Teora del Estado Resumen 2do. Parcial - Mis Apuntes 2.014.

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UNIDAD IV EL ESTADO MODERNO.-
Evolucin del Estado Moderno
En el siglo XIV se establecen los cimientos de la idea de nacionalidad que
constituyen el meollo de nuestra moderna concepcin del Estado. Se admite como expresin de uso comn
la de Estado Nacin que da a entender que el Estado se yergue sobre el concepto sociolgico de nacin.
No puede adjudicarse su esencia de manera aislada a la raza, la lengua, la
cultura, la religin o el espritu de pertenencia a la comunidad, en realidad, es un poco de todo esto a la vez:
el conjunto de factores que se entrelazan es el que explica la existencia de la nacin.
Presencia de un poder centralizado de carcter estatal. Valdra decir que no hay
nacin sin Estado.
Contexto histrico y factores que contribuyeron a su formacin.
Se origina por determinados cambios econmicos, sociales y de ordenamiento
poltico que ocurrieron en Europa entre los siglos XVIII y el XVI. Epoca del Renacimiento.
Surge entre las comunidades un sentimiento de identificacin cultural y
nacional.
Los monarcas interesados en concentrar el poder en su persona negocian con
los seores feudales ayudados por lo burgueses, tranzando derechos individuales sobre sus feudos a
cambio de importantes privilegios. De este modo el concepto feudal de lealtad es reemplazado por el de
autoridad y obediencia.
El Estado medieval, se caracterizaba por una economa agrcola, lenta y de tipo
localizada, que se expresaba a travs del sistema feudal. El gobierno era descentralizado basado en
numerosas clases sociales, sin embargo todo era posesin del rey, el poder poltico y econmico resida en
ste ltimo, la iglesia y la ley. La ley en sta poca era producto de la ley natural divina profesada por a la
iglesia. Todo el poder derivaba de Dios.
EL primer factor de cambio al estado moderno fue el descubrimiento de nuevas
tierras (India, Africa, Amrica). EL segundo son las nuevas rutas comerciales lo que desarrolla las finanzas
comerciales y provoca la expansin del comercio internacional. Nace la burguesa (acumulacin de
riquezas). El tercer factor es la revolucin de los mtodos de cultivos y el cuarto es la revolucin de Martn
Lutero contra la corrupcin de la iglesia.
Lutero deca que el hombre no necesitaba intermediarios entre Dios y ste para
interpretar la biblia, cambiando de esa forma las fuentes de poder, ahora en la nacin y no en el papa o el
emperador.
El poder poltico de los reyes se fortalece (origen divino del poder del rey)
imperando el rgimen de Monarqua Absoluta. Gobierno centralizado y comunidad de individuos sometidos
al poder real.
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Posterior a la Revolucin Francesa, la situacin de los Estados absolutistas se ve
alterada por las ideas liberales dando paso a un Estado ms democrtico, constitucional y con divisin de
poderes.
Este Estado contemporneo encierra varios aspectos constitutivos, entre estos
se encuentran: la territorialidad, la soberana, la constitucionalidad, la burocracia pblica, el poder legtimo,
la ciudadana, los impuestos centrales y la formacin de un ejrcito nacional.
La territorialidad refiere a que el Estado moderno ocupa un espacio fsico
claramente definido. Es el mbito de competencia (elemento crucial) dentro del cual se desarrollan las
relaciones de poder entre gobernantes y gobernados. Sin embargo las fronteras de los Estados cambian y se
reasignan.
El desarrollo poltico democrtico de un pas est determinado por la geografa.
Cuanto mejor ubicado, mejores recursos naturales, por ende menos conflictos polticos.
Otro aspecto es la soberana. Esta reside en el pueblo quien detenta el poder,
de all que surge el concepto estado-nacin.
El Estado moderno surge de una base nacionalista, sta nacin se somete a una
forma de control centralizada, el Estado. Las naciones buscan unidad y autoridad central y lo logran a travs
del Estado.
El tercer aspecto es la constitucionalidad, es decir que se definen claramente las
reglas del juego en el proceso poltico, basadas en la ley, previamente estipulada, y no en la ley divina, ni en
la tradicin ni en las costumbres. El Estado incluye en su concepto una normatividad jurdica inherente a l.
El cuarto aspecto es la burocracia pblica, que es la administracin de las
organizaciones a gran escala, del gran Estado centralizado que se forma con la unificacin del poder
poltico.
El quinto aspecto es el poder legtimo. factor permanente de cohesin de la
sociedad poltica, ya que sta es una asociacin obligatoria para sus miembros, el Estado tiene la capacidad
de hacerse obedecer, es decir, de imponer una conducta determinada a los miembros de la comunidad.
El sexto aspecto es la ciudadana, sta se refiere a los derechos de participacin
a los que tienen derechos las comunidades del Estado, estos fueron promulgados por medio de de los
Derechos del Ciudadano difundidos en la Revolucin Francesa.
El sptimo aspecto son los impuestos centrales, sustanciales y regulares. En la
edad media eran para el Seor Feudal y servan para costear conquistas expansionistas y financiar guerras.
El ltimo aspecto es la formacin de un ejrcito nacional, en el sistema feudal el
seor feudal contaba con sus ejrcitos que protega a los campesinos y a su territorio.
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Todos estos aspectos nos conducen hacia el establecimiento de las actividades y
caractersticas del Estado moderno, pero stas no son eternas y estables, son un elemento ms de las
relaciones humanas. El estado es transitorio y est sujeto a la evolucin de las naciones.
EL Estado Nacin. Caractersticas.
Entendemos por Nacin al conjunto de hombres y mujeres que viviendo
dentro de un mismo territorio estn unidos por una misma cultura, lengua, raza o religin, reconociendo un
mismo origen y persiguiendo un mismo destino. En tanto que el Estado es una organizacin jurdica y
poltica compuesta por estos elementos: Poblacin, Territorio y Gobierno. Podemos decir entonces que
Nacin es un concepto sociolgico en tanto que Estado es un concepto poltico.
El Estado Nacional es aquella peculiar estructura organizativo-burocrtica
caracterizada por vincular institucionalmente a un territorio con una poblacin que, ms all de sus
disputas sectoriales, se considera contenida por un orden jurdico relativamente hermtico y expresada por
intermedio de smbolos apropiados, gozando tales caractersticas (pertenencia territorial, identidad
nacionalitaria, juridicidad propia, capacidad organizativa) del reconocimiento internacional, debiendo
agregarse que los rganos de control estn conformados por el Ejrcito, la Justicia y la Polica, sin los cuales
es impensable la conformacin de un Estado Nacional, cuyos atributos son los que se detallan:
Independencia: Reconocimiento internacional del carcter de Estado soberano.
Justificacin: Reclamo y obtencin, desde la poblacin hacia el Estado, del
cumplimiento de prestaciones bsicas.
Legitimacin: Reclamo y obtencin, desde el Estado hacia la poblacin, de los
medios necesarios para cumplir con sus cometidos, incluido el monopolio de la coaccin.
Nacionalitarismo: Reconocimiento colectivo de pertenencia por identificacin
histrica y sociocultural, mantenida por una simbologa oficial que condensa y expresa valores y
sentimientos.
Absolutismo
La lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal por la influencia de las
ciudades concluye con el triunfo de la monarqua, como resumen de todos los poderes, alcanzando carcter
absolutista con el advenimiento del Estado nacional.
Esta forma de organizacin poltica es un vasto proceso que tiene su propia
fisonoma en cada Estado particular.
En Francia, por obra de la guerra de los cien aos, la accin de Luis XI, la lucha
religiosa entre la fraccin catlica de los Guisa y los Borbones y a su trmino la conversin al catolicismo de
Enrique IV, completndose la poltica de centralizacin con Luis XIII y su ministro, el Cardenal Richelieu, para
llegar a su culminacin con Luis XIV, durante cuya minoridad el Cardenal Mazarino asegura, mediante los
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tratados de Wetsfalia y los Pirineos, el predominio poltico de Francia en Europa, aplastando a los
Hasburgos de Alemania y Espaa.
Con Luis XIV, la monarqua francesa se pretende -de derecho divino y todos los
poderes se concentran en sus manos.
En Espaa la monarqua absoluta se consolida con Carlos I -quien con el nombre
de Carlos V asciende en 1520 al trono del Imperio Alemn-.
En Inglaterra, luego del aniquilamiento de la nobleza, Enrique VII concluye por
someter al feudalismo ingls y promueve la centralizacin de los poderes en la corona. Enrique VIII y, por
ltimo, Isabel Tudor, durante cuyo reinado se inicia el dominio ingls sobre los mares, consolidan el
absolutismo en Inglaterra.
Al referirse a este proceso, seala Jellinek que la lucha entre el Estado y la
Iglesia, por obra de la Reforma, y no slo en los pases protestantes, se decide a favor del Estado, perdiendo
para siempre el Papado la importancia secular de que disfrut en la Edad Media.
La suma de transformaciones econmicas, sociales y militares condujo a la
concentracin del poder en manos del prncipe, convirtindose los estados o brazos en rganos del Estado
unificado, hasta su anulacin o aniquilamiento, como sucede en Francia, Dinamarca y Espaa. De este
modo, la unidad del Estado, en occidente, es obra de la monarqua absoluta.
Un territorio unificado, un solo ejrcito, una nica burocracia, un centro nico
de poder encargado de legislar y aplicar la legislacin, substituyendo la diferenciacin jerarquizada de los
vasallos, por una sociedad jurdicamente nivelada de subditos o ciudadanos, que tienen, en principio, igual
capacidad jurdica.
De este modo, el Estado moderno, como forma de organizacin poltica, se
caracteriza por su unidad, presentando su estructura, un territorio, una comunidad organizada, un Poder en
quien se hace radicar la soberana, y un orden jurdico.
Para Heller, la evolucin que condujo al Estado moderno "consisti en que los
medios leales de autoridad y administracin, que eran posesin privada, se convierten en propiedad pblica
y en que el poder de mando que se vena ejerciendo como un derecho del sujeto se expropia en beneficio
del prncipe absoluto primero y luego del Estado".
Esa evolucin comprende:
1) la creacin de los ejrcitos permanentes.
2) la creacin de una burocracia necesaria para la administracin.
3) la planifcacin de la administracin financiera para contar con recursos para
solventar los gastos del ejrcito y la burocracia.
4) el desarrollo del capitalismo a fin de fortalecer el poder poltico.
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5) la formulacin y sancin de decisiones jurdicas, con obligatoriedad general,
en forma de un derecho sistematizado
6) la concentracin del ejercicio legtimo del poder fsico en el Estado.
El Estado moderno ha dado origen en los siglos XVI y XVII al Estado monrquico
absolutista. De este modo, el Estado monrquico absolutista es la primera figura del Estado moderno. Por
otra parte, la concentracin de poderes .militares, burocrticos, econmicos y polticos en un nico centro
de decisiones polticas y jurdicas es obra de la monarqua absoluta.
De ella tambin proviene el establecimiento de la nocin de soberana, como
cualidad del Poder, y su dominio plenamente secularizado, como mecanismo de mand no subordinado a
ningn otro poder exterior o interior.
La concentracin en manos del rey de todas las funciones, el establecimiento de
formas de dominacin tradicional y la relacin poltica entre gobernante y subditos, justificada segn
interpretaciones religiosas y de derecho natural, configuran al absolutismo.
Tericos del Absolutismo:
Jean Bodin (1530-1596) sostena que un rey deba gobernar sin necesidad de
ningn consentimiento ajeno.
Nicols Maquiavelo (1469-1527) en su obra El prncipe estableci que la
obligacin del gobernante es mantener el poder y la seguridad de su pas.-
Thomas Hobbes (1588-1679) propuso: las naciones prosperan bajo una
Monarqua, no porque tienen un prncipe, sino porque le obedecen (Leviathan).
Jacobo Estuardo, rey de Escocia e Inglaterra, consideraba al monarca
como lugarteniente de Dios (Verdadera ley de las monarquas libres, 1598).
Jacques Bossuet (1627-1704) consideraba que la monarqua era la forma de
gobierno ms natural, sobre todo si es hereditaria. Era "sagrada" y absoluta. Para l, el rey representa a la
Majestad divina: En los reyes estis viendo la imagen de Dios (Poltica sacada de las Sagradas Escrituras).
Liberalismo
Se inicia con la Revolucin inglesa de 1668, la americana de 1776 y la
Revolucin Francesa de 1789, surge como una conquista de los derechos individuales, como resultado de la
lucha por la libertad.
Su esencial significado de libertad politica y econmica produjo en la estructura
bsica de la forma de organizacin politica moderna una alteracin en las funciones del Poder, que deba
tener como finalidad esencial la proteccin de los derechos individuales y estar dividido en poderes
separados, iguales e independientes. Reducido el mbito del Poder a las funciones de justicia y polica,
defensa del territorio y salubridad, limitada su actividad a la esfera de la seguridad interior y exterior, no
deba ni poda intervenir en las actividades individuales y muy especialmente en las de orden econmico. El
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liberalismo es una concepcin del Estado intrnsecamente negativa, en la medida en que se presenta
positivamente como concepcin individualista.
El Estado liberal se caracteriza por consiguiente:
1) por reducir las funciones del Estado a las de seguridad y proteccin de los
derechos individuales, vida, libertad y propiedad privada.
2) afirmar un rgimen de garantas para los derechos individuales reconocidos
como inviolables y sagrados.
3) convertir en garanta de la libertad el principio de la divisin, separacin y
equilibrio funcional de los poderes o potestades gubernativas.
4) la justificacin del Estado, concebido como un mal necesario, provena de la
teora contractual o voluntarista y tena en el consentimiento del pueblo su sustentacin y principio de
legitimidad.
5) la radicacin de la soberana en el pueblo o en la nacin.
6) la relacin de gobernantes y gobernados surga de la idea de representacin
poltica, proveniente del sufragio como ejercicio del derecho a ser bien gobernado, reconocido a la masa del
pueblo, y un orden social jerarquizado y desigual cuyo soporte eran las diferencias econmicas.
7) el imperio de la ley como consecuencia del reconocimiento de la dominacin
legal, como nica racionalmente vlida, y de un orden jurdico obligatorio para gobernantes y gobernados.
El Estado liberal, fundado en la relacin individuo-Estado, por consiguiente,
ignor la existencia de los grupos sociales, model una imagen neutra del Poder, limitando su intervencin
a fines de tutela jurdica y policial, excluyndolo de todos los fines considerados como propios del individuo,
pretendiendo que toda extensin de sus funciones engendrara regulaciones tirnicas y corrupcin
administrativa.
Vaco de contenido social, reducido a los lmites de un aparato legal cuya base
provena de la Constitucin, con un esquema formal dentro de cuyo recinto quedaba prisionero, en
situacin de impotencia, se lo exhiba como una conquista de la libertad. Efectivamente de ella provena,
pero se lo haca servir a una finalidad econmica que encubra, en los hechos de la vida, la negacin de la
libertad.
La democratizacin del Estado liberal Aunque la democracia no es incompatible
con los principios liberales, la igualdad poltica no fue efectiva durante la vigencia del Estado liberal. As, el
sufragio tanto activo (derecho a ser elector), como pasivo (derecho a ser elegible), era restringido. La
riqueza (sufragio censitario), la capacidad intelectual (sufragio capacitario) y el sexo eran las limitaciones
ms frecuentes para ejercer el derecho al voto y para ser candidato.
La transformacin democrtica del Estado liberal fue paulatina. Las reformas
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democrticas comienzan a introducirse a finales del siglo XIX, pero hasta despus de la Segunda Guerra
Mundial no se consolida el Estado democrtico, configurndose como un Estado social y democrtico de
derecho.
La extensin de los derechos polticos tuvo como consecuencia el
reconocimiento del sufragio universal que, junto con la libertad de expresin, la pluralidad informativa y la
libertad para organizar partidos polticos y sindicatos, permitieron superar la desigualdad poltica del Estado
liberal. Esta implantacin del sufragio universal permiti que todos los ciudadanos fuesen electores y
elegibles, con independencia del nivel educativo, de la propiedad, de la raza, de la confesin religiosa y del
sexo.
Liberalismo Poltico
Jhon Locke: Propone que la soberana emana del pueblo; que la propiedad, la
vida, la libertad y el derecho a la felicidad son derechos naturales de los hombres, anteriores a la
constitucin de la sociedad.
El Estado tiene como misin principal proteger esos derechos, as como las
libertades individuales de los ciudadanos. Tambin sostiene que el gobierno debe estar constituido por un
rey y un parlamento. El parlamento es donde se expresa la soberana popular y donde se hacen las leyes
que deben cumplir tanto el rey como el pueblo. Describe la separacin del poder legislativo y el ejecutivo.
La autoridad del Estado se sostiene en los principios de soberana popular y legalidad. El poder no es
absoluto sino que ha de respetar los derechos humanos.
Postula que los hombres viven en el estado de naturaleza en una situacin de
paz y sometidos a leyes naturales que surgen de la razn. Los hombres salen a travs del pacto social del
estado de naturaleza porque no existe all justicia imparcial que asegure los derechos naturales. El ingreso a
la sociedad civil es a travs del contrato. Si es violado por la autoridad pblica que result de la voluntad de
los ciudadanos, se vuelve al estado de naturaleza. La autoridad se sostiene en tanto asegure los derechos
naturales que el individuo busc proteger al entrar en la sociedad.
El liberalismo econmico
Surge originariamente como reaccin a la doctrina mercantilista y asume el
carcter de doctrina econmica individualista o liberal, con Adam Smith, quien en su famoso libro La
riqueza de las naciones sistematiza el mecanismo de la forma capitalista, sus fundamentos en el lucro, la
avidez de ganancias y la iniciativa, enunciando las leyes "naturales" a que se encuentra sometida,
esencialmente la de la oferta y la demanda, la de. la acumulacin y la poblacin. La consecuencia del
liberalismo econmico fue el" capitalismo.-
La tradicin Socialista. Formas de Socialismo
El socialismo es la expresin poltica de una concepcin de la sociedad y del
individuo, en la que predomina lo social sobre lo individual, como condicin para la realizacin de un nuevo
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orden social que asegure la plenitud de la personalidad humana, mediante la propiedad colectiva de los
medios de produccin y de cambio. Su sistema de ideas se basa en la propiedad social de los instrumentos
de produccin, la orientacin de la produccin con miras a la satisfaccin de las necesidades humanas y la
direccin democrtica de esos instrumentos. El individuo, al contribuir al bien de la comunidad, contribuye
a su propio bien; la propiedad privada se transforma en "funcin social", se socializa o pasa a poder del
Estado, segn las variantes colectivistas, y el Estado, o bien se transforma en el instrumento de contralor de
la vida econmica por la sociedad, o bien sirve a una dictadura del proletariado, en el transito a su definitiva
desaparicin.
Histricamente, el socialismo se nos presenta como una fuerza social o un
movimiento contra la injusticia social y se identifica con el movimiento obrero. Como doctrina poltica nace
en el siglo XIX, como contrapartida del liberalismo y de su forma econmica, el capitalismo.
La creacin del trmino "socialismo" es atribuida a Pierre Leroux. En el primer
aspecto, esto es, como reaccin contra la injusticia social, su origen se remonta a las primeras formas de
vida organizada. En su segundo aspecto, como doctrina o ideologa poltica, su origen se encuentra en la
primera mitad del siglo pasado.
Segn la expresin de Durkheim, lo encontramos a lo largo de la historia, en los
alzamientos del mundo antiguo, en las rebeliones de la Edad Media, en los movimientos de los
anabaptistas, y en los "niveladores de la revolucin inglesa, que pretenda una distribucin justa y
equitativa de los bienes".
Kahler divide las etapas del movimiento obrero en tres fases progresivas y
entrecruzadas: 1) La primera etapa, que va de 1770 a 1830, se llev a cabo principalmente en Inglaterra. No
obstante haber creado la fabrica y la mquina a la clase trabajadora y al proletariado moderno la mquina
se presentaba como el verdugo y la ruina del obrero. De ah que la destruccin de las mquinas y el
incendio de las fbricas caractericen esta etapa.
La segunda etapa es la lucha del movimiento obrero por "el reconocimiento
legal de los derechos del trabajo". Surgen las uniones de obreros y las sociedades cooperativas y se logran
reglas sociales que atenuaron y dulcificaron la explotacin del trabajo ajeno, leyes sobre la duracin de la
jomada del trabajo, salarios, descanso, trabajos de mujeres y menores, accidentes del trabajo, y el
reconocimiento de los derechos de asociacin, de contrato colectivo y de huelga. Esta etapa o periodo
comprende los movimientos carlista y laborista en Inglaterra y el desarrollo de las organizaciones de
trabajadores en el continente europeo y en los Estados Unidos. No es un movimiento poltico o social sino
esencialmente econmico, destinado a la obtencin de mejores condiciones de trabajo sin el cambio del
orden social ni la modificacin o transformacin de la sociedad burguesa.
La tercera etapa, por ltimo, se orienta hacia el establecimiento de un orden
social nuevo, una sociedad sin clases, donde cada hombre participe por igual en el producto colectivo, con
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la garanta de un salario suficiente para vivir, lo que solo puede lograrse mediante la socializacin de los
medios de produccin. La regulacin del proceso econmico, el contralor mediante el Estado de la vida
econmica y social, con miras al bienestar colectivo, la regulacin democrtica de las fuerzas individuales y
sociales, constituyen las bases fundamentales de la doctrina socialista. La lucha se centra en torno a la
propiedad de los medios de produccin y ella constituye la clave de la presente crisis universal.
El socialismo moderno, dice Kahler, es un movimiento extensivo con muchas
capas y ramas diferentes y resulta altamente inocente identificarlo con el marxismo, como ocurre con tanta
frecuencia. Durante dos siglos los hombres de todas las naciones, generaciones y clases
Socialismo utpico o conceptual
Deriva de la obra de Tomas Moro, denominada Utopa, contiene una crtica al
orden existente y un esquema de un orden concebido como ideal, pero se conforma con la imagen sin dar
los procedimientos ni proporcionar los mtodos de accin que puedan permitir materializar la imagen.
El socialismo utpico es sobre todo identificado por la voluntad de concebir
comunidades ideales, organizadas segn principios democrticos y cuyas relaciones se fundan en la
equidad. Desconectadas de una visin lineal del progreso donde surgiran, estas comunidades podan ser
tanto proyectos ms o menos cerrados para desarrollar de manera contempornea, como los falansterios
de Fourier, o bien podan estar ubicadas en un futuro ms o menos inmediato, como un ideal social dotado
de algn grado de perfeccin.
Los representantes ms destacados de este sistema son Robert
Owen en Inglaterra, y Henri de Saint-Simon, Charles Fourier y tienne Cabet en Francia. Algunos rasgos
comunes se pueden encontrar tambin en las corrientes insurreccionalistas de Graco Babeuf, Filippo
Buonarroti y Auguste Blanqui.
Socialismo cientfico
El sistema de ideas que desarrolla es el siguiente:
a) la historia es la historia de la lucha de clases, que slo tendr fin con la
transformacin revolucionaria de la sociedad o la comn destruccin de las clases en lucha;
b) la sociedad burguesa est dividida en dos grandes clases antagnicas:
burguesa y proletariado;
c) la economa mundial y la divisin del trabajo han originado una contradiccin
entre las fuerzas productivas y su utilizacin jurdica;
d) el proletariado autor del futuro cambio social, no puede liberarse sin destruir
el rgimen capitalista, en una lucha primero nacional, luego internacional;
e) el proletariado debe unirse y organizarse en partido de clase para conquistar
el poder poltico imponiendo, como paso previo, la dictadura del proletariado.
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La idea clave del Manifiesto: que el factor econmico es el determinaste de la
vida social y politica. Ella fue desarrollada posteriormente por Marx en El Capital.
Constituye la revolucin ideolgica de nuestro tiempo. En la versin sovitica,
es la negacin de la libertad y el dominio totalitario de la vida humana individual y sedal.
Se caracteriza por sustentar fines suprapersonales (la nacin, la raza, etc.) y
subordinar la vida humana a la dictadura del partido nico, dirigido por un lder y caudillo.
Atribuyen a la libertad y a la democracia la culpa de todos los males sociales.
Socialdemocracia
Los socialdemcratas se caracterizan por sus polticas reformistas ligadas a
la participacin ciudadana, a la proteccin del medio ambiente y a la integracin de minoras sociales en las
democracias modernas.
La social democracia plantea:
La socializacin y la propiedad pblica en el marco de una economa mixta
controlada democrticamente.
Programas subvencionados de educacin, cuidado de salud universal, cuidado
infantil y los relacionados servicios sociales para todos los ciudadanos.
Un amplio sistema de seguridad social, con el objetivo declarado de
contrarrestar los efectos de la pobreza y asegurar a los ciudadanos contra la prdida de ingresos a raz de
enfermedad, desempleo o jubilacin.
Organismos gubernamentales que regulen la empresa privada en defensa del
trabajador y de los consumidores, garantizando los derechos laborales (es decir, apoyar el acceso de los
trabajadores a los sindicatos), y de los consumidores la proteccin y la competencia de mercado.
Democracia representativa en el marco del estado de derecho.
Ecologismo y proteccin del medio ambiente a travs de las leyes, por ejemplo,
la financiacin de energa alternativa, adems recursos y leyes destinados a combatir el calentamiento
global.
Sistemas de impuesto progresivo para financiar los gastos del gobierno.
Una poltica social secular y progresista.
Inmigracin y multiculturalismo.
El comercio justo en libre comercio.
Una poltica exterior de apoyo a la promocin de la democracia, la proteccin
de los derechos humanos y en lo posible, a partir del multilateralismo.
Promocin de la justicia social, los derechos humanos, derechos sociales,
derechos civiles y libertades civiles.
El estado de Bienestar
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El Estado de Bienestar supone un intento de dar respuesta a las tensiones
sociales y a los problemas econmicos generados por el orden poltico.
Lo que hace es revisar los objetivos liberales, sin romper con ellos. Su finalidad
no se limita a la seguridad jurdica, sino que se extiende a objetivos de naturaleza econmica. En parte se
apoya en una concepcin distinta del Estado.
El Estado de Bienestar es un modelo que se responsabiliza de la seguridad material de los ciudadanos ante
los riesgos del mercado.
Funciones del Estado de Bienestar
Las funciones del Estado de Bienestar implican:
Proporcionar servicios bsicos, sobre todo en materia de educacin, sanidad y
vivienda, que el mercado no suministra.
Proteger la renta, mediante prestaciones sociales en efectivo en situaciones
de enfermedad, jubilacin, desempleo, viudedad u orfandad.
Garantizar un mnimo de subsistencia mediante las prestaciones asistenciales.
Ciudadana social
La ciudadana social es una idea central de este modelo. Segn este concepto, la
ciudadana ya no solo se entiende desde los presupuestos de los derechos civiles y de los derechos polticos
sino que, adems, incluye la categora de los derechos sociales y econmicos para todos los ciudadanos.
Sus herramientas son:
La intervencin en la economa con el objetivo de lograr el pleno empleo y el
desarrollo de las polticas sociales.
Reduccin de la desigualdad econmica o la redistribucin de la renta,
instrumentalizada por medio del sistema impositivo y de los gastos sociales.
Sin embargo, son amplios los desacuerdos respecto al logro de esta segunda
finalidad.
Hay que tener en cuenta que la modificacin drstica de la redistribucin de la
renta no figura en los fundamentos del Estado de Bienestar. En todo caso, su aspiracin se dirige a
contrarrestar las consecuencias de la pobreza.
Sin duda, su articulacin descansa en los valores del Estado liberal. Pero, a su
vez, sus objetivos introducen modificaciones. La legitimidad del Estado de Bienestar, a diferencia de los
fundamentos en los que descansa el Estado liberal, no se basa ya en los lmites impuestos a la actividad
estatal, sino a sus funciones de bienestar.
En cambio, el Estado Social se dirige a garantizar la subsistencia de los
ciudadanos. Se trata de un Estado que ayuda, reparte y distribuye, no se limita a s mismo dejando al
individuo en la situacin social que tiene.
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La consolidacin y expansin del Estado de Bienestar
A partir de la segunda posguerra, la poltica social se vincula a objetivos
econmicos. Las polticas de posguerra se inspiraron en la necesidad que el Estado favoreciese el
crecimiento econmico y, adems, en que ste se orientase hacia la consecucin del bienestar.
En estos aos se generaliza la idea de que la pobreza, adems de ser un
problema econmico, tambin lo es poltico, porque la paz tiene que basarse en la justicia social.
Un aspecto a tener en cuenta es la repercusin prctica de las teoras que
justificaron el intervencionismo estatal en la economa.
La teora Keynesiana proporcion el fundamento econmico para las
propuestas de reforma penetrasen en la realidad.
Las circunstancias en las que Keynes elabor su teora estuvieron determinadas
en parte por la crisis econmica de los aos treinta, sobrevenidas por la insuficiente demanda para
satisfacer la oferta global y sus consecuencias de bajos niveles de consumo y produccin, as como elevados
ndices de paro.
Todo ello puso a prueba los postulados de la economa neoclsica.
Justificacin social
Se ha sostenido que si Keynes proporcion la justificacin econmica del Estado
de Bienestar, Beveridge lo hizo desde la perspectiva social.
Fue a partir de su informe, elaborado en 1942, cuando el concepto de seguridad
social adquiere repercusiones tericas y prcticas.
Una de las principales aportaciones del Informe Beveridge consisti en la
elaboracin de un proyecto completo de seguros (enfermedad, desempleo, incapacidad por accidente y
enfermedades laborales, viudez, vejez, gastos de entierro, subvenciones a los nios y aprendizaje de nuevas
ocupaciones) que abarcaba a todos los ciudadanos.
El Seguro Nacional se entendi como el mnimo de ingresos que deba
garantizarse a todas las personas. Adems, este ingreso mnimo represent un derecho que, por otra parte,
sera compatible con el seguro privado. Es decir, se trataba de garantizar una renta mnima de subsistencia.
Tambin se prevea la asistencia nacional proporcionada directamente por el Estado, previa comprobacin
de rentas de aquellos individuos necesitados que no pudiesen contribuir al sistema de la seguridad social.
Un aspecto innovador era la previsin de contribuciones uniformes. Beveridge
llega a la conclusin de que, en la prctica, la asistencia nacional no conduca a la supresin de la indigencia
porque en un gran nmero de casos los ciudadanos preferiran mantenerse en la indigencia antes que
someterse a una investigacin de sus necesidades y recursos.
En definitiva, el informe deja claro que la generalizacin de los seguros no solo
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se guiaba por el objetivo de ampliar el nmero de beneficiarios, sino tambin por la necesidad, desde el
punto de vista financiero, de extender el nmero de cotizantes.
Por otra parte, de acuerdo con este principio, no se pretenda establecer, al
menos directamente, una redistribucin de la riqueza, que s se habra obtenido por medio de la
combinacin de prestaciones uniformes con cotizaciones proporcionales al salario.
El informe incorporaba seis principios fundamentales:
1. Prestaciones uniformes, con independencia del nivel de renta del asegurado.
2. Contribuciones nicas y uniformes, siendo irrelevante la cuanta de los
recursos del asegurado.
3. Gestin administrativa unificada, que implicaba que los asegurados deban
pagar una contribucin nica semanalmente, cotizando con ella todas las prestaciones.
4. Suficiencia de las prestaciones, tanto en relacin a la cuanta como a la
duracin, sin necesidad de otros recursos.
5. Amplitud del mbito de aplicacin, tanto con respecto a las personas
beneficiarias como a los riesgos que tenan que proteger.
6. Diferenciacin. Este ltimo principio supone que la seguridad social se
aplicara teniendo en cuenta los diferentes modos de vida de los asegurados.
La repercusin del Informe Beveridge se explica en parte porque la seguridad
econmica era un valor dominante en la opinin pblica de la posguerra.
Probablemente la misma guerra desencadenada en 1939 fue en factor decisivo
en este sentido. El acontecimiento blico demostr que la inseguridad era un riesgo colectivo.
Por otra parte, con anterioridad, la crisis econmica de los aos treinta haba
mermado la eficacia de los mecanismos de capitalizacin del sector privado y limit la confianza depositada
en l. Se crea que las polticas sociales eran necesarias para todos y no solo para los ms menesterosos.
Los modelos de Estado de Bienestar
El sistema diseado por William Beveridge tuvo una proyeccin parcial en la
prctica, mientras que su influencia fue superior en la teora. En Reino Unido, el Parlamento, siguiendo sus
recomendaciones, aprob un conjunto de leyes desde 1945.
Los sistemas de seguridad social en otros estados evolucionaron de acuerdo con
los fundamentos imperantes en la poca de Bismarck o con el llamado modelo continental.
Las diferencias entre este modelo y el britnico, consisten en que mientras el
rgimen de seguridad continental se orientaba preferentemente a la proteccin laboral, el de Beveridge, ya
sea implcita o explcitamente, posee una tendencia hacia la universalizacin.
Factores del desarrollo del Estado de Bienestar
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La complejidad de los factores que impulsaron el desarrollo del Estado del
Bienestar motiv numerosas y matizadas aportaciones tericas. Unas explicaciones hacen hincapi en las
causas econmicas.
Por ejemplo, Wilensky, ha sostenido que las polticas sociales son una tendencia
estructural de las sociedades industrializadas. En este sentido, sugiere que los programas sociales debieron
introducirse en los diferentes pases con niveles anlogos de industrializacin y urbanizacin, aunque la
realidad nos demuestra que esta condicin no se cumple siempre.
Las revisiones del Estado de Bienestar. Cambios econmicos, sociales e
ideolgicos
El consenso sobre el que repos el Estado de Bienestar se rompi a mediados
de la dcada de 1970. Desde entonces, se han producido cambios econmicos, sociales e ideolgicos que
han cuestionado su viabilidad; incluso se ha llegado a comentar que se trata de un modelo insostenible.
El estancamiento de la economa en 1973, con sus consecuencias de
desocupacin e inflacin, fue el detonante de su cuestionamiento.
Es obvio que el desempleo plantea un problema de financiacin al aumentar los
gastos sociales y disminuir los ingresos.
La mundializacin de la economa es otro de los factores que impone lmites a
las polticas de bienestar.
La apertura de las fronteras al comercio internacional aumenta la
competitividad. Los pases que asumen costos de proteccin social ms bajos poseen mayores ventajas para
competir en los mercados mundiales, lo que genera presiones tendientes a reducirlos.
Las diferencias de los costos laborales se han mantenido, en parte, debido a la
distinta cualificacin de los trabajadores y a la calidad de los productos entre los pases. La eliminacin de
los controles sobre el capital permite la movilidad de este. La capacidad de los gobiernos para gravarlo se
reduce.
La autonoma estatal para establecer polticas de empleo tambin disminuye.
Los Estados se ven obligados a favorecer la entrada de capital con el objetivo de satisfacer la demanda de
trabajo, lo que les impulsa a establecer condiciones ventajosas a la inversin, entre ellas, la reduccin de los
impuestos sobre las sociedades y las rentas del capital.
Uno de los cambios sociales a los que se enfrenta el Estado de Bienestar en las
ltimas dcadas deriva de la evolucin demogrfica. Esta tiende al envejecimiento de la poblacin
ocasionado por el descenso de la natalidad y por el aumento de la esperanza de vida que, junto con la
disminucin de la duracin media de la vida laboral, conduce al deterioro de la relacin entre
activos y pasivos.
A todas estas dificultades, algunos autores aaden la transformacin de la
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economa postindustrial que se caracteriza porque la capacidad de crear empleo depende de los servicios y
porque la mano de obra necesita flexibilidad para la insercin en el mercado de trabajo, lo que supone una
trayectoria laboral menos estable.
Antes, las prestaciones se concentraban, sobre todo, en el periodo de la
infancia y de la vejez. Por el contrario, en la economa postindustrial los riesgos surgen en la fase activa del
ciclo vital.
El desarrollo del sector servicio, ya sea por la escasez de los espacios rentables
para el capital o por el aumento de su demanda, puede ser otra de las razones que presionen a favor de la
privatizacin de los servicios pblicos y, en ltimo caso, del debilitamiento del Estado del Bienestar.
La modificacin de la estructura laboral se aduce como otro cambio ms.
Antes, las condiciones de trabajo y el consumo eran ms homogneas; en la
actualidad, las transformaciones tecnolgicas y la movilidad en el trabajo originan una estructura laboral
ms fragmentada, caracterizada por el amplio grupo de profesionales cualificados en los niveles superiores.
Esa diversidad profesional no se adecua a la aplicacin de prestaciones
universales ni estas satisfacen las necesidades de la clase media. Se argumenta adems que una
manifestacin de la presunta crisis del Estado de Bienestar es fruto del declive del movimiento sindical y de
los partidos polticos defensores de la proteccin social.
Por ltimo, es necesario considerar tambin los cambios ideolgicos. La
distribucin de la renta, la igualdad o la seguridad han cedido su lugar a otros valores postmateriales, como
la defensa de los derechos humanos, de la paz, del entorno o de la equidad de gnero.
Es indudable que el neoliberalismo predomin a finales del siglo XX frente a
otras corrientes liberales partidarias de la responsabilidad estatal en provisin de los bienes sociales.
En definitiva, el Estado de Bienestar se encuentra sometido a una crisis
estructural cuya evolucin aboca a su desmantelamiento, segn las interpretaciones vinculadas a la
ortodoxia liberal, o bien a un nuevo modelo ms acorde con las actuales condiciones econmicas y sociales,
de acuerdo con otras interpretaciones.









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UNIDAD V DEMOCRACIA Y GOBIERNO
Teoras y debates sobre la democracia. Evolucin Histrica
Etimolgicamente, el trmino democracia proviene de las voces griegas
"demos" (pueblo) y cracia" (gobierno) y significa gobierno del pueblo
Para Aristteles, la democracia es el gobierno de la mayora "en inters del bien
general". ".. .en la democracia los pobres son soberanos con exclusin de los ricos, porque son los ms y el
dictamen de la mayora es la ley.
Durante la Edad Media, Santo Toms se refiere a la democracia como "el
gobierno del pueblo, en la que la masa de plebeyos, por el poder de la cantidad, oprime a los ricos", no
mostrndose partidario de una participacin aritmtica igualitaria.
En la Edad moderna, Locke, en su Tratado del gobierno civil, considera que
cuando el mayor nmero tiene el poder legislativo por entero, emplendolo "para hacer de cuando en
cuando leyes relativas a la comunidad, y para hacer ejecutar estas leyes por oficiales destinados a este
efecto por la mayora: entonces la forma de gobierno es bajo este aspecto una verdadera democracia".
Montesquieu, por su parte, entiende que existe democracia, "cuando en la
Repblica, el poder soberano reside en el pueblo por entero".
Rousseau, en el Contrato Social, destina uno de sus captulos a la divisin de los
gobiernos, considerando que recibe el nombre de democracia aquella forma de gobierno que confia el
"gobierno a todo el pueblo o a su mayora, de suerte que haya mas ciudadanos magistrados que simples
particulares"
Lincoln, en su famoso' discurso de Gettysburg, pronunciado el 19 de noviembre
de 1863"que el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, no desaparecer de la tierra" una forma
de vida en la que "el orden social, resulta engendrado por los sujetos a l, esto es, por el pueblo.
Democracia significa identidad de dirigentes y dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno
del pueblo por el pueblo". ".. .la democracia slo es posible cuando los individuos, a fin de lograr una
actuacin sobre la voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por diversosfines polticos, de
tal masent que entre el individuo y el Estado se interpongan aquellas colectividades que agrupan en forma
de partidos polticos las voluntades coincidentes de los individuos
Esteban Echeverra la defini como "el rgimen de la libertad fundado en la
igualdad de clases"
Desde esta perspectiva, la democracia no es slo una forma de organizacin del
poder basada en el autogobierno del pueblo, sino un orden social destinado a realizar la plena personalidad
del ser humano.
Democracia antigua: Teniendo en cuenta la estructura social y econmica del
mundo antiguo y el rgimen esclavista imperante la democracia antigua, ateniense o aristotlica, se
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refiere a la forma de gobierno, es decir, a la organizacin del poder, y se caracteriza por ser una democracia
directa y activa. Los ciudadanos se encuentran en situacin de igualdad para el ejercicio de los deberes
cvicos e igualmente capacitados para el goce de la magistratura. No existe un rgimen de derechos ni de
garantas, la inmersin del individuo en el Estado, y las decisiones adoptadas por el pueblo reunido en la
asamblea configuran este tipo histrico de democracia.
Democracia moderna: Es tpicamente democracia poltica, basada en la
soberana del pueblo, como comunidad transpersonal, fuente de todo poder poltico, cuya voluntad se
expresaba en la ley, obra de la decisin rnayoritaria de los representantes del pueblo.
La democracia actual: Ese trnsito de la democracia poltica a su forma actual,
es la etapa que marca la declinacin del liberalismo como ideologa y la gravitacin de lo social en la
conformacin de las funciones y estructura del poder en el Estado; La democracia moderna, defensiva,
individualista, fruto de las revoluciones inglesas (1683), americana (1776) y francesa (1789), que radic el
poder en la nacin, proclam los derechos individuales y las libertades polticas, y garantiz el dominio
econmico de la clase media y su efectivo advenimiento al poder poltico, debi ceder paso a la democracia
social.
La igualdad poltica tiende a completarse con la igualdad social y econmica,
en un vasto proceso en el que la democracia opera en l plano mural y material antes que en el formal. Es
decir, pasa a gravitar como rgimen poltico, como concepcin de la vida y del orden social,
y accesoriamente, como forma de gobierno, como tcnica gubernamental.
Los derechos polticos se completan con los derechos sociales, con la seguridad
social. La propiedad privada es La democracia directa, o pura, es aquella en la que el pueblo, sin
mandatarios ni representantes, por s mismo, se da sus leyes. Existi en la antigedad, en algunas polis
griegas, siendo su prototipo la que se dio en Atenas; y modernamente en algunos cantones suizos. Requiere
una extensin territorial y una densidad de-poblacin compatible con la posibilidad de la consulta previa y
la decisin comn en cada, asunto inherente al gobierno de la comunidad.
Requisitos y Principios: Democracia directa, indirecta y semidirecta
La democracia indirecta o representativa es aquella en la que el pueblo no
gobierna ni delibera sino por medio de sus representantes (toa: el pueblo no gobierna ni delibera sino por
medio de sus representantes.
Es una consecuencia:
a) de la amplitud territorial y de la densidad de la poblacin del Estado
moderno.
b) del rgimen liberal.
c) de la especializacin de las funciones y complejidad.
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La democracia semidirecta, como forma gubernamental, consiste en aquella
que posibilita la participacin directa del pueblo en el proceso de formulacin de las decisiones del poder
en el Estado. Combina la idea de democracia directa con la idea de la democracia representativa, y sin llegar
a substituir por entero a sta, satisface el requerimiento de participacin directa, que caracteriza la vida
poltica contempornea.
Se consagra, as, el derecho del pueblo a intervenir en la actividad
constitucional, legislativa y administrativa de los representantes u rganos del poder en el Estado. Estas
formas semidirectas se materializan en las siguientes instituciones:
A) Referendum: es el derecho del pueblo a intervenir directamente en la
formulacin y sancin de las leyes o en alguna de las etapas del proceso de su formulacin y sancin, tanto
en el orden constitucional y legislativo como en el administrativo. Se hace efectivo mediante un
procedimiento de consulta al cuerpo electoral, a fin de que ste, a travs del sufragio, se pronuncie por la
aprobacin o el rechazo de las resoluciones adoptadas por alguno de les rganos del poder en el Estado.
B) La iniciativa popular: es el derecho de una parte del cuerpo electoral a
presentar un proyecto de ley para su necesario tratamiento por las asambleas legislativas o bien a exigir la
consulta popular sobre cuestiones legislativas determinadas.
C) El plebiscito es el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la
ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o gubernamental
Se ha pasado de la democracia poltica a la democracia social de la democracia
gobernada a la democracia gobernante y se enfrentan la democracia pluralista occidental con la autocracia
manista.
Gobernabilidad y vulnerabilidad
Segn Manuel Alcntara la gobernabilidad puede ser entendida como la
situacin en la que concurren un conjunto de condiciones favorables para la accin de gobierno, que se
sitan en su contorno o son intrnsecas a ste. Este concepto se enmarca en el mbito de "la capacidad de
gobierno". ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos
que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico.
De acuerdo a la Organizacin de los Estados Americanos Gobernabilidad
significa:
1. Estabilidad institucional y poltica, y efectividad en la toma de decisiones y la
administracin.
2. Se relaciona con la continuidad de las reglas y las instituciones, y en el paso,
consistencia e intensidad de las decisiones.
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3. Es la lnea ms corta entre el INPUT (Demanda) de la sociedad y el OUTPUT
(Resultado) del gobierno En trminos generales, es la capacidad para la continua adaptacin entre la regla y
el acto, entre la regulacin y sus resultados, entre la oferta y la demanda de polticas pblicas y servicios.
4. La Gobernabilidad depende de la Gobernanza, por ejemplo del nivel de
madurez en una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la
implementacin de decisiones y en el arte de gobernar correctamente.
Gobernabilidad Democrtica se entiende como la capacidad de una sociedad de
definir y establecer polticas y resolver sus conflictos de manera pacfica dentro de un orden jurdico
vigente. Esta es una condicin necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los
poderes y un sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos civiles, sociales, polticos y
culturales de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad,
libertad, participacin en la toma de decisiones, rendicin de cuentas y, promoviendo la inclusin de los
sectores ms vulnerables.

Concepto de Gobierno
Denominamos gobierno a la forma de conduccin poltica, econmica y social
que se erige como predominante en un Estado especfico. Es el poder del Estado en el cual se concentran
determinadas facultades, aunque stas diferirn de acuerdo a como estn distribuidos los poderes
estatales, lo cual mucho se conecta con cul es la forma de gobierno actual en dicho Estado.
En la actualidad la mayora de los pases se organizan bajo la forma
representativa, que a la vez est ligada a lo que llamamos democracia. En este modelo, el Pueblo elige a sus
representantes, mediante el voto (generalmente, obligatorio y secreto) y las autoridades electas son ni ms
ni menos que el reflejo de la decisin popular. Los poderes del Estado son tres: el poder Ejecutivo,
conformado por el Presidente y por su gabinete ministros y secretarios; el poder Legislativo, conformado
por senadores y diputados; y el poder Judicial, que tiene autonoma respecto de los otros anteriores, y est
conformado por todos los jueces y fiscales de las diferentes cmaras y juzgados de todo el territorio de una
nacin.
Teora clsica de formas de gobierno



Un Estado de derecho1 es aquel que se rige por un sistema de leyes e instituciones ordenado en torno de
una constitucin, la cual es el fundamento jurdico de las autoridades y funcionarios, que se someten a las
normas de esta. Cualquier medida o accin debe estar sujeta o ser referida a una norma jurdica escrita. A
diferencia de lo que sucede ocasionalmente en muchas dictaduras personales, donde el deseo del dictador
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es la base de una gran medida de acciones sin que medie una norma jurdica. En un estado de derecho las
leyes organizan y fijan lmites de derechos en que toda accin est sujeta a una norma jurdica previamente
aprobada y de conocimiento pblico (en ese sentido no debe confundirse un estado de derecho con un
estado democrtico, aunque ambas condiciones suelan darse simultneamente
Estado de derecho est formado por dos componentes: el Estado (como forma de organizacin poltica) y el
derecho (como conjunto de las normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo
tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho.

El Estado de derecho surge por oposicin al Estado absolutista, donde el rey se encontraba por encima de
todos los ciudadanos y poda ordenar y mandar sin ningn otro poder que le hiciera contrapeso. El Estado
de derecho, en cambio, supone que el poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes para el
gobierno.

Con el desarrollo del Estado de derecho, aparece la divisin de poderes (el Poder Legislativo, el Poder
Judicial y el Poder Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado absolutista, se reunan en la figura del rey). De
esta forma, los tribunales se vuelven autnomos respecto al soberano y aparece el parlamento para
contrarrestar el poder del gobernante.

La nocin de democracia es otro concepto relacionado con el Estado de derecho, ya que supone que el
pueblo tiene el poder y lo ejerce mediante las elecciones, cuando elige a sus representantes.

De todas formas, hay que tener en cuenta que la democracia no implica que exista un verdadero Estado de
derecho. Un lder puede llegar al poder por vas democrticas y despus abolir el Estado de derecho, como
el caso de Adolf Hitler en Alemania. Tambin pueden existir gobiernos que respetan el funcionamiento
democrtico en ciertas cuestiones pero que violan el Estado de derecho en otras.

Importancia del Estado de Derecho

Estado DerechoEs importante sealar que en todos los territorios existe algn tipo de ordenamiento
jurdico pero que ello no implica que en el mismo rija un Estado de Derecho, ya que para que ste exista es
necesario que la sociedad poltica se encuentre plenamente juridificada y donde las normas aseguren que
todo ciudadano ser tratado por igual frente a la justicia.

Es importante mencionar que para que sea considerado como tal un Estado de Derecho debe cumplir una
serie de normas, las mismas son:
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* La Ley debe ser el mandato fundamental: todos los ciudadanos, incluso quienes gobiernen deben
someterse a las leyes y ser juzgados en igualdad de condiciones y no se harn excepciones a ningn
individuo, por alto que sea el cargo que posea. Como la Ley es hija del Poder Legislativo y ste se encuentra
separado del resto de poderes del Estado, el cumplimiento de las normas podra ser ms posible.

* Deben garantizarse todos los Derechos y Libertades: es responsabilidad del Estado que la Ley se cumpla y
que en ella se vele por la libertad de todos los individuos que viven bajo su tutela ; la norma mxima del
Estado es garantizar este principio.

* La Administracin debe encontrarse limitada por la Ley: los directivos del Estado pertenecen a dos
cuerpos diferentes: el Gobierno y la Administracin, sta se trata de un elemento no-poltico y se compone
de los funcionarios, y, al igual que el gobierno, se encuentra limitada a las leyes que rijan sobre el territorio.

En las ltimas dcadas hemos visto cmo el trmino democracia ha sido manoseado y llevado a la ruina en
manos de personajes ineptos, lo cual ha trado como consecuencia que muchos ciudadanos, de pases
diferentes, se sintieran decepcionados por la poltica y llegaran a sentir que vivan en un territorio
gobernado por dictadores. Esta manera de pensar tan actual y tan nefasta para la poltica ha hecho
trastabillar las bases del Estado de Derecho y obliga a que se busquen con urgencia alternativas para
recuperar la confianza del pueblo en sus representantes y la formacin de una sociedad igualitaria y
responsable polticamente.

Presidencialismo es elsistemadeorganizacin polticaen que el presidente de la repblicaes tambin jefe
delpoder ejecutivo, es unipersonal, aunque se auxilia de organismos paracumplir sus diversasfunciones,
tanto en laadministracin pblicacomo en lagobernabilidad.
El presidente de la repblica es el titular dela administracinpblica, que tiene lafuncin esencial de prestar
losbienesyservicios pblicosa la poblacin, lo cual resulta demasiadocomplicado para que sea encabezado
por un slohombre.Es por ello que resulta importante la participacin ciudadana no nicamente en la
eleccin atravs delsufragiouniversal, sino tambin en el ejercicio de las actividades de gobierno, esdecir, el
involucramiento y compromiso en los asuntos pblicos, de los ciudadanosdebidamente informados. "El
ciudadano en general es elindividuoque tiene participacinen laautoridady en la obediencia pblica... en la
repblica perfecta es el individuo que puede y quiere libremente obedecer y gobernar sucesivamente de
conformidad con los preceptos de la virtud"

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El Parlamentarismo, tambin conocido como sistema parlamentario, es un mecanismo en el que la eleccin
del gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable polticamente
ante ste. A esto se le conoce como principio de confianza poltica, en el sentido de que los poderes
legislativo y ejecutivo estn estrechamente vinculados, dependiendo el ejecutivo de la confianza del
parlamento para subsistir. En sistemas parlamentarios el jefe de estado es diferente que el jefe de
gobierno.
El parlamentarismo, entendido como un sistema poltico en el que el poder poltico reside
mayoritariamente en un parlamento surge precisamente en Inglaterra hacia 1640, cuando a raz de un
conflicto entre el rey Carlos I de Inglaterra y su parlamento, el monarca declara la guerra al parlamento y
aboca al pas a una guerra civil de la que sale perdedor el Rey. En ese tiempo, el Parlamento ingls asumi
para s los poderes del estado durante un breve plazo de tiempo, hasta que Cromwell instaura la dictadura
en 1649. No obstante, sta primera irrupcin del modelo va a mostrar ya sus rasgos fundamentales. En
primer lugar, el Parlamento era una asamblea popular elegida por los ciudadanos en igualdad de
condiciones y que gozaba de todos los poderes del Estado, sin que fuera posible violentar su autonoma; en
segundo lugar, lo que hoy conocemos como el poder ejecutivo estaba sometido plenamente a la asamblea;
y en tercer lugar, el parlamento slo poda ser disuelto por el propio pueblo que lo haba elegido. El triunfo
definitivo del rgimen parlamentario ocurre con la Revolucin Gloriosa en 1688, a partir del cual el Reino
Unido aplic el mismo de manera integral. La instalacin en el trono de Inglaterra de la casa de Hanover
rubricar el parlamentarismo en Inglaterra, al delegar los monarcas hanoverianos todo su terico poder en
manos del parlamento.
Dos modelos de parlamentarismo[editar]
En uno y otro caso, el distinto origen del parlamentarismo dar lugar a diferenciar dos modelos bsicos: el
modelo ingls surge antes de los movimientos obreros y es una conquista de la burguesa frente al
absolutismo y al feudalismo, por lo tanto su desarrollo no se ver impugnado por los propios beneficiarios.
En el modelo continental, la burguesa no tardar en encontrarse con la respuesta de los grupos socialistas y
el parlamentarismo -en cuanto poder absoluto del pueblo que se refleja en una asamblea- se mitig en sus
primeros intentos por temor a que las propias teoras permitieran el acceso de una mayora de trabajadores
a las instituciones.

La repblica semipresidencial o semiparlamentaria, tambin denominada repblica bicfala, es aquella en
la cual el poder ejecutivo reside tanto en un presidente de la repblica, elegido por sufragio directo, como
en un primer ministro elegido por el poder legislativo. En las repblicas semipresidenciales ambas figuras
(presidente y premier) poseen igual autoritas dentro de las decisiones de gobierno, presentndose una
bicefala del Estado, tambin denominado ejecutivo dual.

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Los sistemas semipresidenciales varan segn el pas, teniendo como factor comn la separacin, sea
constitucional o convencional, de los mbitos en los que el Presidente y el primer ministro ejercen sus
poderes. En Francia se habla de Cohabitacin en los casos que el presidente y el primer ministro
pertenezcan a sectores polticos antagnicos entre s.

Este tipo de estructura republicana es similar a la de los cnsules en la Repblica romana, que eran dos y
podan mutuamente vetar sus decisiones.

vocablo gobierno hace mencin al desarrollo de un poder del Estado y/o a la conduccin dirigencial en
general. Segn la teora, se define como gobierno al organismo que, segn reconoce la Constitucin, asume
las responsabilidades del poder ejecutivo y concentra el poder poltico para conducir a una determinada
sociedad. Generalmente, est integrado por un Presidente o Primer Ministro y una cierta cantidad de
Ministros, Secretarios y otros funcionarios.

Es importante destacar que gobierno no significa lo mismo que Estado: un gobierno consigue llegar al poder
(en el caso de la democracia, mediante elecciones libres), ejerce su tarea y se retira, pero el Estado perdura
siempre de la misma manera y es inalterable frente a los sucesivos gobiernos. En otras palabras, puede
decirse que el gobierno es un grupo donde se nuclean diversos rganos que encaminan a un Estado, por
medio del cual se refleja el poder estatal regido y controlado por el orden jurdico.

La historia seala que los primeros gobiernos se formaron en la tribu, con la intencin de coordinar de
manera eficiente los recursos humanos. Con el paso de los aos, la funcin de gobierno terminara por
segmentarse en tres poderes: el Poder Ejecutivo, que acta como ente coordinador; el Poder Legislativo,
encargado de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder Judicial, cuya
tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas.

Entre las distintas formas de gobierno, puede mencionarse a la democracia (donde, por medio de
mecanismos de participacin directa o indirecta, el pueblo elige a sus representantes) y a la monarqua
(donde el cargo supremo de un Estado es vitalicio y suele ser designado a travs de un orden hereditario).

El trmino tambin hace alusin al mtodo a travs del cual un grupo poltico dirige a un pueblo. Para
gobernar a una sociedad, dicho grupo se sirve de los rganos estatales, legtimamente constituidos, para
elaborar leyes y ponerlas en prctica.

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Las formas en las que un gobierno asume su mandato pueden ser diversas. En el caso de una repblica se
decide a travs del sufragio, todos los ciudadanos votan para escoger al mejor candidato a ocupar el
puesto; en el caso de las monarquas el puesto se consigue por lazos de sangre o voluntad divina. Si se trata
de un gobierno de facto, el puesto es tomado mediante la fuerza por un grupo que considera que el
gobierno vigente no realiza bien su labor.

Diferentes debates sobre el gobierno ideal

A lo largo de la historia se han realizado mltiples teoras acerca de cul es la forma de gobierno ms
recomendable y se han probado diferentes opciones. Teorizando qu individuos son los ms aptos para
ejercer el cargo supremo en el poder.

En la Grecia Antigua, Platn aseguraba que existan seis formas posibles de gobierno y que entre todas,
algunas de ellas sumamente corruptas como la oligarqua, estaba la timocracia (concepto que l ide) y que
se refera a un tipo de gobierno de transicin que se encontraba entre las formas tradicionales de gobierno
y las ideales.

Para Aristteles los aspectos que era necesario analizar para entender si un gobierno era recomendable o
no, era si el objetivo fundamental del gobierno resida en buscar el inters comn o el propio. Propona
como gobierno ideal a la monarqua porque pese a que era un gobierno acomodado sola tener como fin
primordial conseguir la estabilidad y la armona social.

Posteriormente, Maquiavelo manifestar en su obra El Prncipe que todos los gobiernos que haban
existido hasta el momento eran republicanos o principados y que posiblemente ninguna ideologa poda ser
considerada ideal, a no ser que en ella pudieran fusionarse los buenos principios de las otras formas. Es
decir, propona un tipo de gobierno mixto, donde monarqua, aristocracia y democracia coexistieran de este
modo los poderes de cada una de ellas controlaran los ejercicios de las otras y evitaran los abusos, llegado
el caso.

Por su parte Santo Toms, afirmndose en las teoras medievales afirma que el gobierno ideal debe ser uno
donde el poder se encuentre concentrado en una sola persona, como el cuerpo humano es regido por una
nica alma, y un slo dios rige el Universo. Este concepto se opone rotundamente a la anarqua, sin
embargo asegura el derecho del pueblo a la arbitrariedad poltica, en caso de que el monarca no cumpla
correctamente con sus mandatos.

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Gobiernos constitucionales y anticonstitucionales

Como lo hemos dicho anteriormente un gobierno constitucional se rige por una serie de leyes dictadas por
organismos legtimamente escogidos. Cuentan con la caracterstica de que varios partidos se presentan a
elecciones y son elegidos limpiamente. El partido que ms votos reciba encabezar el gobierno, el resto de
los partidos ocuparan diferentes porcentajes en la cmara de diputados y senadores, a fin de que el poder
se encuentre dividido de forma equitativa y no exista un gobierno monopolista. Adems, el gobierno debe
atarse a las leyes existentes y rendir cuenta de todas las acciones que realice. Estos requisitos convierten al
Estado en una entidad democrtica de derecho. Entre estos gobiernos se incluyen el sistema de gobierno
presidencial, parlamentario o semipresidencial.

Un gobierno de facto (dictaduras), por su parte, es anticonstitucional porque para existir debe pasar por
alto las leyes que rigen la armona y la convivencia de esa sociedad. Estos gobiernos, por ende, no
representan las ideas del pueblo sino de un reducido grupo de la sociedad que a travs de la violencia
destituye al actual gobernante para ocupar su puesto.
Un gobierno de facto puede surgir de varias formas: a travs de un golpe de Estado o por una revolucin u
otro procedimiento de hecho que se encuentre desvinculado con el ordenamiento jurdico.
Como ejemplos de este tipo de gobiernos podemos mencionar el de Franco en Espaa durante la Guerra
Civil de l936, en Argelia durante la poca de la Independencia y en Amrica Latina en pases como Chile y
Argentina en la dcada del 70, y en Colombia en la actualidad.

la divisin de poderes moderna se elabor
racionalmente con miras a debilitar el poder repartindolo entre
distintos titulares, pero en realidad no divida los "derechos de mando",
es decir, los poderes, sino las funciones, las competencias. Elevada
a la categora de dogma por la filosofa poltica del siglo XVIII, incorporada
al constitucionalismo como base del concepto formal de constitucin,
la teora de la divisin de los poderes se mantiene ms por su
contenido de racionalidad axiolgica, es decir, por su relacin con los
valeres de libertad y seguridad jurdica, que por su racionalidad tcnica,
que la reduce a una separacin y coordinacin de funciones.

ea una categora histrica;
b) un instrumento de lucha poltica
contra el absolutismo;
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c) un elemento del concepto formal
de constitucin y uno de los cimientos
del Estado liberal moderno.
a) como un sistema de restricciones
a la actividad del poder;
b) como una garanta de la libertad
individual.
a) a un sistema de ordenacin del
poder de autoridad, buscando na
equilibrio y armona de fuerzas
mediante frenos y contrapesos;
b) supone la separacin, igualdad
Su raz poltica se encuentra en el rgimen liberal. Fue '
expuesta por Montesquieu en 1 espritu de as leyes,
como un reparto del poder poltico con miras a garantizar
la libertad,
5) Actualmente ha sido desplazada por la teora de la gradacin
de poderes o la separacin de funciones, que le
proporcionan un contenido distinto del que concibiera
Montesquieu: se reconoce la existencia entre los poderes
o funciones de una interrelacin funcional, una gradacin
y una subordinacin al ordenamiento Jurdico que no pudo
tener en cuenta el autor de El espritu de las leyes.
Su examen debe hacerse partiendo de la nocin de poderes,
funciones y rganos.
a) "poderes": fuerza o energa organizadora de la vida
social que el pueblo delega en el gobierno, a quien
inviste de autoridad;
b) "funcin": la actividad que deben cumplir los rganos;
la forma de actuacin efectiva de) poder en el
Estado: _
c) "rganos": son las personas o instituciones que hacen
efectiva la actuacin del poder en el Estado.

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Luego del anlisis de las distintas variables y aspectos singulares que presenta el Presidencialismo en
Amrica Latina, podemos sealar, al respecto, algunas conclusiones y propuestas tentativas:

1) Podramos afirmar que Amrica Latina presenta un clima menos favorable para el desarrollo del
gobierno presidencial que, por ejemplo, los EE.UU., debido a que se tratan de pases en "vas de desarrollo"
donde la multiplicidad y gravedad de los asuntos existentes en materia econmica, de relaciones capital-
trabajo, sociales, polticas, tanto en el orden nacional como internacional, generan en la mayora de los
pases Latinoamericanos divergencias y enfrentamientos profundos que, bsicamente, no existen en el pas
del Norte, donde las fuerzas polticas tienen un consenso total sobre la estructura socioeconmica y el
modo de vida, confrontando, solamente, quin la administra ms eficientemente.

2) Podramos concluir tambin que el sistema presidencial de separacin de poderes, dentro de la
compleja realidad Latinoamericana, no es efectivo, ya que generalmente conduce a bloqueos entre los
poderes ejecutivo y legislativo, que a su vez son la causa de que los Jefes de Estado requieran y practiquen
ms facultades en desmedro del Parlamento; lo cul no soluciona el problema de fondo que es lograr un
consenso ms inclusivo en la elaboracin y ejecucin de las polticas nacionales.

3) El gobierno presidencial aparece como un sistema extremadamente rgido y excluyente, donde la figura
presidencial acapara el centro estratgico del sistema poltico, cumpliendo el doble papel de Jefe del Estado
y Jefe del Gobierno, lo que le provoca un desgaste de tal magnitud que hace que el rgimen democrtico
mismo se ponga en peligro ante la falta de flexibilidad y de fusibles institucionales del sistema de gobierno.

4) Resulta imprescindible, entonces, encontrar ciertas formas institucionales que permitan una capacidad
de flexibilidad e inclusividad sociopoltica al sistema presidencial Latinoamericano, para lo cul quizs sea
conveniente girar hacia un sistema de gobierno mixto que logre preservar ciertas ventajas del
presidencialismo e introducir reformas que lo acerquen a las bondades de los sistemas parlamentarios,
especialmente su capacidad para afrontar las crisis polticas dentro del orden constitucional.

5) Concretamente, se podra pensar en una forma de gobierno ms flexible y adecuada a los vaivenes y
problemas profundos de la realidad Latinoamericana, introduciendo reformas que conformen un sistema
dual en el poder ejecutivo, con un Jefe de Estado y un Jefe de Gobierno separados, reservndole al primero
el papel de generador de los lineamientos de las polticas de Estado fundamentales y, a su vez, moderador y
superador de la conflictividad inherente al juego

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poltico. Dejando al Jefe de Gobierno (Primer Ministro, Jefe de Ministros, Jefe de gabinete, etc.) y su
gabinete la ejecucin de las polticas gubernamentales concretas, el manejo de la administracin pblica, el
desgaste que provoca la relacin con los distintos grupos de inters sectoriales, y, por ltimo, la
responsabilidad ante el Parlamento de su accin de gobierno, ya que la legitimidad de su poder proviene de
l, al igual que la duracin de su mandato.

6) Esta DIARQUA del poder ejecutivo provocara, por un lado, que el desgaste continuo que produce la
ejecucin concreta de las polticas pblicas se traslade de la figura del Presidente hacia la cabeza del Jefe de
Gobierno, que ante una situacin de crisis provocada por una erosin profunda de su accin y capacidad de
iniciativa de su poder poltico, resulte el fusible necesario para que el sistema pueda renovarse encontrando
una salida institucional previsible, conformando un nuevo gobierno con el apoyo de la mayora
parlamentaria. Esto preservara genuinamente la figura presidencial (que tiene mandato fijo y
preestablecido) como garante de la continuidad institucional y jurdica del Estado. Esta estructura le dara al
sistema presidencial el ingrediente de flexibilidad que necesita para enfrentar las crisis de gobierno sin
quebrar el orden institucional

democrtico.

7) La dualidad, entonces, del poder ejecutivo no solo aportara los beneficios que otorga la flexibilidad del
sistema, sino tambin le imprimira un alto grado de inclusin a las distintas fuerzas polticas en la
generacin e implementacin de las polticas pblicas esenciales; ya que la conformacin de un gobierno
que necesita del apoyo constante del Parlamento lo obliga a tener que consensuar sus polticas bsicas con
los distintos sectores que conforman la Asamblea Legislativa, de la cul depende la estabilidad en el tiempo
del gobierno (que no tiene mandato fijo ni preestablecido).

8) Este conjunto de flexibilidad e inclusin que puede aportar un sistema mixto de gobierno, como, por
ejemplo, el semipresidencialismo, posibilita la formacin y acrecentamiento de los consensos bsicos
necesarios para afrontar las situaciones de crisis institucionales, sociales y econmicas, que son tan
frecuentes en Amrica Latina y que han diezmado drsticamente sus potencialidades.-

En definitiva, el trayecto metodolgico recorrido hasta aqu respecto al anlisis crtico de la estructura
institucional presidencial en Amrica Latina, tiene como objetivo ltimo proponer mejoras en la eficacia de
los sistemas polticos Latinoamericanos, intentando lograr la estabilidad y legitimidad del rgimen
democrtico en la regin, como marco de convivencia civilizada y racional que logre establecer los
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consensos necesarios para impulsar proyectos polticos y socioeconmicos que permitan la construccin de
sociedades ms estables, justas e incluyentes.

1.- En Amrica Latina la proteccin de los derechos humanos ha avanzado como consecuencia del
establecimiento de un estado de derecho y de un rgimen democrtico, que ha permitido la instauracin y
el funcionamiento efectivo de las diferentes instituciones que hemos estudiado en este pequeo trabajo,
puesto que en la actualidad se cuenta con diversos instrumentos internacionales, tanto en el orden mundial
y de manera especial los pases americanos, quienes han estructurado sistemas regionales de promocin y
proteccin de los derechos humanos, donde establecen normas de conducta obligatoria por los pases
miembros integrantes.

2.- Del mismo modo podemos decir que existe un gran historial en la observancia por los derechos
humanos en Amrica, el cual se refleja en los documentos bsicos obtenidos de mltiples convenciones y
reuniones de representantes de los pases integrantes de la Organizacin de Estados Americano; asimismo
se puede decir en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 en su Programa de Accin a
confirmado el rol fundamental y constructivo que juegan las instituciones de Derechos Humanos, de esta
forma alentando su creacin y fortalecimiento sobre el cimiento de principios regulados en su estatuto,
adoptado por las Organizacin de Naciones Unidas.

3.- En estos tiempos cuando hablamos sobre los derechos humanos es un tema que rige en forma
progresiva en todo el mundo, es decir entre la persona humana con relacin al Estado y sus gobiernos; por
ello se dice que la persona humana se ha convertido en un ser digno en cuanto a su naturaleza, en todas
partes del mundo, en cualquier momento o actitud que se encuentre, prevaleciendo ante todo aspecto
sobre el poder del Estado, asimismo es el Estado el principal responsable de la proteccin de los derechos
humanos.

4.- La Declaracin Universal de Derechos Humanos se debe considerar como un ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse de respetar, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el
respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los estados
miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin, solo as se alcanzar la paz y la
prosperidad de la humanidad.
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Panam. EFE. El consejero especial de la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), Dante Caputo, advirti ayer en Panam de que en Amrica Latina existe presidencialismo extremo
y que los sistemas de control republicanos estn muy debilitados.

En Amrica Latina tenemos presidencialismo extremo, en el borde del cesarismo, destac Caputo en un
encuentro en Panam con periodistas, en el que subray que la reeleccin en Amrica Latina no tiene los
mismos mecanismos de control democrtico que en Europa. Las declaraciones de Caputo se producen en
momentos en los que en varios pases de la regin se ha abierto el debate sobre la reeleccin o hay
iniciativas para eliminar el lmite de mandatos presidenciales. La reeleccin permanente con
sistemas de control republicanos muy debilitados, con un Parlamento que no ejerce plenamente
sus funciones y que las delega no es la misma historia que en el viejo continente, dijo.