QUESTES RELEVANTES SOBRE CONCURSO

PBLICO
ANA MARIA BARATA*
1
INTRODUO
O presente trabalho objetiva analisar, pelo prisma jurdico, algumas situaes
relevantes e polmicas sobre o instituto do concurso pblico. Essa necessidade decorre
dos conflitos surgidos entre candidatos e a administrao pblica e da reduida pes!uisa
sobre tema to importante para o servio pblico e para os candidatos !ue almejam um
cargo pblico.
"esse modo, as abordagens a!ui traadas no tm a pretenso de dar
respostas a todas as indagaes sobre o assunto, mas visam promover a refle#o sobre
tema de in!uestion$vel import%ncia, gerador de muitas dvidas e discusses, na tentativa
de oferecer tmida colaborao, esperando !ue as crticas possibilitem o aperfeioamento
do aprendiado.
1 - CONSIDERAES GERAIS
& ocupao de cargos, empregos, funes e ofcios pblicos foi admitida por
diversos meios. 'onforme menciona "i(genes )asparini
*
, na &ntiguidade, o acesso +s
funes pblicas j$ se efetivava por sorteio, compra e venda, herana, arrendamento,
nomeao, eleio e concurso. ,essa metamorfose, o concurso, da forma como -
concebido no .rasil, tem/se aperfeioado, sendo essa forma de acesso seguramente o
mais indicado, necessitando to somente ser aperfeioado e garantir a seriedade de
!uem o realia.
O ingresso no servio pblico, al-m do atrativo da estabilidade 0 apesar das
tentativas de golpes !ue ela tem sofrido 0, tem/se acentuado pela valoriao profissional
e, sobretudo, pelos altos sal$rios de algumas carreiras de Estado.
Entretanto, a escolha de uma profisso, inclusive a pblica, no deve assentar/
se apenas nesses dois pressupostos. O candidato !ue pretende ingressar no servio
pblico deve estar vocacionado para a carreira pblica, a fim de !ue sua satisfao seja,
no s( vencimental, mas tamb-m praerosa, desenvolvendo habilidades e capacidades,
de modo a contribuir para uma mudana do perfil do Estado de prestador de servios
pblicos e, com isso, alcanar a eficincia to desejada por todos.
O trabalho - um companheiro de boa parte da vida da pessoa. 1or essa rao,
a opo pelo servio pblico no pode ser s( pela estabilidade ou pela remunerao,
!uando esta for atrativa. & realiao do concurso pblico deve revestir/se das garantias
constitucionais e legais, notadamente !uanto aos princpios !ue envolvem essa forma de
admisso no servio pblico.
23 4estre, consultora jurdica da "efensoria 1blica, professora da 5niversidade 6ederal do 1ar$ e assessora da 1rocuradoria )eral
de 7ustia do 4inist-rio 1blico. autora de v$rios artigos jurdicos.
*)&81&9:,:, "i(genes. 'oncurso pblico e 'onstituio. .elo ;orionte< 6(rum, *==>, p. 2?/2@.
& legalidade na &dministrao 1blica - o fio condutor de toda a atuao
estatal. En!uanto o particular pode atuar na omisso da lei, a administrao s( pode atuar
segundo a lei, conforme as precisas lies de ;elA Bopes 4eirelles
?
.
"esse modo, o concurso rege/se pelas 'onstituies, 6ederal e Estadual,
pelas leis estatut$rias ou especficas e por um edital. &li$s, essa modalidade eletiva j$
reclama lei !ue estabelea normas gerais reguladoras da mat-ria, pois muitos so os
conflitos havidos, alguns dos !uais promovidos pela &dministrao 1blica, !ue infiltra
nos editais e#igncias incompatveis com a raoabilidade, outros decorrem de condutas
imorais, com regras !ue pretendem afastar a concorrncia.
,esse aspecto, foi editado o "ecreto 6ederal nC D.E@@, de *2 de agosto de
*==E, !ue institui normas gerais para concurso pblicos no %mbito da 5nio. &inda !ue
tenha tratado timidamente sobre o assunto, giou alguns marcos importantes para o
processo de seleo.
2 - DO EDITAL
O edital como, j$ diia ;elA Bopes 4eirelles, - a lei interna do certame. :sso
no significa dier !ue a administrao pode inserir ilegalidades ou abusos nas e#igncias
editalcias. 'omo o edital - o condutor interno e e#terno do concurso, deve ser elaborado
de modo claro e objetivo, delimitando todos os aspectos relevantes do certame, para
evitar alteraes !ue possam traduir insegurana e prejuos. :sso tamb-m no significa
dier !ue o edital no pode ser modificado em rao de situaes supervenientes,
principalmente no !ue di respeito +s mudanas legislativas !ue se reputarem
necess$rias + eficincia da administrao pblica.
1oder$ ocorrer !ue o edital tenha e#igido para determinado cargo a
escolaridade m-dia e a lei, ap(s a divulgao do edital, venha a modificar essa
escolaridade para o nvel superior, por!ue, dadas as novas atribuies do cargo, reputou/
se necess$ria essa modificao. ,o caso, como o concurso ainda no foi efetivado, essa
modificao pode ser introduida em rao de mandamento legal. 'aso o concurso j$
esteja em fase de andamento, no se v outra sada a no ser sua anulao, pois no h$
como dar continuidade + seleo !uando a lei est$ dispondo de forma to relevante sobre
o cargo objeto de provimento, em rao, inclusive, da respectiva remunerao. ,esse
aspecto, o "ecreto nC D.E@@ estabelece !ue !ual!uer alterao no edital deve ser
publicada no (rgo oficial e no stio oficial.
2.1- IMPUGNAO DO EDITAL
Fodos os atos administrativos so passveis de controle !uando eivados de
ilegalidade. "iante dessa premissa, o edital do concurso tamb-m poder$ ser impugnado
por !ual!uer interessado, !uando observar !ue ele cont-m cl$usulas discriminat(rias,
desproporcionais ou desarraoadas. Entretanto, as impugnaes devem ser efetivadas
antes da deflagrao do concurso, para !ue gere a efic$cia da medida. Ocorre !ue alguns
candidatos s( promovem a impugnao por!ue no lograram #ito nas provas e resolvem
arguir as ilegalidades porventura e#istentes. &pesar disso, a administrao, caso a
gravidade seja relevante, pode e#ercer seu autocontrole.
3 - DAS PROVAS
'onsoante grafa o inciso :: do art. ?> da 'onstituio 6ederal, o concurso pode
ser de provas ou de provas e ttulos.
? 4E:9EBBE8, ;elA Bopes. "ireito &dministrativo brasileiro. *. ed. atual. 8o 1aulo< 4alheiros, *===, p. *DG.
O concurso de provas consiste em aferir o candidato nas mat-rias vinculadas +
$rea de trabalho em !ue o servidor desenvolver$ o seu e#erccio funcional. H$rios so os
meios de aplicao de provas, podendo ser objetivas, subjetivas e mistas.
,ormalmente, !uando a relao envolve atividades cuja escolaridade e#igida -
o nvel fundamental, o grau de e#igncia pode ser menor. Iuando a e#igncia for de
escolaridade m-dia, a prova poder$ ser objetiva, conhecida como de mltipla escolha.
Esse tipo de prova deve ser bem elaborado, evitando e#igncias !ue comprometam
discusses acerca de teses divergentes.
& prova objetiva poder$, tamb-m, ser aplicada + seleo para cargos de nvel
superior, por-m o ideal - !ue, nesse caso, no se apli!ue s( essa esp-cie, pois, !uando
a prova envolve tamb-m !uestes de naturea subjetiva, valoria mais a seleo e avalia
melhor a capacidade do candidato.
1ara cargos de nvel superior, mormente os de carreiras de Estado, o processo
de seleo amplia o !uantitativo e o !ualitativo das provas em termos de e#igncias para
a elaborao da prova, !ue poder$ ser feita em v$rias fases.
& prova escrita poder$ ou dever$, para algumas carreiras, consistir, tamb-m,
em uma prova !ue teste os conhecimentos mais aprofundados do candidato
!ue ter$ oportunidade de demonstrar seus conhecimentos te(ricos, inclusive !uanto +
aplicao do vern$culo.
1ara as carreiras jurdicas, eleva/se o nvel de e#igncia, e as provas podem
ser compostas de e#igncias doutrin$rias e jurisprudenciais, al-m dos aspectos legais
!ue envolvem a mat-ria em arguio. Entretanto, a elaborao das !uestes deve e#igir
do elaborador bom senso, dei#ando de impor o !ue - desnecess$rio.
7$ tomamos conhecimento de concurso !ue e#igiu !ue o candidato
identificasse, a partir de uma narrativa doutrin$ria, o autor e o livro em !ue o te#to estava
assentado. Esse tipo de e#igncia dei#a clara a falta de competncia para avaliar o
necess$rio conhecimento !ue o cargo re!uer.
& modalidade de prova ainda poder$ comportar a e#igncia de peas
processuais, como tamb-m as temidas provas orais, !uando e#igidas no edital.
O sistema de correo das provas deve ser muito bem estruturado. &
prudncia recomenda !ue a correo de provas subjetivas deva ser feita por mais de um
professor corretor !ue tenha a mesma formao no %mbito da disciplina, para !ue se
obtenha a m-dia de consenso, inclusive com debate entre estes sobre possveis
divergncias !uanto ao m-rito da !uesto e + resposta mais correta. Esse procedimento
cautelar enseja maior segurana material na correo, tudo devidamente formaliado.
3.1 - DA PROVA ORAL
& prova oral s( deve ser e#igida para cargos cujos detentores necessitem de
apresentar/se em pblico, de faer defesas, palestras, aulas, etc., para !ue possa ser
avaliada a necessidade de o candidato bem se e#pressar, segundo a e#igncia do
concurso.
&lguns cuidados devem ser observados. Os professores arguidores devem,
por e#emplo, focar as disciplinas !ue so objeto da arguio ou os procedimentos sobre
os !uais tenham e#perincia. Em regra, as perguntas no devem ser repetidas, salvo se
os candidatos no tiverem !ual!uer contato com os demais e#aminados, como - o caso
de da!ueles !ue aguardam a avaliao e precisam ficar incomunic$veis, inclusive, no
sendo permitido o uso de !ual!uer objeto de comunicao.
9ecomenda/se !ue a prova oral seja gravada eJou filmada, pois, em caso de
contestao das notas, a banca e#aminadora ter$ condies de justificar a atribuio da
nota, devendo constar das anotaes de cada arguente os erros cometidos pelo
candidato. 9essalte/se !ue essa hip(tese j$ consta do "ecreto regulador do concurso.
&inda como esp-cies de provas, temos as de capacitao, !ue se destinam a
verificar a capacidade fsica, por e#emplo, de trabalhadores do porto, estivadores,
investigadores, policiais, garis, etc. O "ecreto tamb-m j$ contempla a necessidade de
esses instrumentos avaliativos serem concebidos de forma objetiva.
,esses casos, os instrumentos, as t-cnicas de aferio e a metodologia de
avaliao, bem como os re!uisitos de julgamento, devem ser os mais claros possveis,
para !ue o candidato possa avaliar as raes de uma eventual reprovao e ter meios de
e#ercer seu direito de recurso.
3.2- DA PROVA DE TTULOS
& 'onstituio 6ederal tamb-m trou#e a previso de prova de ttulos, e#igindo/
a para alguns cargos, dei#ando para os demais a convenincia e a oportunidade da
escolha pelo administrador, por meio de edital. Essa prova pretende avaliar o grau de
aperfeioamento do candidato, devendo o edital pontuar com proporcionalidade os
atributos e certificados. & e#igncia do ttulo deve estar vinculada ao cargo objeto do
concurso, salvo para as situaes multidisciplinares !ue possam envolver a atividade do
cargo, como ocorre com cargos para cuja habilitao podem ser aproveitados os
conhecimentos na $rea ambiental, de gesto, etc. & prova de ttulos deve e#pressar, em
regra, a profissionaliao do candidato, em sua $rea de atuao.
"e modo geral, os ttulos resultam de cursos !ue o candidato fe em sua vida
acadmica ou profissional, visando ao aperfeioamento em dada $rea do conhecimento.
Os ttulos relativos aos cursos de p(s/graduao devem ser a!ueles considerados pelo
4inist-rio da Educao e 'ultura K4E'L e pelos 'onselhos, e sua pontuao deva
guardar proporcionalidade e pertinncia com o cargo a ser desempenhado, seja pela
!ualidade do curso, seja pela ponderao do valor total entre os ttulos e a prova escrita.
O edital deve ser muito claro !uanto a essas e#igncias, de modo a no suscitar dvidas
!uanto ao !ue efetivamente deseja a autoridade para o servio pblico. ,esse aspecto,
!uem elaborar o edital deve consultar as regras do 4E' e dos 'onselhos de ensino
sobre os cursos e seus desdobramentos, pois muitas polmicas so geradas por
desconhecimento das regras especficas nesse assunto.
&lguns editais pontuam como ttulo o tempo de servio pblico. ,esse
aspecto, no vislumbramos inconstitucionalidade, pois a 'onstituio, no artigo 2E do &to
das "isposies 'onstitucionais Fransit(rias K&"'FL, permitiu !ue o tempo de servio
fosse considerado como tal para os servidores est$veis amparados por esse preceito
constitucional, submetidos a concurso para efetivao.
&ssim, como deve ser observada a isonomia, o edital !ue trou#er essa
previso est$ recepcionado pela 'onstituio.
,esse aspecto, - importante !ue o edital dei#e claro se o tempo de servio -
apenas da esfera realiadora do concurso, ou se vai recepcionar o tempo de servio de
todas as esferas, j$ definindo o !ue considera como tempo de servio, devendo esse
tempo estar em compasso com os regimes jurdicos estatut$rios regedores da mat-ria,
pois h$ decises de tribunais !ue consideram as atividades desenvolvidas por empresas
estatais como servio pblico, mesmo a!uelas de atividades econMmicas. O edital
tamb-m deve fi#ar os crit-rios de desempate de forma clara e rao$vel.
?.?- EXIGNCIAS DE APTIDES !SICA E MENTAL
&lgumas esp-cies de cargos, como os de investigador, delegado, estivador,
etc., e#igem !ue o candidato seja submetido a e#ames fsico eJou mental.
,a aptido fsica, a comisso especial deve avaliar mediante testes, com
julgamento objetivo e pr-vio conhecimento do candidato sobre os re!uisitos a serem
avaliados. ,o caso, a e#igncia deve ser sempre pertinente +s atribuies do cargo e,
portanto, deve ser necess$ria ao bom desenvolvimento das funes.
O "ecreto !ue regula o concurso pblico veda e#ames psicot-cnicos para a
aferio do perfil profissiogr$fico e vocacional, por-m os mantm para detectar problemas
psicol(gicos.
&lgumas situaes surgem no curso desses testes, pois alguns candidatos
podem ter sofrido algum acidente e estar no momento impossibilitado de realiar a prova.
& comisso deve agir com muita cautela nesses casos, pois no ser$ !ual!uer
impedimento !ue possibilitar$ a repetio da prova. 8uponhamos !ue uma candidata
tenha contrado uma doena !ue a impea, na!uele momento, de prestar o esforo fsico,
por-m imaginemos !ue a competio se estender$ por todo o msN essa candidata,
diante das provas e dos laudos m-dicos, poder$ ser deslocada para o final da
competio, sem !ual!uer prejuo ao certame nem aos demais candidatos, tendo em
vista !ue a deciso no compromete a simultaneidade do concurso, !ue pode ser
realiado em data vindoura.
" - DA BANCA EXAMINADORA
& contratao de profissionais para a composio de banca !ue elaborar$ as
provas deve ser outro cuidado !ue a comisso organiadora deve ter.
Essa banca deve ser constituda de profissionais especialiados nas $reas dos
contedos e#pressos no edital, mormente em concursos de maior relev%ncia, de
preferncia professores, pois, al-m de dominarem o contedo especialiado em sua $rea
de atuao, conhecem m-todos de elaborao de provas e goam de e#perincia na
docncia e no %mbito profissional, o !ue lhes permite avaliaes mais eficientes.
9essalte/se !ue professores de curso preparat(rio no podem participar dessas bancas,
lembrando a aplicao dos impedimentos e suspeies do '(digo de 1rocesso 'ivil e da
Bei nC E.>G@JEE.
# - CONCURSO PARA CARGOS COM EXIGNCIA DE ESPECIALI$AO
,o %mbito dos concursos, a seleo poder$ visar cargos !ue e#igem
especialiao em determinada $rea de conhecimento, por e#emplo, cardiologia,
enfermagem do trabalho, endodontia, etc. ,o adianta o candidato ter formao apenas
em clnica geral ou ter atuado no interior do Estado para atender as necessidades em
algumas dessas $reas, pois o perfil esperado pelo servio pblico - do especialista na
$rea, devendo o edital determinar o nvel da especialidade !ue pretende.
% - PRA$O DE VALIDADE DO CONCURSO
& 'onstituio traou linhas gerais sobre a prorrogao, dei#ando ao administrador a
possibilidade de, em suas leis, estabelecer o prao rao$vel para a validade do concurso,
conforme seja mais conveniente ao interesse pblico.
&lgumas leis esto reduindo o prao de validade do concurso e,
conse!uentemente, a prorrogao por igual perodo. Em alguns casos, a administrao
tem preferido realiar outro concurso, para ter a oportunidade de nomear os melhores
classificados, a ampliar o prao de validade e convocar candidatos com bai#as
classificaes. Essa pr$tica pode gerar controle judicial. O meio mais seguro para obter
melhores profissionais - aumentar a nota mnima de aprovao.
Entretanto, nesse caso, em rao da precariedade do preparo dos candidatos,
poder$ haver insucesso no preenchimento dos cargos, uma ve !ue sobrariam vagas em
algumas carreiras.
&p(s encerrar o prao de validade do concurso, a administrao no poder$
mais nomear os candidatos remanescentes, ressalvados os casos em !ue a
administrao procrastinar as nomeaes e, de m$/f-, dei#ar escoar o prao para abrir
novo concurso, pr$tica !ue pode configurar desvio de finalidade, pois mesmo os casos de
convenincia e oportunidade, como pressupostos da discricionariedade, tm limites.
& 'onstituio estabelece a possibilidade de realiao de outro concurso
pblico ainda na vigncia de concurso anterior. Entretanto, no poder$ haver !ual!uer
nomeao para os mesmos cargos en!uanto no esgotadas as admisses de concurso
anterior dentro do prao de validade.
Essa possibilidade poder$ ocorrer, no caso de vac%ncia de cargos em rao
de aposentadorias, falecimentos, demisses, e#oneraes, a pedido e outros meios de
vac%ncia, cabendo + administrao promover um levantamento para
certificar/se do momento oportuno de abrir novo concurso, !ue no deve ser homologado
de pronto, pois, a partir desse ato, iniciar/se/$ a contagem do referido prao de validade.
Ora, se a administrao ainda nem concluiu a nomeao de todos os classificados no
concurso anterior, logicamente a homologao imediata do segundo concurso, cujo prao
de validade comea a fluir em seguida a esse ato, causar$, de certa forma, prejuo ao
segundo certame.
& - PUBLICAO DO RESULTADO DO CONCURSO
& publicao do resultado do concurso pode no ser nica, podendo ocorrer
classificao provis(ria, pois desse resultado, por certo, haver$ recursos, o !ue poder$
mudar a classificao, ensejando v$rias publicaes dessa fase at- chegar +
classificao definitiva. Essa hip(tese poder$ ocorrer inclusive !uando o concurso -
realiado em v$rias fases.
' ( PRETERIO
& preterio no se esgota s( na inobserv%ncia estrita da classificao no
concurso. O administrador pblico tem camuflado outros meios de preterio, como
!uando contrata temporariamente pessoal para a funo de cargo ofertado no concurso,
promove cesso de servidor de outro (rgo para ocupar a funo desse cargo, terceiria
as funes, por meio de empresas atravessadoras, para admitir pessoal de seu interesse,
ou ainda !uando dei#a propositalmente escoar o prao de validade do concurso, hip(tese
em !ue o controle judicial pode efetivar/se.
H$rios tm sido os meios para no nomear o aprovado, tendo a administrao
abusado do conceito de convenincia, oportunidade e interesse pblico.
Fodos esses conceitos, a despeito de sua fluide, so absolutamente
mensur$veis no confronto com a realidade vigente. Iuando a administrao abre um
concurso, - por!ue precisa prover os cargos ofertados e, como tal, precisa ter previso
orament$ria para essa despesa permanente, reclamada pelo interesse pblico.
&ssim, no - rao$vel lanar mo da!ueles conceitos m$gicos como meio para
fraudar o concurso. Fodos os conceitos, por mais fluidos !ue sejam, apresentam
significado.
) ( *OMOLOGAO
& homologao do concurso funciona como meio de controle interno de !ue se
serve a autoridade para certificar a legalidade desse procedimento seletivo.
5m dos efeitos da homologao - o comeo da contagem do prao de validade
do concurso de dois anos, prorrog$vel por igual perodo. & homologao - ato obrigat(rio
do concurso. 'aso no tenha ocorrido esse ato e j$ tenha havido as nomeaes, a
autoridade poder$ convalid$/lo, promovendo/o de forma retroativa, a contar da data
anterior +s nomeaes, para o resgate da contagem do prao de validade. "efendemos
para essa hip(tese a possibilidade de convalidao
@
.
1+ - RECURSOS
& '6 estabeleceu, no art. O.o, inciso BH, a garantia do recurso com todos os
meios !ue lhe so inerentes. ,o concurso pblico, o recurso administrativo pode ser
manejado nas diversas fases.
9elativamente ao edital, !ual!uer interessado, como ocorre na licitao, poder$
impugnar as suas cl$usulas, promovendo uma das esp-cies de controle e#terno, visando
recompor a legalidade, !uando agredida. E#igncias desarraoadas, discriminat(rias e
!ue no guardem pertinncias com o cargo, bem como outras !uestes envolvendo o
edital, podero sofrer impugnaes, devendo a comisso avali$/las com bastante
cuidado, para, se procedentes, modificar o edital, evitando futuros problemas.
&ssim, os recursos podero decorrer do indeferimento de inscrio, de
!uestes de provas, de documentao rejeitada pela comisso, dos resultados
provis(rios ou definitivos, etc.
O candidato !ue re!uerer autoriao para ver, copiar ou fotocopiar sua prova
dever$ ter seu pedido avaliado e deferido pela comisso, pois como poder$ recorrer sem
ver o !ue errouP ,esse particular, h$ casos de intransigncia da comisso !ue culminam
com a necessidade de o candidato ter de manejar mandado de segurana para ver essa
garantia satisfeita, o !ue - lament$vel.
&inda !uanto a esse aspecto, a comisso deve e#igir da banca e#aminadora,
principalmente nas provas discursivas, !ue disponha de grade de correo, ou seja, a
banca deve elaborar as tem$ticas esperadas nas respostas, pois s( assim o candidato
pode avaliar se os erros so seus ou da banca, para !ue possa recorrer com segurana,
se for o caso.
O recurso tamb-m pode decorrer da prova objetiva, pois, muitas vees, ela -
elaborada de modo confuso ou com erros nas alternativas, e at- erros !uanto ao
contedo.
& margem de erro - sempre menor !uando a prova - calcada em legislao
vigente. 1or-m, j$ vimos casos em !ue a !uesto foi elaborada com base em lei j$
revogada ou o elaborador no observou ressalvas ou e#cees legais sobre determinada
tem$tica. ,esses casos a !uesto - passvel de anulao. :sso ocorre principalmente
@ 8obre o assunto, leiam/se as obras de Odete 4edauar e de Qeida Rancaner K4E"&5&9, Odete. "a retroatividade do ato
administrativo. 4a# Bimonad, 2EGDN R&,'&,E9, Qeida. "a convalidao e da invalidao dos atos administrativos. *. ed. 8o 1aulo<
4alheiros, *==2L.
!uando o elaborador - ine#periente no assunto.
O edital j$ deve prever se o recurso ser$ recebido no efeito devolutivo ou
suspensivo. ,o primeiro efeito, o recurso ser$ analisado, por-m o certame poder$ ter
prosseguimento, en!uanto, na segunda hip(tese, as fases subse!uentes ficaro
suspensas at- a deciso do recurso. & segurana jurdica indica !ue, em determinadas
fases, o mais prudente - dar efeito suspensivo, para !ue mais adiante o prejuo no seja
maior e a anulao no comprometa as demais fases da seleo.
11 - EXIGNCIA DE DOCUMENTAO PARA A NOMEAO
& lei e#ige determinados documentos como re!uisitos para a habilitao ao
cargo. &lguns documentos so e#igveis para a inscrio, sendo os b$sicos de
identificao pessoal do candidato. Entretanto, os documentos para a investidura no
cargo, tais como o diploma de escolaridade, inscrio em registro profissional, certido de
comprovao de atividade jurdica, entre outros, s( podero ser e#igidos por ocasio da
posse. &l-m da !uesto de legalidade, isso permite ao candidato !ue ainda esteja em
final de complementao de alguns re!uisitos apresent$/los no momento da posse. :sso
tamb-m foi objeto de previso no "ecreto j$ mencionado.
9essalte/se !ue a lei, ap(s a nomeao, garante prao para a posse. Esse
perodo justifica/se para !ue o candidato rena a documentao ou possa desligar/se de
outros cargos, empregos ou trabalho. & administrao no pode fi#ar prao menor !ue o
estabelecido em lei. 7$ observamos casos em !ue a administrao estabelece prao de
2= KdeL dias para o candidato apresentar a documentao, sob pena de ser tornada sem
efeito a nomeao. &pesar de se entender !ue a administrao pblica tem pressa para
prover o cargo, isso no - possvel, posto !ue o prao legal - direito subjetivo do
candidato e deve ser respeitado.
12 - DIREITO ADQUIRIDO , NOMEAO
1or muito tempo a administrao obteve decises no sentido de !ue o
candidato !ue se submete a concurso pblico tem mera e#pectativa de direito +
nomeao, conforme seja a convenincia administrativa. Os Fribunais, em boa hora, tm
mudado esse entendimento, pois constataram !ue a administrao, confortavelmente,
utiliava/se da antiga jurisprudncia para praticar desvios, manipulando outros meios de
acesso +s funes desses cargos, com a finalidade de no nomear o candidato
classificado. 8edimentada nessa deciso, a administrao promovia contrataes
tempor$rias, cesses, terceiriaes, entre outras medidas, objetivando retardar as
nomeaes, muitas vees at- com a inteno de esgotar o prao de validade. 'om esse
comportamento, produia fartas comprovaes de desvio de finalidade.
&tualmente, a jurisprudncia
O
tem/se sedimentado no sentido de, diante da
demonstrao da necessidade do provimento do cargo 0 isso ocorrendo at- pelo simples
fato de ter havido o concurso 0, reconhecer direito ad!uirido do candidato + nomeao,
!uando imotivadamente a administrao no justificar as raes da demora no
provimento do cargo, mesmo ap(s o prao de validade do concurso. &ssim, os aprovados
j$ contam com esse avano da jurisprudncia, !ue garante a nomeao dos classificados
dentro do limite de vagas ofertadas no edital, ou mesmo das surgidas por desistncia no
prao de validade.
S verdade tamb-m !ue podero ocorrer fatos supervenientes !ue retardem a
nomeao, por e#emplo, !ueda na arrecadao, efetivao ou atraso em obras para a
O Iuinta Furma do 8uperior Fribunal de 7ustia.
implementao de estrutura mnima e de assuno ao cargo, etc.
13 - NULIDADE DO CONCURSO E DIREITOS DO CANDIDATO
Outro aspecto preocupante tanto para a administrao !uanto para o candidato
so os casos de nulidade do concurso. &s entidades, a administrao e as bancas
e#aminadoras devem ter muito cuidado para no causar situaes de nulidade do
concurso, por!ue esse fato gera enormes prejuos + administrao pblica. 4uitas
vees, o candidato - nomeado e j$ se encontra em e#erccio, !uando sobrev-m a
anulao do concurso, por deciso judicial ou administrativamente. ;avendo efetivamente
graves ilegalidades insan$veis, a anulao deve ocorrer ap(s regular notificao dos
nomeados, para !ue e#eram o direito de defesa.
,essa hip(tese, as remuneraes recebidas sero mantidas, pois a
administrao pblica no poder$ obter enri!uecimento ilcito com o trabalho realiado.
Iuando a nulidade se der por preterio ou se ocorrer, de alguma forma,
mudana na classificao, a deciso !ue manda promover a nomeao estende/se
tamb-m + recolocao do candidato em sua original classificao, impondo mudanas +s
vees at- nas promoes, se j$ ocorridas, incluindo pagamento de sal$rios desde a
-poca em !ue o candidato deveria ter sido nomeado, embora o trabalho no tivesse sido
cumprido, por culpa da administrao.
;$ tamb-m as hip(teses de nulidade antes da realiao do concurso, !ue
afetam inclusive candidatos de outros Estados, impondo/lhes despesas com a inscrio,
passagens, hospedagens, etc. ,esse caso, a administrao ou o seu preposto dever$
indeniar os candidatos pelos Mnus !ue tiveram por culpa da administrao, desde !ue
devidamente comprovadas as despesas.
Outro aspecto !ue tem gerado muitos conflitos - a hip(tese de anulao de
!uestes de prova, !uando elaboradas de modo confuso, contradit(rio ou com erro. Ts
vees, candidatos bem posicionados acabam por descer na classificao em rao da
nulidade, pois alguns, com a anulao, passam a uma posio superior.
Outra preocupao - o e#cesso de !uestes nulas em uma mesma disciplina.
7$ tivemos conhecimento de !ue uma prova de determinada disciplina, composta de *=
KvinteL !uesitos, teve 2O K!uineL deles anulados. 1ela proporcionalidade, essa prova
desnaturou/se, - com se no e#istisse a!uela disciplina, o !ue, dependendo do nmero
total de !uestes nulas, redunda em nulidade do concurso, pois, certamente, o candidato
no foi aferido regulamente na!uela disciplina e pode ter sido aprovado pela !uantidade
de !uestes anuladas.
"esse modo, os organiadores do concurso devem ter preocupao m$#ima
!uanto a esses aspectos, uma ve !ue promovem o descr-dito do instituto do concurso,
da administrao promotora, gerando insegurana para os concorrentes. Os casos de
nulidades causam sempre grandes problemas, inclusive indeniat(rios, por essa rao -
!ue o concurso deve estar baliado na legalidade e de acordo com os princpios
constitucionais e legais.
2@ / 1E8O "E ,OF&8
O edital, ao ser elaborado, deve avaliar com raoabilidade e proporcionalidade
o peso !ue cada prova ter$, conforme a relev%ncia da mat-ria pertinente ao cargo.
8abe/se !ue nos concursos tm sido e#igidas noes de inform$tica, provas
de portugus e de disciplinas especficas. & composio da m-dia ponderada dever$ dar
peso maior +s disciplinas especficas da atuao do futuro servidor, inclusive para
mensurar a maior dificuldade nessas mat-rias. "e nada adiantar$ ter um bom candidato
com portugus escorreito, se seus conhecimentos especficos no for o esperado, ao
ponto de, na somat(ria dos pontos, a prova de portugus ser determinante para a sua
aprovao, pois a administrao corre o risco de, no caso de o cargo ser de m-dico, ter
um bom profissional versado em gram$tica e um p-ssimo m-dico, !ue certamente pouco
utiliar$ os conhecimentos de portugus na atividade profissional.
1# - PONTO DE CORTE
O ponto ou nota de corte - !uestion$vel nos concursos. &tualmente, dada a
grande competitividade nos concursos, h$ uma f(rmula matem$tica de corte. &s provas
s( sero corrigidas at- um determinado percentual, principalmente em selees em !ue -
indispens$vel a aplicao de prova pr$tica. S preciso ter cautela para definir esse ponto
de corte, buscando/se a proporcionalidade, de modo a evitar !ue a administrao faa
uma previso apertada e candidatos, muitos dos !uais aprovados em outros concursos,
resolvam no tomar posse, com o !ue a administrao poder$ perder nomeaes.
"iscute/se ainda se o ponto de corte - legal, pois, de !ual!uer forma, o
candidato galgou a nota mnima e#igida para passar nas demais fases e, em tese, estaria
apto para a fase de prova pr$tica, podendo at- alcanar nota maior e, no somat(rio,
alcanar uma boa pontuao. Esta, certamente, ser$ uma das !uestes a ser debatida no
7udici$rio.
7$ vimos casos em !ue a classificao - publicada dentro do limite de vagas.
'om isso, retira/se dos candidatos a possibilidade de saber se foram aprovados ou no,
at- por!ue a aprovao tem sido considerada como ttulo ou meio de desempate em
outros certames. ,esse aspecto, o "ecreto em apreo, !ue regula o concurso pblico,
determina !ue o edital estabelea o nmero m$#imo de classificados, !ue nesse nmero
sejam considerados os aprovados e ainda !ue os demais !ue obtiverem a nota mnima de
aprovao sejam considerados reprovados. O "ecreto no &ne#o :: estabelece ainda a
!uantidade de vagas e o nmero m$#imo de candidatos aprovados, podendo ser
considerados aprovados no m$#imo at- duas vees o nmero de vagas previstas no
edital. &!ui o "ecreto fe distino entre aprovados e classificados, definindo os
aprovados, no pela nota mnima de aprovao, mas pelo nmero m$#imo de vagas
fi#ado no edital, o !ue no parece ser o mais rao$vel.
1% - TEMPO DE EXPERINCIA OU ATIVIDADE -URDICA
& 'onstituio de 2EGG estabeleceu para as carreiras do 4inist-rio 1blico e da
4agistratura a obrigatoriedade de o candidato possuir ? KtrsL anos de atividade jurdica,
imprimindo a esses cargos a necessidade de alguma e#perincia, dada sua relev%ncia.
4uito j$ se discutiu sobre o significado da e#presso Uatividade jurdicaV, !ue
fa parte da categoria dos conceitos jurdicos indeterminados, por-m est$ en!uadrada na
categoriao da discricionariedade t-cnica, pois - conceito !ue envolve reduida
valorao pessoal do int-rprete.
& 'arta inicialmente j$ definiu !ue essa atividade jurdica - a!uela desenvolvida
pelo bacharel em direito, estando, portanto, a atividade de est$gio fora desse conceito.
&gora, resta avaliar o !ue - atividade jurdica. &tividade - toda ao e#igida de uma dada
profisso, no caso, a de bacharel em direito. 1ortanto, essa atividade decorre de
atividades de professor de direito, advogado e das inmeras carreiras jurdicas, cargos
cujo provimento e#ige a condio de bacharel em cincias jurdicas.
'ompulsando/se a 9esoluo nC @= do 'onselho ,acional do 4inist-rio
1blico K',41L, de *D de maio de *==E, verifica/se !ue o art. *.o inclui nesse aspecto as
atividades decorrentes de cursos de p(s/graduao, inclusive especialiao, realiados
por instituies reconhecidas pelo 4E', nos termos dos programas de p(s/graduao.
8e o fim da 'onstituio foi buscar a e#perincia jurdica, parece/nos !ue
essas atividades no se incluem a. Entretanto, se o objetivo visar !ual!uer atividade !ue
agregue processo formativo intelectual, podemos dier !ue se trata de atividade jurdica.
Outra discusso gerada com a e#igncia diia respeito ao momento em !ue
poderia a comisso e#igir esses ? KtrsL anos. & !uesto j$ est$ pacificada< a
comprovao deve ser no momento da posse.
Outro aspecto controvertido - saber se os editais podem e#igir para outras
carreiras jurdicas a obrigatoriedade de trs anos de atividades jurdica fora do !uadrante
e#igido na '6.
& e#igncia tradu/se numa restrio temporal, ou seja, a!ueles !ue no
tiverem trs anos de atividade jurdica no podero ser providos no cargo. Ora, sendo
regra restritiva da 'onstituio, - regra de e#ceoN por conseguinte, o edital no poder$
promover essa restrio para outros cargos jurdicos de (rgos diversos dos
discriminados na '6. Essa condio poder$ entrar na pontuao de ttulos no concurso.
1or-m, h$ decises no sentido de !ue, se houver lei prevendo a mesma e#igncia da '6,
estar$ recoberta pelo princpio da legalidade.
1& - CONCURSO PARA CADASTRO DE RESERVA DE VAGA
4uito se tem falado sobre o cadastro de reserva como outra esp-cie de
seleo, por-m h$ poucos escritos sobre o tema.
Em nossa compreenso, a seleo por cadastro de reserva de vaga objetiva
admitir no servio pblico candidatos aprovados por esse meio, para vagas !ue venham a
ocorrer ap(s o preenchimento da!uelas regularmente previstas em edital anterior. Ocorre
!ue, depois de e#pirado o prao de validade do concurso, podero surgir novas vagas em
decorrncia da vac%ncia de cargos, ou ainda os ltimos concursados podero dei#ar
escoar o prao para tomar posse sem !ue tenham mais interesse em assumir os cargos,
ou ainda casos de aposentadoria demisso, pedido de e#onerao, etc. ,essas
hip(teses, havendo cadastro de reserva, a administrao poder$ convocar candidatos
aprovados por esse meio para assumirem os cargos vagos, dentro evidentemente da
classificao do concurso de cadastro de reserva. Essa forma de seleo deve ser
encarada da mesma forma !ue o concurso regular. & diferena - !ue os candidatos no
sabem a !uantidade de vagas !ue estaro concorrendo, pois o provimento depender$ do
surgimento de novas vagas. Entretanto, a desvantagem - a dificuldade !ue os aprovados
tero para controlar o preenchimento dessas novas vagas, e a vantagem - o provimento
imediato. O cadastro de reserva est$ previsto no "ecreto mencionado !ue regula o
concurso pblico.
1ara finaliar, diante de todo o conte#to ora traado, conclumos !ue o
concurso pblico - o meio mais democr$tico e igualit$rio de !ue o cidado dispe para ter
acesso a cargos e empregos pblicos.. & seleo - rigorosa, a concorrncia - brutal, hoje
no mais se realia em %mbito local ou regional, a participao - nacional, atraindo
grandes caravanas de v$rios locais do .rasil, principalmente para cargos de maior
relev%ncia, !ue oferecem boas remuneraes.
Em elegia ao grande sacrifcio dos candidatos, e, certamente, por ser o
concurso pblico a garantia do futuro de uma vida digna - !ue a administrao pblica
deve envidar todos os esforos para realiar concursos com padro de !ualidade, lisura,
segurana e sigilo das provas, visando obter a credibilidade na ao administrativa e
resgatar a confiana nesse instrumento to efica para a eficincia na &dministrao
1blica, esperando !ue essa via democr$tica possa ser cada ve mais aperfeioada e os
(rgos de controle, notadamente os (rgos ministeriais, mantenham/se vigilantes para
retomar os rumos seguros da legalidade, !uando agredida, para !ue a sociedade
disponha de servio pblico de !ualidade.