subsista.
f ) Los que constituyeron una unin civil anterior mientras subsista.
g) Los declarados incapaces.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
objetivamente desordenada y los actos homosexuales son intrnsecamente
desordenados, opuestos a la ley natura. [] Por lo tanto, desde el punto de
vista meramente natural, no es lgico afirmar que pueden constituir una
relacin afectiva que en s misma puede poseer un valor nico e inestimable,
ni que esas relaciones tienen un inters nicamente personal, que debe ser
respetado. El respeto, la comprensin y la delicadeza hacia las personas que
sufren esa tendencia, evitando todo tipo de discriminacin injusta hacia
ellos, no significa justificar un proceder desordenado, conformndonos
con que ste no sea reconocido por el derecho (Notivida 2002). Tambin
intentaron convencer a los legisladores. Con esa intencin les enviaron un
dossier elaborado por profesores de la Universidad Catlica Argentina, en
el cual desdeaban el concepto de gnero y reflexionaban acerca de los
males que le acarreara a la sociedad la promulgacin de la ley. Un argu-
mento fuerte era la disolucin de la familia y la constitucin de familias
anormales, donde los hijos que pudieran adoptar seran socializados en la
anormalidad. En un claro gesto intimidatorio, el cardenal Jorge Bergoglio
se comunic con el [entonces] presidente Fernando de la Ra para intentar
frenar la promulgacin de la ley. Al no lograr su objetivo, el da del debate
en el recinto se manifestaron grupos de colegios catlicos desde las tribu-
nas con insultantes agravios a los legisladores que apoyaban la propuesta
(Gutirrez 2004: 42-43).
En 2002, la provincia patagnica de Ro Negro aprob la ley 3736 de
Convivencia homosexual, que reconoce a las parejas formadas por perso-
nas del mismo sexo los mismos derechos que la provincia garantiza a las
uniones de hecho (parejas convivientes), salvo la posibilidad de casarse
y adoptar nios. A diferencia de la Ciudad de Buenos Aires, las parejas se
registran ante los Jueces de Paz. Ambos integrantes deben ser mayores de
dieciocho aos y presentar dos testigos que declaren que la pareja ha convi-
vido durante por lo menos dos aos. Pueden acceder a planes de vivienda
del gobierno provincial y a beneficios sociales, as como a licencias por enfer-
medad o duelo (si son empleados de la provincia), y podrn acompaarse
mutuamente en caso de internacin en los hospitales pblicos. El proyecto
se present en junio de 2001 y fue aprobado a fines de 2002. El oficialismo
y la oposicin se pronunciaron a favor del proyecto; la Iglesia Catlica no
emiti opinin al respecto.
Esta provincia ya haba aprobado en 1996 la ley 3055, la cual establece que
se reconoce a la orientacin sexual como derecho innato de las personas
implcito en la Constitucin Provincial, cada vez que la misma garantiza la
Extensin de la cobertura de obra social o prepaga para la pareja.
Subsidios o pensiones que otorgue la Ciudad.
Planes sociales, como el denominado Jefas y Jefes de Hogar.
Sacar crditos en conjunto.
Licencia para cuidar a la pareja enferma.
Licencia por maternidad.
Licencia por duelo en caso de fallecimiento de la pareja.
Planes oficiales de vivienda.
Visita preferencial al lugar de internacin de la pareja.
Recibir los partes mdicos en los hospitales.
Decidir sobre la salud y tratamientos de la pareja internada.
Acceso preferencial a la unidad penal.
Derecho de pensin por fallecimiento para jubilados del estado porteo.
Realizar los trmites para retirar el cuerpo de la pareja fallecida.
Derecho a pedir vacaciones o licencias durante el mismo perodo.
Los lmites de la ley tienen que ver con su jurisdiccin, el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires. Todos los derechos y prerrogativas derivados del matrimo-
nio, de jurisdiccin nacional, por ejemplo en materia econmica, migratoria,
de adopcin, etc., no se contemplan en la unin civil. Simblicamente la
aprobacin de la ley y la celebracin de las primeras uniones civiles homo-
sexuales fueron muy importantes, al punto que fueron cubiertas por los
principales medios de comunicacin del pas y varios medios extranjeros.
Representantes de la Iglesia Catlica argentina sostuvieron que se trata de
una ley inicua, opuesta a la ley natural, pues la inclinacin homosexual es
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Aunque formalmente la Constitucin Nacional consagra la igualdad ante la
ley y la ley antidiscriminatoria de 1988 condena todo acto u omisin que
atente contra el pleno ejercicio de los derechos y garantas fundamentales
sobre bases igualitarias, pocos han sido los avances en el sentido de integrar
en la legislacin, en la jurisprudencia y en las polticas pblicas la conside-
racin del respeto a la diversidad sexual. En lo que respecta a los derechos
de las mujeres mucho ms largo ha sido el camino recorrido. No obstante,
persisten en nuestra sociedad graves obstculos que impiden el pleno goce
y ejercicio de los derechos.
igualdad de derechos de la mujer y el varn; asimismo precisa que toda
vez que las leyes, decretos, ordenanzas o cualquier otra norma de carcter
general, mencionen expresamente que no podr discriminarse por naturale-
za alguna, deber entenderse que queda comprendida la orientacin sexual
en dicha enunciacin.
Luego de la sancin de la ley en la Ciudad de Buenos Aires y Ro Negro
en 2002, comenzaron movimientos por parte de ONGs y legisladores para
impulsar leyes similares en otras provincias, como la de Buenos Aires, y a
nivel nacional.
Existen asimismo en el Congreso proyectos presentados, no tratados, sobre
el reconocimiento de las parejas homosexuales estables a los efectos de
tener derecho, como las parejas heterosexuales casadas, a pensiones y jubi-
laciones.
En cuanto a la posibilidad de adoptar nios, el marco legal que regula la
adopcin en la Argentina establece como capaces de adoptar a las parejas
heterosexuales y/o a personas solas de ambos sexos. Cabe mencionar que
si bien las parejas heterosexuales cuentan con el derecho, la adopcin efec-
tiva es complicada y no exenta de arbitrariedades. En el caso de las parejas
homosexuales, en los hechos slo puede adoptar una de las personas, y
a menudo ocultando tanto su pareja como su orientacin sexual. La CHA
promueve desde 2004 el derecho a la adopcin, a travs de un trabajo de
difusin de estudios cientficos y normativos y la publicacin de materiales
y de un libro.
En sntesis, en la Argentina las personas homosexuales tienen, a ttulo indi-
vidual, la posibilidad formal de adoptar, y ejercen este derecho. Asimismo,
gays y lesbianas han tenido hijos, de matrimonios o parejas heterosexuales
previas, o han comenzado a recurrir a las tcnicas de fertilizacin asistida. Al
respecto, cabe aclarar que no existe una regulacin definida para el acceso
y ejercicio de estas tcnicas, por lo cual en los hechos el problema para
los gays o lesbianas reside en encontrar profesionales o servicios abiertos
a atender a personas o parejas homosexuales, y disponer de los medios
econmicos para afrontar la cuestin. La ley 24779, de adopcin, no permite
la adopcin conjunta por parte de dos personas del mismo sexo, incluyendo
la adopcin del hijo/a biolgico de la pareja.
* * *
73
3.2. ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
Este captulo est dedicado a la libre expresin de la sexualidad, y en particu-
lar a la llamada diversidad sexual, por la que entendemos los deseos, prc-
ticas e identidades que se apartan de la heterosexualidad, definida social,
institucional y legalmente como la norma o modelo privilegiado.
Las identidades no heterosexuales dieron lugar a un movimiento poltico
GLTTB, es decir gay, lsbico, travesti, transexual y bisexual, a quienes se suma-
ron en los ltimos aos las personas con identidad intersexual (la letra I que
se agrega a GLTTB), transgnero y queer. La irrupcin en la esfera pblica y
poltica de un movimiento GLTTBI y de cuestiones de derechos relativas a la
diversidad sexual, consolidada en los aos noventa, se suma al progresivo
desarrollo de las temticas reproductivas hacia un lenguaje de derechos y,
junto al VIH/sida y los histricos temas del feminismo, dan forma al panora-
ma actual del campo de los derechos sexuales en la Argentina.
LEGISLACIN
Pese a los avances, algunos de ellos mencionados en el captulo anterior, el
reconocimiento formal y social de la diversidad sexual est lejos de ser alcan-
zado. En efecto, en muchas partes del mundo sigue habiendo crmenes, tortu-
ras y malos tratos a personas con orientacin sexual o identidad de gnero
distintas a la norma heterosexual (Amnesty 2001; Figari et al. 2005), al tiempo
que nociones como patologa y perversin siguen ancladas en la represen-
tacin social de la diversidad sexual (Kornblit, Pecheny y Vujosevich 1998).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
la aplicacin de ciertas leyes la homosexualidad de la persona inculpada
pueda ser un factor agravante o un criterio para definir conducta inmoral,
por ejemplo en juicios de divorcio, tenencia de hijos o adopcin.
30
La clave para comprender los lmites a la titularidad y el ejercicio de dere-
chos por parte de personas no heterosexuales pasa por la divisin entre lo
pblico y lo privado. Desde la Constitucin Nacional de 1853, todo aquello
que depende del orden privado de los individuos, en la medida en que no
afecte el orden pblico, se considera legalmente permitido. Para el derecho,
basndose en el artculo 19 de la Constitucin Nacional, las relaciones de
dos personas libres y capaces que no ofenden la moral pblica integran el
mbito de su privacidad, por lo que ninguna persona puede ser perseguida
penalmente ni discriminada arbitrariamente en razn de su orientacin
sexual (Medina 2002).
Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohbe.
A pesar de ello, hacia la primera mitad del siglo XX, comenzaron perse-
cuciones sistemticas a homosexuales, justificadas en edictos policiales
originalmente destinados a castigar contravenciones menores. Los edictos,
que estuvieron vigentes en Buenos Aires hasta el ao 1998, penalizaban por
ejemplo la incitacin u ofrecimiento al acto carnal en la va pblica (2do F),
el llevar vestimentas consideradas como correspondientes al sexo opuesto
(2do H) o castigaban al director, empresario o encargado de un baile pbli-
co o en su defecto al dueo o encargado del local, que permitiera el baile
en pareja del sexo masculino (3ro A) (Modarelli 2004). No obstante, hasta
la dcada de 1970 y el aumento de la represin en general, la vida de las
personas homosexuales transcurra en relativa tranquilidad, interrumpida
cada tanto por el acoso de la polica que se vala de los edictos para reprimir
y extorsionar a homosexuales en las calles.
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Por ejemplo, en 2003, un tribunal consider el hecho de que la madre de un menor fuera lesbiana razn
para otorgarle la tenencia de su hijo al padre y reglamentar para ella un rgimen de visitas en el mbito de
la Asesora de Incapaces. La Cmara revoc este fallo parcialmente, modificando slo el rgimen de visitas. Los
argumentos considerados para reconocerle a la madre un rgimen ordinario de visitas no incluyeron la afirma-
cin de que la orientacin sexual de la madre no es razn favorable o desfavorable para evaluar su papel como
madre (Cmara Civil y Comercial San Isidro, Sala 1, 08/07/2002. C.M.A v. C.M.A, JA 2003-I661).
Los hallazgos de una encuesta realizada a 631 personas asistentes a la
Marcha del Orgullo GLTTB de Buenos Aires en 2004 (Figari et al. 2005: 22-23)
evidencian la violencia y discriminacin contra personas GLTTB. Segn los
autores, un dato que llama la atencin es el gran porcentaje de personas
GLTTB con menos de 19 aos que han sufrido violencia o discriminacin.
Especialmente significativos son el 21,1% de agresin fsica, el 12,3% de
violencia sexual y sobre todo el 66,7% de agresin verbal y 64,9% de discri-
minacin. En cuanto a la agresin fsica, las vctimas ms frecuentes [...] son
las personas trans: el 56,3% de ellas manifiesta haberlas sufrido. Les siguen
los gays con el 19% y las lesbianas con el 16%; en cuanto a amenaza y agre-
sin verbal, el modo de agresin ms reportado es el verbal, con un 57% de
las personas GLTTB entrevistadas. Y ms de la mitad (54,3%) de las personas
entrevistadas manifest haber sufrido algn tipo de discriminacin. Entre
todos los grupos, las personas trans son las que han sufrido ms frecuente-
mente experiencias de violencia y discriminacin.
El acceso a la agenda pblica del reconocimiento de la diversidad sexual,
los derechos de gays y lesbianas y las cuestiones especficas que afectan
a personas travestis y transgnero, puso al descubierto hasta qu punto la
normativa legal sigue reproduciendo patrones que determinan estatus de
derechos privilegiados y subprivilegiados segn sexo, orientacin sexual e
identidad de gnero.
En la Argentina, siguiendo el modelo del derecho europeo continental y el
Cdigo Napolen, la homosexualidad no est penalizada. La sodoma dej
de ser delito en el Ro de la Plata al abolirse el Santo Oficio, a inicios del siglo
XIX. Desde entonces, la homosexualidad no es objeto explcito de regulacin
o interdiccin legal
29
y, salvo raras excepciones, las personas homosexuales
no han sido objeto de regulaciones especficas. Por ejemplo, en cuanto a la
edad de consentimiento para la actividad sexual, la legislacin no hace dife-
rencia entre relaciones sexuales heterosexuales u homosexuales. Tampoco
hace diferencia por orientacin sexual la legislacin sobre violacin o delitos
contra la integridad sexual.
La ausencia de figuras penales respecto de la homosexualidad (o sodoma
o cualquier otra figura) no quiere decir que exista igualdad ante la ley inde-
pendientemente de la orientacin sexual o identidad de gnero; ni que en
29
En efecto, segn buscadores informticos de legislacin como INFOLEG y LEXISNEXIS el trmino homosexuali-
dad no figura en el texto de ninguna ley con vigencia nacional.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
explcitamente la orientacin sexual, el gnero, la identidad de gnero o el
estado de salud de las personas. Sin embargo, estos motivos pueden consi-
derarse incluidos en las expresiones condicin social o caracteres fsicos, o
incluso sexo (de la persona, de la pareja). En consecuencia, la ley 23592 ha
sido un instrumento legal del que se valieron individuos y organizaciones
para intentar poner lmites a actos y dichos discriminatorios hacia perso-
nas y grupos GLTTBI.
En particular, puede mencionarse que a mediados de los noventa el grupo
Gays por los Derechos Civiles entabl una querella a Monseor Quarracino,
por entonces arzobispo de Buenos Aires, lo cual tuvo amplia repercusin
meditica. Y en varias oportunidades la ley permiti corregir o resarcir
despidos arbitrarios. Merece mencionarse asimismo que las ONGs e indivi-
duos vienen acudiendo tambin a las Defensoras del Pueblo Nacional y de
la Ciudad de Buenos Aires (Adjunta 1999), y al Instituto Nacional contra la
Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI, creado en 1995 mediante
la ley 24515 y dependiente del Poder Ejecutivo desde 2002), que han reci-
bido denuncias en materia de discriminacin laboral y otras basadas en la
orientacin sexual.
Otras medidas corrigieron algn tipo de normativa discriminatoria que
todava se encontraba vigente al retorno de la democracia. Por ejemplo, en
noviembre de 1990, la ley 11019 derog el tem l, del inciso 3, del artculo 3
de la ley 5109 de 1946 sobre Rgimen Electoral de la Provincia de Buenos
Aires, que prohiba a los homosexuales participar del proceso eleccionario
en la provincia. Segn nuestro conocimiento, la disposicin nunca fue apli-
cada. El texto derogado deca:
Artculo 3: No podrn votar:
[...] 3. Por razn de indignidad:
[...] l) Los homosexuales;
En 1994, la reforma constitucional introdujo principios de no-discriminacin
en su Captulo Segundo sobre Nuevos derechos y garantas y al otorgar
rango constitucional a tratados internacionales de derechos humanos (artcu-
lo 75, inciso 22). Cabe recordar que tales tratados son invocados por los indivi-
duos y grupos vctimas de discriminacin por orientacin sexual e identidad
de gnero, pero en ellos tales figuras no se mencionan taxativamente.
A partir del retorno a la democracia en 1983, la situacin de los homosexuales
empieza a modificarse. La liberalizacin poltica y la impronta dejada por el
movimiento de derechos humanos surgido durante la dictadura conforman
un contexto favorable al planteo de reivindicaciones de nuevos derechos y al
desarrollo de nuevos actores, como el movimiento de mujeres y de minoras
sexuales, que empiezan a denominarse mediante identidades positivas como
las de gays y lesbianas. La democratizacin abri la puerta a la inclusin de los
derechos sexuales y la diversidad sexual en la agenda pblica y poltica, junto
con los derechos reproductivos y otros derechos de nueva generacin.
Desde los aos ochenta se adoptaron varias normas en materia de no-discri-
minacin en general, tal como se desarrolla en el apartado siguiente, y de reco-
nocimiento especfico de derechos de la diversidad sexual, en un estado ms
avanzado como la libertad de asociacin y el derecho laboral, o menos como la
adopcin de hijos por parejas del mismo sexo y la inclusin de la temtica como
parte de la educacin sexual. La discriminacin persiste en la normativa militar.
Luego de la exposicin de las normativas nacionales se comenta brevemente
la participacin argentina en los foros internacionales. Finalmente, el captulo
sobre legislacin cierra con las problemticas de las travestis y las personas
transgnero. A continuacin se desarrolla una seccin sobre polticas pblicas.
LA NO DISCRIMINACIN
En agosto de 1988 se aprueba la ley 23592 sobre Actos Discriminatorios, la
cual estipula:
Artculo 1: Quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn
modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los
derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin
Nacional, ser obligado, a pedido del damnificado, a dejar sin efecto el
acto discriminatorio o cesar en su realizacin y a reparar el dao moral
y material ocasionados.
A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los
actos u omisiones discriminatorios determinados por motivos tales como
raza, religin, nacionalidad, ideologa, opinin poltica o gremial, sexo,
posicin econmica, condicin social o caracteres fsicos. La ley 23592
reconoce, entre los motivos discriminatorios, al sexo, pero no reconoce
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En marzo de 1998, por la ley 10, se derogaron los edictos policiales en la
ciudad de Buenos Aires, reemplazndolos por un Cdigo de Convivencia
Urbana. Este Cdigo ha sufrido desde entonces varias y controvertidas
modificaciones, las cuales han sido motivo de fuerte resistencia por parte
del movimiento GLTTBI. En septiembre de 2004, la ley 1472 aprob el Cdigo
Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires, y por su artculo 2 derog
la ley 10. Si este nuevo cdigo castiga la discriminacin por entre otros
motivos gnero y orientacin sexual (art. 65), al mismo tiempo penaliza la
oferta y demanda de sexo en los espacios pblicos no autorizados (art. 81),
reabriendo la puerta para la persecucin de travestis. En varios distritos del
pas (Santa Fe y Provincia de Buenos Aires), por otra parte, subsisten Cdigos
de Faltas, algunos de cuyos artculos son invocados por la polica para justifi-
car la represin de travestis e incluso gays. En efecto, la persecucin policial a
travestis, en particular aquellas en situacin de prostitucin, continu a pesar
de los primeros cambios legales desde el restablecimiento de la democracia.
La violencia policial a travestis ha sido sistemtica (Adjunta 1999; Figari et al.
2005), al punto que Mara Beln Correa, travesti fundadora de la Asociacin
de Travestis y Transexuales de la Argentina (ATTA) actualmente Asociacin
de Travestis, Transexuales y Transgneros de la Argentina (ATTTA) , adquiri
estatus de refugiada en Estados Unidos sobre la base de denunciar la perse-
cucin policial de la que ella y su organizacin fueran objeto.
En septiembre de 2005, se aprob por el decreto del Poder Ejecutivo 1086/05,
el documento titulado Hacia un Plan Nacional contra la Discriminacin - La
Discriminacin en Argentina. Diagnstico y Propuestas y se encomend al
INADI la coordinacin de la ejecucin de las propuestas contenidas en ese
documento, varias de las cuales se refieren a la discriminacin basada en el
gnero, orientacin e identidad sexual y de gnero, a la homofobia y a la
persecucin de travestis, personas transgnero y transexuales.
LA LIBERTAD DE ASOCIACIN
La liberalizacin poltica abri la posibilidad a la formacin de un movimien-
to social en torno a estos nuevos ejes. Contando con los precedentes del
Frente de Liberacin Homosexual (FLH) y los grupos previos a la dictadura
(Juregui 1987), la primera organizacin civil de minoras sexuales recono-
cida en el pas, la Comunidad Homosexual Argentina (CHA), se crea en 1984
con el fin de plantear cuestiones de sexualidad en el marco de los derechos
En 1996, la orientacin sexual se mencion explcitamente en un instru-
mento jurdico antidiscriminatorio, por primera vez en la Argentina, cuando
la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires estableci una
nueva Constitucin de la ciudad en la que se reconoce el derecho a ser dife-
rente y condena la discriminacin por gnero y orientacin sexual.
La Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires declara:
Artculo 11: Todas las personas tienen idntica dignidad y son iguales
ante la ley.
Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose
discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretex-
to de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa,
opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social,
econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin,
restriccin o menoscabo.
La ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden
que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno
desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica,
econmica o social de la comunidad.
La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconoce la no-
discriminacin por orientacin sexual, al igual que la ciudad de Rosario (el 20
de diciembre de 1996 se aprob la Ordenanza Municipal 6321 que garantiza
y reconoce el derecho a ser diferente) y la provincia de Ro Negro (ley 3055,
tambin de 1996).
La ley 3055 de Ro Negro, sobre el derecho innato de las personas a una
orientacin sexual, establece lo siguiente:
Artculo 1: Reconcese a la orientacin sexual como derecho innato
de las personas implcito en la Constitucin Provincial, cada vez que la
misma garantiza la igualdad de derechos de la mujer y el varn.
Artculo 2: Toda vez que las leyes, decretos, ordenanzas o cualquier otra
norma de carcter general, mencionen expresamente que no podr
discriminarse por naturaleza alguna, deber entenderse que queda
comprendida la orientacin sexual en dicha enunciacin.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
sociedad, sino ms bien que ello representa slo un beneficio particular para los
componentes de la asociacin y, por extensin, para el conjunto de indi viduos
que participa de sus ideas. Ntese que los jueces se refieren a las personas
travestis en gnero masculino y usando el nombre de pila de varn, justamente
cuando estas organizaciones incluyen entre sus reivindicaciones centrales el
reconocimiento de que las travestis y transexuales sean llamadas en femenino.
La Cmara prosigue: La enumeracin de propsitos que surge del estatuto
acompaado evidencia que los mismos estn dirigidos a una aceptacin del
travestismo en beneficio de lograr una mejor calidad de vida para las personas
travestis y transexuales mediante los medios que all se proponen, que redun-
dan en el exclusivo inters de quienes integran dichos grupos y comparten
su sistema de vida, sin que se advierta que dichos objetivos se proyecten en
beneficios positivos o utilidad alguna hacia la sociedad en general. Distinto es
el caso de aquellas asociaciones [...] (Sociedad Rural o Liga de Amas de Casa),
las cuales son pblicamente conocidas por su labor en beneficio de la produc-
cin agropecuaria, que aporta divisas para el pas, en un caso y en el restante
por su lucha permanente por la transparencia de los contratos que perjudican
a los consumidores con clusulas abusivas y por los aumentos injustificados
en los precios de la canasta familiar, objetivos que interesan a toda la comuni-
dad. Del mismo modo que se consign al rechazar la personera a la CHA, se
argumenta que el derecho de asociacin no se encuentra vulnerado pues la
organizacin podr proseguir sus actividades aun como asociacin sin perso-
nera. Al hacer esto, sin embargo, se est negando a la organizacin un estatus
que, entre otras cosas, el propio Estado exige a las organizaciones para poder
recibir fondos destinados a campaas de prevencin del VIH/sida, enferme-
dad que recordmoslo afecta con ferocidad a la comunidad travesti.
32
EL DERECHO LABORAL
En el perodo, de manera incipiente, adems de las clusulas generales de
proteccin y no-discriminacin, merece mencionarse la inclusin en el derecho
laboral de clusulas de no-discriminacin por orientacin sexual; por ejemplo,
la Declaracin Sociolaboral del Mercosur (citada en la jurisprudencia relevada
32
Inspeccin General de Justicia, 16/09/2003 Alitt v.Resolucin; Cmara Nacional Civil sala K, 19/04/2004, ALITT
vs. Inspeccin General de Justicia.
humanos. Esta organizacin pidi el reconocimiento legal de su personera
jurdica a fines de los ochenta. La Inspeccin General de Justicia (rgano que
dictamina entre otras cosas el otorgamiento o no de la personera jurdica a
las asociaciones civiles) y luego la Corte Suprema denegaron la personera
a la CHA. El extenso fallo de la Corte inclua argumentos tales como que la
homosexualidad es un trastorno en la conducta sexual y en gran parte de
los casos requiere un adecuado tratamiento psiquitrico y que por otra
parte, los principios de la denominada moral cristiana, que rechazan este
tipo de conductas por ser contrarias a los objetivos mismos de la sexualidad,
esto es a la reproduccin de la especie, poseen profundo arraigo en nuestra
sociedad y se expresan en varios artculos de la Constitucin Nacional y el
Cdigo Civil. Finalmente, para la Corte los fines de la asociacin en cues-
tin no se compadecen [...] con los objetivos de bien comn que exige la
norma vigente para el otorgamiento de la personera jurdica.
32
Ahora bien,
gracias a una lucha dada ms en el plano poltico nacional e internacional
que en el estrictamente jurdico, la CHA obtuvo su personera jurdica en
1993, mediante intervencin del Poder Ejecutivo, entonces a cargo de Carlos
Menem (Kornblit, Pecheny y Vujosevich 1998).
Aun con idas y venidas, las minoras sexuales han adquirido en esta etapa
democrtica el reconocimiento de su derecho bsico a la libertad de expre-
sin y de reunin, sintetizada en la libertad de asociacin. El camino lo abri
la lucha realizada por la CHA durante los ochenta y principio de los noventa,
que termin, como vimos, con el reconocimiento de la personera jurdica de
la organizacin. Posteriormente, las dems organizaciones de minoras sexua-
les fueron recibiendo casi sin problemas su reconocimiento, con la excepcin
reciente de la ALITT (Asociacin de Lucha por la Identidad Travesti-Transexual),
que desde 2003 y luego en las sucesivas instancias viene enfrentndose con la
negativa judicial. Esto parece mostrar que el reconocimiento legal que lograron
organizaciones de gays y lesbianas todava es una tarea pendiente para algunas
organizaciones ms especficas de travestis. En 2004, el argumento de que la
ONG que busca reconocimiento legal no persigue el bien comn, reaparece
en los considerandos de la IGJ y de la Cmara Nacional Civil (19/4/2004). Estos
considerandos sealan que no se advierte que del objetivo [...] tendiente a que
la sociedad acepte a los travestis o transexuales como iguales, miembros de la
misma comunidad humana, se siga un bien general pblico extendido a toda la
31
Corte Sup., 22/11/1991 - Comunidad Homosexual Argentina v. Resolucin Inspeccin General de Justicia s/
personas jurdicas). JA 1992-I-226. Fallos 314:1531.
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sidad sexual dentro de los contenidos es uno de los puntos conflictivos en
el actual debate. Al respecto cabe mencionar que una gran mayora (91%)
de mujeres entrevistadas en el rea metropolitana de la Ciudad de Buenos
Aires estuvo de acuerdo con incluir la homosexualidad femenina y masculi-
na entre los contenidos de la educacin sexual (Petracci 2004).
LA NORMATIVA MILITAR
La normativa militar sigue incluyendo frmulas discriminatorias basadas en
la orientacin sexual. En este sentido, el Cdigo de Justicia Militar (redactado
en 1951 y reformado varias veces, la ltima en 1988), en sus artculos 765 y
766 condena las prcticas sexuales homosexuales, pero no menciona las
prcticas heterosexuales:
Artculo 765: El militar que practicare actos deshonestos con persona del
mismo sexo dentro o fuera de lugar militar, ser degradado y condenado
a prisin, si fuere oficial; reprimido con prisin menor y destituido, si fuere
suboficial o clase; y si fuere soldado ser condenado a prisin menor.
El que ejerciere violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro
medio de intimidacin o coercin, para realizar el acto a que se refiere el
prrafo anterior, ser reprimido con degradacin y reclusin de ocho a
quince aos, si es oficial; con reclusin de cinco a diez aos y destitucin,
si fuere suboficial o clase; y, con prisin mayor si fuere soldado.
Artculo 766: El militar que cometa cualquier otro de los actos deshones-
tos que afrentan a un hombre y rebajan su dignidad, ser destituido si
fuere oficial, y condenado a tres aos de confinamiento, si fuere subofi-
cial, clase o tropa.
LOS FOROS INTERNACIONALES
En marzo de 2003, el gobierno de Brasil present una resolucin sobre la
orientacin sexual en Ginebra en la Comisin de Derechos Humanos de la
ONU (UNCHR). El texto afirma que la diversidad sexual constituye una parte
integrante de los derechos humanos universales. La Argentina apoy la
mediante buscadores), en su artculo 1 prohbe las distinciones o exclusiones
de trabajadores fundadas en razones de: raza, origen nacional, color, sexo u
orientacin sexual, edad, credo, opinin poltica o sindical, ideologa, posicin
econmica o cualquier otra condicin social o familiar; o el decreto 214/06,
mediante el cual se homologa en el Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administracin Pblica Nacional, que establece en su artculo 37 que
los agentes quedan sujetos a las prohibiciones de desarrollar toda accin u
omisin que suponga discriminacin por razn de raza, religin, nacionalidad,
opinin, sexo, gnero, orientacin sexual, condicin social o econmica, carac-
teres fsicos, o cualquier circunstancia que implique menoscabo, segregacin
y/o exclusin o de realizar mediante el uso de su cargo, funcin, influencia o
apariencia de influencia cualquier acto, comentario o conducta en forma reite-
rada con connotacin sexual no consentida por quien la recibe u hostigamiento
moral, sea para beneficio propio o de un tercero; bajo posibles formas de maltra-
to fsico o psquico, acoso sexual u homofbico [...] (el subrayado es nuestro).
LA ADOPCIN
El reconocimiento legal de las parejas, a travs de la figura del matrimonio, se refie-
re a parejas entre un varn y una mujer. All se muestra que en la Argentina hay
discriminacin y desigualdad basada en la orientacin sexual, en la medida que el
sistema jurdico de reconocimiento de derechos pasa en gran parte por el acceso
a la institucin del matrimonio. Aunque parcialmente, esta situacin parece estar
cambiando en los aos recientes, en los que han aparecido figuras legales y
proyectos de reconocimiento de las parejas del mismo sexo, notablemente las
Leyes de Unin Civil en dos jurisdicciones (Ciudad de Buenos Aires y Provincia de
Ro Negro), y el proyecto de Ley Nacional de Unin Civil ingresado al Congreso en
2005. En cuanto a la posibilidad de adoptar, el marco legal establece como capa-
ces de adoptar a las parejas heterosexuales y/o a personas solas de ambos sexos,
lo cual da lugar a diversas situaciones jurdicas y de hecho. Este tema fue tambin
abordado en el captulo anterior sobre reconocimiento legal de las parejas.
LA EDUCACIN SEXUAL
En cuanto al tema de la educacin sexual, nos remitimos asimismo al cap-
tulo correspondiente. Slo basta sealar que la inclusin o no de la diver-
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
te a su identidad sexual con su cuerpo y/o documentacin identificatoria
comienza con la presentacin de un recurso de amparo solicitando a la
Justicia una intervencin quirrgica y/o una rectificacin documental.
Existen al menos dos tipos de casos distinguibles: los de personas interse-
xuales y los de personas transexuales. A riesgo de esquematizar un debate
complejo, podemos decir que los estados intersexuales implican discordan-
cias entre las distintas dimensiones biolgicas del sexo de una persona, por
lo que se pide mediante el amparo una intervencin quirrgica para definir
o determinar cierto sexo y rectificar la documentacin identificatoria. Por su
parte, la persona transexual no presenta ambigedad sexual o genital desde
el punto de vista estrictamente biolgico; lo que sucede es que la persona se
identifica con un gnero distinto a su sexo biolgico, por lo que demanda un
cambio o adecuacin al otro sexo mediante intervenciones quirrgicas o, en
el caso de ya haber sido operada, solicita una rectificacin documental.
Hay un desfasaje entre la ausencia de legislacin especfica y la existencia
de jurisprudencia sobre el tema que, a su vez, ha dado lugar a comenta-
rios de especialistas sobre esos fallos. Sancionada en 1995, la ley nacional
24540 sobre el Rgimen de Identificacin de los Recin Nacidos establece
la obligacin del identificador y del profesional mdico a cargo del parto de
registrar en la ficha identificatoria el sexo del recin nacido (artculos 6 y 14),
as como cualquier malformacin congnita o de otra naturaleza (artculo
5), ambas cuestiones relevantes y controvertidas en los casos de intersexua-
lidad. Esta ley consigna:
Artculo 5: En los supuestos no previstos en el artculo anterior, como
son las malformaciones congnitas o de cualquier otra naturaleza, que
impidan la identificacin total o parcial conforme los procedimientos
ordenados, el profesional asistente deber dejar constancia de ello en
la ficha identificatoria. En el caso de identificacin parcial se tomar el
calco posible, dejando constancia en la ficha identificatoria del motivo
que impide las tomas restantes.
Artculo 6: La identificacin deber hacerse en una ficha nica, numera-
da por el Registro Nacional de las Personas, en tres ejemplares, en la que
constarn los siguientes datos: []
Del nio: nombre con el que se lo inscribir, sexo, calcos papilares
palmares y plantares derechos, y clasificacin de ambos. []
iniciativa brasilea. La resolucin tuvo la oposicin de un numeroso grupo
de pases, que bajo presin de la Organizacin de la Conferencia Islmica
y del Vaticano, se opuso a la votacin del texto en 2003. Un ao ms tarde,
Brasil, al darse cuenta de que la resolucin todava no contaba con apoyo
suficiente, decidi posponer la discusin.
LAS PROBLEMTICAS DE LAS TRAVESTIS Y LAS PERSONAS TRANSGNERO
Sobre todo desde los aos 1990, las travestis empiezan a denunciar la violen-
cia sistemtica de la que son objeto por parte de la polica, que incluye chan-
taje, detenciones arbitrarias, amenazas, violencia fsica, verbal y sexual, y puede
llegar al asesinato (Figari et al. 2005). Una de las principales fuentes de proble-
ma para las travestis es la persecucin legitimada en mayor o menor medida
por los diversos Cdigos de Convivencia o Contravencionales. La situacin
ms frecuente es cuando las travestis se encuentran en la calle para realizar
trabajo sexual, pero tambin se registran detenciones cuando simplemente
transitan por espacios pblicos, o incluso cuando algunas de ellas realizan
tareas de prevencin del VIH (por ejemplo, Nadia Echaz fue detenida en
octubre de 2001 cuando reparta preservativos) o defienden los derechos de
sus compaeras. Las organizaciones de travestis, GLTTBI y defensoras de los
derechos humanos se han hecho eco de estas denuncias, llegando a presentar
quejas ante las Defensoras del Pueblo y los tribunales.
La condicin de travesti parece obliterar el derecho a tener derechos que
por principio gozan todos los ciudadanos: la discriminacin tiene un papel
tan determinante que limita o directamente anula el ejercicio de derechos
tales como a la educacin, a la salud en sentido estricto y sentido amplio, a
un trabajo digno, a circular libremente, a la vivienda, al reconocimiento de su
identidad de gnero en hospitales, prisiones, etc. El sistema de salud argenti-
no no brinda servicios especficos para las travestis, tales como implantacin
de siliconas o tratamientos hormonales, los cuales son realizados en condi-
ciones riesgosas para la salud de tales personas.
En la Argentina no hay legislacin especfica acerca de las intervenciones
quirrgicas para la adecuacin sexual. La referencia ms cercana que existe
es la ley 17132 de 1967 que rige el ejercicio de la medicina y que prohbe el
cambio de sexo, salvo que haya una orden judicial. Ante este vaco legal, el
camino que deben recorrer quienes encuentren algn conflicto que enfren-
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
4. No llevar a cabo intervenciones quirrgicas que modifiquen el sexo
del enfermo, salvo que sean efectuadas con posterioridad a una autori-
zacin judicial.
Las interpretaciones sobre este artculo ocupan un lugar central tanto en
los fallos sobre intervenciones quirrgicas para adecuacin sexual como en
los comentarios de especialistas a esta jurisprudencia. Estos fallos tambin
refieren en numerosas oportunidades al captulo sobre lesiones del Cdigo
Penal, que en el artculo 91 establece:
Artculo 91: Se impondr reclusin o prisin de tres a diez aos, si la
lesin produjere una enfermedad mental o corporal, cierta o probable-
mente incurable, la inutilidad permanente para el trabajo, la prdida de
un sentido, de un rgano, de un miembro, del uso de un rgano o miem-
bro, de la palabra o de la capacidad de engendrar o concebir.
Algunos juristas consideran que este artculo restringe las posibilidades de
realizar intervenciones quirrgicas tendientes a la adecuacin sexual o
cambio de sexo, siempre que stas implicaran la prdida de un rgano, un
miembro y/o de la capacidad de concebir o engendrar.
Otra ley que tiene incidencia en la temtica es la 18248 de Nombre de las
Personas. Muchos de los amparos que presentan personas transexuales o
intersexuales incluyen pedidos no slo de intervenciones quirrgicas sino
tambin de rectificaciones documentales de su nombre y su sexo en la
partida de nacimiento, el documento nacional de identidad y otra documen-
tacin relevante. En sus artculos 15, 16 y 17, esta ley establece los procedi-
mientos y competencias judiciales para esos trmites:
Artculo 15: Despus de asentados en la partida de nacimiento el nombre
y apellido, no podrn ser cambiados ni modificados sino por resolucin
judicial, cuando mediaren justos motivos. El director del Registro del
Estado Civil podr disponer de oficio o a pedido de parte, la correccin
de errores u omisiones materiales que surjan evidentes del texto de la
partida o de su cotejo con otras. ()
Artculo 16: Ser juez competente el de primera instancia del lugar en que
se encuentra la inscripcin original que se pretendiere rectificar, modificar
o cambiar, o el del domicilio del interesado. Las partidas que acreditan la
vocacin hereditaria podrn rectificarse ante el juez de la sucesin.
Artculo 14: Sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades del esta-
blecimiento mdico asistencial por el incumplimiento de la presente ley, el
identificador y el profesional mdico a cargo del parto son responsables por
la proteccin e integridad de la identificacin del binomio madre-hijo.
La ley 25819 de Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial Humano
Nacional, sancionada en 2003, seala que para regularizar la inscripcin del
nacimiento de una persona siempre deber consignarse su sexo (aun cuando
haya pasado un tiempo considerable desde que se produjo el nacimiento).
Artculo 2: Las personas obligadas a solicitar la inscripcin de nacimiento
() debern presentarse por ante el Registro Civil ms cercano al domi-
cilio del menor, debiendo acompaar:
a) Certificado mdico expedido por establecimiento pblico a efectos
de precisar el sexo y la edad presunta del causante. ()
d) Documento Nacional de Identidad. En caso que careciere del mismo,
se dejar constancia, consignndose nombre, apellido, sexo, domicilio,
edad y nacionalidad.
Sin embargo, en el tratamiento del registro de los nacimientos por parte
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, sancionada en la Argentina
mediante la ley 23849 en 1990 y con rango constitucional desde la reforma
de 1994, no se seala la obligacin de asignar a un sexo al nio recin nacido
(s se destaca el derecho a un nombre y una nacionalidad).
Artculo 7: 1. El nio ser inscripto inmediatamente despus de su naci-
miento y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una
nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
cuidado por ellos.
La ley 17132 sobre Normas para el Ejercicio de la Medicina, Odontologa
y Actividades de Colaboracin, sancionada en 1967, es la mencionada de
modo ms frecuente en la jurisprudencia que analizamos a continuacin. En
su artculo 19 inciso 4 establece:
Artculo 19: Los profesionales que ejerzan la medicina estn, sin perjuicio
de lo que establezcan las dems disposiciones legales vigentes, obliga-
dos a: ()
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
la prohibicin existente en el derecho penal argentino para la realizacin de
operaciones quirrgicas de consecuencias irreversibles y que afectan, entre
otras cosas, el derecho de procreacin (fundamentos), por un lado, y destaca
que la rectificacin sexual no implica/r, ni otorga/r derecho a contraer
matrimonio (art. 5), por el otro. Ninguno de estos dos proyectos fue tratado
en el Congreso.
A fines del ao 2005, el mencionado documento del INADI propone la revisin
de la ley 17132 de Ejercicio de la medicina que impide las operaciones de
cambio de sexo sin intervencin judicial, a fin de avanzar en la formulacin
de una legislacin que contemple la rectificacin sexual como un derecho
de las personas con identidades sexuales y de gnero diversas.
JURISPRUDENCIA SOBRE TRANSEXUALIDAD
Los casos que conforman esta jurisprudencia comparten varias caracte-
rsticas. Una persona transexual o intersexual promueve formal accin de
amparo; el amparo es una va procesal de carcter sumarsimo que pide
remediar las limitaciones que le impiden gozar de derechos constituciona-
les, en este caso, a raz de la falta de concordancia entre su identificacin
sexual y la que surge de la partida de nacimiento y, por ende, del documen-
to de identidad. Lo que se solicita mediante el amparo es la autorizacin
judicial para una intervencin quirrgica y/o una orden de rectificacin
documental de sexo y nombre en la partida de nacimiento, el documento
nacional de identidad (DNI) y otros documentos relevantes (ttulo secunda-
rio, ttulo universitario, etc.).
En la Argentina existen antecedentes diversos con relacin a fallos sobre
las adecuaciones quirrgicas y/o rectificaciones documentales. En algunos
casos se observa una negativa a la peticin, habindose producido un
cambio importante en los ltimos tiempos en orden a otorgar autorizacin
para realizar tanto la intervencin quirrgica como para adecuar el sexo y el
nombre en la anotacin registral.
Antes de reconstruir la evolucin jurisprudencial en la Argentina, cabe recordar
que existen al menos dos tipos de casos claramente distinguibles. En los funda-
mentos de estos fallos suelen sealarse las diferencias entre la situacin de una
persona intersexual y una persona transexual: mientras que en el primer caso
Artculo 17: La modificacin, cambio o adicin de nombre o apellido,
tramitar por el proceso sumarsimo, con intervencin del Ministerio
Pblico. El pedido se publicar en un diario oficial una vez por mes, en
el lapso de dos meses. Podr formularse oposicin dentro de los quince
das hbiles computados desde la ltima publicacin. Deber requerirse
informacin sobre medidas precautorias existentes a nombre del inte-
resado. La sentencia es oponible a terceros y se comunicar al Registro
del Estado Civil.
Dos puntos de esta ley merecen ser destacados. En primer lugar, en su art-
culo 15 no menciona de modo explcito la opcin de modificar el sexo en
la partida de nacimiento, pero deja un intersticio al sealar la posibilidad
de correccin de errores que surjan evidentes del texto. En segundo lugar,
el artculo 17 destaca el carcter sumarsimo del trmite de pedido de
modificacin de partidas, lo que indica la pertinencia del amparo como va
procesal (recurso que es el que efectivamente se sigue, segn veremos en
la jurisprudencia).
Por ltimo, los magistrados que emiten fallos favorables a intervenciones
quirrgicas y/o rectificaciones documentales suelen recurrir a la ya mencio-
nada ley 23592 sobre Actos Discriminatorios.
Ante los vacos legales respecto de estas temticas, han existido algunas
iniciativas para legislar al respecto. En marzo de 1999 fue presentado
en el Congreso un proyecto de ley sobre Derecho de las Personas a la
Rectificacin Sexual, firmado, entre otros, por los diputados Alfredo Bravo,
Elisa Carri y Hctor Polino. En ste se regula lo que an hoy se realiza
siguiendo el Cdigo Civil y la ley del Nombre: Toda persona mayor de edad
que experimente la condicin de transexual podr peticionar ante el juez de
su domicilio la rectificacin de su atribucin sexual. El proyecto contempla,
previas pericias mdicas y psicolgicas, la realizacin de la correspondiente
intervencin quirrgica y el cambio de nombre en la partida de nacimiento
y el documento nacional de identidad (DNI) (Pgina 12, 26/12/00). En abril
de 2002 fue presentado otro proyecto de ley sobre Derechos Personales
a la Rectificacin Sexual Registral, elaborado por Miguel Saredi. Orientado
hacia las personas transexuales que ya se hubiesen intervenido quirr-
gicamente, el proyecto estableca el derecho a solicitar ante el juez del
domicilio la rectificacin de sus datos registrales personales de manera
de adecuarlos a esa nueva realidad (art. 1). En cuanto a los lmites de esta
iniciativa, el proyecto no aconseja, ni propone modificar en forma genrica
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
vencin mdica para adecuar su apariencia fsica y genital a su identidad de
gnero, esto es, adaptar su cuerpo a su psicologa o subjetividad.
La intersexualidad y la transexualidad no son, entonces, fenmenos idnti-
cos. Sin embargo, los argumentos que esgrimen estas personas en sus recur-
sos de amparo y los magistrados en sus sentencias coinciden en muchos
puntos, por ejemplo, en lo que respecta a los derechos que justifican sus
pedidos de adecuaciones quirrgicas y/o rectificaciones documentales.
Como antecedentes, puede mencionarse que en 1965 el Dr. Bunge Campos
del Juzgado Civil 19 deneg una peticin al reconocimiento judicial de
cambio de sexo (sentencia del 30/03/1965). En 1974 el Dr. Pischetto del
Juzgado de Primera Instancia Civil 14 de la Capital neg la autorizacin para
efectuar una intervencin quirrgica bajo el fundamento que [...] se est en
presencia de un sujeto psquicamente desequilibrado y de conformacin
morfolgica perfectamente masculina; sus angustias y sus inclinaciones por
el travestismo y sus peculiaridades de conducta que lo sitan en el transexua-
lismo, tienen origen en desviaciones eminentemente psicolgicas, y dado
que la operacin quirrgica cuya autorizacin se solicita no transferira la
libido del paciente a su ubicacin normal, corresponde no conceder la auto-
rizacin judicial (sentencia del 24/09/1974).
Luego de la transicin democrtica, en 1989, la Sala E de la Cmara Nacional
Civil rechaz una demanda por rectificacin de partida y cambio de sexo
(sentencia del 31/03/1989). Se trataba de una persona perteneciente al sexo
masculino, quien en el extranjero se haba sometido a una intervencin quirr-
gica para adaptar su morfologa externa al sexo femenino. Si bien la mayora
del tribunal reconoce la existencia de mltiples factores que confluyen sobre
la determinacin del sexo, as como la posible desarmona entre ellos, decide
otorgar preponderancia al sexo gentico (masculino) y confirma el rechazo de
la demanda de primera instancia. Su principal argumento se basa en que el sexo,
pese a su compleja composicin, es inmodificable a travs de una intervencin
quirrgica destinada a variar el aspecto genital exterior: el sexo tiene un elemen-
to inalterable e inmutable como el sexo gentico, ms all de cualquier modifi-
cacin externa. Sin embargo, en este caso existi un voto en disidencia, del Dr.
Calatayud, que sostuvo dos fundamentos que sern retomados en futuros fallos:
a) frente a la multiplicidad de factores discordantes sobre la sexualidad de una
persona, no hay razones para no hacer prevalecer los anatmicos y psicolgicos
si stos son armnicos entre s, y b) frente a la existencia de personas que han
emprendido el camino sin retorno de la ciruga transformadora, debe adoptarse
lo que se pide es una definicin o determinacin de cierto sexo, en el segundo
caso lo que se demanda es un cambio o adecuacin a otro sexo.
En sentido estricto, los estados intersexuales, tambin llamados pseudoherma-
froditismos, implican discordancias entre las distintas dimensiones biolgicas del
sexo:
33
a) el sexo cromosmico o genotpico, que corresponde a los cromosomas
sexuales (XY para el varn y XX para la mujer); b) el sexo gonadal, que es definido
por la naturaleza de las glndulas sexuales y de los rganos reproductores internos
(los testculos para el hombre y los ovarios para la mujer); c) el sexo hormonal o
endocrinolgico, segn si predominan en las personas las hormonas masculinas
(andrgenos) o femeninas (como los estrgenos); d) la apariencia o el fenotipo, que
permite diferenciar entre varones y mujeres, en especial por la forma de los genita-
les externos, pues los varones presentan pene y escroto, mientras que las mujeres
poseen vagina y labios, y e) otros rasgos fenotpicos o de apariencia secundarios,
pues existen algunas caractersticas tpicamente masculinas como la barba y otras
femeninas como el crecimiento de los senos. Las personas mayoritariamente
tienen una sexualidad biolgica definida ya que coinciden estos distintos compo-
nentes (extrado de la pgina web del Internet Society of North America, ISNA).
En la jurisprudencia analizada, las intervenciones mdicas tienen un impac-
to decisivo en la definicin de la identidad sexual del o de la paciente,
puesto que el suministro sistemtico de hormonas o las cirugas pretenden
precisamente modelar los genitales y la apariencia externa de una persona
intersexual, a fin de ajustarla a un determinado sexo masculino o femenino
que la propia persona, en su vida adulta, ha escogido.
34
Desde el punto de vista estrictamente biolgico, la persona transexual no
presenta ambigedad sexual ni genital, sino que se identifica con un gnero
distinto a su sexo biolgico, y considera por ejemplo que es una mujer
atrapada en un cuerpo de hombre,
35
o viceversa. Por ello solicita una inter-
33
34
35
Algunos autores distinguen los casos de estados intersexuales de los de ambigedad genital, en los cuales
la apariencia de los genitales externos no permite fcilmente asignar un sexo al momento del nacimiento.
Mencionamos esta distincin, ya que la jurisprudencia analizada en este captulo slo se refiere a estados inter-
sexuales tal como los definimos en el cuerpo del texto.
Esta situacin difiere de lo que sucede con los recin nacidos con estados intersexuales o ambigedad genital.
La bibliografa seala que en la mayora de los casos los mdicos consideran necesario remodelar por procedi-
mientos quirrgicos y hormonales los genitales del recin nacido a fin de ajustar su apariencia a un sexo que
le fue asignado. En este sentido, insisten a los padres en realizar esos procedimientos en los primeros meses de
vida, pudiendo provocar daos en el paciente y desconociendo la autonoma del menor (Vase Bleichmar 2006,
que incluye la respuesta de Mauro Cabral y la Red Transexual Argentina).
Esta frase y el argumento asociado aparecen en los fallos sobre transexuales.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
b) El sexo no se determina exclusivamente por el elemento gentico,
pues obedece a una conjuncin de factores biolgicos, psicolgicos y
sociales.
c) Est en juego la identidad del sujeto, quien pretende su definicin.
d) La discordancia entre el sexo aparente y el que figura en sus docu-
mentos le causa perturbaciones que constituyen una afectacin de su
derecho a la privacidad, y le dificulta el ejercicio de ciertos derechos,
como el de trabajar o el de sufragar que, a la postre, generan condiciones
desiguales. La causa generadora de tal desigualdad debe ser removida.
e) Se apoya en el artculo 5 del Pacto de San Jos de Costa Rica, aproba-
do por la ley 23054, que contempla el derecho de toda persona a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral.
f ) La intervencin quirrgica debe ser autorizada, pues no se trata de
una operacin mutilante de variacin de sexo sino de remocin de una
mixtura confusa.
En el caso de Mariela Muoz, que (por otros motivos) constituye el caso judi-
cial sobre transexuales ms publicitado en la Argentina, en mayo de 1997 el
juez Jorge Dreyer del Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comercial
N 8 de Quilmes orden rectificar una partida de nacimiento, disponiendo
el cambio del nombre y sexo masculinos por femeninos de esta persona
que se someti a una intervencin quirrgica de cambio de sexo en Chile.
En los fundamentos jurdicos de la decisin se sealan las normas de rango
constitucional que prohben la discriminacin.
En noviembre de 1997 el juez Pedro F. Hooft del Juzgado Criminal de Mar
del Plata N 3 admiti la modificacin de la partida de nacimiento y el
cambio de nombre de la persona solicitante, autorizando al mismo tiempo
las intervenciones quirrgicas necesarias para compatibilizar los rganos
sexuales ambiguos de esa persona al sexo masculino. Se trataba de una
persona con el sndrome de Reifenstein, una variante de intersexualidad
en virtud de la cual, y pese al par cromosmico XY (masculino), una falla
gentica en los receptores celulares especializados en recibir las hormonas
masculinas provoc un proceso progresivo e irreversible de atrofia de los
genitales masculinos. As se gener una morfologa bsicamente femenina
(incluyendo caracteres secundarios como la voz) y desde el punto de vista
un criterio que facilite su insercin social. Concluye su voto en disidencia desta-
cando cmo, ante la inexistencia de alguna norma legal que contemple el caso,
queda en manos de los jueces subsanar esta situacin.
En 1993, el Juzgado Nacional de 1 Instancia N 18 hizo lugar a un pedido de
cambio de nombre y rectificacin de partida de nacimiento respecto de una
persona inscripta como varn, quien padeca el sndrome de Klinefelter,
36

una variante de intersexualidad. La sentencia dispuso la rectificacin pedida,
contando con apoyo en el dictamen fiscal favorable y en la opinin del
Cuerpo Mdico Forense. No obstante, el juez dej a salvo que se trataba de
un caso atpico (sentencia del 05/03/1993).
En 1994, de modo similar, una persona inscripta en el Registro Civil como
varn solicit judicialmente la anulacin de su partida de nacimiento, y una
nueva inscripcin con sexo y nombre femeninos. La novedad fue que la
peticin incluy una autorizacin para realizar una intervencin quirrgica
que permitiera adecuar su anatoma a la condicin pretendida. Se trataba de
una persona de cuarenta y siete aos, soltera, que durante el trmite proce-
sal acredit padecer el sndrome de Klinefelter, por lo que tena apenas
esbozados los genitales masculinos, y presentaba rasgos, comportamiento y
apariencia totalmente femeninas. En este caso, en primera instancia se haba
rechazado la demanda con fundamento en el carcter inalterable del sexo
gentico. En segunda instancia, la Cmara Civil y Comercial de San Nicols
revoc la decisin y sin declarar la nulidad de la partida de nacimiento
dispuso su modificacin en lo relativo al sexo y al nombre (mediante una
nota marginal) y autoriz la prctica quirrgica (sentencia del 11/11/1994).
De este modo, la Cmara reconoce la multiplicidad de aspectos que invo-
lucra la determinacin del sexo. En esta instancia, el Dr. Maggi estableci
ciertas consideraciones en su voto, que sern retomadas en otros fallos
posteriores sobre esta temtica:
a) Si bien no existe solucin legal explcita, el juez debe resolver confor-
me a los principios generales, careciendo de relevancia el silencio ante la
ley (arts. 15 y 16 del Cdigo Civil).
36
Las personas que padecen el sndrome de Klinefelter suelen tener uno o ms cromosomas X, por lo que su cario-
tipo puede ser XXY (genticamente XX significa sexo femenino, e XY sexo masculino). Esta persona presenta
como caractersticas talla alta, hipogonadismo, ginecomastia (desarrollo mamario en los varones), esterilidad y
desarrollo incompleto de caracteres secundarios. El sndrome se da nicamente en personas cuyo sexo gen-
tico es masculino, a pesar de lo cual tienen una apariencia y comportamiento femeninos y carecen de rganos
masculinos o los tienen apenas esbozados.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
esa persona a asumir el gnero de varn en lo psicolgico y en lo cultural.
Fundamentaron el fallo en el derecho del reclamante a vivir con integri-
dad su identidad personal, incluida la sexual, protegiendo su derecho a la
intimidad y a su libertad personal, debiendo entenderse la presente causa
no como un simple cambio de nombre por cambio de sexo, sino como una
reasignacin de sexo y consecuente cambio de nombre.
En 2001, nuevamente el juez Pedro F. Hooft, esta vez en el Juzgado Criminal
y Correccional de Mar del Plata N 1, intervino ante un pedido de autori-
zacin judicial de una persona transexual para la prctica de las interven-
ciones quirrgicas necesarias tendientes a compatibilizar, en la medida de
lo posible, sus rganos genitales con los del sexo femenino. Esta persona
tambin solicit la consecuente rectificacin de los datos consignados en la
partida de nacimiento, el documento de identidad y los ttulos de estudios
cursados, declarando su pertenencia al sexo femenino y, por consiguiente,
sustituyendo sus nombres de pila. Basado en los informes del mdico foren-
se, psiquiatra, psiclogo y un comit de biotica, y retomando las fundamen-
taciones esgrimidas en otros fallos ya mencionados, dio lugar al pedido de
la demandante y dispuso: a) ordenar una anotacin marginal en la partida
de nacimiento, consignando la rectificacin de los prenombres, indicando
su sexo femenino, en lugar del originariamente indicado (masculino); b)
disponer la emisin de un nuevo Documento Nacional de Identidad con
los datos rectificados (nuevo nombre y sexo femenino), como asimismo la
cdula federal de identidad, haciendo saber tales circunstancias a la Cmara
Nacional Electoral; c) autorizar la intervencin quirrgica y/o todas las
dems intervenciones mdicas que resultaren convenientes conforme a las
reglas del arte de curar a los efectos de lograr la adecuacin de los rganos
genitales exteriores (una intervencin quirrgica feminizante) (sentencia del
19/07/2001).
En septiembre de 2001 el Dr. Mario Lescano del Juzgado Civil y Comercial de
Crdoba N 19 hizo lugar a una demanda en la que se solicit el cambio de
nombre y sexo en la inscripcin de nacimiento y en todos los documentos de
una persona que se consideraba transexual. El caso es bastante semejante a
aquel tratado por el Tribunal de Familia de Quilmes tambin en 2001: una perso-
na inscripta como mujer al nacer, luego de haber vivido con un conflicto de
identidad sexual debido a su inclinacin hacia el sexo masculino, se somete en
Chile a intervenciones quirrgicas para adecuarse a ese sexo. En los fundamen-
tos de su fallo favorable, el juez Lescano destaca que negar, prohibir o desesti-
mar el cambio de nombre y sexo implicara lisa y llanamente violar y desconocer
psicolgico se verific tambin una adecuacin a dicho sexo (sentencia del
06/11/1997).
En noviembre de 1998, el Juzgado Civil y Comercial de San Isidro N 9, hizo
lugar a una demanda en la que se solicitaba la rectificacin de una partida
de nacimiento, el cambio de nombre y la autorizacin para la realizacin
de una intervencin quirrgica que permitiera corregir el dismorfismo que
padeca la persona solicitante y su adecuacin al sexo femenino. Una vez
ms, se trataba de una persona inscripta con el sexo masculino que padeca
el sndrome de Klinefelter. Entre sus fundamentos, la sentencia seala el
derecho de todo ser humano al reconocimiento de su personalidad (art. 6
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos) as como el derecho de
cada persona a que se respete su integridad fsica, psquica y moral (art. 5 inc.
1 del Pacto de San Jos de Costa Rica, arts. 31 y 75 inc. 22 de la Constitucin
Nacional). En este fallo se destaca que el derecho a la identidad sexual es un
aspecto de la identidad personal y como tal, forma parte de los derechos
personalsimos garantizados constitucionalmente. Tambin en noviembre
de 1998, el juez Horacio Gianella del Juzgado en lo Civil, Comercial y Minas
N 14 de la ciudad de Mendoza hizo lugar al pedido de una persona tran-
sexual de rectificacin del acta de nacimiento, cambiando el sexo y nombre
masculinos por femeninos (sentencia del 24/11/1998).
En abril de 2001, el Tribunal Colegiado de Instancia nica en el Fuero de
Familia N 1 de Quilmes hizo lugar al recurso de amparo promovido por
una persona que se autodefini como transexual (es decir, como una
persona que siente haber nacido con el sexo equivocado), tendiente a
lograr la modificacin registral de su sexo femenino por masculino y su
nombre de pila. Esta persona se haba sometido a dos cirugas en Chile, la
primera consistente en una histerectoma, cerramiento vaginal y colocacin
de prtesis, y la segunda implantndosele un pene con la propia piel de
su pelvis, ambas de carcter irreversible. Acorde a lo reclamado, los jueces
ordenaron la rectificacin del sexo femenino asentado en la partida de naci-
miento por masculino, como tambin la modificacin del nombre (mediante
nota marginal) y la emisin de un nuevo Documento Nacional de Identidad
en el que constaran las rectificaciones ordenadas. Siguiendo el artculo 15
de la ley 18248, ordenaron publicar en dos diarios que los dos nombres
(el consignado originalmente en la partida de nacimiento y el nuevo)
refieren a una misma y nica persona. Los jueces consideraron el carcter
irreversible de la operacin realizada para cambiar el sexo morfolgico, y la
conducta, comportamiento y trato durante toda su vida, que han llevado a
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En otro grupo podemos incluir los casos de cambio de sexo en los que
individuos, sin patologa ni ambigedad fsica previa, se someten a cirugas
transformadoras. Este grupo incluye las demandas de personas transexua-
les como, por ejemplo, las mencionadas en los fallos de los tribunales de
Quilmes, Mar del Plata y Crdoba, todos en 2001.
Si bien la cuestin jurdica aparece ms ntida en el primer grupo, en un comienzo
la postura generalizada en los fallos era el rechazo a los pedidos en ambos tipos de
casos. Por otra parte, los fundamentos que se fueron utilizando a favor y en contra
resultan aplicables a las dos situaciones. En este sentido, se puede hablar de una
evolucin general de la jurisprudencia que engloba ambas casusticas.
En un primer momento la postura mayoritaria era el rechazo a toda posibili-
dad de cambio, sosteniendo los siguientes argumentos:
a) Se reconoca el carcter multifactico del sexo, con factores relacio-
nados con la composicin gonadal, la hormonal, los rganos sexuales
externos, la apariencia, las caractersticas sexuales secundarias, la iden-
tidad sexual social y psicosocial. Frente a la discordancia entre estos
distintos componentes, a fin de tomar una decisin debe responderse a
cul de stos debe otorgrsele preeminencia.
b) Aun reconociendo la naturaleza compleja de todo lo relacionado con
el sexo, no es posible cambiarlo en bloque.
c) Teniendo en cuenta la variacin que en el tiempo pueden presentar
estos factores, debe prevalecer aquel que permanezca inalterable, es
decir, el sexo gentico.
d) Las transformaciones artificiales son insuficientes para permitir el
cambio de sexo.
e) Los inconvenientes que puedan presentar los transexuales en el plano
psicosocial, por presentar una apariencia correspondiente a un sexo que
no es el suyo, no pueden ser considerados como determinantes.
f ) La justicia no puede alterar la naturaleza misma de las cosas.
Segn sealan Medina y Fernndez (2001), en esta primera etapa de la juris-
prudencia, si bien se reconoce la existencia de una realidad con distintos
todos estos derechos amparados por el Derecho Internacional de Derechos
Humanos, el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 5) que no admite tratamientos
desiguales ante la ley, el derecho a la privacidad consignado en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y la ley 23592 Antidiscriminatoria. De este modo, ordena en su senten-
cia: a) la anulacin parcial y absoluta de la partida correspondiente al nacimien-
to, por contener sta un error esencial respecto de la identidad de la persona, en
virtud de que su identidad sexual es masculina y no el femenino asentado en la
mencionada partida, siendo tambin errneo el nombre asignado, por corres-
ponder al de una persona de sexo femenino; b) consecuentemente, disponer
una nueva inscripcin de nacimiento en el Registro Civil del lugar del domicilio
actual del accionante, debiendo dejarse constancia en dicha acta la fecha real de
su nacimiento, lugar de ocurrencia del mismo, la filiacin paterna y materna, el
nombre completo y sexo peticionado;
37
c) emitir un nuevo Documento Nacional
de Identidad con los datos rectificados (el nuevo nombre y el sexo masculino)
y con las dems circunstancias personales que obran actualmente en el DNI; d)
rectificar toda documentacin de reparticiones pblicas y privadas en la cual
se consigne el nombre y sexo viejo, por el nuevo que se ordena. El magistrado
concluye sealando que la solucin registral permitir unificar su identidad y
concretar su derecho a la identidad personal para el libre desarrollo de su perso-
nalidad y proteccin de su salud (sentencia del 18/09/2001).
En una nota donde analizan la jurisprudencia sobre esta temtica, Medina
y Fernndez (2001) sealan dos tipos de casos judiciales. Un primer grupo
en los que existe una patologa (por ejemplo, sndrome de Klinefelter) de la
que deriva una confusin o falta de determinacin del sexo. Se ha sealado
que en estos casos, en rigor, no hay cambio de sexo sino determinacin de
un sexo ambiguo (Rivera 1995). Por esta razn, tampoco resultara necesaria
la autorizacin judicial a la que se refiere la ley 17132 en el inciso 4 del art-
culo 19. Este grupo incluye los pedidos de personas intersexuales como, por
ejemplo, los mencionados en los fallos de los tribunales de San Nicols en
1994 y de Mar del Plata en 1997.
37
A fin de adoptar un recaudo (de ndole administrativa o judicial) con la finalidad de proteger el derecho a la
informacin que debe tener la persona que deseara en el futuro contraer matrimonio con el peticionante, el
juez ordena disponer en la nueva partida una anotacin marginal que indique expresamente:En caso de matri-
monio o adopcin, deber previamente informar fehacientemente a la futura contrayente y autoridad compe-
tente o al juez de la adopcin, en su caso, el contenido de la sentencia nmero..., de fecha ..., dictada por el Juez
de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de Decimonovena Nominacin de la Ciudad de Crdoba. Segn el
juez, esta anotacin permitir a los interesados y slo a ellos (porque les asiste tal derecho) conocer situaciones
respecto del futuro contrayente o adoptante, que necesariamente deben saber para poder decidir libremente.
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f ) La discordancia entre los distintos factores que confluyen en la deter-
minacin del sexo de una persona, impone a quien la padece graves
sufrimientos en el ejercicio habitual de sus derechos, lo que impone a la
Justicia procurar remover la causa generadora de tal desigualdad.
Existe una brecha entre la ausencia de legislacin y la extensa jurispruden-
cia sobre el tema. Como las operaciones que tienen como fin la adecuacin
sexual de una persona estn prohibidas por la ley 17132, a menos que haya
una orden judicial previa para autorizarlas, los jueces deben recurrir a los
principios generales del derecho. Como seala el juez Hooft en su fallo de
1997: De esta manera el referido ordenamiento legal admite en principio
la posibilidad del denominado cambio de sexo, aunque previa autorizacin
judicial, sin establecer los criterios o pautas a los que sta debe ajustar-
se, razn por la cual resultarn aplicables principios, valores y normas de
jerarqua constitucional. Entre los derechos que mencionan los fallos en
las distintas situaciones de transexualidad e intersexualidad, se destacan: el
derecho a la vida; el derecho a la salud, entendida sta en un sentido amplio;
el derecho a la identidad personal y, como parte de ste, el derecho a la
identidad sexual; el derecho a la privacidad y a la intimidad; el derecho a no
ser discriminado; el derecho a acceder a un trabajo en condiciones legales
y, estrechamente vinculado, el derecho a la seguridad social, entre otros.
38

Del anlisis de la jurisprudencia se destaca que el principio general aplicado
por estos tribunales es el del respeto de la persona humana, que emana de
la idea de que todo ser humano es persona y exige por tanto el respeto de
la dignidad, la libertad y la propia vida de cada uno. Es decir que los valores
ltimos que se procura defender mediante estas decisiones son la vida, la
dignidad y la libertad humanas.
En sus argumentaciones, los fallos recurren principalmente a la Constitucin
Nacional, a los tratados internacionales con rango constitucional y a aquellos
incorporados mediante leyes nacionales. En menor medida, tambin apelan
a otras leyes nacionales y a constituciones y leyes provinciales.
Hay tres puntos ms por destacar acerca de la jurisprudencia.
En primer lugar, las pericias y los informes de expertos (mdicos forenses,
psiquiatras, psiclogos, asistentes sociales y comits de biotica, entre
38
Para un anlisis de cmo estn en juego estos derechos en un caso de intersexualidad, Vase el comentario de
Fernndez Sessarego al mencionado fallo del Dr. Hooft de 1997.
factores en desarmona, se desentiende totalmente del problema: se reco-
noce la existencia de un conflicto en la personalidad de los justiciables y, al
mismo tiempo, se los condena a padecerlo el resto de su vida. Por otra parte,
sin explicar razones suficientes, se le concede preferencia al elemento gen-
tico el menos visible de todos en desmedro de otros factores vinculados
directamente a la vida de relacin, como el anatmico y el psicolgico, con
el consiguiente deterioro de la calidad de vida.
La segunda etapa se inicia a travs de la inflexin que significa en 1989 el voto en
minora del juez Calatayud como integrante de la Sala E de la Cmara Nacional
Civil. As se va generando una postura de mayor amplitud y receptividad ante
este tipo de casos, tal como vemos en las ltimas sentencias analizadas. Entre los
argumentos sostenidos a favor de admitir el cambio, se destacan:
a) La necesidad de brindar proteccin jurisdiccional a los transexuales
que se han sometido a una operacin quirrgica asumiendo una situa-
cin irreversible, para adecuar as su sexo morfolgico al psquico.
b) No existe una nocin unvoca de sexo y s de factores tales como los
cromosomas, la composicin gonadal, la hormonal, los rganos sexuales
internos, la apariencia genital externa, las caractersticas sexuales secun-
darias y la identidad sexual. En situaciones de discordancia entre stos,
corresponde otorgarle primaca a los factores anatmicos y psicolgicos.
c) A partir del reconocimiento en la Constitucin de todo ser humano
como persona (art. 2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en funcin del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin
Nacional), surgen los derechos de la personalidad humana, entre los
cuales el derecho a la identidad sexual ocupa un lugar relevante. El
principio supremo de justicia exige que a cada individuo se le reconozca
el espacio de libertad para el desarrollo de su personalidad con pleno
respeto a su unicidad e irrepetibilidad como persona.
d) Cualquier prohibicin que impida a la persona definir su verdadera
sexualidad, sin distorsiones ni falseamientos, con sus autnticas proyec-
ciones y manifestaciones, importa una ilegtima y manifiesta violacin
del principio de la no discriminacin.
e) La sociedad no tiene por qu enervar una decisin individual, fruto de una
libre determinacin, que no interfiere en intereses de terceras personas.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
las personas y grupos que se separan del modelo de la sexualidad y pareja
heterosexuales, y/o de los modelos de identidad de gnero establecidos.
Asimismo, hay situaciones que afectan especficamente a las personas
GLTTBI, por ejemplo en materia de salud, que son objeto de demanda y/o
regulaciones por parte del Estado nacional o a nivel provincial-local.
Un primer punto que se debe sealar es que en la Argentina no hay perso-
nas homosexuales pblicamente asumidas entre polticos, legisladores y
jueces. Al parecer todava la heterosexualidad o su presuncin sigue siendo
un requisito de elegibilidad en el seno de la clase poltica. De ah que no se
registren actores polticos que hablen en primera persona sobre las condi-
ciones de vida y las reivindicaciones de derechos de las personas y grupos
GLTTBI.
Tampoco existen campaas pblicas contra la homofobia, los crmenes de
odio, o la discriminacin especficamente basada en la orientacin sexual o
la identidad de gnero. S existen, tanto a nivel nacional como local, algunos
esfuerzos destinados a enfrentar la discriminacin de las minoras sexuales
por parte de los entes que se ocupan de la epidemia del VIH/sida. Esas
campaas de prevencin del sida dirigidas especialmente a las personas
GLTTBI fueron realizadas a travs de ONGs primero y luego tambin desde
el propio Programa Nacional y de algunas jurisdicciones como la Ciudad de
Buenos Aires. Igualmente, no existen estudios ni programas pblicos relati-
vos a las necesidades y prioridades en salud para las personas GLTTBI.
En nuestro pas en la ltima dcada comenz a constituirse un incipiente
escenario social en torno a la temtica de adecuaciones quirrgicas y/o
rectificaciones documentales en personas transexuales e intersexuales. Los
actores ms relevantes de ese debate son los activistas y acadmicos del
movimiento intersex y trans, algunas filiales locales de ONGs de diversidad
sexual internacionales, los mdicos y los medios de comunicacin. El activis-
mo poltico intersex y trans defiende el derecho de nios y nias a no sufrir
mutilaciones durante la infancia y suele utilizar la autobiografa como una
herramienta poltica de visibilidad. En este campo se destacan sobre todo
las actividades del rea Trans e Intersex del Programa para Amrica Latina y
el Caribe de la Comisin Internacional para los Derechos Humanos de Gays
y Lesbianas (IGLHRC, por su sigla en ingls), tales como un servicio de circu-
lacin de textos en castellano sobre transgeneridad e intersexualidad y los
seminarios y talleres sobre tecnologas del cuerpo ofrecidos durante 2005.
Ante determinados casos de cambio de sexo, as llamados por los medios
otros) cumplen un papel clave en la fundamentacin y orientacin de estos
fallos. As, se destaca la multidisciplinariedad para el abordaje de cada caso,
en los que se consideran las diferentes dimensiones en juego (biolgicas,
psquicas, socioculturales, ticas y jurdicas), tanto de la situacin actual del
demandante como de la que resultara de las intervenciones quirrgicas y/o
rectificaciones documentales en caso de ser autorizadas.
En segundo lugar, el testimonio y la presentacin personal del o de la peti-
cionante ante el magistrado tambin tienen importancia en la decisin de
ste. Mediante el testimonio personal, el juez toma nota del sufrimiento
previo de la persona por su inadecuacin sexual a lo largo de su trayectoria
vital, y confirma su voluntad informada de intervenirse quirrgicamente
y/o rectificar los registros documentales. En los fallos tambin se destaca
positivamente la naturalidad de la presentacin de gnero (femenina o
masculina) de una persona intersexual o transexual que pide que se rectifi-
que su sexo.
En tercer lugar, para la fundamentacin de los fallos tambin se recurre a
la jurisprudencia y, en menor medida, a legislacin extranjera. Entre la juris-
prudencia de otros pases, suelen destacarse fallos de la Corte Europea de
Derechos Humanos que renovaron las perspectivas jurdicas sobre fenme-
nos vinculados a transexualidad e intersexualidad, y aceleraron las transfor-
maciones del derecho comparado. En cuanto a este ltimo, suele destacarse
la legislacin extranjera favorable al reconocimiento del fenmeno transe-
xual a travs de soluciones variadas y especficamente en lo atinente a las
leyes tendientes a facilitar y fijar pautas y requisitos precisos para la adecua-
cin de los rganos genitales del transexual al sexo psicolgico deseado y
vivido. El fallo del juez Lescano de 2001 en Crdoba recurri a legislacin
sobre la temtica de Noruega, Dinamarca, Suecia, Alemania, Italia, Sudfrica,
Canad y varios estados de Estados Unidos.
POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas dan contenido a los derechos formales y/o crean las
condiciones para que los derechos puedan ser ejercidos. En este sentido, si
bien es infrecuente que el Estado adopte polticas especficamente dirigi-
das al tema de la diversidad sexual, podemos encontrar en varias polticas
aspectos que, por accin u omisin, afectan particular y diferencialmente a
102
Coleccin Documentos
103
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
que cambiaran su nombre y su sexo en sus documentos (reemplazando el
original varn por mujer). Del caso de Erica Berta Prunello los medios destaca-
ron que esta transexual era profesora y abogada, y que entabl durante casi
20 aos una lucha ejemplar ante la justicia por su derecho a la identidad.
En el ao 2004 el activista intersex Mauro Cabral tuvo cierta visibilidad medi-
tica, al salir a luz algunos acontecimientos sobre intervenciones quirrgicas
para la adecuacin de sexo. A pesar de haber aceptado participar en un
programa televisivo para opinar como acadmico especialista sobre estas
temticas, estos medios no pudieron evitar tratarlo como un caso ms, e
indagar casi exclusivamente sobre su propia historia (Pgina 12: 21/03/04).
El propio Cabral fue entrevistado por la prensa escrita para opinar sobre otra
persona cuya historia conmovi a la opinin pblica argentina en 2005: el caso
de Nati, una chica de 15 aos de un pueblo llamado Villa Dolores, en la provin-
cia de Crdoba, que naci con cuerpo de varn y pidi cambiar su sexo. Por
su edad, fueron sus padres un mdico y una docente quienes hicieron una
presentacin judicial asumiendo la patria potestad y reclamando a la Justicia
que se permitiera un tratamiento de hormonas para preparar su fsico a una
futura intervencin quirrgica. El juez rechaz el pedido argumentando que
la patria potestad no es suficiente para sostener una decisin de cambio tan
drstico y que se debera aguardar a la mayora de edad. Los padres de Nati
apelaron profundizando sus reclamos de derecho a la identidad y de oposicin
a la discriminacin (Pgina 12: 05/10/05). Mientras tanto, durante algunas sema-
nas, su madre y ella (de espaldas a las cmaras) fueron entrevistadas en algunos
de los programas televisivos con mayor audiencia de la Argentina. Salvo algunas
excepciones, en lneas generales esta historia fue tratada con mayor respeto de
lo que haba sucedido con otros casos de transexuales e intersexuales.
Cabe concluir sealando que, tal como suele suceder en otras temticas, las
coberturas de la prensa escrita fueron ms respetuosas y precisas que las
de la televisin y las radios. Prcticamente en todas las informaciones de
los diarios aparecen opiniones de juristas que analizan los vacos legales, la
pertinencia de los fundamentos en los fallos favorables y la aplicacin direc-
ta de tratados internacionales y de la ley anti-discriminacin, entre otros.
* * *
Los marcos liberales y democrticos que se vienen construyendo desde
1983, contribuyen a la accin de las personas y de los movimientos socia-
de comunicacin, que conmueven a la opinin pblica, las intervenciones
polticas de su principal referente, Mauro Cabral, suelen ser recogidas por
diarios y canales de televisin nacionales y mbitos acadmicos. El movi-
miento intersex y trans realiza una crtica a la normativa estatal en un doble
sentido: por un lado, el Estado debera garantizar las intervenciones quirrgi-
cas a quienes deseen realizarlas pero, por el otro, estas cirugas no deberan
tornarse prescriptivas para aquellos que deseen rectificar su documen tacin.
(Pgina 12: 21/03/04, entrevista a Mauro Cabral; Bleichmar 2006).
No hemos encontrado posicionamientos pblicos de las asociaciones o
corporaciones mdicas, pero esta temtica viene ganando espacio en diversos
mbitos institucionales de enseanza y ejercicio de la medicina (posgrados,
congresos, hospitales). Los mdicos han sido criticados por el movimiento
intersex debido a su tendencia a recomendar intervenciones quirrgicas
correctoras a los padres de recin nacidos con estados intersexuales.
Ms all del inters por parte del movimiento intersex y trans, al que se
suman algunos periodistas y acadmicos, la presencia de la temtica de los
derechos en la agenda pblica es espasmdica y el inters de los medios
est ms centrado en la casustica que en la promocin de derechos como
habitualmente ocurre con la construccin de noticias vinculadas a la sexuali-
dad. En este sentido, cuatro acontecimientos o situaciones llamaron la aten-
cin de los medios de comunicacin en los ltimos diez aos.
En 1997 tuvo gran repercusin meditica el mencionado fallo del Juzgado
de Quilmes que permiti la rectificacin documental a Mariela Muoz, tran-
sexual, quien se haba intervenido quirrgicamente en Chile a comienzos de
la dcada de 1980. Mariela a lo largo de su vida haba criado 17 hijos y conta-
ba con 32 nietos. Sin embargo, en diciembre de 1993 un juez de Menores
de Quilmes decidi anular las partidas de nacimiento de dos mellizos y una
nena que ella cuidaba desde su nacimiento y que haba anotado como hijos
propios, envi a los chicos a vivir con familias sustitutas y le dict a Mariela
un ao de prisin preventiva en suspenso (Clarn: 20/05/00). Esto gener
numerosas discusiones en programas de televisin y notas periodsticas
sobre la capacidad de un transexual para criar nios. Algunos meses ms
tarde, Mariela intent que la justicia civil le otorgara un rgimen especial
para ver a los chicos.
En el ao 2000, una abogada transexual obtuvo un fallo favorable de la Cmara
Federal de Apelaciones de la ciudad de Resistencia (provincia del Chaco) para
104
Coleccin Documentos
105
3.3. SEXUALIDAD Y REPRODUCCIN
Informar sobre una amplia gama de mtodos anticonceptivos y garantizar
el acceso a mujeres y varones de todas las edades a los servicios pblicos de
salud, en especial a los y las adolescentes; incluir la materia educacin sexual
en la escolaridad primaria y secundaria, as como difundir ambos temas a
travs de campaas gubernamentales en los medios masivos son algunas
cuestiones clave para el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
En este captulo
39
se presenta una descripcin del proceso de sancin de la ley
nacional 25673/02 y de las leyes provinciales de salud y derechos sexuales y
reproductivos, y un breve anlisis del contenido de las leyes. A las temticas de
anticoncepcin y educacin sexual se le dedicaron sendos apartados. Finalmente,
en la seccin dedicada a jurisprudencia, se exponen las cuestiones relativas a sexua-
lidad y reproduccin que generaron discusin en los tribunales.
LEGISLACIN Y POLTICAS PBLICAS
En el panorama actual de la legislacin convergen las caractersticas de
nuestro ordenamiento poltico y jurdico, la hasta ahora irresoluble discre-
pancia entre las posturas que apoyan la autodeterminacin sexual y repro-
ductiva y las de los sectores ms conservadores de esta sociedad que no
desisten de su propsito de impedirla, el trabajo del movimiento de mujeres
les y favorecen la construccin de cuestiones de derechos que alientan el
debate y la visibilidad. Un estudio de opinin pblica realizado en la Ciudad
de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires en 2004 evidenci un amplio reco-
nocimiento de las orientaciones sexuales por parte de la ciudadana: el 86%
estuvo muy o bastante de acuerdo con el ejercicio de la libertad por parte
de los varones y las mujeres para ejercer la orientacin sexual deseada y
atribuy a la discriminacin de la sociedad el principal obstculo para ello
(Petracci 2004).
Durante los aos sesenta y setenta, el tono de la reivindicacin del movi-
miento homosexual fue el de la transgresin de la normalidad y del orden
establecido en el lenguaje de la liberacin sexual. En los aos ochenta, la
poltica de transgresin fue dejada de lado, transformndose en una reivin-
dicacin de normalidad. As, las demandas se expresaron en el lenguaje
de los derechos humanos, de aceptacin e inclusin ciudadana. ste es el
carcter de las reivindicaciones de los aos ochenta y noventa, junto con
importantes ejes diferenciales: para los varones gays el tema del sida, para las
mujeres lesbianas el de la opresin de gnero, y para las personas travestis
el tema de la persecucin policial en las calles. Desde fines de los noventa,
vuelve a emerger una conciencia de los lmites de las polticas basadas en
reivindicaciones de derechos y planteadas como exigencias formuladas al
Estado. En este sentido, paralelamente a las reivindicaciones de derechos, se
vienen registrando prcticas polticas, menos formales, que apuntan al reco-
nocimiento social a nivel de la vida cotidiana.
39
Para redactar la primera versin de este captulo se cont con la colaboracin de Lila Aizenberg (Sociloga,
Universidad de Buenos Aires; Master en Sociologa y Estudios Latinoamericanos, State University of New York).
106
Coleccin Documentos
107
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
y las organizaciones de la sociedad civil para lograr tanto la sancin como
la implementacin de las leyes, y las discusiones acadmicas de las ltimas
dcadas sobre salud y derechos, y sexualidad y reproduccin.
La ley nacional 25673 de Salud Sexual y Procreacin Responsable se aprob casi
a veinte aos del retorno a la democracia. El debate que culmin con la sancin
de la ley nacional se haba iniciado con motivo de la media sancin en la Cmara
de Diputados en 1995 y continu en ocasin de la prdida de su estado parla-
mentario en 1997, la nueva media sancin de la Cmara de Diputados en 2001 y,
finalmente, con la sancin por la Cmara de Senadores el 30 de octubre de 2002.
La intencin del Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable es abor-
dar los obstculos econmicos para el acceso a la anticoncepcin de las mujeres
pobres a travs de la distribucin gratuita de algunos mtodos anticonceptivos
en el sector de salud pblica. Otra intencin es enfrentar las diferencias en el
acceso a los anticonceptivos entre las provincias, ya que el gobierno nacional
se comprometi, a travs del Programa, a proveer todos los mtodos anticon-
ceptivos necesarios y aprobados. En 2005, ante la presin de la sociedad civil, y
como resultado del compromiso del gobierno nacional con el tema, se lanz
una campaa pblica para informar a la poblacin sobre los servicios de salud
reproductiva que son accesibles por medio del programa nacional, el derecho
al acceso a los anticonceptivos y a la consejera.
Antes de la sancin de la ley nacional en 2002, catorce provincias haban
sancionado sus leyes:
La Pampa en 1991, la primera normativa cuyo contenido corresponde al
concepto de derechos sexuales y reproductivos.
Crdoba en 1996, ley que fue vetada parcialmente por el Poder Ejecutivo
con el argumento de una deficiente tcnica legislativa, luego fue derogada
y se sancion una nueva ley en 2003.
Mendoza en 1996.
Corrientes en 1996, ley muy restringida en sus objetivos y acciones, que fue
ampliada en 2004 a travs de una ley en la que se incorpor el suministro
de anticoncepcin.
Chaco en 1996, ley que recibi el veto del Poder Ejecutivo y finalmente, fue
apobada con modificaciones ese ao.
Ro Negro en 1996, norma sustituida en el ao 2000 por la ley 3450.
Neuqun en 1997.
Jujuy en 1999.
Chubut 1999.
Ciudad de Buenos Aires en 2000.
La Rioja en 2000, la ley tuvo veto parcial del Poder Ejecutivo y finalmente fue
derogada en 2003.
Tierra del Fuego en 2000.
Santa Fe en 2001.
San Luis en 2002.
40
Cinco provincias lo hicieron despus de 2002:
Buenos Aires en 2003, ley vetada por el Poder Ejecutivo a travs del decreto
938/03, por el cual dispone su promulgacin y se derogaron tres artculos:
el que facultaba a la autoridad de aplicacin a dictar los reglamentos
necesarios para hacer efectivos cada uno de los objetivos(Art.5 d); el que
dispona que las autoridades educativas de gestin privada, confesionales
o no, deban dar cumplimiento al programa (Art.7), y el de invitacin a las
municipalidades de la provincia a adherir a la ley (Art.9).
Entre Ros en 2003.
Santa Cruz en 2003.
Salta en 2004.
Santiago del Estero en 2005.
40
La ley de San Luis y la nacional se sancionaron el 30 de octubre de 2002. La provincia se incluy en la categora
antes de la sancin de la ley nacional dado que su ley fue publicada en el Boletn Oficial el 8 de noviembre de
2002 mientras que la ley nacional lo fue el 26 de mayo de 2003.
108
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
El impulso ms contundente para la sancin de leyes provinciales provino
de la Reforma constitucional de 1994. Excepto La Pampa todas las leyes
provinciales son posteriores a esa fecha. Tambin la ley 25673/02 propici
la sancin de leyes provinciales, especialmente a travs del artculo 13 que
invita a adherir a sus disposiciones a las provincias y a la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Hasta 2006 lo hicieron la provincia de Buenos Aires,
Crdoba, Entre Ros, La Rioja, Santiago del Estero, Corrientes y Santa Cruz.
Asimismo la nacin y las provincias sancionaron tambin otras leyes acerca
de esta temtica como las referidas a alumnas y adolescentes embarazadas,
violencia, derechos de nios y nias, y otras mencionadas a lo largo de este
trabajo.
41
Aun as, como ejemplo de la persistencia de posiciones ideolgicas
contrapuestas, tres provincias sancionaron, continuando con una medida
inaugurada por el presidente Menem en 1998, leyes de defensa del nio por
nacer: Mendoza (ley 7349/05), Salta (ley 7357/05) y San Juan (ley 7593/05).
Las jurisdicciones del pas con una legislacin ms completa se encuentran
en las regiones pampeana y patagnica. A esas regiones pertenecen distri-
tos pioneros en el trabajo sobre estos temas, como la Ciudad de Buenos
Aires y Ro Negro, respectivamente. Por otro lado, an hoy hay provincias que
continan sin ley. Si bien es cierto que algunas disponen de decretos u otro
tipo de disposiciones, o bien de programas con una implementacin exitosa,
se consider que carecen de legislacin la cuyana San Juan, Catamarca y
Tucumn, ubicadas en el noroeste y dos provincias del noreste, Formosa y
Misiones.
Respecto del contenido de las leyes, en el exhaustivo anlisis de Schuster y
Garca Jurado (2005) se seala la presencia en los textos de dos constantes
que, para las autoras, pueden ser negativas para proteger los derechos sexuales
y reproductivos: Uno, la preocupacin excesiva por el derecho de los mdi-
cos de no prescribir mtodos anticonceptivos en contra de sus creencias,
que respondera ms a conformar al sistema mdico que a dar respuesta a
las necesidades de la poblacin. Otro, la inquietud constante por respetar
el derecho de los padres de brindar la educacin que consideran adecuada
para sus hijos, de manera independiente de la intervencin del Estado [].
Otro aspecto que tambin se menciona es la [] invisibilizacin del lugar
de los varones en materia de salud sexual y reproductiva lo que tiene como
contrapartida la responsabilizacin excluyente de las mujeres.
El contenido de las leyes tambin fue analizado a partir de trminos induc-
tores, seleccionados por la relevancia conceptual y la controversia que gene-
raron en el debate sobre derechos sexuales y reproductivos, para conocer
si cada uno de ellos figuraba (o no) en el texto de la ley de cada provincia.
Los trminos inductores fueron: adolescentes; VIH/sida; patologa genital y
mamaria; esterilidad e infertilidad; gnero y derechos sexuales.
De ese anlisis se desprende que, a 2006, las leyes contienen una fuerte
presencia de los trminos adolescentes; VIH/sida, si bien existe una ley
nacional especfica desde 1990; patologa cervical y mamaria y esterilidad/
infertilidad en comparacin con gnero (Ciudad de Buenos Aires, Entre
Ros, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San Luis y Tierra del Fuego) y derechos
sexuales (Ciudad de Buenos Aires, Ro Negro, Santa Fe y Tierra del Fuego).
ANTICONCEPCIN
Respecto de los mtodos anticonceptivos, en todas las legislaciones se
incluye la informacin, prescripcin y suministro y, en general, el listado de
los mtodos. Son definidos como reversibles, transitorios y no abortivos,
aprobados por el Ministerio de Salud o por autoridades competentes.
Respecto de la anticoncepcin quirrgica, algunas provincias incorporaron el tema
en sus leyes provinciales (Neuqun, que tambin aprob los mtodos anticoncep-
tivos quirrgicos para varones, Ro Negro y Tierra del Fuego) y otras, generalmente
a posteriori de la sancin de la ley de salud y derechos sexuales y reproductivos,
sancionaron reglamentaciones especficas, ya sean leyes (Chubut, Santa Fe y La
Pampa) u otro tipo de normativa (Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires).
En la Ciudad de Buenos Aires, en mayo de 2000, la Adjunta en Derechos
Humanos de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la
Secretara de Salud del Gobierno de la Ciudad convocaron a un grupo multidis-
ciplinario de expertos para debatir los aspectos sociales, bioticos, tcnico-mdi-
cos y jurdico-legales de la ligadura tubaria. Ese grupo produjo un documento,
Consenso de Expertos, con recomendaciones para el acceso a la ligadura tubaria
junto con indicaciones directas a los servicios de salud y a la Secretara de Salud
40
Vase Cuadro 3.3.I. columna Otras legislaciones.
110
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111
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
del Gobierno de la Ciudad para que las mujeres, en caso de indicacin mdica
justificada, lograran la realizacin de la ligadura tubaria sin mediar la intervencin
judicial. En mayo de 2003, el Secretario de Salud del Gobierno de la Ciudad dict
la resolucin 874, por la cual se reglamenta el acceso a esta intervencin en
los servicios de la red asistencial pblica de la ciudad de Buenos Aires. El texto
dispone que la ligadura tubaria sea realizada en los establecimientos cuando
un comit interdisciplinario del servicio as lo determine en consideracin de la
salud fsica y psquica de la mujer y con su exclusivo consentimiento.
En ese ao, para conocer el grado de acuerdo de la poblacin con respecto
a esa normativa, bajo el supuesto de que su conocimiento no estaba muy
difundido en la sociedad, se formul la siguiente frase a las personas entre-
vistadas en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires: Segn una
resolucin reciente de la Ciudad de Buenos Aires, las mujeres podrn reali-
zarse una ligadura de trompas en los servicios de salud, en forma gratuita,
cuando exista una indicacin mdica y con el consentimiento de la mujer.
El 91% se manifest muy (32%) o de acuerdo (59%) con la existencia de
esa reglamentacin. Otra medicin realizada el ao siguiente corrobor los
hallazgos del estudio anterior: una gran mayora (88%) de entrevistados se
encontraban muy (38%) o bastante de acuerdo (50%) respecto de que las
mujeres, siempre y cuando estuvieran debidamente informadas y cuando
existiera una indicacin mdica, se hicieran una ligadura de trompas y el
82% (34% muy de acuerdo y 48% de acuerdo) manifest lo mismo respecto
de la vasectoma para los varones (CEDES 2004).
A nivel nacional, el 28 de agosto de 2006 se promulg la ley 26130 sobre el
Rgimen para las Intervenciones de Contracepcin Quirrgica. De acuerdo a
esa ley, se autoriza a toda persona mayor de edad a acceder a intervenciones
quirrgicas anticonceptivas, como la ligadura de trompas y la vasectoma,
en los servicios del sistema de salud. La norma establece los requisitos y las
excepciones, las caractersticas del consentimiento informado, el alcance de
la cobertura y la objecin de conciencia del profesional:
Art. 1.- Objeto. Toda persona mayor de edad tiene derecho a acceder
a la realizacin de las prcticas denominadas ligadura de trompas de
Falopio y ligadura de conductos deferentes o vasectoma en los servi-
cios del sistema de salud.
Art. 2.- Requisitos. Las prcticas mdicas referidas en el artculo anterior
estn autorizadas para toda persona capaz y mayor de edad que lo
requiera formalmente, siendo requisito previo inexcusable que otorgue
su consentimiento informado. No se requiere consentimiento del cnyu-
ge o conviviente ni autorizacin judicial, excepto en los casos contem-
plados por el artculo siguiente.
Art. 3.- Excepcin. Cuando se tratare de una persona declarada judicial-
mente incapaz, es requisito ineludible la autorizacin judicial solicitada
por el representante legal de aqulla.
Art. 4.- Consentimiento informado. El profesional mdico interviniente,
en forma individual o juntamente con un equipo interdisciplinario, debe
informar a la persona que solicite una ligadura tubaria o una vasectoma
sobre:
La naturaleza e implicancias sobre la salud de la prctica a realizar;
Las alternativas de utilizacin de otros anticonceptivos no quirrgicos
autorizados;
Las caractersticas del procedimiento quirrgico, sus posibilidades de
reversin, sus riesgos y consecuencias;
Debe dejarse constancia en la historia clnica de haber proporcionado
dicha informacin, debidamente conformada por la persona concer-
niente.
Art. 5.- Cobertura. Las intervenciones de contracepcin quirrgica objeto
de la presente ley deben ser realizadas sin cargo para el requirente en
los establecimientos del sistema pblico de salud. Los agentes de salud
contemplados en la ley 23.660, las organizaciones de la seguridad social
y las entidades de medicina prepaga tienen la obligacin de incorporar
estas intervenciones mdicas a su cobertura de modo tal que resulten
totalmente gratuitas para el/la beneficiario/a.
Art. 6.- Objecin de conciencia. Toda persona, ya sea mdico/a o perso-
nal auxiliar del sistema de salud, tiene derecho a ejercer su objecin de
conciencia sin consecuencia laboral alguna con respecto a las prcticas
mdicas enunciadas en el artculo 1 de la presente ley. La existencia de
objetores de conciencia no exime de responsabilidad, respecto de la
realizacin de las prcticas requeridas, a las autoridades del estableci-
112
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
miento asistencial que corresponda, quienes estn obligados a disponer
los reemplazos necesarios de manera inmediata.
Tambin la ley 26130 modific otras legislaciones que impedan la reali zacin
de estas prcticas: la ley 17.132 de Ejercicio de la Medicina y la ley 25.673 de
Salud Sexual y Procreacin Responsable. De acuerdo a los artculos:
Art. 7.- Modifcase el inciso 18, del artculo 20,
42
del captulo I; del ttulo II
de la Ley 17.132 del Rgimen Legal del Ejercicio de la Medicina, odonto-
loga y actividades auxiliares de las mismas, el que quedar redactado de
la siguiente manera: Practicar intervenciones que provoquen la imposi-
bilidad de engendrar o concebir sin que medie el consentimiento infor-
mado del/la paciente capaz y mayor de edad o una autorizacin judicial
cuando se tratase de personas declaradas judicialmente incapaces.
Art. 8.- Agrgase al inciso b), del artculo 6, de la ley 25.673 de creacin
del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, el
siguiente texto: Aceptndose adems las prcticas denominadas liga-
dura de trompas de Falopio y ligadura de conductos deferentes o vasec-
toma, requeridas formalmente como mtodo de planificacin familiar
y/o anticoncepcin.
Respecto de la anticoncepcin de emergencia cabe mencionar, de acuerdo
con Schuster y Garca Jurado (2005), que si bien este mtodo no aparece
mencionado en las legislaciones vigentes, paulatinamente comenz su
incorporacin a los programas de salud sexual y reproductiva a nivel provin-
cial (Mendoza, pionera desde 1999, Neuqun, Ro Negro, recientemente La
Pampa y Chubut, adems de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) y muni-
cipal, como en Rosario, ciudad que tiene incorporado el suministro gratuito
de este mtodo al Programa de Procreacin Responsable. Para las autoras,
Rosario es una de las pocas ciudades latinoamericanas que han reglamen-
tado al respecto.
En 2005, en Ro Negro se sancion la ley 3999 que establece en sus artcu-
los que todos los establecimientos de salud pblicos y privados proveern
informacin y proveern el mtodo a aquellas pacientes que no dispongan
de obra social y requieran su uso. Tambin la ley se refiere al consentimiento
informado y a la objecin de conciencia del profesional. Los artculos son los
siguientes:
Artculo 1: Todos los establecimientos mdico asistenciales pblicos y
privados de salud, a travs de sus servicios de salud sexual y reproduc-
tiva, proveern la informacin, implementarn programas de difusin
y brindarn asesoramiento sobre el uso de la anticoncepcin de emer-
gencia.
Artculo 2: Todos los servicios de salud sexual y reproductiva de los
centros asistenciales de la Provincia de Ro Negro, sern monitoreados
en cuanto al fiel cumplimiento de la presente por el Ministerio de Salud,
quien ser la autoridad de aplicacin de esta ley.
Artculo 3: Los establecimientos de salud pblicos debern suministrar
en forma gratuita las pldoras anticonceptivas de emergencia a aquellas
pacientes que no dispongan de obra social o recursos econmicos y
requieran su uso. Slo se har entrega de la pldora anticonceptiva de
emergencia previo consentimiento informado de la paciente requirente.
Tal consentimiento informado se har constar por escrito y con la firma
de la mujer requirente, en la historia clnica de la paciente.
En caso de denuncia de violacin de mujer en condiciones de madurez
reproductiva, la autoridad competente deber informar inmediatamen-
te a la autoridad sanitaria responsable del Programa de Anticoncepcin
de Emergencia y derivar a la vctima cuando exista consentimiento.
Artculo 4: El mdico del sistema de salud que manifieste objecin de
conciencia fundada en razones ticas con respecto a la prctica mdica
enunciada en la presente ley, podr optar por no participar en la misma,
ante lo cual el establecimiento del sistema de salud deber suminis-
trar de inmediato la atencin de otro profesional de la salud que est
dispuesto a llevar a cabo el procedimiento de informacin y provisin
previsto en la presente.
Independientemente de la existencia de mdicos que sean objetores de
conciencia, el establecimiento asistencial pblico o privado, deber contar
con recursos humanos y materiales suficientes para garantizar en forma
permanente el ejercicio de los derechos que esta ley le confiere a la mujer.
42
El artculo 20, inciso 18, de la ley 17.132 de Ejercicio Profesional de la Medicina estableca la prohibicin de
practicar intervenciones que provoquen la esterilizacin sin que exista indicacin teraputica perfectamente
determinada y sin haber agotado todos los recursos conservadores de los rganos reproductores.
114
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Este tema tambin fue indagado en sondeos de opinin. En 2003, el Primer
Estudio de Opinin Pblica Nacional sobre Anticoncepcin de Emergencia
43

concluye: [] si bien en nuestro pas un 56% de la poblacin dice haber odo
hablar de la pldora del da despus, la mayora se enter de su existencia recien-
temente (hace menos de un ao), no saben cmo definirla, estn confundidos en
relacin con sus efectos y su eficacia o desconocen su efectividad. De todas formas
debemos destacar que un 71% plantea la necesidad de su distribucin gratuita o
travs de hospitales pblicos y obras sociales, que un 44% recomendara su uso
y que slo un 4% cree que debera estar prohibida (Instituto Social y Poltico de
la Mujer 2003: 2). Dos aos despus, en la encuesta realizada por el CEDES en la
Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, el conocimiento de la anticoncep-
cin de emergencia evidenci un crecimiento respecto del estudio anterior: 68%
manifest conocer el mtodo, especialmente los entrevistados de mayor nivel
socioeconmico (83%) y los residentes en la Ciudad de Buenos Aires (76%).
EDUCACIN SEXUAL
A pesar de ser mencionada en la gran mayora de las legislaciones lo
mismo que sus destinatarios, los y las adolescentes, la implementacin de
programas de educacin sexual no encontr o le cost encontrar eco en la
implementacin de polticas pblicas. Asimismo ha requerido de la sancin
de nuevas leyes especficas, y en algunas jurisdicciones, como en la Ciudad
de Buenos Aires que ser detallado ms adelante, la ley demand rspidos
debates y tiempos prolongados para ser sancionada.
44

Algunas de las leyes mencionadas a lo largo de este captulo han incluido la
educacin sexual en el sistema educativo. Segn Schuster y Garca Jurado:
Algunas lo regulan con carcter facultativo, como Chaco (ley 4276, artcu-
lo 4), y otras, de modo obligatorio y en todos los niveles, como Neuqun
(decreto 3331/98, artculo 5a) y Ro Negro desde el preescolar (ley 3450, art-
culo 8, reglamentada por decreto 586/01). Otras provincias, como Chubut, la
incluyen a partir del tercer ciclo de la Enseanza General Bsica y Polimodal,
y en los institutos superiores de formacin docente (ley 4545, artculo 6,
reglamentada por decreto 1518/00) (Schuster y Garca Jurado 2005).
Las provincias que cuentan con leyes son: Santa Fe (ley 10947/92
Establecimientos oficiales. Educacin Sexual. Incorporacin Curricular);
Mendoza (ley 13066/97 Educacin Sexual); Formosa (ley 1230/96 Educacin
sexual y control de adicciones); La Rioja (Ley 7049/01 Educacin sexual y
Reproductiva, sancionada en diciembre de 2001 con posteriores vetos) y
Entre Ros (ley 9501/03 Salud Reproductiva y Educacin Sexual).
En Santa Fe, en 1992, la ley 10947 fij la implementacin del tratamiento de
la educacin sexual en todos los establecimientos educacionales oficiales
dependientes del Ministerio de Educacin a partir de una visin integral de
la persona humana.
Artculo 1: A partir del ciclo lectivo 1993, se implementar en todos los
establecimientos educacionales oficiales, dependientes del Ministerio de
Educacin, el tratamiento de la Educacin Sexual de manera programti-
ca, procurando la integracin progresiva de la temtica de la sexualidad
en los educandos, a partir de una visin integral de la persona humana.
Artculo 2: A los fines expresados en el art. 1 las reas tcnicas del
Ministerio de Educacin dispondrn la incorporacin curricular de la
Educacin Sexual, en las asignaturas Ciencias Biolgicas y Ciencias
Sociales, de manera simultnea en primer grado del nivel primario y
primer ao del nivel secundario.
Artculo 3: A nivel de los organismos tcnicos competentes del Ministerio
de Educacin, Direccin Provincial de Educacin Primaria y Direccin
Provincial de Enseanza Media y Tcnica, se dispondr la conformacin
de una Comisin Interdisciplinaria con personal especializado, cuyo
cometido ser desarrollar y establecer objetivos claros y definidos en lo
que hace a la temtica de la Educacin Sexual y sus modos y formas de
insercin curricular en las asignaturas citadas, adecuando su tratamiento
de 1ro. a 7mo. grado y de 1ro. a 5to. ao.
43
44
Ficha tcnica (Instituto Social y Poltico de la Mujer 2003: 6)
Metodologa: encuesta telefnica.
Universo: poblacin mayor de 18 aos residente en hogares particulares en ciudades de ms de 50.000 habi-
tantes.
Caractersticas de la muestra: probabilstica con sorteo aleatorio de hogares y estratificada segn el tamao
de la localidad, con cuotas de edad y sexo en la seleccin final del entrevistado. Los resultados finales fueron
ponderados de modo tal de asignarle a cada estrato el peso correspondiente en el universo.
Tamao de la muestra: 1.025 casos. Mrgenes de error: +/- 3.09 para distribuciones simtricas 50%-50%.
Fecha de trabajo de campo: 2 al 23 de diciembre de 2002.
Relevamiento y procesamiento de datos: MORI Argentina.
En el da de cierre de este libro, 13 de octubre de 2006, se sancion la ley de Educacin Sexual de la Ciudad de
Buenos Aires.
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Artculo 4: En los Institutos de Capacitacin Docente deber integrarse
la temtica correspondiente a los planes de estudio y de perfecciona-
miento docente a fin de capacitar a stos en la implementacin de la
Educacin Sexual.
Artculo 5: El Ministerio de Educacin dispondr en su presupuesto, la
asignacin de partidas para el mejor cumplimiento de la presente ley.
La Provincia de Mendoza estableci en 1997 el Consejo Asesor en los Valores
de la Sexualidad en el mbito de la Direccin General de Escuelas. Est
conformado por un representante especializado de la Sociedad Mendocina
de Sexologa y Educacin Sexual; la Sociedad Argentina de Pediatra (filial
Mendoza); la Sociedad de Ginecologa y Obstetricia y la Facultad de Ciencias
Mdicas de la Universidad Nacional de Cuyo; Organismos Gubernamentales
y No Gubernamentales e Iglesias de todos los credos. Los objetivos enun-
ciados sobre la educacin en los valores de la sexualidad son: 1) revalorizar
e integrar a la familia como principal educadora en los valores humanos
fundamentales; 2) informar exhaustivamente a los padres, para que puedan
continuar con la educacin que ellos vienen imprimiendo en sus hijos desde
el momento de la gestacin. El artculo siguiente explicita los resultados a
alcanzar:
Artculo 5: La Educacin en los Valores de la Sexualidad deber posibili-
tar en el alumno:
El acceso de pberes y adolescentes a una informacin sobre temas
de sexualidad, acorde con los valores humanos trascendentes y con la
realidad que viven;
Un cambio de actitud en relacin a la conducta sexual que conduzca a
una sexualidad de corte humanista, desmitificada, sana, responsable y
enriquecedora de la personalidad;
El desarrollo de una auto-imagen positiva para sustentar su autoestima y
autonoma, asumindose en la originalidad de su identidad de gnero y
posibilitando la adquisicin de capacidades que lo conviertan en prota-
gonista de su crecimiento;
La toma de conciencia del ejercicio de una sexualidad responsable,
basada en el respeto a uno mismo y a la otra persona, a la intimidad, a los
lmites que se establezcan de comn acuerdo, considerando al mismo
tiempo los patrones socioculturales, la tica y los valores;
La valoracin sobre la posibilidad de conformar una familia que permita
a sus miembros establecer relaciones de convivencia, asegurando un
crecimiento y desarrollo intergeneracional armnico y solidario;
El conocimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de la
sexualidad con responsabilidad, previniendo consecuencias no desea-
das y situaciones de riesgo para la salud de s mismo y de los dems;
El desarrollo de una actitud crtica con respecto a los modelos sexuales
mercantilistas y generadores de patologas que se conocen a travs de
los medios de comunicacin y frente a los estereotipos culturales de
comportamiento tanto femeninos como masculinos.
En 1996, la ley 1230 de Educacin Sexual y Control de Adicciones de la
provincia de Formosa estableci algunos criterios para la capacitacin
docente en esta materia:
Artculo 2: Deber ser de Inters Provincial todo aquello que haga
a la comprensin de los beneficios que conlleva la enseanza de la
Educacin Sexual, y a los daos que produce el uso indebido de estupe-
facientes, el alcohol, tabaco y la automedicacin.
Artculo 3: Incorprase, a partir de la sancin de la presente Ley, dentro
de los planes de estudio en los niveles: Educacin Inicial, Educacin
General Bsica y Educacin Polimodal, los temas: Prevencin sobre el
uso indebido de Estupefacientes, Alcoholismo y Tabaquismo, Educacin
Sexual y automedicacin.
Artculo 7: El Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia, tendr
la responsabilidad de implementar, en un plazo no mayor de sesenta
(60) das, desde la sancin de esta Ley, cursos de capacitacin, actuali-
zacin y nueva formacin en servicio, con asignacin de puntaje para
adaptarse a los cambios curriculares requeridos por la presente. El
Ministerio de Desarrollo Humano, la Divisin Drogas Peligrosas de la
Polica de Formosa y todo otro Organismo dedicado al efecto, sern
los que debern aportar el recurso humano para el perfeccionamiento
docente.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En La Rioja en 2001, a partir de la ley 7049 de Educacin Sexual y Reproductiva,
se estableci que el Ministerio de Educacin de la Provincia incluira en la curr-
cula los programas elaborados por el Programa Integral de Educacin Sexual
y Reproductiva para los diferentes niveles de enseanza pblica y privada con
contenidos especficos para cada edad, y capacitacin docente. Durante el
mismo ao se vetaron los artculos sobre la enseanza de educacin sexual, la
inclusin curricular de temas relativos al tema y la capacitacin docente.
Artculo 1.- Crase en el mbito del Ministerio de Salud Pblica de la
provincia, el Programa Integral de Educacin Sexual y Reproductiva, con
el objeto de implementar polticas sanitarias destinadas a:
a) Promocionar la salud individual y familiar, garantizando el derecho
que asiste a las personas de poder decidir libre y responsablemente sus
pautas sexuales y reproductivas, ofreciendo los medios para posibilitar
ese derecho.
b) Contribuir al mejoramiento de la salud de la madre, el nio y la familia,
propendiendo a reducir la morbimortalidad materno-infantil.
c) Brindar asesoramiento preventivo sobre posibles enfermedades de
transmisin sexual y cncer gnito mamario y/o prosttico.
Dos aos ms tarde, en 2003, en Entre Ros se sancion la ley de Salud Reproductiva
y Educacin Sexual, como parte de la adhesin a la ley nacional de salud repro-
ductiva, que si bien est orientada bsicamente a procreacin responsable, ampla
el tema de la educacin sexual ya que tiene como fin la creacin del Sistema
Provincial de Salud Sexual y Reproductiva y Educacin Sexual que funcionar
dentro del mbito de la Secretara de Estado de Salud de la provincia.
Artculo 2.- Sern objetivos del Sistema:
a) Garantizar la gratuidad del Servicio a toda persona, en especial a
hombres y mujeres en edad frtil el derecho a decidir responsablemente
sobre sus pautas de reproduccin, asegurando el acceso a la informacin
procreativa en forma integral y la educacin sexual en todos los mbitos.
En todos los casos se debern respetar sus creencias y valores.
Artculo 4.- Educacin Sexual. El Consejo General de Educacin disear
e implementar polticas de educacin sexual y garantizar recursos,
financiamiento y formacin docente. El Estado provincial impulsar la
formacin acadmica en sexualidad humana en la educacin superior
y universitaria y simultneamente la capacitacin de los profesionales
en ejercicio. Se incluir tanto en las polticas de educacin sexual como
en la capacitacin y formacin en los diferentes niveles educativos, la
perspectiva de las relaciones de gnero.
El Consejo General de Educacin buscar los mecanismos para contar
con un organismo asesor interdisciplinario conformado por represen-
tantes de la Federacin Sexolgica Argentina, de carreras profesionales
de salud, humanidades y ciencias sociales, institutos superiores pedag-
gicos y organizaciones no gubernamentales con demostrada experien-
cia de capacitacin en educacin sexual.
La Ciudad de Buenos Aires, paradjicamente, si bien la ley 418 establece
el diseo e implementacin de estrategias de comunicacin y educacin
dirigidas a adolescentes, dentro y fuera del sistema educativo, no cuenta con
una ley de educacin sexual. La interpretacin de la necesidad de educacin
sexual por los agentes de la poltica ha sido dismil y, en principio, cargada
de ideologa y condicionada por valores absolutos de carcter religioso,
moral o tico. Fue por ello por lo que en la Legislatura, durante el ao 2004,
se presentaron dos proyectos de ley de educacin sexual absolutamente
antagnicos, enfrentados, y lo que es peor, sin posibilidad de acuerdo, dadas
las enormes diferencias que los separaban. La consecuencia fue que, al no
haber posibilidades de acercar posiciones, ninguno de los proyectos logr
los votos necesarios para su aprobacin y el 14 de diciembre de 2004 fraca-
s en la Legislatura portea la aprobacin de una ley de educacin sexual.
A fines de 2005 se present un proyecto que basaba las decisiones de los
contenidos de la materia educacin sexual en una tarea conjunta entre cada
colegio y los padres de acuerdo con sus creencias, y no en el Estado, y se
propuso la discusin de los proyectos en audiencia pblica en 2006 (Pgina
12, 24/10/05). Si bien las posturas polticas se tornaron irreconciliables, el
acuerdo casi unnime de la ciudadana con la inclusin de temas de educa-
cin sexual en las escuelas secundarias y primarias se registra en los sondeos
de opinin desde la dcada de los aos noventa. El 99% de los entrevistados
en 1994, el 99% en 2003 y el 98% en 2004 se manifestaron muy o bastante
de acuerdo con la incorporacin de educacin sexual en las escuelas secun-
darias. Por otro lado, el 85% en 1994, el 89% en 2003 y el 92% en 2004 se
manifestaron muy o bastante de acuerdo con la incorporacin de educacin
sexual en las escuelas primarias (Petracci 2004).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
La provincia de Jujuy estableci en la ley 5133, que cre el Programa Provincial
de Maternidad y Paternidad Responsable y de Prevencin de Enfermedades de
Transmisin Sexual, referencias a la educacin para la salud y a la posibilidad de
los padres de excusar la presencia de sus hijos en clases de educacin sexual:
Artculo 4: El Ministerio de Bienestar Social coordinar con el Ministerio
de Educacin y Cultura de la provincia, la capacitacin de educadores
y profesores a los efectos de que se incorporen al currculum a travs
de los contenidos disciplinarios y transversales temticas referidas a la
educacin para la salud, y la sexualidad humana, basados en el autocui-
dado, la valoracin y el amor por la vida, la dignidad de las personas y
prevencin de enfermedades de transmisin sexual.
Los padres o representantes legales de los menores, podrn mediante
nota dirigida a la autoridad escolar, excusarse de enviar a los mismos a
las clases donde se desarrollen temas de educacin sexual.
En Salta, si bien la norma establece que a travs de los sistemas de educa-
cin formal y no formal se brindar orientacin y asistencia adecuada en
salud sexual, concede a las unidades educativas de gestin pblica o privada
la posibilidad de cumplir la ley de acuerdo con su proyecto institucional
especfico.
Artculo 6: La Provincia, a travs de los sistemas de educacin formal y
no formal, brindar a los nios, adolescentes y adultos, la orientacin y
asistencia adecuada en salud sexual para contribuir a la calidad de vida
dentro de un proyecto de familia y de crecimiento de la persona.
Artculo 7: Las unidades educativas de gestin pblica o privada, confe-
sionales o no, darn cumplimiento a la presente Ley segn su proyecto
educativo institucional especfico.
En la ley 5344 de San Luis se estableci:
Artculo 3: El Servicio trabajar interdisciplinariamente con Gabinetes
de Orientacin y Apoyo a la Planificacin Familiar, integrando en ellos
procesos de informacin y educacin sexual para los adolescentes;
convocando a los profesionales que se encuentran actuando sobre la
temtica e invitando a participar a las organizaciones no gubernamen-
tales (ONG) interesadas.
En la provincia de Buenos Aires, el artculo de la ley 13066 que estableca que
las autoridades educativas de gestin privada, confesionales o no, deban
dar cumplimiento a los objetivos del programa, fue observado por el Poder
Ejecutivo provincial a travs del decreto 938/03 que establece en sus consi-
deraciones:
Que siendo el Estado quien debe dar respuesta integral al Derecho
a la Salud, que como garanta constitucional tienen los habitantes
bonaerenses y enmarcndose la iniciativa en el artculo 16 inciso c)
de la Ley Nacional 23179 y en el Derecho Humano Bsico de toda
persona a mantener y restituir su salud, como tambin a proteger a la
familia, este Poder Ejecutivo avala la propuesta tendiente a garantizar
las polticas orientadas a la promocin y desarrollo de la finalidad
perseguida;
[]
Que es objetable el artculo 7, el mismo contrariara el principio de liber-
tad religiosa imperante en la Provincia, pues obliga al cumplimiento del
Programa sin tener en cuenta las convicciones y acciones personales.
Quien por ejemplo, asistiera a un establecimiento privado de educacin
catlica se vera obligado, contra su voluntad y ms, contra la voluntad
de sus padres, a participar en temas que pudieran entrar en conflicto
con sus creencias.
Posteriormente, en 2004, a travs del decreto 536 se promulg el Inciso d)
del artculo 5 y los artculos 7 y 9 de la ley 13066 que se transcriben a conti-
nuacin:
Artculo 5 : La Autoridad de Aplicacin deber:
d. Dictar los reglamentos necesarios para hacer efectivos cada uno de
los objetivos.
Artculo 7: Las autoridades educativas de gestin privada confesionales
o no, darn cumplimiento a los objetivos del presente Programa en coor-
dinacin con la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 9: Invtase a las Municipalidades de la Provincia de Buenos Aires
a adherir a la presente Ley.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Recientemente, el proyecto que vuelve obligatoria la educacin sexual en las
escuelas qued en condiciones de ser tratado en el reciento, despus de la
aprobacin de las comisiones de Educacin y de Familia, Niez y Adolescencia
(Clarn: 19/07/06). El proyecto otorga a todos los estudiantes el derecho a
recibir educacin sexual integral, tanto en las escuelas estatales como en las
privadas. Al explicar el significado de educacin sexual integral, se advierte
que los contenidos deben abarcar tanto los aspectos biolgicos, psicolgicos,
sociales, afectivos y ticos. De acuerdo a la propuesta, todos los estudiantes
tienen derecho a recibir educacin sexual integral en los establecimientos
educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Se propone la creacin del Programa Nacional de Educacin
Sexual Integral en el mbito del Ministerio de Educacin desde el nivel inicial
hasta el nivel superior de formacin docente y de Educacin Tcnica no
Universitaria. La iniciativa agrup cuatro proyectos diferentes
45
y, de esa forma,
sum el respaldo poltico necesario para avanzar con un tema que haba sido
repetidamente bloqueado por la Cmara de Diputados. Finalmente, el 12 de
octubre de 2006 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sancion la ley de
educacin sexual en la Ciudad de Buenos Aires.
El 4 de octubre de 2006 se sancion la ley nacional de Educacin Sexual,
26150.
En esta seccin se incluyen tambin las leyes destinadas a alumnas emba-
razadas. Al respecto rigen leyes en La Pampa (ley 1462/93); Tucumn (ley
6848/97); Entre Ros (ley 9356/01); Santa Cruz (ley 2578/01), y Misiones (leyes
3782/01 y 4205/05).
En 1993, en La Pampa se sancion la ley destinada a Estudiantes Embarazadas
que establece un Rgimen Especial de Inasistencias Justificadas de treinta das
hbiles para estudiantes embarazadas que cursen en establecimientos depen-
dientes del Ministerio de Cultura y Educacin. Asimismo, se permite la lactancia,
mediante el egreso del establecimiento, durante dos horas diarias a opcin de la
madre y por un plazo no mayor de doce meses siguientes al nacimiento.
En 1997, cuatro aos ms tarde, en Tucumn se sancion una ley similar
cuyos artculos se transcriben:
Artculo 1: Establcese la obligatoriedad en todos los establecimientos
educativos pblicos de gestin estatal y privada de enseanza media
y superior, de permitir la inscripcin y/o cursado de carreras oficiales a
estudiantes en condicin de embarazada o madre de hijo lactante.
Artculo 2: Las estudiantes comprendidas en el art. 1 gozarn de los
siguientes beneficios:
a) Rgimen especial para justificacin de inasistencias que consistir en
el otorgamiento de treinta (30) das adicionales a los establecidos, los
que podrn ser utilizados de acuerdo a las necesidades de la benefi-
ciaria, en el lapso de los seis meses anteriores al parto o los seis meses
posteriores al mismo.
b) Permiso especial diario durante los mdulos horarios, preferente-
mente rotativos, al inicio y fin de la jornada escolar durante el perodo
de amamantamiento y hasta los primeros seis meses de vida del nio.
c) El Ministerio de Educacin y Cultura implementar actividades de
apoyo y evaluaciones complementarias para las alumnas que se encuen-
tren en la situacin contemplada en esta ley.
En 2001, en Entre Ros se sancion la ley 9356 sobre Alumnas Embarazadas
en la que se estableci la prohibicin en establecimientos de educacin
pblica y de gestin privada de la provincia, de cualquier nivel, de toda
accin de la institucin que impida el inicio o la continuidad del ciclo escolar
a cualquier alumna embarazada o por cualquier otra circunstancia vincu-
lada a la anterior que produzca efecto de marginacin, estigmatizacin o
humillacin.
En Santa Cruz se sancion, en ese ao, una ley que habilita un rgimen
especial de justificacin de inasistencias de cientoveinte das para alumnas
embarazadas que cursen la enseanza general bsica, polimodal y supe-
rior no universitaria, en los establecimientos educativos dependientes del
Consejo Provincial de Educacin. Tambin otorga a las alumnas embara-
zadas sesenta das de inasistencias justificadas, no computables, durante
la gestacin y el puerperio, beneficio que deber efectivizarse treinta das
antes de la fecha probable de parto as como a ausentarse del estableci-
miento por espacio de una hora diaria y por el lapso de ciento ochenta das
para asegurar la lactancia materna.
45
La norma contempla los proyectos presentados por las diputadas Juliana Marino (Frente para la Victoria), Mara
del Carmen Rico (Peronismo Federal), Marta Maffei (ARI), y los diputados Federico Pinedo y Roberto Lix Klett
(PRO).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En Misiones se sancion, tambin en 2001, una ley en la cual se les otorga
cuarenta inasistencias justificadas y no computables anteriores o posteriores al
parto a las alumnas que se encuentren en perodo de gestacin y alumbramien-
to. La ley 3782/01 fue modificada por la ley 4205/05 en el siguiente artculo:
Artculo 1: Modifcase el artculo 2 de la ley 3782 que queda redactado
de la siguiente manera:
Artculo 2: Las alumnas que presenten certificado mdico de gestacin
y alumbramiento tienen derecho a 60 (sesenta) das de inasistencia
justificada y no computable, que pueden usufructuar con anterioridad o
posterioridad al parto, de modo continuo o fraccionado.
Previamente, en el decreto 92/98, que cre el Programa Provincial de
Planificacin Familiar Integral, se estableca:
Que canalizando institucionalmente acciones que posibiliten a las fami-
lias y/o individuos - fundamentalmente los ms vulnerables -, el acceso
al conocimiento de nociones elementales sobre salud reproductiva y/o
educacin sexual, se estar protegiendo certera y eficazmente la vida y con
el protagonismo comunitario indispensable, para posibilitar que muchos
grupos humanos sin cobertura social, tengan la oportunidad de obtener
determinados servicios por parte del Estado que les otorguen igualdad de
oportunidades y el ejercicio libre y responsable de sus decisiones;
Artculo 9.- El Ministerio de Bienestar Social, de la Mujer y de la Juventud
tiene por misin ejecutar las siguientes acciones relacionadas con la proble-
mtica social de la Planificacin Familiar:
a) Tareas de promocin social relacionadas con la problemtica de la procreacin
responsable, incluyendo: educacin sexual dirigidas a parejas, higiene de la
sexualidad, criterios para la eleccin del mtodo de planificacin familiar
ms adecuado, etc.
En sntesis, as como la sancin de la ley nacional 25673/02 que cre el
Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable y su potencialidad
para la sancin de nuevas leyes dio inicio a esta seccin, quisiramos cerrarla
con algunos pasajes del monitoreo realizado por el conjunto de organizacio-
nes no gubernamentales integrantes del Consorcio Nacional de Derechos
Reproductivos y Sexuales (2003):
La reglamentacin de la Ley Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable fue publicada en el Boletn Oficial el 26 de mayo del 2003, siete
meses despus de sancionada la norma. Algunos aspectos de la misma se
alejan a nuestro criterio del espritu de la ley o no fueron tan abarcativos
como consideramos deberan serlo para facilitar su aplicacin. El artculo
4 dice: `En casos excepcionales, y cuando el profesional as lo considere,
se podrn prescribir, adems, otros mtodos debiendo asistir las personas
menores de catorce aos, con un adulto responsable, mientras que la ley
claramente expresa que se atienda a toda la poblacin sin distinciones de
ningn tipo (art.3) El artculo 6 se refiere a los mtodos de abstinencia
peridica como naturales, lo cual es incorrecto ya que la abstinencia sexual
en las parejas no es natural, sino que exige el mutuo consentimiento de sus
miembros y un ejercicio de decisin compartida. Por eso la Organizacin
Mundial de la Salud propone la denominacin de `abstinencia peridica.
El artculo 9 debera ser ms claro, ya que puede ocurrir que algunos esta-
blecimientos educativos, respondiendo a sus convicciones, cercenen la
informacin e impartan slo aquellos contenidos que no colisionan con sus
creencias. Esto es inadmisible ya que el Estado debe velar para que todos
los ciudadanos reciban la misma informacin bsica, independientemente
de quin la imparta. Por ltimo, en el artculo 10 no existe una concordan-
cia entre lo reglamentado y el texto de la ley. Mientras esta ltima limita la
excepcin de `prescribir y suministrar mtodos anticonceptivos (inciso b,
artculo 6) a las instituciones privadas de carcter confesional, la reglamen-
tacin la extiende a los servicios pblicos de salud y a los individuos. Esto
implica una divergencia fundamental del espritu de la ley y un avance de la
reglamentacin sobre aspectos no normados, es decir no consensuados ni
aprobados por los/as legisladores. Y esto atenta contra el acceso irrestricto a
la planificacin familiar que la Constitucin Nacional garantiza desde 1994.
JURISPRUDENCIA
Las cuestiones relativas a salud sexual y reproductiva que han generado
discusin en los tribunales en los tiempos ms recientes se relacionan funda-
mentalmente con tres temas: anticoncepcin de emergencia, ligadura tubaria
y educacin sexual y provisin de anticonceptivos para adolescentes.
46
46
Para esta seccin se consider el material elaborado por Carolina Fairstein del Centro de Estudios Legales y
Sociales.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
La anticoncepcin de emergencia se ha cuestionado ante los tribunales en
virtud de alegarse que tendra efecto abortivo y por tanto resultara atenta-
toria del derecho a la vida desde la concepcin.
47

En todos los casos relevados, la intervencin de los tribunales frente a prc-
ticas de ligaduras tubarias tuvo por objeto responder a solicitudes de autori-
zacin judicial para realizarla. La ley 17132 que regula el ejercicio de la medi-
cina tanto en el mbito de la Capital Federal como en la Provincia de Buenos
Aires (jurisdicciones de donde provienen las decisiones judiciales relevadas)
prohbe a los profesionales mdicos efectuar intervenciones quirrgicas que
ocasionen esterilidad definitiva salvo indicacin teraputica. Y si bien la ley no
exige una autorizacin judicial cuando se da tal supuesto, algunos mdicos as
lo interpretan y por lo tanto piden autorizacin judicial antes de realizar una
ligadura. No se ha encontrado ningn caso en el que se pidiera a los tribunales
intervencin para que se exceptuaran los requisitos de la ley y se permitiera
a una mujer practicarse una ligadura tubaria independientemente de la exis-
tencia de una justificacin teraputica y sobre la base de su decisin libre e
informada. No obstante, en algunas de las decisiones revisadas los jueces han
efectuado manifestaciones que apuntan en esa direccin. Por ltimo, slo en
dos de los casos revisados se abord la cuestin de la obligatoriedad o no de
llevar a cabo ligaduras tubarias por parte de los hospitales pblicos.
Respecto de la educacin sexual y la provisin de anticonceptivos para
adolescentes, los casos hallados se haban generado a partir de la alegacin
por parte de padres u organizaciones catlicas de que la implementacin de
programas de educacin sexual en escuelas, y/o la enseanza sobre mtodos
anticonceptivos as como la provisin a sus hijos por parte de las autoridades
pblicas violaban su derecho a la patria potestad. En general, las sentencias
encontradas han ratificado de la constitucionalidad de estas leyes o progra-
mas en contra de la alegacin de los padres, aunque hay algunos pronuncia-
mientos de tribunales inferiores que resolvieron a favor de los padres.
48
* * *
47
48
Fallo Corte Suprema, 05/03/2002 - Portal de Beln v. Ministerio de Salud y Accin Social de la Nacin. JA 2002-
III-472.
En el caso Durn de Costa, Mabel y otros c. Municipalidad de Vicente Lpez s/amparo, el Tribunal de Familia
N 2, de Instancia nica, San Isidro, fall a favor de los padres, ordenando a la Municipalidad de Vicente Lpez
abstenerse de ejercer cualquiera de las mencionadas acciones en la ordenanza impugnada en relacin con los
hijos de los actores, sin contar con su expresa autorizacin (sentencia del 27 de septiembre de 2001, que se
encuentra en la pgina de Fundacin Gmina, www.gemina.com.ar).
La bsqueda, recopilacin y sistematizacin de las legislaciones puso en
evidencia que uno de los puntos dbiles de nuestro pas no es la ausencia
de leyes de salud sexual y reproductiva sino de polticas pblicas, ya sea
por falta de voluntad poltica, la permanencia de conflictos presentes en la
redaccin de las leyes, y la brecha entre formular e implementar una poltica
debido a cuestiones presupuestarias, burocrticas o propias de la dinmica
jurdica, como los vetos totales o parciales, las modificaciones de artculos y
la sancin de nuevas leyes.
Respecto de la anticoncepcin, si bien es cierto que paulatinamente se
van produciendo cambios en la legislacin, se siguen constatando algunos
nudos crticos. En primer lugar, si bien las mujeres de todas las edades tienen
una alta propensin a utilizar algn mtodo para regular su fecundidad,
sigue habiendo desigualdad en el acceso a los mtodos anticonceptivos
fundamentalmente relacionada con la edad y la clase social de las muje-
res: las adolescentes y las mujeres pobres de nuestra sociedad son las ms
afectadas por la falta de oportunidades para acceder a mtodos seguros y
efectivos. Por otro lado, las restricciones legales que histricamente debie-
ron enfrentar las mujeres, especialmente las pobres, para acceder a la orien-
tacin y prescripcin mdica, y las dificultades que, en este orden, todava
subsisten en la Argentina dada la dbil presencia de polticas pblicas que
atiendan la demanda anticonceptiva de la poblacin. En este contexto, cabe
presumir que la seguridad y eficacia de los mtodos, tal como son utilizados,
sean bajas y, por ello, resulte alta la probabilidad de efectos secundarios
adversos, cuando no, de embarazos no deseados como efecto de la inefica-
cia anticonceptiva.
Los debates sobre educacin sexual concentran una multiplicidad de temas:
la lucha histrica acerca de qu actor tiene el poder de ejercer el monopolio
del conocimiento e impartirlo la Iglesia o el Estado; la patria potestad; la
relevancia de la educacin sexual para informar y educar y los contenidos
por impartir. No obstante, los debates polticos y jurdicos sobre los temas
conflictivos, como la anticoncepcin de emergencia, la ligadura tubaria y
la educacin sexual, los resultados de los sondeos de opinin muestran el
mayoritario consenso de la ciudadana sobre estas cuestiones.
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3.4. ABORTO
En la Argentina, el Estado no reconoce el derecho de las mujeres a interrum-
pir voluntariamente un embarazo.
50
El aborto es ilegal y est tipificado en el
Cdigo Penal como un delito contra la vida de las personas, con sanciones
para quien lo practica y para la mujer que lo cause o consienta, si bien existen
slo dos supuestos en los que el aborto no es punible: si fuera hecho para
evitar un peligro para la vida o la salud de la madre si este peligro no puede
ser evitado por otros medios o si el embarazo proviene de una violacin o
de un atentado al pudor cometido sobre una mujer idiota o demente.
51
Las penas previstas por el Cdigo Penal recaen sobre quin causare un aborto,
variando las penas si ste se hiciere con o sin consentimiento de la mujer. Las
penas aumentan si de este hecho ocurriere la muerte de la mujer o si se tratara
de una menor de quince aos. Tambin la ley castiga con prisin o inhabilita-
cin especial a mdicos, cirujanos, parteras o farmacuticos que abusaren de
su ciencia o arte para causar el aborto o cooperaren para causarlo; para quien
50
51
Algunos especialistas calculan que se producen alrededor 335 mil a 400 mil abortos por ao (Checa y
Rosemberg 1996); otras fuentes sealan 450 mil a 500 mil (Aller Atucha, y Pailles 1996). A solicitud del Ministerio
de Salud de la Nacin, y con el apoyo de la Comisin Nacional Salud Investiga, organismo de ese ministerio,
se est desarrollando un estudio sobre el aborto inducido en la Argentina. Uno de los componentes de ese
estudio est dirigido a estimar la magnitud del aborto inducido utilizando metodologas indirectas validadas
internacionalmente. El proyecto global es coordinado conjuntamente por el CEDES y el CENEP y el mdulo de
estimacin est a cargo de la Dra. Edith A. Pantelides con la colaboracin de la Lic. Silvia Mario.
Cdigo Penal, artculo 86, incisos 1 y 2. Cabe aclarar que si bien ha dado lugar a discusiones entre los juristas,
y ha habido intentos por modificarlo, por el modo en que est redactado el inciso 2 de este artculo, en la
Argentina se considera que el aborto no es punible cuando el embarazo es resultado de una violacin nica-
mente si se trata de una mujer idiota o demente.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Artculo 85: El que causare un aborto ser reprimido:
1. Con reclusin o prisin de tres a diez aos, si obrare sin consenti-
miento de la mujer. Esta pena podr elevarse hasta quince aos, si el
hecho fuere seguido de la muerte de la mujer.
2. Con reclusin o prisin de uno a cuatro aos, si obrare con consen-
timiento de la mujer. El mximum de la pena se elevar a seis aos, si el
hecho fuere seguido de la muerte de la mujer.
Artculo 86: Incurrirn en las penas establecidas en el artculo anterior
y sufrirn, adems, inhabilitacin especial por doble tiempo que el
de la condena, los mdicos, cirujanos, parteras o farmacuticos que
abusaren de su ciencia o arte para causar el aborto o cooperaren a
causarlo.
El aborto practicado por un mdico diplomado con el consentimiento
de la mujer encinta, no es punible:
1. Si se ha hecho con el fin de evitar un peligro para la vida o la salud
de la madre y si este peligro no puede ser evitado por otros medios;
2. Si el embarazo proviene de una violacin o de un atentado al pudor
cometido sobre una mujer idiota o demente. En este caso, el consenti-
miento de su representante legal deber ser requerido para el aborto.
Artculo 87: Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos, el
que con violencia causare un aborto sin haber tenido el propsito de
causarlo, si el estado de embarazo de la paciente fuere notorio o le
constare.
Artculo 88: Ser reprimida con prisin de uno a cuatro aos, la mujer
que causare su propio aborto o consintiere en que otro se lo causare.
La tentativa de la mujer no es punible.
Segn el jurista Gil Domnguez (2000: 143), en un valioso trabajo sobre
aborto y derecho, las acepciones utilizadas por el derecho penal tienen
una significacin autnoma, y no estn condicionadas por el derecho
privado. No obstante, en algunos fallos y debates se invoca el Cdigo Civil,
particularmente para referirse al estatus legal del embrin o feto.
con violencia causare un aborto sin haber tenido el propsito de causarlo si el
estado del embarazo fuere notorio o le constare. Se establece prisin de uno a
cuatro aos, para la mujer que causare su propio aborto o consintiere en que
otro se lo causare. La tentativa de la mujer no es punible.
En este captulo
52
se presenta el estatus legal vigente en materia de aborto,
estatus que prcticamente no ha sido modificado de manera sustancial en
casi un siglo (por ello no presentamos una evolucin cronolgica de la legis-
lacin como en otros captulos). A tales efectos, en primer lugar se describen
los artculos pertinentes del Cdigo Penal, del Cdigo Civil y de la Constitucin
Nacional, mencionndose adems la nica ley, de embarazos incompatibles
con la vida, aprobada en la Ciudad de Buenos Aires en 2003 y los proyectos de
ley presentados en los ltimos aos. Dada su tipificacin en el Cdigo Penal,
en segundo lugar se desarrollan los temas surgidos a raz de la aplicacin
del Cdigo y la jurisprudencia en casos de aborto teraputico, por violacin
y anencefalia. En tercer lugar se presentan las polticas pblicas, con especial
nfasis en la Resolucin del Ministerio de Salud de la Nacin de 2005 por la
cual se aprob una Gua para el Mejoramiento de la Atencin Posaborto.
LEGISLACIN
Bsicamente, el texto que determina el estatus legal vigente es el Cdigo
Penal (1921), aunque los jueces y juristas hacen tambin referencia al Cdigo
Civil (1869), a la Constitucin Nacional (1853, 1994) y a otros textos legales
nacionales e internacionales, los cuales se describen en los prrafos que
siguen.
El Cdigo Penal, aprobado como ley 11179 en 1921, ubica al aborto en el Libro
Segundo De los Delitos, Ttulo I Contra las Personas, Captulo I Delitos contra
la vida a travs de los artculos 85, 86, 87 y 88. El Ttulo I Contra las Personas
est formado por seis captulos (Delitos contra la vida, Lesiones, Homicidio o
Lesiones en ria, Duelo, Abuso de armas, Abandono de personas).
A continuacin se transcriben los artculos correspondientes a las cuestio-
nes mencionadas en el inicio de este captulo:
52
Agradecemos la colaboracin de Silvia Palomero, Profesora del Departamento de Medicina Legal de la Facultad
de Medicina de la Universidad de Buenos Aires.
156
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
transmisin de los derechos por muerte de las personas. Segn explica Gil
Domnguez (2000: 142): la personalidad del sujeto por nacer no es perfecta,
sino imperfecta, en cuanto est subordinada a la condicin resolutoria del
nacimiento sin vida.
Finalmente, nuestro resumen sera incompleto sin preguntarse por el esta-
tus constitucional de las legislaciones, existentes o posibles, en materia de
aborto. La Constitucin Nacional de 1853 no explicitaba el derecho a la vida,
pero lo consideraba implcito. Con la reforma de 1994 este derecho pas a
tener consagracin normativa expresa a travs de la incorporacin de los
tratados de derechos humanos.
La existencia de fundamentos constitucionales para sustentar el estatus
legal del aborto no tiene consenso entre los juristas. Una postura sostie-
ne que de la Constitucin Nacional no surge un fundamento para que el
aborto sea castigado penalmente; quienes apoyan esta posicin incluso
afirman que los principios constitucionales justificaran la legalizacin. Otra
postura sostiene, por el contrario, que la vida humana desde la concepcin
goza de idntica proteccin legal que la vida humana del ya nacido y que el
aborto por consiguiente debe ser castigado como un delito.
53
Sobre este tema, tampoco son interpretados de manera unvoca los tratados
internacionales que forman parte de la Constitucin Nacional desde 1994:
por ejemplo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de
San Jos de Costa Rica), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
la Convencin de los Derechos del Nio o la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 4.1,
declara:
Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin.
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. La mencin del
derecho a la vida desde la concepcin es utilizada para defender el
status quo que penaliza el aborto; y al mismo tiempo, la mencin de la
53
Para un anlisis de las distintas posiciones y argumentos de especialistas en derecho constitucional, vase Gil
Domnguez (2000: 255/281).
El Cdigo Civil, aprobado como ley 340 en 1869, se refiere a las personas
por nacer y a su existencia a travs de los artculos 63, 70 y 74. El texto de los
artculos es el siguiente:
Libro Primero, de las Personas Seccin Primera, de las Personas en
General
Ttulo III De las personas por nacer
Artculo 63: Son personas por nacer las que no habiendo nacido estn
concebidas en el seno materno.
Ttulo IV De la existencia de las personas antes del nacimiento
Artculo 70: Desde la concepcin en el seno materno comienza la
existencia de las personas; y antes de su nacimiento pueden adquirir
algunos derechos, como si ya hubiesen nacido. Esos derechos quedan
irrevocablemente adquiridos si los concebidos en el seno materno
nacieren con vida, aunque fuera por instantes despus de estar separa-
dos de su madre.
Artculo 74: Si muriesen antes de estar completamente separados del
seno materno, sern considerados como si no hubieran existido.
Libro Cuarto De los derechos reales y personales - Disposiciones comu-
nes - Seccin Primera, De la Transmisin de los derechos por muerte de
las personas a quienes correspondan
Ttulo I De las sucesiones. De la incapacidad para suceder
Artculo 3290: El hijo concebido es capaz de suceder. El que no est
concebido al tiempo de la muerte del autor de la sucesin, no puede
sucederle. El que estando concebido naciere muerto, tampoco puede
sucederle.
El texto de estos artculos es ambivalente respecto de qu se entiende
por existencia de las personas. Segn los artculos 63 y 70, esa existencia
comienza desde la concepcin. En cambio, segn el artculo 74 no se le atri-
buye existencia al feto concebido que muere antes de separarse del seno
materno. Un criterio similar a este ltimo aparece en el artculo 3290 sobre
158
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
raciones y recomendaciones de los Comits monitores de los tratados han
sido compatibles, e incluso favorables a la despenalizacin del aborto.
55
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer en su artculo 16 inciso e) reconoce a la mujer el derecho a
decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los
nacimientos. El Comit de Naciones Unidas que monitorea el cumplimiento
de la Convencin contra Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
as como otros Comits de Naciones Unidas han sostenido que para garantizar
efectivamente el goce de los derechos a la salud de la mujer, los Estados estn
obligados a suprimir todos los obstculos y trabas que atentan contra el acceso
de la mujer a una adecuada atencin mdica como por ejemplo las leyes que
penalizan ciertas intervenciones mdicas que afectan exclusivamente a la mujer
y castigan a las mujeres que se someten a dichas intervenciones.
56
En suma, en la Argentina, si bien el texto que determina el estatus legal
vigente es el Cdigo Penal, no hay unanimidad acerca de las interpretaciones
en materia de aborto que se desprenden de nuestra Carta Magna, el cuerpo
jurdico de mayor jerarqua, y los tratados internacionales a ella incorporados.
LEY SOBRE EMBARAZOS INCOMPATIBLES CON LA VIDA
En 2003, se sancion la ley 1044 de Embarazos Incompatibles con la Vida
57

en la Ciudad de Buenos Aires. La ley busca resguardar los derechos de las
55
56
57
Pueden mencionarse los Informes del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (por
ejemplo, en referencia al caso colombiano, en 1995 el Comit observaba con gran preocupacin que el aborto,
segunda causa de mortalidad materna en Colombia, es sancionado como conducta ilegal) y del Comit de
Derechos Humanos, encargado del seguimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (tambin
en referencia a Colombia, en mayo de 2004 el comit nota con preocupacin que la criminalizacin legislativa
de todos los abortos puede llevar a situaciones en las cuales las mujeres tengan que someterse a abortos
clandestinos de alto riesgo y en particular le preocupa que las mujeres que hayan sido vctimas de violacin o
incesto, o cuyas vidas estn en peligro a causa del embarazo, puedan ser procesadas por haber incurrido a tales
procedimientos. El Estado parte debera velar para que la legislacin aplicable al aborto sea revisada para que
los casos anteriormente descritos no constituyan una ofensa penal).
Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer,
Recomendacin General Nmero 24 (1999), prrafo 14. En sentido similar, vase Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas, Observacin General Nro 14 sobre el Derecho a la
Salud.
Sancin: 26/06/2003. Promulgacin: decreto 999 del 17/07/2003. Publicacin: BOCBA N 1736 del 21/07/2003.
frase en general es utilizada para mostrar que la Convencin, cuyos art-
culos apoyan los derechos de las mujeres, explcitamente deja abierta la
puerta a la legalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos consagra el derecho a
la vida (art. 6), prohbe aplicar la pena de muerte a las mujeres en estado de
gravidez (art. 6.5.) y reconoce el derecho a no sufrir tortura, ni tratos crueles,
inhumanos o degradantes (art. 7). Si bien podra derivarse de estos artculos
la interpretacin de que el embrin o feto dispone de derechos a proteger
y por lo tanto apoyaran la prohibicin del aborto, lo cierto es que el Comit
de Derechos Humanos de Naciones Unidas, que es el rgano de monito-
reo e interpretacin de ese Pacto, ha interpretado que un Estado viola el
derecho a la vida de las mujeres cuando, al criminalizar el aborto, permite
que muchas de ellas arriesguen su vida recurriendo a abortos inseguros.
Ese Comit tambin interpret que se vulnera el art. 7 del Pacto cuando se
impide el acceso a la interrupcin de ese embarazo a las mujeres que son
violadas (Chiarotti 2000).
La Convencin de los Derechos del Nio establece en el artculo 1 que se
entiende por nio todo ser humano menor de dieciocho aos; el artculo
6.1 establece: Los Estados Parte reconocen que todo nio tiene el dere-
cho intrnseco a la vida; y en el 6.2 que Los Estados Parte garantizarn
en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio. En
la Argentina, la aprobacin de esta Convencin, mediante la ley 23849/90,
incorpor una declaracin interpretativa segn la cual se entiende por
nio todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los
dieciocho aos. En consecuencia, esta declaracin implica que el artculo 6
de la Convencin (derecho a la vida) se aplicara a partir del momento de la
concepcin (Gil Domnguez 2000: 168). De ello podra desprenderse que la
proteccin de la vida desde la concepcin habra adquirido jerarqua cons-
titucional. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia estableci que cuando
la Constitucin Nacional otorga jerarqua constitucional a los tratados de
derechos humanos en las condiciones de su vigencia (artculo 75 inciso 22
de la Constitucin) significa que los tratados se incorporan tal como efecti-
vamente rigen en el derecho internacional y considerando particularmente
su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales
competentes para su interpretacin y aplicacin.
54
En este sentido, las decla-
54
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, causa Giroldi (La Ley 1995 - D461).
160
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
tran la adecuacin de las prestaciones de los servicios de salud, la asistencia
psicolgica y la objecin de conciencia del profesional. Entre las segundas
se encuentran el consentimiento informado de la mujer, la educacin sexual
obligatoria, la legalizacin del aborto y la eximicin de los profesionales de la
salud de denunciar los casos de aborto. Respecto de los artculos del Cdigo
Penal, un proyecto propone modificar y otro derogar el artculo 85 (penaliza-
cin); cuatro proyectos la mayor coincidencia proponen modificar y uno
derogar el artculo 86 (excepciones); tres, otra coincidencia mayoritaria, propo-
nen derogar el artculo 88 (aborto o tentativa por parte de la mujer).
A nivel provincial, en 2005, la patagnica Ro Negro, una provincia que supo
estar a la vanguardia en temas de derechos sexuales y reproductivos al legalizar
la ligadura de trompas y la vasectoma en 2000, present un proyecto de ley de
atencin de los abortos no punibles, contemplados por los incisos 1 y 2 del
artculo 86 del Cdigo Penal, con la finalidad de garantizar la salud integral de
las mujeres entendida como el completo bienestar fsico, psquico y social. En el
proyecto se busca regular el procedimiento que deber realizar el personal de
establecimientos asistenciales pblicos, privados y de obras sociales del sistema
de salud de esa provincia sin la exigencia de autorizacin judicial.
JURISPRUDENCIA
LA APLICACIN DEL CDIGO PENAL
El Cdigo dispone penas para las mujeres que causen o consientan hacerse
un aborto y quien lo realice. Sin embargo los casos de mujeres y profesiona-
les procesados son muy excepcionales. Segn el relevamiento de jurispru-
dencia a travs de buscadores e informantes clave realizado en este trabajo,
no ha habido condena por aborto por lo menos en los ltimos doce aos.
Los pocos procesos penales a mujeres surgieron de denuncias de mdi-
cos de hospitales pblicos, adonde aquellas llegan con complicaciones de
aborto. Esta cuestin de tipo procesal dio lugar a jurisprudencia encontrada
en cuanto a si le corresponde al mdico hacer la denuncia penal y, si lo hace,
cules son las consecuencias de la denuncia. En efecto, en referencia a los
profesionales de la salud que se desempean en el mbito pblico, hay dispo-
siciones contradictorias que establecen ya sea el deber de denunciar delitos
perseguibles de oficio, ya sea el deber de guardar secreto profesional.
mujeres embarazadas cuando el feto presenta malformaciones, irreversibles
e incurables, que producirn su muerte intratero o a las pocas horas de
nacer. El procedimiento regulado, en el marco de la ley 153 Bsica de Salud
de esa jurisdiccin, establece que al llegar a las veinticuatro semanas se
puede interrumpir la gestacin previa autorizacin del mdico tratante
en cualquier hospital pblico o privado de la ciudad, el que adems brindar
tratamiento psicoteraputico a la gestante y a su grupo familiar desde que
recibe el diagnstico hasta su rehabilitacin.
La ley tambin estipula el respeto por la objecin de conciencia de los mdi-
cos y dems integrantes del equipo de salud respecto de esta prctica, en
cuyo caso los directivos del establecimiento asistencial y, en su defecto, la
Secretara de Salud, tienen la obligacin de disponer o exigir los reemplazos
o sustituciones necesarios.
PROYECTOS DE LEY
A 2006, se encuentran con trmite parlamentario en la Cmara de Diputados
seis diferentes proyectos de ley, presentados entre 2004 y 2005, referidos a la
temtica del aborto: reconocimiento del derecho de la mujer a la interrupcin
de su embarazo en los casos fijados por el artculo 86 del Cdigo Penal,
58

modificacin del mencionado artculo con respecto a los profesionales
implicados,
59
despenalizacin del aborto para casos especficos,
60
abortos
no punibles,
61
educacin sexual, anticoncepcin y legalizacin del aborto,
62

eximicin a los profesionales de la salud de la obligacin de denunciar los
casos de aborto.
63
Al menos un proyecto fue presentado tambin en el
Senado, en 2004
64
.
Un resumido anlisis del contenido de los proyectos de ley presentados en
Diputados, evidenci que hay temticas presentes en varios proyectos y
temticas presentes en proyectos especficos. Entre las primeras se encuen-
58
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Diputada Stolbizer, Margarita.
Diputada Stolbizer, Margarita.
Diputada Barbagelata, Mara Elena.
Diputada Marino, Juliana.
Diputado Zamora, Luis.
Diputados Tinnirello, C. A.; Walsh, P. y Piccinini, A.
Senadora Ibarra, Vilma.
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Obligacin de denunciar
Artculo 177: Tendrn obligacin de denunciar los delitos perseguibles
de oficio:
1) Los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en el ejer-
cicio de sus funciones.
2) Los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que ejerzan
cualquier rama del arte de curar, en cuanto a los delitos contra la vida y
la integridad fsica que conozcan al prestar los auxilios de su profesin,
salvo que los hechos conocidos estn bajo el amparo del secreto profe-
sional.
Prohibicin de denunciar
Artculo 178: Nadie podr denunciar a su cnyuge, ascendiente, descen-
diente o hermano, a menos que el delito aparezca ejecutado en perjuicio
del denunciante o de un pariente suyo de grado igual o ms prximo
que el que lo liga con el denunciado.
Ttulo III Medios de prueba. CAPTULO IV TESTIGOS
Deber de abstencin
Artculo 244: Debern abstenerse de declarar sobre los hechos secretos
que hubieren llegado a su conocimiento en razn del propio estado,
oficio o profesin, bajo pena de nulidad: los ministros de un culto admiti-
do; los abogados, procuradores y escribanos; los mdicos, farmacuticos,
parteras y dems auxiliares del arte de curar; los militares y funcionarios
pblicos sobre secretos de Estado.
Provincia de Santa F. Cdigo Procesal Penal. Capitulo II-Denuncia.
Artculo 177: Facultad de denunciar: Toda persona que tenga noticia de un
delito perseguible de oficio, podr denunciarlo a las autoridades policiales,
al Fiscal o al Juez instructor. Cuando la accin penal dependa de instancia
privada, slo podr denunciar quien tenga facultad para instar.
[]
Por un lado, en el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento en lo Penal de
la Nacin, como en muchos de los cdigos procesales provinciales (abajo
reproducimos el de Santa Fe), se establece la obligacin para los funcionarios
pblicos de denunciar los delitos de accin pblica que conozcan en el ejercicio
de sus funciones. Por otro lado, el artculo 156 del Cdigo Penal establece que
ser reprimido el que teniendo noticia, por razn de su estado, oficio, empleo,
profesin o arte, de un secreto cuya divulgacin pueda causar dao, lo revelare
sin justa causa. La pregunta es qu se considera una justa causa, punto sobre el
cual los juristas no se han puesto de acuerdo (Gil Domnguez 2000: 47-49).
Asimismo, respecto de los efectos de la denuncia penal, una vez hecha, en la juris-
prudencia encontramos posturas divergentes al tiempo que la Corte Suprema
nunca desarroll el tema (Motta y Rodrguez 2001: 68) y que cada jurisdiccin
dispone de un Cdigo Procesal Penal, que pueden diferir levemente entre s.
CDIGO PENAL
Artculo 156: Ser reprimido con multa de pesos mil quinientos a pesos
noventa mil e inhabilitacin especial, en su caso, por seis meses a tres aos,
el que teniendo noticia, por razn de su estado, oficio, empleo, profesin
o arte, de un secreto cuya divulgacin pueda causar dao, lo revelare sin
justa causa. [Nota: el monto de la multa fue actualizado en 1993]
Nacin. Cdigo Procesal Penal de la Nacin Libro II Instruccin
Ttulo I Actos iniciales. CAPTULO I Denuncia
Facultad de denunciar
Artculo 174: Toda persona que se considere lesionada por un delito cuya
represin sea perseguible de oficio o que, sin pretender ser lesionada,
tenga noticias de l, podr denunciarlo al juez, al agente fiscal o a la polica.
Cuando la accin penal depende de instancia privada, slo podr denun-
ciar quien tenga derecho a instar, conforme a lo dispuesto a este respecto
por el Cdigo Penal. Con las formalidades previstas en el captulo IV, del
ttulo IV, del libro primero, podr pedirse ser tenido por parte querellante.
[]
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
1986 la Cmara de Morn
66
agrega que por ser un delito de accin pblica
perseguible de oficio, para su puesta en movimiento no son obstculo las
disposiciones de la ley de fondo o procesal relativas al secreto profesional.
Asimismo en 1998, respecto de un caso, la Corte Suprema de la provincia de
Santa Fe
67
decidi que la mdica que denunci el aborto estaba obligada a
hacerlo, dado que como funcionaria o empleada de un hospital pblico est
obligada por la ley a dar a conocer a la autoridad competente los delitos de
accin pblica que lleguen a su conocimiento, como lo establece el artculo
180, inciso 1, del Cdigo Procesal Penal de Santa Fe (equivalente al artculo 177
del Cdigo Procesal Penal de la Nacin). Agreg que a dicha solucin concurran
tambin diversas normas rectoras del ejercicio profesional de la medicina
as como las consideraciones vertidas por la Corte Suprema en una causa de
1997
68
, cuando sostuviera que del hecho de revestir los mdicos de hospitales
pblicos el carcter de empleados pblicos los relevaba de la obligacin de
guardar el secreto profesional cuando tuvieran conocimiento de delitos de
accin pblica. Sobre tal base la Corte de Santa Fe sostuvo la validez y legiti-
midad de la conducta de la profesional. Similar postura ya haba adoptado la
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires en 1992.
69
b) Postura segn la cual no se puede incriminar a la mujer pero s a los mdi-
cos, coautores y cmplices:
En esta postura se incluye la jurisprudencia referida al plenario de mayor
trascendencia en el tema, incluso para los no juristas, conocido como
Natividad Fras, del ao 1966 en el mbito de la Capital. El fallo plenario
70
equipar la situacin de las mujeres conducidas a proceso penal a raz de la
denuncia efectuada por el mdico que les brind atencin posaborto, con
aquella en que las personas son obligadas a declarar contra s mismas; y por
lo tanto consider que no podan ser penadas. Sobre estas consideraciones,
la Cmara resolvi que no puede instruirse sumario criminal en contra de
una mujer que haya causado su propio aborto o consentido en que otro
se lo causare, sobre la base de la denuncia efectuada por un profesional
66
67
68
69
70
Cmara Criminal y Correccional de Morn, en R., R. del 8/5/86.
En el caso Insaurralde, Mirta -aborto provocado- sobre recurso de inconstitucionalidad del 12/8/98.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, causa Zambrana Daza, Norma Beatriz, del 12/8/97.
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, caso I. D. L. del 7/7/92.
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, caso Natividad Fras, en
pleno, el 21 de agosto de 1966. Se entiende por fallo plenario que las distintas Cmaras o las distintas salas de
una misma Cmara de un Departamento judicial se renan para acordar un determinado criterio sobre un tema
en particular que en principio ser seguido y respetado.
Artculo 180: Deber de denunciar. Excepcin. Tendrn deber de denun-
ciar los delitos perseguibles de oficio:
1) Los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en perjuicio
de sus funciones.
2) Los mdicos, parteras, farmacuticos y dems personas que ejerzan
cualquier rama del arte de curar, en cuanto a los atentados personales
que conozcan al prestar los auxilios de su profesin, salvo que los hechos
conocidos estn bajo el amparo del secreto profesional.
Artculo 181: Prohibicin de denunciar: Nadie podr denunciar a su
cnyuge, ascendiente, descendiente o hermano, a menos que el delito
aparezca ejecutado en perjuicio del denunciante o de un pariente suyo
de grado igual o ms prximo.
Habiendo hecho un relevamiento de jurisprudencia mediante buscadores
jurdicos, de la informacin de los sumarios surgen tres posiciones respecto
a los efectos, es decir al valor que debe drsele a la denuncia:
a) que se puede incriminar a la mujer y a los mdicos;
b) que no se puede incriminar a la mujer pero s a los mdicos, coautores
y cmplices;
c) que no se puede iniciar accin criminal ni contra la mujer ni contra los
coautores, instigadores o cmplices, es decir una postura que quita todo
efecto jurdico a la denuncia.
a) Postura segn la cual con esa denuncia se puede incriminar tanto a la
mujer que se hizo el aborto como a los mdicos:
En 1981, la Cmara Criminal y Correccional de Lomas de Zamora
65
resolvi
que s corresponde instruir sumario criminal en contra de la mujer que haya
causado su propio aborto o consentido que otro lo cause, sobre la base de la
notitia criminis o denuncia efectuada por un profesional que conoci el hecho
en ejercicio de su profesin o empleo, oficial o no. En el mismo sentido, en
65
Cmara Criminal y Correccional de Lomas de Zamora, en Marturano, Amelia M. y otra del 2/7/81.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
intervencin de alguna de las personas que revesta las calidades a que se refiere
el artculo 156 del Cdigo Penal, debiendo anularse los efectos jurdicos de las
piezas procesales que impliquen la vinculacin de la imputada al proceso, pero
no el proceso mismo con respecto a las otras personas mencionadas en el Cdigo
Penal, en sus artculos 85 a 87. Esta posicin tambin fue adoptada en 1995 por la
Cmara Penal de Rosario
73
y por la Cmara Nacional Criminal y Correccional.
74
A modo de ejemplo, este ltimo fallo (Sequeiros) seala:
El inc. 2 del art. 177 del C.P.P. [Cdigo Procesal Penal] impone a los mdi-
cos el deber de denunciar los delitos de accin pblica, salvo que los
hechos conocidos estn bajo el amparo del secreto profesional, y si la
comisin del aborto no fue inferida cientficamente a partir del estado
de la paciente, sino que fue confiada por sta a quien le prestaba el auxi-
lio de su profesin, (sin perjuicio de que en la colisin de ambos deberes
la facultativa creyera errneamente que tena preeminencia el que la
obligaba a denunciar), tal revelacin por aplicacin del fallo plenario
Fras, Natividad, no poda dar origen a la instruccin de un sumario
en contra de aqulla, no obstante que, deben mantener su validez las
actuaciones encaminadas a responsabilizar a instigadores, coautores y
cmplices, y, con esos alcances, la iniciacin del sumario no est afec-
tada por un vicio esencial que lo invalide. [] La mujer que consiente
un aborto incurre en la comisin de un delito y por lo tanto no puede
dar noticia del mismo a travs de su declaracin testimonial [] ya que
estara obligada a declarar contra s misma.
c) Postura segn la cual no se puede iniciar accin criminal ni contra la mujer
ni contra los coautores, instigadores o cmplices, es decir una postura que
quita todo efecto jurdico a la denuncia:
En esta posicin se ubica la decisin en 1982 de la Cmara Criminal de
Gualeguay:
75
La obligatoriedad de la denuncia para el mdico queda excluida en el caso de
que el conocimiento del hecho ilcito se hubiera logrado a travs de revelacio-
nes hechas bajo el amparo del secreto profesional, porque ste es un deber
primigenio para el facultativo a la vez que una garanta para el paciente.
73
74
75
Cmara Penal de Rosario, Sala 2 en el pronunciamiento I.M. del 26/12/95
Cmara Nacional Criminal y Correccional, Sala 7, en Sequeiros Ismael, del 4/5/95.
Cmara Criminal de Gualeguay en T. de C., M. D. y otros del 24/8/82.
del arte de curar que haya conocido el hecho en ejercicio de su profesin o
empleo oficial o no pero s corresponde hacerlo en todos los casos respec-
to de sus coautores, instigadores o cmplices.
Los fundamentos de los jueces mencionan el artculo 18 de la Constitucin
Nacional , segn el cual nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; y
en el caso de una mujer que confiesa su aborto ante un profesional en busca de
su auxilio mdico, se ha entendido que la obligacin a declarar contra s misma es
urgida por el derecho a vivir(del voto del Dr. Amallo); la colisin entre la obligacin
de mantener el secreto profesional (cuya violacin est penada por el artculo 156
del Cdigo Penal) y el deber de los mdicos de hacer conocer a la autoridad los
delitos que conocieren en ejercicio de sus funciones, es superada entendiendo que
las manifestaciones de la paciente respecto de su aborto no alcanzan a configurar
la justa causaque el Cdigo reclama para justificar la violacin del secreto profe-
sional. Aceptar la validez de las manifestaciones incriminatorias que el confidente
pueda hacer respecto de su asistida lleva a la prdida de las garantas que para ella
representa el deber del secreto reglado [y cita al jurista Quintana Ripolls]: Para
el mdico, en efecto, la abortante es antes que nada una paciente a la que est
obligado a asistir y procurar curacin; obligarle, en tales condiciones, a denunciar a
su propia cliente, sobrerrecargar su conciencia y constituir una flagrante violacin
del secreto profesional, redundara a buen seguro en grave perjuicio y riesgo de las
asistidas, pues muchas de ellas ante el fundado temor de que la consulta mdica
sirviere de antesala a la prisin y al deshonor, preferiran ocultar su estado o seguir
entregadas al arbitrio de comadres o curanderos (del voto del Dr. Pena).
El efecto de la aplicacin de la doctrina enunciada es la nulidad de las actua-
ciones iniciadas por denuncia de los profesionales que atendieron a la mujer.
Este plenario, con vigencia en el mbito de la Capital Federal, fue seguido
por algunos tribunales provinciales, pero otros, incluso tribunales superiores,
expresamente se apartan de l.
71
En 1985, la Cmara Criminal y Correccional de San Martn
72
resolvi que no corres-
ponde instruir sumario criminal en contra de la mujer, sobre la base de la denuncia
expresa o implcita efectuada por un profesional que haya conocido el hecho
en ejercicio de su profesin o empleo, sea o no oficial, incluido el caso en que se
toma conocimiento de una historia clnica a la que no podra haber accedido sin
71
72
Por caso la Suprema Corte de la Provincia de Santa Fe y la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires.
Cmara Criminal y Correccional de San Martn, en L., D. B. y otros, 5/7/85.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
ciones de excepcin planteadas en los incisos primero y segundo del artculo 86.
Sin embargo, la falta de reglamentacin sobre este tema genera que en muchos
casos los mdicos se nieguen a realizar los abortos si no obtienen previamente
una autorizacin judicial. Como las excepciones no operan automticamente
sino que a menudo sufren el retraso de la solicitud de autorizacin judicial,
las mujeres corren el riesgo de no acceder al aborto. Al respecto, mientras los
mdicos exigen una autorizacin judicial para realizarlo, los jueces consideran
que no deben pronunciarse antes de que el aborto se realice sino limitarse a
considerar no punibles a aquellos casos que, una vez realizados, llegan a sus
tribunales (Motta y Rodrguez 2001: 31). Cuando mdicos y jueces persisten en
sus posturas, se produce una situacin de no innovarque termina perjudican-
do a la mujer, atrapada en medio de la discusin e indefensa.
Reconociendo esta situacin, en junio de 2005, ante el caso de una mujer cuyo
embarazo pona en riesgo su vida, un fallo de la Suprema Corte Bonaerense
79

expres que los mdicos no deberan haber pedido autorizacin judicial, pero
que una vez hecho el pedido, los jueces no deban volver la decisin a los mdi-
cos pues ello implicara dejar sin respuesta ni tutela a la mujer y su familia. Esa
mujer se encontraba en la semana diecinueve de gestacin. A pesar de contar
incluso con la recomendacin del Comit de Biotica del hospital pblico donde
se atenda, la resolucin se fue prolongando puesto que se haba sumado inopi-
nadamente el nombramiento de un defensor tutor en representacin del no
nacido, invocndose la aplicacin de los artculos que mencionamos del Cdigo
Civil. Fue este tutor quien se dedic a apelar sucesivamente la autorizacin para
abortar otorgada por los jueces de instancias anteriores hasta llegar a la Corte.
Ahora bien, el Cdigo Penal no prev tal representacin en los casos de aborto
no punible, y tampoco lo hace el Cdigo Civil, que cuando prev el nombra-
miento de tutores se refiere a casos de conflicto patrimonial. El resultado fue
la innecesaria prolongacin del proceso judicial en un caso de aborto que el
propio Cdigo Penal reconoce como no punible.
ABORTO EN CASO DE VIOLACIN
El aborto en caso de violacin dio lugar a un debate originado por el modo
en que est redactado el prrafo 2do del artculo 86 del Cdigo Penal. Segn
79
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, Ac. 95.464, C. P. d. P., A. K.. s/autorizacin, 27/6/05.
En 1991, en un fallo de la Cmara Nacional Criminal y Correccional
76
acorde
con Natividad Fras, en su voto el Dr. Elbert sostuvo en disidencia que
la mujer que consinti su aborto y se hace tratar mdicamente acta en
estado de necesidad, procurando salvar su propia vida. Esta circunstancia
y la del secreto profesional invalida tal notitia criminis como legtima para
hacer comparecer a otras personas ante la justicia.
Ahora bien, ha habido condenas por aborto?
La decisin de dar origen a una causa se produce en una etapa preliminar del
proceso. Antes de que se prosiga con el proceso tendiente a condenar o sobre-
seer a la mujer o a los mdicos, sus defensores suelen plantear la nulidad de la
denuncia y por lo tanto de la persecucin penal: como son las decisiones de
Cmara que resuelven esa cuestin preliminar las que en general se han dado a
conocer, nos ha resultado difcil rastrear cmo han finalizado tales casos cuando
la decisin preliminar fue favorable a la continuacin del proceso.
77
Un caso en que se ha ratificado la condena a una mujer fue mediante un fallo
de la Suprema Corte Bonaerense en 1992.
78
Incluso en este caso, no nos consta
si la condena se hizo efectiva, la cual era de un ao de prisin en suspenso. En
los restantes casos en que encontramos que se dio autorizacin para continuar
con el proceso, no sabemos si finalmente hubieron o no condenas, y en caso
afirmativo, si se hicieron efectivas.
Otro tema son los casos de aborto preterintencional y de aborto seguido de
muerte, que han tenido condena (con distintas figuras) por la muerte de la mujer.
ABORTO NO PUNIBLE
El Cdigo Penal tipifica al aborto como no punible cuando es practicado por un
mdico diplomado con el consentimiento de la mujer embarazada en las situa-
76
77
78
Cmara Nacional Criminal y Correccional, Sala 6, Caso C.J.V., 29/11/91.
En un informe, Human Rights Watch (2005: 17) menciona en base a Estadsticas Criminales disponibles a travs
del Ministerio de Justicia la existencia de nueve casos de condena por infligir los artculos 85 a 87 del Cdigo
Penal y seala haber encontrado las mismas dificultades que nosotros para determinar si haba en la Argentina
mujeres u otras personas presas.
Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires, I.D.I. s/Aborto, 7/7/92.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Finalmente, hay que recordar que aun para los casos no punibles previstos
en la ley, en el sistema de salud argentino no existen servicios donde se
practiquen interrupciones de embarazo.
ANENCEFALIA
Desde el ao 2000, la justicia se expidi sobre casos de embarazo de feto anence-
flico, incapaz de desarrollar vida extrauterina. La interrupcin de estos embarazos
fue catalogada como adelanto o induccin del parto, no como aborto. La discu-
sin se centr en la necesidad o no de requerir autorizacin judicial para inducir el
partouna vez diagnosticada la anencefalia, y en su caso su procedencia.
En enero de 2001, la Corte Suprema
80
resolvi autorizar el parto inducido de
una mujer solicitante en virtud de que se haba diagnosticado que el feto
padeca de anencefalia a travs de las siguientes consideraciones: frente a lo
irremediable del fatal desenlace debido a la patologa mencionada (hacien-
do referencia a la anencefalia) y a la impotencia de la ciencia para solucio-
narla, cobran toda su virtualidad los derechos de la madre a la proteccin
de su salud, psicolgica y fsica, y, en fin, a todos aquellos reconocidos por
tratados que revisten jerarqua constitucional (voto del Dr. Bossert, en Cabal
et al.2001: 94). Asimismo la Corte dej en claro la distincin entre inducir el
parto por diagnstico de anencefalia y la figura del aborto.
Sin embargo, tambin en 2001, en el mes de junio el Tribunal de Familia
nmero 2 del Departamento Judicial de La Matanza autoriz la interrupcin
del embarazo, pero la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires
81
la
revoc y resolvi que no slo corresponde requerir autorizacin judicial
para inducir el parto de un nio cuyas posibilidades de vida extrauterina son
nulas atento la enfermedad congnita que lo aqueja (anencefalia) sino que
neg tal autorizacin (Cabal et al 2001: 95). Este pronunciamiento fue revo-
cado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en diciembre de 2001.
82
En lnea con la postura segn la cual la autorizacin judicial no debe ser
un requisito, encontramos el pronunciamiento del Juzgado Nacional Civil
80
81
82
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, T., S. v. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 11/1/01.
Suprema Corte de Buenos Aires, B. A. s/autorizacin judicial, 22/6/01.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, B.A. s/autorizacin judicial, 07/12/01.
el mismo el aborto no es punible Si el embarazo proviene de una violacin
o de un atentado al pudor cometido sobre una mujer idiota o demente. La
discusin versa sobre si la no punibilidad del aborto en caso de violacin
concierne a todas las mujeres o slo a aquellas con problemas mentales.
En 1989, y tambin en 1991, la Diputada Florentina Gmez Miranda por la Unin
Cvica Radical (UCR) present un proyecto de ley en la Cmara de Diputados
proponiendo que, en el artculo 86, prrafo 2do, se incluyera una coma entre
violacin y o de un atentado al pudor cometido..., de modo tal de evitar los
problemas de la interpretacin restrictiva que slo reconoce la no punibilidad
en caso de mujeres idiotas o dementes. El proyecto no logr tener tratamiento
legislativo, ratificando de hecho la interpretacin restrictiva. Igualmente, fue una
de las primeras veces que se instal el tema del aborto en el espacio pblico en
los casos de violacin proponindose su no incriminacin.
En 1998, un pedido de autorizacin a una interrupcin de embarazo produc-
to de una violacin a una menor con deficiencias mentales, dio lugar a una
Resolucin 1665/98 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires, que recomienda al Secretario de Salud de la Ciudad de Buenos Aires
instruir a los hospitales pblicos con servicios de ginecologa y obstetricia
para que proporcionen los medios que requiera practicar los abortos no
punibles que pudieren demandar las mujeres o los representantes legales
de las vctimas de violaciones contra mujeres incapaces, que deseen poner
fin a los embarazos frutos de esos abusos. A 2006, la recomendacin sigue
irresuelta.
Gil Domnguez menciona que el Juzgado de Menores N 1 de La Plata, en la
causa N 50154 debi resolver un pedido de autorizacin solicitado por su
representante legal de una menor de 10 aos de nivel mental fronterizo,
embarazada producto de una violacin. El estado de gravidez presentaba un
peligro tanto fetal como materno, considerando la inmadurez orgnica de la
menor. El juez resolvi conceder la autorizacin para interrumpir el emba-
razo, argumentando que el caso se encuadraba en dos de las excepciones a
la punibilidad, a saber riesgo para la salud de la mujer y el embarazo como
consecuencia de violacin (Gil Domnguez 2000: 44, 13.b).
En sntesis, de los fallos recogidos podemos concluir que los tribunales no
han resuelto de modo homogneo y consistente la decisin de autorizar o
no la realizacin de un aborto, ni los efectos o condiciones que se aplican a
las mujeres y a los profesionales.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
defender. En ese marco hubo iniciativas de tipo declarativo a nivel nacional o
provincial. Un ejemplo es la declaracin oficial de un Da del nio por nacer.
El gobierno de Menem fij para su celebracin el 25 de marzo de cada ao, a
travs del decreto 1406/98.
85
La norma encomendaba la organizacin de los
actos al Secretario de Culto de la Presidencia de la Nacin, al Embajador ante
la Santa Sede y al asesor presidencial para la Proteccin de los Derechos de
la Persona por Nacer. La posicin de ese gobierno se refleja en el documento
al afirmar:
Que la vida, el mayor de los dones, tiene un valor inviolable y una digni-
dad irrepetible.
Que el derecho a la vida no es una cuestin de ideologa, ni de religin,
sino una emanacin de la naturaleza humana.
Que la calidad de persona, como ente susceptible de adquirir derechos
y contraer obligaciones, deviene de una prescripcin constitucional y
para nuestra Constitucin Nacional y la Legislacin Civil y Penal, la vida
comienza en el momento de producirse la concepcin.
El documento sostiene que el derecho a la vida no es cuestin de religin.
Sin embargo, la fecha elegida para la celebracin, el 25 de marzo, se justifica
por dos motivos de corte religioso catlico. Por un lado se dice que es la
fecha en que la Cristiandad celebra la Anunciacin a la Virgen Mara []
en virtud de que el nacimiento ms celebrado en el mundo por cristianos
y no cristianos es el del Nio Jess cuyo momento de concepcin coinci-
de con dicha fecha y, por otro, Que tambin en ese da se conmemora el
Aniversario de la Encclica Evangelium Vitae, que el Papa Juan Pablo II ha
destinado a todos los hombres de buena voluntad. Los gobiernos de De la
Ra (1999-2001) y Duhalde (2002-2003) no innovaron en esta temtica.
Desde la asuncin del gobierno actual, en el marco de la implementacin
de la poltica nacional de salud sexual y reproductiva, las autoridades del
Ministerio de Salud de la Nacin fijaron compromisos y medidas. En octubre
de 2004, en la Reunin Ordinaria del Consejo Federal de Salud, presidida por
el Ministro Gins Gonzlez Garca, las autoridades sanitarias provinciales y
nacionales aprobaron por unanimidad el Compromiso para la Reduccin de
85
Publicado en el Boletn Oficial el 10 de diciembre de 1998.
N 67, de diciembre de 2001:
83
cuando se configuren circunstancias tales
como diagnstico cierto de anencefalia que pone en riesgo la salud fsica
y psquica de la embarazada, indicacin mdica de adelantamiento del
parto y decisin libremente adoptada de los padres del nasciturus o de la
madre gestante de realizar la induccin anticipada del parto o bien de una
operacin cesrea, no es necesario obtener autorizacin judicial para inducir
el parto a partir de la 28 semana de embarazo. Si bien la multiplicidad de
circunstancias que puedan configurarse en un caso particular, pueden justi-
ficar la peticin de autorizacin judicial, como en algn caso en que existan
dudas respecto de la procedencia de la induccin del parto anticipado a
partir de la 28 semana de gestacin, en casos claros como el de anencefalia
del feto, en que no es preciso requerir dicha autorizacin como requisito
previo a la realizacin de la prctica, no resolver la cuestin en el mbito
mdico puede conducir a que soporten las costas de la accin judicial que
obligan a promover.
Posteriormente, en un caso del ao 2004, la Suprema Corte Bonaerense
resolvi, a diferencia de 2001, conceder la autorizacin solicitada para que
sea inducido el parto, segn el criterio que determine el equipo profesional
responsable, el que observar en su proceder respeto hacia la vida embrio-
naria.
84
Ese fallo fue muy importante porque recomienda al resto de los
tribunales de la provincia que autoricen la induccin del parto cuando se
presenten este tipo de patologas.
POLTICAS PBLICAS
Histricamente, la estigmatizacin, el temor de polticos y funcionarios a la
Iglesia Catlica y la escasa discusin en el espacio pblico explican tanto la
inaccin en vistas a modificar el estatus legal del aborto como a hacer efec-
tivas reglamentaciones que permitan, con la premura y el cuidado que este
tipo de intervencin demanda, las interrupciones de embarazos en los casos
legales de aborto no punible (Petracci 2004; Pecheny 2005).
Durante uno de los gobiernos recientes, el de Carlos Menem (1989-1999),
se hizo del derecho a la vida desde la concepcin una de las banderas a
83
84
Juzgado Nacional Civil, n. 67, G., C. E. v. Clnica y Maternidad Suizo Argentina, 17/12/01.
Suprema Corte de Buenos Aires, P., F. V. 5/5/04, SJA 03/11/2004, JA 2004-IV-738.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
integral que va desde el episodio mismo hasta poner en prctica consejera y
alternativas anticonceptivas, evitando el recurso a los abortos repetidos y que
la atencin de las complicaciones del aborto debe enmarcarse en el respe-
to de los derechos reproductivos, como parte fundamental de los derechos
humanos de la mujer y como un deber de todo profesional de la salud.
En 2005, mediante el decreto 1086 del Poder Ejecutivo, se aprobaron doscientos
cincuenta iniciativas contenidas en un Plan Nacional contra la Discriminacin
presentado por el INADI, cuyo artculo 236 propone hacer efectiva la imple-
mentacin del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable
en todo el territorio nacional, dotndolo de los insumos, la capacitacin
necesaria de los profesionales y propiciando el marco para un debate social
sobre el aborto no punible y cuyo artculo 238 propone capacitar mediante
la realizacin de talleres al personal de las instituciones de salud a fin de
erradicar el maltrato y trato discriminatorio de gnero, particularmente hacia
mujeres indgenas, mujeres migrantes, ancianas, mujeres con abortos spticos,
embarazadas y parturientas pobres multparas, y casos similares.
En la Argentina las discusiones pblicas sobre aborto tienen un carcter discon-
tinuo, fragmentario y atravesado por posiciones que se presentan como irre-
conciliables (Dinardi, Gogna y Ramos 1997; Pecheny 2001, 2005; Petracci 2004).
Cuando el tema emerge, el conflicto de ideas se polariza y fragmenta, lo cual
dificulta su traduccin en un debate poltico racional. Como resultado, los secto-
res conservadores utilizan al aborto como anatema destinado a descalificar a
sus adversarios, al tiempo que los ms liberales temen el efecto negativo de
pronunciarse por la legalizacin e insisten en la necesidad de lanzar un debate
sobre la cuestin, el cual es sistemticamente desplazado hacia el futuro.
Durante los primeros aos de la transicin democrtica iniciada en 1983,
el aborto estuvo al margen de la agenda poltica. Un pequeo sector del
movimiento de mujeres intent lanzar el debate sobre aborto y presentarlo
como reivindicacin al sistema poltico. Poco a poco, el debate se instal en
los Encuentros Nacionales de Mujeres que se realizan anualmente desde
1986. No sin conflictos, el aborto legal pas a ser una de las reivindicacio-
nes centrales del conjunto del movimiento de mujeres, pero permaneci
por fuera de la agenda poltica y de las preocupaciones expresadas por la
opi nin pblica general.
En el perodo, dos conjuntos de actores se movilizaron a consecuencia de este
tema. Por un lado, defendiendo los derechos de las mujeres, la autodetermi-
la Mortalidad Materna en la Argentina con el propsito de dar cumplimiento
a la Meta del Plan Federal de Salud del ao 2007, que estipula que la Tasa
de Mortalidad Materna (TMM) debe disminuir en un 20% en relacin con el
valor del ao 2002 (46 0/0000). Los compromisos enunciados buscan garan-
tizar que todas las mujeres tengan acceso a los servicios de salud a travs
de un sistema regionalizado; centrar el proceso de atencin, no slo en los
aspectos fsicos, sino tambin emocionales y sociales; aceptar y respetar las
diferencias tnicas y culturales; fortalecer la estrategia de Atencin Primaria
de la Salud (APS); garantizar la capacitacin del equipo de salud; estimular el
control social con la participacin de la sociedad civil. Sobre el tema que se
desarrolla en esta seccin se destacan los siguientes compromisos:
Promover acciones para garantizar a la poblacin el derecho a adop-
tar decisiones libres de discriminacin o violencia en Salud Sexual y
Procreacin Responsable, con nfasis en la prevencin del embarazo no
deseado, logrando una amplia cobertura en acciones de informacin y
accesibilidad a insumos anticonceptivos.
Que la mujer en situacin de aborto no sea discriminada y reciba una
atencin humanizada, rpida, efectiva y con asesoramiento y provi sin
de insumos anticonceptivos. Garantizar el acceso a la atencin del
aborto no punible en los Hospitales Pblicos dando cumplimiento a lo
estipulado en el Cdigo Penal.
Adems, en 2005, el Ministerio de Salud de la Nacin aprob la Gua para el
Mejoramiento de la Atencin Posaborto a travs de la Resolucin 989/2005.
La redaccin de la resolucin cont con el aval de organizaciones sanitarias,
acadmicas y cientficas: la Sociedad de Obstetricia y Ginecologa de Buenos
Aires (SOGIBA), el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES), el Centro
Latinoamericano de Salud Sexual y Reproductiva (CELSAM), la Asociacin
Argentina de Salud Sexual y Reproductiva (ASSER), la Asociacin de Mdicos
Generalistas, la Sociedad de Obstetricia Psicosomtica, el Departamento
Materno Infantil del Hospital Nacional Profesor Alejandro Posadas, y la
Sociedad de Obstetricia y Ginecologa de la Provincia de Buenos Aires.
La Gua fue incorporada al Programa Nacional de Garanta de Calidad de la
Atencin Mdica. El documento seala que se procura contribuir a disminuir
la mortalidad materna y mejorar la calidad de la atencin de las pacientes
gestantes acercando a los profesionales instrumentos que les permitan
ofrecer a las mujeres una mejor calidad de atencin, desde una perspectiva
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Los partidos de la oposicin rechazaron el artculo, de modo que el debate
en la Convencin qued trabado. El gobierno percibi que la oposicin a
dicho artculo poda poner en peligro su objetivo central en la reforma, es
decir permitir la reeleccin presidencial, y decidi negociar. Como resultado,
la Convencin sancion un artculo que declara:
Artculo 75: Corresponde al Congreso:
[...]
23 [...] Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en
proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta
la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre duran-
te el embarazo y el tiempo de lactancia.
Es decir, los convencionales deciden reemplazar en el texto la palabra
concepcin por embarazo, resultando un artculo de compromiso, bastan-
te ambiguo. La Iglesia vio esto como un fracaso, al punto que el Cardenal
Antonio Primatesta, arzobispo de Crdoba, afirm que Dios se qued en el
frontispicio, no entr en la Constitucin (Clarn: 21/8/94).
Al ao siguiente de la Convencin hubo elecciones presidenciales, Menem fue
reelecto, y por varios aos el tema del aborto desapareci de la agenda, surgien-
do slo de modo coyuntural. En la campaa electoral de 1999, candidatos
menemistas usaron la acusacin de abortistas para descalificar a sus adversa-
rios. En ese contexto, y en medio de una disputa personal, la ex mujer de Menem,
Zulema Yoma, confes a los medios que haba abortado en sus primeros aos
de matrimonio. El presidente no desminti a su esposa, y los candidatos del PJ
tuvieron que atenuar sus acusaciones. La oposicin no aprovech la ocasin y,
en lugar de desnudar la hipocresa y doble discurso presidencial, prefiri evitar
el debate sobre aborto en tiempos de campaa electoral.
La crisis econmica, poltica e institucional que estall a fines de 2001 ocup
casi exclusivamente la agenda de esos aos, y el aborto qued nuevamente
relegado a los mrgenes de la discusin pblica.
En julio de 2004 el tema reapareci ante la posibilidad del nombramiento de
la jueza Carmen Argibay como miembro de la Corte Suprema de Justicia. En
repetidas ocasiones, la jueza se haba declarado atea militante y favorable a
la despenalizacin del aborto. El nombre de la jueza, propuesto por el Poder
Ejecutivo, fue ratificado sin problemas por el Senado.
nacin sexual y reproductiva, y la despenalizacin del aborto, se encuentra el
movimiento de mujeres, conjuntamente con acadmicos y periodistas, gene-
ralmente mujeres. El lema Educacin Sexual para decidir, anticonceptivos para no
abortar, y aborto legal para no morir result de los consensos logrados durante
los Encuentros de Mujeres. Dos estrategias son discernibles: una, ms gradual y
centrada en la salud reproductiva, que propone ir avanzando en materia de anti-
concepcin hasta incluir el tema del aborto; otra, ms centrada en los derechos,
que propone unificar anticoncepcin y aborto como derechos a la disposicin
del propio cuerpo. Por otro lado, defendiendo el status quo que penaliza el
aborto en nombre del derecho a la vida desde la concepcin, se encuentran las
autoridades de la Iglesia Catlica y sus aliados intelectuales y polticos.
El tema se instal durante la Convencin Constituyente de 1994. Poco antes
de la Convencin, el entonces presidente Menem propuso incluir la defensa
de la vida desde la concepcin en el nuevo texto de la Constitucin. Ante
ello, los representantes y partidos en la Convencin se vieron obligados
a tomar posicin. Durante la Convencin, el conjunto de la clase poltica
argentina discuti sobre aborto por primera y nica vez. El debate sobre
aborto, complicado y confuso, estridente, contrast con el histrico silencio
oficial en la materia (Petracci 2004). La Iglesia Catlica apoy la propuesta
presidencial, mientras que la mayora de las convencionales mujeres (que
representaban un 26% de convencionales electos, gracias a la mencionada
ley de Cupos) se opusieron. Las opositoras, que incluan convencionales del
propio partido de gobierno, recibieron la solidaridad de varios de sus pares
varones, as como de sindicalistas, dirigentes sociales, intelectuales y ONGs.
El Consejo Nacional de la Mujer, dependiente del Poder Ejecutivo, realiz una
encuesta a mujeres del rea Metropolitana de Buenos Aires durante ese perodo.
Los resultados fueron claros.Una amplia mayora (76%) se manifest en desacuerdo
con que una mujer que haya hecho un aborto vaya presa; por otro lado, el 57%
opin que la legalizacin del aborto es correcta, especialmente las mujeres con hijos,
y las de mayor nivel educativo y socioeconmico (Muraro 1994; Petracci 2004).
Hacia el final de las sesiones, un Convencional oficialista propuso un artculo
antiaborto con el siguiente texto:
... un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del
nio en situacin de desamparo, desde la concepcin hasta la finalizacin
del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo
y el tiempo de lactancia (el destacado es nuestro)
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Mendoza, en nuestro convencimiento que han intervenido cumpliendo
con las leyes y en salvaguarda del derecho a la atencin mdica.
Esa Declaracin fue firmada, adems del Ministro de Salud de la Nacin Gins
Gonzlez Garca, por los Ministros de Salud de las provincias de Formosa,
Chubut, Chaco, Mendoza, Neuqun, Buenos Aires, Crdoba, Corrientes,
Catamarca, Misiones, Jujuy, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Entre Ros, La
Rioja, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Ro Negro, La Pampa y Tucumn. Algunos
de los ministros que no firmaron pertenecen a provincias que tampoco
sancionaron una ley de salud y derechos sexuales y reproductivos: Salta, San
Juan, San Luis, Santa Fe y Santiago del Estero.
* * *
El aborto, en nuestro pas, no tuvo innovaciones legislativas y programticas
como las descriptas previamente sobre la anticoncepcin. Subsisten nudos
crticos identificados por la literatura desde hace casi una dcada. En primer
lugar, la realizacin como consecuencia de la penalizacin de un aborto
en la clandestinidad y en condiciones inseguras pone en riesgo la salud y,
en algunos casos, tambin la vida de las mujeres. El impacto de esta situa-
cin recae, principalmente, en las mujeres pobres y sus familias. En segundo
lugar, la situacin de ilegalidad y clandestinidad de esta prctica condiciona
fuertemente el proceso asistencial de las mujeres internadas en los hospi-
tales pblicos por complicaciones de aborto. En ese marco, la calidad de la
atencin se resiente y las mujeres que atraviesan esta condicin crtica son
vctimas de la violencia institucional (denuncia policial y maltrato).
El marco vigente, al penalizar el aborto y no garantizar el acceso a abortos
seguros y eficaces ni siquiera en los casos no punibles previstos por la ley,
no protege los derechos de las mujeres en cuanto a la autodeterminacin.
Dentro del conjunto de asuntos referidos a derechos sexuales y reproduc-
tivos, la falta de debate, legislacin y polticas pblicas adecuadas sobre
aborto constituye, a juicio de los autores de este libro, la principal deuda
pendiente.
A partir de entonces se produce el principal cambio en el debate sobre aborto.
En varias ocasiones, el Ministro de Salud, Gins Gonzlez Garca, se declar favo-
rable a la despenalizacin del aborto. En la primera mitad de 2005, un obispo
castrense, monseor Baseotto, se enfrent con el Ministro de Salud con comen-
tarios agraviantes, lo cual termin con la separacin del obispo de su cargo. El
Ministro Gonzlez Garca prosigui manifestndose por la necesidad de enta-
blar un debate y una poltica tendientes a la despenalizacin del aborto.
Respecto de la opinin pblica, el acuerdo con la despenalizacin es mayorita-
rio. En la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, el 56% en 2003 y el 63%
en 2004 estuvo de acuerdo con la despenalizacin del aborto. Dicho acuerdo
no est acompaado por una postura a favor de la interrupcin voluntaria del
embarazo en cualquier tipo de situacin. Frente al planteo de un conjunto de
circunstancias en las cuales una mujer embarazada podra querer interrumpir
el embarazo, el acuerdo es intenso en las situaciones de violacin y de riesgos
para la salud fsica, y en menor medida psquica, de la mujer. A diferencia, el
desacuerdo supera al acuerdo en todas aquellas situaciones que podran ser
denominadas motivos electivos (si la mujer fue abandonada por la pareja, si
la mujer qued embarazada porque fall el mtodo anticonceptivo, si la mujer
carece de recursos econmicos para la crianza del futuro hijo/a, si la mujer no
desea tener ese hijo/a) (Petracci 2004).
El 24 de agosto de 2006 los Ministros de Salud de las provincias y el
Ministro de Salud de la Nacin, reunidos en el Consejo Federal de Salud,
ante los problemas surgidos para practicar el aborto a dos jvenes disca-
pacitadas mentales violadas y embarazadas segn lo establecido por las
Cortes Supremas de las provincias de Buenos Aires y Mendoza, emitieron la
Declaracin que sigue:
Los Ministros de Salud abajo firmantes, ratificamos el compromiso de
seguir trabajando en el fortalecimiento de las polticas y programas sani-
tarios nacionales puestos en marcha a partir del Plan Federal de Salud.
El derecho a la atencin mdica debe ser garantizado por el Estado,
propendiendo a asegurar la provisin y el acceso a los servicios de salud
de toda la poblacin, asegurando la igualdad de oportunidades.
Frente a los recientes sucesos de pblico conocimiento, deseamos
expresar nuestro apoyo a las familias involucradas, a las autoridadades
y a los actores del sector de la Salud de las provincias de Buenos Aires y
181
3.5. VIOLENCIA
En este captulo
86
se presenta tanto la legislacin como los programas de
accin implementados en materia de violencia en la Argentina. Si bien toda
violencia sexual es violencia de gnero, a los fines expositivos se trata a la
violencia sexual en una doble dimensin. En la primera, lo sexual es un atri-
buto de la accin violenta que un sujeto ejerce contra otro en ambos casos,
de cualquier gnero y edad, incluyndose aqu los delitos de abuso sexual
(simple y calificado) y de violacin, y, en el mbito laboral, las conductas que
encuadran en la figura de acoso sexual. En la segunda, lo sexual aparece
como fundamento o motivacin de esa violencia que se ejerce sobre una
vctima, por su pertenencia a un gnero determinado o su orientacin
sexual. En esta dimensin se encuentra la violencia dirigida contra las muje-
res y las minoras sexuales, cuyas formas ms comunes son la domstica o
intrafamiliar y el femicidio en el primero de los casos, y la violencia institucio-
nal, fundamentalmente policial, hacia las minoras sexuales.
LEGISLACIN
En esta primera parte se describe el estado de la cuestin en los distintos
niveles regulatorios de nuestro pas. Primero, en la Constitucin Nacional
86
Para redactar este captulo se cont con la colaboracin de Cecilia Rabinovich (Licenciada en Ciencia
Poltica, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. DEA Pratiques et Politiques Compares
du Dveloppement. Institut d tudes du Dveloppement conomique et Social (IEDES). Paris I. Panthon
Sorbonne).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
mismo sentido, definiendo a la violencia de gnero en sus diversas formas
como una violacin de los derechos humanos de las mujeres indepen-
dientemente de quin sea su ejecutor. Asimismo en 1998, en el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional, se incluyen como crmenes de lesa
humanidad y de guerra, los actos de violencia sexual y de gnero cometidos
sistemticamente contra una poblacin determinada.
A nivel regional, la Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos aprob, el 9 de junio de 1994, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de
Belem do Par), que es aprobada por la ley 24632, del 13 de marzo de 1996.
Cabe reiterar que en nuestro pas, los tratados y concordatos aprobados por el
Congreso de la Nacin tienen jerarqua superior a las leyes y pueden adquirir
jerarqua constitucional cuando esa aprobacin se realiza bajo determinadas
condiciones. Este mecanismo est establecido en el artculo 75 inc. 22 de la
Constitucin Nacional, en el que se enumeran a partir de la reforma de 1994,
los Tratados Internacionales a los que ya se les dio rango constitucional.
La Constitucin Nacional no hace mencin directa al derecho a la integridad
fsica de las personas en su articulado. Estos derechos se presuponen como
elementales para el ejercicio efectivo de aquellos que s estn consagrados.
No obstante, en varios tratados internacionales incorporados figuran explci-
tamente el derecho a la vida, a la integridad fsica y a estar libre de violencia.
De manera implcita, el resguardo contra la violencia figura tambin median-
te la proteccin de uno de los mbitos en los que se desarrolla (la familia), y
en la proteccin especial que se le brinda a sus posibles vctimas (los nios
y las madres).
Por su parte, la Convencin de Belem do Par de aplicacin obligatoria en
todo el territorio nacional afirma, en su Prembulo, que la violencia contra
la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento,
goce y ejercicio de tales derechos y libertades, al tiempo que constituye una
ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres. En los artculos 1 y 2
figura la definicin de la violencia:
Artculo 1: Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por
violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
y los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional o supralegal;
segundo, en la legislacin nacional; tercero en las Constituciones Provinciales;
cuarto, en las leyes provinciales; y por ltimo, en algunas disposiciones muni-
cipales. Al mismo tiempo, los distintos mbitos de aplicacin de la legislacin
(penal, laboral, familiar, etc.) imponen un recorte por temas (delitos sexuales,
violencia marital, acoso sexual, violencia institucional, violencia domstica),
en los que, a su vez, la informacin fue ordenada cronolgicamente.
CONSTITUCIN NACIONAL
El contexto en el que se dieron en nuestro pas la serie de cambios norma-
tivos que se presentan en este, como en otros captulos, est signado por
el desarrollo progresivo que tuvo el reconocimiento de los derechos de
la mujer como derechos humanos a nivel internacional. La Conferencia
Internacional sobre la Mujer, realizada en Mxico en 1975 inaugur la dcada
de las mujeres. En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer. En 1980 se celebr la II Conferencia Mundial de la Mujer en
Copenhague, que estableci como prioridad eliminar la violencia contra la
mujer y la familia. En 1985 en Nairobi, la Conferencia Internacional de las
Naciones Unidas para Comprobar y Evaluar los Resultados del Decenio de la
Mujer defini a la violencia domstica como un obstculo para la equidad y
una ofensa a la dignidad humana. En junio de 1992, la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, a travs
de la Recomendacin General N 19 incluy formalmente la violencia de
gnero dentro del concepto de discriminacin de gnero. El Programa de
Accin de la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos, celebra-
da en Viena en 1993, declar que los derechos de la mujer son una parte
inalienable, integral e indivisible de los derechos humanos universales y
reconoci que la violencia contra las mujeres constitua una violacin de sus
derechos humanos. En diciembre de ese ao, se firma la Declaracin sobre
la Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres. En 1994 se lleva a cabo en
El Cairo, la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, en cuyo
Programa de Accin se establece la prioridad que los Estados deben dar a
la proteccin entre otros de los derechos a la integridad fsica y a estar
libres de violencia. Tambin ese ao, se crea en la ONU la Relatora Especial
sobre Violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias. En 1995, la
IV Conferencia Internacional de la Mujer, convocada en Beijing, avanza en el
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
penas agravadas cuando existe entre las vctimas y el agresor una relacin
familiar de ascendencia, descendencia o conyugal, conocida por l.
Despus de evaluar los informes presentados por la Argentina, una de las
recomendaciones de la XVII Reunin del Comit de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de julio
de 1997 fue la necesidad de adecuar el Cdigo Penal a los contenidos de la
Convencin.
En 1999, la ley 25087 modifica el Ttulo en el que se tipifican los delitos
sexuales. Estos son reconceptualizados, reemplazando la rbrica anterior de
Delitos contra la Honestidad por la de Delitos contra la Integridad Sexual. En
la exposicin de motivos, se sostiene que una percepcin de las agresiones
sexuales acorde con el estado actual de nuestra cultura debe considerar el
crimen sexual estrictamente como una injuria a la integridad fsica y psqui-
ca y a la libre decisin de la vctima, y no una injuria a la pureza o castidad
de ella, ni al honor de algn varn (LL, Antecedentes Parlamentarios, N
4, 1999, p.1614, citado por Donna 2002: 12). La referencia a la honestidad
es eliminada de todo el articulado que conforma el Ttulo: se reemplaza el
abuso deshonesto por el abuso sexual (art. 119); el concepto de mujer
honesta por el de persona menor de 16 aos en el delito de estupro (art.
120); y el de intenciones deshonestas por el de intencin de menoscabar
la integridad sexual en el rapto (art. 130). La prueba de la honestidad de la
vctima queda excluida tambin en las distintas etapas procesales, dado que
ya no constituye un elemento de los tipos modificados.
A su vez, el concepto de integridad sexual remite a la dignidad de la persona
y a la capacidad de ejercicio autnomo de su sexualidad, a su libertad sexual.
Donna (2002: 14) agrega que en el caso de las y los menores, lo fundamental es
la proteccin de la intangibilidad e indemnidad de su desarrollo sexual. La idea
de libertad sexual se ve reforzada por la eliminacin de la mencin a la resisten-
cia, que es reemplazada, en el art. 119, por la imposibilidad, por cualquier causa,
de haber podido consentir libremente la accin. Esta modificacin tiene impli-
cancias tambin en el proceso de recoleccin de pruebas y su interpretacin, ya
que antes la resistencia constante, seria e indeclinable(Chejter 1996: 43) deba
ser probada por la vctima con marcas de violencia peritables (en un mecanismo
procesal que la revictimizaba y la culpabilizaba, invirtiendo as el sentido del
proceso, ponindola en el lugar de sospechosa), ya que constitua el elemento
capaz de dar la medida del no consentimiento (Chejter 1996: 43; Cabal et al. ,
2001: 114). El texto del artculo 119 es el siguiente:
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.
Artculo 2: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violen-
cia fsica, sexual y psicolgica:
a) Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cual-
quier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre
otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y
que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas,
prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en
instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera
que ocurra.
La expresa mencin al gnero como fundamento de la violencia que se conde-
na (en el art. 1) y la definicin del mbito familiar o domstico como el mbito
privado por excelencia donde se lleva a cabo la violencia contra la mujer (art. 2),
son algunos de los ejes de la polmica que en Argentina demora la ratificacin
del Protocolo Facultativo de esta Convencin y su inclusin entre los tratados
con jerarqua constitucional. En tal oposicin, tiene particular importancia la
accin de sectores religiosos conservadores, en especial de la iglesia Catlica.
LEGISLACIN PENAL
El Cdigo Penal no hace mencin directa a la violencia contra las mujeres,
ni a la violencia familiar o domstica. Cuando son denunciadas, estas accio-
nes son punibles por su resultado, ya que pueden configurar alguno de los
delitos previstos en el Libro Segundo, Ttulo I Delitos contra las Personas,
Captulos I y II (Delitos contra la Vida y Lesiones respectivamente, artculos
79 a 94). El homicidio, las lesiones y el aborto preterintencional
87
tienen
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El Cdigo Penal reprime a quien con violencia causa un aborto, sin haber tenido el propsito de causarlo,
cuando el estado de embarazo de la mujer es notorio.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
agresin sexual consistente en todo acercamiento o contacto con el cuerpo
del sujeto pasivo, con sentido sexual (Creus 1999: 3), los tocamientos sobre el
cuerpo de la vctima, la manipulacin sexual sobre su cuerpo, tanto del tercero
como obligando al sujeto pasivo a que lo haga (Donna 2002: 19).
Una segunda figura es el abuso sexual calificado o gravemente ultrajante,
que contempla los casos en los que sin llegar a la penetracin, se somete a
la vctima a un abuso que por su duracin en el tiempo o las caractersticas
del acto derivan en un ultraje mayor. Se incluyen, por ejemplo, el uso de
objetos o partes del cuerpo que no sean el pene, el obligar a masturbarse
o a masturbar al agresor, el cunnin lingus, etc. Por ltimo, la ms grave de las
tres figuras, la violacin, que se da con el acceso carnal por cualquier va. En
este caso, se entiende por acceso carnal la penetracin del rgano sexual
masculino, aunque la misma no sea completa ni se produzca la eyaculacin.
Por su parte, la expresin cualquier va, es interpretada por una parte de la
doctrina y de la jurisprudencia como abarcativa de las vas vaginal, anal y
bucal, mientras que otra parte sostiene que la fellatio in ore constituye abuso
sexual gravemente ultrajante y no violacin.
88
En todos los casos, las acciones son abusivas ya que no media el consenti-
miento de la vctima, tanto por los medios empleados para la comisin de
la agresin (violencia, amenaza, abuso coactivo o intimidatorio), como por
las caractersticas del sujeto pasivo (menor de 13 aos) y/o de la situacin
de inferioridad, de la que se aprovecha el sujeto activo (cualquier causa por
la que no haya podido consentir libremente, relacin de dependencia, de
autoridad o de poder).
El artculo reconoce una serie de agravantes, tanto por las caractersticas
del sujeto activo (relacin de parentesco, ministro de culto, tutor o curador,
88
Donna por ejemplo, invocando el requisito de taxatividad de la ley penal -componente indispensable del
principio de legalidad consagrado entre las garantas del art. 18 de la Constitucin Nacional-, sostiene que una
cosa es lo que el legislador ha pensado, y otra muy distinta lo que ha escrito, y que, por sobre todo, el principio
de legalidad no puede ser vulnerado por la incapacidad de quien hace una ley de volcar lo que piensa en un
texto (2002: 21). Cita como ejemplo (2002: 62), el caso del Cdigo Penal Espaol, que dice taxativamente en su
Artculo 179: Cuando la agresin sexual consista en acceso carnal por va vaginal, anal o bucal, o introduccin
de miembros corporales u objetos por alguna de las dos primeras vas, el responsable ser castigado como reo
de violacin con la pena de prisin de seis a 12 aos. Bovino (2000: 227 y ss.) a su vez, desarrolla los problemas
que suscita la indeterminacin de los tipos penales estudiados para su interpretacin y aplicacin, y las contra-
dicciones que pueden surgir entre la voluntad de proteger a la vctima y el respeto de los derechos y garantas
de los imputados.
Artculo 119: Ser reprimido con reclusin o prisin de seis meses a
cuatro aos el que abusare sexualmente de persona de uno u otro sexo
cuando, sta fuera menor de trece aos o cuando mediare violencia,
amenaza, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de dependen-
cia, de autoridad, o de poder, o aprovechndose de que la vctima por
cualquier causa no haya podido consentir libremente la accin.
La pena ser de cuatro a diez aos de reclusin o prisin cuando el abuso
por su duracin o circunstancias de su realizacin, hubiere configurado
un sometimiento sexual gravemente ultrajante para la vctima.
La pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin cuando
mediando las circunstancias del primer prrafo hubiere acceso carnal
por cualquier va.
En los supuestos de los dos prrafos anteriores, la pena ser de ocho a
veinte aos de reclusin o prisin si:
a) Resultare un grave dao en la salud fsica o mental de la vctima;
b) El hecho fuere cometido por ascendiente, descendiente, afn en lnea
recta, hermano, tutor, curador, ministro de algn culto reconocido o no,
encargado de la educacin o de la guarda;
c) El autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de
transmisin sexual grave, y hubiere existido peligro de contagio;
d) El hecho fuere cometido por dos o ms personas, o con armas;
e) El hecho fuere cometido por personal perteneciente a las fuerzas
policiales o de seguridad, en ocasin de sus funciones;
f ) El hecho fuere cometido contra un menor de dieciocho aos, aprove-
chando la situacin de convivencia preexistente con el mismo.
En el supuesto del primer prrafo, la pena ser de tres a diez aos de reclu-
sin o prisin si concurren las circunstancias de los incisos a), b), d), e) o f ).
Este artculo incluye distintos tipos de agresiones sexuales, de acuerdo al dao
provocado. La figura de base, el abuso sexual simple, est constituida por la
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
y 130 [rapto] la vctima podr instar el ejercicio de la accin penal pbli-
ca con el asesoramiento o representacin de instituciones oficiales o
privadas sin fines de lucro de proteccin o ayuda a las vctimas. Si ella
fuere mayor de diecisis aos podr proponer un avenimiento con el
imputado. El Tribunal podr excepcionalmente aceptar la propuesta que
haya sido libremente formulada y en condiciones de plena igualdad,
cuando, en consideracin a la especial y comprobada relacin afectiva
preexistente, considere que es un modo ms equitativo de armonizar
el conflicto con mejor resguardo del inters de la vctima. En tal caso
la accin penal quedar extinguida; o en el mismo supuesto tambin
podr disponer la aplicacin al caso de lo dispuesto por los artculos 76
ter y 76 quter del Cdigo Penal [referidos a la suspensin del juicio a
prueba].
Artculo 133: Los ascendientes, descendientes, cnyuges, convivien-
tes, afines en lnea recta, hermanos, tutores, curadores y cualesquiera
persona que, con abuso de una relacin de dependencia, de autoridad,
de poder, de confianza o encargo, cooperaren a la perpetracin de los
delitos comprendidos en este ttulo sern reprimidos con la pena de los
autores.
En el primero de estos artculos se suprime la excusa absolutoria de la
versin anterior,
91
al eliminarse la posibilidad de que el autor sea eximido
de la pena al casarse con la vctima. Se evitan de este modo los casamientos
obligados, no queridos por la vctima, que se acordaban para restituir el
honor mancillado (fundamentalmente del padre o hermanos) y a los que el
agresor acceda para eludir la pena.
Sin embargo, se introduce la figura del avenimiento: Si bien se argumenta
que este artculo fue modificado en resguardo de la libertad de la vctima y
de la posibilidad de llegar a su criterio y eleccin a una resolucin menos
conflictiva de la situacin, muchas son las crticas que se formulan. La prime-
ra remite al propio concepto de avenimiento, que supone que el origen de
la accin penal es un conflicto a conciliar, y no un delito. La segunda de
las objeciones formuladas es que las condiciones de igualdad exigidas son
difciles de conseguir cuando la situacin de partida es tan desequilibrante.
91
Artculo 132: En los casos de violacin, estupro, rapto o abuso deshonesto de una mujer soltera, quedar exento
de pena el delincuente si se casare con la ofendida, presentando ella su consentimiento, despus de restituida
a casa de sus padres o a otro lugar seguro.
encargado, nmero de autores, pertenencia a las fuerzas policiales y/o de
seguridad), por el resultado (dao en la salud fsica o mental, peligro de
contagio de una enfermedad grave de transmisin sexual)
89
, por el medio
(con armas), como por las caractersticas del sujeto pasivo (menor de 18 y
convivencia preexistente).
Artculo 120: Ser reprimido con prisin o reclusin de tres a seis aos
el que realizare algunas de las acciones previstas en el segundo o en
el tercer prrafo del artculo 119 con una persona menor de diecisis
aos, aprovechndose de su inmadurez sexual, en razn de la mayora
de edad del autor, su relacin de preeminencia respecto de la vctima, u
otra circunstancia equivalente, siempre que no resultare un delito ms
severamente penado.
La pena ser de prisin o reclusin de seis a diez aos si mediare alguna de
las circunstancias previstas en los incisos a), b), c), e) o f ) del cuarto prrafo
del artculo 119.
Como anticipamos, en el delito de estupro la vctima dej de ser la mujer
honesta, pasando a constituirla toda persona menor de 16 aos (pero
mayor de 13
90
). Est claro que la honestidad de la que se hablaba no era
otra cosa ms que la virginidad, cuya prdida era lo que pona en riesgo el
honor de toda la familia de la vctima. Por ello, esta figura era muchas veces
utilizada por el padre, que denunciaba lo que en realidad era una relacin
entre adolescentes consentida. Ahora, el sujeto activo, en razn de su mayo-
ra de edad, debe aprovecharse de la edad de la vctima y de su inmadurez
sexual, con lo que ya no quedan abarcadas por el tipo las relaciones entre
adolescentes.
Otros dos artculos que establecen disposiciones comunes a todos los deli-
tos contra la integridad sexual son pertinentes a los fines de este captulo:
el 132 y el 133.
Artculo 132: En los delitos previstos en los artculos 119: 1, 2, 3 prra-
fos [abuso sexual simple, calificado y violacin], 120: 1 prrafo [estupro]
89
90
La ley 25893 (B.O. del 26 de mayo de 2004) incorpora el Artculo 124:Se impondr reclusin o prisin perpetua,
cuando en los casos de los artculos 119 y 120 resultare la muerte de la persona ofendida.
Si la vctima no cumpli los 13 aos, la figura encuadra en lo previsto por el artculo 119.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
violento que atente contra la libertad y la voluntad de la cnyuge o convi-
viente de llevar a cabo la relacin sexual, configurara el tipo penal de viola-
cin.
92
Otros, llegan a la misma conclusin al encuadrar la relacin entre los
cnyuges o convivientes en una relacin de dependencia, de autoridad o de
poder (CECYM 2002).
VIOLENCIA SEXUAL EN EL MBITO LABORAL: ACOSO SEXUAL
Si bien algunos casos de acoso sexual graves pueden configurar uno de
los delitos penales analizados anteriormente, no es la va penal la solucin
para la mayora de los frecuentes casos que ocurren en el mbito laboral.
La legis lacin laboral nacional introdujo esta figura a travs del decreto
2385/93, modificatorio del Rgimen Jurdico Bsico para el Personal de la
Administracin Pblica Central de todo el pas. En el mismo, el acoso sexual
est definido como el accionar del funcionario que con motivo o en ejercicio
de sus funciones se aprovechare de una relacin jerrquica induciendo a otro
a acceder a sus requerimientos sexuales, haya o no acceso carnal. Por su parte,
el decreto 214/06, mediante el cual se homologa el Convenio Colectivo de
Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, establece que los
agentes quedan sujetos a las siguientes prohibiciones entre otras:
Artculo 37: [] h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga
discriminacin por razn de raza, religin, nacionalidad, opinin, sexo,
gnero, orientacin sexual, condicin social o econmica, caracteres
fsicos, o cualquier circunstancia que implique menoscabo, segregacin
y/o exclusin.
i) Realizar mediante el uso de su cargo, funcin, influencia o apariencia
de influencia cualquier acto, comentario o conducta en forma reiterada
con connotacin sexual no consentida por quien la recibe u hostiga-
miento moral, sea para beneficio propio o de un tercero; bajo posibles
formas de maltrato fsico o psquico, acoso sexual u homofbico y/o
que perjudique el desempeo del agente afectado, su salud, relacin,
dignidad o futuro laboral, o consentir dichas conductas en el personal a
su cargo sin hacerlas cesar.
92
Donna (2002: 70 y ss.) lo desarrolla junto al caso de las prostitutas, como casos en los que el sujeto activo se cree
con derecho a exigir el acto sexual.
Por ltimo, se objeta el hecho de que se aplique cuando la vctima es mayor
de 16 aos, contradiciendo la Convencin de los Derechos del Nio, que los
define hasta los 18 aos (Chejter 1999: 11). Este artculo establece adems
otra innovacin: la vctima podr instar la accin asesorada o representada
por instituciones oficiales o privadas sin fines de lucro de proteccin o ayuda
a las vctimas.
Por su parte, en el artculo 133, que fija las reglas de participacin, se agrega-
ron como posibles colaboradores a los cnyuges y convivientes y quienes
abusen de una relacin de dependencia o de poder.
El Cdigo Penal establece, en el prrafo 1 del artculo 72, que los delitos de
los artculos 119; 120 y 130, generan acciones dependientes de instancia
privada. Es decir que el Estado no persigue estos delitos si no media una
denuncia por parte de la vctima. De este modo, y so pretexto de resguardar
la intimidad, y probablemente el honor, de la vctima, el sistema relega al
mbito privado la decisin de incriminar este tipo de conductas, sumando
una cuestin ms a resolver por quien ya atraviesa una situacin difcil.
Como seala Marcela Rodrguez: El Estado define como `privados aquellos
aspectos de la vida en los cuales no interviene y, paradjicamente, usa el
derecho a la intimidad para justificar su falta de intervencin (2000: 166).
VIOLACIN MARITAL
La violacin marital es la agresin sexual que se da en la relacin conyugal
o de convivencia estable. La ley penal no contempla esta figura, ni est reco-
nocido el agravante por el vnculo (conyugal o de convivencia) en los delitos
arriba analizados. La denuncia de hechos de esta naturaleza queda as supe-
ditada a interpretaciones por parte de los distintos Juzgados y Tribunales.
Tradicionalmente, la doctrina estuvo condicionada por el concepto de
dbito conyugal (es decir, la obligatoriedad recproca de complacer sexual-
mente al cnyuge) entendido restrictivamente a favor de los hombres, ya
que el mismo no figura ni en el Cdigo Civil ni en su ley modificatoria 23515
(Rgimen del Matrimonio y Divorcio Vincular). Sin embargo, actualmente,
son cada vez ms los jueces y los juristas que tienden a adoptar posiciones
basadas en el reconocimiento de los derechos de la mujer. Estos entienden
que el art. 119 del Cdigo Penal no impone explcitamente excepciones a
las relaciones matrimoniales o de convivencia, por lo que cualquier ataque
192
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
hostigara sexualmente a otro en forma implcita o explcita, siendo esta
conducta no consentida y ofensiva para quien la sufre y padece, y, siempre que
el hecho no configure delito, ser reprimido con multa de diez (10) jus y hasta
cinco (5) das de arresto. Recin en 2005, se sanciona por ley 12434 el Rgimen
de Prevencin, Control y Sancin de la Violencia Laboral en la Administracin
Pblica, que protege contra las distintas formas de violencia en el mbito
laboral, entre ellas la sexual, a los empleados pblicos.
En 2002, la provincia de Tucumn dict la ley 7232 de Prevencin, Sancin,
Control y Erradicacin de la Violencia Laboral, que incluye el acoso sexual.
A fines de 2005, Entre Ros dict la ley 9671 de Prevencin y Sanciones contra
la Violencia Laboral, definiendo el acoso como la accin persistente y reitera-
da de incomodar con palabras o gestos, en razn del sexo, edad, nacionalidad,
capacidades diferentes, estado civil, conformacin fsica o situacin familiar. Lo
original de esta ltima ley, es que su aplicacin se extiende tanto a los trabaja-
dores de la administracin pblica, como a aquellos del sector privado.
En todos los dems casos, el mbito de aplicacin es la administracin pbli-
ca, no existiendo legislacin para el sector privado. Esto hace que la persona
afectada no cuente con ningn mecanismo directo que le permita obligar al
acosador a cesar en su conducta y hay muchsimas situaciones en el mbito
laboral y fuera de l que no estn expresamente previstas.
Varios son los proyectos de ley en trmite en el Congreso de la Nacin.
Algunos se limitan a hacer extensiva la legislacin vigente al sector privado
y otros proponen la modificacin del Cdigo Penal incluyendo esta figura.
El proyecto elaborado por la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y
Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral del Ministerio
de Trabajo de la Nacin
93
fue acordado con varias ONGs y presentado en el
ao 2003 por un grupo de legisladores de todos los partidos polticos.
En este proyecto
94
, el acoso sexual no se limita al mbito laboral sino que abarca el
acoso realizado por un superior jerrquico, colega, cliente o compaero tanto en
el trabajo como en otros mbitos (educativo, poltico partidario, sindical, mdico-
paciente, etc.) y tanto en la Administracin Pblica como en el sector privado.
93
94
Creada mediante el Acta de Acuerdo N 57, 28/10/98. (Vase www.trabajo.gov.ar/ctio).
Proyecto de Ley 3175-D-03 Rgimen de Acoso Sexual. Autores: Diputadas Lubertino, Barbagelata, Bordenave
y otros.
La Ciudad de Buenos Aires, y las provincias de Misiones, Buenos Aires, Santa
Fe, Chaco, Tucumn y Entre Ros son los distritos que tienen regulacin en
la materia.
En 1994, la Ciudad de Buenos Aires, dicta la Ordenanza 47506, incorporando
el acoso sexual como causa de sancin, pudiendo llegar a la cesanta, para
la Administracin Pblica de la Ciudad de Buenos Aires. A fines de 2003,
sanciona la ley 1225, de Violencia Laboral en el Empleo Pblico, en la que el
acoso sexual est contemplado como una de las formas de violencia que se
previenen.
En 1996, la provincia de Misiones dict la ley 3307, definiendo el acoso
sexual como el accionar del funcionario, cualquiera sea su sexo, que con
motivo del ejercicio de sus funciones solicitare favores sexuales prevalecin-
dose de una relacin jerrquica.
En 2001, la ley 12764 de la provincia de Buenos Aires define al acoso sexual
como el accionar de los funcionarios y/o empleados pblicos que valindo-
se de su posicin jerrquica o de circunstancias vinculadas con su funcin,
incurran en conductas que tengan por objeto cualquier tipo de acerca-
miento sexual no deseado por la persona a quien va dirigido, requerimiento
de favores sexuales y cualquier otra conducta verbal o fsica de naturaleza
sexual cuando se da una o ms de las siguientes circunstancias: a) Cuando
someterse a dicha conducta se convierta de forma implcita o explcita en un
trmino o condicin de empleo de una persona. b) Cuando el sometimiento
o rechazo a dicha conducta por parte de la persona se convierte en funda-
mento para la toma de decisiones en el empleo o respecto del empleo que
afectan a esa persona. c) Cuando esa conducta tiene el efecto o propsito de
interferir de manera irrazonable con el desempeo del trabajo de esa perso-
na o cuando crea un ambiente laboral de abuso, intimidante, hostil u ofensi-
vo (art. 2). A fines de 2003, se sanciona la ley 13168 de Violencia Laboral, que
tambin incluye las conductas de acoso sexual entre las prohibidas.
Tambin en 2001, la Provincia del Chaco dicta la ley 4863, mediante la cual
modifica el Estatuto del Personal de la Administracin Pblica Provincial,
prohibiendo el ejercicio del acoso sexual.
A fines de 2001 a su vez, la ley 11948 de Santa Fe incorpora al Cdigo de Faltas
de esa provincia las conductas de quien como condicin de acceso al trabajo,
o el que en una relacin laboral, utilizando su situacin de superior jerarqua,
194
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Sin embargo, es usual que se limite el anlisis de la violencia institucional a
aquella que es ejercida por los aparatos represivos del Estado, quizs porque
es la ms visible, y tambin la ms cuantificable.
Podemos hacer una distincin, dentro de este grupo, entre la violencia ejer-
cida por la institucin carcelaria, y la violencia que se lleva a cabo en la calle,
a manos de los cuerpos policiales. A su vez, la violencia del sistema carcelario
se ejerce tanto contra los detenidos (de ambos sexos), como hacia sus familia-
res, allegados y parejas. Por ejemplo, en relacin con las condiciones bajo las
cuales deben realizarse las inspecciones vaginales a las mujeres que desean
tener contacto personal con los presos en las crceles argentinas, y a partir de
una denuncia presentada por una madre y su hija que tuvieron que someter-
se a estas inspecciones, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
sostuvo que las inspecciones vaginales constituan una invasin al cuerpo de
la mujer, y que slo podran realizarse cuando fueran necesarias, no hubiera
otro procedimiento alternativo, estuvieran autorizadas por una orden judicial
y fueran practicadas por un profesional de la salud (CIDH, Informe N 38/96,
caso 10506 del 15/10/1996, citado en Cabal et al 2001: 75).
Por otro lado, las condiciones a las que son sometidas las mujeres privadas de
su libertad son violatorias de algunos de los derechos humanos ms elemen-
tales. Las mujeres detenidas no cuentan con los servicios sanitarios bsicos
de atencin a la salud, ni de prevencin y asesoramiento contra maltratos y
abusos sexuales (CELS, 2000).
96
El derecho a las visitas ntimas tambin se les
restringe, al exigirse que el compaero sea el cnyuge, o que acredite ms de
2 aos de convivencia, y se niega el permiso a las parejas del mismo sexo.
Es distinto el caso del accionar de la polica en la calle, cuando dirige sus
operativos hacia determinados grupos o minoras sexuales, porque debe
fundar su intervencin en la prevencin del delito y la proteccin de la
comunidad y legitimarla en nombre de la seguridad y el orden pblicos. As,
actan invocando los Cdigos de Faltas o los Cdigos Contravencionales
97
de las distintas jurisdicciones, en los que encuentran por lo general, las
herramientas contra los blancos privilegiados de estas prcticas (histrica-
96
97
Captulo IV: Personas privadas de su libertad. Situacin de las mujeres en el sistema penitenciario, elaborado por
Marcela Rodrguez.
Sobre el Cdigo de Convivencia Urbana de la Ciudad de Buenos Aires, ver los trabajos de Chillier (1998), Bovino
(s/f ) y Tiscornia et al. (2004).
Define como acoso sexual directo a todo acto, comentario reiterado o conducta
con connotacin sexual, sexista u homofbica no consentida por quien la recibe
y que perjudique su cumplimiento o desempeo laboral, educativo, poltico o
sindical, o su bienestar personal. El acoso sexual es causal de sanciones o despido,
y su denuncia en ningn modo puede perjudicar la situacin laboral de quien
la formula. A enero de 2006, el proyecto sigue pendiente del dictamen de las
Comisiones del Senado de la Nacin a las que fue derivado en junio de 2005.
En mayo de 2006, el Senado aprob y dio media sancin al proyecto de
ley que tipifica y penaliza el delito de acoso sexual, figura que no estaba
contemplada como tal en el Cdigo Penal. El proyecto de ley, que ahora
deber ser aprobado por Diputados, dispone una pena de cuatro meses a
cuatro aos de prisin al que, abusando de una relacin de superioridad
jerrquica, laboral, docente o de ndole similar, efectuare un requerimiento
de carcter sexual, para s o para un tercero, bajo la amenaza de causar a la
vctima, en caso de no acceder, un dao en el mbito de esa relacin.
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
Como conjunto de prcticas que se dan en el marco de las distintas agencias
estatales, la violencia institucional engloba tanto los dispositivos normativos en
los que se funda la interpelacin que el Estado dirige al conjunto de la pobla-
cin y a los distintos grupos e identidades que la atraviesan, como el accionar
represivo de sus aparatos policiales y de seguridad. Por eso, la violencia institu-
cional se ejerce en un abanico que va desde el maltratoal que la administracin
pblica somete a sus usuarios, pasa por los discursos discriminatorios de las
instituciones del Estado, y se extiende a las vctimas del gatillo fcil.
No es fcil poder delimitar lo que constituye la violencia institucional sexual, por
fuera de la aplicacin de los dispositivos normativos presentados en este captulo.
Como se ve en cada uno de los apartados, los procedimientos que se estructuran
en torno a cada una de las leyes, conllevan, en algn momento dado, a distintas
situaciones en las que la vctima es revictimizada por parte de un Estado que
debe garantizar su proteccin. Y esto es tambin violencia institucional.
95
Daich (2004) analiza la violencia institucional propia de los procedimientos judiciales en los casos de violencia
familiar.
95
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
vctima. Algunas de estas medidas fueron incorporadas al Cdigo Procesal
Penal (artculo 310, prrafo 2) .
99
Se disponen tambin una serie de medidas para llevar a cabo un diagnstico
de interaccin familiar; se prev la realizacin de una audiencia de media-
cin instando al grupo familiar a asistir a programas educativos o terapu-
ticos, y las medidas que posibiliten brindar al imputado y su grupo familiar,
asistencia mdica y psicolgica gratuita. Asimismo, establece la obligacin
de los profesionales de la salud y de los servicios asistenciales sociales y
educativos, de denunciar los hechos de violencia de los que tomaran cono-
cimiento; la competencia de los Juzgados de Familia para entender en estas
denuncias; y el diseo de un registro de denuncias centralizado.
Si bien esta ley avanza en varios aspectos, hay cuestiones que fueron objeto
de crticas y dieron origen a proyectos de modificacin, fundamentalmente
para su adecuacin a la Convencin de Belem do Par. Un aspecto critica-
do es que la ley no adopta un enfoque de gnero para definir la violencia,
poniendo en un mismo nivel de anlisis toda situacin de violencia que
pueda darse en un ncleo familiar, desconociendo las especificidades de
las relaciones histricas entre los distintos sujetos activos y pasivos de esos
actos de violencia. Esto hace muchas veces que el tratamiento de la proble-
mtica quede descontextualizado, y su resolucin reducida al mbito de lo
privado (CELS 1998: 10
100
y ADEUEM et al: 2002).
En cuanto a las medidas cautelares que se establecen, las mismas resultan
limitadas, y no siempre efectivas. Si bien la ley no plantea al patrocinio
letrado como indispensable para la formulacin de las denuncias, el decreto
235/96 lo fija como requisito para el resto de las etapas procesales. Esto pone
en desventaja a las mujeres de pocos recursos, que no cuentan con la infor-
macin necesaria para acudir a los centros de asistencia gratuita. Por otro
lado, los tiempos procesales y de los servicios pblicos encargados de llevar
a cabo el diagnstico de interaccin familiar no siempre van de la mano con
99
100
El artculo 310, prrafo 2 del C.P.P.N. dice: En los procesos por alguno de los delitos previstos en el libro segundo,
ttulos I, II, III, V y VI, y ttulo V, captulo I del Cdigo Penal cometidos dentro de un grupo familiar conviviente,
aunque estuviese constituido por uniones de hecho, y las circunstancias del caso hicieren presumir fundada-
mente que pueden repetirse, el juez podr disponer como medida cautelar la exclusin del hogar del proce-
sado. Si el procesado tuviere deberes de asistencia familiar y la exclusin hiciere peligrar la subsistencia de los
alimentados, se dar intervencin al asesor de menores para que promueva las acciones que correspondan.
(Prrafo incorporado por art. 8 de la ley 24417, BO: 3/01/95).
Captulo IV. Violencia contra las mujeres, elaborado por Marcela Rodrguez.
mente los varones homosexuales, actualmente las travestis). So pretexto de
la aplicacin de los artculos que reprimen la prostitucin, la oferta de sexo,
y/o las conductas inmorales o deshonestas, la polica lleva a cabo detencio-
nes, razzias, prcticas extorsivas, violaciones a la ley 23798, procedimientos
irregulares en las comisaras y falsas acusaciones, que son peridicamente
denunciadas por distintos organismos de derechos humanos y por las
asociaciones en las que se nuclean las minoras sexuales. La persecucin
denunciada por las travestis, tuvo su reconocimiento a nivel internacional
cuando la Corte de Inmigracin N 26 de Nueva York otorg asilo poltico
en Estados Unidos a Mara Beln Correa, titular de la Asociacin Travestis
Transexuales y Transgneros Argentinas (ATTTA), a raz de las persecuciones
que sufra ella y su familia por parte de fuerzas de seguridad debido a su
militancia por la defensa de los derechos humanos.
98
VIOLENCIA DOMSTICA
Seguidamente se presentan las legislaciones nacional y provinciales en
materia de violencia familiar.
Legislacin nacional
A fines de 1994 se sanciona la ley nacional 24417, de Proteccin contra la
Violencia Familiar, reglamentada por el decreto 235/96.
La ley define la violencia como toda lesin o maltrato fsico o psquico que
sufre cualquier miembro de una familia por parte de otro, incluyendo en
la definicin de grupo familiar al originado en las uniones de hecho. Las
denuncias pueden ser formuladas por escrito o verbalmente, sin el requi-
sito del patrocinio letrado. Simultneamente se pueden solicitar (o el Juez
puede dictar), una serie de medidas cautelares que van desde las vinculadas
al rgimen de alimentos, de visitas o de tenencia, a la exclusin del agresor
del hogar o la prohibicin de acceso al domicilio o al lugar de trabajo de la
98
Pgina 12: 16/12/04 y comunicacin personal.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
familiar), y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (1996, ...La Ciudad provee
... a la prevencin de la violencia fsica, psicolgica y sexual contra las muje-
res y brinda servicios especializados de atencin...).
Las primeras leyes sancionadas sobre el tema son bastante generales y no
aplican un enfoque de gnero, dando un trato indiferenciado a todos los
miembros de la familia. Esta posicin cambia en aquellas leyes dictadas a
partir de la aprobacin por nuestro pas de la Convencin de Belem do Par
en 1996. Por ejemplo, la ley 12569 de la Provincia de Buenos Aires incorpo-
ra un concepto integral de violencia familiar, comprensivo de situaciones
especficas de violencia hacia la mujer, ms cercano a un enfoque de gnero.
Tambin se acercan ms a este enfoque las leyes de Tucumn, Neuqun,
Jujuy, Mendoza y La Rioja: las tres primeras introducen la violencia sexual y
la ltima agrega el dao financiero y/o psicolgico en forma permanente o
cclica. Las leyes de las Provincias de Santa Fe y de Crdoba son las que ms
avanzan en una perspectiva integral.
En 1988, la Provincia de La Pampa dicta la ley 1081, promoviendo la creacin,
en el mbito del Ministerio de Bienestar Social, de un Servicio Especial para
la Erradicacin de la Violencia Familiar. En el ao 2000, sancion la ley 1918
de Proteccin contra la Violencia Domstica y Escolar, creando un rgimen
mixto. El artculo 1 define la violencia domstica como las lesiones o
maltrato fsico y/o psquico y/o sexual y/o econmico, provocado por miem-
bro/s de su grupo familiar. Tambin quedar comprendida ... toda falta de
razonable cuidado, incluyendo el abandono fsico y afectivo, y la negligencia
en las obligaciones de alimentacin o educacin obligatoria. A su vez, el
artculo 2 define al grupo familiar como ...el originario en el parentesco, el
matrimonio o las uniones de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia.
La proteccin tambin alcanza a las parejas que no cohabiten en forma
permanente, a los hijos de sus integrantes y al adoptado respecto de la fami-
lia del adoptante. La ley 1936, en el ao 2001, modifica la fecha de puesta
en vigencia del Rgimen de Proteccin, y en diciembre de ese mismo ao la
ley 1958 crea la Comisin de Anlisis y Evaluacin para la implementacin
de la misma. En 2002, la ley 2029 vuelve a modificar la fecha de entrada en
vigencia, fijando la misma a partir del 1 de febrero de 2003. A fines de ese
ao, se dicta una nueva modificacin de la ley 1918, mediante la ley 2081,
vinculada al registro de denuncias escolares.
En 1988, la Provincia de Crdoba haba sancionado la ley 7676, de crea-
cin de los Tribunales de Familia, modificada por la ley 8400 de 1994. En
la urgente necesidad de poner a salvo del agresor a la vctima y al resto del
grupo familiar.
La ley tampoco establece un sistema de sanciones que sean aplicables ante
el incumplimiento de las medidas resueltas por el Juez, la inasistencia a las
distintas etapas procesales previstas, o el abandono de los tratamientos tera-
puticos o educativos dispuestos. El decreto 235/96, a su vez, prev la creacin
de un Cuerpo Policial Especializado para asistir al Juez competente que, a su
requerimiento, lleve a cabo las exclusiones del hogar y dems medidas que,
por razones de seguridad personal se consideren pertinentes (art. 11), pero
el mismo no fue creado an. Por otro lado, se dispone la realizacin de una
audiencia de conciliacin de dudosa efectividad, ignorando las relaciones de
poder y la desigualdad que existe en esas situaciones de violencia entre las
partes. Debido al miedo a nuevas represalias o a la falta de recursos econmi-
cos y de contencin, la mujer puede terminar accediendo a arreglos desven-
tajosos en pos de la unin familiar. La ley no toma en cuenta las condiciones
subyacentes de disparidad, pudiendo resultar incluso peligroso, al someter a la
mujer a posibles nuevas situaciones de violencia. Por ltimo, su mbito de apli-
cacin se reduce a la Ciudad de Buenos Aires, ya que fue concebida como una
ley que establece medidas cautelares, es decir como una ley relacionada con
el procedimiento, y no como una ley de fondo de proteccin de los derechos
humanos de las mujeres con alcance nacional. Las provincias son invitadas a
adherir o a dictar normas propias en este sentido, y as se entiende por qu en
la Argentina hay leyes de violencia familiar con tratamientos diferentes de la
problemtica segn cada provincia.
Legislacin Provincial
A enero de 2006, todas las provincias cuentan con legislacin en la materia,
aunque no en todas existe una ley especfica de violencia familiar. En algu-
nas se adhiri a la ley nacional o se dispuso la creacin de Tribunales de
Familia, Comisaras de la Mujer y Programas de accin locales.
Otras provincias fueron ms all, incorporando a sus constituciones el
mandato de dictar leyes de proteccin a la familia y de prevencin de la
violencia contra la mujer. Es el caso de las constituciones de Tierra del Fuego
(1991, ...se dictar una ley preventiva de la violencia en la familia), Chubut
(1994, ...se dictan normas para prevenir las distintas formas de violencia
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
as como los delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual,
respecto de los cuales esta ley slo surte efectos en el mbito asistencial
y preventivo; y
d) Violencia econmica, provocada por acciones u omisiones cuya
manifiesta ilegitimidad implique dao, prdida, transformacin, sustrac-
cin, destruccin, ocultamiento o retencin de bienes, instrumentos de
trabajo, documentos o recursos econmicos, por las cuales las vctimas
no logran cubrir sus necesidades bsicas, con el propsito de coaccionar
la autodeterminacin de otra persona.
La ley de la Provincia de Crdoba fija la competencia y los procedimien-
tos para su aplicacin, as como las relaciones que se establecen entre los
distintos fueros a partir de un hecho de violencia familiar. Prev el dictado
de una serie de medidas cautelares, y la implementacin de polticas pbli-
cas de prevencin y atencin de la problemtica a travs de la creacin de
un Programa de Erradicacin de la Violencia Familiar. El mismo contempla
desde actividades de divulgacin, educacin e investigacin, hasta medi-
das ms operativas como el otorgamiento de ayudas econmicas para las
vctimas que necesiten una residencia temporaria, la puesta en prctica de
programas teraputicos y asistenciales para las vctimas y el agresor, y el
impulso y apoyo a las asociaciones civiles y ONGs especializadas.
En el ao 1992, Tierra del Fuego dict la ley 35 de creacin de un
Servicio Provincial de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Violencia
Familiar. En 1997 sanciona la ley 390 de Obligatoriedad de Publicacin del
Procedimiento de Denuncia de Maltrato en Dependencias Pblicas y sitios
privados. En esta ley, adems del maltrato fsico o psquico, se incluyen las
lesiones leves provocadas por alguno de los integrantes del grupo familiar
conviviente.
Ese mismo ao, la Provincia de Ro Negro por ley 2250, establece modifi-
caciones a su Cdigo Procesal Penal, fijando que en los casos de lesiones
dolosas, el juez interviniente en los mismos, cuando vctima y victimario
convivan bajo un mismo techo, sean cnyuges, concubinos, ascendientes
o descendientes de uno de ellos o de ambos y dicha convivencia permita
presumir la reiteracin de hechos de la misma naturaleza, podr disponer
como medida cautelar y en resolucin fundada la exclusin o, en su caso,
la prohibicin de ingreso al hogar. En 1996, la ley 3040 de Proteccin y
Atencin Integral de la Violencia Familiar cre la Comisin Provincial para
1989, por ley 7861, se cre una Comisin de Prevencin de la Violencia
Domstica. En 2003, el decreto 1340 crea el Programa Nueva Vida, de asis-
tencia a las vctimas de violencia familiar. Y recin en 2006 sanciona la ley
9283 de Violencia Familiar. En la misma, se definen sus disposiciones como
de orden pblico e inters social, definiendo entre los bienes jurdicos
tutelados por la misma a la vida, la integridad fsica, psicolgica, econmi-
ca y sexual, as como el desarrollo psicoemocional de los integrantes del
grupo familiar. Este es concebido en un sentido amplio como el surgido
del matrimonio, de uniones de hecho o de relaciones afectivas, sean convi-
vientes o no, persista o haya cesado el vnculo, comprendiendo ascendien-
tes, descendientes y colaterales. Asimismo, se entiende por violencia fami-
liar toda accin, omisin o abuso dirigido a dominar, someter, controlar
o agredir la integridad fsica, psquica, moral, psicoemocional, sexual y/o
la libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque esa
actitud no configure delito. Esta definicin es importante, ya que supone
por un lado, el reconocimiento de la existencia de relaciones diferenciales
de poder entre los distintos miembros del grupo familiar, y por otro, que
la violencia no slo se manifiesta a travs del uso de la fuerza fsica. Este
concepto est ampliado en el Artculo 5 de la ley, que se transcribe a
continuacin:
Artculo 5: Se considera afectada toda persona que sufra alguno de los
siguientes tipos de violencia:
a) Violencia fsica, configurada por todo acto de agresin en el que
se utilice cualquier parte del cuerpo, algn objeto, arma, sustancia o
elemento para sujetar, inmovilizar o causar dao a la integridad fsica de
otra persona, encaminado hacia su sometimiento o control;
b) Violencia psicolgica o emocional, originada por aquel patrn de
conducta, tanto de accin como de omisin, de carcter repetitivo,
consistente en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimida-
ciones, amenazas, actitudes devaluatorias o de abandono, capaces de
provocar, en quien las recibe, deterioro o disminucin de la autoestima y
una afectacin a su estructura de personalidad;
c) Violencia sexual, definida como el patrn de conducta consistente
en actos u omisiones que infrinjan burla y humillacin de la sexualidad,
induccin a la realizacin de prcticas sexuales no deseadas y actitudes
dirigidas a ejercer control, manipulacin o dominio sobre otra persona,
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
modificndola por la de toda persona que sufriere lesiones maltrato fsico
o psquico por parte de algunos de los integrantes de grupo familiar desde
el momento de su gestacin. En 2002 sanciona la ley 7264 de Violencia
Familiar, una de las ms amplias tanto en la definicin de violencia, como
en la definicin de grupo familiar. Es interesante tambin en relacin a la
obligacin que le impone al juez interviniente de poner en conocimiento al
fiscal de turno cuando hubiera de por medio algn delito de accin pblica.
En su artculo 1 establece que: se entender por violencia familiar toda
accin, omisin, abuso, que afecte la integridad fsica, psquica, emocional,
sexual y/o la libertad de una persona en el mbito del grupo familiar aunque
no configure delito. Cuando los hechos denunciados configuren delito de
accin pblica, el juez interviniente deber poner en conocimiento de los
mismos al fiscal penal de turno a fin de que ste instruya las actuaciones que
correspondieren.... Y sigue: Se entender por grupo familiar al originado
en el matrimonio o en las uniones de hecho, incluyendo a los ascendientes,
descendientes, colaterales, consanguneos y/o afines y a convivientes o
descendientes directos de alguno de ellos [...] Tambin se aplicar cuando
se ejerza violencia familiar sobre la persona con quien tenga o haya tenido
relacin de noviazgo o pareja, o con quien estuvo vinculado por matrimonio
o relacin de hecho, o vinculados por los institutos de tutela y la curatela. El
instituto de la adopcin est comprendido en la presente ley con todos sus
alcances.
En 1992 La Rioja sancion la ley 5765 de creacin de una Comisin
Permanente de Prevencin de la Violencia Domstica con el [...] objeto de
evitar la desintegracin de la familia, la reproduccin del maltrato como
modelo de infraccin familiar, y especialmente prevenir la violencia doms-
tica dirigida a la mujer y los nios. En 1998, dicta la ley 6580, de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia dentro del grupo familiar. Este ltimo se define
en el artculo 2, como el originado por el matrimonio civil o por las uniones
de hecho que presenten signos inequvocos de permanencia. A su vez, el
artculo 3 define la violencia como toda compulsin moral o psquica, o
fuerza fsica, ejercida sobre una persona, sus derechos, ya sea como finalidad
lesiva, para quebrantar o paralizar su voluntad, o para motivarla en determi-
nado sentido. Toda conducta abusiva que por accin u omisin, ocasione
dao fsico, sexual, financiero y/o psicolgico en forma permanente o cclica.
Esta ley es reglamentada en 1999 por el decreto 1039/99. En el ao 2004, la
ley 7657 establece la obligatoriedad de la publicacin de los nmeros tele-
fnicos para denunciar los maltratos en las facturas de los servicios pblicos
provinciales.
la Atencin Integral de la Violencia Familiar dependiente de la Secretara
de Accin Social y fij la competencia y el procedimiento para la tramita-
cin de las denuncias en los Juzgados Civiles. Esta ley es complementada
por la ley 3205 de 1998, que establece la colaboracin entre los Centros
Integrales de Violencia Familiar y el Instituto de Planificacin y Promocin
de la Vivienda; la ley 3730 de 2003, que tiene como principal objetivo
la educacin y capacitacin en todos los niveles educativos para la
prevencin de la violencia; el decreto 475/03, que establece el Convenio
de Cooperacin y Asistencia Tcnica con el Poder Judicial de Atencin
Integral a la Violencia Familiar y el decreto 909/03, reglamentario de la
ley 3040.
Tambin en 1992, en la provincia de Buenos Aires, la ley 11243 introdujo
en el Cdigo Procesal Penal la misma modificacin sobre las medidas
precautorias en los casos de violencia familiar. En 2000, la provincia sancio-
n la ley 12569 (reglamentada por decreto 2875/05) que, como se dijera,
incorpora los conceptos que surgen de la Convencin de Belem de Par. La
violencia es definida como toda accin, omisin, abuso, que afecte la inte-
gridad fsica, psquica, moral, sexual y/o la libertad de una persona en el
mbito del grupo familiar, aunque no configure delito (art. 1). La definicin
de grupo familiar se hace extensiva a los ascendientes, descendientes,
colaterales y/o consanguneos y a convivientes o descendientes directos
de alguno de ellos. As como las relaciones de noviazgos o parejas actua-
les o anteriores, o ex maridos o ex concubinos (art. 2). Contrariamente
a la ley nacional, no existe ninguna audiencia de mediacin, y el Juez o
Tribunal interviniente debe citar a las partes, en das y horarios distintos.
Asimismo el juez, ante la reiteracin de hechos de violencia, podr impo-
ner la realizacin de trabajos comunitarios. Se crea un registro unificado de
las denuncias recibidas. Se disponen tambin medidas de difusin, infor-
macin, prevencin, asistencia, seguimiento y monitoreo, y se promueve
la formacin de equipos interdisciplinarios de profesionales destinados a
la asistencia y asesoramiento de las vctimas y de las unidades receptoras
de denuncias.
Tucumn dict en 1992, la ley 6346 declarando de inters social la erra-
dicacin de la violencia familiar. La ley 7029 de 2000 cre un Rgimen de
Proteccin y Asistencia a Vctimas de la Violencia Familiar, definiendo a las
vctimas como toda persona que a partir de los dieciocho aos de edad,
sufriere lesiones, maltrato fsico o psquico por parte de alguno de los inte-
grantes del grupo familiar. La ley 7044 de ese ao corrige esa definicin
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
En 1996, Misiones, a travs de la ley 3325 incorpor a su legislacin la violen-
cia familiar, y en 2004, la ley 4114 de Proteccin a las Vctimas de Violencia
Familiar crea la Casa Refugio, un centro que debe funcionar no slo para
el alojamiento provisorio de las vctimas, sino para brindar la asistencia de
equipos profesionales multidisciplinarios a cargo del seguimiento de cada
caso, hasta el alta.
En 1997, en la provincia de Neuqun se dict la ley 2212 de Proteccin y
Asistencia contra los Actos de Violencia Familiar, reglamentada por decreto
3168/99. En 2001, la ley 2360 incorpora, en los programas de los Institutos de
Formacin Docente, capacitacin en la problemtica de la violencia familiar.
En 1997, tambin en Santa Cruz, la ley 2466 de Violencia Familiar estableci
el procedimiento judicial para los casos previstos en la ley nacional 24417.
Ese mismo ao, la Provincia de Santa Fe sanciona la ley 11529 Ley de Violencia
Familiar, reglamentada por el decreto 1745/01. Vale la pena transcribir el art-
culo 1 de este decreto, ya que introduce aspectos de la violencia no contem-
plados en otras normas, ampliando el mbito de proteccin a las vctimas.
Artculo 1: A ttulo enunciativo y a los fines de la aplicacin de la ley
11529 violencia familiar es toda accin u omisin ejercida por un inte-
grante del grupo familiar contra otro que produce un dao no acciden-
tal en lo fsico, psquico, sexual o patrimonial.
Se entiende por violencia fsica toda accin u omisin que arriesga o
daa la integridad corporal de una persona.
Se entiende por violencia psicolgica toda accin u omisin destina-
da a degradar o controlar las acciones, comportamientos, creencias y
decisiones de otras personas por medio de intimidacin, manipulacin,
amenaza directa o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra
conducta que implique un perjuicio en la salud psicolgica, emocional,
la autodeterminacin o el desarrollo personal.
Se considera comprendida, dentro del alcance de la violencia psicolgi-
ca, el incumplimiento del deber o del derecho de un adecuado contacto
con los hijos no convivientes, medie o no resolucin judicial previa. As
tambin, la negativa a brindar informacin sobre la identidad de una
persona por parte de un familiar o presunto familiar.
En el ao 1994, la Provincia de San Juan dict la ley 6542 de Prevencin y
Erradicacin de la Violencia contra la mujer. La ley restringa el alcance de
la proteccin de la violencia familiar slo a la mujer, por lo que en 1998 la
ley 6918 incluye a todo miembro de un grupo familiar entre las posibles
vctimas.
Tambin en el ao 1994, Mendoza dict su ley 6182, modificando su Cdigo
Procesal Penal. En 1999 sanciona la ley 6672 de Prevencin y Proteccin de
la Violencia Familiar, modificada por la ley 7253 del ao 2004. La aplicacin
de estas leyes en materia procesal es reglamentada mediante la Acordada
18724 de la Suprema Corte de Justicia de esa provincia.
En 1995, Chaco dict la ley 4175 de Violencia Familiar y en 1996, por ley
4377 cre el Programa Provincial de Prevencin y Asistencia Integral
de las Vctimas de la Violencia Familiar, con dos subprogramas: el de la
violencia familiar no constitutiva y constitutiva de delito. Esta ltima ley
fue reglamentada por el decreto 620/97. En 1999 se dict la ley 4633,
complementaria de las anteriores, que establece las Bases Programticas
para la Prevencin y Asistencia a las Madres Nias, a los Padres Nios y a
su entorno familiar.
En 1995, en Corrientes, se sancion la ley 5019, con el Rgimen de
Proteccin de la Violencia Familiar. La reglamentacin de la misma, median-
te los decretos 3015/98 y 945/99, incluye la creacin de la Comisara de la
Mujer y del Menor. En 2004, la ley 5563 crea el Programa de Prevencin y
Asistencia Integral de las Personas Vctimas de Violencia Familiar.
Tambin en 1995, Chubut dicta la ley 4118, de Violencia Familiar, y regla-
menta el Rgimen de Denuncias por Violencia Familiar mediante la ley
4405 de 1998, modificatoria del Cdigo Procesal Penal de la provincia.
A su vez, Formosa dict la ley 1160 de Proteccin contra la Violencia
Familiar, que modifica en 1996 por ley 1191.
En 1996, la ley 6308 de Santiago del Estero cre los Juzgados de Familia
y establece su competencia en casos de violencia familiar. El decreto
1701/97 dispuso la creacin de la Comisara del Menor y la Mujer. Recin
en diciembre de 2005, la provincia adhiri por ley 6790 a la ley nacional
24417.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Problemtica de la Violencia Familiar contra la Mujer. El mismo consiste
en el otorgamiento de una serie de subsidios y aportes econmicos a las
distintas ONGs que acrediten experiencia previa de trabajo en la proble-
mtica de la violencia contra la mujer, disponiendo la creacin de un
registro de estas organizaciones. Al ao siguiente, el decreto 2423/00, el
ao siguiente, ampla los alcances del programa y aprueba el de Accin
Coordinada para la Promocin de la Mujer, Asistencia de la Problemtica
de la Violencia Familiar y el Maltrato Infantil. El mismo incluye el convenio
marco a celebrar con las ONGs para el otorgamiento de la ayuda econmi-
ca. En 2001, la ley 710 establece que la Procuracin General de la Ciudad
debe, al solo requerimiento, brindar el asesoramiento necesario a todo
agente pblico que hubiera asistido, diagnosticado, peritado o denun-
ciado algn hecho de violencia intrafamiliar y/o abuso sexual infantil.
En 2003, el decreto 2122/03 crea el Programa Accin Coordinada para
el Fortalecimiento de los Derechos de las Mujeres y para la Prevencin y
Asistencia Integral de la Problemtica de la Violencia Familiar, el Maltrato
Infantil y la Salud Sexual y Reproductiva. La evolucin de las modificacio-
nes al programa original aparece como un avance no slo en los alcances
del mismo, sino en la concepcin que promueve un tratamiento integrado
y unificado de las distintas problemticas, cuyas consecuencias son abso-
lutamente indisociables.
En el ao 2003, la Ciudad dict su ley 1265 de Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de Violencia Familiar y Domstica, su prevencin y la promocin
de vnculos libres de violencia. Su definicin de violencia abarca el maltrato
por accin u omisin, tanto fsico, psquico o sexual, por el que se afecten
la dignidad, integridad fsica y/o la libertad de algn integrante del grupo
familiar (art. 1). Este ltimo, a su vez, es definido como el originado en
el matrimonio o en las uniones de hecho, incluyendo a los ascendientes,
descendientes, colaterales, consanguneos o por adopcin; convivientes sin
relacin de parentesco; no convivientes que estn o hayan estado vincula-
dos por matrimonio o unin de hecho; o con quien se tiene o se ha tenido
relacin de noviazgo o pareja (art. 2). El artculo 4 de la ley establece la
competencia en los tribunales de vecindad de la Ciudad de Buenos Aires,
con especializacin en materia de violencia familiar y domstica. La ley esta-
blece que la Ciudad de Buenos Aires garantiza la prestacin gratuita de los
programas de prevencin, proteccin, y asistencia integral a las personas
involucradas en esta problemtica (art. 20), y dispone la creacin y confec-
cin de un Registro de Infractores/as en Materia de Violencia Familiar y
Domstica, el que funcionar en el mbito del Consejo de la Magistratura
Se entiende por violencia sexual toda accin que obliga a una persona a
mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras inte-
racciones sexuales con la persona que despliega la accin o con un tercero,
mediante el uso de la fuerza fsica, amenaza, chantaje, soborno, manipu-
lacin o cualquier otra conducta que anule o limite la voluntad personal.
Se entiende por violencia patrimonial toda accin u omisin que
implique perjuicio, prdida, transformacin, sustraccin, destruccin,
retencin o distraccin de objetos, instrumentos de trabajo, documentos
personales, bienes, valores, derechos o recursos econmicos, destinados
a satisfacer necesidades que conlleven un riesgo de dao inminente en
la salud fsica o psquica o la vida de algn miembro del grupo familiar.
Queda comprendido dentro del alcance de violencia familiar el incum-
plimiento de los deberes de asistencia alimentaria.
En 1998, Catamarca sanciona la ley 4943 de Proteccin contra la Violencia
Familiar.
En San Luis, se dicta la ley 5142 de Violencia Familiar, derogada por la ley
5477, que a su vez fija el procedimiento para las denuncias y la toma de
decisiones precautorias.
En Jujuy, la ley 5107 de 1998, de Atencin Integral de la Violencia Familia y
Prevencin y Proteccin a las Vctimas dice en su artculo 1: Se entender
por acto de violencia familiar todo maltrato a la salud fsica o psquica o la
violacin de los derechos de las personas, sean stas menores o mayores
de edad, incluyendo los actos de abuso sexual, por parte de integrantes
de su grupo familiar, ligados por lazos de consanguinidad, de afinidad
o por simples relaciones de hecho, aun cuando no cohabiten bajo un
mismo techo, como tambin los actos descriptos ejercidos por los tutores
o curadores respecto de sus pupilos. En su decreto reglamentario 2965/01,
ampla esta definicin a ...todos los tipos de maltrato al que pueden ser
sometidas las personas, menores o mayores de edad, incapaces, discapa-
citados y la violencia conyugal o domstica. La violencia familiar aparece
aqu explcitamente como una forma de violacin de los derechos huma-
nos de las personas.
En 1999, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires lanza, mediante el decre-
to 2126/99 el Programa Accin Coordinada para la Asistencia de la
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El Plan Nacional de Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sensibilizacin en
el tema de la Violencia contra la Mujer, en base a acuerdos celebrados con
UNICEF, este programa tiene por finalidad identificar estrategias desde el
Estado Nacional, reas Mujer Provinciales y Municipales y organizaciones
de la sociedad civil para la creacin y/o fortalecimiento de servicios desti-
nados a la prevencin y asistencia de las mujeres objeto de violencia. Como
parte del desarrollo del mismo, el CNM ha publicado diversos materiales.
Otro de los aspectos de este Plan es la creacin y confeccin de un Registro
Unificado de Casos, que puede constituirse en una de las herramientas
ms valiosas para profundizar en el conocimiento, la investigacin y la difu-
sin de la problemtica de la violencia familiar contra la mujer. Para ello,
el CNM ha puesto en marcha el desarrollo de un Sistema de Informacin y
Monitoreo de la Violencia Familiar Contra la Mujer.
El Plan Federal de la Mujer, con el objetivo del fortalecimiento institucional de
las organizaciones que trabajan en consolidar las polticas de equidad entre
varones y mujeres, realizando Encuentros Regionales con instancias de discu-
sin, asistencia tcnica y capacitacin sobre gestin y planificacin estratgi-
ca, salud integral en particular salud sexual y reproductiva y violencia sexual.
La Direccin de Promocin y Proteccin de la Salud del Ministerio de Salud
de la Nacin, que coordina el Programa de Educacin para la Salud, uno de
cuyos Subprogramas es el de Prevencin de la Violencia Familiar.
La Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito, dependiente del
Ministerio Pblico Fiscal, creada por Resolucin 58/98 de la Procuracin
General de la Nacin, se encuentra en funcionamiento desde 1998. Desde
sus inicios, la Oficina tiene entre sus prioridades la asistencia a las vcti-
mas de delitos sexuales. En 1999, se crea el Consejo Federal de Oficinas
de Asistencia a la Vctima del Delito. En 2002, la OFAVI y la Secretara de
Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
celebraron un Acuerdo de Colaboracin para la Asistencia a Vctimas de
Violencia Sexual. Mediante dicho Convenio, la Procuracin General de la
Nacin, a travs de la participacin de la Oficina de Asistencia Integral a
la Vctima del Delito, se comprometi a colaborar con la Direccin General
de la Mujer de la Secretara de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires en el desarrollo de acciones tendientes a la asistencia de
mujeres vctimas de delitos contra la integridad sexual y en la promocin
de actividades de estudio, investigacin y divulgacin vinculadas a la
problemtica.
de la Ciudad de Buenos Aires (art. 21). En el ao 2004, el decreto 36/04
reglamenta los procedimientos para la aplicacin de la ley 1265, fijando
la competencia del tema en la Justicia Nacional Ordinaria en Materia de
Familia, hasta tanto se organicen los Tribunales de Vecindad.
En 2002, Salta sancion la ley 7202 de Proteccin de Vctimas de Violencia
Familiar. En 2005, mediante el decreto 1363/05, se dispone la creacin
del Programa de Coordinacin para la Atencin de la Problemtica de la
Violencia Intrafamiliar (VIF).
POLTICAS PBLICAS
Argentina es un pas que se caracteriza por la ausencia de un programa
nacional de alcance general.
101
Sin embargo, existe una cantidad importante
de programas, tanto de distintos organismos del Estado nacional, como de
las provincias o, incluso, de las municipalidades.
El Consejo Nacional de la Mujer, creado en 1992 como espacio gubernamen-
tal responsable del cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en el pas, tiene en 2006
varios programas:
El Programa de Promocin del Fortalecimiento de la Familia y el Capital
Social (PROFAM), suscripto entre la Nacin Argentina y el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF) para fortalecer la accin que viene
desarrollando el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales de
Presidencia de la Nacin a travs del Consejo Nacional de la Mujer (CNM) , en
materia de fomento y promocin de la participacin de la mujer en la sociedad
y el desarrollo de programas y polticas pblicas con perspectiva de gnero.
Uno de los temas convocantes del programa es la Violencia Domstica.
101
Hay presentado, a enero de 2006 un proyecto de Ley de creacin del Programa Nacional de Prevencin y
Asistencia a la Vctimas de Delitos Sexuales, cuyos objetivos tienden a promover el desarrollo de polticas inter-
sectoriales para a la prevencin y asistencia integral de situaciones de violencia sexual; a la constitucin y coor-
dinacin de mbitos de contencin, tratamiento y asesoramiento de carcter interdisciplinario; a evitar la revic-
timizacin derivada de estudios mdicos sucesivos y de la substanciacin de actuaciones judiciales. Proyecto
de Ley 2369-D-03 Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Vctimas de Delitos Sexuales. Autores:
Diputados Mara E. Barbagelata, Rubn H. Giustiniani, Marcela A. Bordenave, Marcela V. Rodrguez, y otros.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Se pueden destacar algunas experiencias de programas locales: Ciudad de
Buenos Aires, Provincia de Santa Fe, y Provincia de Buenos Aires.
En la Ciudad de Buenos Aires existen, dependientes de la Direccin General
de la Mujer de la Secretara de Desarrollo Social, varios programas atendien-
do distintos aspectos de la violencia domstica y sexual:
El Programa de Asistencia al Maltrato Infantil. El mismo se dedica a la
atencin de nios vctimas de maltrato fsico y/o emocional y/o vctimas
de abuso sexual.
El Programa de Asistencia a Mujeres Vctimas de Delitos Sexuales. Este
programa fue creado conjuntamente con el rea de Salud y trabaja con
mujeres vctimas de violencia sexual o violacin en algn momento de
su vida. El programa funciona bsicamente con una lnea telefnica
gratuita que atiende consultas o denuncias, derivando en cada caso a
los distintos servicios que ofrece: de salud, jurdicos, teraputicos, etc.
El Programa de Asistencia a Hombres Violentos. El programa asiste a
hombres con esta problemtica con el objetivo de alcanzar el cese de la
violencia y recuperacin del equilibrio emocional, a travs de la preven-
cin, orientacin y contencin.
El Programa Lazos. Es un servicio de asistencia, contencin y orientacin
para mujeres que consulten por violencia fsica y psicolgica, infligida
por sus hijos/as mayores de 13 aos, yernos o nueras, ya sea que convi-
van o no con ellas.
El Programa Noviazgos violentos Lnea Te Ayudo. Este programa est desti-
nado a adolescentes de entre 13 y 21 aos que atraviesen o hayan pasado por
situaciones de violencia fsica, emocional o sexual en sus parejas.
A finales de agosto de 2000, se cre un Centro nico de Atencin Telefnica,
en el nmero 0-800-66-68537 MUJER, en el que confluyen tres servicios:
la Lnea Violencia Familiar (de asistencia a la mujer vctima de violencia
domstica), la Lnea Te Ayudo (de asistencia al Maltrato infantojuvenil), y la
Lnea Pap-mama (de asesoramiento en la prevencin de cncer de mama). A
febrero de 2006, existen 9 Centros Integrales de la Mujer (CIM), que ofrecen
asistencia interdisciplinaria a las vctimas de violencia familiar.
Por su parte, en 2003 la Secretara de Salud de la Ciudad de Buenos Aires
aprob el Protocolo de Accin ante Vctimas de Violacin (Resolucin 2557/03
de la Secretara de Salud) que, en la actualidad, se aplica en los hospitales
Teodoro lvarez y Francisco Muiz. Este Protocolo establece la obligacin
de proporcionar a la vctima de violacin la medicacin dirigida a la anticon-
cepcin de emergencia y la profilaxis post-exposicin destinada a prevenir la
infeccin por VIH/sida, estableciendo los plazos para dar inicio al tratamiento
de modo de reducir considerablemente la posibilidad de infeccin.
La OFAVI inst el dictado de la Resolucin PGN 126/04 mediante la cual el
Procurador General de la Nacin instruye a los Fiscales a derivar a las vctimas
a los centros de atencin hospitalaria fijados en el Protocolo, y recomend el
dictado de la Resolucin 140/04 con el propsito de que en todas las comisa-
ras y dependencias que, en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
recibieran una denuncia por un delito contra la integridad sexual se instruyera
a la vctima sobre la conveniencia de recibir asistencia mdica inmediata.
Como corolario de esta poltica, se firm un nuevo Convenio en abril de 2005
entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Procuracin General de la
Nacin para la puesta en marcha de una Unidad Fiscal con intervencin directa
y exclusiva en todos los delitos contra la integridad sexual
102
. La Unidad Fiscal de
la Ciudad de Buenos Aires deber coordinar su actividad con los centros asis-
tenciales encargados de llevar a cabo el Protocolo de Accin ante Vctimas de
Delitos Sexuales, que incluye una serie de medidas de anticoncepcin de emer-
gencia y profilaxis preventiva del VIH, que mejorara el trato a la vctima, evitara
que la mujer deambule por distintos lugares y que se la tenga que someter a
varias pericias, ayudara a una mejor recoleccin de las pruebas de ADN, y a la
centralizacin de los datos. La puesta en marcha de la Unidad Fiscal est demo-
rada, porque a febrero de 2006 no cuenta con un espacio donde funcionar.
El Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social, tiene en marcha el Programa de Capacitacin
y Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso Sexual. El
Programa de asistencia y prevencin atiende a nios vctimas de negligen-
cia, abandono, maltrato fsico y/o psicolgico, abuso sexual, y toda forma de
maltrato ejercido por sus padres o cuidadores.
102
La experiencia tiene como antecedente una Fiscala Provincial que funcion en Mar del Plata, en el 2003. A pesar
de que la experiencia result exitosa se quintuplicaron las denuncias pasando de 8 a 40 por mes la fiscala fue
cerrada al ao y medio de trabajo por la Procuracin de la Provincia.
212
Coleccin Documentos
213
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
103
Dnde ir? por Soledad Vallejos. Las/12. Pgina 12 del 16/1/04.
fueron cerradas. La de Mar del Plata fue convertida en Destacamento de la
Mujer. Cada Comisara de la Mujer depende, de manera directa y nica, de
la comisara departamental de su distrito, y no cuenta con un presupuesto
autnomo ni con la asistencia de profesionales remunerados especializados
en la problemtica. Es el jefe de las comisaras de partido o regin el mismo
que supervisa, regula y asigna los presupuestos y funciones de las distintas
Comisaras de la Mujer y las de la Familia.
103
Bressa y Schuster (2003) destacan la experiencia de la Comisara de la Mujer
de Martnez (Provincia de Buenos Aires), a la que se acercaron, a partir de
1993, un grupo de profesionales de la zona, (abogadas, psiclogas, mdicas
y psiclogas sociales que forman la ONG CoordMujer), ante el abandono del
espacio por parte de la Gobernacin y el reconocimiento de la necesidad de
su mantenimiento. Junto a la Jefa de la Dependencia, Subcomisaria Mnica
Gatica, impulsaron la conformacin de una Cooperadora de la Comisara
de la Mujer, que posibilit el comienzo de un trabajo interdisciplinario de
asistencia a la comunidad, que funcionaba dentro de la misma comisara,
que incluy la bsqueda de vas alternativas de resolucin de los problemas,
siendo la concrecin de la denuncia slo una de ellas. La experiencia de
trabajo se mantiene desde hace 13 aos, pese a los vaivenes de la poltica
de seguridad y para la mujer de la Provincia.
* * *
En este captulo se expuso cmo la problemtica de la violencia sexual es
abordada por cada uno de los mbitos jurdicos en los que se da cuenta
de ella, as como un panorama de las polticas pblicas diseadas desde el
Estado para su prevencin, tratamiento y erradicacin.
La evolucin de la legislacin es, en trminos generales, progresiva, en
consonancia con el reconocimiento de los derechos a nivel internacional.
No obstante ello, esa progresividad ni es lineal, ni se da homogneamente,
tanto en los distintos mbitos de aplicacin como en los distintos distritos
del pas. As, se present la reforma del tratamiento de la problemtica en
el Cdigo Penal; el desarrollo incipiente de las figuras de acoso y violencia
sexual en la legislacin laboral; la ausencia de legislacin o de polticas gene-
rales para los casos de violencia institucional, cuyo tratamiento en definitiva
Otra experiencia interesante es la del Centro de Asistencia a la Vctima y al
Testigo del Delito (CAV) de la Provincia de Santa Fe. Creado en 1995 por ley
11202, depende de la Defensora del Pueblo de la Provincia. Fue habilitado en
1995 y tiene dos casas de atencin con asiento en las ciudades de Santa Fe y
Rosario. Se ocupa de situaciones de violencia fsica o emocional, delitos que
comprenden maltrato infantil, violencia familiar, violencia contra la mujer,
apremios ilegales, violaciones, homicidios, abuso carcelario, etc. El equipo
interviene por iniciativa de la vctima o de sus representantes; por derivacin
de instituciones; por derivacin del tribunal ya sea en el marco de la ley de
violencia familiar o por funcionarios judiciales que lo requieran.
Por ltimo, se puede mencionar la experiencia de las Comisaras de la
Mujer de algunas provincias, destacndose la experiencia de la Provincia de
Buenos Aires. Bressa y Schuster (2003) relevaron la existencia de Comisaras
de la Mujer pese a las dificultades para obtener la informacin, en las
siguientes provincias: Salta, Jujuy, Corrientes, Neuqun, Mendoza, Entre Ros,
Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba, Buenos Aires, Ciudad de Buenos
Aires. San Juan y Chubut cuentan con brigadas o personal femenino para
asistir a las mujeres vctimas.
La Resolucin 4570/90 de la Provincia de Buenos Aires cre las Comisaras
de la Mujer para tomar intervencin en delitos de instancia privada y de
accin pblica cuando resultaren vctimas mujeres, menores e integran-
tes del grupo familiar, prevenir los delitos de violencia contra la mujer y
contra la familia, confeccionar estadstica, y trabajar en forma conjunta
con el Consejo Provincial de la Mujer, cumpliendo una amplia accin social,
preventiva, educacional y asistencial. Estos espacios, cuya creacin se dio a
partir del impacto que haba causado en la opinin pblica, en el ao 1988,
el asesinato de Alicia Muiz por su cnyuge, el ex boxeador internacional
Carlos Monzn, fueron pensados como centros asistenciales de equipos
profesionales interdisciplinarios, y a los que la Polica de la Provincia de
Buenos Aires contribua con el espacio fsico y una dotacin de personal
preparado para esta tarea.
Actualmente, la Direccin General de Polticas de Gnero del Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires coordina el trabajo de las cator-
ce Comisaras de la Mujer y Familia que existen en territorio bonaerense,
que fueron convertidas en destacamentos, alojando desde ese entonces
algunas detenidas. A raz de eso, en algunas Comisaras de la Mujer dejaron
de trabajar en asistencia y prevencin de violencia de gnero y algunas
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3.6. VIH/SIDA
La emergencia de la epidemia de VIH/sida, a principios de los aos 80,
desat una sinergia de estigmas ligados a la sexualidad (particularmente la
homosexualidad), la muerte, la marginalidad, la pobreza, la nacionalidad y
algunos estilos de vida considerados desviados, como el uso de drogas. Para
las personas afectadas, la discriminacin y la exclusin social se sumaron al
sufrimiento que ya de por s implicaban las consecuencias de la inmuno-
deficiencia y la infeccin por VIH, infeccin que la medicina era incapaz de
siquiera controlar. Segn Grimberg et al (1997:121): El ncleo del problema
[] pareciera ser su articulacin con la diversidad sexual. En efecto, se
inscribe en un proceso en el que est en juego el modelo de sexualidad y
las categoras organizativas que sustentan identidades individuales y colec-
tivas. Parte del problema es justamente el estatuto social que asume esta
diversidad. [] Su estudio posibilita indagar en procesos, en mecanismos de
control social y normatizacin de la cotidianeidad de los conjuntos sociales,
que pareciera particularmente relevante, y con tendencia a incrementarse,
en las actuales condiciones de reproduccin y refuerzo de las relaciones de
hegemona.
Sin embargo, la reaccin de vastos sectores sociales ante la expansin de la
epidemia y los estragos de la enfermedad hizo que ese contexto se rede-
finiera. En ese proceso, varios temas relativos a los derechos sexuales, a la
discriminacin basada en el gnero y/o la orientacin sexual, y al lugar que
nuestra sociedad asigna a las diversas formas de sexualidad, entraron en la
agenda pblica y poltica. Como resultado, aun cuando subsistan violaciones
a los derechos de las personas viviendo con VIH/sida, la situacin presente
difiere del sombro panorama que se vislumbraba en aquellos primeros
se reduce al anlisis puntual de las denuncias efectuadas o de las acciones
de amparo presentadas; y finalmente, la superabundancia de leyes en rela-
cin a la violencia familiar. Es interesante ver hasta qu punto la existencia y
cantidad de leyes hacen a la visibilidad social del problema, o atentan contra
ella por carecer de un discurso homogneo e implementacin de polticas
sistemticas desde el Estado.
216
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
casos acumulados son varones y el 24.4% son mujeres.
104
Al disminuir el peso
relativo de la transmisin por sexo entre hombres, y tambin del uso inyec-
table de drogas, la razn varn-mujer fue tambin disminuyendo, de modo
que varios autores hablan de una feminizacin de la epidemia, aunque
esta feminizacin no es comparable a la de aquellos pases con epidemia
generalizada (con prevalencias mayores a 1% en embarazadas), por ejemplo
en el frica subsahariana o algunas zonas del Caribe.
Durante los primeros aos, el discurso epidemiolgico aluda a comporta-
mientos y grupos de riesgo, entre los cuales se encontraban tpicamente los
homosexuales. El sida percibido como castigo de una sexualidad no repro-
ductiva es un ejemplo ms que ilustra la dificultad de aceptar la disociacin
entre sexualidad y reproduccin, como lo muestran tambin, y bajo otras
modalidades, las resistencias de algunos sectores sociales ante la anticon-
cepcin y el aborto (Pecheny 2001).
LEGISLACIN
Durante los ochenta, en un contexto de estigma y discriminacin, las perso-
nas viviendo con VIH/sida se encontraban desprotegidas desde un punto
de vista legal. El Estado se mantuvo al margen y fue el naciente movimiento
de lucha contra el sida, junto a grupos del movimiento gay y algunos profe-
sionales de la salud, quienes tomaron las primeras iniciativas. Las organi-
zaciones de lucha contra el sida fueron pioneras en asistir a las personas
afectadas y en lanzar campaas de prevencin, as como en denunciar las
actitudes discriminatorias e impulsar campaas por los derechos de las
personas afectadas.
La discriminacin por VIH/sida es un fenmeno de sinergia de estigmas
(Parker y Aggleton 2002), en el que la histrica degradacin moral de la
homosexualidad y las personas homosexuales fue su faceta ms distintiva
e inicialmente visible. La enfermedad, producto de la infeccin viral, vena
a constatar con su marca fsica, la marca moral del estigma histricamen-
te asignado a las prcticas homosexuales. Dentro del movimiento gay y
sus allegados este proceso fue visto con preocupacin, y se moviliz con
104
Sin informacin: 0,5%.
aos. A 2006, existen instrumentos legales de proteccin ante la discrimina-
cin y de garanta de acceso a los tratamientos disponibles para quienes lo
necesitan.
En este captulo, luego de describir brevemente la epidemia, se presentan las
caractersticas centrales de ese aparato legal, focalizando casi exclusivamen-
te en los aspectos relativos a derechos sexuales.
Los casos notificados de sida en la Argentina se remiten al ao 1982, es
decir, al inicio mismo de la epidemia al nivel mundial (Programa Nacional
2005). Durante los aos ochenta, la mayor proporcin de los casos de sida
corresponda a hombres que tienen sexo con hombres; durante los noven-
ta, la epidemia afect particularmente a las personas que usan drogas por
va inyectable; y en la dcada actual, si bien persisten las distintas vas de
transmisin, se consolida la transmisin a travs del sexo heterosexual sin
proteccin.
En la Argentina, a septiembre de 2005, se registra un total acumulado de
32.000 casos de sida (Programa Nacional 2005). La va de transmisin de
31% de los casos se atribuye al sexo heterosexual sin proteccin, 22.3% al
sexo entre hombres sin proteccin (categora que para el registro incluye a
las personas travestis) y 32.9% al uso inyectable compartido de drogas. La
transmisin vertical da cuenta del 6.7% de los casos.
Se trata de una epidemia concentrada en usuarios de drogas inyectables y
en gays, travestis, bisexuales y otros hombres que tienen sexo con hombres.
Una epidemia es concentrada en una determinada categora de poblacin
cuando en ella la prevalencia de infeccin por el VIH es mayor al 5% y
cuando la prevalencia en poblacin general es menor al 1%. Se registra
asimismo un sensible crecimiento en la transmisin heterosexual.
El nmero de personas viviendo con VIH se estima, aunque con las precau-
ciones que imponen las dificultades de categorizacin, registro y medicin
de este dato, en 127 mil personas. El sida afecta desproporcionadamente a
los gays, travestis, bisexuales y otros hombres que tienen sexo con hombres
y a las personas que usan drogas por va inyectable, as como a los ms
pobres y de menor nivel sociocultural. La proporcin de mujeres va crecien-
do sostenidamente a la par de un mayor peso relativo de la transmisin
heterosexual del VIH pero sigue siendo una epidemia predominantemente
masculina. La razn varn-mujer es de 3.07 a 1, es decir que el 75.1% de los
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
mantuvieron al debatirse la inclusin o no del anlisis del VIH entre los tests
obligatorios prenupciales, sugieren dar informacin sobre VIH y eventual-
mente invitar a hacerse el test, de acuerdo con la ley 23798 (Vzquez Acua
y Minyersky 2002: 373).
La ley 23798 declara de inters nacional la investigacin de agentes causa-
les, diagnstico y tratamiento de la enfermedad, su prevencin, asistencia
y rehabilitacin, as como las medidas tendientes a evitar su propagacin,
dando prioridad a la educacin de los habitantes. Asimismo, la ley esta-
blece que el gobierno debe desarrollar programas destinados al cumpli-
miento de los objetivos de la ley, promover la capacitacin e investigacin
y poner en conocimiento de los habitantes las caractersticas del sida: las
posibles causas o medios de transmisin, las medidas aconsejables para
prevenir dicha enfermedad y los tratamientos adecuados. Es obligatorio
detectar el virus y sus anticuerpos en la sangre humana destinada a trans-
fusin, elaboracin de plasma u otros de los derivados sanguneos de
origen humano.
El artculo 2do. pone de manifiesto la voluntad de enfrentar las graves
situaciones violatorias de los derechos humanos que sufran entonces las
personas viviendo con VIH/sida:
Artculo 2: Las disposiciones de la presente ley y de las normas comple-
mentarias que se establezcan, se interpretarn teniendo presente que
en ningn caso pueda:
a) Afectar la dignidad de la persona;
b) Producir cualquier efecto de marginacin, estigmatizacin, degrada-
cin o humillacin;
c) Exceder el marco de las excepciones legales taxativas al secreto
mdico que siempre se interpretarn en forma respectiva;
d) Incursionar en el mbito de la privacidad de cualquier habitante de la
Nacin Argentina;
e) Individualizar a las personas a travs de fichas, registros o almacena-
miento de datos, los cuales, a tales efectos, debern llevarse en forma
codificada.
celeridad. En este sentido, por un proceso paradjico, el sida termin convir-
tindose en un vector de reconocimiento de los derechos de las personas
homosexuales como consecuencia de la visibilidad forzada de la diversidad
sexual que provoc la epidemia (Pecheny 2000). Muchas de las conquistas
ciudadanas de las personas y colectivos de la diversidad sexual seran hoy
impensables sin la movilizacin despertada por esta epidemia que atac
brutalmente a gays y otros hombres que tienen sexo con hombres.
A mediados de la dcada del ochenta, se constituyen las primeras organiza-
ciones de lucha contra el sida, a partir de crculos de amigos afectados por
la enfermedad, de organizaciones gays y/o a iniciativa de profesionales de la
salud enfrentados a la hostilidad de las autoridades sanitarias y de las insti-
tuciones hospitalarias. Desde los noventa, el movimiento no gubernamental
de lucha contra el sida est integrado por ONGs o fundaciones vinculadas a
instituciones de salud, centralizadas en el aspecto asistencial y preventivo, y
por numerosas redes y ONGs ms pequeas, grupos de solidaridad y auto-
ayuda, abocadas a la prevencin localizada, el acompaamiento de pacien-
tes y la lucha antidiscriminatoria. Las ONGs han formado redes, como el Foro
de Organizaciones con Trabajo en VIH/sida, que en muchas oportunidades
cuestionaron la accin e inaccin gubernamental, y las personas afectadas
se nuclearon en diversas Redes de Personas viviendo con VIH/sida, a nivel
nacional y en todas las provincias del pas. Las ONGs y redes, verdaderos
fiscales de la accin gubernamental, contribuyeron a mejorar las respuestas
sociales respecto del sida, ocupndose tanto de cuestiones de salud como
de derechos.
Frente a esas iniciativas tempranas de la sociedad civil, el Estado tuvo una
respuesta ms tarda y ambigua. Ante la presin nacional e internacional, el
Congreso aprob la ley 23798 Nacional de Sida, en el ao 1990.
La ley apunta a garantizar el respeto de los derechos individuales de las
personas viviendo con VIH, poniendo el acento de la prevencin en la
responsabilidad de los individuos infectados y de cada uno de los miem-
bros de la comunidad. Los principios bsicos de la ley son el respeto de la
autonoma de la voluntad, es decir que cada individuo tiene el derecho de
tomar sus decisiones vitales, as como al consentimiento informado para la
realizacin de los anlisis y los tratamientos; la confidencialidad, traducida
en el secreto mdico y la codificacin de los resultados de los anlisis; la
no-discriminacin; y la informacin y educacin sobre todos los aspectos
de la enfermedad y su transmisin (Puccinelli 1995). Estos principios se
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Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
propias personas viviendo con VIH, y/o que incluan testeo compulsivo, se
adaptaron inmediatamente a los principios protectores de la ley nacional.
Cabe mencionar que el decreto reglamentario de la ley 23798 menciona
que debe informarse a las personas residentes en las instituciones cerradas
o semi-cerradas, mencionadas en el artculo 5, que entre los Delitos contra
la salud pblica el Cdigo Penal establece:
Artculo 202: Ser reprimido con reclusin o prisin de tres a quince
aos, el que propagare una enfermedad peligrosa y contagiosa para las
personas.
En 1991 se cre el Programa Nacional contra los Retrovirus Humanos y
el SIDA, encargado de elaborar estrategias nacionales de prevencin y
control de la infeccin por el VIH, coordinar acciones con las organiza-
ciones no gubernamentales, establecer las bases para los acuerdos con
las provincias, y garantizar la atencin en el sector pblico de salud. El
Programa Nacional, dependiente del Ministerio de Salud y Accin Social,
se puso en marcha en 1992. Sus objetivos son, entre otros, la provisin
de medicamentos de manera gratuita a todas las personas carentes de
recursos, la realizacin de los estudios de deteccin del VIH, la capacitacin
y formacin de educadores y colaboradores asistenciales como agentes
de prevencin en cada provincia, y la disponibilidad de recursos para
la prevencin, diagnstico y tratamiento del VIH/sida. Desde entonces,
el Programa centraliza la compra de los medicamentos antirretrovirales
(ARV) que se distribuyen en el sistema pblico de salud.
Aprobada en 1995, la ley 24455 obliga a las obras sociales (cobertura de
salud dependiente de los sindicatos) a incluir los tratamientos de VIH/sida
entre sus prestaciones. A fines de 1996, la ley 24754 hace lo propio con el
sistema de medicina prepaga.
La aprobacin de las leyes 24455 y 24754 garantiz la cobertura total de los
tratamientos para las personas que lo necesitan, ms all del sistema pbli-
co de salud. Las leyes sobre obras sociales y prepagas, justificadas (si bien
mantienen el principio de no-discriminacin) desde el punto de vista de la
no-discriminacin, manifiestan asimismo la voluntad estatal de compartir la
responsabilidad y transferir los costos de la atencin del sida a los otros dos
sectores del sistema de salud, en el marco de la descentralizacin y el ajuste
de la atencin de la salud.
La ley 23798 fue reglamentada mediante el decreto nacional 1244/91. En el
decreto se avanza en los mecanismos de proteccin legal:
Artculo 2: Incisos a) y b) - Para la aplicacin de la ley y de la presente
reglamentacin debern respetarse las disposiciones de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, llamada Pacto de San Jos de Costa
Rica, aprobada por ley 23054, y de la ley 23592 Antidiscriminatoria.
Inciso c) - Los profesionales mdicos, as como toda persona que por su
ocupacin tome conocimiento de que una persona se encuentra infec-
tada por el virus HIV, o se halla enferma de SIDA, tienen prohibido revelar
dicha informacin y no pueden ser obligados a suministrarla, salvo en las
siguientes circunstancias;
1 - A la persona infectada o enferma, o a su representante, si se trata de
un incapaz.
2 - A otro profesional mdico, cuando sea necesario para el cuidado o
tratamiento de una persona infectada o enferma.
3 - A los entes del SISTEMA NACIONAL DE SANGRE [...]
4 - Al Director de la Institucin Hospitalaria o, en su caso, al Director de
su servicio de Hemoterapia, con relacin a personas infectadas o enfer-
mas que sean asistidas en ellos, cuando resulte necesario para dicha
asistencia.
5 - A los Jueces en virtud de auto judicial dictado por el Juez en causas
criminales o en las que se ventilen asuntos de familia.
6 - A los establecimientos mencionados en el artculo 11, inciso b) de la
ley 19134 de Adopcin. Esta informacin slo podr ser transmitida a los
padres sustitutos, guardadores o futuros adoptantes.
7 - Bajo la responsabilidad del mdico a quien o quienes deban tener esa
informacin para evitar un mal mayor.
Las legislaciones provinciales que estaban vigentes antes de la sancin de
la ley nacional, algunas de ellas represivas y/o persecutorias de determina-
das categoras de poblacin, como las prostitutas, los homosexuales, o las
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Plan Nacional de Lucha Contra el Sida que exista desde 1987, una gran campaa de
prevencin y la distribucin gratuita de preservativos, la cual nunca se formaliz. Al
final, lo nico que se comprob pblicamente fue la emisin de dos anuncios televi-
sivos, uno de los cuales remita a un grupo de personalidades cantando una cancin
contra la discriminacin sin nombrar el sida, ms parecido a un aviso de saludos
navideos que a una campaa de bien pblico. La segunda campaa que ensay
el Ministerio a cargo del entonces ministro Julio Csar Aroz y del director del plan,
Alfredo Miroli fue lanzada en 1992 bajo la consigna: Sida: que no te sorprenda!.
Consisti en la exposicin de algunas piezas televisivas, un video educativo y publi-
cidad mural. Este emprendimiento, cuyo mayor mrito fue el de tratar de instalar el
tema pblicamente, sigui una lnea de piezas publicitarias centradas en el temor, en
las cuales las decisiones comunicacionales fueron delegadas a las agencias publici-
tarias (Petracci y Vacchieri 1997).El preservativo es mencionado muy tardamente en
las campaas gubernamentales de prevencin y, an en la actualidad, sigue siendo
un tema en discusin al que se opone la Iglesia Catlica tanto con relacin a prevenir
el VIH cuanto a la educacin sexual.
A pesar de ese silencio y gracias a las campaas no gubernamentales y de
gobiernos locales (Ciudad de Buenos Aires, Rosario), ONGs y redes, y la labor
de los medios de comunicacin, ya desde los noventa la poblacin parece
tener un nivel aceptable de informacin sobre la enfermedad (Kornblit et
al 1997, 2000, 2005). Los sucesivos estudios evidenciaron que respecto del
nivel de conocimiento sobre la prevencin del VIH/sida, la poblacin dispo-
ne de un conocimiento mnimo indispensable especialmente en los casos
extremos de transmisin y no transmisin (Petracci 1994). El nivel de conoci-
miento de las vas de transmisin es superior al de los modos de prevencin
(Kornblit et al 1997; Gogna et al 1997).
A partir de 1999, se integr al discurso pblico el tema del sexo ms seguro
y la reduccin de daos. Paralelamente, mediante programas con fondos
externos (como el LUSIDA con apoyo del Banco Mundial, o el Proyecto
financiado por el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la
Malaria para el perodo 2003-2008), la prevencin cobr impulso tanto hacia
la poblacin general como a los grupos especialmente vulnerables, entre
ellos la comunidad GLTTB, las trabajadoras sexuales, los usuarios de drogas
y las personas que viven en situacin de encierro, as como hacia el mejora-
miento de la calidad de vida de las personas viviendo con el virus.
En el presente, ONGs y miembros de ONGs de la diversidad sexual y otros
grupos vulnerables e inicialmente estigmatizados, integran formalmente
En cualquier caso, hacia 1997 cuando las terapias de alta efectividad se vuel-
ven disponibles, la Argentina es uno de los pocos pases de ingreso medio
junto a Brasil que dispone de acceso formalmente universal a esas terapias.
En 2005, ms de 30.000 personas viviendo con VIH/sida reciben tratamiento
antirretroviral (ARV), considerndose que corresponde al total de personas
a las que se indica tratamiento. En cuanto al efector de las personas en trata-
miento, 68% lo hace mediante el Programa Nacional, 17% por obras sociales
nacionales, 3% por el PAMI, 7% por obras sociales provinciales y 5% por las
prepagas (Programa Nacional 2005; Pgina Web del Programa Nacional).
Cabe mencionar que en 1999, a partir de la reforma al Cdigo Penal realiza-
da mediante la ley 25087, en el artculo 119 del Cdigo se incorpor como
factor agravante del delito de violacin el hecho de que el autor tuviere
conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisin sexual
grave, y hubiere existido peligro de contagio.
Sucesivas leyes y reglamentaciones se han ocupado de distintos aspectos
directa o indirectamente relacionados con la epidemia del VIH/sida, por
ejemplo en materia de transmisin vertical (la ley 25543 sobre mujeres
embarazadas de 2002) pero, tal como fue sealado al inicio, no las describi-
mos aqu ya que exceden los fines del captulo sobre el VIH/sida considerado
especficamente como una cuestin de derechos sexuales.
POLTICAS PBLICAS
Hasta casi entrado el nuevo milenio, el Estado se hizo cargo de la epidemia del
VIH/sida en sus aspectos menos conflictivos en relacin con la sexualidad, a saber,
la provisin de medicamentos para las personas infectadas por el VIH. Pero las
campaas de prevencin, que forzosamente deben referirse a la sexualidad, hasta
1999 no mencionaban el preservativo y, menos an, las medidas de reduccin
de los daos relativos a las drogas. Por otro lado, en el marco de la omisin de los
aspectos comunicacionales de las polticas pblicas, las campaas gubernamen-
tales se caracterizaron por una pauprrima creatividad y una alta discontinuidad
en trminos de su insercin en los medios (Petracci 1994).
La primera campaa que tuvo repercusin en la prensa, corresponde a la gestin del
Ministro Avelino Porto a inicios de los aos noventa. Consisti bsicamente en una
serie de conferencias de prensa donde Porto prometi mucho: el relanzamiento del
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
casos son mal aplicadas, por ejemplo en lo que se refiere a los anlisis
preocupacionales y ocupacionales. Como lo muestran las denuncias ante
los juzgados, las empresas, incluso las estatales, siguen oficiosamente despi-
diendo o no tomando a personas con resultado positivo al VIH.
En la Argentina, el ejercicio de los derechos por parte de las personas
viviendo con VIH se ve coartado por las condiciones de estigmatizacin y
discriminacin. Estas condiciones se agravan cuando el conocimiento de la
va de transmisin implica la revelacin de una identidad o de una prctica
no pblicamente reconocida (en particular, la homosexualidad). El temor a la
discriminacin opera haciendo que el individuo prefiera a menudo mante-
ner su situacin en secreto, como recurso de proteccin, quiz hasta que la
situacin se vuelva insostenible.
Ahora bien, en una investigacin sobre jurisprudencia y VIH/sida (Sorokin
2005 7:10) sobre una muestra de cuarenta y seis fallos del ao 1997, presen-
ta la distribucin siguiente: 50% de los casos se refieren a Suministro y
atencin mdica, 25% a Daos y perjuicios, 8% a Discriminacin y 17% a
Ejecucin de la pena. Lo interesante para nuestro tema es que es mnima
la presencia de cuestiones de discriminacin u otras ligadas a la sexualidad
entre los casos incluidos en esa investigacin, lo cual contrasta con la situa-
cin durante los aos ochenta y primeros noventa.
Desde la aprobacin de la ley 23798, el cuerpo normativo sent las bases para
una poltica antidiscriminatoria y de acceso a medicamentos y tratamientos en
los distintos subsistemas de salud. Adems, como todas las personas, aquellas
afectadas por el VIH tienen sus derechos protegidos en los distintos mbitos
civiles, econmicos y sociales, por el aparato legal general. Como nuestro texto
se ocupa de los derechos sexuales, no nos hemos explayado sobre los casos y
jurisprudencia que se dieron desde los noventa, fundamentalmente en mate-
ria de empleo y de acceso a medicamentos: por un lado, los procesos relativos
al mbito laboral (anlisis preocupacionales y ocupacionales inconsultos,
despidos, discriminacin por VIH/sida o enfermedad en el trabajo) escapan a
lo estrictamente sexual; por el otro, los procesos por acceso a los medicamen-
tos garantizados por ley, afectan a todas las personas viviendo con VIH/sida,
independientemente de su sexualidad.
Dicho esto, en referencia a la diversidad sexual, s merece una mencin espe-
cial el tema de la accesibilidad y calidad de la atencin en VIH/sida a determi-
nadas categoras de poblacin, como la travesti, que muchas veces encuentra
aquellos organismos consultivos y/o ejecutivos que implementan polticas
pblicas en materia de sida. Por ejemplo, el Mecanismo Coordinador del Pas
a cargo de la implementacin del Proyecto Argentina del Fondo Global, las
Comisiones Asesoras del Programa Nacional de SIDA, la Coordinacin SIDA
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la Comisin de Coordinacin y
Control de Polticas Asociadas a la Problemtica del VIH-SIDA de la Provincia
de Buenos Aires (creada mediante decreto 2887/05) incluyen miembros de
ONGs de la diversidad sexual, de las redes de Personas viviendo con VIH y de
otras categoras afectadas. Asimismo, en todos los Planes Estratgicos apare-
cen como prioritarias las intervenciones destinadas a estos grupos.
El inters de la ciudadana en la temtica del VIH/sida fue expresado desde los
primeros estudios de opinin realizados en la dcada de los aos noventa hasta
la actualidad (Petracci 2004). Los datos de un sondeo realizado por el CEDES
durante 2004 arrojaron los siguientes resultados: el 89% consider al VIH/sida
un problema de salud muy o bastante grave, el 96% estuvo de acuerdo en que
el Estado lleve adelante campaas de prevencin destinadas a la poblacin
adolescente con distribucin de preservativos y, finalmente, la ciudadana consi-
der prioritario el objetivo del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable destinado a la prevencin del VIH (CEDES 2004).
Un desafo actual de las polticas pblicas es incentivar la adherencia a los
tratamientos y al sexo seguro por parte de las personas viviendo con el VIH.
En este sentido, si se tiene en cuenta que el sexo entre hombres fue la va
principal de transmisin durante los aos ochenta, puede suponerse que
sta es la categora que incluye a los ms viejos viviendo con el VIH y en
tratamiento ARV. De ah que se plantee la necesidad de generar estrategias
capaces de asegurar la adherencia al sexo seguro para esta categora de
poblacin que lleva muchos aos viviendo con la epidemia y con la carga
de asegurar comportamientos de cuidado y autocuidado.
Por ltimo cabe resaltar una diferencia entre el VIH y las otras ITS: si bien estas
ltimas, hasta en su denominacin, estn atravesadas por la sexualidad, han
permanecido y lo siguen estando fuera de la agenda pblica y poltica.
* * *
Volviendo al plano normativo, las leyes de proteccin a las personas vivien-
do con VIH/sida representan un avance indudable respecto del desamparo
vigente durante la dcada del ochenta. Sin embargo, las leyes en muchos
226
Coleccin Documentos
227
3.7. EXPLOTACIN SEXUAL
En este captulo
105
se presentan la legislacin y jurisprudencia argentinas
sobre un conjunto de hechos que son, o pueden dar origen a diversas
formas de explotacin sexual comercial: la prostitucin y las formas de
promoverla y explotarla; la pornografa en relacin con menores; el turismo
sexual; el trfico y la trata de personas con esos fines.
Cabe hacer dos aclaraciones iniciales. En primer lugar, la categora formas de
explotacin sexual comercial surge de la aplicacin conjunta de dos crite-
rios clasificatorios, el de Cabal et al (2001) y el del Consejo Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia (2004). Mientras que Cabal et al (2001: 15) agrupan
el trfico de personas, la prostitucin y el proxenetismo bajo el concepto
de explotacin sexual, el Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia
(2004: 6) emplea la nocin de explotacin sexual comercial para referirse a
esas mismas cuestiones, a las que agrega la pornografa infantil. En segun-
do lugar, empleamos el trmino prostitucin porque es el adoptado en la
legislacin y la jurisprudencia nacionales. La nica excepcin corresponde
a la legislacin contravencional vigente en la Ciudad de Buenos Aires, que
se refiere a la oferta de servicios de carcter sexual. La nocin de trabajo
sexual, sobre la cual existe un debate que se desarrolla al final de este cap-
tulo, no ha sido an tomada por la legislacin.
El tratamiento jurdico de las diversas formas de explotacin sexual comer-
cial presenta diferencias conforme la edad y el sexo de los sujetos implica-
105
Para redactar este captulo se cont con la colaboracin de Daniel Eduardo Jones (Licenciado en Ciencia Poltica
y doctorando en Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Becario de formacin doctoral, CONICET).
hostilidad en los servicios ligada a su identidad de gnero, factor que se cruza
tambin con la falta de recursos socioeconmicos y simblicos. Asimismo, las
investigaciones muestran que muchas personas gays viviendo con VIH/sida
buscan servicios y profesionales amigables pues tambin existe homofobia
en muchos de esos espacios (Pecheny y Manzelli 2002). Finalmente, sigue
siendo una asignatura pendiente la situacin tanto del VIH/sida como de la
sexualidad en las instituciones cerradas o semicerradas.
Un balance sobre avances y retrocesos en materia de derechos sexuales nos
permite afirmar que la epidemia y la lucha contra el sida fueron paradjica-
mente un factor crucial para que muchos de estos derechos ingresen en el
orden del da de las agendas polticas tanto del Estado como del movimien-
to social. La epidemia del sida contribuy a dar visibilidad, financiamiento y
reconocimiento pblico, legal y poltico a un movimiento y a un conjunto de
reivindicaciones en torno a la sexualidad y la diversidad sexual que histrica-
mente haban estado excluidos de la legislacin y las polticas pblicas.
228
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
de 1944 -art. 2- que luego fue derogado por la ley 16666 en 1957 y
corresponde al perodo en que se haba legalizado la prostitucin).
El Cdigo Penal se refiere a la prostitucin en su Ttulo III, actualmente
denominado Delitos contra la integridad sexual, nombre que tom con
la sancin de la ley 25087 de 1999, despus de llamarse Delitos contra la
honestidad. La honestidad era el bien jurdico tutelado en el caso de los
delitos sexuales hasta la reforma del Cdigo Penal de 1999. Los artculos
del Cdigo Penal sobre el tema del 118 al 133 fueron modificados
varias veces y varios de ellos derogados en ocasin de la sancin de la
mencionada ley. El Cdigo no penaliza el ejercicio de la prostitucin, pero
s el promover o facilitar la prostitucin de otras personas y/o explotar
econmicamente el ejercicio de la prostitucin de otros. Es decir, no tipi-
fica la prostitucin como delito pero s el proxenetismo de menores (art.
125 bis), de mayores (art. 126) y la rufianera (art. 127). De la lectura de los
artculos se desprende que actan como agravantes de las penas el uso de
relaciones de poder o medios de intimidacin y coercin para promover
la prostitucin de otra persona, la existencia de algn tipo de vnculo de
parentesco o guarda entre el instigador y la persona prostituida, o la mino-
ra de edad de esta ltima.
Artculo 125 bis: El que promoviere o facilitare la prostitucin de meno-
res de dieciocho aos, aunque mediare el consentimiento de la vctima
ser reprimido con reclusin o prisin de cuatro a diez aos.
La pena ser de seis a quince aos de reclusin o prisin cuando la vcti-
ma fuera menor de trece aos.
Cualquiera que fuese la edad de la vctima, la pena ser de reclusin o
prisin de diez a quince aos, cuando mediare engao, violencia, amena-
za, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidacin o coercin,
como tambin, si el autor fuera ascendiente, cnyuge, hermano, tutor o
persona conviviente o encargada de su educacin o guarda.
(Artculo incorporado mediante el art. 6 de la ley 25087, B.O.
14/05/1999)
Artculo 126: Ser reprimido con reclusin o prisin de cuatro a diez
aos, el que con nimo de lucro o para satisfacer deseos ajenos promo-
viere o facilitare la prostitucin de mayores de dieciocho aos de edad
dos. Difiere cuando se trata de personas adultas respecto de los nios, y de
los varones respecto de las mujeres. No obstante, dada la conexin entre
ellas, el criterio de presentacin de la legislacin en la materia es temtico y,
dentro de cada tema, se ordenan cronolgicamente.
LEGISLACIN
En 1936 se sancion una ley nacional sobre la prostitucin, la 12331 sobre
Profilaxis de las Enfermedades Venreas, que prohbe los locales donde se
ejerce la prostitucin y establece sanciones para quienes los regenteen:
Artculo 15: Queda prohibido en toda la Repblica el establecimiento
de casas o locales donde se ejerza la prostitucin, o se incite a ella, con
excepcin de aquellos cuyo funcionamiento fuera autorizado por la Direccin
Nacional de Salud Pblica y Asistencia Social con aprobacin del Ministerio
del Interior. Estas autorizaciones slo debern otorgarse atendiendo a nece-
sidades y situaciones locales, limitando su vigencia al tiempo que las mismas
subsistan, con carcter precario, debiendo los establecimientos autorizados
sujetarse a las normas sanitarias que se impongan por la reglamentacin.
(El texto en cursiva ha sido incorporado por decreto 10638 del 28 de
abril de 1944 -art. 1- posteriormente derogado por ley 16666 en 1957, y
corresponde al perodo en que se haba legalizado la prostitucin).
Artculo 17: Los que sostengan, administren o regenteen, ostensible o
encubiertamente casas de tolerancia, sern castigados con una multa
(). En caso de reincidencia sufrirn prisin de 1 a 3 aos, la que no
podr aplicarse en calidad de condicional.
El simple ejercicio de la prostitucin por la mujer en su casa, en forma individual
o independiente, sin afectar el pudor pblico, no constituye el delito penado
por este artculo. Tampoco constituye delito el ejercicio de la prostitucin por
la mujer, o el desarrollo de las tareas necesarias de gestin o de administracin
realizadas por mujeres, cuando se trate de actividades cumplidas dentro y
para los establecimientos autorizados en los trminos del artculo 15.
(Derogado por ley 21338. Restablecido por ley 23077. El segundo prra-
fo, en cursiva, fue agregado en virtud del decreto 10638 del 28 de abril
230
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
programa de prevencin de la salud y promocin de los derechos huma-
nos. Lamentablemente, por cuestiones de luchas del poder poltico en
un perodo preelectoral, las mujeres trabajadoras sexuales vuelven a ser
marginadas, perseguidas y maltratadas a causa de la reforma del Cdigo
Contravencional sobre alteracin de la tranquilidad pblica (http://ammar.
org.ar, 11/10/2005).
El Cdigo Penal, a travs de sus artculos 127 bis y ter, tambin sanciona
el trfico de personas cuyo fin sea la prostitucin, estableciendo para este
delito las mismas circunstancias agravantes antes mencionadas.
Artculo 127 bis: El que promoviere o facilitare la entrada o salida del
pas de menores de 18 aos para que ejerzan la prostitucin, ser
reprimido con reclusin o prisin de 4 a 10 aos. La pena ser de seis
a quince aos de reclusin o prisin cuando la vctima fuere menor de
trece aos. Cualquiera que fuese la edad de la vctima, la pena ser de
prisin o reclusin de 10 a 15 aos cuando mediare engao, violencia,
amenaza, abuso de autoridad o cualquier otro medio de intimidacin
o coercin, como tambin si el autor fuera ascendiente, cnyuge,
hermano, tutor o persona conviviente o encargado de su educacin
o guarda.
(Artculo vigente, sustituido mediante el art. 16 de la ley 25087 B.O.
14/05/1999)
Artculo 127 ter: El que promoviere o facilitare la entrada o salida del
pas de una persona mayor de 18 aos para que ejerza la prostitucin
mediando engao, violencia, amenaza, abuso de autoridad o cualquier
otro medio de intimidacin o coercin, ser reprimido con reclusin o
prisin de tres a seis aos.
(Artculo incorporado mediante el art. 17 de la ley 25087 B.O.
14/05/1999)
Los artculos mencionados de la legislacin local que penalizan el proxene-
tismo y la rufianera estn en consonancia con las convenciones, los tratados
y los protocolos internacionales, adoptados y ratificados en su mayora
durante la dcada de 1990. Tanto la Convencin de Belem do Par como
el Estatuto de Roma condenan la prostitucin forzada, no el ejercicio de la
prostitucin.
mediando engao, abuso de una relacin de dependencia o de poder,
violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin.
(Artculo vigente, sustituido mediante el art. 7 de la ley 25087, B.O.
14/05/1999)
Artculo 127: Ser reprimido con prisin de tres a seis aos, el que explo-
tare econmicamente el ejercicio de la prostitucin de una persona,
mediando engao, abuso coactivo o intimidatorio de una relacin de
dependencia, de autoridad, de poder, violencia, amenaza o cualquier
otro medio de intimidacin o coercin.
(Artculo vigente, sustituido mediante el art. 8 de la ley 25087, B.O.
14/05/1999)
Aunque el Cdigo no penaliza el ejercicio de la prostitucin, algunas
normas de menor rango s lo hacen. El Cdigo Contravencional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires califica como contravencin la oferta de servi-
cios sexuales en espacios pblicos en los siguientes trminos:
Artculo 81: Oferta y demanda de sexo en los espacios pblicos. Quien
ofrece o demanda en forma ostensible servicios de carcter sexual en los
espacios pblicos no autorizados o fuera de las condiciones en que fuera
autorizada la actividad, es sancionado/a con uno (1) a cinco (5) das de
trabajo de utilidad pblica o multa de doscientos ($ 200) a cuatrocien-
tos ($ 400) pesos. En ningn caso procede la contravencin en base a
apariencia, vestimenta o modales.
(Ley 1472 de aprobacin del nuevo Cdigo Contravencional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, sancionada el 23/09/2004)
Desde la inclusin de esta temtica en 1998, este Cdigo es objeto de fuer-
tes crticas por parte de los sindicatos de meretrices como la Asociacin
de Mujeres Meretrices de la Argentina, AMMAr y de algunas organizacio-
nes de la sociedad civil por considerar que implica una prohibicin ms o
menos encubierta del ejercicio de la prostitucin. La AMMAr, fundada en
1995, apunta en su pgina web: La accin poltica y de sensibilizacin social
desarrollada hasta el ao 1998, entre otros logros, permiti la derogacin
de los edictos policiales y la despenalizacin del trabajo sexual callejero.
Esta `primavera de libertad permiti desarrollar con mayor comodidad el
232
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
g) violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de
gravedad comparable.
(El destacado es nuestro)
Cul es la especificidad de la legislacin sobre estas problemticas
cuando los sujetos son nios? La Convencin sobre los Derechos del Nio
es el punto de partida ineludible, por su rango constitucional desde la
reforma de 1994 y por las referencias a esa Convencin de las convencio-
nes y protocolos que se presentan a continuacin. En todos los casos se
considera nio a toda persona hasta los 18 aos de edad. La Convencin
sobre los Derechos del Nio es sancionada mediante la ley 23849 en
1990 y, en lo que respecta a los temas de esta seccin, en su artculo 34
consigna:
Artculo 34: Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio
contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin,
los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter
nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier
actividad sexual ilegal;
b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales
ilegales;
c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
Tomando como punto de partida esa convencin internacional, en el mbito
regional se adopt la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional
de Menores, que tuvo lugar en Mxico en 1994. Fue ratificada en 1999
mediante la ley 25179, y considera a la prostitucin y la explotacin sexual
entre los propsitos del trfico internacional de menores:
Artculo 2: () Para los efectos de la presente Convencin: ()
b) Trfico internacional de menores significa la sustraccin, el traslado
o la retencin, o la tentativa de sustraccin, traslado o retencin, de un
menor con propsitos o medios ilcitos.
En 1996, la Argentina adopta y ratifica la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra La Mujer (Convencin de
Belem do Par) mediante la ley 24632 de 1996.
106
La Convencin es uno de los
instrumentos internacionales ms importantes para la proteccin de los dere-
chos de las mujeres ante las diversas formas de violencia a que estn sometidas
en los espacios de su vida. Su efectividad, de acuerdo a Cabal et al (2001: 29)
descansa en una definicin de violencia contra la mujer que considera estos
actos como violatorios de los derechos humanos y las libertades fundamenta-
les de la mujer y toma en cuenta los abusos que ocurren contra ella tanto en el
mbito pblico como en el privado, y el establecimiento de la responsabilidad
del Estado por la violencia perpetrada o tolerada por ste dondequiera que
ocurra. Sobre las problemticas de este captulo, en su artculo 2 consigna:
Artculo 2: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violen-
cia fsica, sexual y psicolgica: ()
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura,
trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar.
(El destacado es nuestro)
En 2001, la Argentina aprueba y ratifica mediante la ley 25390 otro docu-
mento internacional, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
107

Por primera vez el derecho internacional humanitario define explcitamente
a la esclavitud sexual y la prostitucin forzada, entre otras formas de violen-
cia sexual, como crmenes contra la humanidad (Cabal et al, 2001: 31). El
artculo 7 de la ley establece:
Artculo 7: 1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por
crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando
se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra
una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque: ()
106
107
Un antecedente de esta convencin es el artculo 6 de la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer en el cual se seala la obligacin de los Estados partes de tomar todas las medidas
necesarias para suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas
sobre el Establecimiento de una Corte Penal Internacional.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
2. El amparo a las vctimas de violencia y explotacin sexual.
(Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sancionada el
01/10/1996)
Artculo 62: Suministrar material pornogrfico. Quien suministra o permi-
te a una persona menor de dieciocho (18) aos el acceso a material
pornogrfico es sancionado/a con uno (1) a cinco (5) das de trabajo de
utilidad pblica, doscientos ($ 200) a un mil ($ 1.000) pesos de multa o un
(1) a cinco (5) das de arresto.
La sancin se eleva al doble en caso que tal conducta se dirija a una
persona menor de diecisis (16) aos. Admite culpa.
(Ley 1472 de aprobacin del nuevo Cdigo Contravencional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, sancionada el 23/09/2004)
Artculo 128: Ser reprimido con prisin de seis meses a cuatro aos el
que produjere o publicare imgenes pornogrficas en que se exhibieran
menores de dieciocho aos, al igual que el que organizare espectculos
en vivo con escenas pornogrficas en que participaren dichos menores.
En la misma pena incurrir el que distribuyere imgenes pornogrficas
cuyas caractersticas externas hicieren manifiesto que en ellas se ha
grabado o fotografiado la exhibicin de menores de dieciocho aos de
edad al momento de la creacin de la imagen.
Ser reprimido con prisin de un mes a tres aos quien facilitare el
acceso a espectculos pornogrficos o suministrare material pornogrfi-
co a menores de catorce aos.
(Artculo sustituido por art. 9 de la ley 25087, B.O. 14/05/1999) (Cdigo Penal)
La pornografa slo es penalizada en la legislacin argentina cuando implica
a menores de edad en alguna de las etapas de produccin o consumo. No
se ha encontrado legislacin que reprima a la pornografa que slo incluya
adultos en sus distintas instancias.
Tambin a nivel nacional, en noviembre de 1999 el Congreso ratific el
Pacto Federal del Trabajo suscripto entre el Poder Ejecutivo Nacional y los
c) propsitos ilcitos incluyen, entre otros, prostitucin, explotacin
sexual, servidumbre o cualquier otro propsito ilcito, ya sea en el Estado
de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor
se halle localizado.
d) Medios ilcitos incluyen, entre otros, secuestro, consentimiento frau-
dulento o forzado, la entrega o recepcin de pagos o beneficios ilcitos
con el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la
institucin a cuyo cargo se halla el menor, o cualquier otro medio ilcito
ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte
en el que el menor se encuentre.
(El destacado es nuestro)
En el caso de los menores de edad, a diferencia de los adultos, no se espe-
cifica que la prostitucin deba ser forzada para considerarla un delito. En
todo ejercicio de la prostitucin por parte de menores, se considera que
nias, nios y adolescentes son prostituidos y no prostitutas/os, o sea,
que son llevados a realizar acciones de las cuales deberan estar prote-
gidos. Es decir que, si bien el ejercicio de la prostitucin no constituye
un delito penal, la promocin o el facilitamiento de la prostitucin de
menores se consideran delito independientemente del consentimiento
libre que hubiese prestado el nio o la nia. Por lo tanto, recin despus
de haber cumplido dieciocho aos de edad estara una persona en condi-
ciones de decidir el ejercicio de la prostitucin, y sin que ello acarree
eventuales consecuencias penales al cliente (Consejo Nacional de la Niez,
Adolescencia y Familia, CONNAF 2004: 224).
Desde la segunda mitad de la dcada de 1990 hasta la actualidad los
legisladores argentinos procuraron que la normativa local estuviera en
consonancia con las convenciones mencionadas. Esos principios rectores
fueron considerados en la elaboracin, entre otras normas, de los artculos
que se citan y transcriben a continuacin: el artculo 39 de la Constitucin
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; en las modificaciones al Cdigo
Contravencional de esa ciudad (artculo 62); y en la reforma al Cdigo Penal
de 1999 (por ejemplo, al artculo 128 sobre pornografa infantil).
Artculo 39: () Se otorga prioridad dentro de las polticas pblicas, a las
destinadas a las nias, nios y adolescentes, las que deben promover la
contencin en el ncleo familiar y asegurar: ()
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas; y ()
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva
a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los
nios.
(El destacado es nuestro)
En los aos siguientes, la Argentina aprueba dos protocolos internacionales
muy relevantes para estas temticas. Uno de ellos es el Protocolo Relativo
a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los Nios en
la Pornografa que, como otros mencionados, afirma de modo explcito
complementar la Convencin sobre los Derechos del Nio. Este protocolo
fue aprobado por el Congreso en 2003 mediante la ley 25763. En sus funda-
mentos destaca la preocupacin por la creciente trata internacional de
menores a los fines de la venta de nios, su prostitucin y su utilizacin en la
pornografa, la prctica difundida del turismo sexual a la que los nios son
especialmente vulnerables y la disponibilidad cada vez mayor de pornogra-
fa infantil en la Internet.
109
Este protocolo detalla los alcances de las proble-
mticas a combatir:
Artculo 1: Los Estados Parte prohibirn la venta de nios, la prostitucin
infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el
presente Protocolo.
Artculo 2: A los efectos del presente Protocolo: ()
b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en
actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin;
c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cual-
quier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas,
109
En este punto retoma las conclusiones de la Conferencia Internacional de Lucha contra la Pornografa Infantil
en la Internet, realizada en Viena en 1999. En 2003 la Legislatura de la provincia de Santa Fe sancion la ley
12179, la que sostiene que el responsable de un establecimiento comercial que brinde acceso a internet y
no instale en todas las computadoras que se encuentren a disposicin del pblico, filtro de contenido sobre
pginas pornogrficas, ser reprimido con arresto de hasta veinte das o multa de hasta seis unidades jus. El
juez podr asimismo disponer la clausura del local donde se hubiera cometido la infraccin por un trmino de
hasta treinta das.
representantes de las provincias y del gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires con fecha 29 de julio de 1998. Mediante la ley 25212, en este
pacto se propone un Programa Nacional de Accin en Materia de Trabajo
Infantil, que incluye como grupos prioritarios a los nios prostituidos,
explotados sexualmente y/o utilizados para la produccin de materiales
pornogrficos
108
:
Apartado IV, punto 15: Entre los nios que deben ser atendidos con prio-
ridad se deben sealar, () aquellos que se ven forzados por razones
estructurales u otras causas a realizar trabajos o tareas de elevado riesgo
social tales como todas las modalidades de esclavitud y similares, la venta
y trata de nios, el trabajo forzoso u obligatorio, incluidas la servidumbre
general y por deudas, la utilizacin de nios en la produccin y el trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, la explotacin del nio
en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales, en espectculos o mate-
riales pornogrficos, y el empleo de nios en cualquier tipo de trabajo que,
por sus caractersticas o las circunstancias en que se efecta pueda poner
en peligro su salud, su seguridad o su moral.
(El destacado es nuestro)
Este Programa retoma los lineamientos del Convenio sobre la Prohibicin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
Eliminacin (Convenio 182), adoptado unos meses antes (en junio de 1999)
en la 87 Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Este convenio
es aprobado en la Argentina mediante la ley 25255, en julio de 2000, y esta-
blece:
Artculo 1: Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber
adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y
la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carcter de
urgencia. ()
Artculo 3: A los efectos del presente Convenio, la expresin las peores
formas de trabajo infantil abarca: ()
108
El Programa Nacional de Accin en Materia de Trabajo Infantil toma en cuenta la propuesta aprobada en
octubre-noviembre de 1993 en el Seminario Nacional sobre Trabajo Infantil, organizado conjuntamente por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), United Nations Childrens Fund (UNICEF) y el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social de la Nacin.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Aunque son delitos conexos, hay que distinguir entre trata y trfico ya
que, como vimos, el segundo fenmeno s est contemplado en los art-
culos 127 bis y ter del Cdigo Penal argentino. El trfico es, ante todo, una
manera mediante la cual terceras personas facilitan el ingreso irregular de
un extranjero a un territorio nacional, y constituye una infraccin a la legis-
lacin migratoria. La trata, en cambio, es un delito que no necesariamente
exige el cruce de fronteras pero s se configura como una situacin de
engao, fraude, coaccin, amenaza, violencia o abuso con fines de explota-
cin (OIM 2003: 9-10). Cuando la trata implica adems un cruce de fronteras
internacionales, se convierte tambin en un delito internacional y a veces
en una migracin irregular o forzada, que los Estados intentan impedir. En el
Reglamento Migratorio de 1994 (decreto 1023/94), el ejercicio de la prostitu-
cin era una de las inhabilitaciones absolutas para el ingreso o permanencia
en el pas (artculo 21, inciso f ) (OIM 2003: 37). Esto fue modificado por la ley
de migraciones 25871, sancionada en diciembre de 2003. En consonancia
con las leyes antes mencionadas, no se penaliza el ejercicio de la prostitucin,
pero s promoverlo o lucrar con ello. En su artculo 29, la nueva ley estable-
ce: Sern causas impedientes del ingreso y permanencia de extranjeros al
Territorio Nacional: () h) Promover la prostitucin; lucrar con ello; haber
sido condenado o tener antecedentes, en la Argentina o en el exterior por
haber promovido la prostitucin; por lucrar con ello o por desarrollar activi-
dades relacionadas con el trfico o la explotacin sexual de personas.
En una investigacin realizada por el Consejo Nacional de la Niez,
Adolescencia y Familia (CONNAF), los especialistas consultados destacaron
vacos legales en relacin con la pornografa infantil, el turismo sexual y la
trata de personas, por lo que apuntaron a la necesidad de adecuar algu-
nos tipos penales a la legislacin internacional ratificada por nuestro pas
(CONNAF 2004: 232).
110
En esta lnea, entre 2002 y 2004 fueron presentados alrededor de 20 proyec-
tos de ley a las cmaras del Poder Legislativo Nacional, la mayora de ellos
estableciendo modificaciones al Cdigo Penal, y otros creando programas o
comisiones de investigacin sobre estas problemticas.
111
110
111
Durante 2004, el CONNAF coordin la Investigacin sobre Trfico de Nios, Nias y Adolescentes con fines de
Explotacin Sexual, Pornografa Infantil en Internet y Marcos Normativos, de la que participaron representan-
tes de varios organismos gubernamentales, de todos los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial),
Organizaciones No Gubernamentales y Cmaras Empresarias (hoteleras y tursticas), relevando informacin
legal y estadstica de distintas regiones del pas y las opiniones de actores calificados en cuanto a estas tem-
ticas (CONNAF 2004:10).
Al respecto, vase el Anexo del mencionado informe del CONNAF (2004: 235-236).
reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un
nio con fines primordialmente sexuales.
Artculo 3 1: Todo Estado Parte adoptar medidas para que, como
mnimo, los actos y actividades que a continuacin se enumeran queden
ntegramente comprendidos en su legislacin penal: ()
b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de
prostitucin ();
c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin,
oferta, venta o posesin, con los fines antes sealados, de pornografa
infantil.
El otro es el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas especialmente Mujeres y Nios (que complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional),
aprobado mediante la ley 25632 en 2002. Este protocolo (conocido como el
Protocolo de Palermo) procura constituirse como un instrumento universal
que aborde todos los aspectos de la trata de personas pero, heredero al fin
de la lucha contra la trata de blancas y la ms reciente contra la prostitucin
y pornografa infantil, contina priorizando a las mujeres y nios (artculo 2).
En su artculo 3 define la trata de personas:
Artculo 3: Para los fines del presente Protocolo:
a) Por trata de personasse entender la captacin, el transporte, el traslado,
la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de
la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin
de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin inclui-
r, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcti-
cas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
(El destacado es nuestro)
Las vctimas de trata y/o de trfico pueden serlo con fines de explotacin
sexual, mayoritariamente inducirlas o forzarlas al ejercicio de la prostitucin.
240
Coleccin Documentos
241
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
el que clarifica los alcances de la mencionada ley 12331 de Profilaxis de
Enfermedades Venreas: La ley 12331 tiende a suprimir el rgimen reglamen-
tarista de la prostitucin y no la prostitucin misma. Las sanciones que esta-
tuye el artculo 17 y que corresponden al artculo 15 de la ley, que prohbe
en toda la Repblica el establecimiento de casas o locales donde se ejerza
la prostitucin o se incite a ella, consistentes en multa, prdida de carta de
ciudadana a los naturalizados y extranjeros y expulsin del pas una vez
cumplida la condena, hablan a las claras de que se quiso punir a quienes
regenteaban, sostenan o administraban casas de tolerancia, en el sentido
de mancebas, casas pblicas de mujeres meretrices, estimulantes de la trata
de blancas y alimentos de corrupcin poltica y social (Cmara Nacional
Criminal y Correccional, Sala 2, 17/09/1990, JA 1991-I-403)
En ese fallo, la Cmara diferencia entre moralidad y penalidad con relacin a la
prostitucin: el hecho es considerado inmoral pero ello no habilita a tornarlo
punible. Tambin sostiene el fallo que tampoco constituye delito publicitar los
servicios sexuales mediante avisos periodsticos: La ley 12331 no ha querido
reprimir un hecho que, a pesar de su inmoralidad, no puede figurar en el catlo-
go de los hechos punibles. () Si la prostitucin misma es un delito, se llegara
al absurdo de penar al hombre que tiene contacto sexual con la prostituta,
partcipe necesario de esa ilicitud, de serlo, no podra escapar a las sanciones de
la ley. (). No constituye delito a tenor de lo dispuesto en el artculo 17 de la ley
12331 la conducta de la mujer que comercia con su propio cuerpo en un lugar
determinado, casa o local, en forma individual o independiente, an cuando su
oficio se revele abierta o encubiertamente al pblico por aviso periodstico (C.
Nacional Criminal y Correccional, Sala 2, 17/09/1990, JA 1991-I-403)
A la hora de sealar las actividades a ser sancionadas, tanto el mencionado
como otros fallos han delimitado los alcances de la legislacin:
Las palabras empleadas por el artculo 17 de la ley 12331, son aplicables en
funcin del artculo 15 a aquellos terceros sostenedores, explotadores del
comercio carnal, verdaderos proxenetas; resultando inadecuado aplicar la regla
de la analoga o extender el texto de la ley en perjuicio de las imputadas.
(C. Nacional Criminal y Correccional, Sala 2, 17/09/1990, JA 1991 I 403)
Promueve la prostitucin el que opera como actor y parte en el acto
sexual, tendiente a degradar los motivos de tal acto, a mantener a la vcti-
ma en la prostitucin o a volver ms torpe su comercio sexual; en tanto
La trata de personas es un ejemplo de los intentos de adecuacin de la
legislacin interna a los protocolos internacionales suscriptos por el Estado
argentino. En tanto Estado Parte del Protocolo de Palermo, la Argentina se
comprometi a establecer polticas, programas y otras medidas para preve-
nir y combatir la trata de personas y proteger a sus vctimas (especialmente
las mujeres y los nios) contra un nuevo riesgo de victimizacin (artculo 9
del mencionado protocolo). En este sentido, el protocolo es el antecedente
y fundamento directo de dos recientes proyectos de ley sobre el tema.
Uno de ellos fue presentado en agosto de 2005 a la Comisin de Justicia
y Asuntos Penales del Senado nacional, por el Procurador General de la
Nacin, Esteban Righi. Elaborado por el director de la Oficina de Asistencia
Integral a la Vctima del Delito, Eugenio Freixas, el proyecto propone la crea-
cin de un Programa de Prevencin y Asistencia para las Vctimas de la Trata
de Personas. El otro proyecto, que ha sido elaborado por varios diputados
y lleva como primera firma la de Mara Elena Barbagelata, tambin prev
la creacin de un programa semejante (Programa Nacional de Prevencin
y Asistencia a las Vctimas de la Trata de Personas y Explotacin Sexual). En
ambos proyectos se hace hincapi en la necesidad de convertir la trata
en delito federal, para ayudar a las investigaciones que involucran a varias
jurisdicciones.
En 2005 se firm un Convenio entre la Procuracin General de la Nacin y el
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires mediante el cual se cre
la Fiscala Especializada en Materia de Delitos contra la Integridad Sexual.
Procura la asistencia a las vctimas sobre la base de tres pilares: evitar el
reiterado agravio que sufren las vctimas tambin llamado revictimizacin;
procurar a la vctima una atencin interdisciplinaria articulando diferentes
servicios en pos de la prevencin, asistencia y rehabilitacin y la intervencin
eficaz de la persecucin penal del ofensor.
JURISPRUDENCIA
Los fallos incluidos a continuacin marcaron tendencias interpretativas
sobre la legislacin vigente. Cabe comenzar con un fallo relevante sobre
prostitucin, previo a la reforma del Cdigo Penal de 1999, que reafirma
que su ejercicio no constituye un crimen, pero s lo es toda forma de explo-
tacin de la prostitucin ajena. As, el 17 de septiembre de 1990 la Sala 2
de la Cmara Nacional Criminal y Correccional elabora un fallo mediante
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
cin sexual y explotacin del trabajo infantil (OIM 2003: 67), y el Consejo
Nacional de la Mujer (CNM), que da cumplimiento a la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer que, como
ya se mencionara, establece la necesidad de tomar las medidas necesarias
para reprimir todas las formas de trata y explotacin de la prostitucin, son
dos organismos gubernamentales que suelen articular acciones conjuntas.
Otros dos organismos clave son el Departamento de Asistencia a la Vctima de
la Polica Federal y, especialmente, la Oficina de Asistencia Integral a la Vctima
del Delito (OFAVI), creada en 1998 y dependiente de la Procuracin General de
la Nacin. La finalidad de estas dos instituciones es dar cobertura institucional,
en el mbito nacional, a las vctimas de la violencia (OIM 2003: 64), entre ellas, las
mujeres que son objeto de trfico, trata y/u obligadas a ejercer la prostitucin.
Los organismos mencionados, sumados a la Secretara de Poltica Criminal y
Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin implementan el Plan de Accin a Favor de los Derechos de la Infancia
Vctima de Explotacin Sexual Comercial a partir de septiembre de 2000. Es
un plan de accin integral contra la explotacin sexual y comercial infantil
cuya meta es garantizar el derecho de los nios y nias a una vida libre de
explotacin y violencia. Su estrategia se orienta a fortalecer la capacidad del
Estado y de las organizaciones de la sociedad civil para garantizar esos dere-
chos a travs de la sensibilizacin, prevencin, informacin, capacitacin,
investigacin y consolidacin de redes. Siguiendo los objetivos de este Plan,
el CONNAF cre el Subprograma de Explotacin Sexual Infantil mediante
la disposicin 1007/02 cuyo objetivo principal es incrementar las acciones
de prevencin a travs del establecimiento de estrategias orientadas a la
proteccin de los nios y nias vctimas del abuso y la explotacin sexual.
Con todo, este Plan presenta algunas debilidades, tal como lo seala la
investigacin coordinada por el propio CONNAF: si bien el Plan ha sido un
intento de coordinacin de acciones, hasta el momento no se han podido
articular las tareas desarrolladas en los distintos organismos nacionales,
provinciales y de las ONGs (CONNAF 2004:180).
En cuanto al turismo sexual, en noviembre de 2003 se suscribi el Acta de
Compromiso de adhesin a la Campaa Internacional de la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT) para la prevencin de la Explotacin Sexual
de los Nios en el Turismo, entre la Secretara de Turismo de la Nacin, las
Autoridades Provinciales de Turismo, la Cmara de Turismo de la Repblica
que facilita quien obra haciendo ms fcil o posible la autoprostitucin
del menor, en su iniciacin, mantenimiento o empeoramiento.
(C. Nacional Criminal y Correccional, Sala 1, 22/12/1989 - Gmez, E. JA
1993-IV)
Otras cmaras han fallado recientemente en esta misma lnea, destacando el
carcter lcito del ejercicio individual de la prostitucin:
No configura delito alguno el ejercicio de la prostitucin, en tanto
consista en el ofrecimiento de servicios sexuales a cambio de dinero por
parte de una persona que comercializa con su cuerpo en forma indivi-
dual e independiente, es una actividad lcita.
(Cmara Nacional Casacin Penal, Sala 3, 07/11/2003 - Tintillay, Jorge E.
y otros).

POLTICAS PBLICAS
112
En el apartado previo se presentaron los derechos formales sobre las tem-
ticas de explotacin sexual comercial enunciados en la legislacin local, en
ste se abordan las polticas pblicas que dan contenido o crean las condi-
ciones para que los derechos sean ejercidos y las instituciones gubernamen-
tales nacionales y provinciales capacitadas para desarrollar iniciativas frente
a la prostitucin, el trfico y la trata de personas, la pornografa infantil, etc.
La Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI)
se cre a travs del decreto 719 de 2000. Dos aos ms tarde, en el marco
de esa Comisin, se inici el Programa Luz de Infancia para la Prevencin y
Erradicacin de la Explotacin Sexual Infantil en la zona de la triple frontera
entre Argentina, Brasil y Paraguay.
El Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia (CONNAF), que lleva
a cabo programas y proyectos sobre secuestro y trfico de nios, explota-
112
En este apartado se retoman algunos resultados de dos investigaciones recientes en la Argentina: una patro-
cinada por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM 2003) y otra coordinada por el Consejo
Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia (CONNAF 2004).
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
su caso, internacionales con pases que constituyan origen, trnsito o destino
de la explotacin de las mujeres y nias vctimas de trata, en particular para
prevenir la explotacin de prostitucin (citado en OIM 2003: 65).
Esas ausencias, sumadas a la falta de informacin sobre pornografa infantil,
tambin son apuntadas en la reciente investigacin del CONNAF, poniendo
el nfasis en la carencia de estadsticas confiables: Se cuenta con pocas,
provenientes de bases de datos parciales y sin unificacin de variables
(CONNAF 2004:10). La bsqueda de datos y anlisis locales sobre estos fen-
menos nos indica que esta ausencia contina.
En segundo lugar, a pesar de las demandas de un sector importante del
movimiento de mujeres, no hallamos planes especficos para desalentar
la prostitucin adulta. Como mencionamos, s los hay a nivel nacional para
erradicar la prostitucin infantil, a los que se suman las campaas mediticas
llevadas adelante durante el 2005 por el gobierno de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires procurando disuadir a los clientes.
En tercer lugar, en lo que respecta a cuestiones de salud, existen algunos pocos
programas de VIH/sida especficos para personas que ejercen la prostitucin,
impulsados por ONGs o por los programas de sida de la Ciudad de Buenos
Aires y Rosario, o a travs del Proyecto de Apoyo que financia en la Argentina
el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria.
Aunque en las convenciones internacionales se habla de trata de personas
(sin distincin de sexos o edades) y el Cdigo Penal argentino no distingue
el sexo de las personas implicadas en el ejercicio de la prostitucin, el foco
de la legislacin internacional y local contina recayendo sobre mujeres
y, principalmente, nios/as. Consideradas las principales vctimas de las
distintas formas de explotacin sexual por su particular vulnerabilidad, en
gran parte de las convenciones, protocolos y normativas locales analizadas
los sujetos a ser protegidos son las mujeres o los menores de edad en tanto
tales. De modo paradigmtico, uno de estos protocolos ubica a las nias
como el grupo ms vulnerable, por combinar las dos circunstancias de
mayor debilidad: son menores y mujeres.
Reconociendo que algunos grupos especialmente vulnerables, en particu-
lar las nias, estn expuestos a un peligro mayor de explotacin sexual,
y que la representacin de nias entre las personas explotadas sexual-
mente es desproporcionadamente alta;
Argentina, la Federacin de Cmaras de Turismo de la Repblica Argentina
(FEDECATUR) y la Asociacin de Ejecutivas de Empresas Tursticas, establecien-
do mecanismos de coordinacin y lneas de accin sobre la temtica. En abril
de 2004, estas cmaras organizaron un foro sobre concientizacin y prevencin
de la explotacin sexual de los nios en el turismo en Buenos Aires.
Respecto de la pornografa infantil, en 2001, la Procuracin General de la
Nacin cre el Programa de Investigacin de Delitos vinculados con la
Explotacin Sexual de Nios y Adolescentes por Internet (PROINET), a travs
de la Resolucin 61. En el marco de ese programa se realizaron reuniones
interdisciplinarias y se procur que las empresas prestatarias tomaran
conciencia del problema de la pornografa infantil en la red para llevar
adelante medidas conjuntas. Con todo, an no existen normas especficas
para la prevencin de la utilizacin de los nios en pornografa infantil en
nuestro pas (CONNAF 2004: 195).
A partir de marzo de 2005, la oficina local de la Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM) est desarrollando un intenso trabajo de capa-
citacin en la lucha contra la trata de personas, particularmente a travs
del proyecto de Fortalecimiento Institucional en la Lucha contra la Trata
de Personas en Argentina (FOINTRA). Entre los objetivos de este proyecto,
se destacan sensibilizar a los funcionarios de las Oficinas de Atencin a la
Vctima en lo que respecta a la trata de personas, y enfatizar la centralidad de
una perspectiva de gnero y de derechos humanos en la asistencia y protec-
cin de las vctimas de trata. Este proyecto de la OIM se encuentra en conso-
nancia con los mencionados proyectos de ley de Freixas y Barbagelata, que
proponen la creacin de un Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a
las Vctimas de la Trata de Personas y Explotacin Sexual.
Si bien entre 1999 y 2003 se sancionan leyes nacionales que consisten, en su
gran mayora, en ratificaciones de convenciones y protocolos internaciona-
les contra distintas formas de explotacin sexual, principalmente de mujeres
y nios, podemos mencionar deficiencias a nivel de las polticas pblicas.
En primer lugar, cabe destacar la falta de informacin sobre la situacin de
las mujeres y los nios que son objeto de trata y explotacin con fines de
prostitucin, sealada por el Comit de Seguimiento de la Convencin sobre
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en 1997
y 2002: El Comit solicita al Estado argentino que evale la problemtica de la
trata, sobre todo de mujeres y nios y que refuerce las medidas internas y, en
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
cas pblicas especficas sobre estos temas. Aunque los protocolos y convencio-
nes ratificados siempre implican clusulas de monitoreo de los avances locales
frente a estas problemticas, y hemos sealado algunos logros en esta lnea,
parece quedar un largo camino por recorrer tanto en lo que refiere a programas
focalizados como en articulacin entre el Estado Nacional, las provincias y las
organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, estos temas casi no son toma-
dos por los medios de comunicacin. Tal como sucede con otras cuestiones, el
inters de los medios est ms centrado en la difusin de la casustica que en la
promocin de derechos. As ocurri con cuatro acontecimientos o situaciones.
Primero, el secuestro de una joven de clase media, Marita Vern, en la
provincia de Tucumn en 2002. Se trataba de una joven secuestrada cerca de
su casa, que an contina desaparecida; todas las pistas de la investigacin
judicial indican que fue vctima de una red interprovincial de trata y prostitu-
cin de personas. La repercusin pblica de este caso activ otras indagacio-
nes sobre desapariciones de personas que permitieron desbaratar bandas
dedicadas a la trata y prostitucin, principalmente, de mujeres y nias.
Segundo, el asesinato de una dirigente, Sandra Cabrera, del sindicato de
meretrices AMMAr de la ciudad de Rosario, Santa Fe. Luego de denunciar en
reiteradas oportunidades el funcionamiento de un sistema de chantaje poli-
cial a las trabajadoras sexuales, para obtener coimas a cambio de permitirles
trabajar, fue asesinada en la puerta de su casa a comienzos de 2004. El hecho
tuvo amplia cobertura y despert la solidaridad de organismos de derechos
humanos, partidos polticos y otras expresiones de la sociedad civil.
Tercero, las recurrentes discusiones polticas y protestas pblicas alrededor
del artculo del Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires que
sanciona la oferta de servicios sexuales en la va pblica. En septiembre de
2004, la sancin del mencionado artculo 81 produjo graves incidentes fuera
de la legislatura portea entre la polica y quienes se manifestaban contra
ese y otros artculos. Entre estos manifestantes se encontraban mujeres y
travestis trabajadoras sexuales, algunas de las cuales terminaron encarcela-
das durante varios meses.
Por ltimo, desde 2003 hasta la actualidad los medios de comunicacin dieron
cuenta de la existencia de redes internacionales de pornografa infantil, de las que
la Argentina era uno de los eslabones de produccin y/o circulacin de materiales.
Las mujeres y los nios ocupan el centro de la atencin de la agenda pblica, con
una notable ausencia de la problemtica de la prostitucin masculina.
(Considerandos del Protocolo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin
Infantil y la Utilizacin de los Nios en la Pornografa)
(El destacado es nuestro)
Un punto a destacar sobre la relacin entre leyes y fallos es la tensin que parece
existir entre los principios de los tratados internacionales ratificados y la orienta-
cin de la jurisprudencia. En un estudio orientado a identificar las tendencias de
interpretacin contenidas en los fallos de las altas cortes para determinar si los
jueces amplan o limitan la interpretacin de los derechos de las mujeres conte-
nidos en la legislacin interna aplicando los estndares internacionales, Cabal et
al (2001:106) no encontraron sentencias relevantes sobre explotacin sexual en
la Corte Suprema de Justicia la Nacin durante toda la dcada de 1990. En sus
conclusiones para la Argentina, afirman: Los jueces no han servido de puente
entre la jurisprudencia interna y las normas de derechos humanos incorporadas,
y en sus decisiones no invocan los estndares internacionales como herramien-
tas para resolver casos concretos. () Todo esto indica que la incorporacin
de instrumentos internacionales de derechos humanos como un mecanismo
idneo para suplir los vacos constitucionales en cuanto a derechos funda-
mentales no asegura una proteccin efectiva de los mismos en el momento de
decidir sobre casos particulares(Cabal et al 2001: 110-112).
Sin embargo existen indicios alentadores: durante 2005, en un juzgado de
primera instancia de la ciudad bonaerense de Necochea, un magistrado aplic
por primera vez de modo directo el artculo 6 del Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, para
el caso de cuatro jvenes extranjeras vctimas de la trata y obligadas a ejercer la
prostitucin en Argentina (resolucin del 14/08/2005). Aunque el protocolo no
est reglamentado, ni la trata de personas se encuentra tipificada como delito
en el Cdigo Penal, el juez entendi que estos compromisos adquiridos por el
Estado son de aplicacin inmediata en el caso concreto. De ese modo, garantiz
la asistencia y proteccin a las vctimas de trata de personas, basndose en ese
protocolo y en la Convencin sobre los Derechos del Nio para el caso de una
de las nias menor de edad, ordenando a la Secretara de Derechos Humanos
de la Provincia de Buenos Aires asumir los costos indispensables para garantizar
la seguridad de las vctimas: hospedaje y tutela en resguardo de la integridad
fsica, psquica y moral de las jvenes explotadas (Artemisa 30/09/05).
Un ltimo punto a sealar es la brecha entre esta gran cantidad de leyes de rati-
ficacin de tratados y protocolos internacionales y la implementacin de polti-
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4. CONCLUSIONES
A lo largo de este trabajo se present un panorama sobre los derechos sexuales
en la Argentina, tanto desde una perspectiva histrico-poltica como de
una manera desagregada, que recorre siete temticas: los derechos civiles
particularmente de las mujeres, los derechos relativos a la expresin de
la diversidad sexual, los derechos reproductivos y el aborto, la violencia, el
VIH/sida y la explotacin sexual.
Menos de un cuarto de siglo pas desde el inicio de la transicin demo-
crtica en 1983. Es indudable que la liberalizacin poltica y la continuidad
democrtica y del Estado de Derecho, inditas en el pas, constituyeron un
marco favorable para incluir derechos de diverso tipo en las agendas pblica
y poltica, as como para fortalecer tanto las demandas individuales como
las colectivas, y la movilizacin de actores sociales en reclamo de viejos y
nuevos derechos.
A inicios del siglo XXI, los derechos sexuales, aun con sus dficits, muestran
que en su construccin las personas son cada vez ms interpeladas, no ya
como vctimas sin capacidad de voz ni accin, sino en su condicin de suje-
tos y ciudadanos sexuales. Pero para hablar de sujetos de derechos sexuales,
sin distincin de sexo o gnero, es necesario que exista igualdad jurdica
tout court. Cmo pensar la igualdad en trminos de derechos sexuales sin
gozar de un estatus similar ante la ley?
La independencia de la corona espaola a principios del siglo XIX dej intac-
tas las diferencias de estatus legal entre varones y mujeres. Slo despus
de ms de un siglo de vida poltica independiente se aprob una ley que
* * *
Respecto de la prostitucin / trabajo sexual, las posturas de la sociedad civil no son
homogneas. Hay actores sociales con diversos y contradictorios intereses, trayec-
torias, objetivos y posturas ideolgicas. Los ms relevantes en el debate pblico
son el movimiento de mujeres, con diferentes posturas internas; el sindicato con
personera jurdica de trabajadoras sexuales, AMMAr; las agencias internacionales,
principalmente la Organizacin Internacional del Trabajo, y las iglesias.
Los consensos bsicos en este escenario son varios. El primero de ellos es el
siguiente: ninguna persona debera ser penalizada por ejercer la prostitucin.
Otro acuerdo bsico gira en torno a la lucha contra el trfico, la trata y la
explotacin va el proxenetismo de las mujeres y los nios para que ejer-
zan la prostitucin. El tercer punto de consenso sostiene que se debe avanzar
de modo conjunto para lograr la aplicabilidad de las normas internacionales
y locales sancionando severamente al tratante o traficante de personas. El
cuarto punto de coincidencia reside en la necesidad de eliminar toda forma
de prostitucin o explotacin sexual infantil (incluyendo la pornografa), al
considerar que todo menor implicado est siendo prostituido o explotado,
dado que no elige realizar esa prctica.
Las principales discusiones giran en torno a la prostitucin adulta, y es posible
distinguir dos discursos en conflicto que reproducen las discusiones interna-
cionales a nivel local. Mientras que un grupo de organizaciones de mujeres y
feministas pone de relieve el carcter de vctima de las mujeres que trabajan
en prostitucin, hablando de explotacin sexual y definiendo a las mujeres
como mujeres en situacin de prostitucin, otro grupo las identifica como
trabajadoras sexuales y procura desvictimizarlas. Sin embargo, existe un
desfasaje notable entre el inters en la temtica por parte del movimiento
de mujeres, acadmicos y los sindicatos de trabajadoras sexuales, por un
lado, y el relativamente escaso debate pblico, por el otro.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
en los sesenta y primeros setenta. Qu se ha logrado, aunque sea en parte,
en todos estos aos? La ley de divorcio, la equiparacin civil entre los sexos
y el inicio de democratizacin de los lazos conyugales; la instalacin defini-
tiva de la diversidad sexual como tema de derechos humanos; la creciente
conciencia poltica de la necesidad de legislar e implementar polticas sobre
educacin sexual y anticoncepcin materializada en decenas de leyes y
programas de salud reproductiva; la reconceptualizacin de la violencia
sexual desde una visin integral y no restringida a salvaguardar el honor
masculino o a restaurar la honestidad femenina; la problematizacin del
trabajo sexual o situacin de prostitucin (debate an no resuelto para sus
protagonistas); la proteccin legal de las personas viviendo con VIH/sida.
Por supuesto, las deudas pendientes son muchas y, seguramente, el propio
movimiento de las sexualidades y de los derechos ir determinando la inclu-
sin en la agenda de nuevos derechos y de nuevos sujetos. Sigue pendiente
en muchos aspectos la situacin de las y los adolescentes. El estatus legal
de las parejas htero y homosexuales todava sigue siendo formalmente
desigual, en materia de uniones, de adopcin, de residencia o nacionalidad,
de derechos sociales, entre muchos otros. Y el estatus de las personas que
no amoldan su identidad a los cnones dicotmicos del genero masculino
y femenino, tambin expresa la dificultad para reconocer plenamente la
expresin de la diversidad sexual.
Finalmente, hay una cuestin de derechos sexuales que sigue siendo desde
hace tiempo la principal deuda que la legislacin y las polticas pblicas
tienen especialmente para las mujeres, y para el conjunto de los sujetos
sexuales: la legalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo y la
garanta de abortos seguros, eficaces y universalmente accesibles para
aquellas mujeres que lo necesiten y requieran. Para los autores de este libro,
no est de ms insistir que el estatus legal del aborto es central para la salud
y los derechos de las mujeres. La ilegalidad de la interrupcin voluntaria del
embarazo no slo trae consecuencias negativas para la sexualidad, la salud
y la vida de las mujeres, sino que constituye un obstculo para el ejercicio
igualitario del conjunto de sus derechos, tanto los sexuales y reproductivos,
como los civiles y socioeconmicos.
Las leyes que restringen el aborto determinan tanto la vida de las mujeres, y
nicamente de ellas, que la desigualdad de derechos apenas necesita justifi-
cacin. Mientras que los varones conservan su derecho a la autonoma sexual
y reproductiva, la clandestinidad e inseguridad del aborto les niegan autono-
explcitamente apuntaba a corregir la subordinacin de las mujeres a los
varones. En 1926, la ley de Derechos Civiles de la Mujer introdujo el tema
de la equiparacin civil, aunque de una forma que hoy calificaramos como
extremadamente parcial. En 1947 las mujeres accedieron al sufragio defini-
do ya desde 1912 como universal. Las mujeres votaron y fueron elegidas
por primera vez en 1951. Durante cuarenta aos la presencia de las mujeres
en las instituciones representativas fue marginal, salvo escasas excepciones
y por escasos perodos. En 1991, una ley de cupos incorpor el criterio de
incluir al menos un tercio de la representacin a las mujeres, lo cual cambi
al menos numricamente parte de la historia.
De un modo prcticamente independiente de las polticas pblicas y los
avatares internacionales, y tempranamente para el contexto latinoamerica-
no, nuestro pas inici su transicin demogrfica, la cual nos hace suponer
extendidas prcticas de regulacin de la fecundidad incluso mucho antes de
la aparicin de los mtodos modernos. En ese marco, por razones geopolti-
cas que supuestamente exigan acelerar el crecimiento poblacional y llenar
espacios despoblados, algunos gobiernos intentaron limitar el acceso a la
anticoncepcin, lo cual se materializ en los decretos de 1974 y 1977 que
obstaculizaron la distribucin de anticonceptivos en el sistema de salud, al
tiempo que el aborto segua siendo ilegal y clandestino.
La dictadura militar que se extendi entre 1976 y 1983 instaur un rgimen
de terror en el cual la violacin de los derechos humanos fue una poltica
sistemtica del Estado. Como reaccin y resistencia, desde la sociedad civil y
desde la oposicin poltica ahora s, en consonancia con los avatares inter-
nacionales fue recuperado el lenguaje de los derechos humanos como
base tica y poltica de los reclamos, y de la legitimidad de leyes y polticas
pblicas.
En ese contexto, aun reconociendo que hay muchas reivindicaciones de
justicia en materia sexual que son imposibles de traducir en derechos posi-
tivos, o siquiera susceptibles de formularse en el lenguaje de los derechos, el
movimiento feminista argentino hizo suya la expresin derechos sexuales y
reproductivos y lo que sera el movimiento GLTTBI crecientemente formul
sus reivindicaciones como derechos, por ejemplo en el sentido de que la
sexualidad es un derecho humano.
Desde 1983 y hasta la actualidad, en 2006, se produjo una mutacin que
habra sorprendido al o a la ms optimista militante de la liberacin sexual
252
Coleccin Documentos
253
5. LEGISLACIN Y NORMATIVAS: CRONOLOGA
En este captulo se presentan dos cuadros. El primero contiene las reglamen-
taciones mencionadas en cada captulo (reglamentaciones ordenadas segn
la columna 4). El segundo contiene las normas ordenadas cronolgicamente
(columna 1).
1853
1869
1888
1919
1926
1947
1949

340
2393
10903
11357
13010

Constitucin Nacional. Fue reformada en 1860,


1866, 1898 y 1994.
Cdigo Civil de la Repblica Argentina
Matrimonio Civil
Patronato de Menores
Derechos Civiles de la Mujer
Derechos Polticos de la Mujer
Reforma Constitucin Nacional Gobierno Peronista
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO
ma a las mujeres. En este sentido, en la medida en que la libre disposicin del
propio cuerpo es una condicin de la plena autonoma de los individuos sexua-
dos, los derechos sexuales y reproductivos se inscriben en la reivindicacin de
una verdadera igualdad entre las ciudadanas y los ciudadanos.
Sobre todos los temas mencionados, el libro contiene un pormenorizado
relevamiento de leyes. No obstante, un panorama sobre derechos sexua-
les no se reduce a relevar su eventual traduccin o falta de traduccin en
legislaciones y polticas pblicas. Efectivamente, el ejercicio de los derechos
requiere un cierto nmero de condiciones y recursos materiales y simbli-
cos, que no estn universalmente disponibles para el conjunto de individuos
y grupos que forman una comunidad poltica, una sociedad.
Por ltimo, otra cuestin crucial es la problemtica de la apropiacin
subjetiva de los derechos sexuales, diferenciada por gnero, orientacin e
identidad sexual, clase, regin, edad y una larga lista de etcteras, cuestin
que vale la pena seguir pensando para propiciar la realizacin de futuras
investigaciones cuyos hallazgos sean un insumo para elaborar mensajes que
disminuyan la brecha entre reconocimiento y apropiacin subjetiva. De la
misma manera, la realizacin de sondeos permite demostrar la estabilidad
y la racionalidad de la opinin pblica, as como ser tenidos en cuenta sus
resultados en la toma de decisiones polticas. El texto que aqu concluye no
deja de mostrar que, con todo y a pesar de todo, un largo camino ha sido
recorrido. Es la sexualidad, que no es fija ni natural, la que siempre toma la
palabra, y nos interpela como sujetos para que seamos capaces de reconocer
las diversas, y a veces contradictorias, historias y experiencias. Las agendas se
diversifican, y aparecen nuevos nombres y nuevas voces que un movimiento
plural debe ser capaz de reconocer y escuchar, pues, como sealara Hannah
Arendt, cada persona es un ser distinto y nico entre iguales.
254
Coleccin Documentos
255
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1992
1995
1996
1997
1997
1997
1997
1997
1998
1998
1999
2000
Decreto
1426
24453
---
24779
24785
24821
24828
1363
254
25013
25239
485
Creacin Consejo Nacional de la Mujer
Eliminacin del delito de adulterio del Cdigo
Penal
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
de Adopcin
Institucin del Da Nacional de los Derechos
Polticos de la Mujer estableci su celebracin
el 23 de septiembre de cada ao,
Institucin del Da de la Mujer Destacada
Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones
Decreto Nacional de Igualdad de Trato entre
Agentes de la Administracin Pblica Nacional
Decreto Nacional Plan para la Igualdad de
Oportunidades entre varones y mujeres en el
mundo laboral
Despido Discriminatorio
Ttulo XVIII, Rgimen Especial de Seguridad
Social para Empleados/as del Servicio
Domstico.
Decreto Reglamentario de la ley 25239, Ttulo
XVIII. Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1954
1954
1957
1968
1969
1974
1985
1985
1985
1986
1988
1991
1991
14394
14367
Decreto ley
9983
17711
18248
21182
23226
23179
23264
23515
23592
24012
24013
Ley de Bien de Familia, Edad de matrimonio,
Ausencia con presuncin de fallecimiento.
Argentina ratific la Convencin Interamericana
sobre concesin de los Derechos Civiles de la
Mujer y la Convencin Interamericana sobre
concesin de los Derechos Polticos de la Mujer,
firmadas en Bogot en 1948
Reforma del Cdigo Civil. Ampliacin de la
capacidad civil de la mujer
del Nombre
Estipulaba el ejercicio indistinto de la patria
potestad. Fue vetada por la presidente Isabel
Pern
Derecho de pensin a las concubinas y concu-
binos
Ratific la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer
Patria Potestad y Equiparacin de hijos extramatri-
moniales
Matrimonio Civil y Divorcio Vincular
Actos Discriminatorios
de Cupos
de Empleo
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
256
Coleccin Documentos
257
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1990
1995
1995
1996
1996
1996
1998
2003
2004
11019
Provincia
de Buenos
Aires
24515
24540
6321
Ordenanza
municipal
de Rosario
3055
10
Ciudad de
Buenos
Aires
25819
1472
Ciudad de
Buenos
Aires
Elecciones
Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo
Rgimen de identificacin de recin nacidos
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Reconocimiento de la orientacin sexual como
derecho innato de las personas Ro Negro
(sancionada 19/12/96; promulgada 30/12/96
decreto 2184 publicada B.O. 3433)
Cdigo de Convivencia Urbana (Derogan
Edictos. Luego derogado por Ley 1472)
Identificacin, Registro y Clasificacin del
Potencial Humano Nacional
Cdigo Contravencional
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
3.2
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2000
2001
2001
2002
2002
2002
2003
1853/
1994
1988
1946
25520
290
291
25674
1004
3736
---
23592
5109
Provincia
de Buenos
Reforma laboral: estimulo al empleo estable
incorporacin de dos incentivos para el empleo
de mujeres
Modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen
Especial de Seguridad Social para Empleados/
as del Servicio Domstico
Campaa de Difusin del Rgimen Especial
de Seguridad Social para Empleados/as del
Servicio Domstico
Participacin femenina en las unidades de
negociacin colectiva de las condiciones labo-
rales (cupo sindical femenino)
Unin Civil, aprobada por mayora de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
Convivencia homosexual de la provincia pata-
gnica de Ro Negro
Declaracin de Inters del Sistema Nacional de
Informacin Mujer (SNIM) por el Senado de la
Nacin
Constitucin Nacional (artculo 19)
Actos Discriminatorios
Rgimen Electoral (artculo 3, inciso 3, l)
[Derogado por ley 11019]
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.2
3.2
3.2
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
258
Coleccin Documentos
259
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1997
1997
1997
1998
1999
1999
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2000
13066
2222
3157
Decreto 92
2492
4545
153
5133
418
7409
3450
509
Ordenanza
14843
Educacin Sexual Mendoza
Programa de Salud Sexual y Reproductiva
Neuqun
Prevencin y Asistencia de las Enfermedades de
Transmisin Sexual Ro Negro
Planificacin Familiar Integral Misiones
Ligadura de Trompas de Falopio Mendoza
Programa de Salud Sexual y Reproductiva
Chubut
Ley Bsica de Salud de la Ciudad de Buenos
Aires
Creacin del Programa Provincial de Maternidad
y Paternidad Responsable y de Prevencin de
Enfermedades de Transmisin Sexual
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Ciudad de Buenos Aires
Programa Integral de Educacin Sexual y
Reproductiva La Rioja (est vetada)
Modificacin Ley 3059/96 Neuqun
Rgimen Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva Tierra del Fuego
Salud Sexual y Reproductiva, Vicente Lpez,
Provincia de Buenos Aires
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1991
1992
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1997
1363
10947
8535
6433
5146
4276
3059
Ordenanza
10886
Ordenanza
6244
1230
Ordenanza
648
6848
Programa Provincial de Procreacin
Responsable La Pampa
Establecimientos oficiales. Educacin Sexual
Santa Fe
Programa de Salud Reproductiva y Sexualidad
Crdoba (derogada)
Programa Provincial de Salud Reproductiva
Mendoza
Programa de Accin a favor de la salud de la
mujer y del nio Corrientes (Vase 2004)
Programa de Educacin para la Salud y
Procreacin Humana y Responsable Chaco
Programa Provincial de Salud Reproductiva y
Sexualidad Humana Neuqun
Comit Municipal de Biotica General
Pueyrredn Pcia. De Buenos Aires
Procreacin Responsable Rosario Modificacin
Ordenanza 6244/96
Educacin Sexual y Control de Adicciones
Formosa
Expendedoras de preservativos, Bariloche, Ro
Negro
Estudiantes embarazadas o Madres de hijo
lactante Tucumn
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
260
Coleccin Documentos
261
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2003
2003
2003
2003
2003
2004
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2005
9073
9501
2431
2656
4950
73113
5601
26061
6579
1669
1865
12323
Decreto
987/05
3999
Programa de Maternidad y Paternidad
Responsable Provincia de Crdoba
Sistema Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva y Educacin Sexual Entre Ros
Modificacin Ley 2222/97, Contracepcin
Quirrgica, Neuqun
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable Santa Cruz
Contracepcin Quirrgica Chubut
Sexualidad Responsable Salta
Programa Salud Sexual y Procreacin
Responsable Corrientes (ampliacin ley
5146/96)
Proteccin integral de los derechos de las nias,
nios y adolescentes
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable Santiago del Estero
Inclusin Social de la Niez
Creacin del Consejo de la Juventud Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
Incorporacin curricular Anticoncepcin
Quirrgica
Suministro Anticoncepcin de emergencia Ro
Negro
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2000
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2002
2002
2002
2002
2003
2003
2003
Ordenanza
7125
439
3782
11888
533
9356
2578
5344
5344
3704
25584
25673
13066
25808
Abuso sexual y Maltrato Santa Fe
Modificatoria Ley 418 Ciudad de Buenos Aires
Alumnas embarazadas Misiones
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Santa Fe
Modificacin Ley 509/00 Tierra del Fuego
Alumnas Embarazadas Entre Ros
Alumnas Embarazadas Santa Cruz
Programa Provincial Integral de Salud
Reproductiva San Luis
Programa de Maternidad y Paternidad respon-
sable y de Prevencin de Enfermedades de
Transmisin Sexual Jujuy
cido flico en la poblacin femenina en edad
reproductiva. Adhesin Ley nacional 25630 Ro
Negro
Acciones contra alumnas embarazadas
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Provincia de Buenos Aires
Ley 25808/03 Adolescentes embarazadas
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
262
Coleccin Documentos
263
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1994
1995
1996
1996
1998
1998
1999
2000
24417
24453
24632
Decreto 235
Resoluciones
PGN N 58
Acta A N
57
25087
25390
Violencia Familiar
Sancionada: 7/12/1994 / Promulgada:
28/12/1994 / Publicada B.O. 3/1/1995.
Cdigo Penal
Derogacin del art. 118 Adulterio.
Sancionada: 8/2/1995 / Promulgada: 2/3/1995 /
Publicada: B.O. 7/3/1995
Aprobacin de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra La Mujer Convencin de Belem do Par.
Sancionada: 13/3/1996 / Promulgada: 1/4/1996
/ Publicada: B.O. 9/4/1996.
Violencia Familiar.
Reglamentacin Ley 24417
del 7/3/1996 / Publicado: B.O. 8/3/1996
Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.
Creacin de la Comisin Tripartita de Igualdad de
Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral. Firmada: 28/10/1998
Cdigo Penal
Delitos contra la integridad sexual.
Sancionada: 14/4/1999 / Promulgada: 7/5/1999
/ Publicada B.O. 14/5/1999.
Aprobacin del Estatuto de Roma para la
Creacin de la Corte Penal Internacional, adop-
tado el 17 de julio de 1998.
Sancionada: 30/11/2000 / Promulgada: 8/1/
2001 / Publicada B.O. 23/1/2001.
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2005
2005
2005
1869
1921
2003
1853
/1994
1921
1987
1990
1993
7357
4205
7593
1044
23.515
23.798
Decreto
2385
Salta. Da de los derechos del nio por nacer.
Modifica el artculo 2 de la ley 3872 Rgimen
Especial de Inasistencias Justificadas por estado
de Gravidez para Alumnas
San Juan. Da de los derechos del nio por nacer
Cdigo Civil
Cdigo Penal
Reglase el procedimiento a seguir ante situa-
ciones de embarazos con patologas incompati-
bles con la vida
Constitucin Nacional y Tratados Internacionales
Cdigo Penal
Ttulo I:DELITOS CONTRA LAS PERSONAS, Captulo
I:Delitos contra la Viday Captulo II:Lesiones.
Artculos 79 a 94. Ttulo III:DELITOS CONTRA LA
INTEGRIDAD SEXUAL. Artculos. 118 a 133.
Cdigo Civil. Rgimen de Matrimonio y
Divorcio Vincular Sancionada: 3/6/1987 /
Promulgada 8/6/1987 / Publicada B.O. 12/06/87
Lucha contra el SIDA
Sancionada: 16/8/1990 / Promulgada:
Publicada: B.O. 20/9/1990.
Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica.
Incorporacin de la figura del Acoso sexual.
del 18/11/1993 / Publicado B.O. 23/11/1993
3.3
3.3
3.3
3.4.
3.4.
3.4
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
264
Coleccin Documentos
265
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1991
1992
1992
1992
1992
1992
1994
11243
35
2550
6346
5765
Ordenanza
47506
Tierra del Fuego
Constitucin de la Provincia de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur
Provincia de Buenos Aires
Cdigo Procesal Penal
Medidas cautelares en casos de Violencia Familiar
Sancionada: 23/4/1992 / Promulgada:
14/5/1992 / Publicada: 20/5/1992
Tierra del Fuego
Servicio Provincial de Prevencin y Asistencia a
las Vctimas de Violencia Familiar.
Sancionada: 17/9/1992 / Promulgada:
5/10/1992 / Publicada: 9/10/1992
Ro Negro
Cdigo Procesal Penal
Modificacin
Sancionada: 19/11/1992 / Promulgada:
14/12/1992 / Publicada: 21/12/1992
Tucumn
Erradicacin de la Violencia Familiar
Sancionada: 7/3/1992 / Promulgada: s/f. /
Publicada: 3/4/1992
La Rioja
Creacin de la Comisin Permanente de
Prevencin de la Violencia Domstica.
Sancionada: 10/9/1992 / Promulgada:
5/10/1992 / Publicada: 17/11/1992
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Incorpora el
acoso sexual como causa de sancin o cesanta
Publicada: B.M. 17/01/1994
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2004
2004
2004
2006
1988
1988
1989
Resoluciones
PGN N 126
Resoluciones
PGN N 140
25893
Decreto 214
1081
7676
7861
Instruccin a los Fiscales sobre el Protocolo de
Atencin a las Vctimas de Delitos Sexuales de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Instruccin a la Polica sobre el Protocolo de
Atencin a las Vctimas de Delitos Sexuales de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Cdigo Penal
Modificacin artculo 124.
Sancionada: 5/5/2004 / Promulgada: 24/5/2004
/ Publicada B.O. 26/5/2004.
Convenio Colectivo de Trabajo General
para la Administracin Pblica Nacional.
Homologacin
del 27/02/2006 / Publicado B.O. 01/03/2006
La Pampa
Servicio Especial-Erradicacin de Violencia
Familiar
Sancionada: 11/8/1988 / Promulgada: 2/9/1988
Crdoba
Creacin de los Tribunales de Familia.
Sancionada: 28/06/1988 / Promulgada:
20/07/1988 / Publicada: 08/08/1988
Crdoba
Creacin de la Comisin Permanente de
Prevencin de la Violencia Domstica.
Sancionada: 29/11/1989 / Promulgada:
18/12/1989 / Publicada: 27/12/1989
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
266
Coleccin Documentos
267
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1995
1996
1996
1996
1996
1996
1996
5019
3307
3325
3040
4377
1160
Corrientes
Violencia Familiar
Sancionada: 19/10/1995 /
Promulgada s/f / Publicada: 20/11/1996
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Misiones
Administracin Pblica.
Rgimen Jurdico Bsico.
Incorporacin
del Acoso Sexual.
Sancionada: 18/7/1996 / Promulgada:
22/7/1996 / Publicada: 6/8/1996
Misiones
Violencia Familiar
Sancionada: 5/9/1996 /
Promulgada: 18/9/1996 / Publicada: 7/10/1996
Ro Negro
Proteccin y atencin integral de la violencia
familiar.
Sancionada: 16/10/1996 / Promulgada:
25/10/1996 / Publicada: 31/10/1996
Chaco
Programa Provincial de Prevencin y Asistencia
Integral a las Vctimas de la Violencia Familiar.
Sancionada: 12/12/1996 /
Promulgada: 15/1/1997 / Publicada: 22/1/1997
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1994
1994
1994
1994
1994
1995
1995
11202
8400
6542
6182
4118
4175
Santa Fe
Seguridad Pblica
Centro de Asistencia a la Vctima y al Testigo.
Sancionada: 13/10/1994 / Promulgada:
01/11/1994 / Publicada: 23/11/1994
Chubut
Constitucin de la Provincia del Chubut
Crdoba
Tribunales de Familia.
Modificacin
Sancionada: 10/8/1994 / Promulgada: 1/9/1994
/ Publicada: 14/9/1994
San Juan
Violencia contra la mujer.
Sancionada: 24/11/1994 / Promulgada:
6/12/1994 / Publicada: 1/2/1995
Mendoza
Cdigo Procesal Penal
Modificacin
Sancionada: 28/9/1994 / Promulgada:
14/10/1994 / Publicada: 3/11/1994
Chubut
Violencia Familiar
Sancionada: 15/8/1995 / Promulgada:
31/8/1995 / Publicada: 7/9/1995
Chaco
Violencia Familiar
Sancionada: 28/6/1995 / Promulgada:
27/9/1995 / Publicada: 4/10/1995
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
268
Coleccin Documentos
269
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1997
1998
1998
1998
1998
1998
1998
Decreto
1701
4405
3205
6580
6918
Decreto
3015
4943
Buenos Aires
Creacin Comisara del Menor y la Mujer
Chubut
Violencia Familiar
Competencia
Sancionada: 3/9/1998 / Promulgada: 11/9/1998
/ Publicada: 21/9/1998
Ro Negro
Violencia Familiar
Centro Integral de violencia familiar.
Sancionada: 23/06/1998 / Promulgada:
02/07/1998 / Publicada: 16/07/1998;
La Rioja
Violencia Familiar
Sancionada: 22/10/1998 / Promulgada:
16/11/1998 / Publicada: 2/2/1999
San Juan
Violencia contra la mujer.
Modificacin
Sancionada: 15/12/1998 / Promulgada:
7/1/1999 / Publicada: 8/2/1999
Corrientes
Violencia Familiar
Reglamentacin
15/10/1998 / Publicado: 20/10/1998
Catamarca
Proteccin contra la violencia familiar.
Sancionada: 15/4/1998 / Promulgada:
13/5/1998 / Publicada: 19/5/1998
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1996
1996
1997
1997
1997
1997
1997
1191
6308
11529
390
Decreto 620
2212
2466
Formosa
Violencia Familiar
Modificacin
Sancionada: 27/6/1996 / Promulgada:
18/7/1996 / Publicada: 21/8/1996
Santiago del Estero
Creacin de los Juzgados de Familia.
Sancionada: 16/7/1996 / Promulgada:
23/7/1996 / Publicada: 24/7/1996
Santa Fe
Violencia Familiar
Sancionada: 27/11/1997 / Promulgada:
26/12/1997 / Publicada: 5/1/1998
Tierra del Fuego
Violencia Familiar
Obligatoriedad de Denunciar maltratos.
Sancionada: 27/11/1997 / Promulgada:
23/12/1997 / Publicada: 6/1/1998
Chaco
Reglamentacin Ley N 4377
14/4/1997 / Publicada: 23/4/1997
Neuqun
Violencia Familiar
Sancionada: 20/06/1997 / Promulgada:
11/07/1997 / Publicada: 25/07/1997
Santa Cruz
Violencia Familiar
Sancionada: 26/6/1997 / Promulgada:
21/7/1997 / Publicada: 29/7/1997
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
270
Coleccin Documentos
271
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1999
2000
2000
2000
2000
2000
2001
9198
12569
Decreto
2423
1918
7029
7044
12764
Entre Ros
Violencia Familiar Sancionada: 10/2/1999 /
Promulgada: 26/2/1999 / Publicada: 11/3/1999
Provincia de Buenos Aires
Proteccin contra la Violencia Familiar.
Sancionada: 6/12/2000 / Promulgada parcial-
mente: 28/12/2000 / Publicada: 2/1/2001
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Programa Accin Coordinada para la Promocin
de la Mujer, Asistencia de la Problemtica de la
Violencia Familiar y el Maltrato Infantil.
26/12/2000 / Publicado: 3/1/2001
La Pampa
Violencia domstica y escolar.
Sancionada: 28/12/2000 / Promulgada:
11/1/2001 / Publicada: 23/3/2001
Tucumn
Proteccin y Asistencia a las Vctimas de la
violencia familiar. Sancionada: .23/5/2000 /
Promulgada: 21/6/2000 / Publicada: 28/6/2000
Tucumn
Violencia Familiar
Modificacin Ley 7029 Sancionada: 7/7/2000 /
Promulgada: 13/7/2000 / Publicada: 25/7/2000
Provincia de Buenos Aires
Administracin Pblica Provincial. Conductas
tipificadas como acoso sexual. Sancionada:
20/9/2001 / Promulgada: 15/10/2001 /
Publicada: 22/10/2001
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1998
1998
1999
1999
1999
1999
1999
5142
5107
Decreto
2126
Decreto
1039
6672
4633
Decreto 945
San Luis
Proteccin contra la violencia familiar.
Sancionada: 14/9/1998 / Promulgada:
25/9/1998 / Publicada: 30/9/1998
Jujuy
Violencia Familiar
Atencin integral a las vctimas.
Sancionada: 22/12/1998 / Promulgada:
13/1/1999 / Publicada: 8/3/1999
Programa Accin Coordinada para la Asistencia
de la Problemtica de la Violencia Familiar
contra la Mujer.
1/11/1999 / Publicado: 16/11/1999
La Rioja
Violencia Familiar Reglamentacin
26/10/1999 / Publicado: 30/6/2000
Mendoza
Violencia Familiar Sancionada: 20/4/1999 /
Promulgada: 7/5/1999 / Publicada: 13/5/1999
Chaco
Violencia Familiar
Bases programticas para la prevencin y asis-
tencia a las madres nias, a los padres nios y
a su entorno familiar. Sancionada: 14/7/1999 /
Promulgada: 3/8/1999 / Publicada: 18/8/1999
Corrientes
Violencia Familiar
Reglamentacin. Modificacin
23/3/1999 / Publicado: 14/5/1999
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
272
Coleccin Documentos
273
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2001
2002
2002
2002
2002
2003
2003
Decreto
2965
2029
7232
7264
7202
13168
Decreto
2122
Jujuy
Violencia Familiar. Reglamentacin 5/3/2001 /
Publicado: 25/1/2002
La Pampa
Ley de Violencia Domstica y Escolar. Vigencia.
Sancionada: 19/12/2002 / Promulgada:
30/12/2002 / Publicada: 7/2/2003
Tucumn
Violencia laboral. Prevencin, control, san cin
y erradicacin. Sancionada: 5/9/2002 /
Promulgada: 23/9/2002 / Publicada: 4/10/2002
Tucumn
Ley de Violencia Familiar. Competencia.
Procedimiento Sancionada: 27/12/2002 /
Promulgada: 16/1/2003 / Publicada: 28/1/2003
Salta
Proteccin de vctimas de violencia fami-
liar. Sancionada: 30/5/2002 / Promulgada:
16/8/2002 / Publicada: 29/8/2002
Provincia de Buenos Aires
Violencia Laboral. Sancionada: 18/12/2003 /
Promulgada: 27/1/2004 / Publicada: 24/2/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Programa de Accin Coordinada para el
Fortalecimiento de los Derechos de las Mujeres
y para la Prevencin y Asistencia Integral de la
Problemtica de la Violencia Familiar, el Maltrato
Infantil y la Salud Sexual y Reproductiva.
10/11/2003 / Publicado: 13/11/2003
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
710
Decreto
1745
11948
1936
1958
4863
2360
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Violencia Familiar. Asesoramiento de la Procuracin
General de la Ciudad. Sancionada: 29/11/2001 /
Promulgada: 7/1/2002 / Publicada: 17/1/2002
Santa Fe
Reglamentacin Ley 11529
20/7/2001 / Publicado: 27/7/2001
Santa Fe
Cdigo de Faltas. Incorporacin del Acoso
Sexual Sancionada: 8/11/2001 / Promulgada:
27/11/2001 / Publicada: 5/12/2001
La Pampa
Violencia domstica y escolar.
Modificacin Sancionada: 21/6/2001 /
Promulgada: 26/6/2001 / Publicada: 29/6/2001
La Pampa
Violencia domstica y escolar. Comisin de
Anlisis y Evaluacin. Sancionada: 22/11/2001 /
Promulgada: 3/12/2001 / Publicada: 21/12/2001
Chaco
Estatuto para el personal de la Administracin
Pblica. Incorporacin del Acoso Sexual.
Sancionada: 14/3/2001 / Promulgada:
27/3/2001 / Publicada: 4/4/2001
Neuqun
Violencia Familiar. Capacitacin en la proble-
mtica de la violencia familiar. Sancionada:
21/06/2001 / Promulgada: 10/07/2001 /
Publicada: 03/08/2001
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
274
Coleccin Documentos
275
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2003
2004
2004
2004
2004
2004
2004
Decreto 909
Decreto 36
4114
7657
7253
Acordada
SCJ N
18724
5563
Ro Negro
Violencia Familiar. Reglamentacin
13/8/2003 / Publicado: 28/8/2003
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Reglamentario Ley 1265
9/1/2004 / Publicado: 16/1/2004
Misiones
Violencia Familiar. Proteccin de las vctimas y
creacin de la Casa Refugio.
Sancionada: 7/10/2004 / Promulgada:
29/10/2004 / Publicada: 1/11/2004
La Rioja
Violencia Familiar. Obligatoriedad de la publica-
cin de los nmeros para denunciar.
Sancionada: 13/5/2004 / Promulgada:
27/5/2004 / Publicada: 29/6/2004
Mendoza
Violencia Familiar
Competencia judicial. Modificacin
Sancionada: 10/8/2004 / Promulgada: 3/9/2004
/ Publicada: 10/9/2004
Mendoza
Violencia Familiar. Procedimiento Judicial
3/12/2004 / Publicada: 15/12/2004
Corrientes
Programa de Prevencin y Asistencia Integral
de las Personas Vctimas de Violencia Familiar.
Sancionada: 16/6/2004 / Promulgada: 6/7/2004
/ Publicada: 15/7/2004
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
1225
1265
Resolucin
SS N 255703
2081
Decreto
1340
3730
Decreto 475
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Empleo
Pblico Violencia laboral. Maltrato psquico y
social. Maltrato fsico. Acoso sexual. Sanciones.
Sancionada: 4/12/2003 / Promulgada: 5/1/2004 /
Publicada: 12/1/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Violencia Familiar. Proteccin y asistencia a las
vctimas. Promocin de vnculos libres de violencia.
Registro de Infractores/as en Materia de Violencia
Familiar. Sancionada: 04/12/2003 / Promulgada:
09/01/2004 / Publicada: 16/01/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Secretara de
Salud Protocolo de accin ante vctimas de violen-
cia sexual Sancionada: 16/12/2003 / Publicada:
22/01/2004
La Pampa. Violencia domstica y esco-
lar. Modificacin Sancionada: 26/11/2003 /
Promulgada: 16/12/2003 / Publicada: 9/1/2004
Crdoba. Violencia Familiar. Programa Nueva Vida.
del 14/8/2003 / Publicado: 20/8/2003
Ro Negro. Violencia Familiar. Educacin y capacita-
cin en todos los niveles educativos para la preven-
cin de la violencia.
Sancionada: 20/3/2003 / Promulgada: 7/4/2003 /
Publicada: 17/4/2003
Ro Negro. Violencia Familiar. Convenio de
Cooperacin y Asistencia Tcnica con
el Poder Judicial.
16/5/2003 / Publicada: 26/5/2003
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
276
Coleccin Documentos
277
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2006
1853 /
1994
1869
1921
1967
1968
1972
1975
1983
1988
1989
1989
1989
1989
9283
17132
17677
19587
20774
22990
23592
23660
23661
Crdoba. Ley de Violencia Familiar.
Sancionada: 01/03/2006/ Publicada: 13/03/2006
Constitucin Nacional
Cdigo Civil
Cdigo Penal
Ejercicio de la Medicina, Odontologa y
Actividades de colaboracin
Convencin relativa a la Discriminacin en
materia de Empleo y Ocupacin
Higiene y Seguridad en el Trabajo
Ley de Contrato de Trabajo
Sangre Humana
Discriminacin. Actos u omisiones discrimina-
torios
Obras Sociales
Sistema Nacional de Seguro Social
Decreto N385/89 Constityese la Comisin
Nacional de Lucha contra el SIDA en el mbito
del Ministerio de Salud y Accin Social
Decreto N385/89 Constityese la Comisin
Nacional de Lucha contra el SIDA en el mbito
del Ministerio de Salud y Accin Social
3.5
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2004
2005
2005
2005
2005
2005
2005
5477
Decreto
2875
1688
12434
6790
9671
Decreto
1363
San Luis
Violencia Familiar
Procedimiento. Sancionada: 24/3/2004 /
Promulgada: 29/3/2004 / Publicada: 23/4/2004
Provincia de Buenos Aires.
Ley de Violencia Familiar.
Reglamentacin 28/11/2005 / Publicado:
30/01/2006
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Prevencin de la violencia familiar y domstica.
Asistencia a las vctimas.
Sancionada: 28/4/2005 / Publicada: 8/6/2005
Santa Fe
Administracin Pblica
Rgimen de Prevencin, Control y Sancin de
la Violencia laboral. Sancionada: 7/7/2005 /
Promulgada: 1/8/2005 / Publicada: 4/8/2005
Santiago del Estero
Violencia Familiar
Competencia. Modificacin
Sancionada: 13/12/2005 / Promulgada: 06/01/2006
/ Publicada: 11/01/2006
Entre Ros. Violencia laboral.
Prevencin y Sanciones
Sancionada: 20/12/2005 / Promulgada: 05/01/2006
/ Publicada: 30/01/2006
Salta. Programa de Coordinacin para la Atencin
de la Problemtica de la Violencia Intrafamiliar.
5/7/2005 / Publicado: 12/7/2005
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
278
Coleccin Documentos
279
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1995
1995
1995
1996
1996
1997
1997
1998
1998
2000
2001
2002
24557
24754
25543
Riesgos en el Trabajo
Decreto N906-95 Fuerzas Armadas y de
Seguridad
Decreto N580/95 Reglamento Ley 24455
Prestaciones Obligatorias
Resolucin Ministerial 247/96 Programa
Mdico Obligatorio
Resolucin ANSSAL 709/97 Seguro de Salud
Programa de Cobertura de Alta Complejidad
Modificacin Enfermos de SIDA y drogadic-
cin Cobertura
Resolucin 346/97 MSAL
Resolucin 19/98 Secretaria de Programas de
Salud (Accidentes laborales)
Resolucin 860/98 Administracin de
Programas Especiales (Modulo de Alta
Complejidad Tecnolgica)
Resolucin 2025/00 Administracin de
Programas Especiales
(Transmisin Vertical)
Resolucin 40/2001 Secretara de Poltica y
Regulacin Sanitaria (Estudios Obligatorios)
Honorable Congreso De La Nacin Argentina
(Test HIV Embarazadas)
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1990
1990
1991
1991
1992
1993
1993
1993
1994
1994
1994
1994
1994
1994
1995
23798
24004
22241
24455
Ley Nacional de SIDA
Decreto 1244/90 Reglamento de la Ley 23798
Ejercicio de la Enfermera
Resolucin ministerial 787/91 Poltica normativa
sobre infeccin de HIV en Servicios Carcelarios
Federales
Resolucin 18/92
Prestaciones Previsionales
Resolucin 574/93
Resolucin Secretarial 228/93 Anexo II
Recomendaciones de Bioseguridad
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales.
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma de
Discriminacin de la Mujer
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Decreto N1290/94 Prestaciones Previsionales
Resolucin169/94 Suministro de Medicamentos
Cobertura en las Obras Sociales a Enfermos de
SIDA y Drogadependientes
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
280
Coleccin Documentos
281
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
1996
1999
1999
1999
2000
2000
2002
25087
25179
25212
25255
25390
25632
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Delitos contra la integridad sexual. Modificacin
del Cdigo Penal. Sancionada: Abril 14 1999/
Promulgada: Mayo 7 de 1999.
Aprobacin de la Convencin Interamericana
sobre Trfico Internacional de Menores, adopta-
da en Mxico, Estados Unidos Mexicanos.
Sancionada: Septiembre 22 de 1999 /
Promulgada: Octubre 20 de 1999.
Ratificacin del Pacto Federal del Trabajo.
Sancionada: Noviembre 24 de 1999 /
Promulgada: Diciembre 23 de 1999.
Aprobacin del Convenio sobre la Prohibicin de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
Inmediata para su Eliminacin, 1999 (182),
adoptado en la 87 Reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Sancionada: junio 7
2000 / Promulgada: julio 20 de 2000.
Aprobacin del Estatuto de Roma para la creacin
de la Corte Penal Internacional, adoptado el 17 de
julio de 1998. Sancionada: Noviembre 30 de 2000.
/ Promulgada de hecho: Enero 8 de 2001.
Aprobacin de la Convencin Internacional
Contra la Delincuencia Organizada Transnacional
y sus protocolos complementarios para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especial-
mente mujeres y nios y contra el trfico ilcito de
migrantes por tierra, mar y aire. Sancionada: Agosto
1 2002/ Promulgada: Agosto 29 2002.
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
3.7
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2004
2004
2004
2005
1921
2005
1936
1990
12331
23849
Resolucin 267/04 Ministerio De Salud
(Sida Peditrico)
Resolucin 1142/04 Ministerio De Salud
(Transmisin Perinatal)
Resolucin 13850/04
Administracin De Programas Especiales
(Subsidios por HIV)
Decreto 2887 Provincia Buenos Aires.
Comisin de Coordinacin y
Control de Polticas Asociadas a
la Problemtica del VIH-SIDA
Cdigo Penal,
Ttulo III:
DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD SEXUAL.
Artculos. 118 a 133, con todas
las actualizaciones de las leyes sucesivas.
Decreto 2887 Provincia de Buenos Aires.
Comisin de Coordinacin y Control de
Polticas Asociadas a la Problemtica
del VIH-SIDA
Profilaxis de las enfermedades venreas.
Sancionada: 17/12/1936
Promulgada: 30/12/1936
Publicada: 11/01/1937
Aprobacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
Sancionada: Septiembre 27 de 1990
Promulgada de hecho: Octubre 16 de 1990.
3.6
3.6
3.6
3.6
3.7
3.6
3.7
3.7
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
282
Coleccin Documentos
283
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1853 /
1994
1869
1888
1919
1921
1926
1936
1946
1947
1949
1954
1954
---
340
2393
10903
11357
12331
5109
Provincia de
Buenos Aires
13010
---
14394
14367
Cdigo Penal,
Ttulo III: DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD
SEXUAL. Artculos. 118 a 133, con todas las actu-
alizaciones de las leyes sucesivas.
Constitucin Nacional.
Fue reformada en 1860, 1866, 1898 y 1994.
Cdigo Civil de la Repblica Argentina
Matrimonio Civil
Patronato de Menores
Cdigo Penal
Derechos Civiles de la Mujer
Profilaxis de las enfermedades venreas.
Sancionada: 17/12/1936 / Promulgada:
30/12/1936 / Publicada: 11/01/1937
Rgimen Electoral (artculo 3, inciso 3, l)
[Derogado por ley 11019]
Derechos Polticos de la Mujer
Reforma Constitucin Nacional
Gobierno Peronista
Ley de Bien de Familia, Edad de matrimonio,
Ausencia con presuncin de fallecimiento.
3.7
3.1 3.2. 3.6
3.1
3.1
3.1
3.4 3.5.
3.6 3.7.
3.1
3.7
3.2
3.1
3.1
3.1
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.I. REGLAMENTACIONES MENCIONADAS EN CADA CAPTULO (CONTINUACIN)
2003
2003
2004
25763
25871
1472
Aprobacin del Protocolo Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de
los Nios en la Pornografa, que complementa
la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio.
Sancionada: Julio 23 de 2003. / Promulgada de
hecho: Agosto 22 de 2003.
Poltica Migratoria Argentina.
Sancionada: Diciembre de 2003.
Aprobacin del nuevo Cdigo Contravencional de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Sancionada: Agosto 23 de 2004. / Promulgada de
hecho: Octubre 25 de 2004.
3.7
3.7
3.7
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
3.2
3.5
3.6
3.6
Constitucin Nacional (artculo 19)
Cdigo Penal
Ttulo I: DELITOS CONTRA LAS PERSONAS,
Captulo I: Delitos contra la Vida y Captulo II:
Lesiones. Artculos 79 a 94.
Ttulo III: DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD
SEXUAL. Artculos. 118 a 133.
Cdigo Civil
Cdigo Penal
1853/
1994
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
284
Coleccin Documentos
285
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1985
1986
1987
1988
1988
1988
1988
1988
1989
23264
23515
23.515
23592
23592
1081
7676
23592
7861
Patria Potestad y Equiparacin de hijos extra-
matrimoniales
Matrimonio Civil y Divorcio Vincular
Cdigo Civil.
Rgimen de Matrimonio y Divorcio Vincular
Sancionada: 3/6/1987 / Promulgada 8/6/1987 /
Publicada B.O. 12/06/87
Actos Discriminatorios
Actos Discriminatorios
La Pampa
Servicio Especial-Erradicacin de Violencia
Familiar
Sancionada: 11/8/1988 / Promulgada: 2/9/1988
Crdoba
Creacin de los Tribunales de Familia.
Sancionada: 28/06/1988 / Promulgada:
20/07/1988 / Publicada: 08/08/1988
Discriminacin. Actos u omisiones discrimina-
torios
Crdoba
Creacin de la Comisin Permanente de
Prevencin de la Violencia Domstica.
Sancionada: 29/11/1989 / Promulgada:
18/12/1989 / Publicada: 27/12/1989
3.1
3.1
3.5
3.1
3.2
3.5
3.5
3.6
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Ral R. Alfonsn (10-12-1983 /08-07-1989)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1957
1967
1968
1968
1969
1972
1974
1975
1983
1985
1985
Decreto ley
9983
17132
17711
17677
18248
19587
21182
20774
22990
23226
23179
Argentina ratific la Convencin Interamericana
sobre concesin de los Derechos Civiles de la
Mujer y la Convencin Interamericana sobre
concesin de los Derechos Polticos de la Mujer,
firmadas en Bogot en 1948
Ejercicio de la Medicina, Odontologa y
Actividades de colaboracin
Reforma del Cdigo Civil. Ampliacin de la
capacidad civil de la mujer
Convencin relativa a la Discriminacin en
materia de Empleo y Ocupacin
del Nombre
Higiene y Seguridad en el Trabajo
Estipulaba el ejercicio indistinto de la patria
potestad. Fue vetada por la presidente Isabel
Per
Ley de Contrato de Trabajo
Sangre Humana
Derecho de pensin a las concubinas y concubinos
Ratific la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la
mujer
3.1
3.6
3.1
3.6
3.1
3.6
3.1
3.6
3.6
3.1
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
Ral R. Alfonsn (10-12-1983 /08-07-1989)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
286
Coleccin Documentos
287
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1991
1992
1992
1992
1992
1992
1992
10947
11243
35
2550
6346
5765
Resolucin ministerial 787/91 Poltica norma-
tiva en relacin a la infeccin de HIV en los
Servicios Carcelarios Federales
Establecimientos oficiales. Educacin Sexual
Santa Fe
Provincia de Buenos Aires
Cdigo Procesal Penal
Medidas cautelares en casos de Violencia
Familiar
Sancionada: 23/4/1992 / Promulgada:
14/5/1992 / Publicada: 20/5/1992
Tierra del Fuego
Servicio Provincial de Prevencin y Asistencia a
las Vctimas de Violencia Familiar.
Sancionada: 17/9/1992 / Promulgada:
5/10/1992 / Publicada: 9/10/1992
Ro Negro
Cdigo Procesal Penal. Modificacin.
Sancionada: 19/11/1992 / Promulgada:
14/12/1992 / Publicada: 21/12/1992
Tucumn
Erradicacin de la Violencia Familiar
Sancionada: 7/3/1992 / Promulgada: s/f. /
Publicada: 3/4/1992
La Rioja
Creacin de la Comisin Permanente de
Prevencin de la Violencia Domstica.
Sancionada: 10/9/1992 / Promulgada:
5/10/1992 / Publicada: 17/11/1992
3.6
3.3
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1989
1989
1989
1990
1990
1990
1990
1990
1991
1991
1991
1991
1991
23660
23661
11019
Provincia
de Buenos
Aires
23.798
23798
23849
24012
24013
1363
24004
Obras Sociales
Sistema Nacional de Seguro Social
Decreto N385/89 Constityese la Comisin
Nacional de Lucha contra el SIDA en el mbito
del Ministerio de Salud y Accin Social
Elecciones
Lucha contra el SIDA. Sancionada: 16/8/1990 /
Promulgada: 14/9/1990 / Publicada: B.O. 20/9/1990.
Ley Nacional de SIDA
Decreto 1244/90 Reglamento de la Ley 23798
Aprobacin de la Convencin sobre los Derechos
del Nio. Sancionada: Septiembre 27 de 1990 /
Promulgada de hecho: Octubre 16 de 1990.
Ley de Cupos
de Empleo
Programa Provincial de Procreacin
Responsable La Pampa
Tierra del Fuego
Constitucin de la Provincia de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur
Ejercicio de la Enfermera
3.6
3.6
3.6
3.2
3.5
3.6
3.6
3.7
3.1
3.1
3.3
3.5
3.6
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
288
Coleccin Documentos
289
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1994
1994
1994
1994
1994
1994
1994
1994
1994
1995
1995
1995
6542
6182
24453
24515
24453
San Juan
Violencia contra la mujer. Sancionada: 24/11/1994
/ Promulgada: 6/12/1994 / Publicada: 1/2/1995
Mendoza. Cdigo Procesal Penal Modificacin
Sancionada: 28/9/1994 / Promulgada:
14/10/1994 / Publicada: 3/11/1994
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma
de Discriminacin de la Mujer
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
Decreto N1290/94 Prestaciones Previsionales
Resolucin169/94 Suministro de
Medicamentos
Eliminacin del delito de adulterio del Cdigo Penal
Instituto Nacional Contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo
Cdigo Penal
Derogacin del art. 118 Adulterio.
Sancionada: 8/2/1995 / Promulgada: 2/3/1995 /
Publicada: B.O. 7/3/1995
3.5
3.5
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.6
3.1
3.2
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1992
1992
1993
1993
1993
1993
1994
1994
1994
1994
1994
Decreto
1426
Decreto
2385
22241
24417
Ordenanza
47506
11202
8400
Resolucin 18/92
Creacin Consejo Nacional de la Mujer
Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica.
Incorporacin de la figura del Acoso sexual.
del 18/11/1993 / Publicado B.O. 23/11/1993
Prestaciones Previsionales
Resolucin 574/93
Resolucin Secretarial 228/93 Anexo II
Recomendaciones de Bioseguridad
Violencia Familiar
Sancionada: 7/12/1994 / Promulgada:
28/12/1994 / Publicada B.O. 3/1/1995.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Incorpora el
acoso sexual como causa de sancin o cesanta
Publicada: B.M. 17/01/1994
Santa Fe
Seguridad Pblica. Centro de Asistencia a la
Vctima y al Testigo. Sancionada: 13/10/1994 /
Promulgada: 01/11/1994 / Publicada: 23/11/1994
Chubut
Constitucin de la Provincia del Chubut
Crdoba
Tribunales de Familia. Modificacin
Sancionada: 10/8/1994 / Promulgada: 1/9/1994
/ Publicada: 14/9/1994
3.6
3.1
3.5
3.6
3.6
3.6
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
290
Coleccin Documentos
291
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
8535
6433
5146
4276
3059
Ordenanza
10886
Ordenanza
6244
1230
Ordenanza
648
24632
Decreto 235
Programa de Salud Reproductiva y Sexualidad
Crdoba (derogada)
Programa Provincial de Salud Reproductiva
Mendoza
Programa de Accin a favor de la salud de la
mujer y del nio Corrientes (Vase 2004)
Programa de Educacin para la Salud y
Procreacin Humana y Responsable Chaco
Programa Provincial de Salud Reproductiva y
Sexualidad Humana Neuqun
Comit Municipal de Biotica General
Pueyrredn. Pcia. De Buenos Aires
Procreacin Responsable Rosario Modificacin
Ordenanza 6244/96
Educacin Sexual y Control de Adicciones
Formosa
Expendedoras de preservativos, Bariloche,
Ro Negro
Aprobacin de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra La Mujer Convencin de Belem do Par.
Sancionada: 13/3/1996 / Promulgada: 1/4/1996
/ Publicada: B.O. 9/4/1996.
Violencia Familiar. Reglamentacin Ley 24417
del 7/3/1996 / Publicado: B.O. 8/3/1996
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1995
1995
1995
1995
1995
1995
1995
1995
1996
1996
1996
1996
24540
4118
4175
5019
24455
24557
---
6321
Ordenanza
municipal
de Rosario
3055
Rgimen de identificacin de recin nacidos
Chubut. Violencia Familiar. Sancionada: 15/8/1995
/ Promulgada: 31/8/1995/ Publicada: 7/9/1995
Chaco. Violencia Familiar. Sancionada: 28/6/1995
/ Promulgada: 27/9/1995 / Publicada: 4/10/1995
Corrientes.Violencia Familiar. Sancionada:
19/10/1995 / Promulgada s/f / Publicada: 20/11/1996
Cobertura en las Obras Sociales a Enfermos de
SIDA y Drogadependientes
Riesgos en el Trabajo
Decreto N906-95 Fuerzas Armadas y de
Seguridad
Decreto N580/95 Reglamento Ley 24455
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Reconocimiento orientacin sexual como derecho
innato de las personas Ro Negro (sancionada
19/12/96; promulgada 30/12/96, decreto 2184)
3.2
3.5
3.5
3.5
3.6
3.6
3.6
3.6
3.1
3.2
3.2
3.2
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
292
Coleccin Documentos
293
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1996
1996
1996
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
24632
24779
24785
24821
24828
1363
6848
13066
2222
3157
Resolucin Ministerial 247/96 Programa
Mdico Obligatorio
Aprobacin de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra La Mujer Convencin de Belem do Par.
Sancionada: marzo 13 de 1996 / Promulgada:
Abril 1 de 1996.
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
de Adopcin
Institucin del Da Nacional de los Derechos
Polticos de la Mujer estableci su celebracin
el 23 de septiembre de cada ao,
Institucin del Da de la Mujer Destacada
Incorporacin de las Amas de Casa al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones
Decreto Nacional de Igualdad de Trato entre
Agentes de la Administracin Pblica Nacional
Estudiantes embarazadas o Madres de hijo
lactante Tucumn
Educacin Sexual Mendoza
Programa de Salud Sexual y Reproductiva Neuqun
Prevencin y Asistencia de las Enfermedades
de Transmisin Sexual Ro Negro
3.6
3.7
3.7
3.1
3.1
3.1
3.1
3.1
3.3
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
1996
3307
3325
3040
4377
1160
1191
6308
24754
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Misiones. Administracin Pblica
Rgimen Jurdico Bsico. Incorporacin
del Acoso Sexual. Sancionada: 18/7/1996 /
Promulgada: 22/7/1996 / Publicada: 6/8/1996
Misiones. Violencia Familiar. Sancionada:
5/9/1996 / Promulgada: 18/9/1996 / Publicada:
7/10/1996
Ro Negro. Proteccin y atencin integral de
la violencia familiar. Sancionada: 16/10/1996
/ Promulgada: 25/10/1996 / Publicada:
31/10/1996
Chaco. Programa Provincial de Prevencin y
Asistencia Integral a las Vctimas de la Violencia
Familiar. Sancionada: 12/12/1996 / Promulgada:
15/1/1997 / Publicada: 22/1/1997
Formosa. Violencia Familiar. Modificacin
Sancionada: 27/6/1996 / Promulgada:
18/7/1996 / Publicada: 21/8/1996
Santiago del Estero
Creacin de los Juzgados de Familia.
Sancionada: 16/7/1996 / Promulgada:
23/7/1996 / Publicada: 24/7/1996
Prestaciones Obligatorias
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.6
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
294
Coleccin Documentos
295
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1998
25013
10 Ciudad
de Buenos
Aires
Decreto 92
Resoluciones
PGN N 58
Acta A N 57
4405
3205
6580
6918
Despido Discriminatorio
Cdigo de Convivencia Urbana (Derogan
Edictos. Luego derogado por Ley 1472)
Planificacin Familiar Integral Misiones
Oficina de Asistencia Integral a la Vctima del Delito.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de
la Nacin. Creacin de la Comisin Tripartita
de Igualdad de Trato y Oportunidades entre
Varones y Mujeres en el Mundo Laboral.
Firmada: 28/10/1998
Chubut
Violencia Familiar. Competencia Sancionada:
3/9/1998 / Promulgada: 11/9/1998 / Publicada:
21/9/1998
Ro Negro
Violencia Familiar Centro Integral de violencia
familiar. Sancionada: 23/06/1998 / Promulgada:
02/07/1998 / Publicada: 16/07/1998;
La Rioja
Violencia Familiar
Sancionada: 22/10/1998 / Promulgada:
16/11/1998 / Publicada: 2/2/1999
San Juan
Violencia contra la mujer.
Modificacin
Sancionada: 15/12/1998 / Promulgada:
7/1/1999 / Publicada: 8/2/1999
3.1
3.2
3.3
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN) CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1997
1998
11529
390
Decreto 620
2212
2466
Decreto
1701
254
Santa Fe
Violencia Familiar. Sancionada: 27/11/1997 /
Promulgada: 26/12/1997 / Publicada: 5/1/1998
Tierra del Fuego. Violencia Familiar
Obligatoriedad de Denunciar maltratos.
Sancionada: 27/11/1997 / Promulgada:
23/12/1997 / Publicada: 6/1/1998
Chaco. Reglamentacin Ley 4377
14/4/1997 / Publicada: 23/4/1997
Neuqun
Violencia Familiar
Sancionada: 20/06/1997 / Promulgada:
11/07/1997 / Publicada: 25/07/1997
Santa Cruz
Violencia Familiar
Sancionada: 26/6/1997 / Promulgada:
21/7/1997 / Publicada: 29/7/1997
Buenos Aires
Creacin Comisara del Menor y la Mujer
Resolucin ANSSAL 709/97 Seguro de Salud
Programa de Cobertura de Alta Complejidad
Modificacin Enfermos de SIDA y drogadic-
cin Cobertura
Resolucin 346/97 MSAL
Decreto Nacional Plan para la Igualdad de
Oportunidades entre varones y mujeres en el
mundo laboral
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.6
3.6
3.1
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
296
Coleccin Documentos
297
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1999
1999
1999
1999
1999
1999
1999
25087
Decreto
2126
Decreto
1039
6672
4633
Decreto 945
9198
Cdigo Penal
Delitos contra la integridad sexual.
Sancionada: 14/4/1999 / Promulgada: 7/5/1999
/ Publicada B.O. 14/5/1999.
Programa Accin Coordinada para la Asistencia
de la Problemtica de la Violencia Familiar
contra la Mujer.
1/11/1999 / Publicado: 16/11/1999
La Rioja
Violencia Familiar. Reglamentacin
26/10/1999 / Publicado: 30/6/2000
Mendoza
Violencia Familiar. Sancionada: 20/4/1999 /
Promulgada: 7/5/1999 / Publicada: 13/5/1999
Chaco
Violencia Familiar
Bases programticas para la prevencin y asis-
tencia a las madres nias, a los padres nios y a
su entorno familiar.
Sancionada: 14/7/1999 / Promulgada: 3/8/1999
/ Publicada: 18/8/1999
Corrientes
Violencia Familiar
Reglamentacin. Modificacin
23/3/1999 / Publicado: 14/5/1999
Entre Ros
Violencia Familiar
Sancionada: 10/2/1999 / Promulgada:
26/2/1999 / Publicada: 11/3/1999
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1998
1998
1998
1998
1998
1998
1999
1999
1999
1999
Decreto
3015
4943
5142
5107
25239
2492
5133
4545
Corrientes. Violencia Familiar. Reglamentacin.
15/10/1998 / Publicado: 20/10/1998
Catamarca
Proteccin contra la violencia familiar.
Sancionada: 15/4/1998 / Promulgada:
13/5/1998 / Publicada: 19/5/1998
San Luis
Proteccin contra la violencia familiar.
Sancionada: 14/9/1998 / Promulgada:
25/9/1998 / Publicada: 30/9/1998
Jujuy
Violencia Familiar. Atencin integral a las vcti-
mas. Sancionada: 22/12/1998 / Promulgada:
13/1/1999 / Publicada: 8/3/1999
Resolucin 19/98 Secretaria de Programas de
Salud (Accidentes laborales)
Resolucin 860/98 Administracin de
Programas Especiales (Modulo de Alta
Complejidad Tecnolgica)
Ttulo XVIII, Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico.
Ligadura de Trompas de Falopio Mendoza
Creacin del Programa Provincial de Maternidad
y Paternidad Responsable y de Prevencin de
Enfermedades de Transmisin Sexual
Programa de Salud Sexual y Reproductiva Chubut
3.5
3.5
3.5
3.5
3.6
3.6
3.1
3.3
3.3
3.3
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
298
Coleccin Documentos
299
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
2000
509
Ordenanza
14843
Ordenanza
7125
25390
7044
25255
25390
Rgimen Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva Tierra del Fuego
Salud Sexual y Reproductiva, Vicente Lpez,
Provincia de Buenos Aires
Abuso sexual y Maltrato Santa Fe
Aprobacin del Estatuto de Roma para la
Creacin de la Corte Penal Internacional, adop-
tado el 17 de julio de 1998.
Sancionada: 30/11/2000 / Promulgada: 8/1/
2001 / Publicada B.O. 23/1/2001.
Tucumn
Violencia Familiar Modificacin Ley 7029
Sancionada: 7/7/2000 / Promulgada: 13/7/2000
/ Publicada: 25/7/2000
Resolucin 2025/00 Administracin de
Programas Especiales (Transmisin Vertical)
Aprobacin del Convenio sobre la Prohibicin
de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la
Accin Inmediata para su Eliminacin, 1999 (182),
adoptado en la 87 Reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Sancionada: junio 7 de
2000 / Promulgada: julio 20 de 2000.
Aprobacin del Estatuto de Roma para la crea-
cin de la Corte Penal Internacional, adoptado
el 17 de julio de 1998.
Sancionada: Noviembre 30 de 2000. /
Promulgada de hecho: Enero 8 de 2001.
3.3
3.3
3.3
3.5
3.5
3.6
3.7
3.7
Fernando de la Ra (10-12-1999 /20-12-2001)
Ramn Puerta (21-12-2001)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
1999
1999
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2000
25087
25179
25212
153
485
25520
418
7409
3450
Delitos contra la integridad sexual. Modificacin
del Cdigo Penal. Sancionada: Abril 14 de 1999.
/ Promulgada: Mayo 7 de 1999.
Aprobacin de la Convencin Interamericana
sobre Trfico Internacional de Menores, adopta-
da en Mxico, Estados Unidos Mexicanos.
Sancionada: Septiembre 22 de 1999 /
Promulgada: Octubre 20 de 1999.
Ratificacin del Pacto Federal del Trabajo.
Sancionada: Noviembre 24 de 1999 /
Promulgada: Diciembre 23 de 1999.
Ley Bsica de Salud de la Ciudad de Buenos Aires
Decreto Reglamentario de la ley 25239, Ttulo
XVIII. Rgimen Especial de Seguridad Social
para Empleados/as del Servicio Domstico
Reforma laboral: estimulo al empleo estable
incorporacin de dos incentivos para el
empleo de mujeres
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Ciudad de Buenos Aires
Programa Integral de Educacin Sexual y
Reproductiva La Rioja (est vetada)
Modificacin Ley 3059/96 Neuqun
3.7
3.7
3.7
3.3
3.1
3.1
3.3
3.3
3.3
Fernando de la Ra (10-12-1999 /20-12-2001)
Ramn Puerta (21-12-2001)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO Carlos S. Menem (08-07-1989 /05-05-1995 y 05-05-1995 0/9-12-1999)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
300
Coleccin Documentos
301
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
11948
1936
1958
4863
2360
Decreto
2965
Santa Fe
Cdigo de Faltas. Incorporacin del Acoso
Sexual. Sancionada: 8/11/2001 / Promulgada:
27/11/2001 / Publicada: 5/12/2001
La Pampa
Violencia domstica y escolar.
Modificacin. Sancionada: 21/6/2001 /
Promulgada: 26/6/2001 / Publicada: 29/6/2001
La Pampa
Violencia domstica y escolar.
Comisin de Anlisis y Evaluacin.
Sancionada: 22/11/2001 / Promulgada:
3/12/2001 / Publicada: 21/12/2001
Chaco
Estatuto para el personal de la Administracin
Pblica. Incorporacin del Acoso Sexual.
Sancionada: 14/3/2001 / Promulgada:
27/3/2001 / Publicada: 4/4/2001
Neuqun
Violencia Familiar. Capacitacin en la proble-
mtica de la violencia familiar Sancionada:
21/06/2001 / Promulgada: 10/07/2001 /
Publicada: 03/08/2001
Jujuy
Violencia Familiar. Reglamentacin
5/3/2001 / Publicado: 25/1/2002
Resolucin 40/2001 Secretaria de Poltica y
Regulacin Sanitaria (Estudios Obligatorios)
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.6
Fernando de la Ra (10-12-1999 /20-12-2001)
Ramn Puerta (21-12-2001)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
2001
290
291
439
3782
11888
533
9356
2578
12764
710
Decreto
1745
Modificatorio del Decreto 485/2000. Rgimen
Especial de Seguridad Social para Empleados/
as del Servicio Domstico
Campaa de Difusin del Rgimen Especial
de Seguridad Social para Empleados/as del
Servicio Domstico
Modificatoria Ley 418 Ciudad de Buenos Aires
Alumnas embarazadas Misiones
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Santa Fe
Modificacin Ley 509/00 Tierra del Fuego
Alumnas Embarazadas Entre Ros
Alumnas Embarazadas Santa Cruz
Provincia de Buenos Aires. Administracin
Pblica Provincial. Conductas tipificadas
como acoso sexual. Sancionada: 20/9/2001 /
Promulgada: 15/10/2001 / Publicada: 22/10/2001
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Violencia Familiar. Asesoramiento de la
Procuracin General de la Ciudad.
Sancionada: 29/11/2001 / Promulgada:
7/1/2002 / Publicada: 17/1/2002
Santa Fe Reglamentacin Ley 11529
20/7/2001 / Publicado: 27/7/2001
3.1
3.1
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.5
3.5
3.5
Fernando de la Ra (10-12-1999 /20-12-2001)
Ramn Puerta (21-12-2001)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
302
Coleccin Documentos
303
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2002
2002
2002
2002
2003
2003
7264
7202
25543
25632
---
25673
Tucumn
Ley de Violencia Familiar.
Competencia. Procedimiento
Sancionada: 27/12/2002 / Promulgada:
16/1/2003 / Publicada: 28/1/2003
Salta
Proteccin de vctimas de violencia familiar.
Sancionada: 30/5/2002 / Promulgada:
16/8/2002 / Publicada: 29/8/2002
Honorable Congreso De La Nacin Argentina
(Test HIV Embarazadas)
Aprobacin de la Convencin Internacional
Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus protocolos complementa-
rios para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y nios y
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra,
mar y aire.
Sancionada: Agosto 1 de 2002. / Promulgada:
Agosto 29 de 2002.
Declaracin de Inters del Sistema Nacional de
Informacin Mujer (SNIM) por el Senado de la
Nacin
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable
3.5
3.5
3.6
3.7
3.1
3.3
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
Adolfo Rodrguez Sa (22-12-2001 /30-12-2001)
Eduardo Caamao (31-12-2001/ 01-01-2002)
Eduardo Duhalde (01-01-2002 /25-05-03)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2002
2002
2002
2002
2002
2002
2002
2002
2002
25674
1004
3736
5344
5344
3704
25584
2029
7232
Participacin femenina en las unidades de
negociacin colectiva de las condiciones labo-
rales (cupo sindical femenino)
Unin Civil, aprobada por mayora de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
Convivencia homosexual de la provincia pata-
gnica de Ro Negro
Programa Provincial Integral de Salud
Reproductiva San Luis
Programa de Maternidad y Paternidad respon-
sable y de Prevencin de Enfermedades de
Transmisin Sexual Jujuy
cido flico en la poblacin femenina en edad
reproductiva. Adhesin Ley nacional 25630 Ro
Negro
Acciones contra alumnas embarazadas
La Pampa
Ley de Violencia Domstica y Escolar. Vigencia.
Sancionada: 19/12/2002 / Promulgada:
30/12/2002 / Publicada: 7/2/2003
Tucumn
Violencia laboral.
Prevencin, control, sancin y erradicacin.
Sancionada: 5/9/2002 / Promulgada: 23/9/2002
/ Publicada: 4/10/2002
3.1
3.1
3.1
3.3
3.3
3.3
3.3
3.5
3.5
Adolfo Rodrguez Sa (22-12-2001 /30-12-2001)
Eduardo Caamao (31-12-2001/ 01-01-2002)
Eduardo Duhalde (01-01-2002 /25-05-03)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
304
Coleccin Documentos
305
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
1225
1265
Resolucin
SS N
255703
2081
Decreto
1340
3730
Decreto
475
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Empleo Pblico. Violencia laboral. Maltrato
psquico y social. Maltrato fsico. Acoso
sexual. Sanciones. Sancionada: 4/12/2003 /
Promulgada: 5/1/2004 / Publicada: 12/1/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Violencia Familiar. Proteccin y asistencia a
las vctimas. Promocin de vnculos libres de
violencia. Registro de Infractores/as en Materia
de Violencia Familiar. Sancionada: 04/12/2003 /
Promulgada: 09/01/2004 / Publicada: 16/01/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Secretara de Salud. Protocolo de accin ante
vctimas de violencia sexual. Sancionada:
16/12/2003 / Publicada: 22/01/2004
La Pampa. Violencia domstica y escolar.
Modificacin Sancionada: 26/11/2003 /
Promulgada: 16/12/2003 / Publicada: 9/1/2004
Crdoba. Violencia Familiar
Programa Nueva Vida.
del 14/8/2003 / Publicado: 20/8/2003
Ro Negro. Violencia Familiar
Educacin y capacitacin en todos los niveles
educativos para la prevencin de la violencia.
Sancionada: 20/3/2003 / Promulgada: 7/4/2003
/ Publicada: 17/4/2003
Ro Negro. Violencia Familiar Convenio de
Cooperacin y Asistencia Tcnica con el Poder
Judicial. 16/5/2003 / Publicada: 26/5/2003
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
13066
25808
9073
9501
2431
2656
4950
1044
13168
Decreto
2122
Programa de Salud Reproductiva y Procreacin
Responsable Provincia de Buenos Aires
Ley 25808/03 Adolescentes embarazadas
Programa de Maternidad y Paternidad
Responsable Provincia de Crdoba
Sistema Provincial de Salud Sexual y
Reproductiva y Educacin Sexual Entre Ros
Modificacin Ley 2222/97, Contracepcin
Quirrgica, Neuqun
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable Santa Cruz
Contracepcin Quirrgica Chubut
Reglase el procedimiento a seguir ante situa-
ciones de embarazos con patologas incompati-
bles con la vida
Provincia de Buenos Aires
Violencia Laboral. Sancionada: 18/12/2003 /
Promulgada: 27/1/2004 / Publicada: 24/2/2004
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Programa de Accin Coordinada para el
Fortalecimiento de los Derechos de las
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Integral de la Problemtica de la Violencia
Familiar, el Maltrato Infantil y la Salud Sexual
y Reproductiva. 10/11/2003 / Publicado:
13/11/2003
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
3.4
3.5
3.5
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
306
Coleccin Documentos
307
ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2004
2004
2004
2004
2004
2004
2004
25893
Decreto 36
4114
7657
7253
Acordada
SCJ N
18724
5563
Cdigo Penal
Modificacin artculo 124.
Sancionada: 5/5/2004 / Promulgada: 24/5/2004
/ Publicada B.O. 26/5/2004.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
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Misiones
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7/10/2004 / Promulgada: 29/10/2004 /
Publicada: 1/11/2004
La Rioja
Violencia Familiar. Obligatoriedad de la publica-
cin de los nmeros para denunciar.
Sancionada: 13/5/2004 / Promulgada:
27/5/2004 / Publicada: 29/6/2004
Mendoza
Violencia Familiar. Competencia judicial.
Modificacin. Sancionada: 10/8/2004 /
Promulgada: 3/9/2004 / Publicada: 10/9/2004
Mendoza
Violencia Familiar. Procedimiento Judicial
3/12/2004 / Publicada: 15/12/2004
Corrientes
Programa de Prevencin y Asistencia Integral
de las Personas Vctimas de Violencia Familiar.
Sancionada: 16/6/2004 / Promulgada: 6/7/2004
/ Publicada: 15/7/2004
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2003
2003
2003
2003
2004
2004
2004
2004
2004
Decreto
909
25763
25819
25871
1472
Ciudad de
Buenos
Aires
73113
5601
Resoluciones
PGN N 126
Resoluciones
PGN N 140
Ro Negro. Violencia Familiar
Reglamentacin. 13/8/2003 / Publicado:
28/8/2003
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Sancionada: Julio 23 de 2003. / Promulgada de
hecho: Agosto 22 de 2003.
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Sancionada: Diciembre de 2003.
Cdigo Contravencional
Sexualidad Responsable Salta
Programa Salud Sexual y Procreacin
Responsable Corrientes (ampliacin ley
5146/96)
Instruccin a los Fiscales sobre el Protocolo de
Atencin a las Vctimas de Delitos Sexuales de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Instruccin a la Polica sobre el Protocolo de
Atencin a las Vctimas de Delitos Sexuales de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
3.5
3.7
3.2
3.7
3.2
3.3
3.3
3.5
3.5
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
308
Coleccin Documentos
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2005
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2005
2005
2005
2005
2005
3999
Decreto
2875
1688
12434
6790
9671
7357
7593
Decreto
1363
Suministro Anticoncepcin de emergencia
Ro Negro
Provincia de Buenos Aires.
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nacer
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Intrafamiliar. 5/7/2005 / Publicado: 12/7/2005
3.3
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.3
3.3
3.5
Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
AO LEY N
O
NOMBRE CAPTULO
CUADRO 4.II. REGLAMENTACIONES ORDENADAS SEGN AO (CONTINUACIN)
2004
2004
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2004
2005
2005
2005
2005
2005
2005
5477
1472
26061
6579
1669
1865
7593
12323
Decreto
987/05
San Luis
Violencia Familiar. Procedimiento. Sancionada:
24/3/2004 / Promulgada: 29/3/2004 / Publicada:
23/4/2004
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peditrico)
Resolucin 1142/04 - Ministerio De Salud
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Resolucin 13850/04 - Administracin De
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Sancionada: Agosto 23 de 2004. / Promulgada
de hecho: Octubre 25 de 2004.
Proteccin integral de los derechos de
las nias, nios y adolescentes
Programa Nacional de Salud Sexual y
Procreacin Responsable Santiago del Estero
Inclusin Social de la Niez
Creacin del Consejo de la Juventud Ciudad
Autnoma de Buenos Aires
San Juan. Da de los derechos del nio
por nacer
Incorporacin curricular Anticoncepcin
Quirrgica
3.5
3.6
3.6
3.6
3.7
3.3
3.3
3.3
3.3
3.3
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Nstor Carlos Kirchner (25-5-03 a la fecha)
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2005
2006
2006
{Decreto
214
9283
Decreto 2887 Provincia de Buenos Aires.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
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Naciones Unidas. Definicin de derechos sexuales y reproductivos. (Prrafo
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de la ONU: A/CONF. 171/13), y se repite en el prrafo 94 de la Plataforma de
Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing 4-15 de septiem-
bre de 1995. Nueva York, Naciones Unidas, 1996 (Documento de la ONU:
AC/CONF. 177/20).
Naciones Unidas. Definicin de salud reproductiva. Informe de la Conferencia
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responsabilidad de los mdicos ante las polticas pblicas sobre anticoncep-
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
3.7. EXPLOTACIN SEXUAL
Cmara Nacional Criminal y Correccional, sala 1, 22/12/1989 - Gmez, E. JA
1993 IV.
Cmara Nacional Criminal y Correccional, sala 2, 17/09/1990 - Ley 12331. JA
1991 I 403 (cuatro pasajes)
Cmara Nacional Criminal y Correccional, sala 1, 16/05/1995 - Cabrera, Jos
E. JA 1996 I 218.
Cmara Nacional Casacin Penal, sala 3, 07/11/2003 - Tinitillay, Jorge E y
otros.
FICHAS TCNICAS ESTUDIOS DE OPININ PBLICA
1994, CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER
mbito: Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires.
Tcnica de relevamiento: encuesta estructurada domiciliaria cara a cara.
Universo: poblacin femenina de 18 aos y ms.
Muestra: 200 casos.
Muestreo: representativo, polietpico, con seleccin de conglomerados al
azar y de hogares dentro de cada conglomerado tambin al azar. La entre-
vistada final fue seleccionada segn cuotas de edad.
Mrgenes de error: +/- 6.9% para un nivel de confianza del 95% y p=q=50%
en estimaciones globales.
Fecha de realizacin del trabajo de campo: 5 a 8 de julio de 1994.
Trabajo de campo y anlisis: Consultora Telesurvey S.R.L. Marketing y Opinin
Pblica.
PROYECTOS DE LEY
3.2. ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Victimas de la Trata de
Personas y Explotacin Sexual. Autores: Diputada Barbagelata y otros.
Proyecto de Ley de Proteccin de los Derechos de las Vctimas de Delito.
Autor: Dr. Eugenio Freixas (Director General de la Oficina de Asistencia
Integral a la Vctima del Delito), presentado por Esteban Righi (Procurador
General de la Nacin).
3.5. VIOLENCIA SEXUAL
Proyecto de Ley 3175-D-03 Rgimen de Acoso Sexual. Autores: Diputadas
Lubertino, Barbagelata, Bordenave y otras.
Proyecto de Ley 2369-D-03 Programa Nacional de Prevencin y Asistencia
a las Vctimas de Delitos Sexuales. Autores: Diputados Mara E. Barbagelata,
Rubn H. Giustiniani, Marcela A. Bordenave, Marcela V. Rodrguez, y otros.
3.7. EXPLOTACIN SEXUAL
Programa Nacional de Prevencin y Asistencia a las Victimas de la Trata de
Personas y Explotacin Sexual. Autores: Diputada Barbagelata y otros.
Proyecto de Ley de Proteccin de los Derechos de las Vctimas de Delito.
Autor: Dr. Eugenio Freixas (Director General de la Oficina de Asistencia
Integral a la Vctima del Delito), presentado por Esteban Righi (Procurador
General de la Nacin).
FALLOS JUDICIALES (RESMENES E INCOMPLETOS)
3.2. ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
Cmara Civil y Comercial de San Isidro, Sala 1, 08/07/2002. C.M.A v. C.M.A,
JA 2003-I661.
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ARGENTINA_DERECHOS HUMANOS Y SEXUALIDAD
Mrgenes de error: +/-% 5.6 para distribuciones de mxima varianza, para un
nivel de confianza del 95% y p=q=50% en estimaciones globales.
Trabajo de campo: 14 al 21 de julio de 2004.
Consultora: kNACk Nun, Adrogu, Caruso S.A.
2003, CEDES/ CELS/ FEIM
mbito: Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires.
Tcnica de relevamiento: encuesta estructurada domiciliaria cara a cara, con
consentimiento informado.
Universo: poblacin de 18 aos y ms.
Muestra: 303 casos.
Muestreo: representativo, polietpica con probabilidad proporcional al
tamao en la seleccin de los hogares. El entrevistado final fue seleccionado
segn cuotas de sexo y edad.
Mrgenes de error: entre +/- 3,4% y +/- 5.7% segn dispersin de la variable,
para un nivel de confianza del 95% y p=q=50% en estimaciones globales.
Trabajo de campo: 31 de julio al 6 de agosto de 2003.
Consultora: kNACk Nun, Adrogu, Caruso S.A.
2004, CEDES
mbito: Ciudad de Buenos Aires y Gran Buenos Aires.
Tcnica de relevamiento: encuesta estructurada domiciliaria cara a cara, con
consentimiento informado.
Universo: poblacin de 18 aos y ms.
Muestra: 300 casos.
Muestreo: representativo, polietpica con probabilidad proporcional al
tamao en la seleccin de los hogares. El entrevistado final fue seleccionado
segn cuotas de sexo y edad.