Apuntes sobre la nueva Ley de Amparo

Eduardo Ferrer Mac-Gregor**

Rubn Snchez Gil***

En su libro El nuevo juicio de Amparo. Gua de la reforma constitucional y la nueva Ley de Amparo,* los
autores analizan las razones que dieron lugar a la publicacin de esta reforma, as como sus aspectos
fundamentales e innovaciones ms destacadas, de los que aqu nos ofrecen un recuento.
El artculo segundo transitorio de la reforma constitucional del 6 de junio de 2011 oblig slo a la expedicin
de las reformas legales correspondientes en un plazo que feneci el 4 de octubre de ese mismo ao, pero
no determin elaborar un nuevo rgimen legal para el juicio de amparo o modificar el entonces vigente. Al
final, como sabemos, el legislador se decant por la primera opcin.
A la luz de la nueva regulacin constitucional del juicio de amparo y el contexto jurdico en que se produjo,
adems de los casi 14 aos que pasaron desde que comenz a discutirse la reforma integral al juicio de
amparo, hoy consideramos que la expedicin de una nueva Ley de Amparo encuentra sustento en razones de
ndole prctica y simblica.
La primera razn es que el nmero de modificaciones legales a que lleva esa reforma constitucional y otras
ocasionara una lectura complicada del decreto correspondiente, al suponer constantes remisiones a la
anterior versin consolidada de la Ley de Amparo. Un sano pragmatismo sobre esta cuestin nos lleva
entonces a preferir una redaccin unitaria e indita de la legislacin del juicio de los derechos fundamentales.
Las razones simblicas son ms determinantes. La mencionada reforma del 6 de junio de 2011 es un hito en
la historia del juicio de amparo por su amplitud; con ella se dio cabida a instituciones y normas que amplan la
proteccin que brinda este proceso y prev una ms eficaz tutela de los derechos. Por su parte, quiz de
modo ms trascendente, la reforma en materia de derechos humanos del 10 de junio de 2011 impone, segn
vimos, una especial manera de concebir y garantizar esos derechos, que representa todo un cambio cultural,
sobre la que hoy se asienta el juicio de los derechos fundamentales y a cuyas normas debe permear. Ante
todo esto, una nueva Ley de Amparo contribuye a dar relieve al compromiso del Estado mexicano con los
derechos humanos, como lo hizo el inicio de la dcima poca jurisprudencial del Poder Judicial de la
Federacin.
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Con una estructura muy similar a la anterior, que permite orientarse con cierta facilidad en su contenido, la
nueva Ley de Amparo publicada el 2 de abril de 2011, en vigor desde el da siguiente, mantiene y aun
refuerza en distintos aspectos lo ms esencial del juicio de los derechos fundamentales: que se trata de
un proceso desarrollado ante la jurisdiccin especializada, y que tiene por objeto resolver un litigio de ndole
constitucional sobre la violacin por una autoridad pblica de los derechos fundamentales de una persona
particular, invalidando el acto reclamado si tuviera mrito la pretensin del quejoso. Sin embargo, este
ordenamiento incluye cambios y novedades con los que se superan conceptos tradicionales e imperantes por
largo tiempo sobre el juicio de amparo.
Con independencia de las determinadas especficamente por la reforma constitucional del 6 de junio de 2011,
las innovaciones de la nueva Ley de Amparo, que en un primer vistazo nos parecen ms notables, son las
siguientes:
1) Principios generales del Derecho.
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Se adicionan los principios generales del Derecho a las fuentes
supletorias del rgimen del juicio de amparo. Este cambio, en apariencia anodino, tiene gran importancia,
sobre todo a partir de la constitucionalizacin y la internacionalizacin de muchos principios aplicables en
concreto al mbito procesal.
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En un precedente actual se subray la necesidad de que en todo
procedimiento, como el del juicio de amparo, rijan diversos principios establecidos en la ley, la jurisprudencia,
la doctrina y el Derecho internacional de los derechos humanos.
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2) Autoridad responsable.
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En este rubro tambin se dio una de las ms significativas modificaciones al
rgimen del juicio de amparo. La nueva Ley de Amparo ya contiene una definicin de este concepto, por lo
que la misma ya no se abandona a la jurisprudencia. Pero sobre todo, admite la procedencia del amparo
contra ciertos actos de particulares: los equivalentes a los de autoridad, que afecten derechos [unilateral y
obligatoriamente] y cuyas funciones estn determinadas por una norma general. La jurisprudencia futura
tendr a su cargo el desarrollo de esta definicin: son diferentes la ejecucin de un pacto comisorio, el
despido de un trabajador, la negativa discriminatoria de un servicio, la expulsin de una agrupacin privada a
raz de un procedimiento ad hoc, y la retencin tributaria que efecta un fedatario pblico. Y cada caso
requerir la atencin de su naturaleza especial. Estamos ante un concepto que poco a poco perfilarn
nuestros juzgadores constitucionales y, en ltima instancia, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.
3) Tercero interesado.
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La denominacin tercero perjudicado ya haba sido tildada de incorrecta y
anacrnica. Para corregir esta nomenclatura deficiente, al menos en lo que respecta al ltimo aspecto
sealado, la nueva Ley de Amparo denomina tercero interesado a quien antes era tercero
perjudicado,
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con lo que se pone a tono el juicio de los derechos fundamentales con la controversia
constitucional sistematizando el mbito procesal constitucional y el contencioso-administrativo que le son
anlogos.
4) Nuevas tecnologas.
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Otra de las novedades de la Ley de Amparo de 2013 es su previsin del uso de
nuevas tecnologas en el juicio de los derechos fundamentales, cuyo empleo en realidad no era indito, salvo
en cuanto al expediente electrnico como formal duplicado oficial de autos. Las modernas tecnologas
informticas y de telecomunicaciones ocupan cada rincn de nuestras vidas, y la funcin jurisdiccional no
habra de ser la excepcin.
5) Desaparicin forzada de personas.
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Resulta muy plausible que entre los casos de extrema gravedad
enunciados por el artculo 15 de la nueva legislacin de amparo se incluya la desaparicin forzada de
personas a la que caracteriza una pluriofensividad de los derechos afectados proscrita en el mbito
internacional con carcter de ius cogens.
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Mxico est comprometido a no practicar, permitir ni tolerar este
gravsimo delito, y a tomar todas las medidas adecuadas para prevenirlo y sancionarlo, de acuerdo con las
convenciones Internacional para la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas e
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas. Particularmente, resulta importante para el juicio de
amparo el artculo 12 del primero de los mencionados instrumentos internacionales, segn el cual las
autoridades procedern sin demora a realizar una investigacin exhaustiva e imparcial, inclusive con
acceso, previa autorizacin judicial [] emitida a la mayor brevedad posible, a cualquier lugar [] donde
existan motivos razonables para creer que pueda encontrarse la persona desaparecida. El artculo 15, ltimo
prrafo, de la nueva Ley de Amparo, acogi un precedente actual basado en la disposicin anterior.
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6) Jurisprudencia.
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El artculo 222 de la nueva Ley de Amparo dispone que la jurisprudencia por reiteracin
quedar establecida cuando se sustente un mismo criterio en cinco sentencias no interrumpidas por otra en
contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una mayora de cuando menos ocho votos. La indicada
prescripcin de la Ley de Amparo dificulta que se siente jurisprudencia que sirva de orientacin a los dems
rganos jurisdiccionales de todo el Estado mexicano. Con ello se menoscaba la autoridad de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin como tribunal constitucional, pues se obstaculiza que cumpla esa funcin; y
adems, lo anterior trasciende a la posibilidad de emitir una declaratoria general de inconstitucional, y al
otorgamiento de los privilegios correspondientes a la declaracin jurisprudencial de inconstitucionalidad de
una norma general.
Diversas disposiciones ms ataen a los plenos de circuito. De dichos preceptos llama la atencin el prrafo
segundo del artculo 217 por limitar la obligatoriedad de la jurisprudencia de dichos plenos y la de los
tribunales colegiados en general a rganos jurisdiccionales que se ubiquen dentro del circuito
correspondiente, un cambio aparentemente significativo al sistema jurisprudencial mexicano,
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pero que en
realidad tiene una relevancia menor. Esta disposicin degrada en la escala de eficacia del precedente
judicial la jurisprudencia de los colegiados y los plenos de circuito frente a sus pares, otorgndoles su grado
nfimo; pero la indicada constriccin legal no debe hacer que tengamos como indebido que un rgano
jurisdiccional aplique, hacindolo suyo, el criterio de uno de estos plenos o un colegiado pertenecientes a otro
circuito, o que lo utilice como ejemplo.
NOTAS

* Eduardo Ferrer Mac-Gregor y Rubn Snchez Gil, El nuevo juicio de amparo. Gua de la reforma
constitucional y la nueva Ley de Amparo, con prlogo de Arturo Zaldvar Lelo de Larrea, Mxico, Porra-
UNAM-IMDPC (Biblioteca Porra de Derecho Procesal Constitucional, nm. 80), 2013.
** Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y juez de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
*** Doctor en Derecho por la UNAM.
[1] Vase el Acuerdo General 12/2011 del pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Diario Oficial
de la Federacin, 18 de octubre de 2011).
2 Artculo 2, prrafo segundo, de la nueva Ley de Amparo.
3 Vase Jos Garber Llobregat, Constitucin y Derecho procesal. Los fundamentos constitucionales
del Derecho procesal, Cizur Menor, (Navarra), Aranzadi-Civitas-Thomson Reuters, 2009, p. 38; y Florentn
Melndez, Instrumentos internacionales sobre derechos humanos aplicables a la administracin de justicia.
Estudio constitucional comparado, Mxico, Miguel ngel Porra-Cmara de Diputados-Fundacin Konrad
Adenauer, 2004, pp. 44-45.
4 principios de contradiccin e igualdad de armas previstos en el derecho internacional de los derechos
humanos. rigen el procedimiento del juicio de amparo indirecto, Dcimo Quinto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, dcima poca, libro X,
julio de 2012, tomo 3, tesis I.15o.A.2 K (10a.), p. 2035 (las cursivas son nuestras).
5 Artculo 5, fraccin II, de la nueva Ley de Amparo.
6 Artculo 5, fraccin III, de la nueva Ley de Amparo.
7 Cf. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Proyecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la
Ley de Amparo Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Mxico, 2001, p. 30.
8 Artculos 3, 26 (fraccin IV), 29, 30, 70, 117 (prrafo primero) y 176 de la nueva Ley de Amparo.
9 Artculo 15, ltimo prrafo, de la nueva Ley de Amparo.
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0
Vase CIDH, Garca y familiares v. Guatemala, 29 de noviembre de 2012, prrafos 95-97.
[1]
1
desaparicin forzada de personas. ante la posible comisin del delito relativo, ninguna autoridad puede
establecer que transcurri un determinado plazo para lograr la comparecencia del agraviado ni para practicar
las diligencias necesarias al efecto, Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del
Octavo Circuito, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, dcima poca, libro XII, septiembre de
2012, tomo 3, tesis VIII.2o.P.A.3 P (10a.), p. 1727.
[1]
2
Artculos 217 (prrafo segundo) y 222 de la nueva Ley de Amparo.
[1]
3
Vase tesis de los tribunales colegiados que no constituyen jurisprudencia pueden ser aplicadas por los
jueces de distrito aun cuando no pertenezcan al circuito del tribunal colegiado que las sustent, Primer
Tribunal Colegiado del Dcimo Circuito, Sem