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FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES,

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
LOS ARBITRIOS MUNICIPALES Y SU INFLUENCIA EN LA
PLANIFICACIN Y EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JULIACA EN EL PERIODO
2013

TESIS PARA OPTAR EL TTULO DE
CONTADOR PBLICO.

AUTOR:
JUAN QUIMBER CHAMBI

ASESOR:
Dr.CPCC.

CHIMBOTE - PERU
2014



.
PRESIDENTE DEL JUARADO DE SUSTENTACIN



.
SECRETARIO DEL JURADO DE SUSTENTACIN




.
VOCAL DEL JURADO DE SUSTENTACIN





.
ASESOR DE TESIS



AGRADECIMIENTO
A
Dios por darme la vida,
entendimiento,
sabidura y
perseverancia para
lograr cumplir mis
metas y objetivos.
A mi padre:
Vidal Quimber Mi randa.
Por su apoyo y consejos
incansables, as tambin
por haberme dado mis
estudios que sern la
mejor arma en este
mundo.

A mis amigos:
Por todo el apoyo moral,
por el aliento que fueron
fundamentales en los
momentos difciles.
DEDICATORIA
De manera especial a mi
padre Vidal Quimber
Miranda, que es la
proyeccin y el legado de
esfuerzo, de sacrificio
para lograr mis metas.





A toda mi familia, amigos
que son la fuente de mi
fortaleza, fuente de mi
perseverancia, por
acompaarme y contribuir
que mi anhelo se cumpla en
base a sus constantes
consejos.


RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene como propsito establecer la
influencia de los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del
presupuesto de la municipalidad distrital de J uliaca, para lo cual se ha
organizado el trabajo de acuerdo al esquema establecido por la Universidad
Catlica los ngeles de Chimbote.

Se ha considerado la parte de la problematizacin haciendo una descripcin
del contexto real del problema en base al problema planteado influencia de
los arbitrios municipales en la planificacin y ejecucin del presupuesto de
tal manera que se ha podido establecer y/o contemplar las justificaciones
correspondientes.

Consiguientemente se ha establecido los objetivos del presente trabajo de
investigacin, se ha consignado los antecedentes de la investigacin, se ha
buscado y establecido el marco terico y conceptual correspondiente,
teniendo en consideracin los propsitos, la naturaleza del trabajo y la relacin
de las variables, se ha organizado la metodologa del trabajo. Se considera
que el fin general y mayor es encontrar y plantear alternativas de solucin a
un problema social o tiene incidencia social.

I. INTRODUCCIN
Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado en ponerse
acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin de
servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a las
municipalidades en general. Los servicios en general que se brindan en estas
instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de la
ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar un
anlisis mucho ms serio del por qu la situacin actual de las
Municipalidades y sobretodo de la situacin de la Administracin Tributaria
Municipal y su necesaria modernizacin.

Haciendo un poco de historia podemos decir que los municipios han sido
bastante manoseados, ya que desde finales de 1800 no se daba gran
protagonismo a las municipalidades, la administracin as llamada estaba
centralizada, las autoridades municipales eran designadas por el gobierno
central. A pesar de este escenario sombro, los municipios son la vanguardia
del proceso de democratizacin que requiere el pas.

Cabe manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es
muy incipiente en el Per, lo cual indudablemente involucra a todos sus
sistemas. Y es necesario mencionar que desde que se restablecieron las
elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio
se convirti en la fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello
en la asimilacin de personal que no era el ms adecuado para desempear
funciones propias de dichas instituciones.

Pero lo fundamental para nuestros propsitos es el conocimiento del proceso
de planificacin presupuestaria de los municipios vinculado directamente con
lo que son los arbitrios municipales, como parte integrante de los impuestos
municipales, en este caso particular se est enfocando el municipio distrital de
J uliaca.

En ese sentido el propsito especfico de este trabajo es el de revisar la
situacin de la Administracin Tributaria Municipal, as como proponer un
conjunto de opciones para modernizarla, dentro del marco jurdico establecido
para el tratamiento tributario.
II. REVISIN DE LITERATURA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Se ha podido determinar que existen trabajos de investigacin referidos a la
administracin, planeamiento, organizacin, ejecucin presupuestal,
sistemas de control interno de entidades privadas como pblicas; pero
ninguno referido directamente a los gobiernos locales.
A pesar de tales circunstancias se ha podido encontrar trabajos en el internet,
en las pginas de, monografas.com. Los trabajos que existen aportan
algunos puntos importantes a nuestra investigacin:
La Tesis de Len y Zevallos[1]tiene como objetivo hallar soluciones a
los problemas de la gestin municipal debido a las irregularidades
administrativas y de control. Este trabajo se relaciona con el presente trabajo.
Avendao[2]a travs de su Tesis, realiza una descripcin del proceso de
Ejecucin presupuestal. Se puede establecer un nexo con la presente
investigacin en la medida que ambos trabajos precisan los recursos
humanos, materiales y financieros que necesita la entidad para ejecutar sus
actividades y cumplir sus objetivos.
Otro trabajo de investigacin, es el de Tello[3]en este caso la vinculacin que
tiene ese trabajo con la presente investigacin, se refiere a la
formulacin, programacin y ejecucin presupuestal, enfocada desde una
perspectiva crtica y descriptiva , el autor hace una referencia al proceso de
consolidacin y ejecucin del presupuesto central en todos los mbitos. El
trabajo de Tello[4]est enmarcado en los principios del presupuesto: La
unidad, la universalidad, anualidad y la especialidad.
Otro trabajo investigado es el de Garay[5]quien al referirse a la Ejecucin del
presupuesto dice que " Implica el manejo de los planes y actividades
aprobadas para un determinado periodo, a un costo que se mantenga dentro
de los lmites de los recursos disponibles estimados". A continuacin dice "Hay
dos aspectos que concierne a la ejecucin presupuestal, uno de ellos es el
control, que son las medidas que se toma para cumplir con lo fijado en el
plan financiero aprobado, y el otro la flexibilidad, en la que se relaciona la
recepcin de los fondos con el ajuste de los planes a las nuevas necesidades"
Terry [6]en su obra, hace referencia al proceso de gerenciamiento
empresarial: planeacin, organizacin, ejecucin, coordinacin y control; lo
cual evidentemente est relacionado con nuestro trabajo de investigacin.
Krause[7]cuando adapta el texto clsico de Sun Tzu al mundo de hoy, se
refiere a las tcticas y estrategias que debe adoptar el gerenciamiento
corporativo para cumplir con sus objetivos, lo cual ser de
mucha utilidad para la investigacin.
J ONSON & SCHOLES[8]establecen una serie de conceptos sobre el
gerenciamiento corporativo, como: la definicin de estrategias,
el anlisis estratgico, la eleccin de estrategias gerenciales, implementacin
de las estrategias.
ANDRADE[9]dice que en un mundo contemporneo, los gerentes de
las empresas pblicas y privadas deben actuar bajo el supuesto de que
la economa es muy dinmica y el cambio es la regla afn de las empresas y
las personas. A continuacin indica que el planeamiento es una tcnica de
gestin gerencial que permite dominar y afrontar los cambios previstos. Toda
entidad requiere de tcnicas cientficas y mtodos modernos, siendo el
planeamiento gerencial un mtodo para la bsqueda de mejoras y solucin a
los problemas existentes en un perodo dado.
Elorrega Montenegro G.[10], cuando se refiere al sistema de control interno
dice que es el encargado de examinar las operaciones de las entidades en
consideracin de los siguientes aspectos. i) que los planes y la poltica general
del organismo, as como los procedimientos aprobados para su ejecucin, se
cumplan de manera satisfactoria; ii) que los resultados de los planes y de la
poltica general respondan en su ejecucin a los objetivos perseguidos; iii) que
la estructura orgnica de la entidad, la divisin de las funciones y los mtodos
de trabajo sean adecuados y eficaces; iv) que la adopcin o revisin de algn
plan, poltica, procedimiento o mtodo, o algn cambio en la estructura bsica
o en la divisin de funciones, pudiera contribuir a mejorar el funcionamiento
general de la institucin; v) que los bienes patrimoniales se hallen
debidamente protegidos y contabilizados; vi) que las transacciones diarias se
registren en su totalidad en forma correcta y oportunamente; vii) que la entidad
se encuentre razonablemente protegida contra fraudes, despilfarros y
prdidas; viii) que los medios internos
de comunicacin transmitan informacin fidedigna, adecuada y oportuna a los
niveles de decisin y de ejecucin responsables de la buena marcha de la
entidad; y, ix) Que las tares individuales se cumplan con eficiencia, eficacia,
prontitud y honestidad.
2.2. MARCO TERICO Y BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN
1. ARBITRIOS MUNICIPALES
1.1. Qu son los arbitrios?
Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden:
Servi cio de Limpi eza Pbli ca: Se refiere al servicio de: (1) barrido
de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y
plazas y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros
provenientes de los predios, as como transporte, descarga,
transferencia y disposicin final de los desechos slidos.
Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo
permanente de las principales vas pblicas para su atencin
inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques,
jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin
de maleza, su transporte y disposicin final.
Servi cio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica,
proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor
seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica
Nacional del Per.
La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen
los arbitrios municipales.
Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso
diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente,
considerando el uso destinado a cada una de las reas.
1.2. Quines estn obligados al pago de arbitrios municipales?
Estn obligados al pago de estos tributos:
A.) En cal i dad de contribuyentes:
Los propietarios de los predios ubicados en el distrito de Miraflores.
B.) En cal i dad de responsabl es solidari os:
El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de
servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin
Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a
quien se le girar los recibos por estos tributos.
ES IMPORTANTE
Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino
con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de
actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar
la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el
inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin
est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con
licencia.
1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Municipal es?
La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una
Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen
generalmente los siguientes criterios de distribucin:
A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES
Criterio determi nante:
Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis).
Criterio compl ementario:
Frecuencia de Barrido.
B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
B.1. Uso Casa Habitacin:
(a) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(b) Nmero de personas.
(c) Tamao del predio (m2).
B.2. Ot ros usos:
(a) Uso del predio.
(b) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(c) Tamao del predio (m2).
C.) PARQUES Y JARDINES
Criterios determinant es:
(a) Ubicacin del Predio
Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde.
Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde.
Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada.
Categora 4: Predios ubicados en otras zonas.
Criterios complementarios:
(b) Nivel de Afluencia
(c) Disfrute Potencial
(d) Zonas de Servicio.
D.) SERENAZGO
Criterios determinant es:
(a) Zonificacin del Predio.
(b) Uso del Predio.
Criterio compl ementario:
(c) ndice de Peligrosidad.
2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD
Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno
municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y
otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que
sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro
de tales objetivos.
Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin
como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control
se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado
por los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de
recursos financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos
es asegurada con el seguimiento y control de los planes.
2.1 QUE ES PLANIFICAR?
Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo
se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se
controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y mejora
continua dentro de una organizacin.
Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas
responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos
con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin.
El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir
el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las
metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica
del avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de
tal suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados
no sean los esperados.
Por qu es importante planificar?
Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos.
Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar
acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y
reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin
y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de
Municipios definen el marco general del municipio en Nicaragua, stos deben
cumplir con las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus
actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin
operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y
priorice las actividades municipales acorde con las metas anuales definidas
por el Concejo Municipal y con las normas y procedimientos establecidos por
las leyes de la materia.

2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA
PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL
1. Ori gen De Las Metas De Desarrol lo Anual
Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben
derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos
adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin
Estratgica.
Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos
institucionales de largo plazo de la propia alcalda.
Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el
"Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo
Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe
contener:
La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e
instituciones presentes en el municipio.
Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso
de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los
problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para
el plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y
proyectos del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el
proceso de planificacin estratgica.
La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin
municipal compartida.
2. Ori gen De Las Inversiones Anuales De La Muni cipalidad
El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual
(siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y
programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras
de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el
desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes
actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin
Municipal comprende:
Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central.
Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y
que promueven el desarrollo municipal.
Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de
metas.
Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la
municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas
de los lineamientos estratgicos.
En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad
deber retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal,
seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas
por el Concejo Municipal.
2.3. LOS ACTORES E INSTANCIAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN
Y PRESUPUESTACIN
Para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales y del Presupuesto por
Programa, son funciones de cada uno de los actores e instancias dentro de
la organizacin municipal las siguientes:
El Concejo Municipal
Es el rgano deliberante que constituye la mxima autoridad de los
Municipios. Es el responsable de conformar el Comit de Desarrollo, discutir
y decidir el Plan de Desarrollo Municipal la adopcin de polticas, de
definir las metas de desarrollo anual, de fijar los objetivos de los planes y
programas a realizarse; de dictar ordenanzas, reglamentos, resoluciones y
otros instrumentos normativos as como de aprobar el presupuesto anual y
los Estados Financieros.
El Al calde
Es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno
municipal. Es responsable de planificar, organizar, dirigir y controlar el
funcionamiento tcnico administrativo de las unidades de su dependencia y la
coordinacin de los sistemas de administracin.
Define la normativa del presupuesto y dirige la elaboracin de los Planes
Operativos Anuales y el Proyecto del Presupuesto por Programas y es la nica
persona autorizada para su presentacin ante el Concejo Municipal. Es
asimismo responsable de publicar el presupuesto municipal y sus
modificaciones ante la poblacin.
Direccin Administrativa- Financiera
Es el rea responsable del cumplimiento de polticas, normas y proceso
definidos por las autoridades municipales en cuanto a la contratacin,
adquisiciones y administracin de recursos humanos y financieros.
sta rea brinda el apoyo tcnico necesario al resto de reas de la
municipalidad para la elaboracin del presupuesto.
1 Art. 28 Ley de Municipios
2 Art. 33 Ley de Municipios
Registra las operaciones durante la ejecucin del presupuesto y es la
responsable de brindar informacin sobre la ejecucin presupuestaria a cada
una de las reas organizativas.
Direcciones Especficas / Uni dades Ejecutoras de Programas
Son responsables de la Planificacin Operativa Anual de su rea y de la
formulacin de sus propios presupuestos. Definen el plan de compras y
contrataciones de servicios materiales, recursos humanos para el
cumplimiento de su POA.
Son tambin responsables de la ejecucin directa de cada uno de los
programas, del registro de los avances fsicos y la evaluacin de su plan
operativo y de su presupuesto; proponen modificaciones al presupuesto.
El Comit Tcni co
El Comit Tcnico es una instancia de coordinacin y asesora para
respaldar la gestin de la municipalidad analizando su problemtica y
asesorando al Alcalde en la toma de decisiones de carcter tcnico,
administrativo y financiero aprovechando las capacidades de los recursos
humanos del nivel de Direccin.
Es funcin del Comit Tcnico coordinar la elaboracin del Plan Operativo
Anual y la formulacin de Presupuesto por Programas.
Tambin es responsable de dar seguimiento a la ejecucin de los Planes
Operativos Anuales y a la ejecucin presupuestaria de cada programa para
cumplir con los objetivos y metas propuestas adems de establecer una
estrecha coordinacin entre las diferentes reas para lograr el cumplimiento
de las metas propuestas.
El Comit Tcnico es presidido por el Alcalde y lo integran todos los directores
de las diferentes reas de la municipalidad.
El Comit Tcnico, para su funcionamiento trabaja con una agenda de reunin
previa y registra los acuerdos tomados en cada reunin. Se rene al menos
dos veces al mes para coordinar de forma continua la ejecucin de los planes
de trabajo de los diferentes programas y evaluar su cumplimiento.
2.4 ELEMENTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL MUNICIPAL
Con base en el Plan Estratgico aprobado por el Concejo Municipal, se
retoman los elementos de la Misin, Visin Municipal y Metas Estratgicas ah
definidas.
La Misin
Es el enunciado de la actividad fundamental de la organizacin. Dice
la razn de ser, los principios fundamentales, la filosofa y su status de
legalidad.
La Visin representa el estado futuro compartido por los miembros de la
organizacin que pretenden alcanzar, a partir de la cual se plantean las metas
y actividades que se deben realizar para llegar a ese estado deseado.
Las Metas Estratgicas
Representan lo que nos comprometemos a lograr. Nos brindan pautas para
encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Es necesario convertir
en metas, la misin, si no es as, se traduce en apenas buenas intenciones
que nunca se realizarn.
Estos elementos de la planificacin estratgica se convierten en la gua de
accin del quehacer municipal durante el ao que se planifica y presupuesta.
En el mbito operativo, los elementos del plan son: Objetivos, Metas
Actividades Indicadores, Recursos, Responsables.
Los Objeti vos
Describen condiciones futuras deseables. Es un claro enfoque hacia
resultados. Es el fin hacia el cual se dirigen las metas. Son descripciones de
la situacin que se desea alcanzar en un tiempo determinado, para el
cumplimiento de la misin.
Para su redaccin debe responderse a las preguntas Qu necesidades debo
satisfacer?, Qu problemas debo solucionar?, Cul es la situacin actual?,
Qu resultados pretendo alcanzar?. Se recomienda empezar con un verbo
en infinitivo que esboce el resultado deseado. Por ejemplo: Mejorar el servicio
de recoleccin de basura a fin de eliminar los focos de contaminacin
Metas
Es lo que nos comprometemos a lograr. Nos dan pautas para
encaminarnos en la direccin indicada en la gestin. Son la expresin
cuantitativa y cualitativa de los objetivos.
Con base en los objetivos previamente definidos, se deben responder a las
preguntas para cada uno de ellos: Qu debo hacer para alcanzar cada
objetivo?, Cunto debo hacer para lograr cambiar la situacin actual?, Qu
tan realista (posible, alcanzable) es mi meta?, Estoy siendo demasiado
conservador?, Estoy siendo demasiado ambicioso? Por ejemplo:
Incrementar la cobertura de recoleccin de basura en un 20% con relacin al
ao anterior
Acti vidades
Son las acciones y proyectos que deben realizarse para cumplir con las metas
y objetivos, es decir, para lograr los resultados deseados.
Cada actividad conlleva un conjunto de tareas que deben ser realizada en un
orden lgico para que las metas sean cumplidas. Se recomienda preguntarse
Qu debo hacer para lograr cada meta?, Qu debe hacerse primero?, En
qu orden debo hacer las cosas?, Con estas actividades cumplo o no con
las metas?, Es factible realizar estas actividades? Por ejemplo: Reparar en
el mes de enero el vehculo de recoleccin de basura que se encuentra en
mal estado; Redefinir en la primer quincena de febrero, las rutas de
recoleccin tanto en barrios visitados como en los horarios de atencin.
Indicadores
Son los parmetros que sealan hasta cuanto hemos logrado los resultados
esperados. Se definen para medir el logro de las metas operativas de cada
una de las reas de la municipalidad.
Debe tenerse sumo cuidado en la definicin de los indicadores, porque suele
suceder que se confunde con la unidad de medida que lo representa. Un
ejemplo lo constituye el indicador estatura cuya unidad de medida es
centmetros o pies.
Es recomendable preguntarse: Qu debo observar o constatar
(instrumentos, datos, obras) para darme cuenta cunto se han logrado de las
metas?, Qu me ayudar a darme cuenta que cada meta se est
cumpliendo?, Cul es la unidad de medida que me reflejar el grado de
cumplimiento de cada meta?.
Ejemplo de un indicador municipal puede ser: Basureros ilegales existentes
donde su unidad de medida son unidades (nmero de basureros existentes).
Recursos
Son los elementos materiales y humanos requeridos para la ejecucin de las
actividades. Se recomienda expresarlos en cantidades de mano de obra,
materiales y otros recursos que faciliten el proceso de presupuestacin.
Responsables
Indica quin o quienes responden por el cumplimiento de la actividad a
evaluar.
3. MARCO JURDICO DE LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y EL
PRESUPUESTO MUNICIPAL
El Marco J urdico del proceso de planificacin-presupuestacin est definido
en La Ley de Municipios y en La Ley de Rgimen Presupuestario:
3.1. La Ley de Muni cipios:
Seala la exigencia de que los municipios elaboren, aprueben y utilicen el
presupuesto como un instrumento de gobierno municipal, en los
siguientes artculos se dicta normas para ello:
Captulo III Art. 52
Los Municipios elaborarn y aprobarn anualmente su presupuesto, en el que
consignarn los ingresos que razonablemente estimen obtener y los egresos
que prevean, atendindose estrictamente al equilibrio entre ambos. El
Presupuesto Municipal inicia el primero de Enero y concluye el treinta y uno
de Diciembre de cada ao.
En el Presupuesto Municipal se deber destinar un porcentaje mnimo
para gastos de inversin, conforme las categoras de Municipios que se
establezcan en La Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Art. 53
A ms tardar el quince de Octubre de cada ao, el Alcalde elaborar y
presentar el proyecto de presupuesto del ao inmediato siguiente al
Concejo Municipal, el que lo deber discutir y aprobar antes de finalizar dicho
ao.
Si por cualquier causa, el Concejo no aprobase el Presupuesto
Municipal antes del treinta y uno de Diciembre, quedar automticamente
prorrogada la vigencia del anterior, sin perjuicio de las transferencias
presupuestarias a favor de las municipalidades. El Concejo deber discutir y
aprobar el nuevo Presupuesto Municipal antes de finalizar el primer trimestre
del ao correspondiente.
La Ley de Municipios en los Artos. 54 y 55 establecen el rgano de control de
la ejecucin presupuestaria municipal y las sanciones en caso de
incumplimiento:
Arto. 54
A ms tardar 20 das despus de aprobado, el Alcalde deber remitir copia
del Presupuesto a la Contralora General de la Repblica, a fin de que ejerza
sobre el mismo las facultades de control que les confiere el Artculo 155 Cn;
en caso de incumplimiento de esta obligacin, el Alcalde incurrir en las
sanciones de carcter administrativo contempladas en la Ley Orgnica de la
Contralora y sus Reglamentos.
Asimismo, el Alcalde deber remitir copia del Presupuesto al Instituto
Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), para fines de estadstica y
asistencia tcnica.
Arto. 55
La ejecucin Presupuestaria ser controlada peridicamente por la
Contralora General de la Repblica de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos en su Ley Orgnica y sus Reglamentos.
La Ley de Municipios en el Arto. 57 regula que la ejecucin
presupuestaria se realice conforme a lo presupuestado. Sin embargo, a lo
largo del ao pueden producirse cambios en la situacin de la
municipalidad que no fueron previstos; como el otorgamiento de donaciones
o el cambio en las prioridades de las actividades, etc, casos que no fueron
previstos en el presupuesto; entonces se podrn realizar modificaciones al
presupuesto antes de ejecutarlo.
Para ello el Alcalde debe presentar la propuesta de modificacin al
concejo Municipal para que lo analice y apruebe.
Arto.57
No se podrn realizar egresos superiores a los consignados en el presupuesto
Municipal ni efectuar egresos en conceptos no presupuestados, sin la previa
reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o
traslade el crdito presupuestario correspondiente.
La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario, una vez
aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a
la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento
Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para
la remisin del presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones establecidas
en el Arto.56 de la presente Ley.
Integrando el marco jurdico general del presupuesto municipal, la Ley de
Municipios, en su Arto 36, seala la importancia de que el Municipio
promueva y estimule la participacin ciudadana a travs de instancias de
participacin, siendo una de la ellas los Cabildos Municipales, los que
especifica que pueden ser Ordinarios y Extraordinarios.
En el caso de los Cabildos Ordinarios seala: Los Cabildos se reunirn
ordinariamente al menos dos veces al ao para tratar el Proyecto de
Presupuesto Municipal y su ejecucin.
Los cabildos Ordinarios son de carcter obligatorio y sern convocados, al
menos con 60 das de anticipacin a su realizacin, por el Alcalde.
El primero de ellos se celebrar antes de que el Concejo Municipal apruebe
definitivamente el presupuesto.
Dentro de los 60 das anteriores a la celebracin del Cabildo Ordinario, los
Miembros del Concejo Municipal debern realizar consultas previas entre la
poblacin sobre la informacin presupuestaria a ser abordada en el mismo,
sin detrimento del derecho de los ciudadanos de consultar directamente la
documentacin presupuestaria en la Alcalda.
3.2. La Ley Rgimen Presupuestario Municipal
EL objeto de la Ley la elaboracin, aprobacin, modificacin, ejecucin,
seguimiento, es el de establecer las normas y principios generales que
requieren las Municipalidades para cierre y evaluacin de Presupuesto
Municipal. Se anexa La Ley de Rgimen Presupuestario.
La Ley est estructurada de la forma siguiente:
Captulo I: Disposiciones
Generales
Seccin 1ra Objetivo y mbito de la Ley
Seccin 2da Principios Presupuestarios
Seccin 3ra De las Categoras de Municipios
Seccin 1ra Formulacin y Ejecucin del Presupuesto
Captulo II:
Normas Presupuestarias
Bsicas
Seccin 2da Estructura y Clasificacin Presupuestaria
Seccin 3ra Del Presupuesto de Ingresos
Seccin 4ta Del Presupuesto de Egresos
Captulo III:
Procedimientos para la
Elaboracin, Aprobacin y
Seccin 1ra De la Elaboracin y Presentacin
Seccin 2da De la Consulta, Discusin y Aprobacin
Seccin 3ra De las Modificaciones
Captulo IV:
Ejecucin y Seguimiento
Seccin 1ra De la Ejecucin
Seccin 2da Del Seguimiento
Captulo V:
Cierre y Evaluacin

Captulo VII
Disposiciones Transitorias

Dentro de las Disposiciones Generales la Ley especifica los Principios
Presupuestarios, respetarlos, es fundamental para realizar una eficiente
formulacin y ejecucin del Presupuesto Municipal, a continuacin se
detallan:
Principio de Normatividad y Publicidad
Arto.3
El Presupuesto Municipal se establece mediante Ordenanza, debidamente
aprobada por el Concejo Municipal; su objeto es el de regular los ingresos y
egresos de la administracin pblica municipal.
Los informes y estados financieros y, en general la informacin
financiera y presupuestaria de los Municipios es pblica. En ningn caso y
bajo ninguna circunstancia, se podr presupuestar gastos o egresos
confidenciales, ni negar informacin de esta naturaleza a los ciudadanos
que, en forma individual o colectiva, la soliciten, so pena de responsabilidad
para el funcionario que la niegue.
Principio de Anualidad
Arto.4
La Ordenanza Presupuestaria Municipal se elaborar y aprobar anualmente.
Su vigencia inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciembre
de cada ao.
Principio de Unidad Presupuestaria
Arto.5
El Presupuesto Municipal es nico para toda la administracin municipal, en
el mismo se debe incluir la totalidad de los Ingresos y Egresos del Municipio,
as como todo tipo de donaciones conocidas al momento de aprobarse el
mismo, por tanto, no habr ingresos, egresos ni gastos ordinarios o
extraordinarios que no estn debidamente incluidos y aprobados de
conformidad con el procedimiento establecido en la presente Ley.
Principio de Equilibrio
Arto.6
Al elaborar y aprobar sus Presupuestos, las Municipalidades debern
atenerse estrictamente al equilibrio entre la totalidad de ingresos que
razonablemente estimen obtener y la totalidad de los egresos que
prevean. Por ello, todo Presupuesto Municipal debe aprobarse sin dficit
inicial.
Principio de Especialidad Cualitativa
Arto 7
Los crditos para gastos o egresos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en el Presupuesto
Municipal o por sus modificaciones debidamente aprobadas; sin perjuicio
de la excepcin contenida en el Arto. 35 de la presente Ley.
Principio de Especialidad cuantitati va
Arto.8
No podrn adquirirse compromisos de gastos o egresos por cuanta superior
al importe de los crditos autorizados en los egresos del propio ejercicio
presupuestario, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las
responsabilidades a que haya lugar y de las excepciones contenidas en el
Arto. 39 de la presente Ley.
Principio de Especialidad Temporal
Arto.9
Con cargo a los crditos de gastos o egresos de cada Presupuesto, slo
podrn contraerse obligaciones derivadas de prestaciones o gastos en
general que se realicen durante el ao del propio ejercicio presupuestario,
contemplndose excepcionalmente las obligaciones plurianuales a que se
refiere el Arto. 48 de la esta Ley.
La Ley en el Arto. 10 clasifica a los Municipios conforme a sus ingresos
corrientes anuales, especificando ocho categoras de municipios lo que tiene
implicancia en el porcentaje que se destine a inversiones (Arto. 19) y en el
clculo del monto de los gastos de personal para las autoridades electas del
municipio (Arto. 17). En la pgina 46 del presente manual se muestra un
cuadro con esta informacin.
En el Arto 11 se define al Presupuesto Municipal: como plan financiero anual
de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, debe responder a las
capacidades econmicas de ingreso y a las polticas o lneas de accin para
el desarrollo del Municipio aprobados por el Concejo Municipal. La
formulacin y ejecucin del presupuesto Municipal deber ajustarse a las
normas generales siguientes:
1) La Ordenanza Anual del Presupuesto Municipal no puede, bajo ningn
supuesto, crear nuevos Tributos Municipales, los cuales son mbito
exclusivo de la Normatividad jurdica en materia municipal.
2) Todo ingreso superior a lo presupuestado requiere para su ejecucin de
una ampliacin presupuestaria, y se destinarn preferentemente si no tienen
destino especfico a gastos de inversin.
3) Los bienes y fondos provenientes de donaciones y transferencias para
fines especficos, no podrn ser utilizados para finalidad diferente.
4) Los egresos, en ningn caso, podrn exceder a los ingresos; y
5) El egreso corriente solamente podr financiarse con los ingresos
corrientes de las Municipalidades (Artculo 15 de la presente Ley).
Excepcionalmente el egreso corriente podr ser financiado con el porcentaje
de las transferencias o asignaciones del presupuesto de la Repblica o de
entes descentralizados destinados a gastos corrientes.
En el Captulo II, Normas Presupuestarias Bsicas, en el Arto 13 y 14 se
define la obligatoriedad de que las Municipalidades adopten como tcnica
presupuestaria un Presupuesto por Programa:
"que permita identificar las finalidades u objetivos que se quieren alcanzar
con los gastos presupuestados y el rgano o unidad que realiza el gasto
conforme el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad que se
encuentre vigente".
La tcnica presupuestaria por programa parte de la planificacin operativa
anual de cada una de las direccione s como el primer paso para desarrollar el
presupuesto por programa, de ello se trata en el siguiente captulo del
presente Manual.
III. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACIN.
Ti po de investigacin
El tipo de investigacin ser cuantitativo.
Ni vel de investigacin
El nivel de investigacin ser descriptivo.
Diseo de investigacin.
Para la elaboracin del presente trabajo de investigacin se utilizar el diseo
descriptivo-correlacional.
Descriptivo, porque se realizar sin manipular deliberadamente las
variables, se observar el fenmeno tal como se encuentra dentro de
su contexto. Adems, porque slo se describirn las partes ms
relevantes de las variables en estudio.
Correlacional, porque se busca la relacin de dos variables.

M O
Dnde:
M =Muestra y poblacin conformada por la municipalidad distrital de
J uliaca.
O =Observacin de las variables: arbitrios municipales y planificacin
del presupuesto.
POBLACIN Y MUESTRA.
Poblacin
La poblacin de nuestro estudio estar conformada por la municipalidad
distrital de J uliaca.
Muestra
La muestra estar conformada por la misma poblacin, es decir, por la
municipalidad distrital de J uliaca.
PROCEDIMIENTOS
Para la recoleccin de los datos se realizaran visitas previas a la municipalidad
distrital de juliaca, a la oficina correspondiente de planificacin y presupuesto,
con el propsito de coordinar con los representantes legales y/o gerentes de
estas, para determinar si estos se encontraban dispuestos a proporcionarnos
la informacin suficiente para la realizacin de nuestro trabajo de
investigacin.
Finalmente, luego se realizaran las coordinaciones pertinentes, se proceder
a la aplicacin del instrumento (cuestionario).
TCNICAS E INSTRUMENTOS.
Tcnicas
Para el desarrollo de la presente investigacin se aplicar la tcnica de la
encuesta.
Instrumentos
Para el recojo de la informacin de la investigacin se aplicara un cuestionario,
el cul consta de 23 preguntas distribuidas en tres partes, la primero son datos
generales la cual contiene 03 preguntas, la segunda parte contiene 10
interrogantes sobre los arbitrios municipales, la tercera parte consta de 10
interrogantes relacionadas con la planificacin y ejecucin del presupuesto
municipal.
PLAN DE ANLISIS.
Para el anlisis de los datos recolectados en la investigacin se har uso del
anlisis descriptivo; para la tabulacin de los datos se utilizara como soporte
el programa Excel y para el procesamiento de los datos el Software SPSS
versin 18 (Programa de estadstica para ciencias sociales).
3.3. RECOLECCIN DE INFORMACIN
1. ARBITRIOS MUNICIPALES
1.1. Qu son los arbitrios?
Son las tasas que se liquidan por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico real o potencial, individualizado por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden:
Servi cio de Limpi eza Pbli ca: Se refiere al servicio de: (1) barrido
de calles y espacios pblicos, lavado de pistas, veredas, parques y
plazas y (2) recoleccin de residuos slidos comunes y escombros
provenientes de los predios, as como transporte, descarga,
transferencia y disposicin final de los desechos slidos.
Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo
permanente de las principales vas pblicas para su atencin
inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques,
jardines y dems reas verdes de uso pblico, as como la recoleccin
de maleza, su transporte y disposicin final.
Servi cio de Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica,
proteccin civil y atencin de emergencias para procurar una mayor
seguridad ciudadana en el distrito, en colaboracin con la Polica
Nacional del Per.
La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos servicios constituyen
los arbitrios municipales.
Cuando en el predio, el o los poseedores lo destinen a ms de un uso
diferente, se cobrarn los arbitrios municipales separadamente,
considerando el uso destinado a cada una de las reas.
1.2. Quines estn obligados al pago de arbitrios municipales?
Estn obligados al pago de estos tributos:
A.) En cal i dad de contribuyentes:
Los propietarios de los predios ubicados en el distrito.
B.) En cal i dad de responsabl es solidari os:
El poseedor o conductor del predio que realice actividades comerciales, de
servicios u otros y haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin
Municipal de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a
quien se le girar los recibos por estos tributos.
ES IMPORTANTE
Recuerde que una vez concluido el contrato de arrendamiento, el inquilino
con licencia de funcionamiento deber comunicar el cese de
actividades mediante un escrito en Trmite Documentario, debiendo anexar
la licencia de funcionamiento original que se le emiti. En caso de que el
inquilino omita realizar la comunicacin, el propietario del predio tambin
est facultado para informar el cese de actividades de su inquilino con
licencia.
1.3. Cmo se determinan los Arbitrios Municipal es?
La determinacin de Arbitrios Municipales, obedece a la aprobacin de una
Ordenanza, mediante Acuerdo de Concejo, norma en la cual se establecen
generalmente los siguientes criterios de distribucin:
A.) LIMPIEZA PBLICA - BARRIDO DE CALLES
Criterio determi nante:
Longitud del predio colindante con el exterior (Frontis).
Criterio compl ementario:
Frecuencia de Barrido.
B.) LIMPIEZA PBLICA - RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
B.1. Uso Casa Habitacin:
(a) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(b) Nmero de personas.
(c) Tamao del predio (m2).
B.2. Ot ros usos:
(a) Uso del predio.
(b) Peso promedio de residuos slidos recolectados.
(c) Tamao del predio (m2).
C.) PARQUES Y JARDINES
Criterios determinant es:
(a) Ubicacin del Predio
Categora 1: Predios ubicados frente a Parque y/o rea verde.
Categora 2: Predios cerca de Parque y/o rea verde.
Categora 3: Predios frente a avenida con berma arbolada.
Categora 4: Predios ubicados en otras zonas.
Criterios complementarios:
(b) Nivel de Afluencia
(c) Disfrute Potencial
(d) Zonas de Servicio.
D.) SERENAZGO
Criterios determinant es:
(a) Zonificacin del Predio.
(b) Uso del Predio.
Manual de Planificacin y Presupuesto.
http://femica.org/archi vos/mpado1_ppp_c4.pdf

Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,
individualizado por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden: Servi cio de Li mpieza
Pbli ca: que comprende el barrido de calles y espacios pblicos,
lavado de pistas, veredas, parques y plazas y; recoleccin de
residuos slidos comunes y escombros provenientes de los
predios, as como transporte, descarga, transferencia y
disposicin final de los desechos slidos. Asimismo comprende
Servi cio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y
monitoreo permanente de las principales vas pblicas para su
atencin inmediata. Todo ello destinado a atender prioritariamente
los parques, jardines y dems reas verdes de uso pblico.
Asimismo comprende Servici o de Serenazgo: Servicio que
brindar la organizacin, implementacin, mantenimiento
y mejora de la vigilancia pblica, proteccin civil y atencin de
emergencias.
La tasa que corresponde pagar por cada uno de estos
servicios constituyen los arbitrios municipales.
Se tiene que considerar necesariamente que cuando en el predio,
el o los poseedores lo destinen a ms de un uso diferente, se
cobrarn los arbitrios municipales separadamente, considerando
el uso destinado a cada una de las reas.
Estn obligados al pago de estos tributos: Los propietarios de los
predios ubicados en el distrito y; el poseedor o conductor del
predio que realice actividades comerciales, de servicios u otros y
haya obtenido el respectivo certificado de Autorizacin Municipal
de Apertura y Funcionamiento durante determinado periodo, a
quien se le girar los recibos por estos tributos.
LA IMPORTANCIA DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES
Como bien sabemos nuestra realidad se ha caracterizado por un serio divorcio
entre la realidad y la Norma o Leyes que procura regular a la realidad, a pesar
que la Constitucin sustenta que vivimos en una Repblica, Democrtica,
Representativa y Federal, en realidad es que la estructura tanto Administrativa
como Gubernamental se caracteriza por la clara centralizacin de recursos,
de decisiones y la promocin del desarrollo, son decisiones que se toman
desde el centro o Gobierno central, existe una relacin entre los gobiernos
locales del estado y as mismo se repite en los estados con sus municipios y
estas con agencias municipales, en este caso no nos concierne las relaciones
intergubernamentales si no Hacienda Municipal, retomado del artculo 115 en
trminos generales puede considerarse que la hacienda municipal se integra
por los ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos
puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus
necesidades, todo esto en los trminos que fijen las Leyes y para el
cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas
municipales se encuentra regulado por una considerable cantidad de
ordenamientos o leyes, entre los que se encuentran por ejemplo: la ley de
ingresos; el presupuesto de egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal
municipal (en municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del estado;
la ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas, la ley de
catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un instrumento normativo
y financiero donde se encuentran prescritos los montos del gasto pblico
municipal para el ao en cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin
del cabildo, la cuenta pblica es un documento que registra lo presupuestado
contra lo ejercido, as como una explicacin detallada del destino que tuvieron
los recursos.
Una cantidad de los municipios que integran nuestro pas muestran un grado
de atraso y marginacin en estos municipios muy pocos ingresos terminan en
sus arcas y debido a la falta de capacitacin para el ejercicio y fiscalizacin
de los mismos, el impacto generado en la poblacin es de muy poca
consideracin sin embargo cada vez ms ayuntamientos se estn
preocupando por capacitarse mejor para el ejercicio de su presupuesto y este
esfuerzo est siendo incentivado por algunos gobiernos estatales que han
establecido estructuras de apoyo tcnico para los municipios ms atrasados.
Las finanzas pblicas municipales son una parte sustancial en los
ayuntamientos ya que se conoce que desde la poca de la Colonia se llevaban
un registros sobre la administracin de los tributos, lo que representa un
antecedente para la Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales
as mismo las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los
municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la
recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban
obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que
se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de
dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un
impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.
Autor: Lauro Garca Ortega.
http://recaudaciondeimpuesto.bligoo.com.mx/content/view/1088795/LA-
IMPORTANCIA-DE-LOS-IMPUESTOS-
MUNICIPALES.html#.Uq4EwH8prGA
Los tributos municipales son importantes porque se integra por los
ingresos, activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos
puedan tener libre disposicin y aplicacin de sus recursos y
satisfacer sus necesidades, todo esto en los trminos que fijen las
Leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos. El ejercicio de
las Finanzas Pblicas municipales se encuentra regulado por una
considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los que se
encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de
egresos; la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en
municipios en donde se tenga); la coordinacin fiscal del estado; la
ley de deuda pblica estatal o municipal; la ley de obras pblicas,
la ley de catastro, entre otras. El presupuesto de egresos es un
instrumento normativo y financiero donde se encuentran prescritos
los montos del gasto pblico municipal para el ao en cuestin
dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta
pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo
ejercido, as como una explicacin detallada del destino que
tuvieron los recursos.
Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de
los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y
cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones,
para que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su
caso Municipal, es necesario que se conozcan las necesidades
bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de dirigir los esfuerzos
hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un impacto
esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.

2. LA PLANIFICACIN OPERATIVA EN LA MUNICIPALIDAD
Para el cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno
municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y
otros actores de su municipio, se debe contar con un instrumento que
sistematice la ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro
de tales objetivos.
Este instrumento administrativo es el Plan Operativo Anual, conocido tambin
como POA por sus iniciales, el cual permite que con eficiencia, orden y control
se planifiquen las actividades que deben ser realizadas en un perodo dado
por los funcionarios de las municipalidades, con una cantidad limitada de
recursos financieros y materiales, donde la correcta utilizacin de los mismos
es asegurada con el seguimiento y control de los planes.
2.1 QUE ES PLANIFICAR?
Planificar es la accin de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cmo
se har, cundo se realizar, quin ha de hacerlo, con qu se har y cmo se
controlar en un perodo especfico. Es un instrumento de cambio y mejora
continua dentro de una organizacin.
Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, as como personas
responsables de las actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos
con calidad y eficiencia. La planeacin conlleva el control y la evaluacin.
El control es la actividad orientada a dar seguimiento, medir, evaluar y corregir
el desempeo de las actividades a fin de hacer ajustes para alcanzar las
metas y objetivos propuestos. La evaluacin es la comparacin sistemtica
del avance en la ejecucin en relacin a los objetivos y metas propuestos, de
tal suerte que permita tomar medidas correctivas toda vez que los resultados
no sean los esperados.
Por qu es importante planificar?
Favorece el cumplimiento de la misin, especifica los objetivos y propsitos.
Da orden y coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar
acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y
reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin
y control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Ley de
Municipios definen el marco general del municipio, stos deben cumplir con
las normas y procedimientos que las leyes establecen en sus actividades
cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa anual
debe ser un proceso regular y cclico que ordene y priorice las actividades
municipales acorde con las metas anuales definidas por el Concejo Municipal
y con las normas y procedimientos establecidos por las leyes de la materia.

2.2 RETOMANDO LA PLANIFICACIN ESTRATGICA EN LA
PLANIFICACIN OPERATIVA ANUAL
1. Ori gen De Las Metas De Desarrol lo Anual
Las metas de desarrollo anual definidas por el Concejo Municipal deben
derivarse de los criterios, lineamientos, prioridades, y de los compromisos
adquiridos por la Municipalidad como lder en el proceso de Planificacin
Estratgica.
Es importante que las metas anuales reflejen los objetivos estratgicos
institucionales de largo plazo de la propia alcalda.
Para elaborar las Metas Anuales, la Municipalidad debe basarse en el
"Memorandum de Planificacin Estratgica" oficializado por el Concejo
Municipal como parte del proceso de planificacin estratgica, el cual debe
contener:
La Visin Municipal compartida por las diferentes organizaciones e
instituciones presentes en el municipio.
Los lineamientos o ejes estratgicos, objetivos y metas derivados del proceso
de elaboracin de la visin compartida y del anlisis de los temas y los
problemas locales que servirn para desarrollar criterios de priorizacin para
el plan operativo anual municipal as como para los diferentes planes y
proyectos del resto de organizaciones e instituciones que participaron en el
proceso de planificacin estratgica.
La descripcin de cmo se desarroll el proceso para construir una visin
municipal compartida.
2. Ori gen De Las Inversiones Anuales De La Muni cipalidad
El Plan de Inversiones Municipal es un programa de inversiones multianual
(siendo recomendable un perodo de 4 aos) que contiene las acciones y
programas estratgicos (conjunto de proyectos) destinados a generar obras
de desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la poblacin para el
desarrollo municipal y que han sido priorizados en conjunto por los diferentes
actores en el proceso de planificacin estratgica. El Plan de Inversin
Municipal comprende:
Proyectos identificados por las Instituciones del Gobierno Central.
Proyectos identificados por el Sector Privado que son de su inters y
que promueven el desarrollo municipal.
Lineamientos estratgicos para servir de base en el establecimiento de
metas.
Proyectos identificados y priorizados para ser ejecutados por la
municipalidad con base en las metas anuales y multianuales derivadas
de los lineamientos estratgicos.
En el proceso de formulacin del Plan Operativo Anual, la municipalidad
deber retomar los proyectos identificados en el Plan de Inversin Municipal,
seleccionando los que se ejecutarn en ese ao segn las metas establecidas
por el Concejo Municipal.
Manual de Planificacin y Presupuesto
http://femica.org/archi vos/mpado1_ppp_c4.pdf

La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el
cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno
municipal define, y con los cuales se han comprometido ante la
poblacin y otros actores de su municipio, se debe contar con un
instrumento que sistematice la ejecucin de las actividades que
sean necesarias para el logro de tales objetivos.
La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de
la misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y
coherencia a los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar
acciones Permite aprovechar mejor los recursos. Elimina la
improvisacin y reduce el grado de incertidumbre. Proporciona un
instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que la
Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco
general del municipio, stos deben cumplir con las normas y
procedimientos que las leyes establecen en sus actividades
cotidianas, por ello, en una municipalidad, la planificacin operativa
anual debe ser un proceso regular y cclico que ordene y
priorice las actividades municipales.



IMPUESTOS MUNICIPALES
Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y
Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio.
El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio
es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las
polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas
eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo
econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a
fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr
el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como
incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una
cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio
cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.
Cmo se puede pagar el impuesto al Municipio?
El impuesto municipal podr ser pagado por cheque, giro postal o bancario,
efectivo, tarjeta de crdito, tarjeta de dbito, transferencia electrnica o
cualquier otro mtodo legal segn disponga el Director de Finanzas.
Pago del Impuesto:
El impuesto se fijar y liquidar por anualidades, las cuales sern pagadas
durante el primer trimestre de cada ao en la Tesorera Municipal o en las
oficinas recaudadoras que a defecto establezca la Municipalidad.
Los contribuyentes podrn pagar la anualidad completa dentro del primer mes
del ao en curso, en cuyo caso gozarn de un descuento del diez por ciento
(10%) sobre el total del monto del impuesto a pagar.
En el caso de los vehculos, efectuado el pago del impuesto previsto en sta
Ordenanza, la Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria
(SUMAT) le har entrega al contribuyente del correspondiente recibo de pago
y de un distintivo o calcomana que deber colocar en un lugar visible del
vehculo.

Algunos ejemplos de impuestos municipales son:
El impuesto predial. (Por tenencia de terreno, por construccin, etc.)
El impuesto sobre compraventa de bienes inmuebles.
El impuesto sobre rifas, concursos, loteras y sorteos.
El impuesto por el mantenimiento y conservacin de vas pblicas.
(Banquetas, guarniciones, pavimentos, etc.)
El impuesto predial:
Es un impuesto real que grava la propiedad o posesin de los inmuebles que
se encuentran ubicados en el Distrito Capital y debe ser declarado y pagado
una vez al ao por los propietarios, poseedores o usufructuarios de los
predios.
Cuando se habla de predio se incluyen locales, lotes, parqueaderos, casas,
apartamentos, etc.
El impuesto se causa el 1 de enero de cada ao y su perodo es anual
comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del respectivo ao.

Impuesto sobre Bienes Inmuebles:
Tasa municipal que grava la propiedad de una finca. Se cobra anualmente y
es funcin del valor catastral asignado a la finca.
Es un Gravamen que recae sobre los ingresos anuales que perciben las
personas naturales dentro del trmino municipal, tenga o no domicilio o
residencia.
Se considera ingreso toda clase de rendimiento, utilidad, ganancia, dividendo,
renta, producto provecho, participacin, sueldo, salario, jornal, honorario o
cualquier otra percepcin en efectivo.
Impuestos Personales:
Es un Gravamen que recae sobre los ingresos anuales que perciben las
personas naturales dentro del trmino municipal, tenga o no domicilio o
residencia.
Se considera ingreso toda clase de rendimiento, utilidad, ganancia, dividendo,
renta, producto provecho, participacin, sueldo, salario, jornal, honorario o
cualquier otra percepcin en efectivo.
Impuestos Sobre Industria, Comercio y Servicios:
Es un gravamen mensual que recae sobre los ingresos anuales generados
por las actividades de produccin, ventas o prestacin de servicios.
Para estos efectos son sujetas a este impuesto todas las personas naturales
y jurdicas, privadas o pblicas, nacionales o extranjeras que se dediquen en
forma continuada y sistemtica, al desarrollo de las actividades comerciales.

Hecho Generador: La realizacin de actividades industriales, comerciales y de
servicios, en la jurisdiccin de los municipios.
Sujeto pasivo: Todas las personas naturales, jurdicas y sociedades de hecho
que realicen la actividad o actividades gravadas.
Base Gravable: En las actividades comerciales y de servicios, est constituida
por el total de los ingresos brutos obtenidos en el ao inmediatamente anterior
en desarrollo de la actividad gravada. En la actividad industrial, la base
gravable la constituye el total de los ingresos brutos obtenidos en la realizacin
de las mercancas.
Impuestos Sobre Extraccin y Explotacin de Recursos:
Es el Impuesto aplicable a la actividad minera es el que se paga por la
extraccin o explotacin de recursos naturales renovables o no renovables
dentro de los lmites del territorio Municipal, ya sea en forma temporal o
permanente.
Es contribuyente de este impuesto toda persona natural o jurdica que se
dedique a realizar actividades de extraccin, metlicas y no metlicas,
quienes pagarn el 1% sobre el total de las ventas brutas o exportaciones.
Impuestos De Vehculos:
Quin debe pagar?
Toda persona natural o jurdica que sea propietaria de uno o ms vehculos,
destinados al uso de transporte de personas o cosas, que este residenciada
o domiciliada dentro del territorio del Municipio Libertador del Distrito Capital,
deber pagar el impuesto que establece la ordenanza respectiva.
De acuerdo con los fines de la ordenanza sobre vehculos, los mismos se
clasifican en:
Vehculos de traccin de sangre: humana - animal
Vehculos de motor:
1. Motocicletas
2. Automviles de uso particular
3. Vehculos para transporte de pasajeros
4. Vehculos para transporte de cargas especiales
Hecho Generador: Lo constituye la circulacin habitual de vehculos
automotores dentro de la jurisdiccin de un municipio.
Sujeto pasivo: La persona natural o jurdica propietaria del vehculo.
Base gravable: Est constituida por el valor comercial del vehculo, fijado
mediante resolucin por el Ministerio del Transporte. Para los vehculos
nuevos, la base gravable la constituye el valor que figure en la factura de
compra.
Aracelis M. Pulido A.
http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/impuestos-muni cipales.htm

Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar
Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida
de los habitantes del Municipio.
El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del
Municipio es La Superintendencia Municipal de Administracin
Tributaria (SUMAT). Las polticas de la SUMAT tienen como
finalidad la creacin de herramientas eficientes de recaudacin
como instrumento promotor del desarrollo econmico y social en el
Municipio. Estas polticas estn orientadas a fortalecer y ampliar las
capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr el pleno
ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como
incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y
fomentar una cultura tributaria que incentive el pago voluntario y
consciente en un Municipio cada vez ms comprometido con el
bienestar de sus ciudadanos.
IV. RESULTADOS.
PRIMERO.
Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la prestacin o
mantenimiento de un servicio pblico real o potencial, individualizado
por contribuyente.
Los servicios en mencin comprenden: Servi cio de Limpieza Pbl ica: que
comprende el barrido de calles y espacios pblicos, lavado de pistas,
veredas, parques y plazas y; recoleccin de residuos slidos comunes y
escombros provenientes de los predios, as como transporte, descarga,
transferencia y disposicin final de los desechos slidos. Asimismo
comprende Servicio de Parques y Jardines: Comprende los servicios de
implementacin, recuperacin, mantenimiento, mejoras y monitoreo
permanente de las principales vas pblicas para su atencin inmediata.
Todo ello destinado a atender prioritariamente los parques, jardines y dems
reas verdes de uso pblico. Asimismo comprende Servi cio de
Serenazgo: Servicio que brindar la organizacin,
implementacin, mantenimiento y mejora de la vigilancia pblica.


SEGUNDO.
Importancia de los arbitrios municipales en la pl anificaci n y ejecucin
del presupuesto municipal.
Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar Programas y
Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio.
El Ente encargado de regular y organizar la Gestin Tributaria del Municipio
es La Superintendencia Municipal de Administracin Tributaria (SUMAT). Las
polticas de la SUMAT tienen como finalidad la creacin de herramientas
eficientes de recaudacin como instrumento promotor del desarrollo
econmico y social en el Municipio. Estas polticas estn orientadas a
fortalecer y ampliar las capacidades existentes de recaudacin, a fin de lograr
el pleno ejercicio de las competencias tributarias en el Municipio, as como
incentivar el desarrollo de actividades econmicas productivas y fomentar una
cultura tributaria que incentive el pago voluntario y consciente en un Municipio
cada vez ms comprometido con el bienestar de sus ciudadanos.
Los tributos municipales son importantes porque se integra por los ingresos,
activos y pasivos de los Municipios con el fin de que stos puedan tener libre
disposicin y aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo
esto en los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines
pblicos. El ejercicio de las Finanzas Pblicas municipales se encuentra
regulado por una considerable cantidad de ordenamientos o leyes, entre los
que se encuentran por ejemplo: la ley de ingresos; el presupuesto de egresos;
la ley de hacienda; el cdigo fiscal municipal (en municipios en donde se
tenga); la coordinacin fiscal del estado; la ley de deuda pblica estatal o
municipal; la ley de obras pblicas, la ley de catastro, entre otras. El
presupuesto de egresos es un instrumento normativo y financiero donde se
encuentran prescritos los montos del gasto pblico municipal para el ao en
cuestin dicho presupuesto pasa por la aprobacin del cabildo, la cuenta
pblica es un documento que registra lo presupuestado contra lo ejercido, as
como una explicacin detallada del destino que tuvieron los recursos.
Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo de los
municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y cuidado a la
recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para que estas deban
obedecer a una poltica de estado o en su caso Municipal, es necesario que
se conozcan las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin, a fin de
dirigir los esfuerzos hacia ellas, de tal manera que cada accin tenga un
impacto esperado por la administracin municipales hacia la poblacin.
TERCERO.
Importancia de la planificacin operativa en las municipalidades
La planificacin operativa en la municipalidad es necesario para el
cumplimiento de los objetivos y metas estratgicas que el gobierno municipal
define, y con los cuales se han comprometido ante la poblacin y otros actores
de su municipio, se debe contar con un instrumento que sistematice la
ejecucin de las actividades que sean necesarias para el logro de tales
objetivos.
La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la misin,
especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a los esfuerzos
Permite orientar, aceptar o rechazar acciones Permite aprovechar mejor los
recursos. Elimina la improvisacin y reduce el grado de incertidumbre.
Proporciona un instrumento de evaluacin y control. Tomando en cuenta que
la Constitucin Poltica y las Ley de Municipios definen el marco general del
municipio, stos deben cumplir con las normas y procedimientos que las leyes
establecen en sus actividades cotidianas, por ello, en una municipalidad, la
planificacin operativa anual debe ser un proceso regular y cclico que
ordene y priorice las actividades municipales.
V. CONCLUSIONES.
1. Los arbitrios municipales son las tasas que se liquidan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio pblico real o potencial,
individualizado por contribuyente, por servicios de limpieza, parques
y jardines y, serenazgo. Por lo que es trascendental que se haga
efectivo en los plazos establecidos por ley para que se pueda cumplir
con la ejecucin de los servicios que son indispensables para la
sociedad.
2. Los Impuestos Municipales, permiten a la Alcalda desarrollar
Programas y Proyectos diseados para mejorar la calidad de vida de
los habitantes del Municipio. Pues los recursos que se recaudan por
esta fuente de financiamiento son de administracin directa de la
municipalidad.
3. La planificacin es importante porque favorece el cumplimiento de la
misin, especifica los objetivos y propsitos. Da orden y coherencia a
los esfuerzos Permite orientar, aceptar o rechazar acciones. Permite
aprovechar mejor los recursos. Elimina la improvisacin y reduce el
grado de incertidumbre. Proporciona un instrumento de evaluacin y
control. Tomando en cuenta que la Constitucin Poltica y las Leyes de
Municipios definen el marco general del municipio. Consiguientemente
se determina que la planificacin operativa de los municipios contempla
objetivos y metas municipales que van a conducir a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
4. Los tributos municipales, en nuestro caso, los arbitrios municipales son
importantes porque se integra por los ingresos, activos y pasivos de los
Municipios con el fin de que stos puedan tener libre disposicin y
aplicacin de sus recursos y satisfacer sus necesidades, todo esto en
los trminos que fijen las Leyes y para el cumplimiento de sus fines
pblicos. Las Finanzas pblicas municipales son el motor de desarrollo
de los municipios, es por ello que hay que ponerle la mayor atencin y
cuidado a la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones, para
que estas deban obedecer a una poltica de estado o en su caso
Municipal.



REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

TOVAR HUANES, J uan de Dios. Derecho Financiero. Ediciones
Uladech. 2006

HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodologa de la Investigacin.
Ediciones McGRAW-HILL/ INTERAMERICANA.2010.

CHARAJ A CUTIPA, Francisco. El MAPIC en la Metodologa de la
Investigacin. Impresiones sagitario. 2009.

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Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez
[arroba] cue.satnet.net 7.- Daro Noli, http://www.monografias.com,
Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos54/municipios-
peruanos/municipios-peruanos2.shtml#ixzz2cBqIvY3O

El presupuesto en las entidades Pblicas Locales, se encuentra en:
http://www.uclm.es/area/aef_to/pdf/gsdef/Presupuestos.pdf

Presupuestos Generales de los Presupuestos Locales:
http://www.iniciativaslocales.org/presupuestos_generales_de_las_enti
dades_locales.htm

www.monografias.Com.

www.rincon del vago.com

www.wiquipedia.com