MARIANNA MOURA GONALVES

PRISO E OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES PESSOAIS

LUZ DA PROPORCIONALIDADE

DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR PROF. DR. GUSTAVO HENRIQUE RIGHI IVAHY BADAR









FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
SO PAULO
2011
INTRODUO
A proposta deste trabalho acadmico consiste em discutir e em reavaliar
as principais indagaes em torno da priso e da liberdade no processo penal brasileiro,
tendo por objetivo investigar o fundamento da decretao de medidas restritivas a direitos
individuais no curso da persecuo penal e a legitimidade destas intervenes estatais luz
da proporcionalidade no ordenamento jurdico nacional.
Para a consecuo desse escopo, objetiva-se a anlise da
proporcionalidade, em seus pressupostos e em seus requisitos, revelando-se esta tarefa de
notvel importncia para a investigao da legitimidade da priso provisria, bem como
para a anlise da ponderao entre o direito de liberdade individual e o reconhecimento do
estado de inocncia do imputado e os imperativos de ordem coletiva.
Ademais, atravs deste exame, procurar-se- identificar as justificativas
para o recurso constante priso provisria, sem dvida, a restrio de magnitude intensa
liberdade individual, compulsando as alternativas a esta providncia e apresentando uma
releitura do balanceamento entre a segurana social e o direito de liberdade individual.
De fato, a anlise da ponderao entre uma proteo penal eficiente e o
resguardo dos direitos individuais conduz, inevitavelmente, a uma necessria investigao
de medidas restritivas a direitos individuais diversas da priso provisria.
1
Assim, almeja-
se um estudo das propostas legislativas constantes do nosso sistema jurdico e de sistemas
processuais estrangeiros.
O recurso s medidas cautelares de carter pessoal revela-se uma
constante nos sistemas processuais penais contemporneos e renova importantes
discusses acerca dos limites da pretenso punitiva estatal. Sem dvida, entre estas
providncias, a priso provisria destaca-se por sua extrema gravidade e por sua particular
eficincia no resguardo dos escopos processuais. No entanto, os efeitos deletrios
acarretados pela permanncia precoce no crcere e impostos ao indivduo presumidamente
inocente justificam uma reviso do tratamento direcionado a esta temtica, assim como

1
Neste sentido, O. SANGUIN, Prisin provisional y derechos fundamentales, Valencia, Tirant lo Blanch,
2003, p. 656-658.
demandam uma nova leitura da ponderao que se tem feito entre a garantia de segurana
social e o direito de liberdade individual e a presuno de inocncia.
Ora, o questionamento central aos ordenamentos jurdicos
contemporneos, quando a temtica envolve aspectos substanciais da pretenso punitiva
estatal, consiste em encontrar reais e eficientes alternativas tradicional sano punitiva,
em especial a pena privativa de liberdade.
2
De fato, notria a inadequao deste instituto
aos seus proclamados e controversos objetivos de retribuir, de intimidar e de ressocializar
os condenados.
3

A pena privativa de liberdade, em seu carter punitivo e expiatrio,
atende to-somente convenincia da sociedade em se ver alijada dos males representados
por aqueles que delinquiram, alm de proporcionar, como j destacado, uma degradao
ainda mais intensa esfera subjetiva dos apenados, o que torna absolutamente contraditria
a pretenso de ressocializar atravs do crcere.
4
Os malefcios da priso, assim como do
fenmeno da prisionizao decorrente do cotidiano carcerrio, apresentam-se de tal forma
incisivos, que tm sido objeto de constante e de uniforme alerta por parte da doutrina.
5

Sem dvida, as perspectivas da submisso de indivduos semelhante
restrio de liberdade, s condies deletrias do sistema penitencirio e ao completo
distanciamento dos valores sociais vigentes na realidade externa
6
no acenam para o xito
do instituto, ao contrrio, revelam a verdadeira experincia de abandono e de
marginalizao social a que so entregues no cotidiano dos estabelecimentos
penitencirios. E, ao contrrio do que se poderia concluir, esta realidade, h muito
constatada, coloca-se como uma decorrncia natural de uma instituio marcada por um

2
Neste sentido, N. G. C. SERRANO, Proporcionalidad y derechos fundamentales en el proceso penal,
Madrid, Colex, 1990, p. 204; O. SANGUIN, Prisin provisional y ..., op. cit., p. 658; D. H. OBLIGADO,
Las medidas cautelares del proceso penal, in C. A. C. DAZ e D. H. OBLIGADO (coord.), Garantas,
medidas cautelares e impugnaciones en el proceso penal, Rosario, Jurdica Nova Tesis, 2005, p. 342-343; R.
S. M. CRUZ, Priso cautelar dramas, princpios e alternativas, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2006, p. 132.
3
Cf. A. A. DE S, Prisionizao um dilema para o crcere e um desafio para a comunidade, in Revista
Brasileira de Cincias Criminais, ano 6, n. 21, jan./mar1998, p. 117.
4
Cf. A. A. DE S, Algumas ponderaes acerca da reintegrao social dos condenados pena privativa de
liberdade, in Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Pernambuco, v. 5, n. 11, 2000, p. 28.
5
Cf. A. A. DE S, Prisionizao um dilema ..., in Revista Brasileira de Cincias Criminais, op. cit., p.
117; A. BARATTA, Por um concepto crtico de reintegracion social del condenado, in Oliveira, E.,
Criminologia Crtica (Frum Internacional de Criminologia Crtica), Belm, CEJUP, 1990, p. 141-157;
MOURA, M. T. R. de A., Execuo Penal e Falncia do Sistema Carcerrio, in Revista Brasileira de
Cincias Criminais, n. 29, jan.-mar.2000, p. 351-363.
6
Ou realidade extra-muro, como refere Augusto Thompson em A Questo Penitenciria, 5. ed., Rio de
Janeiro, Forense, 2002, p. 11-15.
antagonismo evidente, em que se busca a integrao aos valores sociais atravs do
isolamento em face da comunidade.
Nesta esteira, natural que as discusses em torno de alternativas pena
privativa de liberdade estendam-se, com maior razo, priso provisria. As restries
liberdade individual e os inconvenientes aspectos da realidade carcerria emergem ainda
mais agressivos aos direitos individuais, quando se tem em vista a sua adoo em carter
provisrio, alm de suscitarem a indiscutvel necessidade de se conceber providncias
menos gravosas para se alcanar equivalente eficincia processual.
7

E, de fato, torna-se ainda mais incisiva a inadequao do crcere, quando
se tem em vista a priso provisria. Esta providncia, ainda quando atue de modo
estritamente processual e isenta de quaisquer antecipaes dos efeitos de eventual
condenao, como se quer sustentar em teoria, apresenta efeitos prticos de extrema
gravidade e que no podem ser negligenciados pela doutrina.
8

Em primeiro lugar, a limitao cautelar liberdade impe ao preso
provisrio uma experincia prematura na realidade carcerria, uma vez que de
conhecimento que, em face das inmeras dificuldades e das insuficincias materiais
enfrentadas pelo sistema penitencirio, a segregao entre presos j condenados e aqueles
que ainda se encontram sujeitos a um processo revela-se absolutamente impraticvel.
9


7
Neste sentido, destacando os efeitos colaterais perversos da priso cautelar, Odone Sanguin assinala que a
antecipao dos efeitos da pena que a priso provisria implica mais gravosa para o sujeito do que o
cumprimento da prpria pena mesma, j que se encontra submetido incerteza derivada do desconhecimento
do tempo real em que estar privado de liberdade. Mais adiante, o autor reconhece que, em parte, o recurso
excessivo priso provisria resulta de um cruzamento perverso de vrios fatores, entre os quais se situa
o culto judicirio da priso preventiva que pode ter sido induzido ou facilitado, entre outros aspectos, pela
ausncia ou pelo elenco limitado de medidas alternativas (...) (Efeitos perversos da priso cautelar, in
Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 18, n.86, set.-out./2010, p. 292-293).
8
Como ser demonstrado ao longo da exposio, a atuao estritamente instrumental da priso provisria, no
sentido de voltar-se to-somente ao resguardo dos escopos processuais como ntida providncia cautelar,
convive com posturas diversas, as quais, em outro extremo, admitem a priso provisria por razes materiais
(Cf. M. Z. DE MORAES, Presuno de inocncia no processo penal brasileiro anlise de sua estrutura
normativa para a elaborao legislativa e para a deciso judicial, Rio de Janeiro, Lumen Juris, 2010, p.
338).
9
Como destaca Odone Sanguin, uma das principais objees apontadas pela doutrina priso provisria
consiste no grave perigo de contgio criminal, resultante do amontoamento da populao presa em virtude da
escassez de recursos materiais e financeiros para se resguardar o isolamento adequado dos presos provisrios
do restante da massa reclusa. (Priso provisria e princpios constitucionais, in Fascculos de Cincias
Penais, v.5, n.2, abr.-jun./1992, p. 96). Neste sentido, a crtica de Weber Martins Batista: Um dos principais
problemas dos presos provisoriamente a vida promscua com os condenados, s vezes, criminosos
perigosos. Apesar disso, em razo das dificuldades materiais que enfrentamos, o legislador ptrio s pode
dizer que, sempre que possvel, as pessoas provisoriamente presas ficaro separadas das que j estiverem
Alm disso, em uma perspectiva criminolgica crtica, a segregao
imposta em carter provisrio apresenta-se notoriamente estigmatizante, assim como a
priso com carter de pena, o que imprime ao indivduo um trao marcante que condiciona
e determina as suas interaes sociais, colaborando para um recrudescimento do abismo
social em que j se encontrava inserido.
10

Por todas essas consideraes, a imposio da priso em carter
provisrio consiste em uma medida odiosa, a qual se deve recorrer em casos de extrema
necessidade e com a devida ponderao. Ocorre que o recurso a este instrumento tem se
demonstrado constante nos sistemas processuais penais contemporneos. Mais do que isto:
a utilizao indiscriminada da priso provisria demonstra que esta se revela a principal e a
mais eficaz providncia, no somente para assegurar a utilidade de eventual
pronunciamento condenatrio, finalidade comum a toda medida cautelar, mas tambm para
o imediato contraste aos crimes de maior incidncia social, j que denuncia uma postura
repressiva e enrgica que atende aos anseios da coletividade incapaz de tolerar uma
resposta punitiva to-somente anos aps o cometimento do delito.
Desta forma, como ressalta Roberto Delmanto Jnior, a priso provisria
assume aspectos de verdadeira justia sumria e prematura. Vale-se do crcere
provisrio com o propsito primordial de se alcanar a exigncia de justia, tendo em vista
ser esta uma providncia cmoda, que, aliada a celeridade com que decretvel,
proporciona comunidade uma sensao de eficcia do sistema penal, de resposta

definitivamente condenadas (...) O nosso sempre que possvel significa, na realidade prtica, um nunca
possvel. O comum ver rus apenas processados junto com criminosos j condenados (...). (Liberdade
provisria, op. cit., p. 19). Esta a crtica de Fernando da Costa Tourinho Filho: Embora o art. 300 do CPP
diga que sempre que possvel, as pessoas presas provisoriamente ficaro separadas das que j estiverem
definitivamente condenadas, o certo que, na prtica, dificilmente se observa tal preceito, por absoluta
impossibilidade material. A lei, nesse particular no passou de uma promessa v e platnica. E, assim,
pessoas ainda no reconhecidamente culpadas ficam em irritante promiscuidade com rus j condenados e
cujos antecedentes espelham uma velha e reiterada atuao nas esferas do vcio e do crime. (Da Priso e da
Liberdade Provisria, in Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 7, jul.-set. 1994, p. 73).
10
Cf. A. A. DE S, Prisionizao um dilema ..., in Revista Brasileira de Cincias Criminais, op. cit., p.
117-118. Luiz Flvio Gomes e Antonio Garcia-Pablos de Molina, em suas consideraes acerca da Teoria do
Etiquetamento, destacam o efeito crimingeno da pena e sua capacidade de potencializar o conflito social ao
invs de resolv-lo; potencia e perpetua a desviao, consolida o desviado em seu status de delinqente e
gera os esteretipos e etiologias que supem que pretende evitar, ensejando, deste modo, um lamentvel
crculo vicioso (self-fulfilling profhecy). (Criminologia, 3. ed., so Paulo, Revista dos Tribunais, 2000, p.
322).
jurisdicional rpida e severa, uma vez que a priso , antes de tudo, a maior dentre as
humilhaes que o processo penal pode impor a uma pessoa.
11

O recurso insistente priso provisria, com propsitos que notoriamente
escapam ao seu carter cautelar, demonstra que a utilidade prtica das providncias
cautelares assume uma feio extremamente problemtica no campo processual penal, em
especial no tocante s medidas de carter pessoal. Em que pesem as inmeras crticas, no
h como deixar de reconhecer a funo essencial desempenhada pela tutela cautelar e sua
importncia para o efetivo e o til desempenho da atividade jurisdicional atravs do
processo.
Com efeito, a soluo imediata dos litgios atravs dos mecanismos
jurisdicionais institudos pelo Estado remete a um ordenamento jurdico obviamente ideal,
em que as demandas promovidas pudessem ser prontamente atendidas e, de forma justa e
adequada, devidamente solucionados os inmeros e os diversos conflitos sociais. Esta, no
entanto, no se mostrou a opo vivel aos sistemas jurdicos contemporneos, em que se
mostra presente o reconhecimento de uma considervel gama de direitos e de garantias
processuais, sem as quais no se concebe a realizao do que se convencionou chamar
devido processo legal.
12

Nesta esteira, h que se concluir que a instrumentalidade do processo
encontra, em mbito processual penal, uma conotao verdadeiramente especial e
diferenciada, o que orienta a interpretao e a compreenso de seus institutos.
13
Logo, no
h dvida de que os ordenamentos jurdicos modernos - to zelosos pelo resguardo dos
direitos e das garantias individuais - no podero jamais descurar da estrutura processual
penal delineada por suas normas, uma vez que os institutos processuais so determinantes
para conduzir a ndole democrtica ou autoritria de um determinado sistema jurdico.

11
As modalidades de priso provisria e seu prazo de durao, 2. ed., Rio de Janeiro, Renovar, 2001, p. 11.
Neste sentido, W. HASSEMER, Crtica al derecho penal de hoy - norma, interpretacin, procedimiento
lmites de la prisin preventiva, 2. ed., trad. por P. S. ZIFFER, Buenos Aires, Ad Hoc, 1998, p. 119; O.
SANGUIN, A inconstitucionalidade do clamor pblico como fundamento da priso preventiva, in S. S.
SHECAIRA (org,), Estudos em homenagem a Evandro Lins e Silva criminalista do sculo, So Paulo,
Mtodo, 2001, p. 267; L. S. FERRAZ, Priso preventiva e direitos e garantias individuais, Dissertao
(Mestrado), Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2003, p. 28.
12
Nos termos do artigo 5., inciso LIV, da Constituio brasileira de 1988: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;.
13
Cf. A. LOPES JNIOR, A instrumentalidade garantista do processo penal, in Revista Ibero-americana de
Cincias Penais, ano 2, n. 2, jan.-abr./2001, p. 17-19; A. T. DE CARVALHO, Sucesso de leis penais, 2.
ed., Coimbra, Coimbra, 1997, p. 262.
Ocorre que a observncia desses preceitos demanda um considervel
decurso de tempo, o que nem sempre se coaduna com os demais objetivos estatais. Desta
forma, uma estrutura processual adequada aos propsitos de assegurar o mximo grau de
racionalidade e de confiabilidade do juzo, bem como tutelar o indivduo em face da
arbitrariedade estatal,
14
deve contar, necessariamente, com o exerccio da tutela cautelar.
As medidas cautelares ou providncias assecuratrias emergem, portanto,
como um instrumento para se assegurar o aproveitamento da atividade jurisdicional, de
modo a que o seu desempenho se mostre til e efetivo aos indivduos a que se destinam,
evitando uma atuao meramente simblica do ordenamento jurdico. Em notas
tradicionalmente apontadas pela doutrina, as medidas cautelares consistem na conciliao
entre dois valores essenciais e nsitos atuao jurisdicional: a efetividade da tutela e a
segurana quanto justia da deciso.
15

O acesso justia e o direito a todos estendido tutela jurisdicional do
Estado compreende no somente uma atuao tempestiva, mas tambm a correta e a
adequada valorao da realidade substancial que se coloca frente do magistrado. De nada
valeria uma resposta jurisdicional pronta e imediata, se no fosse devidamente embasada
em uma ampla discusso dos fatos e das disposies normativas sob o crivo do
contraditrio, com a possibilidade de instruo probatria e de impugnao das decises
judiciais.
certo, porm, que todas essas circunstncias demandam tempo, o que
faz com a deciso judicial chegue, na maioria das vezes, em um momento muito posterior
ao qual foi requerida e encontre, destarte, um estado de coisas completamente diverso
daquele que motivou a sua atuao. Justamente esse o campo que motiva a atuao das
providncias cautelares: trata-se de um daqueles casos, como afirma Piero Calamandrei,
em que se confrontam a necessidade entre a prestao jurisdicional adequada e de modo
clere.
16


14
Caractersticas do modelo garantista elaborado por Luigi Ferrajoli, Direito e razo teoria do garantismo
penal, 2. ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2006, p. 494.
15
Cf. J. R. DOS S. BEDAQUE, Tutela Cautelar e Tutela Antecipada, Tutelas Sumrias e de Urgncia
Tentativa de Sistematizao, 5. ed., So Paulo, Malheiros, 2009, p. 311.
16
Introduzione allo studio sistematico dei provvedimenti cautelari, Padova, CEDAM, 1936, in Opere
giuridiche, vol. IX, Napoli, Morano, 1983, p. 175.
A tutela cautelar vem atender, desta forma, ao perigo derivado da demora
na obteno do pronunciamento jurisdicional principal e promove uma garantia dos
escopos processuais, j que volta a sua atuao apenas e to-somente ao processo. Como
providncias motivadas pela urgncia, as medidas cautelares no demandam atividades
cognitivas amplas ou juzos de certeza, contentando-se, no mais das vezes, com meros
juzos de probabilidade. Sendo assim, resta evidente que a satisfao do direito material
no se encontra entre os propsitos da medida cautelar, nem ao menos em carter
provisrio, devendo-se afastar de sua estrutura quaisquer pretenses de antecipao dos
efeitos da tutela jurisdicional principal.
Estas particularidades da estrutura cautelar revelam-se demasiadamente
essenciais, quando de sua sistematizao no processo penal. Em face da consagrao da
presuno de inocncia, a priso em carter cautelar deve ser devidamente extremada da
priso com carter de pena, no obstante esta tarefa se demonstre em muito complexa em
virtude das circunstncias prticas.
Como questiona Rogrio Schietti Machado Cruz, poderia a priso
cautelar revestir este carter nitidamente material e punitivo, distanciando-se de suas
exigncias cautelares e protegendo outros bens e interesses que no aqueles expressamente
indicados na legislao processual penal?.
17
Logicamente, no.
Sem dvida, a priso cautelar revela-se um instituto processual que afeta
inmeros direitos fundamentais insculpidos em nosso ordenamento constitucional e em
documentos internacionais. A principiar pelo direito liberdade de locomoo do cidado,
os direitos vida, integridade fsica e moral, segurana, intimidade e vida privada,
honra e imagem tambm resultam afrontados pelas medidas coercitivas adotadas em
carter cautelar.
18

Como demonstrado, a segregao ao ius libertatis motivada pela priso,
seja em carter provisrio, seja em carter definitivo, revela-se um pesado gravame ao
indivduo, visto que fere o seu direito fundamental de liberdade. Ademais, a providncia
restritiva promove uma degradao sua dignidade enquanto membro do corpo social.

17
Priso cautelar dramas ..., op. cit., p. XI.
18
Priso provisria e princpios constitucionais, in Fascculos de Cincias Penais, v.5, n.2, abr.-jun. 1992,
p. 96-97.
Como destaca Odone Sanguin, em sua perspectiva cautelar, a priso
provisria constitui uma ofensa ao prprio postulado da igualdade, no somente em face da
considerao distante de serem os infratores da lei penal, sobretudo, cidados pertencentes
a classes sociais menos favorecidas, mas tambm e, principalmente, em face das margens
de arbtrio judicial que acarretam contnuas ofensas comparativas. Alm disso, o estigma
impresso ao indivduo devido sua passagem pela priso, ainda que em carter provisrio,
acarreta quele um critrio de desigualdade perante os demais.
19

Alm disso, advindo o resultado final do processo penal condenatrio,
sendo este indivduo absolvido, no h como apreciar o prejuzo sua esfera subjetiva
decorrente de uma priso cautelar injusta. Ainda que o provimento jurisdicional final
reconhea a improcedncia da imputao formulada, a honra objetiva do acusado, ou seja,
sua honra e sua reputao perante a coletividade, culmina sensivelmente abalada.
20

Ademais, em termos prticos, torna-se extremamente problemtica a questo sobre a quem
poderia recorrer o indivduo ao final, absolvido para obter a devida e a justa
indenizao pelos padecimentos, bem como pelos prejuzos materiais, fsicos e morais
ocasionados por uma priso provisria.
21

Em suma, a priso provisria, em termos prticos, termina por escapar ao
seu carter estritamente instrumental, revelando, de modo antecipado, os aspectos
negativos da segregao e a feio aflitiva da sano penal propriamente dita, ainda que
sob a mscara da provisoriedade.
Em que pese o teor de tais consideraes, o recurso priso provisria
revela-se constante em diversos ordenamentos jurdicos, sendo esta admitida, em maior ou
menor intensidade, como um mal necessrio, por implicar restrio considervel ao ius
libertatis do cidado, resguardado por diversos preceitos de nossa Constituio, mas se
demonstrar indispensvel efetiva consecuo do devido processo legal.
Justamente por isto, no se pode adotar um exame simplista, quando se
trata de aferir a as decises judiciais em torno de medidas restritivas a direitos individuais.
A relevncia dos valores e dos bens jurdicos em jogo, bem como os efeitos deletrios da

19
Priso provisria e ..., in Fascculos de Cincias Penais, op. cit., p. 96.
20
Cf. R. DELMANTO JNIOR, As modalidades de ..., op. cit., p. 13.
21
Cf. F. C. TOURINHO FILHO, Da priso e da liberdade provisria, in Revista Brasileira de Cincias
Criminais, n.7, jul.-set. 1994, p. 73; E. L. E SILVA, A Liberdade Provisria no Processo Penal, in Revista
de Direito Penal, n. 15/16, jul.-dez. 1974, p. 46.
passagem pelo sistema penitencirio, reclama uma maior sensibilidade por parte dos
intrpretes do sistema jurdico face ao drama humano que se encontra por trs dessas
decises.
Esta linha de raciocnio tambm se estende para a anlise da elaborao
normativa das medidas de limitao aos direitos individuais no curso da persecuo penal.
Em que medida o legislador impe estas intervenes e quais os valores ou os interesses
em confronto com os direitos fundamentais e, em especial, a presuno de inocncia e a
liberdade pessoal, so as indagaes que devem predominar neste estudo.
Esta anlise parte da considerao que a priso provisria, assim como
demais medidas de carter pessoal adotadas no curso da persecuo penal, revela-se uma
interveno estatal em direitos fundamentais, que tem por escopo promover a realizao de
objetivos associados ao interesse social na persecuo penal dos delitos e na manuteno
da ordem e da segurana coletivas.
O estudo da teoria dos direitos fundamentais demonstra que, a partir do
carter principiolgico destes direitos, resulta no somente a possibilidade de interveno,
quando vista de princpios colidentes, mas tambm a concluso de que essas limitaes
so passveis de observar certos limites.
22
Neste campo, de limites s intervenes, a
proporcionalidade desempenha um papel fundamental para o equacionamento de colises
entre direitos de ndole fundamental, acenando em que medida a interveno se apresenta
como legtima, ou restrio aos direitos fundamentais, ou coloca-se como limitao
ilegtima, ou violao a estes direitos.
23

Desta forma, o objetivo ser apresentar as medidas restritivas a direitos
fundamentais adotadas no curso da persecuo penal e aferir, em que medida, estas
intervenes estatais aos direitos individuais revelam-se legtimas, por isso, restries, ou,
ao contrrio, ilegtimas, e, por isso, violaes.
24
O instrumento para este controle ser a
proporcionalidade, identificada pela teoria constitucional dos direitos fundamentais como
uma forma de limitao s intervenes.

22
Cf. S. DE T. BARROS, O princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das leis
restritivas de direitos fundamentais, Braslia, Braslia Jurdica, 1996, p. 158.
23
O princpio da ..., op. cit., p. 155.
24
A meno a medidas restritivas tem por objetivo demonstrar que se trata de intervenes que limitam os
direitos individuais. Ademais, adota-se o termo restries para as intervenes nos direitos fundamentais
legtimas, e o termo violaes para as intervenes estatais ilegtimas.
Este trabalho limita-se s medidas restritivas a direitos individuais do
sistema processual penal brasileiro. No obstante, sero registradas as experincias de
alguns sistemas processuais penais estrangeiros. O estudo comparado desses ordenamentos
jurdicos revela-se de grande valia para a presente pesquisa, notadamente por apresentar
vetores que iluminaram as propostas de reformas legislativas no Brasil.
Assim, no captulo 1, sero tecidas consideraes sobre a estrutura dos
direitos fundamentais e a proporcionalidade como limite s intervenes em direitos
fundamentais. No captulo 2, parte-se para o exame do princpio da presuno de inocncia
como direito fundamental. Em seguida, no captulo 3, tem-se como objetivo a anlise da
tutela cautelar no processo penal, em seus fundamentos e seus pressupostos. Ademais, no
captulo 4, segue-se o estudo comparado das medidas restritivas a direitos individuais
adotadas no processo penal em alguns ordenamentos jurdicos estrangeiros, o que
possibilitar uma compreenso mais profunda acerca destas medidas no ordenamento
jurdico brasileiro. O captulo 5 volta-se apresentao da priso e de outras medidas
adotadas no curso da persecuo penal no ordenamento jurdico brasileiro, destacando-se o
direito positivo e os Projetos de Lei sobre a matria. Por fim, no captulo 6, conclui-se o
estudo com a anlise das medidas de carter pessoal adotadas no curso da persecuo penal
como intervenes liberdade sob o enfoque da presuno de inocncia. O objetivo deste
exame ser aferir em quais circunstncias uma medida de interveno nos direitos
fundamentais ter natureza cautelar, apresentando justificao constitucional que legitime a
sua proporcionalidade em face do princpio da presuno de inocncia e da liberdade
individual.
CONCLUSO
O reconhecimento da presuno de inocncia como norma de tratamento
do imputado e a necessidade de se recorrer priso provisria e a outras medidas
restritivas a direitos fundamentais no curso da persecuo penal constroem um confronto
lgico e insupervel, no se encontrando ordenamento jurdico algum que tenha
solucionado esta questo em termos convincentes e satisfatrios. certo que a presuno
de inocncia serve de inspirao ao tratamento digno que se deve reservar ao indivduo no
momento em que este se encontra em um estado incontestvel de submisso, encarando-se,
portanto, com extrema ateno, quaisquer posturas que impliquem um abalo a este
princpio, ou distanciem-se de seus corolrios.
Em termos realistas, a efetividade e a realizao da persecuo penal sem
o recurso a restries aos direitos individuais em carter provisrio resultam inatingveis,
de modo que a admisso de eventuais ingerncias a estes direitos encontram justificao no
correspondente interesse estatal em tornar efetiva a punio e em obstar a frustrao dos
objetivos colimados com o processo penal.
Desta forma, simplesmente recusar a possibilidade de compatibilizao
entre a presuno de inocncia e a imposio de restries excepcionais aos direitos
fundamentais no colabora com a efetividade deste princpio. Assim, j assentada a
necessidade da priso provisria para o desenvolvimento da persecuo penal, sendo
admitida como uma triste necessidade social, constata-se que a atual problemtica em
torno deste instituto desloca-se para a deciso acerca de seus contornos, visando ao modelo
mais consentneo aos direitos constitucionais.
25

Neste sentido, a estrutura constitucional dos direitos fundamentais e os
instrumentos de controle de suas restries oferecem os subsdios para o adequado
equacionamento entre a perspectiva individual e as exigncias de justia e de segurana
sociais, objetivos mediatos da atividade persecutria estatal. Neste embate entre interesses
do indivduo e imperativos de carter coletivo deve-se evitar, ao mximo, posturas
extremas, observando-se o assento constitucional de ambos os interesses em questo.
Impe-se, pois, a recusa a solues absolutas, que confiram um carter irredutvel
presuno de inocncia, bem como interpretaes que consintam com intervenes

25
Cf. O. SANGUIN, Prisin provisional y ..., op. cit., p. 30-32.
arbitrrias e, por razes de ordem substancial, incompatveis com o estado de inocente do
indivduo.
Em um Estado Democrtico de Direito, com o propsito de escapar a
estes dois extremos, deve-se preponderar o reconhecimento da presuno de inocncia
como um princpio e, assim como os demais direitos fundamentais, esta no se mostra
absoluta e insuscetvel de restries. Em sentido contrrio a posies ou entendimentos
irrestritos, a excepcionalidade da priso provisria desponta como o princpio reitor de um
sistema processual penal democrtico, e a soluo da contrariedade entre interesses estatais
e interesses individuais remetida sua justa ponderao luz da proporcionalidade.
Com efeito, o controle da proporcionalidade emerge como o limite das
restries e como garantia dos direitos fundamentais, colocando-se como instrumento para
se construir o equilbrio entre a observncia de valores sociais e a preservao destes
direitos. Em um ordenamento jurdico democrtico, as intervenes estatais a esses direitos
que se distanciem dos pressupostos ou dos requisitos da proporcionalidade revelam um
carter ilegtimo e no se sustentam em uma anlise constitucional.
Desta forma, constata-se que a estrutura processual penal de um Estado
de Direito Democrtico enseja o conflito entre os direitos de ndole constitucional
associados problemtica da priso, bem como de outras medidas restritivas a direitos
fundamentais adotadas a ttulo provisrio, como uma coliso entre princpios, autnticos
mandamentos de otimizao, de contedo aberto e restringveis, conforme uma relao
condicionada de precedncia.
Justamente por isto mostrou-se necessrio resgatar o conceito e a
estrutura de uma norma de direito fundamental, os seus elementos e os termos de suas
limitaes, e, em especial, a apresentao da proporcionalidade como um limite de suas
restries. De fato, se entre as notas essenciais dos direitos fundamentais encontra-se a
possibilidade de serem restringidos, no se duvida de que o principal questionamento neste
mbito reside nos limites a estas restries. Servindo a este papel, a proporcionalidade
desdobra-se em pressupostos e em requisitos, que permitem controlar, cada um sua
maneira, a legitimidade das intervenes estatais aos direitos fundamentais.
O instituto da priso provisria, assim como as demais intervenes
decretadas a direitos fundamentais no curso da persecuo penal, no escapa a esta
sistemtica. Desta forma, as medidas restritivas a direitos individuais concebidas nos
ordenamentos processuais penais devem observar as exigncias de legalidade, de
justificao constitucional, de jurisdicionalidade, de motivao das decises, de adequao,
de exigibilidade e de proporcionalidade, em seu sentido estrito. O descumprimento a
qualquer destes pontos revela a desobedincia regra da proporcionalidade e, em
decorrncia, o carter ilegtimo da interveno estatal.
Em um sistema processual penal estruturado em sede de um Estado de
Direito Democrtico, a instituio de medidas restritivas de direitos fundamentais submete-
se, portanto, anlise da proporcionalidade, tanto em uma perspectiva abstrata,
examinando-se a previso normativa, como em uma perspectiva concreta, investigando-se
a interpretao, a compreenso e a aplicao da norma.
Ademais, qualquer que seja a perspectiva eleita para o controle, priso
provisria e s demais limitaes a direitos individuais no se podem associar finalidades
inerentes pena, antecipando-se uma punio incompatvel ao estado de inocente. A
legitimidade constitucional dessas restries a ttulo provisrio somente se sustenta luz
de um carter instrumental e cautelar destas providncias, resguardando-as de uma atuao
prpria de medidas de polcia ou de segurana pblica.
Em suma, constata-se que a via a ser eleita tem em sua base a conscincia
de que a singela oposio entre argumentos de segurana social e direitos individuais no
condiz com o real conflito normativo que se quer solucionar, uma vez que, em um Estado
de Direito, no se pode apartar o individual e o coletivo em termos absolutos. Desta forma,
reconhecer a primazia da liberdade individual e a precedncia presuno de inocncia,
como a regra a ser observada no significa a tutela nica e exclusiva de direitos
individuais; esta concepo h de ser, hoje, superada pelo reconhecimento dos valores de
ordem coletiva que informam o princpio da presuno de inocncia. Com isto, procura-se
firmar a conscincia de se operar com uma ordem jurdica justa em seus fins e
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RESUMO
O reconhecimento da presuno de inocncia no se mostra incompatvel
com a admisso da priso e de outras medidas de carter pessoal no curso da persecuo
penal. Assim como os demais direitos fundamentais, a presuno de inocncia no se
mostra absoluta ou insuscetvel de restries. O ordenamento jurdico brasileiro admite
intervenes legtimas no mbito de proteo da presuno de inocncia, submetendo-as ao
controle da proporcionalidade e do contedo essencial dos direitos fundamentais. A
proporcionalidade serve como limite das intervenes e desdobra-se nos pressupostos,
requisitos extrnsecos e requisitos intrnsecos j explorados. O descumprimento de
qualquer destes pontos revela a desobedincia regra da proporcionalidade e, com isto, o
carter ilegtimo da interveno no mbito de proteo da presuno de inocncia. Esta
anlise pode ocorrer tanto da perspectiva abstrata, examinando-se a previso normativa,
como da perspectiva concreta, analisando a aplicao e a execuo da norma.

ABSTRACT
The recognition of the presumption of innocence is inconsistent with the
admission of the prison and other measures of personal character in the course of criminal
prosecution. Like other fundamental rights, the presumption of innocence does not show
absolute and subject to no restrictions. The Brazilian legal system admits intervention
legitimate in the context of protection of the presumption of innocence, places them under
the control of proportionality and the essential content of fundamental rights.
Proportionality serves as a limit of interventions and unfolds in the assumptions,
requirements extrinsic and intrinsic requirements already explored. The breach of any of
these seven elements reveals the disobedience to the rule of proportionality and, thus, the
illegitimate nature of the intervention under protection of the presumption of innocence.
This analysis can occur from both the abstract perspective, examining the legislative
provision, as the concrete perspective, examining the implementation and enforcement of
the standard.