Indicadores financieros sector público

INDICADORES FINANCIEROS DEL SECTOR PBLICO
Por finanzas pblicas, se entiende el manejo de los ingresos y egresos del Estado
a travs del sector pblico. Ello contempla todas las fuentes de recursos de las
que dispone el sector pblico as como su canalizacin a diferentes partidas del
gasto.
Por el lado de los ingresos, se encuentran los impuestos, la deuda, derechos,
aprovechamientos y los precios y tarifas de los bienes del sector pblico y, por otra
parte, los recursos destinados a educacin, desarrollo cientfico tecnolgico, salud,
defensa, creacin de infraestructura productiva y en general, el gasto destinado al
fomento econmico.
Su estudio se refiere a la naturaleza y efectos econmicos, polticos y sociales de
los instrumentos de gasto, fiscales y de los bienes y servicios producidos por el
gobierno y las empresas paraestatales.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin es el instrumento principal en el cual
se resumen estos fenmenos econmicos, con vistas a su planeacin y ejecucin.
Las finanzas pblicas constituyen un instrumento fundamental de la poltica
econmica. La conduccin sana de stas conlleva a la consecucin de los
siguientes objetivos:
Propiciar el crecimiento econmico.
Fomentar el ahorro y la inversin.
Estimular la creacin de empleos.
Consolidar la estabilidad de precios y de las tasas de inters.
Moderar desequilibrios externos.
Promover condiciones de competencia para el sector privado.
Indicadores Financieros del Sector pblico
2
Aumentar la eficiencia, eficacia y calidad en la asignacin de los recursos.
Garantizar al aparato productivo el abasto de insumos y la infraestructura
adecuada.
Elevar el nivel de bienestar de la poblacin.
Las finanzas pblicas, a su vez, se complementan con otros instrumentos de
poltica econmica, como las polticas cambiaras, monetaria, comercial y
cientfica, principalmente.
Cuando se piensa en la problemtica que por objeto de estudio tienen las finanzas
pblicas suele pensarse que se trata de cuestiones financieras; sin embargo, los
problemas bsicos a los que se enfrentan son cuestiones de captacin y
asignacin de recursos, de distribucin del ingreso, de empleo, de estabilidad en
el nivel de precios y de desarrollo econmico; es decir, se trata en realidad del
manejo de los principios econmicos y polticos del Estado.
Las finanzas pblicas tienen relevancia econmica ya que el Estado genera y
administra porcentajes significativos del Producto Interno Bruto;
1
y tiene un
esencial componente poltico porque las decisiones del Estado se gestan y
ejecutan, a travs de procesos de negociacin entre los sectores econmicos,
sociales y polticos de un pas.
Otra definicin de finanzas pblicas la ofrece J os Ayala
2
al sealar que son el
conjunto de elementos que participan en la captacin de recursos, administracin
de los mismos y gastos que realiza el Estado a travs de las diferentes
instituciones del sector pblico; comprende el manejo de los ingresos y gastos
pblicos. Los elementos principales son: el presupuesto de ingresos, donde estn
todos los rubros que presentan captacin de recursos por parte del Estado, tales
como los impuestos, tarifas y derechos; la administracin adecuada de los

1
Cfr. Participacin del Sector Pblico en el Producto Interno Bruto de Mxico 1998. Ayala Espino,
J os.
2
Ayala, Espino, J os, Economa pblica: una gua para entender al Estado. UNAM, Mxico, 1997.
3
ingresos captados y el gasto pblico, que representa la distribucin de los
recursos captados en funcin de las necesidades sociales.
En el presente captulo se analizarn los egresos, ingresos, deuda y tcnicas
presupuestales, es decir, los indicadores de las finanzas pblicas.
Gasto Pblico
El gasto pblico es el conjunto de erogaciones que efectan las entidades
gubernamentales (Gobierno Federal, Estatal y Municipal, incluidos los Poderes
Legislativos y J udicial, as como el Sector Paraestatal) en el ejercicio de sus
funciones. Es necesario tomar en cuenta que no hay una definicin nica de gasto
pblico y frecuentemente vara de acuerdo con los propsitos o intenciones de los
individuos. Sobre la definicin ms general, se puede decir que el gasto pblico
consiste en:
1. El gasto hecho por los departamentos gubernamentales en bienes y
servicios, directamente a travs de subsidios.
2. Los pagos gubernamentales para el bienestar o para beneficios de la
seguridad social, intereses por concepto de la deuda y otros pagos de
transferencias.
3. Los gastos de capital realizados por las empresas pblicas.
La definicin ms convencional de los gastos pblicos es de carcter
esencialmente jurdico; el gasto pblico es una erogacin nacida de la voluntad
estatal por emanar de un rgano o institucin de carcter estrictamente pblico. La
hacienda clsica defini el gasto pblico desde una perspectiva estrictamente
jurdica, atendiendo sobre todo a que las erogaciones del Estado, o de cualquiera
de sus instituciones u organismos, provenan de entes con personalidad jurdica
que corresponden a personas morales de derecho pblico.
4
Para el estudio del gasto pblico existen numerosas clasificaciones que toman en
cuenta diversos tipos de principios, tales como: la obligatoriedad, los rendimientos,
la forma de presentacin del presupuesto que tiene por objeto facilitar su manejo y
control administrativo, o simplemente de acuerdo a una divisin emprica del
gasto. En las siguientes lneas se analizar la clasificacin del gasto pblico que
ofrecen las estadsticas nacionales. De acuerdo con stas, el gasto pblico se
puede clasificar en: administrativo, funcional, econmico y por objeto del gasto.
Clasificacin Administrativa del Gasto
Esta clasificacin define al ejecutor o administrador directo de los recursos
pblicos y los organiza a travs de ramos presupustales. Identifica a todos los
ejecutores de gasto, y facilita la ubicacin de los responsables del gasto pblico,
ya que muestra cunto se asigna a las diferentes instituciones, organismos y
empresas que forman parte del aparato estatal.
Tiene como finalidad establecer un sistema de control previo y administrativo de
los gastos pblicos, as como satisfacer las necesidades de contabilidad de la
Hacienda Pblica Federal. Asimismo, se considera un elemento programtico que
refleja las asignaciones de gasto de cada unidad administrativa del Gobierno
Federal y organismos y empresas.
Ubica a los ejecutores directos del gasto que utilizan los recursos para adquirir
insumos y factores para producir bienes o servicios, y llevan a cabo los programas
y proyectos del gobierno federal. De tal manera que con esta clasificacin se
puede responder a la pregunta quin gasta los recursos pblicos?.
3

3
Guerrero Amparn, J uan Pablo y Patrn Snchez, Fernando, Manual sobre la clasificacin
administrativa del presupuesto federal en Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmica,
CIDE. Mxico.
5
Esta clasificacin del gasto cambia constantemente en cada presentacin del
presupuesto de egresos; sin embargo, su estructura general se mantiene. Los
rubros que contiene esta presentacin del gasto se pueden observar en el
siguiente cuadro:
Clasificacin administrativa
Quin gasta los recursos pblicos?
Dependencias y Entidades a las que se
asignan y ejercen los recursos pblicos
Ramos de la Administracin
Pblica Centralizada
Ramos de los Poderes y rganos
Autnomos
Ramos Generales
Entidades paraestatales de Control
Presupuestal Directo
6
CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA DEL GASTO
Ramos de la
Admini stracin
Pblica Centralizada
Ramos de los
Poderes y rganos
Autnomos
Ramos General es
Entidades
paraestatales de
control presupuestal
directo
Presidencia
Gobernacin
Relaciones Exteriores
SHCP
Defensa Nacional
SAGARPA
SCT
Economa
Educacin Pblica
Salud
Marina
Trabajo
Reforma Agraria
SEMARNAT
PGR
Energa
Desarrollo Social
Turismo
SECODAM
Funcin Pblica
Poder Legislativo
Poder J udicial
IFE
Tribunales Agrarios
Tribunal Fiscal
CNDH
Aportaciones a
seguridad social
Provisiones salriales
y econmicas
Deuda Pblica
Aportaciones para los
sistemas de educacin
bsica y normal
Participaciones a
entidades federativas
y municipios
ADEFAS
Aportaciones para
entidades federativas
y municipios
Programa de Apoyo a
ahorradores y
deudores de la banca
ISSSTE
IMSS
CFE
LyFC
PEMEX
En la Administracin Pblica Centralizada se encuentran todas las secretaras del
poder Ejecutivo Federal y la Procuradura General de la Repblica. Los recursos
asignados bajo esta clasificacin concentran el gasto directo y el que se transfiere
a travs de programas, medidas salariales y econmicas a las entidades
federativas y a las entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las
dependencias del ejecutivo federal; comprende tanto gasto corriente (servicios
personales, materiales, suministros y servicios generales) como de inversin (obra
y capital).
Cabe sealar que el monto asignado bajo esta clasificacin no representa la
totalidad del gasto programable asignado a los programas gubernamentales y slo
comprende los recursos que cada dependencia destina al cumplimiento de sus
funciones y operaciones como rganos del ejecutivo federal. Excluye las
7
transferencias que otorga el Gobierno Federal a las entidades paraestatales y a
las entidades federativas. Tambin incluye los recursos que se le asignan a las
entidades paraestatales de control presupuestal indirecto.
4
Los Ramos de los Poderes y rganos Autnomos concentran los recursos
correspondientes a los poderes legislativo y judicial, a los tribunales
administrativos, al Instituto Federal Electoral y a partir del ao 2000 a la Comisin
Nacional de Derechos Humanos (CNDH). El criterio seguido para la asignacin en
este ramo es la autonoma de las instituciones. En el gasto destinado a los
poderes y al IFE, se incluyen los recursos a los rganos legislativos, judicial y a los
partidos polticos, el siguiente esquema ilustra esta asignacin:
01 Poder Legislativo
Cmara de Diputados Cmara de Senadores Contadura Mayor de
Hacienda
02 Poder J udicial
Suprema Corte de J usticia Consejo de la J udicatura
General
Tribunal Electoral del
Poder J udicial de la
Federacin
Instituto Federal Electoral
Financiamiento a partidos
polticos

4
Son organismos desconcentrados, descentralizados, fideicomisos, fondos y empresas de
participacin paraestatal mayoritarias, que dependen de cada secretara como cabeza de sector y
se agrupan segn las funciones que desempean.
8
Los ramos generales comprenden los recursos que son transferidos por el
gobierno federal a las entidades federativas y municipios. Asimismo contemplan
los pagos correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyo
financiero. Se les denomina Ramos Generales porque no hay un solo ejecutor
directo identificado en el ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que
se realizan a travs de estos ramos. El control presupuestario y el ejercicio
corresponden a la Secretara de Hacienda.
El sector paraestatal
5
se compone de entidades de control presupuestal directo y
de control presupuestal indirecto. La diferencia radica en que los presupuestos
integrales de ingreso y gasto por programa de las entidades de control
presupuestal directo forman parte del presupuesto de egresos de la federacin; su
autorizacin, seguimiento, control y evaluacin se somete al poder legislativo a
travs de informes trimestrales de las finanzas pblicas y la cuenta de la hacienda
pblica federal. Los presupuestos de las entidades de control presupuestal
indirecto no forman parte del presupuesto de egresos, slo en la medida de apoyo
y subsidios que reciben del gobierno federal, adems su evaluacin y control son
realizados por las dependencias del poder ejecutivo a las que pertenecen.
Las entidades paraestatales de control presupuestal directo conforman el sector
productivo del gobierno federal y se ocupan de funciones clave como la salud,
generacin de energa y transportes.
En el siguiente cuadro se presenta la clasificacin administrativa del gasto que fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de diciembre de 2003 y
que corresponde al ejercicio fiscal 2004.

5
El sector paraestatal se integra por los organismos descentralizados, las empresas de
participacin estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crdito, las instituciones nacionales
de seguros y de fianzas.
9
Cuadro No. 1.1
MXICO 2004
(Miles de Millones de Pesos)
A: RAMOS AUTNOMOS $30,936,436
Gasto Programable
01Poder Legislativo $5,438,986
Cmara de Senadores $1,659,163
Cmara de Diputados $3,165,941
Auditora Superior de la Federacin $613,882
03Poder J udicial $19,400,049
Suprema Corte de J usticia de la Nacin $2,206,313
Consejo de la J udicatura Federal $16,281,212
Tribunal Electoral del Poder J udicial de la Federacin $912,534
22Instituto Federal Electoral $5,468,294
35Comisin Nacional de los Derechos Humanos $629,104
B: RAMOS ADMINISTRATIVOS $352,541,613
Gasto Programable
02Presidencia de la Repblica $1,645,331
04Gobernacin $3,818,018
05Relaciones Exteriores $3,424,050
06Hacienda y Crdito Pblico $23,620,151
07Defensa Nacional $23,332,790
08Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin $36,373,348
09Comunicaciones y Transportes $22,746,439
10Economa $5,379,959
11Educacin Pblica $113,414,103
12Salud $20,973,045
13Marina $8,488,209
14Trabajo y Previsin Social $3,327,845
15Reforma Agraria $2,806,120
16Medio Ambiente y Recursos Naturales $16,008,172
17Procuradura General de la Repblica $7,256,508
18Energa $20,587,254
20Desarrollo Social $21,098,544
21Turismo $1,230,202
27Funcin Pblica $1,417,369
31Tribunales Agrarios $574,040
32Tribunal Federal de J usticia Fiscal y Administrativa $783,589
36Seguridad Pblica $6,462,687
37Consejera J urdica del Ejecutivo Federal $67,852
38Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa $7,505,976
Contina
10
Continua Cuadro No. 1.1
MXICO 2004
(Miles de Millones de Pesos)
C: RAMOS GENERALES $878,831,014
Gasto Programable
19Aportaciones a Seguridad Social $127,265,200
23Provisiones Salariales y Econmicas $16,719,005
25
Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal,
Tecnolgica y de Adultos $29,762,350
33Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios $251,201,397
39Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas $17,000,000
Gasto No Programable
24Deuda Pblica $145,860,120
28Participaciones a Entidades Federativas y Municipios $242,281,000
29Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero $0
30Adeudos de ejercicios Fiscales Anteriores $10,711,800
34
Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la
Banca $38,030,140
D: ENTIDADES SUJETAS A CONTROL PRESUPUESTARIO DIRECTO $537,013,731
Gasto Programable
00637Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado $55,203,300
00641Instituto Mexicano del Seguro Social $184,381,400
18164Comisin Federal de Electricidad $133,625,200
18500Luz y Fuerza del Centro $20,434,500
Petrleos Mexicanos Consolidado $113,351,300
Resta por concepto de subsidios, transferencias y aportaciones a
seguridad social incluidas en el gasto de la Administracin Pblica
Centralizada y que cubren parcialmente los presupuestos de las
entidades a que se refiere el Anexo 1.D.
$148,817,697
GASTO NETO TOTAL $1,650,505,100
Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 2003, Mxico.
Clasificacin Funcional del Gasto
Esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con el
destino que tendrn. Su objetivo es presentar una descripcin que permita
informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de
los gastos que se destinan a cada tipo de servicios.
6
Tambin refleja los objetivos
y prioridades de inversin y desarrollo del gobierno federal. Estas prioridades se
ven reflejadas en funciones o actividades especficas que nos muestran que o
cuantos recursos se asignarn para llevarlo a cabo.

6
Guerrero Amparn, J uan P. Y Lpez Ortega Mariana, Manual sobre la clasificacin funcional del
gasto pblico, Centro de Investigacin y Docencia Econmica, CIDE, Mxico.
11
La clasificacin funcional agrupa las erogaciones de acuerdo con el destino de los
recursos en tres apartados bsicos: las de desarrollo social, desarrollo econmico
y gobierno. De esta forma se expresan las funciones o actividades fundamentales
del gobierno federal, y comprende las erogaciones que tienden a lograr un mismo
fin o sufragar el costo de una actividad concreta y especfica; es decir, se basa en
los actos realizados por las autoridades pblicas y en qu y quines reciben el
beneficio del gasto. Esta clasificacin identifica al gasto segn el fin para el que se
realiz el gasto concreto.
7
En 1989, la clasificacin funcional del Gasto del Gobierno Federal identific seis
funciones basadas en el esquema de Cuentas Nacionales:
1. Administracin Gubernamental.
2. Poltica y Planeacin Econmica Social.
3. Fomento y Regulacin.
4. Desarrollo Social.
5. Infraestructura.
6. Produccin.
A partir del 2003 con la Nueva Estructura Programtica se consideran 21
funciones; de stas, 17 se agrupan en el gasto programable, y cuatro en el gasto
no programable. Las funciones se dividen en tres grandes grupos:

7
Ayala Espino, J os, Economa pblica: una gua para entender al Estado. UNAM, Mxico, 1997.
Clasificacin Funcional
Para qu se gastan los recursos
pblicos?
Programas, proyectos y
actividades donde se aplican
los recursos pblicos.
Funciones:
Desarrollo Social
Desarrollo Econmico
Gobierno
12
1. Funciones de Desarrollo Social.
2. Funciones de Desarrollo Econmico.
3. Funciones de Gobierno.
Dentro de las funciones de Desarrollo Social se encuentran aquellas acciones
dirigidas a dotar bienes y prestar servicios para incrementar el bienestar de la
poblacin.
Las Funciones de Desarrollo Econmico corresponde a las actividades que lleva el
gobierno para dotar al pas de Infraestructura y proveer insumos bsicos para la
realizacin de procesos productivos. Estas funciones incluyen el suministro de
insumos energticos y el desarrollo de infraestructura de comunicaciones y
transportes, as como las acciones en apoyo del sector agropecuario, la promocin
de la capacitacin y el empleo y el impulso de la competitividad empresarial,
particularmente de las micro, pequeas y medianas empresas, tambin se
incluyen aqu las acciones para impulsar el turismo y el desarrollo tecnolgico.
Las Funciones de Gobierno, agrupan a todas aquellas que son responsabilidad
primaria del Estado y que implican la provisin de un bien pblico. Dentro de estas
actividades se encuentran la defensa de la soberana, la administracin de la
hacienda pblica y el patrimonio federal, la seguridad pblica y la poltica exterior e
interior. Tambin son funciones de gobierno la procuracin de justicia, la
promocin y defensa de los derechos humanos, las funciones normativas y
regulatorias y la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, entre
otros.
De acuerdo con sus funciones, la clasificacin del gasto en Mxico es la siguiente:
Funciones de desarrollo social
Educacin
Salud
13
Seguridad social
Desarrollo regional y urbano
Abasto y asistencia social
Laboral
Funciones de desarrollo econmica
Energa
Desarrollo agropecuario
Comunicaciones y transportes
Otros servicios y actividades econmicas
Funciones de gobi erno
Gobierno
Soberana del territorio nacional
Medio ambiente y recursos naturales
Imparticin de justicia
Organizacin de los procesos electorales
Procuracin de justicia
Legislacin
En las publicaciones de la Secretara de Hacienda se pueden encontrar versiones
sintetizadas de la clasificacin funcional, como la presentada en la exposicin de
motivos del proyecto de presupuesto 2003.
Como se seal anteriormente, esta clasificacin nos muestra el destino de los
recursos pblicos. As, se puede decir que en la propuesta de presupuesto
enviada al Congreso para el ao 2004, se contemplaba gastar el 59.7 por ciento
bajo el rubro de Desarrollo Social; 28.8 por ciento en el rubro de Desarrollo
Econmico y el 8.4 por ciento en Funcin de Gobierno.
14
Cuadro No. 1.2
GASTO PROGRAMABLE EN CLASIFICACIN FUNCIONAL
MXICO 2004
(millones de pesos de 2004)
Concepto 2004 %
Poderes Ejecutivo Federal 1,128,437.5 96.9
Gobierno 96,958.1 8.4
Soberana 29,832.2 2.6
Relaciones Exteriores 3,429.6 0.3
Hacienda 14,762.5 1.3
Gobernacin 3,160.1 0.3
Regulacin y Normatividad 10,280.6 0.9
Orden, Seguridad y J usticia 19,102.3 1.6
Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente 1,788.3 0.2
Administracin Pblica 9,375.0 0.8
Otros Bienes y Servicios Pblicos 5,227.5 0.4
Desarrollo Soci al 696,057.6 59.7
Educacin 276,344.0 23.7
Salud 174,039.7 14.9
Seguridad Social 158,006.9 13.6
Vivienda y Desarrollo Comunitario 63,957.4 5.5
Agua Potable y Alcantarillado 4,014.1 0.3
Asistencia Social 19,695.5 1.7
Desarrollo Econmico 335,421.8 28.8
Energa 255,059.0 21.9
Comunicaciones y Transportes 14,684.0 1.3
Desarrollo Agropecuario y Forestal 38,235.8 3.3
Temas Laborales 2,756.2 0.2
Temas Empresariales 3,941.7 0.3
Servicios Financieros 419.1 0.0
Turismo 1,270.6 0.1
Ciencia y Tecnologa 13,816.0 1.2
Temas Agrarios 1,983.7 0.2
Desarrollo Sustentable 3,255.7 0.3
Fuente: Proyecto de presupuesto 2004. SHCP.
15
Grfica No. 1.1
Clasificacin Funcional del Gasto Pblico 2004
Funciones de
desarrollo social
61%
Funciones de
desarrollo Econmico
30%
Funciones de Gobierno
9%
Funciones de desarrollo social Funciones de desarrollo Econmico Funciones de Gobierno
Clasificacin Econmica del Gasto
La clasificacin econmica identifica cada rengln del gasto, segn su naturaleza
econmica y objeto, en gastos corrientes y de capital. Esta distribucin permite
medir la influencia que ejerce el gasto pblico sobre la economa. Muestra el tipo
de demanda que realiza el sector pblico en bienes y servicios indispensables
para el funcionamiento de la administracin o la produccin. Esta clasificacin
tiene por finalidad ofrecer un conocimiento ms amplio del impacto y la influencia
que el sector gubernamental tiene en el desarrollo econmico de un pas, as
como saber a que sectores contribuyen y en que escala.
8

8
Retchkiman, B., op.cit.p.68.
16
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) utiliza y recomienda la siguiente
clasificacin de gasto corriente y de capital de acuerdo a lo siguiente:
9
a) Gastos corrientes: son los gastos que realiza el estado para cubrir su
funcionamiento normal. En general incluye los gastos para la administracin
pblica, tales como administrativos, de mantenimiento, para guardar los
rdenes internos y externos, medidos por los gastos que ocasiona la
administracin de justicia, la polica, la defensa y la marina. Se consideran los
gastos para fomentar el nivel cultural de la poblacin, as como los intereses
de la deuda pblica. Se incluyen los pagos al factor trabajo, al factor capital y
por la adquisicin de bienes y servicios generales.
Dentro del gasto corriente se encuentran las siguientes subdivisiones:
1. Gastos bilaterales. Es la compra de bienes y servicios proporcionados
por otros agentes econmicos.
2. Gastos unilaterales. Estos gastos los realiza el gobierno internamente
agregando las obligaciones como las transferencias de recursos que se
llevan a cabo entre las mismas instancias o dependencias para cubrir
compromisos como: intereses de deuda pblica considerados como
transferencias, gastos de transferencia como pensiones o retribuciones
aplazadas a funcionarios, subvenciones a empresas como fomento a la
industria o para sostener los ingresos de una rea productiva especfica,
transferencias realizadas ante prdidas deliberadas de empresas pblicas o
para el control de precios, transferencias de recursos a otros sectores para
el financiamiento de operaciones corrientes.
b) Gastos de Capital. Son aquellos gastos que el sector pblico realiza para
cubrir algunos tipos de inversin que el sector privado no lleva a cabo por

9
Ayala Espino, J os, op.cit.
17
corresponderle a actividades de carcter social o comunitario, o para el
fomento de actividad privada. La inversin pblica se realiza en rubros
relativos a comunicaciones y transportes, energa e irrigacin, agricultura,
industria, defensa, educacin y bienestar social, entre otros.
Este tipo de gasto se subdivide en:
1. Gastos de capital: es la formacin bruta de capital fijo en donde se
encuentran los recursos necesarios para la realizacin de obras de
infraestructura, adquisicin de maquinaria y equipo, y todos los gastos que
contribuyan a la formacin de capital adems de la variacin de existencias
donde estn incluidos los crditos destinados a la compra de ttulos,
valores, concesiones de prestamos y depsitos.
2. Transferencias de capital: incluye los crditos para financiar operaciones de
capital, es decir, productivos sin contrapartida directa por parte de algunos
receptores, incluyen tambin las aportaciones a instituciones de seguridad
social y subvenciones a otros niveles de gobierno, as como prstamos
anticipos y devoluciones, compra de muebles e inmuebles aceptados como
pagos financieros.
Clasificacin Econmica
En qu se gastan los recursos pblicos?
Naturaleza econmica del gasto pblico
Gasto Corriente (pago de
sueldos y salarios, adquisiciones
de materiales y suministros y
servicios generales.)
Gasto de Capital (inversin en
obra pblica y mantenimiento;
flujos de dinero para la compra
de valores, bonos y acciones.)
18
Esta clasificacin se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en
las variables macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales
en gasto corriente, gasto de capital, y en ayudas, subsidios y transferencias. De
esta forma se conoce cmo varan los componentes de las cuentas nacionales,
como el consumo, inversin, gasto del gobierno y la balanza comercial, una vez
que el gasto corriente impacta el nivel de empleo y a su vez el nivel de consumo.
Los agregados que considera la Secretara de Hacienda en la clasificacin
Econmica se presentan en el siguiente cuadro:
Clasificacin Econmica
Gasto Corriente
Servicios Personales
Educacin
Salud y Seguridad Social
J usticia y Seguridad
Resto
Pensiones
Otros de Operacin
Gasto de Capital
Inversin Fsica Presupuestal
Otros de Capital
De acuerdo con esta clasificacin, la propuesta de presupuesto para el ao 2004
se puede ver en el siguiente cuadro:
19
Cuadro No. 1.3
Fuente: Proyecto de presupuesto 2004. SHCP.
Clasificacin por Objeto del Gasto
Esta clasificacin cuenta con un listado ordenado, homogneo y coherente que
permite identificar los bienes y servicios que el Gobierno Federal demanda para
desarrollar sus acciones, es decir, describe a travs de captulos, conceptos y
partidas, la demanda del gobierno federal.
De acuerdo con la Secretara de Hacienda, los captulos constituyen un conjunto
homogneo y ordenado de bienes y servicios requeridos por el gobierno federal,
para la consecucin de sus objetivos y metas. Este nivel de agregacin es el ms
genrico y permite realizar el anlisis de la planeacin nacional.
Est agrupada en nueve captulos:
20
1000 Servicios Personales: son las remuneraciones del personal civil y
militar as como cuotas y aportaciones a favor de instituciones de seguridad
social.
2000 Materiales y Suministros: lo conforman todas las acciones destinadas
a la adquisicin de insumos que se requieren para las actividades
administrativas y productivas.
3000 Servicios Generales: se destina para cubrir el costo de servicios que
se contraen con particulares o instituciones del sector pblico para
desarrollar las actividades vinculadas con las funciones pblicas.
4000 Subsidios y Transferencia: son las asignaciones que en forma directa
o indirecta destina la administracin pblica centralizada a los sectores
social y privado a organismos y empresas paraestatales y a las entidades
federativas.
5000 Bienes Muebles e Inmuebles: se destina a la adquisicin de toda
clase de bienes muebles e inmuebles que se requieran.
6000 Obras Pblicas: son las asignaciones destinadas para la creacin de
infraestructura fsica que contribuyen a la formacin bruta de capital del
pas.
7000 Inversin Financiera, Provisiones Econmicas, Ayudas, Erogaciones,
y Pensiones, J ubilados y otros: son erogaciones con fines de fomento y
regulacin crediticia y monetaria.
8000 Participaciones de Ingresos Federales: agrupa las asignaciones
previstas en el presupuesto de egresos de la federacin destinadas a cubrir
parte de los ingresos federales.
9000 Deuda Pblica: destinada a cubrir obligaciones por concepto de
deuda pblica interna y externa, incluye tambin los adeudos de ejercicios
fiscales anteriores.
Por su parte, los conceptos constituyen un subconjunto ordenado, producto de la
desagregacin de bienes y servicios contemplados en cada captulo, para la
identificacin de los recursos y su relacin con los objetivos y metas programadas.
21
Las partidas son elementos que describen los bienes o servicios de un mismo
gnero, requeridos para la consecucin de los programas y metas autorizados,
cuyo nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.
La clasificacin por objeto de gasto est muy vinculada a la clasificacin
administrativa, funcional y econmica. A la administrativa porque refleja el gasto
de cada dependencia y entidad, a la funcional porque relaciona las asignaciones
con los resultados esperados a travs de los programas establecidos y con la
econmica porque hace la distincin del gasto segn sea corriente o de capital.
10
En trminos generales, la poltica de gasto pblico debe contribuir a la estabilidad
y crecimiento econmico, manteniendo un equilibrio entre sus ingresos y egresos.
Adems debe contribuir a mejorar la distribucin del ingreso mediante programas
especficos para los grupos de poblacin ms vulnerables para que stos puedan
acceder a servicios de salud, educacin, nutricin y una remuneracin digna.
Asimismo, debe encaminarse a realizar obras de infraestructura para impulsar y
promover las distintas actividades productivas que consoliden un desarrollo
nacional y regional ms armnico y equilibrado.
Ingresos Pblicos
El ingreso pblico es el total de recursos o percepciones que obtiene el sector
pblico en el desempeo de una actividad de derecho pblico o como productor
de bienes y servicios. Las fuentes de ingresos se determinan anualmente en la
Ley de Ingresos de la Federacin. Ah se definen las contribuciones que tiene que
hacer la sociedad para financiar la actividad pblica. Las fuentes tradicionales de
ingresos son:

10
A la clasificacin econmica le compete establecer la naturaleza econmica del gasto, es decir,
la separacin entre gasto corriente y gasto de capital; sin embargo, a la clasificacin por objeto de
gasto le corresponde establecer los criterios generales para su ejecucin.
Guerrero Amparn, J uan P. Valds Palacio, Yailen, Manual sobre la clasificacin econmica del
gasto pblico, CIDE,. Mxico.
22
Ingresos
Pblicos
Ingresos
corrientes
Tributarios
No tributarios
Impuestos Directos
Impuestos Indirectos
Productos
Derechos
Aprovechamiento
Ingresos de capital
Ingresos Corrientes e Ingresos de Capital
Los ingresos corrientes son aquellos recursos provenientes de la va fiscal o por
las operaciones que realizan las entidades del sector paraestatal, mediante la
venta de bienes y servicios (exceptuando los activos fijos), erogaciones
recuperables y las transferencias del Gobierno Federal para gasto corriente.
Asimismo, son aquellas percepciones que significan un aumento del efectivo del
sector pblico, como resultado de sus operaciones normales, sin que provengan
de la enajenacin de su patrimonio. Tambin son percepciones provenientes de
impuestos y entradas no recuperables, que no provengan de donaciones o de la
venta de bienes races, activos intangibles, existencias o activos de capital fijo.
Los ingresos de capital son aquellos recursos provenientes de la venta de activos
fijos y valores financieros, financiamiento interno y externo. Las transferencias del
23
Gobierno Federal a las entidades paraestatales para inversin fsica, financiera y
amortizacin de pasivos, constituyen para ellas ingresos de capital.
Se constituyen tambin por la venta de activos de capital como bienes races,
activos intangibles, existencias y activos de capital fijo en edificios, construcciones
y equipo, con un valor superior a un mnimo determinado y utilizable durante ms
de un ao en el proceso de produccin, conllevan por lo mismo operaciones de
carcter extraordinario. Se dividen en ingresos derivados de la venta de bienes y
valores y en recuperacin de capital. Siempre tienen correspondencia con
movimientos en las cuentas de activo o pasivo.
En la Ley de Ingresos de la Federacin, los ingresos se clasifican de la siguiente
manera:
Ingresos del Gobierno Federal
Ingresos de Organismos y Empresas
Ingresos derivados de Financiamientos
Los ingresos del Gobierno Federal son los que se recaudan de los impuestos, as
como de los derechos, productos, aprovechamientos y otros conceptos tipificados
en la misma ley.
Los ingresos de organismos y empresas del sector paraestatal son los recursos
que obtienen las diversas entidades que conforman el Sector Paraestatal y tienen
su origen principal en la venta de bienes y servicios que ofrecen a la colectividad,
ingresos por erogaciones recuperables; ingresos por la venta de activos fijos;
aportaciones de capital y transferencias del Gobierno Federal, as como los
financiamientos internos y externos.
Finalmente, los ingresos derivados de financiamientos son aquellos recursos que
provienen de financiamiento interno y externo que recibe el Gobierno Federal.
24
Este rubro representa el techo de endeudamiento pblico autorizado por la
Cmara de Diputados para el ao vigente.
En el siguiente cuadro se presenta la estructura de la Ley de Ingresos del 2004
que se public en el diario oficial de la Federacin el da 31 de diciembre de 2003.
Cuadro No. 1.4
MXICO 2004
LEY DE INGRESOS
CONCEPTO
Millones de
pesos
A. INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL 1,167,501.7
I. Impuestos 820,550.5
II. Contribuciones de mejoras 14.8
III. Derechos 254,821.0
IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en
ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o de pago 696.8
V. Productos 6,415.9
VI. Aprovechamientos 85,002.7
B. INGRESOS DE ORGANISMOS Y EMPRESAS 440,510.4
VII. Ingresos de organismos yempresas 331,639.4
VIII. Aportaciones de seguridad social 108,871.0
C. INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTOS 42,493.0
IX. Ingresos derivados de financiamientos 42,493.0
TOTAL 1,650,505.1
Fuente: Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 2003, Mxico.
Los ingresos del sector pblico bsicamente se clasifican en: a) tributarios y no
tributarios; b) petroleros y no petroleros y c) de manera institucional.
Ingresos Tributarios y no Tributarios
En esta clasificacin se puede observar el origen econmico de la recaudacin de
los ingresos, separando los ingresos derivados de la aplicacin de impuestos, de
25
los ingresos provenientes de otras fuentes; en esta ltima queda sealada la
institucin que los recibe, ya sea el Gobierno Federal o los organismos y
empresas del sector paraestatal.
Se debe sealar que la tributacin implica una transferencia de recursos del
contribuyente al gobierno, y por s misma genera efectos econmicos sobre el
consumo y el nivel de vida, la produccin, los negocios y la ocupacin, el ahorro y
la formacin de capital, la distribucin, las fluctuaciones y el progreso econmico.
11
En Mxico, dada la relevancia de la actividad petrolera en la conformacin de los
ingresos del sector pblico, se incorpor la clasificacin de los ingresos con
petrleo y sin petrleo.
Ingresos Petroleros y no Petroleros
En esta clasificacin se muestra el impacto que tiene el sector petrolero en las
finanzas pblicas. Por un lado se contabilizan los ingresos propios de PEMEX,
ms los recursos que obtiene el Gobierno Federal por concepto de impuestos y
derechos, derivados de la extraccin, explotacin, produccin y comercializacin
de petrleo y sus derivados y, por el otro lado, los dems ingresos que no
contemplan los rubros antes mencionados tanto del Gobierno Federal como del
sector paraestatal.
Clasificacin Institucional de los Ingresos
Esta clasificacin agrupa los ingresos de acuerdo con la institucin que recibe los
recursos, separando los del Gobierno Federal, de los de organismos y empresas
bajo control presupuestario directo.
12
Esto es:

11
Cfr. Harold M. Somers, Finanzas pblicas e ingreso nacional, FCE., Mxico, 1981, p.184.
26
GOBIERNO FEDERAL
PETROLEROS
IVA
IEPS
IMPORTACIN
DERECHOS
NO PETROLEROS
TRIBUTARIOS
ISR
IVA
IEPS
IMPORTACIN
OTROS
ORGANISMOS Y EMPRESAS
PEMEX
RESTO
Ingresos extraordinarios
Los ingresos extraordinarios son aquellos recursos de carcter excepcional que
provienen de la enajenacin de bienes nacionales, de la concertacin de crditos
externos e internos o de la emisin de moneda. Asimismo son todas aquellas
percepciones que provienen de actos eventuales, para cubrir gastos tambin
eventuales.
La deuda pblica se considera como un ingreso extraordinario, ya que es una
parte de aquellos recursos financieros que el sector pblico capta de manera
irregular o complementaria, en pases en vas de desarrollo y en el caso de
Mxico, desde 1970 se convirti en la manera ms usual para la cobertura del
gasto pblico. Tiene como funcin compensar los ingresos en las situaciones en
que stos resultan insuficientes para hacer frente a las necesidades de gasto que
se presentan

12
Ver consideraciones en torno a la elaboracin del presupuesto, SHCP. Mxico, 1999.
27
En trminos monetarios, puede sealarse que los ingresos arriba mencionados,
constituyen las principales fuentes de recursos que tiene el Estado. Estas
entradas, que se consideran en el presupuesto, contribuyen de manera diferente
al financiamiento del gasto pblico y, por ende, tienen efectos econmicos
diversos.
Presupuesto
El Presupuesto es un acto de previsin de gastos e ingresos de una colectividad,
para un periodo, y sancionado por el poder legislativo.
13
La presupuestacin
constituye un instrumento bsico que expresa las decisiones en materia de poltica
econmica y planeacin.
Consiste en la estimacin financiera anticipada de los egresos e ingresos del
sector pblico, necesarios para cumplir con las metas de los programas ya
establecidos. Igualmente es un documento que indica la forma en que la
federacin ejercer el gasto que le permitir cumplir con sus funciones y
responsabilidades, utilizando los recursos disponibles. El presupuesto constituye
un medio para canalizar los recursos federales de una manera congruente de
acuerdo con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, PND.
Al mismo tiempo es la expresin contable de los programas de gasto e ingreso
pblicos para el ejercicio econmico, generalmente de un ao. El presupuesto se
divide en dos rubros bsicos: ingreso y gasto (egresos). En el de ingresos figura la
recaudacin prevista por los distintos impuestos, tasas, operaciones patrimoniales
y endeudamiento, mientras que los gastos se subdividen segn los diferentes
rubros. El presupuesto es discutido, aprobado y vigilado por los distintos niveles
de gobierno y los poderes.

13
Retchkiman, ob. cit. p.145.
28
En Mxico, el presupuesto de egresos de la federacin es el documento jurdico,
financiero y de poltica econmica y social, aprobado mediante decreto de la H.
Cmara de Diputados a iniciativa del Ejecutivo Federal, que comprende las
previsiones que por concepto de gasto corriente, de capital y del servicio de la
deuda pblica efecta el gobierno federal para ejercer los programas y proyectos
de produccin de bienes y prestacin de servicios, as como de fomento a la
actividad econmica y social que habrn de realizar las secretaras de Estado, los
organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal y los fondos y
fideicomisos pblicos.
14
La elaboracin del presupuesto pblico es un proceso complejo que conlleva la
estimacin anticipada de los ingresos y la determinacin del gasto necesarios para
cumplir con las metas fiscales, tomando en consideracin mltiples factores.
Debido a que los recursos con que cuenta una sociedad generalmente no son
suficientes para cubrir todas las necesidades, es menester asignar prioridades y
magnitudes de gastos e ingresos. Las decisiones especficas que en esta
direccin se toman, quedan expresadas en el presupuesto.
El proceso de presupuestacin se realiza a partir de:
Un diagnstico de la situacin econmica del pas.
Los retos y formulacin de estrategias definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Los objetivos, estrategias y acciones de las polticas sectoriales
establecidas en los programas sectoriales, institucionales, regionales.
La normatividad presupuestaria se fundamenta en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, principalmente a travs del artculo 74, en el cual se

14
Ayala Espino, J os, Economa Pblica: una gua para entender al Estado, UNAM, Mxico, 1997.
29
faculta al Ejecutivo Federal para preparar y presentar el proyecto de Presupuesto
de Egresos de la Federacin anualmente y en fechas precisas.
El presupuesto se somete a un proceso, como el que muestra el siguiente
esquema:
La primera fase de este proceso consiste en estimar los gastos e ingresos y de
acuerdo a ello elaborar un plan de trabajo para la preparacin del documento
presupuestal, as como disear un calendario de actividades.
En la segunda fase se somete a discusin en el Congreso. Hechas las
modificaciones que incorporen los legisladores se pblica en el Diario Oficial de la
Federacin, con lo que adquiere carcter de ley. Esta fase representa al aspecto
poltico del proceso presupuestal debido a que refleja los intereses que
prevalecieron en la negociacin, logrando una canalizacin determinada de los
recursos financieros, hacia ciertos sectores o regiones.
La ejecucin del presupuesto consiste en otorgar autoridad presupuestal a los
rganos administrativos para el uso de los recursos, vigilando que se cumplan las
obligaciones aceptadas y que los gastos realizados no sobrepasen los
lineamentos establecidos en el presupuesto. Finalmente, el presupuesto se
somete a una revisin en la cual se evala si los objetivos fueron alcanzados.
(1)
Formulacin
(Aspecto econmico)
(2)
Autorizacin
(Aspecto poltico)
(3)
Ejecucin-Revisin
(Aspecto administrativo)
30
La ejecucin y la revisin constituyen el aspecto administrativo del proceso
presupuestal debido a que en ellas las decisiones de gastar son realizadas
administrativamente, es decir, los gastos son controlados por medio de tcnicas
contables.
En el proceso presupuestal la pregunta qu objetivos alcanzar?, ha dado lugar a
tcnicas especiales de anlisis como el Presupuesto por Programa.
Presupuesto por Programa
El presupuesto por programa es un instrumento que correlaciona los aspectos
financieros del presupuesto con los programas de trabajo, que a su vez
presuponen la determinacin de objetivos y metas, por un lado, y por el otro de
instrumentos para alcanzar tales metas y objetivos.
15
En Mxico, la programacin
de los gastos del sector pblico se realizan a travs del Presupuesto de Egresos
de la Federacin. Es ah donde se reflejan las prioridades de cada administracin.
El presupuesto por programas se desarrolla y presenta con base en el trabajo que
debe ejecutarse, atendiendo a objetivos especficos y a los costos de ejecucin del
trabajo. Se elabora de acuerdo con las metas a largo plazo, como son las
consignadas en los planes de desarrollo econmico.
16
Tambin contiene un
conjunto armnico de programas, proyectos y metas que se deben realizar a corto
plazo y permite la racionalizacin en el uso de los recursos. Asimismo, permite
identificar los responsables del programa y establece las acciones concretas para
obtener los fines deseados.
Es un instrumento administrativo y contable que cumple con una funcin bsica;
permite adecuar e incorporar tanto los objetivos como las metas de corto y largo
plazo. Asigna los recursos de una manera adecuada y se conjuntan sus
principales funciones: planificacin, programacin y presupuestacin.

15
Cfr. La economa mexicana en cifras, Nafinsa, Mxico 1984.
16
ONU, Manual de presupuesto por programa.
31
Antes de 1976 el presupuesto se formulaba sin tomar en cuenta los objetivos y
metas a alcanzar durante el ejercicio del gasto. A partir de la creacin de la
Comisin de Administracin Pblica, recay en la Secretara de Programacin y
Presupuesto la responsabilidad de administrar el presupuesto.
En la actualidad la institucin responsable de elaborar y ejercer el presupuesto es
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a partir de la administracin del
presidente De la Madrid, el proceso de presupuestacin tiene como antecedente la
planeacin a la que obliga el artculo 26 Constitucional y la Ley de Planeacin. De
este modo cada administracin elabora un Plan Nacional de Desarrollo del que se
desprenden los programas sectoriales, los cuales deben reflejar sus acciones y
objetivos en el presupuesto.
32
Deuda Pblica
La deuda pblica es la suma de las obligaciones insolutas a cargo del sector
pblico, derivadas de la celebracin de emprstitos sobre el crdito de la nacin.
17
Las principales razones para incurrir en deuda pblica son las siguientes:
Situaciones de emergencia: por circunstancias que no se pueden prever
como guerras o desastres naturales.
Construccin de obras pblicas: por poltica de ampliacin de servicios
pblicos, que por su carcter permanente y su cuanta no pueden ser
cubiertos por los ingresos ordinarios o para combatir el desempleo en una
recesin.
Dficit presupuestal: como consecuencia de un desequilibrio en las finanzas
pblicas de grandes proporciones
Pago de deuda: se recurre en algunas veces a la deuda pblica cuando es
necesario cubrir una vieja deuda o pagar el servicio de la misma.
La deuda pblica tiene diferentes funciones, entre ellas:
Canalizar recursos para uso productivo de reas que tienen excedentes
hacia aquellas que no las tienen.
Proporcionar valores libres de riesgo y de liquidez, atrayendo as a
ahorradores por medio de emisin de instrumentos financieros
gubernamentales.
Incrementar los recursos productivos mediante la utilizacin de mecanismos
financieros de ahorro e inversin.
Incrementar la capacidad productiva por medio del financiamiento a todos
los sectores econmicos.
Manejo de la oferta monetaria por medio de operaciones de mercado.

17
Cfr. La economa mexicana en cifras, Nafinsa, Mxico 1984.
33
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el
Congreso de la Unin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes
ms importantes que se refieren a deuda pblica se contemplan en el artculo 73
constitucional, el artculo 2 de la Ley de Ingresos de la Federacin y la Ley
General de Deuda Pblica. La deuda pblica se clasifica considerando la
nacionalidad u origen, el plazo de amortizacin, o por el tipo de acreedor externo,
como se muestra en el siguiente esquema:
Por su origen
Interna
Externa
Clasificacin
de la deuda pblica
Por el plazo de
amortizacin
Corto plazo
Largo plazo
Por su tipo de acreedor
Externo
Con Organismos
Financieros
internacionales
Bilaterales
Multilaterales
Bancos privados
Otras instituciones
financieras
La poltica de deuda en Mxico ha buscado en los ltimos aos:
Extender la estructura de vencimientos de la deuda pblica.
Avanzar en materia de refinanciamiento y evitar en lo futuro
concentraciones de amortizacin.
Disminuir el costo financiero del sector pblico.
34
Minimizar la vulnerabilidad del servicio de deuda pblica ante variaciones
en tasas de inters, paridades cambiarias y cambios repentinos en la
composicin de las carteras de los inversionistas.
Deuda Pblica Interna y Deuda Pblica Externa
La deuda pblica interna est constituida por todas las obligaciones contradas por
el sector pblico con acreedores nacionales y pagaderas al interior del pas, tanto
en moneda nacional como extranjera. Su pago no implica salida de fondos del
pas. La deuda pblica interna constituye lo que tambin se conoce como la fuente
interna de financiamiento del sector pblico.
La deuda interna del gobierno federal est integrada por:
a) Valores gubernamentales: corresponden a los ttulos de deuda emitidos
por el Gobierno Federal a travs del Banco de Mxico como agente
financiero. Los instrumentos vigentes son: Certificados de la Tesorera
de la Federacin (Cetes), Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
(Bondes), Bonos de desarrollo a tasa fija (Bonos) y Bonos de Desarrollo
del Gobierno Federal denominados en Unidades de Inversin
(Udibonos).
b) Fondo de ahorro del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR): son los
recursos provenientes de las aportaciones para el retiro de los
trabajadores, que al depositarse en el banco central como disponibilidad
del Gobierno Federal, se consideran dentro de su pasivo.
c) Deuda Asumida: corresponde a la deuda de entidades liquidadas o
fusionadas, asumida por el gobierno federal.
d) Otros: se refiere a los pasivos contratados por el Gobierno Federal en
moneda nacional diferentes a los sealados anteriormente.
La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores
extranjeros y pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera,
35
su pago implica la salida de fondos del pas. Esta deuda representa una fuente
externa de financiamiento del sector pblico y est compuesta por emprstitos de
bancos u organismos oficiales mundiales (Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, etc.), emprstitos de bancos privados internacionales, sindicados o no
sindicados, multilaterales y emprstitos de proveedores extranjeros.
Las fuentes de endeudamiento externo son:
a) Colocaciones pblicas en los mercados internacionales de capital.
Corresponden a emisiones de bonos pblicos, pagars a mediano plazo y
papel comercial.
b) Financiamientos de los Organismos Financieros Internacionales. Entre
estos organismos destacan el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrcola.
c) Recursos obtenidos en forma directa a travs de la Banca Comercial
Internacional.
d) Crditos Bilaterales. Son los prstamos otorgados entre los Gobiernos a
travs de sus bancos oficiales, o bien, otorgados por la banca comercial
con la garanta de un organismo oficial.
e) Deuda Asumida. Se refiere a la deuda de entidades liquidadas o fusionadas
que asume el Gobierno Federal.
f) Deuda Reestructurada. Corresponde a aquellos financiamientos que se han
renegociado en diversos programas con la finalidad de reducir el saldo de la
deuda as como su servicio, como son: Club de Pars, Bonos Brady, Myras,
etc.
Como ejemplo del manejo institucional que se realiza de la deuda, en el siguiente
cuadro se presenta la evolucin de la deuda pblica para Mxico en el periodo de
1970 a 1998. En l se aprecian algunos componentes de la deuda mexicana.
36
Cuadro No. 1.5
DEUDA EXTERNA DEL SECTOR PBLICO Y TOTAL
MXICO 1970-1998
SALDO BRUTO AL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AO
Millones de dlares
Aos
Deuda del
sector
pblico
Privada no
bancaria
Privada
bancaria
Deuda del
Banco de
Mxico con
el FMI
Deuda
externa total
1999 92,289.5 55,498.7 14,124.0 8,384 170,296.2
2000 84,600.2 52,848.8 11,203.0 4,418 153,070.0
2001 80,339.2 55,706.4 8,481.0 1,648 146,174.6
2002 78,818.1 55,630.3 5,648.7 535 140,632.1
2003 79,023.5 56,556.3 4,974.8 388 140,942.6
Fuente: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Balance Pblico en Mxico
Cuando en una economa los ingresos del Sector Pblico son mayores que sus
gastos se origina lo que se conoce como supervit. Por el contrario, cuando los
gastos son mayores a los ingresos se habla de un dficit fiscal.
En Mxico, en los ltimos aos el Sector Pblico ha registrado dficit en sus
cuentas, aunque en algunos aos de la dcada pasada present una posicin
superavitaria. En la actualidad la situacin fiscal del Estado mexicano se mide a
travs del Balance Econmico o Tradicional.
18
Si el saldo del balance es negativo,
se dice que se registr un dficit; mientras si es positivo se habla de un supervit.

18
Hasta 1992, se utiliz el concepto de dficit financiero para medir la situacin fiscal del Sector
Pblico en Mxico, despus de ese ao se comenz a usar el trmino de balance econmico o
tradicional. En el dficit financiero adems de incluir la diferencia entre ingresos y egresos pblicos
tambin se sumaba la intermediacin financiera. La forma de calculo de ste dficit era la
siguiente:
Ingresos Presupuestales - Gastos Presupuestales
=Dficit Presupuestal
+Dficit no presupuestal
=Dficit Econmico
+Intermediacin Financiera
=Dficit Financiero
37
Para conocer la magnitud del desequilibrio de las finanzas pblicas, se utiliza la
proporcin que tiene este balance con respecto al Producto Interno Bruto.
Los instrumentos utilizados en los ltimos aos para el fortalecimiento de las
finanzas pblicas contemplan la reestructuracin de las fuentes de ingresos, as
como el control y uso eficiente del gasto pblico.
Balance Fiscal en Mxico: Definiciones y Metodologa.
19
El objetivo fundamental de las estadsticas de finanzas pblicas es compilar,
clasificar y agrupar, utilizando criterios uniformes, las diversas operaciones
financieras que realiza el sector pblico con el resto de los sectores en la
economa, para medir sus necesidades de financiamiento, as como los niveles y
estructura de los ingresos y gastos.
Balance Econmico
El balance econmico del sector pblico es el indicador ms utilizado para evaluar
las consecuencias de la poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda pblica,
la demanda agregada y la balanza de pagos, entre otros. Sin embargo, este
indicador en algunas circunstancias puede ser insuficiente para evaluar la postura
fiscal, por lo que se elaboraron indicadores complementarios como son:
Balance presupuestal
Balance no presupuestal

La intermediacin financiera se refiere a las funciones de intervencin que realizan las instituciones
nacionales de crdito, organismos auxiliares, instituciones nacionales de seguros y fianzas y
dems instituciones o entidades legalmente autorizadas para constituirse como medios de enlace,
entre el acreditante de un financiamiento y el acreditado, obteniendo una comisin por su labor de
concertar los crditos en los mercados de dinero nacionales e internacionales. Representa la parte
del endeudamiento neto de la banca de desarrollo y de los fondos y fideicomisos de fomento,
requerido para financiar a los sectores privado y social, y para cubrir su dficit de operacin. Su
clculo se obtiene de restar al endeudamiento neto total de las instituciones financieras de
fomento, el financiamiento neto al sector pblico y la variacin de disponibilidades. Ver Informe
Anual del Banco de Mxico, 1986.
38
Balance primario
Balance operacional
Balance petrolero y no petrolero.
Balance Presupuestal
El balance presupuestario es el saldo que resulta de comparar los ingresos y
egresos del Gobierno Federal ms los de las entidades paraestatales de control
presupuestario directo, los cuales fueron aprobados en la H. Cmara de Diputados
en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Ingresos presupuestales Gastos presupuestales =Balance presupuestal
Balance no Presupuestal
Este balance resulta de la diferencia entre los ingresos y gastos de los organismos
y empresas del Sector Pblico cuyo su presupuesto no es aprobado por el
Congreso. Con los resultados del balance presupuestal y no presupuestal se
obtiene el dficit econmico.
Balance Presupuestal + Balance no Presupuestal = Balance Econmico o tradicional
A continuacin se presenta un cuadro del Balance Pblico de Mxico en el
ejercicio fiscal del ao 2001.

19
Ver Informe de la SHCP del 19 de mayo de 2002.
39
Cuadro No. 1.6
Mxico
Balance Pblico, 2001
(Millones de pesos)
Concepto 2001
Ingresos Presupustales (1) 1,271,376.6
Gasto Neto pagado Presupuestal (2) 1,311,669.8
Balance Presupuestario 3 = (1-2) -40,293.2
Balance no Presupuestario (4) -1,902.3
Balance Econmico 5 = (3+4) -42,195.4
Costo financiero de la deuda (6) 190,923.6
Balance Primario 7 = (5-6) 148,728.2
Balance Econmico -42,195.4
Componente inflacionario de la deuda
interna en moneda nacional (8)
27,359.6
Balance Operacional 9 = (5+8)
-14,835.8
Balance Econmico -42,195.4
Ingresos Petroleros a/ (10) 386,579.0
Gastos Netos de Pemex (11) 106,502.8
Balance Petrolero 12= (10-11) 280,076.2
Balance no petrolero 13 = (5-12)
-322,271.6
a/ Incluye los ingresos propios de Pemex, los derechos de hidrocarburos, los aprovechamientos
sobre rendimientos excedentes y los de gasolinas y diesel.
Fuente: Elaborado con informacin del IV Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas
Pblicas y la Deuda Pblica y Segundo Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox, 2002.
40
Balance Primario
20
Este balance muestra la postura fiscal sin incluir el costo financiero de la deuda
pblica y de los pasivos garantizados por el Gobierno Federal asociados a los
programas de apoyo a deudores y ahorradores. Este indicador, medido como el
excedente o faltante de recursos financieros en trminos monetarios, refleja el
esfuerzo o relajamiento fiscal en un ejercicio determinado, al excluir el servicio de
obligaciones adquiridas en el pasado.
Balance Operacional
El balance operacional es el indicador fiscal relevante para evaluar el efecto real
de las finanzas pblicas sobre la demanda de bienes y servicios en la economa,
en especial en periodos con procesos inflacionarios importantes, toda vez que
elimina del costo financiero el componente inflacionario de la deuda interna
denominada en moneda nacional. Dicho monto es la parte de los ingresos por
productos financieros de los acreedores del sector pblico federal no financiero,
que les permite mantener en trminos reales el valor de sus activos financieros.

20
La necesidad de medir el esfuerzo real del ajuste en las finanzas pblicas, en circunstancias en
las que el dficit financiero aumentaba por el efecto inflacionario del servicio de la deuda interna,
llev a la elaboracin de otros indicadores financieros que excluyeron el efecto de la inflacin sobre
las cuentas gubernamentales. A partir del segundo semestre de 1986, las autoridades incorporaron
los conceptos de dficit o supervit operacional y primario (balance operacional y balance primario
actualmente). En el primero de ellos se exclua el componente inflacionario de los intereses de la
deuda interna. Dicho componente inflacionario no es otra cosa ms que el rendimiento que se tiene
que pagar a los tenedores de deuda pblica para que estn dispuestos a colocar ms recursos en
el mercado financiero. De este modo, la tasa de inters que pagan los ttulos pblicos tiene que
evolucionar de acuerdo al incremento de precios, lo cual incrementa los requerimientos financieros
del sector. Si se deduce este crecimiento del gasto por la amortizacin inflacionaria de la deuda
interna, se obtendr el dficit operacional, concepto que mide de una manera ms real la evolucin
del dficit pblico. En tanto que el dficit o supervit primario se presentaba sin contar dentro de los
gastos los intereses por concepto de la deuda.
41
Balance Petrolero y no Petrolero
stos se calculan con el fin de separar el impacto de la actividad petrolera sobre
las finanzas pblicas. El balance petrolero se define como los ingresos propios de
PEMEX, ms los derechos por hidrocarburos y el aprovechamiento sobre
rendimientos excedentes, menos el gasto total de PEMEX. En tanto, el balance no
petrolero es el resultado de restarle al balance pblico tradicional el balance
petrolero.
Requerimientos Financieros del Sector Pblico
El balance econmico ha dejado de ser un indicador que refleje adecuadamente
los requerimientos financieros del sector pblico, al no incluir todas las
operaciones del sector, cuyo impacto puede incrementar la demanda agregada.
En el caso particular de Mxico, diversos ordenamientos jurdicos, la cobertura
institucional y prcticas presupuestarias, han incidido para que el balance
econmico deje de reflejar las necesidades reales de los recursos financieros del
sector pblico. Por ello, a partir del primer trimestre de 2001 la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico present un indicador fiscal que muestra de manera
clara las necesidades de financiamiento del sector pblico federal, Requerimientos
Financieros del Sector Pblico, RFSP.
Los Requerimientos Financieros del Sector Pblico miden las necesidades de
financiamiento de la actividad pblica, ya sea por gasto directo, pago de intereses,
amortizaciones de deuda, etc. ste es un indicador ms amplio para evaluar las
obligaciones financieras del sector pblico derivadas de las transacciones que
realiza.
Los RFSP agrupan, entre otros, al balance pblico tradicional, al uso de recursos
para financiar a los sectores privado y social, a los requerimientos financieros del
42
Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), una vez descontadas las
transferencias del Gobierno Federal, a los proyectos de inversin pblica
financiados por el sector privado, PIDIREGAS
21
y a los requerimientos financieros
del Fideicomiso de Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas, FARAC.
Su resultado se obtiene a partir del balance pblico tradicional, agregando las
necesidades de financiamiento correspondientes a actividades excluidas del
balance por ordenamientos jurdicos, por cobertura institucional y por prcticas
presupuestarias.
Para facilitar la comprensin del indicador, se presenta el clculo para el ejercicio
fiscal del ao 2000.
22
Cuadro No. 1.7
MXICO 2000
Requerimientos Financieros del Sector Pblico
(% PIB)
1. Balance tradicional
-1.1
2. Requerimientos financieros por
PIDIREGAS -0.79
3. Requerimientos financieros del
IPAB -0.55
4. Adecuaciones a los registros
presupuestarios -0.46
5. Requerimientos financieros del
FARAC -0.25
6. Programa de deudores -0.16
7. Requerimientos financieros de la
banca de desarrollo y fondos de fomento 0.04
8. RFSP (1+2+3+4+5+6+7) -3.27
9. Ingresos no recurrentes 0.4
10. RFSP sin considerar ingresos no
recurrentes (8-9) -3.67
Fuente: SHCP, 2002
Los rubros contenidos en el cuadro anterior se integran por:

21
Proyectos de Inversin de Impacto Diferido en el Gasto.
22
Ver SHCP, Requerimientos Financieros del Sector Pblico y sus Saldos Histricos. Metodologa.
43
1. El balance tradicional. Es una medida utilizada para dar seguimiento al
programa fiscal aprobado por el H. Congreso y que se integra por los
siguientes conceptos:
Los ingresos por contribuciones va impuestos, cuotas a la seguridad
social y los derechos, as como otros ingresos distintos del
financiamiento que comprenden la venta de bienes y servicios, los
productos financieros y las recuperaciones por venta de activos fijos,
entre otros.
Los egresos necesarios para la operacin del sector pblico, como el
pago de servicios personales, materiales y suministros y servicios
generales; los que contribuyen a aumentar el acervo de capital, y los
destinados al pago de intereses por la deuda pblica y a subsidios y
transferencias a los sectores privado y social.
Una aproximacin a los RFSP se puede obtener a partir del balance pblico
tradicional realizando los siguientes ajustes:
2. Requerimientos de recursos financieros de PIDIREGAS. Los PIDIREGAS son
proyectos de inversin autofinanciables con impacto econmico cuando se
realizan y tienen registro presupuestario diferido en el tiempo, de acuerdo con
los artculos 18 de la Ley General de Deuda Pblica y 30 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal. A diferencia del balance
tradicional, los RFSP registran los requerimientos de recursos que demanda el
proyecto cuando se realiza la obra, y no conforme se entrega y la va
amortizando el Gobierno Federal, que es como lo seala la norma
presupuestaria.
3. Requerimientos de recursos financieros del IPAB. La totalidad de los
requerimientos financieros del IPAB no se incluyen en el balance tradicional de
acuerdo con lo sealado en los artculos 47 y octavo transitorio, fraccin II, de
44
la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario. En particular, el balance tradicional
incluye solamente los apoyos fiscales que cubren el componente real del costo
financiero que enfrenta el Instituto. Por lo tanto, los requerimientos financieros
del IPAB corresponden principalmente al componente inflacionario de su
deuda.
4. Adecuaciones a los registros presupuestarios. stos se refieren a los que se
derivan de transacciones virtuales o compensadas:
El componente inflacionario de la deuda indexada. Se incluye como costo
financiero tanto el pago de los intereses reales como el ajuste por inflacin
de la deuda indexada.
Ingresos por recompra de deuda. Se excluye la diferencia entre el valor de
compra y el valor nominal de la deuda de los ttulos que se recompran en el
mercado secundario.
Ingresos por colocacin de deuda sobre o bajo par. Se excluye del ingreso
la diferencia positiva que se obtiene entre el valor de colocacin y el valor
nominal de la deuda pblica, y del gasto, la diferencia negativa. Esto
significa que para los RFSP el endeudamiento pblico se mide a valor de
colocacin en lugar de nominal, y la diferencia se considera un ajuste para
llegar a los Saldos Histricos de los Requerimientos Financieros.
Reservas actuariales del IMSS y del ISSSTE. Para la medicin de los
RFSP, los recursos destinados a la reserva tcnica del IMSS y del ISSSTE
se consideran como un gasto en inversin financiera y su recuperacin
como un ingreso. Lo anterior debido a que estos fondos slo pueden
financiar las obligaciones futuras estipuladas en la Ley del Seguro Social
relacionadas con los riesgos de trabajo y las pensiones de sus afiliados y,
en el caso del ISSSTE, las devoluciones de las aportaciones a los
trabajadores en su retiro y otras relacionadas con el otorgamiento del
crdito a la vivienda.
45
5. Requerimientos de recursos financieros del FARAC. En la medicin de los
RFSP se incluyen todos los requerimientos financieros del FARAC.
6. Programas de apoyo a deudores. Se incluyen dentro de esta categora, el valor
de los compromisos de los programas de deudores a la fecha de corte, tanto
en su versin de descuentos en pago como de reestructuracin en UDIS. El
desembolso final que se tenga que hacer para estos programas depender del
resultado de las auditoras sobre la correcta aplicacin de los programas que
se realizan por conducto de la CNBV a las instituciones bancarias, y de la
evolucin futura de las tasas de inters reales.
7. Requerimientos financieros de la banca de desarrollo y los fondos de fomento.
El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social se incluye
como parte de los RFSP, toda vez que representan un gasto impulsado por el
sector pblico y su financiamiento limita los fondos prestables. Cabe sealar
que, hasta 1992, el balance pblico tradicional se presentaba incluyendo estos
requerimientos de recursos del sector pblico.
8. El balance de los renglones anteriores dan como resultado los RFSP. stos
an reflejan el impacto de operaciones de venta del Sector Pblico que
generan ingresos por una sola vez, descontando el impacto de esos ingresos
llegamos a una medicin ms objetiva del dficit pblico. Se puede afirmar que
este resultado expresa el dficit real del sector.
9. Ingresos no recurrentes. Se refieren a los ingresos que se obtienen por una
sola vez y los que muestran alta volatilidad en el tiempo cuando se pueden
identificar plenamente. Entre stos se pueden citar los ingresos por
privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones de los
activos colaterales a los Bonos Brady y los enteros al Gobierno Federal por
remanentes de operacin de entidades pblicas.
46
10.RFSP sin ingresos no recurrentes. Los RFSP se presentan sin ingresos no
recurrentes con el fin mostrar la postura fiscal que est en funcin de la
capacidad permanente para recaudar del sector pblico, y no de eventos
espordicos que se traducen en una reduccin de su patrimonio.
Otro indicador que permite evaluar a lo largo del tiempo es el Saldo Histrico de
los Requerimientos Financieros del Sector Pblico, SHRFSP, una vez que
representan el acervo neto de obligaciones, es decir, pasivos menos activos
financieros disponibles, en virtud de la trayectoria anual observada a lo largo del
tiempo de los RFSP.
La variacin de los SHRFSP en un periodo determinado debe ser igual a los RFSP
ms los registros contables que no obedecen a transacciones, pero modifican el
valor de las obligaciones en moneda nacional, como la revaluacin por la variacin
en los tipos de cambio de las divisas en que se contrataron los pasivos, las
diferencias entre el valor de colocacin y valor nominal de las obligaciones
financieras y la diferencia entre el valor nominal y el precio de compra de pasivos
cancelados.
Se puede afirmar que los indicadores fiscales en Mxico se apegan, en trminos
generales, a los conceptos que proponen las guas internacionales para la
elaboracin de estadsticas de finanzas pblicas. En algunos aspectos existen
discrepancias que obedecen a que la clasificacin o agrupacin de las
operaciones que debe cumplir con diversos ordenamientos jurdicos y reglas
presupuestarias establecidas en el pas.
23

23
Con el fin de mejorar la transparencia y las prcticas en la elaboracin de las estadsticas fiscales
y econmicas, el FMI ha creado instrumentos para evaluar la calidad de las estadsticas de
finanzas pblicas. Uno de ellos se refiere a las Normas Especiales de Divulgacin de Datos
(NEDD), a las que Mxico se suscribi en 1997, y que son una serie de prcticas ptimas para
orientar a los pases que tienen o buscan el acceso a los mercados internacionales de capital, para
efectos de la divulgacin de sus datos econmicos y financieros. En este contexto, el pas cumple
con las prcticas recomendadas de acceso del pblico a los datos que proponen las NEDD, con el
marco normativo que sustenta la integridad de las estadsticas, con la oportunidad en la
divulgacin, y con los criterios de clasificacin de las operaciones.

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