O Sector Agrrio em Moambique:

Anlise situacional, constrangimentos e

oportunidades para o crescimento agrrio





Benedito Cunguara
Pesquisador Asociado, Michigan State University


James Garrett
Pesquisador Senior
IFPRI, Maputo





Favor de no citar sem a permisso do autor, pois poder existir uma verso mais actualizada





Documento apresentado no
Dilogo sobre a Promoo de Crescimento Agrrio em Moambique
21 de Julho de 2011
Hotel VIP, Maputo

Contacto: Benedito Cunguara, cunguara@gmail.com
Celular: (+258) 82 4759690/ 84 8995806.




ii

Sumrio
O aumento da produo e produtividade agrcola possui um elevado potencial de reduo de
pobreza em Moambique. O CAADP (Programa Compreensivo para o Desenvolvimento da
Agricultura em frica) pretende aumentar a produo agrcola a uma taxa de crescimento
anual de 6%. Para o efeito, necessrio a identificao tanto de estudos passados assim como
de lacunas que necessitem de estudos adicionais. Para a operacionalizao deste objectivo, o
CAADP identificou quatro pilares de desenvolvimento e, este estudo faz a reviso do ponto
de situao de trs deles. O primeiro pilar refere-se a gesto sustentvel de recursos. O
segundo pilar refere-se infra-estruturas e comercializao. O terceiro pilar cobre a
segurana alimentar, e este coberto num outro estudo. Por ltimo, o quarto pilar refere-se a
investigao, difuso e adopo de tecnologias melhoradas de produo. Algumas
recomendaes de polticas do sector agrrio so tambm avaliadas. Os dados do TIA
sugerem que a produtividade agrcola esteja a baixar desde 1996, altura que foi realizado o
primeiro TIA compreensivo. Existem estudos que, at sugerem que a produtividade agrcola
actual possa ser inferior a do tempo colonial.

i
ndice de Contedo
1 Introduo ............................................................................................................................... 1
2 Reviso do progresso do sector agrrio ................................................................................ 3
2.1 A questo de estatsticas agrrias ................................................................................... 5
2.2 A importncia da agricultura como fonte de emprego .................................................. 6
2.3 Crescimento econmico e a contribuio da agricultura .............................................. 7
2.4 O desafio da produtividade agrcola em Moambique ................................................. 8
2.5 Diversificao de culturas e anlise de subsectores da agricultura ............................ 11
2.5.1 Culturas alimentares .............................................................................................. 11
2.5.2 Culturas de rendimento.......................................................................................... 13
2.5.3 Fruteiras .................................................................................................................. 14
2.5.4 Pecuria James, please extend this section ....................................................... 15
3 Estratgias de desenvolvimento agrcola ............................................................................ 17
3.1 Padro de despesas pblicas do governo ..................................................................... 22
4 Pilar 1 do CAADP: Gesto sustentvel de recursos naturais ............................................ 25
4.1 Potencial agrcola .......................................................................................................... 26
4.2 Gesto de recursos hdricos .......................................................................................... 27
4.3 Solos (fertilidade, ameaas, constrangimentos e possveis solues) ........................ 31
4.4 Uso e aproveitamento da terra ...................................................................................... 32
4.5 Mudanas climticas ..................................................................................................... 36
4.6 Desflorestamento ........................................................................................................... 37
4.7 Produo de biocombustveis ....................................................................................... 38
5 Pilar 2 do CAADP: Infra-estrutura e comercializao....................................................... 39
5.1 Mercados agrcolas e sistema de informao de preos.............................................. 40
5.2 Polticas de preos e impostos ...................................................................................... 41
5.3 Infra-estruturas ............................................................................................................... 43
5.4 Financiamento agrrio ................................................................................................... 46
5.5 Envolvimento do sector privado ................................................................................... 47
6 Pilar 4 do CAADP: investigao, difuso e adopo de tecnologias melhoradas ........... 49
6.1 Investigao agrria ....................................................................................................... 49
6.2 Difuso de tecnologias melhoradas .............................................................................. 51
6.3 Adopo de tecnologias melhoradas ............................................................................ 52
7 Assuntos transversais ........................................................................................................... 54
7.1 Gnero ............................................................................................................................ 54
7.2 Estratgias de sobrevivncia nas zonas rurais ............................................................. 55
7.3 Capacidade institucional e polticas ............................................................................. 56
8 Necessidade de estudos adicionais we will add more research gaps as we revise the
complete draft ............................................................................................................................... 57
9 Consideraes finais............................................................................................................. 58
Agradecimentos ............................................................................................................................ 60
Referncias bibliogrficas ............................................................................................................ 61





ii
ndice de Figuras
Figura 1 Moldura conceptual do CAADP ..................................................................................... 2
Figura 2 Taxa de crescimento anual do PIB no perodo 1981-2009 ........................................... 4
Figura 3 Percentagem da populao empregue na agricultura, por regio, 2004-2005 ............. 7
Figura 4 Crescimento do PIB per capita no perodo 1980-2009 ................................................. 7
Figura 5 Percentagem de valor acrescentado de cada sector ao longo do tempo ....................... 8
Figura 6 Tempo de deslocao at a cidade mais prxima de pelo menos 50,000 habitantes 10
Figura 7 Distribuio pluviomtrica (esquerda) e aptido para a intensificao (direita) ....... 26
Figura 8 Razo terra-pessoa em Moambique nos ltimos 40 anos.......................................... 33
Figura 9 Mtodo mais comum de aquisio da terra em 2002 .................................................. 34
Figura 10 Distribuio cumulativa da terra em 2002 em Moambique .................................... 35
Figura 11 Tamanho mdio da machamba (ha), 2002-2008 ....................................................... 36
Figura 12 Taxa nominal de assistncia da agricultura (%) em Moambique (1976-2005) ..... 43
Figura 13 Rede ferroviria em Moambique, 2010 .................................................................... 44
Figura 14 Rede rodoviria em Moambique, 2010 .................................................................... 45

ndice de Tabelas
Tabela 1 Emprego por sector da economia ao longo do tempo (percentagens) ......................... 6
Tabela 2 Caractersticas da produo agrcola em Moambique (2002-2008)......................... 10
Tabela 3 Evoluo da produo total de culturas alimentares bsicas (000 toneladas).......... 12
Tabela 4 Distribuio percentual da produo de milho por ano .............................................. 12
Tabela 5 Efectivo pecurio (000) por provncia e espcie animal em 2009 ............................ 16
Tabela 6 Principais estratgias de desenvolvimento da agricultura .......................................... 18
Tabela 7 Despesas pblicas na agricultura por unidade de despesa 2001-2007 ....................... 23
Tabela 8 Despesa pblica, PIB e a populao rural por provncia 2004-2006 ......................... 24
Tabela 9 Inventrio sobre a terra irrigada ................................................................................... 29
Tabela 10 reas de irrigao reabilitadas ou construdas no perodo 2001-2009 .................... 30
Tabela 11 Disparidades socioeconmicas entre homens e mulheres em 2004 e 2009 ............ 54



1
1 Introduo
Em frica, a agricultura desempenha um papel preponderante na economia, tanto como fonte
de emprego da maioria da sua populao assim como fonte de receitas do governo atravs de
exportao de produtos agrrios. Em Moambique, a agricultura emprega mais de 80% da
populao (INE, 2006). O aumento da produo agrria aps o acordo geral da paz assinado
em 1992 apontado como sendo um dos principais factores de reduo da incidncia da
pobreza de 69% em 1996-97 para cerca de 54% em 2002-03 (Arndt, James & Simler, 2006).
Da mesma maneira, na ltima dcada, o fraco desempenho da agricultura considerado um
dos principais entraves para a falta de reduo da incidncia da pobreza (Arndt et al., 2010;
MPD/DNEAP, 2010). Em 2008-09, 55% da populao vivia abaixo da linha nacional de
pobreza, mostrando que, em mdia, a pobreza no reduziu nos ltimos anos.
O crescimento agrcola fundamental para o bem-estar de povo e pode ser uma fonte
essencial para promover o crescimento econmico. Para o pobre, que geralmente gasta uma
elevada proporo do seu rendimento na compra de alimentos, o crescimento agrcola possui
o benefcio directo da reduo da inflao dos produtos bsicos. Em Fevereiro de 2008 e
Setembro de 2010, as manifestaes violentas verificadas em Moambique foram causadas
em parte pela inflao dos produtos alimentares, porque o Metical esteve fraco em relao ao
Rand, e importar da frica do Sul era cada vez mais caro. O crescimento agrcola beneficia
os pobres tanto rurais, como urbanos, proporcionando-lhes mais alimentos e matria-prima a
preos baixos e reduzindo a pobreza atravs do crescimento na produtividade laboral e nas
oportunidades de emprego nas zonas rurais (Thurlow, 2008). Outra vantagem do crescimento
agrcola relaciona-se com as ligaes que a agricultura possui com o resto da economia,
descritas por Benfica (2006). Os agregados familiares com maior rendimento agrcola tendem
a alocar uma proporo relativamente maior do seu rendimento na compra de bens no
agrcolas, o que estimula o crescimento de outros sectores da economia.
Apesar das vantagens do desenvolvimento agrcola, a produtividade agrcola em
Moambique continua baixa e com tendncia decrescente (MPD/DNEAP, 2010; Mosca,
2011). Baixa produtividade agrcola est relacionada com vrios factores, tais como
(Cunguara & Moder, 2011): distribuio irregular das chuvas, baixo uso de tecnologias
melhoradas, precrio estado das infra-estruturas rodovirias, principalmente a fraca ligao
entre o sul e o norte do pas, e relativamente poucos investimentos na agricultura. neste
sentido que surge o CAADP, um programa compreensivo de desenvolvimento agrrio em
frica, cujo objectivo alcanar uma taxa de crescimento anual da produo agrcola de 6%.
O CAADP assenta sobre quatro pilares de desenvolvimento, nomeadamente: i) o aumento da
rea cultivvel e eficcia na gesto dos recursos hdricos; ii) melhoramento de infra-estruturas
no meio rural e as capacidades relacionadas com o comrcio e acesso aos mercados; iii)
aumento da oferta de alimentos, reduo da fome e melhoramento das respostas a crises de
emergncia alimentar e; iv) melhoramento da investigao agrcola, a difuso e adopo de
tecnologias melhoradas. difcil falar de um pilar de forma independente dos outros. Por
outras palavras, os quatro pilares no so mutuamente exclusivos, mas sim complementares
um do outro. Por exemplo, investimentos em estradas (pilar 2) vo certamente afectar a
capacidade de escoamento dos produtos agrcolas e consequentemente a segurana alimentar
das famlias camponesas (pilar 3).

2
Figura 1 Moldura conceptual do CAADP


A Figura 1 ilustra a ligao entre os quatro pilares e o objectivo geral da reduo da fome e
da pobreza. Este objectivo passa por um aumento da posse de bens durveis no seio dos
agregados familiares, bem como o aumento da resilincia contra o efeito nefasto das
calamidades naturais. Por exemplo, agregados familiares com fontes de rendimento
diversificadas sero relativamente menos vulnerveis ocorrncia de calamidades naturais.

3
Neste sentido, o aumento do rendimento familiar deve derivar de aumento tanto do
rendimento agrcola assim como do rendimento no agrcola. O aumento de rendimento
familiar vai depender da gesto sustentvel dos recursos naturais, que por sua vez est
interligada produo alimentar, que depende igualmente das polticas agrrias. Alguns
aspectos macroeconmicos tais como a taxa de cmbio e a inflao tero um impacto directo
na disponibilidade de alimentos.
O aumento da produo agrcola (e no agrcola) est condicionado aos nveis de educao da
populao (capital humano), acesso aos servios pblicos (capital social) e infra-estruturas
(capital fsico). Os diversos tipos de capital so influenciados por polticas macroeconmicas,
governao, capacidade institucional, estrutura de despesas pblicas, investimentos do sector
privado, de entre outros factores. O CAADP pretende fortalecer a capacidade institucional de
cada um dos 4 pilares. Espera-se que o governo local aloque cerca de 10% da despesa pblica
do Estado para o sector agrcola.
Em essncia, CAADP pretende melhorar a coordenao dos actores chave a nvel continental,
regional e nacional de modo a partilhar conhecimentos e histrias de sucessos e fracassos.
Isto vai incentivar os diferentes actores, promovendo esforos conjuntos para o alcance
das metas preconizadas pelo CAADP. Numa primeira fase, a identificao de polticas e
prioridades de investimento no sector agrrio requer a compilao de estudos passados. A
reviso da literatura j existente vai ajudar a determinar lacunas para estudos analticos
adicionais que possam ajudar a entender melhor o sector da agricultura.
Tais estudos faro parte da segunda componente do processo do CAADP. O presente trabalho
faz uma reviso do progresso no sector da agricultura, identificando as ligaes entre os
vrios sub sectores. Com base em dados secundrios e reviso bibliogrfica, o estudo
apresenta uma anlise da situao actual de cada pilar do CAADP, excepto o pilar 3 por este
ser coberto separadamente num outro estudo. A anlise inclui oportunidades e desafios, e
uma avaliao das experincias passadas, polticas, estratgias e solues mais promissoras.
As restantes seces do presente estudo esto organizadas da seguinte maneira: A seco 2
discute o progresso do sector agrcola. Muitos dos dados apresentados so provenientes dos
trabalhos de inqurito agrcola (TIA)
1
. A seco 3 faz uma reviso das diversas polticas ou
estratgias agrrias e de reduo de pobreza, implementadas pelo governo moambicano.
Alguns exemplos de tais polticas e estratgias incluem o Plano de Aco para a Reduo da
Pobreza Absoluta (PARPA) e a Poltica e Estratgia de Desenvolvimento do Sector Agrrio
(PEDSA). As seces 4, 5 e 6 apresentam o ponto de situao de cada um dos trs pilares do
CAADP cobertos neste estudo. A seco 7 retrata os assuntos transversais. A discusso de
lacunas em termos de pesquisa agrria est apresentada na seco 8, seguida pelas
consideraes finais, apresentadas na seco 9.

2 Reviso do progresso do sector agrrio
Longo perodo e polticas de colonizao, a guerra civil e as estratgias de crescimento
econmico ditaram a trajectria do desenvolvimento agrrio. Historicamente, Moambique
possui dois plos de desenvolvimento. Os portugueses alojaram-se na sua maioria no sul,
tornando esta regio a mais urbanizada do pas. As regies centro e norte, que possuem maior

1
TIA, Trabalho de Inqurito Agrcola um inqurito agrcola compreensivo, realizado em 1996, e no perodo
2002-2008, excepto em 2004. O inqurito representativo tanto ao nvel provincial assim como nacional.

4
potencial agrcola, permaneceram menos urbanizadas. No perodo colonial, a exportao
agrcola era feita maioritariamente dos portos da regio norte, deixando poucos incentivos
para o desenvolvimento de infra-estruturas ligando o sul ao resto do pas. O final da guerra
civil que culminou com o acordo geral da paz em 1992 criou novas oportunidades para o
crescimento econmico e a transformao do sector produtivo rural.
Moambique sofreu uma srie de transformaes de polticas macroeconmicas. Antes
socialista, o pas adoptou o Programa de Reestruturao Econmica em 1987, passando deste
modo a ser um pas de regime capitalista. Em 2001, o pas adoptou o seu primeiro Plano de
Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA). Neste processo de mudanas
profundas na economia, maior ateno e investimento deveria ter ido para o sector agrrio, o
que no aconteceu. A agricultura a principal fonte de rendimento, empregando mais de 80%
da populao e contribuindo cerca de 25% do Produto Interno Bruto (PIB) (INE, 2010).
Figura 2 Taxa de crescimento anual do PIB no perodo 1981-2009

Fonte: World Development Indicators (http://data.worldbank.org/country/mozambique. Visitado 13 Abril 2011
A reestruturao econmica e subsequentemente a adopo do PARPA resultou em elevado
crescimento econmico, estimado em cerca de 7.5% por ano no perodo 2004 2010 (INE
2011). No perodo entre 1993 e 2008, Moambique registou uma taxa de crescimento mdio
anual do PIB de 8.2%, o que corresponde a uma das mais elevadas taxas de crescimento em
frica (INE, 2010). Como de esperar pela elevada proporo da populao que o sector
emprega, a economia moambicana est estreitamente ligada ao desempenho da agricultura.
Mas como a agricultura moambicana maioritariamente de sequeiro, a economia est
estreitamente ligada as condies climticas de cada campanha agrcola (veja a variao no
crescimento do PIB, Figura 2).
O sector agrrio teve uma taxa de crescimento ainda maior, estimada em 8.4%, mas tal
crescimento deveu-se principalmente a expanso de rea de cultivo. O facto de mais de 80%
da populao contribuir apenas um quarto do PIB mostra que a produtividade agrcola
significativamente inferior a produtividade do sector no agrcola. Nesta seco, olhamos
para os desafios associados ao aumento da produtividade agrcola em Moambique. Tambm
olhamos para o crescimento dos diversos sectores da economia. Moambique registou um
-20.0
-15.0
-10.0
-5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
C
r
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s
c
i
m
e
n
t
o

a
n
u
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l

d
o

P
I
B

(
%
)
Seca, 1983
Seca, 1992
Cheias, 2000

5
elevado crescimento econmico nos ltimos 20 anos. Espera-se que a medida que um pas
cresce economicamente, tanto a proporo da sua populao empregue na agricultura assim
como a contribuio percentual do sector agrrio no PIB decresam. Deste modo, pertinente
analisar a importncia da agricultura como fonte de emprego, e a contribuio de cada sector
no PIB.
Esta seco analisa o progresso do sector agrrio. Primeiro, a importncia da agricultura
como fonte de emprego tratada com maior detalhe. Segundo, far-se- uma avaliao do
progresso em termos de diversificao de culturas e agro-processamento. Terceiro, ser
apresentada a anlise do crescimento de vrios sectores da economia, e como a contribuio
de cada sector mudou ao longo do tempo. Mas antes de proceder com as anlises mais
detalhadas, vale a pena discutir as fontes de dados disponveis, e porqu a escolha de uma em
detrimento de outra fonte.

2.1 A questo de estatsticas agrrias
no mnimo difcil falar do progresso do sector agrcola em Moambique sem abordar a
questo do sistema das estatsticas agrrias nacionais. Existem duas principais fontes de
dados. O Trabalho de Inqurito Agrcola (TIA), que usa metodologias rigorosas de recolha de
dados (Kiregyera et al., 2008), um inqurito representativo sobre produo agrria do
agregado familiar. Mas a informao apenas disponibilizada tardiamente. A segunda fonte
de dados da agricultura o Aviso Prvio. Aviso Prvio aplica uma metodologia, com vrios
nveis de sucesso, que desenhada para prever os nveis de produo antes de sementeira e
colheita. Mas por usar mtodos estimativos e estar focalizado apenas em colher informao
do prognstico da campanha, a amostra menor e a informao disponibilizada mais
rapidamente, podendo ser usada para a planificao.
As diferenas metodolgicas entre o TIA e o Aviso Prvio resultam em diferenas em
estatsticas agrrias, dependendo da fonte de dados que usada. Por exemplo, em 2005,
enquanto os dados do TIA apontam para uma produo total de cereais de cerca de 1,137,000
toneladas, os dados do Aviso Prvio indicam que produziu-se perto de 1,900,000 toneladas de
cereais, uma diferena de 67% (Kiregyera et al., 2008). Ademais, os dados usados na
estimao da contribuio da agricultura no PIB em 2005, indicam um crescimento agrcola
de um pouco mais de 6%, o que ultrapassa de certo modo a meta estabelecida pelo CAADP.
O crescimento agrcola observado em 2005, segundo os dados do Aviso Prvio, parece
menos plausvel uma vez que, devido a seca, a rea mdia de cultivo a produo de alimentos
bsicos decrescerem, segundo dados de TIA (MPD/DNEAP, 2010).
Nos ltimos anos, os dados do TIA so tidos como oficiais, no caso de estes estarem
disponveis. A FAOSTAT (estatsticas agrrias do Fundo das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao) usava os dados do Aviso Prvio, mas a partir de 2005 passou a
usar os dados do TIA. De salientar que o TIA foi realizado em quatro anos consecutivos a
partir de 2005. Porm, tais dados levam algum tempo a serem compilados, tempo que
tomadores de deciso no possuem. Um grupo multilateral est a trabalhar no assunto das
estatsticas agrrias para determinar como fortalecer o sistema, tomando em considerao as
necessidades do governo e o pblico, incluindo o sector privado, e as capacidades de cada
sistema de satisfaze-las. A reviso literria do progresso no sector agrrio aqui apresentada
baseada nos dados do TIA, quando disponveis.

6
Actualmente, as Contas Nacionais usam os dados do Aviso Prvio para a estimao do PIB.
Pelo facto da agricultura representar cerca de um quarto do PIB, seria pertinente avaliar como
o PIB variaria usando os dados do TIA 2002-2008. Existem certamente reas da agricultura
no cobertas pelo TIA, mas que entram no clculo do PIB, como por exemplo a explorao
de madeira. O sistema de clculo do PIB nas Contas Nacionais deveria ser revisto, com a
possibilidade de se rever as estimativas preliminares do PIB quando dados mais fidedignos
como o TIA, IAF, IOF e outros se tornam disponveis.

2.2 A importncia da agricultura como fonte de emprego
As estatsticas disponveis sobre a fora laboral podem no ser totalmente credveis, e uma
elevada proporo da populao moambicana est empregue no sector informal, mas a
agricultura emprega a maioria da populao nas ltimas duas dcadas (Tabela 1). A medida
que a economia de um pas cresce, espera-se uma reduo na proporo da populao que
depende da agricultura. Em Moambique, pelo contrrio, desde os acordos de paz em 1992, a
economia cresceu significativamente, sendo o PIB per capita em 2009 o dobro daquilo que
era a 20 anos atrs. Mas a proporo da populao empregue na agricultura no variou muito,
apesar de rpida urbanizao e crescimento econmico.
Tabela 1 Emprego por sector da economia ao longo do tempo (percentagens)
1990-95 1996-2000 2001-05 2006-07
Agricultura 81.5 80.8 79.9 76.1
Recursos minerais 0.9 0.6 0.5 0.6
Manufactura 3.8 3.4 3.2 3.2
Energia 0.1 0.1 0.2 0.2
Construo 1.4 2.0 2.2 2.5
Comrcio 4.2 6.5 7.7 7.6
Transporte, comunicao e armazenamento 1.2 0.5 0.9 1.1
Outros 6.8 6.1 5.5 7.4

A Tabela 1 mostra que apenas no comrcio que aumentou quase para o dobro a proporo
da populao empregue naquele sector. Dado que a proporo da populao empregue na
agricultura maior do que a proporo da populao vivendo nas zonas rurais, existem
residentes das zonas urbanas que dependem da agricultura para a sua sobrevivncia. O lti mo
inqurito da fora laboral conduzido em 2004-2005 (IFTRAB) mostrou que 86% da
populao economicamente activa dedica-se a agricultura, e 66% da populao vive nas
zonas rurais. Na regio norte do pas, mais de 90% da populao economicamente activa
estava empregue na agricultura, comparado a 72% na regio sul (Figura 3). Nas zonas rurais,
a agricultura emprega cerca de 97% da populao no sector informal (INFOR) e cerca de
92% no sector formal (IFTRAB, 2005).

7
Figura 3 Percentagem da populao empregue na agricultura, por regio, 2004-2005

Fonte: IFTRAB (2005)

2.3 Crescimento econmico e a contribuio da agricultura
Como foi referido anteriormente, os acordos de paz criaram novas oportunidades para o
crescimento da economia. Durante o perodo da guerra de desestabilizao, o PIB per capita
manteve-se quase que constante, estimado em cerca de $200 dlares americanos (Figura 4).
Cerca de 20 anos aps os acordos de paz, o PIB per capita quase que duplicou, actualmente
estimado em um pouco menos de $400 dlares americanos. Apesar do considervel
progresso, Moambique continua sendo um dos pases mais pobres do mundo, ocupando o
165
o
lugar (de entre 169 pases) segundo o ndice de Desenvolvimento Humano do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2011).
Figura 4 Crescimento do PIB per capita no perodo 1980-2009

Fonte: World Development Indicators (http://data.worldbank.org/country/mozambique. Visitado 13 Abril 2011
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
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0
8
GDP per capita (constant 2000
US$)
GDP per capita (current US$)
GDP per capita, PPP (current
international $)
71.7
85.6
88.8
90.5
0
20
40
60
80
100
%
Sul Nacional Centro Norte

8

A contribuio da agricultura no PIB tem variado ao longo do tempo devido a diferenas na
distribuio pluviomtrica de campanha para campanha (Figura 5). Mas a contribuio
baixou ligeiramente de cerca de 37% em 1990 para cerca de 30% em 2008 e 2009. Na dcada
passada, a agricultura contribua com cerca de 20-25%. A estabilidade na contribuio de
cada sector da economia no PIB surpreendente, dado o elevado crescimento econmico e a
baixa produtividade agrcola.
Figura 5 Percentagem de valor acrescentado de cada sector ao longo do tempo

Fonte: World Bank 2011a.

A transformao da agricultura para os outros sectores da economia est acontecer a um
passo bastante lento, sendo baixas as perspectivas da absoro da mo-de-obra da agricultura
para os outros sectores. O sector industrial est a crescer merc do rpido aparecimento de
mega-projectos, os quais geralmente beneficiam de elevados incentivos fiscais. Desta
maneira, o crescimento industrial no est necessariamente associado ao aumento das receitas
do governo que serviriam para aumentar investimentos noutros sectores. Os mega-projectos
tendem a ser bastante intensivos em termos de capital financeiro, mas geram relativamente
pouco emprego para a populao local.

2.4 O desafio da produtividade agrcola em Moambique
O aumento da produtividade agrcola afectaria a populao Moambicana atravs de vrios
mecanismos. Primeiro, este pode reduzir a inflao mediante a reduo da importao de
produtos agrcolas, que muitas vezes est sujeita ao aumento dos preos dos combustveis no
mercado internacional (Arndt et al., 2008). Segundo, o aumento da produtividade, aliada a
melhores condies de armazenamento e processamento, pode aumentar a disponibilidade de
alimentos ao longo do ano, melhorando deste modo a segurana alimentar e nutricional das
famlias. Terceiro, combinado com o melhoramento de infra-estruturas de comercializao, o
aumento da produtividade resulta em maiores rendimentos familiares (Cunguara &
Darnhofer, 2011). De salientar que o melhoramento de infra-estruturas um grande desafio

9
neste processo, principalmente para escoar o excedente agrcola da zona norte do pas para as
provncias deficitrias no sul de Moambique.
Apesar da importncia do aumento da produtividade agrcola na reduo da pobreza em
Moambique (Arndt et al., 2008; Thurlow, 2008), os dados disponveis apontam para uma
reduo nos actuais baixos nveis de produtividade agrcola. A produo de muitas culturas
por hectare foi mais baixa em 2002 relativamente a 1996 (Boughton et al., 2006). Esta
tendncia se manteve, pelo menos at 2008. A produtividade agrcola, medida em termos de
produo de calorias por hectare e per capita, foi mais baixa em 2008, relativamente a
produtividade em 2002 (MPD/DNEAP, 2010). Isto sugere uma reduo nos nveis de
produtividade agrcola pelo menos desde 1996.
Existem vrios factores relacionados com a baixa produtividade agrcola, e abaixo passamos
a descrever alguns deles, mas de forma resumida. A discusso detalhada reservada para as
seces seguintes sobre o progresso de cada pilar e os padres das despesas pblicas. Um dos
factores relacionados com a baixa produtividade a desproporo na despesa pblica alocada
agricultura, relativamente aos outros sectores da economia. No perodo entre 2004-2006, a
agricultura recebeu uma mdia anual de cerca de 6% da despesa total do Estado (Zavale et
al., 2009), situando-se abaixo da meta de 10% estabelecida pelo CAADP. Em 2007, a
agricultura apenas recebeu 3.7% da despesa total (veja a Tabela 6 em Cunguara et al., 2011).
O padro espacial das despesas pblicas tambm no se enquadra com a variao regional no
potencial agrcola, nem com o nmero de habitantes de cada provncia. Por exemplo, as
despesas pblicas per capita rural so mais baixas na Zambzia e Nampula, duas provncias
consideradas de elevado potencial agrcola, e que cuja populao total constitui cerca de 40%
da populao nacional (MINAG, 2009).
O segundo factor associado baixa produtividade agrcola a fraca infra-estrutura de
estradas. Aquando da independncia, Moambique herdou um pas com pobre infra-estrutura
de estradas, e esta foi ainda sabotada pela guerra civil, criando um ambiente desfavorvel
para o desenvolvimento agrcola (Boughton et al., 2007). Nos ltimos anos verifica-se algum
melhoramento de estradas, o que testemunhado pela reduo no tempo necessrio para
viajar para as grandes cidades (Figura 6). Em 1997, aproximadamente 23% da populao
vivia menos de 3 horas de uma cidade de mais de 50,000 habitantes, comparados com 40%
em 2007.
Uma parte do melhoramento no tempo de deslocao para grandes cidades deve-se ao
crescimento de alguns centos urbanos, que passaram a ter mais de 50,000 habitantes durante
este perodo. O melhoramento tambm deve-se reabilitao das estradas existentes, mas no
construo de novas estradas. A Figura 6 tambm deixa claro que no perodo entre 1997 e
2007 no houve grandes melhorias em termos de estradas ligando o sul ao resto do pas. Tal
melhoria na ligao sul norte ajudaria no abastecimento dos excedentes agrcolas das zonas
mais produtivas para o sul do pas. Sem esta ligao, provvel que a procura de alimentos e
produtos agrrios na regio sul tenha que ser satisfeita por importaes da frica do Sul.
O terceiro factor relacionado baixa produtividade a sade. Em Moambique, o fraco
acesso da maioria da populao aos servios de sade, aliado a altas taxas de fertilidade e
consequentemente elevadas taxas de dependncia esto associados a baixa produtividade e a
elevados nveis de pobreza (Datt et al., 2000). O ltimo trimestre do ano (Setembro a
Dezembro) constitui a poca de menor disponibilidade alimentar, quando as reservas da
campanha anterior comeam a escassear (Handa & Mlay, 2006). Por um lado, este um

10
perodo pico em termos de operaes agrcolas tais como a lavoura, sementeira e sacha. Um
estado nutricional debilitado devido a fome significa que algumas dessas operaes agrcolas
podem, algumas vezes, ser efectuadas tardiamente, o que reduz a produtividade e produo
agrcola. Por outro lado, o perodo de Setembro a Dezembro coincide com a maior incidncia
de casos de malria (Abellana, 2008), o que significa que, no s os camponeses vivem uma
crise fome neste perodo, mas tambm a incapacidade fsica (devido a malria) que elevada.
Figura 6 Tempo de deslocao at a cidade mais prxima de pelo menos 50,000 habitantes


Tabela 2 Caractersticas da produo agrcola em Moambique (2002-2008)
Descrio 2002 2003 2005 2006 2007 2008
%
2002-08
rea total cultivada ('000 hectares) 4,185 4,535 5,552 5,612 5,672 5,602 33.9
N
o
de pequenas e mdias exploraes ('000) 3,127 3,210 3,333 3,396 3,619 3,725 19.1
Tamanho mdio da machamba (ha) 1.3 1,4 1.7 1.7 1.6 1.5 12.4
Tamanho do agregado familiar (mdio) 5.0 5.0 5.3 5.1 4.9 5.1 2.0
Populao rural (milhes) [ajustada] 12.4 12.7 14.0 13.7 14.0 15.1 21.5
Chefes de AF que completaram 4
a
classe (%) 31.1 32.9 36.4 36.2 36.6 42.3 36.0
Recebeu informao de extenso rural (%) 13.5 13.3 14.8 12.0 10.1 8.3 -38.5
Usou fertilizantes qumicos (%) 3.8 2.6 3.9 4.7 4.1 4.1 7.9
Usou pesticidas (%) 6.8 5.3 5.6 5.5 4.2 3.8 -44.1
Irrigou a machamba (%) 10.9 6.1 6.0 8.4 9.9 8.8 -19.3
Recebeu crdito (%) - 2.9 3.5 2.9 4.7 2.6 -10.3
Fonte: Adaptado da 3
a
Avaliao Nacional de Pobreza em Moambique, usando os dados do TIA (MPD/DNEAP 2010).
A baixa produtividade tambm est associada ao fraco acesso aos servios agrrios, incluindo
tecnologias melhoradas e servios financeiros. O uso de tecnologias melhoradas permaneceu

11
baixo durante o perodo de 2002 a 2008, o perodo no qual existem dados do TIA (Tabela 2).
At para algumas tecnologias h uma tendncia de decrescer (MPD/DNEAP, 2010). Por
exemplo, o uso de pesticidas reduziu de 7% em 2002 para 4% em 2008, e o acesso a servios
de extenso baixou de 14% em 2002 a 8% em 2008. O acesso ao crdit o praticamente
inexistente. Todos esses aspectos, quando combinados, criam um enorme desafio para o
aumento da produtividade. Voltaremos a discutir o uso de tecnologias melhoradas de forma
mais pormenorizada na seco sobre o pilar 4 do CAADP.

2.5 Diversificao de culturas e anlise de subsectores da agricultura
Quando deparado com a baixa produtividade e produo agrcola, o campons opta por
diversificar as suas fontes de rendimento, tanto dentro da agricultura assim como em
actividades de gerao de rendimento fora da explorao agrcola. Agregados familiares de
menor produo agrcola por exemplo aqueles que possuem relativamente menores parcelas
de terra possuem uma maior probabilidade de participar em actividades de gerao de
rendimento fora da sua explorao (Cunguara, Langyintuo & Darnhofer, 2011). Como ser
discutido no pilar 4, a diversificao fora da explorao agrcola est positivamente
correlacionada ao uso de tecnologias melhoradas, e consequentemente ao aumento da
produo e produtividade agrcola, apesar de ser difcil estabelecer a relao causa-efeito
(Tschirley & Benfica, 2001; Benfica, 2006).
Em relao diversificao dentro da agricultura, esta pode ocorrer mediante o cultivo de
vrias parcelas como forma de minimizar uma perda generalizada da produo. Por exemplo,
numa campanha agrcola podem ocorrer cheias, inundaes ou pragas numa das parcelas mas
no em todas. Diversificao dentro da agricultura pode igualmente ocorrer mediante o
aumento do nmero de culturas alimentares, de rendimento, ou o aumento de espcies
animais numa determinada explorao agrcola. Boughton et al. (2006) afirmam que de 1996
para 2002 o nmero mdio de culturas produzidas por agregado familiar aumentou em cerca
de 75%. O nmero de produtores de culturas de rendimento duplicou. Em seguida,
apresentamos a anlise do progresso de cada um dos subsectores da agricultura,
nomeadamente culturas alimentares, culturas de rendimento, fruteiras e pecuria. Em relao
s hortcolas, difcil avaliar o progresso nesse subsector porque o TIA no colhe os dados
de produo destas culturas. No obstante a sua importncia, os subsectores de Pescas e
Florestas no sero aqui cobertos, pois estes sero tratados separadamente num outro estudo.

2.5.1 Culturas alimentares
No perodo entre 1996-97 e 2002-03, a produo de milho e da mandioca aumentou
significativamente (Tabela 3). O feijo vulgar e a batata-doce tambm tiveram um aumento
de produo considervel. Contudo, o aumento da produo representou um retorno aos
nveis de produo verificados antes da guerra (Virtanen & Ehrenpreis, 2007; Thurlow, 2008;
Bozzoli & Brueck, 2009). Tal aumento foi resultado de expanso da rea de cultivo e
crescimento da populao rural devido ao retorno dos refugiados de guerra, e no um
resultado de um aumento de produtividade agrcola (Boughton et al., 2006; Virtanen &
Ehrenpreis, 2007; Thurlow, 2008; Mosca, 2011).
Importa salientar que o aumento acentuado da produo da mandioca de 1996 para 2002
possa estar relacionado ao melhoramento na recolha de dados entre os dois perodos. Em

12
1996, o TIA colheu a informao de produo da mandioca usando apenas uma pergunta.
Mas porque esta cultura colhida vrias vezes ao ano, e ao contrrio do TIA96, o TIA02
colheu informao sobre a colheita diria, semanal e mensal, nos perodos de baixa e alta
produo. As principais mudanas no questionrio do TIA esto descritas em Boughton et al.
(2006).
Tabela 3 Evoluo da produo total de culturas alimentares bsicas (000 toneladas)
Ano
Cultura 1996 2002 2003 2005 2006 2007 2008
Milho 920 1,156 1,145 946 1,469 1,133 1,214
Arroz 115 92 113 65 103 105 88
Mapira 215 134 170 114 210 170 126
Mexoeira 31 12 21 15 23 25 15
Amendoim grande 125 38 79 27 26 32 31
Amendoim pequeno n.d. 61 n.d. 58 63 70 71
Feijo vulgar 19 41 42 51 52 55 52
Feijo nhemba 111 53 58 49 76 63 62
Feijo jugo 64 21 20 9 12 20 13
Feijo ber n.d 34 41 37 65 72 64
Mandioca 366 3,511 5,685 4,224 5,690 n.d. 4,040
Batata doce 10 459 853 510 704 n.d. 566
Fonte: Trabalhos de Inqurito Agrcola, TIAs
Outro aspecto importante a considerar na anlise da evoluo da produo a desigualdade
na produo de culturas (Tschirley & Abdula, 2007). O aumento da produo no est a
ocorrer entre todos os produtores, mas principalmente entre os quintis mais favorecidos
(Tabela 4). Por exemplo, apesar da produo do milho ter crescido de 1996 para 2002, o
aumento observou-se nos quintis mais elevados de produo total do milho. Apesar deste
padro indicar que alguns produtores possuem a capacidade de melhorar a sua produo, os
dados do TIA mostram uma desigualdade na produo. Esta, pode crescer no futuro, o que
significa que uma considervel percentagem da populao poder ser deixada para trs, caso
no haja uma melhoria nos determinantes da produtividade.
Tabela 4 Distribuio percentual da produo de milho por ano
Ano Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total
1996 1.78 5.29 9.51 20.06 63.36 100
2002 1.23 5.62 11.49 22.45 59.21 100
2003 0.97 5.16 11.83 22.24 59.81 100
2005 0.14 3.90 10.54 22.60 62.82 100
2006 1.39 5.71 11.26 22.85 58.78 100
2007 0.86 5.22 11.35 22.29 60.29 100
2008 1.39 5.49 12.30 20.17 60.65 100
Fonte: Trabalhos de Inqurito Agrcola, TIAs (Cunguara, 2011).
A reduo da pobreza entre 1996 e 2002 poderia ter sido maior se o aumento da produo
(principalmente do milho e da mandioca) tivesse sido observado no seio dos agregados
familiares mais pobres que, geralmente se localizam no quintil mais baixo de produo. No
entanto, relativamente aos quintis mais elevados de produo, a produo de milho baixou
sistematicamente entre 1996 e 2005. Este padro coincide com o aumento de desigualdade de
consumo para o mesmo perodo, segundo os dados do inqurito aos agregados familiares
sobre as despesas e consumo (James, Arndt & Simler, 2005).

13
O milho e a mandioca possuem o maior potencial na reduo da pobreza (Arndt & Tarp,
2000; Walker et al., 2006). Mas a mandioca enfrenta o problema da podrido radicular. Este
pode ser resolvido pela pesquisa e extenso agrria eficaz. Um estudo realizado em 6 distritos
na provncia de Nampula reitera a influncia da podrido radicular na segurana alimentar
das famlias camponesas (McSween et al., 2006).

2.5.2 Culturas de rendimento
Tradicionalmente, o algodo e o tabaco constituem as duas principais culturas de rendimento.
Devido a sua rentabilidade financeira, o cultivo de tabaco est em expanso. Um estudo
realizado no vale do Zambeze conclui que os produtores de tabaco possuem, em mdia,
lucros anuais no valor de cerca de $731 dlares americanos, o que representa cerca de metade
de todo valor de produo de culturas (Benfica, 2006)
2
. Mas existem diferenas na
rentabilidade do cultivo segundo algumas caractersticas dos agregados familiares. Por
exemplo, o mesmo estudo conclui que a rentabilidade consideravelmente menor no seio de
agregados familiares chefiados por uma mulher. Apesar da rentabilidade do cultivo do
tabaco, deve-se tomar ateno a sustentabilidade da expanso do seu cultivo (Benfica, 2006).
Isto porque a secagem do tabaco muito exigente em termos de calor, e geralmente usa-se
lenha para o efeito. O abate de rvores para a secagem do tabaco pode a longo prazo provocar
problemas ambientais caso no haja reposio das rvores.
A produo do algodo enfrenta problemas de baixa produtividade agrcola e baixos preos
do produto (Benfica, 2006; Benfica, 2007; Pitoro et al., 2009). No obstante os esforos do
Instituto do Algodo de Moambique em aumentar a produtividade e a rentabilidade da
produo do algodo, Pitoro et al. (2009) afirmam que produtores de algodo no possuem
rendimentos superiores aos dos seus vizinhos no produtores de algodo. Esta constatao
explica o abandono do cultivo desta cultura por parte de muitos produtores, e sua substituio
por outras culturas de rendimento, tais como o gergelim.
Actualmente, culturas de rendimento no tradicionais esto a ser promovidas, como o
caso do gergelim. A CLUSA (Credit League of the United States of America), uma ONG
Americana de poupana e crdito, est a apoiar um pouco mais de 3 mil produtores de
gergelim na provncia de Nampula (Buss, 2007). Cabo Delgado, Tete, Manica e Zambzia
constituem outras provncias com maior produo do gergelim. Durante a campanha agrcola
2008-09 Moambique produziu cerca de 37 mil toneladas de gergelim (FAO/WFP, 2010).
Recentemente, a maior parte de investimentos em agro-processamento destina-se a cana-de-
acar, tabaco e ch (Benfica, Tschirley & Sambo, 2002). A rea colhida da cana-de-acar
na campanha 2010/11 foi de 35 376 hectares, o que representa um aumento de 9%, em
relao campanha anterior. A produo obtida em 2010/11 foi a maior desde a
independncia, representando um crescimento de 12%, em relao a campanha anterior.
Ademais, espera-se que se aumente a rea de cultivo para 40 000 hectares na campanha
2011/12 em virtude do aumento na procura deste produto pelas 4 aucareiras nacionais que
actualmente se encontram em pleno funcionamento (Esterhuizen & Zacarias, 2011).


2
De referir que em mdia, os produtores ao nvel nacional possuem rendimentos agrcolas significativamente
menores (veja Walker et al., 2004; Boughton et al., 2006; Mather et al., 2008).

14
2.5.3 Fruteiras
Desde o tempo colonial, o caju foi a principal fruteira em Moambique. Mas a sua produo
actual bastante inferior do que no tempo colonial. Existem inmeras provveis explicaes
para o comportamento da produo: o envelhecimento do cajual, a ocorrncia de doena do
odium (fungos), a falta de reposio das rvores velhas, a queda drstica no nmero de
fbricas de processamento associada s privatizaes das empresas estatais, queimadas
descontroladas, prticas culturais inadequadas, de entre outras (Mole, 2000; Low et al., 2001;
McMillan, Horn & Rodrik, 2003; Ribeiro, 2008). Historicamente, o sector do caju teve uma
elevada importncia econmica, empregando milhes de pessoas. Nos anos 1960s,
Moambique chegou a produzir metade da produo mundial da castanha de caju (McMillan
et al., 2003). O sector sofreu um declnio nos anos seguintes, devido a uma combinao de
polticas adversas e a guerra de desestabilizao (Mole, 2000).
Depois da independncia, o governo decidiu banir a exportao da castanha no processada
como forma de estimular o processamento local e aumentar a rentabilidade das fbricas
existentes. At 1980, Moambique possua 14 fbricas de processamento. Mais tarde, o
banimento da exportao da castanha no processada foi retirado e, em 1991-92, substitudo
por quotas e taxas de exportao. A quota foi subsequentemente removida, e a taxa de
exportao de castanha no processada baixou de 60% em 1991-92 para 14% em 1998-99
(McMillan, Horn & Rodrik, 2003). Estas medidas enquadravam-se nos esforos do Banco
Mundial para liberalizar o sector do caju, e culminaram com o encerramento de vrias
fbricas de processamento.
O encerramento das antigas unidades de processamento de castanha de caju, no compensado
com o aparecimento de novas fbricas resultou no desemprego de milhares de trabalhadores
(Low et al., 2001; McMillan, Horn & Rodrik, 2003; Ribeiro, 2008). O impacto social foi
particularmente grave nos pequenos aglomerados urbanos, como Manjacaze, com poucas
alternativas de trabalho assalariado e muito dependente dos salrios auferidos pelos operrios
para a dinamizao dos circuitos monetrios locais (McMillan, Horn & Rodrik, 2003;
Ribeiro, 2008).
A destruio do sector do caju pela privatizao e encerramento de vrias fbricas de
processamento tornou-se num exemplo notvel, que criou espao para uma reverso secreta
da poltica do caju nos anos 2000 (McMillan, Horn & Rodrik, 2003; Cunguara & Hanlon,
2010). O Instituto Nacional do Caju (INCAJU) reintroduziu a proteco (que violava directa
e explicitamente as regras do Banco Mundial) e trabalhou secretamente em parceria com uma
agncia de desenvolvimento nacional e alguns doadores para a criao da cadeia de valor.
Esta cadeia de valor consistia na produo feita pelos camponeses, pulverizao e proteco
de plantas feita pelo governo, comercializao, novas fbricas de processamento e exportao
coordenada. O resultado foi a criao de milhares de empregos e nveis de produo recorde
durante a campanha agrcola de 2009-2010 (Cunguara & Hanlon, 2010).
Enquanto a produo do caju est a crescer, a produo do coco est a baixar (Walker et al.,
2006b). A reduo da produo do coco deve-se ao amarelecimento letal dos coqueiros, uma
doena (virose) cujo combate actualmente requer a remoo/abate das rvores afectadas e
quarentena de algumas zonas de produo (Walker et al., 2006b). Contudo, os produtores do
sector familiar, que representam a maioria dos produtores de coco ao nvel nacional,
mostram-se pouco favorveis ao abate das suas rvores infectadas. Existem alguns projectos
que esto a disseminar variedades de coqueiros mais resistentes/tolerantes doena de

15
amarelecimento letal. Mas a produo do coco est igualmente a sofrer uma competio com
o crescimento mundial da produo do leo da palma (Walker et al., 2006b).
medida que se abatem os coqueiros afectados pelo amarelecimento letal e se espera at que
novas rvores cresam at a maturidade, as famlias afectadas devem encontrar novas fontes
de rendimento. No entanto, em estudo realizado nas zonas de maior predominncia da doena
do amarelecimento nas provncias de Nampula e Zambzia mostra que quanto maior for a
incidncia da doena, menor a probabilidade das famlias afectadas dependerem da
agricultura como principal fonte de rendimento (Donovan et al. 2010). Mas as famlias
afectadas pelo amarelecimento letal do coqueiro tendem a possuir menos bens durveis
(activos) e geralmente so os mais pobres. Isto implica que mesmo que estas famlias no
dependam apenas da agricultura, elas tendem a participar em actividades de gerao de
menor rendimento, devido aos seus baixos nveis de activos.
Para alm do caju e do coqueiro, existem outras frutas e fruteiras de elevada importncia
socioeconmica no pas, tais como a banana e os citrinos. A banana produzida
essencialmente pelo sector familiar, apesar de existirem alguns grandes produtores nas
provncias de Maputo (por exemplo em Umbeluzi) e Manica (Chimoio). As grandes
produes de banana destinam-se a cobrir os mercados das grandes cidades como Maputo,
Matola e Beira, e para a exportao para a frica do Sul. Actualmente, a produo de banana
ocupa uma rea total de cerca de 14 mil hectares em todo o pas, com uma produo anual
estimada em cerca de 90 mil toneladas (Uazire et al., 2008).
A produo mdia da banana estima-se em cerca de 6.4ton/ha para o sector familiar. Ela
enfrenta como principais constrangimentos a ocorrncia de nemtodos e doenas, falta de
tecnologias melhoradas e de variedades de elevado rendimento, baixa fertilidade dos solos e
longos perodos de estiagem, caracterstica comum entre os produtores na zona sul do pas
(Francelli, 1997; Lamb, 1997 citados por Uazire et al., 2008).
Em relao produo de citrinos, as provncias com maior potencial so Maputo,
Inhambane e Manica. O anurio estatstico de 2007 apresenta a evoluo da produo de
vrias culturas, mas os citrinos no possuem informao. No passado, existiram grandes
plantaes de citrinos, mas a guerra no permitiu a reposio de muitas rvores, o que pode
ter contribudo para a reduo da produo total de total, mas no existem dados disponveis
para suportar esta hiptese. Actualmente a produo feita maioritariamente pelo sector
familiar.

2.5.4 Pecuria
Em relao produo pecuria, a produo animal foi severamente afectada pela guerra.
Depois dos acordos de paz, estimava-se que em 1993 o efectivo bovino fosse de cerca de 250
mil cabeas (FAO/WFP, 2010). Desde ento, o efectivo bovino tem vindo a crescer a uma
taxa anual de cerca de 10% e, em 2009, estimava-se que existissem cerca de 1,235,000
cabeas, segundo os dados do censo agro-pecurio (Tabela 5). Existe uma maior
concentrao de bovinos na regio sul do pas, o que em parte est associado com a
prevalncia da mosca ts-ts no centro e norte do pas. As provncias do norte possuem um
maior efectivo de cabritos e ovelhas, enquanto a produo de sunos maior no centro do
pas.

16
A produo de gado bovino concentra-se nas zonas sul e centro. As provncias nortenhas
(Cabo Delgado, Niassa e Nampula) possuem apenas 5% de todo gado bovino nacional
(Tabela 5). Actualmente existe um reduzido nmero de tanques carracicidas porque muitos
deles foram destrudos durante a guerra de desestabilizao e ainda no foram reabilitados
(Alfredo et al., 2005). O sector da pecuria depara-se igualmente com a escassez de tcnicos
e acessibilidade de gua para operar os tanques carracicidas (Alfredo et al., 2005). A soluo
ou mitigao do problema da mosca ts-ts passaria pela combinao de investimentos em
tanques carracicidas e tcnicos para a sua operacionalizao, vacinao em zonas endmicas
e melhoramento gentico (Norval et al., 1983; Mather, Boughton & Jayne, 2011).
Tabela 5 Efectivo pecurio (000) por provncia e espcie animal em 2009
Provncia
Bovinos Cabritos Ovelhas Sunos
Efectivo % do total Efectivo % do total Efectivo % do total Efectivo % do total
C. Delgado 14 1 540 19 194 33 71 14
Niassa 8 1 65 2 7 1 7 1
Nampula 42 3 603 21 179 31 141 28
Norte 64 5 1 208 42 380 65 220 44
Zambzia 33 3 155 5 14 2 76 15
Tete 251 20 243 8 8 1 24 5
Manica 171 14 284 10 46 8 38 8
Sofala 45 4 350 12 10 2 75 15
Centro 499 40 1 032 36 77 13 213 42
Inhambane 166 13 342 12 15 3 37 7
Gaza 302 24 114 4 76 13 16 3
Maputo 205 17 168 6 36 6 20 4
Sul 672 54 624 22 127 22 73 14
Moambique 1 235 2 865 584 505
Fonte: Departamento de Produo Animal, GdM citado por FAO/WFP (2010).

O relatrio das prioridades de pesquisa e investimentos na rea de pecuria em Moambique
identifica as seguintes reas como sendo chave para o desenvolvimento (Nhantumbo, 2005):
i) desenvolvimento de mercado de leite; ii) aumento de animais melhorados; iii)
estabelecimento de mercados pecurios e infra-estrutura relacionada; iv) promoo do uso de
traco animal; v) reabilitao da infra-estrutura de produo; e vi) melhoramento da
cooperao internacional para a pesquisa e troca de experincias. O relatrio nota que o apoio
em termos de traco animal tem sido espordico e provm quase que exclusivamente de
ONGs. Apesar de se reconhecer a importncia da traco animal para o aumento da
produo, nada de concreto est a ser feito para eliminar ou mitigar os efeitos da mosca ts-
ts nos distritos de elevado potencial agrcola nas zonas centro e norte do pas.
No que diz respeitos aos animais de pequeno porte, a criao de galinhas a actividade mais
comum. Os dados do TIA mostram que em 2006 cerca de 70% da populao rural criava
galinhas (Tomo, 2009). Segundo Walker et al. (2006), a intensificao da criao de galinhas
possui um impacto positivo na reduo da pobreza e segurana nutricional. Em relao
intensificao do gado bovino, a intensificao da produo de galinhas possui um maior
potencial no aumento dos rendimentos familiares por existir uma proporo muito maior de
criadores de galinhas (Walker et al., 2004).
As galinhas constituem uma fonte de rendimento, que pode ser usada para superar os
perodos de fome, mediante a compra de milho e outros alimentos com o rendimento
proveniente de venda. Por exemplo, devido ocorrncia de seca em 2005 (para alm da

17
doena de Newcastle) o efectivo de galinhas e a proporo de agregados familiares
produzindo galinhas baixou do ano 2002 para 2005 (Mather et al., 2008). Do ponto de vista
nutricional, as galinhas so uma importante fonte proteica.
A doena de Newcastle o principal constrangimento na produo de galinhas (Walker et al.,
2004; Tomo, 2009). A disponibilidade de vacinas constitui um entrave para o combate desta
doena. Actualmente a produo de vacinas baixa, o que indica que existe potencial para a
expanso de um programa de vacinao (Tomo, 2009). A tese de mestrado de Alda Tomo
mostra que a vacinao das galinhas rentvel para agregados familiares com mais de 10
galinhas, mesmo que os nveis de infeco pela doena de Newcastle sejam relativamente
baixos.
A produo de galinhas tambm interage com a produo de culturas. Walker et al. (2004)
mostram que agregados familiares com 30 ou mais galinhas possuem um rendimento agrcola
33%, superior aos outros agregados familiares. Isto mostra que existe uma correlao positiva
e provavelmente significativa entre a produo de galinhas e o aumento da produtividade.
Porm, a fome, a malria, disponibilizao tardia de fundos durante a campanha agrcola,
falta de mercados de produtos e crdito, infra-estruturas obsoletas, aliados ao baixo uso de
traco animal nas zonas de maior potencial agrcola devido a ocorrncia da mosca ts-ts
criam uma tempestade perfeita para a perpetuao da baixa produtividade.
Para alm da pecuria abordada nesta subseco, a seco 2 apresentou o progresso do sector
da agricultura em geral. Primeiro discutiu-se a questo das disparidades nas estatsticas
agrrias, segundo a fonte de dados. Depois mostramos a importncia da agricultura como
fonte de emprego, e discutimos a estrutura do crescimento. O desafio de baixa produtividade
ainda constitui um entrave para o desenvolvimento agrcola. Alguns dos factores relacionados
com a baixa produtividade incluem a estrutura das despesas pblicas, fraca infra-estrutura de
transporte e de mercado, fraco acesso aos servios de sade, o baixo uso de tecnologias
melhoradas e o fraco acesso aos servios de extenso e financeiros. A moldura conceptual do
CAADP permite-nos analisar todos esses elementos do sector agrrio de modo a identificar
como eliminar os vrios constrangimentos e capitalizar nas oportunidades que possam existir.
A seco seguinte analisa como as diversas estratgias de desenvolvimento agrcola (e no
agrcola) enderearam ou pretendem enderear os vrios constrangimentos aqui
mencionados.

3 Estratgias de desenvolvimento agrcola
Moambique sofreu grandes mudanas nas ltimas 5 dcadas. A independncia tardia, 26
anos de guerra, os acordos de paz e a implementao do programa de reestruturao
econmica trouxeram enormes mudanas. Mas existe um aspecto que quase que no mudou
nesse perodo todo: a reduo da pobreza tem sido o enfoque das inmeras estratgias de
desenvolvimento no pas (Tabela 6). Abaixo, passamos a descrever algumas das principais
estratgias, organizadas em ordem cronolgica da data do incio da sua implementao. As
estratgias especificamente dirigidas a segurana alimentar e nutricional no sero discutidas
aqui, por estas estarem a ser tratadas num outro estudo.
A Poltica Agrria e Estratgia de Implementao (PAEI) foi o primeiro documento de
polticas da agricultura, adoptado duas dcadas aps a independncia. Com o PAEI pretendia-
se contribuir para o desenvolvimento de Moambique atravs da promoo da segurana
alimentar, crescimento econmico sustentvel, reduo da taxa de desemprego, e reduo da

18
pobreza absoluta. O PAEI orientava-se em quatro pilares fundamentais, nomeadamente: i)
uso sustentvel dos recursos naturais; ii) aumento da produo e produtividade agrcola com
nfase na pesquisa agrria e extenso; iii) reforma e desenvolvimento institucional; e iv)
desenvolvimento humano. Apesar de vrios aspectos terem sido preconizados no PAEI, a
comercializao agrcola recebeu pouca importncia.
Tabela 6 Principais estratgias de desenvolvimento da agricultura
Perodo Estratgia de desenvolvimento/plano Resultados pretendidos
1997-1992 Programa de Reestruturao Econmica
(PRE)
Liberalizao de preos, desvalorizao da moeda e privatizao de
empresas.
1995- Poltica Agrria e Estratgia de
Implementao (PAEI)
Melhoramento da segurana alimentar, desenvolvimento econmico
sustentvel, reduo do desemprego e da pobreza.
1999-2004 PROAGRI I Coordenao de actividades na agricultura e capacitao institucional do
Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural.
2001-05 Plano de Aco para a Reduo da
Pobreza Absoluta (PARPA I)
Rpido crescimento econmico. Recuperao de indstrias e criao de
emprego nos centros urbanos. nfase na reduo de inflao,
reabilitao da capacidade produtiva, restaurao de infra-estruturas e
de servios sociais, reduo de importaes. Melhoria da poltica fiscal.
2003- Agenda 2025 Viso estratgica de longo prazo para Moambique
2006-2011 PROAGRI II Harmonizao dos fundo de apoio para a agricultura.
2006-2009 PARPA II Reduo da incidncia de pobreza de 54% para 45%.
2007 Estratgia de Revoluo Verde Aumentar a produo e produtividade agrria de modo a reduzir a fome
e insegurana alimentar; aumentar exportaes e a oferta de matria-
prima para a indstria local.
2007 Estratgia de Desenvolvimento Rural
(EDR)
Melhorar a produtividade, competitividade e a gerao de riqueza; uso e
gesto sustentvel de recursos naturais; fortalecer o capital social;
expandir o capital humano, tecnologia e inovao; boa governao e
promoo de economia de mercado.
2007- Fundo de Investimento de Iniciativas
Locais
Aumentar a monetizao das zonas rurais; minimizar o problema de falta
de mercado de crdito; aumentar a produo alimentar e gerar
oportunidades de emprego.
2008-2011 Plano de Aco para a Produo de
Alimentos (PAPA)
Substituio da importao de alimentos mediante a produo local de
milho, arroz, trigo, culturas oleaginosas, mandioca, batata e aves.
2011-2015 Plano Estratgico de Desenvolvimento
do Sector Agrrio (PEDSA)
Aumentar a rentabilidade, competitividade e valor acrescentado do
sector agrrio
2011- Estratgia de Desenvolvimento Nacional
(EDN)
Erradicao da pobreza; Ligao entre prioridades de curto e longo
prazos; integrar planos sectoriais numa estratgia global mais coerente,
e identificar programas concretos para a sua implementao.
Fonte: Cunguara et al. 2011
Quatro anos depois da implementao do PAEI, foi lanado o PROAGRI em 1999, que se
destinava a melhorar o acesso dos agregados familiares rurais aos meios necessrios
conducentes a reduo da insegurana alimentar e da pobreza. O PROAGRI pretendia
melhorar o acesso dos produtores aos servios agrcolas e financeiros, e capacitar o
Ministrio da Agricultura de modo a aumentar a eficincia e eficcia dos trabalhadores
(Chilonda et al., 2009). As apostas mais importantes em termos de poltica centravam-se no
aumento da produo e diversificao das culturas alimentares, o que estava de acordo com
os objectivos de desenvolvimento do milnio. Contudo, a ocorrncia de secas e chuvas
cclicas, e outras calamidades naturais levanta dvidas sobre o alcance do primeiro objectivo
de desenvolvimento do milnio, pretendendo reduzir para a metade a proporo dos pobres
at ao ano de 2015.
O PROAGRI pretendia tornar as instituies de agricultura mais capacitadas e eficientes.
Esta nfase na capacitao e desenvolvimento institucional esteve em detrimento de um
maior apoio ao sector familiar. Por outras palavras, o PROAGRI no possua uma
interveno equilibrada, onde o Ministrio da Agricultura capacitado, e ao mesmo tempo, o
sector familiar, correspondente a cerca de 99% de todas exploraes agrcolas, priorizado.
Outra fraqueza do PROAGRI ter olhado apenas para o sector de produo, enquanto a

19
comercializao, crdito e infra-estruturas rurais e o agro-processamento receberam uma
menor considerao.
Dois anos aps o incio do PROAGRI, em 2001 o governo de Moambique adoptou o
PARPA, Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta para o perodo 2001-05. O
PARPA no necessariamente uma estratgia de desenvolvimento especfica para a
agricultura, mas sim uma estratgia nacional de combate a pobreza. Por exemplo, na
definio de aces de interveno na agricultura, o PARPA no toma em considerao as
diferenas regionais (sul, centro, e norte), o que ajudaria a promover a produo de culturas
nas zonas centro e norte, e a produo pecuria bem como maior promoo de actividades
no agrrias na zona sul. Cunguara (2011) e Silva (2007) recomendam a existncia de
PARPAs regionais de modo a acomodar as diferenas em termos de potencial agrcola de
cada uma das trs regies do pas. Thurlow (2008) da mesma opinio, afirmando que as
estratgias agrcolas em particular acomodem as diferenas provinciais em termos de
potencial agrcola, culturas mais importantes, e apresentem o mecanismo de interaco entre
elas de modo a permitir o alcance dos objectivos de desenvolvimento ao nvel nacional.
O final do perodo de implementao do PARPA coincidiu com a adopo do PROAGRI II.
O PROAGRI II foi adoptado em 2005 e destinava-se em parte a colmatar as fragilidades do
seu antecessor. A natureza vertical do PROAGRI significa que muitos dos planos de
interveno no eram derivados pela procura para colmatar problemas especficos do sector
familiar. Por sua vez, o PROAGRI II pretendia descentralizar algumas funes do Ministrio
da Agricultura, e enfatizava uma metodologia baseada em resultados. No entanto, ao avaliar
pelos resultados obtidos, o PROAGRI II no teve um impacto significativamente positivo
sobre os rendimentos agrcolas dos camponeses. O acesso aos servios agrcolas reduziu
bastante (por exemplo, acesso a extenso rural e preos dos produtos agrcolas), o uso de
tecnologias melhoradas tambm baixou, e a produtividade agrcola decresceu. Estes aspectos
tero contribudo para a estagnao dos esforos da reduo da pobreza.
Em 2006, foi introduzido o PARPA II. semelhana do seu predecessor, o PARPA II
enfatizava o crescimento econmico como o principal meio pelo qual a incidncia da pobreza
baixaria para 45% at ao ano de 2009. Porm, o relatrio da Terceira Avaliao Nacional da
Pobreza indica que ao nvel nacional, em mdia, a pobreza permaneceu constante, apesar de
ter aumentado ligeiramente nas zonas rurais (MPD/DNEAP, 2010). Aquando da realizao
do Inqurito aos Oramentos Familiares do qual as estimativas de pobreza so geradas, o
governo moambicano j havia lanado a Estratgia da Revoluo Verde. Mesmo assim,
muitas metas agrcolas no foram alcanadas, segundo resultados de estudos de avaliao do
PARPA II, realizados em 2009 (Cunguara & Kelly, 2009a e 2009b). Mais concretamente, as
metas relacionadas com a irrigao, acesso a informao sobre preos agrcolas, acesso a
extenso rural, e o uso de sementes melhoradas e fertilizantes, no foram alcanadas.
A implementao de uma estratgia de desenvolvimento algumas vezes coincide com o
perodo de implementao de outras estratgias. Por exemplo, o PARPA II foi implementado
durante o perodo de vigncia do PROAGRI II. Mas no est claro como que o PROAGRI
II e o PARPA II se complementavam. Nenhum dos dois documentos discute a ligao entre a
malria, que a principal causa de morte no pas, e a agricultura, como actividade econmica
mais importante. A lavoura geralmente ocorre num perodo quando muitos camponeses
podem estar a sofrer de fome e malria. Constitui este, um exemplo da ligao entre a
agricultura e a malria. Adicionalmente, poucos ou nenhum documento ou estratgia agrcola
possui aces concretas sobre a necessidade da expanso de reas de cultivo e investimentos

20
para combater a doena da mosca ts-ts no gado, de modo a introduzir a traco animal nas
zonas mais produtivas.
Trs novas Estratgias de Desenvolvimento foram adoptadas em 2007. Trata-se da Estratgia
de Revoluo Verde (ERV), a Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR), e o Fundo de
Investimento de Iniciativas Locais. A primeira, como o nome sugere, pretendia alcanar uma
revoluo verde em Moambique, mediante o aumento da produo e produtividade agrria,
de modo a garantir a disponibilidade alimentar de uma maneira competitiva e sustentvel. Os
dados do TIA08 podem ser usados como estudo de base da implementao da Estratgia da
Revoluo Verde, e neste momento, no existem dados disponveis para avaliar o impacto da
ERV. Contudo, avaliando pela metodologia ou pelos princpios da ERV, pode-se concluir
que exista muito espao para o seu melhoramento.
A ERV centra-se em cinco pilares de interveno, nomeadamente recursos naturais,
tecnologias melhoradas de produo, mercados e informao sobre preos, associaes de
produtores, e servios financeiros. Porm, uma grande componente de sucesso da revoluo
verde na sia, e que no recebeu muita ateno na Estratgia de Revoluo Verde em
Moambique, a infra-estrutura e a irrigao. De igual modo, quando a revoluo verde
ocorreu na sia, mudanas climticas ainda nem tinham sido identificadas como um
problema, o que actualmente constitui uma verdade que deveria ser endereada na Estratgia
de Revoluo Verde.
A ERV descreve o papel de diferentes actores na gerao de tecnologias melhoradas, tais
como as instituies de pesquisa e os agentes de extenso, mas o campons quase que
ignorado nesse processo. O conhecimento local do campons pode fazer diferena na gerao
de tecnologias lucrativas adaptadas s condies locais. Tal como vrias outras Estratgias de
Desenvolvimento em Moambique, a ERV no faz referncia a nenhuma obra literria. Neste
sentido, no se sabe se os princpios e directrizes da ERV so baseados em evidncia
emprica amplamente existente. Por outras palavras, porqu a escolha dos cinco pilares
seleccionados? Qual a justificao da importncia dada s associaes de camponeses, e
no ao melhoramento de infra-estruturas? O que sabemos sobre cada um dos cinco pilares da
ERV? A ERV bastante generalista e no bem fundamentada, e provavelmente o seu sucesso
ou fracasso depender de como os vrios constrangimentos ao aumento da produtividade so
endereados.
A Estratgia de Revoluo Verde deve complementar as outras estratgias, tais como a
Estratgia de Desenvolvimento Rural (EDR) e o Fundo ou Oramento de Investimento de
Iniciativas Locais (OIIL). O OIIL, vulgo sete milhes, antes apenas dirigido para a zona
rural, e agora em expanso para as zonas urbanas, foi institudo com o objectivo de criar
emprego, melhorar a produo alimentar, e estimular as actividades de gerao de
rendimento. Na sua tese de doutoramento, Orre (2010: p323) afirma que a experincia do
primeiro ano de implementao gerou resultados muito problemticos. Muitos dos
beneficirios no devolveram os emprstimos, houve desvios na aplicao dos fundos, os
projectos no tinham um plano de negcios claro, e uma parte do fundo foi alocado para
despesas de administrao local. Em alguns distritos uma parte do dinheiro foi usada para
fins partidrios e pessoais (Orre, 2010). As evidncias indicam que o OIIL no est a ter um
impacto no aumento da produtividade agrcola.
Em 2008, foi lanado o PAPA, Plano de Aco para a Produo de Alimento no perodo
2008-2011. O PAPA foi elaborado em resposta a crise mundial alimentar que tambm se fez
sentir em cidades moambicanas, mediante violentas manifestaes. O PAPA pretende,

21
atravs de programas nacionais, concentrar esforos para o aumento da produo e
produtividade em determinadas culturas e produtos considerados fundamentais para consumo
das famlias moambicanas. Tais culturas incluem o milho, arroz, trigo, mandioca, batata
reno e oleaginosas (girassol, soja, algodo semente e amendoim). A abordagem do programa
toma em conta as potencialidades agro-ecolgicas das zonas de incidncia, para alm das
condies necessrias na cadeia de produo.
O PAPA usa os dados do Aviso Prvio para desenvolver cenrios de produo durante as trs
campanhas da sua vigncia. Por exemplo, os dados do TIA08 indicam que a produo total
de milho em 2007/08 foi de 1214 toneladas. O PAPA, por sua vez, usa 1854 toneladas de
milho como produo total em 2008/09, o que representaria um aumento de 53%, em apenas
um ano. O PAPA previa que em 2009/10 fossem cultivados 2.242.816 hectares, e esta rea
aumentaria para 2.642.592 hectares na campanha seguinte. Isto representaria em aumento na
rea cultivada em cerca de 18%, em apenas um ano. A Tabela 2 mostrou que, no perodo
2002-2008, em mdia a rea total cultivada aumentou em 6.3% por ano. Por outras palavras,
as metas do PAPA so exageradamente ambiciosas.
Em 2011, foi aprovado o PEDSA, Plano Estratgico de Desenvolvimento do Sector Agrrio.
O PEDSA constitui a estratgia mais compreensiva da agricultura at a data, e sistematiza as
diversas estratgias exististes, tais como ERV, Estratgia de Irrigao, PAPA, Estratgia
Investigao, Estratgia de Reflorestamento, e Estratgia e Plano de Aco de Segurana
Alimentar e Nutricional. O PEDSA tambm fala das mudanas climticas como outra ameaa
para o desenvolvimento agrrio. Pela primeira vez, o desenvolvimento de infra-estruturas
ligando as zonas de produo aos principais mercados recebeu mais ateno no PEDSA, em
relao as outras Estratgias de Desenvolvimento Agrrio.
Apesar do melhoramento da estratgia agrria verificado no PEDSA, este pode ser melhorado
de vrias maneiras. Primeiro, o PEDSA deveria fazer a ligao entre a agricultura e a
promoo de actividades no agrrias, como forma de reduzir a vulnerabilidade ocorrncia
de calamidades naturais tais como secas e cheias (Cunguara, Langyintuo & Darnhofer, 2011).
Segundo, apesar do PEDSA abordar a facilitao do acesso dos produtores a maquinaria
agrcola e juntas de traco animal, este no fala do combate tripanossomase nos bovinos,
nem do facto de mais de metade dos poucos tractores usados em Moambique estarem
localizados na provncia de Maputo, que possui comparativamente um menor potencial
agrcola (Cunguara & Hanlon, 2010). Geralmente a tractorizao da agricultura passa
primeiro pelo desenvolvimento e expanso do uso da traco animal (Pingali, Bigot &
Binswanger, 1987).
Terceiro, o PEDSA no fala da estratgia de desenvolvimento da agro-indstria, o que
poderia estimular o aumento da produo e rentabilidade do uso de tecnologias melhoradas,
para alm de interagir directa e indirectamente com as actividades de gerao de rendimento
fora da agricultura (Benfica, Tschirley & Sambo, 2002; Cunguara, Langyintuo & Darnhofer,
2011). Quarto, o PEDSA no possui uma estratgia regional clara (sul, centro, norte) de
desenvolvimento agrcola que tome em considerao as potencialidades de cada zona de
produo. As provncias que mais contribuem para o sector da agricultura continuam a ser as
que menos fundos recebem para o desenvolvimento agrcola, uma discusso que retomamos
na seco seguinte. Quinto, o PEDSA no apresenta referncias literatura existente sobre os
constrangimentos e oportunidades da agricultura, podendo ter perdido a oportunidade de
incorporar provavelmente alguns aspectos chaves, tais como os acima mencionados.

22
Moambique sofreu elevadas transformaes, acompanhadas pela introduo de inmeras
estratgias de desenvolvimento. Inicialmente, as estratgias enfatizavam o crescimento
econmico como fora motriz na reduo da pobreza. Mais recentemente, as estratgias de
desenvolvimento tendem a pautar pela diversificao tanto dentro assim como fora da
agricultura. Mas a efectividade destas estratgias questionvel, pois a produtividade
agrcola e os nveis de pobreza estagnaram. A agricultura e as zonas rurais continuam a
receber pouca ateno, sendo o crescimento econmico resultante principalmente do sector
da indstria e energia. A proporo da despesa pblica alocada a agricultura continua baixa, e
abaixo da meta de 10% estabelecida pelo CAADP.

3.1 Padro de despesas pblicas do governo
Vrios autores mostram evidncias indicando uma correlao positiva entre as despesas
pblicas e o crescimento da produtividade agrcola e a reduo da pobreza (Zavale et al.,
2009). O CAADP tambm reconhece a importncia das despesas pblicas sobre o aumento
da produtividade agrcola e, espera que os governos Africanos aloquem cerca de 10% da
despesa pblica para o sector agrcola. Contudo, Zavale et al. (2009) mostram que, a
proporo da despesa pblica para o sector da agricultura teve uma mdia anual de 6.8%
(perodo 2003-2007) mas, mostra uma tendncia decrescente desde 2005. Adicionalmente,
Zavale et al. (2009) mostra que cerca de 43% da despesa pblica agrcola foi para a irrigao
de grande escala, principalmente em Chkw. O relatrio da anlise de despesa pblica na
agricultura conclui que se Moambique tivesse que cumprir com a meta declarada pela Unio
Africana, as despesas pblicas no sector da agricultura e pescas teriam que duplicar
(MINAG, 2009).
A anlise de despesas pblicas mais recente cobre o perodo at 2007. O padro de despesas
pblicas pode ter alterado no perodo subsequente at 2010, em virtude de mudanas de
polticas planeadas para este perodo, por exemplo, a introduo da Estratgia da Revoluo
Verde, PAPA e OIIL. Mesmo com os dados disponveis, as quantidades exactas das despesas
so questionveis por existir inconsistncia nos dados segundo fonte, e em alguns casos
simplesmente no temos a informao completa. difcil desagregar os dados pelas di versas
categorias, por exemplo, difcil saber as despesas por cultura ou actividade. Dados sobre o
investimento privado tambm so escassos e incompletos (World Bank, 2011).
A anlise de despesa pblica pode ser dividida por instituio ou fonte de financiamento
(Tabela 7). No perodo 2001-2007, a despesa pblica (em termos reais) na agricultura e nas
pescas flutuou, sem um padro claro. Depois de um aumento acentuado em 2001-2002, as
despesas pblicas do MINAG tem estado relativamente estveis, em termos reais. As
flutuaes esto associadas com outras fontes, principalmente aos elevados montantes
investidos nos regadios, ao aumento do fundo de desenvolvimento agrcola (FDA) e da
DNPDR, e introduo do OIIL em 2007. O MINAG geralmente cobre cerca de 50 a 70%
das despesas totais do sector, sujeitos a variao de outras fontes. Os valores usados para o
OIIL constituem apenas estimativas. Uma vez que o sistema de contabilidade do governo no
capaz de rastrear as despesas do OIIL, as quais podem ser direccionadas tanto para a
agricultura assim como para a criao de emprego, a anlise assumiu que 50% do OIIL
empregue na agricultura.


23
Tabela 7 Despesas pblicas na agricultura por unidade de despesa 2001-2007
Milhes de MT, preos constantes de 2003 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
MINAG 458.9 1251.6 1082.9 1150.5 1187.6 1139.8 1163.7
Sistema de regadio (Massingir, Chkw) 54.7 313.4 271.1 405.1 834.1 407.3 348.4
FDA (Fundo de Desenvolvimento Agrcola) 25.0 33.2 44.4 61.4 83.0 169.9 203.6
Ministrio das Pescas 31.0 135.8 55.2 278.9 182.8 266.3 181.0
DNPDR 0.0 99.7 106.2 97.5
GPZ 0.0 16.7 2.8 3.2 6.9 8.8
OIIL 366.8
Total 569.6 1734.0 1470.3 1898.7 2390.4 2096.4 2369.8
Fonte: World Bank (2011)

A despesa pblica total na agricultura foi de 2370 milhes de Meticais em 2007, o que
representa um aumento considervel, em relao a 569 milhes de Meticais observados em
2001. No perodo entre 2002-2007, a despesa pblica (em termos reais) do MINAG tem sido
de cerca de 1100 milhes de Meticais (cerca de US$ 42 milhes). A despesa do MINAG
inclui as Direces Provinciais e alguns Institutos Agrrios. As principais fontes de
financiamento so o FDA e o OIIL. A despesa pblica total na agricultura representa cerca de
7.7% do PIB da agricultura e pescas, um valor relativamente alto na frica Austral.
O MINAG depende imensamente de fundos de fontes externas, particularmente de parceiros
internacionais de desenvolvimento. Uma grande parte destes fundos canalizada atravs do
fundo comum do PROAGRI. Em 2007, as fontes externas cobriram cerca de 59% da despesa
pblica do MINAG e dos seus institutos (incluindo o FDA, mas no o OIIL). O MINAG faz a
gesto de uma grande parte destes fundos, mas apenas 14% das despesas provenientes de
fontes locais, se considerarmos apenas o MINAG ao nvel central e as Direces Provinciais
de Agricultura.
As despesas pblicas esto apenas ligadas s instituies, e no a funes ou actividades
especficas, sendo difcil avali-las em termos de despesas do governo em cada actividade da
agricultura. Contudo, podemos estimar as despesas em pesquisa (com a excepo das pescas),
uma vez que estas esto geralmente ligadas aos oramentos institucionais. Na pesquisa, o
governo gasta cerca de US$6 milhes (140 milhes de Meticais) por ano, o que corresponde a
cerca de 4.1% da despesa pblica total da agricultura e pescas. A despesa pblica em
pesquisa representa cerca de 0.24% da contribuio da agricultura para o PIB, o que
considerado como sendo baixa (Walker et al., 2006b).
Segundo os dados e estudos disponveis, pouco se sabe sobre a qualidade e efectividade das
despesas pblicas tanto no passado assim como no presente. Existe pouca informao sobre o
impacto de servios e custos. Por isso, pouco pode se dizer sobre o padro ideal de despesas
pblicas e privadas, e sobre despesas em servios complementares tais como estradas,
mercados, armazenamento, extenso rural e finanas rurais. No entanto, o padro espacial de
despesas pblicas parece no tomar em considerao a importncia da agricultura e o nmero
de habitantes em cada provncia. Por exemplo, a despesa pblica menor nas duas provncias
mais populosas de Zambzia e Nampula, e que ao mesmo tempo so fundamentais na
produo de cereais (Tabela 8).

24
Tabela 8 Despesa pblica, PIB e a populao rural por provncia 2004-2006

Despesa
(Milhes MZM)
Proporo da
despesa
PIB
(Milhes MZM)
PIB agrrio
(Milhes MZM)
Proporo do
PIB agrrio
Populao
rural
Proporo da
populao rural
Niassa 62.69 11.1% 5,102.93 1,896.51 37.3% 718,928 5.5%
Cabo Delgado 50.13 9.1% 3,404.44 44.8% 1,260,709 9.6%
Nampula 77.77 14.0% 7,377.32 35.7% 2,670,281 20.3%
Zambzia 54.47 10.0% 17,604.88 9,678.97 55.0% 3,031,893 23.0%
Tete 42.99 7.8% 7,585.68 2,071.40 21.5% 1,206,037 9.2%
Manica 49.83 9.0% 20,658.47 2,437.95 34.9% 887,187 6.7%
Sofala 58.25 10.5% 16,976.47 3,010.70 17.7% 898,812 6.8%
Inhambane 61.52 11.1% 9,129.83 3,873.36 42.3% 1,120,690 8.5%
Gaza 53.30 9.7% 6,880.08 2,510.52 36.5% 985,380 7.5%
Maputo 42.51 7.7% 50,768.11 1,548.63 3.0% 391,490 3.0%
Fonte: Zavale et al. (2009), com base em dados do MINAG e do INE
A distribuio espacial de despesas pblicas desfavorvel para as zonas de maior produo e
o baixo nvel de despesas pblicas na agricultura no so os nicos constrangimentos ao
desenvolvimento agrrio. Existem outros problemas relacionados com as despesas pblicas.
Primeiro, a falta de sincronizao entre o ano fiscal e o ano agrcola algumas vezes dificulta a
disponibilizao atempada dos fundos, o que afecta negativamente a tanto a produtividade
agrcola assim como a planificao de actividades dos diversos sectores da agricultura. Todos
fundos que no so usados at ao final do ano fiscal so devolvidos ao governo. Por exemplo,
na campanha agrcola 2006/07, o sistema de Aviso Prvio, que geralmente faz o prognstico
da campanha no incio da campanha agrcola em Outubro ou Novembro, apenas teve fundos
em Abril. Consequentemente, no houve actividades de formao, o trabalho de campo foi
efectuado tardiamente, e apenas foi realizada uma visita de campo, ao invs de trs visitas
habituais (Kiregyera et al., 2008).
Existe tambm disparidade na alocao de investimentos em termos de culturas. No obstante
a dificuldade em quantificar as despesas pblicas alocadas para cada cultura, Walker et al.
(2006b) analisam a alocao de recursos em 20 produtos agrrios, com o objectivo de estimar
o seu impacto na reduo da pobreza. O aumento da produtividade do milho ou da mandioca
em 20% reduziria a severidade da pobreza em cerca de 19%, e a incidncia da pobreza em
cerca de 6 a 7%. O milho e a mandioca possuem o maior potencial de reduzir a pobreza, mas
recebem relativamente menores investimentos.


25
4 Pilar 1 do CAADP: Gesto sustentvel de recursos naturais
Como foi referido anteriormente, o objectivo central do CAADP de aumentar a produo
agrcola em 6% por ano. Uma das alternativas para o aumento da produo envolve o
aumento da rea de cultivo. Neste sentido, o pilar 1 do CAADP pretende expandir a rea de
cultivo tomando em considerao a gesto sustentvel da terra (e dos recursos naturais em
geral) na frica Sub-Sahariana. Os aspectos de sustentabilidade podem ser resumidos em
quatro elementos do processo do CAADP, nomeadamente: i) gesto sustentvel da terra; ii)
desenvolvimento de estratgias de irrigao; iii) a poltica e administrao de terras; iv) e
consultas internas entre a equipe do CAADP e peritos das diversas reas da agricultura. Esta
seco cobre os primeiros 3 elementos.
A gesto sustentvel da terra provm do reconhecimento da estrita ligao entre a populao
e os recursos naturais. Contudo, constrangimentos financeiros dificultam a adopo de
prticas sustentveis de maneio de recursos naturais por parte dos produtores (Marenya &
Barrett, 2007). Ao invs de analisar os recursos naturais e os recursos humanos isoladamente,
o pilar 1 do CAADP pretende que todos os elementos do ecossistema sejam analisados
conjuntamente, com vista a se alcanar mltiplos benefcios ecolgicos e socioeconmicos.
A terra e a gua constituem os recursos naturais primrios necessrios para a agricultura e o
desenvolvimento rural na maioria dos pases da frica Sub-Sahariana. Se usados
correctamente e associados a tecnologias apropriadas e aos recursos necessrios, a terra e a
gua podem contribuir significativamente para o aumento sustentvel da produo alimentar.
Dependendo das circunstncias locais, pode-se apostar na intensificao ou extensificao
agrcola. A extensificao iria de acordo com um dos objectivos do CAADP de aumentar
sustentavelmente a rea cultivvel. A intensificao, mediante o uso de tecnologias
melhoradas e prticas culturais apropriadas, constitui outra opo de aumentar a produo
agrcola.
Inicialmente, logo aps a assinatura dos acordos gerais de paz, a rea total cultivada
aumentou significativamente, como resultado do retorno de muitos refugiados de guerra s
suas zonas de origem e do aumento da rea mdia cultivada pelo agregado familiar. Mas no
perodo entre 2002-2008, a rea mdia cultivada no variou muito, o que levanta inmeras
questes, cobertas nesta seco. No geral, ser que existem problemas no acesso terra? Ou
os problemas so mais especficos, e relacionados salinidade dos solos ou gesto dos
recursos hdricos? Qual seria o mecanismo para melhorar o acesso gua nas actividades
socioeconmicas dos agregados familiares em zonas ridas e semi-ridas? Quais so os
constrangimentos extensificao agrcola? Existe uma poltica de gesto dos solos no pas?
Qual o nvel de explorao da terra, relativamente ao seu potencial? A desertificao (ou o
desflorestamento) constitui um problema para o pas? Como deve ser feita a gesto da
conservao e fertilidade de terra e o uso de gua para a irrigao?
Para alm do aumento da rea cultivada, o crescimento agrcola em 6% por ano poder
necessitar de uma reforma de polticas e um melhor direccionamento de investimentos de
modo a ultrapassar barreiras que possam dificultar o progresso no sector agrcola. A
discusso das barreiras tecnolgicas e de conhecimento ao crescimento agrcola tambm ser
coberta no pilar 4 do CAADP, o que mostra de certa maneira a ligao entre os pilares. As
barreiras econmicas e financeiras abrangem todos pilares. Por exemplo, devido falta de
acesso ao crdito em alguns casos dever-se a ausncia de colateral, ser que a terra poderia
ser usada como garantia nestas transaces?

26
O Captulo 2 mostrou haver uma diversificao e aumento no nmero de culturas praticadas
pelo sector familiar. Algumas culturas, outrora menos importantes, actualmente esto a
ganhar proeminncia, como o caso do gergelim. De igual modo, recentemente houve a
introduo da jatrofa, uma cultura destinada produo de bio-combustveis. Esta mudana
nos padres de cultivo da terra pode ter um impacto sobre a disponibilidade da terra para o
cultivo de culturas alimentares bsicas. Ademais, existe uma maior preocupao com os
aspectos ambientais devido s mudanas climticas. Estes aspectos levantam a seguinte
questo: Qual o impacto das mudanas climticas e dos biocombustveis sobre os recursos
hdricos e na gesto dos solos?

4.1 Potencial agrcola
A Figura 7 ilustra a distribuio da quantidade pluviomtrica e as reas mais aptas para a
intensificao da agricultura. Em relao ao objetivo de aumento da produo por via de
expanso da rea de cultivo, a zona centro e principalmente a zona norte, possuem um maior
potencial.
Figura 7 Distribuio pluviomtrica (esquerda) e aptido para a intensificao (direita)
























Por distribuio, refere-se apenas variao espacial na quantidade pluviomtrica, e no a
distribuio temporal das chuvas. Uma determinada regio pode receber uma quantidade
satisfatria de chuvas para o desenvolvimento das culturas, mas se as chuvas no forem bem
distribudas ao longo da campanha agrcola, o efeito pode ser negativo, semelhana de
precipitao reduzida ou estiagem.
Os investimentos na agricultura no centro e norte do pas possuem o potencial de reduzir a
pobreza por vrios motivos. Primeiro, o aumento da produo agrcola nestas zonas reduziria




27
a pobreza porque a maior parte dos pobres vive naquelas zonas. Segundo, as zonas centro e
norte possuem, para alm da possibilidade de expandir a terra, a oportunidade de intensificar
a agricultura, como ilustra a Figura 7 do lado direito. Importa referir que investimentos na
agricultura tero um maior impacto na reduo da pobreza se combinados com uma melhor
rede de comercializao, incluindo a ligao das maiores zonas de produo com a zona
deficitria no sul do pas.
Seria igualmente crucial a explorao do potencial agrcola das zonas centro e norte,
combinando investimentos na produo de culturas investimentos em agro-processamento e
outras reas que possam adicionar valor produo agrcola. Porm, da mesma maneira que
o potencial agrcola para a intensificao maior na zona norte, esta zona possui algumas
caractersticas naturais e econmicas que dificultam a realizao do potencial. Primeiro, a
intensificao agrcola est, geralmente, associada ao uso da traco animal, antes do uso da
mecanizao agrcola (Pingali, Bigot & Binswanger, 1987). Contudo, no existe abundncia
do gado bovino na zona norte, devido ocorrncia da mosca ts-ts.
A intensificao agrcola na zona de maior potencial agrcola est igualmente constrangida
pela fraca infra-estrutura de estradas e de agro-processamento. Mais uma vez, os maiores
investimentos em agro-processamento localizam-se na zona sul do pas (Benfica, Tschirley &
Sambo, 2002). Arndt et al. (2001) afirmam que o impacto de investimentos em agro-
processamento seria maior se estes fossem localizados perto dos locais de produo, nesse
caso, nas zonas centro e norte.
Esta seco mostrou que o maior potencial agrcola encontra-se nas zonas centro e norte de
Moambique. Porm, tal potencial no est a ser explorado porque tambm nessas zonas
onde existem menores densidades de infra-estruturas de estradas e agro-processamento. Essas
zonas esto igualmente afectadas negativamente pela ocorrncia da tripanossomase, o que
impede o uso da traco animal. Pelo contrrio, a zona sul possui relativamente melhores
infra-estruturas e melhores condies para a criao animal, mas possui menor potencial para
a intensificao ou extensificao agrcola. O melhoramento de estradas ligando essas duas
regies do pas, e o combate a mosca ts-ts fazem parte das alternativas para tirar o melhor
proveito do potencial agrcola das zonas centro e norte do pas.

4.2 Gesto de recursos hdricos
Do ponto de vista da distribuio dos recursos hdricos, Moambique apresenta 13 grandes
bacias hidrogrficas de norte a sul, nomeadamente Maputo, Umbeluzi, Incomti, Limpopo,
Save, Bzi, Pngu, Zambeze, Licungo, Ligonha, Lrio, Messalo e Rovuma. Nove destas
bacias hidrogrficas so bacias internacionais. Do ponto de vista de estruturas hidrulicas
para a gesto dos recursos hdricos superficiais, actualmente existem 27 barragens com uma
altura de 10m ou mais. A barragem de Cahora Bassa no rio Zambeze a maior hidroelctrica
na regio austral de frica.
O pas possui considerveis oportunidades inexploradas para irrigao, com apenas 14% de
rea para irrigao desenvolvida, do seu potencial de 3,3 milhes de hectares irrigveis. Alm
disso, os principais sistemas fluviais permanecem largamente inexplorados (por exemplo, os
sistemas fluviais do Zambeze, Save e Limpopo). Importa referir que muitas das estimativas
do potencial de irrigao datam de antes da independncia. Quando essas previses foram
actualizadas com informao mais recente e detalhada, o potencial de irrigao foi reduzido
para cerca de 2,7 milhes de hectares de regadio (Consultec, 1998).

28
A maior parte das terras irrigveis est concentrada na regio central e partes do norte de
Moambique, com cerca de 60% concentrados na bacia do Zambeze (veja Figura 7).
Contudo, o sul de Moambique (Maputo, Gaza e Inhambane) possui cerca de 75700 hectares
equipados para irrigao, o que representa 64% do total da rea irrigada do pas. A regio
centro (Sofala, Manica, Tete e Zambzia) possui 23150 hectares irrigados (cerca de 33% do
total), e a regio norte apenas possui 3%, apesar do seu elevado potencial agrcola e de
irrigao (MADER, 2003).
A anlise dos sistemas de irrigao de pequena escala, conduzida no mbito da anlise da
despesa pblica, mostra que o perodo entre a planificao inicial e a concluso tipicamente
de 3 a 4 anos, sendo a licitao e a aprovao dos contratos pblicos as etapas que levam
mais tempo (MINAG, 2009). Isto sugere que a expanso da terra associada irrigao
constrangida em parte por aspectos burocrticos. Quando adicionados dificuldades de
expandir a terra cultivada, discutidas anteriormente, reduz-se a probabilidade de expandir as
reas de cultivo irrigado no curto prazo.
O mesmo estudo do MINAG (2009) identificou vrios casos em que a disponibilidade de
gua no foi devidamente avaliada, onde a posse da terra no foi esclarecida ou os parmetros
socioeconmicos no foram suficientemente analisados, levando a dificuldades de fazer
pleno uso dos sistemas de irrigao com suficiente rapidez. Existem igualmente indicaes de
subutilizao, ao mesmo tempo que no h nenhuma evidncia da anlise econmica a ser
realizada como parte da elaborao de projectos (MINAG, 2009).
Os dados do TIA mostram que em 2002, cerca de 10.9% dos agregados familiares irrigou as
suas machambas. Em 2008, cerca de 8.8% irrigou as suas machambas, o que representa uma
reduo de 19.3% e compromete as metas de expanso da rea irrigada para as culturas
alimentares. Dado que a percentagem de agregados familiares usando a rega ainda baixa,
existe pouca ou nenhuma informao sobre problemas relacionados com os sistemas de
gesto ou grupos de usurios das guas de irrigao. Excepo poder ser o regadio de
Chokwe. Devido a sua grande dimenso, possvel que existam relatrios descrevendo o
processo de gesto do regadio.
No que diz respeito s instituies responsveis pela gesto dos recursos hdricos, polticas e
legislao relacionadas ao uso da gua na agricultura, a Direco Nacional de Hidrulica
Agrcola (DNHA) do Ministrio da Agricultura o rgo de coordenao das actividades
relativas irrigao e drenagem. Ela realiza estudos, executa projectos de hidrulica agrcola
e apoia o desenvolvimento da irrigao de pequenos produtores. O anterior Fundo de
Hidrulica Agrcola (FDHA), actualmente associado a um nico fundo da agricultura (FDA),
est encarregue de promover, fomentar e financiar as obras hidroagrcolas ou outras
actividades relacionadas com o desenvolvimento da agricultura irrigada.
No pas, existem 257 regadios, com uma rea total de cerca de 118 mil hectares (MADER,
2003). Os regadios com superfcie equipada superior a 500 hectares so 21, e representam
cerca de 70% do total da rea disponvel. Contudo, em mdia apenas 34% da capacidade
existente dos regadios est a ser explorada. Existe igualmente uma baixa diversificao de
culturas irrigadas, com a cana-de-acar a representar cerca de 60% das culturas irrigadas
(Tabela 9). A prevalncia da rega pouco eficiente constitui outro problema. A rega por
asperso basicamente limitada cultura da cana-de-acar em quatro regadios de grande
escala.

29
Tabela 9 Inventrio sobre a terra irrigada

Norte Centro Sul Total
Descrio Ha % Ha % Ha % Ha %
reas equipadas para rega

Classe A (<50ha) 592 17.7 1428 3.7 4369 5.8 6389 5.4
Classe B (50-500ha) 1760 52.5 6653 17.0 11234 14.8 19647 16.6
Classe C (>500ha) 1000 29.8 30949 79.3 60135 79.4 92084 78.0
Total 3352 100 39030 100 75738 100 118120 100
reas realmente irrigadas

Classe A (<50ha) 200 30.3 624 3.8 2452 10.6 3276 8.2
Classe B (50-500ha) 461 69.7 1584 9.7 2635 11.4 4680 11.7
Classe C (>500ha) 0 0 14049 86.4 18058 78.0 32107 80.1
Total 661 100 16257 100 23145 100 40063 100
Proporo da rea realmente irrigada

33.8

43.7

56.1

51.3
Total

19.7

41.7

30.6

33.9
Tecnologia

Rega de superfcie 656 99.2 4200 25.8 12000 51.8 16856 42.1
Rega por asperso 0 0.0 11530 70.9 8330 36.0 19860 49.6
Rega por gotejamento 5 0.8 527 3.2 2815 12.2 3347 8.4
Total 661 100 16257 100 23145 100 40063 100
Principais culturas de rega

Cana-de-acar 0 0 13799 84.9 10059 43.3 23858 59.9
Horticultura 301 100 210 1.3 6500 28.0 7011 17.6
Arroz 0 0 480 3.0 3650 15.7 4130 10.4
Tabaco 0 0 445 2.7 0 0.0 445 1.1
Citrinos 0 0 370 2.3 0 0.0 370 0.9
Outras 0 0 953 5.9 3036 13.1 3989 10.0
Total 301 100 16257 100.0 23245 100 39803 100
Fonte: MADER, 2003.
Os problemas acima mencionados esto correlacionados com vrios outros problemas gerais
(MADER, 2003). Primeiro, aps a independncia, muitos proprietrios de permetros
irrigados abandonaram os regadios, e novos utilizadores (inexperientes) tomaram conta dos
mesmos, mas de forma ineficaz e com pouca ou nenhuma manuteno dos regadios. A
situao da guerra prolongada conjugou para a destruio e/ou o abandono de infra-estrutura
de irrigao.
Segundo, contribui tambm de forma negativa a gradual reduo dos fundos pblicos para
investimento na irrigao, acompanhados de um agravamento significativo dos preos e
custos de produo de alguns dos principais insumos. Adicionalmente, a aparente indefinio
sobre o regime de propriedade de algumas das obras hidroagrcolas financiadas atravs de
fundos pblicos, e servios pblicos vocacionados para a irrigao pouco representados ao
nvel distrital ou da localidade dificultam a gesto e manuteno dos regadios.
Terceiro, o sobre dimensionamento de alguns dos permetros irrigados e sua especializao,
no se coadunando com as novas estratgias de gesto dos regadios e de mercados de
produtos agrcolas, resultando no sub parcelamento da unidade em mltiplas de menor
dimenso, e consequentemente baixa produtividade e eficincia no uso de gua.

30
Quarto, o difcil acesso a insumos e assistncia tcnica nas zonas rurais que garantissem as
operaes de manuteno e melhorias dos regadios contribuiu negativamente para o
desenvolvimento da agricultura irrigada. O problema agravado pela deficiente gesto e
manuteno por parte dos actuais agricultores e proprietrios dos regadios, e pela ausncia de
um servio pblico de extenso treinado em sistemas de rega.
Quinto, a rede de estradas secundrias e tercirias em estado de conservao precrio
dificulta o acesso e circulao de bens e mercadorias de e para as reas de produo. A
ocorrncia de cheias nas bacias dos principais rios das zonas Sul e Centro e seus afluentes,
geralmente destri as infra-estruturas e equipamentos de rega e deixa a rede de estradas ainda
mais obsoleta.
Como perspectivas para a gesto da gua na agricultura, a actual Estratgia de Irrigao
prope, entre outros aspectos, os seguintes: i) valorizar a gua atravs da melhoria da
eficincia do uso da gua; ii) garantir a manuteno adequada dos sistemas de rega e a
minimizao das perdas de gua atravs da transferncia de responsabilidades para os
usurios; iii) promover e estimular a irrigao em pequena escala pelo sector familiar,
mobilizando recursos financeiros e tcnicos; iv) utilizar alternativas para irrigao
convencional, como o uso de zonas baixas e hmidas atravs de tcnicas de baixo custo; e v)
apoiar a criao de capacidades para a gesto, operao e manuteno de sistemas de
irrigao.
Pode-se notar que as tcnicas de colheita de gua, agricultura de conservao e outras opes
de melhor gesto da terra e dos recursos hdricos, esto preconizados na Estratgia Nacional
de Irrigao aprovada em 2010. Contudo, pouco de concreto est a acontecer. A problemtica
das mudanas climticas significa que a frequncia e distribuio das chuvas pode mudar
marcadamente (Joubert, Mason & Galpin, 1996; Usman & Reason, 2004). A gesto dos
recursos naturais ter que ser sustentvel de tal modo que em perodos de seca o impacto no
seja to severo sobre a populao moambicana cuja maioria dedica-se a agricultura de
sequeiro e de subsistncia.
Tabela 10 reas de irrigao reabilitadas ou construdas no perodo 2001-2009

Inventrio
2001/02 (ha)
reas irrigadas (hectares)
Total por
provncia (ha)
Provncia 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Maputo 908 876 324 980 60 517 82 3747
Gaza 7867 930 1520 598 2300 500 1432 15147
Inhambane 247 90 420 452 821 143 201 2374
Tete 373

20 10 13 416
Sofala 112

40 75 110 133 39 509
Manica 1126

192 283

70

1671
Zambzia 965

18 54 45 45 200 1327
Nampula 352 20

119 70 1 57 619
Niassa 7

15 94 359 15 490
C. Delgado 84

23 107
Total 12041 1916 2514 2576 3520 1778 2062 26407
Fonte: MINAG, Estratgia Nacional de Irrigao (2010).
A Estratgia Nacional de Irrigao pretende ultrapassar vrios dos problemas acima descritos.
Porm, ela no enderea o problema de disparidades regionais nos investimentos em infra-
estruturas de irrigao. Os maiores investimentos de irrigao esto concentrados na zona

31
menos produtiva do pas (Tabela 10). No perodo 2001-2009, apenas foram construdos ou
reabilitados 23 hectares de regadio em Cabo Delgado, comparados a 2839 hectares na
provncia de Maputo, e 7280 na provncia de Gaza.
Existem vrias possveis explicaes. Uma delas o facto da zona sul possuir um clima semi-
rido e portanto, precisar de mais irrigao, relativamente a outras regies onde se pode
desenvolver a agricultura de sequeiro mais facilmente. Outra possvel explicao a falta de
separao entre a economia poltica e investimentos na agricultura e noutras reas de
desenvolvimento.
A irrigao pode tambm ser usada para mitigar a ocorrncia cclica de secas. Porm, apenas
uma pequena fraco dos produtores utiliza a rega no manual, cerca de 1.1% da populao,
segundo o TIA 2005 (Mather, 2009). As tcnicas de colheita de gua para a irrigao so
praticamente inexistentes. A promoo de mtodos de irrigao de pequena escala ou
agricultura de conservao possuem algum potencial na reduo da pobreza. Pelo contrrio,
actualmente a nfase de investimentos em irrigao tende a ser em grandes regadios, o que
apenas beneficia um nmero bastante reduzido de pequenos produtores (MINAG, 2009).

4.3 Solos (fertilidade, ameaas, constrangimentos e possveis solues)
Existe de certa maneira um consenso sobre um aumento considervel da produo de
algumas culturas alimentares bsicas no perodo 1996-2002 (Simler et al., 2004; Arndt et al.,
2006; Virtanen & Ehrenpreis, 2007). As reas mais frteis esto nas provncias do norte e
centro do pas (MINAG, 2009). A precipitao anual no norte varia de 1000 a 1800 mm. A
maior parte da produo agrcola tem lugar no norte. A regio central tambm possui bom
potencial para a agricultura com bons solos e precipitao anual que varia entre 1000 e 1200
mm
3
. A regio sul mais seca, com solos arenosos e pouco frteis, e um maior risco de sofrer
os impactos da seca. A produo agrcola total da regio sul, em comparao com as regies
centro e norte, relativamente baixa. A regio Sul tambm o centro das actividades da
pecuria de Moambique, como ilustrado anteriormente na Tabela 3.
O aumento da produo entre 1996 e 2002 acontece num pas onde o uso de fertilizantes
bastante baixo (inferior a 5%) e num sistema de agricultura itinerante, o que significa que no
h reposio da fertilidade dos solos. Muitas machambas so deixadas em pousio depois de
cerca de 5 anos de cultivo. A reposio da fertilidade em machambas em pousio mais lenta
nas provncias do sul do pas, devido em parte a baixa precipitao pluviomtrica
(Nhantumbo et al., 2009). Esta regio possui reas de cultivo relativamente menores, e
provavelmente uma maior necessidade de pousio e recuperao dos solos.
Por um lado, verifica-se um aumento de machambas em pousio, como forma de recuperar a
fertilidade dos solos. Esta concluso de um estudo realizado no norte de Moambique,
usando dados dos anos 1994 e 1996 (Brueck & Schindler, 2009). Porm, a opo de deixar a
terra em pousio pode estar a reduzir em algumas zonas (por no existir terra frtil
desocupada), e a terra usada muitas vezes at mostrar sinais claros de eroso dos solos. Os
perodos de pousio podem estar a baixar, o que coloca uma maior presso sobre a explorao
de novas terras de cultivo, que podem estar indisponveis (Negro, 2001).

3
Em Moambique, muitas vezes o factor crtico na produo alimentar no apenas a quantidade total de
precipitao chuvosa, mas a distribuio desta ao longo da campanha agrcola.

32
A reposio da fertilidade dos solos mais lenta na zona sul, assim como a depleo dos
nutrientes, devido a baixa pluviosidade (Folmer, Geurts & Francisco, 1998). A depleo de
nutrientes mais elevada nas zonas centro e norte, cuja precipitao chuvosa ultrapassa 1000
mm. Para alm da pluviosidade, o sistema de cultivo est igualmente relacionado a
velocidade de depleo dos nutrientes. Os sistemas de cultivo de milho/mandioca possuem a
maior taxa de depleo, tanto no sector familiar assim como em grandes exploraes.
A acidez dos solos constitui outro problema. Em zonas agro-ecolgicas de elevada
pluviosidade, esta um dos factores limitantes produo agrcola (Maria & Yost, 2006).
Mas o estudo no d indicao da prevalncia do problema de acidez. O estudo conclui ainda
que para se alcanar um rendimento mdio de 4 toneladas de milho por hectare, necessrio
fertilizar com cerca de 164Kg/ha (mediana) de Nitrognio, o que substancialmente elevado
para as condies financeiras de muitos produtores moambicanos. Contudo, existem zonas
onde tal rendimento de milho pode ser alcanado com uma mdia de 1.5Kg de Nitrognio por
hectare, o que mostra que em algumas zonas a fertilidade dos solos no o nico problema
para o aumento da produo e produtividade agrcola. Uma limitao do estudo de Maria &
Yost (2009) o facto da anlise apresentada no ser representativa de cada zona agro-
ecolgica amostrada. Existe a necessidade de se fazer um estudo representativo sobre a
fertilidade dos solos, descrevendo as caractersticas biofsicas dos mesmos, para cada zona
agro-ecolgica.
Outro problema que afecta os solos, principalmente em zonas de regadio, a salinidade.
Apesar desta constituir um problema tcnico, a salinidade tambm o resultado de vrios
outros factores. Polticas governamentais no efectivas contribuem para o uso ineficiente da
gua e, pobre planificao e implementao de projectos originam uma rpida deteriorao
de infra-estruturas. Em alguns casos, o fraco nvel de conhecimento do problema de
salinidade ou a falta de determinao proteco ambiental pelos funcionrios pblicos e
decisores de polticas contribuem para o alastramento do problema da salinidade (Umali,
1993). Em Moambique, o problema de salinidade afecta principalmente a zona sul, que
possui a maior rea irrigada.
Os investimentos direccionados a colmatar os problemas relacionados com os solos (por
exemplo, a agricultura de conservao) tendem a ser menores, devido ao sistema de posse de
terra em Moambique. A terra pertena do Estado, o que afecta a deciso dos agregados
familiares em investir em sistemas de produo, incluindo prticas agrcolas mais
sustentveis. Muitos agregados familiares no possuem o DUAT (Direito do Uso e
Aproveitamento da Terra), o que lhes confere pouca segurana em investir na terra, pois
existe uma maior probabilidade da posse da terra ser destituda. Contudo, Marenya & Barrett
(2007) questionam a capacidade dos pobres em investir em tcnicas de conservao da terra.
Existe, portanto, a necessidade de se estudar o impacto da adopo de tais tecnologias sobre a
fertilidade dos solos e o rendimento agrcola no pas.

4.4 Uso e aproveitamento da terra
Com o final da guerra de desestabilizao, milhares de pequenos produtores regressaram as
suas terras de origem. Muitas das machambas j tinham sido ocupadas por outros produtores,
e em meados dos anos 1990s o nmero de conflitos de terra aumentou tanto em frequncia
assim como em intensidade (Unruh, 2001; Strasberg & Kloeck-Jenson, 2002; Hanlon, 2004;
Unruh, 2006). Da surge a necessidade de uma nova lei de terras. Apesar dos conflitos de
terra, alguns autores (por exemplo, de Marrule, 1998; Brueck & Kati, 2009) consideram que

33
Moambique possui terra em abundncia, mas podem existir dificuldades no acesso terra
para o cultivo. As estatsticas oficiais indicam que apenas cerca de 4.5 milhes
(correspondentes a 12.5%) dos 36 milhes de hectares de terras potencialmente arveis so
actualmente cultivados. Baseando-se nos dados sobre a densidade populacional, que cerca
de 22 habitantes/km
2
ao nvel nacional (e cerca de 13 habitantes/km
2
para o caso da provncia
de Niassa (INE, 1997), Green et al. (2006) afirmam que a terra no um factor limitante na
produo agrcola.
Esta posio de abundncia de terra desafiada por Strasberg & Kloeck-Jenson (2001) e
Jayne et al. (2003). O artigo de Strasberg & Kloeck-Jensen menos representativo do pas, e
abrange apenas duas provncias. Ademais, os dados foram colhidos logo aps o final da
guerra civil, o que pode indicar o fraco grau de formao dos inquiridores. Naquela altura,
existiam poucos inquiridores experientes, e o nvel de educao era igualmente baixo. Por
outras palavras, os resultados obtidos no referido estudo podem ter sido influenciados pelas
circunstncias histricas aquando da altura da realizao do inqurito.
Porm, Jayne et al. (2003) mostra que o tamanho mdio da rea cultivada per capita est a
diminuir nos ltimos 40 anos, e a desigualdade no acesso terra est a aumentar. Jayne et al.
(2003) usa como um dos parmetros na avaliao da disponibilidade da terra a razo terra-
pessoa, que o quociente da rea total ocupada por culturas anuais e permanentes sobre a
populao total empregue na agricultura. A Figura 8 mostra que a razo terra-pessoa est a
decrescer, o que sugere uma menor disponibilidade da terra para a agricultura ao longo do
tempo. Este estudo baseou-se nos dados da FAOSTAT, sendo pertinente recordar que os
dados de reas cultivadas no so confiveis. Os dados do TIA, que so mais confiveis,
apenas esto disponveis a partir de 2002.
Figura 8 Razo terra-pessoa em Moambique nos ltimos 40 anos

A nova lei de terras (lei 19/97) entrou em vigor em Janeiro de 1998. De acordo com mesma, a
terra pertena do Estado e no pode ser vendida, apesar de pessoas individuais ou colectivas
(por exemplo, uma comunidade) possurem o direito de ocupar as suas terras, obter o ttulo da
terra, e depois alug-la (Hanlon, 2004). A lei estipula que a terra seja atribuda mediante
consultas aos lderes da comunidade, no caso de investidores ou utilizadores de fora da
comunidade (Strasberg & Kloeck-Jensen, 2002).
0.389
0.367
0.298
0.249
0
.
1
.
2
.
3
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4
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o
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1960-69 1970-79 1980-89 1990-99
Fonte: Jayne et al., 2003

34
O mtodo mais comum de aquisio da terra mediante a ocupao da mesma, seguida de
herana e concesso pelos pais (Figura 9). Em Moambique, praticamente no se compra
terra para o desenvolvimento da agricultura familiar. Isto representa um paradoxo, pelo facto
da rea mdia de cultivo continuar abaixo de 2 hectares, apesar dos agregados familiares
poderem expandir as suas machambas. Os dados do TIA02 indicam que cerca de 85% dos
chefes dos agregados familiares afirmaram que poderiam adquirir mais terra para o cultivo
dentro das suas localidades caso fosse necessrio (Walker et al., 2004).
Figura 9 Mtodo mais comum de aquisio da terra em 2002

Apesar dos benefcios da nova lei da terra, ela negligencia dois aspectos importantes
(Strasberg & Kloeck-Jenson, 2001). Primeiro, apesar da nova lei proteger os direitos do uso
da terra pela comunidade, ela no suficiente para eliminar ou adjudicar conflitos de terra ou
desigualdades no acesso terra entre membros da comunidade (Strasberg & Kloeck-Jenson,
2001; Unruh, 2001). Jayne et al. (2003) afirmam que existe maior desigualdade no acesso
terra entre habitantes de uma determinada comunidade, e relativamente menor desigualdade
entre aldeias ou distritos. A Figura 10 mostra a distribuio cumulativa da terra (Boughton et
al., 2007). A maioria dos agregados familiares possui uma rea inferior a 4 hectares, e tanto a
mdia, mediana, assim como a moda so inferiores a 2 hectares. Existe de facto uma enorme
desigualdade no acesso terra. Menos de 1% dos agregados familiares cultiva uma rea
maior que 8 hectares.
Segundo, embora que se tenha prestado muita ateno aos aspectos legais e a componente
regulatria/reguladora da posse de terra, alguns estudos indicam que existe uma grande
desigualdade no tamanho (per capita) das machambas (Strasberg & Kloeck-Jenson, 2001;
Boughton et al., 2007). Ademais, muitos estudos indicam que o acesso terra est fortemente
correlacionado com alguns indicadores de bem-estar e demogrficos tais como o rendimento
familiar ou disponibilidade calrica e gnero do chefe do agregado familiar (Jayne et al.,
2003; Walker et al., 2004).

1.8
3.2
3.8
5.8
7.8
18.3
22.3
37.0
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1
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2
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Fonte: Walker et al. (2004)

35
Figura 10 Distribuio cumulativa da terra em 2002 em Moambique

Fonte: Boughton et al. (2007).
Outro assunto de debate sobre a lei de terras o facto de a terra no poder ser usada como
colateral para a obteno de crdito. De acordo com Mans (2001), os direitos de uso e
aproveitamento da terra deveriam ser monetizados e melhor clarificados pelo governo, de
modo a poderem ser usados na obteno de crdito agrcola, o que resultaria no uso mais
eficiente da terra. Hanlon (2004), por sua vez, adverte que isso poderia significar a perda do
acesso terra pelos pequenos camponeses, os que fossem menos produtivos. Deininger &
Binswager (1999) afirmam que a criao de um mercado de terra pode ter um impacto
negativo na equidade. Os ttulos no melhoram o acesso ao crdito nos pases pobres como
Moambique, por no possurem as estruturas legais nem a tradio no uso da terra como
colateral, agravado pelo facto da densidade populacional ser baixa e existir pouca presso
sobre a terra (Deininger & Binswager, 1999).
No perodo 1996-2002 ainda era possvel facilmente expandir as reas de cultivo pois as
reas mdias de cultivo eram demasiadamente pequenas, provavelmente usando uma catana,
um machado, e uma enxada. Existia igualmente muita terra desocupada, pois cerca de 6
milhes de refugiados haviam abandonado as suas zonas de origem devido guerra. Os
dados do TIA indicam que a rea cultivada aumentou do ano 1996 at 2005, estabilizou por
um ano, e depois decresceu (Figura 11)
4
. A reduo da rea de cultivo em 2005 pode estar
associada a seca que assolou o pas naquele ano, no sendo necessariamente uma tendncia
decrescente.

4
Os dados referentes a 1996 no esto apresentados porque, em termos metodolgicos, o TIA96 difere
significativamente dos restantes TIAs.

36
Figura 11 Tamanho mdio da machamba (ha), 2002-2008

A reduo da rea de cultivo pode ter a ver com a incapacidade dos produtores de expandir a
rea de cultivo usando a enxada, o que cria de certa forma um certo dilema. Como aumentar a
produo e produtividade quando a expanso de reas de cultivo est constrangida pelo
mtodo actual de lavoura, a fertilidade dos solos pode estar a baixar devido a falta de
reposio dos nutrientes, a necessidade de perodos mais longos de pousio est a aumentar, e
o uso de fertilizantes observou uma reduo no perodo 2005-08?
O abrandamento na expanso da rea de cultivo pode estar igualmente relacionado com uma
eventual reduo na fertilidade de algumas machambas (devido ao uso contnuo sem
reposio dos nutrientes) e incapacidade de abrir novas machambas. Um estudo realizado por
Maria & Yost (2006) revela que algumas regies consideradas como sendo de maior
potencial agrcola possuem solos de fertilidade baixa moderada. O estudo colheu amostras
em 4 zonas agro-ecolgicas nas provncias de Manica, Nampula e Cabo Delgado, e apontou
alguns problemas concretos com alguns dos solos.

4.5 Mudanas climticas
Elevados ndices de pobreza e elevada dependncia na agricultura de sequeiro conferem a
Moambique uma elevada vulnerabilidade aos desastres naturais induzidos pelas mudanas
climticas. Ademais, Moambique considerado como sendo um dos pases africanos que
ser severamente afectado pelas mudanas climticas devido a sua localizao geogrfica o
pas encontra-se a jusante de muitos rios da frica Austral. Moambique possui ainda uma
extenso costeira de 2,700Km, que pode ser afectada negativamente pelo aumento de
ciclones.
Um estudo realizado em dois distritos da provncia de Gaza, conclui que as mudanas
climticas possuem um impacto diferenciado entre homens e mulheres, sendo mais severo
sobre as mulheres (Ribeiro & Chaque, 2010). Estas, apesar de possurem o acesso aos
recursos naturais, muitas vezes no possuem o controlo sobre tais recursos. A mulher est
1.3
1.4
1.7 1.7
1.6
1.5
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(
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)
2002 2003 2005 2006 2007 2008
Fonte: MPD/DNEAP, 2010 usando dados do TIA

37
tambm encarregue pela maior parte do trabalho reprodutivo e produtivo, enquanto o homem
geralmente apenas faz o trabalho produtivo. Secas sucessivas assolaram esta regio, adianta o
estudo, forando uma migrao dos homens para a frica do Sul e outras regies.
Consequentemente, o papel da mulher nos trabalhos produtivos aumentou consideravelmente
nos ltimos 2 anos.
Osbahr et al. (2008) usam mtodos qualitativos para avaliar a adaptao a mudanas
climticas em Moambique. O estudo conclui que ainda existem muitos desafios na
planificao de medidas efectivas de adaptao, principalmente no que concerne a polticas
distritais de reduo de riscos de ocorrncia de desastres naturais. Alguns constrangimentos
para a adaptao s mudanas climticas incluem mercados imperfeitos ou ausentes para os
produtos agrcolas, pobre infra-estrutura e acesso limitado aos servios de crdito. Algumas
alternativas para colmatar ou mitigar o efeito das mudanas climticas incluem a facilitao
da diversificao das fontes de rendimento e o apoio as instituies sociais, que por sua vez
estimulam a inovao.
Lafferty (2009) olha para os potenciais efeitos das mudanas climticas numa perspectiva
algo diferente. Ele analisa aspectos como a latitude, longitude e a sua correlao com o clima
e a ocorrncia de doenas, considerando alguns aspectos histricos e experimentais. Ele
conclui que a interaco dos factores acima descritos pode afectar a ocorrncia de doenas
infecciosas. O estudo sugere que a incidncia da malria poder aumentar em alguns pases
como Moambique.

4.6 Desflorestamento
Actualmente, o tabaco constitui uma das principais culturas de rendimento em Moambique.
Mas esta cultura ser muito exigente em termos de secagem das folhas, que muitas vezes
realizada com recurso lenha. Neste sentido, Benfica (2006) chama a ateno para a
sustentabilidade na expanso do cultivo de tabaco. Segundo Benfica (2006), estudos de vrios
pases indicam que a gesto ambiental desempenha um papel preponderante na
sustentabilidade do cultivo de culturas de rendimento como o tabaco. Alguns dos problemas
ambientais mais comuns incluem a eroso dos solos e a perda da fertilidade, assim como o
desflorestamento.
O estudo de Benfica (2006) compara os hbitos dos agregados familiares que cultivam o
tabaco ou algodo e as suas contrapartes. Os resultados indicam que 60% dos agregados
familiares que cultivam o tabaco e cerca de metade dos produtores de algodo afirmaram ter
cortado rvores na campanha agrcola de 2003-04. Do lado dos no produtores de tabaco e/ou
algodo, apenas um tero cortou rvores. Para alm de uma maior frequncia de abate de
rvores, o nmero de rvores cortadas tambm maior no seio dos produtores de tabaco e/ou
algodo.
Apesar da produo do tabaco ser uma das potenciais fontes de desflorestamento, ao nvel
nacional poucos agregados familiares produzem esta cultura de rendimento. Existem fontes
mais importantes no que concerne ao desflorestamento. Cuvilas, Jirjis & Lucas (2010)
afirmam que a produo do carvo uma das principais fontes de desflorestamento no pas.
Outras fontes de desflorestamento incluem a explorao (ilegal) da madeira, agricultura
itinerante, queimadas descontroladas e explorao mineira de grande escala.


38
4.7 Produo de biocombustveis
Um factor de mudana no sistema agrcola moambicano a introduo de culturas
destinadas produo de biocombustveis, tais como a jatrofa. Alguns analistas receiam a
competio pela terra entre culturas alimentares (de subsistncia) e aquelas destinadas
produo de biocombustveis. Neste sentido, Batidzirai et al. (2006) recomendam que a
produo de biocombustveis seja concentrada em reas menos habitadas, tais como as zonas
montanhosas das provncias de Niassa, Manica e Tete.
No entanto, o estado precrio das vias de acesso e as longas distncias destes locais aos
centros comerciais aumenta os custos logsticos, mas a converso atempada em combustveis
lquidos na cadeia de valor garantem a competitividade financeira do produto. Nas regies
ridas onde os custos de produo da biomassa podem ser elevados devido baixa
produtividade, ainda existem oportunidades para usar a terra de baixa qualidade que poder
no estar a ser usada, tomando em considerao os riscos de rotaes mais longas, eventuais
secas e queimadas descontroladas (Batidzirai et al., 2006).
Outros analistas so mais optimistas em relao ao impacto do cultivo dos biocombustveis
no pas. Arndt et al. (2009) concluem que investimentos em biocombustveis podem ter um
impacto positivo sobre o crescimento econmico e reduo da pobreza, apesar da produo
de culturas alimentares poder reduzir. Os investimentos em biocombustveis aumentariam o
crescimento econmico em 0.6 pontos percentuais, e reduziriam a incidncia da pobreza em 6
pontos percentuais num horizonte de 12 anos. Contudo, as divergncias de opinies sobre o
impacto dos biocombustveis (Batidzirai et al., 2006; Arndt et al., 2009) levantam a
necessidade de uma poltica de biocombustveis que seja profundamente analisada.

39
5 Pilar 2 do CAADP: Infra-estrutura e comercializao
O objectivo do pilar 2 do CAADP desenvolver esforos de modo a aumentar a oferta de
produtos agrcolas para responder a futuras oportunidades de procura e desenvolver cadeias
de valor com vista a melhorar a competitividade agrcola ao nvel nacional, regional e
mercados de exportao. A operacionalizao do pilar 2 do CAADP depende de 5 principais
actividades ou reas estratgicas, que sero aqui abordadas. De igual modo, nessa seco
abordaremos 5 questes de estudo, uma para cada rea estratgica. A primeira rea
estratgica centra-se no aumento da competitividade da agricultura e na conquista de
mercados domstico, regional e mundial. A primeira questo relaciona-se com a identificao
de factores que possam melhorar a competitividade agrcola.
O investimento em infra-estruturas de comercializao constitui a segunda rea estratgica.
Este, pode baixar os custos de transaco, que geralmente so muito elevados. Por exemplo,
Tosto & Brorsen (2005) afirmam ser geralmente mais caro transportar produtos agrcolas do
norte do pas para a regio deficitria das provncias do sul do que import-los. Usando dados
de Moambique, Zmbia e Qunia, Mather, Boughton & Jayne (2011) afirmam que a
probabilidade de vender milho maior no pas com menor densidade de estradas (caso de
Moambique), onde o efeito de melhoramento de estradas sobre a participao no mercado
tambm maior e significativo. Resultado similar foi descrito por Cirera & Arndt (2008), que
afirmam que a reabilitao de estradas reduz a ineficincia e margens de comercializao. A
segunda questo de estudo coberta nesta seco relaciona-se com a identificao de
constrangimento participao no mercado.
A terceira rea estratgica o desenvolvimento da cadeia de valores e acesso aos mercados
financeiros. As associaes de camponeses desempenham um papel de relevo, criando
oportunidades para os associados se envolverem em actividades que adicionam valor aos seus
produtos, como por exemplo o acesso aos insumos melhorados, crdito, processamento e
participao no mercado (Bingen, Serrano & Howard, 2003). O desenvolvimento da cadeia
de valores tambm induz o crescimento de actividades no agrrias, que por sua vez tem um
impacto na reduo da vulnerabilidade dos agregados familiares s intempries do clima
(Cunguara et al., 2011). Mas existem dificuldades relacionadas ao desenvolvimento da cadeia
de valores e acesso aos mercados de crdito, e aqui sero discutidos alguns dos vrios
constrangimentos.
A quarta rea estratgica est relacionada com a anterior, e refere-se ao fortalecimento das
capacidades tcnicas e comerciais das associaes de camponeses. O aumento do rendimento
familiar dos camponeses depende em parte da habilidade em competir nos mercados
agrcolas mas, nas zonas rurais de Moambique tais mercados no so perfeitos, dificultando
a sua participao individual (Markelova et al., 2009). Uma associao camponesa bem
capacitada possuir um maior poder de negociao, o que poder gerar maiores rendimentos
no seio dos seus associados.
Por ltimo, a quinta rea estratgica tem a ver com a monitoria e avaliao. Esta rea fulcral
para informar o que est a acontecer em Moambique no que diz respeito a este pilar de
CAADP. No obstante a sua importncia, a monitoria tende a estar relacionada com a
avaliao de projectos especficos, por isso, a sua discusso nesta seco no ser elaborada.


40
5.1 Mercados agrcolas e sistema de informao de preos
Em Moambique, o reconhecimento da importncia de mercados agrcolas na reduo da
pobreza nas zonas rurais no novo. Por exemplo, Arndt & Tarp (2000) afirmam que
existem ganhos considerveis de adopo de tecnologias melhoradas sobre a reduo da
pobreza, e estes ganhos so mais elevados na presena de mercados agrcolas, principalmente
nas provncias nortenhas. Heltberg & Tarp (2002) concluem que a comercializao agrcola
desempenha um papel chave na reduo da pobreza, mas deve-se primeiro enderear os
problemas de fraca posse de bens durveis, baixa produtividade e risco, de modo a que os
pobres tambm se beneficiem. A mesma concluso encontrada em Boughton et al. (2007).
O Programa de Apoio aos Mercados Agrcolas (PAMA) surge em reconhecimento do papel
dos mercados agrcolas no aumento dos rendimentos familiares e na melhoria da segurana
alimentar das famlias camponesas. Este programa foi implementado nas provncias de
Maputo, Niassa e Cabo Delgado. O PAMA teve um impacto positivo em relao a formao
de associaes de camponeses, melhoramento de vias de acesso, e desenvolvimento de
comerciantes rurais (Austral Cowi & GRM, 2008). No entanto, difcil falar do seu impacto
directo sobre a reduo da pobreza pois o PAMA no considerou aspectos de desigualdade e
direccionamento do seu programa aos mais pobres. Por exemplo, o PAMA no considerou
aspectos de desigualdade de gnero.
Usando dados de um inqurito realizado em 1994 nas provncias de Nampula e Cabo
Delgado (zona norte), Bozzoli & Brueck (2009) recomendam que as polticas de reconstruo
ps-guerra deviam promover a diversificao de culturas e simultaneamente oferecer
melhores oportunidades de mercado para tais culturas. O estudo afirma que a produo de
algodo est associada com menores alternativas de diversificao e participao no mercado.
Quando a oportunidade de cultivar outras culturas criada, os camponeses abandonam a
produo do algodo, o que est actualmente a acontecer, devido a promoo vigorosa do
cultivo do gergelim e outras oleaginosas.
No obstante a importncia de mercados agrcolas na reduo da pobreza (Heltberg & Tarp,
2002; Boughton et al., 2007; Arndt et al., 2008), a participao nos mercados ainda
reduzida devido baixa produo, falta de agro-processamento, elevados custos de transporte
e algumas vezes, a ausncia de vias de acesso ligando as zonas de maior potencial produtivo
s zonas deficitrias (Tosto & Brorsen, 2005; Mather et al., 2011). Em 2002, apenas 3.4%
dos agregados familiares vendeu arroz, e destes, cerca de 40% encontravam-se na provncia
da Zambzia. O milho constitui o produto bsico alimentar mais comercializado no pas,
correspondendo a cerca de 84% do volume total de cereais comercializados, e cerca de 44%
do valor total de comercializao de culturas alimentares (Boughton et al., 2007). Cerca de
30% de agregados familiares vendeu milho em 2002.
A participao no mercado baixa, e ela efectuada de maneira desfavorvel para os
pequenos camponeses. Os produtores geralmente vendem os seus produtos logo aps a
colheita (entre Maio e Julho). Nessa altura os preos so muito baixos devido a uma maior
oferta de produtos. Contudo, os produtores voltam a comprar produtos similares durante a
poca de fome preos muito mais elevados, perdendo deste modo a possibilidade de
arbitragem dos preos mediante o armazenamento e processamento (Arndt et al., 2001). Mas
o armazenamento e processamento seriam mais benficos se houvesse uma melhor integrao
entre os mercados domsticos. De modo aos camponeses se beneficiarem do armazenamento,
e ao mesmo tempo estimular a adopo de tecnologias melhoradas, Rosrio et al. (2009)

41
propem a reactivao de instituto de cereais num modelo parecido ao da produo e
comercializao do tabaco.
Os mercados nas provncias do sul esto mais integrados com os da frica do Sul e
Suazilndia, e os mercados do centro e norte esto mais integrados com os da Zmbia,
Malawi e Tanznia. Os mercados da zona norte do pas esto funcionalmente isolados dos
outros mercados nacionais
5
(Tosto & Brorsen, 2005; Cirera & Arndt, 2008), o que no
estimula o aumento da produo. As provncias do norte geralmente comercializam os seus
produtos com os pases vizinhos, e a abertura dos mercados transfronteirios afecta
positivamente os preos dos produtos naquela regio, mas no afecta os preos dos maiores
centros urbanos no sul do pas (Tschirley & Santos, 1999).
A informao sobre preos dos produtos agrcolas est positiva e significativamente
associada participao no mercado (Boughton et al., 2007). Usando dados do TIA05,
Mather (2009) estima que a recepo da informao sobre preos aumenta os rendimentos de
culturas em 23% na zona centro e 31% na zona norte. Isto sugere existir retornos positivos
em investimentos em Sistemas de Informao de Mercados Agrcolas (SIMA). No obstante
o papel do SIMA, este enfrenta problemas oramentais, o que resultou na queda na cobertura
do sistema de informao de mercados.
A recepo de informao sobre preos maior no seio de associaes de camponeses. O
associativismo est igualmente relacionado a rendimentos familiares mais elevados, mas
tambm os associados tendem a se juntar depois de possuir rendimentos relativamente altos
(Mather, Cunguara & Boughton, 2008). As associaes de camponeses podem reduzir os
custos de transao e oferecer maiores quantidades de produto ao mercado, conferindo-as um
maior poder de negociao em relao a camponeses individuais. Ao nvel nacional, a
participao em associaes aumentou de 3.9% em 2002 para 6.4% em 2005

5.2 Polticas de preos e impostos
As polticas de preos podem influenciar o processo de transformao rural e urbano. No
passado, grande parte dos preos agrrios at 1983 (altura do incio gradual das reformas e
liberalizao dos preos) era estabelecida administrativamente, e como consequncia, as
ineficcias estavam automaticamente includas nos preos a praticar ao cliente (Mosca, 2011:
p137). Esta medida destinava-se a manter o custo de vida baixo, principalmente nas cidades.
Esta poltica reflecte dcadas de investimento priorizado para o desenvolvimento urbano, em
detrimento das zonas rurais.
Mas mesmo em mercados funcionais, os governos podem e muitas vezes intervm mediante a
criao de incentivos que favoream certas culturas, tecnologias ou investimentos que
favoream o desenvolvimento de determinada zona do pas. As intervenes do governo
moambicano na agricultura aps a independncia podem ser agrupadas em trs perodos
distintos.
De 1975 at 1987, aquando da introduo do programa de reestruturao econmica, o
governo praticamente deu continuidade s polticas coloniais. O governo fixava os preos ao
consumidor e ao produtor atravs de empresas estatais de comercializao (AGRICOM).

5
O estudo de Tosto & Brorsen (2005) foi realizado antes da construo da ponte sobre o rio Zambeze em Caia.
Com a ponte erguida naquele local, a ligao entre os mercados do norte e o resto do pas pode ter melhorado.

42
Estas, por sua vez, detinham o monopsnio da comercializao de cereais, facilitada pela
natureza de economia planificada, e estipulavam preos nicos para uma determinada regio
e/ou perodo. Grandes plantaes e empresas de processamento eram estatais. Apesar da
AGRICOM ter funcionado at certo ponto, na prtica ela no possua nem os recursos nem a
coberta necessrios para controlar os preos. Muitos produtos eram vendidos no mercado
paralelo (Mosca, 2011).
O segundo perodo vai de 1987 at meados dos anos 1990s, e foi caracterizado pela
liberalizao progressiva de preos e privatizaes. Neste perodo, os preos foram
gradualmente liberalizados e foi introduzida uma nova estrutura de impostos.
O terceiro perodo estende-se desde a assinatura dos acordos gerais de paz. O pas continuou
com a transio de uma economia planificada para a economia de mercado. De uma maneira
geral, actualmente Moambique no possui subsdios aos insumos agrrios. No entanto,
recentemente o governo lanou o PAPA e introduziu subsdios de semente, fertilizantes e
equipamento e maquinaria agrcola. Este programa possui um impacto limitado devido a sua
limitada cobertura.
semelhana dos preos, a poltica de impostos tambm foi mudando ao longo do tempo.
No perodo colonial, o sector agrrio era fortemente protegido. Tal proteco permaneceu
aps a independncia durante o perodo de economia planificada. Moambique tornou-se
signatrio do GATT. A estrutura tarifria MFN est em efeito desde 1989. As taxas de
importao foram reduzidas e simplificadas desde esta altura. At em 2006, os produtos
agrrios estavam sujeitos a uma tarifa de importao de 20%, excepto a matria-prima ou os
alimentos bsicos de primeira necessidade. O milho, arroz, tabaco e a semente do algodo
apenas pagam uma tarifa de 2.5%. O acar paga 7.5% (Alfieri et al 2007; Anderson 2006;
Anderson et al 2008). O comrcio preferencial de produtos agrrios na frica Austral apenas
iniciou depois de 2007.
O caju constitui uma excepo em termos de interveno no seu comrcio, como foi
discutido anteriormente. De modo a promover a indstria de processamento local da castanha
de caju, a exportao da castanha bruta foi banida entre 1976 e 1992. Em 1992, foi
introduzida uma taxa de exportao de 18%, em substituio do banimento da exportao da
castanha bruta. O algodo tambm possui uma taxa de exportao de 2-3%, destinada a
financiar o Instituto de Algodo de Moambique (Alfieri et al., 2007).
Actualmente, a interveno do governo acontece geralmente mediante taxas de importao e
o imposto sobre o valor acrescentado (IVA). A relevncia do IVA para a produo agrcola e
comercializao domstica questionvel. Primeiro, apesar do IVA ser sempre aplicvel nas
importaes, a maioria da produo domstica e vendas a retalho de produtos agrcolas no
paga o IVA, devido a dificuldades na fiscalizao. Segundo, existem algumas considerveis
isenes na agricultura, tais como em sementes, acar, equipamentos e insumos agrcolas.
Isto implica que, de facto, o IVA funciona como uma taxa de importao de 17% sobre os
produtos agrcolas importados.
A teoria neoclssica estipula que os preos podem determinar a alocao ptima de recursos,
caso hajam mercados funcionais. Analogamente, a poltica de impostos pode influenciar na
alocao de recursos produtivos. Por exemplo, o milho importado em gro est sujeito ao
pagamento do IVA, mas a farinha de milho, o arroz e o trigo no esto. Isto favorece a
importao da farinha de milho em detrimento do gro, o que contribui para a reduo da
rentabilidade das moageiras de pequena escala no sul do pas. Por outro lado, o IVA no gro

43
do milho favorece aos grandes importadores e moageiras industriais que possuem a
capacidade de recuperar o dinheiro pago como IVA. O aumento da competitividade no sector
de agro-processamento de milho passa, para alm de outras medidas, pela remoo do IVA
na importao do milho (Tschirley, Abdula & Weber, 2006).
Como foi referido anteriormente, em geral Moambique no possui subsdios ao produtor.
Aps os acordos de paz, o pas continuou a transio para a economia de mercado. No
entanto, existem algumas distores na agricultura, e a mais comum a tarifa de importao
(Anderson, 2006). O efeito da tarifa de importao pode ser medido atravs da taxa nominal
de assistncia directa a agricultura (NRA). Esta taxa indica a assistncia directa e indirecta ao
sector agrrio. A Figura 8 mostra que NRA da agricultura em Moambique cresceu de cerca
de -50% (imposto na agricultura) para cerca de zero nos anos 1990s e princpios de 2000s. A
NRA teve um grande salto em 2003, para cerca de 40% (o que reflecte medidas
proteccionistas na agricultura), apesar de depois ter decrescido.
Figura 12 Taxa nominal de assistncia da agricultura (%) em Moambique (1976-2005)

Fonte: http://cies.adelaide.edu.au/agdistortions/database/report/

5.3 Infra-estruturas
No pas, existe a necessidade de facilitar a eficincia e integrao de mercados (Cirera &
Arndt, 2008). A reabilitao de estradas permanece um instrumento chave para reduzir os
custos de transaco, mas outras opes tambm devem ser consideradas, tais como o
transporte martimo e ferrovirio (Cirera & Arndt, 2008). A falta de integrao dos mercados
do norte e do sul do pas cria um grande dilema: o crescimento populacional maior nas
grandes cidades como Maputo e Matola, localizadas no sul do pas, em relao ao
crescimento nas zonas rurais, incluindo as provncias do norte. Nos prximos anos haver
maior procura de alimentos nas grandes cidades (Tschirley & Abdula, 2007), e se o produto
no pode ser transportado da zona excedentria para a zona deficitria, os preos dos
produtos vo aumentar no sul do pas. Ao mesmo tempo, os produtores no norte do pa s

44
estaro a perder a oportunidade de aumentar os seus rendimentos familiares mediante a
comercializao dos seus excedentes. Como resultado, poder aumentar a frequncia de
manifestaes de populares nos principais centros urbanos, por parte, devido ao elevado custo
de vida associado ao preo dos produtos alimentares bsicos, como infelizmente foi
observado em Fevereiro de 2008 e Setembro de 2010.
Na SADC, Moambique possui uma localizao geogrfica que lhe confere uma posio
privilegiada em termos de transporte martimo, fluvial, rodovirio e ferrovirio. A Zmbia, o
Malawi e o Zimbabu dependem em certa medida das infra-estruturas de transporte que o
pas detm. O transporte ferrovirio liga o este ao oeste (Figura 11), o que constitui uma rota
de importao e exportao de diversos produtos de e para os pases vizinhos acima
mencionados. Mas no liga o norte ao sul do pas, o que favoreceria o escoamento de
excedentes agrcolas a um custo relativamente mais baixo, pois o transporte rodovirio tende
a ser menos caro do que o rodovirio.
Figura 13 Rede ferroviria em Moambique, 2010

semelhana da rede ferroviria, a rede rodoviria possui relativamente menos ligao entre
sul e o norte do pas (Figura 12). Existe uma melhor rede rodoviria na zona sul, mas no
existe nenhuma estrada totalmente alcatroada partindo do Rovuma (fronteira com a Tanzania)
at ao Maputo (fronteira com a frica do Sul). A reduo do tempo de viagem atravs do
melhoramento da rede rodoviria resulta no melhoramento da eficincia do mercado e no
maior crescimento econmico, que se traduzem no melhor bem-estar das famlias. O tempo
de viagem de uma cidade para a outra reduziu consideravelmente, conforme discutido
anteriormente.
Mas na ltima dcada no houve construo de novas estradas, apenas a reabilitao das
existentes. Nenhuma estrada nova pelo menos desde o incio dos anos 1990s at a data,
apesar do facto do pas possui uma baixa densidade de estradas, e as estradas existentes serem
precrias, e sem uma ligao forte entre o norte e o sul.

45

Figura 14 Rede rodoviria em Moambique, 2010


5.4 Cadeia de valor e agro-processamento
Investimentos em agro-processamento podem reduzir a pobreza de forma directa, se tais
investimentos contriburem para o aumento do rendimento agrcola dos produtores pobres ou
mediante a criao de postos de trabalho (Benfica et al., 2002). Para uma maior rentabilidade
destes investimentos, Arndt et al. (2001) recomendam que os centros de agro-processamento
e armazenamento estejam localizados prximos do local de produo, e no o contrrio, isto
, prximos dos locais de consumo e distantes dos maiores centros de produo.
Para alm da disparidade de investimentos em culturas, existe tambm uma grande
disparidade na localizao de tais investimentos, com a provncia de Maputo perfazendo
cerca de 30% do valor total de investimento, e algumas provncias de maior potencial
agrcola quase que no recebem nenhum investimento em agro-processamento (Benfica et al.,
2002). A provncia de Gaza absorve igualmente uma elevada parte da despesa pblica total
na agricultura, especialmente por causa de volumosos investimentos em sistemas de irrigao
de grande escala.
Investimentos em agro-processamento podem igualmente reduzir a pobreza indirectamente,
dependendo da forma como o rendimento adicional gasto. O crescimento agrcola
estimulado pelo desenvolvimento de actividades de agro-processamento, combinado com o
crescimento no agrcola, produz benefcios ainda maiores na reduo da pobreza. Isso
porque os rendimentos no agrcolas aumentam a procura de produtos agrcolas e tambm
podem ser investidos na adopo de tecnologias melhoradas, que por sua vez podem resultar
em maiores rendimentos familiares. Benfica et al. (2002) mostram uma grande mudana no

46
direccionamento dos investimentos de agro-processamento desde 1985, quando cerca de 97%
do investimento estava direccionado para a cultura do algodo. Mais recentemente (at
meados de 2001) o acar ocupava cerca de 64% do investimento.
As fruteiras esto igualmente a receber algum investimento considervel. Um programa do
USAID denominado AgriFUTURO trabalha actualmente para aumentar a competitividade da
cadeia de valores de algumas culturas, tais como banana, anans, manga, soja, gergelim,
amendoim e caju. Algumas reas crticas identificadas pelo programa incluem o acesso a
insumos melhorados, armazenamento, processamento e comercializao. No caso do
processamento de milho, observa-se uma reduo no nmero de moageiras de pequena escala
nos centros urbanos. A actividade de moageira havia crescido bastante nos princpios dos
anos 1990s devido a reforma de mercados e a grandes quantidades de milho amarelo
proveniente de ajuda internacional (Tschirley et al, 2006). Com o declnio da ajuda alimentar
em 1993 e com o crescimento da Companhia Industrial da Matola a partir de 1997, o nmero
de moageiras decresceu no sul do pas (Tschirley et al., 2006).
A cadeia de valores de fruteiras pode ser melhorada significativamente. Num pas cuja
populao carece de Vitamina A (Low et al., 2007), ironicamente comum na poca de
produo de mangas encontrar-se mangas (fruta muito rica em Vitamina A) podres no cho.
Isto se deve a falta de fbricas de processamento de sumos, ou a falta de transporte das zonas
de maior produo para os pouqussimos lugares onde tais fbricas possam eventualmente
existir. O mesmo sucede com o anans de Muxungue, tangerinas na provncia de Inhambane,
e vrios outros produtos agrcolas. Por outras palavras, a fraca infra-estrutura de transporte e
de agro-processamento contribui para o aumento das perdas de produo e reduo da
rentabilidade do uso de tcnicas melhoradas de produo.

5.4 Financiamento agrrio
Elevados custos de transaco explicam a ausncia de servios de crdito nas zonas rurais em
Moambique (Arndt et al., 2001). Devido sculos de subdesenvolvimento, cerca de 30 anos
de guerra, e polticas no efectivas de desenvolvimento, a pobreza maior nas zonas rurais e
a produo agrcola maioritariamente de subsistncia. Em 2008, apenas 2.6% dos agregados
familiares residentes nas zonas rurais recebeu crdito, comparado com 2.9% em 2002. Os
dados do TIA mostram que nos ltimos 10 anos, a maior taxa de cobertura de servios de
crdito nas zonas rurais foi de 4.7%, observada em 2007. O acesso a crdito no s continua
baixo, mas existe tambm desigualdades na aquisio do mesmo, por exemplo, segundo o
gnero do chefe do agregado familiar. Voltaremos a abordar esta questo das desigualdades
na seco sobre assuntos transversais.
As empresas fomentadoras da produo de culturas de rendimento em regimes contratuais,
isto , contract farming, tm sido o instrumento mais importante na proviso de crdito
agrcola. Estas empresas disponibilizam insumos a crdito e garantem a comercializao dos
produtos para mais de 400 mil produtores anualmente, cerca de 16% de todos produtores
(World Bank, 2005). Os dados do TIA mostram que o uso de insumos melhorados maior no
seio dos produtores de tabaco e algodo, pois estes recebem tais insumos em regime de
crdito (Benfica et al., 2005; Uaiene et al., 2009). Devido a constrangimentos financeiros e ao
fraco acesso aos insumos melhorados e crdito, e elevada procura do tabaco e algodo por
parte dos compradores (que requerem determinados volumes com certa qualidade), o sistema
de contract farming dominante nestas duas culturas (Benfica, 2006b). Contract farming
permite resolver alguns dos problemas relacionados ao acesso a insumos melhorados e a

47
comercializao. Porm, assimetria de informao e diferenas no poder de negociao sobre
preos e classificao do produto constituem barreiras para o seu desenvolvimento (Benfica,
2006b). Em Moambique, contract farming tambm enfrenta problemas de mercados
imperfeitos e a falta de contractos de longo prazo. Enquanto as empresas fomentadoras
tentam colher os benefcios de um regime monopsnico, os produtores esto propensos a
romper os contractos e vender a sua produo a outros compradores que ofeream melhores
preos. Pode igualmente haver um desvio de aplicao de fertilizantes para o cultivo de
culturas alimentares de subsistncia.
Para alm de contract farming, outra alternativa para superar os problemas relacionados com
o fraco acesso ao crdito agrcola a criao de centros de armazenamento de produtos (por
exemplo, cereais) que funcionariam como um mercado financeiro (de Mautort, 1999). Os
produtores depositariam os cereais, e em troca receberiam cupes ou tales indicando as
quantidades e qualidade do produto. Os cupes funcionariam como colateral para a obteno
de crdito, sendo uma parte do dinheiro usado para comprar de volta os produtos (na poca
de fome) nos centros de armazenamento, a preos inferiores aqueles praticados no mercado.
Do lado dos produtores, as vantagens seriam o acesso ao crdito e compra de alimentos na
poca de fome a preos mais baixos. Do lado dos armazenistas, estes ganhariam mediante a
diferena de preos entre a altura de compra e venda dos produtores, que funciona como
sendo uma taxa de juro do armazenamento e atribuio do crdito.
Considerando que nem todos pequenos produtores possuem a capacidade financeira de se
tornarem comercialmente viveis no curto ao mdio prazo, agregados familiares que no
consigam reunir os meios necessrios no podero escapar da pobreza atravs da participao
no mercado (Boughton et al., 2007). A frequncia e o volume de comercializao dos
produtos agrcolas so significativamente menores entre os pobres (Boughton et al., 2007).
Em 2005, a proporo do rendimento total proveniente de venda de culturas alimentares foi
de apenas 5.7%, 4.8% para culturas de rendimento e 2.4% para produtos pecurios (Mather,
Cunguara & Boughton, 2008).
O associativismo constitui a terceira alternativa para superar o problema relacionado com a
baixa cobertura dos servios de crdito. Em relao a camponeses individuais, as associaes
de camponeses possuem um maior acesso aos servios de crdito.

5.5 Envolvimento do sector privado
Os programas de desenvolvimento rural deviam enfatizar investimentos em infra-estruturas
de estradas, agro-processamento e comercializao agrcola, que constituem condio
necessria, apesar de no suficiente, para melhorar a participao no mercado de produtos
(Boughton et al., 2007; Mather, 2009). Esta recomendao foi tambm partilhada por
Cunguara & Darnhofer (2011), que sublinham o papel das vias de acesso sobre a
rentabilidade do uso de tecnologias melhoradas de produo.
Contudo, a teoria neoliberal postula que o governo deve reduzir a sua interveno no
mercado. A relao entre infra-estruturas de mercado e a adopo e rentabilidade de
tecnologias melhoradas no est explorada no PARPA, pois este baseado na teoria
neoliberal. Pelo contrrio, o governo espera que o sector privado comparticipe no
investimento de infra-estruturas de comercializao naquilo que designada de
desenvolvimento de parcerias pblico-privadas (Governo de Moambique, 2006).

48
De certa maneira, o sector privado contribui para o desenvolvimento de mercados de algumas
culturas tais como o tabaco, o algodo e o gergelim
6
. Nesses casos o sector privado
responsvel pela produo e comercializao, atravs de servios de crdito (por exemplo,
sementes e fertilizantes so atribudos crdito), servios de extenso rural e a alocao
garantida da colheita dos produtores. Deste modo assegura-se que a qualidade do produto
de certa forma homognea num volume que justifique o investimento por parte dos privados.
Ao contrrio do que acontece com a produo e comercializao do tabaco, ao Instituto de
Cereais de Moambique (ICM) no lhe restam muitas opes de adoptar esquemas similares
no cultivo do milho seno importar. Isto deve-se, por um lado, dificuldade de juntar uma
quantidade considervel de milho da mesma qualidade para o processamento (Tschirley &
Abdula, 2007). Por outro lado, existe a possibilidade dos produtores usarem o milho para o
consumo e no devolver o crdito dos insumos.
A parceria pblico-privado talvez significaria que o governo garantisse o acesso atempado
dos camponeses aos insumos melhorados e ao mesmo tempo o sector privado garantisse a
colocao da produo dos camponeses. Mas pequenos camponeses geralmente possuem
volumes reduzidos de produo. Como forma de vender maiores volumes e at criar algumas
condies de armazenamento, para alm de um maior poder de negociaes, as associaes
de camponeses podem ajudar os pequenos produtores a participar de maneira rentvel nos
mercados dos produtos. Os mercados rurais podem, igualmente, beneficiar-se das actuais
rpidas mudanas nas tecnologias de comunicao e a rpida expanso de telefonia mvel.
Existe uma oportunidade para o sistema de informao de mercados desenvolver mtodos
inovativos que rpida e eficientemente faam chegar a informao de mercados aos
produtores (veja por exemplo, Aker (2008) para o caso do Nger). Infelizmente, como foi
discutido anteriormente, os servios da agricultura sofreram cortes oramentais que
resultaram na reduo do nmero de camponeses que recebe informao de mercados de
2005 2008. Parceria pblico-privado passa igualmente por maiores investimentos em
estradas, de modo a permitir ou facilitar o desenvolvimento do sector privado.

6
O gergelim exportado para alguns pases Asiticos, como por exemplo a ndia e a China.

49
6 Pilar 4 do CAADP: investigao, difuso e adopo de tecnologias melhoradas
A reduo da pobreza em Moambique depende imensamente no aumento da produo e
produtividade agrcola. A importncia do crescimento agrcola deve-se principalmente ao
facto deste sector possuir um efeito multiplicador sobre o resto da economia, particularmente
durante as primeiras fases do desenvolvimento e transformao econmica, altura em que a
agricultura representa importantes pores do PIB, do emprego e do comrcio externo (Arndt
et al., 2000). Ademais, Matsuyama (1992) mostra que em geral, um crescimento econmico
acelerado necessita de crescimento da produtividade agrcola. Adicionalmente, o crescimento
na agricultura permite padres gerais de desenvolvimento que so de emprego intensivo e,
deste modo, favorecendo os pobres.
Contudo, a produtividade per capita rural na produo de alimentos em Moambique
permaneceu praticamente constante, em cerca de 600Kg per capita rural nos ltimos 20 anos
(MINAG, 2009). O fraco desempenho do sector agrcola apontado como um dos motivos
para o moderado progresso na reduo da pobreza e da fome em Moambique
(MPD/DNEAP, 2010). O aparente crescimento econmico robusto desde os acordos de paz
assinados em Roma em Outubro de 1992, resultou em aumento de desigualdades e em apenas
um moderado efeito na reduo da pobreza. Para inverter esta tendncia e alcanar os
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) de reduzir a pobreza e a fome para
metade at 2015, o sector agrrio precisa crescer muito mais rpido e manter as taxas de
crescimento anual de cerca de 6%, que o objectivo do CAADP.
Para o alcance do crescimento agrcola anual preconizado pelo CAADP, a triangulao entre
a pesquisa, difuso e adopo de tecnologias melhoradas fundamental. Neste sentido, uma
srie de perguntas devem ser analisadas nessa seco: i) Qual o impacto do uso de
tecnologias melhoradas sobre a produtividade, produo, nutrio e rendimento familiar
populao? ii) Existem dificuldades no desenvolvimento, adopo e utilizao das
tecnologias adequadas? Que tipo de tecnologia poderia ser adequado as condies da
populao alvo? iii) Existem dificuldades na difuso das tecnologias a serem usadas? iv)
Qual o papel da pesquisa agrria? v) Quais so os investimentos mais promissores? vi) O
que pode ser dito sobre as despesas pblicas na agricultura?

6.1 Investigao agrria
A pesquisa agrria desempenha um papel preponderante na gerao e difuso de tecnologias
melhoradas e adaptadas s condies dos produtores. A pesquisa ajuda a identificar os
principais constrangimentos ao aumento da produtividade agrcola, para alm de trazer
superfcie as alternativas ou perspectivas para o melhoramento do bem-estar dos produtores.
Existem algumas instituies que se destacaram na dcada passada pelo rigor, proactividade,
e regularidade na publicao de artigos relacionados ao sector agrcola e ao desenvolvimento
rural de uma forma geral.
Alguns exemplos de tais instituies incluem o Departamento de Anlise de Polticas (DAP)
do Ministrio da Agricultura, o CEPAGRI, e a Direco Nacional de Estudos e Anlises de
Polticas (DNEAP). Contudo, o elevado custo de vida e a falta de uma poltica de reteno de
quadros qualificados precipitou a resciso de contractos de trabalho de alguns pesquisadores.
Muitos desses pesquisadores tero procurado empregos com melhor remunerao monetria,
no necessariamente na rea de pesquisa. O DAP, outrora composto por uma equipe de mais

50
de 15 analistas, chegou a ficar reduzido a apenas dois analistas. O DNEAP perdeu igualmente
um nmero significativo de pesquisadores.
Para alm do reduzido efectivo de recursos humanos qualificados, a pesquisa agrria enfrenta
outras dificuldades, sendo o reduzido oramento uma das mais importantes. Flaherty,
Mazuze, & Mahanzule (2010) notam que em 2008 apenas 0.41% do PIB do sector agrrio foi
alocado ao sector da investigao. Mas este valor depende da fonte de informao. O
relatrio de despesas pblicas na agricultura indica que as despesas de investigao
representam apenas 0.24% do PIB agrrio. Em todo caso, o valor alocado para pesquisa, para
alm de ser significativamente baixo (Walker et al. (2006b) recomenda que sejam alocados
cerca de 2% do valor do PIB do sector agrrio), o qual reduziu em cerca de 27% de 2004 para
2008 (Flaherty, Mazuze, & Mahanzule, 2010).
A falta de uma poltica de reteno de recursos humanos aliada ao baixo oramento agrcola
contribuiu para uma drstica reduo no volume de pesquisa agrria em algumas instituies.
No perodo entre 2000 e 2005 a Direco de Economia do Ministrio da Agricultura publicou
24 relatrios de pesquisa e 27 snteses de polticas. No perodo subsequente at 2010, o
nmero de publicaes reduziu em 50%, isto , apenas 12 relatrios de pesquisa e 13 snteses
de polticas. O mesmo sucedeu no DNEAP. Em 2007 foram publicados 21 relatrios,
comparados com 12 relatrios em 2008, nove relatrios em 2009, e apenas cinco em 2010. O
nmero de publicaes do DNEAP em 2010 foi o mais baixo desde 2002. A perda de
pesquisadores no afecta apenas o volume de publicaes, mas tambm a diversidade das
matrias tratadas. Nos ltimos anos as instituies de pesquisa acima mencionadas podero
ter ficado menos transdisciplinares, o que dificulta de certa maneira abordar os assuntos
complexos como a baixa e decrescente produtividade agrcola.
O IIAM mostra uma tendncia diferente da do DAP e do DNEAP. O nmero de relatrios de
pesquisa tende a aumentar, assim como o nmero total de pesquisadores (Flaherty, Mazuze,
& Mahanzule, 2010). Uma provvel explicao o facto de o IIAM ter-se fundido
recentemente de vrios institutos de pesquisa, e muitos pesquisadores esto a retornar de
programas de formao fora do pas. Contudo, o IIAM enfrenta problemas similares. Apesar
do nmero total de pesquisadores ter aumentado, muitos dos que possui o grau acadmico de
mestrado ou doutoramento esto a abandonar o IIAM a procura de empregos mais
remunerativos (Flaherty, Mazuze, & Mahanzule, 2010). Como resultado, entre 2004 e 2008
verifica-se um aumento da proporo de pesquisadores com o nvel de licenciatura
(geralmente recm graduados desesperadamente a procura de qualquer emprego), e uma
reduo de pesquisadores com mestrado ou doutoramento.
A falta de recursos humanos constitui um grande entrave para o sistema de pesquisa agrria,
dificultando deste modo a gesto, implementao, e desenvolvimento de uma rede de
pesquisa agrria no Ministrio da Agricultura (Bias & Donovan, 2003). Medidas para
colmatar esta situao incluem a promoo da formao, e uma poltica clara de reteno dos
quadros. Esta limitao no se restringe apenas no nmero inadequado de pesquisadores
qualificados, mas tambm a falta de cientistas para cobrir importantes reas de pesquisa, tais
como biotecnologia e melhoramento gentico, proteco de plantas, tecnologia alimentar,
socioeconmica e outras reas (Bias & Donovan, 2003). Quando combinado com recursos
financeiros e de pesquisa inadequados, estes constrangimentos influenciam seriamente o
volume e tipo de pesquisa. Como resultado, o impacto da pesquisa agrria na reduo da
pobreza ainda reduzido (Bias & Donovan, 2003; Walker et al., 2006b; Falco & Egas,
2008).

51
A pesquisa agrria deve encontrar solues economicamente relevantes para o aumento da
produtividade, que estejam adaptadas s condies dos produtores (Walker et al., 2006b).
Deste modo, a identificao de culturas mais importantes para os produtores deve ser parte
integral da pesquisa agrria. Walker et al. (2006b) afirmam que a produtividade do IIAM nos
prximos 15 anos depende do sucesso nos programas do milho e da mandioca. Estas duas
culturas alimentares constituem cerca de 50% do valor total da produo agrcola e 55% do
potencial de reduo de pobreza no sector familiar
7
.

6.2 Difuso de tecnologias melhoradas
Os servios de extenso rural, que so actores chave na difuso de tecnologias melhoradas,
enfrentam problemas similares ao da pesquisa agrria. Existem extensionistas a trabalhar a
mais de 15 anos em regime de contractos anuais precrios, o que encoraja os extensionistas
mais produtivos a procurar outros empregos nas ONGs e no sector privado (Eicher, 2002;
World Bank, 2004). Isto resulta na reduo do actual reduzido efectivo de extensionistas.
Ademais, Moambique possui menos de um pesquisador agrrio por 50 mil habitantes,
comparado com 1:2500 na vizinha frica do Sul e 1:400 nos pases desenvolvidos (Coughlin,
2006). Aliada s dificuldades oramentais, a cobertura dos servios de extenso fica
negativamente afectada.
Em 2008, apenas 8% dos produtores foi visitado por extensionistas, comparado com 15% em
2005 (Cunguara & Hanlon, 2010). Apenas um tero dos distritos rurais est sendo atendido
pelos servios pblicos de extenso (Gmo, Eicher & Teclemariam, 2005). A extenso rural
est deste modo a perder a oportunidade de contribuir para o aumento da produtividade
agrcola dos produtores, mediante a difuso de tecnologias melhoradas.
A baixa produtividade agrcola est tambm relacionada falta de mensagens tecnolgicas
adequadas por parte dos servios de extenso rural (Eicher, 2002; Snapp, Blackie &
Donovan, 2003; Cunguara & Moder, 2011), bem como as tcnicas de extenso usadas. A
extenso rural possui uma fraca ligao com a pesquisa agrria (Eicher, 2002). Os servios de
extenso em Moambique foram estabelecidos em 1987, porm a sua operacionalizao s
veio a acontecer em 1992 merc aos acordos de paz (Gmo, Eicher & Teclemariam, 2005).
As escolas machamba foram introduzidas na campanha agrcola de 2003-04 em dois distritos
da provncia da Zambzia (Dzeco, Amilai & Cristvo, 2010). A tcnica mais usada at a
data o mtodo conhecido como T&V, abreviatura inglesa que significa Formao e Visita.
Este mtodo mais usado pelos servios de extenso tanto pblicos assim como de ONGs,
mas a abordagem continua de cima para baixo, no orientada a responder s necessidades
dos produtores (DANIDA, 2002).
Os servios de extenso oferecidos pelos privados geralmente tendem a ser mais efectivos
que a extenso pblica e de ONGs. Esta disparidade deve-se principalmente a abordagem
usada por cada provedor. A extenso privada envolve a cadeia de produo e comercializao
de culturas de rendimento, tais como o tabaco e o algodo (Eicher, 2002). Ao contrrio de
muitos camponeses do sector familiar, os produtores de tabaco recebem insumos melhorados
em crdito e a comercializao da sua produo est relativamente garantida. Estes factores
contribuem para maior rentabilidade da cultura do tabaco (veja Benfica et al., 2005) e
estimulam a adopo de tecnologias melhoradas (Uaiene, Arndt & Masters, 2009).

7
Esses resultados foram obtidos com base em simulaes usando os dados do Inqurito Agrcola (TIA).

52
Os problemas enfrentados pelos extensionistas fazem com que os servios de extenso
deliberadamente alcancem os agregados familiares menos pobres (Gmo, Eicher &
Teclemariam, 2005; Mather, 2009; Cunguara & Moder, 2011). Segundo Mather (2009), os
servios de extenso podem escolher visitar os menos pobres pois estes possuem maior
capacidade financeira de seguir as suas recomendaes tcnicas. Devido a dificuldades de
transporte, os servios de extenso tambm tendem a abranger os agregados familiares
localizados perto de estradas asfaltadas, e estes agregados geralmente so os menos pobres
(Cunguara & Moder, 2011). Este padro de cobertura de extenso rural pode tambm estar
associado a procura de camponeses modelo ou de demonstrao, uma vez que produtores
menos pobres so mais provveis de adoptar as tcnicas promovidas (Mather, 2009). No
entanto, uma maior cobertura de extenso rural entre os menos pobres poder aumentar as
desigualdades de rendimento (Cunguara & Moder, 2011). Pelo contrrio, a extenso em
colaborao com os centros de pesquisa deveria gerar tecnologias mais apropriadas s
condies do sector familiar em Moambique.

6.3 Adopo de tecnologias melhoradas
Em Moambique, as tecnologias mais promissoras para o sector familiar, que representa a
maioria dos produtores, so o uso de semente melhorada e prticas culturais melhoradas
(Arndt & Tarp, 2000). A escolha do uso de determinada variedade de milho est associada ao
tamanho da machamba, acesso ao crdito, e ao custo da semente. Langyintuo & Mekuria
(2005), usando dados de 300 produtores de milho em Sussundenga, provncia de Manica,
estimam que o acesso ao crdito aumenta a probabilidade da adopo e da quantidade usada
de sementes melhoradas de milho em 15% e 8%, respectivamente. Contudo, menos de 5% da
populao rural Moambicana tem acesso ao crdito agrrio.
Um dos motivos que provoca a limitada procura por semente certificada a razo preo de
semente/preo do produto que muito alta chegando a atingir 30 vezes no caso de milho em
alguns distritos, desencorajando deste modo os camponeses de comprar a semente certificada
(Massingue et al., 2004). O mesmo estudo conclui que o preo da semente em Moambique
muito influenciado pelos custos de transporte no seu fornecimento que j, muita semente
importada, aliando-se o facto de que a multiplicao de sementes a nvel local atravs da
contratao de camponeses no tem tido impacto sobre o preo da semente. O fraco
desenvolvimento do mercado de produtos contribui para um baixo preo do gro que
constitui a primeira opo para a sementeira. Por outro lado, vrios so casos em que a
semente chega aos produtores com baixo poder germinativo ou ainda, podem ser variedades
no adaptveis as condies locais do agricultor comparativamente as suas sementes
tradicionais, apesar de existirem regulamentos bem claros sobre a matria (Massingue et al.,
2004).
medida que o IIAM passa pelo processo de descentralizao dos seus recursos humanos
para os quatro centros zonais, ser importante considerar a alocao dos seus recursos de
forma proporcional ao potencial agrcola de cada zona. Actualmente muitos dos recursos so
alocados ao centro zonal sul porque a infra-estrutura de pesquisa tambm maior naquela
regio, enquanto o maior potencial agrcola est na zona centro e norte onde os centros zonais
possuem menos recursos (Walker et al., 2006b). A alocao desproporcional dos recursos
humanos entre os centros zonais, e a falta de uma poltica clara de reteno dos funcionrios
do aparelho do Estado, cria barreiras intransponveis para o aumento da produo e
produtividade agrcola.

53
Para alm da fraca procura por semente melhorada e, consequentemente, o seu baixo uso,
outras tecnologias melhoradas tambm ainda no so muito comuns. Moambique possui
uma das menores taxas mdias de aplicao de fertilizantes em frica (Crawford, Jayne &
Kelly, 2006), apesar do pas ser maioritariamente agrcola, e o uso de fertilizantes qumicos
ser um determinante significativo da produtividade agrcola, especialmente entre os pequenos
agricultores. O uso de fertilizantes no pas est fortemente condicionado pelos preos altos,
precrio estado das infra-estruturas rodovirias, e escassez devido baixa produo
nacional. Algumas opes para a promoo do uso de fertilizantes incluem o crdito (Uaiene,
Arndt & Masters, 2009) e o redimensionamento das embalagens dos insumos. A fbrica de
fertilizantes que ser criada na provncia de Sofala, com produo de embalagens de
fertilizantes menores (menos de 50kg) poder tornar os fertilizantes mais acessveis aos
agricultores pobres.
A baixa adopo de tecnologias melhoradas tambm est relacionada falta de crdito de
insumos e falta de mercados de produtos (Langyintuo & Mekuria, 2005; Langyintuo &
Mungoma, 2008; Uaiene, Arndt & Masters, 2009). Uaiene (2006) afirma que os baixos
preos do produto no incentivam a adopo de tecnologias melhoradas nas provncias
centrais de Moambique, e o aumento da rentabilidade passa pelo melhoramento da
capacidade de armazenamento do produto ps-colheita. Isto porque muitos produtores do
sector familiar participam no mercado de produtos de maneira bastante desfavorvel: vendem
logo aps a colheita a preos bastante baixos, e voltam a comprar os mesmos produtos
durante a poca de fome, mas a preos muito mais elevados (Arndt et al., 2001; Howard et
al., 2003).
O aumento da rentabilidade das tecnologias melhoradas crucial para a promoo da sua
adopo. Howard et al. (2003) mostram que em trs distritos da provncia de Nampula,
camponeses que usaram semente melhorada do milho (projecto Sassakawa Global 2000)
apenas ganham maior rendimento monetrio do que a sua contraparte, caso consigam
armazenar a sua produo para vender em Novembro. Porm, a ligao dos camponeses ao
mercado geralmente extremamente difcil devido a pobre infra-estrutura de estradas
(Tosto & Brorsen, 2005; Tschirley & Abdula, 2007; Silva, 2008). Assim, a rentabilidade da
comercializao nas zonas rurais est ligada capacidade de armazenamento e
processamento e o melhoramento das infra-estruturas rodovirias (Cunguara, Langyintuo &
Darnhofer, 2011), o que sublinha de certo modo o papel que seria desempenhado pela agro-
indstria.
Outra opo de debate sobre o aumento do uso de insumos melhorados o uso de insumos
subsidiados. Em Ruanda o subsdio de fertilizantes qumicos resultou na adopo de
fertilizao de 2% para 62% em apenas dois anos. O governo garante o acesso dos
camponeses aos servios de crdito, e promove associaes de comercializao agrcola e
agro-negcios, incluindo companhias que assinam contratos com os camponeses, onde estes
cultivam culturas acordadas previamente e a companhia garante a compra da produo, como
acontece com o tabaco em Moambique (Hanlon & Smart, 2008; Hesselbein, 2010). Em
Moambique, existem poucos estudos sobre o impacto dos insumos subsidiados e o
mecanismo pelo qual este processo seria realizado. A informao disponvel sobre a
efectividade do subsdio de insumos provm de pases vizinhos como o Malawi. Tais estudos
mostram um impacto positivo dos subsdios, a estratgia de retirada do subsdio geralmente
muito difcil.


54
7 Assuntos transversais
Os assuntos transversais tratados nessa seco limitam-se ao gnero, estratgias de
sobrevivncia dos agregados familiares e a capacidade institucional e polticas.

7.1 Gnero
O governo de Moambique possui a equidade de gnero e o empoderamento da mulher como
um objectivo explcito em vrias estratgias de desenvolvimento (Tvedten, Paulo &
Tuominen, 2010). Os objectivos do desenvolvimento do milnio tambm incluem a equidade
do gnero como uma das principais prioridades para o desenvolvimento. Esta insistncia na
equidade de gnero no vem ao acaso, mas sim motivada pelas desigualdades de gnero
observadas em vrios estudos empricos de desenvolvimento. A Tabela 11 apresenta algumas
das vrias disparidades. O acesso ao emprego formal pelo menos 4 vezes superior no seio
dos homens, em relao as mulheres. O emprego na agricultura substancialmente maior
entre as mulheres, e estas possuem relativamente baixo nvel de escolaridade. A taxa de
infeco ao HIV/SIDA tambm maior entre as mulheres. Ademais, a incidncia da pobreza
maior no seio das mulheres (Walker et al., 2004; MPD/DNEAP, 2010).
Tabela 11 Disparidades socioeconmicas entre homens e mulheres em 2004 e 2009
Item

Homens (%) Mulheres (%)
2004 2009 2004 2009
Emprego formal 19.0 nd 3.9 nd
Emprego na agricultura 67.5 nd 89.3 nd
Taxa de alfabetizao adulta 67.0 nd 37.5 nd
Taxa lquida de escolarizao primria 62.7 82.3 56.7 80.2
Esperana de vida ao nascimento 44.8 nd 48.6 nd
Proporo infectada pelo HIV/SIDA 13.0 9.2 17.2 13.1
Fonte: INE 2004, 2009, 2010; World Bank 2007; MISAU 2010
citados por Tvedten, Paulo & Tuominen (2010).

Das inmeras estratgias de desenvolvimento em vigor em Moambique, que priorizam a
equidade do gnero, a Estratgia de Gnero do Sector Agrrio, apresentada ao conselho de
ministros em 2005, talvez a mais compreensiva. A Estratgia do Gnero no Sector Agrrio
pretende contribuir para a melhoria da segurana alimentar e reduo da pobreza,
coordenando iniciativas de desenvolvimento rural e viabilizando esforos de vrios actores
no uso sustentvel dos recursos naturais numa perspectiva que promova o balano de gnero
(MINAG, 2005). A Estratgica de Gnero identifica vrias aces prioritrias. Estas incluem
a criao de condies para o uso sustentvel dos recursos naturais, a promoo do acesso e
controle sustentvel dos recursos de produo, dentre outras. Mas a Estratgia de Gnero no
muito clara em termos de como alcanar os seus vrios objectivos. As desigualdades de
gnero estendem-se ao acesso aos recursos financeiros e posse de terra. Os dados do TIA
mostram que famlias chefiadas por mulheres possuem menor acesso aos servios de crdito,
e cultivam menores parcelas de terra.


55
7.2 Estratgias de sobrevivncia nas zonas rurais
Estudos recentes sublinham o papel da diversificao de fontes de rendimento como uma
importante estratgia de sobrevivncia da populao rural. Mather (2009) afirma que o
rendimento monetrio de actividades praticadas fora da machamba refora ou multiplica o
crescimento do sector agrrio. Cunguara, Langyintuo & Darnhofer (2011) mostram que os
investimentos em agro-processamento na zona sul resultam em maiores rendimentos no
agrcolas, principalmente no seio dos agregados familiares de menor rendimento. Usando um
modelo CGE, Thurlow (2008) examina o impacto do crescimento agrcola sobre a reduo da
pobreza. Ele conclui que tanto agregados familiares residindo nas zonas rurais assim como
aqueles nas zonas urbanas beneficiam do crescimento da produtividade agrcola. Contudo,
algumas regies produzindo culturas para a exportao, tais como o algodo e o tabaco,
podero colher maiores ganhos do crescimento agrcola.
Segundo Bebbington (1999), as estratgias de sobrevivncia dependem primariamente do
acesso dos agregados familiares a diferentes tipos de capital, tais como o capital humano,
fsico e social. Devido a prolongados anos de guerra e polticas coloniais pouco favorveis
educao dos moambicanos, o nvel de educao permanece baixo, comparado com outros
pases em desenvolvimento. Como resultado, as estratgias de sobrevivncia da populao
rural baseiam-se maioritariamente na prtica agro-pecuria e extraco de recursos naturais.
O acesso ao emprego fora da agricultura limitado, principalmente nas zonas centro e norte
do pas, pelo facto do nvel educacional ser ainda mais baixa naquelas zonas.
Devido aos baixos nveis educacionais e a grande dependncia na agricultura como fonte de
rendimento da maioria da populao rural, o desenvolvimento agrcola apontado por muitos
pesquisadores como sendo um factor chave na reduo sustentvel da pobreza (Arndt et al.,
2010; MPD/DNEAP, 2010). Um sistema agrrio mais eficiente pode resultar em preos de
produtos alimentares mais baixos tanto para a populao rural assim como a urbana. Por sua
vez, um sistema agrrio ineficaz, num cenrio de elevado crescimento econmico e rpida
urbanizao, pode resultar na inflao de preos dos produtos alimentares bsicos, incluindo
aqueles que geralmente no so transaccionados. Os pobres seriam desproporcionalmente
afectados por um sistema agrrio ineficaz, pois estes gastam a maior parte dos seus
rendimentos em despesas alimentares (Kalecki, 1976).
A agricultura desempenha igualmente um papel preponderante no processo da urbanizao. O
crescimento agrrio, combinado com investimentos no capital fsico (por exemplo, infra-
estruturas de estradas e pontes), pode gerar novas oportunidades de emprego e/ou expandir o
emprego em actividades no agrrias, tanto nas zonas rurais assim como nas urbanas. Um
sector agrrio dinmico pode prevenir o xodo rural. A taxa de migrao das zonas rurais
para os centros urbanos pode reduzir, diminuindo deste modo a presso que as cidades
sofrem em termos de prestao de servios, alojamento e emprego.
Apesar de a agricultura constituir uma das principais componentes das estratgias de
sobrevivncia, Em Moambique a participao na extraco de recursos naturais e em
emprego fora do sector agrria tambm comum. O padro de diversificao fora da
agricultura depende da qualidade da campanha agrcola (quantidade total e distribuio das
chuvas). Os agregados familiares mais pobres tendem a participar em actividades geradoras
de rendimento principalmente como um mecanismo de adaptao ou mitigao desastres
naturais tais como a seca. Por outro lado, os agregados familiares menos pobres tendem a
participar nestas actividades como uma estratgia permanente de sobrevivncia (Cunguara,
Langyintuo & Darnhofer, 2011).

56
Uma vez tendo acesso aos diferentes tipos de capital, as estratgias de sobrevivncia
dependero da maneira como os diferentes tipos de capital so combinados e transformados
para alcanar as estratgias de sobrevivncia de modo a garantir as necessidades bsicas de
todos membros do agregado familiar. Por exemplo, o pobre geralmente participa em
actividades de gerao de baixo rendimento, devido ao seu baixo capital humano (Cunguara,
Langyintuo & Darnhofer, 2011). Tais barreiras a participao em actividades de elevado
rendimento podem ser quebradas mediante a posse de alguns activos, tais como a posse de
animais (Osbahr et al. 2008). Neste sentido, os programas de fomento de animais possuem
um potencial considervel na reduo da pobreza (Walker et al. 2004). Ao desenhar estes
programas, deve-se ter em conta as desigualdades prevalecentes em relao ao gnero,
educao e outros factores (Cunguara, Langyintuo & Darnhofer, 2011).
Como foi discutido anteriormente, Moambique registou elevadas taxas de crescimento
econmico. A teoria neoliberal postula que o crescimento econmico vai transbordar para os
pobres, melhorando o seu bem-estar. Contudo, apesar do rpido crescimento econmico, o
bem-estar da populao rural permaneceu extremamente difcil. As estatsticas oficiais
mostram que em 1996-97, cerca de 69% da populao vivia abaixo da linha nacional de
pobreza. A pobreza era mais elevada nas zonas rurais (71%) do que nas zonas urbanas (62%),
sendo severa em ambas zonas. Em 2002-03, ao nvel nacional, a incidncia da pobreza
reduziu bastante para 54%. Mas no perodo subsequente, estima-se que em 2008-09 a
incidncia da pobreza nas zonas rurais aumentou de 55% para 57%.

7.3 Capacidade institucional e polticas
8

No constitui surpresa o facto do PROAGRI e PROAGRI II priorizarem a capacidade
institucional do Ministrio da Agricultura. Em Moambique, as instituies so fracas e
foram largamente moldadas por eventos histricos. O colonialismo, a guerra que durou quase
3 dcadas, e o socialismo ditaram os tipos de instituies existentes no pas. Durante a era
socialista, as exploraes agrcolas outrora coloniais foram transformadas em machambas
estatais, para-estatais foram estabelecidas para fornecer insumos e equipamentos agrcolas e
garantir a comercializao, e o sector familiar era tido como sendo um constrangimento
modernizao da agricultura (World Bank, 2006). Actualmente, o Ministrio da Agricultura
formula polticas e regulamentos, e o sector privado fornece insumos e equipamentos
agrcolas. Um grande entrave para o desenvolvimento do sector pblico a falta de pessoal
qualificado. As polticas coloniais no favoreciam a formao de um nmero adequado de
pessoas, e depois da guerra, muitos dos formados deixaram o pas. Este dfice de pessoal
qualificado constitui um enorme constrangimento, e o pas continua a depender da assistncia
tcnica estrangeira.
Adicionalmente, os baixos salrios da funo pblica no atraem nem retm pessoal
qualificado. Muitos departamentos do governo tm que formar novos quadros pois os mais
experientes acabam saindo a procura com melhores empregos. Alguns exemplos incluem o
Departamento Nacional de Estudos e Anlise de Polticas do Ministrio de Planificao e
Desenvolvimento, o Departamento de Anlise de Polticas do Ministrio da Agricultura, e o
Instituto de Investigao Agrria de Moambique. Estas instituies perderam uma grande
parte dos seus quadros nos ltimos 10 anos. Uma das provveis razes tem a ver com o
agravamento do custo do vida (reflectido nas ltimas estatsticas de pobreza) e a necessidade
de melhores rendimentos por parte dos tcnicos. A fuga de crebros da funo pblica

8
Esta seco baseia-se principalmente no relatrio do Banco Mundial (World Bank, 2006).

57
tambm pode estar relacionada ausncia de uma poltica de premiao dos melhores
trabalhadores.

8 Necessidade de estudos adicionais
Moambique tido internacionalmente como um pas de sucesso em termos de elevado
crescimento econmico. As estatsticas oficiais mostram igualmente que o sector agrcola
est a crescer, enquanto estudos mais aprofundados dos inquritos agrcolas revelam um
cenrio assustador de baixa e decrescente produtividade agrcola, desigualdade na produo
de culturas alimentares bsicas, dentre outros. Dada a importncia da agricul tura na
contribuio do PIB, a sobrestimao (ou subestimao) do desempenho agrcola tem um
impacto significativo nas estatsticas do PIB. Neste sentido, recomenda-se a realizao de um
estudo com o objectivo de fazer uma reviso dos clculos do PIB oficialmente apresentados,
com particular ateno para a verdadeira contribuio da agricultura, e como esta reviso
afectaria as estatsticas oficiais de crescimento econmico em Moambique.
O crescimento agrcola depende de investimentos substanciais no sector. Um exemplo de tais
investimento na rea de agro-indstria (Benfica et al., 2002; Cunguara, Langyintuo &
Darnhofer, 2011). Porm, o impacto da agro-indstria pode variar de uma regio ou provncia
para a outra. Um estudo relevante poderia procurar estimar o impacto de investimentos em
agro-indstria com base em caractersticas especficas de cada provncia, e o seu potencial
impacto directo e indirecto na reduo da pobreza.
Actualmente, existem grandes investimentos para o desenvolvimento das iniciativas locais. A
Tabela 7 mostrou que em 2007 o OIIL representava cerca de 14.5% da despesa pblica da
agricultura. Analogamente, a Tabela 10 mostrou a distribuio espacial das reas de regadios
construdos ou reabilitados no perodo 2004-2009. Mas no existe nenhum estudo, que seja
representativo do pas, indicando o impacto do OIIL no aumento da produtividade e produo
agrcola. De igual modo, no existe nenhum estudo indicando os custos e benefcios de
investimentos em irrigao, e que justifiquem o padro espacial dos investimentos. Seria
importante conduzir estes dois estudos, nomeadamente do impacto do OIIL e da anlise
custo-benefcio dos investimentos em regadios.
De preferncia, tais estudos deveriam ser representativos nacionalmente, de modo a captar a
distribuio espacial dos investimentos na agricultura. Actualmente, as provncias com maior
populao rural e maior produo agrcola so as que menos recebem fundos para a
agricultura (Zavale et al., 2009). Mas a anlise detalhada a um nvel menor (provncia,
distrito ou zona agro-ecolgica) poderia complementar a anlise nacional. Por exemplo, uma
grande proporo da despesa na agricultura vai para os sistemas de regadio em Chkw e
Massingir. Portanto, seria importante conduzir um estudo de impacto destes regadios sobre o
crescimento agrcola, mediante a intensificao agrcola por via do uso de rega.
O crescimento agrcola tambm pode ser alcanado mediante ao aumento da rea cultivada.
As evidncias mostram alguma divergncia de opinies sobre quo abundante a terra no
pas. Por um lado, alguns autores afirmam existir terra disponvel para o aumento das reas
de cultivo. Quando perguntados sobre a possibilidade de expandir as reas de cultivo, os
dados do TIA indicam que muitos agregados familiares responderam afirmativamente, mas as
reas das machambas permanecem relativamente pequenas. Por outro lado, alguns estudos
apontam para algumas dificuldades no acesso terra. Existe, deste modo, a necessidade de
realizao de um estudo adicional sobre os constrangimentos relacionados com a expanso da

58
rea cultivadas, explorando os factores tais como disponibilidade de mo-de-obra, estado
nutricional e de sade na altura pico das operaes agrcolas, a tecnologia usada pelo
campons (incluindo os mtodos lavoura, sacha, etc.). De igual modo, existe a necessidade de
realizao de um estudo sobre o impacto da mitigao ou combate da doena da mosca de
sono no norte do pas sobre as reas cultivadas, produo e produtividade agrcola.

9 Consideraes finais
Este trabalho aborda o ponto da situao do sector agrrio, com o objectivo de informar ao
CAADP sobre o progresso da agricultura, constrangimentos e oportunidades para o
crescimento agrrio. O trabalho baseia-se em reviso bibliogrfica de vrias obras sobre a
agricultura moambicana. A insistncia na agricultura como uma fora motriz na reduo da
pobreza deve-se importncia do sector agrrio no que concerne ao emprego, contribuio
para o PIB e o seu papel como uma das principais estratgias de sobrevivncia no meio rural.
O acesso as actividades no agrcola limitado pelo baixo nvel educacional que caracteriza o
meio rural moambicano.
O CAADP reconhece o papel da agricultura e pretende que a mesma alcance uma taxa anual
de crescimento na ordem de 6%. O aumento da produo e produtividade agrcola possui um
elevado potencial de reduo de pobreza em Moambique, segundo documentam vrios
estudos. No obstante o elevado potencial do crescimento agrcola na reduo da pobreza,
nos ltimos 15 a 20 anos, a produtividade agrcola permaneceu baixa, e existem evidncias
apontando para o decrscimo da mesma. As provncias do sul continuam pouco integradas
com o resto do pas, o que no estimula o crescimento agrcola nas zonas de maior potencial
agro-ecolgico. Nestas zonas, o uso de traco animal infelizmente constrangido pela
endemia da tripanossomase, uma doena que tem a mosca ts-ts como o vector de
transmisso. Muitos tanques carracicidas, que geralmente so usados no combate a esta
doena, foram destrudos durante a guerra de desestabilizao e ainda no foram reabilitados.
Como resultado, a adopo da traco animal praticamente nula nas provncias nortenhas.
A adopo de outras tecnologias melhoradas constrangida, dentre outros factores, pela fraca
infra-estrutura de estradas e de mercados. Em alguns casos, o uso de tecnologias melhoradas
no rentvel, devido a ausncia de mercados garantidos de produtos. Muitas vezes, no
rentvel vender o excedente agrcola logo aps a colheita, pois os preos so os mais baixos
da poca agrcola. O armazenamento e o agro-processamento aumentariam a rentabilidade do
uso de tecnologias melhoradas, mas a maior parte dos investimentos nessa rea localizam-se
longe das maiores zonas de produo. O padro espacial de investimentos agrcolas no
apresenta uma lgica socioeconmica coerente.
Os maiores investimentos na rea de irrigao localizam-se na zona menos produtiva do pas,
e no existem estudos de anlise financeira justificando a localizao dos mesmos. As
provncias com maior nmero de habitantes e relativamente maior potencial agrcola recebem
menores fraces da despesa pblica total na agricultura. De igual modo, os centros zonais
localizados nas provncias de maior potencial agrcola possuem menos recursos, tanto
humanos assim como financeiros.
Ao nvel central, a falta de uma poltica clara de reteno de recursos humanos qualificados
resulta no abandono de tcnicos qualificados. Estes procuram melhores condies de vida, de
modo a contrabalanar o aumento do custo de vida verificado na ltima dcada. Isto resultou
na reduo no nmero de publicaes de algumas instituies que no passado se destacaram

59
quanto ao rigor e volume de publicaes. A funo pblica carece de uma reforma que
consiga reter tcnicos qualificados trabalhando no sector agrcola e nos vrios ministrios
relacionados com o desenvolvimento rural.
As vrias estratgias de desenvolvimento em vigor no pas so generalistas. Muitas delas,
apesar de reconhecer as diferenas socioeconmicas e climticas entre as trs regies do pas,
elas possuem uma estratgia nacional. Por exemplo, alguns autores recomendam que haja
PARPAs regionais.
A reduo da pobreza enfrenta vrios obstculos e desafios. No passado, a reduo da
pobreza deveu-se ao aumento da rea de cultivo. Mas nos ltimos cinco anos, a rea mdia de
cultivo decresceu. Uma possvel hiptese o facto das famlias camponesas terem alcanado
o limite possvel de cultivo da terra usando a enxada. O pas aparentemente possui muita
terra, e muitos agregados familiares afirmam que podem aumentar o tamanho das suas
machambas caso assim o desejem. Mas isso no est acontecer nos ltimos anos. Novas
tcnicas de cultivo podem ajudar a expandir as reas de cultivo.
As novas tcnicas de lavoura, por exemplo a traco animal, podem ser imprescindveis no
aumento da rea de cultivo. Isto porque a poca da lavoura geralmente acontece na poca de
fome, muitos meses depois da colheita. Muitos camponeses podem estar debilitados nessa
altura, tanto pela fome assim como pela doena. A poca da lavoura geralmente coincide com
uma maior incidncia da malria.
Para o alcance do objectivo de crescimento agrcola preconizado pelo CAADP, uma srie de
intervenes coordenadas necessria. Tais intervenes, apresentadas no necessariamente
segundo a ordem de prioridades, incluem e o aumento da despesa total na agricultura e uma
melhor alocao dos fundos. As provncias de maior potencial agrcola devem receber
maiores investimentos per capita, em termos de regadios, infra-estruturas de estradas,
armazenamento e agro-processamento. Segundo, na funo pblica deve existir uma melhor
poltica de reteno dos quadros. Terceiro, crucial que se aumente as reas de cultivo nas
zonas de maior produo, e isso passe por maiores investimentos no combate da doena da
mosca ts-ts. Quarto, deve-se investir muito mais na extenso rural, de modo a aumentar a
cobertura dos servios de extenso, melhorar o contedo de mensagens e o mtodo usado na
disseminao destas mensagens.
Como forma de incentivar a participao dos agregados familiares em actividades no
agrcolas, deve-se promover a acumulao de activos no seio das famlias. Por exemplo, o
fomento pecurio equipa as famlias camponesas que activos que podem ser facilmente
liquidados, e o dinheiro usado na compra e venda de produtos ou na participao em
actividades de elevado rendimento. O investimento na educao deve ser permanente, pois
este possibilita a participao em actividades de gerao de rendimento mais lucrativas.
Contudo, investimentos na educao so geralmente de longo prazo. No curto prazo, deve-se
identificar as actividades onde o pobre participa mais frequentemente, e tentar aumentar a
rentabilidade das mesmas. A promoo de actividades de gerao de rendimento deve sempre
tomar em conta as desigualdades existentes (por exemplo, por gnero do chefe do agregado
familiar), de modo a no exacerbar ainda mais as desigualdades.
Moambique observou um elevado crescimento econmico nos ltimos 20 anos. Esperava-se
que tal crescimento transbordasse para os pobres, reduzindo desta maneira a incidncia da
pobreza. Mas o oposto aconteceu. A incidncia e a desigualdade aumentaram. A agricultura
pode fortalecer o crescimento econmico e a participao em actividades geradoras de

60
rendimento. A agricultura deveria ser o elemento chave na reduo da pobreza, nesta fase de
desenvolvimento de Moambique. Pelo contrrio, o crescimento econmico ainda
considerado a panaceia da reduo da pobreza. Contudo, existe uma luz no fundo do tnel. O
PEDSA a estratgia agrria mais compreensiva at a data. O PEDSA j reconhece a
necessidade de combinar os investimentos na agricultura com investimentos em infra-
estruturas de estradas, mercados, micro-finanas, apenas para citar alguns. O sucesso do
PEDSA provavelmente passa pela considerao de alguns dos aspectos acima discutidos.

Agradecimentos
Paula Machado, Rafael Uaiene, Lus Osvaldo, Jordi Galleo-Ayala, Cynthia Donovan.


61
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