Cambio institucional e innovacin regional.

La nueva legislacin
de Ciencia y Tecnologa en los estados de Baja California, Sonora
y Sinaloa

Tesis para obtener el grado de Maestro en Ciencias Sociales
Presenta:

Carlos Mauricio Velzquez Camargo
Economa y desarrollo regional

Director de Tesis
Dr. lvaro Bracamonte Sierra


Hermosillo, Sonora Febrero de 2008

Sin ti no lo hubiera logrado, gracias Dios.
Mara madre Santsima, nunca me dejaste solo, siempre estuviste conmigo gracias.

Hay muchas maneras de dar gracias, con un abrazo, con un regalo, con una tarjeta, con
un texto, con una sonrisa, con un gesto, con una palabra. Muchas personas tocaron mi
vida durante mi periodo en El Colegio de Sonora, aqu conoc a mi novia, la mujer ms
grandiosa que Dios puso en mi camino, amigos como Aln, Santiago, Tania, Alejandro
y Dulce, a lvaro Bracamonte el cual ayudo a forjar este trabajo de investigacin y me
guio durante la travesa de mi tesis, a mis lectores Oscar y Roberto, a mis compaeros
de especialidad Claudia, Horacio, Oralia, Josefina, Yesenia, Sergio, a Mayoya que
siempre me reciba con una sonrisa, a Chayito e Israel que siempre me ayudaron en la
Biblioteca, a los diferentes guardias, a Toto y a Carlos de la UAM, a Ivonne en la
copiadora, sin cada uno de ellos nunca lo hubiera logrado, muchas gracias por hacer
posible esto.

El terminar esta parte de mi vida no solo involucra a las personas mencionadas all
arriba, tambin quiero agradecer a mis padres Ninfa y Marco, mis hermanos Marco,
Yunuen y Ninfa, a mis cuados Elizabeth y Hctor, a mis amigos del alma, casi
hermanos, de aqu, de all, de todos lados, Rafa, Chechis, Edgar, Norma, Pia, Marcela,
Tata, Armando, Eric, Anabel, Ema, Fernando, Segundo. Disculpas s alguien se me
pasa.

Muchas cosas pasaron en mi corazn, en mi mente y cada clula de mi cuerpo durante
este tiempo, nada hubiera sido posible sin cada una de las personas que se han quedado
en m, por eso y citando a Gustavo Cerati:

GRACIAS TOTALES

Atte
Mauricio Velzquez (ciBermonk)


Introduccin..................................................................................................................... 1
Captulo I. Los Sistemas de Innovacin Nacionales....................................................... 9
1.1. Los Sistemas de Innovacin Nacionales ................................................................ 10
1.2. Caractersticas de un SIN....................................................................................... 13
1.3. La Empresa Innovadora......................................................................................... 15
1.4. Gobierno y fomento a la actividad creadora........................................................... 16
1.5. La importancia de las leyes en el desarrollo tecnolgico de las regiones ................ 18
1.6. Los flujos financieros ............................................................................................ 18
1.7. El comportamiento sistmico................................................................................. 19
Captulo II. Los Sistemas de innovacin: el contexto nacional y regional ................... 20
2.1. El papel del gobierno en el desarrollo del Sistema Nacional de Innovacin............ 21
2.2. Los Actores del Sistema Nacional de Investigacin Mexicano............................... 24
2.2.1 Gobierno ......................................................................................................... 24
2.2.2 Universidades .................................................................................................. 26
2.2.3. Sistema Pblico de Investigacin.................................................................... 26
2.2.4. Instituciones Financieras................................................................................. 31
2.2.5. Empresas relacionadas con la innovacin........................................................ 32
2.3 Ciencia y tecnologa en los estados......................................................................... 33
Capitulo III, Ley de fomento a la ciencia y tecnologa y sistema de innovacin estatal.
Los casos de Baja California, Sinaloa y Sonora. ........................................................... 38
3.1. Sistema de Innovacin Estatal ............................................................................... 39
3.1.1. Sinaloa ........................................................................................................... 39
3.1.2. Baja California ............................................................................................... 41
3.1.3. Sonora ............................................................................................................ 42
3.2. Leyes de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin...................................... 43
3.2.1. La promocin de la CyT en Sinaloa: Anlisis de la ley.................................... 44
3.2.2 La promocin de la CyT en Baja California: anlisis de la ley ......................... 53
3.2.3. La promocin de la CyT en Sonora: anlisis de la ley ..................................... 61
3.3. Hacia una regin potencialmente innovadora......................................................... 74
Captulo IV. La percepcin de los actores locales,
Sistemas de Innovacin Estatales? .............................................................................. 77
4.1. Estrategia metodolgica ........................................................................................ 78
4.1.1. La construccin de la gua aplicada a los informantes claves........................... 78
4.1.2. La muestra: perfiles y seleccin de informantes .............................................. 80
4.1.3. Tcnicas de Anlisis ....................................................................................... 81
4.2 Caractersticas del SIE en las entidades del el NO de Mxico: Principales resultados
del trabajo de campo. ................................................................................................... 81
4.2.1. Sinaloa ........................................................................................................... 81
4.2.2. Baja California ............................................................................................... 92
4.2.3 Sonora........................................................................................................... 102
4.3. El Sistema de Innovacin en el Noroeste de Mxico: una aproximacin integral. 113
Conclusiones................................................................................................................. 118
Bibliografa................................................................................................................... 122
Anexo............................................................................................................................ 125
1
Introduccin
Desde principios de los noventas se perciba que algo estaba pasando; que importantes
hallazgos de la ciencia pronto transformaran la economa mundial. En efecto en esos aos
se empez a escuchar insistentemente de la globalizacin mundial y sobre todo de la
Internet. Despus se sabra que combinados provocan una revolucin que cambia el mundo.

En primer lugar para comprender los cambios que la sociedad ha registrado en los aos
recientes, es necesario entender las transformaciones experimentadas por esta en el marco
de la globalizacin y el uso de la Internet. Castells la ha llamado Sociedad Red. La
sociedad se ha modificado notablemente como consecuencia de la globalizacin de la
economa y el uso generalizado de la Internet. Una manera de advertir esos cambios es
poniendo atencin al grado de especializacin del trabajo.

Hace dos siglos se suscit, con la primera revolucin industrial se gener una profunda
divisin del trabajo derivada de la especializacin cuya bondad fundamental fue
potencializar la capacidad productiva del trabajador y de las empresas. Esto provoc
alteraciones en la sociedad, que se expresaron entre otras cosas en una creciente migracin
del campo a la ciudad: los centros urbanos empezaron a crecer al igual que el empleo en
fbricas donde el uso de mano de obra era intensivo.

Desde entonces y hasta mediados de los setenta las economas descansaron en un modelo
productivo caracterizado por el uso intensivo del capital. Desde mediados de los setenta
dicho modelo est debilitndose como consecuencia de una nueva revolucin gestada en el
avance de la microelectrnica, entre otros factores, fruto de su aplicacin en la esfera de la
produccin el modelo industrial fordista - taylorista de produccin en masa poco a poco fue
desplazndose hacia un modelo de produccin flexible en la que el principal factor de
competitividad lo constitua la innovacin.

Con la revolucin de la informacin la creacin de valor no est dada por el proceso de
produccin sino esencialmente recae en la creatividad, en la incubacin de ideas y en la
innovacin: la informacin es proceso y producto, siendo el activo ms importante la
2
innovacin para crear nuevos procesos y mejorar los ya existentes. (Castells, 1999) La
innovacin se produce en un esquema de interaccin de IES, gobierno y empresarios. Pero
en un ambiente donde tambin prevalezcan condiciones para que se de esa interaccin. Es
decir instituciones y/o reglas que incentiven la gestacin de procesos de innovacin que se
traduzcan en una potencializacin de la dinmica econmica y en mejores condiciones de
vida para la poblacin.

Planteamiento del problema
La capacidad innovadora se ha vuelto sumamente importante para el desarrollo econmico
de una regin. Por innovacin entenderemos la generacin de nuevas ideas; ideas que se
pueden convertir en adelantos tecnolgicos expresados en mejoras para la produccin y en
muchos casos en productos que elevan la calidad de vida de las personas.

La innovacin esta ntimamente ligada con el gasto en Investigacin y Desarrollo. Para
darnos una idea de la situacin que priva en esa materia tenemos que un estudio del Banco
Mundial (2003) sobre Mxico dice que en los ltimos 30 aos se ha invertido una cantidad
menor al 0.5% del PIB; en cambio naciones como Japn, Alemania y Estados Unidos el
gasto se ubica por arriba del 2% y en pases como Corea del Sur, que hace treinta aos se
encontraba en un nivel de ingreso menor que el nuestro, el gasto orientado hacia este rubro
es aproximadamente del 1.5 % del PIB.

A mediados del siglo XX, se crean en Mxico las primeras estructuras gubernamentales
relacionadas con la Ciencia y la Tecnologa; en los setenta del siglo pasado este proceso se
formaliz crendose el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT); tambin
se publica la Ley Federal de Ciencia y Tecnologa, misma que al paso del tiempo result
insuficiente para incentivar la innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Fue hasta
1997, cuando se promulga una nueva ley de fomento, que con la cual empieza una serie de
cambios que culminan en el 2002 con la expedicin de la nueva Ley de Ciencia y
Tecnologa y la Ley Orgnica del CONACYT, dndole a este ltimo capacidades para
operar y coordinar el sector.

3
Mientras esto ocurra a nivel nacional y por el fenmeno del centralismo, en el contexto
regional, las entidades federales exhiban un escaso avance en materia cientfica y
tecnolgica acentuado por la carencia de reglas e instituciones que incentivaran esa
importante actividad. Es el caso de los estados de Sonora, Sinaloa y Baja California que
hasta hace unos pocos aos no contaban con una normatividad que regulara y promoviera el
desarrollo cientfico y tecnolgico
1
.

Fue hasta principios del milenio que Sinaloa y Baja California contaron con leyes
referentes al fomento a la Innovacin, Ciencia y Tecnologa y hasta mediados de 2007 que
Sonora promulga una Ley de este tipo. Estas leyes tienen la finalidad de formalizar la
actividad de investigacin y desarrollo que se venia haciendo sin un marco legal
establecido. Las tres entidades histricamente han tenido bajos desempeos en lo referente
a la actividad creadora; en ese sentido las leyes de fomento pretenden funcionar como
detonadores de un sistema de innovacin formal que ser motor del desarrollo en los aos
por venir.

El pobre desempeo de los estados de Sinaloa, Sonora y Baja California en materia de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la cercana entre ellos
2
, da pie para estudiar, valorar y
determinar si la promulgacin de leyes relacionadas con estas actividades han tenido o
tendrn algn impacto en el comportamiento y desempeo de los agentes gubernamentales,
empresas, organizaciones no gubernamentales, instituciones de educacin y centros de
investigacin. El inters en estudiar esta regin del pas se debe a la cercana y a los valores
compartidos entre ellos.

En ese contexto los objetivos de esta investigacin se esbozan de la siguiente manera:
-Ubicar los factores que impactan en mayor medida en el desarrollo de un Sistema de
Innovacin Estatal

1
No existen indicadores clave sobres el desempeo innovador, de tal forma la cantidad de patentes resulta
adecuada para mostrar la situacin prevaleciente. En el periodo de 1991 a 2004 Sonora, Sinaloa y Baja
California registraron 54, 58 y 79 patentes respectivamente; a nivel nacional estn en la posicin 18, 16 y 12
en ese indicador de desarrollo tecnolgico. Esas posiciones estn por debajo de las primeras 4 posiciones: el
Distrito Federal con 2481, el Estado de Mxico con 698, Nuevo Len 647 y Jalisco con 482.
2
De una manera informal como son actividades deportivas, familiares, escolares y laborales se han creado
lazos entre los tres estados.
4
-Comprobar si la ley funciona como eje rector para la elaboracin de polticas pblicas en
lo referente a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
-Analizar el impacto de la ley sobre la cantidad de recursos invertidos en Investigacin y
Desarrollo (I+D) por parte del gobierno y la iniciativa privada.

Para cumplir con los objetivos se han planteado las siguientes preguntas de investigacin:
Cuales son los factores que tienen mayor influencia en el desarrollo de un Sistema
de Innovacin Estatal (SIE)?
Realmente las leyes ya promulgadas funcionan como eje rector para la poltica
pblica referente a estos rubros?
Son mayores los recursos invertidos en Investigacin y Desarrollo (I+D) por parte
del gobierno y la iniciativa privada despus de la promulgacin de la ley? S esto es
cierto se han generado ms patentes?

La hiptesis de trabajo es:
La promulgacin de una Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
impacta directamente en la cantidad de recursos invertidos por parte
del gobierno, universidades y empresas. As como en la creacin de
capacidades y el fortalecimiento de la vinculacin entre los agentes
involucrados en el Sistema de Innovacin Estatales de Sinaloa,
Sonora y Baja California.

Enfoque Terico
La innovacin ha estado presente en todos los procesos productivos, primero de manera
intuitiva o informal (descubrimiento de la rueda, flecha, etc.) y despus de manera formal
con la creacin de procesos estandarizados, controles de calidad y creacin de nuevos
productos y maquinaria que generaran desarrollo a las regiones.

Las instituciones proporcionan a los individuos un conjunto de reglas econmicas, sociales
y polticas para la interaccin. Definen lmites y moldean el comportamiento de los
hombres. De esta forma podramos considerar a la innovacin como una institucin, ya que
5
este marca lneas a seguir y genera prcticas en una sociedad, grupo, empresa. Para que la
capacidad innovadora de una regin se desarrolle es necesario un orden institucional para la
convivencia, la certidumbre y que disminuye los riesgos. De tal forma que a mayor
eficiencia de las instituciones mayor cooperacin entre los individuos
3
.

Actualmente no existe una metodologa que mida la capacidad innovadora de una regin;
en cambio varios organismos internacionales han desarrollado tcnicas que tienen como
finalidad evaluar la posicin de una regin con otra en lo referente a la capacidad de
generar nuevo conocimiento. Entre destaca el Knowledge Assessment Methodology
(KAM) del Banco Mundial, el Manual de Frascati de la OCDE, el ndice mundial de
competitividad basada en el conocimiento de la consultora britnica Robert Huggins
Associates. En lo general dichas metodologas evalan la regin en funcin del orden
jurdico, nivel de recursos humanos, disponibilidad de fondos para la creacin de
conocimiento, infraestructura en telecomunicaciones, un sistema de innovacin que
convierta el nuevo conocimiento en producto tiles, entre otras categoras.

3
Douglass North menciona que las instituciones dan certidumbre a la cooperacin y al intercambio a largo
plazo. Las leyes que son objeto de estudio dentro de esta investigacin dan un paso importante para establecer
primero, nuevas reglas del juego y, segundo, nuevas formas de interaccin y cooperacin entre Gobierno,
empresas, centros de investigacin, centros de vinculacin y sociedad. Para que estas leyes funcionen es
necesario una socializacin, en lo referente a esto Jos Ayala Espino menciona, las instituciones, sin su
correspondiente socializacin, aprendizaje y transmisin, slo seran construcciones formales, pero sin
vialidad econmica y social, porque nadie sabra siquiera de sus existencia o de su operacin.(1999). De tal
forma que para analizar y la importancia que tiene en una regin la promulgacin de una ley de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin se utilizaran las teoras del Neoinstitucionalismo.

6

Figura 1
Esquema conceptual de la hiptesis
Ley de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
Sistema de
Innovacin Estatal
Creacin de nuevas empresas de
base tecnolgica
Nuevos productos y nuevos servicios
Desarrollo del talento
Mayor Inversin en I + D
Creciente Competitividad
Pocas empresas de base
tecnolgica
Fuga de cerebros
Perdida de competitividad
Pocas patentes
Poca produccin de
Innovaciones
Situacin geogrfica
PIB per capita
Universidades
Empresas que hacen actividades de I + D
Centros de Investigacin
Polticas de fomento a la competitividad
Ley de Ciencia y Tecnologa Federal
Relacin CAUSA - EFECTO
Ambiente
desfavorable
Ambiente
favorable

Fuente: elaboracin propia.

Enfoque metodolgico
Esta investigacin es un estudio que combina varias tcnicas de investigacin; en primer
lugar se desarrolla una revisin documental para crear un marco de referencia terico y
contextual de la situacin prevaleciente a nivel federal y a nivel local. Enseguida se
analizaron las leyes estatales y de la informacin recopilada por medio de entrevistas a
expertos se hace mediante el uso tcnicas de la investigacin cualitativa.

En lo referente a la delimitacin espacial, la investigacin tendr como objeto de estudio a
los Sistemas de Innovacin de los estados de Baja California, Sinaloa y Sonora; el perodo
de aos en los cuales tendr lugar el anlisis ser de los aos 1994 a 2007. El estudio se
basa en un anlisis comparativo entre tres casos y tendr un alcance regional.
7

Para recolectar la informacin se revisaron bases de datos del CONACYT, documentos
relacionados con el tema y la legislacin federal y estatal relacionada. Para entender el
fenmeno en cada uno de los estados se realizaron entrevistas semi estructuras a
profundidad.

Para analizar las leyes de CTI estatales, se considerarn tres aspectos; Visin, la cual
contempla las reglas establecidas para coordinar e impulsar las actividades y los incentivos
formales para la colaboracin e interaccin de los agentes; Recursos humanos, incluye los
incentivos formales creados para impulsar la creacin y formacin de cuadros
especializados; Por ultimo, Financiamiento, este trata sobre los estmulos creados para que
las empresas, universidades y agentes de gobierno aumenten los montos destinados a las
investigacin y desarrollo.

Para contrastar los resultados del anlisis de las leyes se dise un instrumento con ocho
categoras de investigacin, la primera de ellas fue para crear confianza con el informante,
las siete subsecuentes tratan sobre: la percepcin de la ciencia, tecnologa e innovacin;
Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Estatal; vinculacin;
financiamiento; recursos humanos; papel del gobierno y, el futuro de la innovacin. Los
datos recopilados se procesaron en un software que auxilia en las tareas de investigacin
cualitativas, para despus construir un discurso que incluyera la participacin de todos los
informantes.

La hiptesis de investigacin se comprobara contrastando el anlisis de las leyes con los
resultados encontrados a partir del procesamiento de informacin recopilada a travs de las
entrevistas.

Retos y alcances
El trabajar con un tema donde la disponibilidad de informacin no es mucha, fue un reto
durante el proceso de investigacin; la minera de datos a travs de los portales de las
dependencias, organismos y empresas relacionadas fue una tarea ardua y el cruce permita
8
dar mayor certidumbre en la informacin encontrada. Cabe recordar que este estudio tiene
fines exploratorios y no busca generalizar los hallazgos encontrados.

Partes del trabajo de investigacin
Este trabajo de investigacin esta conformado por cuatros captulos y un apartado para las
conclusiones. En el primer captulo se construye el concepto de Sistema Nacional de
Innovacin (SNI) y se muestra la importancia de las dinmicas entre los actores y los
componentes del sistema. En el segundo captulo se hace una reflexin sobre el papel que
ha jugado el Estado en el desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Mxico y
proporciona una visin general del SNI en la que se destaca el rol de los actores y su
localizacin geogrfica. El Tercer Captulo indaga sobre la situacin de los Sistemas de
Innovacin Estatales de Sinaloa, Sonora y Baja California, y se analiza la legislacin de
CTI en cada una de las entidades objeto de estudio. El cuarto captulo muestra la
percepcin de los actores locales en lo referente al tema y ejemplifica el impacto que ha
tenido la legislacin en el desempeo de los agentes involucrados. En el ltimo apartado se
exponen las conclusiones y reflexiones planteadas a partir de los resultados del trabajo de
investigacin.
9
Captulo I. Los Sistemas de Innovacin Nacionales
La innovacin est considerada entre las premisas que ayudan a que las economas
fortalezcan su competitividad. Segn la OCDE innovacin es la transformacin de una
idea en un producto vendible nuevo o mejorado o en un proceso operativo en la industria y
en el comercio o en un nuevo mtodo de servicio social (OCDE, 2003). Durante los
ltimos 30 aos pases como Corea, Taiwan, Hong Kong, Finlandia e Irlanda han logrado
mejoras sustanciales en la competitividad de sus economas promoviendo la investigacin
cientfica y buscando la insercin de sta en el mercado.

Para ninguno de los pases mencionados ha sido un proceso fcil y rpido; en s mismo el
proceso de maduracin de un Sistema Nacional de Innovacin es complejo y los cambios se
dan de manera gradual e incremental, por lo cual se requiere un conjunto de acuerdos y
compromisos a largo plazo, que conlleva al fortalecimiento de las empresas y las
economas regionales.

Las preguntas son; Qu es un Sistema de Innovacin Nacional (SIN)?; Cuntos tipos de
SII existen?; y Cules son las mejores maneras para desarrollar un SIN?; para responder
ests preguntas en este captulo se propone:
Construir el concepto de Sistema Nacional de Innovacin.
Describir y mostrar la importancia de las dinmicas entre los actores y los
componentes de sistema.

Esto permitir contar con un marco analtico para comprender la situacin prevaleciente en
el entorno nacional y regional.

Este captulo esta integrado por siete apartados; en el primero se construye el concepto de
Sistema de Innovacin Nacional (SIN); en el segundo se exponen las caractersticas de un
SIN segn el tipo de economa de mercado en el que se encuentran, el tercer apartado trata
sobre la empresa innovadora y su relacin con el entorno; en el cuarto se explica la
responsabilidad del Gobierno en el fomento a la actividad creadora, seguido de un quinto
apartado para exponer la importancia de las leyes en el desarrollo tecnolgico de las
10
regiones; enseguida se muestra el impacto de los flujos financieros y en el ltimo apartado
se explica el momento donde se muestra el comportamiento sistmico de una regin.

1.1. Los Sistemas de Innovacin Nacionales
El fomento a la innovacin es muy importante para las regiones, esto se debe a que la
colaboracin y las redes entre las empresas y organizaciones operan generalmente a una
escala regional, estas redes son valiosas para compartir conocimiento. La innovacin es un
proceso interactivo formado por una variedad de rutinas institucionales y
convencionalismos sociales que son manifestados y reforzados a escala regional. El cluster
regional y la especializacin son fuente de ventaja competitiva esto se debe a la reduccin
en los costos con origen en la generacin economas de escala (Park, 2001).

La generacin de nuevas ideas se produce dentro de un marco institucional en el cual los
actores sociales interactan compartiendo conocimiento y habilidades generando un
ambiente propicio para la produccin y difusin de innovaciones. Jasso (2004) y Nelson
(North, 1993) le han llamado Sistema de Innovacin
4
. El concepto de Sistemas Nacionales
emergi como un modelo para comparar las diferencias y similitudes de los marcos
institucionales de las naciones, entre las categoras que se estudian son: demanda de
servicios especializados por parte de los consumidores y los productores, tipos de empresas,
Instituciones de educaciones superior, infraestructura tecnolgica, ambiente laboral y las
relaciones de interaccin entre los agentes gubernamentales, instituciones de educacin
superior y las empresas localizadas en el rea geogrfica a estudiar, estos modelos han sido
elaborados por organismos internacionales como el Banco Mundial y la OCDE. En la
figura 1.1 se muestra un diagrama del concepto y sus variables de anlisis.


4
Como lo dice Sam Park en su trabajo del 2001 Regional innovation strategies in the knowledge-based
economy, el concepto de Sistemas de Innovacin se fue construyendo poco a poco; primero fue el modelo
de enlace de cadena (The chain-linked) por Kline y Rosenberg en 1986, constituy el primer modelo en dar
forma al fenmeno la innovacin como proceso interactivo en lugar de un modelo lineal; Despus Lundvall
en 1985 dio el segundo paso al mostrar la relacin y la interaccin entre agentes y las relaciones fuera de
mercado; las llam relaciones de "mercados organizados" con elementos de poder, confianza y lealtad, el
trabajo de Lundvall se presento present como una posible solucin al acertijo de la innovacin creatividad
aplicada a de los productos; el ltimo paso lo dieron Dore en 1986 y Saki en 1990 al estudiar las diferencias
en los contextos nacionales que ofrecen diferentes posibilidades para establecer organizaciones de mercado.
Se centraron en el estudio del sistema anglosajn y japons.
11
Figura 1.1
Modelo de comparacin del Sistema Nacional de Innovacin

Fuente: (Groenewegen et.al, 2006)

Corona (2005) agrupa las instituciones relacionadas con el sistema en; Organizaciones
involucradas directamente en procesos de innovacin, ejemplo: empresas de base
tecnolgica y centro de investigacin. Instituciones para desarrollar el capital humano y
crear mecanismos de vinculacin, ejemplo: universidades. Organizaciones financieras con
la intencin de incentivar la aplicacin en el mercado de la investigacin y desarrollo,
ejemplos: fondos de capital de riesgo. Polticas pblicas y otras de fomento, son aquellas
instancias gubernamentales encargadas de coordinar lo referente a ciencia, tecnologa y
utilidad para la sociedad, ejemplos: CONACYT.

Desde la economa institucional un Sistema de Innovacin Nacional (SIN) se puede ver
como un enfoque jerrquico de cinco capas (figura 1.2). Las tres primeras se refieren al
ambiente institucional, la capa 1 alude a las instituciones informales (cultura, valores y
normas) y tecnologa; la capa 2 al sistema poltico y la capa 3 a las reglas formales de juego
12
(leyes, regulaciones y polticas). Los arreglos institucionales (organizaciones pblicas y
privadas, contratos e hbridos como las redes) son localizadas en la capa 4; la creatividad, el
aprendizaje que est incrustado en los hbitos y rutinas es encontrado en la capa 5,
incluyendo el comportamiento estratgico y la base de poder de los actores que pueden
bloquear los desarrollos innovativos (Groenewegen et. al, 2006). La lgica se refiere a la
consistencia entre las capas, se vuelve ms fuerte a travs del proceso de aprendizaje que
dirige al sistema sobre un sendero especfico de desarrollo.

Figura 1.2
Modelo institucional basado en capas
Capa 1
Capa 2
Capa 3
Capa 4
Capa 5
Instituciones informales
Cultura
Valores
Normas
Instituciones formales
Sistema poltico
Papel del estado
Relacin entre burocracia, poltica y negocios
Instituciones formales
Leyes (derechos de propiedad) y regulaciones (regulacin del precio)
Polticas (competencia, tecnologa, economa, finanzas)
Arreglos institucionales
Contratos
Organizaciones (integracin vertical)
Hbridos como las redes
Actores individuales
Mapas mentales
Hbitos y rutinas
Creatividad y aprendizaje
Oportunismo en la base del poder
Tecnologa
Trayectorias
Artefactos
Operacionalizacion

Fuente: (Groenewegen, 2006)

El concepto de Sistema de Innovacin Nacional (SIN) guarda relacin con otros conceptos,
como el Sistema Nacional de Negocios el cual sirve para explicar las diferencias
institucionales en el comportamiento de la firma y la organizacin de la firma, en lo
13
referente a coordinar sus actividades econmicas y los aspectos de gobierno (Lundvall,
1999). El SIN es un acercamiento que representa una sntesis del sistema nacional de
produccin y el sistema nacional de negocios en el sentido que trata de capturar la co-
evolucin estructural e institucional desde una perspectiva sistmica.

Las similitudes entre el SIN y el Sistema Nacional de Negocios son; (1) Existen muchas
maneras de hacer las cosas de manera satisfactoria; (2) La manera de hacer las cosas es
diferente en cada una de las economas nacionales, (3) Esta variedad de formas es diferente
al comportamiento sistmico, es decir a que los sistemas estn conectados y que los
sistemas nacionales estn histricamente enraizados y el cambio es slo lento (Ibdem). La
principal diferencia es que el Sistema de Innovacin esta centrado en la aplicacin prctica
de la investigacin y desarrollo y como esta afecta el desempeo de las economas
nacionales.

En un SNI se generan procesos mediante los cuales las empresas acumulan conocimiento
tcnico, know-how, y la experiencia relevante para la planeacin, construccin, operacin,
adaptacin y mejoramiento de los procesos de produccin. Es decir, se crean mecanismos y
procesos a travs de los cuales se efecta el progreso tecnolgico y se posibilita la creacin
de innovaciones tecnolgicas. (Jasso, 2004)

1.2. Caractersticas de un SIN
Las caractersticas de un Sistema Innovacin Nacional de (SIN) difieren de nacin en
nacin, podemos clasificarlos en funcin de los incentivos para crear diferentes estrategias
de innovacin generados por la combinacin de: sistemas de bienestar, las leyes de empleo,
la organizacin de la asociaciones de negocios, el sistema de educacin, los mercados
financieros y los sistemas legales (Whitley, 2002). De tal forma el resultado es una
distincin entre Economas Coordinadas de Mercado (mayor intervencin del gobierno) y
Economas Liberales de Mercado (poca participacin del gobierno).

Caractersticas distintivas del SIN en una Economa Coordinada de Mercado:
Facilidad para establecer relaciones de cooperacin entre los actores institucionales.
14
Fomenta la inversin a largo plazo en firmas y en habilidades industriales especficas
que desarrollan las capacidades organizacionales.
La coordinacin de las habilidades y conocimiento se hace a travs de organizaciones
internas y externas desarrollando continuamente y de manera incremental
innovaciones. (ibdem)

Caractersticas distintivas del SIN en una Economa Liberal de Mercado:
Relaciones Inter - firmas son altamente antagnicas
Compromisos entre agentes econmicos son limitados en libertades y duracin.
La educacin y sistema de entrenamiento no es fuerte en el sentido de proveer a la
mayora de la poblacin calificacin valiosa y habilidades
No es solidaria en el sentido de que es unida y organizada por empleados, sindicatos y
agencias del estado.
Existe nfasis en el xito acadmico, para invertir en habilidades genricas y portables
que son muy valiosas en los mercados laborales.
Las organizaciones se dedican ms a innovaciones radicales. (ibdem)

Para ambas economas el SIN implica interdependencia entre las instituciones que lo
integran, para formar redes de cooperacin y competencia (Jasso, 2004). El sistema debe de
cumplir los siguientes requisitos para que funcione satisfactoriamente: que exista personal
con el empeo, imaginacin y el deseo de crear e inventar; que se conforme un ambiente
adecuado, esto es que se ofrezcan las oportunidades para el que tenga talento tenga
condiciones de desarrollo; y sobre todo que haya fondos para llevar este tipo de creacin
(Weisner, 1967).

Los determinantes de la dinmica del SIN estn asociados con la naturaleza y el ritmo de la
innovacin, que al mismo tiempo estn determinados por las capacidades productivas,
tecnolgicas, de aprendizaje y confianza (Jasso, 2004). Entender como funciona resulta de
gran importancia para el fomento de la innovacin tecnolgica de una regin.

15
1.3. La Empresa Innovadora
El Sistema de Innovacin Nacional es el marco institucional donde la empresa innovadora
tiene lugar. Una organizacin empresarial innovadora est orientada hacia la creacin de
nuevos productos y servicios, siendo esta actividad su principal factor de xito.

Para estas empresas, la innovacin no es una actividad exclusiva del departamento de
I+D, tambin colaboran las reas de mercadotecnia y produccin (Tushman y Nadler,
1986, citado en Rodrguez, 2002). De tal forma que este proceso est constituido por un
conjunto de actividades tecnolgicas y de procesamiento de informacin que trasladan el
conocimiento de las necesidades del consumidor y oportunidades tecnolgicas en
informacin con valor para la produccin (Clark y Fujimoto, 1989, citado en Rodrguez
2002) esta orientada hacia el cliente.

El Sistema Pblico de Investigacin es el conjunto de instituciones gubernamentales que
realizan actividades de I+D; existen empresas que solamente tienen un acercamiento
mnimo, casi pasivo con la investigacin que se realiza en este sistema; esencialmente
hojear los journals publicados y la literatura de patentes para obtener informacin
cientfica relevante y conocimiento tcnico; otras organizaciones que estn un poco ms
relacionadas con los investigadores y las organizaciones en un sistema pblico y quasi
pblico. Pero estos por lo general trabajan en tecnologas particulares y materiales que son
relevantes para las firmas en industrias especficas; tambin se puede encontrar empresas
que estn directamente envueltas en la investigacin de fenmenos y procesos, estn
aplicadas al acceso relativo del conocimiento general abstracto, especialmente las
habilidades que producen y sirven para desarrollar capacidades innovadoras, activo
industrial y tecnolgicamente especifico (Whitley, 2002).

Las primeras reclutan investigadores entrenados, las segundas participan en investigaciones
acadmicas, las terceras reclutan cientficos e ingenieros lderes del sistema de ciencia
pblico.

16

1.4. Gobierno y fomento a la actividad creadora
El gobierno es el actor encargado de fomentar la innovacin en una regin, de tal forma
existen dos tipos de poltica pblica para incentivar el desarrollo de los sistemas: la
"orientada a la difusin" y la "orientada a la misin"; las dos estn en funcin de sus
arreglos institucionales y sus metas (ibdem).

La poltica de Difusin, es la que est centrada en el mejoramiento contino de
capacidades actuales dentro de los paradigmas tecnolgicos existentes. Un factor clave de
la poltica de difusin es la fuerte colaboracin entre firmas, asociaciones de negocios,
agencias de estado, centros de investigacin pblicos y privados en el desarrollo y difusin
del nuevo conocimiento tcnico. Pero est limitada por la tasa de cambio tecnolgico.

La poltica de Misin, es la que est centrada en fomentar la diversidad tecnolgica a travs
de los sectores con inversiones del Estado en desarrollos particulares para las metas de
poltica pblica, tpicamente se apoyan unas reas ms que otras. Estas polticas reducen la
concentracin de recursos en pocas manos y fomenta la diversidad intelectual en los
sectores apoyados. S la investigacin tiene que ver con entrenamiento, se generan mucho
investigadores altamente calificados en los campos favorecidos que pueden ser reclutados
por las firmas invirtiendo en el desarrollo de nuevas capacidades basadas en el
conocimiento.

Al momento de elaborar Poltica Pblica el reconocimiento y entendimiento de los sistemas
y por lo tanto del proceso de innovacin tecnolgica es til para que las empresas privadas
y pblicas definan estrategias que impulsen la creacin o el ambiente adecuado en el que
participen y contribuya a mejorar su nivel competitivo.

17
Las estrategias regionales para fomentar la investigacin aplicada al mercado pueden ser
(Park, 2001):
1. Promover la especializacin regional mediante clusters; promover la especializacin
de la industria existente; establecer parques tecnolgicos, reestructurar parques
industriales tradicionales.
2. Construir ambientes para la innovacin y el emprendimiento, incentivar la redes de
aprendizaje colectivo; promover el desarrollo sustentable en un nivel regional por
medio de clusters, la cultura y el clima de negocios para emprender debe de estar
incrustado y desarrollado en la regin entre el gobierno local y el nacional es
importante este aspecto.
3. Construir capital social, el cual toma forma en la organizacin social - como redes,
normas y lazos de confianza- que facilitan la coordinacin y la cooperacin para
beneficios mutuos. Dicho capital puede ser un vehculo para crear capital humano y
financiero
5
.
4. Promover las redes locales y globales.

Toda Poltica Pblica independientemente de su estilo y su estrategia debe de tener las
siguientes caractersticas (Porter, 1990):
Conjuncin entre la poltica y tecnologa y los modelos de ventaja competitiva en la
industria del pas.
nfasis en las universidades de investigacin en vez de en los laboratorios
gubernamentales.
Poner especial atencin en la tecnologa que tiene importancia comercial.
Crear fuertes vnculos entre las instituciones de investigacin y la industria.
Fomentar la actividad investigadora dentro de las empresas.
Especial hincapi en la aceleracin del ritmo de innovacin en vez de la proteccin de
su difusin.
Un papel limitado para la investigacin mancomunada.

5
Fox en 1996 trazo tres caminos a seguir para que el capital social puede ser construido: (1) Convergencia
entre estado y sociedad, esto quiere decir que las reformas hechas dentro del gobierno tenga un papel central
en la construccin del capital social (2) Colaboracin entre la sociedad local y la externa: Local ONG,
iglesias, organizaciones internacionales. (3) Formacin autnoma de redes locales y grupos que representen la
produccin de capital social.

18
1.5. La importancia de las leyes en el desarrollo tecnolgico de las
regiones
Las instituciones proporcionan a los individuos un conjunto de reglas econmicas, sociales
y polticas para la interaccin. Definen lmites y moldean el comportamiento de los
hombres (Ayala, 1999). De esta forma podramos considerar a la innovacin como una
institucin, ya que este marca lneas a seguir y genera prcticas en una sociedad, grupo,
empresa.

Como se ha mencionado, los procesos de Innovacin son complejos y no pueden mostrar
resultados de manera inmediata, de tal forma que la hechura de leyes relacionadas con este
tema significan un gran paso en la generacin de prcticas formales para la creacin e
implementacin de nuevas ideas en el mercado.

La leyes sobre ciencia, tecnologa e innovacin son un paso apropiado e importante para
establecer primero, nuevas reglas del juego y, segundo, nuevas formas de interaccin y
cooperacin entre gobierno, empresas, centros de investigacin, centros de vinculacin y
sociedad.

1.6. Los flujos financieros
La organizacin de los flujos financieros afecta las relaciones nter -organizacionales dentro
del sistema. Existen sistemas basados en inversin interna; esta favorece las relaciones a
largo plazo entre bancos, familias y otros grupos de dueos y firmas. Entre ms remoto sea
el capital externo se facilitar la rpida recolocacin de capital entre las firmas, sectores y
tecnologas, y ser menor la propensin al riesgo de las inversiones (Whitley, 2002).

Tylecote y Conesa en 1999 sugirieron que los sistemas dominados por capital interno deben
ser ms competitivos en industrias donde las innovaciones son desarrolladas por
empleadores, empleados, proveedores y consumidores. La propensin al riesgo disminuye
por las alianzas de largo plazo entre los actores (ibdem).

19
Kenney y Florida muestran que en los sistemas dominados por la inversin fornea
encuentran fcil desarrollar innovaciones principalmente genricas que son capacidades
destructoras porque facilitan la reestructuracin de los activos y habilidades. stos
apoyados por firmas de capital de riesgo que proveen recursos de alto riesgo en industrias
donde los retornos exitosos son altos y pueden ser apropiados para la firma innovadora y
sus accionistas (Whitley, 2002).

1.7. El comportamiento sistmico
La relacin entre la estructura de I+D nacional y la estructura industrial de una nacin
muestra el comportamiento sistmico del SIN. Para fines de este trabajo la estructura de
I+D nacional ser el portafolio de gastos en I+D a travs de las industrias,
operacionalmente se define como la razn de gasto en I+D por industria especifica
relativo al total de gasto en I+D. La estructura Industrial de una nacin es el portafolio de
sectores industriales, operacionalmente se proponen los siguientes cuatro factores: cantidad
de empleos, capital, producto, valor agregado (Park, 2003).

La relacin entre estas dos estructuras empieza mostrar un comportamiento sistmico
cuando la inversin en investigacin y desarrollo alcanza niveles de 2% del PIB; esto
solamente se logra cuando el sector privado invierte una gran porcin del gasto nacional de
I+D. Despus se balancea el gasto, una vez que gasto privado llega a un nivel adecuado, las
sinergias e interdependencias entre el sector pblico y el sector privado empiezan a emerger
(Park, 2003).

Colaboracin y transferencia entre los institutos de investigacin del gobierno y las firmas
privadas es el activo ms valioso. Hacia adelante, la inversin pblica y la inversin
privada en I+D debe de ser monitoreada y hacerle ajustes flexibles en la alineacin en los
indicadores econmicos como el output, capital instalado y empleo. Juntos estos factores
hacen que el Sistema de Innovacin realmente trabaje (ibdem). La interaccin entre
privado y lo pblico se hace visible y la relacin entre poltica innovadora y poltica
industrial se vuelve significativa. La Inversin en I+D arriba de 2% es un prerrequisito
para la viabilidad del Sistema de Innovacin.
20
Captulo II. Los Sistemas de innovacin: el contexto nacional y
regional
6

De acuerdo a la informacin disponible en Mxico se invierte menos del 0.5% del PIB en
investigacin y desarrollo, en cambio pases como Corea y Estados Unidos ese porcentaje
es superior al 2%. Estos pases cuentan con un gran nmero de laboratorios pblicos y
privados que se vinculan con universidades y empresas generando productos tiles que
sern comercializados en el mercado.

En estos pases los gobiernos han funcionado como catalizadores para la inversin en
innovacin mediante regulaciones que favorecen la vinculacin entre los actores, con el
acceso a capitales y como cliente de empresas e instituciones pblicas que proveen
soluciones utilizando la ciencia y la tecnologa. Los Sistemas de Innovacin se han
construido poco a poco hasta llegar a lo que son, fuente de competitividad para Corea y
Estados Unidos.

El gobierno mexicano sin duda alguna ha jugado un rol importante en el desarrollo de la
actividad creadora, en ese contexto vale la pena hacerse las siguientes preguntas: Qu
papel ha jugado el gobierno en el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin? y Cul
es el estado actual del Sistema de Innovacin Nacional (SIN) en Mxico? Para responder
estas preguntas este captulo se plantea los siguientes objetivos:
Reflexionar sobre el papel que ha jugado el Estado en el desarrollo de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin en Mxico.
Proporcionar una visin general del Sistema de Innovacin Nacional en la que se
destaque el rol de los actores y su localizacin geogrfica.


6
Para Nelson (1993) un Sistema de Innovacin Nacional es el conjunto de agentes, instituciones,
articulaciones y prcticas sociales vinculados con la actividad innovadora al interior de un pas. Corona
(2005) clasifica a las instituciones relacionadas con el sistema en: organizaciones involucradas directamente
en procesos de innovacin; instituciones para desarrollar el capital humano y crear mecanismos de
vinculacin; organizaciones financieras; polticas pblicas y otras de fomento. En pases como Mxico donde
el SIN se encuentra en proceso de maduracin el gobierno es el encargado de crear las condiciones necesarias
para que se aproveche la capacidad creadora de la regin, esto se hace por medio de polticas pblicas de
diversa ndole
21
El captulo se compone de tres apartados: en el primero se hace una breve resea del papel
del gobierno federal en la formacin de un SIN; en el segundo se analizan los actores
involucrados en el pas. Finalmente en el tercer apartado se muestran los resultados
obtenidos en cuanto a patentes, artculos y leyes de ciencia y tecnologa por entidad
federativa.

2.1. El papel del gobierno en el desarrollo del Sistema Nacional de
Innovacin
En pases como Mxico donde el SIN se encuentra en proceso de maduracin el gobierno
es el encargado de crear las condiciones necesarias para que se aproveche la capacidad
creadora de la regin, esto se hace por medio de polticas pblicas de diversa ndole
7
. En
1935 se da el primer esfuerzo formal para desarrollar la ciencia y la tecnologa con la
creacin del Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica
(CONESIC) el cual dependa de la Secretaria de Programacin y Presupuesto. Su funcin
principal era la planeacin de las actividades educativas, tres aos despus desaparece
(Daz, 2002:53)

En 1942 se forma la Comisin Impulsora de la Investigacin Cientfica (CICIC) la cual
tuvo como tarea impulsar y coordinar la investigacin cientfica con el propsito de apoyar
el desarrollo industrial. Es en esas fechas que se crean los Laboratorios Nacionales de
Fomento Industrial. En 1950 el CICIC da paso al Instituto Nacional de Investigacin
Cientfica (INIC), que tiene como objetivos fundamentales: a) Fomentar, desarrollar y
coordinar toda la actividad cientfica del gobierno federal; b) Crear mecanismos de
vinculacin con el sector productivo; c) Fomentar la creacin de capital humano en
actividades cientficas y tecnolgicas. Uno de los logros del INIC es la creacin de un
rgano gubernamental encargado de la poltica pblica en lo referente a Ciencia y
Tecnolgica. Tiempo despus (1970) se crea el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolgica

7
Para Nelson (1993) un Sistema de Innovacin Nacional es el conjunto de agentes, instituciones,
articulaciones y prcticas sociales vinculados con la actividad innovadora al interior de un pas. Corona
(2005) clasifica a las instituciones relacionadas con el sistema en: organizaciones involucradas directamente
en procesos de innovacin; instituciones para desarrollar el capital humano y crear mecanismos de
vinculacin; organizaciones financieras; polticas pblicas y otras de fomento.

22
(CONACYT) como sustituto del INIC; la nueva dependencia se establece como organismo
asesor del gobierno federal (ibidem, 2002:53).

En los siguientes 25 aos el gobierno federal creara centros tecnolgicos que con el tiempo
formaran la red SEP-CONACYT y centros de investigacin sectorizados, como los
agrcolas, del petrleo, energa, entre otros. Un hecho importante y que ha tenido gran
impacto en el desarrollo de los recursos humanos es la creacin en 1984 por decreto
presidencial de la creacin del Sistema Nacional de Investigadores.

En 1999 con la reforma a la Ley de Fomento de la Investigacin Cientfica y el Desarrollo
Tecnolgico se empieza un cambio legal que culmina con la Ley de Ciencia y Tecnologa
de 2002 y la Ley Orgnica de CONACYT; estos cambios tienen impacto en lo referente al
presupuesto, la administracin pblica federal y las entidades paraestatales. El CONACYT
se convierte en cabeza de sector dejando de ser un organismo dependiente de la Secretaria
de Educacin Pblica. Con esto se pretendi tener una mejor planeacin de la ciencia,
tecnologa e innovacin en el pas.

El Programa de Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 (PECYT) fue el instrumento
fundamental de la planeacin del gobierno; su objetivo fue integrar y coordinar el esfuerzo
nacional para dar impulso a las actividades cientficas y tecnolgicas del pas.

El PECYT estableci como meta que la inversin nacional en investigacin y desarrollo
experimental (IDE) alcance el 1% del Producto Interno Bruto (PIB) para el ao 2006, para
alcanzar dicho nivel se plantearon tres objetivos estratgicos:
Disponer de una poltica de Estado en ciencia y tecnologa.
Incrementar la capacidad cientfica y tecnolgica del pas.
Elevar la competitividad y la innovacin de las empresas.

Se pretendi que el cumplimiento de estos objetivos tendra un impacto a largo plazo y al
mismo tiempo se estableci una visin hacia el ao 2025 para el pas donde se pudiera estar
invirtiendo para entonces ms del 2% del PIB en actividades de investigacin y desarrollo;
23
de cumplirse Mxico sera una de las diez economas ms importantes del mundo y
miembro del exclusivo grupo de los 20 mejores pases en ciencia y tecnologa.

Un esfuerzo muy importante para formalizar las actividades relacionadas con la ciencia,
tecnologa e innovacin, fue la declaratoria por parte del gobierno de una misin que
tendra el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa la cual es: Fomentar el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas apoyando la investigacin cientfica de calidad,
estimulando la vinculacin academia empresa y la innovacin tecnolgica en las empresas,
as como impulsando la formacin de recursos humanos de alto nivel.

Para acelerar el desarrollo de la ciencia y tecnologa se priorizaron aquellos proyectos que
buscarn:
Solucionar problemas de la poblacin, respaldados por grupos de investigadores.
Formar recursos humanos en C&T.
Detonar la vinculacin entre el sector productivo, centros de investigacin y
universidades.
Impactar en el desarrollo regional acelerando la descentralizacin de las actividades
cientficas y tecnolgicas.

El PECYT estableci los lineamientos de poltica pblica, los cuales tuvieron que ver con:
el posicionamiento del CONACYT como cabeza de sector, el acceso a los fondos de
investigacin, la formacin de capital humano y redes de investigacin, creacin y
fortalecimiento de infraestructura para las actividades y la creacin de incentivos para que
las empresas inviertan en investigacin y desarrollo.

El PECYT fue de gran importancia para la formalizacin del papel que desempea la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el desarrollo econmico y social del pas. La
implementacin del programa tuvo varias limitaciones, empezando por la Ley de Ciencia y
Tecnologa que al colocar al CONACYT como coordinador del SNI estableci una
estructura organizativa jerrquica, piramidal y vertical. Al mismo tiempo tambin se
reconoca la necesidad de dirigir la formacin de redes de investigacin las cuales son
24
horizontales y flexibles. Del tal forma en el marco legal estn presentes dos racionalidades
divergentes (Foro Consultivo, 2006:53).

Se disearon un conjunto de instrumentos de fomento y apoyo a las actividades cientficas
y tecnolgicas (fondos sectoriales, fondos mixtos, reformas al Sistema Nacional de
Investigadores, becas de posgrado, etc.), que han tenido como limitacin central la falta de
articulacin y secuenciacin entre estos, lo cual disminuy el efecto sistmico esperado. La
falta de articulacin se ha debido a: 1) la demora en el diseo e implementacin de
instrumentos de fomento a la innovacin (Programa Avance
8
); 2) la falta de recursos para
apoyar a cada instrumentos (Fomento a I + D del sector productivo y a los fondos
sectoriales); 3) la limitada orientacin de la investigacin hacia las necesidades nacionales;
4). la escasa vinculacin de la academia con el sector productivo y empresarial (Ibidem,
2006:53).

Uno de los aciertos ms grandes que ha tenido el gobierno federal ha sido la
descentralizacin de las actividades cientficas. Esto mediante la creacin de los fondos
mixtos, la creacin de centros de investigacin fuera del rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico y la transferencia de facultades hacia los consejos estatales de ciencia y tecnologa.

2.2. Los Actores del Sistema Nacional de Investigacin Mexicano
Como ya se vio un sistema de innovacin est formado principalmente por universidades,
centros de investigacin, organizaciones relacionadas con la innovacin, empresas
innovadoras, organizaciones financieras y el gobierno. En este apartado mostraremos los
actores principales del SIN mexicano.
2.2.1 Gobierno
En Mxico el gobierno participa de diferentes maneras, empezando por el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) el cual se encarga de coordinar la poltica

8
AVANCE tiene como objetivo es impulsar a las empresas a introducir innovaciones en productos y procesos
de alto valor agregado basados en tecnologa, mediante apoyos otorgados a la inversin en la etapa de
transicin entre la investigacin y la aplicacin, as como al apalancamiento ulterior en la fase de
capitalizacin de la empresa.
25
pblica de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin, por medio de sus programas trata
de incentivar a cada uno de los actores.

Las reas estratgicas
9
del conocimiento son: la informacin y las comunicaciones, la
biotecnologa, los materiales, el diseo y los procesos de manufactura, la infraestructura y
el desarrollo urbano y rural, incluyendo sus aspectos sociales y econmicos. Para incentivar
la investigacin en estas, el CONACYT en conjunto con otras instancias de gobierno ha
establecido 15 FONDOS SECTORIALES, con los cuales se financiaran proyectos de
investigacin sobre los temas que defina cada una de las dependencias involucradas..

Los 15 fondos sectoriales son (CONACYT, 2006):
1. Fondo Sectorial de Investigacin para el desarrollo Aeroportuario y la Navegacin
Area ASA-CONACYT
2. Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Energa CFE-
CONACYT
3. Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo sobre el Agua CNA-CONACYT
4. Fondo Sectorial para la Investigacin, el Desarrollo y la Innovacin Tecnolgica
Forestal CONAFOR- CONACYT
5. Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para el Fomento de la Produccin y
Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional CONAFOVI-
CONACYT
6. Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo Econmico
ECONOMA-CONACYT
7. Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo INMUJERES CONACYT
8. Fondo Sectorial de Investigacin en Materias Agrcola, Pecuaria, Acuacultura,
Agrobiotecnologa y Recursos Fitogenticos SAGARPA-CONACYT
9. Fondo Sectorial de Investigacin para el Desarrollo Social SEDESOL- CONACYT
10. Fondo de Investigacin y Desarrollo SEGOB-CONACYT

9
reas estratgicas del conocimiento aquellas son que tienen un impacto en varios de los sectores, as como
una alta tasa de cambio o innovacin a nivel mundial. (PECYT, 2001:26)
26
11. Fondo Sectorial de Investigacin y Desarrollo en Ciencias Navales SEMAR-
CONACYT
12. Fondo Sectorial de Investigacin Ambiental SEMARNAT-CONACYT
13. Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin SEP CONACYT
14. Fondo Sectorial de Investigacin en Salud y Seguridad Social SSA/IMSS/ISSSTE-
CONACYT
15. Fondo Sectorial SRE-CONACYT

Con la finalidad de descentralizar las actividades de investigacin e incluir las necesidades
de las diferentes regiones del pas, el CONACYT y gobiernos locales instituyeron los
FONDOS MIXTOS. Al terminar el 2006 solamente el Gobierno de la Ciudad de Mxico y
los estados de San Luis Potos y Oaxaca no haban constituido un fondo mixto. Ciudad
Jurez y la Ciudad de Puebla fueron las nicas entidades municipales que participaron en el
programa. (CONACYT, 2006)

2.2.2 Universidades
En Mxico existen bsicamente dos tipos de instituciones: las pblicas con financiamiento
del estado y las privadas con financiamiento propio por medio del cobro de colegiaturas,
pero el contexto universitario es muy heterogneo. La Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) clasifica el sistema
nacional de educacin superior en seis subsistemas.

2.2.3. Sistema Pblico de Investigacin
El Sistema Pblico de Investigacin en Mxico esta formado principalmente por dos
grandes grupos: la Red de Centros de investigacin CONACYT y los laboratorios de
investigacin de las entidades paraestatales.

La Red de Centros de Investigacin CONACYT pertenece al RAMO 38 del presupuesto de
egresos de la federacin y esta formada por 27 instituciones de investigacin que
constituyen el principal esfuerzo de descentralizacin de la actividad cientfica. Segn sus
objetivos de investigacin se clasifican en tres grandes reas: ciencias exactas y naturales,
27
ciencias sociales y humanidades, desarrollo tecnolgico y de servicios. Esta red tiene
presencia nacional, ya que 21 centros se ubican en 16 ciudades del interior del pas, al
considerar sus unidades como subsedes se ampla a 42 poblaciones adems de la Ciudad de
Mxico. Se contribuye con el entendimiento de la realidad y de los problemas regionales y
locales del pas en las diversas reas del conocimiento (Sistema Centros de Investigacin
CONACYT,CONACYT, 2006).

Tabla 2.1
Subsistemas de la educacin superior en Mxico

Fuente: Elaboracin propia con informacin del INFORME NACIONAL
SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN MXICO (SEP, 2003)

Este subsistema concentra casi tres quintas partes de los investigadores con grado de
doctorado. En cambio, en los Centros de Desarrollo Tecnolgico, el personal sin postgrado
representa 64.4%, con slo 7.2 por ciento de su personal con grado de doctor. Todava la
participacin de los investigadores en el total del personal es minoritaria. La composicin
del personal muestra que en 2004 slo 31.1 por ciento eran investigadores y 33.2%
ayudantes y tcnicos; el personal administrativo representaba 35.7 % (Foro Consultivo,
2006:26).

Cantidad Funciones Representacin
Universidades
pblicas
45
Docencia, investigacin,
extensin de la cultura y
servicios
Federal y Estatal
Universidades
Tecnolgicas
36
Formar profesionales
asociados (carrera
tcnica)
Federal, Estatal y
municipal
Universidades
Particulares
976
Docencia, investigacin,
extensin de la cultura y
servicios, Formar
profesionales asociados

Otras
instituciones
pblicas
67 Docencia, investigacin Federal y Estatal
Instituciones
Tecnolgicas
147 Docencia, investigacin Federal y Estatal
Educacin
Normal
220 pblicas
137 privadas
Prepara docentes de
diferentes tipos y niveles
del Sistema de
Educacin
Federal y Estatal
28
Tabla 2.2
Red de centros de investigacin CONACYT
Sede Subsedes
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
CIDE Centro de Investigacin y Docencia Econmicas,
AC
Ciudad de Mxico
CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social
Ciudad de Mxico
-Guadalajara, Jal.
-Xalapa, Ver.
-San Cristbal de las
Casas, Chis.
-Oaxaca, Oax.
-Monterrey, N. L.
-Mrida, Yuc.
CIGGET Centro de Investigacin en Geografa y
Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, AC
Ciudad de Mxico
COLEF El Colegio de la Frontera Norte, AC Tijuana, BC.
-Matamoros, Tamps.
-Ciudad Jurez, Chih.
-Nuevo Laredo, Tamps.
-Monterrey, N. L.
-Mxico, D. F.
COLMICH El Colegio de Michoacn, AC Zamora, Mich. La Piedad, Mich.
COLSAN El Colegio de San Luis. AC San Luis Potos, SLP.
ECOSUR El Colegio de la Frontera Sur Tapachula, Chia.
-Campeche, Cam.
-Chetumal, Q. Roo
-San Cristbal de las
Casas, Chis.
-Villahermosa, Tab.
MORA Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis
Mora
Ciudad de Mxico
CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES
CIAD Centro de Investigacin en Alimentacin y
Desarrollo, AC
Hermosillo, Son.
-Mazatln, Sin.
-Culiacn, Sin.
-Guaymas, Son.
-Cuauhtmoc, Chih.
-Delicias, Chih.
CIBNOR Centro de Investigaciones Biolgicas del
Noroeste, SC
La Paz, BCS.
-Guerrero Negro, BCS.
-Guaymas, Son.
-Hermosillo, Son.

CICESE Centro de Investigacin Cientfica y de
Educacin Superior de Ensenada, BC
Ensenada, BC.
-La Paz, BCS.
-Monterrey, N. L.
-Mxico, D. F.
-Tijuana, BC.

CICY Centro de Investigacin Cientfica de Yucatn, AC Mrida, Yuc.
Cancn Q. Roo

CIMAT Centro de Investigacin en Matemticas, AC Guanajuato, Gto.
Aguascalientes, Ags.

CIMAV Centro de Investigacin en Materiales
Avanzados, SC
Chihuahua, Chi.
CIO Centro de Investigaciones en ptica, AC Len, Gto.
Aguascalientes, Ags.

29
INAOE Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y
Electrnica
Sta. Ma. Tonantzintla,
Puebla.
Cananea, Son.

INECOL Instituto de Ecologa, AC Xalapa, Veracruz.
-Durango, Dgo.
-Ptzcuaro, Mich.
-Cd. Aldama, Chih.

IPICYT Instituto Potosino de Investigacin Cientfica San Luis Potos, SLP.
DESARROLLO TECNOLGICO
CIATEC, AC Len, Gto. -Guadalajara, Jal.
CIATEJ Centro de Investigacin y Asistencia en
Tecnologa y Diseo del Estado de Jalisco, AC
Guadalajara, Jal.
-Mrida, Yuc.
-San Luis Potos, SLP.
CIATEQ, A.C. Centro de Tecnologa Avanzada Quertaro, Qto.
-El Marqus, Qro.
-Aguascalientes, Ags.
-San Luis Potos, SLP.
-Villahermosa, Tab.

CIDESI Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial Quertaro, Qto.
-San Luis Potos, SLP.

CIDETEQ Centro de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico en Electroqumica, SC
Quertaro, Qto.
CIQA Centro de Investigacin en Qumica Aplicada Saltillo, Coahuila
-Mrida, Yuc.
-San Luis Potos, SLP.
COMIMSA Corporacin Mexicana de Investigacin en
Materiales, SA de CV
Saltillo, Coahuila
-Villahermosa, Tab.
-Ciudad del Carmen,
Cam.
-Monclova, Coah.

FIDERH Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos Ciudad de Mxico
INFOTEC Fondo de Informacin y Documentacin para
la Industria
Ciudad de Mxico
Fuente: Elaboracin propia con informacin del CONACYT

El 75% de la actividad sustantiva y financiera de los centros se realiza fuera de la Ciudad
de Mxico. La Red de centros agrupa a ms de 1,320 doctores y 407 maestros, hasta el
2006 1,160 son miembros del SNI
10
. En conjunto se generaron 1,844 artculos publicados y
ms de 8,800 alumnos atendidos. La Red de Centros contribuye al desarrollo regional
mediante la investigacin bsica y del entendimiento de la problemtica local (Sistema
Centros de Investigacin CONACYT, CONACYT, 2006a:).

10
El Sistema Nacional de Investigadores fue creado Por Acuerdo Presidencial publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 26 de julio de 1984, para reconocer la labor de las personas dedicadas a producir
conocimiento cientfico y tecnologa. El reconocimiento se otorga a travs de la evaluacin por pares y
consiste en otorgar el nombramiento de investigador nacional. Esta distincin simboliza la calidad y prestigio
de las contribuciones cientficas En paralelo al nombramiento se otorgan incentivos econmicos a travs de
becas cuyo monto vara con el nivel asignado.El objeto del SNI es premiar la labor de investigacin en el pas,
a travs de un concurso cientfico y tecnolgico, contribuyendo con ello a incrementar la competitividad
internacional en la materia y a la resolucin de los problemas nacionales. Como premio se otorgan
distinciones y estmulos econmicos que certifican la calidad, productividad, trascendencia e impacto del
trabajo de los investigadores seleccionados. Tomado de la pgina del CONACYT.
30

Los centros de investigacin dependientes de las secretarias de Estado, empiezan a partir de
la expansin del gobierno en las actividades productivas en la dcada de los 40s y de la
necesidad de algunas dependencias de contar con conocimiento relevante para sus
actividades. Los principales sectores en los cuales participa este grupo son: el de energa,
salud, agricultura, medio ambiente y recursos naturales. Algunos centros que forman parte
de esta red son:
o Instituto Mexicano del Petrleo
o El Instituto de Investigaciones Elctricas
o El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ)
o El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
o El Colegio de Postgraduados
o El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA)
o El Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP)
o Instituto Nacional de Pediatra (INP)
o El Instituto Nacional de Cardiologa (INC)

En lo referente a las instituciones de educacin superior (IES), muchas cuentan con
laboratorios de investigacin, durante los aos de 1990 al 2004 las universidades ms
destacadas segn el nmero de publicaciones generadas y el promedio de miembros del
SNI son: UNAM con ms de 24 mil publicaciones y con un promedio de 2339 integrantes
del SNI por ao; CINVESTAV con ms 6 mil publicaciones y con un promedio de 496
investigadores; seguido de la UAM con ms de 5 mil publicaciones y 547 investigadores
promedio; IPN con casi 3 mil publicaciones y 305 investigadores. Fuera del Distrito
Federal tenemos a las UANL con un poco ms de mil publicaciones y 159 investigadores;
la UdeG con poco ms de mil publicaciones y 239 investigadores en el SNI. (Foro
Consultivo, 2006:25).

31
2.2.4. Instituciones Financieras
La industria del Capital de Riesgo (Venture Capital) se encuentra altamente relacionada con
las empresas de base tecnolgica, son las que histricamente han proporcionado el capital
inicial para la apertura de negocios exitosos, como ha sido el caso de Microsoft, Google. En
Mxico esta industria se encuentra poco desarrollada.

El Capital de Riesgo es fuente de financiamiento para las empresas en etapas tempranas,
donde predominan los activos intangibles y se tienen altos niveles de incertidumbre y
riesgo. Estas inversiones son a largo plazo, con inversionistas que proveen capital que las
instituciones tradicionales no brindan ya que son muy riesgosas y no se cuenta con
garantas de pago. Los inversionistas de este tipo de capital tambin proveen asesora en
negocios y redes sociales de apoyo. Usualmente forman parte del consejo de administracin
de la nueva empresa (Foro Consultivo, 2006:34).

Las primeras etapas de desarrollo de una empresa son conocidas como tempranas y se
integran de la siguiente manera: semilla, inicial y primera etapa. En cada etapa las
necesidades son diferentes y en Mxico no existe la estructura ptima para este tipo de
capital; en un intento para desarrollar esta industria, el CONACYT y Nacional Financiera
(NAFIN) disearon el programa Inversionista ngel con la finalidad de acercar al
emprendedor con dicho financiamiento (Ibid, 2006:34).

En Mxico, el capital de riesgo para empresas de base tecnolgica es todava escaso.
Durante 2004 se contaba con dos mil millones de dlares en stock
11
y flujos por 347
millones de dlares; Brasil con cinco mil 500 millones de dlares de stock y 479 millones
de dlares en flujos. El Reino Unido, en el mismo ao, tena un stock de 15 mil 860
millones de dlares de capital de riesgo y flujos por 15 mil 392 millones de dlares (Ibid,
2006:34).

En Mxico existen alrededor de 30 fondos de inversin de PE/VC, mientras en Brasil y en
Taiwn y 71 y 259, respectivamente. Se debe, en parte, a las condiciones que ofrecen los

11
Se refiere a la cantidad disponible de este tipo de capital.
32
pases para el desarrollo de este tipo de fondos. En Mxico no se ha logrado establecer un
ambiente que permita el desarrollo de la industria de capital privado (private equity) y
capital de riesgo (venture capital) (Ibid, 2006:34).

2.2.5. Empresas relacionadas con la innovacin
La parte importante de un Sistema Nacional de Innovacin son las empresas donde se
llevan a cabo las innovaciones; segn la Encuesta Nacional de Innovacin 2001 en Mxico
existen 842 empresas nacionales que realizan actividades de investigacin y desarrollo, 730
cuentan con departamentos formales y 960 con departamentos de ingeniera aplicada. En el
caso de las empresas extranjeras 256 realizan actividades de investigacin y desarrollo, 249
cuentan con departamentos formales y 304 con departamentos de ingeniera aplicada (Foro
Consultivo, 2006:42).

El CONACYT y la SHCP constituyeron un programa de estmulos fiscales para las
empresas que realizan actividades de investigacin y desarrollo; entre 2001 y 2004 las 10
empresas que recibieron el mayor monto de apoyo fueron: 1). VOLKSWAGEN; 2)
GENERAL MOTORS; 3). DELPHI; 4) HEWLETT PACKARD; 5). NEMAK; 6). VITRO;
7). DU PONT; 8). TIP DE MXICO; 9). TUBOS DE ACERO DE MXICO; 10).
HYLSA (Foro Consultivo, 2006:43).

Para el ejercicio fiscal del 2005 en Mxico se solicitaron ms de 4 mil millones de pesos de
estmulo fiscal para 2361 proyectos en 645 empresas. Casi el 70% de estmulo estuvo
destinado para empresas que pertenecen a las industrias Metalmecnica, Farmacutica,
Qumica, Electrnica, Automotriz e Informtica. El 58% son grandes empresas, el 24.52%
son medianas, y el resto son pequeas. (CONACYT, 2005:23).

En relacin a la ubicacin geogrfica, en el ejercicio fiscal del 2005 los estados donde se
encuentra el mayor nmero de empresas que solicitaron estmulos fiscales para la actividad
de investigacin y desarrollo son el Distrito Federal que concentr casi el 28%, Nuevo
Len, 15%; Jalisco con poco ms de 12% seguido del Estado de Mxico con 8%. Los
33
estados de Chiapas, Colima, Guerrero y Nayarit no registraron ninguna empresa
(CONACYT, 2005:26). En el Esquema 1 se muestra la relacin de todos los estados.

En el periodo del 2003 al 2005 Puebla, Sinaloa, San Luis Potos, Guanajuato y Tamaulipas,
fueron los que ms aumentaron las solicitudes de apoyo con respecto a ellos mismos. La
mayora de los estados aumentaron la cantidad solicitada lo cual es un indicativo de la
importancia que esta tomando la innovacin para las empresas del pas.

En Mxico aumenta anualmente la inversin en investigacin y desarrollo por parte de las
empresas; esto es debido a los programas gubernamentales y a la estabilidad
macroeconmica del pas. Para que esto contine es necesario mejorar los programas
existentes de apoyo a la empresa y seguir creando una masa crtica de investigadores para
seguir creciendo en esta actividad.

2.3 Ciencia y tecnologa en los estados
Queda claro que el gobierno mexicano ha tenido como meta principal la descentralizacin
de las actividades cientficas y tecnolgicas. Una buena manera de medir el resultado de
esta poltica es el nmero de patentes y el impacto que tienen los artculos generados por
entidad federativa. Se desarroll un indicador con base en los logaritmos naturales de:
Impacto de las Publicaciones producidas de 1993 a 2003, en la cantidad de investigadores
que forman parte del SNI por estado, utilizando las patentes concedidas por estados durante
el perodo de 1994 a 2004 y el presupuesto asignado a los fondos mixtos durante 2004.

Despus se realiz un anlisis factorial que indica que las variables que tienen mayor peso
son: la cantidad de investigadores en el SNI y el impacto que tienen las publicaciones
generadas en la entidad federativa. Las patentes y los fondos tienen poco peso en la
explicacin de la varianza esto es debido a que no inciden en su desempeo ya que son
variables con cantidades muy dispares y como es el caso de las patentes los valores son
muy bajos. Despus se realiz un anlisis de aglomeracin bajo el mtodo de K-medias. El
34
resultado fueron cuatro grupos, el primero totalmente atpico ya que en ese solamente se
encontraba el Distrito Federal
12
.

Esquema 2.1
Ubicacin geogrfica de las empresas que realizaron actividades de I & D en el 2005


Fuente: Elaboracin propia con datos del CONACYT
Nota: Los estados de Chiapas, Colima, Guerrero y Nayarit no registraron ninguna empresa en el ejercicio
fiscal 2005.


12
Por su tamao, poblacin, universidades y ser sede de los poderes hace que se concentre gran actividad de
cualquier tipo.
35

Esquema 2.2
Categoras para la clasificacin en cluster de los estados
Gran cantidad de
investigadores
Mucho impacto
Regular cantidad de
investigadores
Regular impacto
Poca cantidad de
investigadores
Poco impacto

Fuente: Elaboracin propia

La distribucin de los grupos qued de la siguiente manera: los estados con gran cantidad
de investigadores y cuyas publicaciones tienen mucho impacto representan el 42% y los
que tienen una regular cantidad y el impacto es igual son el 32% y que tienen menos
investigadores y un menor impacto el 26%.

Esquema 2.3
Los estados segn su grupo correspondiente
Baja California
Guanajuato
Guerrero
Mxico
Michoacn
Morelos
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
San Luis Potos
Sonora
Veracruz
Yucatn
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Jalisco
Oaxaca
Sinaloa
Tamaulipas
Zacatecas
Aguascalientes
Campeche
Durango
Hidalgo
Nayarit
Quintana Roo
Tabasco
Tlaxcala
Distrito Federal


Fuente: Elaboracin propia

Una manera de ver la distribucin geogrfica de un fenmeno es hacer un mapa de esas
distribuciones. Para tal efecto se elabor uno donde se incluye la generacin de patentes de
los aos 1994 a 2004, lo cual sirve para comparar los resultados del anlisis de
aglomeracin k medias.
36
Mapa 2.1
Distribucin de la generacin de patentes en Mxico durante el perodo de
1994 2004


Fuente: Elaboracin propia

Si es cierto que las actividades de ciencia y tecnologa se han descentralizado, tal como ha
sido la intencin del gobierno, lo cierto es que las actividades han sido muy limitadas
todava, muchos estados cuentan con ley de ciencia y tecnologa, pero pocos son los que
han sabido desarrollar su sistema de innovacin.

La Red Nacional Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT) es un
organismo que agrupa a los consejos estatales de ciencia y tecnologa, en su pgina de
Internet muestra a los estados que actualmente cuentan con ley de ciencia y tecnologa, para
Sinaloa y Baja California sus legislaciones en el tema son relativamente recientes, ya que
fueron promulgadas durante los primeros aos de esta dcada, en Sonora su ley acaba de
ser promulgada. Los estados que a la fecha de elaboracin de este trabajo no cuentan con
ley son: Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Guerrero, Oaxaca, Quertaro,
Tlaxcala y Zacatecas.

37
Como se puede observar, en Mxico el Sistema de Innovacin todava se encuentra en
proceso de formacin, sus principales limitaciones son: la falta de masa crtica de recurso
humano y la disponibilidad de los fondos para realizar investigacin y desarrollo, una
estrategia eficiente para acelerar el desempeo del pas es fortalecer los Sistemas Estatales
mediante mecanismos de aprovechamiento de las capacidades tecnolgicas ya desarrolladas
y programas de atraccin y retencin de talento en las reas prioritarias para los estados.
38
Capitulo III, Ley de fomento a la ciencia y tecnologa y sistema
de innovacin estatal. Los casos de Baja California, Sinaloa y
Sonora.
La conformacin y consolidacin de un sistema de innovacin nacional se ha promovido
desde la segunda mitad del Siglo XX; su maduracin ha dependido de las acciones
emprendidas por los gobiernos estatales. Una accin que formaliza la importancia de la
ciencia y tecnologa en las polticas de desarrollo es la creacin de leyes de fomento a
dichas actividades. Durante los ltimos 10 aos en el noroeste de Mxico se han
promulgado figuras legales en apoyo a la ciencia, a la tecnologa y la innovacin; primero
fue Sinaloa, seguido de Baja California y la ms reciente la del estado de Sonora.

Bajo las anteriores consideraciones en este captulo se trata de responder las preguntas
siguientes: Cul es el estado actual de los sistemas de innovacin surgidos tras la
aprobacin de las leyes de ciencia en el noroeste del pas? Cules son los incentivos
contemplados para promover las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin? y Cules
son las reas de oportunidad emanadas del nuevo marco legal para formar una regin con
potencial innovador?

Para responder dichas interrogantes se plantean los objetivos siguientes:
Indagar el estado actual de la ciencia y tecnologa en Baja California, Sinaloa y
Sonora a fin de conocer su evolucin reciente.
Analizar las leyes promulgadas en las entidades estudiadas con el propsito de
detectar los incentivos creados para detonar la actividad de investigacin en los
actores involucrados en el sistema.
Ubicar, mediante el mtodo comparativo, las reas de oportunidad que se
desprenden con la promulgacin de estas leyes para formar una regin con potencial
innovador.

Este captulo se integra de por tres apartados; en el primero se aborda el estado actual de los
sistemas de innovacin en las entidades objeto de estudio; la segunda parte muestra el
39
anlisis de las leyes promulgadas en cada entidad; finalmente en el tercer apartado se
comparan la situacin legislativa en la materia de los tres estados para encontrar reas de
oportunidad que pueden ser explotadas para formar una regin innovadora.

3.1. Sistema de Innovacin Estatal
Es este apartado se analizar la situacin actual de los sistemas de innovacin de la
entidades que son objeto de estudio.

3.1.1. Sinaloa
De acuerdo a las estadsticas oficiales en el estado de Sinaloa existen 25 universidades y
106 escuelas que imparten alguna instruccin tcnica; en la tabla de abajo se presentan las
principales IES del estado destacando su origen y alcance territorial.

Tabla 3.1
Principales Universidades en Sinaloa

Nombre Origen Alcance territorial
Universidad Autnoma de Sinaloa
(UAS)
Estatal Estatal
Universidad de Occidente (UdeO) Estatal Estatal
Instituto Tecnolgico de los Mochis Federal Los Mochis
Instituto Tecnolgico de Culiacn Federal Culiacn
ITESM campus Sinaloa Forneo con capital local Culiacn
ITESM campus Mazatln Forneo con capital local Mazatln
Instituto Tecnolgico del Mar Federal Mazatln
Instituto Tecnolgico de Mazatln Federal Mazatln
Fuente: elaboracin propia con informacin de las instituciones

En lo referente a los centros de investigacin estos se encuentran distribuidos en todo
Sinaloa; en la regin norte se ubican el Centro Interdisciplinario de Investigacin para el
Desarrollo Integral Regional (CIIDIR), Unidad Sinaloa, perteneciente al Instituto
Politcnico Nacional con sede en la ciudad de Guasave. En la regin centro (Culiacn)
estn los principales laboratorios de la UAS, El Colegio de Sinaloa, El Centro de Ciencias
de Sinaloa, todos ellos provenientes de iniciativas locales y financiados con fondos del
gobierno estatal. En la regin sur, principalmente en Mazatln, estn las sedes de la UNAM
40
para estudios de oceanografa y el PUMA barco empleado para realizar dichos estudios y el
Centro de Investigacin en Alimentos y Desarrollo AC (CIAD).

No existe un registro sistemtico de las organizaciones del sector privado que realizan
actividades de investigacin y desarrollo, de tal forma que un buen indicador puede ser la
cantidad de empresas con alguna certificacin ISO
13
, ya que para obtenerla se requiere
estandarizar procesos mediante la aplicacin de diversas tecnologas. En Sinaloa hay 53
empresas con algn tipo de certificacin.

De 1991 a 2004 Sinaloa registr 58 patentes, alrededor de 4 por ao, durante este mismo
periodo se generaron 6, 212 en el pas patentes y se contribuy con menos del 1% del total
nacional.

Sinaloa cuenta con un Sistema de Innovacin en proceso de formacin
14
. Esto queda
constatado con la cantidad de cuerpos acadmicos
15
que estn en proceso de formacin
16

(existen 113, de los cuales 85 se encuentran en formacin, 22 en consolidacin y 6
consolidados), los Centros de Investigacin estn an en proceso de articulacin con los
sectores productivos y las 53 de empresas que tienen estndares ISO son pocas.


13
Las empresas que cuentan con certificaciones ISO previamente han realizado transformaciones en sus
procesos, estandarizndolos mediante el uso de instrumentos de control y de nuevas tecnologas. Generan
capacidades que pueden ser aprovechadas para desarrollar actividades de I+D.
14
Para este trabajo de investigacin un Sistema de Innovacin Estatal (SIE) en proceso de formacin es aqul
en donde se empieza a crear y estructurar los recursos humanos para crear relaciones de interaccin y
cooperacin entre los diferentes actores.
15
Los Cuerpos Acadmicos (CA) es un indicador que muestra las capacidades de investigacin de las
universidades pblicas; esto de acuerdo al Programa de Mejoramiento al Profesorado (PROMEP) promovido
por la Secretara de Educacin Pblica con la finalidad de generar capacidades de investigacin en las
universidades pblicas. Los cuerpos acadmicos son grupos de profesores de tiempo completo que comparten
una o varias lneas de generacin o aplicacin innovadora del conocimiento (LGAC) (investigacin o estudio)
en temas disciplinares o multidisciplinares y un conjunto de objetivos y metas acadmicas.
16
Un CA en formacin es aqul que tiene identificados a sus integrantes, de estos al menos la mitad cuenta
con reconocimiento de perfil deseable, tienen definidas las lneas de investigacin y/o aplicacin del
conocimiento, tienen identificados CAs de otras instituciones nacionales o extranjeras para hacer contacto.
Un CA en consolidacin es aqul donde ms de la mitad de integrantes tienen completa su formacin
acadmica, tienen perfil PROMEP deseable, participan en lneas de investigacin bien definidas, cuentan con
amplia experiencia en docencia y formacin de recursos humanos y sobre todo que colaboran con otros CAs.

41
3.1.2. Baja California
En Baja California se encuentran localizadas 78 universidades. En la tabla 3.2 se exponen
las principales instituciones del estado.

Tabla 3.2
Principales Universidades en Baja California

Nombre Origen
Alcance
territorial
Universidad Autnoma de Baja California Estatal Estatal
CETYS Estatal Estatal
Universidad Xochicalco Estatal Estatal
Instituto Tecnolgico de Mexicali Federal Local
Instituto Tecnolgico de Tijuana Local Local
Universidad Iberoamericana (Tijuana) Local Local
Fuente: elaboracin propia con informacin de las instituciones

En BC existen 8 centros de investigacin registrados ante el CONACYT; los principales
son: El Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada (CICESE),
El Colegio de la Frontera Norte, A. C. (COLEF) ambos son CPI; tambin est el Centro
para la Integracin de la Innovacin Tecnolgica AC.

Las estadsticas de CONACYT indican que, hasta 2004, existan 122 empresas que
contaban con algn tipo de certificacin ISO.

Entre 1991 y 2004 se concedieron 79 patentes en Baja California, teniendo como promedio
casi 6 patentes al ao; dada la cantidad registrada a nivel nacional (6,212) las de esta
entidad representaron poca ms de uno por ciento.

En Baja California el sistema de innovacin est en proceso de maduracin
17
, ya que las
actividades cientficas y tecnolgicas de las principales universidades y centros de
investigacin se encuentran en proceso de formacin. En las IES pblicas de Baja
California hay 92 Cuerpos Acadmicos; de estos 57 estn en formacin, 20 en

17
Un SIE en proceso de maduracin es aqul que ya cuenta con una estructura de recursos humanos
consolidados y se encuentra en proceso de mejorar y crear nuevas relaciones de cooperacin e interaccin
entre los agentes.
42
consolidacin y 15 consolidados. La mayora estn localizados en la UABC. La excepcin
del estado es el CICESE que desarrolla actividades perfectamente consolidadas y
articuladas con el sector productivo.

3.1.3. Sonora
Segn el padrn de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin
Superior (ANUIES) el estado de Sonora cuenta con 95 instituciones de educacin superior
(IES). A continuacin se presenta una tabla con la relacin de las principales IES,
indicando su procedencia y la cobertura territorial.

Tabla 3.3
IES de Sonora: principales caractersticas

Nombre Origen
Alcance
territorial
Universidad de Sonora Estatal Estatal
CESUES Estatal Estatal
Instituto Tecnolgico de Sonora Estatal Estatal
Itesca Estatal Cajeme
ITH Federal Hermosillo
tems campus Sonora norte
Forneo con
capital local
Hermosillo
ULSA
Forneo con
capital local
Cajeme
UNO (ahora UVM)
Forneo con
capital local
Hermosillo,
Nogales
Universidad de la Sierra Estatal
Moctezuma y
zona serrana
Instituto Tecnolgico de Guaymas Federal Guaymas
Fuente: elaboracin propia con informacin de las instituciones

En lo referente a los centros de investigacin existen solamente 3 registrados ante el
CONACYT: CIBNOR SC y CIAD AC (Centros Pblicos de Investigacin- red SEP-
CONACYT) y El Colegio de Sonora. El CIAD y El Colegio de Sonora tienen su sede en la
ciudad de Hermosillo. Las actividades de ciencia y tecnologa se distribuyen de la siguiente
forma: En Guaymas se encuentra una subsede del CIAD AC; en Cananea se ubica el
observatorio del Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica (INANOE). En
Hermosillo los laboratorios de la Universidad de Sonora, una subsede del Instituto de
43
Geologa de la UNAM, otra del Instituto Nacional de Astrofsica, ptica y Electrnica,
(INAOE) y una ms del CIBNOR.

Segn el registro del CONACYT en el estado existen 64 empresas que realizan actividades
de investigacin y desarrollo; tambin estn contabilizadas 85 empresas que cuentan con
algn tipo de certificacin ISO.

Durante el periodo de 1991 a 2004 se concedieron 54 patentes a residentes de Sonora
teniendo como promedio casi 4 patentes al ao; en estos aos a nivel nacional se
concedieron 6,212 patentes, lo que significa que esta entidad produjo menos de uno por
ciento de todas las patentes registradas durante ese periodo en Mxico.

En Sonora el sistema de innovacin est en proceso de formacin, ya que las actividades
cientficas y tecnolgicas de las principales universidades y centros de investigacin
pueden considerarse inmaduro, tal como se constata con los 103 Casos registrados en las
universidades pblicas; de estos, 67 estn en formacin, 25 en consolidacin y 11
consolidados.

3.2. Leyes de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Para analizar las legislaciones en materia de C y T de cada entidad se utilizarn los
conceptos siguientes
18
:
Estructura jerrquica contemplada en cada ley estatal; se trata de la manera en la
cual los agentes gubernamentales se organizan para las actividades de coordinacin
contemplando tambin la identificacin de la instancia sobre la que recae la toma
decisiones para el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin.
Delimitacin de las responsabilidades a nivel de autoridad; define los niveles de
gobierno facultados por la ley para realizar actividades de fomento.

18
La creacin de los conceptos para analizar las legislaciones y estados fue resultado de la reflexin de la
literatura consultada. Estructura jerrquica, delimitacin de responsabilidades y los lineamientos se basan en
los trabajos elaborados por el Foro Consultivo. Interaccin, recursos humanos y financiamiento provienen del
trabajo de Park en el 2003 donde define las determinantes de un comportamiento sistmico.
44
Lineamientos (Estrategia de largo plazo); de lo que se trata aqu es de determinar
los efectos esperado de los instrumentos emanados por la ley.
Interaccin y cooperacin; se trata de detectar si la ley cuenta con una vocacin y
mecanismos para que los agentes realicen actividades de vinculacin entre ellos.
Recursos humanos; la finalidad de esta categora es advertir si se contemplan
incentivos formales para el impulso, maduracin y mejoramiento de actividades
especializadas relacionadas con la ciencia, investigacin, propiedad intelectual,
transferencia de tecnologa y comercializacin de innovaciones.
Financiamiento, La creacin de incentivos formales para aumentar el gasto en
actividades de CTI por parte de los actores involucrados.

El resultado de la implementacin de la ley es la creacin de las condiciones que provean
los incentivos para que empresas e instituciones de educacin superior
19
modifiquen sus
procesos para desarrollar sus capacidades de innovacin y cooperacin. Aumentando con
esto la inversin en investigacin y desarrollo y creando un crculo virtuoso en la regin.

3.2.1. La promocin de la CyT en Sinaloa: Anlisis de la ley
La Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado de Sinaloa (LCyTES), se public en el
Peridico Oficial del estado de Sinaloa el 9 de junio de 2004. Consta de 68 artculos
normales y cuatro transitorios.

Los objetivos
En el Artculo 1 se plantea el propsito que inspir su aprobacin mismo que en el se
seala que el objeto es Fortalecer la investigacin cientfica, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico de Sinaloa y sus municipios. En el segundo se reconoce la competencia que
tiene la administracin pblica sobre las acciones de fomento y coordinacin de las
actividades cientficas y tecnolgicas que realizan los diferentes actores dentro del estado.
En el tercero se establecen las responsabilidades del gobierno estatal y de los municipales
en materia de fomento a la ciencia y tecnologa (CyT); queda claro la integracin del
Sistema de Ciencia y Tecnologa: en este participan (apartado III) todas las dependencias,

19
Incluye centros de investigacin.
45
entidades pblicas, personas fsicas y morales de los sectores pblico, social y privado que
realicen actividades cientficas y tecnolgicas.


Tabla 3.4
Propsitos de la Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado de Sinaloa

I Establecer los mecanismos de apoyo a las actividades de Ciencia y
Tecnologa.
II Precisar acciones que se llevarn a cabo.
III Institucionalizar el Sistema de Ciencia y Tecnologa del Estado.
IV Establecer el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa.
V Crear y regular el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa.
VI Generar mecanismos de vinculacin y transferencia de tecnologa.
VII Establecer los mecanismos e instrumentos de coordinacin de acciones
entre los actores involucrados en la generacin de polticas pblicas en lo
referente a CyT
VIII Establecer y garantizar medios para la formacin y capacitacin de
profesionales en CyT.
IX Establecer las bases para los convenios de vinculacin que celebre el
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa.
X Establecer el Sistema Estatal de Investigadores.
XI Estimular y reconocer la actividad cientfica y tecnolgica
Fuente: Elaboracin propia con base en el Artculo 3 de la Ley de Ciencia y Tecnologa
del Estado de Sinaloa

En el Artculo 4 se reconoce la importancia que tiene el fomento a las actividades de CyT
para el desarrollo del estado: La investigacin cientfica, el desarrollo y la innovacin
tecnolgica, son actividades prioritarias del gobierno del estado, correspondiendo tambin a
los centros e instituciones de educacin, de investigacin y desarrollo tecnolgico no
gubernamentales, a los sectores acadmico, social y econmico de la entidad, a las
comunidades cientfica y tecnolgica, y en general a los particulares, como parte del
quehacer fundamental para el desarrollo integral de las personas, el avance del
conocimiento y la transformacin cultural de la poblacin. El gobierno del estado
promover la investigacin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica para asegurar,
mediante el fortalecimiento y promocin de las capacidades cientficas y tecnolgicas en
general, el efectivo desarrollo econmico, social, educativo y cultural de la entidad.

46
La Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado de Sinaloa no proporciona metas especificas,
para alcanzar una situacin determinada en el futuro, en cambio si establece jerarquas,
responsabilidades y lineamientos para la generacin e implementacin de polticas pblicas
en la materia.

Estructura jerrquica y delimitacin de las responsabilidades a nivel de autoridad
La LCyTES proporciona una estructura jerrquica para la coordinacin de las actividades
cientficas y tecnolgicas nivel estatal; a nivel municipal los gobiernos sern los
encargados de las acciones de fomento a la CyT
20
.

Figura 3.1
Estructura jerrquica a nivel estatal

Ejecutivo del estado
Consejo Estatal de
ciencia y tecnologa
Comit Tcnico
Consultivo
Junta Directiva
Ejecutivo del estado
Consejo Estatal de
ciencia y tecnologa
Comit Tcnico
Consultivo
Junta Directiva

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Ley de Ciencia y
Tecnologa del Estado de Sinaloa

A continuacin en la Tabla 3.5 se muestran las principales atribuciones de cada agente, la
definicin legal de los organismos y sus integrantes.





20
La figura 1 est fundamentada en los Artculos 7, 10, 11, 13, 14, 16 y 17.
47
Tabla 3.5
Agentes involucrados en la coordinacin del Sistema Estatal de Ciencia y tecnologa

Poder ejecutivo
Facultades Formular la poltica pblica, integrar los procesos y aprobar su
ejecucin. Tambin puede emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artculo 7
Consejo Estatal de ciencia y tecnologa
Definicin legal Artculo 10.- El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa del Estado
de Sinaloa es un organismo pblico descentralizado de la
administracin pblica estatal, con personalidad jurdica y
patrimonio propio.
Integrantes - Junta Directiva.
- Comit Tcnico Consultivo.
- Direccin General.
Facultades Formular la poltica pblica, integrar los procesos y aprobar su
ejecucin. Tambin puede emitir recomendaciones en la materia..
Base legal Artculo 10,11,13
Junta Directiva
Definicin legal Artculo 14.- La Junta Directiva ser la mxima autoridad
Integrantes - Gobernador del Estado Presidente Voz y Voto.
- Director General del Consejo- Secretario - Solamente Voz.
- Titular de la Secretara de Educacin Pblica y Cultura.
- Titulares de las Secretaras que establezca el Reglamento de la
presente ley.
- Tres representantes de la iniciativa privada correspondientes a las
zonas norte, centro y sur del Estado.
- Dos investigadores.
Atribuciones Formular y aprobar poltica pblica. Tambin puede emitir
recomendaciones en la materia.
Base legal Artculos 14 y 15.
Comit Tcnico Consultivo
Definicin legal Artculo 16.- El Comit Tcnico Consultivo es el rgano de
planeacin, evaluacin y consulta en materia de ciencia y tecnologa,

Integrantes - Director General del Consejo, quien presidir el Comit
Consultivo.
- Un representante de la Secretara de Educacin Pblica y
Cultura.
- Un representante del Centro de Ciencias de Sinaloa.
- Un representante de la Universidad Autnoma de Sinaloa.
- Un representante de la Universidad de Occidente.
- Un representante del Sistema SEP-Tecnolgicos.
- El Presidente de la Fundacin Produce, A C.
- Un representante del CONACYT.
- Un representante del Centro de Investigacin en Alimentacin y
48
Desarrollo, A C.
- Un representante de las instituciones de educacin superior
privadas.
- Un representante de los Colegios Profesionales.
- Un representante del Consejo para el Desarrollo de Sinaloa.
Atribuciones Solamente puede formular poltica pblica, tambin puede emitir
recomendaciones en la materia.
Base legal Artculo 17 y 18
Fuente: Elaboracin propia

La ley prev que el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa sea el eje rector para la
poltica pblica de ciencia y tecnologa. En el Artculo 33 se establece como responsables
para su publicacin al Ejecutivo Estatal y de integrarlo, ejecutarlo y evaluarlo al Consejo
Estatal de Ciencia y Tecnologa; el programa debe ser considerado anualmente en la Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos y sujetarse a la Ley de Planeacin del Estado de
Sinaloa.

En los Artculos 34, 35 y 36 se fija la adscripcin del programa estatal de CyT dentro del
Plan Estatal de Desarrollo, el contenido y el responsable de elaborarlo. En materia de
interaccin y cooperacin se prev que existe una relacin entre Gobierno, empresa y
universidad, que sea ventajosa para todos. Se buscar descentralizar las actividades mediante
convenios con gobiernos municipales para que asuman funciones en los programas y
proyectos a cargo del consejo. (Artculo 53 y 54).

En Sinaloa la organizacin de las estructuras de coordinacin del sistema son relativamente
verticales y la visin proviene del ejecutivo estatal, impidiendo una amplia participacin de
los actores involucrados en la toma de decisiones del rumbo que debe seguir la poltica del
estado. El Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa se convierte en el eje rector de la
poltica pblica, el plan estratgico que le da guin a las acciones, es la visin real del
gobierno estatal, sin ella no existe un plan claro y al momento de realizar este estudio no se
encontraba todava elaborado.



49
Lineamientos (Estrategia de largo plazo)
Los principios que regirn el apoyo a las actividades de fomento a la ciencia y tecnologa
desarrolladas dentro del estado quedan establecidos en el Artculo 21, los cuales son:
El resultado alcanzado en cada proyecto se tomar en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
Los instrumentos debern procurar el desarrollo sistmico del estado en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Se procurar la concurrencia recursos pblicos y privados en el gasto invertido en
actividades de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin, conforme demande las
necesidades del estado.
Las polticas y estrategias de apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico, debern
ser peridicamente revisadas y actualizadas.
Las actividades de investigacin se orientarn, preferentemente a: procurar la
identificacin y solucin de problemas y retos de inters general, contribuir
significativamente al avance del conocimiento, mejorar la calidad de vida de la
poblacin con respeto al ambiente, y apoyar la formacin de personal especializado
en ciencia y tecnologa.
Los apoyos debern ser oportunos y suficientes, con el fin de garantizar la
puntualidad y continuidad de las investigaciones en beneficio de sus resultados

Los principios que rigen los apoyos buscan medir la efectividad, la concurrencia de las
inversiones pblicas y privada, que las polticas sean orientadas a solucionar problemas
regionales y revisadas peridicamente para no perder vigencia y que los recursos sean
oportunos y suficientes. La estrategia a largo plazo, segn los lineamientos establecidos
para los instrumentos es que aumente la cooperacin y la inversin de la iniciativa privada
en actividades de CTI.

Interaccin y cooperacin
Segn el Artculo 58 los procesos de vinculacin debern ser interinstitucionales e
interdisciplinarios, buscando la suma de esfuerzos para comprender la compleja
problemtica estatal, buscando la convergencia y cooperacin de los diferentes actores
50
estatales (art. 59). La ley tiene una vocacin muy marcada hacia la cooperacin y la
interaccin, mostrando esta cualidad como primordial para todo apoyo e instrumento
creado en el estado

Recursos Humanos
La formacin de recursos humanos especializados requiere de acciones concretas y con
metas especificas para alcanzar la masa crtica que impulsar el despegue de un sistema de
innovacin. En la LCyTES los Artculos 8, 9, 11, 12, 49 y 50 describen las
responsabilidades y acciones que deben de realizar el ejecutivo estatal, los ayuntamientos y
el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (CECyT). Se crean solamente dos incentivos
formales de este tipo: el Sistema Estatal de Investigadores y el Premio Sinaloa de Ciencia y
tecnologa, los cuales se encuentra en los artculos 28, 29, 30, 64 y 65.

En el artculo 8 dice que el ejecutivo apoyar las actividades de CyT mediante la
promocin programas tendientes a la formacin de los recursos humanos; el artculo 9
faculta a los gobiernos municipales para fomentar la divulgacin de la CyT y apoyar la
formacin de personal del ms alto nivel acadmico en materia de investigacin cientfica,
desarrollo e innovacin tecnolgica. Los artculos 11 y 12 dicen que el CECyT apoyar con
programas de fortalecimientos al postgrado, becas nacionales y extranjeras, acciones de
atraccin y retencin de talento y fondos par a proyectos de investigacin.

En el artculo 49 se faculta al Consejo para proponer lineamientos a las autoridades
estatales y mecanismos de coordinacin con los dems actores del sistema en lo referente al
desarrollo de personal especializado en actividades cientficos y tecnolgicas. Por ltimo
en el artculo 50 se definen 5 objetivos especficos para el CECyT en materia de formacin
de recursos humanos:
I. Definir las reas prioritarias para la formacin de personal.
II. Buscar que las estrategias y programas propicien un desarrollo social equitativo y
sustentable en el estado.
III. Promover y participar en programas de apoyos y becas.
IV. Apoyar la integracin de grupos de investigacin y consolidar los ya existentes.
51
V. Promover la creacin y consolidacin de los programas de postgrado de alto nivel
en la entidad.

En el artculo 28 se crea y establecen los objetivos de El Sistema Estatal de Investigadores
de Sinaloa (SEIS), el cual ser operado por el Consejo garantizando principios de equidad,
legalidad y translacin. Los objetivos del Sistema son:
- Reconocer la labor de los investigadores de la entidad.
- Promover e impulsar la actividad cientfica y tecnolgica en el estado.
- Facilitar a los investigadores la obtencin de los mritos necesarios para su
incorporacin en los esquemas nacionales e internacionales de reconocimiento.
- Promover la investigacin cientfica, el desarrollo y la innovacin tecnolgica que
se realiza en el estado.
- Apoyar la integracin de grupos de investigadores en la entidad, que participen
desde la generacin de conocimiento hasta su aplicacin en el mercado.

Podrn formar parte del SEIS todas las personas que realicen actividades de investigacin
cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica y que cumplan con lo estipulado en el
Reglamento del Sistema.

El otro incentivo formal que se crea es el Premio Sinaloa de Ciencia y Tecnologa, que
consistir en un diploma, una medalla de oro al mrito y un premio en numerario o especie,
segn apruebe la junta directiva (artculo 64).

La Ley limita la creacin de incentivos formales: efectivamente se crea el SEIS y el
premio, pero no generan propuestas integrales para la creacin, formacin y fortalecimiento
de nuevos recursos humanos especializados en la materia.

Financiamiento
La ley en el artculo 9 faculta a los ayuntamientos a destinar parte de su presupuesto a
actividades relacionadas con el fomento a la ciencia y la tecnologa. El Artculo 8 establece
que el ejecutivo estatal apoyar el fomento a la CyT por medio de la administracin del
52
presupuesto, la creacin de un fondo especializado y el establecimiento de estmulos
fiscales, estmulos financieros y facilidades administrativas para incentivar las actividades
de innovacin cientfica y tecnolgica.

Dentro de los lineamientos previstos en el artculo 21 para los instrumentos emanados de
esta ley, se establece que los apoyos a la ciencia y la tecnologa, debern procurar el
desarrollo sistmico del estado y promovern que el sector privado realice inversiones
crecientes para la investigacin cientfica, el desarrollo y la innovacin tecnolgica,
mediante la creacin de incentivos fiscales y de otros mecanismos de fomento.

En el artculo 38 para efectos de financiamiento de las actividades cientficas y
tecnolgicas, se crea el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa. El 39 indica que dicho
fondo estar constituido con las aportaciones del gobierno federal, del gobierno del estado,
herencias, legados y donaciones, crditos a su favor, contribuciones de los municipios, los
beneficios generados por las patentes registradas a nombre del estado, los apoyos de
organismos e instituciones extranjeras y otros recursos que determine el poder ejecutivo del
estado.

En el Artculo 40 se define el objeto del fondo:
El objeto del Fondo ser el otorgamiento de apoyos para el desarrollo
de programas y proyectos: de investigacin cientfica, desarrollo e
innovacin tecnolgica; de formacin de recursos humanos; de
desarrollo de la infraestructura y equipamiento; de difusin,
divulgacin y enseanza de la ciencia y la tecnologa; as como para
otorgar estmulos y reconocimientos a personas fsicas y morales que
destaquen en estas materias.

Los programas y apoyos provenientes del fondo tendrn prioridad para los integrantes del
SEIS (artculo 44) y toda asignacin deber cumplir las siguientes condiciones (artculo
45): observancia de la debida aplicacin y aprovechamiento, rendicin de cuentas de
manera cuatrimestral y los derechos de propiedad industrial e intelectual que los resultados
53
generen estarn regulados por el instrumento jurdico que se celebre al momento de otorgar
el apoyo.

En materia de financiamiento se hace nfasis en instrumentos que detonen el
comportamiento sistmico dentro del estado y estimulen el gasto en investigacin y
desarrollo del sector privado. Pero la ley no cuenta con mecanismos para la atraccin de
fondos de capital privado que estimulen el crecimiento de las empresas de base tecnolgica
y no planea la creacin de fondos especficos en actividades como: la vinculacin empresa -
universidad, para cada rea de conocimiento, lo cual estimulara la especializacin de los
encargados de manejar los fondos y aumentara la efectividad de los recursos asignados. La
eficiencia y la entrega oportuna de los recursos asignados dependern en gran medida de la
estructura creada para el manejo del fondo y la entrega oportuna de los recursos asignados,
as como de la evaluacin de los resultados.

3.2.2 La promocin de la CyT en Baja California: anlisis de la ley
La Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California (LCyTEBC)
fue aprobada el 19 de Octubre de 2001; costa de 22 artculos normales y seis transitorios.

Los objetivos
El propsito esencial est contemplado en el artculo primero mismo que queda claro en el
siguiente prrafo: regular los apoyos que el gobierno del Estado otorga para impulsar,
fomentar y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica; as como la coordinacin de
las diversas acciones pblicas y privadas orientadas a promover el desarrollo cientfico y
tecnolgico del Estado. En el mismo artculo se especifican los objetivos de la ley (tabla
3.6).

Estructura jerrquica y delimitacin de las responsabilidades a nivel de autoridad
La Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California no
proporciona una estructura jerrquica para la coordinacin de las actividades que
impulsarn el desarrollo de las capacidades innovadores del estado; solo se establecen
responsabilidades, mecanismos e instrumentos en dicha materia.
54
Tabla 3.6
Objeto de la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California

I Establecer los principios y criterios para las acciones de impulso y fortalecimiento de las
actividades cientficas y tecnolgicas realizadas por los diferentes sectores de la sociedad
de Baja California.
II Determinar los instrumentos de apoyo.
III Establecer el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa.
IV Crear y regular el Fondo Estatal de Ciencia y Tecnologa.
V Vincular la investigacin cientfica y tecnolgica con la educacin.
VI Generar mecanismos de vinculacin entre los sectores productivos con la actividad
cientfica y tecnolgica de las instituciones de educacin superior y centros de
investigacin.
VII Estimular y reconocer la actividad cientfica y tecnolgica.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Artculo 1 de la Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa
del Estado de Baja California

En el artculo 4 se establece la formacin del Consejo se Ciencia y Tecnologa (COCYT):
El COCYT es un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin y Bienestar Social
(SEBS), que funciona como cuerpo asesor en la materia, conformado por miembros
honorarios con las funciones y atribuciones que le seala esta Ley. En el 5 se indica como
estar integrado el COCYT: cuatro investigadores de la comunidad acadmica del estado,
tres representantes de los sectores social y privado del estado, todos estos elegidos por el
COCYT y los titulares de las Secretara de: Educacin y Bienestar Social, de Desarrollo
Social, de Salud, de Desarrollo Econmico, de Planeacin y Finanzas, de Fomento
Agropecuario y General de Gobierno. Todos los integrantes durarn en su cargo seis aos y
podrn ser reelectos.

Las principales atribuciones del COCYT
21
son las formular y aprobar la poltica pblica.
Tambin funciona como un rgano consultor para universidades y centros de investigacin
en lo referente a la reglamentacin y obtencin de financiamiento para realizar actividades
de investigacin.

21
Articulo 7
55
Las principales atribuciones de la Secretara de Educacin y Bienestar Social
22
son las de:
formular la poltica pblica, integrar los procesos, aprobarlos y ejecutarlos, as como emitir
recomendaciones en la materia.

Figura 3.2
Estructura jerrquica a nivel estatal


Secretara de Educacin
y Bienestar Social
Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnologa
Secretara de Educacin
y Bienestar Social
Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnologa


Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley de Fomento a la
Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California

El documento rector de la poltica pblica en materia de CyT ser el Programa Estatal de
Ciencia y Tecnologa
23
.

El Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa 2003 2007, no cumple enteramente con
los requisitos que establecidos en la ley pues a pesar de contar con una visin general de la
poltica pblica, explicitar una declaratoria de valores, contener un diagnstico, establecer
estrategia y acciones, no considera una definicin de las lneas de investigacin estratgicas
para el estado, las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario, de
evaluacin y seguimiento entre otras ausencias. .

El Programa traza un camino claro para que la entidad avance en materia de ciencia y
tecnologa e innovacin, establece una estrategia general la cual consiste en fortalecer la
educacin para lograr las bases necesarias para un desarrollo basado en el conocimiento y
se establecen estrategias sectoriales que sern llevadas a cabo por las diferentes
dependencias del gobierno. Las estrategias sectoriales tienen las siguientes lneas rectoras:

22
Artculo 8
23
Tal como lo dice el artculo 11 y segn el 12 debe contener los siguientes aspectos; Poltica general en
ciencia y tecnologa que identifique las reas o sectores prioritarios para el Estado; Los principios y valores
ticos que debern promover y preservar las instituciones e investigadores en la actividad cientfica;
Diagnsticos, polticas, estrategias y acciones en la materia; Las reas y lneas de investigacin cientfica y
tecnolgica que se consideren prioritarias; Las estrategias y mecanismos de financiamiento complementario.
Los mecanismos de evaluacin y seguimiento.
56
Impulsar el intercambio y la generacin de informacin entre las instituciones
pblicas, sociales y privadas para la toma de decisiones.
Fortalecer el desarrollo y aplicacin de proyectos cientficos y tecnolgicos que
generen beneficio social.
Promover la investigacin y el aprovechamiento de tecnologas y recursos que
contribuyan a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad bajacaliforniana.
Desarrollar esquemas de financiamiento a la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico.
Promover los ejemplos y modelos exitosos en materia de innovacin y desarrollo
tecnolgico.
Promover la aplicacin de tecnologas en lo referentes a la conservacin y uso de
los recursos naturales y el medio ambiente.
Promover el uso de tecnologas que faciliten el acceso a los servicios
proporcionados por el gobierno.

El Programa establece un conjunto de metas y resultados esperados, pero carece de un
horizonte de tiempo para evaluar el impacto; tampoco cuenta con indicadores claves para
su evaluacin.

La LFC y TEBC, proporciona una estructura de jerarquizacin muy sencilla, ya que el
COCYT funciona como un agente consultor y no ejecutor, de tal forma que las actividades
de coordinacin y fomento del Sistema de Innovacin recaen directamente sobre la
Secretara de Educacin y Bienestar, centralizando los lineamientos y la toma de
decisiones. La existencia de un Programa Estratgico de Ciencia y Tecnologa es un gran
avance para la consolidacin de las actividades, pero cuenta con las limitantes de la falta de
indicadores para su evaluacin y el poco nfasis en la importancia que tienen los actores
locales en la implementacin de las estrategias.




57
Lineamientos (Hacia una estrategia de largo plazo)
Los criterios para las acciones que lleve a cabo la Secretara de Educacin y Bienestar
Social en materia de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin se establecen en el
artculo 9, los cuales son:
Dar prioridad a proyectos en reas y sectores estratgicos en los trminos del Plan
Estatal de Desarrollo y los respectivos planes municipales. Previamente se realizar
un padrn de las instituciones y proyectos con el fin de apoyar los que cumplan con
este requisito.
Participacin de las comunidades cientfica, acadmica y tecnolgica en la
determinacin de las polticas pblicas y la toma de decisiones.
Buscar la concurrencia de aportaciones de recursos pblicos y privados en las
actividades relacionadas con la CyT e innovacin.
El procedimiento de seleccin de personas fsicas o morales a las cuales se les
otorguen los apoyos, ser competitivo, eficiente, equitativo y pblico.
Se respetar la libertad de investigacin.
Apoyos entregados oportunamente y garantizando la continuidad y conclusin de
los proyectos.
El resultado alcanzado en cada proyecto se tomar en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
Evitar la duplicidad de esfuerzos y acciones entre el Estado y la Federacin.
Buscar inculcar en nios y jvenes el aprecio por la ciencia y la tecnologa.
Procurar que los resultados de los proyectos tengan beneficios en las regiones del
estado y en la poblacin.
Se fomentar que las instituciones del gobierno estatal y los municipios consideren
el gasto en actividades de investigacin, transferencia de tecnologa y fomento a la
ciencia.
Los proyectos deben de ser sustentables, respetando a los ecosistemas, el cuidado
del ambiente y el acatamiento de las normas y criterios ecolgicos.

58
En general los lineamientos establecidos en esta ley no buscan fomentar un
comportamiento sistmico, buscan que la inversin sea efectiva y se realice en tiempo y
forma establecida.

Interaccin y cooperacin
En lo referente a nuevas formas de interaccin y cooperacin, la ley en su artculo 7, faculta
al COCYT para establecer convenios con organismos de los diferentes niveles de gobierno
e instituciones nacionales y extranjeras, para el cumplimiento de sus objetivos. En el
artculo 8 en sus apartados X y XII manda a la SEBS para:
X. Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin
superior y centros de investigacin y de stas con los usuarios de los
sectores pblico, privado y social, preferentemente del Estado; []
XII. Concertar en coordinacin con el COCYT y otras dependencias y
organismos de la Administracin Pblica Federal, estatal o municipal,
convenios con instituciones u organismos nacionales y extranjeros,
para el cumplimiento de sus objetivos;

Segn el Artculo 10 en su apartado VII el nico instrumento que la ley proporciona para
fomentar la cooperacin entre las universidades, empresas, gobierno y centros de
investigacin son programas creados con esta finalidad. En su Artculo 19 se establece que
las instituciones de educacin superior y centros de investigacin debern considerar entre
sus prioridades el desarrollo y apoyo a las actividades productivas, generando con esto un
precedente para la vinculacin.

En materia de cooperacin y vinculacin la ley no prev una poltica que acelere la
vocacin hacia ese mbito, tampoco proporciona estmulos, ni son claros los lineamientos s
para la realizacin de estas actividades.

Recursos Humanos
59
El despegue de un Sistema de Innovacin depende en buena parte de la existencia de
personal capacitado en reas cientfico-tecnolgicas. Los incentivos creados para la
formacin y desarrollo son esenciales en una poltica de fomento a la actividad creadora.

Segn el artculo 7 en los apartados IV, VII y X el COCYT tiene tres atribuciones en lo
referente al desarrollo de recursos humanos: asesorar a las instituciones de educacin y
centros de investigacin en lo referente al intercambio de profesores e investigadores,
elaborar y aprobar el reglamento del premio y fomentar en conjunto con la SEBS los
programas de movilidad de profesores, investigadores, tcnicos nacionales y extranjeros en
reas prioritarias segn el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa.

A la Secretara de Educacin y Bienestar Social se le dan mayores atribuciones para
realizar actividades de desarrollo de recursos humanos, de acuerdo al Artculo 8, apartados
V, VI y XV, se le faculta para promover la capacitacin, especializacin y actualizacin de
conocimientos en ciencia y tecnologa aprovechando al mximo los recursos existentes,
otorgar becas para realizar estudios en el pas o en el extranjero en reas prioritarias para el
estado, reconocer a las agentes distinguidos por su desempeo sobresaliente en actividades
relacionadas con la investigacin y promover la creacin de bolsas de trabajo que permitan
el aprovechamiento del recurso humano especializado en actividades cientfico-
tecnolgicas.

El artculo 10, apartados VIII, IX, X y XI, establece los instrumentos y apoyos que utilizar
la SEBS para el fomento de los recursos humanos. Entre ellos destacan: Becas de
especializacin a nivel nacional y extranjero, desarrollo de programas de estmulo
orientados a fomentar la investigacin y fortalecer la formacin de nuevos investigadores
incluyendo fondos para la investigacin y la publicacin de sus resultados, prestar servicios
de asesora y capacitacin en ciencia y tecnologa, as como estmulos y reconocimientos a
los investigadores residentes u oriundos de Baja California.
60
El nico estmulo formal creado por la ley en Baja California es el premio, el cul se
contempla en el artculo 22
24
es el Premio, el cual consiste en la entrega de un monto
considerable de dinero y el reconocimiento pblico del investigador, la legislacin no
cuenta con una estrategia integral de generacin y retencin de talento, por lo cual resulta
muy limitada para establecer bases formales de formacin y mejoramiento de los recursos.

Financiamiento
El artculo 10, apartados I, II, III, IV y V, establece que la Secretara es la encargada de
administrar los fondos federales entregados al estado que tengan como finalidad el
fortalecimiento de la ciencia y tecnologa; de la misma forma administra la partida
presupuestal correspondiente a dicho rubro. La responsabiliza de utilizar fondos convenidos
con instituciones de diversa ndole para proyectos especficos, de utilizar los estmulos y
exenciones fijados anualmente en el estado y municipios, promover fondos y gestionar
crditos para financiar actividades cientficas y tecnolgicas. Esto genera una centralizacin
de los fondos gubernamentales.

En el artculo 13, se prev la creacin de un fondo para el financiamiento de las actividades
cientficas y tecnolgicas, el cual se constituye bajo la figura del Fideicomiso, que segn el
artculo 14 se formar con las aportaciones de: el Gobierno Federal, la partida anual que se
determine en el Presupuesto de Egresos de Gobierno del Estado, las herencias, legados o
donaciones que reciba, los crditos que se obtengan a su favor por el sector pblico o
privado, las que realicen los municipios, los beneficios generados por las patentes y los
derechos intelectuales propiedad del Gobierno Estatal, ingresos la venta de bienes y
servicios, apoyos de organismos nacionales y extranjeros y otros recursos que determine el
ejecutivo del estado.

En el 15 se delimita el objeto de la constitucin de esos recursos:

24
El artculo referido dice: Se crea el Premio con el objeto de reconocer, promover y estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica, realizada de manera individual o colectivamente por cientficos o
tecnlogos bajacalifornianos o que radiquen en la entidad, cuya obra en estos campos se haga acreedora de
distincin. El Premio ser entregado anualmente por el Congreso del Estado y consistir en un monto mnimo
de 3,000 veces el salario mnimo general vigente en el Estado, al momento de emitir la convocatoria.
Las bases y trminos a que se sometern los candidatos, sern establecidas en el reglamento y la convocatoria,
asegurando que en el jurado calificador participen mayoritariamente distinguidos investigadores y tecnlogos.
61
El objeto del Fondo ser el otorgamiento de apoyos para la
realizacin de proyectos de investigacin cientfica, innovacin y
desarrollo tecnolgico; becas; divulgacin de la ciencia y la
tecnologa; estmulos y reconocimientos y las dems que contribuyan
al cumplimiento de esta Ley.

En el 16 seala que los beneficiarios del fondo preferentemente sern las instituciones,
universidades, centros, laboratorios, empresas y dems personas inscritas en el Registro
Nacional de Instituciones Cientficas y Tecnolgicas y se encuentren en Baja California.

Todos los instrumentos que tengan como finalidad la canalizacin de recursos para
actividades cientficas y tecnolgicas se estarn sujetos a las condiciones del artculo 17
mismos que considera:
Mecanismos de vigilancia para verificar el adecuado aprovechamiento de los
fondos.
Rendicin de cuentas sobre el desarrollo del trabajo y los resultados alcanzados.
Los derechos de propiedad de los resultados de los proyectos apoyados sern
materia de la regulacin especfica del instrumento que se celebre.

La Ley de Fomento a la Ciencia y Tecnologa del Estado de Baja California crea pocos
estmulos para que los actores involucrados en el sistema realicen inversiones en
investigacin y desarrollo, centraliza las decisiones del gobierno en una sola secretara y
crea un fondo especializado en actividades cientficas y tecnolgicas, no existen estmulos
para la inversin en proyectos que detonen el comportamiento sistmico, ni la atraccin de
capital de riesgo para detonar la creacin de empresas de base tecnolgica.

3.2.3. La promocin de la CyT en Sonora: anlisis de la ley
El 7 de junio de 2007 fue aprobada la Ley de Fomento a la Innovacin y al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico del Estado de Sonora (LFIDCTES); la iniciativa fue presentada
por parte del ejecutivo estatal en el mes de octubre del 2006. Entre noviembre de 2006 y
62
mayo de 2007 se realizaron reuniones de trabajo con los actores involucrados en el Sistema
de Innovacin estatal, las cuales tuvieron como finalidad mejorar la propuesta de Ley.

Los objetivos
La ley aprobada establece en el artculo 1 los objetivos que se persiguen con esta
normatividad:
Establecer y regular las polticas del estado en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin.
Establecer las instancias e instrumentos que el Estado y los ayuntamientos utilizarn
para apoyar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.
Establecer las bases para regular los recursos destinados para el fomento a las
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.


Estructura jerrquica y delimitacin de las responsabilidades a nivel de autoridad
La LFIDCTES define en el artculo 5 las autoridades competentes para aplicar las
disposiciones de la ley, los cuales son: el gobernador del estado, los ayuntamientos y el
Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa (Consejo). En el 6 se seala que al ejecutivo de la
entidad le corresponder fijar la poltica estatal en materia de fomento a las actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin (CTI), establecer convenios de apoyo y fomento a las
actividades con los diferentes niveles de gobierno y los diferentes actores involucrados en
el Sistema Estatal de Innovacin.

Segn el Artculo 7 a los ayuntamientos se responsabilizarn se la elaboracin de la
poltica municipal para el fomento a las actividades relacionadas con CTI, emitir programas
municipales para el fomento de la actividad, celebrar convenios con el gobierno estatal, la
federacin y los diferentes actores involucrados en los procesos de investigacin y
transferencia tecnolgica dentro del municipio. Adicionalmente la instancia deber
participar en los Comits Regionales, realizar actividades de difusin de la ciencia y la
tecnologa y apoyar la formacin de recursos humanos.

63
En el 8 se reconoce la existencia de un Sistema Innovacin local, el cual recibe el nombre
de Sistema Estatal de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico, Transferencia de
Tecnologa e Innovacin (SISTEMA), el cual tiene como objeto:
Promover, organizar y apoyar la investigacin cientfica, el desarrollo
tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin; impulsar la
formacin de recursos humanos especializados y de postgrado, y
promover la vinculacin de la investigacin cientfica y el desarrollo
tecnolgico con los procesos productivos de las empresas, as como con
la educacin y el desarrollo social.

En el Artculo 9 la ley define los componentes que integrarn el SISTEMA mismos que
se enlistan a continuacin:
Las polticas estatales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
El programa estatal y el de los municipios en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin.
Los estudios, investigaciones y proyectos que sean aprobados por el Consejo.
La infraestructura gubernamental (recursos humanos, financieros y materiales)
destinados a las actividades de CTI .
Las regulaciones, procedimientos e informacin relacionada con el desarrollo y
apoyo a las actividades de CTI.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, los municipios,
los centros de investigacin y las instituciones educativas de los sectores pblico y
privado que realicen actividades relacionadas de ciencia, tecnologa e innovacin.

En los artculos 10 al 24 la LFIDCTES, delimita y jerarquiza a los actores involucrados en
la coordinacin del Sistema de Innovacin Estatal. Esta tarea incluye al gobernador del
estado, a la Junta Directiva del Consejo, al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, los
Comits Regionales y el Comit Tcnico.



64
Figura 3.3
Estructura jerrquica a nivel estatal

Consejo Estatal de
ciencia y tecnologa
Comit
Tcnico
Junta Directiva
Consejos
Regionales
Ejecutivo del estado

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Ley de Fomento a la Innovacin y al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico del Estado de Sonora

La Tabla 6 muestra la definicin legal, las atribuciones correspondientes y los integrantes
de los organismos involucrados en la Coordinacin del Sistema Estatal.

Tabla 3.7
Agentes involucrados en la coordinacin del Sistema Estatal de Ciencia y tecnologa

Poder ejecutivo
Facultades Es el responsable de formular la poltica pblica e integrar los procesos.
Base legal Artculo 5 y 6
Consejo Estatal de ciencia y tecnologa
Definicin
legal
Artculo 10.- El Consejo es un organismo pblico descentralizado de la
administracin pblica estatal, sectorizado a la Secretara de Economa, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, y tendr por objeto la
promocin y apoyo a la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la
transferencia de tecnologa y la innovacin en el Estado.
Estructura - La Junta Directiva.
- La Direccin General.
- rganos de Apoyo: Los consejos regionales; y el Comit Tcnico.
Facultades Formular la poltica publica, integrar los procesos, ejecutarla y emitir
recomendaciones en la materia.
Base legal Artculos 10, 11 y 12
Junta Directiva
Definicin
legal
ARTCULO 13.- La Junta Directiva ser la mxima autoridad del Consejo
[...]
Integrantes - Presidente - Gobernador del Estado
65
- Vicepresidente - Secretario de Economa
- Trece vocales:
Secretario de Educacin y Cultura.
Secretario de Hacienda.
Secretario de Agricultura, Ganadera, Recursos Hidrulicos, Pesca y
Acuacultura.
Presidente del Consejo de Vinculacin del Estado de Sonora.
Rector del Instituto Tecnolgico de Sonora.
Rector de El Colegio de Sonora.
Rector de la Universidad de Sonora.
Director General del Centro de Investigacin en Alimentacin y
Desarrollo, A.C.
Un representante de las instituciones de educacin superior pblicas o
privadas en la Entidad. de carcter federal o estatal, que realicen
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico.
Tres representantes de las cmaras o asociaciones del sector
productivo (designados por el Gobernador del Estado a propuesta de
las mismas).
Una personalidad del mbito cientfico y tecnolgico, de trayectoria
internacional.
Facultades Formular la poltica pblica, integrar los procesos, aprobar los programas y
ejecutarlos, as como emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artculo 12, 13, 14, 15 y 16
Consejos Regionales
Definicin
legal
ARTCULO 20.- La Direccin General contar con cinco Consejos
Regionales, los cuales actuarn como rganos de apoyo para las regiones
Noroeste, Norte, Centro, Sur y Sierra, cuyas sedes respectivamente se
ubicarn en los municipios de Caborca, Nogales, Hermosillo, Cajeme y
Moctezuma.
Integrantes Cada Consejo Regional estar integrado por:
- Presidente (Director General del Consejo).
- Secretario Ejecutivo (designado por el Consejo, a propuesta del Director
General, debe forma parte de la comunidad cientfica de la regin) y
fungir como Coordinador del Consejo Regional respectivo.
- Tres representantes de los ayuntamientos de la regin correspondiente.
- Dos representantes del sector acadmico (Oriundos de la regin).
- Dos representantes del sector productivo (Oriundos de la regin).
Facultades Emitir recomendaciones y operar los programas de polticas publicas en la
materia.
Base legal Artculos 20, 21 y 22
Comit tcnico
Definicin
legal
ARTCULO 23.- El Comit Tcnico ser el rgano de apoyo tcnico de la
Direccin General y, en su caso, de la Junta Directiva, [...]
Integrantes - Presidente (Director General del Consejo).
- El Coordinador de cada uno de los Consejos Regionales.
- Un Secretario (designado por el Director General de entre los servidores
66
pblicos del Consejo).
- Tres investigadores distinguidos en el Estado (designados por la Junta
Directiva consultando a la comunidad cientfica).
- Un representante del CONACYT. (Invitacin del Director General).
- Un representante del sector productivo.
Atribuciones Integrar la poltica publica y emitir recomendaciones en la materia.
Base legal Artculos23 y 24
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Ley de Fomento a la Innovacin y al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico del Estado de Sonora

La coordinacin del Sistema Innovacin Estatal esta a cargo del Consejo Estatal de Ciencia
y Tecnologa, auxiliado por los Consejos Regionales y el Comit Tcnico es el responsable
de desarrollar la planeacin de la poltica pblica para el estado de Sonora en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin; la aprobacin de este plan recae sobre la Junta Directiva,
misma que a su vez es la encargada de aprobar toda regulacin, programa y poltica a
implementar por el Consejo.

En lo referente a la coordinacin del Sistema de Innovacin Estatal, los consejos regionales
sern una fortaleza al momento de planear las necesidades especficas del estado,
proporcionaran informacin oportuna y relevante para el desarrollo de las polticas
pblicas y el establecimiento de objetivos.

Lineamientos (Hacia una estrategia de largo plazo)
En el Artculo 3 se enlistan los criterios rectores para las actividades de CTI, los cuales son:
Participacin de los actores involucrados en la generacin de polticas y decisiones
en la materia.
Procurar la concurrencia de fondos pblicos y privados en las actividades de
generacin, ejecucin y difusin de los proyectos de investigacin.
Los procesos para la asignacin de recursos sern pblicos, eficientes y equitativos,
sustentados en mritos y calidad y orientados a favorecer el desarrollo del Estado.
El resultado alcanzado en cada proyecto se tomara en cuenta para el otorgamiento
de nuevos apoyos.
67
Se le dar prioridad a las reas cientficas y tecnolgicas orientadas a la solucin de
problemas sociales relevantes y/o se relacionen con los sectores estratgicos para el
desarrollo del estado.
Respeto a la libertad de investigacin.
Las IES y los Centros de Investigacin procurarn incluir actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin en reas de carcter estratgico para el estado.
Fomentar la inversin creciente del sector privado en I y D, mediante la creacin de
incentivos fiscales y de otros mecanismos.
Las organizaciones que reciban apoyos de conformidad con lo dispuesto en esta ley,
deben de compartir los resultados de sus investigaciones con la sociedad, sin
perjuicio de los derechos de propiedad intelectual y de la informacin que deba
reservarse.
Toda actividad del estado en esta materia se realizar en corresponsabilidad con el
Sector Productivo.

El documento maestro de poltica pblica en materia de CTI es el Programa Estatal, el
cul est establecido en los artculos 29, 30 y 31. El Programa debe de estar alineado con el
Plan Estatal de Desarrollo, los programas sectoriales correspondientes y sujetarse a la Ley
de Planeacin del Estado de Sonora. El ejecutivo estatal ser el encargado de aprobarlo y el
Consejo de integrarlo, ejecutarlo y evaluarlo.

En la elaboracin del Programa Estatal se considerara integrar las propuestas formuladas
por los agentes involucrados en las actividades de CTI de los sectores pblico, social y
privado. Segn el artculo 31 el programa estatal debe estar constituido por los siguientes
aspectos:
La poltica estatal en materia de CTI.
Diagnstico, objetivos, estrategias, lneas de accin
Responsabilidades de las dependencias, entidades de la administracin pblica
estatal, los ayuntamientos y sectores social y privado, en la ejecucin del programa.
mismo.

68
Los lineamientos establecidos pretenden orientar los esfuerzos del gobierno estatal hacia
reas de conocimiento prioritarias para el desarrollo del estado y buscando la
corresponsabilidad financiera con el sector privado, de esta forma se trata de incentivar un
comportamiento un sistmico entre los actores.

Interaccin y cooperacin
En los artculos 3, 7, 11 y 19 de la Ley se muestran aspectos referentes a la vinculacin
entre los agentes. El artculo 3 en sus apartados II y IX, muestra que todo instrumento debe
buscar la concurrencia de fondos pblicos y privados, as como una corresponsabilidad
entre los diferentes actores involucrados. En el artculo 7 apartado III se faculta a los
municipios para realizar convenios de cooperacin con otras entidades de gobierno, estas
pueden ser municipales, estatales y federales.

En el artculo 11, apartados II, III, XI, XVII, XII, se establece que al fomentar las
actividades de CTI debe procurar la vinculacin de las universidades y centros de
investigacin con los sectores productivos de la entidad, promover la firma de convenios de
transferencia de tecnologa, impulsar la creacin de nuevos centros de investigacin que
estn en estrecha relacin de cooperacin en los sectores productivos e intervenir en la
formacin y ejecucin de convenios del estado con diversos organismos federales y
municipales.

El encargado de firmar los convenios ser el directo general, tal como dice el Artculo 19
en su apartado V:
V.- Suscribir, previa autorizacin de la Junta Directiva, acuerdos de
coordinacin y colaboracin con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal y municipal, as como con las de
otros gobiernos estatales, a efecto de impulsar el desarrollo y la
descentralizacin de la investigacin cientfica y tecnolgica;


69
La ley trata de involucrar a los gobiernos municipales en desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, lo cual resulta una gran oportunidad para atraer inversin especializada en este
tipo de actividades.

La declaracin formal de la existencia de un Sistema de Innovacin es de gran importancia
para la generacin de polticas pblicas, un gran acierto fue el reconocer a las regulaciones
como parte integrante, lo cual sugiere la creacin de incentivos para impulsar un
comportamiento sistmico entre los actores involucrados, pero una limitacin que tiene la
definicin legal en lo que se refiere a sus componentes es que no se incluye como parte
integrante a las empresas que realizan actividades relacionadas con la CTI.

En lo referente a vinculacin la Ley no prev la creacin de instrumentos especficos para
incentivar la cooperacin entre los agentes, en cambio si genera lineamiento para que
cualquier instrumento emanado de esta ley tenga una vocacin que vincule a los agentes
buscando crear un comportamiento sistmico.

Recursos Humanos
La creacin de una masa crtica de recursos humanos especializados en actividades
relacionadas con la CTI representa un paso esencial para el despegue de un Sistema de
Innovacin; para Sonora la Ley deslinda responsabilidades para las actividades de fomento
en este sentido.

El artculo 7, apartado V, faculta a los municipios para crear programas que apoyen la
formacin de recursos humanos de alto nivel acadmico, cientfico y tecnolgico.

En el artculo 11, apartados VIII, IX, X, XV, XIX, se establece al Consejo Estatal de
Ciencia y Tecnologa para:
Crear programas de difusin y divulgacin de la ciencia, especialmente en la niez
y la juventud.
Promover el otorgamiento de becas para realizar estudios en reas cientficas y
tecnolgicas dentro o fuera del pas.
70
Promover, crear y otorgar reconocimiento y estmulo al mrito en actividades de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Establecer y operar el Sistema Estatal de Investigadores.
Proponer en coordinacin con actores involucrados polticas pblicas para la
formacin y capacitacin de recursos humanos de alto nivel especializados en reas
de conocimiento prioritarias para el estado.

El Director General del Consejo esta facultado segn el Artculo 19 apartados X y XIX
para crear programas de formacin profesional para el personal que labora en el Consejo,
as mismo para la formacin, apoyo y desarrollo de investigadores y de recursos humanos
de alto nivel en la entidad.

En lo que se refiere a instrumentos que incentiven el desarrollo y formacin de recursos
humanos la ley crea solamente dos: premio estatal para la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico, la transferencia de tecnologa y la innovacin y el Sistema Estatal
de Investigadores.

El premio se toca en el artculo 46 y tiene como objeto:
promover, reconocer y estimular la investigacin cientfica, el
desarrollo y la innovacin tecnolgica, la formacin de recursos
humanos, la difusin, divulgacin y enseanza de la ciencia y la
tecnologa, realizadas de manera individual o colectiva, por cientficos y
acadmicos que hayan efectuado su actividad en el Estado o hayan
impactado positivamente en la regin.

Segn el artculo 47 el premio se entregar por el gobernador del estado y consistir en
un diploma, una medalla de oro y un monto que ser determinado por la Junta Directiva.

El Sistema Estatal de Investigadores (artculo 36) cuenta entre sus objetivos: reconocer la
labor de lo investigadores, impulsar las actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico
e innovacin propiciando la consolidacin y creacin de cuadros de investigadores, facilitar
71
la obtencin de mritos a los investigadores para su incorporacin a esquemas de
reconocimiento nacionales y extranjeros. Segn el artculo 37 son parte del SISTEMA
todas las personas que realicen actividades de investigacin cientfica, desarrollo e
innovacin tecnolgica. En el 38 se establece que la operacin por parte del Consejo del
Sistema se apegara a los principios de legalidad, equidad y transparencia.

En materia de formacin de recursos humanos especializados en actividades relacionadas
con: investigacin, propiedad intelectual, transferencia de tecnologa y comercializacin de
innovaciones, se encuentra limitada, ya que los instrumentos creados en la ley solamente se
refieren a la consolidacin y formacin de investigadores, las facultades con las que cuenta
el Consejo y su Director General son un rea de oportunidad que puede ser explotada para
fomentar la consolidacin y creacin de gestores tecnolgicos, abogados y contadores
especializados en propiedad intelectual, entre otros.



Financiamiento
La Ley en su artculo 11 (apartados VI, XII, XIII) faculta al Consejo para crear programas
especficos para apoyar y promover la aportacin de recursos a las organizaciones e
individuos que realicen actividades de investigacin y desarrollo, asesorar a las
universidades y centros de investigacin en la obtencin de recursos para realizar
actividades cientfico-tecnolgicas, impulsar la constitucin de fondos para el fomento a la
IyD en el estado y proponer polticas pblicas para fomentar la inversin en IyD en el
estado mediante incentivos y facilidades administrativas.

El Director General del Consejo est facultado por el artculo 19, apartado IX, para
formular y someter a consideracin de la Junta Directiva, mecanismos de apoyo a la
inversin en IyD como pueden ser estmulos fiscales y financieros, exenciones y
facilidades administrativas.

72
Segn al artculo 3 (apartado V) la inversin que realice el gobierno en actividades de
fomento a la CTI tendr prioridad la que vaya orientada a solucionar problemas sociales
relevantes o est relacionada con sectores estratgicos para el estado. En el apartado VIII
del mismo artculo se promover incentivos fiscales y otros mecanismos de fomento para
que el sector privado realice inversiones crecientes en investigacin y desarrollo.

En lo que se refiere inversin el nico instrumento creado por la ley es el Fondo Estatal
para la Investigacin Cientfica, el Desarrollo Tecnolgico y la Innovacin, el cul de
acuerdo al artculo 39 ser para el financiamiento a las actividades de fomento a la
investigacin cientfica y el desarrollo e innovacin tecnolgica, el operador ser el
Consejo, el cual tambin podr promover otros fondos para cumplir el objeto de la ley.

Los recursos depositados en el fondo tienen el objeto de:
Artculo 40.- El objeto del Fondo Estatal ser financiar proyectos de
investigacin cientfica y tecnolgica, de innovacin y desarrollo
tecnolgico, de formacin de recursos humanos, de infraestructura
cientfica, tecnolgica y de postgrado, de difusin de la ciencia y la
tecnologa, y dems actividades que contribuyan al cumplimiento de esta
ley.

De acuerdo al artculo 41 los recursos del fondo provendrn de: las aportaciones del
gobierno federal, estatal y municipal, herencias, legados, donaciones, crditos obtenidos a
favor, beneficios por patentes y derechos de propiedad a nombre del Gobierno del Estado,
apoyos de organismos nacionales e internacionales.

El artculo 42 prev el fortalecimiento del Fondo Estatal mediante mecanismos adecuados,
como pueden ser incentivos fiscales para que las empresas, organizaciones individuos
aporten recursos. Se motivar a que las empresas extranjeras que operen en el estado
realicen actividades de IyD, a las empresas nacionales se les darn facilidades para realizar
actividades de este tipo, reconocindoles su contribucin social a las empresas nacionales
73
que no cuente con recursos suficientes se les invitara a participar con financiamiento en
proyectos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la sociedad sonorense.

Los proyectos apoyados por el fondo deben estar dirigidos a la solucin de problemas de
impacto regional y al impulso de actividades productivas estratgicas en las diferentes
regiones del estado, procurarn en lo posible tener relacin directa con los usuarios
potenciales y todos los proyectos investigacin se enfocarn a fortalecer un desarrollo
sustentable en el estado de Sonora.

Las reglas del funcionamiento se sujetarn a las disposiciones de esta Ley y los
lineamientos que establezca la Junta Directiva, tal como lo dice el artculo 43. Como
establece el artculo 44 los beneficiarios del Fondo Estatal sern las universidades pblicas
y privadas, centros, laboratorios, instituciones pblicas y privadas o personas dedicadas a la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico e innovacin que se encuentren
domiciliadas en el Estado.

Segn el artculo 44 la asignacin de recursos del Fondo Estatal, estarn sujetas al
instrumento jurdico que debe incluir: mecanismos de vigilancia para el correcto
aprovechamiento de los recursos, especificaciones para la rendicin de informes
peridicos por parte de los beneficiarios y todo lo referente a los derechos de propiedad de
los resultados obtenidos.

La Ley fomenta la inversin en actividades de CTI, facultando al Consejo y su Direccin
General para formular, proponer, crear e implementar programas de polticas para crear un
ambiente que incentive a las empresas a realizar inversiones crecientes en Investigacin y
Desarrollo, mediante facilidades administrativas y estmulos fiscales, tambin crea un
primer Fondo Estatal para financiar proyectos de investigacin, programas de formacin
profesional e infraestructura, buscando con esto incentivar un comportamiento sistmico.

La Ley establece que se podrn crear ms fondos, lo cuales pueden estar especializados en
diferentes actividades, reas de conocimiento, sectores, etc. Resulta una gran rea de
74
oportunidad que puede ser explotada para contribuir al aumento de la masa crtica de
recursos necesarios para detonar el comportamiento sistmico y asegurar el funcionamiento
del Sistema en el largo plazo.

3.3. Hacia una regin potencialmente innovadora
Los Sistema de innovacin de Sinaloa, Baja California y Sonora tienen muchos rasgos en
comn, la mayora de las instituciones se encuentran en un procesos de formacin de
capacidades de investigacin y desarrollo, existen algunas excepciones como los centros de
investigacin consolidados, la regin es terreno frtil para desarrollar capacidades de
interaccin y cooperacin interestatal entre los agentes.

La promulgacin de las leyes en los estados fue un parteaguas importante para el
desarrollo de la CTI en la regin. La comparacin del anlisis, muestra reas de
oportunidad que pueden ser explotadas. En la Tabla 8 se encuentra un comparativo de los
tres estados y sus respectivas leyes.

En los tres estados la estructura jerrquica tiene en comn que las principales decisiones en
la materia son realizadas por el ejecutivo y el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa, al
igual que la firma de convenios, esto podra permitir la creacin de programas de
cooperacin y vinculacin entre los agentes, la creacin de fondos comunes para el
desarrollo de proyectos de investigacin en campos como la biotecnologa y el software.
Baja California sera un estado estara limitado por su ley, ya que en ella no reconoce la
participacin de los municipios en los procesos cientficos tecnolgicos.

El comportamiento sistmico se hace evidente en el mediano plazo, cuando las empresas y
las IES trabajan en conjunto y comparten la inversin, todo esto con la utilizacin de los
estmulos gubernamentales. Sinaloa y Sonora van en esa direccin, esto se debe a que los
incentivos creados para la cooperacin e interaccin son amplios e incluyentes tratando de
integrar la participacin de todos los actores, en cambio Baja California tiene lineamientos
con una visin a corto plazo basados en la efectividad de la inversin y sus incentivos para
el trabajo en conjunto son limitados.
75

Una parte integral del proceso de formacin de un Sistema de Innovacin, son los estmulos
creados para el desarrollo y la creacin de recurso humano especializado en reas
relacionadas con CTI, los tres estados tienen pocos incentivos para esta actividad. Baja
California solamente crea el Premio, Sinaloa y Sonora crean el Premio y las bases para un
Sistema Estatal de Investigadores, ninguno se compromete a crear programas de
fortalecimiento del posgrado, aumentar la cantidad de ingenieros, cientficos y tecnlogos,
no genera lineamientos claros en este sentido. En la falta de incentivos se encuentra la
oportunidad, para crear en conjunto un programa regional de creacin y desarrollo de
recursos humanos.

En lo que se refiere a financiamiento, las tres leyes son limitadas, crean lineamientos para
el manejo del Fondo mixto y en algunos casos establecen iniciativas para la creacin de
diferentes fondos, ninguna proporciona incentivos para atraer capital de riesgo
25
que
estimule la creacin de empresas de base tecnolgico y fomenten el comportamiento
sistmico.

Existe entre Sinaloa y Sonora una gran compatibilidad por sus leyes para trabajar en
conjunto en proyectos de investigacin, ambas estn guiadas hacia un comportamiento
sistmico y reconocen la participacin del municipio en las actividades de fomento a la
CyT, la falta de incentivos para la vinculacin y la orientacin hacia la efectividad de la
inversin en la legislacin Baja Californiana, podra generar fricciones y desfases entre los
proyectos de vinculacin y cooperacin interestatal que podran gestarse. La coordinacin
de un programa de creacin y fortalecimiento de recursos humanos, podra en el mediano
plazo crear las bases para establecer formalmente un Sistema Regional de Innovacin.


25
Venture Capital
76
Tabla 3.8
Comparacin entre las Leyes de Sinaloa, Baja California y Sonora
Estructura
jerrquica
Delimitacin de
las
Responsabilidades
a nivel de
autoridad
Lineamientos
(Hacia una
estrategia de
largo plazo)
Interaccin y
cooperacin
Recursos
humanos
Financiami
ento
Ley de Ciencia y
Tecnologa del Estado de
Sinaloa
Vertical y
centralizada
Gobierno Estatal y
gobiernos
municipales
Hacia un
comportamiento
sistmico
Amplia Limitada Limitada
Ley de Fomento a la Ciencia
y Tecnologa del Estado de
Baja California
Vertical y
centralizada
Gobierno estatal
Hacia la
efectividad de
la inversin
Limitada
Muy
limitada
Limitada
Ley de Fomento a la
Innovacin y al Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico del
Estado de Sonora
Horizontal y
centralizada
Gobierno Estatal y
gobiernos
municipales
Hacia un
comportamiento
sistmico
Amplia
Limitada
con reas de
oportunidad
Amplia
Fuente: Elaboracin propia
77
Captulo IV. La percepcin de los actores locales, Sistemas de
Innovacin Estatales?
En el captulo III se analizaron las leyes referentes a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(CTI) de los estados de Baja California, Sinaloa y Sonora. En ellas se contemplan
regulaciones, incentivos y estmulos para la creacin de un ambiente propicio para la
operacin de un sistema estatal de innovacin (SEI).

En este captulo se busca mostrar el impacto que ha tenido esa normatividad en los actores
locales involucrados en el SEI; de manera similar se pretende establecer las fortalezas,
debilidades, desafos y retos que el diseo institucional en materia de innovacin configur
en cada entidad estudiada del noroeste de Mxico. Las preguntas que guan este apartado
quedan planteadas de la manera siguiente: Cul es la percepcin que tienen los actores
locales respecto al estado de la CTI en los rubros de competitividad, inversin, recursos
humanos y vinculacin, as como el papel desplegado por el gobierno en el fomento a esas
actividades? Cul ha sido el impacto que ha tenido en el medio cientfico, empresarial y
autoridades gubernamentales las legislaciones locales de CTI? Cules son las expectativas
en cuanto a la maduracin de un SEI? Cules son las reas de oportunidad derivadas del
incipiente SEI y posteriormente de un Sistema Regional de Innovacin??

Para responder estas preguntas nos hemos planteado los siguientes objetivos:
Mostrar la percepcin que tienen los actores locales en lo referente al estado de la
Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los rubros de competitividad, inversin,
recursos humanos y vinculacin, as como la importancia del gobierno en el
fomento a estas actividades.
Conocer el impacto que tienen sobre los actores locales el rediseo institucional
(leyes de CyT) en lo referente al fomento de las actividades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Conocer las expectativas de los actores locales en cuanto al SEI.
Comparar las reas de oportunidad y los retos que pueden surgir tras la
maduracin de un SEI y luego de un Sistema de Innovacin Regional.
78

Este captulo consta de tres partes, en la primera se expone la estrategia metodolgica
utilizada para cumplir con los objetivos esbozados arriba; en la siguiente se describen las
caractersticas del SIE de las entidades objeto de estudio mismas que fueron determinadas
como resultado del trabajo de campo; por ltimo en la tercera parte se presenta un anlisis
comparativo de los hallazgos a fin de determinar la situacin que prevalece a nivel regional
con el propsito de atisbar la posible maduracin de un sistema de innovacin regional
delimitando las reas de oportunidad y los riesgos derivadas de la conformacin de ese SIR.

4.1. Estrategia metodolgica
Un trabajo de investigacin es una prctica de artesana intelectual donde el objetivo es
retratar una parte de lo que percibimos como real. Tradicionalmente la ciencia econmica
se ha valido de informacin cuantitativa para describir el funcionamiento de la economa en
un momento histrico concreto; pero que pasa cuando la informacin encontrada no es
suficiente, es decir cuando son escasas las fuentes de informacin y/o realizar un encuesta
estadsticamente confiable es una tarea titnica y extremadamente cara; en este caso es
cuando son pertinentes las tcnicas cualitativas que ayudan a interpretar los pocos datos
encontrados y le dan sentido a la labor del investigador.

Una tcnica por si sola no funciona, se necesita una estrategia para hacer uso de diversos
mtodos y tcnicas para alcanzar nuestro objetivo; a esto le llamamos metodologa.

4.1.1. La construccin de la gua aplicada a los informantes claves
Para acercarnos a nuestro objeto de estudio se utiliz una tcnica de investigacin validada
cientficamente: la entrevista cualitativa o entrevista a profundidad
26
, particularmente la que

26
Toda entrevista es un proceso dinmico multifuncional atravesado por el contexto social de una vida
compleja (de relaciones) y abierta continuamente a las transformaciones. Francisco Sierra distingue dentro de
la entrevista cualitativa dos tipos: a profundidad y enfocada. La entrevista a profundidad es en la que el objeto
de la investigacin est constituido por la vida, experiencias, ideas y valores del entrevistado en el aqu y el
ahora. La entrevista enfocada existe de antemano un tema a tratar hacia el que se orienta la investigacin. Para
esta investigacin utilizaremos la entrevista enfocada, sin embargo, las vivencias, ideas y valores de las
entrevistadas tambin sern fundamentales.
79
se conoce como entrevista enfocada
27
. El instrumento fue elaborado para contrastar el
anlisis hecho a las leyes de ciencia y tecnologa de Sinaloa, Sonora, Baja California e
indagar sobre el compromiso adquirido a partir de la promulgacin de la ley por los actores
en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Para lograr esto fue necesario construir 7
categoras relacionadas directamente con el tema y una introductoria para crear confianza
con los informantes.

Las categoras creadas fueron: (1) Motivaciones para innovar; (2) Percepcin de la Ciencia,
Tecnologa e innovacin; (3) Ley de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin estatal;
(4) Vinculacin; (5) Inversin; (6) Recursos Humanos; (7) Papel del gobierno; (8) El futuro
de la innovacin.

Tabla 4.1
Categoras de estudio y su descripcin

Categora
General
Descripcin
Motivaciones para innovar Inters personal para trabajar en temas relacionas con la
CTI
Percepcin de la Ciencia,
Tecnologa e innovacin
Descripcin de la situacin actual del estado de la CTI en
el estado.
Ley de fomento a la ciencia,
tecnologa e innovacin estatal
Cuestiones relacionadas con efectos que tuvo la
promulgacin de legislacin estatal.
Vinculacin Tpicos relacionados con las capacidades de los actores
locales para formar redes de cooperacin entre ellos.
Inversin Cuestiones relacionadas con los incentivos para realizar
inversin en I+D dentro del estado.
Recursos Humanos Temas relacionados con la estrategia actual de recursos
humanos y sugerencias para su mejoramiento.
Papel del gobierno; Conocer la percepcin del trabajo realizado por el
gobierno.
El futuro de la innovacin. Conocer los planes y expectativas relacionadas con el
Sistema Estatal de Innovacin
Fuente: Elaboracin propia


27
Preparar una entrevista no es solamente concertar una cita con los informantes, es un proceso de varios
pasos, seleccionar las categoras para formular las preguntas, preparar el instrumento, crear el perfil de los
informantes, seleccionar a los participantes y por ultimo el momento que resume todo el proceso la tcnica.
80
Complementariamente se elaboraron alrededor de 80 preguntas correlacionadas con las
categoras consideradas. Posteriormente se seleccionaron aquellas que cumplan mejor con
la finalidad de cada categora; la gua aplicada se integr de 38 preguntas distribuidas en las
8 categoras previamente definidas.

4.1.2. La muestra: perfiles y seleccin de informantes
28

En primer lugar se crearon tres perfiles, GOBIERNO, ACADEMIA e INICIATIVA
PRIVADA; el informante debera pertenecer a cada uno de estos sectores, estar trabajando
en temas relacionados con la CTI, ser reconocidos por la comunidad. El mtodo cualitativo
utiliza el muestreo estructural, sta busca relaciones entre elementos. El muestreo
estructural trata de seleccionar aquellas relaciones sociales (posiciones, representaciones)
que se consideran pertinentes en relacin al objeto de estudio. . Para cotejar que pertenecan
al perfil, a los informantes se les solicito el curriculum vitae. En total Se realizaron 10
entrevistas cualitativas enfocadas, 4 en Sinaloa, 3 en Baja California y 3 en Sonora.

Tabla 4.2
Informantes por estado y perfil


Baja California Sinaloa Sonora
Academia Dr. Alfredo Hualde,
Investigador del COLEF.
Dr. Santos Lpez Leyva,
Director de la facultad de
economa UAS.
MC Laura Elena Snchez
Leyva, Directora de
Investigacin y Posgrado de la
UdeO

Iniciativa
privada
Dr. Marco Antonio Carrillo,
Vicerrector acadmico sistema
CETYS universidad.
29

Lic. Anselmo Inda, Director,
Comercial de xito Software.
Ing. No Mungua, Presidente
de CANACINTRA
Hermosillo.
Lic. Mario Lizola, Director
General de Sonocap
Gobierno MC Evangelina Lpez,
Directora del FOMIX.
Dr. Sergio Rosales Inzunza,
Director de vinculacin y
proyectos del Consejo Estatal
de Ciencia y Tecnologa.
Ing. Francisco Ceballos,
Director estatal del
CONACYT.
Fuente: Elaboracin propia

28
Utilizar mtodos cualitativos implica realizar un muestreo estructural, ste busca relaciones entre
elementos. El muestreo estructural trata de seleccionar aquellas relaciones sociales (posiciones,
representaciones) que se consideran pertinentes en relacin al objeto de estudio.
29
Se selecciono como informante de iniciativa privada ya que CETYS Universidad es una institucin de
educacin privada y el curriculum del doctor es ms en el rea administrativa que en la academia.
81
4.1.3. Tcnicas de Anlisis
Despus de haber realizado todas las entrevistas, el siguiente paso fue el anlisis de la
informacin, todas las sesiones fueron grabadas en audio digital, el cual sirvi para la
transcripcin de cada una de ellas. Para analizar las entrevistas se utiliz el software
Atlas.ti
30
, con el que obtenemos un archivo de salida con la informacin adecuadamente
organizada en torno al inters del investigador. Al tener los archivos de salida se contina
con el proceso de interpretacin de los datos, el cual consiste en la construccin de un
discurso colectivo a partir de las respuestas de los informantes. Lo expuesto en este
captulo, trata de expresar el discurso colectivo y en ningn momento generalizar los
planteamientos expuestos. En los casos donde las opiniones diferan entre s, se hizo
explcito y se le otorg el crdito correspondiente.

4.2 Caractersticas del SIE en las entidades del el NO de Mxico:
Principales resultados del trabajo de campo.
4.2.1. Sinaloa
En Sinaloa se hicieron cuatro entrevistas: Dr. Santo Lpez Leyva, Director de la Escuela de
Economa de la Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS); MC Laura Elena Snchez
Leyva, Directora de Investigacin y Posgrado de la Universidad de Occidente (UdeO),
ambos pertenecen al mbito de la Academia. En lo referente al gobierno se entrevist al Dr.
Sergio Rosales Inzunza, Director de vinculacin y proyectos del Consejo Estatal de Ciencia
y Tecnologa (CECyT) y al empresario Lic. Anselmo Inda, Director Comercial de xito
Software
31
.


30
Este programa es una herramienta informtica que tiene como objetivo hacer ms fcil y sencillo el anlisis
cualitativo de grandes volmenes de texto. Las tareas en las que auxilia son la segmentacin del texto en
pasajes o citas, la codificacin, o la escritura de comentarios y anotaciones, en todas aquellas actividades que
se realizaran con el uso de papel, lpices de colores, tijeras, fichas y fotocopias. No pretende automatizar el
proceso de anlisis, lo agiliza creando archivos de salida con materiales ya depurados, muy tiles en la
interpretacin de la informacin.
31
Cada una de las entrevistas se llev a cabo en las oficinas de los participantes entre los das 2 y 5 de octubre
del 2007.
82
Un estado competitivo?
De acuerdo a las respuestas de nuestros informantes Sinaloa es un estado que es
competitivo en pocas actividades econmicas, esto se debe a atrasos socioculturales,
polticos y a los intereses de los grupos de poder. Como dice el Dr. Sergio Rosales Inzunza:
mucha de la economa de Sinaloa, se mueva por criterios de fallas de mercado y de
gobierno. En las actividades que son competitivas se debe al inters del gobierno en
apoyar a las empresas y a las capacidades y habilidades de la gente para hacer las cosas
como es el caso de la agricultura, donde es un estado productor de alto nivel.

La poca innovacin se debe a que no existe una estructura institucional enfocada al fomento
a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, los responsables de este fenmenos son los actores
involucrados, el gobierno porque no ha sabido crear incentivos para que las empresas y las
universidades participen en proyectos de vinculacin, las empresas por su falta de
compromiso e inters en actividades de cooperacin e investigacin y las universidades que
no han sabido aprovechar los recursos para crear programas que detonen el potencial
creativo de sus acadmicos y estudiantes.

En primer instancia se debe de hacer un diagnstico de la situacin actual para despus
crear un plan a seguir. El Dr. Santos Lpez Leyva comenta que es necesario que exista
voluntad poltica en los lderes gubernamentales, empresariales y acadmicos para detonar
la capacidad innovadora del estado.

En lo referente a las incubadoras de empresas el trabajo que realizan tiene ms tintes
acadmicos que de fomentar la creacin de empresas de base tecnologa, tambin se
presenta una oportunidad para que funcionen como organismos que incentiven la
articulacin de los actores, es decir un lugar donde la empresa y universidad trabajen en
conjunto para crear productos tiles utilizando los apoyos del gobierno.

Sinaloa debera apoyar las reas de Biotecnologa y la industria del software, ya que la
primera tiene gran potencial por su produccin agrcola, de hecho existe un proyecto para
abrir 3 centros de investigacin en esta materia. La segunda rea se debe apoyar porque es
83
una actividad que no contamina y los costos de inversin son accesibles, en este sentido el
gobierno de Sinaloa ha trabajado de la mano con el gobierno federal en el programa
PROSOFT creando capacidades que permiten a las empresas competir de manera global.
Una manera de apoyar estas reas es pensar en las capacidades actuales de recursos
humanos y apoyar su desarrollo incentivando la cooperacin entre empresas y
universidades.

Los programas de apoyo a la actividad creadora no trasciende ms all de la esfera
acadmica y existe una falta de recursos para detonarlos, tal es el caso del Sistema Estatal
de Investigadores que no ha entrado en operacin por dicha razn.

Los Centros de Investigacin han experimentando cambios cualitativos y cuantitativos en
lo referente a calidad y nmero de doctores, proyectos y publicaciones, pero siguen
desconectados de las polticas pblicas y la vinculacin con las empresas. En algunas
universidades se han creado centros de investigacin con poco xito, esto se debe a
problemas internos, los ms exitosos en el estado son el CIAD AC en Culiacn y el CIIDIR
en Guasave.

Ley de Ciencia y Tecnologa
De los informantes seleccionados solamente dos conocen la Ley de CyT, el Dr. Rosales
Inzunza y el Dr. Lopez Leyva; la MC Snchez y el Lic. Inda la desconocen. Las razones
son porque la primera va empezando en su puesto y no ha tenido contacto con ella todava;
el segundo porque no ha tenido necesidad de acercarse a ella y comenta que le ha faltado
difusin.

En el proceso de elaboracin de la ley hubo mucha participacin por parte de los actores
formales, se registraron propuestas de los partidos polticos como el PRI, PAN y PRD;
tambin hizo su aportacin el Centros de Ciencias de Sinaloa y el CECyT que como dice
Santos Lpez L. en ese tiempo todava el consejo, bueno ya exista aunque no tenia mucha
actividad, por ltimo los investigadores de Sinaloa realizaron correcciones y proyectos de
ley para enriquecer la discusin.
84

El Dr. Rosales Inzunza seala que el proceso de elaboracin fue con mucho dilogo, las
primeras iniciativas entraron al congreso en el 2000, por el ao 2002 fueron tomando un
poco ms de vida, fue hasta el 2003 que ya se perciba un compromiso serio por tener una
ley moderna y que aglutinara los intereses de todos los actores, fue hasta junio del 2004 que
se promulga la ley y adquiere vida institucional. Santos Lpez Leyva comenta: ...en
Sinaloa todo lo referente a CyT ha estado relacionado con alguna personalidad....,
haciendo referencia al Diputado Robles Medina quien retoma la discusin a principios de
esa legislatura para su aprobacin y promulgacin.

La facultades otorgadas al CECyT en trminos normativos son adecuadas, lo hace cabeza
de sector y articulador y orquestador del Sistema Estatal de Innovacin, en trminos reales
es un organismo muy acotado por la falta de recursos, imposibilitado para crear
compromisos fuertes con los actores para vincularse entre ellos. La falta de atribuciones
sobre los posgrados y las becas dificulta su trabajo con la formacin de recursos humanos.
En pocas palabras falta activar con recursos el potencial del CECyT en Sinaloa.

Sergio Rosales explica que los lineamientos establecidos por la ley son adecuados porque:
habla del sistema de ciencia y tecnologa e innovacin, es una ley que habla pues que
habla de lo necesario pues no? y, y de acuerdo a los paradigmas de este nuevo entorno,
que son la competitividad de conocimiento, la base tecnolgica. Santos Lpez en ese
momento no recordaba los lineamientos, pero dijo que muchas cosas que en la ley se
encuentran no se realizan por falta de recursos, tal es el caso de Sistema Estatal de
Investigadores.

La Ley en su contenido si cuenta con una vocacin sistmica, ya que trata de convertir a
Sinaloa en un Sistema de Innovacin, pero en la prctica no es el caso, ya que los esfuerzos
establecidos en las polticas pblicas no van enfocados con esa finalidad.

85
La promulgacin de la ley fue pertinente y represent un avance para el estado por las
siguientes razones:
- Descubre una necesidad de poltica pblica y llena el hueco existente.
- Instituciones acadmicas como el CIAD, CIIDIR, Centro de Ciencias, el Consejo de
Ciencia y Tecnologa, no tenan ni siquiera un reglamento que institucionalizara las
relaciones entre estas y el gobierno del estado.
- Hace explcito el papel del CECyT, le proporciona autonoma y abre la puerta para que
Sinaloa participe en el programa federal de los fondos mixtos.

El Programa Estatal de Ciencia es bueno porque habla sobre la importancia del
conocimiento en la identificacin y solucin de problemas en el estado, lo malo es que
existen cosas que no se llevan a la prctica tal es caso de la temtica referente a la
educacin.

La ley debera de haber tenido ms difusin despus de su promulgacin, en el proceso de
elaboracin de hicieron muchas reuniones para discutirla, al aprobarse se archiv y no se
utiliza para realizar las convocatorias. Hace falta ms aplicar esta regulacin, en general es
una buena, pero como dice Sergio Rosales Inzunza en Mxico el problema no es la ley, si
no que no se aplican adecuadamente es las leyes.

Vinculacin
En Sinaloa los actores locales no estn preparados del todo para realizar actividades de
vinculacin; existen ejemplos exitosos como son los casos de la industria del Software y la
relacin que guardan los productores acucolas con los centros de investigacin
especializados en biotecnologa. En el aspecto negativo las instituciones educativas ensean
muy alejadas de la realidad, no existen dependencias dentro de estas que se encarguen de
vincular con el sector empresarial, tal como dice el Sr. Inda: Mira, realmente tendramos
que pensar primero si las instituciones educativas estn preparadas para vincularse tambin
con el sector productivo.

86
El CECyT se ha preocupado para que las demandas provengan del sector productivo e
impliquen una Inter.-institucionalidad. El gobierno ha insistido en que los actores se
vinculen entre si, pero no se ha logrado, los apoyos de 80 a 100 mil pesos no son
suficientes, se requiere un nuevo despertar empresarial y a medida que la Instituciones de
Educacin Superior tengan ms apertura y desarrollo se tendrn ms posibilidades de
ofrecerle algo al sector productivo y darle respuesta a sus demandas.

En lo que se refiere a la creacin de capacidades de cooperacin e interaccin si se estn
creando, en palabras del Sergio Rosales; todava son garbanzos de a libra, pues todava no
es lo normal en el sector productivo..

A nivel gobierno el CECyT creo en conjunto con el CIIDIR del IPN, la Universidad de
Occidente, la Universidad Autnoma de Sinaloa y el Centro de Ciencias de Sinaloa el
Doctorado en Biotecnologa. Algunas universidades estn desarrollando programas
curriculares trabajando con el sector gubernamental, como Bancomext y el Congreso del
Estado, tambin se estn desarrollando lineamientos internos para incentivar la vinculacin
de la universidad con las empresas de la regin.

Financiamiento
A raz de la promulgacin de la ley en Sinaloa no se han creado incentivos formales para
que las empresas y universidades aumenten su inversin en investigacin y desarrollo,
existen algunos programas del CONACYT de estmulos fiscales pero se desconoce los
mecanismos de funcionamiento. Es verdad que a partir de la ley el estado se inscribi al
programa de Fondos Mixtos, pero aun falta mayor difusin y que las demandas provengan
del sector productivo y no del gobierno. Es indispensable buscar esquemas que involucren
una mayor participacin de los empresarios para obtener los beneficios de las actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

El desempeo del fondo mixto ha sido insuficiente, ya que los recursos destinados son
pocos, 10 a 14 millones, las demandas no quedan cubiertas, ya que son muchas, lo ideal
87
sera duplicarlos y que exista certeza en el presupuesto estatal para de esa forma
gestionarlos ante el CONACYT.

El desempeo del fondo mixto ha tenido varios aciertos como son: Demandas muy
canalizadas y muy prioritarias y la formacin de recursos humanos mediante la creacin de
grupos de investigadores en temas especficos. Entre las fallas se encuentran la falta de
recursos para crear ms proyectos estratgicos y que las demandas en la convocatoria
provienen del gobierno y sus secretarias, lo cual no permite crear incentivos que tengan una
vocacin sistmica y de vinculacin entre los actores.

Los requisitos para acceder a los recursos no son excesivos, pero en algunos casos el
llenado de las formas puede llegar a ser repetitivo. Es un protocolo normal, con las
normatividades impuestas por el CONACYT: investigadores miembros del SNI, demandas
explcitas por parte del gobierno del estado o de los sectores involucrados. La Universidad
de Occidente est trabajando para habilitar a sus profesores para que tengan capacidad de
respuesta a las convocatorias y aumentar sus capacidades de investigacin y desarrollo.

Para que el gobierno estatal pueda ayudar a las empresas y universidades a aumentar su
gasto en investigacin y desarrollo el Dr. Sergio Rosales comenta que en primer lugar debe
tener un plan estratgico para desarrollar un subsector econmico, para de esa forma
comprometer a las IES y al sector empresarial a establecer acuerdos y programas de
investigacin y vinculacin, donde cada quien haga lo que le corresponde. Otra forma
podra ser ayudar al CONACYT a divulgar los programas de estmulos fiscales, ya que
muchos empresarios desconocen su existencia en su caso crear programas estatales de
este tipo.

A las universidades se les puede ayudar aumentando los recursos destinados y apoyarlos
con el fortalecimiento y creacin de nuevas plazas de profesores de tiempo completo, as
como su habilitacin para realizar actividades de investigacin. Otra forma sera la
investigacin por medio de contratos, tal como se hace en otros pases; Santos Lpez
88
comenta en relacin a este punto: creo que esa es la idea de los fondos mixtos, pero
todava no se, no se aterriza, no se aterriza bien.




Recursos humanos
El gobierno del estado no cuenta con un estrategia clara de formacin de recursos, ms bien
existen estrategias de las Universidades y del CONACYT, tal es el caso de la UdeO
32
que
cuenta con apoyos para estancias acadmicas, estudios posdoctorales y doctorales,
formacin de cuerpos de investigacin y proyectos de investigacin. A travs del CECyT
el gobierno del estado apoya con recursos para los veranos cientficos y ayuda a los
aspirantes a alguna maestra o doctorado que forme parte del PNP o en el extranjero con
diplomados de capacitacin para aprobar satisfactoriamente los exmenes de admisin,
cursos de ingls, entre otros. Hasta hoy ha habido 30 apoyos de este tipo y los 30 han
entrado a los programas de doctorado que eligieron. Para Sergio Rosales los aciertos del
CECyT han sido privilegiar a los que han demostrado tener xito e identificar a los mejores
talentos y apoyar su desarrollo.

Los programas de formacin de recursos humanos tienen varias fallas entre las cuales se
encuentran: la falta de recursos para apoyar a todo el talento con niveles de excelencia, que
no se cuenta con un plan encaminado a cuestiones de innovacin y competitividad y
realizar programas que solamente tenga impacto meditico sin contar con una estrategia a
largo plazo, como es el caso de los 20 jvenes becados para estudiar en China.

Para mejorar la estrategia de formacin de recursos humanos en Sinaloa es necesario contar
con plan integral que incluya; un mayor compromiso del sector productivo para crear
espacios laborales a los grupos de excelencia que se estn formando en reas estratgicas
como la biotecnologa y para focalizar los programas en funcin a las necesidades de este;

32
Tambin se esta trabajando en crear un perfil de maestro de tiempo completo, para empezar a contratar y
que ingrese personal capacitado para el desarrollo de la investigacin en la institucin.
89
Vincular a las universidades y a las empresas para que los estudiantes adquieran una mayor
experiencia. El Lic. Inda comenta que la creacin de unidades de negocio hacia dentro de
las universidades para que el estudiante experimente en diferentes puestos antes salir al
mercado laboral, como el caso de la fbrica de Software del ITSON
33
.

Los programas de formacin y especializacin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin deben
estar enfocados a los jvenes, estar vinculados a los sectores productivos, las Maestras una
estructura profesionalizante y los Doctorados deben ir enfocados a la investigacin y al
Inter institucionalidad, haciendo nfasis en crear fuentes de trabajo en el estado donde los
recursos que se estn formando en otras partes del pas y en extranjero puedan desarrollar
su talento.

Entre los incentivos para la atraccin de talento se encuentra:
- Los veranos cientficos, con estos se busca atraer estudiantes de excelencia de otros
estados.
- Instituciones de Educacin Superior como la UdeO buscaran contratar maestros de
tiempo completo que ya pertenezcan algn grupo de investigacin, que cuenten con
posgrado y que tenga experiencia en investigacin.
- Crear mejores condiciones y aliciente para los empleos.
- El programa
34
de la Secretara del Trabajo para subsidiar la contratacin nuevos
empleados.

Papel del Gobierno
En el gobierno debe haber una mayor voluntad poltica para entender la CTI y como
utilizarla para el desarrollo econmico y social del estado. La UdeO participa de manera

33
En este caso los estudiantes experimentan diferentes puestos de una fbrica de software con proyectos
reales, generando capacidades que permiten una fcil insercin al mercado laboral.
34
La Secretara del trabajo comparte con la empresa la mitad de los dos primeros meses de sueldo en la
contratacin de un nuevo empleado, amortiguando el impacto del periodo de capacitacin y habilitacin. La
contratacin debe ser en grupos de 4 o 5. Falta orientar este programa a otros sectores porque esta enfocado la
maquila donde de se contratan 50 o ms operarios de una sola vez
90
permanente a las invitaciones que le hace la SEPyC
35
para realizar actividades de fomento
cientfico.

El Dr. Santos comenta no hay recursos y se debe entender que ya no van a venir de la
manera tradicional, cada proyecto de investigacin tanto en las universidades y en los
centros de investigacin estarn comprometidos con los resultados a obtener, no como
antes que no importaba. Los investigadores deben crear programas que estn ms cerca del
quehacer real. El gobierno tienen que ser el catalizador para que todos los actores se
involucren entre si y se provoque un efecto sistmico.

El gobierno estatal invierte muy poco en ciencia y tecnologa, la promulgacin de la ley
impacto de manera positiva, los montos destinados a travs de los fondos han aumentado
ao con ao partir de la promulgacin de la ley. El porcentaje destinado como parte del PIB
sigue siendo muy pequeo y se necesita aumentarlo para lograr una mayor competitividad
en el pas.

Los aciertos a partir de la promulgacin de la ley han sido: Darle vida al CECyT, permitir
que Sinaloa tenga un rea estatal de ciencia y tecnologa, mayor apoyo a la industria del
software a travs del programa PROSOFT; la creacin de un nuevo centro de investigacin.
De la misma forma ha faltado que el gobierno entienda lo que significa, la ciencia y la
tecnologa como factor de prosperidad y que las universidades creen ambientes propicios
para que los investigadores entren y permanezcan en Sistema Nacional de Investigadores.

El gobierno debe ayudar al financiamiento de la innovacin creando incentivos para que los
sectores productivos, los sectores acadmicos y cientficos, los diferentes niveles de
gobierno creen relaciones de cooperacin e interaccin. Debe ser el lder que haga esto
posible.

Las tareas de coordinacin de la I+D realizadas por parte del gobierno estatal se encuentra
muy dispersa y no se tiene un correcto conocimiento del entorno, esto puede ser provocado

35
Secretara de Educacin Publica y Cultura
91
por los pocos recursos que son destinados al CECyT, el cual es el organismo encargado de
esta actividad.

Para poder tener programas de apoyo exitosos es primordial definir lo que es
competitividad para cada uno de los sectores estratgicos como son la acuacultura,
agricultura y la horticultura. Con base en eso comparar lo que pasa con lo que debera pasar
y de esta forma corregir el rumbo.

El programa de fondos mixtos podra tener un mayor impacto si los recursos que se
encuentran distribuidos por varias dependencias, los logrramos poner en una sola canasta
se podran bajar ms recursos para el estado por parte de la federacin.

Anselmo Inda comenta que el PROSOFT es un programa con un gran xito a nivel
nacional, el desarrollo de esta industria presenta una gran oportunidad de negocio y para ser
un captador de divisas. Es un programa bien diseado.

El futuro de la innovacin
En el estado se est trabajando en la creacin de tres nuevos centros de investigacin
especializados en: la biotecnologa agrcola, biotecnologa alimentaria y acucola y otro en
software. La transferencia de facultades y atribuciones federales en materia de CyT a los
gobiernos estatales continuar su curso. Se actualizarn a profesores monitores en reas
duras de la ciencia como la matemtica, fsica, qumica y biologa con la finalidad de
impactar en la educacin secundaria y media superior para mejorar el desempeo de
Sinaloa en las evaluaciones nacionales. La biotecnologa ser primordial para el desarrollo
del estado.

Las empresas sern de clase mundial compitiendo contra organizaciones de pases como
India, exportando servicios a mercados emergentes como los de Centroamrica y
Sudamrica, as como a mercados tan competido como el de Estados Unidos.

92
Los actores locales llenaran espacios laborales con nuevos talentos provocando sinergias
entre ellos, las universidades tendrn una mayor cantidad de personal especializado en
actividades de investigacin e innovacin, compitiendo por los recursos para realizar
proyectos que tengan un impacto positivo en la comunidad. El gobierno ser mayor
participativo y atacando los problemas de fondo, creando un ambiente que ayude a mejorar
el desempeo de las empresas.

La percepcin cultural del Sistema Estatal de Innovacin continuar creciendo con su
proceso de formacin, el cual ha empezado con el surgimiento de pequeos grupos que
estn en camino hacia la consolidacin.

Para que esto suceda es necesario que las polticas de desarrollo econmico y de fomento a
la ciencia tecnologa e innovacin se encuentren alineadas, para lo cual el Dr. Rosales
comenta que esto no pasar en el futuro, cada quien transita, en trenes y estaciones
diferentes, pero han existido iniciativas para concertar esfuerzos con la produccin de
alimentos y el desarrollo de la biotecnologa.

4.2.2. Baja California
En Baja California se entrevistaron a tres personas relacionadas con las actividades de CTI:
Dr. Alfredo Hualde investigador del Colegio de la Frontera Norte, Dr. Marco Antonio
Carrillo vicerrector acadmico del Sistema CETYS universidad y la MC Evangelina Lpez
Ramrez Directora del fideicomiso que da origen al Fondo Mixto del estado de Baja
California
36
.

Un estado competitivo?
Baja California tiene una tradicin histrica relacionada con las condiciones difciles del
entorno y su relacin con el centro, dando como resultado capacidades de autogestin. De
tal forma que los empresarios, no en la cantidad deseada, han desarrollado la capacidad de

36
Como en los casos anteriores las entrevistas se llevaron a cabo en las oficinas de los participantes entre los
das 10 y 12 del mes de octubre, en las ciudades de Mexicali y Tijuana, Baja California.

93
crear una empresa, asumir compromisos y hacer que sea competitiva en el mercado. Los
empresarios han sabido aprovechar los diferentes ciclos. El Dr. Marco Antonio Carrillo
comenta: algo que me sorprende mucho, es que al menos cada 20 aos, van planificando
el desarrollo de la ciudad, del estado, a travs de una combinacin de empresarios,
gobierno, sector productivo y social, es un lugar donde se respetan la planeaciones a largo
plazo.

Baja California es un estado competitivo en gran medida porque la cultura de su gente es de
esfuerzo y de salir adelante, la relacin de cooperacin que tiene con California y las
entradas de divisas que esta genera, el promedio educativo relativamente alto y la maquila
ha dinamizado una serie de servicios adicionales.

La poca innovacin que se realiza en el estado tiene que ver con la industrializacin
reciente y con la debilidad de la infraestructura educativa, la excesiva dependencia de la
inversin extranjera y la proliferacin de la maquila han sido obstculos para el desarrollo
de capacidades de tipo innovador, ya que estas actividades se realizan en las casas matriz,
en la regin solo se ensamblan las piezas. La MC Evangelina Lpez comenta que es una
condicin nacional, no es una situacin especifica de Baja California, se es parte de una
lgica nacional, los cientficos locales registrados como tales, fundamentalmente han
desarrollado una lgica muy cercana a la academia, es decir, resolver su ingreso y
permanencia en el SNI, hacen actividades relacionadas con publicar artculos para revistas,
atender tesistas de posgrado, no hacen nada que motive o favorezca la aplicacin del
conocimiento en el mercado, nada que se traduzca en una innovacin.

La responsabilidad de la poca innovacin es responsabilidad de todos los actores
involucrados. Los gobiernos regionales casi no tienen presupuesto para el fomento a la
industria. No hay empresariado local innovador, las universidades bsicamente estn
dedicadas a la docencia. Se busca que colaboren con la industria, se est haciendo poco a
poco, pero falta mucho por aprender, un marco regulatorio, que las universidades
desarrollen capacidades, que la industria este convencida. Histricamente los programas
94
gubernamentales no han servido para incentivar la investigacin aplicada de los
conocimiento cientficos, solamente han ayuda al desarrollo de la ciencia pura.

Se tiene la percepcin que las incubadoras de empresas son dbiles, no tienen el perfil
industrial que estado requiere, su efecto no es claro. Se ha tratado de incentivar el espritu
emprendedor con programas como IMPULSA, pero la incubacin ha tenido problemas
sobre todo con el financiamiento. En universidades como el CETYS se utilizan fondos
federales y de la iniciativa privada con la idea de incubar empresas, INGENIO es el nombre
de la incubadora de software del CETYS.

El apoyo del gobierno estatal debera estar dirigido hacia el sector aeroespacial, plstico,
microelectrnica, software y el desarrollo inmobiliario, la industria del vino en el Valle de
Guadalupe, el sector pesquero y la industria. Ha intentado crear centros tecnolgicos de
apoyo a la maquila, trata de dar prioridad a las empresas transnacionales, el Dr. Alfredo
Hualde piensa que ese tema es bastante discutible.

En relacin a los centros de investigacin el CICESE ha tenido el mayor avance, de ah han
surgido algunos empresarios locales en la industria de la ptica, del vino, este ltimo es un
sector interesante en Ensenada. Cada vez ms universidades del estado estn incentivando a
que sus doctores desarrollen proyectos de investigacin aplicada, esto segn el perfil de la
institucin, el COLEF y la UABC ms hacia lo social, el CICESE en cuestiones de ciencias
de la tierra y el mar. En cuestiones tecnolgicas se necesita realmente el apoyo del
CONACYT, existe una oportunidad que puede detonar el desarrollo de la innovacin en
reas industriales y es la apertura de un Centro Investigacin de la empresa Honey Well.

En relacin a los centros CONACYT la MC Evangelina Lpez tiene una opinin al
respecto: En trminos de conocimiento cientficos sus resultados son excelentsimos, en
trminos de las aplicaciones son sumamente deficientes. Los Centros de Investigacin
locales (UABC, CETYS) estn conectados con las instituciones locales, los asociados a la
administracin federal, parece que no estn en el estado, es como s estuviera una especie
95
de suprasistema, que se vinculan con proyectos internacionales a travs de las propias
instancias federales y el estado es as como que, bueno aqu estamos pero no existe.

En el estado se han apoyado algunos programas mediante fondos especializados, pero no ha
existido un seguimiento metdico. La Secretaria de Educacin trabaja con la Secretara de
Desarrollo Econmico (SEDE), se combinan procesos para no dejar fuera ninguna
oportunidad que se les presente, se tiene la percepcin que los recursos son insuficientes.
Los alcances de los programas son limitados, los agentes involucrados (cientficos,
empresarios y gobierno) no se entienden muy bien, hace falta informacin y compromiso.
Aunque en veces haya recursos, no necesariamente existe la voluntad de participar.

Ley de Ciencia y Tecnologa
Cuando se les pregunt Conoce la ley de CyT para el estado de Baja California?,
solamente la MC Evangelina Lpez respondi que si, el Dr. Alfredo Hualde comento: se
que eleva rango, le da una importancia, a la ciencia, a la tecnologa, conozco algo de sus
principios, pero no conozco el detalle; tambin se le pregunt las razones para no
conocerla respondi: descuido personal y que son instrumentos que en principio no
demuestran mucha utilidad
37
. El Dr. Marco Antonio Carrillo dijo: la he escuchado, no la
conozco.

En el sexenio anterior al gobernador Elorduy se hizo una consulta que promovi el
Congreso de Estado donde participaron los legisladores estatales, Directores de posgrados,
cientficos reconocidos de centros federales y universidades estatales, autoridades
acadmicas, se hizo una reflexin de lo que estaba sucediendo a nivel nacional en materia
de CyT, se crea una propuesta que se aprueba y la ley se publica en el 2001. La MC
Evangelina Lpez no esta segura si los empresarios participaron en la consulta.

Las facultades otorgadas al Consejo por la ley no son las adecuadas, en primer lugar
aparece como un rgano asesor de la Secretara de Educacin, en todo el pas el Consejo

37
Las respuestas muestran la poca articulacin que podran tener las instituciones de Tijuana con el gobierno
estatal que tiene su sede en la ciudad de Mexicali.
96
Estatal se reconoce como parte de la estructura jurdico administrativa con recursos y
atribuciones, en el caso de Baja California solo tiene facultades de coordinacin y
promocin, pero no tiene facultades operativas, ni de ejecucin, ni recursos propios.
Solamente coordina y promociona, no opera. Los lineamientos emanados tampoco son
adecuados, la ley fundamentalmente es como su nombre lo dice, de fomento, no hay
facultades establecidas para regular la actividad. Cuando se le pregunto a s la ley tenia una
vocacin sistmica, ella respondi con un rotundo No.

La ley no fue pertinente, al carecer de una regulacin estatal ptima se utiliza la
normatividad federal, ejemplos FOMIX, PROSOFT. Otra desventaja relacionada es la falta
de un Director de Consejo lo cual dificulta la firma de convenios y el acceso a fondos
federales, esto se debe a que en el marco jurdico actual el nico que puede suscribirlos es
el gobernador del estado. En cambio la ley si result ser un avance, como dice la MC
Evangelina Lpez: Fue excelente, porque no exista absolutamente ningn referente legal
que hiciera esa parte de promocin o fomento, divulgacin, nada, aqu no haba nada,
cero.

A la pregunta de si conocan el Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa, el Dr. Alfredo
Hualde respondi que no; el Dr. Marco Antonio Carrillo opin que faltan recursos, falta
promocin, falta una flexibilizacin, falta entender la realidad, el gobierno debe
comprender las necesidades de las ciudades y regiones especificas, no realizar actividades y
programas en los cree que debe ser, en el momento en que se empiece a entender esta
parte, es como va a poder funcionar.

Para la MC Evangelina Lpez la elaboracin de Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa
fue el inicio de la sistematizacin de posibles acciones que el gobierno se traz asociado al
campo de CyT, en el Programa Estatal de Desarrollo del gobernador Elorduy aparece como
un rubro la investigacin y desarrollo tecnolgico, haba cinco lneas de accin, estas se
trajeron al Programa Estatal de Ciencia y Tecnologa, en este participaron todas las
secretarias del ejecutivo, pero segua siendo un programa de gobierno, no era un programa
intersectorial. De hecho solicitbamos la participacin compromisos de las instituciones,
97
de la educacin superior y centros de investigacin y ellos, no quisieron incluirse all.,
dijeron: aqu dicen que este es un programa de gobierno, por lo tanto nosotros podemos
aportarles de nuestras instituciones, nuestros propios programas institucionales, nuestros
propios programas especficos, pero no nos parece pertinente sumarnos.

Por ltimo dijo: La ley ya nos quedo chica., la prxima legislatura discutir las reformas
para una nueva ley.

Vinculacin
En lo referente a vinculacin algunas instituciones estn preparadas para vincularse, tal es
el caso del CETYS y del CICESE, ambas organizaciones cuenta con los cuadros
adecuados. En la otro cara de la moneda existen otras que no estn preparadas, por ejemplo
el caso de la UABC, donde un profesor de tiempo completo tiene una carga docente que
cubrir, asesoras, tutoras y en algunos casos obligaciones administrativas, de tal forma que
sus 8 horas de trabajo se le consumen y en casi ningn lado de los contratos colectivos
aparece el planteamiento de la vinculacin con el gobierno y las empresas.

Hacia dentro de las universidades no existen guas rectoras para la investigacin y la
vinculacin, muchas lneas de investigacin son definidas con base en el inters personal
del investigador. En el caso de las empresas, en muchos casos como son subsidiarias de
compaas multinacionales cuenta con tecnologa propietaria y rechazan las innovaciones
desarrolladas por agentes locales. Cuando hay proyectos de colaboracin surgen tensiones y
fricciones esto es porque las restricciones del marco regulatorio hacia dentro de las
organizaciones imposibilita para que el investigador reciba una remuneracin extra por
proyectos de vinculacin y por el lado en la industria no existe un reconocimiento a las
innovaciones desarrolladas.

La ley no cuenta una vocacin dirigida hacia los actores, en cambio el FOMIX en lo
referente a desarrollos tecnolgicos obligamos a los investigadores a trabajar en conjunto
con las empresas. Tambin hay una poltica pblica para desarrollar clsters en
98
determinados sectores, pero no existen proyectos especficos para que alguna universidad
se especialice en algo un tema.

Las capacidades se ha ido creando poco a poco, por ejemplo desde hace doce aos ha
existido un programa que se llama Maestro Husped donde en los veranos, docentes de
las diferentes instituciones educativas pueden trabajar en la industria y obtener experiencia
que ser compartida con los alumnos en el aula. El CETYS tiene proyectos de cooperacin
con Universidades de Estados Unidos (Universidad del Sur de Florida) en materia de
microelectrnica, donde alumnos y maestros de las instituciones de ambos pases
desarrollan tecnologa en conjunto. En el Gobierno del estado se estn creando nuevos
incentivos para colaboren y cooperen.

Financiamiento
En Baja California el gobierno del estado no ha creado incentivos formales para que las
empresas y universidades realicen actividades de investigacin y desarrollo; la
investigacin se hace con recursos privados (como es el caso del CETYS) y recursos
federales a travs de CONACYT.

El desempeo del Fondo Mixto en materia de monto invertidos ha ido de menos a ms,
empez en 2 millones en la ltima convocatoria los recursos a asignar eran de 13 millones.
Fallas tiene muchas: la falta de transparencia en la asignacin de recursos, las demandas
que no tiene una metodologa clara para cada propuesta, el impacto esperado es a corto
plazo, no existen demandas con horizontes al mediano plazo.

En general el funcionamiento del fondo es muy burocrtico, muy latoso, muy complicado.
Muy estrecho, por ejemplo no permite utilizar los fondos para viajar fuera del estado. Los
requisitos para acceder a los recursos son complejos, la primera fase es fcil, la segunda es
ms complicada, el llenado de los formularios sigue ocupando mucho tiempo. Para las
empresas puede llegar a ser un proceso caro, ya que tienen que pagar honorarios a los
consultores que contratan para gestionar los recursos.

99
El Gobierno Estatal no tiene un marco legal que proporcione incentivos sistmicos. Existe
buena voluntad por parte del gobierno, pero nada formal. Al igual que con los empresarios
y la academia, hay voluntad, proyectos y largo camino por recorrer.

Para que el gobierno estatal ayude a las empresas a aumentar su inversin en I+D, primero
tendra que plantearse el compromiso en este rubro, despus tener un mayor acercamiento
con las empresas y los investigadores para crear incentivos especficos que estimulen la
actividad.

Recursos humanos
Como estrategia de formacin de recursos el gobierno estatal ha apoyado mucho a la
UABC; aunque BC tiene uno de los promedios de escolaridad ms alto del pas, la calidad
de la educacin es mucho ms baja que estados con ingresos promedios menores y con
tazas de analfabetismo mayores. Es necesario mejorar la calidad e los niveles medios y
bajos, crear ms universidades tecnolgicas, se necesita dar un salto cualitativo. Se tiene
una visin muy estrecha de la educacin, demasiado pragmtica.

La estrategia actual necesita mayor inversin para la formacin de los recursos humanos
locales, tambin necesita que haya una mayor vinculacin con la industria y las
universidades, se deben fortalecer los programas locales de doctorado con la ayuda de
instituciones con experiencia con la idea de formar cuadros especializados in situ. Todo se
tiene que hacer con un plan que indique a los actores involucrados hacia donde queremos ir.

Los programas de formacin de recursos humanos deben tener un enfoque
profesionalizante con mucho nfasis en las tcnicas de investigacin aplicada, orientado
hacia las necesidades de la industria local.

Hay una necesidad para la formacin de ingenieros, pero las lneas de especializacin no
estn claras. En relacin a los posgrados en asociacin SEDECO y la gestin del FOMIX se
han propuesto maestras y especialidades con enfoques de acuerdo al sector que tiene como
publico meta.
100

Para la atraccin de talento, el gobierno estatal no cuenta con incentivos propios; el
CONACYT tiene instrumentos que pueden ser aprovechados. Los empresarios de la regin
traen a su propia gente para ensee y desarrollen tecnologa, como el caso de la
biotecnologa y la industria vincola. En universidades como el CETYS se identifica el
talento en otras partes del pas y se les invita a dar ctedra, tambin tienen una alianza con
la Universidad de Oklahoma para desarrollar cuadros especializados en desarrollo
econmico.

Papel del Gobierno
El Gobierno sabe que tiene que ir ms all de la maquila, atraer inversiones donde se
elaboren productos ms complejos y de mayor valor agregado. Ha hecho su esfuerzo, esta
haciendo los primeros pasos en esa direccin, falta mucho camino por recorrer, en el futuro
se deber enfocarse ms en la promocin de la CyT, crear los centros tecnolgicos, motivar
a que se incuben empresas de base tecnolgica y apoyar los parques tecnolgicos hasta que
se desarrollen.

Los aciertos del gobierno han sido plantear un diagnstico con base en los cluster, que da
una idea de la situacin existente y que plantea la superacin de un modelo agotado, la
asociacin con el CONACYT y la gestin para atraer grandes empresas transnacionales que
traen sus propios laboratorios de I+D.

Entre las fallas se encuentra la falta de un proyecto de desarrollo regional, se habla mucho
de la poltica de clster, muchos son de maquilas, lo nico que hace el gobierno del estado
es una poltica de oferta, tal vez de mejorar las especialidades educativas, la estrategia de
desarrollo industrial es poco clara. Contamos con organismos intermedios que no se
mueven mucho, tenemos una paradoja en la excesiva visin empresarial, se apoya a los que
producen ganancia, se habla de especializacin en las vocaciones existente, todo esto sin un
proyecto definido. Es evidente la falta de compromiso para desarrollar capacidades locales
de I+D a la par que atraes inversin extranjera.

101
El gobierno por medio de fondos invierte en proyectos sectoriales (aeroespacial,
semiconductores, energa solar y recursos renovables), un obstculo es que lo invertido
sigue siendo insuficiente; la Secretara de Educacin calcul que se necesitan 130 millones
de pesos al ao para la CTI, el monto actual destinado es de 13 millones, solamente el 10%
de la cantidad requerida.

La innovacin no se debe financiar directamente, se demanda mayores recursos en la
investigacin bsica, invertir un poco en la aplicada y crear sobre todo incentivos para
facilitar esta actividad a las empresas a travs de organismos como las incubadoras de
empresas, aceleradoras de negocios.

En materia de coordinacin de las actividades de I+D, se ha hecho mucho trabajo, no ha
sido perfecto, se tienen rezago en cuestiones operativos, se ha hecho mucha labor de
concientizacin entre los actores gubernamentales en materia de CyT. La Directora de
Educacin ha tomado un compromiso haciendo mucho cabildeo, se piensa que el trabajo
hecho ha sido muy positivo.

Sobre los programas de apoyo a la actividad creadora se debe estar ms pendiente de las
universidades, de la revisin de sus programas curriculares, fomentar que las instituciones
presenten programas que respondan a las necesidades del entorno. La MC Evangelina
Lpez en referencia al trabajo del gobierno dice: la verdad es que somos muy
desordenados, como gobierno estatal, las secretarias han funcionado de manera muy
desordenada en trminos de su trabajo, que tienen que ver con, promocin, gestin,
aplicacin de recursos o desarrollo de proyectos, para generar conocimientos cientficos,
el reto es articularnos como gobierno para desarrollar una estrategia en conjunto.

El futuro de la innovacin
Se seguir apoyando la poltica los clster, para esto se incubarn ms empresas, se atraern
ms centros tecnolgicos que responden a las vocaciones planteadas. El desempeo del
gobierno va depender de los titulares y responsables de las carteras del organigrama del
sector pblico estatal. Se seguir atrayendo empresas en sectores ms complejos como el
102
aeroespacial y se ocupar que los empresarios locales empiecen a realizar actividades de
investigacin y desarrollo. Las universidades se tienen que vincular cada vez ms con la
industria. Tienen que entrar a esta nueva dinmica.

Actualmente no hay un Sistema de Innovacin, esta en proceso de formacin, tenemos
actores sueltos, se necesita articularlos para crear interacciones fuertes. Hay una masa
critica de investigadores que podran hacer investigacin aplicada, para lograr esto se
necesitara ms apoyo directo por parte del gobierno, formar un proyecto integral que
regule y disminuya las tensiones entre el gobierno, la industria y las universidades. Se tiene
que fomentar la visin emprendedora, la innovacin y la tecnologa incrustarla en la cultura
de las universidades, darle seguimiento a los proyectos de los estudiantes sobre todo en el
rea de ingeniera para que se conviertan en proyectos empresariales exitosos o en patentes
para su licenciamiento.

La poltica de desarrollo econmico se dirige hacia el aceleramiento de los nichos
identificados, el electrnico con el Silicon Border, los proyectos de logstica y movimiento
de contenedores en los muelles, ayudar a las empresas vitivincolas que se posiciones a
nivel mundial. La identificacin de los nichos presentan una gran oportunidad para que las
demandas de los fondos gubernamentales este orientadas a las actividades relacionadas con
el desarrollo econmico y social del estado. Actualmente las polticas de desarrollo
econmico y de fomento a la CTI no estn alineadas, se espera que en el futuro lo estn.

4.2.3 Sonora
En Sonora se entrevistaron al Ingeniero Francisco Ceballos titular del CONACYT en el
estado, al Licenciado Mario Lizola Director General de SONOCAP
38
y el Ingeniero No
Mungua Presidente de CANACINTRA Delegacin Hermosillo
39
.


38
SONOCAP es un club de inversionistas de capital de riesgo, empez operaciones a principios del 2007, a la
fecha no hay ninguna empresa apoyada, se encuentran en bsqueda de candidatos potenciales.
39
De la misma manera que en el caso de Sinaloa cada una de las entrevistas se llev a cabo en las oficinas de
los participantes entre los das finales del mes de septiembre y los das finales de octubre del 2007.

103
Un estado competitivo?
Sonora es un estado competitivo en algunos sectores en especifico, como son el pesquero,
avcola, agrcola, metalmecnico, en la fabricacin de muebles y en el ganadero; en este sus
empresas son lderes a nivel nacional, sobre todo en la produccin de puerco y res.

La competitividad del estado se debe a varios factores, en primer lugar est la cultura del
esfuerzo antes que de las adversidades; en segundo lugar se encuentra la abundancia de
recursos naturales y en tercer lugar su infraestructura de educacin media como son los
ICATSON y las universidades tecnolgicas. Hay cuestiones como el capital empresarial en
el cual hay rezago, a lo que dice el Lic. Mario Lizola se tiene que despuntar.

El trabajar siempre en sectores tradicionales, donde histricamente se ha sido fuerte, da
como resultado una cultura donde no se acostumbra tomar riesgos, en el entorno
socioeconmico actual realizar innovaciones no es una prctica comn. El Ing. Francisco
Ceballos se refiere en este sentido. tenemos una cultura que no es proclive al riesgo, se
castiga a los que tienen demasiada iniciativa y pierden.

La responsabilidad de la poca innovacin es compartida por los diferentes actores; en
palabras del Ingeniero Mungua: el gobierno tiene que crear las bases, las polticas
pblicas y los empresarios tiene que ser los que las ejecuten, entonces es una combinacin
de los dos. La visin empresarial tiene que cambiar hacia la innovacin, con ayuda del
gobierno que est promoviendo la industria del software y las polticas de promocin de
clster.

En lo referente a las incubadoras de empresas se tiene la percepcin que slo son ejercicios
didcticos, en muchos de los casos es simplemente teora; es primordial vincular a los
alumnos con los fondos. Estos espacios son focos de cultivo, los pocos recursos destinados
dan como resultado una alta mortandad en las empresas creadas, la cuestin pendiente es
encontrar una manera de hacer que las organizaciones surgidas de las incubadoras sean
sustentables y lleguen a una fase de consolidacin.

104
Para que acelerar el desarrollo de las capacidades de innovacin, el gobierno debera apoyar
a los investigadores y emprendedores haciendo ms fciles los trmites para tener acceso a
los recursos; tambin debe crear medios para que los sectores agrcolas, pesquero, minero y
el turismo desarrollen actividades con alto contenido de valor agregado. Para que todo esto
funcione primero se tiene que hacer un diagnstico y posteriormente definir hacia donde
vamos a ir.

Los programas como el caso del Programa Estatal de Desarrollo Industrial, se tienen que
aterrizar, esclarecer la metodologa para su elaboracin, difcilmente se lograr desarrollo
tomando decisiones unilaterales tal como pasa en el sector automotriz o aeroespacial.
Sonora tienen fortalezas en muchas cosas ms, por ejemplo: en fsica, en acuacultura, carne
de res, recursos naturales y en biotecnologa. Estas son fortalezas reales que se pueden
impulsar modernizando a las empresas y atrayendo sectores de alta tecnologa.

Las tareas pendientes para incentivar la innovacin son:
- Hacer que los programas de emprendedores de las universidades se vinculen con los
recursos para concretar los proyectos.
- Hacer accesible a las PYMES la investigacin y desarrollo.
- Crear ms infraestructura tecnolgica.
- Crear consistencia en los programas gubernamentales, que sus reglas de operacin e
incentivos no cambien cada sexenio.
- Aumentar el nmero de ingenieros.
- Dar ms fuerzas al CESUES y a los Institutos Tecnolgicos para tener una
educacin ms homognea.

Cuando se les pregunt sobre los Centros de Investigacin radicados en el estado, uno de
los informantes respondi con opiniones favorables hacia el CICESE que est en Ensenada
y otro contest que el CIAD es exitoso y que a los dems les falta difundir su trabajo. Con
estas declaraciones se pone en evidencia el desconocimiento sobre los centros de
investigacin estatal, lo cual podra deberse a una falta de comunicacin de esas
instituciones o al desinters de la administracin pblica y privada para vincularse.
105

En Sonora existen avances en los programas de apoyo a la actividad creadora, hay uno que
acelera la apertura de empresas, existen apoyos para asistir a ferias comerciales, pero
todava no se aterrizan los recursos para que lleguen a las pequeas y medianas empresas.
La falta de articulacin se hace evidente en la gran cantidad de apoyos por parte de las
distintas dependencias (SAGARPA, CONACYT, FIRA, Fundacin Produce, etc) para
apoyar a los recin egresados y a los emprendedores. Se necesita que haya una gua y una
planeacin bien realizada para que todos los apoyos se encuentren articulados y aumente su
impacto en el Sistema Estatal de Innovacin.

Una tarea pendiente en lo referente a los programas de apoyo es la creacin de sinergias
para que la academia desarrolle investigaciones contratadas por las empresas.

Ley de Ciencia y Tecnologa
Al preguntrseles a los informantes si conocan la ley de CyT para el estado de Sonora,
solamente el Lic. Mario Lizola, respondi que no y que tampoco haba sido invitado al
proceso de elaboracin. Los Ingenieros Ceballos y Mungua, ambos la conocen y tambin
fueron invitados al proceso de elaboracin.

El proceso de elaboracin cont con la participacin de varios actores involucrados entre
los cuales se encontraban, acadmicos, representantes del sector pblico y privado, al
Instituto de Estudios Legislativos que depende del poder legislativo, Secretara de
Economa y a la Secretara de Educacin y Cultura por parte del gobierno del estado.

El Proceso de elaboracin fue de varias etapas, en la primera la Secretara de Economa
hizo una primera versin, en la siguiente la Secretara de Educacin y Cultura a travs del
Consejo Estatal de Educacin hizo una revisin, tambin investigadores vertieron
opiniones. Despus hubo una reunin donde particip gente del CONACYT, Secretara de
Economa, Secretara de Educacin y Cultura, acadmicos del estado, en la cual se
entregaron 2 versiones la oficina de estudios legislativos del gobernador. Con estos
documentos se elabor una nueva versin que se envo al Congreso para que fuera puesta
106
en discusin en foros realizados en Hermosillo, Cd. Obregn, Guaymas, Agua Prieta,
despus se puli totalmente, para ser sometida al pleno. Durante este tiempo hubo mucho
cabildeo en lo referente a como iba estar conformado el Consejo, porque es ah en donde se
van a dictar las polticas y apoyos de aqu en adelante.

No hay un consenso sobre las facultades que la ley otorga al Consejo, el Ing. No Mungua
comenta que en la teora son las adecuadas, falta ver como funcionan en la prctica, los
comentarios hechos por el Ing. Ceballos son que tal vez no sean las ms adecuadas, que
algunos investigadores esperaban ms autonoma y que fuera un rgano autnomo y no
dependiendo de una secretara.

Los lineamientos establecidos por la ley son limitados, podran haber sido ms amplios.
Solamente se habla de patentes y publicaciones como indicadores. Podramos haber
incluido los niveles de integracin de las maquilas con proveedores locales. Esta legislacin
esta pensada como un marco de trabajo para el futuro, en este momento no estn dadas las
condiciones, para todos los aspectos que vienen en la ley, por ejemplo el Sistema Estatal
de Investigadores, el Sistema de Informacin de Ciencia y Tecnologa, el Premio de
Innovacin, entre otros.

Si la ley funciona habr una coordinacin efectiva en los presupuestos, en la construccin
de convocatorias y la interrelacin entre las dependencias del gobierno del estado, en la
atencin hacia los sectores productivo, acadmicos y como se van interrelacionar. En Ing.
Ceballos habla al respecto los lineamiento nos hacen pensar que realmente existir un
efecto sistmico en la medida que se logre una articulacin entre los actores. El xito de la
aplicacin depender en mucho de la confianza social, del capital social de Sonora, el cual
no es muy alto. Las acciones tendrn que hacer su paso y con acuerdos conjuntos que
logren la unidad y que se avance paso a paso en cada accin.

La vocacin sistmica de la ley es clara, actualmente no se tienen articulados los esfuerzos,
el Consejo va permitir realizar una planeacin ms integral, tratando de vincular a los
actores y delimitando responsabilidades de acuerdo a las vocaciones de cada uno de ellos.
107
Esta diseada para que se articule como un sistema. Para que funcione se necesita que
haya un sistema financiero para el capital de riesgo, para que apoye a los centros
innovadores, hacer que la iniciativa privada invierta en estas actividades. Para lograr esto se
necesitan crear incentivos fiscales con los cuales la ley no prev.

La promulgacin de la ley ha sido pertinente y representa un avance, porque el estado de
Sonora tiene la masa critica ya preparada, para impulsar las actividades de ciencia y
tecnologa; la pregunta que falta por responder es: para dnde vamos? Uno de los avances
que la ponen en la vanguardia a nivel nacional es la inclusin de la palabra innovacin, que
muestra el objetivo de aplicar de manera real el conocimiento en el desarrollo del estado, se
va hacer investigacin que impacte en la academia, en el sector productivo y en el
gobierno. La ley es un mejoramiento del marco normativo e institucional para el desarrollo
de la ciencia y la tecnologa.

El Programa Estatal de Ciencia debe integrar la participacin de los agentes del gobierno,
academia y el sector empresarial. La ley establece que el Programa debe incluir un
diagnstico, elaborarlo puede ser poco fcil debido a la tardanza para recopilar las
estadsticas ms recientes de las universidades, empresas, dependencias y centros de
investigacin, por ejemplo los datos oficiales del CONACYT tienen dos aos de desfase.

La ley funciona para coordinar los apoyos del CONACYT como los fondos mixtos. No
contempla los recursos destinados a la Fundacin Produce, SAGARPA, Secretara de
Salud, entre otros. Se necesita ms certidumbre en los instrumentos para poder trabajar con
una visin a largo plazo, la ley por primera vez, permite que se tomen en cuenta a las
necesidades de las actividades de apoyo para los distintos sectores. Seguramente los
recursos sern escasos, la deteccin de las necesidades nos va a decir por donde empezar.
La Ley debe tener una mayor difusin y como primer tarea el Consejo debe empezar a
articular a los actores para trabajen en conjunto.
108
Vinculacin
En Sonora los actores del sistema de innovacin estn preparados para vincularse entre s,
para que esto pase se necesita de inteligencia, por ejemplo se necesita llenar el hueco que
existe con la ausencia de informacin sobre las reas de oportunidad que pueden explotarse,
en referencia a los incentivos del SNI se modifiquen para tomar en cuenta las actividades
de cooperacin y hacerlas equivalentes con las publicaciones y la formacin de doctores y
cambiar regulaciones internas de las universidades para potencializar la vinculacin,
algunas ya han empezado esta tarea creando reas administrativas especificas para esta
labor.

Podramos decir que la ley directamente no tiene una vocacin sistmica, no es explicita,
crea reas de oportunidad que pueden ser aprovechadas en este rubro, esto podra hacerse a
travs del Programa Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
40


Las agentes del estado estn creando capacidades de cooperacin e interaccin por medio
de proyectos especficos; la creacin de incubadoras de empresas en universidades y en
organismos de gobierno, la apertura del primer club de inversionistas SONOCAP y la
operacin del Consejo Estatal de Vinculacin.

Entre los proyectos que expresan el esfuerzo para trabajar en conjunto estn:
- El proyecto para desarrollar el cluster de la industria automotriz, donde van a
participar IES, organismos de gobiernos, organismos empresariales y empresas. El
ITESM coordina a las IES, CANACINTRA a las organizaciones empresariales y la
FORD a sus proveedores. Entre los objetivos tiene desarrollar ms industria local.
- La Fundacin Sonora, es una organizacin que coordinar macro proyectos para
desarrollar industrias especficas en el estado, permite dar certidumbre a las
planeaciones a largo plazo.
- El Sistema de Calidad Sonora, la UNISON evala a las empresas, el gobierno del
estado autoriza el uso de logotipo y ayuda a promocionar a las empresas que

40
Al momento de realizar la entrevista al Ing. Francisco Ceballos el CONACYT publico una convocatoria
para recibir apoyos de hasta quinientos mil pesos a los proyectos de vinculacin formalmente constituidos o
por constituir.
109
cuentan con la certificacin y CANACINTRA coordina los cursos para preparar al
capital humano para implementar el sistema en las empresas. Cuando se empez
fueron 20 empresas, el ao pasado fueron 120, se espera que este ao sean 200.

Financiamiento
En el estado concurren incentivos formales para la inversin en investigacin y desarrollo,
estos provienen de la administracin federal y cambia ao con ao, sin ser consistentes.
Para las empresas hay crditos fiscales de hasta 30% sobre los gastos en materia de
investigacin, para las universidades estn las repatriaciones, ctedras patrimoniales, aos
sabticos, entre otros.

El desempeo del Fondo Mixto (FOMIX) no ha tenido el impulso necesario, cada vez es
ms complicado, ms centralizado. La falta de certidumbre de que ao con ao habr
recursos no permite realizar proyectos de investigacin con un horizonte de planeacin a
mediano plazo. Otro factor en contra es la tardanza en su asignacin y los precarios montos
canalizados por medio del fondo. Los aciertos que ha tenido es el apoyo a proyectos
realmente innovadores y al impulso a la construccin de infraestructura cientfica y
tecnolgica. Para mejorar su desempeo podra descentralizarse, que las decisiones fueran
ms regionales.

En lo referente a los requisitos, el discurso fue contradictorio, hubo comentarios de que los
requisitos para acceder a los recursos son muy engorrosos, pero que los candados existentes
son necesarios para que no haya desviacin del dinero pblico, la necesidad de que
solamente los organismos intermedios puedan bajar los recursos aumenta la burocracia y
encarece el proceso para la empresas. Pero segn el representante del CONACYT son
simples, solamente se tiene que sacar su RENEACYT, meter su solicitud a la convocatoria
y esperar el resultado.

Los incentivos tienen una vocacin sistmica, existe una corresponsabilidad en el manejo
de los recursos, pero no estn articulados. Por una parte est el Consejo Estatal de
Vinculacin de la Secretaria de Economa, est IMPULSOR, parques tecnolgicos para el
110
Software, COPRESON, cada quien va para su lado, sin una gua rectora a donde queremos
llegar.

El gobierno podra ayudar a que las empresas y las universidades aumenten su gasto en
inversin desarrollando mediante el apoyo al talento, creando incentivos fiscales, como
subsidios y exenciones de IVA a artculos producto de un proyecto de investigacin,
fortaleciendo el posgrado, apoyar la construccin de infraestructura cientfica y tecnolgica
e impulsando una cultura de innovacin y sobre todo articulando todos los esfuerzos hacia
un mismo rumbo.

Recursos humanos
La estrategia actual del gobierno estatal en materia de formacin de recursos humanos tiene
varios instrumentos. Por una parte en la industria del Software se certifica a los alumnos en
estndares de calidad relacionados con la actividad; por otra est la creacin de
universidades tecnolgicas y los institutos de capacitacin, la evaluacin educativa como
instrumento de mejoramiento educacin superior y el impulso a las acreditaciones y
certificaciones de carreras. Su principal falla es que ninguno de los esfuerzo se encuentran
articulados hacia una misma meta.

Una estrategia gubernamental de formacin de recursos humanos tiene que tomar en cuenta
el potencial turstico del estado, al igual que en la innovacin tampoco existe una cultura
del servicio, se deben crear ms espacios para las carreras tecnolgicas como las ingenieras
y crear ms candados para las carreras relacionadas con las ciencias econmicas y las
ciencias sociales, que solamente las estudien los mejores candidatos. Todo fortaleciendo los
posgrados, maestras y doctorados. Es primordial el desarrollo de una estrategia propia
enfocada a nuestras fortalezas y no querer hacer lo mismo que en otras regiones.

Los programas de formacin especializados en CTI deben de mezclar una visin de
mercado para crear empresas con modelos de negocios exitosos combinando la enseanza
de la tcnica para desarrollar el talento. Las empresas deben acercarse a las IES para
desarrollar juntos soluciones y en este proceso formar cuadros especializados, todo esto con
111
una estrecha atencin a los alumnos, con oportunidades de movilidad, que tenga una
infraestructura fsica completa. En estos programas la participacin de doctores debe
aumentar ya que influyen directamente en la calidad de la educacin.

Actualmente el gobierno estatal no cuenta con incentivos para la atraccin de talento, pero
tiene convenios con universidades como Arizona, Harvard y Georgetown para becar a
estudiantes sonorenses, pero no tiene estmulos para que regresen a laborar a Sonora. A
nivel federal el CONACYT tiene los programas de repatriaciones, el de entrenamiento
avanzado que permite que los expertos de fuera del estado o el pas vengan a transferir su
conocimiento y el de la incorporacin de cientficos y tecnlogos en la industria donde el
CONACYT ayuda con la mitad del sueldo durante el primer ao y en el segundo ao con
un cuarto.

Papel del Gobierno
El Gobierno Estatal no ha podido crear los planteamientos necesarios para un buen
programa y para acciones importantes; en palabras del Ing. Francisco Ceballos S en el
gobierno del estado hubiera personas, mucho ms proclives hacia la ciencia y la tecnologa,
tendramos ms posibilidades, de generar, temas, proyectos y soluciones.

La inversin ha sido insuficiente, la poca que hace es por medio de los organismos que
reciben su apoyo CIAD, Fundacin PRODUCE, Universidades y algunas organizaciones
privadas.

Los aciertos del gobierno estatal en materia de CTI son la creacin de parques tecnolgicos,
los fondos para apoyar a las incubadoras, los mecanismos como el Premio Estatal de la
Calidad y que por primera vez en la planeacin gubernamental se toma en cuenta la
innovacin. Se hacen acciones concretas para favorecer las actividades cientficas y
tecnolgicas del sector productivo.

Entre las fallas se encuentran que algunos recursos no estn llegando a las empresas, la falta
de visin para dejar morir industrias enteras como los lcteos, la incapacidad para saber
112
aprovechar a los pequeos productores, la poca coordinacin y la prdida de oportunidades
para implementar programas debido a la rigidez del marco normativo existente.

El gobierno no debe financiar directamente la innovacin, debe promover una cultura que
la incentive entre las universidades y las empresas, debe seguir con los estmulos fiscales y
en la medida que pueda aumentar el crdito fiscal.

Las criticas hacia los programas existentes incluyen la falta de difusin de estos, que la
mayora de los programas son federales, la poca federalizacin en la materia, los recursos
no se bajan fcilmente como en otros programas (PROSOFT), la rigidez de los fondos
mixtos para establecer programas nacionales.

Sobre la coordinacin de las actividades de investigacin y desarrollo, se necesita crear una
plataforma, invertir ms recursos, que los resultados de las investigaciones realizadas se
traduzcan en productos tiles y en una mayor competitividad. Tal vez el comentario ms
importante en este sentido es del Ing. Francisco Ceballos en el cual expresa que mucha
veces no se toma en cuenta el plan estratgico para las actividades de CyT, cada
dependencia del gobierno estatal tiene sus propios criterios de planeacin, esto puede ser
derivado de la falta de certidumbre que los recursos se van ejercer ao con ao, el
presupuesto de ciencia y tecnologa disminuye ao con ao, es por eso que no se puede
hacer una planeacin eficiente en esta materia. Sin articularnos bien estamos dando
pequeos pasitos, en vez de un gran salto con el impacto de los proyectos.

El futuro de la innovacin
Los planes en materia de innovacin estn relacionados con el proyecto de Software,
aprovechar la cercana con Estados Unidos para vender productos con un alto valor
agregado y promover la industria de reciclaje. En tareas especificas del Consejo Estatal esta
la creacin del Sistema de informacin cientfica y Tecnolgica, la elaboracin del
Programa estatal de ciencia y tecnologa, la articulacin de un acuerdo de cooperacin
cientfica y tecnolgica con Arizona, el fortalecimiento de clster y la creacin organismos
de asistencia tcnica para los distintos ramos productivos.
113

En el desempeo futuro de los actores se espera una vinculacin entre ellos con proyectos
que realmente sean efectivos. Las universidades tendrn que hacer que los proyectos para
abrir empresas de base tecnolgica en las universidades se enlacen realmente con los
fondos existentes y lleguen a ser empresas exitosas en el mercado. El sector productivo
necesita certidumbre en las actividades que emprenden ya que algunos empresarios se estn
involucrando por medio de organismos como centros de investigacin privados. Se
necesitar una coordinacin de las actividades donde cada quien tome el papel que le
corresponde, evitando la creacin de un aparato burocrtico enorme para esta funcin.

Sobre el futuro del Sistema Estatal de Innovacin ser primordial cambiar la cultura para
que se vaya generando un clima que fomente su funcionamiento, la tarea es articular, ir
generando pequeos clsters donde se de el conocimiento. Estamos en proceso de
formacin, creando los cimientos para que se desarrolle integralmente y se detone un
comportamiento sistmico.

La poltica de desarrollo econmico estar enfocada a la participacin y a la creacin de
actividades que generen productos con un alto valor agregado, con empresas donde el
conocimiento sea la materia prima.

Las polticas de desarrollo econmico y fomento a la CTI no se encuentran alineadas, el
Ing. Francisco Ceballos dice al respecto la ciencia y la tecnologa se esta tomando todava
como un asunto perifrico del ncleo central de las polticas, en el siguiente sexenio se
tendr la oportunidad de alinear ambos rubros.

4.3. El Sistema de Innovacin en el Noroeste de Mxico: una
aproximacin integral.
Los estados localizados en el noroeste del pas comparten rasgos culturales, similitudes
econmicas pero tambin asimetras especficas; en el caso de la CTI existen algunas
semejanzas y diferencias, reas de oportunidad que pueden ser aprovechadas para detonar
114
un Sistema de Innovacin Regional. A continuacin mostramos una tabla resumiendo los
resultados encontrados a travs del anlisis de la informacin.


Tabla 4.2
Sistemas de Innovacin en el Noroeste de Mxico: Situacin actual

Sinaloa Baja California Sonora
Percepcin
de la CTI
Estado competitivo en
determinadas reas, donde las
actividades de CTI estn proceso
de formacin, sector ms fuerte la
produccin de alimentos,
Biotecnologa y software espacios
de CyT que deberan apoyarse.
Tarea pendiente la articulacin de
los incentivos y los actores.
Estado competitivo, debido a
su cultura de esfuerzo y a su
cercana con EUA. El
Sistema de Innovacin esta
en proceso de formacin y
de articulacin. El gobierno
debern apoyar los sectores
de aeroespacial, plstico,
microelectrnica, software,
inmobiliario, la industria del
vino y pesquero.
Es competitivo en sectores
especficos, el pesquero,
agrcola, metalmecnico,
muebles y ganadero. Las
actividades de CTI estn en
proceso de formacin. Es
necesario articular a los
actores, hacer accesible las
actividades a las PYMEs y
activar a nuevos agentes.
Ley de
fomento a la
CTI estatal
El proceso de elaboracin muy
participativo y con mucho
dialogo, la promulgacin fue
adecuada y pertinente, dio vida al
CECyT, falta destinar recursos
para crear incentivos que detonen
la actividad y le den operatividad
a la ley.
El proceso fue muy
participativo y con mucho
dialogo, las facultades del
CECyT no fueron las
adecuadas, no de dio
capacidad operativa, no
incentiva el comportamiento
sistmico y como tarea
pendiente esta su
mejoramiento.
El proceso de elaboracin
fue muy participativo y con
mucho dialogo en especial
con las facultades del
COCyT. La ley fue
pertinente y represento un
avance, se espera que
impacte al momento que
empiece a operar en el 2008.
Vinculacin Los actores no estn preparados
para vincularse, las IES se
encuentran muy alejadas del
sector productivo, el gobierno ha
insistido en que trabajen en
conjunto, poco a poco se estn
creando capacidades de
cooperacin. a ley tiene una
vocacin sistmica que falta
detonarla.
Algunos actores estn
preparados para vincularse,
falta crear incentivos hacia
adentro de las
organizaciones para
estimular los proyectos
colaboracin. La ley no
cuenta con una vocacin
sistmica. No existe un
proyecto gubernamental
articulado de vinculacin.
Los actores estn preparados
para vincularse entre si, hay
capacidades para hacerlos,
las actividades de
colaboracin son pocas
porque el los incentivos
institucionales no son los
mejores. La ley no tiene una
vocacin sistmica explicita,
pero a travs del Programa
Estatal de CTI pueden
crearse estmulos.
Inversin La ley no ha creado incentivos
para aumentar la inversin en
I+D, si ha servido para firmar el
FOMIX, el cual aumenta ao con
ao. El mayor acierto ha sido el
gasto en infraestructura
tecnolgica, los desaciertos es la
falta de recursos y que no existen
demandas provenientes de sector
productivo. El gobierno requiere
de un plan integral para focalizar
El gobierno estatal no ha
creado incentivos para
fomentar la inversin, el
desempeo del FOMIX ha
ido de menos a ms, falta
mayor transparencia en la
asignacin de recursos y
tener una mayor visin en
las demandas. Para ayudar a
los actores aumentar su
gasto ocupa mayor
Concurren incentivos
federales que cambian ao
con ao, por parte del estado
no hay, el FOMIX es
complicado y centralizado,
no permite realizar
planeaciones a mediano
plazo, aciertos la creacin de
infraestructura de CyT. Los
incentivos propuestos en la
ley tiene vocacin sistmica
115
los apoyos. Los requisitos para
acceder a los recursos son
engorrosos.
acercamiento para crear
incentivos especficos
en el sentido de la
corresponsabilidad de los
recursos otorgados.
Fortaleciendo los posgrados,
creando instrumentos son
maneras de apoyar a las
empresas.
Recursos
humanos
El gobierno ha apoyado los
estudios doctorales, para hacer
mejores programas de formacin
se requiere un mayor
acercamiento entre los actores,
que sean ms vivenciales. Si
existen incentivos para la
atraccin de talento, pero carecen
de un plan integral.
La UABC ha crecido
mucho, falta mejorar la
calidad de la educacin en
los niveles bsicos y medio.
Se necesita mayor inversin
para crear programas de
mejoramiento de recursos
humanos. El estado no
cuenta con instrumentos de
atraccin de talento, pero
han sabido aprovechar los
del CONACYT.
La estrategia consiste en
certificaciones de
capacidades en los alumnos
y de calidad en las IES, los
programas no se encuentran
articulados hacia un fin
comn. El turismo, el la
cantidad de ingenieros son
tareas pendientes. Los
programas de formacin
deben tener una visin
integradora, actualmente no
tiene incentivos para la
atraccin de talento.
Papel del
gobierno
El gobierno debe tener una mayor
voluntad poltica para entender la
CTI, la tarea de coordinacin se
encuentra muy dispersa, es
necesario un plan a largo plazo y
crear incentivos para articular a
los actores.
Se han tenido acierto al ir
ms all de la maquila, el
prximo gobierno deben
estar ms enfocados en las
actividades de CTI,
incentivar ms la
innovacin. Los aciertos han
sido haber planteado un
diagnostico con base en
clster, pero no existe un
proyecto integral de
desarrollo regional.
Al gobierno tiene que ser
ms proclive hacia la CTI, la
inversin no ha sido
suficiente, los aciertos han
sido la inversin en
infraestructura, en la
coordinacin ha faltado una
plataforma que vaya hacia
un mismo fin.
El futuro de
la innovacin

Es optimista, hay planes para ms
centros de investigacin, los
actores desarrollaran poco a poco
capacidades para incentivar al
Sistema de Innovacin y seguir
un camino hacia la consolidacin.
Se deben alinear las polticas de
desarrollo econmico con las de
fomento a la CTI.
Se seguir apoyando la
poltica de clster, se
incubarn ms empresas,
mayor inversin en sectores
de alto valor agregados, el
Sistema de Innovacin tiene
que articularse, hay una
masa crtica de
investigadores que lo puede
hacer posible. Se deben
alinear las polticas de
desarrollo econmico con
las de fomento a la CTI.
El software y la cercana con
EUA son oportunidades que
se quiere potencializar, as
como otros sectores. Se
espera que los actores se
vinculen entre ellos, se
detone el comportamiento
sistmico y el sistema vaya
hacia el proceso de
consolidacin. Se deben
alinear las polticas de
desarrollo econmico con
las de fomento a la CTI.
Fuente: Elaboracin propia

Los estados del noroeste del pas por s solos no son del todo competitivos, pero en
conjunto lo pueden ser, ya que cada uno es fuerte en reas que se pueden complementar. A
futuro la oportunidad de formar un Sistema de Innovacin Regional es viable, la apuesta de
cada uno de los gobiernos al software, la biotecnologa y al sector inmobiliario, as como la
116
creacin de instrumentos de articulacin podran generar capacidades de interaccin y de
cooperacin entre las instituciones involucradas en la CTI.

En lo referente al proceso de elaboracin de la ley de CyT, se detect que en todas las
entidades fue participativo y la mayora de los actores se involucraron en su revisin; sin
embargo hace falta fortalecer a las instituciones encargadas de su operacin.

A nivel estatal los actores locales no estn listos para vincularse; se estn generando este
tipo de capacidades. A nivel regional se necesita crear incentivos formales para acelerar la
articulacin de las instituciones educativas con las empresas y el gobierno, en caso de
incluirse incentivos para cooperacin inter-estatal podra acelerarse la formacin de un
Sistema de Innovacin Regional.

Uno de los efectos positivos de la promulgacin de la ley en cada uno de los estados fue
inclusin al programa federal de los fondos mixtos. En ninguna de las entidades existen
incentivos para aumentar el gasto de las empresas y las universidades en investigacin.
Actualmente no existe una banca de segundo piso para estas actividades, la apertura de una
institucin con un alcance regional podra crear un ambiente favorable para la atraccin de
inversiones en CTI en el noroeste del pas, fortaleciendo de esta forma la cooperacin inter-
estatal.

En lo que se refiere a la formacin y fortalecimiento de recursos humanos ningn estado
cuenta con una estrategia integral; tampoco cuentan con instrumentos para la atraccin de
talento. En este sentido Baja California aprovecha en gran medida los programas del
CONACYT y debido a su industria maquiladora atrae a un gran nmero de ingenieros de
los estados de Sinaloa y Sonora.

Los gobiernos carecen de una planeacin integral en lo referente al desarrollo regional. Para
que se construyan las bases de un SIR es de suma importancia la voluntad poltica de los
agentes de la administracin pblica. El futuro de la innovacin en la regin suena
promisorio, existen algunas iniciativas como el software y la biotecnologa que van por
117
buen camino. Para acelerar el desarrollo del SIR es primordial alinear las polticas de
fomento a la CTI con las de desarrollo econmico y de esta forma crear instrumentos de
articulacin.

La regin formada por Baja California, Sonora y Sinaloa tiene gran potencial para
desarrollar actividades innovadoras, las limitaciones existentes para llegar a un SIR
principalmente son la falta de articulacin de los actores involucrados hacia dentro de los
estados y la falta de fondos para invertir, de igual forma el inters generado en cada una de
las administraciones estatales presenta una gran oportunidad para crear un plan en conjunto
que incluya aspectos como: el desarrollo de recursos humanos, la cooperacin y
vinculacin inter-estatal, incentivos para proyectos de alcance regional, entre otras. La
capacidad existe, solamente hace falta detonarla.
118
Conclusiones
La formacin de un Sistema de Innovacin Estatal interconecta gran cantidad de actores e
instituciones de diverso ndole. Desde mediados del siglo XX en Mxico empieza un
proceso de gestacin del proceso de innovacin que ha sido lento, puesto que es hasta la
dcada de los setenta que se crea el primer marco regulatorio formal para la Ciencia y la
Tecnologa. A nivel de las entidades federales es en los noventa del siglo pasado cuando
empiezan a promulgarse figuras normativas relacionadas con la ciencia y la tecnologa y al
mismo tiempo, en 1997, se publica una nueva ley de fomento a nivel federal que culminara
con reformas importantes en el 2002. Los estados del noroeste no podan estar exentos a
esta dinmica y en el 2001 Baja California promulga su ley, seguido por Sinaloa en el 2004
y Sonora en el 2007.

Es durante estos procesos que algunos actores gubernamentales a nivel regional empiezan a
sensibilizarse de la necesidad de formalizar las actividades de fomento cientfico y
tecnolgico. Este fenmeno result de mucha importancia para esta investigacin, siendo
el ncleo de nuestras preocupaciones.

Conclusiones acerca de las preguntas de investigacin o hiptesis.
Este trabajo de investigacin encontr que los factores que impactan en mayor medida en el
desarrollo de un Sistema de Innovacin Estatal son varios; En primer lugar est la
planeacin, resultando primordial tener un diagnstico real de la situacin prevaleciente, la
informacin confiable es indispensable para las tareas de inteligencia, el plan a seguir debe
ser incluyente y tomando en cuanto la participacin todos los actores involucrados. En
segundo lugar est la inversin gubernamental destinada a la investigacin y desarrollo;
esta puede tomar diferentes formas: contratos de investigacin a universidades y
organizaciones privadas, estmulos fiscales para las empresas, creacin de infraestructura
cientfica tecnolgica, incentivos para la realizacin de proyectos de vinculacin, entre
otras. La tercera es la formacin de recursos humanos, entre ms cuadros especializados
haya en la localidad mayor ser la probabilidad que el conocimiento generado en las
universidades y centros de investigacin pernee a las empresas y al gobierno, desarrollando
119
capacidades de investigacin y desarrollo, las cuales con los apoyos adecuados se pueden
convertir en productos tangibles en el mercado.

Se encontr que la promulgacin de las leyes estatales relacionadas con el fomento a las
actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin no funcionan como eje rector de las
polticas pblicas relacionadas con estos temas, esto se debe a: falta de recursos destinados
al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa; poca relacin entre las dependencias de
gobierno; escaso inters del sector productivo y; falta de cuadros en el gobierno interesados
en crear un modelo de desarrollo que tenga como centro la innovacin y el desarrollo
tecnolgico.

La promulgacin de las leyes regionales aument los recursos invertidos por parte del
gobierno en I+D, al menos esto pudo comprobarse en Sinaloa y Baja California (se hizo por
medio de los Fondos Mixtos); en Sonora la legislacin tiene muy poco de haberse
publicado, entonces no se puede discernir su efecto. En general no se cre un conjunto de
instrumentos que estuvieran articulados con la finalidad de incentivar un comportamiento
sistmico, esto, aunado a que los fondos son escasos, da como resultado segn la opinin
de los informantes que realmente el impacto sea marginal en cuanto a la inversin pblica
en I+D.

De tal forma que la hiptesis de trabajo planteada result nula, ya que la promulgacin de
una Ley de CTI no impacta directamente en la cantidad de recursos invertido por el
gobierno, universidades y empresas, tampoco fomenta la creacin de capacidades
colaboracin y vinculacin de los agentes involucrados en los Sistemas de Innovacin
Estatales en los territorios Sinaloenses, Sonorenses y Baja Californianos.

Implicaciones para polticas y prcticas
Los hallazgos encontrados por medio de este trabajo de investigacin tienen implicaciones
en lo referente a las polticas pblicas y los actores involucrados en ellas.

120
Las incubadoras de empresas son de suma importancia en los Sistemas de Innovacin, en
ellas se facilita la salida al mercado de proyectos y empresas de base tecnolgica, en los
estados estudiados son percibidas como ejercicios puramente acadmicas y con pocos
resultados en el sentido de sobre vivencia de las empresas graduadas. Una oportunidad que
el entorno presenta es activar y destinar recursos para que estas organizaciones se
conviertan en instrumentos de articulacin, donde los organismos de gobierno,
emprendedores, empresas y universidad trabajen en conjunto para crear modelos de
negocios con potencial de crecimiento y desarrollo.

El xito de las leyes de CTI, as como los reglamentos, programas e instrumentos emanados
de sta, requiere un liderazgo poltico en los cuadros encargados de dirigir los organismos
estatales en esta materia, ya que las habilidades de cabildeo, convencimiento y negociacin
son herramientas indispensables para conseguir una mayor cantidad de recursos y crear
conciencia en los agentes gubernamentales de la importancia de la CTI en el desarrollo
social y econmico de la regin.

Las Secretaras de Economa de los estados del noroeste tienen programas de fomento a la
industria del software, los cuales facilitan la certificacin de los recursos humanos en
estndares de calidad, buscan crear una masa crtica de programadores y la inclusin de
estos en las empresas de la localidad, con finalidad de aumentar la participacin de Mxico
en el mercado internacional de tecnologas de la informacin. Un reto muy grande es
promover la creacin de capacidades de investigacin, diseo e innovacin y no se quede
solamente en una maquila de software.

Una cuestin a superar es que el apoyo a las actividades de CTI muchas veces estn
relacionadas con un personaje en particular, como funcionarios de gobierno e
investigadores cercanos a los grupos de poder, no ha argumentos planteados desde un
diagnstico y un plan integral de fomento.

La articulacin de los actores es el mayor reto poltico, ya que implica crear un conjunto de
instrumentos que fomenten la creacin de capacidades de investigacin e incentivos para
121
que las empresas, Instituciones de Educacin Superior y organismos de gobierno se
vinculen entre s, que cada quien tome su papel y se responsabilice de concebir las
competencias necesarios para que se detone un comportamiento sistmico.

Mejorar la calidad de la educacin bsica y media bsica es primordial para sentar las
bases de un desarrollo basado en actividades de CTI, se tienen que crear programas
educativos que hagan nfasis en las matemticas, fsica y espaol, ya que son materias
indispensables, tambin se deben crear programas que fomenten y estimulen la creatividad
de los estudiantes.

La creacin de nuevas formas de planear los recursos pblicos, como los presupuestos
multianuales y el aumento gradual de los montos destinados a CTI, permitirn dar mayor
certidumbre para realizar planeaciones a largo plazo en estos rubros, dando como resultado
una mayor consistencia de los programas a travs del tiempo.
122
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125
Anexo
Instrumento de investigacin de campo # 1

Objetivo del instrumento:
Constrastar el anlisis hecho a las leyes de ciencia y tecnologa de Sinaloa, Sonora,
Baja California.
Indagar sobre el compromiso adquirido a partir de la promulgacin de la ley por los
actores en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Algunas preguntas a desarrollarse en cada categora:
1.-Motivaciones para innovar
Como empez en la Ciencia, Tecnologa e Innovacin?, Por qu?
2.- Percepcin de la Ciencia, Tecnologa e innovacin
Por qu Sonora es un estado es competitivo?
Porque existe tan poca innovacin en la regin?, Quien es el responsable?
Cul es su percepcin del trabajo de las incubadoras de empresas?
El gobierno estatal en cules reas de ciencia, tecnologa e innovacin debera
hacer mayor nfasis? Cmo y porque?
Reflexiones sobre los centros de investigacin y sus resultados.
Reflexiones sobre los programas de apoyos a la actividad creadora.
3.- Ley de fomento a la ciencia, tecnologa e innovacin estatal
Conoce la ley de Ciencia y Tecnologa del estado?
o Cmo fue el proceso de elaboracin?
o Qu actores participaron en la elaboracin?
o Considera que las facultades otorgadas al Consejo Estatal de Ciencia son
las adecuadas para la situacin actual?
o Los lineamientos establecidos en la Ley son adecuados a la situacin
prevaleciente? Por qu?
o Considera que la ley va enfocada hacia crear un comportamiento sistmico?
o Fue pertinente para el estado? Por qu?
o Cmo ha representado un avance?
o Qu piensa sobre el Programa Estatal de Ciencia?
o Reflexiones de la ley.
126
4.- Vinculacin
Estn preparadas las instituciones locales para involucrarse en proyectos de
vinculacin?
La ley cuenta con una vocacin dirigida hacia la cooperacin e interaccin entre
los actores locales? Cmo? Ha funcionado?
Se estn creando capacidades de cooperacin e interaccin entre los agentes?
Cules por ejemplo?
5.- Inversin
Se han creado incentivos formales para que las empresas y universidades aumenten
su gasto en I + D? Cmo?
Cmo ha sido el desempeo del fondo mixto? Acierto? Fallas? Mejoras?
Son excesivos los requisitos para acceder los recursos?
Considera que tienen una vocacin sistmica?
Como podra el gobierno ayudar a las universidades y empresas a que realicen
mayor gasto en I + D?
6.- Recursos Humanos
Cul es la estrategia actual del gobierno en lo referente a la formacin de recursos
humanos en reas especializadas en CTI? Cules han sido sus aciertos y sus fallas?
Qu la hace falta a la estrategia de formacin de recursos en CTI?
Cmo deberan ser los programas de formacin y especializacin en CTI?
Cmo se ha incentivado la atraccin de talento especializado en reas estratgicas
para el estado?
7.-Papel del gobierno
Reflexiones sobre el papel de gobierno
Invierte lo necesario en I + D?, Se ha visto un aumento?
Los mejores aciertos del gobierno en materia de innovacin?, Los mayores
errores?
El gobierno hasta que punto debe financiar la innovacin?
Reflexiones sobre la coordinacin de la I+D por parte del gobierno.
Reflexiones sobre los programas existentes.
8.-El futuro de la innovacin
Planes a futuro para el estado.
Reflexiones sobre el desempeo futuro de los actores.
Reflexiones sobre el futuro del sistema estatal de innovacin.
Hacia donde se dirige la poltica de desarrollo econmico estatal, se encuentra
alineada con la poltica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.