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Resumen

El presente documento tiene por finalidad, proponer una reforma al sistema electoral
binominal, sobre la base de, por un lado, analizar algunas de las propuestas legislativas
presentadas por diversos acadmicos en nuestro pas y, por otro lado, explorar los sistemas
electorales existentes a nivel latinoamericano. La informacin recopilada permitir establecer
los posibles cursos de accin a seguir para nuestra propuesta de reforma.
Introduccin
En Amrica Latina, las reformas a los sistemas electorales han sido promovidas por los
principales actores del gobierno presidente y/o mayoras parlamentarias-, principalmente con
la finalidad de mantenerse en el poder (Buquet, 2007). La ciencia poltica ha abordado de
manera extensa las modificaciones electorales a travs de un marco de teoras que han
confluido a lo largo del tiempo y que se han relacionado directamente con los principales
actores de gobierno y el desarrollo de los partidos polticos. Es as, como para Duverger (1954;
citado en Colomer, 2003; 2004) las reformas electorales tienen un efecto causal directo sobre el
nmero de partidos. En tanto, Colomer (2003) ha invertido esta premisa sin negar la
posibilidad de ocurrencia sino ms bien complementndola- al sostener que son los partidos
quienes eligen el sistema electoral de acuerdo a sus intereses particulares y en base a los
incentivos que les ofrece el sistema. Por ello, las reformas a los sistemas electorales tenderan
no tanto a producir ni siquiera a permitir o restringir el nmero de partidos, sino sobre todo a
cristalizar, consolidar o reforzar el sistema de partidos previamente existente (Colomer,
2004:18). Por su parte Patricio Navia (2005) afirma que las leyes electorales anteceden a los
sistemas de partido (al menos formalmente), pese a que en el largo plazo se produce una
relacin causa/efecto. As, sern los cambios exgenos como la aparicin de nuevos partidos o
falencias en los viejos partidos los que pueden inducir ulteriores cambios de sistemas
electorales (Colomer, 2004: 26). Colomer (2003) sostiene que en la creacin de un sistema
electoral, los partidos buscan desarrollar una estrategia racional que impida una derrota total,
prefiriendo victorias parciales pero seguras siendo condicionado el cambio de sistema por la
incertidumbre y la amenaza. Esta es, justamente, la estrategia construida por los militares ante
el retorno a la democracia.
1. Sistema Electoral Binominal: elementos a considerar para una propuesta de reforma.
1.1. El sistema binominal: la jugada magistral de la dictadura
En Chile, los sistemas electorales han sido muy estables. A lo largo de la historia se han
utilizado mltiples frmulas para convertir votos en escaos, cada uno de estos ha mostrado
una alta resistencia al cambio (Navia, 2005) y, sin lugar a dudas, el sistema binominal no ha
sido la excepcin.


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El binominal es un tipo de sistema electoral proporcional restrictivo y distorsionador (Navia,
2005; Campos, 2009) que representa uno de los ltimos enclaves autoritarios (Huneeus, 2006;
Campos, 2009). Instaurado durante el gobierno militar tena por finalidad garantizar en los
futuros gobiernos democrticos, por una parte, el equilibrio entre las dos fuerzas polticas y,
por otra, asegurar que las ideas de la derecha fueran representadas en la naciente Democracia.
El sistema binominal, mantiene algunos rasgos del sistema electoral que se aplicaba en Chile
hasta 1973: frmula electoral y estructura del voto, la variacin se produce en la magnitud de
distrito (Von Baer, 2009). El binominal asigna dos escaos por distrito favoreciendo a la
primera minora, otorgndole igual representacin que el conglomerado ganador. As, el costo
de la derrota no sera tan alto, pues en la mayora de los casos la Concertacin y la Alianza se
han quedado con uno de los escaos. Por lo anterior, a menudo se sostiene que el binominal
puede ser entendido como un seguro contra la derrota (Navia, 2005: 233) al crear barreras que
son resultan difciles de superar para los partidos polticos que buscan alcanzar la mayora
electoral. Dentro de los principales objetivos que se perseguan al instaurar el sistema
binominal, se pueden mencionar a) frenar la polarizacin y fragmentacin del sistema de
partidos, pues se consideraba que estas haban sido las principales causas del quiebre
democrtico, b) tender al bipartidismo, c) se persegua, adems, evitar transformaciones
institucionales radicales, obligando a los actores a generar acuerdos moderados, d)de igual
manera, se buscaban generar efectos mayoritarios, pese a la existencia de grupos minoritarios
que actuaran de contrapeso. En trminos generales, el ideal era garantizar gobernabilidad y
representacin de grupos minoritarios (Von Baer, 2009)
1.2. El debate: defensores y detractores del sistema binominal
El sistema binominal ha regulado las elecciones de senadores y diputados por casi 25 aos, esto
podra deberse a que, por una lado, se habra legitimado en ejercicio (Huneeus, 2006) y,
tambin, a que la Alianza y la Nueva Mayora (ex Concertacin) han sacado dividendos
electorales. Un argumento que se ha empleado para la continuidad del binominal dice relacin
con su capacidad de perfeccionamiento. Dicha situacin sera preferible a poner en riesgo la
gobernabilidad de la democracia. Pareciera que la idea de Taagepera y Shugart de que es mejor
mantener la enfermedad que saltar a lo desconocido (Campos, 2009: 33) adquiere gran
relevancia en los planteamientos de la derecha.
No obstante lo anterior, tras el retorno a la democracia se ha presentado una veintena de
propuestas legislativas que buscan modificar el sistema electoral chileno, sin embargo, la
modificacin del sistema binominal se producir slo cuando se cumplan dos requisitos. Por un
lado, que las elites polticas que han resultado favorecidas se convenzan de que tras la
instauracin de un nuevo sistema electoral disminuirn los costos y aumentarn sus dividendos
polticos. Y por otro, que se alcancen consensos respecto de cul es el tipo de sistema de
partidos ms conveniente para la democracia chilena (Campos, 2009).


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1.3. Principios rectores a considerar para una posible reforma
Entre quienes estudian las reformas a los sistemas electorales, existe consenso respecto de la
existencia de una serie de principios que deben ser considerados a la hora de llevar a cabo una
modificacin electoral. Los ms importantes son la representatividad y la gobernabilidad
(Nohlen, 1992; Navia 2006). Navia (2006), adems, une a estos dos principios, dos valores que
considera esenciales, en un marco de desarrollo democrtico de participacin poltica, la
competencia y la transparencia, en los procesos electorales.
As, la representatividad es, o debera ser, el reflejo de la voluntad popular, es decir, de las
preferencia de los ciudadanos, en tanto, debera permitir dar voz a su diversidad de visiones y
preferencias polticas mediante la designacin de los escaos, a todas la minoras significativas
con el fin de reflejar y no inducir- el ordenamiento poltico del pas (Navia, 2006). Pero la
forma en que esta representacin se transforma en escaos se ve afectada por las consecuencias
polticas del sistema electoral que se utilice. La gobernabilidad, por su parte, se refiere a la
interaccin entre gobernantes y gobernados, en relacin con las capacidades que posee el
gobierno como productor de decisiones polticas para estar a la altura de resolver los problemas
de la ciudadana. (Nohlen, 1992). En este sentido, la gobernabilidad busca facilitar la formacin
de un nmero limitado de partidos (o coaliciones), fuertes y estables en el tiempo, con
ideologas claras y slidas que permitan la disminucin de la incertidumbre y anticipar su
posicin inicial frente a la mayora de los proyectos de ley (Navia, 2006).
En tanto, la competencia, implica que los candidatos evidencien los beneficios de obtener ms
votos, aunque sean estos marginales. De esta manera, al contrario de la gobernabilidad, la
competitividad implica que se introduzcan grados de incertidumbre entre los participantes,
dndole un significado real al ejercicio del sufragio, al premiar a los ganadores y castigar a los
perdedores. Independiente de cunta representatividad o gobernabilidad se quiera del sistema,
es conveniente asegurar que exista una amplia gama de incentivos que promuevan la
competencia (Navia, 2006). La transparencia, se vincula a que todos los participantes del
sistema conozcan las reglas del juego poltico, por lo que este debe constituirse sobre la base de
reglas y procedimientos fciles de entender por todos los ciudadanos, ya que mientras ms
complejas sean las leyes electorales, mayores sern las barreras a la participacin, y por ende a
la representacin.
Cada uno de estos principios se relaciona de distinta manera con los elementos que conforman
los diversos sistemas electorales. En la representatividad tiene mucha importancia el tamao de
los distritos, o sea, cuanto mayor es el distrito, mayor ser el efecto proporcional ejercido por la
divisin del territorio en distritos (Nohlen, 1985). Es decir, la representatividad est asociada a
los sistemas de representacin proporcional, en donde mientras ms grande sea la magnitud
distrital (M), mayor es la justicia de representacin que se puede alcanzar, suponiendo resuelto


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el problema de la cifra repartidora (DHondt u otra). La gobernabilidad, en tanto, est muy
asociada a los sistemas mayoritarios pues estos tipos de sistemas tienden a arrojar mayoras, en
base a las cuales se puede gobernar, lo cual es especialmente relevante en los regmenes
parlamentarios porque un gobierno no puede existir si no hay mayora en escaos, no as en los
regmenes presidenciales (Nohlen,1985).
En Chile, existe cierto consenso respecto a la necesidad de otorgar mayor representacin en
nmero de escaos a determinados grupos tradicionalmente excluidos (o regiones del pas para
privilegiar la descentralizacin). Las cuotas femeninas, que obligan a los partidos a nombrar
mujeres en sus listas buscan corregir la escasez de su representacin. Del mismo modo, se
pueden introducir, tambin, cuotas o reservacin de escaos para indgenas. Navia (2006)
establece que con el establecimiento de cuotas se altera la representatividad, estas pueden ser
consideradas como distorsiones necesarias y deseables siempre y cuando corresponda a
decisiones ampliamente consensuadas.
De igual manera ha formado parte del debate legislativo la necesidad de establecer lmite a la
reeleccin de cargos de eleccin popular, situacin que limitara el nmero de perodos que
puede postular un legislador y que buscara renovar peridicamente a los parlamentarios, lo
que podra favorecer la representacin de grupos excluidos y de minoras, as como tambin se
contribuira a la renovacin de la elite poltica.
Consideramos, adems, relevante sumar a los principios anteriores el de la inclusin de
manera de expresar de manera fehaciente la incorporacin de ciertos sub-grupos (mujeres e
indgenas
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), ms all de la sola idea de representatividad.
1.4. Algunas de las propuestas realizadas para la reforma
A continuacin daremos cuenta de lo que hemos considerado algunas de las principales
propuestas que han buscado reformar el sistema electoral. En ningn caso esta seleccin
pretende ser exhaustiva ni representativa, sino que ms bien pretende dar luces de algunas de
las principales ideas abordadas. Hemos clasificado las propuestas segn el tipo de sistema
electoral que buscan instaurar.
1) Sistemas Proporcionales: En el marco de desarrollo de la Comisin Boeninger, en el ao
2006, se genera una propuesta de reforma que aumentaba el nmero de diputados a 150, en
relacin con el desarrollo de tres variantes de un sistema proporcional plurinominal, que se
diferenciaban entre s en la magnitud de distrito, que variaban de 2 a 6 y de 2 a 8.
2) Sistemas Mayoritarios: Para el ao 2005, Aninat y Navia, proponen la adopcin de un
sistema mayoritario mediante la creacin de 120 distritos uninominales para la Cmara de

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Aludimos nicamente a mujeres e indgenas debido a la composicin de la poblacin chilena


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Diputados y la creacin de un organismo independiente para el diseo y rediseo peridico de
las unidades electorales territoriales.
3) Sistemas Mixtos: Durante el ao 2005, Joignant y Daz (Bellolio y Ramrez, 2011), proponen
una reforma que involucra aumentar el nmero de diputados a 150 y adoptar un sistema Mixto,
mediante el cual se elijan de estos 150 curules, 100 va distritos uninominales y 50 va sistema
proporcional en listas regionales.
Otra propuesta realizada es el Sistema Proporcional Compensatorio presentada por David
Altman en el ao 2006. Este sistema plantea la mantencin de los actuales 60 distritos y 120
diputados pero dividiendo la eleccin de los diputados a partir de la combinacin de dos sistemas
en que 60 seran escogidos va distritos uninominales de eleccin por mayora y los otros 60 va
un distrito nico nacional (DUN) con representacin proporcional en base a listas partidarias,
con un umbral del 5% utilizando cifra repartidora D'Hondt

(Bellolio y Ramrez, 2011). Segn
establece Altman, Para saber cuntos legisladores entrarn por lista, se considerar la cantidad
de diputados distritales que fueron electos por esa agrupacin (si es que eligi alguno). Si un
partido recibe el 10% del voto nacional, pero slo logr un par de diputados distritales, el resto
de sus diputados sern incorporados desde su lista hasta completar el 10% del parlamento que
le corresponde. As, a diferencia de los sistemas mixtos, en que no existe vnculo entre ambas
frmulas este sistema s establece vnculos, en la medida que los escaos compensatorios se
asignan en funcin del grado de desproporcionalidad generado por la va de distritos
uninominales. (Bellolio y Ramrez, 2011; Altman, 2014)
Este sistema permite que el ciudadano posea mayor libertad a la hora de votar, ya que puede
efectuar un voto distrital y/o un voto partidario, o ambos simultneamente, adems, el elector
puede cruzar su voto, sobre la base de poder votar por un candidato distrital de una coalicin
y, al mismo tiempo, votar por el candidato de otra coalicin, es decir, que puede votar a una
coalicin sin necesidad de votar por un partido especfico dentro de ella. El nmero total de
escaos que cada partido recibir en la Cmara, segn Altman (2014), estar determinado por el
nmero de votos partidarios. Aumenta la representatividad del sistema ya que promueve la
mxima justicia distributiva (Altman, 2014:1). Altman destaca, adems, que este sistema permite
avanzar en frmulas que promuevan la integracin de grupos sub-representados (mujeres,
pueblos originarios) ya que perfectamente se pueden ordenar a estas personas en lugares
especficos de la lista partidaria/coalicional.
2. El panorama latinoamericano
Nos parece de gran relevancia observar el tipo de sistema electoral que han adoptado los
estados latinoamericanos de manera de dar cuenta de la panormica de la regin. La tabla que
sigue da cuenta de ello:



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Tabla N1: Tipos de sistema electoral y cmaras en Latinoamrica
Pas Cmara Sistema electoral
Argentina Bicameral Representacin Proporcional
Bolivia Bicameral Mixto
Brasil Bicameral Representacin Proporcional
Chile Bicameral Representacin Proporcional
Colombia Bicameral Representacin Proporcional
Costa Rica Unicameral Representacin Proporcional
Ecuador Unicameral Representacin Proporcional
El Salvador Unicameral Representacin Proporcional
Guatemala Unicameral Representacin Proporcional
Honduras Unicameral Representacin Proporcional
Mxico Bicameral Mixto
Nicaragua Unicameral Representacin Proporcional
Panam Unicameral Representacin Proporcional
Paraguay Bicameral Representacin Proporcional
Per Unicameral Representacin Proporcional
Repblica Dominicana Bicameral Representacin Proporcional
Uruguay Bicameral Representacin Proporcional
Venezuela Unicameral
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Mixto
Fuente: Elaboracin propia, en base a los datos disponibles en: http://bit.ly/1iGYXBs
De acuerdo a la tabla precedente, el 83% de los estados considerados posee un sistema electoral
proporcional, y el 60% de estos es bicameral. nicamente tres (17%) estados latinoamericanos, a
saber, Mxico, Bolivia y Venezuela poseen un sistema electoral mixtos. Considerando los
requerimientos de este ensayo abordaremos brevemente algunos de los aspectos ms relevantes
del sistema electoral mexicano, hemos excluido a Venezuela y Bolivia, adems, por considerar
que poseen menos similitud en trminos de estabilidad poltica y democrtica que el caso
chileno.
2.1. El caso mexicano

*
Venezuela tuvo un Congreso bicameral hasta Agosto de 1999, en ese momento la Cmara Alta comenz con un
receso indefinido que ha durado hasta el da de hoy (IPU).


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En Mxico, la Constitucin y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
contemplan un sistema electoral mixto de carcter mayoritario para la composicin de la
Cmara de Diputados. Esta Cmara es integrada por 500 diputados, de los cuales 300 60% del
total de la Cmara son elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante
el sistema de distritos electorales uninominales y, 200 segn el principio de representacin
proporcional, mediante un sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones
plurinominales, con listas de candidatos cerradas y bloqueadas (Medina y Cervantes, 2013;
Langston y Celorio, 2009; Lujambio, 2001).
Frmula electoral, circunscripciones y votacin
El sistema mixto, permite aunar dos ideales electorales, el sistema mayoritario y el sistema
proporcional. El sistema mayoritario permite que el candidato o la lista de candidatos que haya
obtenido el mayor nmero de votos resulte ganador del o los escaos. Los diputados de mayora
relativa, concentran la ideal de representacin ciudadana al ser electos en distritos electorales
uninominales determinados de acuerdo a la densidad de poblacin. El sistema proporcional,
por su parte, requiere votacin por listas de partidos, y trabaja en funcin de distribuir los
escaos entre las candidaturas contendientes en relacin con el nmero de votos obtenidos por
cada una de ellas. La mayor virtud que se le atribuye al sistema proporcional es la justicia, pues
cuando los escaos obtenidos por las distintas formaciones polticas son proporcionales a su
fuerza electoral, la representacin es justa (Medina y Cervantes, 2013:209). Pero, tambin se le
atribuye la ocurrencia de ciertos problemas como, la lejana entre candidatos y electores, o la
posibilidad de ocurrencia de fragmentacin en la Cmara (Medina y Cervantes, 2013). De
acuerdo a cada frmula electoral podemos argumentar que los distritos o circunscripciones
uninominales facilitan una relacin ms estrecha entre electores y elegidos y por ende una
mayor representacin, mientras que las circunscripciones plurinominales suponen una relacin
ms distante pero justa, en el sentido antes mencionado.
En lo que respecta a las circunscripciones, segn manifiestan Medina y Cervantes (2013), el
artculo 53 de la Constitucin mexicana seala que la demarcacin territorial de distritos
electorales uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los 300
distritos correspondientes teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin. En lo que
respecta a la eleccin de los diputados que son elegidos bajo el principio de representacin
proporcional, se constituyen cinco circunscripciones plurinominales.
Para la votacin, el elector, recibe una sola boleta en la que vota por el candidato de su eleccin
para representar al distrito uninominal, de modo que los votos emitidos en los distritos
uninominales se trasladan automticamente a la circunscripcin plurinominal correspondiente
(Aparicio y Mrquez, 2010). As, la proporcin que cada partido obtiene de la votacin nacional
determina el nmero de diputados de representacin proporcional que le corresponde.
(Langston y Celorio, 2009).


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Barrera electoral y lmite a la reeleccin
El requisito de la barrera electoral o legal se constituye como forma de limitar el nmero de
escaos a los distintos partidos polticos y vara de un pas a otro. En Mxico, por una parte,
para que un partido poltico pueda tener derecho a que le sean asignados escaos bajo el
principio de representacin proporcional, se ha establecido como requisito que el partido
alcance por lo menos el 2% del total de la votacin emitida para las listas regionales de las
circunscripciones plurinominales. La finalidad de esta barrera es evitar la fragmentacin
partidaria en la Cmara. Por otro parte, ningn partido podr controlar ms del 60% de los
escaos en la Cmara de Diputados, porcentaje mximo que se ajusta a la idea de limitar la
sobrerrepresentacin de los partidos ms grandes. (Medina y Cervantes 2013). Adems, la
brecha entre votacin nacional emitida y el porcentaje de escaos obtenido por algn partido
nunca pude superar el 8% (Aparicio y Mrquez, 2010).
A la barrera electoral se le suma una corta duracin del perodo en el cargo de diputado, que
corresponde a tres aos, y la imposibilidad de ser reelegido para el periodo inmediatamente
posterior.
Para concluir con el caso de Mxico, podemos establecer que la eleccin de los 300 diputados
por el principio mayoritario no representa mayor dificultad, ya que resultar vencedor el que
haya obtenido el mayor nmero de votos de los emitidos en el distrito electoral uninominal,
por lo que un candidato puede ganar con un porcentaje bajo de votos, siempre y cuando
ninguno de los otros candidatos lo alcance (Medina y Cervantes 2013). En lo que respecta a la
frmula proporcional para distribuir los 200 escaos entre los partidos polticos, el panorama es
ms complejo ya que requiere que los partidos hayan presentado candidatos, por lo menos en
doscientos de los trescientos distritos electorales uninominales por el principio mayoritario, y
que adems hayan obtenido por lo menos el 2% de la votacin nacional emitida (Medina y
Cervantes 2013). Los sistemas mixtos de carcter mayoritario producen un menor nmero
efectivo de partidos y mayores niveles de desproporcionalidad entre asientos y votos, mientras
que los sistemas ms proporcionales generan parlamentos con un mayor nmero efectivo de
partidos y menores diferencias entre el porcentaje de votos y el de asientos obtenido por cada
partido poltico (Aparicio y Mrquez, 2010). Dado lo anterior, podemos establecer que este tipo
de sistema mixto, pretende equilibrar, por una parte, el nmero efectivo de partidos y, por otra,
el porcentaje de votacin obtenido en relacin con el nmero de escaos logrados por cada
partido.
3. Nuestra propuesta para reformar el sistema electoral: Cmara de Diputados
Consideramos, tras el anlisis anterior, que el tipo de sistema electoral al que debemos tender
como pas, es un Sistema Electoral Mixto, que considere lograr un equilibrio relativo entre los
principios de gobernabilidad y representatividad. Adems, de estos principios, nos interesa
destacar la necesidad de la inclusin de los sub-grupos minoritarios, que han carecido de la


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debida representacin poltica que merecen y necesitan como ciudadanos. As, este sistema
electoral debe ser construido en base a los siguientes ejes:
1. Aumento en el nmero de escaos: proponemos aumentar en 50 el nmero de
integrantes, para ampliar la proporcionalidad y la representacin del sistema.

2. Eleccin de Diputados: por mayora simple en el nmero de votos. Esto est mal. Si es
mixto debe ser mitad proporcional, mitad mayora.
Segn lo mencionado anteriormente para el logro de un Sistema Electoral Mixto, nuestra
propuesta es establecer una eleccin que corresponda a un 50% de la votacin por mayora en
distritos uninominales y 50% en distritos plurinominales, muy similar a lo que ocurre en el caso
de Mxico. Descartamos la creacin de un Distrito nico Nacional (DUN), argumentado por
Altman (2014), sobre la base de mantener la regla general de votacin 1 persona = 1 voto, dado que
es lo que nos parece ms democrtico en lo que a representacin se refiere.
3. Lmite a la reeleccin: Los Diputados permanecern en su cargo por cuatro aos (esta
condicin se mantendr) pudiendo postular slo a una reeleccin. En este sentido es
importante sealar que para evitar vicios, los/as candidatos/as no podrn cambiarse de
circunscripcin ni postular a la Cmara a la cual no pertenecan de manera de burlar esta
disposicin.

4. Cuotas legales y reservacin de escaos: Se deber garantizar que ningn sexo podr
superar el 60% de los escaos ni representar menos del 40%, en la Cmara de Diputados.
Se reservarn cuatro escaos, dos en la zona norte y dos en la zona sur para la
representacin de minoras indgenas, debiendo repartirse los escaos, adems, de
manera equitativa en trminos de gnero. Se sancionar con la eliminacin de la lista del
proceso eleccionario a los partidos y/o conglomerados que no cumplan con los requisitos
previamente referidos.
Se establece adems, que en relacin con el nmero de escaos para la minora indgena,
estos cuatro slo se mantendrn hasta que un futuro anlisis estadstico de la poblacin
permita determinar de manera consistente la proporcin real de escaos que les
corresponde, as como, una posible determinacin de regiones especficas de reserva de
stos. Se considera, tambin, la necesidad de reunirse con las diversas organizaciones
indgenas para el logro consensuado de un acuerdo de participacin y representacin que
otorgue sustento al establecimiento del nmero de escaos reservados.

5. Tipo de lista: ser cerrada y bloqueada, es decir se mantiene del sistema actual. Segn
Nohlen (2007) una de las ventajas de este tipo de lista es que los partidos polticos pueden
nominar a expertos de distintas reas, en trminos de gnero o etnias, por ejemplo y en
este caso puede atraer a mayores votantes haciendo listas equilibradas. Por otra parte esta


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lista refuerza el rol de los partidos polticos, fomenta la disciplina partidaria, y simplifica
el transcurso de votacin, conteo y escrutinio. Tambin se seala que disminuye la
cantidad de votantes nulos.

6. Magnitud de distrito: deber ser determinada por una comisin de expertos que
garantice proporcionalidad en las circunscripciones y distritos considerando el total de la
poblacin que habita en el lugar.
Conclusin
Del anlisis precedente se puede establecer que para el logro de una reforma al sistema
electoral los elementos a considerar son variados y, algunas veces, mutuamente
excluyentes. Si nos centramos en los principios, por ejemplo, un sistema demasiado
representativo puede significar una baja gobernabilidad producto de la ocurrencia de una
excesiva fragmentacin, as como tambin, una alta gobernabilidad tender a disminuir la
representatividad, al concentrase el poder en grandes mayoras partidarias o coalicionales.
Aunque, en este sentido, podemos dar cuenta que para Patricio Navia (2013), el eje que
considera la gobernabilidad y la representatividad en tanto, aumento de la proporcionalidad-
como contrarios ha creado una falsa dicotoma, dado que ambos atributos no seran opuestos y
podran convivir en una democracia estable. Es ms, sera posible que una mayor
representatividad del sistema electoral facilitara la gobernabilidad, al incluir grupos y/o
sectores tradicionalmente excluidos. El entender esta dicotoma como falsa es la que nos
permite determinar que la reforma del sistema binominal hacia un sistema mixto es posible.
Referencias
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abril de 2014. Disponible en: http://bit.ly/VotdHh
Bellolio, lvaro y Ramrez, Jorge (2011). Sistema Binominal y Modernizacin Electoral:
Evaluacin y Lineamientos de Reforma. LyD. Disponible en: http://bit.ly/1mrpqTr
Buquet, Daniel (2007). Entre la Legitimidad y la Eficacia: Reformas en los Sistemas de
Eleccin Presidencial en Amrica Latina. Revista Uruguaya de Ciencia Poltica N16, pp.
35 49.
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Mauricio y Navia, Patricio. (Editores). El genoma electoral chileno: dibujando el mapa
gentico de las preferencias polticas en Chile. Santiago, Ediciones Universidad Diego
Portales, pp. 33-54.
Colomer, Joseph M. (2005), Cmo votamos. Los sistemas electorales del mundo: pasado
presente y futuro. Barcelona: Gedisa.


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Huneeus, Carlos. 2006. La necesidad de la reforma electoral, en Huneeus, Carlos.
(comp). La reforma al sistema binominal en Chile: una contribucin al debate. Santiago:
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Navia, Patricio. 2005. La transformacin de votos en escaos: leyes electorales en Chile,
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