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Desarrollos urbansticos impulsados por el Proyecto 22@ Barcelona, Espaa
10. FUNDAMENTACIN DEL MODELO DE DESARROLLO
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10.1 Principios filosficos del anlisis de la propuesta
En 1853, el Barn Haussmann, prefecto de Paris, desarroll como mtodo de gestin la
teora de los gastos productivos consistente en preconizar la utilizacin de los
excedentes presupuestales, totales o parciales, no slo en intervenciones directas de
corto plazo, sino tambin como recursos para el pago de prstamos cuantiosos de
largo plazo.
Sin embargo, las finanzas pblicas no pueden hacer frente a estos gastos sin un rpido
crecimiento de los recursos, basado en el crecimiento de la actividad econmica, de los
negocios y, por ende, de la poblacin misma.
El Barn Hausmann puso en evidencia que La riqueza de los contribuyentes es la
riqueza de la ciudad al demostrar que la mejor manera de incrementar el
presupuesto es estimular el enriquecimiento de los contribuyentes. Las grandes obras
son entonces, al mismo tiempo, el instrumento y el producto de esta estrategia (*).
(*) Formas Urbanas
Philippe Panerai, Jean Castex, Jean Charles Depaule
ste es, de forma muy resumida, el principio rector del plan inicial concebido por la
prefectura de Pars en 1853, que dio origen a la gran transformacin experimentada
por la ciudad bajo la direccin del Barn Haussmann y que, ajustado progresivamente
a los cambios sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos en los 150 aos siguientes,
sirvi de base a los sucesivos planes y polticas urbanas del desarrollo y a la
construccin de la ciudad, que ha llegado a convertirse hoy en un modelo de
planeamiento y en fuente obligada de consulta de toda planificacin urbana.
Foto area del Pars Hausmaniano
El proceso surgido a partir de esta gran empresa de renovacin, estuvo marcado por
los efectos de la revolucin industrial y acompaado de un gran crecimiento de la
poblacin urbana, afectada en gran proporcin por fenmenos de explotacin, pobreza,
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miseria y hacinamiento, condiciones que hacen crisis en el periodo de las entre
guerras mundiales de la segunda y tercera dcadas del siglo XX.
Dicha crisis provoca una reaccin de los intelectuales de la poca y, en el campo del
urbanismo, conlleva el nacimiento de los Congresos Internacionales de Arquitectura
Moderna CIAM liderados por Le Corbusier, que resumen su propuesta e ideologa en
La Carta de Atenas, destacando entre sus estrategias la segregacin de las
funciones y usos y una apuesta por la superacin de los modos obsoletos de
movilidad y desplazamiento urbanos.
Dichas apuestas, con enorme influencia en la planificacin incipiente de las ciudades-
aldea latinoamericanas (en trnsito hacia la modernidad pero con siglos de retraso,
especialmente en nuestro caso), han conducido a un proceso de crecimiento y
desestructuracin de nuestros sistemas urbanos, al deterioro y abandono de los
centros histricos con la expulsin de la poblacin residente hacia las periferias,
generando una aglomeracin desordenada y precariamente dotada para la poblacin
ms pobre, que se extiende sobre territorios mal planificados en un contexto poltico y
socio-econmico en el cual, el Estado siempre llega tarde -si es que llega- al encuentro
con hechos sociales y urbanos deplorables y difciles de revertir.
Es as como nuestros planes han generado tendencias y stas, a su vez, han
consolidado paradigmas que ignoran o pasan por alto los efectos de un modelo acrtico
por lo escasamente analizado, pero aceptado como panacea.
A causa de la crisis evidente del modelo, esta visin ha comenzado a cambiar y,
gracias a ello, los ltimos planes, ms de manera implcita que explicita, han venido
cuestionando (o al menos poniendo en evidencia) los efectos negativos de esta visin
fragmentada de la ciudad.
En el caso colombiano, este paso significativo se plasma en los nuevos imaginarios de
ciudad, particularmente a partir de la asimilacin de las leyes 9 de 1987 y 388 de
1997, dotadas de instrumentos de planificacin y gestin del suelo que, pese a estar
inspirados en experiencias forneas -particularmente europeas- an siguen
contaminados por el modelo de la ciudad norteamericana: extensa y fragmentada.
El modelo americano, que encuentra su justificacin en el contexto geogrfico y
econmico que hasta ahora le ha dado piso, tambin comienza a entrar en crisis,
debido a su alta dependencia del petrleo como principal fuente energtica y al
calentamiento global, resultado de prcticas de produccin, transporte y consumo
masivo, directamente asociadas al consumo de este producto y al modelo de ocupacin
y uso del territorio que de ste se derivan.
En los ltimos aos, la conciencia de esta amenaza ha conducido a los urbanistas a
nuevos postulados identificados como el nuevo urbanismo, que no es otro que el
antiguo urbanismo enriquecido con los criterios de sostenibilidad, que se imponen
actualmente en todos los campos del desarrollo. Los estudios de desarrollo sostenible
han demostrado el alto impacto de las formas urbanas, tanto en las relaciones sociales
como en la economa urbana.
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La expansin de las ciudades como nica forma de asimilacin del crecimiento urbano,
conlleva costos elevados de infraestructura y de equipamiento. El modelo de ciudad
zonificada, ligada a un acceso desigual tanto a las oportunidades de empleo como a
los servicios urbanos, crea bolsillos de exclusin social. Las ciudades atomizadas no
permiten fcilmente el encuentro y el contacto entre sus habitantes y engendran
fenmenos de aislamiento; as mismo, las reas perifricas, producto de la expansin
sistemtica, crean desigualdad y segregacin social. Por otro lado la zonificacin,
entendida como la predeterminacin de territorios con usos excluyentes, ha generado
segmentos de ciudad, con altsima capacidad de soporte, desprovistos de vida urbana
en largos periodos del da.
Congestin vehicular en Ciudad de Mxico
Sin duda, uno de los problemas ms graves ligados a la expansin, lo constituye el uso
inmoderado del vehculo, pues genera fenmenos de congestin, ruido y
contaminacin atmosfrica, disminuyendo no slo la calidad de vida, sino el valor
inmobiliario de los sectores afectados.
La ciudad sostenible es entonces un sinnimo de ciudad densa y compacta, que
limita el consumo de energa; en la cual, el protagonista es el ciudadano que discurre,
transita y se encuentra en el espacio pblico como lugar por excelencia de intercambio,
produccin y consumo de ciudad, para el pleno ejercicio de la ciudadana.
10.2. Criterios de bsicos de formulacin
El Plan Sevill@ se fundamenta en los principios del ordenamiento territorial
planteados en el Artculo 2 de la Ley 388 de 1997: funcin social y ecolgica de la
propiedad, prevalencia del inters colectivo sobre el particular y distribucin equitativa
de cargas y beneficios, y en los principios de sostenibilidad, competitividad, equidad
social y equilibrio funcional del territorio, necesarios para la consolidacin del modelo
de ciudad deseado. El proceso de formulacin del Plan, se cie al Documento Tcnico
de Determinantes de Desarrollo, suministrado por el Departamento Administrativo de
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Planeacin para el polgono Z1_RED_3 y adopta el imaginario, objetivos, polticas y
estrategias del P.O.T. y dems aspectos de fundamentacin descritos en el documento
de Diagnstico.
o La importancia de la arquitectura de primer piso en la configuracin del zcalo
urbano y en la potenciacin de la apropiacin del espacio pblico.
o Una mezcla equilibrada de usos compatibles con la vivienda, contribuye a generar
sinergias, economas, mejor uso del tiempo libre y equilibrio en la renta del suelo.
o La reconquista y aprovechamiento de los espacios pblicos existentes, su
potenciacin y dignificacin, contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y al
ejercicio de la ciudadana.
o La generacin de proyectos inmobiliarios favorables, tanto para el sector pblico
como para el sector privado, contribuyen a la viabilidad econmica del proyecto y
a su apropiacin por parte de la comunidad.
o El apoyo al desarrollo del sector con los instrumentos normativos de orden nacional
y local para los procesos de renovacin del territorio.
o La estimulacin de la participacin y colaboracin del sector pblico y sus
instituciones para la coordinacin y ejecucin de los diferentes proyectos.
o La generacin de acciones de corresponsabilidad cruzada con otros sectores
circundantes de ciudad que enfrentan dficits notorios en los temas de generacin
de VIP (Vivienda de Inters Prioritario), espacios pblicos y equipamientos.
Va peatonal Melbourne, Australia
10.3. Componentes del modelo de ocupacin y desarrollo territorial
El modelo de la ocupacin del territorio incide directamente en el valor del suelo. Una
ciudad como Medelln, con presiones de crecimiento y prcticamente sin tierras de
expansin, debe apostarle al modelo de ciudad compacta. La consolidacin de dicho
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modelo, no slo es menos onerosa para la ciudad, sino que contribuye al mejoramiento
de las finanzas particulares y municipales.
Dentro del abanico de usos posibles, algunos generan mayor rentabilidad del suelo que
otros. Los que la generan mayor, suelen ser aquellos que se asocian a la ocupacin de
la superficie de primer nivel, los cuales se nutren de la relacin directa con el espacio
pblico.
En concordancia con el Modelo de Ciudad planteado en el Plan de Ordenamiento
Territorial, el Plan se fundamenta en todos los componentes del modelo o proyecto de
ciudad definido en el Acuerdo 046 de 2006. Cualquier intervencin urbanstica y
arquitectnica que se efecte en el rea de Planificacin, deber cumplir con estos
lineamientos y contribuir con los siguientes aspectos:
La renovacin por redesarrollo
o Se reinscribe el sector en su entorno inmediato, transformndolo con nuevas
construcciones orientadas principalmente a vivienda y actividades de comercio y
servicios mercantiles en edificaciones de alta densidad, altura moderada y baja
ocupacin del suelo, acorde a las necesidades de la poblacin actual y futura en un
entorno ambiental y econmicamente sostenible.
El crecimiento hacia adentro
o Se aprovecha la ubicacin del rea de planeamiento dentro del Centro Tradicional
y Representativo y las infraestructuras que soportan el sector con una utilizacin
intensiva del suelo principalmente en el uso residencial, comercial y de servicios.
La concentracin de actividades urbanas
o Busca la implementacin de un modelo de espacios productivos en donde conviven
compleja e integradamente, la sana mezcla de usos urbanos. El desarrollo
propuesto admite la convivencia de usos tecnolgicos, oficinas e industria limpia y
moderna, con importantes componentes habitacionales vinculados a nuevas
empresas, a usos comerciales complementarios, dotaciones comunitarias y
equipamientos de apoyo al sistema productivo.
o Genera condiciones de compromisos para la mitigacin de impactos de los usos
existentes y nuevos para consolidar un modelo de sana mezcla de usos.
o Aporta con su localizacin nica y estratgica, en relacin con los equipamientos
ms representativos de salud, educacin, recreacin, deportes, e institucionales, a
la dotacin de nuevos equipamientos que ofrezcan apoyo a las actividades
productivas que caracterizan la economa de conocimiento.
La flexibilidad en el desarrollo constructivo
o Posibilita el desarrollo de intervenciones de diversas magnitudes al interior de cada
Unidad de Actuacin Urbanstica o Zona Especial de Negocios, lo cual permitir dar
respuesta a los requerimientos de calidad, complejidad, funcionalidad y
representatividad de sus diversos usuarios finales, a la vez que favorecen la
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integracin de los elementos de identidad histrica en los nuevos proyectos para
que stos contribuyan a preservar la memoria del sector.
o Incentiva la vinculacin en condiciones diferenciales para los actuales propietarios
de la tierra, lo cual facilita los procesos de integracin de suelos y facilita la gestin
financiera de los proyectos al interior del polgono.
o En general, la formulacin del Plan establece normas indicativas mnimas de
obligatorio cumplimiento e incentiva la conformidad de cada proyecto con el
imaginario de ciudad.
El espacio pblico como ordenador del territorio
o Implementa un sistema continuo, articulado y de gran calidad ambiental y urbana.
o Promueve a travs de la norma la creacin de espacios pblicos de convocatoria y
estancia de nivel barrial, sectorial y de apoyo a usos metropolitanos y de conexin
adecuada con las infraestructuras principales internas y externas del polgono.
o Significa, resignifica y genera condiciones de apropiacin de los ejes y espacios
pblicos actuales que se localizan al interior del polgono.
o Genera espacios pblicos de carcter local que aporten a la capacidad de soporte
de cada uno de los usos establecidos y promovidos al interior del rea de
intervencin.
La competitividad del territorio
o Reinterpreta, modernizando los espacios pblicos y las redes de servicios,
adecundolos a estndares de calidad de alto nivel, en funcin de la creacin de
un marco de competitividad y sostenibilidad urbana.
o Genera condiciones atractivas para la consolidacin de actividades productivas
acordes con los cluster de salud, ciencia y tecnologa.
La regulacin y sostenibilidad ambiental
o Condiciona los usos existentes a su capacidad de mitigacin de impactos
ambientales sobre el territorio, considerando los propsitos de incremento de
habitabilidad y de actividades limpias.
o Promueve la generacin de un conjunto urbano equilibrado entre espacios
construidos (privados) y espacios libres (pblicos), y entre espacios o corredores
naturalizados (verdes) y espacios mineralizados.
o Sustrae el trfico vehicular pblico de algunos corredores, lo que propicia la
disminucin de vehculos sobre otros, a partir del tratamiento propuestos para las
vas internas.
El patrimonio Arquitectnico y Urbano
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o Garantiza la articulacin de los Bienes de Inters Cultural y sus reas de influencia
de los inmuebles localizados al interior o en la periferia inmediata del polgono, al
sistema de espacios pblicos definido para la zona.
o Mejora la insercin urbana del Museo Cementerio de San Pedro, garantizando una
mejor accesibilidad, abriendo accesos complementarios sobre los paramentos
actualmente cerrados, entre ellos el oriental. Dicho acceso, habilitado en franjas
horarias diurnas, posibilitara la prolongacin de algunos trayectos peatonales que
se desarrollan entre el sector de Sevilla y el barrio Prado o el centro tradicional, a
travs del Cementerio.
El uso habitacional
o Protege a los moradores actuales, diseando estrategias que faciliten y promuevan
su asociacin en trminos de equidad y autonoma a los desarrollos constructivos
futuros.
o Impulsa el desarrollo y aplicacin del concepto de Vivienda Digna, tal como se
define en el Artculo 133 del P.O.T.:
Vivienda digna es aquella que reconoce las diferentes formas de habitar, cumple
con condiciones de habitabilidad, localizacin en sitio apto y accesible, prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios y saneamiento ambiental, iluminacin y
ventilacin, seguridad en la estructura, espacio adecuado al tamao del grupo
familiar y seguridad jurdica de la tenencia, la cual, adems, est articulada a
los sistemas de movilidad y transporte, de espacio pblico y equipamientos en
torno al sistema de centralidades.
o Apuesta decididamente por la convivencia de los espacios productivos con espacios
residenciales que permitan vivir cerca del lugar de trabajo, favorecer el comercio
de proximidad y garantizar la vitalidad del espacio urbano siete das a la semana y
365 al ao.
o Atiende con los nuevos desarrollos habitacionales la dinmica y demanda de los
nuevos desarrollos del sector y de los equipamientos que lo rodean.
o Promueve la diversificacin y adecuacin (costo y tipologa) de la oferta de
vivienda a las demandas de los grupos identificados como poblacin potencial.