RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Aquella responsabilidad que surge de la comisin u omisin de una contravencin administrativa propia
de quien ejerce cargos directivos o de cualquier persona que las vulnere.

1. PRINCIPIOS
a) De Legalidad: Potestad sancionadora slo puede atribuirse a las entidades por norma con
rango a Ley.
b) De Procedimiento: Las sanciones se deben aplicar con sujecin al procedimiento
establecido y respetando las garantas del debido proceso.
c) De razonamiento: La conducta sancionable no debe resultar ms ventajosa para el infractor
que incumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
d) Tipicidad: Las conductas sancionables deben de estar previstas expresamente en normas
con rango de ley, sin que se admita interpretacin extensiva o analgica.
e) Irretroactividad: Slo se aplican disposiciones sancionadoras vigentes al momento de
cometer el ilcito, salvo que exista norma posterior ms favorable.
f) Concurso de Infracciones: Cuando una misma conducta califique con ms de una
infraccin, se aplicar las sanciones previstas para la infraccin de mayor gravedad.
g) Continuacin de Infracciones: Para imponer sanciones en las que el administrado incurra
en forma continua, debe transcurrir por lo menos 30 das desde la fecha de ltima sancin.
h) Causalidad: La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin razonable
i) Presuncin de Licitud: Debe presumirse que los administrados han actuado apegados a sus
deberes, mientras no se cuente con evidencia de lo contrario.
j) Non bis in dem: No pueden aplicarse dos sanciones por el mismo hecho, es decir en caso
se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

2. PROCEDIMIENTO
Actuaciones Previas Resolucin de Inicio (notificacin) Descarga no escrito. Plazo no
menor de 5 das Autoridad que instruye Recoleccin de Pruebas y Propuesta Autoridad
que resuelve Impugnacin de ser el caso.

FUNCIN ADMINISTRATIVA
Consiste en la funcin basada en el inters general, en la cotidianeidad del particular, ejercida por el
Estado o autorizada por l, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional.

1. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
a) Actividad de Polica: Es aquella facultad de limitar los derechos de los administrados, a fin
de obtener la adecuacin del comportamiento de los mismos al inters pblico.
b) Actividad Prestacional: Referida a la gestin y regulacin de los servicios pblico, la cual
es una prestacin que debe asegurarse por ser de inters pblico.
c) Actividad de Fomento: Son aquellas acciones realizadas por la Administracin Pblica a
fin de promover la realizacin de ciertas actividades por parte de los particulares, las cuales
son de inters pblico.
d) Actividad Normativa: Consiste en la emisin de norma jurdicas de rango secundario
denominadas reglamentos, los mismos que pueden ser ejecutivos o autnomos.
e) Actividad Sancionadora: Facultad que permite a la Administracin sancionar a los
particulares por la comisin de determinadas infracciones, que no son delitos.
f) Actividad Cuasi jurisdiccional: Administracin Pblica se encarga de resolver
controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado, a travs del
Procedimiento Administrativo Trilateral.

2. FUNTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
Constitucin; Tratados y Convenios Internacionales; Leyes; Reglamentos Autnomos o
Ejecutivos; Instrumentos de Gestin; Directivas y normas administrativas subordinadas a las
anteriores; Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas; Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales; Los pronunciamientos vinculantes de aquellas
entidades que absuelven consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que
apliquen en su labor; Principios Generales del Derecho.

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo, el mismo que deber producir efectos jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. Los administrados lo inician para
obtener una habilitacin legal para ejercer determinados derechos u obtener prestaciones por
parte de la Administracin.
a) Finalidad
Constituir una garanta de los derechos de los administrados, haciendo efectivo el
derecho de peticin administrativa.
Asegurar la satisfaccin del inters general. Incluyndose principios como el de verdad
material, eficacia o informalismo; conceptos como los de simplificacin administrativa,
el impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participacin de los administrados en
el procedimiento.

4. PRINCIPIOS
a) Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la
Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que fueron conferidas dichas facultades.
b) Debido Procedimiento: Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido proceso formal, el cual incluye derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
c) Impulso de Oficio: Las autoridades administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin de los actos para el esclarecimiento y resolucin de
las cuestiones necesarias.
d) Informalismo: Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales.
e) Verdad Material: La autoridad administrativa deber verificar los hechos que sirven de
motivo para sus, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias autorizadas por la
Ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

5. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Los procedimientos especiales creados y regulados por la Ley 27444, se rigen supletoriamente
en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo distinto.
Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirn con
seguir los principios administrativos, as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento.
a) TIPOLOGAS
PROCEDIMIENTO BILATERAL: Conformado por dos partes, la Administracin y
el Administrado. Le son aplicables los principios generales y su regulacin se aplica de
manera supletoria respecto de otros procedimientos especiales.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: Procedimiento bilateral en el cual se
determina la existencia de una infraccin y la respectiva sancin, basada en la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica.
PROCEDIMIENTO TRILATERAL: Administracin Pblica se encarga de resolver
controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado

EFICACIA Y EJECUTORIEDAD DE LOS A.A

1. EFICACIA - NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
a) Definicin: La notificacin es un acto formal, destinado a garantizar las formas del debido
procedimiento administrativo, y permite hacer de conocimiento del administrado la emisin
de un acto administrativo que decide respecto de sus derechos e intereses. Donde un A.A
ser eficaz a partir de que la notificacin legalmente realizada produce sus efectos.
b) Obligacin de Notificar (Art. 18): La notificacin del acto ser practicada de oficio y su
debido diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict. La notificacin
personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad o a travs de servicios de
mensajera. Zonas alejadas (prefectos, subprefectos y subalternos).
c) Modalidades de Notificacin (Art. 20):
Notificacin Personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su domicilio.
Notificacin mediante telegrama, correo certificado, fax, correo electrnico o cualquier
medio que permita tener acuse de recibo, solicitado por el administrado.
Por Publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor circulacin en el
territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
El artculo 20, sern tratados de acuerdo a las reglas de notificacin: los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos u actos administrativos anlogos.
d) Rgimen de Publicacin de A.A:
VA PRINCIPAL: Tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
VA SUBSIDIRIA: Tratndose de actos administrativos de carcter particular, cuando la
ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente a las siguientes circunstancias:
o Cuando resulte impracticable otra modalidad por ignorarse el domicilio del
administrado.
o Cuando se haya practicado infructuosamente otra modalidad, sea porque la persona a
quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado el domicilio o se encuentre
en el extranjero sin haber dejado representante legal.
e) Plazo y Contenido de la Notificacin (Art 24): Toda notificacin debe practicarse a ms
tardar dentro del plazo de cinco (5) das a partir de la expedicin del acto que se notifique y
debe contener:
1. El texto ntegro del acto administrativo incluyendo su motivacin.
2. La identificacin del procedimiento en el cual haya sido dictado
3. La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.
4. La fecha de vigencia del acto notificado y con la mencin de si agotare la va
administrativa.
5. Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregar adems cualquier otra
informacin que pueda ser importante para proteger sus intereses y derechos.
6. La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben presentarse los
recursos y el plazo para interponerlos.
f) Vigencia de la Notificacin: Surten efectos las notificaciones:
1. Las personales: el da en que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogo: el da en
que conste haber sido recibidas.
3. Por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en el diario oficial.
4. Cuando por disposicin legal expresa un acto administrativo deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos e intereses legtimos de
terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima
notificacin.
2. EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Todos los actos administrativos son ejecutivos, contienen una decisin ejecutiva, susceptible de
ser presentado al administrado y ste debe cumplirlo. La ejecutoriedad implica que el acto
administrativo debe contener una obligacin de dar, hacer o no hacer. Finalmente, slo los actos
ejecutorios sern susceptibles de ser ejecutados mediante los mecanismos de la ejecucin
forzosa.
a) Ejecucin Forzosa (Art 194): Se puede proceder a la misma, a travs de los rganos
competentes de la entidad administrativa (ejecutores coactivos) o la Polica Nacional del
Per, cuando se cumplen las siguientes exigencias:
Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad
(carcter ejecutorio de los actos administrativos).
Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
Que tal obligacin derive el ejercicio de una atribucin de imperio de la entidad o
provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la entidad.
Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la prestacin, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo especficamente aplicable.
Que no se trate de acto administrativo que la Constitucin o la ley exijan la intervencin
del Poder Judicial para su ejecucin.
b) Medios de Ejecucin Forzosa: Efectuada a travs del principio de razonabilidad, a travs
de los siguientes medios:
1. EJECUCIN COACTIVA: dos regmenes en el Per:
Ejecucin coactiva de deudas tributarias administradas por la SUNAT y de deudas
aduaneras: Cdigo Tributario y Reglamentos de Ejecucin Coactiva de SUNAT-
Ejecucin coactiva de deudas no tributarias y de obligaciones tributarias
municipales: Ley N 26979 - Ley de Ejecucin Coactiva y su Reglamento.
2. EJECUCIN SUBSIDIARIA: Se da cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos, puedan ser realizados por persona distinta del obligado. El importe de
los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a las reglas de la ejecucin coactiva.
Dicho importa podr liquidarse de manera provisional y realizarse antes de la ejecucin,
o reservarse a la liquidacin definitiva.
3. MULTA COERCITIVA: Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma en la cuanta
que stas determinen, la entidad puede, para la ejecucin de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por perodos suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
A) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin sobre la personal del
obligado.
B) Actos en que, procediendo la compulsin, la administracin no la estimara
conveniente.
C) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
4. COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS: Los actos administrativos que impongan
una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice y
siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica. Si los actos fueran de cumplimiento personal y no fueran
ejecutados, darn lugar al pago de los daos y perjuicios que se produjeran.

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO N 29060

1. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
a) Procedimiento de Aprobacin Automtica: La solicitud es considerada aprobada desde su
presentacin ante la entidad competente. Condicin: Cumplimiento requisitos +
documentacin completa exigidos en TUPA. Las entidades no emiten ningn
pronunciamiento expreso confirmatorio, slo realizan la fiscalizacin posterior (Art. 32
LPAG)
b) Procedimiento de Evaluacin Previa: La Administracin Pblica realiza anlisis de
solicitud del administrado para verificar si: a) Cumple requisitos; b) Afecta o no el inters
pblico. Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG); Plazo especial: por norma
especial. Procedimientos de evaluacin previa sujetos a:a) Silencio positivo (SAP); Silencio
negativo (SAN).

2. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Es un mecanismo reaccional, establecido a favor del
administrado frente a la inactividad de la AP en un procedimiento administrativo de resolver en
plazo. Surge dentro de los procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte. No
se iniciara para: Los procedimientos iniciados de oficio y Procedimientos de peticin graciable o
consultas. Clases:
a) Silencio Positivo Negativo (Disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 LPAG).
Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa. No opera automticamente.
Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Habilita al
administrado la interposicin de los recursos administrativos.
El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver,
hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad
jurisdiccional.
b) Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060 + Art. 188 LPAG)
Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los procedimientos
administrativos sujetos a SAP quedan automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver, puesto
que el SAP pone fin al procedimiento.
Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido
favorable al administrado.
Una peticin vlidamente admitida a trmite.
La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una norma
expresa.
El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa.
La actuacin de buena fe del administrado.
De acuerdo a lo establecido por el Art 2 del 29060, los procedimientos administrativos,
sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn aprobados si, vencido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente.
Donde los administrados podrn presentar una declaracin jurada con la finalidad del hacer
valer un derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin. Si la
administracin se niega a recibir la Declaracin Jurada se lo enviara como carta notarial.
Segn el Art 4: Los funcionarios y servidores pblicos que se nieguen a reconocer la
eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio
administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en
falta administrativa sancionable.

3. LEY 29060
Nueva regulacin de supuestos de aplicacin del SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos).
SAP es regla general para procedimientos de evaluacin previa.
Inexigibles requisitos de procedimientos no incluidos en TUPA.
Mecanismo de Declaracin Jurada para reconocimiento del SAP. (Recordar: Slo
reconocimiento y no establece reglas para su produccin).
a) OBJETO DE LA LEY: Los Procedimientos de Evaluacin Previa estn sujetas a SAP:
Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la 1 Disp. T, C y Final.
Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir
directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin,
perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.
b) SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO: ser aplicable:
Casos que afecten significativamente el inters pblico, incidiendo en salud, medio
ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
mercado de valores, defensa comercial, defensa nacional y patrimonio histrico cultural.
Procedimientos trilaterales.
Procedimientos que generen obligacin de dar o hacer del Estado.
Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Procedimientos que transfieran facultades de la administracin pblica.
Procedimientos de inscripcin registral.

El SAN es excepcional. La regla general para los procedimientos de evaluacin previa es el SAP.
Por tanto, El SAN debe estar justificado debidamente. NO es una justificacin por materias, sino
que debe justificarse slo cuando el procedimiento afecte significativamente el inters pblico.
De acuerdo al Art 9|: Slo podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los
procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el
TUPA.

INICIO, DESARROLLO Y FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INICIACIN (De oficio, Instancia de Parte); DESARROLLO:
a) ORDENACIN: actos de impulso, actos resolutorios sobre trmites procedimentales, actos de
comunicacin, intimacin ej. emplazamiento, medidas cautelares, acumulacin, quejas por
defectos
b) INSTRUCCIN: Actos para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en
virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, realizado por la autoridad, sin perjuicio del
derecho de los administrados. TIPOS:
a) ACCESO A LA INFORMACIN DEL EXPEDIENTE: Acceso en cualquier momento
de su trmite y poder obtener certificaciones de su estado y recabar copias, previo pago del
costo de las mismas. Se efectan cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad
personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional.
b) CONTROL DE LA ACTUACIN PROBATORIA: Se exceptan las materias protegidas
por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente.

1. ALEGACIONES: Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar los documentos los que sern analizados por la autoridad, al
resolver. En los procedimientos administrativos sancionadores, se dicta resolucin no menor
de cinco das para presentar sus alegatos o las correspondientes pruebas de descargo.
2. ACTUACIN PROBATORIA: Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados, la entidad dispone la actuacin de prueba, fijando un plazo
no menor de tres das ni mayor de quince, contados a partir de su planteamiento. Las
pruebas sobrevinientes pueden presentarse siempre que no se haya emitido resolucin
definitiva. Se prescindir de la actuacin probatoria cuando los hechos son ciertos y
congruentes
3. MEDIOS DE PRUEBA: procede cuando:
Recabar antecedentes y documentos.
Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
Conceder audiencias a los administrativos, interrogar testigos y peritos, o recabar de las
mismas declaraciones por escrito.
Consultar documentos y actas.
Practicar inspecciones oculares
4. PETICIN DE INFORME: La solicitud de informes es reservada para asuntos en que el
fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos sean
controvertidos jurdicamente.
5. OMISIN DEL INFORME: La autoridad podr, segn las circunstancias y relacin
administrativa con el informante: prescindir del informe o citar al informante para que
pueda presentar su parecer verbalmente, de la cual se elaborara acta, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la demora.
6. PARTICIPACIN DE LOS ADMINISTRADOS
a) ADMINISTRACIN ABIERTA: Las entidades se rigen por las disposiciones de esta
norma sobre la audiencia a los administrados y el perodo de informacin pblica.
b) AUDIENCIA PBLICA: Convocatoria para la participacin efectiva de terceros,
cuando el acto al que conduzca el procedimiento sea susceptible de afectar derechos o
intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas.
c) PERIODO DE INFORMACIN PBLICA: El perodo de informacin pblica
corresponde ser convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas
que afecten derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de
licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general.

FIN DEL PROCEDIMIENTO: Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio administrativo negativo, el desistimiento, tienen por objeto poner fin al
procedimiento y la prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado. Tambin pondr fin
al procedimiento la resolucin que as lo declare por causas.
a) Contenido de la resolucin: La resolucin que pone fin al procedimiento cumplir los
requisitos del acto administrativo: COMPETENCIA, OBJETO, FINALIDAD PUBLICA,
MOTIVACION Y PROCEDIMIENTO PREVIO. Debe decidir todo lo planteado por el
administrado. Por el desistimiento debe realizarse antes de producir efectos.