Potestad Sancionadora y

Potestad Sancionadora y
Procedimiento Administrativo
Procedimiento Administrativo
Sancionador
Sancionador
Dr. Freddy Vicente Montes Dr. Freddy Vicente Montes
Algunos aspectos b Algunos aspectos b sicos sicos
En su devenir hist En su devenir hist rico, el Estado ha sido concebido rico, el Estado ha sido concebido
como un ente en el cual convergen dis como un ente en el cual convergen dis miles miles
potestades potestades - -poderes de actuaci poderes de actuaci n que, ejercit n que, ejercit ndose ndose
de acuerdo con normas jur de acuerdo con normas jur dicas, producen dicas, producen
situaciones jur situaciones jur dicas en las que otros sujetos dicas en las que otros sujetos
resultan obligados resultan obligados - -. . El El ius ius puniendi puniendi, expresi , expresi n latina n latina
referida a la facultad de punir, de sancionar o referida a la facultad de punir, de sancionar o
castigar que ostenta el Estado castigar que ostenta el Estado, figura como una de , figura como una de
ellas, y es ejercido por aquellos ellas, y es ejercido por aquellos rganos a los cuales rganos a los cuales
espec espec ficamente ha sido atribuido. ficamente ha sido atribuido.

La primigenia La primigenia fundamentaci fundamentaci n n del poder punitivo del del poder punitivo del
Estado, hemos de situarla en el contrato social , de Estado, hemos de situarla en el contrato social , de
acuerdo al cual, los hombres reunidos entre s acuerdo al cual, los hombres reunidos entre s y en y en
aras de asegurar el goce de la libertad y los aras de asegurar el goce de la libertad y los
derechos que le son propios, se proporcionan la derechos que le son propios, se proporcionan la
organizaci organizaci n pol n pol tica de sus vidas y de la sociedad tica de sus vidas y de la sociedad
civil, civil, quedando reservado en el Estado el ejercicio quedando reservado en el Estado el ejercicio
de la violencia, en tanto corresponde a de la violencia, en tanto corresponde a l, el deber l, el deber
de proteger a aquellos que en su favor y a ese fin, de proteger a aquellos que en su favor y a ese fin,
renunciaron a sus derechos individuales renunciaron a sus derechos individuales. A partir de . A partir de
aqu aqu quedar quedar a sentado el posterior desarrollo a sentado el posterior desarrollo
hist hist rico que caracterizar rico que caracterizar a al referido poder. a al referido poder.
Con la llegada del Estado absoluto, el Con la llegada del Estado absoluto, el ius ius puniendi puniendi
devino en reflejo del poder arbitrario de los gobernantes, devino en reflejo del poder arbitrario de los gobernantes,
donde el castigo era utilizado como instrumento de donde el castigo era utilizado como instrumento de
perpetuo sometimiento de sus s perpetuo sometimiento de sus s bditos y como medio bditos y como medio
para el logro de para el logro de una ilimitada prevenci una ilimitada prevenci n general n general. .
Con el Estado Liberal, otra ser Con el Estado Liberal, otra ser a la direcci a la direcci n hacia la cual n hacia la cual
se dirigir se dirigir a desde entonces, el a desde entonces, el ius ius puniendi puniendi, no ya a la , no ya a la
prevenci prevenci n general sin l n general sin l mites, sino a la reducci mites, sino a la reducci n de los n de los
amplios marcos en los que se encerraba inicialmente el amplios marcos en los que se encerraba inicialmente el
poder punitivo estatal. Es por ello que a partir de ese poder punitivo estatal. Es por ello que a partir de ese
momento, desde la perspectiva del Derecho Penal, se momento, desde la perspectiva del Derecho Penal, se
acude a acude a la necesaria retribuci la necesaria retribuci n entre mal y delito n entre mal y delito
cometido, presupuesto para el posterior aseguramiento cometido, presupuesto para el posterior aseguramiento
de las garant de las garant as individuales de cada ciudadano. as individuales de cada ciudadano.
No es sino con la llegada del Estado Social y No es sino con la llegada del Estado Social y
Democr Democr tico de Derecho, que el criterio de tico de Derecho, que el criterio de
restringir el poder sancionador del Estado cobra restringir el poder sancionador del Estado cobra
mayor grado de materializaci mayor grado de materializaci n, por consiguiente, n, por consiguiente,
otros ser otros ser an sus elementos caracterizadores; pues an sus elementos caracterizadores; pues
teniendo en cuenta que el teniendo en cuenta que el Estado de Derecho Estado de Derecho
supone la limitaci supone la limitaci n del poder del Estado por el n del poder del Estado por el
Derecho Derecho, la regulaci , la regulaci n y control por ley de los n y control por ley de los
poderes y actividades estatales poderes y actividades estatales , , todo poder y todo poder y
actuar del mismo, incluido el poder de castigar, actuar del mismo, incluido el poder de castigar,
quedar quedar a por tanto, sometido a a por tanto, sometido a l l . .
CONCEPTO DE POTESTAD CONCEPTO DE POTESTAD
La potestad La potestad es poder pol es poder pol tico tico y, por lo tanto, una y, por lo tanto, una
vocaci vocaci n organizadora de un conjunto social, que forma n organizadora de un conjunto social, que forma
parte de la soberan parte de la soberan a, estando m a, estando m s all s all del Derecho del Derecho
cuando esta es potencial, y que entra en el mundo de lo cuando esta es potencial, y que entra en el mundo de lo
jur jur dico al normalizarse el poder soberano en la dico al normalizarse el poder soberano en la
Constituci Constituci n, para ser distribuida por esta en los n, para ser distribuida por esta en los rganos rganos
depositarios de la soberan depositarios de la soberan a ( a ( ) ) . . ( ( ) ) la potestad ser la potestad ser a a
una esfera cualquiera del poder soberano del Estado, una esfera cualquiera del poder soberano del Estado,
que por su car que por su car cter ordenador de la sociedad se le cter ordenador de la sociedad se le
impone al individuo con mayor o menor intensidad impone al individuo con mayor o menor intensidad, ,
dentro o fuera del marco del Derecho, el cual, a su vez, dentro o fuera del marco del Derecho, el cual, a su vez,
es producto de la soberan es producto de la soberan a, el caso del constitucional, o a, el caso del constitucional, o
de una potestad soberana constitucionalmente de una potestad soberana constitucionalmente
expresada, en los dem expresada, en los dem s niveles normativos s niveles normativos
Potestad sancionadora Potestad sancionadora
La potestad sancionadora es aquella La potestad sancionadora es aquella facultad facultad de de
la administraci la administraci n p n p blica de imponer sanciones a blica de imponer sanciones a
trav trav s de un s de un procedimiento administrativo procedimiento administrativo, ,
entendida la sanci entendida la sanci n administrativa como aquel n administrativa como aquel
mal infligido a un administrado como mal infligido a un administrado como
consecuencia de una conducta il consecuencia de una conducta il cita, con cita, con
finalidad represora, consistiendo la sanci finalidad represora, consistiendo la sanci n en la n en la
privaci privaci n de un bien o derecho, o la imposici n de un bien o derecho, o la imposici n n
de un deber, al estar vedada para la de un deber, al estar vedada para la
administraci administraci n p n p blica las sanciones consistentes blica las sanciones consistentes
en privaci en privaci n de libertad. n de libertad.
Este poder de sancionar ven Este poder de sancionar ven a siendo entendido a siendo entendido
contrario al principio de separaci contrario al principio de separaci n de poderes, n de poderes,
ya que la Administraci ya que la Administraci n no s n no s lo sanciona sino lo sanciona sino
que, adem que, adem s, ejecuta la sanciones que en su s, ejecuta la sanciones que en su
caso pueda imponer caso pueda imponer. Asimismo, en el Derecho . Asimismo, en el Derecho
comparado, la importante cuant comparado, la importante cuant a de las multas a de las multas
y el hecho de imponerlas sin todas las garant y el hecho de imponerlas sin todas las garant as as
propias del proceso penal, hac propias del proceso penal, hac a que esto se a que esto se
considerara ciertamente contrastable con el considerara ciertamente contrastable con el
monopolio de los jueces y Tribunales en el monopolio de los jueces y Tribunales en el
ejercicio del poder punitivo del Estado ejercicio del poder punitivo del Estado. .
Este panorama, actualmente, ha cambiado Este panorama, actualmente, ha cambiado
sustancialmente en nuestro Derecho porque sustancialmente en nuestro Derecho porque la la
Constituci Constituci n ha legitimado el poder sancionador n ha legitimado el poder sancionador
de la Administraci de la Administraci n n y, en el Derecho y, en el Derecho
comparado, porque la crisis del sistema comparado, porque la crisis del sistema
jurisdiccional de algunos pa jurisdiccional de algunos pa ses ha llevado por la ses ha llevado por la
v v a de la despenalizaci a de la despenalizaci n a atribuir a la n a atribuir a la
Administraci Administraci n tal potestad represora; eso s n tal potestad represora; eso s , ,
todo ello bajo el control de los Tribunales. todo ello bajo el control de los Tribunales.
Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y
por tanto, de la potestad sancionadora, son por tanto, de la potestad sancionadora, son
sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y
emanan de la Convenci emanan de la Convenci n Europea de Derechos n Europea de Derechos
Humanos. Humanos.
Art. 44 Art. 44 de la Constituci de la Constituci n: n: Es deber del Estado la Es deber del Estado la
protecci protecci n de los derechos fundamentales, la seguridad n de los derechos fundamentales, la seguridad
de la poblaci de la poblaci n, el bienestar genera n, el bienestar general. l.
A trav A trav s de la potestad sancionadora, la Administraci s de la potestad sancionadora, la Administraci n, n,
puede puede cumplir sus fines constitucionales. cumplir sus fines constitucionales.
Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta potestad Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta potestad
a los mecanismos de limitaci a los mecanismos de limitaci n y control del poder. n y control del poder.
L L mites de la Potestad Sancionadora: mites de la Potestad Sancionadora:
a) Sujeci a) Sujeci n de la potestad sancionadora al principio de n de la potestad sancionadora al principio de
legalidad, lo que determina la necesaria cobertura legalidad, lo que determina la necesaria cobertura
de de sta en una norma con rango legal. sta en una norma con rango legal.
b) La prohibici b) La prohibici n de las penas de privaci n de las penas de privaci n de libertad, n de libertad,
a las que pueda llegarse de modo directo o indirecto a las que pueda llegarse de modo directo o indirecto
a partir de las infracciones sancionadas a partir de las infracciones sancionadas. .
c) El respeto de los derechos de defensa reconocidos c) El respeto de los derechos de defensa reconocidos
en el art. 139.14 que son de aplicaci en el art. 139.14 que son de aplicaci n a los n a los
procedimientos que la Administraci procedimientos que la Administraci n siga para la n siga para la
imposici imposici n de sanciones. n de sanciones.
d) la subordinaci d) la subordinaci n de la potestad sancionadora de n de la potestad sancionadora de
la Administraci la Administraci n a la autoridad judicial, que n a la autoridad judicial, que
consiste en el consiste en el control posterior de los actos control posterior de los actos
sancionadores sancionadores por la jurisdicci por la jurisdicci n contencioso n contencioso- -
administrativa y la preferencia de la jurisdicci administrativa y la preferencia de la jurisdicci n n
penal en el enjuiciamiento y determinaci penal en el enjuiciamiento y determinaci n de n de
los hechos susceptibles de ser enjuiciados por el los hechos susceptibles de ser enjuiciados por el
orden administrativo y aquella jurisdicci orden administrativo y aquella jurisdicci n. n.
Sentencia de la Corte Suprema Exp. Sentencia de la Corte Suprema Exp. N N 86 86- -97 de 22 97 de 22
de de octubre de 1999. octubre de 1999.
( ( )TERCERO )TERCERO: Que, en primer lugar, es v : Que, en primer lugar, es v lido lido
concebir que el poder punitivo del Estado se concebir que el poder punitivo del Estado se
manifiesta a trav manifiesta a trav s de dos potestades s de dos potestades
sancionadoras, la penal y la administrativa, pues en sancionadoras, la penal y la administrativa, pues en
ella subyace un elemento com ella subyace un elemento com n consistente en el n consistente en el
mandato imperativo de la ley que recae sobre cierta mandato imperativo de la ley que recae sobre cierta
conducta del sujeto que la infringe, en b conducta del sujeto que la infringe, en b squeda de squeda de
la sana convivencia social que resulta siendo la la sana convivencia social que resulta siendo la
aspiraci aspiraci n n ltima del Estado. ltima del Estado.
Principios de la Potestad Sancionadora Principios de la Potestad Sancionadora
El art El art culo 230 de la ley 27444, establece que la potestad culo 230 de la ley 27444, establece que la potestad
sancionadora del Estado se encuentra regida sancionadora del Estado se encuentra regida
adicionalmente por diez principios (sin perjuicio de los 16 adicionalmente por diez principios (sin perjuicio de los 16
principios del procedimiento administrativo principios del procedimiento administrativo
contemplados en el contemplados en el art. art. IV del T IV del T tulo Preliminar), tulo Preliminar),
referidos al aspecto correspondientes a la determinaci referidos al aspecto correspondientes a la determinaci n n
de las conductas constitutivas de infracci de las conductas constitutivas de infracci n n
administrativa y las consecuencias aplicables en administrativa y las consecuencias aplicables en
disposiciones de car disposiciones de car cter normativo, como en aquello cter normativo, como en aquello
vinculado en la aplicaci vinculado en la aplicaci n de las mismas en cada caso n de las mismas en cada caso
concreto concreto
1. Legalidad 1. Legalidad. .- - S S lo por norma con rango de ley lo por norma con rango de ley
cabe atribuir a las entidades la potestad cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsi sancionadora y la consiguiente previsi n de las n de las
consecuencias administrativas que a t consecuencias administrativas que a t tulo de tulo de
sanci sanci n son posibles de aplicar a un n son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ning administrado, las que en ning n caso habilitar n caso habilitar n n
a disponer la privaci a disponer la privaci n de libertad. n de libertad.
Sustentado en lo dispuesto por el art. 2.24.d de Sustentado en lo dispuesto por el art. 2.24.d de
la Constituci la Constituci n Pol n Pol tica que consagra el principio tica que consagra el principio
de Legalidad, que establece que nadie puede ser de Legalidad, que establece que nadie puede ser
sancionado por acto u omisi sancionado por acto u omisi n que no est n que no est
previamente se previamente se alado en la ley. alado en la ley.
( ( )es )es necesario precisar que los principios de necesario precisar que los principios de
culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios b constituyen principios b sicos del derecho sicos del derecho
sancionador, que no s sancionador, que no s lo se aplican en el lo se aplican en el mbito mbito
del derecho penal, sino tambi del derecho penal, sino tambi n en el del n en el del
derecho administrativo derecho administrativo sancionador sancionador (Exp. N. (Exp. N.
2050 2050- -2002 2002- -AA/TC) AA/TC)
El principio de legalidad El principio de legalidad en materia en materia sancionatoria sancionatoria
impide que se pueda atribuir la comisi impide que se pueda atribuir la comisi n de una n de una
falta si falta si sta no est sta no est previamente determinada en la previamente determinada en la
ley ley, y tambi , y tambi n proh n proh be que se pueda aplicar una be que se pueda aplicar una
sanci sanci n si n si sta no est sta no est tambi tambi n determinada por la n determinada por la
ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la
Legislaci Legislaci n Antiterrorista, Exp. N. n Antiterrorista, Exp. N. 010 010- -2002 2002- -AI/TC), AI/TC),
el principio impone tres exigencias: la existencia de el principio impone tres exigencias: la existencia de
una ley una ley ( (lex lex scripta scripta), ), que la ley sea anterior al hecho que la ley sea anterior al hecho
sancionado sancionado ( (lex lex previa), previa), y que la ley describa un y que la ley describa un
supuesto de hecho estrictamente determinado supuesto de hecho estrictamente determinado ( (lex lex
certa certa) ). . ( STC. ( STC. 2050 2050- -2002 2002- -AA/TC) AA/TC)
2 2. . Debido procedimiento Debido procedimiento. .- - Las entidades aplicar Las entidades aplicar n n
sanciones sujet sanciones sujet ndose al procedimiento establecido ndose al procedimiento establecido
respetando las garant respetando las garant as del debido proceso. as del debido proceso.
Dos dimensiones del debido proceso Dos dimensiones del debido proceso
El debido proceso adjetivo o formal, El debido proceso adjetivo o formal, q que ue entiende al entiende al
debido proceso como un conjunto de condiciones que debido proceso como un conjunto de condiciones que
deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa
del administrado y; del administrado y;
El debido proceso sustantivo. El debido proceso sustantivo.- - En este aspecto, el En este aspecto, el
debido proceso no se inserta en un debido proceso no se inserta en un constructo constructo
procedimental procedimental, sino que implica la compatibilidad de , sino que implica la compatibilidad de
los pronunciamientos jurisprudenciales con los los pronunciamientos jurisprudenciales con los
est est ndares de justicia o ndares de justicia o razonabilidad razonabilidad. .
3. 3. Razonabilidad Razonabilidad. .- - Las autoridades deben prever que la Las autoridades deben prever que la
comisi comisi n de la conducta sancionable no resulte m n de la conducta sancionable no resulte m s ventajosa s ventajosa
para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sanci la sanci n. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas n. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas
deber deber n ser proporcionales al incumplimiento calificado como n ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracci infracci n, debiendo observar los siguientes criterios que en n, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelaci orden de prelaci n se se n se se alan a efectos de su graduaci alan a efectos de su graduaci n: n:
a) La gravedad del da a) La gravedad del da o al inter o al inter s p s p blico y/o bien jur blico y/o bien jur dico dico
protegido; protegido;
b) EI perjuicio econ b) EI perjuicio econ mico causado; mico causado;
c) La repetici c) La repetici n y/o continuidad en la comisi n y/o continuidad en la comisi n de la n de la
infracci infracci n; n;
d) Las circunstancias de la comisi d) Las circunstancias de la comisi n de la infracci n de la infracci n; n;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del ) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor. infractor.
4. Tipicidad. 4. Tipicidad.- - S S lo constituyen conductas sancionables lo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificaci tipificaci n como tales, sin admitir interpretaci n como tales, sin admitir interpretaci n n
extensiva o analog extensiva o analog a. a. Las disposiciones reglamentarias Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables
a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por v permita tipificar por v a reglamentaria. a reglamentaria.

Art. 2. 24e de la Constituci
Art. 2. 24e de la Constituci

n
n
Nadie ser Nadie ser procesado ni condenado por acto procesado ni condenado por acto
u omisi u omisi n que al tiempo de cometerse no n que al tiempo de cometerse no
est est previamente calificado en la ley de previamente calificado en la ley de
manera expresa e inequ manera expresa e inequ voca, como voca, como
infracci infracci n punible; ni sancionado con pena n punible; ni sancionado con pena
no prevista en la ley no prevista en la ley . .
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado ( Estado (D.S D.S. 184 . 184- -2008 2008- -EF) EF)
Art Art culo 237. culo 237.- - Infracciones y sanciones Infracciones y sanciones
administrativas administrativas
1. Infracciones 1. Infracciones
Se impondr Se impondr sanci sanci n administrativa a los n administrativa a los
proveedores, participantes, postores y/o proveedores, participantes, postores y/o
contratistas que: contratistas que:
( ( ) )
e) e) Participen en Participen en procesos de selecci procesos de selecci n n o o
suscriban un contrato suscriban un contrato sin contar con sin contar con
inscripci inscripci n vigente en el RNP n vigente en el RNP. .
5. Irretroactividad 5. Irretroactividad. .- - Son aplicables las disposiciones Son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el
administrado en la conducta a sancionar, salvo que administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean m las posteriores le sean m s favorables. s favorables.
6. Concurso de Infracciones. 6. Concurso de Infracciones.- - Cuando una misma Cuando una misma
conducta califique como m conducta califique como m s de una infracci s de una infracci n se n se
aplicar aplicar la sanci la sanci n prevista n prevista para la infracci para la infracci n de n de
mayor gravedad, mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse sin perjuicio que puedan exigirse
las dem las dem s responsabilidades que establezcan las s responsabilidades que establezcan las
leyes. leyes.
7. Continuaci 7. Continuaci n de infracciones. n de infracciones.- - Para determinar la procedencia de la Para determinar la procedencia de la
imposici imposici n de sanciones por infracciones en las que el administrado n de sanciones por infracciones en las que el administrado
incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido po incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo r lo
menos menos treinta (30) d treinta (30) d as h as h biles desde la fecha de la imposici biles desde la fecha de la imposici n de la n de la
ltima sanci ltima sanci n y que se acredite haber solicitado al administrado que n y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracci demuestre haber cesado la infracci n dentro de dicho plazo. n dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sanci Las entidades, bajo sanci n de nulidad, no podr n de nulidad, no podr n atribuir el supuesto n atribuir el supuesto
de continuidad y/o la imposici de continuidad y/o la imposici n de la sanci n de la sanci n respectiva, en los n respectiva, en los
siguientes casos: siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en tr a) Cuando se encuentre en tr mite un recurso administrativo mite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo media interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo mediante el nte el
cual se impuso la cual se impuso la ltima sanci ltima sanci n administrativa. n administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera reca b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera reca do en do en
acto administrativo firme. acto administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin c) Cuando la conducta que determin la imposici la imposici n de la sanci n de la sanci n n
administrativa original haya perdido el car administrativa original haya perdido el car cter de infracci cter de infracci n n
administrativa por modificaci administrativa por modificaci n en el ordenamiento, sin perjuicio de la n en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicaci aplicaci n de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5. n de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
8. Causalidad. 8. Causalidad.- - La responsabilidad debe recaer en quien La responsabilidad debe recaer en quien
realiza la realiza la conducta conducta omisiva omisiva o activa constitutiva de infracci o activa constitutiva de infracci n n
sancionable. sancionable.
9. Presunci 9. Presunci n de licitud n de licitud. .- - Las entidades deben presumir que Las entidades deben presumir que
los los administrados han actuado apegados a sus deberes administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario. mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in 10. Non bis in idem idem. .- - No se podr No se podr n imponer sucesiva o n imponer sucesiva o
simult simult neamente una pena y una sanci neamente una pena y una sanci n administrativa por n administrativa por
el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento. del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibici Dicha prohibici n se extiende tambi n se extiende tambi n a las sanciones n a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuaci continuaci n de infracciones a que se refiere el inciso 7 n de infracciones a que se refiere el inciso 7
Procedimiento administrativo sancionador Procedimiento administrativo sancionador
Es un procedimiento administrativo interno, que se Es un procedimiento administrativo interno, que se
desarrolla de oficio, e implica regular el ejercicio de los desarrolla de oficio, e implica regular el ejercicio de los
poderes disciplinarios de la Administraci poderes disciplinarios de la Administraci n respecto a n respecto a
sus agentes, con el fin de conservar el buen orden en el sus agentes, con el fin de conservar el buen orden en el
desarrollo de la funci desarrollo de la funci n p n p blica el procedimiento blica el procedimiento
sancionador se contempla como un procedimiento sancionador se contempla como un procedimiento
especial. El cumplimiento especial. El cumplimiento de las disposiciones de las disposiciones
contenidas en las contenidas en las normas normas legales o administrativas no legales o administrativas no
solamente constituye una obligaci solamente constituye una obligaci n para los n para los
funcionarios y servidores funcionarios y servidores p p blicos blicos dentro dentro de su de su
actuaci actuaci n sino tambi n sino tambi n constituye una n constituye una
obligaci obligaci n n para para los los administrados administrados
Art Art culo 234. culo 234.- - Caracteres del procedimiento Caracteres del procedimiento
sancionador sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se Para el ejercicio de la potestad sancionadora se
requiere requiere obligatoriamente haber seguido el obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal procedimiento legal o reglamentariamente establecido o reglamentariamente establecido
caracterizado por: caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que 1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que
conduce la fase instructora y la que decide la conduce la fase instructora y la que decide la
aplicaci aplicaci n de la sanci n de la sanci n, cuando la organizaci n, cuando la organizaci n de la n de la
entidad lo permita. entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por 2. Considerar que los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades resoluciones judiciales firmes vinculan a las entidades
en sus procedimientos sancionadores. en sus procedimientos sancionadores. (Regla de (Regla de
subordinaci subordinaci n) n)
3. Notificar a los administrados los hechos que se le 3. Notificar a los administrados los hechos que se le
imputen a t imputen a t tulo de cargo la calificaci tulo de cargo la calificaci n de las n de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la infracciones que tales hechos pueden construir y la
expresi expresi n de las sanciones que, en su caso, se le n de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as pudiera imponer, as como la autoridad competente como la autoridad competente
para imponer la sanci para imponer la sanci n y la norma que atribuya tal n y la norma que atribuya tal
competencia. competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de 4. Otorgar al administrado un plazo de cinco d cinco d as as
para formular sus alegaciones y utilizar los medios para formular sus alegaciones y utilizar los medios
de defensa admitidos por el ordenamiento jur de defensa admitidos por el ordenamiento jur dico dico
conforme al numeral 2 del Art conforme al numeral 2 del Art culo 162 culo 162, sin que la , sin que la
abstenci abstenci n del ejercicio de este derecho pueda n del ejercicio de este derecho pueda
considerarse elemento de juicio en contrario a su considerarse elemento de juicio en contrario a su
situaci situaci n. n.
Art Art culo 235. culo 235.- - Procedimiento sancionador Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora
se ce se ce ir ir n a las siguientes disposiciones: n a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, 1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio,
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, petici superior, petici n motivada de n motivada de otros otros rganos rganos o entidades o o entidades o
por denuncia. por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciaci 2. Con anterioridad a la iniciaci n formal del procedimiento n formal del procedimiento
se podr se podr n realizar actuaciones previas de investigaci n realizar actuaciones previas de investigaci n, n,
averiguaci averiguaci n e inspecci n e inspecci n con el objeto de determinar con n con el objeto de determinar con
car car cter preliminar si concurren circunstancias que cter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen su iniciaci justifiquen su iniciaci n. n.
3. Decidida la iniciaci 3. Decidida la iniciaci n del procedimiento sancionador, la n del procedimiento sancionador, la
autoridad instructora del procedimiento formula la autoridad instructora del procedimiento formula la
respectiva notificaci respectiva notificaci n de cargo al posible sancionado, la n de cargo al posible sancionado, la
que debe contener los datos a que se refiere el numeral que debe contener los datos a que se refiere el numeral
3 del art 3 del art culo precedente para que presente sus culo precedente para que presente sus
descargos por escrito en un plazo que no podr descargos por escrito en un plazo que no podr ser ser
inferior a cinco d inferior a cinco d as h as h biles contados a partir de la fecha biles contados a partir de la fecha
de notificaci de notificaci n. n.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin 4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin
l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar l, la autoridad que instruye el procedimiento realizar
de oficio todas las actuaciones necesarias para el de oficio todas las actuaciones necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e examen de los hechos, recabando los datos e
informaciones que sean relevantes para determinar, en informaciones que sean relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sanci sanci n. n.
5. Concluida, de ser el caso, la recolecci 5. Concluida, de ser el caso, la recolecci n de pruebas, la n de pruebas, la
autoridad instructora del procedimiento autoridad instructora del procedimiento resuelve la resuelve la
imposici imposici n de una sanci n de una sanci n o la no existencia de infracci n o la no existencia de infracci n n. .
En caso de la existencia diferenciada En caso de la existencia diferenciada de de rganos rganos de de
instrucci instrucci n n y y rganos rganos de resoluci de resoluci n n concluida la recolecci concluida la recolecci n n
de pruebas, la autoridad instructora de pruebas, la autoridad instructora formular formular propuesta propuesta
de resoluci de resoluci n n en la que se determinar en la que se determinar , de manera , de manera
motivada, las conductas que se consideren probadas motivada, las conductas que se consideren probadas
constitutivas de infracci constitutivas de infracci n, la norma que prev n, la norma que prev la la
imposici imposici n de sanci n de sanci n para dicha conducta y la sanci n para dicha conducta y la sanci n n
que se propone que se imponga; o bien se propondr que se propone que se imponga; o bien se propondr la la
declaraci declaraci n de no existencia de infracci n de no existencia de infracci n. n. Recibida la Recibida la
propuesta de resoluci propuesta de resoluci n, n, el el rgano rgano competente para competente para
sancionar podr sancionar podr disponer la realizaci disponer la realizaci n de actuaciones n de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para complementarias, siempre que sean indispensables para
resolver el procedimiento. resolver el procedimiento.

6. La resoluci 6. La resoluci n que aplique la sanci n que aplique la sanci n o la decisi n o la decisi n de archivar el n de archivar el
procedimiento ser procedimiento ser notificada tanto al administrado como notificada tanto al administrado como al al rgano rgano
u entidad que formul u entidad que formul la solicitud o a qui la solicitud o a qui n denunci n denunci la infracci la infracci n, n,
de ser el caso. de ser el caso.
Art Art culo 236. culo 236.- - Medidas de car Medidas de car cter provisional cter provisional. .
236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr 236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la disponer la
adopci adopci n de medidas de car n de medidas de car cter provisional que aseguren la cter provisional que aseguren la
eficacia de la resoluci eficacia de la resoluci n final que pudiera recaer, con sujeci n final que pudiera recaer, con sujeci n a lo n a lo
previsto por el Art previsto por el Art culo 146 de esta Ley. culo 146 de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten deber 236.2 Las medidas que se adopten deber n ajustarse a la n ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se se
pretende garantizar en cada supuesto concreto. pretende garantizar en cada supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecuci 236.3 El cumplimiento o ejecuci n de las medidas de car n de las medidas de car cter cter
provisional que en su caso se adopten, se compensar provisional que en su caso se adopten, se compensar n, en cuanto n, en cuanto
sea posible, con la sanci sea posible, con la sanci n impuesta. n impuesta.

Muchas gracias
Muchas gracias
freddyvicente@gmail.com freddyvicente@gmail.com