POLITICA HABITACIONAL E CRESCIMENTO DA PERIFERIA EM ARACAJU
Neilson Santos Meneses (DGE/UFS)
Embora o ritmo de urbanizao em Sergipe tenha ocorrido de maneira mais lenta na ltima dcada, tendo aumentado a proporo de populao urbana do estado, neste perodo, cerca de 2 %, observa-se ue esse crescimento segue e!istindo e tem se localizado mais intensamente na peri"eria das maiores cidades, onde ocorre o maior crescimento da populao urbana# E!emplo dessa realidade a regio metropolitana de $raca%u onde a concentrao de populao urbana passou de &2,&% em 2''' para &(,& % da populao urbana sergipana em 2')', segundo dados do *+,E# - a onde a populao de bai!a renda, ./r"0 de polticas de habitao especi"icas e ue deem conta das suas demandas, busca ter acesso a um pedao de terra onde construir sua habitao# - tambm nesse conte!to ue o 1enso 2')' do *+,E aporta in"orma2es sobre populao residente em aglomerados subnormais $s in"orma2es do censo 2')' do *+,E, uando comparados com dados de )33), revelam ue a proporo da populao residente em aglomerados subnormais, em $raca%u, mais ue triplicou no perodo de )33) a 2')'# 4s dados indicam ue essa populao passou da proporo de 2,5% para )',6 % da populao total, o ue representa atualmente mais de 7' mil pessoas vivendo em aglomerados subnormais, isto representa um nmero de habitantes ue maior ue o nmero de habitantes total de 73 municpios do estado, ou se%a, apenas seis municpios do estado tem populao maior ue a populao residente em aglomerados subnormais em $raca%u# $crescenta-se a isso o agravante de ue cerca de (' % dessa populao vivendo em condi2es de vulnerabilidade social "ormada por crianas de ' a )5 anos# *sso indica ue a situao habitacional em $raca%u pode ser considerada preocupante, pois apesar de seu status de cidade plane%ada o crescimento populacional e do seu tecido urbano marcado por uma l/gica de e!cluso# 8a ltima dcada, a populao em aglomerados subnormais cresceu 5)),'9% e superou em muito o percentual de crescimento da populao total do municpio ue "oi de 2(,9%, representando assim 5&,5 % do crescimento total da populao residente no perodo 2'''-2')'# :eri"ica-se ue parte signi"icativa do crescimento populacional do municpio, nesse perodo, se deu a partir da "ormao de aglomerados subnormais, o ue nos possibilita uestionar a e"ici;ncia das polticas pblicas de habitao de interesse social em $raca%u e alerta para necessidade de se repensar a mesma# Segundo 1ardoso <2')2= .>esde a e!tino do +8?, em )367, at 2''6, a habitao social permaneceu relegada a uma posio subalterna na agenda das polticas sociais# Enuanto isso, os problemas habitacionais se agravaram0# $ @undao Aoo Binheiro estimou, no ano de 2''6, o d"icit habitacional brasileiro em cerca de &,& milh2es de unidades, sendo cerca de ),& milh2es nas regi2es metropolitanas# >esses totais, 3'% correspondem a "amlias em situao de pobreza, com renda "amiliar na "ai!a de ' a ( salCrios mnimos# Em $raca%u o d"icit habitacional em 2''6, segundo a mesma "onte, "oi )&#))' unidades habitacionais, nmero ue certamente aumentou, posto ue s/ o nmero de domiclios em aglomerados subnormais em 2')', apontado pelo *+,E, chega a )9#&(6 unidades habitacionais# Esse aumento revela ue a poltica habitacional no municpio no consegue suprir a crescente demanda de habita2es sociais proporcionada pelo crescimento populacional da cidade "ortemente in"luenciada pela migrao, como demonstrado nos dados da tabela ') abai!o# Tabela 01 Aracaju - Populao e crescimento anual por componentes ANOS POPULA!O (N" s A#ol$tos) TA%A DE CRESCIMEN TO ANUAL (&) CRESCIMEN TO M'DIO ANUAL (N" s a#sol$tos) SALDO (EGETATI(O ANUAL (N" s a#s)) SALDO MIGRAT*RIO ANUAL (N" s a#s)) (EGETATI(O MIGRAT*RIO +,,, -./)01- +,/, 02/)/-3 +4+ /,)3.+ 2)-5- 1-25 .541 1/42 PARTICIPA!O NO CRESCIMENTO (&) Fonte: FIBGE !ATA"#"$ %alcula&os elabora&os pelo autor :ale ressaltar, ue segundo *+,E- 1enso >emogrC"ico 2')' .o aglomerado subnormal classi"icado como cada con%unto constitudo de, no mnimo, &) unidades habitacionais carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia <pblica ou particular= e estando dispostas, em geral, de "orma desordenada e densa0# 1omo se pode observar pela de"inio acima, apenas uando "ormam con%unto de mais &' unidades habitacionais ue o *+,E identi"ica como aglomerados subnormais, entretanto de se supor ue ainda hC uma parte da populao vivendo em Creas semelhantes ue no so computadas como populao em aglomerados subnormal, devido a no somar mais de &' unidades# Sendo assim, bem provCvel ue esse nmero de populao residente em Creas e locais inadeuados se%a ainda maior# >e "ato o adensamento populacional demonstra um do padro de crescimento da populao mais concentrado nas Creas peri"ricas da capital, o ue tem tido importantes repercuss2es no processo de segregao s/cio espacial observado em $raca%u# Entre os principais aspectos dessa segregao podemos citar a segregao socioeconDmica ue abrange entre outros, problemas relacionados a renda, moradia, a transporte, sade educao e a socioambiental ue se relaciona a uest2es como saneamento, poluio em geral, in"raestrutura, destinao do li!o, etc# Estes problemas obviamente comprometem a ualidade de vida na cidade e atingem mais "ortemente as Creas peri"ricas# Es vezes nos acostumamos tanto com essa segregao ue passamos a considera-la normal, embora no se%a :eri"ica-se ue na peri"eria da capital ue vai se concentrando mais "ortemente a populao e ue a e!panso urbana do municpio se caracteriza por diversos problemas <como os de in"raestrutura e servios= ue demonstram uma ine"icCcia do poder pblico no atendimento a demandas bCsicas da populao ue se concentra nessa Crea# Entre os bairros mais populosos da capital em 2')', segundo dados do *+,E, esto o Santa Faria, So 1onrado, Santos >umont, 1idade 8ova e )6 do "orte e entre os ue mais cresceram em populao esto o Borto >antas, Soledade e o Aardim 1entenCrio, Creas caracterizadas pela car;ncia de in"raestrutura e servios# 8a ocupao espacial da cidade estC em marcha um processo peri"erizao em detrimento da ocupao da regio central da cidade, o mapa ue retrata a populao residente em aglomerados subnormais em $raca%u em 2')' tambm aponta para essa realidade# $G$1$AH B4BHI$JK4 GES*>E8LE EF $,I4FEG$>4S SH+84GF$*S -2')' @onteM @*+,E N 1enso >emogrC"ico N 2')'# Elaborao 8eilson Feneses# Essa realidade acaba tambm revelando como "uncionam as engrenagens da peri"eria, por um lado os %C conhecidos motivos da migrao campo cidade, como concentrao "undiCria e a modernizao conservadora no campo, por outro lado a insu"ici;ncia de polticas habitacionais para populao de bai!a renda e complementando o processo, a ao dos atores sociais e!cludos na ocupao irregular# - interessante notar ainda, como essa realidade estC vinculada, no somente a poltica habitacional em $raca%u, mas tambm a poltica habitacional dos municpios vizinhos, posto ue uando "oram postas em prCtica as polticas habitacionais da construo de moradias populares, atravs da localizao de con%untos habitacionais, nas Creas limtro"es de $raca%u, a populao dos municpios vizinhos a $raca%u, cresce relativamente em um ritmo mais acelerado ue a populao da capital, aumentando a peri"erizao na Crea metropolitana e parece ser a%udando a conter o crescimento da populao em aglomerados subnormais em $raca%u# Ta6a 7e C8es9i:ento Relati;o 7a Po<$la=>o ? M$ni9@<ios 7a G8an7e A8a9aA$ ? /35,/+,/, MUNICIPIOS 1980/1991 1991/2000 2000/2010 ARACAJU 37,3 14,7 23,7 BARRA DOS COQUEIROS 60,0 39,9 40,5 NOSSA S. DO SOCORRO 392,9 94,9 22,1 SO CRISTOVO 97,1 35,9 22,0 FonteB FIBGE ? Censos De:oC8DEi9os /35,/+,/,) Entretanto na ltima dcada, houve um ritmo menor de construo de habita2es populares nos municpios vizinhos a $raca%u e isso hipoteticamente e entre outros motivos, pode ter proporcionado uma relocalizao da populao <principalmente migrante= ue passa a ocupar mais intensamente a peri"eria da pr/pria capital, repercutindo em um crescimento relativo da populao dos municpios de 8ossa Senhora do Socorro e So 1ristovo, na ltima dcada, in"erior ao da capital <a e!ceo o municpio de +arra dos 1oueiros=# *sso aponta para a necessidade de uma poltica habitacional articulada entre os municpios da regio metropolitana de $raca%u# Bor "im no se pode dei!ar de ressaltar ue essa problemCtica se insere no conte!to de um plane%amento e gesto urbana pouco e"iciente em lidar com grande volume de problemas, resultando nas di"iculdades em alcanar uma melhor ualidade vida, em especial em Creas peri"ricas# Lemos ainda muitos empecilhos a vencer na busca da consolidao de uma $raca%u mais %usta e democrCtica e entre estes estC certamente uma poltica habitacional ue d; conta em reduzir as demandas por moradia da populao de bai!a renda <ue comp2e a maioria do d"icit habitacional= e essa deve ser uma preocupao importante para o gestor municipal# $s evid;ncias dos dados t;m revelado a importOncia de um plane%amento e gesto voltados para realidade, isso pode muito bem ser vislumbrado, por e!emplo, na elaborao dos planos diretores de desenvolvimento urbano, ue por vezes se tornam to comple!os ue acabam no contribuindo, da maneira ue deveriam, para ue o plane%amento se%a implementado como mecanismo de melhoria da gesto do municpio, no tornando a cidade acessvel para todos# P preciso lembrar ue moradia digna um direito e um vetor de incluso social# $G$1$AH B4BHI$JK4 GES*>E8LE EF $,I4FEG$>4S SH+84GF$*S 2')' @onteM @*+,E N 1enso >emogrC"ico N 2')'# Elaborao 8eilson Feneses#