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Programa de

Ps-Graduao em
Sociologia e Direito
t tf
PPGSD
conf l unci Rs
Programa de
Ps-Graduao em
PRGSD 0 Direito
Re v i s t a Co n f l u n c i a s
ufF
llnivarsldad
Fotfral
FlumJ nanse
Rio de Janeiro 2009
o
PPOSD
Programa de
Ps-Graduao em
Soci ol ogi a e Di rei t o
novembro de'2008
ISSN 1678-7145
Tiff1
UnlvawWado
Fodral
Fl umt nsnsa
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Editor
Laboratrio Livre Criao/UFF
Vivian Peixoto Calil
Marcelo Pereira de Mello
lernmo Navajas
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Co ns e l h o Edi t o r i a l
Adalberto Cardoso
Carmen Lucia Tavares Felgueiras
Cludia Ribeiro Pfeiffer
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Glria Mrcia Percinoto
Henri Acselrad
J oaquim Leonel de Rezende Alvim
J uliana Neuenschwander Magalhes
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African Institute for Agrarian
Studies - Zimbbue
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PPGSD - Revista Confluncias
Av. Prof. Marcos Waldemar de Freitas Reis s/n - Campus do Gragoat - Bloco O
Sala309 - So Domingos - Niteri - RJ - CEP: 24210-340
Telefone: (0**21) 2629-2869 e-mail: sociologia_direito@yahoo.com.br
Su m r i o |
Dados dos Autores................................................................................ 04
Apresentao......................................................................................... 05
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero.
Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990................................... II
Paola Cappellini e Alessandra Vincetiti
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho
e do Movimento Sindical..................................................................... 53
Pedro Castro
O Duplo Trabalho Feminino: o Exemplo das Teleoperadoras . . . . 71
Cludia Mazzei Nogueira
O Processo de Reestruturao Produtiva de Setor
das Telecomunicaes no Rio de Janeiro.......................................... 95
Anne Geraldi Pimentel
O jurdico na relao de trabalho...................................................... 127
Ivan Alemo
A Reforma da Justia do Trabalho: Avano ou
Retrocesso na Onda Liberal?.............................................................. 139
Marcelo Pereira de Mello e Dlton Ricardo Soares Meirelles
Informaoes para Colaboradores
157
g D a d o s d o s Au t o r e s
A l essa n d r a V i n c en t i
Universit degli Studi di Urbino - Itlia
A n n e G er a l d i P i men t el
Mestre em Sociologia e Direito pelo PPGSD/UFF
C l a u d i a M a z z ei N o g u ei r a
Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e
professora adjunto da UFSC. Publicou os livros A Feminizao no Mundo do Trabalho, 2004 e
O Trabalho Duplicado, 2006.
D el t o n R i c a r d o So a r es M ei r el l es
Professor Assistente da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado ao departamento
de processualstica e prtica forense (SPP/UFF), Mestre em Cincias J urdicas e Sociais pelo
PPGSD/UFF, Doutorando em Direito pela Universidade do Estado do Rio de J aneiro (UERJ ).
I v a n A l emAo
Professor de direito do trabalho da Universidade Federal Fluminense - UFF, Doutor em
Cincias Humanas pela UFRJ , Mestre em Cincias jurdicas e Sociais pela UFF, formado em
Histria e Direito pela UFF, juiz do trabalho, titular da 5aVara do Trabalho de Niteri.
ivanalemao@terra.com.br.
M a r c el o P er ei r a d e M el l o
Professor Associado da Universidade Federal Fluminense (UFF); Doutor em Cincias
Polticas pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de J aneiro (IUPERJ ), Coordenador
do Programa de Ps Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD/UFF); Lder do Grupo de
Pesquisa do CNPq Sociedade, Direito e Justia. Autor do livro: Sociologia e Direito:
Explorando as Intersees, 2007.
P a o l a C a ppe l u n
Professora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia/IFCS Universidade
Federal do Rio de J aneiro
P ed r o C a st r o
Professor Aposentado da UFF e Militar da Reserva.
4
Marlia Salles Falei Medeiros
A
s transformaes econmicas e tecnolgicas do mundo contemporneo tm produzido
. profundas implicaes no s no modo de produzir da vida material, mas tambm em
vrias dimenses da organizao da vida social. Tentar entender o sentido dessas mudanas e,
sobretudo delinear e sistematizar as possveis tendncias fundamental para que possamos no
s refletir o momento presente e at mesmo programar o futuro. Este tem sido um dos grandes
desafios das Cincias Sociais contemporneas. O Brasil tem sobre as mudanas uma literatura
abrangente e com uma estrutura acadmica complexa, com um alto nvel terico e emprico, que
capaz de dialogar com os grandes autores e centros de pesquisas internacionais. Neste sentido a
motivao principal da Revista Confluncias do PPSD/UFF dedicar um nmero especial s
questes relacionadas ao mundo do trabalho e suas transformaes. O interesse da revista no
s de participar refletindo do complexo debate que se travou nas ltimas dcadas sobre a globalizao
econmica, mas tambm, de avaliar as suas conseqncias. Nossa tarefa fundamental buscar
respostas e analisar em que sentido estas transformaes afetam, sobretudo, o Brasil.
Trata-se de uma fase do capitalismo marcada pelo aprofundamento da internacionalizao da
economia atravs do desenvolvimento das foras produtivas e do mercado internacional. O fen
meno da globalizao se caracteriza por um novo regime mundial de acumulao, cujo funciona
mento dependeria das prioridades do capital privado altamente concentrado. O cenrio o da
acumulao predominantemente financeira e parasitria que envolve tambm o capital produtivo,
O choque provocado por diversos fatores como a grande a abertura da economia ao mercado
internacional, tanto de bens quanto de capitais, a rpida liberalizao dos mercados ao lado disto
retrao do Estado. As estruturas produtivas e seus aparatos transformam-se profundamente
as relaes sociais acompanham essas mudanas.
CONFLUNCIAS - REVISTA InTEUDISCIPLINAII DE SOCIOLOGIA E DlItEITO, VOL. 10, N 2. 2008- PP. 05 \ 09.
5
Manila Salles Falci Medeiros
Devem-se mencionar ainda, o contedo sociolgico c politico das anlises da globalizao, como a
crise do socialismo real e a crise do Estado - Nao. Este ltimo, na medida em que deixa dc cumprir
sua funo protetora das economias nacionais, abandona a ideologia solidria de cidadania, incor
porada a um ideal de democracia fundamentada nos princpios de justia social. Diversos autores
apontam que, no Brasil, estas mudanas comeam a surgir nos anos 1980, mas so mais significa
tivas as que atingem o mundo do trabalho na segunda metade 1990.
O presente nmero da Revista foi organizado dividindo os textos em trs partes: a primeira,
procura refletir sobre o sentido das mudanas produtivas e as suas repercusses. A segunda
aborda, atravs de estudos empricos, os efeitos das mudanas sobre os setores produtivos, as
Instituies, e o trabalho da mulher. A terceira parte vai analisar e enfatizar os aspectos jurdicos
que caracterizam as referidas mudanas.
O texto de Lus Antnio Cardoso intitulado A Centralidade do Trabalho: Uma Anlise Critica do
Debate Contemporneo faz uma abordagem crtica acerca do debate sociolgico contempor
neo acerca da perda da centralidade da categoria trabalho surgido nas ltimas dcadas do
Sculo XX. O artigo analisa a pertinncia da categoria trabalho no pensamento social evidenci
ando sua afirmao anteriormente ao surgimento da sociologia. Tambm, so analisadas as
propostas de Habermas, Gorz, Offe, Schaff e Kurz, considerados como os precursores mais
importantes do debate.
O texto de Ricardo Antunes, intitulado Dimenses e Crise Estrutural do Capital e suas Respos
tas, abre a primeira parte da revista. O autor analisa as mutaes em curso como expresso da
reorganizao do capital, com vistas a retomada do seu patamar de acumulao e do projeto
global de dominao. Segundo Antunes, o padro de acumulao flexvel que articula um
conjunto de elementos de continuidade e descontinuidade que acabam por conformar algo
relativamente distinto do padro taylorista/fordista de acumulao.
Andr Laino, no texto intitulado Cincia, Tecnologia, Produo eSociedade sob oNeoliberalismo
e sua Reproduo, discute como a reestruturao produtiva empreende tambm uma
reestruturao de classes sociais. As mudanas internas (conhecimentos e formao) e externas
(representao social e poltica) das classes sociais trouxeram mudanas na formao do valor.
A dimenso dessas mudanas ultrapassou o campo social, e est presente na crise que atinge
teorias e objetos de estudo, em diversos campos do conhecimento. Assim, o autor analisa a
reestruturao na relao entre mudanas introduzidas na produo e reproduo do valor, e
na formao das classes sociais.
O artigo de Giovanni Alves, intitulado O Espirito do Toyotismo - Reestruturao Produtiva e
'Captura' da Subjetividade do Trabalho no Capitalismo Global, apresenta o toyotismo como a
>
Apresentao
ideologia orgnica" do novo complexo de reestruturao produtiva do capital. Ao tratar o
toyotismo, o autor concentra sua exposio nos seus protocolos tcnico-organizacionais, que
so traduzidos em valores e regras de gesto do trabalho vivo nas grandes empresas, e que
atingem hoje, os mais diversos empreendimentos capitalistas, seja na indstria ou nos servios
(inclusive na administrao pblica). Segundo o autor, os valores e dispositivos organizacionais
do Sistema Toyota de Produo ou toyotismo tornaram-se senso comum da gesto do capital.
Seu interesse salientar que o pressuposto essencial do novo modelo de gesto da produo
capitalista acaptura da subjetividade do trabalho vivo. Mais do que o fordismo-taylorismo,
o toyotismo tem necessidade de envolvimento dos operrios e empregados nos procedimentos
tcnico-organizacionais da produo de mercadorias.
Na segunda parte da Revista que ir aparecer no volume 10.2, Paolla Cappellin e Alessandra
Vincenti, no texto intitulado Entre Tutela, Promoo eNovas Discriminaes de Gnero. Um
Confronto Sul e Norte desde os Anos 1990" as autoras analisam o mercado de trabalho com o olhar
de gnero, fazendo uma analogia entre Brasil e Itlia. O interesse resgatar a conjuntura scio-
econmica da dcada de 1990 onde a alta presena de mulheres acompanhada pela fragilidade de
sua insero e pela persistncia de obstculos para elas acederem integralmente aos direitos.
Segundo as autoras, a complexidade das posies ocupacionais das mulheres nos dois pases
demonstra que necessrio superar uma leitura sociogrfka que isola a categoria da mo de obra
feminina. Neste sentido, a persistncia de tradicionais comportamentos empresariais alimenta
da pelas novas opes legais que se deram nesses pases pelas mudanas de legislaes e normas de
emprego. Trata-se de um estudo comparativo sobre as dinmicas do mercado de trabalho e as
formas como as disparidades de tratamento se aliam hoje s ambigidades normativas exigindo,
assim, uma atenta anlise das polticas de equidade e de oportunidades.
O texto Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical, de Pedro
Castro, analisa as mudanas recentes que afetaram o mundo trabalho, dando maior nfase
questo sindical no Brasil. Utilizando dados estatsticos internacionais, o autor procura mos
trar, de um lado, a reduo quantitativa do operariado industrial tradicional e, de outro, uma
alterao qualitativa na forma de ser do trabalho, impulsionando tanto uma maior qualifica
o quanto uma maior desqualificao. Toda a anlise do autor comparativa e dirigida s
tendncias internacionais das mudanas para poder pensar as especificidades do caso brasilei
ro. Tambm o sindicalismo vai merecer o mesmo tratamento comparativo, mostrando que o
peso das mudanas mundiais atinge o Brasil, guardando, portanto, suas especificidades hist
ricas e culturais.
No texto O Duplo Trabalho Feminino: o Exemplo das Teleoperadoras, Cludia Mazzei Nogueira
direciona a anlise para o universo do trabalho mostrando o processo de precarizao como
resultado das mudanas produtivas enfatizando que este processo acentua a diferena de gne
7
Marlia Salles Falei Medeiros
ros. Nas ultimas dcadas observa-se uma acentuada presena feminina no mercado de trabalho.
A autora mostra que este aumento se d mais no espao dos empregos precrios, onde a explo
rao da mulher, em grande medida, se encontra mais acentuada. Essa situao um dos parado
xos, entre tantos outros, da mundializao do capital no mundo do trabalho. Foi estudando a
categoria profissional especfica de trabalhadoras de telemarketing, que autora analisou a dimen
so dplice de trabalho, no que tange a diviso sexual nas esferas do trabalho e da reproduo.
Anne Pimentel apresenta um texto que faz parte de sua dissertao do mestrado apresentada no
Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito. Este estudo analisa a reorganizao do
trabalho do setor das telecomunicaes dando nfase reorganizao da jornada de trabalho,
como resultado das mudanas tecnolgicas que permitiram maior explorao do trabalho
vivo. Analisou o setor de instalao e manuteno de telefones fixos da cidade do Rio de J aneiro
aps a privatizao da Telemar Norte Leste S.A. Assim, foram pesquisadas duas empresas que
prestam servios na rede externa da Telemar, especificamente no setor de instalao e reparo de
linhas telefnicas: Nokia-Siemens, Networks e a Serede.
A terceira parte aberta com o texto de Ivan Alemo intitulado O Jurdico na Relao de
Trabalho". Aqui, observando o processo de explorao do trabalhador e a dominao do capi
tal, construdo um estudo da subordinao que se realiza atravs do contrato de trabalho.
Trata-se um cruzamento entre a relao de explorao econmica do trabalho, fundamentada
na mais-valia, e a relao jurdica de dominao legalizada no contrato de trabalho que tm
como ltima instncia institucional, a justia do trabalho.
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles no texto intitulado "A Reforma da
Justia do Trabalho: Avano ou Retrocesso na Onda Liberal? discutem o processo poltico-
jurdico que culminou com a reforma da justia trabalhista no Brasil, na dcada de 1990, no
contexto das polticas de carter neoliberal do governo de Fernando Henrique Cardoso. Os
autores criticam as teses tradicionais acerca do enfraquecimento do judicirio trabalhista como
resultado do processo de flexibilizao dos contratos de trabalho e em virtude da reestruturao
produtiva do capitalismo. Demonstram que, mesmo colocada sob ataque naquele momento, a
J ustia do Trabalho conseguiu ampliar prerrogativas e poderes como resultado do ativismo de
magistrados das cortes superiores. Esse ativismo produziu modificaes legais na prpria cons
tituio. Tal processo ilustra o que denominado de reverses institucionais entre os poderes
constitudos e que, para efeito de nossa discusso, significa a atuao institucional men te eficaz
de interferncia das instituies de um poder em outro poder. Esse tipo de interferncia no est
fixado pelos mecanismos tradicionais de accountability dos regimes democrticos e s podem
ser explicados por um vis culturalista. O que os autores se propem no artigo reconstituir
analiticamente o processo de criao de uma lei nova, em nvel constitucional, cuja origem e
patrocnio poltico se deram pela iniciativa do poder judicirio e no pelo poder legislativo,
conforme os cnones da doutrina democratic o-liberal.
Apresentao
9
Entre tutela, promoo e novas discriminaes
de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os
anos 19901
Paola Cappellini
Alessandra V incenti
INTRODUO
studar o mercado de trabalho com o olhar de gnero, no Brasil e na Itlia, resgatar a
conjuntura scio-econmica da dcada de 1990 onde a alta presena de mulheres
acompanhada pela fragilidade de sua insero e pela persistncia de obstculos para elas
acederem integralmente aos direitos.3A complexidade das posies ocupacionais das mu
lheres nos dois pases demonstra que necessrio superar uma leitura sociogrfica2 que isola
a categoria da mo-de-obra feminina. Por outro lado, a persistncia de tradicionais compor
tamentos empresariais so alimentadas pelas novas opes legais que se deram nestes pases
pelas mudanas de legislaes e normas de emprego. O estudo comparativo das dinmicas
do mercado de trabalho uma fonte que visa problematizar as formas como as disparidades
de tratamento se aliam hoje s ambigidades normativas, exigindo assim uma mais atenta
anlise das polticas de equidade e de oportunidades. Lembramos que a introduo da reali
dade italiana decorre da peculiaridade deste pas, exemplo emblemtico na Europa do assim
chamado modelo mediterrneo feminino desafiado pela reduzida presena de filhos, a alta
presena do trabalho informal e as grandes desigualdades regionais. Estas caractersticas
marcam as barreiras de entrada e permanncia das mulheres italianas, num perodo de
reorganizao e desregulao, no mercado de trabalho.4
A primeira parte deste texto demarca as alteraes jurdicas / normativas que ampliam as
formas de contratao, a determinao da jornada, o clculo da remunerao do trabalho no
Brasil e na Itlia. Sucessivamente, avanamos nossa exposio comparativa listando as iniciati
vas e as preocupaes que reagem a esta situao graas a elaborao de polticas nacionais de
gnero. Evidenciaremos os encaminhamentos de instituies diversas, mais diversas ainda se
C o n r u n c i a s - R evi st a I n t er d i sci p l i n ah de S o c i o l o gi a e D i r ei t o , V o l . 10, n 2 , 2 0 0 8 - pi>. 1 1 a 52.
11
Paola Cappelliru e Alessandra Vincenti
pensamos que nos dois pases os aparelhos do Estado incorporam o desafio de lutar contra as
discriminaes (Brasil), enquanto no mesmo perodo na Itlia so ensaiadas iniciativas de
promoo da paridade e da igualdade. Esta distino entre Brasil e Itlia no s de nfase, mas
representa dois distintos investimentos de recursos tericos que provavelmente so respalda
dos por perspectivas e leituras distintas para alcanar os mesmos resultados: a difuso da
igualdade de oportunidades.
Finalmente, guisa de provisrias concluses tentamos evidenciar quanto o confronto sul -
norte um exerccio analtico que ajuda a identificar como os espaos sociais do mercado de
trabalho so movimentados por distintas instituies.
A DESREGULAO DO TRABALHO E AS MULHERES: PERCURSOS
CRUZADOS SUL - NORTE.
No Brasil a ampliao das garantias e direitos do trabalho, sobretudo para as mulheres, se
transformou pelas novas determinaes estabelecidas na Constituio de 1988. Esta aumentou a
proteo legal, introduziu novas garantias substantivas, fortaleceu o modelo legislado nas rela
es contratuais. Mas logo aps esta euforia, a literatura brasileira ( J. D. Krein 2000, J. C. Cardoso
Jr. 2001 ; Cacciamali 2003, A. Cardoso 2004, Noronha e Artur 2006) unnime em apontar que
uma reforma trabalhista, ensaiada porm derrotada em 1993 no cenrio do Poder Legislativo, foi
efetivamente encaminhada desde ] 994 pelos procedimentos do Poder Executivo (medidas provi
srias e decretos), estimulando a flexibilizao numrica e funcionals no nvel constitucional.6Se
anteriormente havia a estratgia empresarial de atribuir algumas competncias ocupacionais aos
homens e outras s mulheres, agora h tambm a possibilidade de sexualizar at as contrataes:
para os homens o regime de trabalho tpico; para as mulheres os regimes de trabalho atpicos. A
diversidade destas alternativas de absoro de mo-de-obra se explicita em diferentes mbitos: na
contratao e demisses; na formatao de remunerao, no uso do tempo de trabalho.
A jornada normal estabelecida desde 1988 da jornada de 44 horas. J existia at o contrato
por tempo determinado e o contrato em tempo parcial, isto , a jornada de at 25 horas
semanais. Entre as modificaes realizadas pelo Poder Executivo e J udicirio desde 1994,
estas realidades so alteradas, j que, atravs da negociao coletiva, passa a ser permitido
o contrato de trabalho por prazo determinado7(at dois anos) em qualquer atividade da
empresa; e a medida provisria, por sua vez, altera a CLT dispondo sobre o trabalho a
tempo parcial1 cuja durao no exceda 25 horas semanais e com remunerao proporci
onal jornada. Este regime no prev a participao do sindicato na negociao, os empre
gados admitidos sob o regime de tempo parcial no podero prestar horas extras; se
estabelecem limites inferiores a 30 dias de frias, e finalmente facultado empresa esten
12
Enlre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 159(1
der o PAT (Programa de Alimentao do Trabalhador). Tudo faz supor que os direitos
trabalhistas estaro em conformidade com a durao da jornada trabalhada.
Para o contrato via as cooperativas de prestao de servios, no exigido o respeito dos
direitos trabalhistas por que a execuo no constitui vnculo empregatcio. Finalmente, h o
contrato por experincia (Lei n 9.601/98), uma modalidade que tem por objetivo testar o
desempenho das atividades determinadas ao empregado e capacidade de adaptao ao ambi
ente e colegas de trabalho. Por ltimo, h a medida provisria que autoriza o trabalho aos
domingo no comrcio varejista (desde 1997).
A estas formas de contrato atpicas no Brasil devem ser somadas as tradicionais e freqentes
prticas de contratao sem nenhuma norma legal. Em sntese, a reduo dos custos patro
nais se alia agora ao uso de regimes diferenciados, incentivados pela abertura de nova regu
lamentao, em lei.
Devemos lembrar que o contexto do mercado de trabalho j dava sinais de precamao, se
consideramos o nvel de rotatividade alto (sobretudo no setor do comrcio, construo civil e
indstria)9e a conteno da remunerao do trabalho (Dedecca et ali, 1997; Urani 1996). Pro
cessos de mudanas tecnolgicas, alteraes organizacionais das empresas, flexibilidade produ
tiva se combinam assim vontade de acelerar no a estabilizao, mas -o ajustar as relaes de
trabalho flexibilidade. Estas novas estratgias dos empresrio-empregadores participam na
reduo do custo do trabalho, quando so introduzidas no interior do lema Custo Brasil. 10
As novas argumentaes se amparam agora pela necessidade de vencer a concorrncia entre
capitalistas e pelo propsito que esta flexibilidade pode contribuir para enfrentar, reduzindo o
crescente desemprego.
O cenrio do mercado de trabalho deve ser inserido num contexto mais amplo e bastante
complexo de reduo acentuada da perda de capacidade de incorporao da mo de obra na
indstria de transformao, onde se constata que decaiu 27%, deixando de representar 15,9%
do total da ocupao, em 1989, para significar apenas 11,6%, em 1999. Mareio Pochmann
(2006) aponta, pela anlise da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), que o
Brasil perdeu 1,4 milho de postos de trabalho na indstria de transformao nesse mesmo
perodo de tempo.11
A expanso das formas atpicas de contratao, por sexo, pode ser s em parte cotejada nas
estatsticas desde o incio de 2000, no Brasil. H referncias do universo dos trabalhadores
envolvidos s pela anlise das negociaes listadas nos bancos de dados do DIEESE. Mas h
dificuldades de enumerar este contingente de pessoas por sexo se permanecemos na anlise das
estatsticas do mercado de trabalho nacional. H meno de que entre 1998 e 2000, nos 605
13
Paola Cappellni e Alessandra Vincenti
contratos coletivos sobre o prazo determinado, esto envolvidos aproximadamente 17.000
pessoas. (Krein s/d), A primeira informao que nos ajuda a medir a entrada na configurao
destas prticas de flexibilizao diz respeito ao percentual da contratao sem carteira de traba
lho no setor pblico e no setor privado, os assim chamados trabalhadores terceirizados e os
autnomos para uma empresa. As informaes, ainda no desagregadas por sexo, s vezes
comeam a aparecer em documentos de recente edio (PAIXO 2007)11, com dados a partir de
2002 nas grandes regies metropolitanas, inclusive Rio de J aneiro.
A presena desta forma de contratao no homognea nem se mantm com os mesmos
patamares em todo o territrio brasileiro. Entre 2002 e 2006, por exemplo, a cidade do Rio de
J aneiro registra uma presena intensa em 2002, que se reduz sucessivamente. A regio metropo
litana do Rio de J aneiro, cuja abrangncia so 19 municipalidades,15segue uma dinmica de
aumento irregular. Distinto o movimento nas outras regies metropolitanas, onde se alcana
em 2006 o peso relativo de 5,5% de contratos por tempo determinado.
Tabela 3 - Distribuio da populao empregada na semana de referncia acima de 10 anos de idade,
segundo tempo de durao do emprego, regies metropolitanas cobertas peta PME, 2002-2006.
. Cidade doRio Regio Metropolitana RJ T otal dits Seis Regies
Determinado I ndeterminado Determinado I ndeterminado Determinado I ndeterminado
2002 4,9% 95,1% ; 4,0% ... 96,0% V
4.3% 95,7%
2003 1 5,1% 94,9% 4,1% 95,9%
4,5% 95,5%
2004 3,7% 96,3% : 4,9% 95,1% :
5,2% 94,8%
2005 3,3% 96,7% 5,4% 94,6%
4,7% 95,3% i
2006
3,4% . 96,6%. 5,0% 95,0% 5,5%' .
94,5% 1
Regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio dc J aneiro, So Paulo e Porto Alegre (no
esto incluindo da populao residente na cidade tio Rio dc J aneiro que est listada parle.)
Fome: PME/IBGE - http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/2059_mcrcadodetrjbalho_ pmc_
20D2_2006.PDF
A informao que mais salta aos olhos da ruptura da clssica contratao a tempo indeterminado
e com carteira assinada para formas atpicas fica mais evidente quando os pesquisadores intro
duzem, seja no setor privado, mas tambm para o setor pblico, dados sobre a condio do
vinculo sem carteira de trabalho. Entre 2002 e 2006, a composio da P.E. A. denota uma conti
nuidade no aumento do percentual dos postos de trabalho sem carteira assinada, quando
tambm os servidores pblicos no estatutrios sem carteira assinada mantiveram relativa
mente seu peso em 0,8 ponto percentual. (Paixo 2007)
14
Enlre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um con/rono Sul e Norte desde os anos 1990
Grfico 20 - Composio da PEA assalariada acima de 10 anos de idade tia semana de referncia nas seis
regies metropolitanas cobertas pela PEA (*) segundo condies de vnculos empregatlcios, 2002-200
(em % dos empregados totais)
iwMr*-
W.ONi-
TO.G'Nj -
50,0'S-
Privado com carteira assinada
Privado sem carteira assiuada
Pblica estatutrio
Pblico cora carteira
0 Pblico sem carteira
31**,
u ,J-
U f r.
S
M
j
*
S

Hau*
tv*
i.V*
....................
M S
0..%
2(102 2CQ4 20IJA 306
Regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de [anciro, SJ o Paulo e Porto Alegre (nJ o
esto incluindo da populao residente na cidade do Rio de J aneiro.)
Fonte: PME/IBGE
Uma das primeiras constataes estatstica do vulto das formas atpicas oferecida pelo anu
rio do trabalho do DIEESE em 2006, onde so introduzidas as categorias de contratao
flexibilizada para os postos de trabalho abertos em 2005. As diferenas nas grandes regies
metropolitanas: em Recife, Salvador e So Paulo estas formas so superiores a 35% para os
postos de trabalho gerados em 2005.
Distribuio dos postos de trabalho gerados por empresa cm 2005
So Paulo Prto Alegre Belo Hori zonte Salvador Recife
Formas de Contratao 64.9% 75% 73.5% 64.5% 63.D
Contratao flexibilizada 35.1 25 26.S 35.6 36.
Sein carteira no setor privada I U 12 13.7 l(i.4 ](>.9
Semcarteira rio setor Pblico
1.5 ' 3.1' . 3.4 3.3 4.3
Ais. Tcncirizadoi
5.3 5.2 1.3 11.1 6.3
AutiViumo pra uma empresa
9.7 4.6 5.1 1.8 0.7
Fonte: Dicesc/Seade, M.T.E /FAT e PED elaborao Diccsc, anurio 2006
Para compreender como se conjuga a estrutura ocupacional, por sexo, com as formas de
precarizao, devemos inicialmente ter presente a vultosa expanso da presena das mulheres
como parte da populao ativa no mercado de trabalho desde 1970 at hoje. Por outro lado, a
profunda segregao ainda presente na dcada 1990 entre os setores que mais as empregam.14
Em 1990, os setores que mais empregavam as mulheres eram: prestao de servios; agropecuria;
15
Paola Cappellini e Alessandra VincenVi
extrao vegetal e pesca; o setor social dos servios comunitrios e sociais, servios mdicos,
odontolgicos, veterinrios e o ensino; o comrcio de mercadorias e, por ltimo, a indstria.
Avaliando a posio na ocupao pressionada pelas mudanas legais, h um reforo da
heterogeneidade das condies de insero atpica que mais uma vez separam a mo de obra
masculina da feminina no mercado de trabalho, seja pelos setores nos empregos formais, seja
nos empregos informais.15
Para E. Troncoso Leone (CESIT, 2006), do ponto de vista setorial a composio dos empregos
formais Educao, Sade e Servios Sociais (80%) e Alojamento e Alimentao (53%), Nesses
setores, entretanto, o crescimento do emprego formal foi relativamente modesto (prximo de
2,8% ao ano).
T abel ai - Di stri bui o do emprego formal e taxas de variao (% ao ano) conforme setores de atividade
e sexo. Brasil 2002/2004.
Emprego Formal do Homem Emprego Pprmitf # M ul her
Setores dc Atividade 2002 2004^2002 Setores de Atividade 2002 2004/20D2
. 7.2 A6t7
Contero eRcpanao 17,8 4,6 CenfroQ r Rtptraio I6f6 8.0
" ;9* m M W,
Outra* Alirradci 12,0 5,0 Ouirsi Alivt&de* 140 6.8
Itaisptirir' AraaMgu rjComBofctto O W M
Canstru^Ao 7,2 (1*2) Abjimtnlo t Allranf*o 4*3 (0*2)
. ,y. 4P
M i
UuiroiSticm 7>7 8,3 OuUoJtawt
%7 S>1
feial . w 5.3
Fonte: PNADs 2002 c 2004,
OBS.t Nenhum dos dois anos inclui d rea rural da Regio None.
E. Troncoso Leone nos oferece tambm uma importante contribuio apontando a distribuio
das ocupaes no-formais, por sexo. Os cinco setores responsveis pelo maior aumento da
ocupao para as mulheres so: os Servios Pessoais e as Atividades de Apoio com aumento
expressivo; e o Comrcio, os Servios Domsticos e a Indstria de Transformao com um
crescimento da ocupao no-formal mais moderado (Tabela 2).
O Servio Domstico apresentou reduo da ocupao masculina e o crescimento da ocupao
feminina manteve o ritmo intenso que vinha apresentando no final da dcada de 1990, se
caracterizando sempre pela mais alta presena de postos de trabalho sem garantias e tutelas.
16
En ire ft! leia, promoo e novas discrim/rues de gnero. Um conf r ont o Su) e Norte desde os anos 1990
TabelaZ - Distribuio do emprego ni o-formal e taxas de variao (9b ao ano) conforme setores de
atividade e sexo. Brasil 2002/2004.
Emprego No-Ponual do Homem Emprego N3oFormal da Mulher
Setores dc Atividule 2002 2004/2002 Seioreg dc Atividade 2002 2004/2002
(V tnfeefcfintij ' .-W, :-
Construte 21,9 (5.4) Cocrtreio e bparafld 19,5
dftNtarsntto u,
a w
I n i i i f K i t l m s t t m t a IM 9A
Trtuiporl, AnwnuBcm t CMjnlcifJo 9.5 (0,5) Eduafa<\5adf f Srviwt SMiali 9,2 1.2
Ikni Ja
V 1.
h-v- Cterci b ePtwaii M>
AkjantKUQr AluncaUo 5,5
(M)
Alo;&RtRU>t AhaierElo 5,8 9.5
7
'M M
OulraSelcrts 9,3 <0,2) Outras Setorts 9,4 S.I
100,0 .0 TsW 100,0 9.6
Fonte: PNADs 2002 e 2004.
No aumento do emprego formal na indstria de transformao, percebe-se uma maior defini
o de distncia de incorporao entre os sexos. Neste setor, foi muito acentuado o aumento
para ambos os sexos. Mas no podemos deixar de evidenciar que na Indstria de Transforma
o a ocupao total feminina cresceu de forma mais intensa se consideramos a ocupao no-
formal. No Comrcio e Reparao, o crescimento da ocupao feminina tambm foi mais
intenso do que o masculino. O peso feminino relativamente pequeno no Comrcio e Repara
o, tanto no emprego formal quanto no no-formal. Contudo, a mulher participou com
metade do acrscimo na ocupao no-formal, bem como no emprego formal.14Nos Servios
Pessoais e de Apoio Atividade Econmica, ocorreu algo semelhante ao verificado: maior a
diferena em favor das mulheres no crescimento da ocupao no-formal.
Podemos apontar as recentes representaes estatsticas com uma referncia que sistematiza as
disparidades desde 1980 do trabalho entre o emprego formal que legaliza o acesso ao conjunto de
garantias e tutelas (o celetista eo estatutrio), e a informalidade mais recente, que uma manifes
tao da ilegalidade dos negcios produtivos, sugerida num artigo recente de M. Pochaman
(2007) : 'Verifica-se que entre o final da dcada de 1980 e o comeada dcada atual, 1.472,2 mil pessoas
ingressaram no mercado de trabalho a cada ano, sendo que somente duas a cada grupo de trs pessoas
conseguiram algum tipo de ocupao. Do total de 11,8 milhes de ocupaes geradas (981,4 mil
ocupaes como mdia anual)... a maior parte foi de postos de trabalho no assalariados.
Se para o autor estas formas no assalariadas, desde os anos 1980, so o trabalho domstico e
o trabalho autnomo, podemos induzir que so atribudos s mulheres os lugares menos
garantidos e com menos protees.
17
Faola Cappellini e Alessandra Vincenti
Este quadro de precarizao no se altera com a ampliao do saldo comercial que vem
acompanhado por baixa expanso da produo nacional, permitindo s em parte recuperar
o nvel geral do emprego, (CESIT, 2006) Em 2003, a proporo de trabalhadores do setor
privado sem carteira de trabalho era 38% aproximadamente, tendo o mais alto percentual no
Nordeste (52%) e o mais baixo ndice no Sul (30%) e 32% no Sueste. Em 2005, ampliando
estas situaes denominadas vulnerveis (incluindo os assalariados sem carteira assinada,
autnomos que trabalham para o pblico, o trabalho familiar no remunerado e os empre
gados domsticos) incluem aproximadamente quatro pessoas sobre dez ocupados. Nas gran
des reas metropolitanas, a configurao de vulnerabilidade dada da seguinte forma: em
Salvador 42.6% (51 % entre as mulheres negras e 32.% entre as mulheres no negras), Recife
41.8% (51% das mulheres negras e 40% mulheres no negras), So Paulo que era em 2004,
35%, passa em 2005 a 40.8% (entre as mulheres negras 51% e entre as mulheres bancas 36%,).17
No podemos deixar de mencionar neste contexto de precarizao trs dimenses que de
monstram que o aumento da presena feminina no mercado de trabalho uma realidade
muito frgil: a sua alta taxa de desemprego, a disparidade de sua remunerao frente aos
homens, e a incipiente introduo de clusulas de gnero nas negociaes coletivas. De natu
rezas profundamente distintas, estas explicitam com maiores detalhes a assimetria entre as
estratgias da demanda de trabalho frente demanda de emprego.
O ndice de desemprego das mulheres desde os anos 1990 superior ao dos homens a nvel
nacional e continua presente com pouca inflexo at 2006. Os resultados nas grandes regies
metropolitanas uma fonte desta referncia.1* A porcentagem de mulheres brasileiras desem
pregadas j tinha se apresentado importante entre 1990 e 2004, j que de 4,9% passa a 14,8%
em 2004.0 desemprego entre os homens brasileiros passou neste mesmo perodo de 4,8% a
9,5%. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, mais evidente ainda se observa-se
que, em 1985, essa taxa era de 15,5% para as mulheres e de 10,1 % para os homens e chega em
2000, para 20,9% e 15,0%, respectivamente. Para a fonte SEDE/SP, uma em cada cinco mulhe
res que integravam a Populao Economicamente Ativa, encontrava-se na condio de de
sempregada em 2000. Em termos comparativos, as taxas de desemprego das mulheres cario
cas apresentaram-se inferiores s demais Regies Metropolitanas cobertas pela PME. Assim,
na mdia do ano dc 2006, a taxa de desemprego entre as pessoas residentes na cidade do Rio
do sexo feminino foi de 8,2%. O conjunto das seis Regies Metropolitanas cobertas pela PME
igua)aram-se em 12,8%, ou seja, 4,6 pontos percentuais superiores que aos dados apresenta
dos pelas cariocas.(Grfico31).15
18
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
Grfico 31- Desemprego aberto da populao feminina acima dc 10 anos de idade na semana de
referncia residente nas regies Metropolitanas cobertas pela PME (*), 2002-2006 (em % sobre PEA
feminina)
M uni c pi o do
Rio de J anei ro
R-eglo
M <lropotiuio
" do Hio d
J anei ro
Totol d as
' $<tf Rg
Metropolitan a j
Regies metropolitanas dc Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de J aneiro, So Paulo c Porto Alegre (no
esto incluindo da populao residente na cidade do Rio de J aneiro.)
Fonte: PME / IBGE.
Ogap das remuneraes entre os sexos pode ser outra medida indireta para computar como os
preexistentes mecanismos de precarizao se fortalecem aliando-se estratgia de conter os
custos de trabalho no Brasil. O gap de salrio entre homens e mulheres mais um elemento de
descriminaes. Como parmetro histrico, em 1985, deve-se considerar que 41% da popula
o feminina exercendo trabalho extra-domstico obtinha apenas um salrio mnimo, frente a
24% da populao masculina. Se consideramos os anos 1995 e 2003, os nveis de remunerao
da mo de obra feminina no Brasil so os mais baixos de Amrica Latina:
Relao da renda monetria media das mulheres ocupadas frente a
dos homens em reas urbanas % - Fonte OIT
ftP l l l l i P l i l l l l l l l | a | | | f
S i l i i i l l l l l
Brasil 54% 649& 63%
M&co l l l l l l i i l l l l l 62% .
Venezuela 70% 74%
69.2%
Colmbia 68%
19
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
Esta realidade brasileira de conteno de renda auferida pelo trabalho remunerado, onde 50%
da populao total ocupada no recebe alm de dois salrios mnimos, se agrava se analisamos
a distribuio dos nveis de rendimento por sexo em 2003. Com efeito, 58% das mulheres
ocupadas no alcanam dois salrios mnimos, 22% fica na faixa entre dois a dez salrios
mnimoS e s 2.4% logram superar dez salrios mnimos. (Dieese, anurio 2005) Em 2005, o
rendimento mensal mdio das mulheres em Braslia era o mais alto (Reais 1.690) frente aos
homens (Reais 1.477) e em Recife era o mais baixo (Reais 452) frente aos homens (Reais 645).
Se a literatura unnime em afirmar que as mulheres esto dando tnica do mercado de
trabalho no Brasil, ao sustentar, com sua participao mais ativa>o forte aumento da P.E.A.,
poder-se-ia supor uma significativa presena de acolhida de suas demandas no contexto das
negociaes coletivas, momentos nevrlgicos para assegurar os direitos trabalhistas.
Tabela 11 - Distribuio das clusulas relativas ao trabalho da mulher 199S j
a*
Gestao
93 24,7
Maternidade/Paternidade 224
59,4
Condies de trabalho 32 8,5
Exerccio do trabalho 7 1.9
Sade da mulher
17
4,5
Eqidade de gnero
4
1,0
Fonte: DIEESE, 8 dc maro de 2000 - Dia Internacional da Mulher, DIEESE, Sistema de Acompanhamento
dc Contrataes Coletivas - SACC Nota: (1) Em relao num total de 377 clusulas referentes mulher
Considerando o histrico de como as entidades sindicais a nvel local e nacional incorporaram
a questo de gnero, separamos o ano de 1995 sobre 377 clusulas relativas mulher foram
negociadas em 89 acordos da anlise sucessiva, os anos 1996 - 2001.21
Em 1995, cerca de 25% tratavam de garantias referentes trabalhadora gestante; quase 60%, de
questes sobre maternidade e/ou paternidade; 8,5%, das condies de trabalho especficas da
mulher; menos de 5%, da sade da mulher; aproximadamente 2%, do preparo da mulher para
o trabalho; e 19b, da eqidade de gnero. (Tabela 11). Nos anos sucessivos, No Brasil, as pautas
continuam se concentrando sobre os direitos que esto associados maternidade e muito
menos sobre clusulas que protegem as mulheres na qualidade do trabalho. Esta distino
tambm parte do cenrio latino americano, mesmo que no Uruguai e Chile, as clusulas sobre
a no discriminao sejam bem mais expressivas.
20
Entre tutela, promoo e novas discriminaes degenero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
Grfico 1 - Tipos dc clusulas de igualdade de gnero na negociao coletiva
Amrica Latina: pases selecionados. 1996-2001 (em%)
MatemEdadef Pal emldado h Responsabi l i dades Fami l iares
Condl es de Trabal ho No-dlscrtmit* ao e Promoo da i gual dade
Fonte: Elaborao prpria a partir dc dados dc pesquisa.
Passando para outro lado do oceano, a literatura sobre Itlia, bastante enftica em ressaltar a
reconfigurao do mercado de trabalho. Mesmo que a Itlia tenha logrado aumentar a presen
a das mulheres no mercado de trabalho no decorrer dos anos 1990, no conseguiu alcanar a
mdia europia, assim como aGrcia e a Espanha. (60% na Holanda, ustria, UK, Portugal e os
pases escandinavos) A taxa de ocupao na Itlia a mais baixa, encontrando-se abaixo de
50%,a Neste perodo, a Itlia se ajusta s novas regras de regulao do trabalho, tendo como
referncia os processos estabelecidos da Estratgia Europia para a Ocupao (SEO) em 1997 B,
dirigidas a tentar intervir sobre as fragilidades do mercado de trabalho.M
TahelI *Tasso i pccupatiHe fntmmile (donne fra 1$ r 64 mini), per paese ed anno
Paese 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Italia 37,3 38,3 39,6 41,1 42,0 42,7 45,2
Grecia 40,5 41,0 41,7 41,5 42,9 44,3
45,2
Spagna 35,8 38,5 41,3 43,1 44,4 46,3 48,3
UEa 15 51,6 53,0 54,1 55,0 55,6 56,0 56,8
A primeira iniciativa de flexibilizao em 1984, com o contrato de trabalho a tempo paraU que
introduz um tempo semanal inferior a 40 horas. Ser posteriormente modificada em 2000.
Inclui trs modelos: horrio dirio reduzido; reduo dos dias de trabalho com 8 horas, ou uma
combinao destas duas possibilidades.
21
Paola Cappellini e Alessandra Vincenli
O tradicional contrato a tempo indeterminado recebe sucessivas modificaes aportadas pela
reforma do mercado de trabalho em 1997 e posteriormente em 2003. (lei 30/2003) A primeira
o trabalho intermitente, via agncias de empregos. Mesmo anunciando atingir uma mais alta
taxa de ocupao feminina, acabam penalizando as mulheres pelo caminho da segregao e pela
desigualdade de tratamento. As formas de contratos a tempo determinado se subdividem por
contratos que vinculam as pessoas empresas demandantes por diferentes normas que nem
sempre auferem os direitos trabalhistas, menos ainda as normas dos acordos coletivos de
trabalho. Em 2001, regulariza-se e se difunde o contrato a tempo determinado, estabelecendo que
o empregador pode apenas recorrer a esse tipo de contrato quando existem justificadas situa
es (tcnicas, produtivas ou organizations ou, finalmente, quando se deve substituir um traba
lhador em licena).
Em 2003, uma nova reforma introduz trs modalidades de contratos que tm a finalidade de
aprimorar a especializao no decorrer de um contrato: de aprendizagem - at 29 anos de idade
para realizar prestaes ocasionais de tipo acessrio; contrato para adquirir novas qualificaes
profissionais - dirigido a pessoas de at 30 anos de idade e deve incluir entre 2 e seis anos de
vnculo. Deve incluir a presena de um tutor no local de trabalho e ter a qualificao inscrita na
carteira de trabalho. O contrato de insero dirigido para realizar um projeto individual que
permite adquirir novas qualificaes e dirigido para quem retorna ao trabalho aps um
tempo de afastamento, voltado exclusivamente para insero na administrao pblica. Foi
institudo para facilitar a entrada neste setor pblico de jovens (18-29 anos) de desempregados
(aps 50 anos de idade) de mulheres residentes em reas de grande desemprego feminino e
pessoas portadoras de deficincia. O tempo de contrato no pode superar 18 meses. O contrato
de job sharing permite duas pessoas, dc comum acordo, alternarem-se uma outra no mesmo
posto de trabalho.Esta tipologia regulada pelos contratos coletivos de trabalho e conse
quentemente tem proteo pelas relaes industriais.
Sucessivamente a estas formas dc flexibilidade, devem ser includos os contratos que agregam
ao tempo determinado o estatuto de trabalho autnomo%mesmo que sejam inseridos em ativi
dades para as empresas. Deve ser includo um conjunto bastante variado: colaboraes coorde
nadas e contnuas (co.co.co.), a colaborao ocasional, o trabalho a projeto, a atividade de
micro empresrio, membro de cooperativas.25O trabalho realizado sob a modalidade de
co.co.co. tem tido a referncia simblica mais marcante desde 1997, ano de evidente ampliao
do trabalho flexvel. Este tipo de contrato foi usado com muita freqncia pelas mulheres
(Campanelli 2005). As pessoas se inserem como colaboradores da empresa, com direitos limi
tados ao estatuto de autnomos, mas muito vezes atuando no interior das empresas com
obrigaes prximas quelas dos outros trabalhadores com contratos com tempo
indeterminado. Penalizam, sobretudo as mulheres por reduzir as tutelas (licena a maternida-
22
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1991)
dc, frias, doena e acidentes), pela disparidade de poder contratual do autnomo, pela
discricionalidade aberta ao empregador e pela brevidade do contrato. Mais ainda, no so
regidos por contratos coletivos e o sindicato no est presente na contratao. Aps a reforma
de 2003 estes contratos so renomeados de contratos a projetos (2003) no setor privado.
Estas formas flexveis do trabalho, alm de estarem mais difusas, se caracterizam por serem
muitas vezes feminizadas: as mulheres ocupadas no part-time, que eram 793 mil em 1993,
chegam a 1.906 milho em 2005. Os homens que eram 338 mil em 1993 aumentam s at 461
mil em 2005. Assim, o percentual de ocupados a tempo parcial a nvel nacional equivale a 25,6%
para as mulheres e a 4,6% para os homens. 2i As mulheres ocupadas por tempo determinado
em 2005 so 14,7%, enquanto que entre os homens o percentual de 10.5%.
Estas reformas tm introduzido uma diversidade dc formas jurdicas de vnculos de trabalho
que oferecem oportunidades diferenciadas em termos de acesso a servios e assistncia17,
incorporando as mulheres como sujeitos no avantajados, aos quais so destinadas medidas
adhoc, quando confrontadas com as condies j previstas nos contratos tpicos (Ballestrero
2005). Os anos 1990 se concluem tambm na Itlia com a modificao profunda da legislao
geral do trabalho, cujos efetivos resultados aparecero nos anos sucessivos, quando emerge
com nfase o processo de flexibilizao das relaes contratuais. Nestas mudanas esto inclu
das as alteraes das modalidades de negociao sindical, no interior das relaes industriais,
explicitadas pelo novo protocolo de julho de 1993 que estabelece as regras do sistema contratual
introduzindo a definio de dois nveis (nacional e regional). Neste contexto, vrios autores
induem sua aceitao no clima de pacto para poder azer parte da entrada da moeda unica. Por
outro, a quebra do sistema contratual nacional exerce uma capacidade de destruio retirando
qualquer credibilidade das polticas de concertao determinando uma complexa destruio do
sistema das relaes sindicais... num pas socialmente e territorialmente o contrato nacional de
trabalho era um dos poucos instrumentos de coeso econmica e social"
O quadro nacional da ocupao das mulheres atinge em 2005 o patamar de 45,3% (mulheres entre
15-64 anos de idade) frente ao patamar masculino de 69.7% (Istat 2005). O socilogo Luciano
Gallino (2006:49) explicita que 2/3 dos trabalhos que incluem uma ocupao e uma renda descontnua
(decorrente dos contratos introduzidos pela reforma do mercado de trabalho) so desempenhados
pelas mulheres. Uma mulher ocupada entre cinco tem um contrato temporrio. 29
A estrutura da organizao social de gnero evidencia internamente aos percursos de carreira e
s formas de acesso ao mercado de trabalho, uma profunda diferenciao de oportunidades
alcanadas pelos homens e pelas mulheres. Isto parece depender do processo de feminizao do
trabalho pelas jovens geraes de mulheres que se lanam no mercado de trabalho, sem por isso
obter uma eqitativa proteo de garantias. Poder-se-ia pensar que a mulher que obtm um
23
Paola Cappellini e Alessandra Vincent]
trabalho flexvel o procure por suas exigncias de maior autonomia na gesto do tempo de
trabalho. Em verdade o trabalho flexvel simplesmente um fato que decorre da ausncia de
outros vnculos mais estveis sempre procurados, e no alcanados pelas mulheres. (Fullin,
Pais 2002:45). A flexibilidade abriu as portas do mercado de trabalho para muitas mulheres30,
mas frequentemente tem evidenciado uma perda de boas condies de trabalho (standard de
trabalho, nveis de renda e de status no emprego),
O exemplo mais emblemtico representado pelo vnculo de emprego a tempo parcial que
contribui para acentuar a desigualdade em termos salariais entre homens e mulheres. (Supiot,
2003, p. 181). O relatrio ISFOLde 2004 aponta que 26% das trabalhadoras part-time aceitam
este vnculo devido ao fato de no ter encontrado um emprego a full- time. Na reforma de 2003,
o part-time prev que o empregador tenha a possibilidade de solicitar ao trabalhador o desen
volvimento de tarefas modificadas ou suplementares quelas acertadas na contratao inidal,
Na falta de um contrato coletivo, a proposta do empregador deve receber o consentimento do
trabalhador. Se o trabalhador recusa, o empregador no est autorizado a desped-Io. A situa
o do trabalho part-time muda de garantias quando as trabalhadoras e os trabalhadores
assinam um contrato part-time com tempo determinado. Neste caso difcil garantir que a
modificao no aceita pelo trabalhador no serviro como justificativas do empregador para
no renovar o contrato. por estas razes, entre outras, que os horrios flexveis vo paulati
namente transformando-se em horrios imprevisveis.
Tavola 3.9 - Dipendenti a tempo determinado per sesso - Anni 1993 - 2003.
Maschi Fcni mi ne
Atempo
dttermlinto
datlinfiiiglUia)
A tempo
determinam (%)
(o)
Atempo
fctemnato
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A lempo
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ta)
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W 460 5.0 52,5 43S 8.2 50.3
1994 ......516 ' .... 5.7 ' 1 4X> ....... 45? V 8.7 4 W
1995 546 6.2 53.0 495 9.3 48.8
1996 . si y ." 6.4 5 7T ........... ........47? J JUl 4 8 2 .........
19?7j 609 6.9 50.1 519 9.4 48.2
1998 - " " '" M S " " " ' " 7.5 ,<16.0 581 ::: 10.3
J St 737 8.2 41.0 673 11.5 40.4
2000 794 8.7 . . .o : / ' : ' 736 ...... l ' 4211
MOlj 763 S.3 44.8 751 11.9 43.8
4002 - . ;. Sift. .. . ' 443 . ' 777 12.0 ' " 40.
2003] 774 8.2 42.0 806 12.2 40.8
(a) per 100 occupt ) di pendent i
(b) per 100 a tempo delerminaii
Fonte: Istat. Rilevazione trjmestrale sulle Forze di Lavoro
24
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Umconfronto Sul e Norte desde os anos 1990
Tavola 3.11 - Occupati a tempo parziale per sesso - Anni 1993 - 2003.
Maschi Feminine
Inpart-tlmr
<=J
4np*rtrtime
liivonUrlo(bi
In part-time
(iT.iti in migta)
1 part-time pi)
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1993 338 2.5 42.5 793 11.2 30.0
1994 -TK 3 ------- 7 : . l."1'W. T .0 : 33.2
1995 372 2.9 44.0 889 12.7 33.4
liW<> 37...... "V . ao 1.'11?..:' 44.3

' 2.9 ~ 3 l "


1997 409 3.1 43.6 967 13.4 32.9
199
1999
. . 3.4 .VLB'.- .' c t :": 1.047 34J
460 3.5 44.4 1.178 15.8 33.1
zuoa
___as? .. : -' 3.7: 'rT 'iass.'' .r
2001; 476 3.5
- _
43.7 1.340 16.6 29.7
mi "X... 4 7 ^ " ' " 3.5 ; 43.1 .J M "" t 6 S ' ~ 27.4
2003 434 3.2 423 1.447 17.3 27.1
(a) per 100 occupati
(b) per 100 occupati in part-time
Font: I stai. Rilevazione trimestrale sulle Forze di Lavoro;
h t t p:/ / w w w .t i ar i oD n o r t u n i t a.go v.i l / P ar i Onnominita/UserFiles/Scrvizi/Pubblicazioni/come-caiTibi.i-ln-vit.r-
d el l e- d n n n e.n r i f
Na contextualizao da realidade do mercado de trabalho, as diferenas de remunerao na Itlia
persistem e no so desprezveis. Deve-se considerar a presena da legislao, desde 1977, que
prev a igualdade de salrio para trabalho de igual valor e a generalizao dos acordos coletivos
sindicais que seguem os princpios constitucionais de 1948. A anlise do gap salarial entre os sexos
de difcil anlise histrica tambm pela precariedade das informaes e diversidade das fontes.
Fala-se que desde o ano de 1981 as distncias no so maiores do que 20%. As maiores diferenas
estavam mais nos setores do tercirio (privado) do que na indstria ou tercirio (publico). Este
diferencial no diminui com a progresso de carreiras ou com o estatus profissional.11Para o
Ministrio das Finanas, em 1990 as mulheres ganhavam o equivalente a 78% dos salrios dos
homense em 1994, a diferena era de 78.9%. Para a Banca d'Italia, em 1991 as mulheres ganharam
80% dos salrios dos homens e, em 1998, houve uma leve aproximao: 81,7%.
A diferena parece ser persistente em decorrncia da segregao ocupacional e dos mecanismos
de ascenso funcional.32Em 2002, no setor privado a remunerao das mulheres por volta de
25% a menos daquela dos homens.
A interpretao desta medio extremamente complexa j que inclui articular diferentes dimen
ses do mercado de trabalho, cuja somatria oferece novas distncias entre pases. Para o ano
2005, a anlise estatstica comparativa europia registra que no setor industrial h a maior discre
pncia, 209'o, quando nos servios a discrepncia entre os salrios das mulheres frente ao dos
25
Paola Cappeini e Alessandra Vincenti
homens s de 10%. O maior gap salarial entre o sexo identificado na Inglaterra (30%), enquan
to o menor na Eslovnia (1 \%)P Nestas estatsticas sobre 2005, a Itlia tem uma disparidade
menos acentuada, junto a Portugal e Malta34. A posio prxima da Itlia a Portugal e Malta
parece decorrncia provvel da combinao entre a baixa porcentagem de participao feminina
na P.E.A, aliada presena de baixas qualificaes das trabalhadoras no mercado de trabalho.
Gender Pay Gap % entre os e as empregados anos em alguns pases da Unio Europia
S s m
i l l j l W lik
* i * i l ; ' 2005 ; .
Itlia 8% 6 % 9%
Portuga! 8 % V v
Alemanha 21% 21% 22 %
Reino Unido 26% ' 21% 20%
Finlndia 17% 17% 20%
Uni3o Europia (27)
l l ^ i l
15%'.'
Tonte: Eurostat 35.
Na Alemanha, Reino Unido e Finlndia a disparidade salarial parece ser fruto de uma outra
combinao de fatores, que ressaltam a maior taxa de segregao ocupadonal e o mais alto
ndice de trabalho part-time de mulheres. (EU, 2007:4 e 19).36
Por ltimo, na Itlia a disparidade de sexo clara na taxa de desemprego, calculada pelo Insti
tuto Nacional de Estatsticas.57Mais uma vez, o modelo mediterrneo em parte valido (Espanha,
Grcia) j que esta vez Frana e Alemanha mantm patamares prximos. Nestes casos a alta
desocupao est vinculada a um modelo de oferta de trabalho que prioriza a ocupao do
homem no seio da famlia, com desvantagem para as mulheres e os jovens. O peso desta
realidade bastante forte na Itlia quando se cruzam com as distintas realidades socioeconomic as
regionais.36Em 1995 as mulheres nesta situao representavam o dobro dos homens e passam
a diminuir sensivelmente a partir de 2005. As taxas da desucupao das mulheres nas regies
italianas do sul se destacam com nveis superiores a media nacional, desde 1995, aproximando-
se s disparidades regionais no Brasil. Em geral, a mais alta taxa de desocupao feminina
permanece at com o diploma universitrio: 7,7%, contra 4,4% dos homens.
26
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnera. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
Tasso di disoccupazione per generc c regione - Anni 1995,2000,2005 (valori percent uali)
A Region!
V

:
2(X)0
Uomini Donne Uomini Donne Uomini Donne
Campania 14,8
29,7 14,9 28,9 11.9 20,8
Puglia , 12*8' ; ..;.: t \,7 ....
12,1 24,4 11,6 20,9
Basilica^
14,5 18,9 12,8 17,8 8,6 18,4
: 13,lr:-;-v 17,9
:V 5.9 . 25,9 18,2
Stcilfa 16,7 31,5 19,0 33,9 13,4 21,6
Sardegna 11,3 21,6 11,8 22,4
Italia 6,7 15,4 7,9 13,7 6,2 10,1
Fonte: I sut, RCFL.
I ittp://ww\v.istat.il/salastampa/comiimcaii/non_cat<:nd;i ri o/20070307_00/l4_disoccu[j;izione.[}df
As tendncias quanto ao Brasil e a Itlia podem ser assim resumidas:
1) Uma mais ampla participao feminina no mercado, mas,
2) Uma pluralidade de contratos que tornam mais frgeis as posies das mulheres no mercado.
3) A um elevado nvel de escolarizao correspondem dificuldades de acesso c de participao
e o aumento de disparidades de remunerao.
4) Disparidades regionais significativas que do fora s assimetrias de gnero.
A PROTEO DO TRABALHO FEMININO. AS PROPOSTAS ENTRE 1980 E 1990
NO BRASIL
Nos estudos das diretrizes internacionais fica evidente que a introduo do valor da igualdade
de oportunidades tem marchado seguindo uma seqncia de modernizaes que assumem o
desfio de alcanar sucessivos ganhos nos comportamentos individuais e familiares. As altera
es iniciam no mbito legislativo/jurdico com o propsito explcito de desenhar ganhos jur
dicos que deveriam ser a alavanca do fomento de mudanas nas atitudes tradicionais. Entre
tantos, no amplo mbito social das relaes industriais, os atores mais resistentes parecem
permanecer os mesmos: os empregadores, as organizaes de classe, os representantes de ins
tituies empresariais e as agncias de mediao na gesto da mo de obra.
No Brasil a sinergia entre reformas jurdicas e propostas de interveno para solicitar mudan
as dos comportamentos tradicionais veio a pblico no fim dos anos 80, quando a sociedade
civil e os partidos dialogam proporcionar a redemocratizao do Estado, aps 20 anos conse
cutivos de ditadura militar.39
27
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
A superao da ditadura c a primeira eleio de um civil como presidente da repblica, em 1985,
abrem caminhos para formatar novos espaos institucionais em favor dos direitos da mulher.
Uma das primeiras mudanas no corpo institucional foi formatar em 1985, a nvel federal, o
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher seguindo os exemplos j existentes a nvel estadual
(S.P. e MG, 1982). Este organismo foi fundamental em coordenar nacionalmente a incluso dos
direitos das mulheres e de gnero na carta constitucional de 1988.
importante sublinhar que este foi alocado na estrutura do estado em setembro de 1985,
vinculado ao Ministrio da J ustia (MJ ).WAssim a reconfigurao das relaes sociais de gnero
passa por profundas mudanas que encontram na institucionalizao dos direitos humanos
seu ponto nodal. A preocupao sem dvida voltada, com maior intensidade, a intervir
diretamente na formulao de direitos universais que saibam cancelar as caractersticas da
cultura de SUBALTERNIDADE feminina construda ao longo da histria do Brasil, a qual ganha
contornos mais acentuados quando se trata da mulher negra, descrita pelos indicadores oficias
como um grupo descriminado e vulnervel da sociedade brasileira41.
sem dvida a formatao do texto da carta magna constitucional que agrega as foras sociais
que propem ser porta-vozes de demandas coletivas, de anseios de igualdade de oportunidades
entre homens e mulheres nos diferentes mbitos da vida social.''2, assim, uma referncia
importante os ganhos legais obtidos em 1988. So estes que inauguram a perspectiva de subs
tituir a tradio de valores familistas e patriarcais, as restries que ainda elevavam o ptrio
poder e o poder do chefe da famlia como dimenses cvica, culturais e administrativas.'1'1As
redaes de princpios constitucionais vo fomentando outras iniciativas a favor de alterar os
regulamentos, as regras, as normas setoriais.
No perodo do fim dos anos ] 980, vrias iniciativas descentralizadas fomentadas pelas mulhe
res sacodem alguns espaos de excluso no econmicos4*:
a demanda de sindicalizao das trabalhadoras rurais e suas campanhas nacionais e regio
nais;45
as mudanas de indicadores sociais para formatar o censo de populao a favor de incor
porar as formas do trabalho feminino, produtivo e reprodutivo;
a constituio das delegacias especiais de atendimento Mulher em 1985 para combater e
acompanhar as inmeras violncias intra-familiar e extra-domsticas da mulher;
a difuso do direito s creches nos locais de trabalho (1985) ; a definio de crimes resultan
tes de preconceito de raa ou de cor ( 1989);a instalao junto ao Ministrio da Sade, a
comisso permanente dos direitos reprodutivos (1985).
28
Enlre tutela, promoo c novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
Os ganhos de visibilidade social so bastante amplos: a percepo de que a formatao da
igualdade entre homens e mulheres envolve uma geral adeso na tentativa de modernizar a
cultura democrtica nas prticas de trabalho; aceitar o emprego como forma legtima de con
tribuio coletiva das mulheres; aceitar o trabalho extra-domstico como prtica contnua,
estvel e visvel das mulheres. Estes valores se transformam, consequentemente, em solicitaes
de garantias formais e jurdicas junto aos empregadores. Esta dcada se conclui com uma crise
institucional da mais inovadora estrutura: O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres.
Esse organismo central perdeu autonomia financeira em 1989, levando todas as conselheiras e
a equipe tcnica renncia.
Prosseguindo, para o Brasil a vitalidade deste debate retoma flego em preparao da IV Confe
rncia Mundial sobre a Mulher (1995), que alimenta a reestruturao poltica e administrativa do
CNDM que participa junto ao executivo federal na preparao do relatrio do governo brasileiro
nesta temtica.45Assim, logo em seguida, a atualizao dos princpios de igualdade formal apri
morou-se em duas vertentes. A primeira refere-se legislao ordinria brasileira, que avanou ao
transferir os princpios constitucionais em dispositivos da legislao ordinria, civil, penal, traba
lhista, etc. Sucessivamente, h um impulso do governo que assina acordos internacionais no
mbito da defesa dos direitos humanos.'17O estado central encampa e atende, sob o formato de
programas de polticas pblicas nacionais, diferentes solicitaes que estavam sendo colocadas
pelas organizaes das mulheres. Considerando as categorias profissionais tipicamente femininas
h ainda nos anos 1990 investimentos legais / jurdicos para ajustar a proteo, introduzindo
garantias trabalhistas (licena maternidade) s trabalhadoras domsticas, s pequenas produto
ras e s trabalhadoras avulsas e s autnomas.43H a elaborao, em parceria com o Ministrio
da Administrao e Reforma do Estado, do programa nacional de promoo da igualdade na
funo pblica.49Conjuntamente devemos lembrar a Lei 9.029, de 13 de abril de 1995, que proibiu
a exigncia de atestados de gravidez e de esterilizao e de outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia no emprego.
Outra medida executiva foi a criao e implementao do Plano Nacional de Formao Profis
sional - PLANFOR - com especfico recorte voltado para a populao vulnervel no mercado
de trabalho.51Entre 1995 a 1998, metade das pessoas atendidas foram mulheres (2.5 milhes).
No ano seguinte, 1996, o Decreto 1.904, de 13 de maio, instituiu o Io Programa de Direitos
Humanos, que atribui aos direitos humanos o estatuto de poltica pblica governamental,
contendo propostas para a proteo e a promoo dos direitos.52A insero no interior do
Ministrio da J ustia incentiva que as vertentes das polticas de gnero, voltadas especificamente
na rea de trabalho, se dimensione pela luta contra a discriminao.
Na busca de equacionar uma superao das assimetrias de acesso ao mercado de trabalho,
sacudido pelas precarizao das garantias, no fim da dcada de 1990 (maio de 1999), so
29
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
estabelecidas na CLT, por meio da Lei 9.799, novas regras para o acesso da mulher ao mercado
de trabalho.53Esta escolha contribui finalmente para perceber que se deve interferir na difuso
das imagens e de esteretipos das tradicionais especializaes ocupacionais atribudas aos ho
mens e s mulheres.
A PROTEO DO TRABALHO FEMININO NA ITLIA. TRADIO E
PROPOSTAS AT 1990.
Para a Itlia a lei n. 903 de 1977 considerada o parmetro que introduz na agenda nacional o
princpio da paridade. Estalei fruto do contexto poltico e social dos anos 1970: desenhada
quando estava muito presente a contribuio do movimento feminista italiano. Este contexto
manteve animado o cenrio poltico possibilitando diferentes modernizaes de valores. Lem
bramos a lei que legalizou o divrcio; a lei que possibilitou o aborto; a reforma do direito de
famlia que abria a equidade nas relaes entre os cnjuges. A lei sobre a paridade de 1977
atribui aos homens e s mulheres igual status no trabalho. H tambm uma clara referncia
igualdade de remunerao {aps vinte anos que este direito estava previsto pela legislao da
C.E.E. em seu artigo n. 119).
A pergunta que muitas pesquisadoras se fazem saber se esta legislao de 1977 foi uma
legislao que enfatizou o modelo da tutela ou da promoo. A jurista italiana M. Vittoria
Ballestrero (1979, p. 231) responde que o suporte da ocupao feminina no designado por
disposies (instrumentos ou mecanismos) de apoio a ocupao, mas por duas normas gerais
de marca negativas: a proibio de discriminar as mulheres na formao e treinamento profis
sional, assim como na contratao; e atravs a abrogao de antigas disposies que tinham
criado barreiras utilizao da mo de obra feminina nos trabalhos perigosos, insalubres e
pesados, (artigo n.l). Assim, podemos afirmar que a legislao construda nos anos 1980
ainda ancorada a uma idia de TUTELA das trabalhadoras. Em 1983 h a primeira instituio
especializada na Itlia que assume o compromisso do fomento da questo de gnero. Esta
sediada no interior do Ministrio do Trabalho e constitui o Comit Nacional para a Paridade,
com o fim de promover a remoo de comportamentos discriminatrios e outros comporta
mentos com nfase ao sexo. Preocupa-se em eliminar os obstculos que limitam a igualdade
das mulheres para aceder ao trabalho, carreira e promoo profissional.
neste perodo que as trabalhadoras inseridas nas organizaes sindicais se envolvem a fim que
os momentos de negociao incluam propostas a favor da igualdade de oportunidades. A
igualdade de remunerao e a demanda de formao profissional so introduzidos pela agenda
sindical no seio das clusulas de contratao coletiva. Neste perodo, sem dvida a experincia
das trabalhadoras sindicalistas italianas uma caractersticas marcante no cenrio das prticas
de aes afirmativas europeu.54
30
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
S em 1991 se ampliam com xito na Itlia o uso de polticas de igualdade de oportunidade
graas lei 125/1991 veiculada pelas Aespositivas para realizar a paridade homem-mulher no
trabalho, explicitamente preocupadas em favorecera ocupao feminina e a realizar a igualda
de substancial entre homem-mulher no trabalho, tia adoo de medidas com o fim dc remover os
obstculos que impedem a realizao de igualdade de oportunidades.
As aes positivas so assim introduzidas como estratgias em diferentes direes: para favore
cer a diversificao das escolhas profissionais das mulheres pelo aprimoramento das opes de
estudo e qualificao profissional; para superar as condies, a organizao e distribuio do
trabalho entre os sexos que podem ter efeitos diferenciados entre homens e mulheres; para
favorecer o trabalho autnomo, a formao de empresas femininas, das trabalhadoras aut
nomas e das empresrias. Estas propostas de aes inovadoras buscam promover a insero de
mulheres em setores e nos nveis onde elas esto sub-representadas e nos setores de alta tecnologia
e nos nveis de alta responsabilidade. No conjunto da promoo so sugeridas distintas orga
nizaes do trabalho, das condies e dos tempos de execuo na expectativa de favorecer o
equilbrio entre responsabilidade familiar e profissional para repartir melhor entre os sexos
estas responsabilidades. H com este recurso jurdico de aes positivas a emergncia de urna
cultura de promoo que finalmente sugere implantar o conceito de paridade para assumir o da
igualdade de oportunidades. Mais ainda, fortalece procedimentos contra as descriminaes
(atravs de mecanismos ad hoc que possibilitam recolher denncias de comportamentos no
corretos) e introduz medidas aptas a reduzir a desigualdade no mercado de trabalho.
Devemos sublinhar que esta lei de 1991 se instala num perodo particularmente difcil.55O ano
de 1992 foi um momento de crise econmica e poltica que fez aparecer a fragilidade da estrutura
produtiva e o cup acionai juntamente aos desequilbrios regionais numa sociedade italiana que
buscava permanecer na corrida para fazer parte dos esforos da unificao monetria europia
(Salvati 2000). Estes anos so anos pouco favorveis para responder altura da proposta
legislativa da paridade de oportunidades entre os sexos e para dar efetiva ateno luta contra
as discriminaes nos postos de trabalho.
As aes positivas contemplam o financiamento pblico quando as propostas so dirigidas
prioritariamente para: 1) eliminar a disparidade de fato nos ambientes de formao escolar, e
profissional; o acesso no trabalho, na progresso de carreira, na vida ocupacional e nos pero
dos de mobilidade; 2) favorecer a diversificao das escolhas profissionais das mulheres tendo
como centro de ateno a qualificao profissional e treinamento, at para espaos de trabalho
autnomo ou formao de empresas coordenadas por mulheres; 3) superar condies, orga
nizao e distribuio de trabalho que podem provocar efeitos distintos, prejudicando a mo de
obra no mbito da formao, da carreira, dos nveis de renda e remunerao; 4) aumentar a
31
Paola Cappellini e Alessandra Vincent!
presena de mulheres em setores nos quais elas so sub representadas por serem setores de
tecnologia avanada; 5) aprimorar o equilbrio entre responsabilidades familiares e responsabili
dades profissionais para enfim avanar em compartilhar estas responsabilidades nos dois sexos.
Pelas pesquisas sobre os resultados da implementao desta lei, realizada por Cario Smuraglia,
no primeiro perodo at 1996 percebe-se que a maioria destes apoios foi atribuda a experincias
bem mais preocupadas em realizar investimentos de formao profissional.56Neste ano, em
1996, foi implantado o Ministrio de Igualdade de Oportunidades justamente num governo de
centro-esquerda, quando na Europa fala-se do conceito de gender mainstreaming (seguindo as
diretrizes da conferncia de Pequim),
A Itlia tambm foi contemplada pelas iniciativas dos Programas Europeus de Aes (desde 1981
at 2005) (Hoskyns, 2000). Sempre seguindo as diretrizes europias, deve-se citar o tratado de
Amsterd (2 de outubro de 1997) que, ao agregar os quinze pases, prev o princpio da paridade
de tratamento na vida de trabalho para ambos os sexos e introduz a Estratgia Europia da
Ocupao - SEO. O objetivo deste amplo programa reduzir a desocupao de forma significa
tiva com um pano qinqenal. A nfase neste programa so os direitos humanos das mulheres
(fazendo especfica referncia aos processos migratrios) e se dedica a construir aes a favor de
modificar os comportamentos, as atitudes, as normas e os valores que contribuem para as
mudanas das relaes entre homens e mulheres. nestecontexto de programas europeus quese
inaugura a referncia da poltica de gender mainstreaming. (1996-2001).
Em fins dos anos 1990, os dois pases, espaos sciopolticos distintos, vm se aproximando, sem
por isso chegar a unificar suas diferentes configuraes de empregos. Os legados distintos entre
1964-1985 esto longe de ser cancelados. Assim, no se pode simplificar a aproximao de proces
sos que pressionam para a flexibilidade, a precariedade, as modalidades de trabalhos atpicas.
A PROMOO DO TRABALHO FEMININO NO BRASIL NOS ANOS 2000
Este levantamento resumido das disposies legais a nvel federativo no Brasil deve ser acrescido
pelas legislaes (leis orgnicas) dos municpios e dos estados que assumem desde 1988 auto
nomia para se referir aos princpios da Constituio Federal. importante destacar estes con
textos regionais e municipais em considerao da localizao, da territorializao das empresas
/ empregadoras e, consequentemente, da diversidade das formas discriminatrias fruto da
alquimia entre as atitudes e as culturas locais dos empresrios.
Em 1999, as articulaes e redes nacionais feministas se mobilizaram para pressionar o governo
a abrir um debate sobre a reformulao do CNDM. Ainda em 2000, este organismo retorna a
funcionar, estando ainda subordinado ao Ministrio da J ustia. Em I o de janeiro de 2003, o
32
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Umconfronto Su) e Norte desde os anos 1990
presidente Luiz Incio Lula da Silva, em seu primeiro dia de governo, cria a Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, com status de ministrio,57Neste novo contexto institucional h um
contnuo e profcuo movimento que solicita atualizar as polticas nacionais pblicas. As deman
das chegam a solicitar modalidades de aplicao e regras de monitoramento mais precisas junto
aos locais de trabalho. A ttulo de exemplo nacional, devemos lembrar que no Brasil as trabalha
doras inseridas na rede da Central nica dos Trabalhadores levantam a proposta de polticas de
igualdade de oportunidades" nos ambientes de trabalho desde 199558. Esta proposta toma como
referncia as disparidades no mundo produtivo (as barreiras de acesso ao credito, terra, ao
salrio digno, ao emprego formal), quando confrontadas com a presena das mulheres na vida
nacional. Em 1995, lanada no interior da 7aPlenria Nacional da Central Onica dos Trabalha
dores a primeira plataforma "Cidadania, Igualdade de Oportunidades na \-ida, no trabalho e no
movimento sindical". As ferramentas elaboradas por esta rede so extremamente amplas, somam
esforos intelectuais e polticos nacionais e internacionais (Canad, Itlia, Frana, EUA e Unio
Europeia). Esta rede se norteia na diretriz de negociao coletiva entre empregadores e emprega
dos. As empresas so solicitadas a desenhar aes afirmativas e planos de equidade nos ambientes
de trabalho, num contexto de dilogo social. A experincia que tem maior ressonncia a da
categoria dos/das bancrias frente Federao Nacional dos Bancos desde 1997.
Na campanha salarial de 1999, a questo da igualdade foi um dos eixos, tendo sido esta propos
ta aprovada no Congresso da Confederao Nacional dos Bancrios. Por ter um grau alto de
sindicalizao e de mobilizao, esta categoria decide suas campanhas salariais de forma unificada,
ultrapassando na prtica os limites da legislao. Naquele ano no conseguiram que as clusu
las correspondentes fossem incorporadas conveno coletiva. Em 2000, o tema da igualdade
de oportunidades foi novamente tratado na campanha salarial, sendo includa uma clusula na
conveno coletiva que abria um espao de negociao com as direes dos bancos, por meio da
Federao Nacional dos Bancos. Neste processo de negociao, a Febraban alegou que no
conhecia os dados da discriminao e lanou um desafio para que a categoria os comprovasse.
Em 2001 a Confederao dos Nacional dos Bancrios realizou a pesquisa - O rosto dos Ban
crios - Mapa de gnero e raa no setor bancrio brasileiro, junto com o Dieese. Assim, depois
de inmeros debates com as direes dos bancos, foi introduzida pela primeira vez num acordo
coletivo uma clusula que trata da igualdade de oportunidades de gnero e raa. A clusula
finalmente introduzida na negociao de 2001/2002 - Clusula Qiiinquagsima Segunda - Igual
dade de Oportunidades. As partes ajustam entre si a constituio da Comisso Bipartite que
dever realizar campanhas de conscientizao e orientao a empregados, gestores e emprega
dores no sentido de prevenir eventuais distores que levem a atos e posturas discriminatrias
nos ambientes de trabalho e na sociedade de forma geral.
O Estado brasileiro, desde 2000, em suas instncias ministeriais Ministrio do Trabalho e
Emprego, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Secretaria Nacional de Polticas para as Mulhe-
33
Paola Cappdlini e Alessandra Vincenti
res - assume diretamente como sua prerrogativa a prtica de monitorar o respeito das normas
trabalhistas para reverter a difuso das discriminaes de sexo e raa- cor e estabelece orienta
es para a formatao de planos de igualdade de oportunidades, como formas de restabelecer
a equidade. Os caminhos no so homogneos. Sensibilizar, estimular e controlar as efetivas
iniciativas de igualdade de oportunidades nos ambientes de trabalho so atividades que nas
cem, ao reboque, das tentativas difceis das organizaes sindicais, quase aproveitando dos seus
ensaios, na negociao com os empregadores.
Desde 2000, o MTE55e o MPT e, mais recentemente, a SPM, por caminhos diferentes, introdu
zem pela primeira vez seja o monitoramento institucional (sensibilizao, controle e fiscaliza
o) contra as discriminaes de gnero e raa, incentivando, desde 2005, a realizao de pro
gramas voluntrios nas empresas pblicas a favor da equidade de gnero. A instituio do Selo
Pr Equidade, para aes afirmativas voluntrias nas empresas pblicas e privadas (2008),
pode ser interpretado como uma modalidade de interpelar as empresas para a proteo do
emprego das mulheres com enfoque na igualdade de oportunidades. O respeito das normas de
trabalho fica implcito entre as referncias.
As origens destes programas assentam em dois fruns de presso coletivas: o primeiro constitu
do pelas denncias sindicais, ainda em 1992, (MTE); o segundo assenta sua legitimidade nos
resultados da convocao das mulheres no I o Plano Nacional, em 2004 (SPM). Pelo que se refere
aos Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Combate Discriminao no Em
prego e na Ocupao junto s Delegacias Regionais do Trabalho, devemos nos reportar a 1992,
quando as trs centrais sindicais brasileiras (CUT, CGT e Fora Sindical) encaminham Confe
rncia Internacional do Trabalho, O.I.T., a denncia de que o Brasil estaria descumprindo a
conveno n 111, baseadas em dados do mercado de trabalho, que apontam as diferenas de remu
nerao entre homens e mulheres e entre brancos e negros1.6' Em 1995, o governo brasileiro, um ano
aps ter respondido OIT, reconhece e assume oficialmente a existncia de prticas discriminatrias
nas relaes de trabalho. Graas cooperao tcnica solicitada OIT, em 1995, o Ministrio do
Trabalho formaliza o Programa de Combate Discriminao no Trabalho e na Profisso. Neste
mbito, o MTE promove algumas iniciativas sem conseguir imprimir mudanas efetivas. Final
mente, em junho de 2000, o MTE edita a portaria n 604, instituindo Ncleos de Promoo da
Igualdade de Oportunidades e Combate Discriminao no Emprego e na Ocupao junto aos
seus rgos descentralizados, as Delegacias Regionais do Trabalho.62O envolvimento do Minis
trio do Trabalho e Emprego se completa com a criao, em agosto de 2004, da Comisso
Tripartite de Igualdade de Oportunidades e tratamento de gnero e raa no trabalho.
Em sucesso temporal, a Procuradoria do MPT, em 2002, institui uma Coordenadoria Nacio
nal de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho
34
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
(CORDIGUALDADE).63Em 2005, introduz o Programa de promoo da igualdade de oportu
nidades, lanando um plano piloto junto aos bancos do Distrito Federal.44Recentemente, as
demandas sindicais iniciadas em 2000 foram ampliando a articulao institucional. Com um
mais amplo conjunto de instituies, volta-se a falar das solicitaes de gnero e raa - cor na
categoria das bancrias. Em abril de 2008, a Federao Brasileira de Bancos (Febraban) lana
a implementao do Mapa da Diversidade junto aos trabalhadores. A proposta agregada pela
anlise de outras fontes e efeitos das discriminaes de gnero e de raa / cor. " Conjuntamente,
houve o levantamento das condies de admisso, remunerao67e ascenso*58do quadro
funcional, em parceria com IPEA, OIT e a consulta de dados da contabilidade nacional do MTE
(RAIS). Os resultados globais devero interpelar os bancos para que estes realizem noras
condutas para corrigir as desigualdades.
Tambm desde 2002, as categorias de trabalhadoras dos sindicatos filiados Internacional dos
Servios Pblicos (ISP/Brasil), aps um levantamento dos diferenciais de remunerao nos
servios pblicos no Brasil, atuou na campanha mundial ISP sobre a equidade salarial entre
2002- 2006.7
Em outras palavras, o estado central no Brasil e sua atuao, em seus ganhos e perdas de
legitimao, o centra das demandas de atores sociais (trabalhadores, empregadores e opinio
pblica) para a aplicao, nas relaes contratuais, de normas de proteo do trabalho com
perspectiva de gnero. No caso brasileiro o que est em causa a aplicao das garantias a
respeito do princpio constitucional da proteo do mercado de trabalho das mulheres. Tal
princpio, mesmo que no explicite a modalidade de norma jurdica da obrigatoriedade da
formatao de planos de igualdade de oportunidades, como acontece em outros pases,71 uma
referncia para interferir no comportamento dos empregadores e passa pelos dispersos precei
tos normativos da legislao trabalhista. Mais ainda, a difuso da nova terminologia - as aes
afirmativas - tem envolvido tambm outros ministrios no novo milnio.72
A PROMOO DO TRABALHO FEMININO NA ITLIA NOS ANOS 2000
Na Itlia, a dcada abre-se com modificaes de orientaes para a igualdade de oportunidades
mais precisas e focadas. As anteriores indicaes normativas de 1991so especificadas em 2000,
quando so regulamentadas as instncias e definidos a redao de planos anuais de interven
o. Pelo decreto legislativo n 196 de 2000 so regulamentadas as atribuies dos e das
Conselheiras da Paridade. Estas so pessoas desempenhando uma funo pblica, nomeadas
pelo Ministrio do Trabalho em sede estadual (regional na Itlia) e de grupos de municpios
(provncia na Itlia). As responsabilidades destes operadores envolvem funes bastante am-
pias: promover e controlar a atuao e a aplicao das leis nos locais dc trabalho sediado no
35
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
territrio de referncia. Elas tm obrigao de assinalar s autoridades judicirias as denncias
que elas recolhem. Podem at mesmo agir no mbito judicirio. As suas competncias so
tambm pro-atvas: promover projetos de aes positivas (afirmativas) a partir de recursos
locais, nacionais ou provindos da U.E.; promover ajustes de polticas locais no territrio a fim
de fortalecer as diretrizes estabelecidas pela U.E. a favor da igualdade de oportunidades; apoiar
as polticas ativas do trabalho, incluindo as polticas de formao com perspectiva de gnero. As
conselheiras, entre outros, devem interagir junto a um amplo leque de instituies locais e
nacionais pblicas e privadas que operam no mercado de trabalho. Cabe ainda s conselheiras
divulgar o conhecimento e fomentar trocas de experincias de programas de boas prticas em
circulao no seu territrio de referncia, alm de verificar os resultados destes projetos.
Neste mesmo ano de 2000, institudo o primeiro planejamento anual de iniciativas em favor da
equidade de oportunidades. Sucedem-se diferentes programas com distintas metas. Em 2000, o
programa escolheu promover a presenas das mulheres nas organizaes e transformar as orga
nizaes amigas das mulheres" ocupando-se em vencer a segregao vertical e horizontal, inte
grando o princpio da igualdade de oportunidades como parte das estratgias de desenvolvi
mento. f desde ento o Comit Nacional apia projetos cuja temtica diretamente voltada a
fixar a permanncia de mulheres ajudando-as aencontrar percursos prossionais no interior
das organizaes.
O programa de 2001 se fixa numa ulterior meta: superar as assimetrias decorrentes da sexualizao
profissional. Favorecer o acesso de mulheres em espaos ocupacionais masculinos, assim como
oferecer oportunidades para os homens em espaos tradicionais das mulheres o objetivo deste
ano. Em 2002 h aes de mentoring que visam apoiar apermanncia das iniciativas 110 contex
to empresarial por parte das mulheres.75Em 2003, a escolha financiar projetos e aes que
estabelecem iniciativas que saibam fazer interagir mais instituies juntas em aes de sinergia e
parceria entre agentes pblico, privado e entidades de classe ou ONGs, formatando assim redes.
Mais ainda, neste ano implementado um sistema de coordenao nacional com o nome de
REDE Nacional das conselheiras/conselheiros, para estabelecer maior vitalidade e eficincia
destas instncias descentralizadas. Os programas de 2004 e 2005 assumem o compromisso de
aprofundar a criao de novas metodologias para sustentar os programas de desenvolvimento
e consolidao profissional para os trabalhos atpicos. Por exemplo, os balanos de gnero, a
responsabilidade social das empresas, os sistemas de e-quality.
Em 2006, a proposta do plano financiar aes positivas que tenham como objetivo a mudana
da organizao do trabalho para conciliar os tempos de vida e trabalho; superar a discrimina
o de gnero; progredir na carreira; reduzir as diferenciaes salariais entre homens e mulhe
res. Finalmente, h tambm a preocupao de financiar projetos que saibam inserir no merca
36
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
do as mulheres com baixa qualificao; para acompanhar e qualificar as trabalhadoras aps
uma longa ausncia pela maternidade etc. As palavras-chave so a passagem do welfare a
workfare, que coloca no mais a ocupao, mas a empregabilidade, como centro das metas,
prosseguindo as orientaes europias das polticas de ocupao desenhadas nos fruns de
LISBOA em 2001.74
Na Itlia a partir dos anos 2000 h a introduo de polticas sobre a conciliao trabalho -
famlia, que emerge como questo central a favor da adequao entre responsabilidades pro
dutivas e responsabilidades na esfera reprodutiva para homens e mulheres. J ustamente em
2000, com a lei n. 53/2000 denominada "de suporte e de tutela da maternidade epaternidade, e
para o direito aos cuidados e a formao e para a coordenao de tempos das cidades". Neste
contexto normativo o conceito dos cuidados fundamental: Cuidados" vem sendo introduzi
do na Itlia seguindo as orientaes europias que se preocupam de estender aos pais (homens
trabalhadores) as prerrogativas j definidas para as mes/trabalhadoras. A proposta da lei
justamente apoiar a renovao cultural na medida em que introduz a necessidade dos pais de
estar envolvidos nas atividades de cuidados, atravs de um direito.75Por esta nova norma
possvel obter o envolvimento da empresa / empregadora para fomentar aes positivas a favor
da flexibilidade de horrios, organizao do trabalho (part time reversvel, tele trabalho, traba
lho a domiclio, horrios flexveis na entrada e na sada, banco de horas, flexibilidade de turnos,
horrio concentrado). Neste sentido, o significado cultural amplo j que h uma combinao
de objetivos: de assistncia e de promoo. No primeiro caso, h uma reafirmao de direitos j
institudos h mais de trinta anos na Itlia no que diz respeito licena maternidade. As pesqui
sas realizadas sobre esta possibilidade dos trabalhadores solicitarem a licena paternidade re
gistram a pouca adeso dos homens. As pesquisas sobre estas experincias nas empresas e junto
aos trabalhadores apontam que entre 2001 a 2004 foram financiados 90 projetos por um valor
de 10 milhes de euros (Natoli 2005, p. 40). Com a mudana do governo centro-esquerda para
um governo centro-direita, houve uma mudana de nfase.
Desde 2003 introduzida na Itlia uma repartio nacional das discriminaes tnicas e raci
ais isto , Ufficio Nazioiialc Antdiscriminazioni Razziait, UNAR;, com o compromisso de
introduzir uma instncia para a tutela dos direitos da comunidade de imigrantes e das minorias
tnicas. A diretiva Europia que a regula fez referncia paridade de tratamento entre as pessoas
independentemente da raa e origem tnica77. Introduzem-se assim na Itlia intervenes para
sensibilizar e prevenir as discriminaes de base racial e tnica, para promover aes positivas,
para remover as causas que determinam os eventos discriminatrios, estabelecendo relatrios
sobre os episdios de denncias. No primeiro relatrio emergem denncias, sobretudo no
mbito dos locais de trabalho (26%). Mas tambm na circulao e no acesso aos bens pblicos
se manifestam com freqncia prticas de excluso e/ou de xenofobia. A existncia de denncias
37
de mais de 800 pessoas (64% de homens e 36% de mulheres) dizem respeito ao moobbing no
ambiente de trabalho (20%). O quadro efetivamente mais complexo na tutela e na lula contra
as discriminaes, at por que est sendo includa, alm do clssico reconhecimento da diversi
dade de gnero, tambm aquela diferena de natureza cultural decorrente da vontade de inserir
a alta presena de pessoas estrangeiras na Itlia. Teoricamente se inaugura o estudo da pluralidade
das diferenas, isto , a discriminao cruzada, indispensvel para acolher as conseqncias das
aes cruzadas de mais condies de exposio ao risco de discriminao (Gottardi 2002, p. 6).
A grande temtica que continua sendo a espinha dorsal nestes anos na Itlia a preocupao de
suportar a permanncia das trabalhadoras atravs as polticas de conciliao entre vida de traba
lho e vida familiar. nesta temtica que h a mais recente diretriz que vai ao encontro de reorga
nizar os investimentos e includa na elaborao do assim chamado Cdice da igualdade de
oportunidades. 71 Este documento assinado pelo Departamento para os direitos e a igualdade de
oportunidades no interior da Presidncia do Conselho dos Ministros italiano em 2006 vem fo
mentando diferentes fruns de discusso utilizando os novos aportes analticose conceituais que
de alguma maneira ficam em conexo com as diretrizes desta temtica ao nvel da U. E. Em 2007
na tutela e luta contra a discriminao, dando contedo ao Ano Europeu das igualdade de oportu
nidades para todos19, foi includa a formatao de um arquivo on-line para divulgar as boas
prticas em favor da equidade de gnero a nvel nacional, justamente para unificar a divulgao
que at agora pela nfase da descentralizao regional estava extremante fragmentada.
As mais recentes iniciativas (2008) fazem referncias s polticas regionais para o desenvolvi
mento, introduzindo os incentivos para a ocupao feminina nas assim chamadas reas no
avantajadas, no sul da Itlia (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna
e Sicilia), com o fim de permitir o retorno ao mercado de trabalho. Lembramos que nestas reas
a taxa de ocupao das mulheres bem mais reduzida, no superando 30%, isto , a metade
daquela dos homens nestas regies O exemplo na ordem do dia o caso da realidade regional
da Calbria, onde a taxa de desemprego das mulheres no muito alta. Mas a realidade outra:
a taxa de desemprego menor por que as mulheres j no se apresentam mais na busca de
trabalho, estando assim entre os grupos das no ativas, no contempladas por esta poltica de
incentivo.8 Outro novo programa que encontra divergente reconhecimento se lido pela tica de
gnero, relativo a no incluir os impostos obrigatrios renda obtida pelas horas de trabalho
extraordinrio. Esta nova proposta do recente governo em 2008 pode produzir efeitos perverso
com relao a participao feminina no mercado de trabalho. Se esta proposta vai direo de
possibilitar, pela reduo do imposto sobre as horas extra, os homens a trabalhar mais, por
outro, a falta de polticas de creche, entre as mulheres vai reforar no tanto seu prosseguir no
horrio de trabalho, mas a reforar sua presena no lar para cuidar dos filhos, na aumentada
ausncia dos homens no lar.81
Paola Cappellini e Alessandra Vircenti
38
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
CONCLUSES
A presena ocupacional das mulheres, permeada pelas recentes formas de precarizao, nos
levou a comparar como no Sul (Brasil) e no Norte (Itlia) se manifesta a desregulao do
mercado de trabalho. Interessou-nos ver as perspectivas inovadoras introduzidas em favor da
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, desde os anos 1990.
Cabe agora nas nossas consideraes finais fazer um balano. No queremos confrontar os
perfis desta crise do mercado de trabalho, nem tampouco comparar os resultados alcanados
pelas polticas de oportunidades. Interessa-nos neste momento apontar a heterogeneidade de
atores que se envolvem nestas duas realidades nacionais enfrentando a conjuntura de turbuln
cia no mercado de trabalho. Pela diversidade das experincias fica claro que tanto a proteo
quanto a promoo da igualdade de oportunidades ambas demandam a adeso e a cooperao
de distintas instituies; que estas formas buscam dar respostas s presses de grupos e setores
organizados; que as mulheres trabalhadoras conseguem mobilizar a coordenao do estado
nacional e de suas instncias especializadas. justamente com esta preocupao de dar solues
que emergem instituies, desenhos de polticas de igualdade de oportunidades no rasil e na
Itlia no fim dos anos 1990. Algumas dimenses nos ajudam a identificar as aproximaes e as
distines entre Brasil e Itlia.
* Nos dois pases, nos anos 1990, a reestruturao do mercado de trabalho sem dvida
profunda e agravada pela contnua presena de antigas e de novas modalidades informais
e precrias de contratao. As tradicionais formas demonstram o peso desigual da abertura
ocupacional e profissional no mercado de trabalho, em especial se consideramos as mulhe
res. A fragilidade da cultura contratual evidencia quanto se renova a difuso da imagem do
trabalho instvel, no protegido, que frequentemente designado s mulheres.
* Em ambos os pases, a desregulao das normas contratuais, das formas de remunerao
e da proteo entram como parte das reformas trabalhistas quase no mesmo perodo,
meados anos 1990. A extenso de trabalhos atpicos que muitas vezes podem se tornar
trabalhos dissimuladosS2tem especfica ressonncia porque estes fazem mais precrios os
percursos profissionais das mulheres. Se acrescentarmos o j existente gap entre homens e
mulheres nas formas de conciliar vida profissional e vida familiar, percebemos a emergncia
de discriminaes mltiplas que dificultam o acesso e as possibilidades das mulheres em
atualizar e melhorar sua situao no mercado de trabalho.
* Em ambos os pases, at os anos 1990 os mbitos sindicais atuaram como caixa de
ressonncia de demandas que provinham das experincias que mobilizaram os grupos de
mulheres trabalhadoras. Elas souberam aglutinar as reflexes do feminismo formatando
exigncias de polticas pblicas de molde universal onde a centralidade do estado foi
salvaguardada.
39
Paola Cappellini e Alessandra Vincent)
Nestes contextos scio-polticos as mulheres nos dois pases mantm percepo semelhante
da construo de suas identidades. A dificuldade de enxergar uma elevao da qualidade de
vida no trabalho desempenado e nas responsabilidades familiares ampliou o sentimento de
insatisfao, de percepo de sobrecarga das mltiplas responsabilidades. *
Estas dimenses atuam provavelmente aproximando os contornos das turbulncias, dos desa
fios da globalizao econmica e dos gaps que as instituies e o estado devem dar respostas
para renovar o bem-estar da populao em geral, e especificamente a feminina.
Cabe agora identificar algumas especificidades de como reagem os atores sociais envolvidos na
defesa do emprego das mulheres. Parece-nos que as iniciativas, ao abarcar o princpio da igualda
de de oportunidades em ambos os pases, se inserem no modelo de welfare nacional pblico
combinando um duplo desafio: o aprimoramento da responsabilidade de combater as discrimi
naes tradicionais se alia proposta de modificar a cultura contratual pelas iniciativas de
sensibilizao, de incentivas para difundir aes afirmativas ou aes positivas e boas prticas.
Enfim, enraizar a igualdade fruto da combinao de programas a favor do respeito das normas
com programas que incentivam a promoo de oportunidades. Em outras palavras, o que est
em jogo aliar a luta para aplicar as normas por medidas apropriadas: fiscalizao, adoo
efetivas de sanes efetivas e dissuasivas, com o fim de estancar reduzindo a difuso do trabalho
no declarado e as relaes de trabalho dissimuladas, e a introduo de polticas ativas voltadas a
promover iniciativas e programas de fomento a favor da igualdade de oportunidades.
nas prioridades das polticas entre a proteo e aquela de promoo que os dois pases
assumem nfases distintas. A coexistncia destas vertentes est colocada s no final da dcada
1990. Mais ainda, se consideramos que os investimentos do Estado Central se formatam em
pequena distncia - em 1985 (Brasil) e em 1983 (Itlia). bom lembrar que ambos os estados
formatam estas instncias respondendo s presses organizadas pela grande famlia das de
mandas dos movimentos feministas. Mas formatam e alocam estas estruturas em mbitos
significativamente distintos - o estado brasileiro no interior do Ministrio da J ustia, o estado
italiano, desde o seu nascedouro, no mbito do Ministrio do Trabalho. Deveramos ter presen
te numa perspectiva comparativa algumas caractersticas distintivas entre Brasil e Itlia.
No Brasil o acordar do Estado (1985) sobre as desigualdades de gnero acaba abraando de
forma muito irregular esta causa no interior de seu Ministrio da J ustia, dialogando com a
grande famlia dos direitos humanos. A conseqncia se envolver, mesmo que timidamen
te, na elaborao de diagnsticos e na substituio dos costumes normativos na esfera da
famlia, nos direitos do trabalho, no reconhecimento das garantias para algumas profis
ses. Nestes mbitos de modernizao dos cdigos e normas, sem dvidas so as mulheres
trabalhadoras as atrizes porta-vozes das demandas de formulao de direitos. Na Itlia, em
1983 o estado formata o Comit Nacional de Paridade no interior do Ministrio do Traba-
40
Enlre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Umconfronto Sul e Morte desde os anos 1990
lho. As propostas e as recomendaes explicitadas nos planos europeus, desde 1985 at
2001, propem conjuntamente a luta contra as discriminaes no tratamento e a promoo
da igualdade, sabendo-os diferenciar por ser momentos cruciais da formao de distines
prejudiciais igualdade. Na Itlia, estas propostas, mesmo circulando como bagagens
interpretativas, s a partir de 199 L comeam a ser implementadas. As iniciativas de promo
o ativa mais difusas so aquelas adotadas pelas empresas e pelas organizaes sindicais a
favor da formao profissional das trabalhadoras. O estado disponibiliza um oramento
estatal com o objetivo de incentivar a implementao de aes afirmativas.
A proposta de luta contra as discriminaes no Brasil avana durante toda a dcada 1990,
buscando reduzir o dficit de aplicao dos direitas de categorias de trabalhadoras cujas
profisses estavam sem proteo jurdico/legal. Este investimento em ampliar as garantias
prossegue durante toda a dcada, sem por isso esboar resultados efetivos, dado que no
havia nenhum mecanismo que realizava o monitoramento nem modalidades e orientaes
sistemticas para fomentar as fiscalizaes apropriadas. Na Itlia neste perodo, seguindo
as diretrizes europias, se difunde o fomento de estratgias e planos de aes afirmativas. A
riqueza de conceitos alarga o envolvimento de instituies pblicas, mas se obtm ressonn
cia mais a nvel regional, que no sempre consegue ter forte impacto no conjunto do terri
trio nacional. Neste pas, a nfase das iniciativas de promoo corresponde frgil ateno
s experincias de fiscalizao e de monitoramento da prticas irregulares de contratao e
de discriminao indiretas.
Finalmente, percebemos que em ambos os pases aos importantes investimentos temticos, a
sofisticao das terminologias e das ferramentas de planejamento no correspondem igual
preocupao de formatao de relatrios que detalhem qual o impacto efetivo, qual a
significao substantiva para elevar a qualidade do trabalho e integrar as trabalhadoras num
mercado estvel. So incipientes, seja no Brasil como na Itlia, a preocupao em fomentar a
funo ordinria de monitorar e avaliar o impacto das inovaes de programas de polticas do
trabalho que praticam a igualdade de oportunidades.
NOTAS
1- O presente artigo uma verso atualizada do texto apresentado no XXVI Congreso Asociacin
Latino americana de Sociologia, ALAS, Guadalajara, MXICO, 13 -18 de agosto de 2007, pelas
autoras. Agradecemos a colaborao de Marina Cortez, bolsista PIBIC/UFRJ que nos
acompanhou ao longo da preparao dos dados relativos ao Brasil.
2 - Este o diagnstico explicitado no documento de 2006 da Comisso Unio Europia: Libro
Verde, Modernizzare il diritto dei iavoro per rlspottdere alie sfide del XXI sccolo" verso em
portugus: http://ec.europa.eu/emplovment social/lahnur law/docs/2006i
green paper pt.pdf
41
Paula Cappellini e Alessandra Vincenti
3 - Ver M. Maruani, 2003 pagina 27.
4 - Battistoni L. (2003) I numeridelle donne. Partecipazione femminile al mercato dellavoro:
caratteri, dinamiche e scenari. Quaderni Spinn, Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali.
5 - Ver Krein quando afirma que a flexibilidade numrica devida ampliao da liberdade
das empresas para empregar e demitir de acordo com as necessidades de produo, usando
os contratos "atpicos e ilegais (sem registro em carteira)e pelo aumento do trabalho
clandestino ; quando a flexibilidade funcional interna ao mercado de trabalho e faz referncia
s mudanas das prticas de produo e a estrutura das funes na organizao do trabalho
e da produo.
6 - Segundo E. Noronha e K. Arthur Este modelo de elevar o status de direitos sociais para o
nvel constitucional foi uma forma como os constituintes responderam agenda da transio
e mantiveram o padro legislado das questes do trabalho, Mais que isso, atravs da
Constituio, tornou-se mais difcil revogar os direitos, justamente para evitar sua revogao
futura. Estes autores apontam vrias razes pelas quais a Constituio detalhou e expandiu
direitos do trabalho. In Gros, Delgado, Cappelln, Dulc. 2006:187/188.
7- Para o trabalho a tempo determinado, prev a reduo de 50% das contribuies sociais
(salrio educao; dispensa o aviso prvio (de 30 dias), No h garantia provisria de
emprego / estabilidade, prorrogao, suspenso ou interrupo (no incio do contrato foi
fixado o termo final), salvo se as partes ajustaram que o perodo de afastamento no ser
contado - artigo 472, 2 da CLT.
8 - Art. 13Q-A. Na modalidade do regime de tempo parcial, aps cada perodo de doze meses
de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias com a penalidade.
Pargrafo nico. O empregado contratado sob o regime de tempo parcial que tiver mais de
sete faltas injustificadas ao longo do perodo aquisitivo ter o seu
9-11 tempo mdio delia stabilit dell'impiego in questi anni fine 90 di nell'ediliza I I , mesi ; in
agricultura 12 mesi; nell'amministrazione pubblica 29 mesi ; nelle aziende pufabliche 8 anni.
10- CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Custo Brasil. Rio de J aneiro,1995. e GARCIA,
M. G. P. O financiamento infra-estrutura e a retomada do crescimento econmico sustentado.
Rio de J aneiro: BNDES, 1995. (Textos para Discusso, 27).Lembramos que at dezembro
2001 estava depositado projeto de lein. 5.483 que objetivava alterar o artigo 618 da CLT pata
ajustar os direitos trabalhistas exclusivamente s convenes ou acordos coletivos,
prevalecendo sobre o disposto da lei. Ver relatrio CEDAW pagina 95.
11- Mareio Pochmann QUALIDADE DAS OCUPAES NO BRASIL.
12- Marcelo Paixo PERFIL DA FORA DE TRABALHO CARIOCA NO COMEO DO
SCULO XXI BASEADO NOS DADOS DESAGREGADOS DA PME PARA CIDADE DO RIO
DE J ANEIRO (2002-2006), usando as comparaes Rj e outras grandes capitais consideradas
pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME), realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). http://www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/arquivos/
2059_mercadodetrabalho_pine_2002_2006.PDF
13- Alm do Municpio do Rio de J aneiro, os Municpios dessa Regio Metropolitana cobertos
pela PME so: Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, ltagua, J aperi, Mag,
Mangaratiba, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi, Queimados,
So Gonalo, So J oo de Meriti, Seropdica e Tangu.
42
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero, Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
14- Dados PEA desde 1970, relatrio CEDAW,2005 pagina 81 e 160
15- Seguindo estas informaes, E. Troncoso Leone assim conclui: "Para a populao ativa feminina
que continuou aumentando sua participao, o desempenho do mercado de trabalho mostrou-se
insuficiente, reduzindo pouco o desemprego e dando continuidade a um intenso crescimento da
ocupao no-formal nos mais variados setores de atividade, notadamente nos setores de Indstria
de Transformao, Comrcio e Reparao, Alojamento e Alimentao, Administrao Pblica,
Educao, Sade e Servios Sociais, Servios de Apoio s Empresas e nos Servios Pessoais."
Eugnia Troncoso Leone, A MULHER NO ATUAL MERCADO DE TRABALHO.
http://www, eco. unicamp.br/Downloads/publicacoes/cesit/Versao_ IntegraI7.pdf
16-E. T. Leone aponta que Os resultados para o Cotnrcio e Reparao reetem o processo de
aumento da participao feminina em um setor de atividade em que as caractersticas de sexo
significam pouco, em termos de vantagens na disputa pela ocupao! (CESIT, 2006)
17-Fonte: Anurio DIEESE, 2005 e 2006.
18- Ver http://www.seade.gov.br/produtos/mulher/index.php?bole=05&tip=0l
19- Para o economista Marcelo Paixo (2007) o comportamento dos indicadores das taxas de
desemprego de mulheres do municpio de Rio de J aneiro so amenizado pelas caractersticas
da presena do emprego informal. A Regio Metropolitana do Rio e do conjunto das Regies
Metropolitanas, ao longo daquele intervalo de quatro anos tende fundamentalmente a
cnnverai r. VER: http://www.armazemdedados.ri o .ri .gov.br/arqui vos/
2059 mercadodetrabalho pme 2002 2006-PDF
20- (CEDAW pagina 166)
21-Esta temtica foi se ampliando pelas redes polticas sindicais abrangendo Amrica Latina,
graa o apoio da OIT.
22- Adriano Paggiaro, Loccupazione femminile tra scelte di partecipazione e gap di genere, in
Diana Gilli, Valentina Cardinal .Maternk, lavoro e discriminazioni, ISFOL, Roma. http:/
/www.lavoro.pov.it/NR/rdonlyres/FED21170-8AC.8-4386-B39F-3176D8D1DF8Q/0/
Maternit%C3,iiA01avorodiacrimina7ione.pdf
23- Seguimiento dei Consejo Europeo de Essen sobre el empleo http://euiopa.eu/scadplus/leg/
es/cha/c 10223.htm
24-Ver: Libro Verde, Modernizzare il diritto dei lavoro per rispondere alie sfide del XXI secolo,
Commissione delle Comunit Europee, Bruxelles.
25-Para a sociloga Giovanna Alderi o co.co.co. constitui uma tipologia de trabalho onde h
uma vazio de referncias que ajudem a definir com clareza os limites,as regras e as tutelai.
(Altieri 2000, p. 29). O trabalho a projeto desempenhado sob forma de subordinao
deveria se referir s atividades comissionadas realizadas de forma autnoma com meta de
resultados claros, no tendo como parmetros delimitaes de tempo na execuo.
26-Na unio Europia, o percentual de ocupados a tempo parcial entre as mulheres bem mais
alta que aqueles dos homens. Por exemplo, na Inglaterra 43,3%, na Alemanha 39%, e na
Frana atinge 30%. A mdia de ocupao a tempo parcial dos homens no ano de 2002 na
U.E. por volta de 6%. Finalmente, devemos registrar que entre os trabalhos em horrios
no standard, 0 trabalho noturno o mais realizado. Entre as mulheres, desde 1993,
aumentado de 56%.
43
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
27-Como exemplo ilustrativo relativo a licena maternidade (indennit per astensione dal
lavoro in caso di maternit) que auferida dependendo do contrato entre dependente e
trabalhadoras em regime autnomo, inscritas na gesto separada. A gesto separada
definida pela previdncia social que desde 1995 modifica as formas de aposentadoria de
pessoas contratadas em regime de colaborao. O Instituto da previdncia instituiu um
Fundo separado especfico que cuida da penso para invalidez e velhice com um clculo
mnimo de cinco anos de contribuio..
28-Ver o artigo de Luigi Mariucci II sistema contrattuale: ricostruire pi ehe riformare na
revista on-Une http://www.ejiuaglianzaeliherta.it/stampaArticok).asp?id=630 em 15/05/2006.
29- Ver 1res, Donne e lavoro atpico: un incontro molto contraddittorio, Giovanna Altieri -
Giuliano Ferrucci - Francesca Dota (Eds), Roma, 2008.
30- O economista Treu (2001, p. 52) afirma que as pesquisas sobre a distribuio por sexo das
formas contratuais atpicas registram um alto nvel de concentrao feminina do trabalho
no tercirio e de trabalhos bem menos garantidos por tutelas. Para as mulheres, estes
trabalhos precrios chegam ser formas exclusivas, nicas, bem mais que formas
complementares e transitrias.
31 -VerRassegnasitidak, n.21,13 novembre2001, http://www.rassegna.it/2001/granditemi/
gennaio-giugno/segreg.htm
32-Estas informaes so registradas na consulta realizada pelo European Industrial Relations
Observatory (EIRO).A resposta do responsvel italiano Marco Trentini-Ires Lombardia
http.YAvww,eurofound.europa.eii/eiro/2002/0]/word/it01]1301s.doc
33- Ver The gender pay gap Origins and policy responses A comparative review of 30
European countries in Group of experts on Gender, Social Inclusion and Employment
http://ec.eurnpa.eu/emplovment sncia1/puhlieations/200fi/ke7fi0f>200 en.pdf
34-Os dados aqui apresentados so parte do documento da COMMISSION OF THE
EUROPEAN COMMUNITIES, Tackling the pay gap between women and men, Brussels,
COM (2007) XXX. VER http://ec.europa.eu/employment_social/news/2007/jul/
genderpaygap_en.pdf
35-No documento da U.E., o gender pay gap definido por apresentar a diferena percentual dos
ganhos dos homens e das mulheres empregados tendo como base todos os trabalhadores
entre 16-64 anos que exercem atividades superiores a 15 horas por semana.
36-Os dados aqui apresentados so parte do documento da COMMISSION OF THE
EUROPEAN COMMUNITIES, Tackling the pay gap between women pnd men, Brussels,
COM (2007) XXX. VER http://ec.europa.eu/employment_social/news/2007/jul/
genderpaygap_en.pdf
37-Na Itlia, desde 2004, a pesquisa tem carter continuado seguindo as indicaes da U.E. sob
o nome de Rilevazione Continua sulle Forze di Lavoro. Ver: http://www.istat.it/salastampa/
comunicati/non_calendario/20070307_00/14_disoccupazione.pdf
38- A taxa de desemprego calculada sobre as pessoas (de 15 a 74 anos de idade), critrios do
Eurostat.
39- H um consenso entre os cientista politicos e historiadores (Carvalho 1998, Wanderley) em
afirmar que a cidadania social, poltica e civil, segue caminho prprio no Brasil.
44
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Su) e Norte desde os anos 1990
40- A sua institu iao representou uma grande conquista dos movimentos sociais feministas e de
mulheres. Nos anos 80, a articulao entre os movimentos e o ento futuro presidente do
Brasil, Tancredo Neves, preparou a criao do Conselho. Com a morte de Tancredo, assume
o vice, J os Sarney, que efetiva o novo rgo, vinculado ao MJ , atravs da Lei n 7 353, de 29
de agosto de 1985. O CNDM tinha como misso promover em mbito nacional polticas
para assegurar mulher condies de liberdade, igualdade de direitos e a plena participao
nas atividades polticas, econmicas e culturais do Pas.
41 -Ver Relatrio CEDAW,pg. 55 e 69
42- No Brasil, o CNDM participa junto aos movimentos feministas c de mulheres, aos Conselhos
Estaduais e Municipais das mulheres e Bancada Feminina no Congresso Nacional, para
incluir os direitos humanos das mulheres brasileiras na Constituio de 1988. Essa estratgia
ficou conhecida como Lobby do Batom" e resultou na "Carta das Mulheres aos Constituintes
Em 1988, a nova Constituio incorporou a maioria das reivindicaes da carta das mulheres.
43-Lembramos que at 1962 o chefe da famlia poderia solicitar o afastamento da esposa no
emprego; que at 2003 o ptrio poder era exercido s pelo homem. Com o novo cdigo
civil(2003), h a instaurao da igualdade absoluta dos cnjuges. (CEDAW pagina 75)
44-Estas temticas agregam os movimentos de mulheres, as feministas e algumas instituies
pblicas brasileiras: o IBGE; as organizaes sindicais urbanas e rurais; grupos da igreja
catlica; associaes de advogados, etc.
45-Devemos enfatizar um conjunto de medidas concernentes s trabalhadoras rurais que,
contrariamente cultura obreirsta do movimento sindical, por sua expresso e organizao,
conseguem rapidamente solicitar e ter atendidas algumas demandas mais institucionais.
Por exemplo, j anteriormente constituio de 1988, os grupos de mulheres trabalhadoras
rurais se mobilizavam para alcanar alguns direitos. Lembramos: a campanha Trabalhadora
Rural, declare sua profisso para alimentar o reconhecimento das mulheres como
trabalhadoras rurais substituindo sua declarao como dona de casa quando desempenha
tarefas na produo familiar - camponesa; a formatao de um dos primeiros programas
pblicos nacionais de fomento programa de apoio mulher rural iniciado em 1985 e
instituio da comisso de apoio mulher trabalhadora rural" ( L986).
46-Em 1995 o CNDM acompanhou a implementao da Plataforma de Ao da Beijing e, em
1997, elabora o documento Estratgias de Igualdade. Associado ao processo de preparao
da posio brasileira Conferncia de Beijing, houve a execuo em parceria com a sociedade
civil das Estratgias da Igualdade, ponto culminante de uma trajetria de dilogo com as
ONGs aberto pela iniciativa do Governo brasileiro. Estratgias da Igualdade desempenhou
um duplo papel: em sua interlocuo para dentro do aparelho de Estado, reivindicando e
acompanhando a implementao de polticas pblicas que atendam s necessidades e direitos
das mulheres, e propondo aes que visibilizem a situao da mulher no pas.
47- O Brasil, em relao aos tratados de defesa dos direitos humanos, ratificou, desde 1989, os
seguintes acordos internacionais: a Conveno Interamericanapara Prevenir e Punir a Tortura
( 1989); a Conveno sobre os Direitos da Criana (1990); o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1992); a Conveno Americana de Direitos Humanos
( 1992); a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher (1995) e o protocolo Conveno Americana referente Abolio da Pena de Morte
(1996).
45
PaolaCappellini e Alessandra Vincenti
48- A lei 8.861 de 25 de maro de 1994.
49- Na funo pblica, as mulheres representam uma elevada percentagem (44,18%), no entanto,
esto fortemente sub-representadas nas categorias superiores e com responsabilidade
decisria, especialmente nos cargos mais altos de gerncia. Aprovado pelo Presidente da
Repblica em 8 de maro de 1998, o programa determinou a todos os rgos da
Administrao Pblica Federal a elaborao de planos bi-anuais para a promoo da
igualdade na funo pblica. Esses planos esto sendo monitorados e avaliados
sistematicamente pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE). O
programa determina ainda que, no sistema de concursos pblicos, sejam revistos os
contedos dos cursos de admisso ou promoo de pessoal com objetivo de eliminar, desde
o incio, situaes de discriminao entre mulheres e homens. Ver iniciativas da Escola
Nacional de Administrao Pblica - ENAP e da Escola Nacional de Administrao Fazendria
- ESAF.
50-A Lei 9.029, de 1995, inclui multas especficas, penas e proibio aos infratores de obter
crdito ou financiamento de rgos pblicos. So sujeitos ativos do crime o empregador, o
representante legal do empregador e os rgos pblicos e entidades das administraes
pblicas. Exigncias de teste, exame, percia, laudo, declarao ou qualquer outro
procedimento relativo esterilizao tambm foram includos nessa lei, assim como a induo
ou instigao esterilizao e ao controle de maternidade (inciso XXX).
51 -H j um sucessivo balano deste plano entre 2003 - 2005. ver: www.mte.gov.br
52- Trata-se do primeiro Programa voltado para a proteo e a promoo dos direitos humanos
na Amrica Latina e o terceiro do mundo. O Programa, pela primeira vez no Brasil, contempla
Poltica Nacional para essa rea e inaugura nova forma de atuar do Estado, medida em
que foi construdo a partir de ampla discusso, com participao de muitos setores da
sociedade organizada. Ver: Mensagem ao Congresso Nacional 1999, Abertura da I aSesso
Legislativa Ordinria da 51 Legislatura; http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/
99MENS3G.HTM
53-No Brasil h a proibio de idias discriminatrias, que regulamenta a imprensa e as
comunicaes e que defende o consumidor contra propaganda enganosa. Uma referncia
importante para monitorar os anncios de empregos nos jornais a lei de imprensa (Lei
5.250/65), que em seu artigo 14 probe a propaganda de preconceitos, prevendo penas de
um a quatro anos de deteno.
54-Ver: Pina Madami, 1985, documentos da coletnea editorial Pari e Dispari
55- A debilidade tambm decorre do fato que no houve muitas experincias que se enquadram
nas iniciativas concretas de aes positivas. Pouca ressonncia obteve tambm a formatao
de solues de embate coletivo sindical para cancelar discriminaes e progredir para a
efetiva criao de igualdade de oportunidades,
56-0 balano destas experincias est no documentos da 1IaCommissione Permanente (Lavoro,
previdenza sociale), de 10 outubro de 1996. http: //no tes9. senatn.it/W3/Lavori.ns(vwRisRic/
928CF11D5E6FCDF8412563E7003FEEF9?openDocument
57-0 CNDM passou a fazer parte da estrutura da SPM e foi inteiramente reestruturado e
alteradas significativamente suas funes e atribuies. Dentre as mudanas, destaca-se a
deciso de que a parte majoritria das conselheiras passou a ser escolhida pelas entidades
ligadas aos movimentos feministas e de mulheres.
46
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Note desde os anos 1990
58-Isto foi possvel pelas demandas encaminhadas s organizaes sindicais.
59-Lembramos que a literatura aponta que, longo dos anos 1990, a fiscalizao junto s empresas
por parte do M. T. E. foi praticamente desativada. A ttulo de referncia, em 2004 o nmero
de empresas fiscalizadas pelo M.T.E, foi de aproximadamente 300.000, conseguindo registrar
mais 700.000 trabalhadores. Ver Departamento de Fiscalizao, M.T.E.
60-0s Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Combate Discriminao no
Emprego e na Ocupao formulam a reunio de prticas de sensibilizao com prticas de
fiscalizao e de monitoramento de empresas. Foram institudos em 2001 pelo MTE e, em
outros formatos, em 2002, pelo MPT. Estes tm como quadro jurdico/legal aplicar as
convenes internacionais da OIT n. lOOen.lll.
61-Ver Relatrio Nacional Brasileiro, protocolo facultativo CEDAW, Braslia, 2002 pgina 158.
62- De 2000 a 2005, tem-se constitudos mais de setenta Ncleos que respondem pela fiscalizao,
atravs dos arquivos RAIS, sobre a aplicao da legislao trabalhista nos temas da
discriminao (racial, de sexo e dos PPD, entre outros).Pelos resultados de fiscalizao e de
atendimentos de 2006 pode-se confirmar que os ncleos do Cear, Esprito Santo, Minas
Gerais, Paran, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e So Paulo permanecem os mais
ativos. Ver Cappellin, OIT/ Brasil, 2005
63-0 MPT, para melhor articular as aes desenvolvidas na rea, em 8 de novembro de 2002,
instalou a Coordenadoria Nacional de Promoo da Igualdade de Oportunidades e
Eliminao da Discriminao no Trabalho - Cordigualdade. A discriminao nas relaes
de trabalho pode estar fundada na excluso ou preferncia e sempre inibir o acesso ao
emprego ou alterar a igualdade de oportunidades de trabalhadores.
64-So cinco os maiores bancos do Distrito Federal (HSBC, Ita, Bradesco, ABN-AMRO Real
e Unbanco) que so alvo de ACPs na J ustia do Trabalho de Braslia,
65-Quanto s discriminaes de cor/ raa: O nvel de educao no suficiente para superar a
desigualdade de rendimentos; Gnero e raa se complementam para aumentar as
desvantagens das mulheres negras; 1/3 dos domicilio dos 40% mais pobres no tem
saneamento bsico, contra o 10% dos mais ricos. O acesso universidade para brancos e
negros profundamente dspar e desfavorvel aos negros.
66-0 clculo confrontar a PEA na regio e as mulheres e os negros nas empresas, com a
escolaridade mnima exigida pela empresa.
67-A remunerao mdia das mulheres e dos negros deveriaser semelhante quela dos homens
brancos
68- Nas diretorias e chefiasm], a proporo deveria ser semelhante PEA negra e feminina do
estado com escolaridade mnima exigida pelas empresas.
69-Estas categorias fazem referncias aos trabalhadores inseridos nas empresas de gua,
saneamento, energia, sade privada e pblica, previdncia social, esfera municipal da
administrao do estado.
70-Veratas das reunies em S. Paulo em 2002/2003 e www.world-psi.org
71- bom lembrar que no Reino Unido (1991), Espanha (1996), Portugal (2000) e Frana
(2004) existem programas nacionais que interpelam as empresas a incluir e realizar planos
de igualdade de oportunidades. Cappellin, 2008
47
Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
72- Mesmo escolhendo o recorte temtico do mundo do trabalho urbano, no podemos deixar
de considerar em 2001 que o PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar - incorpora o principio de aes afirmativas para facilitar o acesso de
mulheres, jovens e minorias tnicas aos benefcios da Agricultura familiar. O Ministrio da
J ustia institui o programa de aes afirmativas do MJ . em 20 de dezembro 2001; que o
Presidente da Repblica em 13 de maio 2002 formata no mbito da administrao Pblica
Federa] o programa nacional de aes afirmativas.
73 - Ver o documento: Azioni di Sistema del Ministero del Lavoro per gli interventi strutturali
comunitari previsti daiTobiettivo n. 3 in Italia, CCI: 1999IT053P0007
74-Esta ampla gama de iniciativas dialoga com as polticas promovidas pelo organismos
administrativos locais e regionais a fim de aprimorar os procedimentos de mensurao,
anlise e atuao sobre as violaes das normas de igualdade existentes em tudo o territrio
nacional. A preocupao de delinear uma metodologia de avaliao e de monitoramento
sem dvida uma nova exigncia para esta rea. Lembramos que a comisso da Comunidade
europia em 2004 sugere um sistema de indicadores qualitativo, capaz de colher a
complexidade dos elementos que concorrem a constituir um salto de inovao para
acompanhar os sistemas do trabalho, formao e instruo, polticas sociais e de gnero: os
sistemas de governana. Ver o U.E. e o livro branco sobre Welfaree ao monitoramento das
despesas sociais.
75-Para estimular este direito do pai a demandar a licena, foi acoplado um mecanismo para
incentivar entre os pais o uso da licena: os pais tm direitos de dez meses de absteno
facultativa nos primeiros oito anos da criana, a ser demandados at de forma fragmentada.
O limite individual pode chegar a um ms para o pai quando a me no tem superado
quatro meses de licena (Grecchi 2001, pp. 80 - 81 ).
76- Ver o primeiro relatrio dos resultados desta iniciativa institucional pblica na Itlia:http:/
/www.pariopportunita.gov.it/Pari_Opportunita/UserFiles/Servizi/Pubblicazioni/
rapport.o%20unar%202005.pdf
77-Se entende por molstia comportamentos no desejados realizados por motivaes de raa
ou de origem tnicas tendo como meta violar a dignidade da pessoa e de criar um clima
hostil, degradante, humilhante e ofensivo.
78- http://www.retepariopportunita.it/Rete Pari Opportimita/UserFiles/Normativa/Nazionale/
Codice delle pari opportunita/Dlgs num198 11 04 Ofi.pdf
79- Neste ano forma realizados muitos eventos nas Universidades e prefeituras e estados
(Comuni, Province, Regioni).
80- As aes que demonstram a busca de emprego devem demonstrar a busca ativa nas ltimas
4 semanas. Entre as mulheres do sul da Itliam, este segmento maior que as desempregadas
Linda LauraSsabbadini, Quegi indicator') nemir delle donne, in www.lavor.K.info. 1julho
2008.
81 - Ver Baldini - Leonardi, Quelle tosse amiche delle dome, in www.nelmerito.it. 29 aprile 2008.
82-Fala-se em Trabalho dissimulado no caso de um trabalhador por conta de outrem classificado
noutra categoria, com o objetivos de ocultar o seu verdadeiro estatuto jurdico e de evitar
certos custos, como os impostos e as contribuies para a seguridade social. Esta prtica
ilegal pode ser o resultado de uma utilizao inadequada de disposies do direito civil ou
comercial. Ver http://ec.europa.eu/emplovment social/lahur law/docs/2006/
green paner pt.pdf. pag.lle12
48
Entre tutela, promoo e novas discriminaes de gnero. Um confronto Sul e Norte desde os anos 1990
83-Fontes teis para acompanhar estas constataes para o Brasil a pesquisa da Fundao
Perseu Abramo realizada em 2003junto s mulheres. Para a Itlia ver o texto Come cambia
la vita delle donne coordenada por Linda Laura Sabbadini, 2004, http://
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Paola Cappellini e Alessandra Vincenti
ENTRE TUTELA, PROMOO E NOVAS DI SCRI MI NAES DE GNERO.
UM CONFRONTO SUL E NORTE DESDE OS ANOS 1990
Paolla Cappellin e Alessandra V incente
RESUMO
Este artigo tem como objetivo estudar o mercado de trabalho com o olhar de gnero, no Brasil
e na Itlia e resgatar a conjuntura scio-econmica da dcada de 1990 onde a alta presena de
mulheres acompanhada pela fragilidade de sua insero e pela persistncia de obstculos para
elas acederem integralmente aos direitos. A complexidade das posies ocupacionais das
mulheres nos dois pases demonstra que necessrio superar uma leitura sociogrfica que isola
a categoria da mo-de-obra feminina. Por outro lado, a persistncia de tradicionais comporta
mentos empresariais alimentada pelas novas opes legais que se deram nestes pases pelas
mudanas de legislaes e normas de emprego. O estudo comparativo das dinmicas do mer
cado de trabalho uma fonte que visa problematic as formas como as disparidades de
tratamento se aliam hoje s ambigidades normativas, exigindo assim uma mais atenta anlise
das polticas de equidade e de oportunidades. No perodo, na Itlia so ensaiadas iniciativas de
promoo da paridade e da igualdade. Esta distino entre Brasil e Itlia no s de nfase, mas
representa dois distintos investimentos de recursos tericos que provavelmente so respalda
dos por perspectivas e leituras distintas para alcanar os mesmos resultados: a difuso da
igualdade de oportunidades.
Palavras-Chave: Trabalho - Gnero - Polticas de Gnero
ABSTRACT
The article starts with the explanation of changes of the legal framework which have modified
labour contracts in Brazil and in Italy. Subsequently, the article focuses on both critical points
and equal opportunity policies at national level. For the Brazilian case the focus is on issues and
institutional process which react to discriminations. The Italian situation shows different
programs of promotion of equal opportunity which have been realized to thank the boost of
European Union directives. Differences between Brazil and Italy are not based just in emphasis,
but they are due to different theoretical resources.
Key-Words: Work - Gender - Gender Policies
52
Mudanas Recentes e Perspectivas do Traba
lho e do Movimento Sindical
Pedro Castro
TRABALHO NO MUNDO
E
m relao ao trabalho no mundo j se revelou que na Frana, em 1962, o contingente
operrio fabril era de 7.488 milhes, em 197S esse nmero chegou a 8.118 milhes e em
1989 reduziu-se para 7.121 milhes. Enquanto, em 1962, ele representava 39% da populao
economicamente ativa, em 1989 esse ndice baixava para 29,696. Paralelamente, os dados relati
vos aos EUA evidenciam de um lado a retrao dostrabalhadores da industria manufatureira,
da minerao e dos trabalhadores agrcolas.
Para este pas tambm se previa em 1990 a eliminao de 35 milhes de empregos at o final do
sculo XX, em conseqncia da automao. De outro lado, houve um crescimento explosivo do
setor de servios que inclua tanto a indstria de servios quanto o pequeno comercio, as
finanas, os seguros, o setor de bens imveis, a hotelaria, os restaurantes, os servios pessoais,
de negcios, de divertimento, da sade e dos servios legais e gerais. Tal reduo do operariado
industrial tambm se efetivou na Itlia, com uma reduo da ocupao dos trabalhadores na
indstria de 40% em 1980, para pouco mais de 30%, em 1990. Outras informaes tambm do
conta da moderada taxa de 25% de trabalhadores que perderiam seu emprego at o final do
sculo XX, em conseqncia da automao, afirmando-se ainda que se podia dizer tambm que
nos principais paises industrializados da Europa ocidental, os efetivos de trabalhadores ocupa
dos na indstria representavam cerca de 40% da populao ativa no comeo dos anos 1940 e
que no inicio da dcada de 1990 esta proporo se situavaprxima aos 30%, havendo quem
calculasse que baixaria a 20 ou 25% no comeo dste sculo.1
Ao lado dessas transformaes, as diversas categorias de trabalhadores engajados no processo
que j foi chamado de subproletarizao (trabalho precrio, parcial, temporrio, subcontratado,
terceirizado, vinculado denominada economia informal), tinham em comum a precariedade
do emprego e da remunerao, desregulamentao das condies de trabalho em relao ao
C o n f l x j k c i a s - R ev i sta I n t s r d i s c i p l i n a r d e So c i o l o g i a e D i r e i t o , V o l . 10 , n 2, 20 0 8 - w . 5 3 a 69.
53
Pedro Castro
passado e a conseqente regresso dos direitos sociais, alm da ausncia de proteo e expres
so sindicais, com forte tendncia individualizao externa da relao salarial. Inmeros
foram os exemplos ilustradores dessa tendncia, com base em estudos de outros autores envol
vendo pais es especficos (Frana, J apo, Inglaterra, Alemanha, J apo e Estados Unidos) ou
regies inteiras como a da Comunidade Europia, com a particularidade de que contingente
expressivo deste novo tipo predominante de trabalhadores em regimes precrios composto
por mulheres, permitindo-se de um lado dizer que esse segmento aumentou praticamente em
todos os paises e, apesar das diferenas nacionais, a presena feminina passou a representar
mais de 40% do total da fora de trabalho em muitos paises capitalistas avanados e do outro
que isso acarretava novas conseqncias, na esfera da materialidade e da subjetividade, na
articulao complexa entre o indivduo e sua classe, entre o indivduo, sua classe e seu gnero.
A essas mudanas correspondia tambm um intenso processo de assalariamento dos setores
mdios, sobretudo decorrente da expanso do setor de servios e de direo. De um lado a
reduo quantitativa do operariado industrial tradicional e do outro uma alterao qualitativa
na forma de ser do trabalho, impulsionando tanto uma maior qualificao quanto uma maior
desqualificao, a primeira predominantemente no topo e a segunda em sua base.
Tal processo, que j foi chamado de cruel retrocesso do fenmeno do trabalho, tambm j est
expresso em outros vrios exemplos. Na Europa, a burguesia passou primeiro a ameaar,
quando no efetivar, o abrupto deslocamento das empresas para os paises com custos
operacionais (salrios e condies de trabalho) mais baixos, ttica usada por exemplo pela
empresa Siemens, ameaando transferir sua unidade de telefones celulares da Alemanha para
Hungria e, com isso, conseguir forar um acordo, ampliando a jornada semanal de 35 para 40
horas, sem aumento de salrio, cortando assim 29% em sua folha salarial Nessa linha vrias
entidades patronais alems ousaram propor a introduo da jornada de 50 horas semanais,
para evitar a transferncia de empregos ao exterior e neste pais o ento dirigente da Confede
rao do Comercio defendeu tambm a reduo das frias anuais, de 29 dias para uma semana.
Tal estratagema tambm foi usado por empresas francesas, como a Bosh, para sabotar a lei das
35 horas semanais sancionada pelo ento governo do Partido Socialista daquele pas. Na Aus
tria, que chegara aser idlico paraso do Welfare States (Estado do Bem Estar Social) os empre
srios introduziram nas negociaes coletivas de 2004 a proposta de ampliao da jornada, sem
elevao dos rendimentos. O mesmo ocorreu na Holanda, Dinamarca e Blgica. Em resumo, na
maioria dos paises europeus j teria ocorrido o aumento da jornada de trabalho, invertendo
sua tendncia histrica de queda. Na Alemanha, por exemplo, a mdia do trabalhador com
carteira assinada passou a ser de 42 horas semanais, superior ao fixado nos acordos coletivos.
Por ltimo, alm de ampliar o tempo de trabalho, um aparente contra senso com a revoluo
informacional, passou-se a despedir servidores pblicos, reduzir o seguro desemprego, cortar
54
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
os adicionais de insalubridade, penosidade e periculosidade e as bonificaes de turno, alm da
introduo do salrio varivel entre outras medidas regressivas. Em meados de 2004, o Minis
tro da Economia da Gr Bretanha, demitiu 104 mil funcionrios do Estado. Na Alemanha, o
primeiro ministro encaminhou o projeto de lei que reduzia valor e prazo do seguro desempre
go. Antes, o empregado recebia at 67% do ultimo salrio por um perodo de 32 meses, a partir
dai, o subsdio valeria apenas por 12 meses e teria 30% do seu valor anterior, estimando-se que
3,2 milhes de pessoas sofreriam drstica reduo no seu rendimento.(2)J
TRABALHO NO BRASIL
No Brasil este processo registra igualmente profundas transformaes no mu ndo do trabalho,
em parte similares s dos demais paises capitalistas em geral, mas Pedro Castro com as particu
laridades que o nosso contexto apresenta. Com efeito, segundo o Instituto Brasileiro de Geo
grafia e Estatstica (IBGE), 110 final de 1994, o desemprego atingia 4,5 milhes de trabalhadores
- 6,1% da Populao Economicamente Ativa (PEA). Em 2002, alcanava 12,5 milhes de brasi
leiros, praticamente 1milho de desempregados a cada um dos oito anos. De acordo com
estudo encomendado pela OI T (Organizao Internacional do Trabalho) segundo sua defini
o de trabalho informal, essa chaga j atingia ento no Brasil 58,1% dos ocupados. Enquanto
a mdia de rendimento do assalariado com carteira assinada era de R$860,80, a dos informais
era de R$610,70 - sem qualquer proteo trabalhista ou previdenciria.
Paralelamente, em 1990, a renda dos trabalhadores representava 45,3% do PIB e em 2002 j
havia despencado para 36,1%. No mesmo perodo, a renda do capital subia de 32,5% para
41,9%. S de janeiro a setembro de 2004, o lucro das 15 maiores empresas do pas elevou-se em
73% - de 26,4 bilhes para R$45,8 bilhes, enquanto os empregos nas mesmas empresas s
cresceu em 0,4%, Dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar ((PNAD) tambm
revelaram que em 2003 o PIB caia em 0,2%, a renda do trabalhador em 7,4% em relao a 2002,
quando se deu o pior rendimento mdio dos assalariados dos dez anos anteriores. J a taxa de
desemprego aberto, medida pelo IBGE, passou de 9,2%, em 2002, para 9,7% o final de 2003, o
que elevou o nti mero de desempregados em cerca de 660 mil. Dados mais recentes sobre alguns
desses indicadores sugerem algumas modificaes com performances menos piores, sem con
tudo atingirem sobretudo nos principais, entre os quais o crescimento do PIB, o resultado dos
ndices de emprego e desemprego, o rendimento da massa assalariada etc., magnitudes mais
significativas ou que tendam a reverter substancialmente a tendncia degradante do mundo do
trabalho das ultimas dcadas. (3)3
Paralelamente, alguns outros dados relativos ao aspecto tecnolgico so sugestivos das profun
das mudanas ocorridas no mundo do trabalho no Brasil. O Departamento Intersindical de
Estatsticas e Estudos Scio econmicos (DIEESE) j teria constatado, por exemplo, que as
55
Pedro Castro
prensas automatizadas em certo ramo industrial executam 25 golpes por minuto, contra ape
nas 10 efetuadas pelas maquinas tradicionais. J a troca de ferramentas, que antes era realizada
em at dnco horas, passou a ser feita de forma automatizada em 25 minutos, de modo que o
saldo final numa fbrica pesquisada foi o de que o operador de CNC (Cornando Numrico
Computadorizado) produzia o equivalente a 21 prensistas do sistema antigo.4
MOVIMENTO SINDICAL NO MUNDO
Em termos de sindicalismo ou de movimento sindical, as mudanas tambm so contundentes,
tanto no mundo quanto no Brasil, mais ou menos no mesmo perodo.
Inicialmente, as taxas de sindicalizao em 24 paises do mundo, variando da maior (Sucia)
de 85,3% dos assalariados menor (Frana) de 12%, com uma mdia de 41,7%. abaixo da
qual se encontravam 13 dos 24 paises considerados. Entre 1980/90, na maioria dos paises
capitalistas ocidentais industrializados, a taxa de sindicalizao decresceu. A Europa ociden
tal, em seu conjunto, excludos Espanha, Portugal e Grcia, reduziu de 41%, em 1980, para
34% em 1989 e, se incorporados esses trs paises, as taxas seriam ainda menores. No mesmo
perodo, no J apo, a taxa caiu de 30% para 25% e nos Estados Unidos a reduo foi de 23%
para 16%. Na Espanha, Frana, Irlanda e Portugal, houve forte queda nas taxas de
sindicalizao, bem como uma queda absoluta do nmero de membros (de que foram exem
plos a Espanha, Frana e Gr Bretanha).
Ocorreu ligeiro recuo principalmente na segunda metade dessa dcada na Blgica, Luxemburgo,
Alemanha Ocidental, ustria e Dinamarca. Na Finlndia, Noruega e Sucia o sindicalismo viu
aumentar os seus efetivos durante os anos 1980, mas uma mudana tambm comeou a se
verificar a partir de 1988. Observa-se que um decrscimo dessa intensidade nas taxas de
sindicalizao em geral no encontra similar em nenhum outro momento da histria sindical
do ps segunda guerra mundial.
Outra expresso significativa da crise sindical j foi tambm apontada no fosso existente entre
os trabalhadores estveis, de um lado e aqueles que resultam do trabalho precarizado iniciando
o desmoronamento do sindicalismo vertical (mais corporativo e vinculado categoria profissi
onal), ao lado das enormes dificuldades para o exerccio do emergente sindicalismo
horizontalizado, inclusive na incorporao das mulheres, dos empregados de escritrio, dos
trabalhadores dos setores mercantis, de pequenas empresas e de tempo parcial, bem como dos
imigrantes e dos jovens. Alguma contra tendncia relativa a esse declnio foi considerada, por
exemplo, na Inglaterra, com a unio orgnica de vrios sindicatos do setor pblico, criando a
mais forte entidade sindical do pas - o Unison - com cerca de 1milho e quatrocentos mil
56
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
filiados, contexto em que o aumento do sindicalismo dos assalariados mdios foi considerado
expressivo. Na Alemanha, na primeira metade dos anos 1990, de cada trs sindicalizados, um
era de classe mdia, enquanto na Noruega e na Holanda, a metade dos trabalhadores sindica
lizados no exercia uma profisso manual. Na Frana, a proporo de no-manuais era supe
rior a 50%., Noruega 48%, Gr Bretanha40%, ustria 35%, Dinamarca 32% Sucia 30% e Itlia
20%, embora tal expanso de sindicalizao de empregados dos setores pblico e privado no
se tenha dado na maior parte dos paises.5
MOVIMENTO SINDICAL NO BRASIL
No Brasil, os dados quantitativos nas fontes a que recorremos so mais escassos. Contudo, j
se registrou que os sintomas da crise vivida pelo sindicalismo mundial na dcada de 1980
ganhariam impulso em nosso pais na dcada de 1990. A partir de 1978 at o final da dcada
seguinte, o sindicalismo brasileiro viveu intenso processo de recuperao e ascenso, tornando-
se recordista mundial em greve, renovando, reciclando e dinamizando suas organizaes e
direes, retomando as articulaes intersindicais, projetando suas lideranas e exercendo rele
vante papel inclusive na redemocratizao do pas, processo que em certa medida teria tido forte
influncia no resgate das eleies diretas e na ento chamada Constituio Cidad. No inicio da
considerada "dcada maldita este quadro se inverteu totalmente, o desemprego bateu recordes,
ossalrios despencaram em sua participao no PIB, a informalidade e a precarizao viraram
uma rotina. A isto seguiram-se enormes perdas que culminaram mais recentemente na deno
minada reforma da previdencia que, entre outras coisas, instituiu tambm o mecanismo de
contribuies dos inativos.
Em resumo, na contabilizao da dcada de 1980, seu saldo seria positivo, porque, segundo um
dosseus estudiosos, houve o forte movimento grevista, expressiva expanso do sindicalismo de
assalariados mdios e do setor de servios, continuidade do avano do sindicalismo rural - em
ascenso desde 1970, nascimento das principais centrais sindicais, entre as quais a CUT, em
1983, avano da organizao por local de trabalho - debilidade crnica do movimeto sindical
brasileiro -, avano na luta pela autonomia e liberdade dos sindicatos em relao ao Estado, e,
finalmente, aumento do nmero de sindicatos - particularmente os de funcionrios pblicos -
configurando-se um ntido quadro favorvel do que se chamou ento de novo sindicalismo. A
isso acrescente-se o inquestionvel crescimento em numero e em qualidade do movimento dos
trabalhadores rurais atravs principalmente do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST)
e logo tambm de alguns similares a ele, Contudo, ao final da dcada dc 1980, as novas
tendncias econmicas, polticas e ideolgicas coincidiriam com a onda regressiva do sindicalismo
em todo o mundo. A nova realidade arrefeceria, acuaria e reorientaria os rumos do novo
sindicalismo no Brasil para a conjuntura critica que persiste at os nossos dias.
57
Pedro Castro
PANO DE FUNDO
Pelas razes bvias de limites de tempo e espao, dispenso-me de resgatar aqui varias interpre
taes do significado de algumas categorias ou expresses que informam o conjunto complexo
dos processos que esto por trs das mudanas ocorridas no trabalho e no inundo sindical nas
ultimas dcadas, entre as quais figuram as de reestruturao produtiva e flexibilizao em geral,
sobre as quais j se escreveram inmeros compndios aqui e alhures. Do mesmo modo, no
recuperarei as convergncias e divergncias j prolifrantes entre os que entendem que o traba
lho continua ou no como elemento central da vida social e menos ainda as propostas de que a
comunicao, a linguagem ou a imaterialidade do trabalho passaram a ser mais decisivas
enquanto centralidade da vida e da relao capital x trabalho, no mundo atual.
Contudo, qualquer reflexo que busque ao menos pinar e lanar idias tentativas de descrio
e ao menos explicao mais aprofundada desses processos haver ao menos de selecionar
alguns componentes desse vasto mundo de transformaes vividas nas sociedades capitalistas
de todo o mundo nos ltimos anos, sem descuidar das peculiaridades ou especificidades tpicas
de paises como o Brasil. nessa linha que destacamos alguns aspectos ou questes que consi
deramos relevantes no bojo desse processo mais global, sobretudo para ilustrar tanto as
mudanas quanto as possveis perspectivas e proposies num plano mais qualitativo
identificadas 011identificveis em relao a eles.
Com efeito, inicialmente j vimos antes alguma ilustrao das significativas transformaes
tecnolgicas e suas repercusses sobre 0 mundo do trabalho. Na dcada de 1980, a automao,
arobtica e a micro eletrnica tinham invadido 0 mundo fabril, em sua expresso nas relaes
de trabalho e de realizao do capital e 0 mundo da produo conviveu com vrios novos
experimentos. Para alguns dos seus estudiosos, a acumulao flexvel experimentada nesse
processo envolveria trs principais caractersticas: a) voltada para 0 crescimento; b) tal cres
cimento em valores reais se apia na explorao do trabalho vivo no universo da produo; e c)
tem uma intrnseca dinmica tecnolgica e organizacional5
Nessas dimenses do processo destacamos ainda mais alguns aspectos. Primeiramente, h
quem aponte que
"A base tcnica da operao de internacionalizao da economia no processo co
nhecido como de globalizao seria a telemtica, produto direto dobque j se cha
mou de capitalismo super industrial. Esta, em primeiro lugar, faz crescer a escala
tima de produo de uma infinidade de mercadoria num ritmo muito superior ao
crescimento dos mercados nacionais. A expanso do mercado interno deixa de ser
garantia de que uma dada economia possa absorver mais e mais plantas industriais
de certos produtos. A poltica inter estatal deformao de blocos ou mercados co
58
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
muns, bem como a poltica inter empresarial de fuses e aquisies, passam a ser um
imperativo da apropria dinmica de acumulao. Por outro lado, a telemtica
permite, pela capacidade de gerenciamento e monitoramento que propicia, a
descentralizao da produo dos componentes de um determinado bem por diver
sos paises, reeditando uma nova verso da lei das vantagens comparativas, que
favorece a terceirizao e a acumulao flexvel internacionais, prticas que teriam
surgido no Extremo Oriente, na dcada de 1950 e que hoje se generalizam. Agora,
pode-se concentrar a produo de componentes menos sofisticados naqueles paises
ou regies que oferecem baixos salrios e pouca proteo social para seus trabalha
dores, de modo que muito conveniente a participao de paises ou regies com
essas caractersticas. Por fim, a telemtica, pela integrao total dos mercados f i
nanceiros do mundo, permite um mais fcil e especulativo processo de financiamen
to externo das dividas publicas que custearam, no perodo anterior os gastos milita
res e sociais do Primeiro Mundo e os gastos com a industrializao do Terceiro
Mundo Perifrico. Diante disso tudo, a posio relativa de cada pas no cenrio
internacional muda a cada rodada de transformaes estruturais. O dinamismo
tecnolgico, a escala de produo permitida pelo mercado potendal, o poder de cada
Estado na disputa pelo capital financeiro internacional etc., so as variveis que
determinam o nivel de atividade e de competitividade de uma economia. (7) 7
Em segundo lugar, outro aspecto que j foi objeto inclusive de controvrsia quanto aos efeitos
da forma flexibilizada de acumulao capitalista vigente, a reengenharia.
Enquanto alguns enfatizara tais efeitos no mbito da nova configurao dos condngentes
diferenciados dos trabalhadores, especialmente em relao ao desemprego estrutural que ela
implica e outros at afirmam que com ela se faz mais com menos h quem discorde desta
ultima viso, considerando tal sugesto de eficincia enganadora, porque tal mudana irreversvel
se daria precisamente porque a reengenharia pode ser um processo altamente catico, resultan
do em que muitas, at mesmo a maioria, das tentativas de reengenharia teriam fracassado, em
parte porque as institues se tornariam disfuncionais durante o processo de contratao de
pessoal: os planos comerciais so descartados e revisados, os benefcios esperados acabam
sendo efmeros e a organizao termina perdendo o ritmo.{8)B
Em terceiro lugar j se registrou tambm que
a introduo da microeletrnica no acelerado processo de reestruturao produti
va do capital, tambm gera enormes polmicas sobre os seus reflexos no trabalho e
sobre o prprio futuro do proletariado. Essa nova fase da automao, 'libertar'o
homem e resultar em progresso para toda a humanidade. Outros argumentam que
as novas tecnologias, sob domnio do capital, servem para elevar ainda mais a
concentrao de riquezas e resultam em enormes prejuzos para os trabalhadores".
Da decifrar esse enigma ser considerada uma tarefa urgente.
59
Pedro Castro
Em quarto lugar, quanto aos mtodos de regulao, regulamentao ou controle do trabalho
tambm h imensos resgates dos modelos que perpassam o taylorismo, o fordismo, o
uddevalismo, o toyotismo, o neotaylorismo, o ps-fordismo, o kalmarianismo e at o que
chamei de mayoismo ou o j neo toyotysmo, cuja mescla e convivncia atuais expressariam as
distintas formas envolvidas pelo processo que vai do cronmetro ou relgio dos seus primrdios
ao controle ps moderno atravs basicamente da maquina e das telas dos computadores,
processo que j teria dado ensejo concepo do 'homem de vidro, ou seja, o trabalhador
totalmente transparente e por isso mais facilmente observvel pelo comando hierrquico das
empresas. Neste caso j se defendeu tanto que as novas formas de produo tpicas de mtodos
como o toyotista s possvel porque se realiza no universo estrito e rigorosamente concebido
do sistema produtor de mercadorias do processo de criao e valorizao do capital, como as
singularidades do processo de estranhamento do trabalho, em relao ao trabalhador, no
suprimiriam o estranhamento j presente atravs do que Mars identificou como adesidentidade
entre indivduo e gnero humano.
Por outro lado, em relao ao Brasil, j se afirmou que os empresrios, para prepararem o
terreno s inovaes automticas, em sua maioria preferiram investir primeiro nas novas
formas de organizao do trabalho, contratando os servios de agencias consultoras no campo
da produtividade existentes no mundo. Quanto ao mtodo especfico de regulao do trabalho,
conhecido no mundo como toyotismo ou ohnismo, j se registrou que em nosso pas a primei
ra empresa a utiliz-lo foi a Toyota, localizada em So Bernardo do Campo, em 1976. Depois
disso rapidamente cerca de 700 empresas brasileiras passaram a adotar esse mtodo, que no
teria parado de crescer no pas, do que seria exemplo a empresa Vision, pequena industria de
lingerie no bairro paulistano de So Mateus. Antes de se implantar o sistema nesta unidade,
demorava cerca de 28 dias para fabricar seus produtos, passando a produzir a mesma quanti
dade de mercadorias no maximo em dois dias, a partir do que a fbrica foi dividida em ses ilhas
de produo cada uma responsvel pela confeco de oito a dez produtos diferentes - numa
espcie de mini fbrica. Antes, cada costureira realizava uma operao, depois passou a executar
de trs a quatro tarefas diferentes e simplificadas e cada funcionria tornou-se inspetora de
qualidade do produto de seu prprio trabalho.
Com tais modificaes, a produo passou a ser orientada pela demanda de mercado. Ao invs
de tentar vender o que produzia, agora s fabricava o que j havia sido encomendado, com o
que reduzia seus estoques de produtos fabricados, de dois meses para apenas 15 dias. Nesse
processo, o custo da produo (mo-de-obra, matria prima e outras despesas de fabricao),
que em 1989 engolia 34,8% da receita da empresa, caiu para 26,1%, graas ao novo mtodo.
Quanto qualidade da produo, o Circulo de Controle de Qualidade (CCQ), outra tcnica
toyotista, diz-se que as primeiras industrias a usarem-na no Brasil foram a J ohnson & J ohnson,
60
Mudanas Kentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
em So Jos dos Campos e a Wolkswagen, em So Bernardo co Campo, em meados de 1970.0
gerente da primeira dessas empresas foi considerado o introdutor do CCQ no Brasil. Seriam
visveis os resultados positivos da introduo desse sistema no Brasil, em termos de reduo de
custos e aumento da produtividade. Pesquisa do engenheiro Mario Salermo em 18 empresas
que implantaram o CCQ demonstra como essa tcnica, considerada um dos pontos altos da
denominada administrao participativa', com longa historia na organizao do trabalho,
desde 1930, altamente lucrativa para o capital. I lido isso, segundo este autor, teria levado ao
que ele denomina de ratoeiras do capital':
1) maior controle sobre os trabalhadores; 2) maior concorrncia entre os traba
lhadores, incentivando as disputas por melhores ndices de produtividade e absor
vendo os conhecimentos retidos no contato didrio com a mquina; 3) awnento do
desemprego e da desqualificao profissional; 4) introduo, peias empresas, com
menores riscos e melhores resultados, de mquinas com tecnologia mais avanada;
e 5) aumento da extrao de mais-valia do trabalhador, gerando maiores lucros
para os capitalistas.10
Em quinto lugar e estreitamente relacionado ao item anterior, anotou-se que nas condies
desse novo dpo de acumulao, pareceria que sistemas de trabalho alternativos podiam existir
lado a lado, no mesmo espaa, permitindo que os empreendedores capitalistas escolhessem
entre eles e a consequncia da expresso dessa processualidade- que Ricardo Antunes chama de
nova processualidade ou processualidade contraditria e multiforme-no mundo do trabalho foi
o solapamento do trabalho organizado, manifestado simultaneamente pelos altos nveis de
desemprego estrutural (a mais brutal delas segundo este autor) e pelo retrocesso da ao
sindical.
Nesse quadro, em seu trabalho do sculo passado, Antunes" j evidenciava que ao mesmo
tempo em que se via uma tendncia para a qualificao do trabalho, desenvolvia-se tambm
intensamente um ntido processo de desqualificao dos trabalhadores que acabaria configu
rando um processo contraditrio que superqualifica em vrios ramos produtivos e desqualifica
em outros. No seu entender h dois pontos da nova configurao do mundo do trabalho que
considera da maior importncia. O primeiro, que resulta do fato de que os segmentos mais
qualificados, mais intelectualizados, que se desenvolveram justamente no avana tecno-cientifico
so dotados de maior potencialidade e fora sem suas aes, mas, contraditoriamente, esses
setores mais qualificados so objeto direto de intenso processo de manipulao e envolvimento
no interior do espao produtivo e de trabalho. Em contrapartida, enorme leque de trabalhado
res precrios, parciais, temporrios, juntamente com o enorme contingente de desempregados,
pelo seu maior distanciamento (ou mesmo excluso) do processo de criao de valores, teria no
plano da materialidade, um papel de menor relevo nas lutas anti capitalistas porm sua condi
61
Pedro Castro
o de despossuido coloca-o como, potencialmente um plo social capaz de assumir aes mais
ousadas, uma vez que esses segmentos sociais 'no tem nada a perder no universo da
(ds)sociabilidade contempornea, dai estarem mais propensos rebeldia e s rebelies.
E aqui desponta um ngulo que, embora tambm no possamos explorar muito nestas refle
xes, aponta para uma questo central que j est contemplada nos estudos de Antunes (12)12
quando ele considera que
o grande desafio atual o de compreender a tiova morfologia do trabalho, seu
carter multifacedado, polissmico e polimorfo, o que obriga a desenvolvera noo
ampliada e moderna de classe trabalhadora a que aludi antes - classe que vive do
trabalho, diga-se de passagem - que inclui a totalidade dos homens e mulheres que
vendem sua fora de trabalho em troca de salrios.
Isto porque nos remete diretamente reflexo sobre velho tema discutido, por exemplo, desde
1961, em Leipzig, na Alemanha, quando 51 Partidos Comunistas se reuniram para examinar o
significado atualizado da expresso classe operria. Sobre esta questo observemos, tambm
por exemplo, como h vises bastante distintas do que seriam as classes sociais no capitalismo
atual. No caso de Antunes ( 12) a noo ampliada da classe trabalhadora hoje envolveria:
a) a incluso de todos aqueles e aquelas quevendem sua fora de trabalho em troca
de salrio, incorporando, alm do proletariado industrial e dos assalariados do setor
de servios, tambm o proletariado rural, que vende sua fora de trabalho para o
capital Incorpora o proletariado precarizado, o subproletariado moderno, part-
time, o novo proletariado dos McDonalds, os trabalhadores terceirizados e
precarizados, os trabalhadores assalariados da chamada 'economia informal, alm
dos trabalhadores desempregados, expulsos do processo produtivo e do mercado de
trabalho pela reestruturao do capitai e que hipertrofiam o exercito industrial dc
reserva na fase de expanso do desemprego estruturai; b) exclui os gestores do capi
tale seus altos funcionrios, que detm papel de controle no processo de trabalho, de
valorizao e reproduo do capital no interior das empresas e que recebem rendi
mentos elevados, ou ainda aqueles que, de posse de um capital acumulado, vivem de
especulao e dos juros e os pequenos empresrios, as pequenas burguesias urbanas e
rural proprietrias.
Este autor ainda acrescenta como caractersticas atuais da classe trabalhadora a feminizao do
trabalho, a mundializao, transnacionalizao e internacionalizao do mundo do trabalho,
uma nova interao entre o trabalho morto e o trabalho vivo, entre o saber cientfico e Osaber
laborativo, entre o trabalho material e imaterial.
Por seu turno, Fernando Haddad (2004) ir registrar que:
62
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
da anlise das classes que acabamos de empreender, penso ser passvel identificar
quatro classes distintas na sociedade super industrial: 1) a classe constituda pelos
proprietrios do capital, pelos funcionrios do capital (alta gerncia) e pelos propri
etrios fundirios; 2) a classe dos agentes sociais inovadores, portadores do conheci
mento cientfico-tecnolgico aplicado produo. Aqui uma observao se faz ne
cessria: muito frequentemente essa classe est envolvida num processo de inovao
tecolgiSca, em geral executado em departamentos especficos. Mas, com o cresci
mento do trabalho em escritrio, no raramente encontram-se dentro das empre
sas, agentes atuando na rea de inovaes administrativas - fenmeno recente,
observado at por discpulos de Schumpeter, que o criticam nesse particular. Esses
agentes inovadores, videntemente compem a classe em questo. Alem disso, temos
o 'exrcito cientifico de reserva) composto por professores universitrios, pesquisa
dores de instituies publicas e privadas e fins. Note-se que diferentemente do caso
dos trabalhadores assalariados, no fui membros da classe tecno-cientifica exterio
res produo. Do ponto de vista terico, inclusive econmico, importa menos a
natureza do seu rendimento do que a funo social que exercem. S uma teoria
ingnua poderia enfocar instituies como a universidade do ponto de vista exclu
sivo da reproduo simblica da sociedade; 3) a classe dos trabalhadores assalariados
interiores produo. Aqui mister distinguir produtivos e improdutivos, qualifi
cados, semi qualificados e no qualificados, empregados, subempregados e desempre
gados eventuais; e 4) os desclassificados, ou seja, a no-classe dos no trabalhadores
(num sentido mais restrito do que o de Gorz), composta pelos elementos heternomos
da sociedade. Aceito de Gorz, como se v, a sugesto de tratar uma no-classe como
classe porque, com efeito, o no rendimento dessa categoria tambm uma conse
qncia imediata das relaes de produo tanto quanto o salrio ou o lucro. Ao
lado dessas quatro grandes classes, parece-me importante considerar, para fins ana
lticos, trs camadas sociais que, a rigor, no pertencem a qualquer das classes sociais
mencionadas: a dos domsticos (que vendem sua fora de trabalho como valor de
uso), a dos autnomos (que vendem benses4rvios produzidos com meios prprios)
e a dos funcionrios pblicos. Este autor tambm acrescenta que no preciso
nenhum estudo empirico mais profundo para saber que a mais-valia produzida nos
paises centrais, que alcana algumas dezenas de trilhes de dlares, no c realizada
no comercio com os paises perifricos. As relaes econmicas internacionais expli
cam a pobreza destes ltimos, mas no a riqueza dos primeiros, que s pode ser
entendida a partir da produtividade (grifo do autor) do trabalho nestas regies.**
Tambm nos dispensaremos de questionar uma serie de ngulos dessas duas vises da estrutu
ra de classes atual, inclusive brasileira. Contudo, ao nosso ver, aqui se afigura necessrio desta
car um ponto que nos pareceu ausente no raciocnio dos dois autores com o qual exemplificamos
as tentativas de caracterizao da complexa estruturao das classes sociais no capitalismo
moderno, ai tambm includo o Brasil. que, independentemente de outros critrios de defini
o de situao ou posio de classe, do tipo de propriedade dos meios de produo, para Marx
tambm h uma das formas do trabalho que, a par de ser da maior relevncia para se cogitar
63
Pedro Castro
sobre a estrutura de classes e quem sabe mais ainda sobre a luta de classes ao menos decisiva
para efeito de compreenso mais cuidadosa sobretudo da relao capital x trabalho na socieda
de capitalista, a saber: o trabalho abstrato. Com efeito, no primeiro capitulo (sobre a Mercado
ria), da Primeira Parte (sobre Capital em geral) do trabalho Para a Crtica da Economia
Poltica", Marx, a par de entender o trabalho objetivado como fora vital humana gasta e o
trabalho concreto [que j seria do conhecimento tanto do legislador Moiss quanto do fiscal
aduaneiro Adam Smith) como fonte da riqueza material, diz que as mercadorias, como :
encarnao do trabalho social, so cristalizaes desse valor que, entre diversas outras catego
rias de trabalho (objetivado, coagulado, concreto, til, complexo, produtivo e improdutivo),
nada menos do que o trabalho abstrato ou trabalho uniforme, simples, mdio e humano geral,
o trabalho socialmente necessrio, no qual se extinguem as diferenas da matria particular dos
valores de uso (cana, caf, trigo, leite, borracha, ao etc.) da forma do trabalho (caa, pesca, :
minerao) e do seu produto (ouro, ferro, trigo ou seda), bem como da individualidade dos
trabalhadores e que s se diferencia quantitativamente, razo porque pode ser medido em i;
termos de tempo de trabalho. Neste desdobramento trata-se em conseqncia, tambm de ?.
uma reduo (de todas as mercadorias em tempo de trabalho) que aparece como uma abstra
o, mas uma abstrao que praticada diariamente no processo social da produo. Ocorre
que essa forma do trabalho que se constitui no fundamento do valor do prprio trabalho e
das mercadorias, na relao de explorao na sociedade capitalista.
Se assim, quem sabe antes mesmo ou em lugar de desaguar as anlises do processo de
mudana no trabalho e no movimento sindical no escoadouro das classes saciais e de suas /;
lutas, imaginamos necessrio perguntar at que ponto nesse processo houve ou no transfer- ;
maes essenciais no tocante ao trabalho abstrato e no processo de produo de mais valia que ;
lhe corresponde. E neste caso recorremos a um dos autores brasileiros que tem incursionado I
mais nas questes do trabalho numa perspectiva marxista voltada para um dos cernes da
questo que encerra a relao capital trabalho em sociedades capitalista, inclusive como a nossa.
Eis o que j afirmou faz tempo Francisco Jos Soares Teixeira11sobre a questo:
...isso no fecha de todo o processo dc potencializao de produo de mais-valia
que essa nova forma de trabalho abstrato (expressado na renda dos trabalhadores
vendedores de trabalho objetivado, dependente do quantum de mercadorias V
que eles fornecem s unidades finais de produo) encerra. Nessa nova forma o
trabalhador torna-se, ele prprio, uma fonte potencializada de auto explorao.
Visto que seu salrio depende da quantidade de mercadorias produzidas por unida
de de tempo, de seu interesse, diz Marx, ao analisar as caractersticas do trabalho
por pea... 'aplicar sua fora de trabalho o mais intensamente possvel, o quefacilita
ao capitalista elevar o grau normal de intensidade. Do mesmo modo, interesse
pessoal do trabalhador prolongar a jornada de trabalho, pois com isso sobe seti
I
salrio dirio ou semanal... A explorao dos trabalhadores pelo capital se realiza
aqui mediada pela explorao do trabalhador pelo trabalhador".
Em resumidas contas, feita essa digresso era relao ao necessrio questionamento dos crit
rios a partir dos quais os estudiosos tem expressado a nova configurao das classes sociais em
nosso pais, possvel alinharmos as questes finais que nos pareceram indispensveis de abor
dagem nessa interveno.
Quanto ao sindicalismo, velhas questes ou bandeiras se mantm, tanto ao nvel geral quanto
aos especficos, inclusive brasileiro, como o caso das articulaes inter centrais sindicais inter
nacionais ou entre estas e as nacionais ou ainda de mecanismos Como a Conveno 87 da OIT
(Organizao Internacional do Trabalho), para alguns Instituidora daliberdade sindical', para
outros do pluralismo sindical e com este do reforo do sindicalismo de empresa ou misto. No
mbito brasileiro persiste igualmente a velha polmica sobre a extino ouno do tradicional
Imposto Sindical originrio do perodo varguista.
Paralelamente, ao lado de algumas semelhanas de avaliaes sobre os perodos de Ascenso ou
declnio do sindicalismo no mundo e no Brasil e at mesmo das potencialidades maiores ou
menores de novos segmentos de trabalhadorres para uma retomada de dinamismo do movi
mento sindical, h diferenas tambm significativas. Contudo, a par da ntida defesa do sindicalismo
de naturezadassista, em lugar do de resultados ou de negcios e das propostas de horizontalizao
do movimento sindical ou de maior e mais significativa organizao de categorias de trabalhado
res emergentes, ao menos quantitativamente, na nova configurao do capitalismo, ao meu juzo,
parece no haver ao menos um posicionamento sobre se, em lugar da antiga categoria de oper
rios industriais, sobretudo de setores de ponta, outra ou outras categorias ligadas aos novos
dinmicos setores de servio ou de trabalho imamterial, teriam passado ou tendem a passar a
assumir o papel de vanguarda do proletariado em geral, que teria cabido quela no passado, no
obstante Antunes (1995) entender que os trabalhadores produtivos seguem sendo o ncleo ou
centro da classe trabalhadora e Haddad suscitar a necessidade de distino entre trabalhadores
produtivos e improdutivos internos e externos ao processo direto da produo.
Finalmente, uma das bandeiras que atualmente esto na ordem do dia, a de luta pela reduo da
jornada de trabalho, parece estar no primeiro mundo capitalista sendo objeto de controverti
dos resultados, em distintos paises ou regies, de modo que tanto se tem experimentado tal
reduo, at com a manuteno dos nveis de remunerao, quanto o aumento da jornada, sem
aumento de remunerao, em outros casos.
No mbito brasileiro, ao lado da luta pelo emprego, a reduo da jornada de trabalho Sem
reduo da remunerao hoje tambm uma reivindicao bsica do movimento sindical. No
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
65
Pedro Casiro
obstante, o noticirio jornalstico bastante atual15, com base em estudos de Mareio Pochmann,
apoiado em dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de 2004, registra que
"a queda acumulada da renda e o medo de ficar desempregado esto fazendo com
que dois teros dos trabalhadores brasieiros tenham mais de uma ocupao e cum
pram expediente superior ao oficial de 44 horas semanais. Existem no pas 59,1
milhes de trabalhadores exercendo dupla atividade, dos quais 72,2 milhes tm
jornadas acima do limite previsto na legislao. So aposentados, mulheres, jovens
c crianas, alm dos chefes de famlia.
ainda neste mesmo contexto brasileiro que recentes jornais oposicionistas de esquerda regis
tram, nas relaes de produo capitalista, sobretudo de empresas transnacionais, a prtica de
relaes de natureza escravista, notadamente de mulheres e de crianas. Ainda em nosso contex
to, tambm na ordem do dia a luta para tentar evitar novos retrocessos por conta das recentes
propostas de reforma sindical e trabalhista, ora em larga discusso.
Obviamente nos limites de espao e tempo que caracteriza formulaes como esta ficam de fora
das analises muitas questes correlatas, neste caso inclusive sobre certos mecanismos de medi
ao das relaes socioeconomicas entre os grupos e os indivduos, em ralao tantos aos
aspectos objetivos quanto as subjeivos de tais relaes.
No entanto, num plano mais geral, parece-me indispensvel ao menos registrar que uma das
questes que se me afiguram mais relevantes nessas reflexes a que diz respeito ao menos a a
alguns ngulos do pano de fundo das mudanas ocorridas no mundo do trabalho e suas
conexes, nas duas ltimas dcadas. Com efeito, para maior clareza sobre isso, parece-me
necessrio maior aprofundamento sobre as tendncias do capitalismo mais recentemente, no
tocante s opes entre a sua ascenso, queda ou estagnao. De um lado as tendncias de
crescimento, reduo ou estabilidade das taxas e massas de lucro e de mais-valia, nas esferas
global, nacional, local e setorial ou por ramos de atividade econmica, a curto, mdio e longo
prazo, no parecem ser objeto de consenso entre os autores que a elas se referem sempre de
forma muito geral. Em sua maioria parecem admitir que este sistema econmico estaria em
declnio, ou em crise at estrutural ou terminal, ainda que sem especificarem em quais dos itens
ou ngulos aqui suscitados. Outros, no entanto, admitem que as transformaes experimenta
das pelo capitalismo mais recentemente resultaram na reverso ao menos das tendncias nega
tivas da massa de lucro. Outros, ainda, como o caso de um dos autores aqui j citados16,
chegam a observar quedas nas taxas de produtividade geral, em lugar de aumento destas.
Por outro lado, as referncias constantes a uma espcie de crise geral ou de contextos regionais,
nacionais, locais ou setoriais, das economias capitalistas, da qual frequentemente se deduz um
monto de conseqncias tericas e praticas, salvo raras excees, no tm tido maior cuidado
66
Mudanas Recentes e Perspectivas doTrabalho e do Movimento Sindical
de deslinda mais claramente o significado adotado para o conceito de crise nos dias atuais ou de
distinguir rigorosamente os nveis desses contextos, notadamente aps a nova configurao
mundial, depois da queda do denominado socialismo real' do leste europeu e do conseqente
desmanche de significados das categorias desenvolvido/subdesenvolvido, dominante/depen
dente, colonizador/colonizado, centro/periferia, primeiro/segundo e terceiro mundo. No parti
cular tambm aqui necessria maior ateno a teses como as de Franz J. Hinkelammert17de
que na atualidade o desemprego e a pauperizao crescem no obstante a dinmica do mundo
dos negcios e da taxa de lucro tambm crescerem e em consequncia, a rigor, nesse senido, no
haveria propriamente crise,seno dos circuitos de reproduo da vida humana e da natureza,
com o que se teria transformado significativamente o carter das crises no sistema capitalista.
Ao meu juzo, em sntese, a eficcia das tentativas de fixao das perspectivas e programas
imediatos e mediatos desses processos, inclusive no direcionamento da ao pratica dos parti
dos, sindicatos e outras entidades de massa, est a depender em certa medida tambm dos
esforos por uma elaborao terica mais rigorosa e por isso mesmo mais contribuinte na
perspectiva de reerguimento do avano no sentido socialista.
NOTAS
1- ANTUNES, Ricardo, "Adeus ao Trabalho, Cortez Ed., 2a. Ed., SP, 1995, p. 42
2 - BORGES, Altamiro, Encruzilhadas do Sindicalismo Ed. Anita Garibaldi, SP, 2005, p. 139
3 - BORGES, Altamiro, op. cit. p. 45
4 - BORGES, Altamiro, op. cit. p. 59
5 - ANTUNES, Ricardo, op. cit., PP. 6164
6 - ANTUNES, Ricardo, op. cit. p. 22
7 - HADDAH, Fernando, Trabalho eLiguagem, Azougue Ed., RJ, 2004,p. 210
8 - SENNET, Richard, A Corroso do Carter", Record Ed., RJ, 2005, p. 56
9 - BORGES, Altamiro, op. cit., p. 73
10- BORGES, Altamiro, op. cit., pp. 76/79
11- ANTUNES, Ricardo, op. cit.,pp. 52
12-ANTUNES, Ricardo, "O Caracol e sua Concha, Boitempo Ed., SP, 2005, in Rev. Debate
Sindical, ano 19, n 53,feva2006,p.4713 HADDAH, Fernando, op. cit. p. 110
14- TEIXEIRA, Francisco Jos Soares, Notaspara uma Critica do Fim da Sociedade do Trabalho,
in Anais do II Encontro Nacional dos Estudos do Trabalho, vol. II, ABET, RJ, 1993, P. 876
15- J ornal O Globo, 28.05.2006, p. 35
67
Pedro Castro
16- SENNETT, Richard, op. cit., p. 58
17- HINKELAMMERT, Franz, Ensayos, Ed. Caminos, La Habana, Cuba, 1999, p. 136
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS:
ANTUNES, Ricardo. 1995. Adeusao Trabalho, Cortez Ed., 2a. Ed., So Paulo.
ANTUNES, Ricardo. 2005,0 Caracole sua Concha. Boitempo Ed., So Paulo.
BORGES, Altamro. 2005 Encruzilhadas do Sindicalismo, Ed. Anita Garibaldi, So Paulo.
HADDAH, Fernando. 2004 Trabalho eLiguagem, Azougue Ed., Rio de J aneiro.
HINKELAMMERT, Franz. 1994 Ensayos. Ed. Caminos, La Habana.
SENNET, Richard. 2005 A Corroso do Carter. Record Ed., Rio de J aneiro.
TEIXEIRA, Francisco J os Soares. 1993 Notas para uma Critica do Fim da Sociedade do Traba
lho, in Anais do II Encontro Nacional dos Estudos do Trabalho, vol. II, ABET, RJ, 1993.
68
Mudanas Recentes e Perspectivas do Trabalho e do Movimento Sindical
MUDANAS RECENTES E PERSPECTIVAS DO TRABALHO EDO MOVIMENTO
SINDICAL
Pedro Castro
RESUMO
O texto trata de resgatar no plano mais subjetivo ou terico-ideolgico algumas interpretaes
sobre os processos de mudana dos fenmenos do trabalho e do movimento sindical no mundo
e no Brasil, com referncia ao perodo recente de pouco mais de 25 anos, iniciado ai pelos anos
1980. Em tal resgate o trabalho busca, de um lado, registrar a relevncia de alguns aspectos
envolvidos nesse amplo processo de mudana (a telemtica, a reengenharia, a microeletrnica, os
mtodos de regulao do trabalho e as transformaes da incidncia e processualidade do traba
lho e do movimento sindical), bem como as novidades nele emergentes j apontadas por vrios
autores, quanto a questes globais ou fundamentais como as relativas ao que se considera alguns
dos cernes da questo que encerra a relao capital x trabalho, em particular o trabalho abstrato
e a mais-valia. Finalmente destaca igualmente a relevncia de fenmenos como o da crise, em
suas possveis distintas interpretaes, concluindo por apontar a necessidade de elaboraes te
ricas mais rigorosas sobre tais conceitos, processos e relaes.
Palavras-Chave: Mudana - Trabalho - Movimento Sindical
ABSTRACT
The paper outlines in the subjective or theorethical-ideological aspect some interpretations
concerned to the phenomenon of the work and labor unions in the world and in Brazil, sincel980.
The text looks for registering the relevance of some aspects concerned to this changing process
(telematics, reengineering, microelectronics, the methods of labor's regulation and
transformations of work and the labor movement) as well the new trends concerned to the
abstract labor and plus-value. Finally, the text detaches the relevance of the crisis and its
interpretations, and concluding by indicating the need of some more rigorous interpretations of
those new concepts, processes and relations,
Key-Words: Change Work - Labor Movement
69
O duplo trabalho feminino: o exemplo das
teleoperadoras
Claudia Mazzei Nogueira
INTRODUO
E
ste texto trata da questo da diviso sexual do trabalho tanto no espao produtivo quanto
no espao reprodutivo, procurando entender a ntima relao existente entre a diviso de
tarefas na esfera domstica das trabalhadoras e as suas funes no mundo assalariado no ramo
do telemarketing. 1
A diviso sexual do trabalho pode ser compreendida como uma conceitualizao, onde as
situaes dos homens e das mulheres no so produzidas por um destino biolgico, mas so
prioritariamente construes sociais". Isso ocorre porque homens e mulheres no se limitam a
uma coleo de indivduos biologicamente distintos. Eles constituem dois grupos sociais que
esto ligados atravs de uma relao social especfica: as relaes sociais de sexo. Essas relaes
compreendem, como todas as relaes sociais, uma base concreta, dada pelo trabalho, e se
explicitam atravs da diviso social do trabalho entre homens e mulheres, chamada, de forma
mais precisa: diviso sexual do trabalho. (Kergoat, 2000: 35)
Foi estudando a categoria profissional especfica de trabalhadoras de telemarketing, que procu
ramos entender como eias vivendam a dimenso dplice de trabalho, no que tange a diviso
sexual nas esferas do trabalho e da reproduo.
Neste texto no pretendemos unicamente reconhecer que a diviso sexual do trabalho totalmen
te favorvel ao sexo masculino e desfavorvel mulher, o que, em grande medida, poderia reduzi-
la a um estudo redundante. Mas sim, mostrar que existe uma forte nter-relao entre a precarizao
da fora de trabalho feminina e a opresso masculina presente na famlia patriarcal.
Os dois aspectos da vida feminina, reprodutiva e produtiva, se imbricam constantemente.
Sempre que existir uma ao qualquer em um desses plos, haver repercusso de um sobre o
outro, dada a articulao viva existente entre as esferas do trabalho e da reproduo.
Co n FLUNCIAS - REVISTA INTEUDISCIPLINAR DE SOCI OLOGI A E DlREJ TO, VOL. 10, N 2, 2008- PP. 71 A 93.
71
Claudia Mazzei N'ogueira
Na s ltimas dcadas uma acentuada feminizao no mundo do trabalho vem ocorrendo. Se a
participao masculina no mundo do trabalho pouco cresceu no perodo ps-70, a intensifica
o da insero feminina foi o trao marcante. Entretanto, essa presena feminina se d mais no
espao dos empregos precrios, onde a explorao, em grande medida, se encontra mais acen
tuada. Essa situao um dos paradoxos, entre tantos outros, da mundializao do capital no
mundo do trabalho. O impacto das polticas de flexibilizao do trabalho, nos termos da
reestruturao produtiva, tem se mostrado como um grande risco para toda a classe trabalha
dora, em especial para a mulher trabalhadora. Segundo Hirata (2001/02:144),
As conseqncias dessa evoluo da atividade femininaso mltiplas, mas pode-
se dizer que uma das mais importantes consiste no fato de que este modelo de
trabalho precrio, vulnervel e flexvel pode constituir um modelo de trabalho
que prefigura um regime por vir de assalariamento masculino e feminino. Dito
de outra maneira, as trabalhadoras podem ser vistas como cobaias para o
desmantelamento das normas de emprego predominantes at ento. Um cen
rio possvel neste contexto seria a extenso ou a generalizao deste modelo a
toda a populao ativa, inclusive a masculina.
E complementa a autora:
As mulheres podem ser mais facilmente 'cobaias' de experimentaes sociais por
que so menos protegidas, tanto pela legislao do trabalho quanto pelas organi
zaes sindicais, e so mais vulnerveis. Embora o cenrio mais provvel seja o de
uma dupla segmentao, com a constituio de dois segmentos do emprego mas
culino e dois segmentos do emprego feminino, um estabilizado, outro precarizado,
a fora dissuasiva e de presso sobre salrios, condies de trabalho e de negocia
o dos trabalhadores de ambos os sexos parece evidente. (Idem: 144)
Portanto, podemos entender que a precarizao, apesar de atingir enorme contingente da classe
trabalhadora, tem sexo. Prova disso que a flexibilizao dajornada de trabalho feminina s
possivel porque h uma legitimao social para o emprego das mulheres por duraes mais
curtas de trabalho: em nome da conciliao entre a vida familiar e a vida profissional que tais
empregos so oferecidos, e se pressupe que essa conciliao de responsabilidade exclusiva do
sexo feminino. (Hirata, 1999:08)
Alm disso, existe a conotao de que o trabalho e o salrio feminino so complementares no
que tange s necessidades de subsistncia familiar. Embora saibamos que hoje, para algumas
famlias, essa premissa no mais verdadeira, pois o valor complementar do salrio feminino
(que muitas vezes o fondamental) freqentemente imprescindvel para o equilbrio do
oramento familiar, especialmente no universo das classes trabalhadoras. (Idem: 08).
No entanto, se a mulher contempornea uma trabalhadora assalariada como os homens,
72
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
inclusive inserindo-se em novos postos de trabalho (at mesmo aqueles que anteriormente
eram reservados somente para os trabalhadores), repartindo a responsabilidade do sustento
familiar ou mesmo sendo a provedora principal da familia, as suas atividades domsticas no
deveriam tambm sofrer uma substancial transformao da diviso sexual do trabalho?
A partir desta indagao principal e qual outras se acrescentam, desenvolvemos nosso texto,
inicialmente discorrendo sobre o espao do trabalho do telemarketing, analisando especifica
mente as mulheres trabalhadoras desse setor.
A FEMINIZAO DO TRABALHO NO TELEMARKETING
No Brasil, a partir dos anos de 1980 ocorre um constante crescimento da populao economi
camente ativa feminina (PEA), tendo um aumento, entre 1981 e 1998, de 111,5%, aumento
muito mais acentuado que o masculino2. (Nogueira, 2004:69)
Em relao taxa de taxa de participao feminina nos empregos formais do perodo de 1992
a 2002, o crescimento contnuo, embora ainda seja inferior dos homens, sendo que entre
estes a tendncia de recuo, conforme nos mostra o quadro a seguir:
Percontual tie passaas ocupadas na semana de referncia, na populao da
10 anos ou toais de ictotio, tegundo toxo - 199212002 Brasil
1992 1993 199S 1996 1997 1999 1999 2001 2002
Tfal
57,5 57.3 57,6 55,1 55,4 94.8 55,1 54,8 55.7
Homens
72.4 71,9 71,3 B9,D 69,2 68.3 67.9 67.4 67,9
Mttlhares
43.4 43,5 44r6 41,9 42.5 42.0 43.0 43.1 44,5
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios.
Mota: Exclusive as pessoas da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Pari c Amap.
Podemos verificar que os nveis de ocupao por sexo do perodo de 1992 a 2002 mostram que
o ingresso feminino no mercado de trabalho, que foi acentuado de 1980 at 1995, retomou seu
crescimento. O quadro nos mostra que o nvel da ocupao da populao masculina manteve-
se em queda, com ntida retrao em 1996. Em 2002, alcanou 67,8%, ndice um pouco acima
que o do ano anterior, mas bem abaixo de 1992. J o nvel de ocupao feminino tambm se
retraiu em 1996, mas recuperou-se em 1999 eatingiu 44,5% em 2002, praticamente o mesmo
nvel de 1995, que foi o topo do perodo.
Essa tendncia de feminizao no mundo do trabalho se efetivou tambm em muitos segmen
tos de prestao de servios, entre eles o setor de teleatendimento, conhecido tambm como
telemarketing ou ainda como call center.
73
Claudia Mazzei Nogueira
O crescimento no nmero de postos de trabalho em empresas de call center, entre 1997 e 2001,
foi de 198,01%, segundo pesquisas recentes divulgadas pela Associao Brasileira de
Telemarketing (ABT). Nesse mesmo perodo, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) indicou um retrocesso de 23,32% dos postos de trabalho na indstria, contrastando
com um crescimento de 11,05% no setor de servios.
Inserido nesse setor de servios, o telemarketing um dos segmentos que mais emprega no
Brasil. Segundo o vice-presidente administrativo financeiro da ABT, em 2004, Pedro Renato
Eckersdorff, um dos motivos para esse crescimento o aumento do uso de telefones no pas,
fenmeno intensificado a partir da privatizao das empresas de telecomunicaes, em 1998.
Segundo ele, atualmente, o telefone no mais um patrimnio, mas sim um servio. (...) A
partir do momento em que o consumidor teve ao seu dispor uma enorme oferta de linhas
telefnicas no mercado, principalmente nas grandes cidades brasileiras, ele passou a resolver
quase todos os seus problemas por telefone. E lembra, tambm, que foi muito importante a
consolidao do Cdigo de Defesa do Consumidor, obrigando as empresas a disponibilizar os
mais diferentes tipos de servios de atendimento, entre eles o Servio de Atendimento ao Con
sumidor (SAC). Com isso, hoje praticamente impossvel encontrar uma embalagem de pro
duto sem um nmero de telefone de atendimento ao consumidor. Essa realidade, por sua vez,
implica a criao de um nmero acentuado de postos de trabalho na rea de call center, (http:/
/www.callcenter.inf.br/)
Em 1997, existiam cerca de 151.000 trabalhadores no segmento de telemarketing. O ano de 1999
foi o de maior crescimento do setor, quando foram contratados 90.000 novos profissionais, um
avano de 46,15% em relao ao ano de 1998. Nos anos que se seguem, o crescimento se
mantm, porm em menor intensidade, mas, mesmo assim, cresceu acima de outros setores da
economia. Em 2000, a oferta de empregos na rea de call center subiu 29,82%, e em 2001, o
aumento foi de 21,62%, empregando 450.000 operadores nesse perodo1.0 ano de 2002 foi um
ano de apenas 3,3% de crescimento totalizando 465.000 postos de trabalho. Em 2003 o cresci
mento deste mercado aumentou em torno de 7,5%, totalizando aproximadamente 500.000
postos de trabalho, segundo a ABT. E, em 2004 esse nmero subiu para 525.000 sendo esperado
que este ano se encerre com 555.000 pessoas empregadas no setor, o que confirma, de acordo
com as pesquisas, que esse segmento uma das principais portas de entrada da jovem trabalha
dora no mercado de trabalho2.
A utilizao do gnero feminino na frase acima no um mero acaso j que no setor de call
center, aproximadamente 70% da fora.de trabalho existente feminina e 45% constituda de
jovens entre 18 e 25 anos, sendo que os salrios variam de R$ 400,00 a R$ 1.200,00 (nos casos de
PAs - posies de atendimento - bilnges), para uma jornada de trabalho de 6 horas dirias e
6 dias por semana, tendo uma folga intercalada no final de semana-ora sbado, ora domingo.
(http://www.abt.org.br1
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadous
O TRABALHO DA TELEOPERADORA
A profisso de teleoperadora um desdobramento da atividade de telefonista. Em geral, essa
atividade consiste em fornecer informaes aos usurios, sendo utilizada constantemente uma
nica ferramenta, a voz, atravs do computador e do fone de ouvido3.
A rotina das teleoperadoras exaustiva e pesada. As aes so repetitivas e submetidas a um
rigoroso controle por parte da empresa, o que pode gerar, muitas vezes, problemas de ordem
fsica e psicolgica.
Dentro dessa rotina, diversos fatores de risco esto presentes para o adoecimento da trabalha
dora, entre eles:
Ritmo alucinante de trabalho;
Ausncia de pausas para recuperar o organismo;
Metas de produtividade desgastantes (tempo mdio de atendimento - TMA);
Movimentos repetitivos;
Presso constante de supervisores com controle rgido do trabalho;
Insalubridade do Ambiente de trabalho;
Inadequao do mobilirio e dos equipamentos;
Postura Esttica.
Portanto, os efeitos das precrias condies de trabalho nas empresas de call center afetam
sobremaneira a sade fsica e psicolgica das trabalhadoras. Um dos relatos mais constantes
sobre a sade das trabalhadoras so as leses musculares causadas pelo trabalho repetitivo e
pelo pouco tempo de descanso. A Ler-Dort (leso por esforo repetitivo ou distrbio
osteomuscular relacionados ao trabalho), vai alterando evolutivamente os tendes, as articula
es e os msculos, que a princpio se manifestam como dor, podendo chegar a incapacidade
funcional. Inicialmente essas dores so entendidas como normais pelas trabalhadoras, at o
momento em que, com o seu agravamento, podem acarretar distrbios psicolgicos como a
ansiedade e a depresso. Essa atitude da trabalhadora em relao a sua dor se deve provavel
mente ao fato de que a dor diminui quando cessada a sua atividade e recomea nos perodos
de pico do trabalho.
Outras doenas relacionadas ao trabalho da teleoperadora so as auditivas, o rudo do fone de
ouvido pode alcanar o nvel de 85 decibis se no for perfeitamente calibrado, ocasionando
leses no aparelho auditivo. Um local de trabalho muito barulhento tambm poder ser outro
75
Claudia Mauei Nogueira
fator que colabora para futuros problemas. O espao de trabalho pode ser inadequado quando
cerca de 20% dos seus ocupantes apresentam alteraes de sade transitrias associadas ao
tempo de permanncia em seu interior, que tendem a desaparecer aps curtos perodos de
afastamento. Os fatores que mais contribuem para essa inadequao so: ar condicionado mal
regulado e sem manuteno, carpetes, mofo, a utilizao de produtos de limpeza agressivos etc.
Alguns dos sintomas mais identificados so:
Irritaes, secura e coceira lios olhos;
Irritao, secura e congestionamento das vias nasais;
Secura na garganta, rouquido, coceira e tosse;
Irritao, secura, coceira e eritemas na pele;
Dores de cabea, nuseas e tonturas,
Em relao voz, instrumento fundamental da trabalhadora do telemarketing, algumas leses
podem aparecer quando exigimos muito do uso dela. Os ndulos vocais, popularmente conheci
dos como calos nas cordas vocais, uma delas, acarretando uma inflamao crnica na laringe
com fadiga vocal e rouquido. A tenso acentuada do trabalho ajuda a agravar a situao4.
No que tange sade mental das trabalhadoras de telemarketing, muitos so os diagnsticos de
transtornos relacionados com essa atividade, por exemplo, alcoolismo, depresses relaciona
das com o trabalho, estress, neurastenia, fadiga, neurose profissional etc. As trabalhadoras
devem ficar atentas a alguns sintomas que freqentemente podem estar presentes no seu dia-a-
dia, entre eles:
Dores musculares;
Tonturas e dor de cabea;
Perturbao do sono;
Incapacidade de relaxar;
' Irritabilidade;
Choro fcil;
Sensao de abatimento e esgotamento;
Dificuldade de concentrao e memria;
Agressividade.
Esses so alguns exemplos do que a precarizao e a explorao acentuada da fora de trabalho
no segmento do telemarketing pode resultar. Segundo Vilela e Assuno, os registros no Sin-
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
dicato da categoria, de cansao e esgotamento mental, tristeza e sentimentos de impotncia
face s exigncias da organizao do trabalho so enfticos e explicitam a associao com os
componentes da atividade, (...) tendo como hiptese orientadora o peso da organizao do
trabalho no desencadeamento dos sintomas. O quadro evoca a tese de Dejours5sobre a
gravidade das situaes quando o sofrimento fica expresso nas palavras dos trabalhadores.
O autor afirma que queixas desse tipo so formuladas quando o sofrimento torna-se insu
portvel. (2004:1.069)
De fato, as formas de organizao do trabalho estabelecem uma ntima relao com a trabalha
dora. Se a instituio afasta a trabalhadora do poder de deciso, acaba por prejudicar e/ou
impedir que ela desenvolva estratgias para adaptar o trabalho desenvolvido sua realidade,
sendo gerados, em grande medida, sentimentos de teleatendimento por ser esta uma profisso
assalariada predominantemente feminina e em franco processo de expanso dentro do capita
lismo contemporneo. Desta forma, esse espao se torna favorvel pai a o desenvolvimento do
estudo acerca da existncia ou da inexistncia de uma diviso mais igualitria do trabalho na
sociedade capitalista.
Assim, em nosso texto procuraremos mostrar como o espao do trabalho est intimamente
vinculado ao espao da reproduo, interagindo com as relaes de gnero presentes na com
plexa e contraditria trama de relaes sociais que conformam a diviso sexual do trabalho.
As relaes sociais de gnero, entendidas como relaes desiguais, hierarquizadas e contradit
rias, seja pela explorao da relao capital/trabalho, seja pela dominao masculina sobre a
feminina, expressam a articulao fundamental da produo/reproduo. O primado econ
mico de explorao e a opresso/dominao de gnero confirmam a nossa opo de trabalhar
mos, baseados na diviso sexual do trabalho nos espaos produtivo e reprodutivo, pois, dessa
forma, temos a oportunidade de salientar a importncia do estudo do trabalho na esfera
reprodutiva e sua interseco com o trabalho assalariado na esfera produtiva, contemplando as
dimenses objetivas e subjetivas, individuais e coletivas existentes nessa relao.
A diviso sexual do trabalho , portanto, um fenmeno histrico, pois se metamorfoseia de
acordo com a sociedade da qual fez parte. Mas, na sociedade capitalista, segundo essa diviso,
o trabalho domstico permanece predominantemente sob a responsabilidade das mulheres,
estejam elas inseridas no espao produtivo ou no.
Nos anos 70, por exemplo, a mulher trabalhadora acentuava a sua participao nas lutas de sua
classe e na organizao poltica e sindical. Mantinha-se o enfrentamento cm relao ao discurso
conservador que preconizava um destino natural para a mulher: ser me e esposa, mantendo o
conceito de famlia como instituio bsica e universal.
77
Claudia Mazzei Nogueira
nessa dcada que o combate opresso contra a mulher se torna mais acentuado, onde era
preciso mais do que nunca lutar pela sua emancipao econmica e social, pelo seu direito ao
trabalho, com todas as especificidades que isso implica, como por exemplo, salrios iguais para
trabalhos iguais, alm da reivindicao de uma diviso mais justa no trabalho domstico, na
esfera reprodutiva, libertando, ao menos parcialmente, a mulher da dupla jornada.
J, vinte anos mais tarde, nos anos 90, a mundializao do capital emitiu efeitos complexos,
alm de contraditrios, afetando desigualmente o emprego feminino e o masculino. Em relao
ao emprego masculino, ocorre uma regresso e/ou estagnao. J o emprego e o trabalho
feminino remunerado crescem, mas, mesmo ampliando a participao feminina no mundo
produtivo as tarefas domsticas continuavam reservadas exclusivamente mulher, ou seja, a
organizao da famlia patriarcal pouco alterada, o marido se mantm provedor e a esposa a
provedora complementar e dona de casa, confirmando a diviso sexual desigual do trabalho.
Portanto, historicamente as mulheres sempre estiveram em situao de desigualdade. As relaes
sociais capitalistas legitimam uma relao de subordinao das mulheres em relao aos homens,
imprimindo uma conotao considerada natural mulher, dada pela subordinao.
Em verdade, apesar de a luta feminina visar, entre outros fatores, a reduo da desigualdade
existente na diviso sexual do trabalho, tanto no espao produtivo quanto no reprodutivo, no
transcorrer dos anos a lgica hegemnica para manter a estrutura da famlia patriarcal, reser
vando s mulheres as responsabilidades domsticas, contribui para a persistncia da desigual
dade na diviso sexual do trabalho ainda no incio do sculo XXI.
Isso porque, conforme indicamos anteriormente, a diviso sexual do trabalho um fenmeno
histrico e social, pois se transforma e se reestrutura de acordo com a sociedade da qual faz
parte em um determinado perodo. Assim, na sociedade capitalista, segundo essa diviso, o
trabalho domstico fica sob a responsabilidade das mulheres, independentemente de elas terem
ou no um emprego no mercado de trabalho, Vale acrescentar que a atividade domstica no
assalariada, realizada na esfera reprodutiva, tambm uma forma evidente de trabalho, apesar
de bastante distinta da forma assumida pelo trabalho assalariado no mundo da produo.
Podemos afirmar que a diviso sexual do trabalho no apresenta nenhuma neutralidade: tra
balho feminino e trabalho masculino so categorias importantes no em funo da natureza
tcnica das suas atividades, mas em funo das relaes de poder e dos interesses que os
encobrem. {Pena, 1981:81)
Dessa forma, a diviso sexual do trabalho, tanto na esfera domstica quanto na produtiva,
expressa uma hierarquia de gnero que, em grande medida, influencia na desqualificao do
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0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
trabalho feminino assalariado, no sentido da desvalorizao da fora de trabalho e conseqen
temente desencadeando uma acentuada precarizao feminina no mundo produtivo.
Isso ocorre porque a reproduo das relaes sociais capitalistas de produo tambm a
reproduo da diviso sexual do trabalho. Aqui, a relao capital/trabalho como uma relao
histrica concreta pode ser vista de forma a incorporar uma hierarquia de gneros, expressa em
categorias como - qualificao, responsabilidade, controle - que de fato no so neutras a sexo,
como tambm no so neutras as classes, (idem, 1981:81)
Muitas das profisses contemporneas foram criadas pelo capitalismo e so tratadas como
ocupaes subordinadas, pela baixa qualificao exigida, pelos baixos salrios, pelas jornadas
parciais e por sua feminizao, como vimos tambm no segmento do telemarketing. Em resu
mo a diviso sexual do trabalho, realmente, no contempla nenhuma neutralidade.
O capital, por sua vez, no ignorou essa realidade ao longo da histria e at hoje vein reforando
e se apropriando da existncia de dominao e subordinao entre os sexos. Portanto, a
hierarquizao confirmada pela composio das relaes de poder presentes na famlia patriarcal
e a subordinao feminina continuam contribuindo satisfatoriamente ao capital, (idem, 1981:82).
A interseco do trabalho com a reproduo, na conformao capitalista, serve ao capital, no
somente pela explorao da fora de trabalho feminina no espao produtivo, mas tambm
porque as atividades desenvolvidas pelas mulheres no espao domstico garantem, entre outras
coisas, a manuteno de "trabalhadores/as para o mundo do trabalho assalariado, bem como
a reproduo de futuros trabalhadores/as que acabam por se constituir enquanto fora de
trabalho disponvel para o capital, (idem, ibidem, 1981:82).
As atividades no remuneradas realizadas pela dona-de-casa (como por exemplo, a alimenta
o, o cuidado com a roupa, a limpeza da casa, etc.) tem papel relevante na reduo dos custos
da reproduo da fora de trabalho, mantendo o seu prprio valor em patamares mais baixos.
Assim, a responsabilidade da realizao das tarefas domsticas pelas mulheres que desempe
nham um trabalho assalariado no mundo da produo caracteriza a dupla (e s vezes tripla)
jornada de trabalho com todas as implicaes decorrentes dela, entre as quais destacamos a
presena de uma forte opresso de gnero e tambm de explorao do capital.
Em decorrncia disso, podemos afirmar que as relaes sociais de gnero, aqui representadas
pela desigual diviso sexual do trabalho, baseiam-se na articulao do trabalho assalariado
feminino com as suas flines de reproduo, uma vez que as relaes de gnero no espao
produtivo e na esfera reprodutiva apresentam relao de explorao e opresso respectivamente.
79
Claudia Mauei Nogueira
Desta maneira, uma das causas da desigual diviso sexual do trabalho, tanto na esfera produ
tiva quanto na reprodutiva, consiste em avaliar as implicaes futuras do questionamento da
autoridade do capital. O controle do capital deve estar constantemente presente nas relaes
sociais. Tanto verdade, que quando h grandes dificuldades e perturbaes no processo de
reproduo, os representantes do interesse do capital procuram lanar sobre a famlia o peso
da responsabilidade pelas falhas e disfunes"cada vez mais freqentes, impingindo a necessi
dade de retornar aos valores da famlia tradicional e aos valores bsicos.
Como lembrou Mszros, para o bom funcionamento do sistema de capital, a premissa da
verdadeira igualdade absolutamente inaceitvel; uma diviso sexual do trabalho menos desi
gual tende a permanecer mo-integrvel na lgica dominante e, irresistvel (no importando
quantas derrotas temporrias ainda tenha de sofrer), para quem luta por ela. (Mszros,
2002:272).
A luta por uma diviso sexual do trabalho mais justa refere-se, portanto, tambm a uma luta
contra o prprio capitalismo. Esse embate tem como cerne a superao da famlia patriarcal
que hierarquiza as relaes, contidas no n ontolgico", para lembrar Heleieth Saffioti, entre
gnero e classe, evidenciadas pela diviso sexual do trabalho, presentes nos espaos do trabalho
e da reproduo, 011seja, em todas as esferas da vida que permeiam uma relao de explorao/
dominao.
No entanto, imprescindvel avanar na realizao de uma metamorfose na diviso sexual do
trabalho no espao domstico, com o intuito de iniciar uma primeira libertao das tarefas
ditas femininas, impostas predominantemente pela sua condio de mulher. Isso, para que ela
possa estar em condies de igualdade de sexo para o seu trabalho no espao produtivo, j que
hoje a baixa remunerao, a jornada de trabalho parcial de 6 horas (como 0 caso das
teleoperadoras), desestimulam boa parte das mulheres na insero no mundo do trabalho com
um objetivo claro de seguir uma carreira aprimorando sua dimenso profissional, exceto quando
necessrio para a sua prpria subsistncia ou ainda na subsistncia familiar, pois a precarizao
encontrada no espao produtivo no compensa a exausto da dupla jornada de trabalho.
Porm, manter-se unicamente na esfera reprodutiva tambm no uma boa opo para as
mulheres, uma vez que o trabalho domstico mais desvalorizado socialmente, encontrando-
se associado ao sexo feminino por ser entendido, pela sociedade conservadora, que cabem,
mulher, os cuidados com a reproduo e com a manuteno da famlia e aos homens a produ
o social geral.
Ainda hoje muitas mulheres vivem dispersas entre os homens, ligadas pelos seus lares, pelo
trabalho, pelos laos afetivos, pela dependncia econmica (do pai ou marido): O lao que as
80
0 duplo Irafralho feminino: o exemplo das leleoperadoras
une a seus opressores no comparvel a nenhum outro. O casal, na famlia patriarcal, tem
como perspectiva a reproduo da lgica de ser essa instituio uma unidade fundamental,
cujas metades se acham presas indissoluvelmente uma outra (Beauvoir, 1980:13-14).
Neste sentido, podemos afirmar que na famlia patriarcal, o homem tende a legislar a vida da
mulher e extorquir dela um quantun significativo do seu trabalho domstico. Portanto, o fato
de que, nesse ltimo ponto, muitas mulheres aceitem essa situao por uma questo afetiva,
nada muda a dura realidade de opresso, mas a torna ainda mais complexa.
Portanto, como j afirmamos anteriormente, os papis ditos masculinos e femininos no so
produto de um destino biolgico, mas eles so antes de tudo constructo sociais, que tm como
bases materiais, o trabalho e a reproduo. (Kergoat, s/d).
A MULHER E A PRODUO CAPITALISTA NA CONTEMPORANEIDADE
A partir do final do sculo XIX e incio do sculo XX que o modo de produo capitalista, tendo
como ncleo a grande indstria, gerar dois novos processos de trabalho que se generalizaro
no conjunto da indstria capitalista: o taylorismo e o fordismo.
O taylorismo, segundo afirma Alain Bihr, um termo derivado do nome de seu inventor, o
engenheiro americano Taylor (1865-1915), baseado na estrita separao entre as tarefas de con
cepo e de execuo, acompanhada de uma parcelizao das ltimas, devendo cada operrio,
em ltima anlise, executar apenas alguns gestos elementares. ( 1998:39)
Ele estrutura, por outro lado, com base nos princpios tayloristas, a mecanizao do processo de
trabalho, um verdadeiro sistema de mquinas que garante a unidade (a recomposio) do
processo de trabalho parcelado, ditando a cada operrio seus gestos e sua cadncia (sendo
sempre a cadeia de montagem a forma extrema desse princpio). o que posteriormente,
somado a outras condies, ser denominado fordismo. (Idem: 39)
O fordismo, inicialmente, constitui uma forma de produo e gerenciamento. Foi criado por
Henry Ford, em 1913, aps dez anos da instalao da empresa que levava o seu nome. Tinha
como objetivo desenvolver o aumento da produo e assim assistir a um elevado nmero de
consumidores.
Segundo Gounet, Ford deparou-se com a forma anterior de trabalho, onde os operrios eram
altamente especializados e responsveis pela fabricao de todo o automvel. Mas, pode-se
imaginar que devido estrutura de um veculo ser composta por milhares de componentes e
sendo produzida de forma praticamente artesanal, a produo acabava por ser lenta e conse
qentemente se tornava uma mercadoria muito cara. (1999:18).
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Claudia Mazzei Nogueira
Henry Ford modifica esta forma de produo, implantando os mtodos do taylorisme) (ou
organizao cientfica do trabalho) indstria automobilstica para atender a um potencial
consumo de massas. (Idem: 18)
Para tanto, ofordismo apresentava, entre outras caractersticas, a organizao do trabalho em
uma cadeia de produo hierarquizada. As indstrias fordistas tinham e tm seus organogramas
se assemelhando a uma pirmide de modo que a estrutura de base composta pela equipe de
campo e pelos operrios; acima encontramos uma equipe de gerentes profissionais e o tapo
sendo ocupado pela presidncia.
Nesse padro de produo a diviso social do trabalho estava a servio de uma produo
padronizada, demandando um controle absoluto para maior perfeio na fabricao das mer
cadorias. Este sistema embora necessitasse uma maquinaria altamente produtiva, era lento
para absorver mudanas rpidas do mercado local e mundial. No entanto, foi esse padro de
produo que colocou a indstria automobilstica de Henry Ford e todas as outras que segui
ram o seu mtodo de trabalho, no topo da produo mundial padronizada, servindo de mode
lo para outros tipos de empresas. O fordismo passou, ento, a ser considerado uma referncia
de gesto, de produo e de diferentes tipos de prestao de servios. (Rifkn, 1995:100).
Desta maneira, o binmio fordismo/taylorismo a forma assumida do sistema produtivo que
imperaram na grande industria no sculo XX. Tem como fundamento a produo em massa
responsvel por uma produo mais homogeneizada. Essa forma de produo caracterizou-se
pela mescla do cronmentro taylorista com a produo em srie fordista, baseando-se no
trabalho fragmentado e parcelar tendo uma linha divisria entre elaborao e execuo. (Antunes,
1999, pp. 229/230)
Isso fez com que a fbrica, ao ampliar o seu raio de regulao e dominao, pusesse em prtica
um forte controle do proletariado. Os empresrios no s regulavam o ritmo do trabalho
como tambm controlavam a vida privada dos(as) trabalhadores(as).
A nova forma de produo capitalista (taylorismo/fordismo) no estava reduzida somente ao
controle do tempo (cronmetro taylorista), mas tambm ao controle da vida privada do(a)
trabalhador(a). A expanso do controle da fbrica para o espao reprodutivo do(a) operrio(a),
por intermdio do mtodo de Ford, era posto em prtica por modelos rgidos, coercitivos e
persuasivos, com o objetivo da formao de uma nova tica.
Foi reconhecendo esse aspecto que Gramsci afirmou:
(...) Deve-se destacar o relevo com que os industriais (especialmente Ford) se
interessavam pelas relaes sexuais dos seus dependentes e pela acomodao de
82
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
suas famlias; a aparncia de puritanismo assumida por este interesse (como
no caso do proibicionismo) no deve levar a avaliaes erradas; a verdade que
no possvel desenvolver o novo tipo de homem solicitado pela racionalizao
da produo e do trabalho enquanto o instinto sexual no for absolutamente
regulamentado, no for tambm ele racionalizado (Gramsci,1974:392).
A nova tica fomentada por Ford, na verdade, era uma tica sexual da produo capitalista que
necessitava de um trabalhador descansada e repleto de vitalidade para conduzir a sua atividade
produtiva. Afinal, o operrio que vai ao trabalho depois de uma noite de regabofe no um
bom trabalhador, a exaltao passional no pode estar de acordo com os movimentos
cronometrados dos gestos produtivos ligados aos mais perfeitos automatismos. (Idem: 170)
Percebe-se que essa nova forma de produo necessitava, entre outras coisas, de uma famlia
monogmica, isto , de uma forma de unio sem as cores do romantismo pequeno burgus",
que ajudaria principalmente na domesticao das instintos sexuais do homem. Recordando
Taylor com sua clebre frase sobre o gorila amestrado, que tinha como inteno introjetar ao
extremo, nos trabalhadores, as posturas mecnicas e automticas, ou seja, despedaar o velho
nexo psicofsico do trabalho profissional qualificado, que exigia uma certa participao activa
da inteligncia, da fantasia, da iniciativa do trabalhador e reduzir as operaes produtivas ao
seu nico aspecto fsico maquinal. (Idem: 167)
Ainteno de Ford em controlar a vida privada do proletariado por meio de iniciativas educativas
baseava-se em algumas das caractersticas da forma taylorista de produo, que, sem dvida,
facilitou o nascimento de uma nova formao familiar, a famlia monogmica, da qual a esta
bilidade um dos seus traos mais caractersticos e imprescindvel para o espao produtivo. A
instituio monogmica se tornava, dessa maneira, uma reguladora do dispndio de energia,
tendo como funo, alm da reprodutiva, a de recarregadora de baterias.
Segundo Valria Pena, a monogamia transforma-se na organizao racionalizada na famlia, o
homem, o gorila amestrado de que falava Taylor, a mulher, sua parceira domesticada. Portan
to, o espao reprodutivo transformava-se em um lugar de submisso s regras industriais e a
dona de casa uma reprodutora da lgica do capital. (Pena, 1981:128)
Assim, as mulheres trabalhadoras nas fbricas ficaram merc, juntamente com os trabalha
dores, dos extenuantes mecanismos de explorao e opresso que pertenciam ao regulamento
da produo industrial taylorista/fordista, isto , intensa produtividade, rigidez disciplinar,
baixos salrios etc. Sendo, no caso da fora de trabalho feminina, que historicamente era pouco
valorizada, que a intensificao da precarizao era enorme, ou seja, as trabalhadoras recebiam
salrios aviltantes, ocupavam os cargos mais baixos da hierarquia produtiva etc.
83
Claudia Mazzei Nogueira
Mais tarde, com o esgotamento do binmio taylorista/fordista, uma nova expresso do pro
cesso de racionalizao do trabalho surge: a reestruturao produtiva. Essa uma das respostas
que o modo de produo capitalista d chamada crise estrutural do capital, juntamente com
a reorganizao de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, 011seja, o advento do
neoliberalismo, que tem como caractersticas bsicas, as privatizaes do Estado, a
desregulamentao dos direitos trabalhistas, a flexibilizao do trabalho, etc. (Idem: 31).
Mary Castro analisa este momento indicando que o neoliberalismo tem que ser discutido no
s como uma forma de organizao da economia poltica, mas tambm como um tipo de
cultura pelo qual se amplia a sujeio dos e das trabalhadoras, inclusive minando vontades,
autoestima e dignidade. Outra caracterstica do ethos neoliberal nos processos de trabalho a
flexibilizao acompanhada por nfases na modernizao, eficincia e tcnicas associadas de
gesto, por exemplo, o toyotismo. (2001:275)
O toyotismo, modelo japons de produo, com a sua flexibilidade para atender as mudanas
de mercado, trouxe respostas imediatas que afetaram diretamente o mundo do trabalho, am
pliando a fragmentao da classe trabalhadora.
O trabalho passa a ser em equipe, onde fundamental para o trabalhador abraar a causa da
empresa, indicando que a partir de agora a relao de assalariamento significa novas implicaes.
Com o toyotismo, o capitalismo alterou sua forma de explorao do trabalho, se utilizando
prioritariamente da chamada lgica da flexibilizao estabelecendo relaes com o crescimento
do emprego das mulheres. Por exemplo, o trabalho terceirizado, freqentemente possibilita a
realizao de tarefas no domicilio, concretizando o trabalho produtivo no espao domstico.
Beneficia, desta forma, empresrios, por no terem necessidade de pagar os benefcios sociais e
os direitos vinculados ao trabalho de homens ou de mulheres. Tais benefcios atingem ameaa
doramente at mesmo os trabalhadores formais (com carteira assinada), como bem demons
tra a discusso poltica a respeito da flexibilizao da CLT (Consolidao das Leis de Trabalho),
nos ltimos anos.
importante salientar que quando o trabalho produtivo realizado no espao domstico, o
capital, ao explorar a mulher enquanto fora de trabalho se apropria com maior intensidade
dos seus "atributos desenvolvidos nas atividades reprodutivas, vinculados s tarefas oriundas
de seu trabalho reprodutivo. Desta forma, alm do capital intensificar a desigualdade de gnero
na relao de trabalho, ele acentua a dimenso dplice da sua explorao.
Desse modo, as mulheres trabalhadoras alm de serem mais exploradas 110 mundo do traba
lho, somam s cansativas e longas jornadas de trabalho do espao produtivo as interminveis
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0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
tarefas do espao reprodutivo. Configurava-se, ento, uma diviso sexual do trabalho que
alm de precarizar ao mximo a fora de trabalho feminina, ainda lhe reservava as tarefas do
espao reprodutivo.
A MULHER E A REPRODUO NA CONTEMPORANEIDADE
No capitalismo contemporneoj a indstria no necessita mais dc uma grande quantidade de
operrios como em seu perodo inicia],muito pelo contrrio, ocorre umaliofilisao dos trabalha
dores, termo este utilizado por Antunes; o que se exige um nmero menor da fora de trabalho, que
dever ser mais qualificada e seu trabalho, intensificado. Portanto, as famlias, em sua maioria,
acabam por adaptar-se a essa nova realidade do mundo do trabalho. Segundo Peggy Morton:
Os lucros dependem cada vez mais da organizao eficiente do trabalho e da
autodisciplim dos trabalhadores, do que da acelerao simples e outras formas
diretas utilizadas para aumentar a explorao dos trabalhadores (...). A famlia
deve criar filhos que assimilem as relaes sociais hierarquizadas, se autodisciplinem
e trabalhem de maneira eficiente sem a necessidade de uma superviso constante
(...), A fnulhera responsvel de levar a cabo a maior parte deste tipo de socializa
o. (In: Mitchell, 1977:170)
O espao reprodutivo uma espcie de imitao caricata do mundo produtivo. O trabalho
domstico compreende uma enorme poro da produo socialmente necessria. Isto , no
processo de acumulao de capital, o quantum de mercadoria/fora de trabalho imprescind
vel, uma vez que pela explorao do dispndio de energia socialmente necessria para a
produo de mercadoria que se gera a mais-valia. Portanto, o espao domstico familiar
fundamental para que o capital garanta a reproduo e a manuteno da classe trabalhadora.
Nas palavras de J uliet Mitchell,
(...) Na sociedade capitalista, o trabalho uma alienao do esforo empregado na
elaborao de um produto social que confiscado pelo capital. Todavia pode ser, As
vezes, um verdadeiro ato de criao, responsvel e com finalidade, mesmo em con
dio da pior explorao. (...) O produto biolgico - o filho - tratado como se fosse
um produto formal. A procriao se transforma em uma espcie de substituto do
trabalho, em uma atividade na qual o filho visto como um objeto criado por sua
me, do mesmo modo que uma mercadoria criada por um operrio. (Mitchell,
1977:119-120)
Francisco de Oliveira acrescenta que a mercadoria de fato no o trabalhador ou os seus filhos
esim a fora de trabalho. (Oliveira, 1976:12)
Em outras palavras,
85
Claudia Mazzei Nogueira
Os filhos fazem parte do custo de reproduo da fora de trabalho como um resultado
aleatrio, no planejado, eessa aleatoriedadc est presente no fato de que os salrios
no so pagos tendo em vista o tamanho da famlia do trabalhador, mas determina
dos, de um lado, pela virtualidade tcnica que ele transfere ao capital, e de outro,
pelo valor que ele incorpora ao produto.
E continua o autor,
A especial combinao interna famlia do trabalhador, de venda de fora de traba
lho mais produo domstica de valores de uso, apenas aproveita ao capital, no
sentido de pagar salrios mais baixos fora de trabalho que o seu prprio custo de
reproduo. (Idem, ibidem)
No podemos esquecer, entretanto, que no existe a fora de trabalho sem a existncia do
trabalhador(a), o(a) qual foi gerado(a) por uma mulher. Portanto, a venda da fora de traba
lho do proletrio(a) garantida pelas atividades domsticas realizadas, na grande maioria das
vezes, pela mulher, quer ela seja uma trabalhadora produtiva ou no.
Outra questo que me parece muito pertinente neste debate apontada tambm por Francisco
de Oliveira. Segundo o autor, h uma certa teorizao de vis econmico que discute a suposio
de que a reproduo biolgica, ou seja, aproduo dos filhos, antecipadamente planejada pelo
prprio trabalhador(a). Com esse enfoque surgem duas vertentes: a primeira, de um marxis
mo vulgar, a de que ele(a) planeja a reproduo da fora de trabalho necessria para a reprodu
o do capital, e a segunda baseada em emanaes ne o-clssicas e margin alistas, a de que
ele(a) planeja a sua famlia e o tamanho dela tendo em vistaa produtividade marginal decorren
te de ter um ou mais filhos, ou de simplesmente no ter nenhum.
Ou seja, na primeira vertente, o enfoque central est relacionado com o fato de que o
trabalhador(a) estaria reproduzindo a sua classe por intermdio da sua famlia com o intuito
de contribuir na reproduo da lgica do capital; na segunda vertente, em contrapartida, a
deciso da composio da famliaem relao ao nmero de filhos est diretamente vinculada
otimizao da sua funo-consumo. Ambas as vertentes cometem o equvoco de entender
o(a) trabalhador(a) "como proprietrio, no caso, de sua famlia. (Oliveira, 1976: 11)
Portanto, a reproduo do(a) trabalhador(a) para o capitalismo um dado fundamental, j
que o seu poder de reproduo acaba por se limitar a uma caracterstica biolgica com a
ausncia de propriedade, transformando-o em uma espcie de animalidade social. (Idem: 11)
Em relao reduo da reproduo do(a) trabalhador (a) uma espcie de reproduo
animalesca, Marx nos contemplou com algumas consideraes:
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0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
A (...) categoria da superpopulao relativa, a estagnada, constitui parte do exrcito
ativo de trabalhadores, mas com ocupao completamente irregular. Ela proporci
ona, assim, ao capital, um resen'atrio inesgotvel de fora de trabalho disponvel.
Sua condio de vida cai abaixo do nvel normal mdio da classe trabalhadora, e
exatamente isso faz dela uma base ampla para certos ramos de explorao do capi
tale..).
E complementa,
(...) De fato, no s a massa dos nascimentos e bitos, mas tambm a grandeza
absoluta das famlias est em proporo inversa ao nvel do salrio, portanto,
massa dos meios de subsistncia de que as diferentes categorias de trabalhadores
dispem. Essa lei da sociedade capitalista soaria um absurdo entre selvagens ou
mesmo entre colonos civilizados. Ela lembra a reproduo macia de espes ani
mais individualmente fracas e muito perseguidas. (Marx, 198S: 199)
O que, segundo Francisco de Oliveira, soaria como um disparate entre selvagens, torna-se
"natural no mundo da produo de mais-valia. Ao separar o trabalhador de seus meios de
produo (com a passagem do feudalismo/manufatura para a grande indstria), o capital
impe agora o seu verdadeiro modo de produo, tendo como base o trabalho explorado e
alienado. A reproduo nesse contexto expresso da reduo da classe trabalhadora sua
condio social operria. (Oliveira, 1976:12)
E acrescenta o autor:
(...) O casamento ou a constituio da famlia operria , bem ao contrrio do que
pode ser verdadeiro para outras classes, no a maneira de perpetuar a espcie, mas
uma forma de defesa: ao modo dos lees, o casamento operrio uma forma de caar,
neste caso da prpria caa. Apresenta-se de incio to somente como uma forma de
defender-se da explorao, em que se unem homem e mulher para, mediante a
venda da fora de trabalho de um e a produo de valores de uso domsticos de outro,
defenderem-se e sobreviverem explorao. Os filhos (...) so um resultado dessa
naturalidade social operria e nunca um pressuposto. (Idem, ibidem)
No entanto, o nmero de filhos existente na famlia pertencente classe trabalhadora no pode
ser entendido unicamente como uma suposio antecipada, como uma intencionalidade do (a)
trabalhador(a), j que o seu produto imprescindvel como reposio da fora de trabalho
para o capital.
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Claudia Mazzei Nogueira
Desta forma, a manuteno do trabalho realizado diariamente pelas mulheres no espao
reprodutivo possibilita ao capitalista a segurana da reproduo e perpetuao da fora de
trabalho e, dessa maneira, garante tambm a reproduo da prpria lgica do capital.
O que levou Mszros a afirmar que
(...) a consolidao da famlia nuclear-sintonizada com a necessidade de relaes
flexveis de propriedade adequadas s condies de alienabilidade e reificao uni
versais e tambm exigncia essencial da boa reproduo de uma fora de trabalho
mvel sem a qual a fase capitalista do desenvolvimento do sistema do capital talvez
no funcionasse - um fenmeno histrico bem posterior ao aparecimento das
relaes dinmicas de troca monetria. (Mszros, 2002:207)
Podemos entender, ento, que essa garantia do capital uma das principais razes para que o
capitalismo mantenha acesa a forma de unio da famlia patriarcal como parte de seus interes
ses. O casamento com seu contrato de dependncia da mulher para com o homem facilita o
controle do capitalismo em relao participao feminina no mundo do trabalho produtivo,
confirmando a importncia das atividades domsticas e maternas. (Toledo, 2001:44)
Portanto, a famlia patriarcal, para a sociedade capitalista, um importante aliado para a sua
dinmica. Os afazeres domsticos, ou seja, o cuidar da famlia uma atividade reprodutiva
fundamental. Ainda nos termos de Marx, o trabalho domstico no objetiva a criao de
mercadorias, mas a criao de bens teis indispensveis para a sobrevivncia da famlia. E essa
uma das diferenas essenciais entre o trabalho assalariado e trabalho domstico, pois enquan
to um est vinculado ao espao produtivo, ou seja, criando mercadorias e conseqentemente
gerando valores de troca, o outro est relacionado produo de bens teis necessrios para a
reproduo dos prprios componentes da famlia, permitindo, em grande medida, que o capi
tal tambm se aproprie, mesmo que indiretamente, da esfera da reproduo.
Isso ocorre porque o capital necessita constantemente diminuir o gasto com a reproduo da
fora de trabalho, o que acaba acarretando a diminuio dos valores dos salrios de toda a
classe trabalhadora. E, em particular, esse processo ainda mais acentuado na fora de trabalho
feminina, que de certa forma j se encontra depreciada pelas relaes de poder existentes entre
os sexos, principalmente no seio da famlia patriarcal.
Nesse processo, a mulher se transforma em uma espcie de exrcito de reserva de fora de
trabalho sub-remunerada, permitindo que o modo de produo capitalista tenha argumen
tos sufici en tes para continu a r, em grande medida, seu processo de precarizao do proletaria
do em geral, e da mulher trabalhadora em particular.
por essa razo que falar em diviso sexual do trabalho muito mais que constatar as
especiflcidades de gnero. , em verdade, articular essa descrio do real com uma anlise dos
88
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
processos pelos quais a sociedade se utiliza dessa dinmica de diferenciao com o intuito de
hierarquizar as atividades.
GUISA DE CONCLUSO
Podemos afirmar que uma relao de igualdade substancial tanto no espao reprodutivo, como
no produtivo, no do interesse e, nem to pouco, fez parte da lgica do capital. O que
podemos presenciar hoje a existncia de uma relao de igualdade apenas formal.
Isso mostra como a lgica capitalista se contrapem ao processo de emancipao feminina,
visto que ela necessita, para a manuteno do seu sistema de controle e dominao, da fora de
trabalho feminina, tanto no espao produtivo como no reprodutivo. Desta forma, a articula
o entre a esfera da produo e a esfera da reproduo ocorre baseada na lgica da diviso
sexual do trabalho existente tanto no mundo assalariada como na famlia patriarcal.
Assim, a diviso sexual do trabalho que se encontra presente no espao produtivo e reprodutivo
possibilita a articulao das duas dimenses que definem essa relao, o trabalho e a reproduo.
No mundo produtivo contemporneo um dos setores que mais absorve a fora de trabalho
feminina o de servios. Setor esse que permite evidenciar que a fora de trabalho feminina tem
como caracterstica a atribuio de tarefas montonas, repetitivas e estressantes, de trabalho
part-time, como o caso do ramo de telemarketing.
Esse um exemplo explcito de que os empregos mais precrios esto reservados, em grande
medida, para as mulheres. O que pode nos levar a afirmar que essa situao ocorre porque as
relaes de trabalho se encontram ainda diretamente vinculadas s relaes de poder presentes
na histrica afirmao que o trabalho feminino tem menos valor que o masculino em virtude
prioritariamente de suas especificidades naturais de me e esposa. Mesmo que esta realidade
esteja repleta de contradies e antagonismos, alis, como ocorre sempre em todos os lugares
onde os interesses do capital impem sua lgica.
Por isso, a luta por uma diviso sexual do trabalho mais igualitria tem que contemplar o
combate da opresso masculina sobre a feminina, como tambm, ter, impreterivelmente, o
objetivo da superao da relao capital/trabalho.
Nesse aspecto, feto que a crtica da sociedade capitalista no deve fixar-se somente anlise da
explorao existente no espao produtivo, por mais central que ela seja. A crtica deve considerar
tambm a compreenso e superao da opresso que se encontra presente no espao reprodutivo,
aqui representado pela estrutura da famlia patriarcal que impe uma desigual diviso do
trabalho para a mulher.
89
Claudia Mazzei Nogueira
Assim, este texto procurou mostrar que a articulao das categorias trabalho e reproduo,
permite que se evidencie o aspecto dialtico da positividade e negatividade que se encontra no
interior dessa dinmica contraditria. A insero feminina no mundo do trabalho com certeza
positiva como mais um passo para sua emancipao, ainda que limitada, porm no vem
amenizando significativamente a dupla, ou at mesmo, a triplajornada de trabalho da mulher,
ao contrrio, vem intensificando essa realidade, uma vez que o trabalho domstico sendo
trabalho sem valorizao monetria, mesmo que fundamental para a reproduo e manuten
o da fora de trabalho em geral, continua reservado prioritariamente para a mulher, tradu
zindo-se em uma acentuada explorao feminina no mundo do trabalho e uma profunda
opresso masculina sobre a mulher no espao domstico.
NOTAS
1- Como dado complementar, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatei), na
poca de 1997, o pas contava com 18,8 milhes de telefones fixos, sendo 11,7 aparelhos para
cada 100 habitantes, alm de 4,6 milhes de aparelhos de telefones celulares. Em 2001 j
eram 40,5 milhes de telefones fixos e 29,2 milhes de celulares. (http://www.catho.com.br/
jcs/inputer_view.phtml?id=5611)
2 - Podemos acrescentar que, por meio de parceria com a Prefeitura de So Paulo, a ABT
pretende capacitar 5.000 pessoas da periferia da cidade e oferecer oportunidades de primeiro
emprego para, pelo menos, 450 delas. A iniciativa pode, ainda, ser estendida a outras capitais
brasileiras. Tambm como dado complementar: A Associao Brasileira de Telemarketing
assina com o Ministrio do Trabalho no dia 25 convnio de adeso ao Primeiro Emprego,
para o qual reservar 18 mil das 60 mil novas vagas at o final de 2005.0 setor de call center
fechar 2004 com 555 mil postos de trabalhos. (Folha de So Paulo, 12/11/2004).
3 - As informaes aqui indicadas constam da Cartilha de Preveno do Teleatendente (Porsani,
2004), bem como da pesquisa realizada por Vilela e Assuno (2004).
4 - Alguns cuidados que devem ser tomados para evitar esses ndulos so interessantes de
serem apontados: exerccios vocais orientadospor fonoaudilogo,beber gua temperatura
ambiente, a cada 10 minutos, repouso vocal ao longo da jornada (mnimo 10 minutos a
cada hora), evitar excessos de fala, velocidade e intensidade, no fumar, alimentao saudvel,
ar condicionado regulado e limpo e respirao adequada.
5 - Dejours, C. Trabalho e sade mental: da pesquisa ao. In: Dejours, C.; Abdoucheli, E.;
)ayet C. (orgs.). Psicodinmica do trabalho: contribuies da Escola Dejouriana anlise da
relao prazer, sofrimento e trabalho. So Paulo: Atlas; 1994, pp. 47-69.
6 - Dejours, C, A loucura do trabalho: estudo de psicopatologia do trabalho. 5a ed. So Paulo:
Cortez/Obor; 1992.
7 - Abraho, J.I.; Torres, C.C.; Assuno, aA.Penosidade e estratgias de atenuao do risco: o
caso das telefonistas de uma instituio pblica. Estudos, Vida e Sade, 2003; 30:85-110.
8 - Torres, C. C. A atividade nas centrais de atendimento: outra realidade, as mesmas queixas
(Dissertao de Mestrado). Braslia: Instituto de Psicologia, Universidade de Braslia; 2001.
90
0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
9 - Le Guillant, L. A neurose cias telefonistas. Revista Brasileira de Sade ocupacional, 1984; 47:7-1L.
10- Os estudo de Barreto mostram que 7% das aposentadorias, no perodo de 1986 a 1997, em
uma empresa de teleatendimento, tiveram como causa problemas mentais tipo psicose,
neurose e alcoolismo.Tambm nesse perodo, a autora encontrou elevada prevalncia de
afastamento por doenas psiquitricas, sendo mais freqentes em telefonistas seguidas
pelos teleatendentes. Nos registros dos pronturios, observou-se que as principais causas
de afastamento eram originadas por depresso e manifestaes de ansiedade (Barreto, 2001
in Vilela e Assuno, 2004:1.070)
11 - qual Saffiotl acrescenta tambm a dimenso de raa/etnia.
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0 duplo trabalho feminino: o exemplo das teleoperadoras
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h ttp://www.callcenter.in f.br/
O DUPLO TRABALHO FEMININO: O EXEMPLO DAS TELEOPERADORAS
Cludia Mazzei Nogueira
RESUMO
Este texto trata da questo da diviso sexual do trabalho tanto no espao produtivo quanto no
espao reprodutivo, procurando entendera ntima relao existente entre a diviso de tarefas na
esfera domstica das trabalhadoras e as suas funes no mundo assalariado no ramo do
telemarketing.
Palavras-Chave: Diviso Sexual do Trabalho - Espao Produtivo - Espao Reprodutivo
ABSTRACT
This paper analyses the subject of the sexual division of labor in the productive space as well in
the reproductive space. The aim is to understand the relation between the division of tasks in the
domestic sphere of the workers and their functions in the paid labor in telemarketing.
Key-Words: Sexual Division of Work - Productive Space - Reproductive Space
93
O Processo de Reestruturao Produtiva de
Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
Anne Geraldi Pimentel
INTRODUO
E
ste artigo uma compilao do texto da minha dissertao, cuja pesquisa teve como obje
tivo averiguar as condies de trabalho dos empregados do setor de instalao e reparo
de iinhas telefnicas da cidade do Rio de J aneiro, pois devido aos impactos das modificaes
tecnolgicas e organizacionais sobre a forma de organizao do trabalho tem-se a necessidade
de analisar de que modo essas condies de trabalho foram atingidas.
Dentro das condies de trabalho, procurei dar maior nfase jornada de trabalho', que
justificada por ser, dentro do processo de trabalho, um indicador de uma srie de mudanas,
pois expressa a precarizao; expressa a reorganizao; expressa a questo salarial; ela o
indicador da representao objetiva2e subjetiva3das condies de trabalho. Do ponto de vista
objetivo, a jornada de trabalho tempo e salrio, e isso to concreto que evidente que vai ter
repercusso subjetiva, refletindo nas relaes de trabalho. Alm disso, no processo concreto de
trabalho que o trabalhador organiza suas representaes e a percepo de sua atividade. Nesse
sentido, a jornada de trabalho atua como uma dimenso importante para o trabalhador, pois
o tempo de sua produo e reproduo; o tempo de sua vivncia e desgaste no espao do
trabalho; a materializao do confronto entre capital e trabalho.
Prope-se a anlise do setor de telecomunicaes por ser um forte indicador das mudanas no
s de base econmica, mas tambm da estrutura poltica do pas. Isto porque, h no cenrio
mundial, mudanas nas conjunturas poltica e econmica: no aspecto poltico h a adoo da
poltica neoliberal; e no econmico, as mudanas ocorrem com a reestruturao produtiva.
Tudo isso parece que modifica a organizao do trabalho, indusive na questo de organizao
da jornada de trabalho, que se altera tanto no aspecto qualitativo quanto no quantitativo. a
partir dessa nova ordem mundial, das transformaes do modo de produo capitalista que o
ComuNCiAS - R ev i sta I n ter d i sc i p u n au de So c i o l o gi a e D i r ei to , V o l . 10, n 2,2008- pp. 95 a 125.
95
Anne Geraldi Pimentel
setor de telecomunicao sofre profundas e significativas mudanas na organizao e
gerenciamento do trabalho1.
O setor de telecomunicaes, no Brasil, est inserido nestas mudanas, tanto na base poltica,
como na base econmica.
A reestruturao poltica se d com a privatizao do Sistema Telebrs, uma empresa pblica
que possua um holding de empresas estatais que prestavam servios de telefonia em cada
Estado da Federao.
Na base econmica, estas mudanas ocorrem por uma reestruturao produtiva que se d em
dois vieses: na reorganizao do trabalho; e pela implantao de novas tecnologias, que permi
tem uma maior explorao do trabalho vivo.
Devido abrangncia do setor de telecomunicaes, que est presente em todo o territrio
nacional, foi necessria a delimitao da rea a ser pesquisada. Por isso, escolheu-se pesquisar,
dentre as empresas que assumiram a prestao de servios no setor de telecomunicaes, a
Telemar (Oi).
E ainda, como a Telemar composta por 17 empresas coligadas, que correspondem aos Esta
dos do Norte, Nordeste, Centro-oeste e Sudeste, com exceo de So Paulo, foi necessria a
delimitao, devido a essa grande extenso da empresa, escolheu-se pesquisar na cidade do Rio
de J aneiro.
Alm disso, a escolha de pesquisar as condies de trabalho dos trabalhadores em instalao e
manuteno da rede de telefonia fixa se justificou devido ao grande porte da empresa que
assumiu a prestao destes servios, aps a privatizao, a Telemar Norte Leste S.A., oferecendo
um grande leque de servios (telemarketing, telefonia celular, telefonia fixa, banda larga). Alm
disso, a escolha da telefonia fixa se d por ser o setor mais antigo nas telecomunicaes, o que
torna as mudanas mais evidentes.
Como o setor, no momento da pesquisa, j se encontrava totalmente terceirizado, foram
pesquisadas duas empresas que prestam servios na rede externa da Telemar, especificamente
no setor de instalao e reparo de linhas telefnicas: Nokia-Siemens Networks e a Serede.
Nokia Siemens Networks (NSN) uma empresa de telecomunicaes resultado da fuso da
Siemens5com a Nokia6, unindo as atividades de equipamentos e de rede de telecomunicaes no
ano de 2006. Esta empresa est com a Telemar, nesta rea, desde setembro de 2007. Nessa
empresa, tive duas regies como referncia para a pesquisa, todas as duas no bairro de
96
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de J aneiro
J acarepagu: a primeira regio, doravante chamada de RI , composta de 19 micro-reas e 23
funcionrios; destes 20 so IRLA e 03 cabistas; a segunda, chamada de R2, composta de 14
micro-reas e 17 funcionrios; destes 15IRLAS e 02 cabistas. Contudo, quando estava aplican
do o questionrio, ocorreu uma alterao nessas reas, pois com a sada de um supervisor de
uma terceira rea, a RI foi dividida e suas partes anexadas a outras, uma delas coube R2, que
passou a ser composta de 22 micro-reas e 25 funcionrios; destes, 23 IRLAS e 02 cabistas.
Tentou-se entrevistar trabalhadores da zona sul do Rio de J aneiro, atravs de contado cedido
pelos prprios trabalhadores, contudo, o trabalhador se recusou a ser entrevistado, sem dar
motivo.
A Servios de Rede SA (Serede)7, foi criada pela Telemar Norte Leste, em agosto de 2007, como
sua subsidiria integral, mas com gesto independente, para atuar na prestao de servios de
rede e atendimento ao cliente, como manuteno, instalao e reparo nos terminais de teleco
municaes. Aqui, foi pesquisada apenas uma regio de Campo Grande, Zona Oeste, compos
ta de oito micro-reas e nove funcionrios, sendo um cabista. Nesta regio, entrevistei apenas
um funcionrio; foi aplicado um questionrio mais detalhado, apesar de no ter sido possvel
gravar a entrevista.
Foram observadas algumas caractersticas dessa populao de mo-de-obra, s quais se passa
a descrev-las.
Notou-se que um setor extremamente masculino, no tendo sido verificada a presena de
mulheres na funo de IRLA, segundo informaes do sindicato, o ndice de mulheres no setor
menor do que 5% do efetivo, desta forma, infere-se que h afirmao de um preconceito de
gnero, por ser considerado como um trabalho masculino, caracterizado pela necessidade de
carregar a escada, subir em postes. Outra caracterstica desta populao a presena de negros,
pois apesar de nenhum negro ter sido entrevistado, foi notada a presena de alguns, um grupo
pequeno, de cinco ou seis indivduos nas macro-reas pesquisadas. Alm disso, os OSCs mo
ram prximos localidade em que trabalham apenas 03 dos entrevistados moram a grande
distncia, o que facilita o deslocamento dos trabalhadores, pois diminui o tempo de desloca
mento e, ainda, diminui os custos da empresa com o combustvel,
Estes trabalhadores tm, em mdia 38 anos de idade, sendo que mais da metade desta popula
o se encontra entre 30 anos e 40 anos; 80% deles so casados; e a maioria dos casados
possuem filhos. Alm disso, os OSCs tm, em mdia 08 anos de servio, sendo que 80% deles
trabalham entre 07 anos e 11 anos neste setor; e todos eles se mantiveram na mesma funo
durante todo esse tempo. Com relao a esta estabilidade na funo, foi notado insatisfao
por no terem um plano de carreira, j que a nica possibilidade destes trabalhadores torna-
97
Anne GeraJdi Pimentel
rem-se supervisores. Neste sentido, poucos trabalhadores demonstraram vontade de subirem
para o posto de supervisor, isto porque, apesar do sa]rio ser maior, eles perderiam outros
benefcios que complementam sua renda, como a periculosidade e os incentivos por linhas
instaladas.
A escolaridade dos trabalhadores em instalao e reparao de linhas telefnicas de segundo
grau completo; menos de 15% da populao pesquisada possua o nvel superior, isto ocorre,
porque o cargo no exige uma formao especfica, mas apenas um curso, geralmente feito pelo
SENAC, com durao de 60 a 40 horas. Assim, todos os trabalhadores entrevistados fizeram
este curso, mas quando a pergunta foi se fizeram outro aps ingressarem na carreira, a maioria
respondeu que no, e os que responderam que sim, se referiam a cursos internos da Oi,
direcionados higiene e segurana do trabalho ou alguma mudana dentro da rede.
O vinculo de trabalho, no setor de instalo e reparo de linhas telefnicas, no caracterizado pela
estabilidade, mesmo com a mdia de tempo de servio ser bastante alta (08 anos). Isto decorre
do foto da grande rotatividade das empresas contratadas pela Telemar para a prestao desse
servio, cujo contrato no dura, na maioria das vezes, mais do que 01 ano a 01 ano e meio. O
que torna os trabalhadores apreensivos, a cada troca de contrato, se sero ou no reaproveitados
na prxima empreiteira. Apreenso que perceptvel na faJa de um trabalhador, quando J he foi
perguntado sobre o tempo em que estava trabalhando na atual empreiteira:
TRABALHADOR 03,44 ANOS, NSN:
TRABALHADOR 03 - no final do ano, como eu tava te falando, na verdade agente
migra de uma empresa para outra. Ento ns migramos da Telsul para a Siemens.
Alguns, porque houve muita demisso. Essa empresa fez uma seleo, ela foi rigorosa
at demais, teste fisico, ergomtrico, corao, sangue, pulmo, tudo isso ns fize
mos".
PERGUNTO muita gente foi embora?
TRABALHADOR 03 - muita gente no passou.
PERGUNTO epara onde foram essas pessoas?
TRABALHADOR 03 - teve algumas retornaram porque tava aqui h muito tem
po, mas outras no retornaram1.
Outra caracterstica dos trabalhadores deste setor que, por ter sido uma empresa estatal, h
presena de indivduos que ingressaram na carreira atravs de concurso e possuam uma srie
de gratificaes e promoes que tornavam esta mo-de-obra muito cara. Todavia, entre os
98
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
informantes apenas um declarou ter ingressado por concurso pela antiga TELERJ e, ainda
assim, nos ltimos anos como estatal; outros, com o mesmo tempo de servio, declararam ter
entrado por indicao aps terem feito o curso pelo SENAC. Isto sugere que, no curso da
privatizao e da reestruturao organizacional da empresa, no houve interesse em manter
seus antigos funcionrios, assim, seja pelos programas de demisso voluntria, dispensas da
prpria Telemar (Oi) ou das empresas terceiras, ou pelas aposentadorias, esta mo-de-obra
passou a ser descartada. A causa, apontada por Ruduit, que, devido necessidade de reduzir
os custos com a mo-de-obra, os trabalhadores antigos tornaram-se um peso excessivo para
as empresas, pois tinham salrios mais altos, gratificaes e promoes que encareciam a folha
de pagamentos.
AS CONDIES DE TRABALHO NO SETOR DE INSTALAO E
MANUTENO DE LINHAS TELEFNICAS NO RIO DE JANEIRO.
1. A reestruturao do setor de telecomunicaes aps a privatizao:
Decorridos quase 10 (dez) anos da privatizao do Sistema Telebrs, percebe-se que muita coisa
mudou, no s com a privatizao da telefonia, mas com a reestruturao produtiva do setor.
A grande tnica do processo de reestruturao na base produtiva da Telemar (Oi) foi a reduo
dos custos com recursos humanos. Nesse intento, a Telemar (Oi) lanou mo de um programa
que reestruturou toda sua planta, reduzindo drasticamente o nmero de funcionrios diretos.
Assim, o que caracterizou a reestruturao produtiva nesse setor foi o emprego de mo-de-
obra por empresa interposta, a terceirizao. Conforme Sandro Ruduit (2001, p. 16), o setor de
telecomunicaes destaca-se pelo extenso uso de trabalho terceirizado.
Ela comeou sorrateiramente, primeiro em setores como limpeza e segurana, depois com o
setor de telemarketing para, finalmente, chegar a setores considerados atividades preponderan
tes, como o setor de instalao e manuteno das linhas telefnicas, que j se encontra total
mente nas mos de empresas interpostas. Este processo percebido por Givaldo Silva (2003, p.
114), no caso daSercomtel, de Londrina-PR.
Na empresa pesquisada, a Telemar, a conseqncia da terceirizao foi a diminuio de sua
planta; e, mesmo com a contratao de pessoal terceirizado, o nmero de funcionrios foi
sendo reduzido. Contudo, em contraste com a diminuio do quadro de funcionrios, est o
evidente aumento da rede de telefonia, ou seja, o aumento dos terminais telefnicos em servio.
Como demonstrado nos grficos a seguir:
99
Anne Geraldi Pimentel
GRFICO 1
Funcionrios Prprios e Contratados e TS/Funcionrto Prprio
60.000
I 40.000
1 20.000
460
1T98 2T98
I Pesscml Prprio
3T98 4T98 1T93 2T99
Pessoa! Contratado
3T99 4T99
-TS/FutJC. Prprio
Fonte: Tele mar
GRFICO 2
Funcionrios Prprios e Contratados 3 TS/Empregado Prpri o
S3 Pessool Pipno EW33Pessoal Contratado TS/Empreg. Prpri o
Fonte: Telemar
Ao se relacionar os dados sobre os nmeros de funcionrios e o nmero de terminais de
telefones, tem-se o que a Telemar chama, em seus relatrios financeiros, de grau de produtivi
dade. Percebe-se, dos grficos acima, que este grau de produtividade (terminais por funcion
rio) teve um crescimento continuo desde o ano de 1998; crescimento que se acentuou drastica
mente a partir do ano de 2000.
Isto j um indicio de que um dos objetivos da reestruturao da empresa (Telemar) foi a
reorganizao do trabalho, com a adoo de novas formas de gerenciamento da fora de trabalho.
100
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
A terceirizao do setor de instalao e manuteno de linhas telefnicas - considerado como
atividade-fim9de uma empresa de telefonia -est em desacordo com a Smula 331 do TST que,
segundo a qual, s possvel a contratao de empresa interposta para servios especializados
ligados a atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao
direta. Contudo, essa terceirizao do setor encontrou suporte legal na Lei Geral das Telecomu
nicaes (Lei n 9.472/97), no artigo 94, inciso II, o qual permite a contratao de empresas
interpostas para o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao
servio, bem como de projetos associados10.
Alm da terceirizao, notou-se na pesquisa, que as empresas que assumiram a prestao dos
servios de instalao e manuteno de linhas telefnicas, utilizaram de novas tcnicas de
gerenciamento da fora de trabalho, que esto diretamente ligadas extensa diminuio dos
postos de trabalho neste setor. Com isso, houve alteraes no processo de trabalho destes
trabalhadores.
O trabalho dos funcionrios deste setor consiste em manter o servio ao assinante em perfeito
funcionamento, e ainda, zer as instalaes e mudanas de endereo. Eles trabalham na rua,
trabalho externo, no que chamam de rede, que so os cabos que vo at uma central encarrega
da de gerenciar e fazer as ligaes entre os usurios. Para a execuo dos servios h divises de
funo e as espaciais.
Existem, hoje, os cabistas de manuteno, que so responsveis pelos cabos que ligam a central
aos armrios distribudos pelas ruas; e os OSC (Operadores de Servio ao Cliente) que tm trs
funes: o rearranjo (equipe de manuteno da fiao, a tarefa consiste em retirar fios mortos,
trocar fios velhos dos armrios casa do assinante), instalao dos terminais telefnicos e a
manuteno, atenderem s reclamaes de defeitos nos terminais dos assinantes.
Antes de privatizar, existiam equipes para cada uma dessas funes dos OSCs, assim existia,
uma equipe responsvel pelo rearranjo, outra pela instalao e a ltima pela manuteno.
Ocorre que, estas equipes foram desfeitas e hoje um nico operador faz todas estas tarefas, o
que acarretou, evidentemente, um aumento nas atribuies dos trabalhadores deste setor. O
dirigente sindical entrevistado, que foi instalador e reparador de linhas telefnicas, explicou:
at 2005 voc tinha uma equipe numa empresa que s fazia instalaes de
telefone, uma outra equipe, que no era pequena era grande, que s fazia mu
dana de endereo, e tinha a equipe da manuteno. Hoje esse mesmo trabalha
dor faz tudo e tem metas, tem que ficar o dia inteiro de l pra c, seno at
penalizado.
101
Anne Ceraldi Pimentel
Espacialmente, a cidade do Rio de J aneiro dividida em regies, so as macro-reas, e estas so
divididas em micro-reas, e cada OSC responsvel pelasua micro-rea. Os cabistas no esto
inclusos nesta rea, geralmente, eles trabalham em toda a macro-rea. E existe, ainda, um
supervisor para cada macro-rea, cumprindo a fiino de distribuio das tarefas e de controle.
H uma central de atendimento ao cliente (103 31) que recebe as ligaes e as direciona para
cada macro-rea. Para estas tarefas chegarem at os operadores, em cada macro-rea, h um
despachante, responsvel em comunicar o operador onde a chamada e qual a reclamao.
Nas duas empreiteiras pesquisadas h diferenas na tecnologia usada para esta distribuio,
que ser detalhada mais a frente.
O prazo de atendimento ao cliente de vinte e quatro horas para o assinante residencial, e para
o assinante comercial so oito horas; e a instalao dever ser realizada em 7dias. Mas, para os
operadores h uma classificao dos clientes que tm prioridade no reparo: diamante, ouro,
prata e bronze. A preferncia do reparo ser a do cliente diamantes, pois esta classificao feita
pela quantidade que o cliente consome, os clientes diamantes so os que tm contas mais altas,
O operador, de posse da requisio, dirige-se residncia do assinante, abre uma nota de
servio, e ter o prazo de duas horas para efetuar um conserto; e, se for instalao, o prazo dc
quatro horas. Terminado o servio para fechar a nota preciso que o operador ligue para a
central e avise que a tarefa est encerrada. A central entra em contato com o assinante para
verificar se o servio foi feito corretamente e encerra a nota.
H um sistema de controle das tarefas que permite ao supervisor localizar o local e o servio que
o funcionrio est realizando. Na Serede, o sistema ainda via URA, uma caixa postal de voz, em
que o trabalhador ligava para uma central e uma voz mecnica transmitia os dados do cliente
e o tipo de servio a ser prestado. J aNSN investiu em um novo sistema, o chamado GPRS, no
qual o empregado tem acesso a todos os dados na tela do celular, sistema que permite total
controle das tarefas. Neste sistema, computadorizado, possvel no s transmitir informaes
para o trabalhador, mas permite, tambm, a transmisso de informaes do sistema do traba
lhador para a central; isto permite a empresa saber onde e o qu o trabalhador est fazendo
naquele momento, se est em deslocamento ou executando o servio, veja como um trabalha
dor descreve o sistema:
TRABALHADOR 03,33 ANOS, NSN:
na tela do computador, ele sabe l dentro, conforme eu disparo aqui, na verda
de chega a ordem aqui no meu celular para s 9:00, a eu chego aqui s 8:00, a eu
aceito a minha caixa postal, arquivo, tenho mais seis minutos para me deslocar,
para botar em deslocamento, e mais seis minutos pra botar em execuo, a
102
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
assim que eu chego na casa do assinante eu boto em execuo, a eu tenho duas
horas para trabalhar essa ordem de servio, para fazer um reparo, mais quatro
para fazer uma instalao. A aparece l um X, a ele sabe que eu t executando
minha tarefa. A, por exemplo, tem 1:50 que eu t naquela tarefa, a ele liga fala
que t faltando 10 minutos, a eu falo, no eu j t fechando. Agente pega uma
senha na casa do assinante, eles ligam para casa do assinante para saber se o
servio foi feito, a ele me passa uma senha pelo GPRS e eu dou baixa na minha
ordem de servio. Ele controla tudo por l...
Desta fala, pode-se perceber um controle excessivo das tarefes do trabalhador, pois, como esse
novo sistema de GPRS, possvel saber de todos os passos do funcionrio, onde ele est e o qu
est fazendo, seja estarem deslocamento ou executando uma tarefa. H, inclusive, o controle do
tempo, pois quando o trabalhador se refere aos seis minutos de deslocamento ou quando se
refere ao controle do tempo para execuo da tarefa. Neste caso, o funcionrio tem duas horas
para fazer um reparo ou quatro horas para uma instalao, como o supervisor (que a pessoa
que faz o controle) percebe que pode ultrapassar o tempo, chama a ateno do trabalhador.
Alm disso, observa-se dessa fala que esse controle percebido pelo trabalhador.
2, A jornada de trabalho dos IRLAS:
Entende-se a jornada de trabalho como o perodo de tempo que o trabalhador vende sua fora
de trabalho ao capitalista. Sendo que este valor da fora de trabalho determinado pelo tempo
de trabalho necessrio sua subsistncia; se o trabalhador leva, em mdia, quatro horas para
produzir este valor e, sua jornada de oito horas, estas quatro horas restantes que iro
compor o trabalho excedente. E deste trabalho excedente que o capital retira a sua mais-valia.
Esta categoria, a jornada de trabalho, apesar de ser varivel, possu limites fsicos e morais".
Contudo, o aumento do grau de explorao da fora de trabalho pode ocorrer de duas formas:
intensiva (o aumento da mais-valia se d pela diminuio do tempo necessrio de produo e
reproduo da fora de trabalho) e extensiva (a mais-valia aumentada pelo simples aumento
da durao da jornada de trabalho).
No setor de telefonia fixa, percebi, tanto nas entrevistas com os trabalhadores, como na
entrevista com o sindicalista e como no fato, que tive oportunidade de presenciar, da trans
formao de trs regies em duas, que h um aumento na intensidade do trabalho bastante
acentuado. Isto se deveu reorganizao do trabalho, com a diminuio do efetivo de traba
lhadores. Mas no foi percebida a implementao de novas tecnologias no sentido de aumen
to da explorao do trabalho, houve sim, na NSN, a adoo de uma nova tecnologia, contu
do, sua utilidade est mais voltada ao controle do trabalho, do que a economia de tempo,
como se ver adiante.
103
Ame Geraldi Pimentel
Esta alterao na organizao do trabalho dos operadores de linha telefnica se deu em todo o
Estado do Rio de J aneiro, portanto, atingiu aos trabalhadores das duas empresas pesquisadas,
aNSN eaSerede.
O trabalho era dividido em equipes: a primeira fazia as instalaes; a segunda fazia os reparos;
a terceira era responsvel pelas transferncias das linhas telefnicas; e, havia uma quarta equipe
para fazer os rearranjos (retirada e troca de fios entre os armrios de rua at a residncia dos
clientes). No se considera o trabalho dos cabistas, responsveis pela manuteno dos cabos da
central at os armrios de rua. Assim, em cada micro-regio, havia trs funcionrios, cada um
respondendo por sua tarefa. Isto se deu, de acordo com as informaes do sindicato, no ano de
2005, quando o processo de terceirizao chegou aseu pice,no qual 100% da mo-de-obra, no
setor de instalao e reparao, passou a ser fornecida pelas empreiteiras. Efeito da diminuio
dos postos de trabalho, diz o dirigente sindical:
aps privatizao uma imensa reduo na nmero de IRLAs, ento o que en
fazia... o que cinco fazia, dois ou trs comearam afazer...
E ainda, ao ser questionado sobre a diminuio do contingente de trabalhadores neste setor, o
sindicalista responde:
Diminuiu bastante [o nmero de trabalhadores], eles comearam a otimizar esse
sistema [...] vou te dar um exemplo, at 2005 voc tinha uma equipe numa empresa
que s fazia instalaes de telefone, uma outra equipe, que no era pequena era
grande, que s fazia mudana de endereo, e tinha a equipe da manuteno. Hoje
esse mesmo trabalhador faz tudo
Os trabalhadores tambm perceberam esta mudana na organizao do trabalho; todos res
ponderam, quando foi perguntado se houve aumento ou diminuio de suas funes, que
houve aumento:
TRABALHADOR 01,42 ANOS, NSN:
"Aumentou a funo, antigamente s fazia reparo. Tinha uma equipe para fazer a
instalao, agora no, juntou.
TRABALHADOR 02,31 ANOS, NSN:
eu fazia s instalao, agora que eu t no reparo, hoje em dia agente faz tudo".
Outro, funcionrio daSerede, disse no mesmo sentido:
TRABALHADOR 14,42 ANOS, SEREDE:
Vai saindo gente e eles no repem o pessoal. A aumenta o servio.
104
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setot das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
E ainda, houve um trabalhador que foi alm, por perceber o motivo da diminuio do contin
gente de trabalhadores:
TRABALHADOR 03,44ANOS, NSN:
"Hoje em dia o IRLA t fazendo tudo, porque antigamente era separado, antiga
mente agente tinha vrias partes, por exemplo., antigamente um IRLA s fazia
instalao, outro s fazia reparo, tinha gente que fazia o rearranjo, que so esses
rearranjo de rede, bota os fios bonitinho, fazer aquela maquiagem nos fios. Hoje em
dia no! voc faz tttdo, Voc tira defeito, voc instala telefone, voc conserta, a parte
de rede agente tambm t fazendo, de equipar poste de fazer esse rearranjo que agente
chama. A eles deixaram de pagar vrias pessoas que faziam isso [...] as funes
aumentaram e o dinheiro o mesmo".
Observam-se dois fatores. Um, quando o trabalhador se refere a deixar de pagar vrias pessoas
que faziam isso, ele percebe que o capitalista est procurando diminuir os investimentos em
capital varivel12. E o segundo fator, derivado do primeiro, quando o trabalhador afirma que
houve aumento da funo, mas que o valor que recebe o mesmo, est pressentindo que h um
aumento no grau de explorao de seu trabalho, que se deve ao aumento da intensidade do
trabalho no mesmo perodo de tempo.
Isto confirmado, quando pergunto aos trabalhadores se perceberam o aumento da durao da
jornada. Ao que eles respondem, em unssono, que a jornada no aumentou em sua extenso.
Tomando-se a esteira da questo sobre a extenso da jornada de trabalho h vrios pontos a
serem abordados. O primeiro a alterao da regulamentao da jornada, que as empreiteiras
tentaram caracterizar como externa. O princpio que d ao capitalista o direito de anotar, na
carteira de trabalho de seus empregados, que a jornada externa, pelo art. 62, inciso I, do texto
celetista, a caracterstica no s de uma atividade externa, mas que tambm que seja impossvel
a fiscalizao deste horrio, segundo a doutrina do direito. No caso do setor estudado, isso se
comprovou impossvel, posto que seja possvel o controle da jornada, tanto no sistema antiga, de
caixa de voz, como no novo sistema implantado pela NSN, o que chamado de GPRS. Acredito
que esta foi mais uma ofensiva do capitai sobre o trabalha, com a inteno de aumentar ajornada
de trabalho sem pagar a contraprestao prevista legalmente, as horas pagas extraordinariamente
devido ao trabalho alm da jornada legal de oito horas dirias e 44 semanais.
Segundo informaes obtidas no Sindicato, essa alterao na regulamentao da jornada, tor
nando-a externa, ocorreu no ano de 2004.0 sindicalista diz ao mencionar a jornada externa:
Esse artigo 62, elas alegaram que como eles eram externos no tinha marcao de
ponto, pode at ser externa, mas tem como controlar, porque eles tm ponto de
105
Anne Geraldi Pimentel
encontro. Hoje tem uma tecnologia, eles chamam de caixa postal, que voc pega
todas as informaes do terminal telefnico, endereo, nome do cliente, informaes
tcnicas atravs dessa caixa postal, uma gravao de voz, com isso, voc no precisa
muito ir ao ponto de encontro, s que todo o corpo jurdico aqui tribunal do Rio
entende que por que seja externo, tem controle, porque o supervisor tem l no
sistema o horrio que ele acessou essa caixa postal e tem uma nota, que tem um
horrio para fechar essa nota. Ento tem controle e esse artigo 62 nunca valeu de
nada. S que foi posto e ns ficamos esses duros longos trs anos, quatro, tentando
tirar esse artigo e no conseguimos".
Assim, esta mudana de regulamentao parece no ter infludo na jornada de trabalho dos
IRLAs, percebi, inclusive, certa ignorncia de que houve esta alterao. Muitos dos trabalhado
res entrevistados no souberam responder quando inquiridos sobre o assunto, por isso, foi
necessrio explicar a eles o que era trabalho externo e o que o caracterizava como tal. Um deles,
funcionrio da NSN, aps a explicao respondeu de seguinte forma:
TRABALHADOR01,42 ANOS, NSN:
A jornada controlada, d o sinal s 17 horas e encerra o expediente, ele sabe
que eu fui embora, voc d o logout" aqui e encerra [referindo-se ao aparelho de
GPRS], entendeu?'*
A jornada de trabalho dos instaladores e reparadores de linhas telefnicas comea s 8 horas e
termina s 17 horas, conforme informado por todos os trabalhadores entrevistados. Ocorre
que alguns disseram que no terminam a jornada s 17 horas, pontualmente, estendendo-a at
as 17 horas e 30 minutos ou at as 18 horas, e que estas horas no so compensadas nem pagas
extraordinariamente. No notei, aqui, uma precariedade ou abuso da empresa na explorao
de sua mo-de-obra, mas como a jornada um pouco flexvel, at por no ter marcao de
ponto, o trabalhador pode iniciar sua jornada aps as 8 horas, ou mesmo resolver problemas
pessoais dentro do horrio de trabalho. Na entrevista com um supervisor da NSN, pergunto
sobre o horrio de trabalho, pois parece que o pessoal reclama um pouco que passa do horrio,
a que ele responde:
TRABALHADOR 12,41 ANOS, NSN:
A culpa deles, nem todo mundo passa do horrio, tem uns que so mais
devagar pra tirar um servio e acaba ficando pra trs. culpa deles mesmos,
porque o horrio nosso oito horas, agente no cobra o horrio ali na risca,
porque no tem ponto, atravs do GPRS, eu posso logar as oito l de Campo
Grande, e t vindo pra c e comear a trabalhar oito e meia, nove horas e comea
a trabalhar tarde, a fica a reclamando que termina tarde, mas ele no fala que
chegou tarde na rea, s que saiu tarde. Por isso que eu tava falando l [na
106
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
reunio] para eles comearem a baixar servio cedo. A v l um servio fcil
abaixa ela antes das nove horas para eles verem l que voc t trabalhando.... AI
eles chegam tarde e querem justificar, eu no aceito justifie at iva, porque eu j fui
OSC, dava 15 para s 9 ou nove horas eu j tava baixando servio. Por isso que
eles reclamam que sai tarde, eles demoram para baixar servio, demoram para ir
para nota, s vezes eles pegam o servio e vai tomar caf, a volta vai fazer a
primeira nota 15 ou 20 pra 9, a complica porque ele perde tempo, af vai pra nota
errada, nota complicada, mas se ele pegasse uma nota fcil s 9, s 9:30, a eles
vm uma rota abaixada s 9:30, a ningum vai estressar ele. Liguei para um
monto qu-e tava zerado at o meio dia, por qu? Se ele entrou para trabalhar as
oito e a mdia de instalao de duas horas?
Os plantes aos fins de semana e o 100% foram formas encontradas que buscam estender a
jornada de trabalho dos OSCs alm de seu horrio regulamentar, O planto aos fins de sema
na13ocorre da seguinte forma: a equipe que trabalha em determinada regio dividida em duas;
a primeira equipe trabalha em um fim de semana e os trabalhadores ficam responsveis por
duas micro-reas (a sua e a de seu vizinho), enquanto a segunda equipe folga; no prximo fim
de semana inverte, a segunda equipe trabalha, na mesma estratgia, e a primeira folga.
O planto de 100% ocorre quando todo o efetivo chamado para trabalhar no fim de semana.
Desta forma, quando isso acontece aumenta sobremaneira a jornada de trabalho, porque os
trabalhadores que estavam de folga e foram convocados para cumprirem o 100%, no sbado
ou no domingo, assim o descanso fica limitado a um dia dentro de um perodo de 21 dias.
Contudo, tambm percebi que esta arbitrariedade tem sucedido com menor freqncia, infor
mao obtida no s do sindicato, como dos trabalhadores.
De acordo com o sindicalista, o planto de 100% a maior reclamao dos trabalhadores no
setor de instalao e reparo de linhas telefnicas:
o que eles mais reclamam, s vezes eles esto de folga fim de semana e o
supervisor convoca, eles tm as coisas deles, na casa...
H o banco de horas14(art. 59, pargrafo 2o da CLT), um sistema ainda pior de aumento da
jornada de trabalho. Entende-se como pior, porque essas horas no so pagas com valor
acrescido, mas pagas na mesma proporo, ou seja, uma hora por uma hora, ao contrrio das
remuneradas extraordinariamente, que de uma hora por uma hora e meia, no mnimo. O
conceito de banco de horas, dado por Snia Nascimento, a implementao de uma relao de
dbito-crdito das horas prestadas pelo trabalhador empresa, podendo ser descontados em
outro dia as horas trabalhadas a mais em um dia15. A CLT, em seu artigo 59, j previa o acordo
de compensao de hora; no entanto, permitia-a somente dentro da semana e, em 1998, uma
107
Anne Geraldi Pimentel
Medida Provisria alongou este prazo para 120 dias, ou seja, o acerto das horas passou a ser
quadrimestral. Hoje, com a Medida Provisria de 2001, passa a ser anual, ou seja, o emprega
dor tem um perodo de 12 meses para escolher, quando ir ceder ao empregado o crdito de
horas excedentes16.
Posto isto, vale enfatizar que, nesse acordo, o empregado no tem autonomia para escolher os
horrios em que no ir trabalhar, pois esses horrios sero fixados conforme as necessidades
produtivas da empresa. Por isso, pensa-se no acordo de compensao anual de horas como
uma forma de reorganizao do tempo de trabalho em beneficio do capital, j que a proporo
de uma hora excedente em um dia, por outra hora no trabalhada em outro dia, sem nenhum
acrscimo salarial. O que no ocorre com as horas-extras pagas, conforme o 1, do artigo 59,
da CLT e da Constituio Federal, artigo 7o, XVI, que regulamente o pagamento, em dobro, das
horas excedentes. Agora o empregador pode escolher entre descontar as horas excedentes como
banco de horas, j que a CLT permite desde que haja acordo ou conveno coletiva.
Ao que parece, traz reflexos significativos e desvantajosos para a vida do trabalhador. Ele passa
a no ter mais autonomia sobre o seu horrio de lazer, trazendo conseqncias desastrosas em
sua vida social. Alm disso, representa uma diminuio em sua renda familiar, pois a hora
excedente paga representa uma parte significativa no pagamento. Snia Nascimento comparti
lha deste pensamento:
A implementao do 'banco de horas redundou num aumento da explorao da
mo-de-obra, com intensificao do ritmo de trabalho, combinado com jornadas
maiores nos perodos de alta na produo; alm de no gerar novos empregos, a
introduo da jornada flexvel prepara terreno para novas demisses, sem nenhuma
garantia; a compensao das horas trabalhadas, para alm da jornada fixa (ou da
mdia fixada em alguns acordos coletivos), sendo feita por folgas, o empresrio deixa
de pagar horas-extras, num prejuzo evidente ao trabalhador, diante da realidade
dos baixos e defasados salrios que recebe; a desorganizao da prpria vida do
trabalhador, que passa a ficar disposio da empresa para trabalhar 'mais oti
menos horas, de acordo com as oscilaes ditadas pelo mercado. 17
O DIEESE, uma organizao que estuda as condies de trabalho no pas, coloca como princi
pais riscos da utilizao do banco de horas:
- a fixao de elevados patamares de horas a serem trabalhadas nas semanas de
pico de produo, gerando estresse, leses por esforos repetitivos e acidentes
de trabalho;
- o fim do adicional de horas extras, reduzindo, em muitos casos, a remunerao
dos trabalhadores:
108
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de J aneira
- a dificuldade de planejamento do tempo, que fica vinculado s necessidades da
empresa;
- o acmulo de horas de crdito ou dbito, dificultando a posterior compensa
o. 18
Assim, pelo que se exps, entende-se que a utilizao do banco de horas leva a uma precarizao
ainda maior do que as horas remuneradas extraordinariamente, Posto que, nas primeiras,
permitido que a compensao se fea na proporo de uma hora trabalhada em uma hora de
descanso, sem qualquer remunerao extra. Alm de que, se no houve alterao no montante do
salrio, tambm no h alterao sobre os reflexos frias, dcimo terceiro salrio, descanso sema
nal remunerado, depsito fundirio, entre outros, pois no houve alterao no valor do salriow.
Tanto o banco de horas como as horas extraordinrias so maneiras de se flexibilizar a durao
do trabalho, o que atende demanda do mercado, ou seja, produzir somente quando h
demanda. No caso dos servios em telefonia fixa isto se demonstrou bastante eficaz, j que
lidam diretamente com as reclamaes e os pedidos de instalao de novos terminais telefni
cos. Por exemplo, segundo informaes dos trabalhadores, quando chove h um aumento na
demanda de reparos e, em fim de ano, h aumento nos pedidos de instalao de linhas; quando
ocorrem alguns desses adventos, os trabalhadores trabalham horas alm de sua jornada nor
mal, quando for dia de semana, pois aos fins de semana convocado o planto de 1009o,
descrito anteriormente.
Esses dois fenmenos tm grandes semelhanas; uma delas o atendimento demanda do
mercado; outra que, devido extenso diria da jornada, traz reflexos como estresse e maior
possibilidade de acidentes de trabalho, contrariando as normas de segurana no trabalho. Tm
semelhana, tambm na impossibilidade do trabalhador organizar seu tempo livre. Apesar de
que, no banco de horas esta situao, ao que tudo indica, mais grave, pois o acmulo de horas
a serem compensadas fica acargo do empregador escolher quando melhor lhe convm, retiran
do do trabalhador a possibilidade de organizar seu tempo livre.
Contudo, diferenciam-se, tambm, com relao extenso do trabalho pago e no-pago. Nas
horas-extras, mesmo com o aumento extensivo da jornada diria o que aumenta a taxa de
mais-valia, a parte do trabalho que paga tambm aumenta, j que o capitalista obrigado a
remuner-la com acrscimo. J o banco de horas favorece totalmente ao capitalista, que au
menta a jornada diria do trabalhador para compens-la em outro dia, na forma que melhor
lhe convier, e na mesma proporo que foi trabalhada, no havendo aumento do trabalho
pago, mas um aumento ainda maior na taxa de mais-valia, j que estas horas trabalhadas a
mais atendem demanda do mercado.
109
Anne Geraldi Pimentel
O banco horas parece estar perdendo fora neste setor, infelizmente, no por ser uma vitria
contra a precarizao do trabalho, mas sim por no estar mais dentro dos interesses do capital,
apesar de o sindicalista afirmar, categoricamente, que o sindicato est lutando para excluir de
todas as empresas terceirizadas o banco de horas. Leia uma fala do dirigente, quando se refere
s horas extras e ao banco de horas:
Antigamente, isso era abominvel, eles no tinham marcao de ponto, era cias por
elas, trabalhou, se Deus quiser semana que vem ou no ano que vem eu folgo. Agente
batia muito na Telemar, e ela obrigava a essas empresas, junto com o sindicato, de
fazerem uma CCP para fazer o acerto de contas, s vezes tinha CCP que o trabalha
dor tinha mais de 5 mil reais pra receber de folga. Tinha trabalhador que trabalhava
todo final de semana. Hoie mais fcil, poraue como sai do bolso da empresa, no
contracheque. ento a etmresa quer fazer reduo de horas extras, pe o cara do
planto para trabalhar e muito; e evita de pagar o dobra em hora extra. Ento, isso
hoje fica mais reduzido. E o banco de horas t saindo, at setembro do ano que vem,
nenhuma empresa de rede, vai ser hora extra.
Observo, nesta fala, que as empresas tm lutado para diminuir seus custos com a mo-de-
obra; sua primeira tentativa foi a utilizao do banco de horas, evitando o pagamento das horas
trabalhadas alm da jornada prevista legalmente; como esta prtica no vinha dando muito
certo, como demonstra o sindicalista quando afirma que, como o trabalhador no fazia a
compensao das horas, a empresa acabava tendo que pagar em forma de horas-extras10, os
custos no diminuram de forma eficiente, posto que vrias das reclamaes na Comisso de
Conciliao Prvia (CCP) foram sobre extrapolao do prazo para a compensao das horas,
trabalhadas extraordinariamente. E foi da que o capital lanou mais uma ofensiva sobre o
trabalho, sua segunda tentativa foi, ento, a explorao intensiva da fora de trabalho, isto
revelado quando o sindicalista diz que, para evitar o pagamento de horas extras, o capital coloca
o trabalhador em plantes aos fins de semana e o explora de sobremaneira.
Foi observado que a NSN no mais adota esse sistema de compensao de horas, e a Serede
mantm, mas no utiliza com tanta freqncia. Compreendo que a explicao para este fato
tambm est na diminuio do contingente de trabalhadores, cujos objetivos das empreiteiras
a otimizao do trabalho, ou seja, a maior explorao da mo-de-obra, com o aumento da
intensidade do trabalho, desta forma, no h tempo que o empregador possa disponibilizar
para a compensao das horas trabalhadas alm da jornada legal. Observe meu dilogo com
um trabalhador da NSN:
TRABALHADOR 01,42 ANOS, NSN:
PERGUNTO Trabalha com regime de banco de horas?"
TRABALHADOR 01 - no, na TelsuP' teve, mas nessa no tem, pagam hora extra,
mas s de fim de semana.
110
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de J aneiro
PERGUNTO - ento, sua jornada vai s at s 17 mesmo?
TRABALHADOR 01 - tt
J a resposta do trabalhador 14, de 32 anos de idade e h 10 anos no setor, funcionrio da
Serede, completamente diferente:
PERGUNTO - Trabalha com regime de banco de horas"
TRABALHADOR
PERGUNTO como feita a compensao?"
TRABALHADOR 14 - de quatro em quatro meses, voc trabalha uma hora e
folga uma hora".
Percebi que as formas mais comuns de estender a jornada de trabalho, configurada extensiva
mente, tem diminudo de maneira expressiva. Por outro lado, as formas de explorao da
jornada de forma a aumentar a intensidade de trabalho tin se mostrado bastante agressivas.
Alm disso, foi notado que esta nova forma de explorao da fora de trabalho no est
vinculada s inovaes tecnolgicas, mas s novas formas de organizao do trabalho, com a
diminuio do contingente de funcionrios.
3. Sobre o salrio e as condies materiais dos IRLAS:
O conceito de salrio, que dado pela maioria dos autores, explica-se corno sendo o preo pago
por uma determinada quantia de trabalho despendida durante a jornada de trabalho. Para
Marx esta a forma fenomnica do salrio, ou seja, como aparece aos olhos de um observador
menos atento, pois apaga todos os vestgios da diviso do valor pago pela fora de trabalho.
A troca entre capital e trabalho apresenta-se de incio percepo como absoluta
mente igual compra e venda de das outras mercadorias. O comprador d determi
nada quantia em dinheiro; o vendedor, um artigo diferente de dinheiro, vl conscin
cia jurdica reconhece a no mximo uma diferena material que no altera a
equivalncia das frmulas: Dou para que ds, dou para que faas, fao para que ds,
fao para que faas.23
Entretanto, dentro de uma concepo dialtica de realidade, esta somente a forma aparente,
o fenmeno. E no corresponde realidade, pois se reconhece que existe uma verdade oculta, e
que a estrutura da realidade no se manifesta diretamente.
Em "O Capital, Livro I, Volume II, Marx dedica mais um capitulo ao estudo do salrio*. Para
ele, o salrio apaga todos os resqucios da diviso entre trabalho pago e trabalho no-pago: A
forma salrio apaga, portanto, todo o vestgio da diviso da jornada de trabalho em trabalho
111
Anne Geraldi Pimentel
necessrio e trabalho excedente, em trabalho pago e trabalho no-pago. Todo o trabalho apa
rece como trabalho pago2-1.
Mas o que trabalho pago e trabalho no-pago? Para entender, faz-se necessrio a retomada de
alguns conceitos como o de jornada de trabalho e mais-valia.
O perodo em que o trabalhador estar disposio do capitalista a jornada de trabalho, que
composta pela soma do tempo de trabalho necessrio para a subsistncia do trabalhador
mais o tempo de trabalho excedente. Assim, se a durao da jornada de trabalho de 10 (dez)
horas dirias, e se so necessrios somente 06 (seis) horas para que o trabalhador retire desta os
meios necessrios a sua subsistncia e reproduo, o produto do trabalho das outras 4 horas
restantes pertencem ao capitalista- a este se denomina trabalho excedente; trabalho pelo qual
o capital tem avidez por seu aumento.
Se durante sua jornada diria de 10 (dez) horas, o empregado recebe o valor, por exemplo, de R$
100,00 (cem reais), este valor corresponde a 06 (seis) horas de seu trabalho. Nas outras 04
(quatro) horas em que ficou disposio do empregador produzir o valor de R$ 67,00 (ses
senta e sete reais), ou seja, produziu, nas 10 (dez) horas de trabalho, um valor de R$ 167,00
(cento e sessenta e sete reais), mas recebeu somente uma parcela deste valor, a outra parte
pertence ao empregador. Engana-se o capitalista que seu lucro advm da melhor administra
o, da compra de materiais mais baratos, ou mesmo do emprego de alta tecnologia para o
aumento da produo, pois nada disso faria sentido sem o trabalho, nica categoria que capaz
de produzir valor.
Desta forma, tenta-se demonstrar que parte do valor produzido nesta jornada destinada para
o pagamento da fora de trabalho, que corresponde ao trabalho pago. E a outra designada ao
empregador, que corresponde ao que o empregado trabalhou, mas no recebeu, a parte do
trabalho no-pago. Constitui-se o montante do salrio nominal a soma que o trabalhador
recebe por seu trabalho, que aparece como um todo nico. Entretanto, o salrio real leva em
considerao a ciso entre o trabalho pago e o trabalho no pago.
Esta a estrutura do salrio por tempo, no qual a possibilidade de explorao pode se dar de
forma extensiva, atravs do prolongamento da jornada de trabalho, como j foi explicitado
anteriormente. Quanto maior for o tempo disposio do empregador, maior ser mais-vaiia
deste, ou seja, trabalha-se 12 (doze) horas, pelo mesmo salrio, aumentando de 4 (quatro) para
6 (seis) horas o tempo de trabalho no-pago.
Os trabalhadores do setor de instalao e reparao de linhas telefnicas recebem um valor fixo
como salrio, cujo valor, hoje, est em torno de R$ 719,00 (setecentos e dezenove reais), de
112
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor dis Telecomunicaes no Rio de Janeiro
acordo com o salrio-base da categoria estipulado por meio de negociaes com o Sindicato.
Alm disso, integram nesta verba as horas extras e o adicional de periculosidade, atualmente,
em 30% do salrio-base,
Segundo o dirigente sindical, quando lhe foi perguntado sobre as reclamaes dos IRLAs, o
salrio no est entre estas queixas:
Assim, salrio por mais que seja pouco, por incrvel que pareca eles no tm mais
reclamado de salrio, porque eles esto vendo acontecer s coisas, no ano passado,
dia 11 de outubro, fizemos uma greve geral em todo o estado do Rio de janeiro e a
partir dessa greve agente conseguiu muita coisa, esse ano eles receberam cesta de
natal, que des nunca receberam, tivemos um dos maiores reajuste aqui do sindicato
foi o deles, a periculosidade que t a 3096 do salrio, isso tudo parece que no mais
entra no salrio deles. Ento, cada instalao ele ganha, ento interessante para ele
no ter na rea dele no ter manuteno, porque ele pode fazer instalao. Ento as
empresas sempre fazem um incentivo, a partir da trigsima instalao ela passa a
valer, de 04 reais, 12 reais, o triplo do valor.
Contudo, aponto para um ponto de seu discursa que parece contradizer esta afirmao, quan
do perguntado sobre a frota de carros, ele informa que a maioria dos carros a empreiteira aluga
dos trabalhadores, mas que havia algum movimento para que 100% da frota fossem fornecidas
pela empresa, entretanto, houve um movimento dos trabalhadores para que isso no ocorres
se, veja o motivo nas palavras do sindicalista, para demonstrar sua incoerncia:
desde 2005, a Telemar, exige das empresas que tenham frota prpria, 100% frota
prpria, no ter mais carros agregados, que so alugados do prprio funcionrio.
Hoje ainda tem isso, um grande percentual de carro o prprio trabalhador. Mas no
ano passado, em maro, teve uma greve de dois dias, porque, infelizmente, como o
salrio baixa, os trabalhadores pegam aquele aluguel c, ao invs de fazer manu
teno no carro, desfazem daquilo seu sevundo salrio, ouat mesmo o primeiro,
porque s vezes at maior do que o prprio salrio da carteira, n!
Apesar disso, realmente, apenas um trabalhador reclamou, diretamente, do salrio, o trabalha
dor 11, de 42 anos, funcionrio da NSN. Mas pude perceber uma insatisfao, mesmo que de
forma indireta, um destes funcionrios citou que esperava que a empresa pudesse fornecer
outros benefcios que se estendessem para a famlia:
TRABALHADOR 07,33 ANOS, NSN
com relao a salrio no tenho reclamao a fazer no, mais como eu tenho
famlia, tenho mais despesas. Acho com relao a... No digo pagamento, mas de um
apoio maior, um suporte maior, da empresa te d um melhor plano de sade, uma
maior infra-estrutura para sua famlia, para seus filhos, paga uma creche, um
113
Anne Geraldi Pimentel
desconto num colgio. No era pagamento, mas em benefcios para a famlia. Eu
digo assim, em creche, te dar um auxlio de psiclogo, um neurologista, uma
coisa assim mais especfica, mais dc infra-estrutura para a famlia. At a empresa
dar uma colnia de frias para voc e sua famlia, para que voc possa com
desconto ou at mesmo que voc s pague a sua alimentao...
Esta resposta foi dada desta forma por causa de uma entrevista feita um pouco antes, na qual
o trabalhador esteve presente, na qual o trabalhador informou que no tinha queixas com
relao ao salrio, mas porque ele no tinha famlia para sustentar e mora na casa dos pais.
O adicional de periculosidade, que integra o salrio inclusive para clculos baseados no valor do
salrio, como o dcimo terceiro e as frias, nem sempre foi, como est hoje, em 30% sobre o
salrio sem os acrscimos resultantes de beneficios, gratificaes, prmios ou participao nos
lucros, como prev o pargrafo 2o do art. 193, da CLT. Antes a porcentagem variava entre 10% a
20%, dependendo da empresa em que estavam, contudo, foi verificado que houve empresas que
nem pagavam o adicional. Esta porcentagem foi conseguida em outubro, quando houve uma
greve, segundo informaes do sindicato, na qual esta foi uma das reivindicaes atendidas.
Este adicional devido quando o trabalhador submetido a condies de trabalho de alto risco.
Na CLT, art, 193, considera perigoso o trabalho cuja natureza ou mtodos de trabalho, impli
quem o contato permanente com inflveis ou explosivos, contudo, este no um rol taxativo
de situaes que podem colocar o trabalhador em risco, sendo perfeitamente possvel estender
este benefcio aos IRLAs, no obstante o risco que correm por estarem em contado direto com
fios de alta tenso. Situao piorada nas localidades de baixa renda (favelas), onde h muitas
ligaes eltricas ilegais (os gatos de energia, tornando ainda mais arriscada a atividade desses
trabalhadores que, por muitas vezes, precisam subir nos postes para realizarem o seu servio,
seja instalao, reparao ou troca de fiao.
Um funcionrio da NSN, o trabalhador 10, de 28 anos, apontou como sua maior reclamao
do trabalho s condies precrias da rede:
TRABALHADOR 10,28 ANOS, NSN:
A rede precria, muito gato de energia, a pra tu trabalha fica maior merda, fica
complicado devido s condies do local.
Alm disso, esta profisso tambm se torna perigosa por conta da su a caracterstica de trabalho
externo. Esses trabalhadores esto s oito horas da jornada nas ruas, enfrentam o trnsito,
trabalham em reas consideradas de risco, seja pela guerra do trfico, seja pelo controle das
milcias ou, at mesmo, por estarem expostos a situaes temerrias como os tiroteios entre
traficantes ou entre traficantes e polcia, que ocorrem muitas vezes no meio das ruas. Disse um
114
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
funcionrio da NSN, o trabalhador 11, de 42 anos, que trabalha em uma regio controlada por
milcia, uma fala que demonstra que so diversas as possibilidades de risco que o trabalhador
enfrenta em sua jornada de trabalho externa:
TRABALHADOR 11,42 ANOS, NSN:
O cara que tara na rede com caminho na favela que trabalho ali, minha famlia
tambm do [...1, a eu fui falar com ele cara saiu com a arma na mo dizendo
que era da mineira... a eu liguei pro meu primo, rapidinho o cara foi embora, p
palhaada, n?
Outra questo a ser abordada com relao remunerao dos trabalhadores deste setor so os
benefcios que recebem como vale-refeio, plano de sade e vale-transporte. Apesar de no
serem considerados, juridicamente como verbas de natureza salarial, escolhi tratar deles neste
item por considerar que esta tambm uma forma que o capital encontra para pagar a fora de
trabalho, para que se produza e reproduza. O vale-refeio recebido, atualmente, pelas duas
empresas pesquisadas (NSN e Serede), pois quando lhes perguntava se este benefcio sempre
comps a remunerao, a resposta em unssono era que sim.
Diferentemente do plano de sade, que no so todas as empreiteiras que pagam, seja dentro do
rol das sucessivas empresas terceiras, seja entre empresas terceiras que atuam
concomitantemente, mas em reas diferentes.
Por exemplo, foi perguntado aos trabalhadores se o benefcio do plano de sade sempre com
ps a remunerao:
TRABALHADOR 01,42 ANOS, NSN:
O plano de sade que agente no tinha, mas desde a telsul, antes da siemens
agente passou a ter.
TRABALHADOR 03,44 ANOS, NSN:
Plano de sade a maior parte dava, mas sem extenso a filhos.
TRABALHADOR 14,32 ANOS, SEREDE:
O plano de sade tem, algumas banca parcial, outras integral. Aqui parcial.
Esta tambm uma forma de aumentar o grau de explorao da mo-de-obra, quando se tenta
diminuir os custos com a fora de trabalho. Explorao que no se encontra dentro do proces
so produtivo das mercadorias, que retornaro ao ciclo do capital, transformando-as, nova
mente, em dinheiro, mas sim com a diminuio do valor necessrio para a produo e repro
duo da fora de trabalho, que acarreta, conseqentemente, um aumento da magnitude do
trabalho excedente. Assim, supondo-se que um plano de sade de boa qualidade, com extenso
115
Arme Geraldi Pimentel
a famlia custe, para o capitalista, um valor de R$ 300,00 (trezentos reais) mensais; e outro que
no oferea cobertura total e sem extenso famlia do segurado custe R$ 200,00 (duzentos
reais); na soma com o salrio da categoria (R$ 719,00), o primeiro trabalhador custar R$
1.019,00 (mi) e dezenove reais) e o segundo R$ 919,00 (novecentos e dezenove reais). obvio qvie
a empresa preferir pagar o segundo plano, principalmente, quando se leva em considerao
uma classe trabalhadora que tem sido enfraquecida ao longo dos anos, aps a privatizao da
Telerj, que tem perdido o poder de reivindicar melhores condies de trabalho, e submetida is
constantes ofensivas do capital.
O vale-transporte est ligado ao fato de terem ou no o carro alugado pela empresa. Assim,
somente os que possuem carro fornecido pela empresa que fazem jus a este benefcio. Isto
porque, quando o carro da empresa, no permitido ao trabalhador permanecer com ele
aps o expediente, devendo entreg-lo e pegar no dia seguinte. E, ento, para se deslocarem da
residncia para a garagem da empresa, eles ganham o vale-transporte. Desta forma, penso que
seja mais uma forma de controle da jornada de trabalho, j que o empregado dever compare
cer empresa para pegar e entregar o carro no fim de seti expediente, podendo ter o empregador
o controle da entrada e a sada do carro.
O trabalhador 11, de 42, da NSN, que trabalha com o carro fornecido pela empresa, reclama:
liberar o carro pra gente levar pra casa, voc tem que levar o carro para agaragem
di7empresa eleva a chave pra casa,

Vinculado questo anterior est o problema dos empregados que trabalham com seus pr
prios carros recebem um valor pelo aluguel. O valor que eles recebem corresponde, aproxima
damente, a mais 45% do salrio de contrato, valor bastante significativo para complementar a
renda do trabalhador no setor de instalao e manuteno de linhas telefnicas, que conside
ravelmente baixo. Isto faz com que esses trabalhadores se coloquem contrariados a qualquer
deciso de a empresa fornecer toda a frota a seus funcionrios.
O Sindicato entende, segundo o dirigente entrevistado, que no pode interferir nesta relao por
ser um contrato civil, sem natureza trabalhista, entre a empresa e o empregado, mas como eles
so os representantes legais dos trabalhadores, passaram a defender o trabalhador em eventu
ais lides por esse motivo. Com a palavra o sindicalista:
"O sindicato passou a tomar conta, que como um contrato direto entre o trabalha-
dor e a empresa, n sindicatn no tem nada haver, mas como agente usa o argumento,
que muito vlido, est na CLT e na CF de que ns somos os representantes legais dos
trabalhadores, tanto jurdica com administrativa. Agente comeou a interceder no
caso do carro, ento, se tem um problema l de pagamento do aluguel do carro, O
sindicato vai l e intercede, n!
116
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor d3s Telecomunicaes no Rio de Janeiro
H, ainda, dois fatores que complementam a remunerao dos IRLAs: as horas-extras e os
incentivos por instalao feita. As horas-extras que tanto os trabalhadores da NSN como os da
Serede recebem, referem-se s horas trabalhadas aos domingos, nos plantes de fim de semana
que, como j me referi acima, ocorrem de quinzenalmente, metade do efetivo no sbado, com
pletando as 44 horas semanais e nos domingos trabalham mais oito horas, que so pagas com
acrscimo de 50% do valor da hora; assim, cada IRLA ir trabalhar dezesseis horas a mais no
ms. Isto ir representar aumento significativo no montante de sua remunerao. Suponha-se
que o valor do salrio lquido de um IRLA seja de R$ 719,00 (setecentas e dezenove reais), sendo
que ele trabalha, no ms, 176 (cento e dezesseis) horas (ou seja, 44 por semana, 04 semanas no
ms), o valor da hora ser de, aproximadamente, R$ 4,00 (quatro reais), acrescidos de 50% ser
de R$ 6,00 (seis reais), portanto, como ele trabalha 16 horas alm de sua jornada normal
mensal, ir receber o valor de R$ 96,00 (noventa e seis reais) por estas horas, o que representa
14% a mais em sua remunerao.
J os incentivos pagos pela empreiteira pelas instalaes de telefones so pagos de acordo com
o interesse da empresa, por exemplo, no fim de ano, quando a despesa com a folha de paga
mento se torna maior, o valor aumentado, variando entre R$ 4,00 (quatro reais) e R$ 12,00, o
que torna difcil um clculo sobre esses valores, mesmo que aproximando. Isto ocorre porque
as empreiteiras ganham com a instalao, pois a manuteno por conta da empresa, sem
custos adicionais para o cliente. Mas o que interessante notar que esse valor no pago
totalmente em dinheiro, tendo sido criada uma forma de pagamento atravs de um carto, como
o ticket-refeio, no qual depositado parte deste valor, e aceito em mercados, lojas de departa
mento, havendo uma limitao dos locais em que o trabalhador poder gastar esse valor.
Depois da anlise destes dados sobre o valor da remunerao do instalador e reparador de linha
telefnica, infiro que o baixo valor do salrio desta categoria mascarada pelos complementos que
recebem: o adicional de periculosidade, vale-refeio, plano de sade, aluguel do carro, horas-extras
e os incentivos por linha instalada Por esta razo que foram encontrados poucos funcionrios que
reclamassem de salrio, sendo que o aluguel do carro um dos maiores benefcios, pois repre
senta um aumento de quase 45% no salrio, como foi visto. Assim, o nico IRLA que reclamou
diretamente do salrio, foi o trabalhador 11, que no tem seu carro alugado pela empresa.
CONCLUSO
As conseqncias da terceirizao para os trabalhadores em instalao e manuteno de telefo
nes fixos so: a) alta rotatividade das empresas interpostas, que gera um ambiente de instabili
dade, pois mesmo com uma mdia de tempo de servio considerada alta (08 anos) esses traba
lhadores, a cada troca de empreiteira, ficam temerosos de que seu contrato de trabalho ser
renovado com a prxima empresa; b) essas empresas tambm buscam a barateamento dos
117
Anne Geraldi Pimentel
custos com a mo-de-obra, por isso, com a diminuio dos postos de servios, bem como a
dispensa dos antigos empregados da estatal, por serem de alto custo, tanto que no foi detecta
do na pesquisa nenhum informante com mais de dez anos de servio.
H, ainda, a reestruturao na organizao do trabalho nessas empresas interpostas, que visam
a reduzir os custos. O que se percebeu, em um primeiro momento, e at mesmo como conseq
ncia da diminuio dos postos de trabalho, foi a modificao na forma de organizao do
trabalho. Antes, em cada regio, havia uma equipe composta por quatro pessoas: a) um fazia
a instalao; b) o segundo a manuteno; c) um terceiro para fazer as transferncias de telefones
de uma residncia para outra; d) e um quarto funcionrio que fazia a manuteno da rede.
Agora, h apenas um funcionrio que cobre todas estas funes, isto no s aumenta as fun
es do trabalhador como aumenta a quantidade de trabalho para cada um deles.
Observei que h um processo dinmico com relao reorganizao do trabalho no setor de
instalao e manuteno de linhas telefnicas, posto que, inicialmente, as empresas privilegiavam
formas de aumento extensivo da jornada de trabalho, com a utilizao no s das horas extras
com de um instituto, criado at que recentemente em 2001, o banco de horas, alm dos plantes
chamados de 100% (quando todo o efetivo chamado para trabalhar nos fim de semana).
Hoje, a nova estratgia de explorao da jornada de trabalho o seu aumento intensivo (mais
trabalho no mesmo espao de tempo), e o fator preponderante foi a diminuio dos postos de
trabalho, como afirmado acima,
Tambm foi detectado que h uma diminuio no uso das prticas de aumento da jornada de
trabalho, como horas extras e banco de horas; e at mesmo a reduo da freqncia com que
requisitam o planto de 100%. Infelizmente, isso no foi uma vitria da luta dos trabalhadores
contra a explorao do capital, mas sim porque essas prticas se tomaram inconvenientes e
dispendiosas. Pois o banco de horas, ttica das empresas para no pagarem horas-extras, no
estava funcionando adequadamente; como o contingente de funcionrios muito pequeno,
com relao ao que era antes, no h como a folga de um ser coberta por outro, posto que haja
servio para todos, ocorria que quase todas as compensaes viravam horas pagas com sobre
valor (mesmo que para receber os trabalhadores tivessem que requer na Comisso de Conci
liao Prvia). Assim, deixou de ser interessante s empresas devido ao alto custo no pagamento
dessas horas trabalhadas alm da jornada normal.
Outras formas de aumentar o grau de explorao do trabalho foram percebidas; essas no
esto dentro do processo produtivo, mas sim com a diminuio do valor necessrio para a
produo e reproduo da fora de trabalho: salrios defasados, reduo de benefcios, adicio-
118
0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
nal de periculosidade pago abaixo do estipulado na legislao. Entretanto, a reclamao desses
trabalhadores no esteve focada na m remunerao, isto porque essas condies so masca
radas por outras verbas como o aluguel do carro e os incentivos pagos por linha instalada.
Pesa, ainda, sobre o trabalhador um controle excessivo das tarefas realizadas, mesmo sendo
uma jornada de trabalho externa e no haver marcao de ponto. Nesse sentido, a Nkia-
Siemens Network (NSN), uma das empresas que prestam servio Telemar (Oi) no setor de
instalao e manuteno das linhas de telefone, investiu em um novo sistema de transmisso de
dados entre a empresa e o trabalhador, que permite saber onde o funcionrio est e o que ele
est fazendo em determinado momento. Na pelquisa, esse controle foi apontado como uma das
reclamaes dos trabalhadores, que sentem a cobrana como uma presso sobre seu trabalho.
As inovaes tecnolgicas das telecomunicaes influenciaram de forma negativa esses traba
lhadores. Alm de, como especificado acima, haver novas tecnologias para aumentarem o
controle sobre o trabalhador, h, ainda, outras inovaes que danificaram o reconhecimento
desses trabalhadores como classe. A criao de novos ramos de mercado na telefonia (telefones
mveis e banda larga) gerou, tambm, outros tipos de trabalhadores nesses setores que, apesar
de pertencerem a uma mesma categoria profissional (telefnicos), no se reconhecem como tali
vem-se como o outro, como uma categoria oposta, que ganha mais, mais especializada, tm
melhores condies de trabalho.
NOTAS
1- Tendo-se, como pressuposto, que os limites da jornada de trabalho, no modo de produo
capitalista, uma grandeza varivel, e sua regulamentao tem sido uma luta determinada
historicamente, devido ao conflito de interesses das classes especficas deste modo de produo
estabelecidano sentido da divergncia dos interesses prprios de cada dasse: uma ao comprar
a fora de trabalho, sente-se no direito de obter maior proveito, e o trabalhador, sente-se no
direito de preservar sua fora de trabalho, DizMarx (1998, p.273),em0Capital:0 capitalista
afirma seu direito, como comprador, quando procura prolongar o mais possvel a jornada
de trabalho e transformar, sempre que possvel, um dia de trabalho em dois. Por outro lado,
anatureza especfica da mercadoria vendida impe um limite ao consumo pelo comprador,
e o trabalhador afirma, como vendedor, quando quer limitar a jornada de trabalho a
determinada magnitude normal, Ocorre assim uma antinomia, direito contra direito,
ambos baseados na lei de troca de mercadorias, Entre direitos iguais e opostos, decide a
fora. Assim, a regulamentao da jornada de trabalho se apresenta, na histria da produo
capitalista, como luta pela limitao da jornada de trabalho, um embate que se trava entre
a classe capitalista e a classe trabalhadora.
2 - Objetivas so as condies reais dentro do processo de trabalho, a durao da jornada,
salrio, volume de trabalho.
3 - As condies subjetivas do trabalhador se referem s categorias de pensamento, como eles
percebem e sentem as representaes sociais. interessante notar que mesmo dentro de
119
Anne Geraldi Pimentel
uma mesma categoria de trabalho existem percepes diferentes, que pode ser explicada
pelo lugar que o trabalhador ocupa no processo produtivo, se o trabalho qualificado ou
no qualificado, podendo haver, inclusive variao de acordo com gnero ou raa.
4 - SILVA, Givaldo Alves da. Reestruturao produtiva e sindicalismo em empresas de
telecomunicaes; o caso Sercomtel S/A. Dissertao de mestrado em Cincias Sociais,
Marlia: UNESP, 2003, p. 01.
5 - A Siemens uma empresa alem, criada em 1847, a maior companhia de produtos eletrnicos
do mundo. I: WIK1PDIA. Desenvolvido pela Wikimedia Foundation. Apresenta conteCido
enciclopdico. Disponvel em; <http://pt.wikipedia.org/w/index.php?title=
Siemens_AG&oldid=9377106>. Acesso em: 19 Fev2008.
6 - A Nokia uma empresa finlandesa, fundada em 1865, passou a atuar nas telecomunicaes
em 1960, na fabricao de cabos, e a fabricao de equipamentos micro eletrnicos comeou
na dcada de 80, e expandiu para a fabricao de computadores, celulares. In: WIKIPDIA.
Desenvolvido pela Wikimedia Foundation. Apresenta contedo enciclopdico. Disponvel
em: <http://pt.wikipedia.Org/w/index,php?title=Nokia&o!did=9211061>. Acesso em: 19 Fev
2008.
7 - Retirado do site:<http.V/telesintese.ig.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id
=6952&Itemid=118>. Acesso em: 19 Fev 2008.
8- RUDUIT, op. cit., p. 79.
9 - Esta afirmao explicada pela caracterstica do setor, que de servio, no qual o ato de
produo e o consumo coincidem, posto que se consuma o prprio processo de produo,
no h um produto que possa ser distinguido. Neste sentido, o produto final de uma
empresa de telecomunicaes oferecer um servio que possibilitar a comunicao de
pessoas em localidades diferentes, e sero os trabalhadores de instalao e manuteno que
iro garantir a devida prestao do servio. Por isso, entende-se que esta uma atividade
preponderante e, como tal, no deveria ser prestada por empresa interposta.
10 - Grifei.
11- MARX, K. O capital: crtica da economia poltica: livro I, vol 1. Traduo de Reginaldo
Santanna. -16 ed. - Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1998, p. 270. Fsico se refere ao
limite de 24 horas, um dia; e o moral se refere necessidade de descanso para que a fora de
trabalho se recomponha.
12- O capital varivel, na teoria marxista, refere-se ao capital investido em fora de trabalho;
assim chamado porque a parte do capital capaz de se transformar em valor. Contrape-
se ao capital constante, parte do capital que investida em meios de produo, ou matria-
prima, cujo valor no pode ser transformado no processo de produo (MARX, op. cit.,1998,
p. 233 a 246).
13-Na verdade, o pagamento de horas extras referente somente ao domingo, porque o sbado
est includo na jornada normal, como trabalham 40 horas de segunda a sexta e aos sbados
deveriam trabalhar mais 4 horas para completar as 44 semanais, ao invs de trabalharem 04
horas todos os sbados, eles trabalham 08 horas num sbado e folga no outro.
14- Esta parte terica sobre o banco de horas foi desenvolvido anteriormente para meu trabalho
de concluso do curso de especializao em direito do trabalho e, posteriormente, publicado
120
0 Processo de Reestruturao Produtiva deSetor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
como artigo nos anais do XIV Encontro Preparatrio para o Congresso Nacional, realizado
em Campos dos Goytacazes (RJ ) nos dias 13, 14 e 15 de junho de 2007, Assim utilizei
algumas partes e fiz uma adaptao para o setor de servios na telcomunicaes.
15- NASCIMENTO, Snia A. C. Mascaro. Flexibilizao da jornada de trabalho. So Paulo:
Ltr, 2002,144.
16-Esta orientao j se encontra sedimentada pela jurisprudncia, pois, segundo a Smula n
85 do TST, antiga OJ n 220 da SDI-1do TST, as horas que extrapolarem a jornada semanal
normal, sero pagas extraordinariamente. Isto vale, tambm, para a compensao anual,
interpretando-se extensivamente.
17-Op. cit., p. 164.
18-Bo2etim do DEESE, n 210, de novembro e dezembro de 1998, retirado no site www.
dieese.org.br, acesso no dia 07/06/2002, grifei.
19 - Sempre vlido relembrar que para o clculo do adicional de periculosidade a base salrio
de carteira, portanto, sem levar em considerao as remunerao com horas-extras.
20 - No banco de horas, quando as horas que deveriam ser compensadas ultrapassam o prazo
legal, devem ser pagas com o acrscimo das horas-extras, 50% do valor da hora de trabalho.
21 - Telsul foi a empreiteira anterior a NSN.
22 - MARX, K. O capital: crtica da economia poltica: livro I, vol 2. Traduo de Reginaldo Sant
anna. - 17aed. - Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 620.
23 - Neste momento, necessrio frisar que nesta anlise, manter-se- constante algumas
categorias que tambm definem o valor da fora de trabalho, tais como oferta e procura,
pas ou regio em que se encontra, bem coino no se levar em considerao a explorao
intensiva da mo-de-obra, ou seja, o aumento da intensidade do trabalho, levando a um
aumento da produtividade, mas no das horas de trabalho.
24 - MARX, K. op. cit., 2001, p. 619.
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0 Processo de Reestruturao Produtiva de Setor das Telecomunicaes no Rio de Janeiro
O PROCESSO DE REESTRUTURAO PRODUTIVA DE SETOR DAS TELECO
MUNICAES NO RI O DE J ANEIRO
Anne Pimentel
RESUMO
Este artigo investiga as mudanas na organizao do trabalho dos empregados do setor de
servios de telecomunicaes, aps a privatizao. O processo de reestruturao produtiva
destas empresas comea ainda quando eram estatais, mas se torna muito mais aprofundado
aps as empresas privadas terem assumido o comando da prestao dos servios. A caracters
tica da reestruturao produtiva neste setor foi a intensa externalizao da produo, com a
terceirizao at mesmo de setores considerados como atividade fim, com o objetivo de reduzir
os custos com a mo-de-obra e minimizar os riscos com a instabilidade do mercado. Foram
pesquisados os trabalhadores do setor de instalao e manuteno de linhas telefnicas fixas da
cidade do Rio de J aneiro de duas empresas terceirizadas, a Nokia-Siemens e a Serede.
Palavras-Chave: Reestruturao Produtiva-Telecomunicaes - Privatizao
ABSTRACT
This paper investigates the changes in the work organization within the Brazilian
telecommunications after the privatization process. The process of productive reorganization
within the telecommunication companies had already begun when they were still run and owned
by the State, although it became much more intense when private companies took over the
provision of those services. The main characteristic of productive reorganization within this
sector has been the intense outsourcing ofproduction, even in the main tasks, in order to reduce
the productive costs. Our study focused the workers of the installation and maintenance services
of lines of Rio de J aneiro in the firms Nokia-Siemens and Serede.
Key-Words: Productive Restructuring - Telecommunications - Privatization
125
O jurdico na relao de trabalho
Ivan Alemo
P
roponho-me neste artigo a fazer um cruzamento entre a relao de explorao econmica
do trabalho, calcada na mais-valia, e a relao jurdica de dominao legalizada no contra
to e trabalho que tem, como ltima instncia institucional, a justia do trabalho. O estudo da
mais-valia bem conhecido e foi divulgado por meio das anlises de Adam Smith, Marx e
outros autores bem conhecidos. J a relao de dominao jurdica no foi estuda de forma to
clara, embora autores, como Marx e Weber, tenham expostos conceitos importantes neste
sentido.
Enquanto a relao de explorao econmica ocorre entre dois plos bem definidos, patro e
empregado, a relao de dominao abre um leque maior de atores, tanto no sentido vertical
como no horizontal, A dominao se reproduz por meio dos dirigentes e chefes, que possuem
poder outorgado pelo empregador para dar ordens aos empregados de nveis hierarquicamen
te inferiores. A dominao tambm se expressa nas relaes de trabalho no produtivo, como
as relaes domsticas, nas relaes marginais, como o trabalho forado, e, ainda, em relaes
informais em no existe exatamente um empregador, mas um tomador de servios ou
beneficirio do trabalho alheio, como ocorre at no meio da mendicncia1. Enquanto a reiao
de explorao econmica mais visvel e apurada por meio de clculos, a dominao bem
mais complexa e sofre maior grau de variao em decorrncia do tempo histrico e da cultura
de uma gerao. Todavia, no caso da relao de trabalho, ao lado da explorao econmica se
processa uma relao jurdica contratual reconhecida legalmente pela sociedade, com regras
que possuem mecanismos de dominao.
A relao de dominao se expressa juridicamente dentro do contrato de trabalho na subordi
nao legal, condio sine qua non para a prpria existncia do emprego. A subordinao ,
naturalmente voluntria, um dos elementos do conceito de emprego2. Mas no sobre esta
subordinao do contrato de trabalho que pretender analisar neste trabalho.
C o n f l u n c i as - R ev i sta I n ter d i sc i p u n ar de S o c i o l o g i a e D i r ei to , V o l . 10, n 2,2008- pp. 127 a 137.
127
Ivan Alemo
Os contratos de trabalho, desde seu nascimento histrico, so regidos da seguinte forma:
primeiro o trabalhador presta o servio, depois, geralmente no final do ms, recebe o salrio.
Essa frmula, que pode ser resumida em primeiro trabalho, depois salrio, j foi apontada
por Marx, em O Capital, pelo menos em duas oportunidades3. Assim, Marx expe a importn
cia do trabalho ser pago aps a prestao dos servios do trabalhador, muito embora ele no
tenha procurado desenvolver como essa relao se d juridicamente. No entanto, para que essa
frmula tenha legitimidade na sociedade, a sua regulamentao legal colocou-se como impor
tante. O prprio prolongamento histrico do capitalismo, para alm do Marx esperava, foi
possvel em funo, tambm, desta legitimidade da explorao, com o surgimento de cdigos
do trabalho. Essa juridicializao da explorao econmica do trabalho foi ganhando enormes
propores, principalmente aps a I Guerra Mundial.
A frmula primeiro trabalho, depois salrio, em seu mbito mais jurdico, coloca o trabalha
dor na condio de credor e o empregador na condio de devedor. Aps o empregado ter
cumprido sua obrigao no contrato (de prestar servio), aguarda o empregador cumprir a
sua (pagar o salrio). Mas a frmula, vista por este ngulo jurdico, revela diferenas em relao
viso econmica. Enquanto na relao jurdica imprescindvel que o trabalhador preste o
servio antes do pagamento, pois, caso contrrio, em tese, no haveria de onde sair o dinheiro
para o salrio ou ele no teria direito de receb-lo, na relao econmica h flexibilidade: a
explorao econmica existe independentemente de o salrio ser pago antes ou depois de o
empregado prestar o servio. Os vales e adiantamentos, realizados geralmente no meio do
ms, no reduzem a explorao4. 0 capital possui uma/ofei possvel de ceder certos direitos ou
at renunciar formula inicial at certo limite5. As leis do mercado propiciam naturalmente
esta flexibilidade, diferente das leis jurdicas em que as hipteses de exceo so raras, como
aquela que permite a mudana de regra desde que a outra parte concorde.
Mas a dificuldade de se inverter a frmula, para que o trabalhador receba antes do trabalho,
concentra-se no fato de a mais-valia depender do resultado do trabalho (o produto ou servio),
para que se complete todo o ciclo de explorao. No podemos esquecer que o salrio uma
parte do que o trabalhador produziu.Em outras palavras, se o trabalhador receber o salrio e
no trabalhar, no existe a mais-valia. Por isso Marx enfatiza o tempo transcorrido entre o
trabalho e o salrio.
Se na economia o fempo imprescindvel para que se demonstre a explorao*', j no plano
jurdico a ordem dos fatores no alterao resultado. E essa a flexibilidade que o direito tambm
possui. Se o capital possui flexibilidade para manter a explorao econmica, no sendo o
momento em que o pagamento efetuado que determina o grau de explorao econmica, por
outro lado o momento do pagamento do salrio depende apenas do pacto ou da lei, modifica
128
0 jurdico na relao de trabalho
da formalmente pelas partes ou pelo legislador. Nas relaes jurdicas o direito existe por si s,
independentemente de seu gozo imediato, como se ver mais adiante.
Mas a pergunta que agora fazemos se a primeiro salrio, de pois trabalho, no campo
jurdico, serve apenas como um legitimador da relao de explorao econmica. Acredito que
no. Ela tem uma importante funo na relao de dominao. Se na relao jurdica o tempo
decorrido entre a realizao do trabalho e o pagamento do salrio no importa, por que ento,
invariavelmente, os empregadores insistem em pagar o salrio aps a prestao dos servios, j
que no existe lei que proba o pagamento adiantado? Seria apenas uma questo econmica da
explorao do trabalho? Achamos que no.
interessante lembrar um fato curioso. Qualquer pessoa tende a querer ser credor e no
devedor, at porque o credor considerado, no direito comum, como parte forte na relao
contratual. Credor, em princpio, a parte forte no contrato. Existem at mesmo normas de
proteo do devedor por ser ele considerado fraco na relao jurdica, como o princpio segun
do o qual, em caso de dvida, prevalece o seu argumento. No entanto, os empregadores se
sentem mais confortveis no papel de devedores. Essa uma pista.
As explicaes para o fenmeno de o empregador, mesmo sendo mais forte que o seu emprega
do, se sentir bem na condio de devedor pode ter muitas explicaes, porm uma deve ser
destacada. Pode-se afirmar, por exempla, que, no plano econmico, melhor o empregador
pagar o salrio aps receber o dinheiro relativo venda do produto. Mas esse argumento
parcial, a favor do empregador. Pelo lado do trabalhador, seria mais interessante ele receber
adiantado, j que tem que viver at o final do ms. Pode-se tambm avaliar a questo pelo
ngulo do risco, considerando que melhor pagar o trabalhador aps a execuo do servio
para evitar que ele fuja com o dinheiro sem realiz-lo. Por outro lado, no entanto, tambm o
empregador pode desaparecer ou quebrar antes de pagar, o que tem ocorrido com freqncia.
Esses argumentos s demonstram a conseqncia de uma correlao de foras desfavorvel ao
trabalhador, o que no novidade. Estes aspectos fazem parte da histrica relao de domina
o, j existiam antes mesmo da existncia da mais-valia.
H outra explicao, alm destas, que mais importante para a solidificao da dominao e
que est relacionada mais diretamente com a instituio da justia do trabalho. A possibilidade
de o empregador ser o credor lhe possibilita praticar a autotutela, quer dizer, fazer a justia com
as prprias mos. Se o seu empregado no agir dentro da lei e de suas normas ele core o risco
de no receber o salrio no final do ms. O convencimento verbal e as punies disciplinares
nem sempre so suficientes para impor o ritmo a produo. A ameaa de no pagar o salrio
um elemento eficaz para a garantia da normalidade desejada pelo empregador em seu territ
129
Ivan Alemo
rio, Essa reteno salarial pode ser legal, dentro dos parmetros permitidos pela lei, ou de forma
abusiva como uma punio extra, pois o trabalhador-credor no possui mecanismos eficazes
e rpidos para impor o seu direito.
Dessa forma, o empregador no precisa ajuizar uma ao na J ustia para depois ter que execu
tar o trabalhador, geralmente sem patrimnio para arcar com a dvida. O mesmo no acontece
com o empregado. Se o seu crdito no tem garantia e se no cria condies a que o devedor
cumpra com sua obrigao sob uma ameaa patrimonial, s lhe resta buscar socorro na
J ustia, E aqui que se volta questo do papel do poder judicirio como elo na relao de
explorao e de dominao. O poder judicirio e o direito positivo em geral contribuem para a
viabilidade da explorao e assumem as conseqncias dessa tarefa. Com isso quero dizer que
o direito positivo gera as regras de legitimidade da dominao e, que, o poder judicirio recebe
as demandas dos conflitos entre os empregados e os empregadores para evitar a autotutela do
trabalhador, evitando que este pratique a justia com as prprias mos como o faz o emprega
dor legalmente.
Uma vez que o credor a parte forte nas relaes comerciais, foi necessrio que se criassem
normas prprias no contrato de trabalho, como o prprio direito do trabalho, para que um
crdito sem garantia pudesse ser aceito no mercado. consenso entre diversos tericos que os
governos em geral, como o de Vargas, no Brasil, criaram tantas leis trabalhistas que estas
acabaram aumentando os encargos dos empregadores. Sem entrar no mrito desta premissa,
bom lembrar (o que certamente esquecido por quem defende esta tese) que tambm houve
uma contrapartida importante da legislao do trabalho a favor do empregador, tendo em
vista a preservao e a consolidao da relao de dominao. E neste quadro que surge a
novidade, como passo a demonstrar.
mais cmodo para o empregador assumir o papel de devedor quando o crdito em questo
no tem garantia jurdica, diferentemente dos crditos comerciais e civis. Os crditos comuns
possuem mecanismos jurdicos de garantia, como a estipulao de multas, a exigncia de avalistas,
a existncia de penhores, hipotecas e ttulos que possibilitem a execuo imediata, alm dos
sistemas de preveno, como o SPC/SERASA, e a necessidade de uma srie de certides. Nesse
caso, a cobrana judicial um ltimo recurso do credor, que acresce dvida do devedor os
encargos processuais com a cobrana.
J o crdito trabalhista no possui tais garantias jurdicas. Sequer existe multa legal para o caso
de atraso de pagamento salarial. Em 1989, foi criada uma multa para o atraso no pagamento de
indenizao em funo da extino do contrato (incluso do 8 do art.477 da CLT), equivalen
te a um saLrio, o que gerou um grande rebulio judicial, com empregadores ajuizando aes
130
0 jurdico na relao de trabalho
para efetuar o depsito judicial do que entendiam ser devido, evitando que o empregado se
recusasse a receber com escopo de futuramente postular a multa. Mas este caso uma exceo.
Os empregadores chegam a aceitar clusulas de aumento de salrio em negociaes coletivas e
em acordos trabalhistas, mas jamais admitem a inverso da frmula, No se tem conhecimen
to de clusulas que tenham ido alm dos tradicionais rales. Tais vales so concedidos como
uma liberalidade dos empregadores, muito embora o trabalhador j tenha adquirido direito a
ele quando no meio do ms j prestaram mais servios ao equivalente vale. Trata-se de um
adiantamento que, na realidade, um pagamento atrasado,
Ser devedor de um crdito sem garantia passou a ser um bom negcio. Um negcio to bom
para os empregadores que levou os legisladores a criarem vrios outros direitos trabalhistas a
serem pagos bem depois da prestao do servio, ao invs de se preocuparem em aumentar o
valor dos salrios e dar maior garantia a eles. A frmula primeiro trabalho, depois salrio foi
expandida e institucionalizada, extrapolando o campo restrito do salrio. Surgiram indeniza
es aps a demisso, frias a serem gozadas aps um ano de sua aquisio, gratificao
natalina que paga no final do ano, repouso semanal remunerado que pago aps a semana
ser trabalhada integralmente, FGTS para os casos especficos a serem sacados aps a extino
do contrato, entre outros direitos ou meras expectativas de direito. O trabalhador bem com
portado e fiel recebe os seus direitos.
Desse jeito, a frmula foi incrementada. Alm de o trabalhador ter que primeiro prestar servi
os, necessrio que estes servios sejam nem prestados, para ento se receber, no s o salrio
mensal, mas outras vantagens. Para isso o fator tempo estendido, no se limitando no ms. E
aqui, ao lado da explorao econmica, tambm se processa a dominao intrnseca ao contra
to, por meio do controle da qualidade da prestao de servios, da disciplina e da hierarquia, do
ritmo da produo, com as devidas punies morais e econmicas. Pelo ngulo jurdico, esse
sistema facilita a eficcia da subordinao do empregado, legitimada e legalizada pela lei traba
lhista. Alis, essa subordinao jurdica no tem sido questionada nem mesmo pelos traba
lhadores, fazendo parte do poder simblico do empregador.
Esse conjunto de concesses - ou de conquistas, embora aqui seja indiferente a origem da
iniciativa do direito - de direitos trabalhistas, expresso no Brasil pela caricatura da CLT, no
tem sido analisado como atrelado a esse mecanismo de dominao inerente ao contrato de
trabalho. Pouco o legislador se preocupou em dar garantia ao efetivo recebimento desses crdi
tos. Quem sabe, por serem vistos como algo de menor importncia. Com isso, aumenta a
dependncia do trabalhador ao empregador nas relaes mais intimas, s vezes ilegais, como no
caso do assdio moral, e s vezes legais, como no humilhante pedido do vale. Existem ainda
131
Ivan Alemo
prticas de duvidosa legalidade, como as revistas dos empregados ao trmino do expediente e
sada do estabelecimento que atingem a dignidade e a privacidade do trabalhador.
O processo de aquisio do direito trabalhista individual e concreto possui trs nveis. Primeiro,
a mera expectativa do direito, quando o empregado, embora j possua alguns requisitos para
a aquisio do direito, ainda depende de outros, como ter certo tempo de servio, manter boa
conduta etc. Segundo, a aquisio do direito, quando preencheu todas as condies da lei ou do
contrato. Por fim, o gozo do direito. As frias, por exemplo, exigem que o empregado trabalhe
durante um ano sem extrapolar um certo limite de faltas. Depois de j ter adquirido o direito,
aguarda o seu gozo durante mais um ano. Do ponto de vista do trabalhador, ser contratado
por si s j cria imediata expectativa de direito, o que suscita uma segurana social nem
sempre respondida pelo mbito do direito. O fracasso dessa segurana provoca o poder judi
cirio, este envolto com campanhas a favor de celeridade, muitas delas com campanhas de
acordos lesivos aos trabalhadores ou aumento da mquina judiciria7. Mas, com todas as
campanhas possveis, o poder judicirio encontra forte obstculo na prpria estrutura de
dominao, j que a ele foi dado o papel histrico de complementar a efetivao do direito, e no
destru-lo.
Alm desse processo de aquisio de direito, gradual e incerto, o legislador ainda criou a possi
bilidade de "descontos4que permite o empregador no pagar alguns direitos adquiridos (j
adquiridos!). Existe a efetiva perda de direitos adquiridos quando o empregado no cumpre
determinada obrigao, como no caso de pr-avsar o empregador quando pede demisso.
Trata-se das chamadas compensaes, na verdade a legalidade da autotutela patronal. A lei
tambm criou direitos condicionados a certos requisitos de conduta do empregado, o que -
na prtica - pode corresponder a descontos. Concretamente, o fato de no chegar a adquirir
um direito no difere muito de adquiri-lo e depois perd-lo, embora no campo jurdico as
duas situaes apresentem diferenas significativas. A expectativa de direito e os descontos
acabam por se confundirem com situaes permissveis s punies, fortalecendo os laos de
dominao.
Isso sutilmente expresso, por exemplo, nas frias, que s so concedidas integralmente quan
do o empregado trabalha a quantidade de dias exigida por lei; no repouso remunerado, que s
pago quando o empregado trabalha todos os dias da semana; no salrio, que s pago
integralmente quando as faltas se enquadram em casos previstos em lei. Estes so exemplos de
no aquisio de direito, ao lado do no recebimento dos 40% do FGTS, quando o empregado
pede demisso ou demitido por justa causa. Alis, a justa causa tambm uma punio. J o
aviso prvio de 30 dias no cumprido pelo empregado ao pedir demisso pode ser descontado
de seu crdito, o que uma forma de desconto. Tambm podem ser descontados do salrio do
132
0 jurdico na relao de trabalho
empregado os valores de danos que ele causou ao empregador, de forma dolosa ou apenas de
forma culposa, neste ltimo caso quando o trabalhador concorda com o desconto (provavel
mente para manter o emprego).
S possvel existir esses descontos diretos ou indiretos (muitas das expectativas de direito
frustradas) se o empregador for o "devedor. E isso acaba sendo um elemento s vezes mais
importante que as prprias punies, como a advertncia, a suspenso e a justa causa. Essas
trs punies tm enorme efeito moral, sendo que as duas ltimas tm, tambm, efeitos econ
micos, pois o empregado no chega a adquirir alguns direitos sobre os quais tinha expecta
tiva de direito. Estas duas punies no so consideradas multas ou descontos, mas fazem com
que o empregado sinta enorme sensao de prejuzo econmico. Acredito que somente o poder
de punir do empregador, por meio dessas trs possibilidades de pena, no suficiente para
sustentar a relao de dominao. O fator econmico tambm um ingrediente importante,
embora nem sempre aparea visivelmente.
O sustentculo mais forte para da eficcia da dominao a frmula que extrapola a prpria
subordinao legal inerente ao emprego. Quando o empregador concede falsos favores, como
pagar o salrio adiantado, o trabalhador retribui com maior esforo e dedicao no trabalho.
Ora, aqui no se trata de uma subordinao jurdica prevista em lei, mas de uma relao ntima
de dominao decorrente de um pacto simblico de dependncia. Por isso o empregador sente
o sabor da ingratido quando o empregado, apesar dos favores que deve, pede demisso ou
no se dedica alm da obrigao contratual, recusando-se, por exemplo, a cumprir um sero ou
uma tarefa pessoal do empregador.
A frmula demonstra, assim, um alto grau de dominao, fruto de um certo estgio de explo
rao do trabalho. Alis, o aumento do desemprego e dos trabalhos precrios tende a reforar
essa relao de dominao. Enquanto a de explorao econmica (mais-valia), dependente da
produtividade, tem reduzido em termos numricos, j que o acmulo de bens produzidos
suficiente para abastecer o mercado ao lado do aumento dos produtos abstratos, a dominao
jurdica continua. Mas, num plano gera!, as relaes de explorao e de dominao se combi
nam, contribuindo reciprocamente para o fortalecimento de ambas. A relao de dominao
atual mais legtima e jurdica que quelas feitas base da fora, como a escravido. O escravo
era preso e trabalhava contra a sua vontade; j o empregado assina voluntariamente um
contrato. No primeiro caso, o Estado e suas instituies apareciam claramente para garantir a
classe dominante; no segundo, o trabalhador agradece ao Estado a legislao do trabalho.
A hiptese de inverso da frmula, para primeiro salrio, depois salrio possvel em sede
jurdica. Se a simples e imediata aplicao dessa nova frmula abre precedente, como se viu,
133
Ivan Alemo
para um ato de m-f do trabalhador, que pode fugir com o dinheiro sem trabalhar9, reco
mendvel ento a criao de mecanismos que evitem essa possibilidade. Seria o caso, por
exemplo, de obrigar o empregador a depositar, antecipada e sucessivamente, o crdito do
trabalhador no sistema bancrio, em conta prpria para isso. Por sua vez, o trabalhador
receberia seu crdito mediante prova do direito.
fcil criar e fechar pessoas jurdicas, as vezes utilizadas para servirem de intermedirias para
encobrir fraudes. Embora a justia tenha alguns mecanismos contra isso, responsabilizando
terceiros ou executando o prprio scio, fato notrio que a dificuldade enorme. Se o empre
gador for obrigado, paulatinamente, a efetuar o depsito do crdito incontroverso, aquela
possibilidade <efraude ser reduzida. Evidentemente, a nova frmula do pagamento antecipa
do encontraria barreiras no capital informal, que no anota a carteira de trabalho do emprega
do ou que, mesmo registrando-o, paga parte do salrio por fora. Isso ocorre porque muitos
empregadores no registram o salrio integral para dar vazo ao volume de capital informal
(caixa 2). Outro argumento contra o depsito prvio do salrio o custo do capital inicial,
pois aqui o empregador teria que dispor de um volume maior de dinheiro antecipadamente.
Entendo que o problema tambm est relacionado com o capital informal, mas, agora, entre
concorrentes: se todos fizerem o depsito prvio, a desvantagem se iguala e passaria a fazer
parte do investimento.
A alternativa para acabar com a existncia do capital informal fazer com que o sistema
bancrio ou o prprio Estado crie vantagens para o empregador honesto, com mecanismos
bancrios prprios, como juros mais baixos, isenes e at mesmo vantagens em licitaes e em
processos judiciais. Ou seja, o capital informal tem que ser discriminado e perseguido, em todos
sentidos, quem sabe, at, deixar de ser o heri dos liberais.
Mas se esse ideal no vivel no momento, existem ainda outras hipteses que, embora no
acabe com a frmula do salrio ps-trabalho, fortalecem o crdito trabalhista, e, por conseq
ncia, reduzo mbito exagerado da dominao. Algumas propostas dependem de lei, outras de
mera interpretao judicial. Ainda no plano pr-judicial: implementar multa por atraso de
pagamento; tornar clara a possibilidade de o empregado reter bens do empregador em caso de
no pagamento do crdito (direito de reteno do empregado); aumentar as exigncias para a
criao de pessoas jurdicas, como ter um montante de depsito bancrio bloqueado e/ou exigir
que os scios tenham bens que no possam ser alienados, a no ser por deciso judicial.
No mbito processual, possvel propor a criao de ttulo de crdito extrajudicial do trabalha
dor que possa ser executado de imediato, no de acordos, como j ocorrem os termos feitos
nas comisses de conciliao prvia.Refiro-me a ttulos fornecidos por rgos pblicos, como
134
0 jurdico na relao de trabalho
0 Ministrio do Trabalho ou Ministrio Pblico do Trabalho. Tambm importante tornar
clara a possibilidade de priso civil do empregador pelo no pagamento de dvidas trabalhistas
incontroversas, como j ocorre com o no pagamento da penso alimentcia. Inverter o nus
da prova a favor do trabalhador, pelo menos em tudo que o empregador tenha a obrigao de
registrar documentalmente, deixando de impor ao empregado a carga de ser o autor da ao.
Se o poder judicirio pode interferir pouco nas relaes de explorao, pode, no entanto, inter
ferir razoavelmente na economia da empresa, o que ocorre no caso de qualquer condenao
judicial. Pode tambm interferir em sua administrao por meio de penhora da prpria empre
sa ou decretao de falncia ou ainda bloqueando contas e cerceando sua conduta. Pode at
levar extino da prpria empresa. A justia do trabalho, se por um lado uma vlvula de
escape do sistema de dominao, ela pode, pelo menos, cumprir este papel com dignidade.
NOTAS
1- No posso deixar de fazer uma observao em torno de uma questo que no passou
despercebida neste estudo. Existem vrias relaes de trabalho que no geram mais-valia,
embora estejam dentro do campo de dominao (escravos, domsticos, funcionrios pblicos
etc). No toa, pois, que elas costumam possuir normas legais especiais. No confundir
este caso com o dos trabalhadores prestadores de servios e/ou de bens imateriais, como os
professores, atores etc, que so empregados de empresas e que tambm geram mais-valia.
Somente para aquelas relaes de trabalho que no geram mais-valia a inverso da frmula
no teria o mesmo significado, mas, indiretamente, seria dependente dela em funo do
repasse da mais-valia. que a remunerao paga a estes trabalhadores improdutivos feita
com o repasse da mais-valia. Sobre o repasse da mais-valia, ver o que Marx diz em O
Capital, RJ, Abril Editora, 1984, Livro III, captulo XVII, p.221, quando trata do lucro
comercial, ou em Teoria da Mais-Valia: Adam Smith e a Idia do Trabalho Produtivo, SP,
Global Editora, p.84; ou o que diz Engels quando distingue lucro da mais-valia em Anti-
Diihring, Paz e Terra, 1976, p. 187/188.
2 - A possibilidade de se justiar a subordinao do contrato de trabalho a necessidades
econmicas, tcnicas e hierrquicas do trabalho coletivo nunca sobressaiu, tal a enorme
quantidade de casos que fogem regra. Essa questo ganha importncia quando se pergunta
se, acabando a dominao social, a subordinao do contrato teria continuidade. Mas
aprofundar esta questo fugiria finalidade deste trabalho.
3- No capitulo XVII do Vol.I, O Capital (Editora Abril, 1983), pg. 131, Marx destaca que o
trabalhador pago depois de fornecido o trabalho, e no capitulo XXI do mesmo Livro I
(pg. 154), afirma que o trabalhador, porm, s pago depois de sua fora de trabalho ter
se efetivado e realizado tanto seu prprio valor como a mais-valia, em mercadorias.
4 - A poca escolhida para se efetuar o pagamento do salrio pode gerar alguma vantagem
acessria ao empregado ou ao empregador, como em perodos de inflao alta. Mas esta
especulao financeira que pode provocar lucro ou prejuzo, certamente no se confunde
com a explorao econmica que tem sua essncia na apropriao do produto do trabalho
do empregado.
135
Ivan Alemo
5 - 6 difcil Imaginar at que ponto o capital resiste hiptese da inverso da frmula, permitindo
que todos os trabalhadores recebam antes de trabalhar. Acredito que o capitalismo resiste
bastante a essa inverso da frmula, mas desde que crie outros mecanismos compensatrios,
o que sem dvida j seria uma grande novidade jurdica no campo do direito do trabalho e,
principalmente, no mbito do poder judicirio que deixaria de receber grandes volumes de
aes trabalhistas.
6 - Na explorao do trabalho improdutivo o fator tempo indiferente tanto no aspecto
jurdico como no econmico, pois no existe apropriao do produto (mais-valia). Neste
caso, a prestao do servio se limita a um valor-de-troca no reprodutivo do capital,
embora o grau de dominao possa ser alto, como ocorre com o emprego domstico.
7 - A famosa campanha social em torno do poder judicirio esteve voltada para a ampliao de
acesso do povo a ele e para a necessidade de maior rapidez na concluso dos processos, o
que foi bem defendido por Cappelletd & Bryant (Acesso J ustia, RG, Sergio Fabris Editor,
1988) e serviu de parmetro para as reformas em nosso Cdigo de Processo Civil na dcada
de 1990, influenciando a dinmica da J ustia do Trabalho. Ocorre que esta campanha,
embora nobre, no rompeu o obstculo de que, para se recorrer J ustia, necessrio ter o
prprio direito. Nestas circunstncias, o povo mais carente raramente tem o que fazer junto
ao poder judicirio. Assim, a campanha atendeu mais classe mdia consumidora. E aqueles
que tm algum direito muitas vezes so levados a negoci-los. No Brasil, nos anos de 2007/
2008, o Conselho Nacional de J ustia, que em princpio tem a funo de exercer o controle
do poder judicirio, desenvolveu um amplo Movimen to pela Conciliao, com grficos de
montante de acordos feitos sem qualquer anlise de contedo, muitos deles prejudiciais aos
trabalhadores.
8 - A luta contra os descontos antiga. No Decreto da Comuna de Paris, de 1871, o seu artigo
I o estabelecia: nenhuma administrao, privada ou pblica, poder impor multas ou
retenes aos empregados e aos operrios, cujos ordenados, acordados antecipadamente,
devem ser integralmente pagos. Atualmente no existe previso legal para multa, o que
existe a proibio de descontos, mas com (enormes!) excees previstas em leis ou em
normas coletivas (art.462 da CLT).
9- 0 que pouco provvel, pois ele perderia o emprego, em geral considerado mais importante
do que um ms de salrio, mas plausvel em algumas situaes.
REFERNCIAS B1LIOGRFICAS:
ENGELS. F. 1976. Anti-Dhrmg. So Paulo, Paz e Terra.
MARX, K. 1984. Marx. Coleo os Pensadores, Abril Editora. So Paulo.
MARX, K. s/d. Teoria da Mais-Valia: Adam Smith e a Idia do Trabalho Produtivo, SP, Global
Editora.
136
0 jurdico na relao de trabalho
O J UR DI CO NA RELAO DE TRABALHO
Ivan Alemo
RESUMO
O presente artigo apresenta uma anlise jurdica da relao de dominao sobre os trabalhado
res por meio de mecanismos de dvidas e retenes de crditos, que possibilita aos empregado
res fazerem justia com as prprias mos. Procura-se demonstrar que o empregador no precisa
utilizar o poder judicirio para efetivar seus direitos, diferentemente do trabalhador. Dessa
forma, o texto procura demonstrar a funo da justia do trabalho no contexto da explorao
do trabalho.
PaJ avras-Chave: Dominao - Salrio - J ustia do Trabalho
ABSTRACT
The current article presents a juridical analysis of the relationship of domination over the
employees by credit retention mechanisms and debt systems, which are ways of becoming
possible to employers to take the law into their account. The essay shows that the employer
doesn't need The J udiciary in order to obtain their rights, differently of the employees. In this
way, this text demonstrates the function o f the Labor Courts in the context of the working
exploitation.
Key-Words: Domination - Salary - Labor J ustice
137
A Reforma da Justia do Trabalho: Avano ou
retrocesso na onda liberal?
Marcelo Pereira de Mello
Delton Ricardo Soares Meirelles
PRLOGO: GOVERNO REPRESENTATIVO E ACCOUNTABILITY
A
essncia do Estado democrtico de direito a igualdade poltica dos seus cidados. Isto
implica no somente a garantia de direitos positivos como o de votar e ser votado,
expressar livremente suas opinies e outros, mas tambm o direito a um governo representati
vo das vontades individuais e coletivas e que garanta a administrao dos recursos pblicos
segundo princpios de impessoalidade e da legalidade.
As discusses sobre a institucionalizao dos mecanismos de controle da ao estatal segunda
princpios fixados nos pactos constituintes do Estado tm um primeiro marco conceituai defi
nido pelos filsofos liberais ingleses, franceses e norte-americanos dos sculos XVIEI e XIX que
consolidaram as bases doutrinrias dos mecanismos de controle da ao dos representantes
estatais. ODonnell (2003) classifica como verticais os mecanismos de controle dos cidados
sobre as aes do governa, como o sufrgio universal, e horizontais, como a separao das
funes da administrao pblica em trs esferas, conforme a clssica proposio de Max
Weber: a criao da lei, a aplicao da lei e o que resta de funes depois de separadas as duas
outras: o governo. A literatura poltica contempornea registra estes mecanismos recprocos de
controles e avaliaes como mecanismos de accountability.
As doutrinas da repartio dos poderes e, portanto, de accountability horizontal tm como
referncias clssicas os estudos de Sir J ohn Locke e do Baro de Montesquieu. A fora de seus
argumentos elevados condio de dogma na teoria poltica deveu-se, entre outros fatores,
instigante combinao de abstraes e dedues lgicas com as experincias concretas da reali
dade poltica dos seus respectivos pases de origem.
C o n f l u n c i a s - R evi st a I n t e r d i s c i p u n a r de S o c i o l o g i a e D i r ei t o , V o l . 10 , n 2, 20 0 8 - pp. 12 7 a 156 .
139
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
Sabemos, por uma infinidade de intrpretes, que autores como J ohn Locke e Montesquieu e at
mesmo o mais original deles, Thomas Hobbes, produziram seus trabalhos em um ambiente
intelectual onde algumas idias eram consensuais sendo difcil identificar a autoria de conceitos
e noes basilares de suas teorias.
Com a doutrina da diviso dos poderes se passa o mesmo. Embora nos reportemos
canonicamente a J ohn Locke e a Montesquieu para entender o processo de racionalizao dos
sistemas polticos liberais e, especialmente, arquitetura institucional de balanos e
contrabalanos entre os poderes institudos, autores como J.W. Gough (1980) e A.F. Pollard
( 1980) afirmam, no entanto, que a fora dos argumentos desses clssicos do liberalismo estava
no fato de que eram amplamente escorados na realidade poltica da Inglaterra e da Frana de
seus tempos. A poca de Montesquieu, afirma Pollard, foi a dos projetos de lei e que, com sua
desconfiana na Coroa e com seu desejo de ser independente, o parlamento estava
deliberadamente almejando uma completa separao entre o executivo e a legislatura. Com a
respeito teoria poltica de Locke, afirma Gough, tudo em seu sistema era bastante comum no
pensamento poltico ingls e correspondia ao funcionamento da constituio inglesa como
ento ela era comumente entendida. Devido luta pelo poder entre rei e parlamento, afirma,
que dominou o cenrio poltico ingls durante todo o sculo XVII, e os esforos seguidos do
parlamento no sentido de contestar as aes do rei e de seus ministros, a distino entre execu
tivo e legislativo era bvia e, complementa, ela pode ser encontrada em vrios autores antes da
publicao dos Treatises de J ohn Locke. Igualmente bvia, prossegue, era a separao do poder
judicirio. Durante todo o sc. XVII os Comuns acusaram os juizes de subservincia vontade
real e lutaram por sua total independncia da influncia do rei. Doutrina por doutrina, conclui
Gough, a do Reverendo George Lawson era mais dara e mais atualizada que a de Locke, na
medida em que Lawson distinguia os trs poderes atuais: o legislativo, o judicirio e o executivo;
e, ainda, alertava para a necessidade de compreender o judicirio num sentido mais amplo do
que o difundido ento.
Uma verso diferente dessas concepes de Locke e Montesquieu sobre a repartio dos poderes
a concepo tripartite desenvolvida pelos foundingfathers do sistema poltico norte america
no. Podemos dizer que, enquanto nos dois autores europeus existe uma clara afirmao de uma
soberania legislativa, na constituio norte-americana a principal preocupao foi distribuir
soberania entre os trs poderes tradicionais de tal sorte que nenhum deles em separado pudesse
governar. No modelo de Locke e Montesquieu percebem-se claramente alguns expedientes que
prenunciavam a constituio do regime de gabinete, parlamentarista; a inteno dos constitu
intes norte-americanos expressa a vontade inequvoca de no permitir que nenhuma das partes
do governo fosse soberana, nem mesmo o parlamento, e cada uma delas limitasse e controlasse
a atuao das outras.
140
A Reforma da J ustia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
Essa breve introduo nos permite colocar em perspectiva analtica o tema da separao dos
poderes que, por dogmtico, figura antes como pressuposto terico dos raciocnios ao invs
daquilo que deveria ser: elemento de dvida e de questionamento. Como pretendemos de
monstrar, se a idia de um sistema poltico baseado em sistemas de balanos e contrabalanos
de poder parece ser consensual nos clssicos da teoria liberal e aos tericos da moderna
democracia social, as frmulas encontradas e, fundamentalmente, a realidade dos sistemas
polticos demonstram uma multiplicidade de arranjos e meios de expresso do poder poltico
que desafiam os limites estruturais supostos pelas teorias tradicionais, i.e., aquelas que no
colocam em suspenso os juzos acomodados sobre as realidades polticas e sociais.
Neste sentido, comearemos por colocar no horizonte terico de nosso trabalho a discusso
sobre as instituies dos sistemas polticos liberal-democrticos no plano da cultura legal das
sociedades e no, como comumente se faz, no plano dos constrangimentos estruturais oriun
dos das presses sociais ou econmicas (de classes) do sistema capitalista. Para alm do
consenso fixado na superfcie da doutrina democrtico liberal sobre a diviso funcional de
poderes, queremos demonstrar que a realidade dos sistemas polticos constituda por aes
voluntariosas que abrem canais de comunicao entre os poderes no definidos ou formali
zados previamente pela Constituio. Essa plasticidade das regras de funcionamento das
instituies dos regimes democrticos ao redor do mundo faz com que os analistas tenham
que recorrer freqentemente aos argumentos com contedos substantivos (por exemplo,
iiberdade) e no apenas tcnico-formais (por exemplo, sufrgio universal e tripartio dos
poderes) para se decidir sobre o perfil democrtico ou no dos regimes polticos empiricamente
dados. Outras vezes, os argumentos tcnicos tm de ser complementados ou ento circuns
tanciados por dados histricos e culturais, para avaliar se uma ao ordinria na tradio
institucional democrtica, tal como um referendum, ou mesmo uma eleio, por exemplo,
resultou de fato de um processo democrtico ou no. As recentssimas verses populistas
de alguns sistemas polticos tecnicamente democrticos na Amrica Latina e alhures, inclusive
nas suas verses teocrticas, servem como evidncias do que estamos falando.
No caso que iremos analisar, da relao entre os poderes legislativo e judicirio no Brasil, na
dcada dos noventa, nos episdios que culminaram com as mudanas que afetaram a J ustia do
Trabalho, introduzidas pela (EC 45/04), procuraremos demonstrar que a configurao
institucional dos sistemas de controle e avaliao inter poderes no Brasil est marcada indelevel
mente por um tipo de cultura poltica e institucional que tem suas razes numa certa tradio
autrquica das instituies fundadonais da representao e da administrao pblicas.
t
REVERSES INSTITUCIONAIS
Sem a pretenso de formularmos uma explicao geral para um modelo brasileiro ou de
141
Marcelo Pereira de Mello e Dellon Ricardo Soares Meirelles
descobrir um padro recursivo do relacionamento entre os poderes no pas, nosso objetivo
to somente analisar um processo de efetiva comunicao institucional entre o poder judicirio
e o poder legislativo. Especificamente, queremos explicitar os processos e as cadeias de comando
que permitiram que, em determinado momento, os tribunais assumissem as prerrogativas do
poder legislativo nas discusses e proposies legais tomando decises sobre questes traba
lhistas, em franco desacordo com a legislao vigente. Chamaremos a este fenmeno de rever
ses institucionais que para efeito de nossa discusso significa a atuao eficaz de interferncia
das instituies de um poder em outro poder.
O caso especfico que trazemos para anlise acerca da influncia da jurisprudncia firmada nos
tribunais superiores intrpretes da lei trabalhista (TST), da lei federal comum (STJ) e da Consti
tuio (STF)1nos processos legislativos que culminaram com a formulao da emenda constitu
cional (EC 45/04) que ampliou os poderes da J ustia do Trabalho sobre as relaes trabalhistas.
A reconstituio do processo de criao desta emenda constitucional demonstra que, na prti
ca, o ativismo do judicirio forjou uma jurisprudncia que redefiniu as atribuies e competn
cias dos diversos tribunais ao arrepio do que estabelecia a legislao. Para todos os efeitos o
poder judicirio legislou, tendo o poder legislativo, neste caso, apenas legitimado, aposteriori,
as mudanas institudas pelos juizes.
Tais mudanas na legislao trabalhista no correr dos anos noventa demonstram, ainda, como
veremos, que elas seguiram uma lgica jurdica com motivaes corporativstas e que ocorre
ram na contramo de mudanas pretendidas pela, ento, hegemnica, ideologia neoliberal.
curioso, a este respeito, que a EC 45/04 tenha ampliado e fortalecido, como demonstraremos, a
competncia do judicirio trabalhista no momento de franca ofensiva das polticas neoliberais
do governo FHC contra a legislao trabalhista e simultaneamente ao enfraquecimento do
papel poltico dos sindicatos. Inmeros estudiosos das relaes trabalhistas e das atuaes dos
sindicados neste perodo, falam em recuo (Mattos, 2002), posio defensiva (Boito, 2002),
refluxo (Leite, 1997), para ilustrar a situao de recolhimento e inferioridade dos trabalhado
res frente aos nvanos do capital. Mas isso um outro problema.
Importa-nos, neste artigo, analisar um caso de ao concertada entre membros do poder
judicirio no sentido de redefinio constitucional de suas atribuies seguindo um processo
que estamos chamando de autarquizaa dos poderes constitudos do pas. Por este processo,
queremos caracterizar um trao da cultura institucional do pas que considera que a indepen
dncia dos poderes institudos consiste na no submisso das decises de um poder aos demais.
Ser independente neste sentido ser autnomo em relao aos demais poderes. Ao contrrio da
doutrina da separao de poderes de corte liberal, cuja inteno expressa submeter as aes
142
A Reforma da J ustia do Trabalho: Avano ou eirocesso na onda liberal?
governamentais ao escrutnio de todos os poderes, na cultura poltico-institucional brasileira a
autonomia dos poderes consiste em no prestar contas ao outro poder. ser insubmisso.
Com base no material recolhido na jurisprudncia que redefiniu a funo dos tribunais traba
lhistas e nas leis e projetos de lei que se seguiram s decises dos juizes pretendemos ilustrar a
natureza poltica e o carter prtico da comunicao entre o legislativo e o judicirio. As decises
judiciais, a jurisprudncia e a prpria legislao trabalhista, constituem as evidncias materiais
do intenso processo de negociao e intermediao dos interesses dos agentes de ambos os
poderes, as leis e as jurisprudncias fixadas no perodo considerado foram organizadas crono
logicamente de forma a explicitarem os vnculos entre as decises efetivamente tomadas, as suas
motivaes e a forma da cristalizao institucional dessas decises.
A guisa de concluso queremos aproveitar o material recolhido na pesquisa para demonstrar
os efeitos da cultura poltica nacional na conformao e na atuao de nossa verso tripartite do
poder poltico estatal.
I a REFORMA DO J UDI CI RI O
A constituio vigente, promulgada em outubro de 1988, um documento poltico-jurdico que
sintetizou a coalizo de foras do primeiro parlamento ps-regime militar, tendo incorporado
pretenses de vrios grupos depresso reunidos na assemblia constituinte de 1987/1988. Com
isso, a redao final apresenta um texto constitucional de contedo analtico, no s pela
necessidade da insero de vrias reivindicaes, como pelo fiito de se ter optado pela adoo de
um Estado social e democrtico de direito.
Enquanto o capitalismo dos pases centrais se reorganizava num novo modelo econmico
neoliberal, o Brasil se organizava como umasocial-democraci, com ampla interveno estatal.
No tardaria para que surgissem propostas de reformas do Estado, as quais dependeriam de
mudanas no texto constitucional. Aps o catastrfico governo Collor e a transio de Itamar
Franco, Fernando Henrique Cardoso eleito com ampla base parlamentar, o que permite a
aprovao de vrias emendas constitucionais ao longo da dcada de 1990, como a eliminao
dos monoplios nos servios energticos e comunicaes (EC 05/95), a reforma administrativa
buscando-se o chamado Estado Gerencial de Bresser Pereira (EC 19/98), e primeira reforma
da previdncia (EC 20/98).
Isto se mostra daro quando se analisa o relatrio n 319 do Banco Mundial ( The fudicial Sector
in Latiu Amrica and the Caribbean - Elements of Reform), redigido em junho de 1996, no qual
se dispe expressamente que a estabilidade econmica dependeria de reformas governamentais
estruturais2, entre as quais se destaca a reforma do J udicirio.
143
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
verdade que antes do relatrio do Banco Mundial j havia sido feito um projeto de reforma do
J udicirio, de autoria do deputado federal Hlio Bicudo (PT/SP) e apresentada era 01 de maio
de 1992, recebendo a denominao PEC 96. Entretanto, seu trmite inicial no foi to dinmi
co, d que levou a Mesa da Cmara dos Deputados a determinar sua converso em emenda
revisional (14/12/1993)4, mas com o encerramento dos trabalhos da reviso constitucional, o
projeto ficou prejudicado, tendo sido arquivado em 02 de fevereiro de 19955.
O relatrio do Banco Mundial e a poltica de reformas do governo PHC retomam a discusso
sobre o papel do J udicirio, e a PEC 96 desarquivada em 13 de abril de 1995, surgindo em
seguida outro projeto do senador Gilberto Miranda (PMDB/AM), apresentado no Senado em
20 de outubro deste ano, recebendo a denominao PEC 63, Aqui, destacada a reforma da
J ustia do Trabalho, sugerindo a extino do cargo de juiz classista, e o consequente enxugamento
do judicirio especializado.
Apesar de, durante o primeiro governo de FHC, terem sido promulgadas dezesseis emendas
constitucionais, no houve avano nestes projetos de reforma do J udicirio6. Com a reeleio,
o debate foi reacendido, especialmente no Senado presidido por Antnio Carlos Magalhes
(PFL/BA), rduo defensor do enxugamento do Poder J udicirio, conforme a agenda neoliberal.
Enquanto isso, na Cmara fora designado como relator da comisso especial de reforma do
J udicirio o deputado Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), cujo relatrio de junho de 1999
recomendava a extino da J ustia do Trabalho, vista como anacrnica e desnecessria, com a
iminente supresso da representao classista e a limitao do poder normativo.
Com a mudana da legislatura, os projetos foram arquivados e desarquivados, para serem nova
mente processados no Congresso. Com o intenso debate entre o projeto neoliberal de eliminao
da J ustia do Trabalho e a resistncia dos sindicatos e magistrados, ganha fora a PEC 63/95, vista
como conciliatria por eliminar apenas a representao classista e manter a estrutura judiciria
especializada. Mas isto j representava uma grande ameaa J ustia do Trabalho...
J URISPRUDNCIA PR-REFORMA DO J UDICIRIO TRABALHISTA
O direito processual distingue tecnicamente os termos jurisdio e competncia, qualificando
aquele como a funo estatal que busca a soluo dos conflitos; e este como a delimitao da
jurisdio atribuda a cada magistrado. As regras de competncia revelam-se importantes por
que racionalizam a atividade jurisdicional, especializando as atribuies judiciais. Conforme a
classificao de Giuseppe Chiovenda, tradicionalmente aceita no processo brasileiro, a com
petncia pode ser classifica conforme os critrios objetivo (em razo da matria, das pessoas ou
do valor da causa), funcional (funes do magistrado num processo) ou territorial. Tal clas
sificao importante por causa das conseqncias processuais de sua inobservncia: se no
144
A Reforma da J ustia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
forem obedecidos os critrios objetivo e funcional, o juzo ser absolutamente incompetente e
seus atos decisrios sero nulos.
No Brasil, a jurisdio trabalhista mereceu tratamento diferenciado em relao ao J udicirio
comum a partir do governo Vargas, primeiro como jurisdio administrativa e posteriormente
como uma organizao judiciria prpria. Desde sua constitucionalizao em 1946, a J ustia do
Trabalho teve sua competncia predominantemente definida no texto constitucional como
rntionepersonne, falando inicialmente em conflitos entre empregados e empregadores (CF/46,
art. 123 e CF/67, art. 134s), sendo ampliado tal conceito subjetivo em 1988, substituindo-se a
palavra empregados por "trabalhadores (termo juridicamente mais abrangente).
A utilizao deste critrio subjetivo acabou por delimitar o campo de atuao da J ustia do
Trabalho, escapando-lhe a apreciao de vrios conflitos que viessem a surgir no ambiente de
trabalho. Destaquem-se aqui as responsabilidades por acidentes de trabalho e danos morais as
quais, mesmo tendo sido geradas no ambiente de trabalho, so de competncia da justia
comum, j que o pedido de indenizao tem natureza e regulamentao civil, como pode se
observar nestas decises jurisprudenciais:
a detertninao da competncia da Justia do Trabalho no importa que dependa a
soluo da lide de questes de direito civil, mas sim, no caso, que a promessa de
contratar, cujo alegado contedo o fundamento do pedido, tenha sido feita em
razo da relao de emprego, inserindo-se no contrato de trabalho. (STF. Pleno. CC
n 6959-6, j. 23/05/90, Rei. Min. ClioBorja, rei. p/ acrdo Min. Scplveda Perten
ce)
O pedido mediato no tem por base dissdio trabalhista, uma vez que se trata de
indenizao por dano moral. (STJ. I" Seo. CC680/RJ. Rei. Min. Adhemar Maciel,
j.pmv. 17/10/1989)
Pedido indenizatrio, por danos materiais e morais, resultante de leso pela pratica
de ato ilcito, imputada a empregado, na constncia de relao empregata, que
culminou em sua dispensa por justa causa, matria que no se sujeita a Consolida
o das Leis do Trabalho. II - A jurisprudncia do STJ firmou entendimento no
sentido de que a causa petettdi e o pedido demarcam a natureza da tutela
jurisprudencial pretendida, definindo-lhe a competncia. (STJ; 2a Seo. CC393U
SP. Rel. Min. WaldemarZveiter.j. u. 10/02/1993, DJ22/03/1993)
Isto fica claro na questo da competncia para o julgamento das indenizaes fundadas em
acidentes do trabalho. As constituies de 1946 (art. 123, Io) e de 1967 (art. 134, 2) dispu
nham expressamente que os dissdios relativos a acidentes do trabalho so da competncia da
Justia ordinria", restando aos juizes estaduais o julgamento de tais causas, como se observado
145
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
seguinte voto do Min. Aliomar Baleeiro, durante o julgamento em plenrio do Conflito de
J urisdio n3893-GB (deciso unnime em 18/10/1967):
o caso abre oportunidade para o primeiro pronunciamento do Supremo Tribunal
Federal sobre a interpretao do $2", do art. 134, da Constituio de 1967, que
estatui:
'Os dissdios relativos a acidentes do trabalho so da competncia da Justia ordin
ria".
Justia ordinria, neste dispositivo, ser empregada por oposio Justia Especial
do Trabalho ou significa especificamente a Justia dos Estados-membros?
(,..)Considerando-se assim o texto, tal como est redigido, sem contrast-lo com o
direito anterior, ou documentos legislativos pertinentes elaborao do texto de
1967, a legislao ordinria suscitada por esse 2, do art. 134, as consideraes
teleolgicas ou pragmticas, e outros elementos interpretativos, parece-nos queJus
tia Ordinriafoi escrita ali apenas para excluso da Justia do Trabalho e, ento,
ser a Estadual, ou a Federal, conforme a competncia rationepersonne. (...)
Tal entendimento foi reforado pelo voto de outro ministro julgador, Eloy da Roclia, que faz
uma sntese legislativa da questo:
no obstante o art. 122 da Constituio de 1934 e o art. 139 da Carta de 10.11.1937,
sobre a instituio da Justia do Trabalho, a Justia ordinria ou comum conheceu,
sempre, de questes de acidentes de trabalho entre empregados e empregadores. Um
dos projetos de lei orgnica da Justia do Trabalho inclura, na competncia desta
Justia, os dissdios atinentes a acidentes do trabalho. Mas, a incluso no prevale
ceu no Dl 1237, de 2.5.1939. Dispositivos sobre a justia do Trabalho, desde
12.12.1940, na delimitao de sua competncia, excluram as questes referentes a
acidentes do trabalho, declarando, expressamente, que elas continuaro sujeitas
Justia Ordinria, na forma do D. 24.637, de 10.7.1934, e legislao subseqente: D.
6.596, de 12,12,1940, art. 1 pargrafo nico; Consolidao das Leis do Trabalho, de
1,5,943, art. 643, 2
(...) A tradio foi respeitada pela Constituio de 18.9.1946. Conforme o art. 123,
caput, desta Constituio. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os
dissdios individuais e coletivos entre empregados e empregadores, e, as demais
controvrsias oriundas de relaes, do trabalho regidas por legislao especial. Por
ssepreceito, nofsse o Io, as questes de acidentes do trabalho entre empregados
ou empregadores, ou surgidas dentro de relaes do trabalho regidas por legislao
especial, seriam da competncia da Justia do Trabalho. (...)Na votao, em plen
rio, do Projeto revisto, aprovada a Emenda n2.662, oferecida ao art. 106 do Projeto
primitivo acrescentou-se ao dispositi%v o ) 1: Os dissdios relativos a acidentes do
146
A Refont da J ustia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
trabalho so da competncia da Justia ordinria" (...) A discusso desenvolveu-se
em termos de competncia da Justia do Trabalho ou da Justia ordinria ou comum
Assim, o Supremo Tribunal Federal sempre se posicionavapela competncia dos juizes estadu
ais, pacificando a questo nas smulas de nmeros 235 ( competente para a ao de acidente
do trabalho a justia cvel comum, inclusive em segunda instncia, ainda que seja parte autarquia
seguradora, aprovada na sesso plenria de 13/12/1963) e501 (compete justia ordinria
estadual o processo e o julgamento, cm ambas as instncias, das causas de acidente do trabalho,
ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias, empresas pblicas ou soedades de econo
mia mista", sesso plenria de 03/10/1969).
Com a criao do Superior Tribunal de J ustia, pela Constituio de 1988, a jurisprudncia se
manteve com a edio de sua smula n 15 compete Justia estadual processar e julgar os litgios
decorrentes de acidente do trabalho (DJ de 14/11/1990).
ATIVISMO J UDI CI AI PELA PRESERVAO DA J USTIA TRABALHISTA
Enquanto no Congresso Nacional estava sendo discutida a extino da J ustia do Trabalha, o
Supremo Tribunal Federal comeava a abrir precedentes, passando a admitir o julgamento de
matrias cveis pela J ustia do Trabalho. No final do ano de 1998, em recursos relatados pelo
min. Seplveda Pertence, decidiu-se que o ao de reparao de danos decorrentes da imputao
caluniosa irrogada ao trabalhador pelo empregador a pretexto de justa causa para a despedida e,
assim, decorrente da relao de trabalho, no importando deva a controvrsia ser dirimida luz do
Direito Civ/"10; e que a ao de reparao, por danos materiais e morais, proposta por traba
lhador dispensado por justa causa sob a acusao de apropriao indbita seria da competncia
trabalhista nada importando que o dissdio venha a ser resolvido com base nas normas de Direito
Civ(?ni. Dois meses depois da apresentao do relatrio do deputado Aloysio Nunes Ferreira,
tais argumentos foram renovados no julgamento do recurso extraordinrio n 249.740-AM'2.
Assim, o Supremo Tribunal Federal firma jurisprudncia pela ampliao da competncia traba
lhista para o julgamento de indenizaes, no se limitando s verbas rescisrias do contrato de
trabalho, como na ao de indenizao fundada em ilcito penal decorrente da relao de empre
go, ainda quando movida pelo empregador contra o empregado" l3.
As decises do Supremo Tribunal de 1998/i 999 permitiram ao Tribunal Superior do Trabalho,
ao mesmo tempo em que satisfaria as reivindicaes da magistratura trabalhista, firmar juris
prudncia ampliativa da competncia da J ustia do Trabalho. Assim, a partir de 1999, surgem
decises em todas as turmas do TST: I aTurma14, 2aTurma15, 3a Turma16, 4, Turma17e 5
Turma18. A discusso fica to pacificada, que a 1aSub-Seo de Dissdios Individuais (SDI-1)
147
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
consolida a jurisprudncia do TST, editando a Orientao J urisprudencial n 327 (publicada no
Dirio de J ustia em 09/12/03): nos termos do art. 114 da CF/1988, a Justia do Trabalho
competente para dirimir controvrsias referentes indenizao por dano moral, quando decorren
te da relao de trabalho.
Vale lembrar que este debate chega ao TST por meio do ativismo dos tribunais regionais, que ao
longo da dcada de 1990 vo ampliando a sua competncia, por meio de precedentes
jurisprudenciais no Rio de J aneiro, So Paulo, Minas Gerais21etc.
O STJ foi o ltimo tribunal superior a admitir a competncia especial para o julgamento de
danos morais ocorridos no ambiente de trabalho. At 2003, o entendimento majoritrio era
pela manuteno da competncia civel, em casos como alegao de furto ocorrida em ambiente
dc trabalho" 22, agresso sofrida no interior das dependncias da empregadora, decorrente, em
princpio, de ato de negligncia na guarda de animal, pelo servio de segurana , e seqelafsica
oriunda da atividade laborai24.
No mesmo ano de 2003, pela primeira vez a4aTurma do STJ entendeu que a utilizao pelo ex-
empregado, em reclamao trabalhista, de documentos Jalsos como forma de maculara imagem da
empresa e de obter vantagem indevida seria controvrsia resultante da relao de emprego a\ Em
2004, h a modificao definitiva da jurisprudncia, decidindo o STJ pela competncia para
processar e julgar ao de indenizao por danos morais, que tem como causa de pedir demisso
com motivaopoltico-ideolgica, da Justia Trabalhista, pois h, nesse caso, quebra de relao
empregatcia, que se supe injustificada:6, chegando a 4aTurma, pioneira nesta interpretao, a
afirmar que passou a ser "pacfica a jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido de
que a competncia para o julgamento do pedido de dano moral oriundo de relao trabalhista da
Justia Laborai"17
Nas aes de indenizao por acidentes do trabalho, a resistncia foi maior. No STF, o ministro
Marco Aurlio5, a partir de 2003, comea a proferir votos divergentes da jurisprudncia tradi
cional, argumentando serem as indenizaes de competncia trabalhista, por haver
"descumprimento de clusula do contrato de trabalho, consistente na sua falta de diligncia quanto
segurana do empregado"^, e configurar uma obrigao que decorre do prprio contrato de
trabalho; e, respondendo por ela o empregador, o tomador dos servios, a lide deve ser processada e
julgada perante a Justia do Trabalho'n.
A jurisprudncia trabalhista, aproveitando os precedentes do Supremo Tribunal Federal, fir
mou o entendimento de ser tambm competente para as chamadas aes acidentrias, sob o
argumento de que.
14S
A Reforma da Justia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
(...) no h como se afastar a competncia material desta Especializada para
julgar ao de indenizao por dano fsico, nomeadamente porque pacfica a
jurisprudncia desta Corte no sentido de que a J ustia do Trabalho detm com
petncia material para julgar ao de reparao por dano moral. So danos
ontologicamente idnticos, porquanto derivam da mesma matriz - a relao de
trabalho52.
CONCLUSO
Como quisemos demonstrar a redefinio das competncias dos tribunais nas aes trabalhis
tas foi resultado do ativismo dos magistrados que com suas interpretaes das leis e decises
fixaram jurisprudncia que redefiniu a legislao e, para efeitos prticos, ampliou a competncia
do judicirio trabalhista. A produo legislativa que se seguiu, especialmente a EC 45/04, apenas
ratificou as mudanas de fato produzidas no judicirio.
A ao dos juizes se deu num contexto poltico e ideolgico, interno, francamente desfavorvel
ao Poder J udicirio como um todo, tendo em vista a hegemonia de um programa de governo de
corte neoliberal e favorvel reforma do judicirio no sentido de torn-lo mais clere e com
maiores controles sobre a suas decises. quando comeam a discusses em torno do controle
externo do judicirio. No entanto, a melhor expresso das intenes do governo foi a proposta
do seu lder no parlamento, deputado Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), que previa a extino
da J ustia do Trabalho. No plano internacional, um relatrio do Banco Mundial com o mesmo
propsito de sugerir reformas para o judicirio em pases da Amrica Latina, mas com intensa
repercusso no Brasil, mirava na justia trabalhista como efeito demonstrao da rigidez e dos
entraves aos acordos livres entre empresrios e trabalhadores. Na conjuntura poltica de ento,
marcada pela radicalizao entre as posies liberais do governo e a oposio estatizante de
esquerda, o relatrio n. 319 do Banco Mundial assumiu a forma da presso externa para a
supresso da J ustia do Trabalho.
O ativismo dos juizes enfrentou, ainda, condies econmicas adversas s conquistas de carter
corporativista. A dcada de noventa foi marcada por um intenso processo de reestruturao
produtiva, tendo em vista a incorporao de novas tecnologias geradas com a informatizao
e robotizao da produo, com expressivos ganhos de produtividade inversamente proporci
onais necessidade de mo de obra. Tas mudanas terminaram por colocar os sindicatos, at
mesmo aqueles poderosos na dcada anterior, em posio defensiva. De forma que as presses
de trabalhadores e de suas organizaes sindicais tiveram, segundo nossa convico, uma colabo
rao pequena nas mudanas que efetivamente alteraram o perfil do judicirio trabalhista.
A despeito, portanto, da conjuntura poltica e ideolgica adversa e da situao econmica que
no favorecia o enfrentamento do poder dos grandes grupos empresariais, o ativismo jurdico
149
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
conseguiu ampliar as competncias da J ustia do Trabalho. Como demonstramos, sucessivas
decises judiciais colocaram a justia do trabalho com a atribuio de julgar as aes oriundas
da relao de trabalho mesmo nas aes de indenizao por dano moral ou patrimonial da
decorrentes. Antes da Constituio de 1988 estas aes eram julgadas pela justia comum.
Tornaram-se comuns, tambm, decises judiciais que revogaram, na prtica, algumas das
novas regras de contratao de servios terceirizados com reconhecimento do vnculo
empregatlcio com a empresa quando solicitado pelo prestador de servios. Mas, isso matria
para uma nova anlise.
EPLOGO
Os elementos trazidos anlise sobre a maneira prtica dos poderes constitudos operarem
suas atribuies legais demonstraram claramente um processo constituinte em tudo distinto
das prescries doutrinrias da liberal democracia. Ao invs de monumentos legislativos e da
razo judicante, um intenso processo de negociao e barganha que foram redefinindo, no caso
analisado, competncias e prerrogativas.
Naturalmente, o exame realizado no nos permite identificar algum padro da relao entre os
poderes republicanos no Brasil, sequer entre os poderes judicirio e legislativo. Mas nos permite
refletir sobre a relao entre os poderes no Brasil a partir de um vis culturalista e no apenas
dogmtico.
Se, como dissemos, a doutrina da diviso dos poderes se incorporou como dogma s teorias
polticas sobre a democracia e se a existncia da tripartio dos poderes transformou-se numa
espcie de condio bsica para a classificao de um regime poltico como democrtico, as rela
es prticas estabelecidas entre os poderes constitudos esto longe de seguir um padro ou
dogma. As formulaes jurdicas sobre a diviso dos poderes segundo o suposto de que realizam
funes diferentes e se equilibram mutu amente por fora dos preceitos legais que limitam as suas
atribuies por si ss no so capazes de responder s situaes prticas do tipo que analisamos.
Na nossa realidade poltica brasileira apontar ingerncias do poder executivo sobre o legislativo
e destes sobre o judicirio no oferece novidade do ponto de vista da nossa tradio institucional.
H um conceito especfico para isso: autoritarismo. O conceito de autoritarismo e suas varian
tes normalizam na teoria poltica os desvios de funo dos poderes, especialmente quando o
poder executivo exorbita de suas funes.
Pretendemos ter isolado uma problemtica diversa dessa: as reverses institucionais constitu
em um fenmeno poltico normal e so resultado da definio prtica e da atuao de manda
150
A Reforma da Justia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
trios do poder pblico em constante pugna por posies de poder. Conquanto existam reas
e funes muito claramente percebidas como atribuies de um ou outro poder, referendadas
pela doutrina da separao dos poderes, na vida real restam envoltas em muita sombra as aes
e gestes entre mandatrios numa vasta zona da administrao pblica.
NOTAS
1- Os dados foram extrados de boletins informativos eletrnicos e da base oficial de dados dos
tribunais na internet, especialmente os leading cases e seus respectivos votos mais relevantes.
Buscou-se analisar as decises tomadas pelos rgos internos das tribunais (turmas, sees,
rgos especiais e plenrios), especificando-se o resultado do julgamento (j.u. =julgamento
unnime, e j.pmv = julgamento por maioria de votos) e a modalidade de recurso (CC =
conflito de competncia; RE = Recurso Extraordinrio - matria constitucional; Resp =
Recurso Especial - matria legal federal; RR = Recurso de Revista - matria trabalhista; e
demais recursos acessrios como embargos e agravas)
2 - However, as economic stability became a part of reality, many countries began to work on
achieving sodal equity as well as political and economic reforms. As a result, the development
process has now evolved into second generation reforms with an expanded scope that focuses on
institutional reforms, such as judicial reform. ( The Judicial Sector in Latin America and the
Caribbean Elements of Reform, p. 19)
3- 0 argumento principal que a economia depende de um J udicirio eficiente (Economic
reform requires a well-functioning judiciary which can interpret and apply the laws and
regulations in a predictable and efficient manner. With the emergence of an open market, there
is an increased need for a judicial system", in op. cit., p. 21), ausente nos paises latino-
americanos, visto como demasiadamente lento ("The Latin America judicial sector does not
effectively accomplish these purposes but is, in fact, currently perceived by all of its users
private individuals and the business community and its actors judges and lawyers to
be in a state of crisis.
5 - Asa result, the public and the business community distrusts the judiciary and believes judicial
resolution to be excessively time-consuming(in op. cit., p. 19).
4 - 0 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabeleceu, em seu art. 3, um processo
de reviso constitucional, que seria realizado cinco anos aps sua promulgao, com a
possibilidade de modificao de seus dispositivos, mediante voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, e no a maioria qualificada de trs quintos.
5~Conforme estabelece o regimento interno da Cmara dos Deputados, em seu art. 105, finda
a legislatura, arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas
deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram crdi to
suplementar, com pareceres ou sem eles(...)"
6 - Certo que houve vrias modificaes nas leis processuais, destacando-se a lei de Arbitragem
(9307/96).
151
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirelles
7 - CHIOVENDA, Giuseppe, Instituies de direito processual civil [traduo de J. Guimares
Menegale]. Vol. IL 3aedio. So Paulo: Saraiva, 1969, Cap. II.
8 r Com idntica redao: Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais
e coletivos entre empregados e empregadores, e, as demais controvrsias oriundas de relaes do
trabalho regidas por legislao especial.
9 - Aps o julgamento de vrios precedentes: CC nl 057/RJ, j. 10/04/1990; CC n 950/RI, j. 20/
03/1990; CC n 263/RJ, j. 27/09/1989;CCn439/RJ ,j. 05/09/1989; CCn377/R],j. 12/09/1989
CCn]37/RJ ,j. 13/06/1989; CC no 196/RJ J . 30/05/1989
10 - STF. I aTtorma. RE 238737/SP. Rei. Min. Seplveda Pertence, j. un. 17/11/1998. Trecho do
voto do relator: imputao caluniosa - causa petendi de ao reparatria de danos morais
-, surgiu exclusivamente em razo da relao de emprego, formulada como pretexto de justa
causa para a resoluo do contrato de trabalho pelo empregador. Cuida-sc, pois, de dissdio
entre trabalhador e empregador, decorrente de relao de trabalho, o que basta, conforme o art.
114 da Constituio, afirmar a competncia da Justia do Trabalho, nada importando que
deva ser solvido luz de normas de direito civil.
11- STF. I aTurma. RE 238.737-SP, rei. Min. Seplveda Pertence, 17.11.98, publicado no
Informativo STF n 132
12- STF. RE 249.740-AM, rei. Min. Seplveda Pertence, 17,8.99, publicado no Informativo de
jurisprudncia n 158.
13-STF. 1aTurma. AGRRE 405203. Min. Seplveda Pertence. D] 23-04-2004
14- "Inscreve-se na competncia material da Justia do Trabalho o equacionamento do litgio entre
empregado e empregador, agindo nesta condio, por indenizao decorrente de dano moral.
Trata-se de dissdio concernente clusula acessria do contrato de emprego (CLT.art. 652, TV),
pela qual se obrigam empregado e empregador a respdtarem-se a dignidade, a reputao, a
honra, o bom nome e, enfim, o valioso e inestimvel patrimnio moral de que cada pessoa
titular (TST-RR-450.338/98.0, Rei. Min. J oo Oreste Dalazen, I aT, DJ 28/05/99)
15- A competncia da Justia do Trabalho, prevista no art. 114 da Constituio Federal, estende-
se aos conflitos decorrentes da relao dc trabalho, dentre os quais encontra-se a indenizao
por dano moral" (TST-RR-583.555/99, Rei. Min. Vantuil Abdala, 2T, DJ 08/09/2000). No
mesmosentido,TST-RR'599.271/99, Rei. Min. J os Luciano de Castilho Pereira, 2aT,DJ 01/
09/2000. No mesmo sentido, RR 697520/00, DJ 09/02/2001, j. un. 06/12/00, rei. juiz conv.
Mrcio Ribeiro do Valle, o qual defende que no plano trabalhista h a possibilidade dc se
obter a indenizao tarifria trabalhista e a indenizao civil por dano moral. A primeira
indenizao est relacionada com a perda do emprego; j a segunda deriva de um ato ilcito que
acarreta dano diverso da perda do emprego, pois o que se busca c uma indenizao em face da
violao a direitos personalssimos tutelados pela ordem jurdica, podendo tal fato estar ou tto
relacionado de forma conexa, ou mesmo simultnea, com o ato demissional do empregado"
(TST. 4aTurma. RR 446080/98, DJ 09/02/2001, j. un. 1 /l 2/00. Rei. juiz conv. Ministro Barros
Levenhagen).
152
A Reforma da J ustia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
16- TST-RR-548.532/99, Rei. Min. Carlos Alberto Reis de PauJ a, 3aT, D] ] 9/11/99.
17- "A competncia da Justia do Trabalho para dirimir o$ dissdios motivados por dano moral no
se estabelece linearmente, mas em decorrncia da situao jurdica em que se encontra o
trabalhador, nos perodos pr-contratual, contratual e ps-contratual, e do nexo de causa e
efeito entre a leso perpretada e o vinculo dc emprego
18- TST-RR-516.940/98, Rei. Min. Rider Nogueira de Brito, 5aT, DI 02/06/2000.
19- TRT/I Regio. 5aTurma. RO U 175-93, j . un. 18/03/96. rei. juiz Nelson Tomaz Braga ("
competncia desta especializada apreciar pedido de indenizao por danos morais quando estes
decorreram de relao de trabalho (inteligncia do art. 483,V , da CLT); TRT/la Regio. 2a
Turma. RO 08746-96,/. pmv 16/09/98. rei. juiz J os Leopoldo Flix de Souza (Compete
Justia do Trabalho process-la ejulg-la, sempre que o dano alegado e comprovado tenha
decorrido das relaes de trabalho havidas entre as partes)
20- TRT/2a Regio. 8aTurma. Acrdo ri 02980038517,/. un. 26/01/98. rel.juza Wilma Nogueira
de Araujo Vaz da Silva (Os direitos e obrigaes personalssimos, como so os de ordem moral,
contm implicaes prejudiciais dignidade do empregado que somente o rgo judicirio
especializado nos mecanismos de subordinao e dependncia econmica, reguladores do vnculo
empregatcio, est capacitado a compreender e sobre os quais pode dar a necessria e adequada
tutela jurisdicional. No plano civil, predomina a resoluo dos conflitos com fundamento no
pressuposto da igualdadejurdica das partes, concepo invi vel em se tratando dc litgio que de
regra envolve utn confronto entre um hipossufiente e o auto-suficiente a quem aquele sen'iu
como mo-de-obra)
21-TRT/3aRegio. 3aTurma. RO n 3275/97, DJ MG j. un. 14/10/1997. rei. juiz Maurcio J os
Godinho Delgado (Cabe acolher pleito de indenizao por danos morais quando, por excessiva
fiscalizao empresria, exorbitando do exerccio regular do poder disciplinar, submete-se o
obreiro ao constrangimento de despir-se diante de encarregados da empresa com a finalidade de
revista ); 4 Turma. RO n 3916/98, DJ MG j. un. 05/06/99. rei. juiz Luiz Otvio Linhares
Renault (A Justia do Trabalho competente para apreciar e decidir ao de indenizao por
danos morais e materiais movida pelo empregado contra o seu empregador, desde que fundada
em fato decorrente da relao de emprego, nos termos do art, 114 da Constituio Federal)
22- STJ . 2a Seo. AgRg no CC 38070/CE, j. un. 27/08/03, rel.Mn. Nancy Andrighi.
23- STJ . 2a Seo. CC 38310/SP, j. un. 13/08/03, rei. Min. Fernando Gonalves.
24- STJ . 2aSeo. AgRg no CC36345/SP, j, un. 13/11/02, rel.Min. Aldir Passarinho J unior.
25- STJ. 4aTurma. REsp 280322/SP, j. un. 07/11/02, rei. Min. Barros Monteiro.
26- STJ. I aSeo. CC 40822/RJ , j. un. 23/06/04, rei. Min. Teori Albino Zavascki.
27- STJ. 4aTurma. AgRg no REsp 620366/AL, j. un. 22/06/04, rei. Min. Cesar Asfor Rocha.
28- Destaque-se que o min. Marco Aurlio, indicado por seu primo Fernando Collor em junho
de 1990, fora procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (1975/1978), juiz do TRT
(1978/1981) eministrodo TST (1981/1990).
153
Marcelo Pereira de Mello e Delton Ricardo Soares Meirefe
29- Plenrio (RE 176532/SC, rei. Min. Marco Aurlio, DJ 20-11-1998); I aTurma (RE 349160/
BA, rei. Min. Seplveda Pertence, v.u. 11/02/2003; Pet 2260/MG, rei. Min. Seplveda Pertence,
v.u. 18/12/2001); 2a1\irma (RE 127619/C, rei. : Min. Carlos Velloso, v.u. 27/11/1990; RE
3454861 SP, rel. Min. Ellen Gracie, v.u. 07/10/2003).
30- STF. Voto divergente no RE 403832/MG, rel. Min. Seplveda Pertence, 11.11.2003, publicado
no Informativo de jurisprudncia n 329.
31- STF. Voto divergente no RE-AgR 388227/SP, I aTurma, rel. Min. Seplveda Pertence, j. pmv
18/05/2004,DJ 08/10/2004.
32-RR-483.206/98,4aTurma, Rel, Min. Ives Gandra Martins Filho, DJ - I o/12/2000, julgado em
27/09/00. No mesmo sentido, RR-597.006/99,3" Turma, Rel. Min. Maria Cristina Irigoyen
Peduzzi, DJ -14/12/2001; 4 Turma. RR 483.206/1998, j. un. 27/9/00. rel. Min. Ives Gandra
Martins Filho; 43Tbrma, RR-620.720/2000, j. un, 27/09/00, rel. Min. Antnio Jos de Barros
Levenhagen (conforme o voto do relator, competncia da Justia do Trabalho no resulta
do thema decindendum, mas fixada em face da questo controvertida oriunda da relao de
emprego. O fato de tratar-se de dano extrapatrimonial sofrido pelo empregado, quer provenha
dafasepr-contratual quer da contratual ou ps-contratual, desde que se refira ao contrato de
trabalho, o elemento determinante para fixar a competncia do Judicirio Trabalhista)
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154
A Reforma da Justia do Trabalho: Avano ou retrocesso na onda liberal?
A REFORMA DA J USTIA DO TRABALHO: AVANO OU RETROCESSO NA
ONDA LIBERAL?
Marcelo Pereira de Mello e
Delton Ricardo Soares Meirelles
RESUMO
Este artigo procura discutir o processo poltico-jurdico que culminou com a reforma da justia
trabalhista no Brasil, na dcada dos.noventa, no contexto das polticas de carter neoliberal do
governo de Fernando Henrique Cardoso. Contra as teses tradicionais acerca do enfraqueci
mento do judicirio trabalhista como resultado do processo de flexibilizao dos contratos de
trabalho e em virtude da reestruturao produtiva do capitalismo, nosso trabalho demonstra
que, mesmo colocada sob ataque naquele momento, a J ustia do Trabalho conseguiu ampliar
prerrogativas e poderes como resultado do ativismo de magistrados das cortes superiores. Este
ativismo produziu modificaes legais na prpria constituio (EC 45/04). Tal processo ilustra
o que chamamos em nosso artigo de reverses institucionais entre os poderes constitudos e
que para efeito de nossa discusso significa a atuao institucionalmente eficaz de interferncia
das instituies de um poder em outro poder. Este tipo de interferncia no est fixado pelos
mecanismos tradicionais de accountability dos regimes democrticos e s podem ser explicados
por um vis culturalista, Propomos-nos, assim, em nosso artigo, a reconstituir analiticamente
o processo de criao de uma lei nova, em nvel constitucional, cuja origem e patrocnio poltico
se deram pela iniciativa do poder judicirio e no pelo poder legislativa conforme os cnones da
doutrina democrtico-liberal.
Palavras-Chave: Reforma - J ustia do Trabalho - Reverses Institucionais
ABSTRACT
This paper tackles the juridical-political process that resulted in the Labor J ustice reform in
Brazil, during the nineties, in the context of the neoliberal reformism of Fernando Henrique
Cardoso government. Against the traditional thesis about the weakening of the Labor J ustice as
consequence of both the process of making flexible the work contract and the productive
restructuration of capitalism, our article shows that, despite being under attack in the analyzed
period, the Labor J ustice, increased prerogatives and improved its powers as a result of the
activism of the higher courts judges. Such activism produced constitutional changes
(Constitutional Amendment - EC / 45). This process illustrates what we call institutional
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reversions among the constitutional powers, and it describes the efficacy of the reciprocal
interventions of institutions in the results of the different powers. The way it occurs doesnt have
prescriptions in the formal and legal doctrine of accountability among the powers in the liberal
democratic tradition and must be explained by a cultural bias.
Key-Words: Reform - Labor J ustice - Institutional Reversing
156
INSTRUES PARA COLABORADORES |
A
revista Confluncias publica artigos e resenhas inditos que contemplem, preferencial
mente, a construo de conexes tericas e empricas entre as reas de sociologia e direita.
Sero aceitos artigos que, mesmo no sendo interdisciplinares, contribuam para a compreen
so dos debates centrais nas reas de cincias humanas e de cincias sociais aplicadas.
As resenhas tm como objetivo divulgar a produo recente (at dois anos) de livros nacionais
e internacionais e debater sua relevncia para o campo de interesse da revista.
Os artigos sero avaliados pelo editor e pelo conselho editorial para verificar sua adequao
linha editorial do peridico. Os artigos considerados relevantes sero remetidos de forma
annima a dois pareceristas, para a avaliao. O prazo para a elaborao do parecer de 60
dias. Aps recebido, o parecer ser encaminhado para o autor do artigo a fim de tomar cincia
ou para que incorpore as modificaes sugeridas. Neste ltimo caso, o texto modificado dever
ser remetido para o editor que avaliar as modificaes efetuadas.
Os artigos no devem ultrapassar dez mil palavras (cerca de vinte pginas escritas em Times
New Roman, tamanho 12 e espao l/). As resenhas no devem ultrapassar duas mil palavras
(cerca de 5 pginas). Os artigos devem ter um resuma em portugus e um abstract em ingls de
no mais de dez linhas e trs palavras-chave. Os autores devem tambm informar seus vnculos
institucionais, funo e ttulos. Cada autor recebe trs exemplares da revista.
Endereo para envio: revistaconfluencias@gmail.com
As contribuies devero ser encaminhadas com as seguintes caractersticas:
Folha: A4
Editor de texto: word for windows 6.0 ou posterior
Margens: esquerda, direita, superior e inferior de 2 cm
Fonte: times new roman, tamanho 12, espao entre linhas de 1,5,
Na folha de rosto o autor dever incluir:
Ttulo, resumo em portugus e em ingls, trs palavras-chave, ttulo do artigo; seguido da
identificao do(s) autor(es) - nome completo, instituio qual est ligado, cargo, endereo
para correspondncia, fone, fax e e-mail.
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Os artigos assinados so de responsabilidade exclusiva do(s) autor(es).
Referncias Bibliogrficas;
Somente sero apreciados texto que seguirem todas a normas bibliogrficas especificadas.
As notas devem vir ao final do texto (notas de fim e no notas de rodap).
As referncias aos textos citados devem aparecer no corpo do texto com o seguinte formato:
sobrenome do autor /espao/ ano de publicao: /espao/ pginas), conforme o exemplo:
(Silva 1997: 260-262).
As citaes de mais de trs linhas sero destacadas do texto em pargrafo especial (quatro
espaos direita da margem esquerda). Todas as citaes devem estar em itlico e sem aspas. As
referncias sem citao literal devem ser incorporadas no texto. As palavras estrangeiras devem
scr grafadas em itlico e sem aspas.
A bibliografia em ordem alfabtica de sobrenome deve vir aps as notas, e respeitar o formato
que aparece nos seguintes exemplos:
Livro
SAHLINS, Marshall. 1985. Islands of History. Chicago: The University of Chicago Press.
Coletnea
DOUGLAS, Mary (org.). 1970. Witchcraft, Confessions 8c Accusations. London: Tavistock
Publications.
Artigo em Coletnea
FERNANDES, Florestan. 1976. Aspectos da Educao na Sociedade Tupinamb. In: E. Schaden
(org.), Leituras de Etnologia Brasileira. So Pauio: Cia. Editora Nacional, pp. 63-86.
Artigo em Peridico
LVI-STRAUSS, Claude. 1988. Exode sur Exode. LHomme, XXVIlI(2-3):13-23.
Tese Acadmica
CROCKER, Cristopher. 1967. Social Organization of the Eastern Bororo. Ph.D. Dissertation,
Harvard University.
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Texto extrado da internet
INSTITUTO BRASILEIRO DE INFORMAO EM CINCIA E TECNOLOGIA. Conhea o
IBICT. Disponvel em: <http://www.ibict.br/ibict/franie.htin>. Acesso em: 01 out. 1997.
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