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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS


Prof. Rafael Encinas www.pontodoson!"sos.o#.$" %
A!&' D(#onst"'t)*'
Ol, Pessoal!
O ano de 2013 comeou com tudo nos concursos. J foram lanados os editais
de ICMSSP e S!", al#m de autori$ado o concurso %ara &estor do MPO&. '
muito mais (em %ela frente.
O Ponto dos Concursos est lanando cursos %ara o concurso de )uditor *iscal
da +eceita *ederal, %ois o estudo n,o %ode comear a%enas de%ois -ue a auto
ri$a,o do concurso sair, menos ainda com o edital lanado.
Por isso (amos dar in.cio ao curso de )dministra,o P/0lica %ara )*+*1, (i
sando %re%arlos %ara este -ue # um dos concursos mais 2casca 3rossa4 do
%a.s. O curso se3uir o /ltimo edital, do concurso de 2012, a0ran3endo os
itens 1 a 12. Os demais itens ser,o tratados %or outros %rofessores.
"osso curso ser com%osto de 05 aulas, al#m desta aula demonstrati(a. O
crono3rama ser o se3uinte6
A!&' D(#onst"'t)*': 2. Modelos te7ricos de )dministra,o P/0lica6 %atrimonia
lista e 0urocrtico.
A!&' +% ,-.+,: 2. Modelos te7ricos de )dministra,o P/0lica6 3erencial. 8.
'(olu,o dos modelos9%aradi3mas de 3est,o6 a no(a 3est,o
%/0lica. 10. &est,o P/0lica em%reendedora
A!&' +, +/.+0: 5. &o(erna0ilidade, 3o(ernana e accounta0ilit:. ;. &o(erno
eletr<nico e trans%ar=ncia.
A!&' +0 %1.+0: 3. '>%eri=ncias de reformas administrati(as. ?. O %rocesso
de
moderni$a,o da )dministra,o P/0lica.
A!&' +1 ,%.+0: 1. Or3ani$a,o do 'stado e da )dministra,o P/0lica.
A!&' +2 ,-.+0: @. Aualidade na )dministra,o P/0lica. B. "o(as tecnolo3ias
3erenciais e or3ani$acionais e sua a%lica,o na )dministra,o
P/0lica.
A!&' +3 +1.+1: 11. Ciclo de &est,o do &o(erno *ederal. 12. Controle da )d
ministra,o P/0lica.
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Sem%re -ue (oc=s ti(erem d/(idas, utili$em o f7rum no site do Ponto, %ois ele
# uma das ferramentas mais im%ortantes no a%rendi$ado. Mesmo -ue n,o
tenCam uma d/(ida es%ec.fica, consultem ele %eriodicamente %ara darem uma
olCada nas d/(idas dos cole3as, -ue muitas (e$es %odem aDudar (oc=s a en
tenderem melCor o assunto.
)3ora, (ou me a%resentar. Sou )uditor *ederal de Controle '>
terno do !ri0unal de Contas da Eni,o. J fui )nalista !ri0utrio
da +eceita *ederal do 1rasil e escriturrio da Cai>a 'con<mica
*ederal, al#m de ter tra0alCado em outras instituiFes financei
ras da iniciati(a %ri(ada. Sou formado em Dornalismo e tenCo
forma,o tam0#m em economia. Possuo es%eciali$a,o em Or
amento P/0lico e sou %rofessor de cursinCos %ara concursos
desde 200@, tendo dado aulas em cursinCos de 1ras.lia, +io de
Janeiro, S,o Paulo, Curiti0a e Cuia0. !am0#m dou aula em cur
sos de %7s3radua,o.
"esta aula demonstrati(a, (oc=s %oder,o ter uma ideia de como
ser nosso curso. 's%ero -ue 3ostem e -ue %ossamos ter uma
Dornada %ro(eitosa %ela frente.
1oa )ula!
S!#4")o
%. MODELOS TE5RICOS DE ADMINISTRAO PBLICA ............................................ 0
1.1. !IPOS PE+OS G' GOMI")HIO J'&K!IM) . .................................................................... 8
1.2. P)!+IMO"I)JISMO . ............................................................................................. @
1.3. MOG'JO 1E+OC+L!ICO . ..................................................................................... 11
1.?. C)+)C!'+KS!IC)S G)S O+&)"IM)HN'S 1E+OC+L!IC)S . ............................................... 1;
1.8. GIS*E"HN'S ' C+IS' G) 1E+OC+)CI) . ................................................................... 23
,. PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 0%
0. 6UEST7ES COMENTADAS ................................................................................... 0,
3.1. JIS!) G)S AE'S!N'S . ....................................................................................... 58
3.2. &)1)+I!O . ..................................................................................................... ;;
1. LEITURA SU8ERIDA ........................................................................................... //
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1 1. . M Mo od de el lo os s ! !e e7 7r ri ic co os s d de e ) )d dm mi in ni is st tr ra a , ,o o P P/ /0 0l li ic ca a
Oamos comear nosso estudo %elos modelos te7ricos de administra,o %/0lica.
Podemos di$er -ue s,o 0asicamente tr=s diferentes formas de se administrar o
'stado6 %atrimonialismo, 0urocracia e 3erencialismo.
O termo %atrimonialismo (em de 2%atrim<nio4, isso %or-ue o 3o(ernante ad
ministra(a o %atrim<nio %/0lico como se fosse seu %atrim<nio %ri(ado. 'ra o
modelo caracter.stico das monar-uias euro%eias at# o S#culo PIP, -uando se
desen(ol(e as ideias de le3alidade e im%essoalidade com o modelo 0urocrtico.
'ste sur3e como uma forma de %rote3er o %atrim<nio coleti(o contra os inte
resses %ri(ados, esta0elecendo %rocedimentos a serem se3uidos. Contudo,
e>a3eraram nas re3ras, a administra,o %/0lica ficou muito r.3ida e 20urocra
cia4 (irou sin<nimo de inefici=ncia.
Isso se torna um %ro0lema s#rio com a crise fiscal a %artir da d#cada de 1B;0,
-uando 3anCam fora as ideias de uma administra,o 3erencial. 'sta 0usca
adotar t#cnicas de 3est,o da administra,o %ri(ada e tem como %rinci%al dife
rena em rela,o ao modelo 0urocrtico o foco no controle, -ue dei>a de ser a
priori nos %rocessos %ara ser a posteriori nos resultados.
Podemos en>er3ar melCor essa e(olu,o no resumo da ta0ela a se3uir.
P't")#on)'&)s#o B!"o"4t)o 8("(n)'&
Q !em ori3em nas socie
dades %atriarcais, em -ue
a comunidade (i(ia ao
redor do senCor e ser(ia a
este em troca de %rote,o.
Q 'ste(e %resente nas
monar-uias euro%eias
a0solutistas.
Q O %atrim<nio %/0lico #
confundido com o %articu
lar.
Q Gesen(ol(ese com o sur
3imento do ca%italismo e da
democracia.
Q Gefende a se%ara,o do
%/0lico e do %ri(ado, im%on
do limites le3ais a atua,o da
administra,o %/0lica.
Q 'ntra em crise a %artir da
d#cada de 1B;0, de(ido R
crise fiscal -ue te(e ori3em
nas duas crises do %etr7leo.
Q S a%licada inicialmente
%elos 3o(ernos !CatcCer no
+eino Enido e +ea3an nos
'E), no in.cio dos anos
1B@0.
Q Pre3a a redu,o das ati(i
dades estatais e a autono
mia do 3estor %/0lico
Q Gefende a mudana no
foco do controle, do %roces
so %ara o resultado.
At9 %-2+ %-2+-%:-+ D(po)s d( %:-+
S,o tr=s modelos -ue se sucederam ao lon3o do tem%o, tendo cada um %re(a
lecido em #%ocas diferentes, mas isso n,o si3nifica -ue foram dei>ando de
e>istir R medida -ue outro sur3ia. Gessa forma, tanto o %atrimonialismo -uan
to a 0urocracia ainda est,o %resentes, a%esar de %re(alecer o 3erencialismo.
)-ui D temos um %onto, com o -ual de(emos tomar cuidado. Oamos (er uma
-uest,o do concurso de )*+*16
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1. (ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao !"lica
em nosso #a$s% o maior tr&n'o do (erencialismo 'oi 'a)er com *&e o modelo "&rocr+ti,
co incor#orasse -alores de e'ici.ncia% e'ic+cia e com#etiti-idade.
) -uest,o # errada. O erro "IO est em di$er -ue o 3erencialismo (alori$a
%rinc.%ios como efici=ncia, eficcia e com%etiti(idade, isto est certo. J (i alu
nos acCarem -ue o erro est em falar em com%etiti(idade ao in(#s de efeti(i
dade, D -ue esta /ltima seria a terceira dimens,o do desem%enCo, Dunto com
a efici=ncia e a eficcia. Por#m, o 3erencialismo fala muito em com%etiti(idade.
O erro est em di$er -ue esses (alores s,o incor%orados ao modelo 0urocrti
co, -uando,na realidade, este # su0stitu.do %elo 3erencial. ",o %odemos di$er
-ue o modelo 0urocrtico foi melCorado ou a%erfeioado %elo 3erencial, %ois C
uma -ue0ra de %aradi3ma, em -ue um modelo # su0stitu.do %elo outro. !O
G)OI), a%esar desta -ue0ra de %aradi3ma, n,o s,o a0andonados todos os
%rinc.%ios do modelo 0urocrtico, muitos as%ectos s,o mantidos.
2. (CESE//C0/2001) 2a administrao #!"lica (erencial% ao contr+rio do *&e ocorre
na administrao #!"lica "&rocr+tica% a 'le3i"ili)ao de #rocedimentos e a alterao
da 'orma de controle im#licam red&o da im#ort4ncia e% em al(&ns casos% o #r#rio
a"andono de #rinc$#ios tradicionais% tais como a admisso se(&ndo crit5rios de m5rito%
a e3ist.ncia de or(ani)ao em carreira e sistemas estr&t&rados de rem&nerao.
) -uest,o # errada. Se3undo o P&'no D)"(to"6
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no signi-
fica entretanto !ue negue todos os seus princ"pios.
Pelo contrrio a administrao pblica gerencial es-
t apoiada na anterior da !ual conserva embora
fle#ibili$ando alguns dos seus princ"pios fundamen-
tais como a admisso segundo r"gidos critrios de
mrito a e#ist%ncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao as carreiras a avaliao
constante de desempen&o o treinamento sistemti-
co. A diferena fundamental est na forma de
controle !ue dei#a de basear-se nos processos pa-
ra concentrar-se nos resultados e no na rigorosa
profissionali$ao da administrao pblica !ue
continua um princ"pio fundamental.
P&'no d)"(to" d' R(;o"#'
do Ap'"(&<o do Est'do:
S um documento do &o(er
no *TC, lanado em 1BB8,
e -ue tra$ia a 0ase da
reforma 3erencial -ue seria
%romo(ida. Oeremolo na
)ula 03, mas ele tam0#m #
im%ortante %or-ue tra$ um
Cist7rico da administra,o
%/0lica no mundo e no
1rasil, e as 0ancas co%iam
muitas -uestFes de seu
te>to. S %raticamente de
leitura o0ri3at7ria. 'st
dis%on.(el no site6
Ctt%699UUU.0resser%ereira.
or3.0r9Gocuments9M)+'9Pl
anoGiretor9%lanodiretor.%df
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Oamos (er mais al3umas -uestFes so0re a rela,o entre os modelos6
6. (ESAF/E77,897/2009) A administrao (erencial ne(a todos os #rinc$#ios da
administrao #!"lica #atrimonialista e da administrao #!"lica "&rocr+tica.
:. (ESAF/S0SE/2010) ;e certa 'orma% #atrimonialismo% "&rocracia e (erencialismo
con-i-em em nossa administrao contem#or4nea.
<. (ESAF/A9,897/2010) Com o (erencialismo% a ordem administrati-a se reestr&,
t&ra% #or5m sem a"olir o #atrimonialismo e a "&rocracia *&e% a se& modo e com no-a
ro&#a(em% contin&am e3istindo.
=. (ESAF/>SS,R?/2010) 2o Brasil% o modelo de administrao "&rocr+tica 'oi com#le,
tamente s&"stit&$do #elo modelo (erencial im#lantado ao 'inal do s5c&lo @@.
7a"aritoA E% C% C% E.
1 1. .1 1. . ! !i i% %o os s P Pu ur ro os s d de e G Go om mi in na a , ,o o J Je e3 3. .t ti im ma a
)ntes de entrarmos em cada um desses modelos, # %reciso
-ue seDa (isto o -ue Ma> Ve0er cCamou de ti%os %uros de
domina,o le3.tima, -ue constituem a 0ase de cada um deles.
Ma> Ve0er foi um %ensador alem,o. S dif.cil colocar ele em
al3uma ci=ncia es%ec.fica, %ois seus estudos a0ran3eram
reas como a sociolo3ia, a economia, o direito e a %ol.tica.
'sse autor # muito im%ortante %or-ue toda a 0ase do estudo
do modelo 0urocrtico est em seus escritos. ",o foi ele -ue
criou esse modelo, mas foi um dos %rimeiros a analislo, no
in.cio do S#culo PP, e seu tra0alCo te(e 3rande re%ercuss,o.
Se3undo o autor6
Poder significa toda probabilidade de impor a pr'pria vontade numa rela-
o social mesmo contra resistncias se(a !ual for o fundamento desta
probabilidade.
Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de
determinado contedo entre determinadas pessoas indicveis.
Disciplina a probabilidade de encontrar obedincia pronta automtica
e es!uemtica a uma ordem entre uma pluralidade indicvel de pessoas
em virtude de atividades treinadas.
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Poder o0ser(ar nesses tr=s conceitos uma 3rada,o no -ue se refere ao n.(el
de o0edi=ncia. 'n-uanto o 2%oder4 en(ol(e im%or a %r7%ria (ontade mesmo
contra resist=ncias, a 2disci%lina4 D constitui uma o0edi=ncia automtica. )
domina,o est no meio, como a 2%ro0a0ilidade de encontrar o0edi=ncia4.
Ve0er fala em 2encontrar o0edi=ncia4, ou seDa, # %reciso -ue a %essoa aceite a
ordem do outro, -ue ela adote determinada conduta sem resist=ncia. ) domi
na,o %recisa da o0edi=ncia, -ue a %essoa -ue rece0e a ordem aceite a outra
como al3u#m com o direito de lCe dar ordens, ou seDa, -ue tenCa le3itimidade.
S7 C domina,o se C le3itimidade.
Ve0er fala -ue 2C tr=s ti%os p!"os de domi
na,o le3.tima4. Auando ele fala em 2%uros4,
ele se refere a 2ti%osideais4, -ue # um recurso
metodol73ico -ue o cientista utili$a toda (e$
-ue necessita com%reender um fen<meno for
mado %or um conDunto Cist7rico ou uma se
-u=ncia de acontecimentos. 'stes ti%os ideais
n,o %odem ser encontrados na realidade, eles
n,o e>istem em seu 2estado %uro4, eles se
situam a%enas no %lano da a0stra,o te7rica.
O ti%o ideal # uma a0stra,o, atra(#s da -ual
as caracter.sticas e>tremas de um determinado
fen<meno s,o definidas, de forma a fa$er com
-ue ele a%area em sua forma 2%ura4. Ideal
n,o -uer di$er -ue # 0om, mas sim -ue est
no mundo das ideias. Como o ti%o %uro # uma
a0stra,o, um e>tremo, nenCuma or3ani$a,o
corres%onde ao modelo %uro de 0urocracia.
Ve0er descre(e os ti%os %uros de domina,o com 0ase na ori3em de sua le3i
timidade, ou seDa, com 0ase no %or-u= das %essoas aceitarem as ordens. S,o
tr=s ti%os6 domina,o tradicional, carismtica e racionalle3al.
"a Do#)n'=>o T"'d))on'& o crit#rio %ara a aceita,o da domina,o # a tra
di,o, ou seDa, os (alores e crenas -ue se %er%etuam ao lon3o de 3eraFes.
'>iste le3itimidade %or-ue as coisas sem%re foram assim. O +ei 3o(erna o
'stado %or-ue seu %ai era rei, assim como seu a(<, seu 0isa(<, etc. S um ti%o
de domina,o e>tremamente conser(ador. )-uele -ue e>erce a domina,o
tradicional n,o # sim%lesmente um su%erior Cierr-uico, mas um 2senCor4, e
seus su0ordinados, -ue constituem seu -uadro administrati(o, n,o s,o 2funci
onrios4, mas ser(idores. ",o se o0edece a estatutos, mas R %essoa indicada
%ela tradi,o ou %elo senCor tradicionalmente determinado. )s ordens s,o
le3.timas de dois modos6
T)pos p!"os d( Do#)n'=>o
R')on'&-&(?'&6 0aseada na
crena na le3itimidade das or
dens estatu.das e do direito de
mando da-ueles -ue, em (irtude
dessas ordens, est,o nomeados
%ara e>ercer a domina,oW
T"'d))on'&6 0aseada na
crena cotidiana da santidade
das tradiFes (i3entes desde
sem%re e na le3itimidade da-ue
les -ue, em (irtude dessas tradi
Fes, re%resentam a autoridadeW
C'")s#4t)o6 0aseada na
(enera,o e>traordinria da
santidade, do %oder Ceroico ou
do carter e>em%lar de uma
%essoa e das ordens %or esta
re(eladas ou criadas.
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'm %arte em (irtude da tradi,o -ue determina ine-ui(ocamente o con
te/do das ordens, e da crena no sentido e alcance destas, cuDo a0alo
%or trans3ress,o dos limites tradicionais %oderia %<r em %eri3o a
%osi,o tradicional do %r7%rio senCor.
'm %arte em (irtude do ar0.trio do senCor, ao -ual a tradi,o dei>a
es%ao corres%ondente.
)ssim, o senCor tem uma am%la li0erdade %ara tomar decisFes, de forma
ar0itrria. Por#m, essa li0erdade # limitada %ela %r7%ria tradi,o, D -ue
ele n,o %ode infrin3ir a-uilo -ue lCe d le3itimidade.
"a Do#)n'=>o C'")s#4t)', a le3itimidade tem ori3em no 2carisma4 do l.der.
)s %essoas aceitam suas ordens e s,o leais ao senCor %or-ue ele %ossui uma
-ualidade e>traordinria. Ve0er define carisma como6
)ma !ualidade pessoal considerada e#tracotidiana e em virtude da !ual se
atribuem a uma pessoa poderes ou !ualidades sobrenaturais sobre-
&umanos ou pelo menos e#tracotidianos espec"ficos ou ento se a toma
como enviada por *eus como e#emplar e portanto como l"der.
Ema %ala(ra im%ortante nessa defini,o # 2(@t"'ot)d)'no4. O carisma # al3o
-ue n,o e>iste no diaadia, na rotina, ele sur3e com uma situa,o e>traordinria.
) domina,o carismtica # um %oder sem 0ase racional. S inst(el, ar0itrrio
e facilmente ad-uire caracter.sticas re(olucionrias. Sua insta0ilidade deri(a
da fluide$ de suas 0ases. O l.der carismtico mant#m seu %oder en-uanto
seus se3uidores reconCecem nele foras e>traordinrias e, naturalmente, este
reconCecimento %ode desa%arecer a -ual-uer momento.
)ssim, com o %assar do tem%o, essa domina,o %erde sua caracter.stica
ef=mera, assumindo o carter de uma rela,o %ermanente, a domina,o
carismtica tem de modificar su0stancialmente, se transformando numa
domina,o tradicional ou racional.
) do#)n'=>o "')on'&-&(?'& tem sua le3itimidade na lei, o estatuto criado
com 0ase na ra$,o. O0edecese Rs re3ras e n,o R %essoa. Se3undo Ve0er,
2o0edecese R ordem im%essoal, o0Deti(a e le3almente estatu.da e aos
su%eriores %or ela determinados, em (irtude da le3alidade formal de suas
dis%osiFes e dentro do Xm0ito de (i3=ncia destas4. ) 0urocracia moderna,
%ara Ve0er, # a forma de or3ani$a,o do 'stado %r7%ria dos re3imes em -ue
%redomina a domina,o racionalle3al.
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1 1. .2 2. . P Pa at tr ri im mo on ni ia al li is sm mo o
O %atrimonialismo # uma forma de domina,o tradicional. "a realidade, # ain
da mais es%ec.fico, # um ti%o de domina,o %atriarcal, -ue # um ti%o de domi
na,o tradicional. "a domina,o %atriarcal, todo um 3ru%o de %essoas est
suDeito Rs ordens do senCor, dentro de uma comunidade dom#stica. ",o se
incluem a-ui a%enas os filCos de san3ue do senCor, mas toda a comunidade,
-ue de al3uma forma (i(e a seu redor e de%ende dele.
"o momento em -ue C uma e(olu,o dessas comunidades, aumentando a
com%le>idade das tarefas -ue s,o desem%enCadas, e tem in.cio a descentrali
$a,o do %oder %atriarcal, em -ue al3uns 3ru%os %assam a ter maior res%on
sa0ilidade e li0erdade, sur3e a domina,o %atrimonial. Para Ve0er6
A este caso especial da estrutura de dominao patriarcal+ o poder domsti-
co descentrali$ado mediante a cesso de terras e eventualmente de utens"-
lios a fil&os ou outros dependentes da comunidade domstica !ueremos
c&amar de dominao patrimonial.
Portanto, o %atrimonialismo tem ori3em na comunidade dom#stica. Auando o
territ7rio 3o(ernado %elo %atriarca comea a aumentar, ele %recisa desi3nar
%essoas %ara re%resentlo em determinadas localidades. )-ui -ue sur3e o
%atrimonialismo, nessa descentrali$a,o.
) administra,o %atrimonial tem como o0Deti(o %rinci%al satisfa$er as necessi
dades %essoais do senCor. ",o e>iste uma diferencia,o entre o %atrim<nio
%/0lico e o %ri(ado, sendo esta # a maior caracter.stica do %atrimonialismo6 a
confus,o entre as esferas %/0lica e %ri(ada.
Gesta forma, o %r.nci%e administra os 0ens %/0licos como se fossem seus. "a
realidade, na-uela #%oca %r#moderna, e inclusi(e ainda nos 'stados )0solu
tistas, n,o Ca(ia %atrim<nio %/0lico. Ta(ia o %atrim<nio real.
Isso %ode ser o0ser(ado na atua,o do -uadro administrati(o6 o funcionrio
%atrimonial mantinCa uma rela,o %uramente %essoal de su0miss,o ao senCor,
sua fidelidade n,o # com o interesse %/0lico, mas sim com o senCor. Auando
em contato com a %o%ula,o, o -uadro administrati(o %ode a3ir ar0itrariamen
te, da mesma forma -ue o senCor. O %atrimonialismo consiste em administrar
e %roferir sentenas caso %or caso.
Ve0er cita al3umas caracter.sticas -ue "IO esta(am %resentes no -uadro
administrati(o da domina,o tradicional, em seu ti%o %uro6
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C'"'t("Ast)'s AUSENTES no p't")#on)'&)s#o
) com%et=ncia fi>a se3undo re3ras o0Deti(asW
) Cierar-uia racional fi>aW
) nomea,o re3ulada %or contrato li(re e ascenso re3uladoW
) forma,o %rofissional Ycomo normaZW
Ymuitas (e$esZ o salrio fi>o e Yainda mais fre-uentementeZ o
salrio %a3o em dinCeiro.
",o Ca(ia um salrio fi>o. Os funcionrios %atrimoniais, no in.cio, se alimenta
(am na mesa do senCor e eram e-ui%ados a %artir de seu 3uardarou%a. Com
o afastamento da comunidade dom#stica, ocorria a cria,o das cCamadas
2p"($(nd's4, cuDa defini,o do dicionrio # 2ocu%a,o rendosa de %ouco tra
0alCo4. Podese di$er -ue constituem um %ri(il#3io dos ser(idores -ue, ao re
%resentar o so0erano em determinada comunidade, rece0em o direito de se
a%ro%riar de %arte dos 0ens %/0licos como uma renda %r7%ria, como, %or
e>em%lo, ficar com %arte dos tri0utos e %ed3ios co0rados.
'ntre as formas de sustento do funcionrio %atrimonial, Ve0er insere6 a ali
menta,o na mesa do senCorW os emolumentos, -ue eram rendimentos %ro(e
nientes das reser(as de 0em e dinCeiro do senCorW terras funcionaisW
o%ortunidades a%ro%riadas de rendas ta>as ou im%ostosW e feudos.
Outro termo usado %ara descre(er a atua,o do -uadro administrati(o %atri
monial # 2s)n(!"'4, -ue (em do latim e si3nifica 2sem cuidado2. 'sse termo
se refere R-uelas funFes, em%re3os ou car3os -ue asse3uram uma remunera
,o ao seu ocu%ante sem -ue seDa e>i3ido tra0alCo ou res%onsa0ilidade real. S
uma forma de rendimento sem a necessidade de em%reender esforos. 'm
muitos casos os car3os eram distri0u.dos como %resentes, moeda de troca, em
-ue seu ocu%ante teria uma fonte de renda sem ter -ue desem%enCar as fun
Fes.
Com o sur3imento do 'stado, das constituiFes, e a forma,o de uma -uadro
administrati(o %rofissional, o termo %atrimonialismo %assou a ser usado %ara
descre(er a corru%,o, o uso da m-uina %/0lica %ara 0enef.cio %r7%rio. Se
3undo Juis Carlos 1resser Pereira6
A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-
democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos
patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade ou
a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus bens
privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.
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Oamos (er uma -uest,o -ue foi co%iada desse trecCo acima6
B. (ESAF/897/200=) 2o modelo #atrimonialista de administrao #!"lica e3iste
&ma inter#ermea"ilidade dos #atrimCnios #!"lico e #ri-ado
) -uest,o # certa. ) inter%ermea0ilidade si3nifica Dustamente -ue as duas
esferas se comunicam, -ue n,o C uma se%ara,o r.3ida entre o %atrim<nio
%/0lico e o %ri(ado.
Como caracter.sticas do modelo, %odemos citar6 a falta de uma esfera %/0lica
contra%osta R %ri(ada, a racionalidade su0Deti(a e casu.stica do sistema Dur.di
co, a irracionalidade do sistema fiscal, a n,o%rofissionali$a,o e a tend=ncia
intr.nseca R corru%,o do -uadro administrati(o. "o %atrimonialismo, o a%are
lCo do 'stado funciona como uma e>tens,o do %oder do so0erano, o -ual utili
$a os 0ens %/0licos da forma -ue acCar con(eniente, %articularmente em seu
%r7%rio 0enef.cio.
O %atrimonialismo (ai ser %redominante at# os 'stados )0solutistas, 3anCando
fora o modelo 0urocrtico com o in.cio das democracias li0erais. Contudo, %or
mais -ue %re(alea a racionalidade do modelo 0urocrtico, o %atrimonialismo
ainda se mant#m forte dentro da administra,o %/0lica. )t# CoDe e>istem %r
ticas de a%ro%ria,o dos 0ens %/0licos %or interesses %ri(ados. Isso # 0astante
co0rado nos concursos. Se3undo o Plano Giretor6
0o patrimonialismo o aparel&o do Estado funciona como uma e#tenso do
poder do soberano e os seus au#iliares servidores possuem status de no-
bre$a real. 1s cargos so considerados prebendas. A res publica no dife-
renciada das res principis. Em conse !u%ncia a corrupo e o nepotismo
so inerentes a esse tipo de administrao. 0o momento em !ue o capita-
lismo e a democracia se tornam dominantes o mercado e a sociedade civil
passam a se distinguir do Estado. 0este novo momento &ist'rico a admi-
nistrao patrimonialista torna-se uma e#cresc%ncia inaceitvel.
Portanto, -uando o ca%italismo se desen(ol(e # necessria uma administra,o
mais racional, -ue n,o tome decisFes 2caso a caso4. )s re3ras %recisam ser
est(eis, %ara redu$ir os riscos dos in(estimentos de lon3o %ra$o. ' a demo
cracia tam0#m # contrria ao %atrimonialismo, %ois %ressu%Fe -ue o 'stado #
a or3ani$a,o coleti(a da sociedade, e n,o a e>tens,o do %atrim<nio de um
monarca. Gessa forma, as decisFes %recisam se3uir o interesse %/0lico, e n,o
o interesse %essoal. Por isso -ue o desen(ol(imento do ca%italismo e da 0uro
cracia e>i3e uma administra,o 0urocrtica.
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1 1. .3 3. . M Mo od de el lo o 1 1u ur ro oc cr r t ti ic co o
Oamos (er uma -uest,o6
1. (CESE//CE,E/200:) A "&rocracia #atrimonialista era o modelo cl+ssico de admi,
nistrao #resente nas monar*&ias e&ro#eias do s5c&lo @>@.
) -uest,o # certa. Muitos se confundem nessa -uest,o %or-ue ela fala em
20urocracia %atrimonialista4, da. marcam errada, %ois o modelo caracter.stico
das monar-uias euro%eias do S#culo PIP era o %atrimonialismo, e n,o a
0urocracia. 'ssa confus,o sur3e %or-ue o termo 0urocracia %ossui diferentes
si3nificados. Podemos citar %elo menos -uatro6
*orma de 3o(ernoW
ConDunto de funcionrios %/0licosW
+acionalidadeW
Inefici=ncia.
O %rimeiro re3istro do uso do termo 20urocracia4 # atri0u.do a Sei3neur de
&ourna: Y1;121;8BZ, na *rana, %ela Dun,o da %ala(ra francesa 2bureau4,
-ue se refere a escrit7rio, com a %ala(ra 3re3a 22rtos4, -ue si3nifica %oder. O
sufi>o 2cracia4 # usado %ara desi3nar as formas de 3o(erno. )rist7teles a%
resentou uma classifica,o com democracia Y3o(erno %elo %o(oZ, aristocra
cia Y3o(erno dos melCoresZ e monar-uia Y3o(erno de um s7Z. Podemos nos
lem0rar de outras %ala(ras terminadas em 2cracia46 3erontocracia Y3o(erno
dos mais (elCosZ, teocracia Y3o(erno %or GeusZ, etc.
' a 0urocracia[ Se ela %ossui o sufi>o 2cracia4, ent,o tam0#m # uma forma de
3o(erno[ Isso mesmo. O termo 2burocracia4 se refere ao 3o(erno do escrit7rio,
3o(erno dos funcionrios %/0licos. &ourna: o usou como uma -uarta forma
de 3o(erno, na classifica,o de )rist7teles, de forma %eDorati(a, criticando o
fato de estar ocorrendo na *rana um crescimento do -uadro administrati(o e
da normati$a,o, fa$endo com -ue os funcionrios %/0licos tomassem as
decisFes -ue de(eriam ser da sociedade. )o in(#s de um 3o(erno do %o(o,
sur3ia um 3o(erno de escrit7rio. ) 0urocracia re%resenta(a uma ameaa R
%r7%ria democracia.
Outra ace%,o do termo 0urocracia # como o conDunto de a3entes %/0licos, o
a%arelCo do 'stado, -ue a3e de forma racional. )ssim, -uando falamos em
0urocracia, estamos nos referindo aos funcionrios %/0licos, aos 7r3,os
3o(ernamentais, a estrutura do 'stado.
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) terceira (is,o da 0urocracia # como racionalidade. Ve0er associou a 0uro
cracia com a domina,o racionalle3al, ou seDa, a 0urocracia seria a 0usca dos
meios mais eficientes %ara se alcanar determinado o0Deti(o. Oamos (er a
defini,o de 1resser Pereira e *ernando Prestes Motta6
3e adotarmos uma definio curta e perfeitamente en!uadrada dentro dos
moldes da filosofia aristotlica diremos !ue uma organi$ao ou burocracia
um sistema social racional ou um sistema social em !ue a diviso do tra-
bal&o racionalmente reali$ada tendo em vista os fins visados.
'ssa defini,o D foi 0astante co0rada em concursos. Muitos alunos se confun
dem com ela %or causa do final 2fins (isados4, D -ue associam com o fato de a
0urocracia se %reocu%ar a%enas em controlar os %rocedimentos, os 2meios4, e
n,o olCar %ara resultados. Por#m, # %reciso se%arar a teoria da %rtica. "a
teoria, a 0urocracia # racional %or-ue adota os %rocedimentos mais eficientes
%ara se cCe3ar a determinado resultado. "a %rtica, ela # e>tremamente r.3ida
com os %rocedimentos, es-uecendose do resultado.
GetalCando melCor esta defini,o, os autores di$em -ue o crit#rio -ue diferen
cia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o aos fins (isados. Em
ato ser racional na medida em -ue re%resentar o meio mais ada%tado %ara se
atin3ir determinado o0Deti(o, na medida em -ue sua coer=ncia em rela,o a
seus o0Deti(os se tradu$ir na e>i3=ncia de um m.nimo de esforos %ara se cCe
3ar a esses o0Deti(os. Isso si3nifica -ue a 0urocracia e(oluiu como uma forma
de se 0uscar maior efici=ncia nas or3ani$aFes. Isso mesmo! "a ori3em, ela
nasceu como a racionali$a,o das ati(idades, com o o0Deti(o de aumentar a
efici=ncia. Se3undo Ve0er6
A administrao puramente burocrtica a forma mais racional de e#erc"cio
de dominao por!ue nela se alcana tecnicamente o m#imo de rendi-
mento em virtude de preciso continuidade disciplina rigor e confiabilida-
de 4 isto calculabilidade tanto para o sen&or !uanto para os demais
interessados 4 intensidade e e#tensibilidade dos servios e aplicabilidade
formalmente universal a todas as espcies de tarefa$.
Auando %ensamos na 0urocracia como e>cesso de controles, %a%elada, neces
sidade de muitas tramitaFes, a%e3o e>a3erado a re3ulamentos, inefici=ncia,
estamos %ensando nos defeitos do sistema, ou ao -ue damos o nome de 2d)s-
;!n=B(s4 da 0urocracia. Por isso # muito im%ortante (oc=s diferenciarem a
teoria da %rtica. "a teoria, a 0urocracia # eficiente, se %reocu%a com os fins
da a,o 3o(ernamental. "a %rtica, # ineficiente e se %reocu%a a%enas com o
controle dos %rocessos, es-uecendose dos resultados. ) ri3ide$ da %rtica
resultou no -uarto uso do termo, -ue # o da 0urocracia como sin<nimo de
inefici=ncia.
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"a defini,o dos autores temos tam0#m a 2di(is,o do tra0alCo4. Aual-uer
sistema social elementarmente or3ani$ado tem %or 0ase a di(is,o do tra0alCo,
a es%eciali$a,o das funFes. ) estrutura or3ani$acional %ode a%resentar uma
es%eciali$a,o (ertical Q a Cierar-uia Q e uma es%eciali$a,o Cori$ontal, a di(i
s,o do tra0alCo, ou de%artamentali$a,o. 'm uma 0urocracia, esta di(is,o
de(er ser feita racionalmente, ou seDa, sistemtica e coerentemente.
1resser e Motta a%resentam ainda outra defini,o de 0urocracia6
5 o sistema social em !ue a diviso do trabal&o sistemtica e coerente-
mente reali$ada tendo em vista os fins visados6 o sistema social em !ue
& procura deliberada de economi$ar os meios para se atingir os ob(etivos.
)to racional # a-uele coerente em rela,o aos fins (isadosW ato eficiente ou
%roduti(o # a-uele -ue n,o s7 # coerente em rela,o aos fins (isados, como
tam0#m e>i3e o m.nimo de esforos, de custos, %ara o m>imo de resultados.
) e>%ress,o 20urocracia %atrimonial4 referese ao %er.odo de transi,o do mo
delo %atrimonial %ara o 0urocrtico, -uando esta(am %resentes caracter.sticas
dos dois modelos. Ta(ia certa racionalidade, como na Cierar-uia, re3ras -ue
definiam os %rocedimentos, mas falta(a ainda a im%essoalidade, ainda esta(a
%resente a utili$a,o do %atrim<nio %/0lico %ara interesses %ri(ados.
Para Ve0er, o desen(ol(imento de formas de associa,o 2modernas4 em todas
as reas Y'stado, I3reDa, e>#rcito, %artido, em%resa econ<mica, associa,o de
interessados, uni,o, funda,o, e o -ue mais seDaZ # %ura e sim%lesmente o
mesmo -ue o desen(ol(imento e crescimento cont.nuos da administra,o 0u
rocrtica6 o desen(ol(imento desta constitui, %or e>em%lo, a c#lula 3erminati
(a do moderno 'stado ocidental. Para Ve0er6
A administrao racional por toda parte a mais racional do ponto de vista
tcnico-formal ela pura e simplesmente inevitvel para as necessidades
da administrao de massas 7de pessoas ou ob(etos8.
Peter '(ans \ +aucC, num estudo com mais de @0 %a.ses, cCe3aram R conclu
s,o -ue a su0stitui,o do modelo %atrimonialista %elo 0urocrtico foi uma con
di,o n,o suficiente, %or#m necessria, %ara o desen(ol(imento dos %a.ses no
s#culo PP. S %oss.(el di$er -ue sem uma administra,o %/0lica 0aseada no
m#rito, nenCum 'stado %ode reali$ar com sucesso suas ati(idades.
O 3rande instrumento de su%erioridade da administra,o 0urocrtica # o co
nCecimento %rofissional. ) administra,o 0urocrtica si3nifica6 domina,o em
fun,o do conCecimento. )l#m da %osi,o de formid(el %oder de(ida ao co
nCecimento %rofissional, a 0urocracia tem a tend=ncia de fortalec=la ainda
mais %elo sa0er %rtico de ser(io6 o conCecimento de fatos ad-uirido (ia e>e
cu,o das tarefas ou o0tido (ia documenta,o.
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Auando %ensamos na 0urocracia como or3ani$a,o racional, (eremos -ue isso
n,o # caracter.stica a%enas do modelo 0urocrtico de 3est,o, todas as or3ani
$aFes -ue se en-uadrem na racionalidade %oderiam ser consideradas 0uro
crticas. Se3undo 1resser Pereira e Prestes Motta6
Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema soci-
al r"gido centrali$ado !ue se amolda !uase perfeitamente ao tipo ideal de bu-
rocracia descrito por 9a# :eber. Para esses autores bastaria !ue o sistema
social se afastasse um pouco desse modelo !ue se descentrali$asse !ue se
fle#ibili$asse para dei#ar de ser uma organi$ao burocrtica.
;odo sistema social administrado segundo critrios racionais e &ierr!uicos
uma organi$ao burocrtica. <aver organi$a=es burocrticas mais fle#"veis
ou mais r"gidas mais formali$adas ou menos mais ou menos autoritrias.
Portanto, a 0urocracia, en-uanto racionalidade, estaria %resente n,o s7 no
modelo de administra,o 0urocrtica, mas tam0#m no %atrimonialismo, como
(imos na e>%ress,o 20urocracia %atrimonialista4, ou tam0#m na administra,o
3erencial. Mesmo com uma maior fle>i0ili$a,o, ainda assim seriam or3ani$a
Fes 0urocrticas.
'ssas confusFes com o conceito de 0urocracia ocorrem %or-ue Ma> Ve0er a
estudou so0 um enfo-ue de 3est,o, mas tam0#m Q e %rinci%almente Q so0 o
enfo-ue %ol.tico, de domina,o. "a-uele, ele a%ontou al3umas caracter.sticas
da or3ani$a,o 0urocrtica, como a Cierar-uia, a im%essoalidade, a carreira, a
centrali$a,o, etc.W neste, ele 0uscou analisar como 0urocracia re%resenta(a
uma forma de domina,o, de %oder.
Se3undo Ve0er, com a maior com%le>idade e a 0urocrati$a,o da sociedade
moderna, os 0urocratas tendem a retirar %oder dos %ol.ticos. O sur3imento do
estado 0urocrtico im%licaria a ren/ncia de res%onsa0ilidade %ela liderana
%ol.tica e na usur%a,o das funFes %ol.ticas %or %arte dos administradores. O
termo 2usur%a,o4 %ode %arecer forte, mas # correto e D foi co0rado6
9. (CESE/8C//200:) Con'orme a de'inio seminal De"eriana% a "&rocracia 5% so,
"ret&do% &ma 'orma de dominao na *&al os "&rocratas tendem a &s&r#ar o #oder
#ol$tico.
) -uest,o # certa. Seminal, se3undo o Touaiss, si3nifica 2-ue estimula no(as
criaFes, -ue tra$ no(as ideias, 3erador de no(as o0rasW ins%irador4. +ealmen
te, a o0ra de Ve0er foi %ioneira e um marco no %ensamento das or3ani$aFes.
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Ve0er tinCa um du%lo sentimento em rela,o R 0urocracia6 considera(a im
%rescind.(el %ara a racionali$a,o das ati(idades estatais, al3o -ue a classe
%ol.tica n,o conse3uiria fa$er so$inCa, mas temia -ue a 0urocracia ti(esse %o
der demasiado e, %or isso, sem%re %ro%<s um controle %ol.tico so0re ela.
) 1urocracia # com%at.(el com o sistema da autoridade le3al somente -uando
a formula,o das leis e a su%er(is,o de sua a%lica,o ficam sendo mais %rerro
3ati(as dos %ol.ticos6 se o a%arelCo 0urocrtico conse3ue usur%ar o %rocesso
%ol.tico e le3islati(o, ser %reciso falar de um %rocesso de 0urocrati$a,o -ue
ultra%assou os limites do sistema de dom.nio le3al e lCe transformou a estrutu
ra. O maior dilema da democracia seria6 como im%edir -ue a 0urocracia (enCa
a usur%ar o %oder e como asse3urar -ue %ermanea sendo a%enas um elo
entre dominadores e dominados[
Ve0er foi um dos %rimeiros a a%ontar a %ro0lemtica da desinte3ra,o entre
%ol.tica e administra,o. 'le temia -ue o %oder %ol.tico fosse usur%ado, im%on
do um 2a0solutismo 0urocrtico4 no -ual os 2%ro0lemas %ol.ticos tendem a ser
transformados em %ro0lemas administrati(os4.
Mas, como eu falei, essas -uestFes s,o minoria. "ormalmente 0urocracia se
refere a%enas ao as%ecto administrati(o. )s -uestFes normalmente associam
0urocracia com ri3ide$, inefici=ncia, im%essoalidade, etc.
)t# a. tudo 0em, a 0urocracia tam0#m # entendida so0 esse as%ecto, como
modelo administrati(o. O 3rande %ro0lema, em minCa o%ini,o, # -ue al3umas
(e$es as 0ancas (,o al#m do termo 0urocracia e associam esse as%ecto admi
nistrati(o de ri3ide$ e inefici=ncia com o modelo racionalle3al.
) domina,o racionalle3al # a-uela em -ue a le3itimidade tem ori3em numa
lei -ue foi racionalmente criada. O modelo 0urocrtico de administra,o n,o #
a /nica forma de domina,o racionalle3al. Se olCarmos %ara o modelo 3eren
cial, (eremos -ue ele tam0#m se inclui como uma forma de domina,o racio
nalle3al, %ois a ra$,o e a lei ainda s,o a 0ase da le3itimidade atualmente.
Oamos (er al3umas -uestFes6
10. (CESE/C9RRE>9S/2011) 9 modelo racional,le(al de administrao #!"lica con'e,
re e'ici.ncia% *&alidade e "ai3o c&sto aos ser-ios #restados #elo Estado aos cidados.
11. (ESAF/E77,897/2009) Acerca do modelo de administrao #!"lica (erencial%
5 correto a'irmar *&e 5 orientada% #redominantemente% #elo #oder racional,le(al.
12. (FCC//R/,9/2010) So"re as caracter$sticas da administrao #!"lica (erencial% tem
como #rinc$#ios orientadores do se& desen-ol-imento o #oder racional,le(al.
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)s tr=s -uestFes s,o erradas. Se o modelo 3erencial n,o # orientado %ela do
mina,o racionalle3al, %or -ual seria ent,o6 %ela tradicional ou %ela carismti
ca[ Perce0am como eles t=m uma (is,o detur%ada em al3umas -uestFes, %or
isso tomem muito cuidado e %restem aten,o %ara tentar %erce0er -ual o sen
tido de 0urocracia -ue eles est,o usando.
)l3uns autores associam a or3ani$a,o %7s0urocrtica R domina,o carism
tica, mas isso n,o si3nifica -ue todo o modelo 3erencial (ai se 0asear no ca
risma. Se3undo Oasconcelos6
0o in"cio deste artigo mostramos como a autoridade racional-legal fornece o
fundamento de legitimidade da burocracia. 0o caso de um modelo p's-
burocrtico !ual o fundamento de legitimidade> A resposta mais plaus"vel a
esta !uesto !ue o modelo p's-burocrtico se baseia na recuperao da
autoridade carismtica e na sua insero limitada dentro de conte#tos
burocrticos visando dinami$-los. Esta &ip'tese e#plicaria por !ue organi-
$a=es puramente p's-burocrticas no e#istem 7por no ser poss"vel cons-
truir duravelmente organi$a=es de grande porte baseadas e#clusivamente
em padr=es de autoridade carismtica8.
O autor afirma -ue a 0ase dentro das or3ani$aFes %7s0urocrticas # a lide
rana carismtica %or-ue s,o or3ani$aFes em -ue a liderana n,o # resultan
te de normas e estatutos, mas sim com 0ase na ca%acidade de moti(ar os
funcionrios, de %assar um sentido de (is,o de futuro, fa$endo com -ue todos
0us-uem o desen(ol(imento %r7%rio e da or3ani$a,o. Mas ele dei>a claro -ue
isso # uma 2inser,o limitada4, ou seDa, # a%licada de forma es%ec.fica dentro
das or3ani$aFes, em 3ru%os fle>.(eis. ",o se %ode a%licar a domina,o caris
mtica na sociedade como um todo, %ois a le3itimidade ainda %ro(#m das leis.
Oamos (er mais uma -uest,o com uma (is,o interessante so0re a 0urocracia6
16. (FCC//RF,:/200:) 9 termo "&rocracia% *&e tem sido &tili)ado #ara desi(nar &ma
administrao e'iciente% #ode tam"5m ser entendido comoA
(A) &m conE&nto de ordens% doc&mentos e Fierar*&ia.
(B) #oder% contra #oder e controle.
(C) di-iso de sa"eres e #r+ticas e or(ani)ao doc&mental.
(;) alienao% l&ta e or(ani)ao racional.
(E) #oder% controle e alienao.
Muitos marcam como res%osta a letra 2)4, o formalismo da 0urocracia se e>
%ressa %or meio de ordens, documentos e Cierar-uia. 'la n,o est errada, mas
n,o # a res%osta da -uest,o. Isso %or-ue as 0ancas co%iam as -uestFes de
determinados autores e -uerem -ue (oc=s mar-uem a-uilo -ue eles falaram,
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mesmo -ue outras alternati(as n,o esteDam erradas. 'ssa -uest,o foi co%iada
de *ernando Prestes de Motta, do li(ro 2o -ue # 0urocracia4. Se3undo o autor6
?ual o verdadeiro significado da palavra burocracia> A !uem ela serve> 1
termo burocracia tem sido usado em vrios sentidos+ para designar uma
administrao racional e eficiente para designar o seu contrrio para de-
signar o governo de altos funcionrios ou ainda para designar organi$ao.
0este livro as vrias facetas da burocracia+ poder controle e alienao.
) res%osta correta # a letra 2'4.
Se3undo o )utor, 0urocracia # %oder na medida em -ue transfere, ainda -ue
de maneira im%essoal e racional, a autoridade concedida %ela sociedade ao
'stado %ara -ue este 3erencie e detenCa o %oder de dirimir conflitos. "o caso
de uma or3ani$a,o %ri(ada, transfere a autoridade %ara e>arar decisFes a
uma estrutura de normas e re3ulamentos e 0urocratas.
) 0urocracia # controle, # domina,o. S a t#cnica or3ani$acional -ue (isa R
domina,o. 1urocracia %ode ser entendida como a arte de dominar indi(.duos
de maneira im%essoal e i3ualitria, retirando a autoridade de um /nico indi(.
duo e dotando autoridade R estrutura, R um sistema normati(o.
1urocracia # aliena,o, numa inter%reta,o mar>ista focada no en3essamento
de ideias e estruturas, %ois -ue o sistema 0urocrtico administrati(o ou social
im%ede o desen(ol(imento criati(o e ino(ador de uma sociedade.
1 1. .? ?. . C Ca ar ra ac ct te er r. .s st ti ic ca as s d da as s O Or r3 3a an ni i$ $a a F Fe es s 1 1u ur ro oc cr r t ti ic ca as s
1resser e Motta afirmam -ue6
3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so
sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado-
res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente.
Oamos (er mais detalCadamente cada uma dessas caracter.sticas6
a aZ Z * *o or rm ma al li id da ad de e
O formalismo da 0urocracia se e>%ressa no fato de -ue a autoridade deri(a de
um sistema de normas racionais, escritas e e>austi(as, -ue definem com %re
cis,o as relaFes de mando e su0ordina,o, distri0uindo as ati(idades a serem
e>ecutadas de forma sistemtica, tendo em (ista os fins (isados. Sua adminis
tra,o # formalmente %laneDada, or3ani$ada, e sua e>ecu,o se reali$a %or
meio de documentos escritos.
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'm %rimeiro lu3ar, a autoridade, em uma 0urocracia, deri(a de normas racio
naisle3ais, em (e$ de tradicionais. )ssim, as normas s,o (lidas n,o %or-ue a
tradi,o as le3itime, mas %or-ue, sendo racionais, s,o (lidas aos fins (isados.
)l#m disso, essas normas s,o le3ais. 'las conferem R %essoa in(estida de au
toridade o %oder de coa,o so0re os su0ordinados e coloca R sua dis%osi,o
meios coerciti(os ca%a$es de im%or disci%lina.
)%esar de a norma 3arantir tais meios coerciti(os, esta autoridade # estrita
mente limitada %ela norma le3al. 'la # muito di(ersa da autoridade am%la e
mal definida do %ai so0re o filCo, do senCor so0re o escra(o ou o ser(o. O ad
ministrador 0urocrtico n,o tem nenCuma autoridade so0re a (ida %ri(ada de
seu su0ordinado e, mesmo dentro da or3ani$a,o, seu %oder est definido
%elas suas funFes e as funFes do su0ordinado.
'm se3undo lu3ar, as normas s,o (s")t's e e>austi(as. ",o seria %oss.(el
definir todas as relaFes de autoridade dentro de um sistema, de forma racio
nal e %recisa, sem escre(=las. ) norma tradicional n,o %recisa ser escrita
%or-ue ela %ouco muda, # aceita e o0edecida atra(#s de 3eraFes. ) norma
racional, %or#m, %recisa a todo instante ser modificada, ada%tandose aos
fatores no(os -ue sur3em no am0iente, D -ue (isa R consecu,o dos o0Deti(os
colimados da forma mais eficiente e econ<mica %oss.(el.
) necessidade de escre(er as normas 0urocrticas, de formali$las, acentua
se ainda mais de(ido ao carter (@'!st)*o -ue elas tende a ter. 'las %rocu
ram co0rir todas as reas da or3ani$a,o, %re(er todas as ocorr=ncias e en
-uadrlas dentro de um com%ortamento definido. Gesta forma, tanto a alta
administra,o mant#m mais firmemente o controle, redu$indo o Xm0ito de
decis,o dos administradores su0ordinados, como tam0#m facilita o tra0alCo
destes, -ue n,o %recisam estar a cada momento medindo as conse-u=ncias
(antaDosas e des(antaDosas de um ato antes de a3ir.
'm terceiro lu3ar, a 0urocracia se caracteri$a %elo seu carter <)("4"C!)o, ou
seDa, %or um sistema firmemente or3ani$ado de mando e su0ordina,o m/tua
das autoridades, mediante su%er(is,o das inferiores %elas su%eriores, sistema
esse -ue oferece ao su0ordinado a %ossi0ilidade de a%elar da decis,o de uma
autoridade inferior a uma autoridade su%erior.
Ve0er afirma -ue, em uma 0urocracia %lenamente desen(ol(ida, a Cierar-uia
# 2monocrtica4, ou seDa, e>iste a%enas um cCefe %ara cada su0ordinado, de
fendese o %rinc.%io da unidade de comando.
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$D I#p(sso'&)d'd(
O carter im%essoal das or3ani$aFes # a se3unda forma 0sica %ela -ual elas
e>%ressam sua racionalidade. ) administra,o 0urocrtica # reali$ada sem
considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica, etimolo3icamente, 23o(erno de
escrit7rio4. S, %ortanto, o sistema social em -ue, %or uma a0stra,o, os escri
t7rios ou os car3os 3o(ernam. O 3o(erno das %essoas e>iste a%enas na medi
da em -ue elas ocu%am os car3os. Isso salienta o carter estritamente
im%essoal do %oder de cada indi(.duo, -ue n,o deri(a da %ersonalidade do
indi(.duo, como acontece na domina,o carismtica, nem de uma Cerana
rece0ida, como no %oder tradicional, mas da norma -ue cria o car3o e define
suas atri0uiFes.
O carter im%essoal da 0urocracia # claramente definido %or Ve0er -uando ele
di$ -ue o0edece ao %rinc.%io da administra,o sine ira ac studio, 2sem 7dio
ou %ai>,o4. Se3undo Ve0er6
A burocracia mais plenamente desenvolvida !uando mais se desumani$a
!uanto mais completamente alcana as caracter"sticas espec"ficas !ue so
consideradas como virtudes+ a eliminao do amor do 'dio e de todos os
elementos pessoais emocionais e irracionais !ue escapam ao clculo.
Em as%ecto essencial atra(#s do -ual se e>%ressa o carter im%essoal das
0urocracias referese R forma de escolCa dos funcionrios. "os sistemas sociais
n,o 0urocrticos, os administradores s,o escolCidos de acordo com crit#rios
eminentemente irracionais. *atores como linCa3em, %rest.3io social e relaFes
%essoais determinar,o a escolCa. J nas or3ani$aFes 0urocrticas, os admi
nistradores s,o %rofissionais, -ue fa$em uso do conCecimento t#cnico es%ecia
li$ado, o0tido 3eralmente atra(#s de treinamento es%ecial. )-ui estamos
entrando na terceira caracter.stica das or3ani$aFes 0urocrticas.
D Ad#)n)st"'do"(s P"o;)ss)on')s
)s or3ani$aFes s,o diri3idas %or administradores %rofissionais. )dministrar,
%ara o funcionrio 0urocrata, # sua %rofiss,o. '>istem al3uns traos -ue dis
tin3uem o administrador %rofissional.
'm %rimeiro lu3ar, ele #, antes de tudo, um es%ecialista. 'sta # uma caracte
r.stica fundamental. )s 0urocracias s,o sistemas sociais 3eralmente de 3ran
des dimensFes, nos -uais o uso do conCecimento es%eciali$ado # essencial
%ara o funcionamento eficiente. S,o necessrios Comens treinados %ara e>er
cer as di(ersas funFes criadas a %artir do %rocesso de di(is,o do tra0alCo.
Seus conCecimentos, %or#m, n,o de(em se limitar R sua es%ecialidade. Partici
%ando de um sistema %r7di3o em normas, diretri$es e rotinas, eles de(em
conCec=las %erfeitamente. ]s (e$es, # no conCecimento destas normas -ue
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consiste sua es%eciali$a,o, -uando se trata de administradores de 0ai>o n.(el.
'm rela,o aos administradores de to%o, sua es%ecialidade # sim%lesmente a
de administrar. 'les n,o s,o es%ecialistas em finanas, %rodu,o, %essoal. S,o
3eneralistas, -ue %odem conCecer um %ouco mais um setor do -ue outro.
'm se3undo lu3ar, o administrador %rofissional tem em seu car3o sua /nica ou
%rinci%al ati(idade. 'le n,o # administrador %or acidente, su0sidiariamente,
como o eram os no0res dentro da administra,o %alaciana.
'm terceiro lu3ar, o administrador 0urocrtico n,o %ossui os meios de adminis
tra,o e %rodu,o. 'le administra em nome de terceiros6 em nome de
cidad,os, -uando se trata de administrar o 'stado, ou em nome dos
acionistas, -uando se trata de administrar uma sociedade an<nima.
Podemos ainda falar de outros traos, como o fato de o administrador %rofis
sional desen(ol(er o es%.rito de fidelidade ao car3o, e n,o Rs %essoas. 'le %assa
a se identificar com a or3ani$a,o. Outro trao # a remunera,o em forma de
dinCeiro, e n,o em forma de Conrarias, t.tulos, 3ratid,o, direito de %artici%ar
da mesa do senCor. )l#m disso, ele # nomeado %or um su%erior Cierr-uico, e
n,o %or eleiFes, as -uais %ri(ile3iam caracter.sticas %essoais, emocionais, e
n,o racionais. Por fim, seu mandato # dado %or tem%o indefinido, ele %oder
ser %romo(ido, des%edido, transferido. 'le n,o tem a %osse ou a %ro%riedade
do car3o, como ocorria no %atrimonialismo, -uando o car3o era considerado
uma %ro%riedade da %essoa, %odendo ser (endido, trocado, %assado como
Cerana.
Oamos (er a3ora um trecCo do li(ro 2'conomia e Sociedade4, de Ma>
Ve0er, 0astante co%iado %ela 'S)*6
1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de
um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao
possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio
ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam-
bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e
no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C
DcolegialidadeE8 os !uais+
s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de
seu car3oW
s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW
t=m com%et=ncias funcionais fi>asW
em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de
li(re sele,o se3undo
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a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada
mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW
s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos
com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente
em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m
sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em
%rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a
res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o
socialW
e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW
t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io
ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos
su%erioresW
tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem
a%ro%ria,o do car3oW
est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e
controle do ser(io.
Se3undo Ve0er, a nomea,o %or contrato, %ortanto, a li(re sele,o, # um
elemento essencial da 0urocracia moderna. Auando tra0alCam funcionrios
n,oli(res Yescra(os, ministeriaisZ dentro de estruturas Cierr-uicas, com
com%et=ncias o0Deti(as, %ortanto, de modo 0urocrtico formal, falamos em
20urocracia %atrimonial4.
O salrio fi>o # o 2normal4 na domina,o racionalle3al, ao contrrio do
ser(idor %atrimonial. Para a %osi,o interna e e>terna dos funcionrios, tudo
isso tem as se3uintes conse-u=ncias6
1Z O car3o # %rofiss,o. Isso se manifesta na e>i3=ncia de uma forma,o
fi>amente %rescrita, -ue na maioria dos casos re-uer o em%re3o da %lena
fora de tra0alCo %or um %er.odo %rolon3ado, e em e>ames es%ec.ficos
%rescritos, de forma 3eral, como %ressu%ostos da nomea,o. )l#m disso,
manifestase no carter de de(er do car3o do funcionrio, carter -ue
determina a estrutura interna das suas relaFes. ) ocu%a,o de um car3o
n,o # considerada e-ui(alente R %osse de uma fonte de rendas ou
emolumentos e>%lor(el em troca do cum%rimento de determinados
de(eres, como era na Idade M#dia, nem uma troca normal, remunerada,
de determinados ser(ios, como ocorre no li(ro contrato de tra0alCo. Mas
sim, ao contrrio, a ocu%a,o de um car3o, tam0#m na economia %ri(ada,
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# considerada e-ui(alente R aceita,o de um es%ec.fico dever de fidelidade
ao car3o, em troca de uma e>ist=ncia asse3urada.
2Z ) %osi,o %essoal do funcionrio assume a se3uinte forma6
a. !am0#m o funcionrio moderno, seDa o %/0lico, seDa o %ri(ado, as%ira
sem%re R estima social 2estamental4, es%ecificamente alta, %or %arte dos
dominados, e -uase sem%re desfruta dela. Os funcionrios encontram
uma %osi,o social mais alta nos %a.ses de cultura anti3a, em -ue C
3rande necessidade de uma administra,o es%ecificamente instru.da,
Ca(endo, ao mesmo tem%o, uma diferencia,o social forte e est(el,
recrutandose a maioria dos funcionrios das camadas social e
economicamente %ri(ile3iadas.
0. O ti%o %uro de funcionrio 0urocrtico # nomeado %or uma instXncia
su%erior. O funcionrio eleito %elos dominados dei>a de ser uma fi3ura
%uramente 0urocrtica.
c. '>iste, em 3eral, a vitaliciedade do cargo, -ue # considerada a re3ra
efeti(a mesmo onde C demissFes ou reconfirmaFes %eri7dicas. Mas
esta (italiciedade n,o constitui um 2direito de %osse4 do funcionrio em
rela,o ao car3o. )s 3arantias Dur.dicas contra o afastamento do car3o
ou transfer=ncias %ara outro, ar0itrariamente reali$ados, t=m unicamente
o fim de oferecer uma 3arantia do cum%rimento ri3orosamente o0Deti(o,
isenta de consideraFes %essoais, dos de(eres es%ec.ficos do car3o.
d. O funcionrio costuma rece0er uma remunerao, em forma de um
salrio -uase sem%re fi>o, e assist=ncia %ara a (elCice, em forma de uma
%ens,o. O salrio n,o se calcula, em %rinc.%io, se3undo o rendimento,
mas se3undo consideraFes 2estamentais4, isto #, de nature$a de
funFes e, al#m disso, e(entualmente, se3undo o tem%o de ser(io. )
se3urana relati(amente alta da su0sist=ncia do funcionrio e tam0#m a
recom%ensa -ue re%resenta a estima social fa$em com -ue, em %a.ses
-ue dei>aram de oferecer o%ortunidades a-uisiti(as coloniais, os car3os
%/0licos seDam muito concorridos, o -ue %ermite salrios relati(amente
0ai>os na maioria dos car3os.
e. O funcionrio, de acordo com a ordem Cierr-uica das autoridades,
%ercorre uma carreira, dos car3os inferiores, menos im%ortantes e
menos 0em %a3os, at# os su%eriores. ) m#dia dos funcionrios as%ira a
uma fi>a,o relati(amente mecXnica das condiFes de ascens,o, se n,o
nos %r7%rios car3os, %elo menos nos n.(eis salariais, se3undo o tem%o de
ser(io. '(entualmente, num sistema muito desen(ol(ido de e>ames
es%ec.ficos, tomase em considera,o a nota deste e>ame
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1 1. .8 8. . G Gi is sf fu un n F Fe es s e e C Cr ri is se e d da a 1 1u ur ro oc cr ra ac ci ia a
) administra,o 0urocrtica trou>e uma s#rie de a(anos em rela,o R admi
nistra,o %atrimonialista, dentre eles a im%essoalidade, a racionalidade, o m#
rito, a %rofissionali$a,o, o controle. "o entanto, sur3iram uma s#rie de
%ro0lemas, -ue a doutrina con(encionou cCamar de disfunFes da 0urocracia,
entre elas a ri3ide$ e a lentid,o.
O e>cesso de 0urocrati$a,o, de formalismo e des%ersonali$a,o, # a %rinci%al
ori3em das disfunFes da 0urocracia. 'sse e>cesso resulta na conce%,o %o%u
lar de 0urocracia como um sistema ineficiente, dominado %ela 2%a%elada4 e %or
funcionrios de mentalidade estreita, inca%a$es de tomar decisFes e %ensar
%or conta %r7%ria.
Os %ro0lemas da 0urocracia est,o normalmente relacionados com o fato dela
se (aler %rinci%almente da "')on'&)d'd( )nst"!#(nt'&.
Ema das discussFes mais im%ortantes ao lon3o da e(olu,o da administra,o
%/0lica foi a se%ara,o entre %ol.tica e 0urocracia, ou entre %ol.tica e adminis
tra,o. Os %ol.ticos seriam res%ons(eis %elas decisFes relati(as aos fins, aos
o0Deti(os finais -ue uma sociedade deseDa %erse3uir. J os 0urocratas seriam
res%ons(eis %elas decisFes so0re os meios, so0re como alcanar tais fins.
Ge(e e>istir essa se%ara,o %or-ue a defini,o dos fins # feita %rinci%almente
%or meio da racionalidade su0stanti(a Y#tica da con(ic,oZ, en-uanto a escolCa
dos meios se3ue a racionalidade instrumental Y#tica da res%onsa0ilidadeZ.
) #tica da res%onsa0ilidade tem como %rinc.%io a escolCa dos meios mais ade
-uados %ara se alcanar determinado fim. )ssim, as escolCas -ue s,o feitas
a-ui s,o sem%re orientadas %ara a o0ten,o de um resultado. J a #tica da
con(ic,o tem como %rinc.%io o (alor a0soluto, n,o se %reocu%a com o resulta
do da a,o. Para Ve0er6
Age de maneira puramente racional referente a valores !uem sem conside-
rar as conse!u%ncias previs"veis age a servio de sua convico sobre o !ue
parecem ordenar-l&e o dever a dignidade a bele$a as diretivas religiosas.
)ssim, as escolCas s,o feitas com 0ase num (alor su%remo. CCamada tam0#m
de 2#tica das /ltimas finalidades4, est alicerada em (alores ine3oci(eis,
coerentes com %rinc.%ios -ue de(em ser se3uidos ce3amente %elos atores.
"ormalmente, s,o (alores reli3iosos ou %ol.ticos. ) #tica da con(ic,o # a-uela
-ue adota determinados (alores como a0solutos, %or isso -ue ela rece0e o
nome de 2#tica do (alor a0soluto4.
Por e>em%lo, se n,o comer carne Cumana # um (alor a0soluto, n,o %oderemos
fa$=lo em nenCum momento. )ssim, caso um 3ru%o fi-ue %erdido na sel(a e
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seDa necessrio comer a carne de um dos inte3rantes -ue tenCa falecido %ara
-ue os outros so0re(i(am, isto iria contra a #tica da con(ic,o.
Ve0er afirma -ue os a3entes, al#m de acreditarem firmemente em seus (alo
res, est,o con(encidos de -ue suas funFes, ati(idades e tra0alCo de(em sus
tentar a (alidade e continuidade deles. O fim da a,o Yo (alorZ coincide com o
meio utili$ado %ara alcanlo6 2isto #, em termos reli3iosos, o crist,o fa$ o
0em e dei>a os resultados ao senCor4.
Gessa forma, na a,o orientada racional referente a (alores, o a3ente n,o se
res%onsa0ili$a %elas conse-u=ncias de suas aFes, D -ue ele esta(a a%enas
o0edecendo a um (alor a0soluto. Ge acordo com Ve0er6
A tica absoluta simplesmente no pergunta !uais as conse!u%ncias. Esse
ponto decisivo.
Podemos di$er -ue na #tica da con(ic,o os fins n,o Dustificam os meios, ou
seDa, -uando formos adotar determinada a,o, de(emos considerar os atos de
acordo com os (alores -ue aceitamos como corretos.
J na #tica da res%onsa0ilidade, os fins %assam a Dustificar os meios. Por isso
-ue ela # cCamada %or muitos de #tica da con(eni=ncia, os (alores n,o seriam
considerados em todos os momentos. Consiste em uma #tica %ela -ual os
a3entes atuam de acordo com os deseDos e fins almeDados, inde%endentemen
te dos meios -ue de(em utili$ar %ara alcanlos. ) m>ima da #tica da res
%onsa0ilidade # 2dos males o menor4 ou 2fa$er o melCor %oss.(el %ara o maior
n/mero de %essoas4.
"o li(ro 2) 'scolCa de Sofia4, a %ersona3em est %resa em um cam%o de con
centra,o com os dois filCos e # forada a fa$er uma escolCa um %ouco maca
0ra6 escolCer um dos filCos %ara ser mandado %ara a cXmara de 3s. Se n,o
escolCesse nenCum, iriam todos. 'la escolCe sal(ar o filCo mais forte, -ue teria
mais cCances de so0re(i(er. Sua decis,o foi 0aseada numa #tica da res%onsa
0ilidade, %ois %ermitiu -ue um filCo morresse %ara -ue o outro so0re(i(esse.
'le foi contra um (alor -ue na maioria das (e$es seria a0soluto %ara n7s %ais6
n,o en(iar o filCo %ara a morte.
S,o famosos os casos em -ue !estemunCas de Jeo( n,o aceitam reali$ar
transfus,o de san3ue em seus filCos, mesmo -ue isso resulte em sua morte.
'les est,o se3uindo os (alores da reli3i,o, -ue s,o (alores a0solutos. Ema (e$
-ue # a0soluto, n,o seria uma escolCa sua, ou seDa, eles n,o teriam res%onsa
0ilidade %elas conse-u=ncias.
Carlos Oasconcelos diferencia as duas #ticas da se3uinte forma6
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Racionalidade Instrumental+ processo !ue acima de tudo visa resultados fins
espec"ficos. Em ltima anlise esta racionalidade se resume em um clculo
de ade!uao meios-fins onde os fins so dados a priori e a din/mica do ra-
cioc"nio se dirige C instrumentali$ao dos recursos para atingir esses fins6
Racionalidade 3ubstantiva+ um processo diverso da ade!uao meio-fim e
voltado primordialmente C elaborao de refer%ncias !ue servem de base
para e#pectativas de valores ao menos em tese independentes das e#pec-
tativas de sucesso imediato gerando a=es !ue se orientam para as proprie-
dades intr"nsecas dos atos.
Se3undo o autor, a ra$,o instrumental # o %r7%rio su0strato das 0urocracias
or3ani$adas e, no dom.nio da teoria or3ani$acional. O com%romisso com a
racionalidade instrumental le(a a um falso %ra3matismo a 0usca desenfreada
%elas soluFes dos %ro0lemas or3ani$acionais aca0a %or ocultar a ess=ncia dos
mesmos, isto #, a sua ra$,o de ser.
) racionalidade su0stanti(a consiste em %rocessos de associa,o -ue %ermi
tem ela0orar -uadros de refer=ncias -ue aca0am %or resultar nos fins, o0Deti
(os e metas -ue ser,o o%eracionali$ados %ela racionalidade instrumental.
Como afirma Oasconcelos, a racionalidade su0stanti(a # (oltada %ara a 2ela0o
ra,o de refer=ncias -ue ser(em de 0ase %ara e>%ectati(as de (alores4, ou
seDa, # a %artir dela -ue s,o definidos os o0Deti(os, as refer=ncias -ue ir,o
3uiar a aFes da administra,o %/0lica. 'ssa racionalidade # t.%ica dos %ol.ti
cos, a -uem ca0e definir os fins, %ois foram escolCidos como re%resentantes da
sociedade e %ossuem le3itimidade %ara isso.
J a 0urocracia %arte da racionalidade instrumental, %ois ca0e a ela escolCer os
meios mais eficientes %ara alcanar os o0Deti(os. 'n-uanto a escolCa dos fins
de(e ser %ol.tica, ori3inada da dis%uta %or %arte dos 3ru%os de interesse da
sociedade, a escolCa dos meios de(e ser t#cnica, (oltada %ara a efici=ncia.
) %artir do momento -ue a 0urocracia usur%a o %oder %ol.tico e %assa a tomar
decisFes relati(as a fins, C uma distor,o. 'la estar utili$ando uma racionali
dade instrumental %ara definir os -uadros de refer=ncia, %or isso -ue muito
colocam como uma disfun,o da 0urocracia o fato dela ser 2autoreferida4, ou
seDa, ela mesma estaria definindo os o0Deti(os a serem %erse3uidos. Se3undo
Tum0erto *alc,o Martins6
A implementao burocrtica do estado moderno segundo um enfo!ue Fe-
beriano deu-se no dom"nio preponderante da racionalidade funcional ins-
trumentali$ando premissas de valor definidas fora de seu alcance na arena
pol"tica. A burocracia Feberiana se caracteri$a essencialmente por ser uma
inst/ncia microsocial fundada e#clusivamente na racionalidade funcional
!ue lida com fatos no valores e meios no fins. 1s pol"ticos estabelecem
valores na arena pol"tica en!uanto !ue os burocratas em contrapartida so
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Dagentes neutrosE cu(a tarefa e#ecutar com preciso tcnica e imparciali-
dade as delibera=es !ue emergem da!uela bargan&a. Pol"tica e adminis-
trao fins e meios valor e fato so radicalmente separados nesta
perspectiva por!ue os sistemas burocrticos seriam incapa$es de processar
finalidades e mesmo se o fossem tenderiam a sobrepor suas regras opera-
cionais Cs finalidades numa frontal descaracteri$ao da pol"tica.
O modelo 0urocrtico de administra,o # criticado %or muitas teorias do s#culo
PP de(ido a esse carter de interfer=ncia 0urocrtica nas decisFes %ol.ticas. '
%or isso -ue se fala -ue o modelo 3erencial tentaria retomar a racionalidade
su0stanti(a, retirando dos 0urocratas a escolCa dos fins. 'les teriam am%la
autonomia, mas na escolCa dos meios. Os o0Deti(os de(em estar muito clara
mente definidos. )inda se3undo Martins6
A disfuno estrutural mais comumente atribu"da ao conte#to da crise da
administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade buro-
crtica. Primeiro no sentido de !ue embora formatada para processar mei-
os ad!uiriu uma responsabilidade deliberativa maior !ue sua capacidade.
3egundo como conse!u%ncia passou a deliberar segundo sua 'tica e#clu-
sivamente instrumental sobrepondo-se C pol"tica e C sociedade.
Oamos (er um -uadro resumo dos dois ti%os de racionalidade6
R')on'&)d'd( S!$st'nt)*'
Et)' d' Con*)=>o
R')on'&)d'd( Inst"!#(nt'&
Et)' d' R(spons'$)&)d'd(
Stica do (alor a0solutoW das /ltimas
finalidadesW
Os fins n,o Dustificam os meiosW
)nalisa as %ro%riedades intr.nsecas
dos atosW
",o se %reocu%a com as
conse-u=nciasW
!.%ica dos %ol.ticos Q defini,o dos
fins
+acionalidade funcional, do meio mais
eficiente %ara certo o0Deti(oW
Os fins Dustificam os meiosW
*oca no como, sem -uestionar o
%or-u=W
OlCa %ara as conse-u=ncias6 fa$er o
melCor %ara mais %essoasW
!.%ica dos 0urocratas Q defini,o dos
meios.
) racionalidade instrumental, ou #tica da res%onsa0ilidade, %reocu%ase com o
2como4, sem -uestionar o %or-u=, ou seDa, n,o analisa a (alidade do o0Deti(o
-ue est sendo %erse3uido, -ue sa0er a%enas a forma mais eficiente de cCe3ar
at# ele. Como a 0urocracia utili$a e>clusi(amente a racionalidade instrumental,
ela %assaria a %riori$ar os meios %ara se alcanar os fins, sem analisar a (ali
dade desses fins. Por conse3uinte, a 0urocracia aca0a %or se %reocu%ar demais
com os %rocessos, os meios, es-uecendose dos resultados. 'ssa # a maior
disfun,o da 0urocracia.
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)s disfunFes mais comumente listadas s,o as se3uintes6
'D Int("n'&)F'=>o d's "(?"'s ( (@'?("o 'p(?o 'os "(?!&'#(ntos
)s normas e re3ulamentos %assam a se transformar de meios em o0Deti(os. )
%rimeira conse-u=ncia desse %rocesso de formali$a,o, es%ecialmente -uando
le(ado a e>tremos, # tornar o sim%les emaranCado de normas uma es%eciali
dade. O funcionrio 0urocrtico tornase um es%ecialista, n,o %or %ossuir co
nCecimentos %rofissionais em determinado setor -ue interesse diretamente R
consecu,o dos o0Deti(os da or3ani$a,o, mas sim%lesmente %or-ue conCece
%erfeitamente todas as normas -ue di$em res%eito R sua fun,o. O conCeci
mento dessas normas tornase al3o muito im%ortante, e, da., %ara se trans
formar tais normas, de meios -ue s,o, em o0Deti(os, C a%enas um %asso.
$D D(s(n*o&*)#(nto d( !# nA*(& #An)#o d( d(s(#p(n<o
O res%eito Rs normas %assa a ser t,o im%ortante -ue o desem%enCo tornase
secundrio. Auando os funcionrios su0ordinados %erce0em -ue seu su%erior
%reocu%ase e>clusi(amente com a o0ser(Xncia das normas esta0elecidas, eles
(erificam tam0#m -ue e>iste certa mar3em de tolerXncia e -ue, desde -ue se
mantenCam dentro dessa mar3em, %oder,o redu$ir seu desem%enCo ao m.ni
mo, %ermanecendo, ainda assim, se3uros.
D E@(sso d( ;o"#'&)s#o ( d( p'p(&G")o
C a necessidade de documentar e de formali$ar todas as comunicaFes dentro
da 0urocracia a fim de -ue tudo %ossa ser de(idamente testemunCado %or
escrito. Geri(a diretamente do e>cesso de formalismo, do %rinc.%io de -ue tudo
o -ue ocorre em uma or3ani$a,o de(e ser documentado. O %ro0lema consiste
em determinar o %onto em -ue o em%re3o desses documentos dei>a de ser
necessrio e transformase em 2%a%elada4.
dD R(s)stHn)' ' #!d'n='s
O funcionrio da 0urocracia est acostumado em se3uir re3ras, com isso sen
tese se3uro e tran-uilo, resistindo a %oss.(eis mudanas. Oictor ). !Com%son
defende a tese de -ue nas or3ani$aFes e>iste um forte dese-uil.0rio entre o
direito de decidir Y-ue # a autoridadeZ e o %oder de reali$ar Y-ue # a Ca0ilidade
e a es%eciali$a,oZ. Ta0ilidade, es%eciali$a,o e com%et=ncia s,o as%ectos -ue
entram continuamente em cCo-ue com autoridade, 3enerali$a,o e Cierar-uia.
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O tema central de !Com%son # o Do3o do conCecimento e da ino(a,o dentro
do %rocesso 0urocrtico, a3indo como foras dinXmicas de autoatuali$a,o da
or3ani$a,o, em o%osi,o Rs foras conser(adoras -ue %rocuram manter o
status !uo. S o conflito entre o conCecimento Yino(a,oZ e a Cierar-uia Ycon
ser(a,oZ.
Gesse conflito entre foras ino(adoras e foras conser(adoras, concluise -ue a
Cierar-uia monocrtica est em decad=ncia em face do crescente %oder dos
es%ecialistas, %ois esses det=m maior com%et=ncia t#cnica. O conflito 3era
tens,o e inse3urana no sistema de autoridade das or3ani$aFes, enfra-ue
cendo a ca%acidade dos administradores de controlar a situa,o.
(D D(sp("son'&)F'=>o do "(&')on'#(nto
como (imos na caracter.stica da im%essoalidade, a administra,o 0urocrtica #
reali$ada sem considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica, etimolo3icamente,
23o(erno de escrit7rio4. O %ro0lema # -ue as %essoas %assam a se relacionar
de forma im%essoal, %ois comeam a olCar os cole3as como mem0ros da or3a
ni$a,o. Os su%eriores %assam a se comunicar com os car3os ou re3istros,
sem le(ar em considera,o as es%ecificidades de cada um, como cada funcio
nrio ir rea3ir.
;D C't(?o")F'=>o o#o $'s( do p"o(sso d()so")'&
) 0urocracia se assenta em uma r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, ou seDa,
na 0urocracia, -uem toma as decisFes s,o as %essoas -ue est,o no mais alto
n.(el da Cierar-uia. Isso fa$ com -ue as decisFes seDam tomadas %or %essoas
distantes da realidade, -ue muitas (e$es n,o t=m o conCecimento suficiente da
situa,o. )l#m disso, o %rocesso decis7rio tornase lento, D -ue as demandas
da sociedade t=m sem%re -ue %assar %or um su%erior.
?D S!p("on;o"#)d'd( Is "ot)n's ( p"o(d)#(ntos
"a 0urocracia as rotinas e %rocedimentos se tornam a0solutas e sa3radas %ara
os funcionrios. Os funcionrios %assam a tra0alCar em fun,o das re3ras e
%rocedimentos da or3ani$a,o e n,o mais %ara os o0Deti(os or3ani$acionais,
com isso, %erdese a fle>i0ilidade, iniciati(a, criati(idade e reno(a,o.
<D D);)!&d'd( no 't(nd)#(nto ' &)(nt(s ( on;&)tos o# o pJ$&)o
Os funcionrios tra0alCam (oltados ao interior da or3ani$a,o, de forma auto
referida, sem atentar %ara as reais necessidades dos 2clientes4, os cidad,os.
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Os clientes necessitam de atendimentos %ersonali$ados, mas na 0urocracia os
funcionrios atendem os clientes num %adr,o, fa$endo com -ue as %essoas
fi-uem insatisfeitas com os ser(ios.
'stes seriam fatores end73enos R 0urocracia Yde dentro delaZ -ue contri0u.ram
%ara sua crise. "o entanto, tam0#m %odemos falar em fatores e>73enos Y(in
dos de foraZ, -ue foram ainda mais %re%onderantes, %rinci%almente aos no(os
desafios colocados %elo mundo contem%orXneo, desde %elo menos a d#cada de
1B;0. !ais desafios relacionamse R crise do 'stado, Rs mudanas sociais e
tecnol73icas do mundo contem%orXneo e R democrati$a,o.
) administra,o %/0lica 0urocrtica clssica foi adotada %or-ue era uma alter
nati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'stado. 'ntretanto o
%ressu%osto de efici=ncia em -ue se 0asea(a n,o se re(elou real. "o momento
em -ue o %e-ueno 'stado li0eral do s#culo PIP deu definiti(amente lu3ar ao
3rande 'stado social e econ<mico do s#culo PP, (erificouse -ue n,o 3arantia
nem ra%ide$, nem 0oa -ualidade nem custo 0ai>o %ara os ser(ios %restados
ao %/0lico. "a (erdade, a administra,o 0urocrtica # lenta, cara, auto
referida, %ouco ou nada orientada %ara o atendimento das demandas dos cida
d,os.
Auando o 'stado era %e-ueno, estas defici=ncias da 0urocracia n,o eram t,o
rele(antes. Se3undo 1resser, no 'stado li0eral s7 eram necessrios -uatro
minist#rios6 o da Justia, res%ons(el %ela %ol.ciaW o da Gefesa, incluindo o
e>#rcito e a marinCaW o da *a$endaW e o das +elaFes '>teriores. O %ro0lema
da efici=ncia n,o era, na (erdade, essencial.
Contudo, a %artir do momento em -ue o 'stado se transformou no 3rande
'stado social e econ<mico do s#culo PP, assumindo um n/mero crescente de
ser(ios sociais e de %a%eis econ<micos, o %ro0lema da efici=ncia tornouse
essencial. Oamos (er uma -uest,o da 'S)*6
1:. (ESAF/897/2002) 9 Estado do Bem,Estar Social 'oi #reE&dicado e marcado #elo
modelo de administrao #!"lica "&rocr+tica.
) -uest,o # correta. "a %r7>ima aula (amos estudar a crise do 'stado de
1em'star associada R crise da 0urocracia a %artir da se3unda metade do S#
culo PP, -uando comeam as reformas da "o(a &est,o P/0lica e a 0usca %ela
administra,o 3erencial.
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Ema (e$ -ue os %a.ses desen(ol(idos entraram em crise fiscal, n,o Ca(ia mais
recursos %ara financiar as %ol.ticas sociais. Gessa forma, falta(am recursos e
Ca(ia uma demanda muito 3rande %or 0ens e ser(ios. 'ssa rela,o entre re
cursos e %rodutos # o -ue cCamamos de efici=ncia, ou seDa, numa situa,o em
-ue # %reciso 3erar muitos %rodutos com %oucos recursos # %reciso ser eficien
te. ' a 0urocracia esta(a lon3e disso. O resultado # -ue a %o%ula,o foi ficando
cada (e$ mais insatisfeita %or-ue n,o (ia no 3o(erno o retorno dos recursos
%a3os na forma de tri0utos.
)l#m da falta de efici=ncia, outro %ro0lema da 0urocracia era -ue ela n,o con
se3uia %rote3er o %atrim<nio %/0lico, -ue era a ra$,o %ela -ual ela Ca(ia insti
tu.do uma s#rie de re3ras. Se3undo 1resser Pereira6
A administrao pblica gerencial emergiu na segunda metade deste scu-
lo como resposta C crise do Estado6 como modo de enfrentar a crise fiscal6
como estratgia para redu$ir custos e tornar mais eficiente a administrao
dos imensos servios !ue cabem ao Estado6 e como um instrumento para
proteger o patrim,nio pblico contra os interesses do rent-see2ing ou da
corrupo aberta. 9ais especificamente desde os anos GH ou pelo menos
desde o in"cio da dcada dos IH crescia uma insatisfao amplamente dis-
seminada em relao C administrao pblica burocrtica.
'le coloca -ue, al#m da inefici=ncia, C uma ra$,o mais am%la %ara o interesse
-ue a reforma do 'stado, e %articularmente da administra,o %/0lica, tem
des%ertado6 2a im%ortXncia sem%re crescente -ue se tem dado R %rote,o do
%atrim<nio %/0lico ou da coisa %/0lica Yres publicaZ contra as ameaas de sua
^%ri(ati$a,o_ ou, em outras %ala(ras, contra ati(idades de rent-see2ing4.
1resser Pereira usa o termo 2rent-seeking4, -ue sur3iu na d#cada de 1B;0
%ara descre(er a atua,o de determinados 3ru%os com o o0Deti(o de tirar (an
ta3em do 'stado, %or isso # cCamado tam0#m de %arasitismo %ol.tico. !radu
$indo literalmente, # o ato de 20uscar rendas4, ou seDa, de tentar se a%ro%riar
do %atrim<nio %/0lico sem contri0uir na mesma medida. 1resser Pereira con
ceitua rent-see2ing da se3uinte forma6
Rent-see2ing literalmente busca de rendas a atividade de indiv"duos e
grupos de buscar DrendasE e#tramercado para si pr'prios por meio do con-
trole do Estado. ;em origem na teoria econ,mica neoclssica em !ue um
dos sentidos da palavra rent e#atamente o gan&o !ue no tem origem
nem no trabal&o nem no capital. Jorresponde ao conceito de Dprivati$ao
do EstadoE !ue os brasileiros v%m usando.
Podemos citar como e>em%los os su0ornos direcionados R (enda ou concess,o
de su0s.dios, im%ostos %ri(ile3iados, manuten,o de %reos e tarifas, esta0ele
cimentos de cotas de im%orta,o, concess,o de licenas, %a3amentos de ele
(ados salrios ou %a3amentos de adicionais.
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Tum0erto *alc,o Martins tam0#m relaciona a crise da 0urocracia a dois as%ec
tos6 no conte/do e na forma.
0o contedo relacionada a limita=es no cumprimento de seu papel essen-
cial em assegurar regras impessoais. 0esse sentido o principal aspecto cr"-
tico a captura da burocracia por interesses particular"sticos 7de dentro ou
de fora8 ou a usurpao pol"tica 7a subtrao do poder pol"tico pelo poder
burocrtico8 desbalanceando as rela=es entre pol"tica e administrao 7em
parte devido a caracter"sticas estruturais internas dos sistemas burocrti-
cos em parte devido a caracter"sticas e#ternas dos sistemas sociais e pol"ti-
cos8.
0a forma a crise da burocracia ortodo#a est relacionada a limita=es como
aparato de gerao de resultado principalmente devido a sua morfologia
segregat'ria 7a separao acentuada entre mos e crebros a partir da !ual
uns pensam outros e#ecutam8 procedimental e#cessivamente &ierar!ui-
$ada 7muitos n"veis e unidades !ue reprodu$em uma cadeia de comando
muito verticali$ada8 tendencialmente auto-orientada 7os burocratas defi-
nem as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses8 e insulada
7arredia ao controle e Dinterfer%nciasE e#ternas estran&as C sua l'gica8.
Portanto, no conte/do, a 0urocracia entra(a em crise %or-ue n,o conse3uia se
manter im%essoalW na forma, %or-ue era ineficiente.
) crise do 'stado afetou diretamente o modelo 0urocrtico. Por um lado, os
3o(ernos tinCam menos recursos e mais d#ficits. O corte de custos (irou %rio
ridade. "o -ue tan3e R administra,o %/0lica, isto te(e dois efeitos6 a redu,o
dos 3astos com %essoal, -ue era (ista como uma sa.da necessriaW e a neces
sidade de aumentar a efici=ncia 3o(ernamental, o -ue im%lica(a numa modifi
ca,o %rofunda do modelo Ue0eriano, classificado como lento e
e>cessi(amente a%e3ado a normas.
"o meio a esta insatisfa,o crescente com a 0urocracia -ue comeam a serem
feitas as %rimeiras reformas administrati(as, com o o0Deti(o de im%lantar uma
administra,o 3erencial.
2 2. . P Po on nt to os s I Im m% %o or rt ta an nt te es s d da a ) )u ul la a
!i%os %uros de do#)n'=>o le3.tima6 Ve0er descre(e tr=s formas de se con
se3uir R o0edi=ncia, de ter le3itimidade6 com 0ase na tradi,o, com 0ase no
carisma e com 0ase na lei racionalmente criada.
O %atrimonialismo # uma forma de domina,o tradicional, em -ue o %oder
%atriarcal foi descentrali$ado. Sua 3rande caracter.stica # a on;!s>o (nt"(
o p't")#Kn)o pJ$&)o ( p")*'do. ",o C se%ara,o dos meios de adminis
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tra,o do -uadro administrati(o, -ue atua de forma ar0itrria e caso a caso,
sem o0edi=ncia ao %rinc.%io do uni(ersalismo de %rocedimentos. ",o C
salrios fi>os, mas sim %re0endas e sinecuras.
O modelo 0urocrtico se desen(ol(e em fun,o do fortalecimento do 'p)t'-
&)s#o ( d' d(#o"')', -ue e>i3em uma administra,o racional. O0edece
aos %rinc.%ios da im%essoalidade e formalidade, com administradores %rofis
sionais, -ue tendem a am%liar cada (e$ mais o controle das or3ani$aFes.
"a teoria, a 0urocracia seria eficiente, %ois sua racionalidade reside na escolCa
dos meios mais econ<micos %ara se alcanar determinado resultado. "a
%rtica, (irou sin<nimo de )n(;))Hn)', %ois %riori$ou e>a3eradamente os
controles %rocedimentais em detrimento do alcance de resultados, sur3indo
as cCamadas disfunFes, como6 e>cesso de formalismo, centrali$a,o e (er
ticali$a,o da estrutura Cierr-uica, lentid,o, autoreferida, transforma a
o0edi=ncia R normal no %r7%rio fim /ltimo da administra,o.
) crise do modelo 0urocrtico se d Duntamente com a ")s( do Est'do d(
B(#-Est'" So)'&, a %artir da d#cada de 1B;0. O %ro0lema da falta de
efici=ncia n,o era si3nificati(o -uando o 'stado era %e-ueno. Por#m, na medida
em -ue a atua,o estatal se am%liou %ara uma s#rie de ser(ios sociais, e
o mundo entra numa 3ra(e crise fiscal, a efici=ncia %assa a ser essencial.
3 3. . A Au ue es st tF Fe es s C Co om me en nt ta ad da as s
1. Y'S)*9)*+*192012Z So0re o modelo de )dministra,o P/0lica 1urocr
tica, # correto afirmar -ue6
aZ %ensa na sociedade como um cam%o de conflito, coo%era,o e incerte$a,
na -ual os cidad,os defendem seus interesses e afirmam suas %osiFes ideo
l73icas.
0Z assume -ue o modo mais se3uro de e(itar o ne%otismo e a corru%,o #
%elo controle r.3ido dos %rocessos, com o controle de %rocedimentos.
cZ %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes, atri0uiFes e res
%onsa0ilidades %ara os escalFes inferiores.
dZ %re$a os %rinc.%ios de confiana e descentrali$a,o da decis,o, e>i3e for
mas fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontali$a,o de estruturas e descentrali$a,o de
funFes.
eZ o administrador %/0lico %re3a o formalismo, o ri3or t#cnico e %reocu%ase
em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir %ro3ramas.
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Se3undo Jos# MatiasPereira6
'n-uanto a administra,o %/0lica 0urocrtica # autoreferente, a ad
ministra,o %/0lica 3erencial # orientada %ara o cidad,o. ) administra,o
0urocrtica concentrase no %rocesso, em suas %r7%rias necessidades e
%ers%ecti(as, sem considerar a alta inefici=ncia en(ol(ida. )dministra,o
3erencial, (oltada %ara o consumidor, concentrase nas necessidades e
%ers%ecti(as desse consumidor, o clientecidad,o. "o 3erencialismo, o
administrador %/0lico %reocu%ase em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir
%ro3ramas L(MW %reocu%ase em atender aos cidad,os e n,o Rs
necessidades da 0urocracia.
'n-uanto a administra,o %/0lica 0urocrtica acredita em uma racionali
dade a0soluta, -ue a 0urocracia est encarre3ada de 3arantir, a adminis
tra,o %/0lica 3erencial %ensa na sociedade como um cam%o de conflito,
coo%era,o e incerte$a, na -ual os cidad,os defendem seus interesses e
afirmam suas %osiFes ideol73icas L'M.
) administra,o %/0lica 0urocrtica acredita -ue o modo mais se3uro de
e(itar o ne%otismo e a corru%,o seDa %elo controle r.3ido dos %rocessos,
com o controle de %rocedimentos L$M. ) administra,o %/0lica 3erencial
%arte do %rinc.%io de -ue # %reciso com0ater o ne%otismo e a corru%,o,
mas -ue, %ara isso, n,o s,o necessrios %rocedimentos r.3idos, e sim
%or outros meios6 indicadores de desem%enCo, controle de resultados
etc.
"a administra,o 3erencial, a confiana # limitada, %ermanentemente
controlada %or resultados, mas ainda assim suficiente %ara %ermitir a
dele3a,o, %ara -ue o 3estor %/0lico %ossa ter li0erdade de escolCer
os meios mais a%ro%riados ao cum%rimento das metas %refi>adas. "a
administra,o 0urocrtica essa confiana n,o e>iste.
) administra,o 0urocrtica # centrali$adora, autoritria. ) adminis
tra,o 3erencial %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes,
atri0uiFes e res%onsa0ilidades %ara os escalFes inferiores LMW
'nfim, a administra,o 3erencial %re$a %elos %rinc.%ios de confiana e
descentrali$a,o da decis,o, e>i3e formas fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontal
i$a,o de estruturas, descentrali$a,o de funFes e incenti(os R criati(i
dade e ino(a,o LdM. 'm contra%osi,o, a administra,o 0urocrtica
%re3a o formalismo, ri3ide$ e o ri3or t#cnico.
8'$'")to: B.
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2. Y'S)*9)POMPO&92010Z O s#culo PP assistiu ao crescimento sem %re
cedente dos a%arelCos 0urocrticos. )ssinale a o%,o -ue n,o # correta
acerca da 0urocracia na %ers%ecti(a Ue0eriana.
aZ ) 0urocracia # o ti%o tecnicamente mais %uro de %oder le3al.
0Z O funcionalismo %or turnos, %or sorte e %or escolCa, a administra,o %ar
lamentar e %or comissFes e todas as es%#cies de cor%os cole3iais de 3o(erno
e administra,o n,o %odem ser considerados um ti%o le3al, ainda -ue a sua
com%et=ncia se 0aseie em re3ras estatutrias e o e>erc.cio do direito 3o(er
nati(o corres%ondente.
cZ )s c/%ulas mais altas das associaFes %ol.ticas s,o ou 2monarcas4 Y3o
(ernantes carismticos %or CeranaZ ou 2%residentes4 eleitos %elo %o(o Y%or
tanto, senCores carismticos %le0iscitriosZ ou eleitos %or uma cor%ora,o
%arlamentar, onde, em se3uida, os seus mem0ros ou, melCor, os l.deres,
mais carismticos ou mais not(eis dos seus %artidos %redominantes, s,o os
senCores efeti(os.
dZ ) Cist7ria da e(olu,o do 'stado moderno se identifica, em es%ecial, com
a Cist7ria do funcionalismo moderno e da em%resa 0urocrtica, tal como to
da a e(olu,o do moderno ca%italismo a(anado se identifica com a crescen
te 0urocrati$a,o da em%resa econ<mica.
eZ "a #%oca da emer3=ncia do 'stado moderno, as cor%oraFes cole3iais
contri0u.ram de modo muito essencial %ara o desen(ol(imento da forma
le3al de %oder, e a elas de(e o seu a%arecimento, so0retudo o conceito de
2autoridade4.
Se3undo Ve0er, em 2Os tr=s ti%os %uros de %oder le3.timo46
Ctt%699UUU.lusosofia.net9te>tos9Ue0er`3`ti%os`%oder`morao.%df
[a] A burocracia o tipo tecnicamente mais puro de poder legal. 9as nen&um
poder s' burocrtico isto gerido apenas mediante funcionrios contratu-
almente recrutados e nomeados. ;al no poss"vel. [c] As cpulas mais altas
das associa=es pol"ticas so ou DmonarcasE 7governantes carismticos por
&erana cf. adiante8 ou DpresidentesE eleitos pelo povo 7portanto sen&ores
carismticos plebiscitrios cf. adiante8 ou eleitos por uma corporao parla-
mentar onde em seguida os seus membros ou mel&or os l"deres mais ca-
rismticos ou mais notveis 7cf. adiante8 dos seus partidos predominantes
so os sen&ores efectivos. ;ambm !uase em nen&um lado de facto o cor-
po administrativo puramente burocrtico mas nas mais variadas formas em
parte os notveis em parte os representantes de interesses costumam partici-
par na administrao 7sobretudo na c&amada auto-administrao8. *ecisivo
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porm !ue o trabal&o cont"nuo assente de modo preponderante e crescente
nas foras burocrticas. [d] ;oda a &ist'ria da evoluo do Estado moderno se
identifica em especial com a &ist'ria do funcionalismo moderno e da empresa
burocrtica 7cf. adiante8 tal como toda a evoluo do moderno capitalismo
avanado se identifica com a crescente burocrati$ao da empresa econ,mica.
A participao das formas burocrticas do governo aumenta em toda a parte.
[b] A burocracia no o nico tipo de poder legal. 1 funcionalismo por turnos
por sorte e por escol&a a administrao parlamentar e por comiss=es e todas
as espcies de corpos colegiais de governo e administrao a!ui se inscrevem
na suposio de !ue a sua compet%ncia se baseia em regras estatutrias e o
e#erc"cio do direito governativo corresponde ao tipo da administrao legal.
[e] 0a poca da emerg%ncia do Estado moderno as corpora=es colegiais
contribu"ram de modo muito essencial para o desenvolvimento da forma legal
de poder e a elas deve o seu aparecimento sobretudo o conceito de Dautorida-
deE. Por outro lado o funcionalismo por eleio desempen&a um grande papel
na pr-&ist'ria da moderna administrao por funcionrios 7e tambm &o(e
nas democracias8.
8'$'")to: B.
3. Y'S)*9'PP&&MPO&9200BZ )o identificar tr=s ti%os %uros de domina,o
le3.tima, Ma> Ve0er afirmou -ue o ti%o mais %uro de domina,o le3al #
a-uele -ue se e>erce %or meio de um -uadro administrati(o 0urocrtico. )
se3uir, s,o relacionadas al3umas caracter.sticas da administra,o 0urocrti
ca Ue0eriana. Identifi-ue a o%,o falsa.
aZ ) totalidade dos inte3rantes do -uadro administrati(o # com%osta %or
funcionrios escolCidos de forma im%essoal.
0Z '>iste uma Cierar-uia administrati(a ri3orosa.
cZ ) remunera,o # em dinCeiro, com salrios fi>os e em 3eral com direito a
%ens,o.
dZ )s condiFes de tra0alCo s,o definidas mediante con(en,o coleti(a entre
os funcionrios e a administra,o.
eZ Os funcionrios est,o su0metidos a disci%lina ri3orosa e a (i3ilXncia
administrati(a.
Se3undo Ve0er6
1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de
um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao
possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio
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ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam-
bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e
no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C
DcolegialidadeE8 os !uais+
1. s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de
seu car3oW
2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW
3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW
?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de
li(re sele,o se3undo
8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada
mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW
5. s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos
com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente
em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m
sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em
%rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a
res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o
socialW
;. e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW
@. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io
ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos
su%erioresW
B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem
a%ro%ria,o do car3oW
10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e
controle do ser(io.
) letra 2)4 est na caracter.stica 0?W a 214 na 02W a 2C4 na 05W a 2'4 na 10.
) letra 2G4 # errada %or-ue as condiFes s,o esta0elecidas na lei, e n,o em
con(en,o coleti(a.
8'$'")to: D.
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?. Y'S)*9)")9200BZ Como forma de or3ani$a,o 0aseada na racion
alidade, a 1urocracia acarreta al3umas conse-u=ncias n,o %re(istas. "esse
conte>to, nos casos em -ue, de(ido R r.3ida Cierar-ui$a,o da autor
idade, -uem toma decisFes # o indi(.duo de car3o mais alto na Cierar-uia,
temos a se3uinte disfun,o6
aZ cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decis7rio.
0Z des%ersonali$a,o do relacionamento.
cZ e>i0i,o de sinais de autoridade.
dZ internali$a,o das re3ras e e>a3erado a%e3o aos re3ulamentos.
eZ su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos.
"a aula, (imos as -ue as disfunFes da 0urocracia mais citadas %ela doutrina
s,o as se3uintes6
aZ Internali$a,o das re3ras e e>a3ero a%e3o aos re3ulamentos6 as
normas e re3ulamentos %assam a se transformar de meios em
o0Deti(os.
0Z Gesen(ol(imento, entre os funcionrios, de um n.(el m.nimo de
desem%enCo6 O res%eito Rs normas %assa a ser t,o im%ortante -ue o
desem%enCo tornase secundrio.
cZ '>cesso de formalismo e de %a%el7rio6 C a necessidade de documentar
e de formali$ar todas as comunicaFes dentro da 0urocracia a fim de
-ue tudo %ossa ser de(idamente testemunCado %or escrito.
dZ +esist=ncia a mudanas6 o funcionrio da 0urocracia est acostumado
em se3uir re3ras, ou seDa, conforme rotinas, com isso, sentese se3uro
e tran-uilo, resistindo a %oss.(eis mudanas.
eZ Ges%ersonali$a,o do relacionamento6 a administra,o 0urocrtica #
reali$ada sem considera,o a %essoas. 1urocracia si3nifica,
etimolo3icamente, 23o(erno de escrit7rio4W
fZ Cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decisorial6 a 0urocracia se
assenta em uma r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, ou seDa, na
0urocracia, -uem toma as decisFes s,o as %essoas -ue est,o no mais
alto n.(el da Cierar-uia. Isso fa$ com -ue as decisFes seDam tomadas
%or %essoas distantes da realidadeW
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3Z Su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos6 na 0urocracia as
rotinas e %rocedimentos se tornam a0solutas e sa3radas %ara os
funcionriosW
CZ Gificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o %/0lico6 Os
funcionrios tra0alCam (oltados ao interior da or3ani$a,o, de forma
autoreferida, sem atentar %ara as reais necessidades dos 2clientes4, os
cidad,osW
) centrali$a,o das decisFes nos n.(eis Cierr-uicos mais altos est na
2cate3ori$a,o do %rocesso decisorial4.
8'$'")to: A.
8. Y'S)*9C&E9200@Z Considerando a diferencia,o conceitual %ara fins
didticos dos modelos %atrimonialista, 0urocrtico e 3erencial da adminis
tra,o %/0lica no 1rasil, selecione a o%,o -ue conceitua corretamente
o modelo 0urocrtico de 3est,o.
aZ 'stado centrali$ador, oni%otente, inter(encionista e es%oliado %or uma
elite -ue enri-uece e 3arante %ri(il#3ios %or meio de e>clus,o da maior
%arte da sociedade.
0Z 'stado centrali$ador, %rofissional e im%essoal -ue 0usca a incor%ora,o de
atores sociais emer3entes e esta0elece normas e re3ras de funcionamento.
cZ 'stado desconcentrado -ue %ri(ile3ia a dele3a,o de com%et=ncias %ara
os munic.%ios e foca o controle social de suas aFes.
dZ 'stado coordenador de %ol.ticas %/0licas nas tr=s esferas da federa,o,
(isando R des0urocrati$a,o dos %rocessos 3o(ernamentais.
eZ 'stado descentrali$ado -ue tem como foco de suas aFes o con
tri0uinte, -ue # (isto como cliente dos ser(ios %/0licos.
"a %rimeira alternati(a temos o 'stado )0solutista %atrimonialista, e n,o o
modelo 0urocrtico, D -ue ela fala em uma elite -ue enri-uece retirando sua
renda do 'stado. )ssim, a letra 2) # errada.
"o entanto, isto n,o -uer di$er -ue, no modelo 0urocrtico, o 'stado n,o seDa
centrali$ador. ) administra,o %/0lica 0urocrtica # autoreferida %or-ue ela
se interessa, %rimariamente, em afirmar o %oder do 'stado a o 2%oder e>tro
(erso4 a so0re os cidad,os. Portanto, a letra 214 # certa, # a res%osta da
-uest,o, D -ue no modelo 0urocrtico o 'stado # centrali$ador, %rofissional e
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im%essoal. )s decisFes s,o tomadas a%enas nos n.(eis mais altos das or3ani
$aFes, restrin3indo a autonomia dos n.(eis mais 0ai>os. Como o estado #
centrali$ado, ele n,o ser desconcentrado, o -ue torna a letra 2C4 errada.
Se o modelo # 0urocrtico, ele n,o (ai 0uscar a des0urocrati$a,o, mas sim a
0urocrati$a,o, ou seDa, o esta0elecimento de re3ras e controles. Por isso -ue
a letra 2G4 # errada.
Por fim, a letra 2'4 # errada %or-ue descentrali$a,o e foco no contri0uinte,
-ue # (isto como cliente, s,o caracter.sticas da administra,o 3erencial e n,o
da 0urocrtica.
8'$'")to: B.
5. Y'S)*9'PP&&MPO&9200@Z Os ti%os %rimrios de domina,o tradicional
s,o os casos em -ue falta um -uadro administrati(o %essoal do senCor.
Auando esse -uadro administrati(o %uramente %essoal do senCor sur3e, a
domina,o tradicional tende ao %atrimonialismo, a %artir de cuDas caracter.s
ticas formulouse o modelo de administra,o %atrimonialista. '>amine os
enunciados a se3uir, so0re tal modelo de administra,o, e mar-ue a res%os
ta correta.
1. O modelo de administra,o %atrimonialista caracteri$ase %ela aus=ncia
de salrios ou %re0endas, (i(endo os 2ser(idores4 em camarada3em com o
senCor a %artir de meios o0tidos de fontes mecXnicas.
2. 'ntre as fontes de sustento dos 2ser(idores4 no modelo de administra,o
%atrimonialista incluemse tanto a a%ro%ria,o indi(idual %ri(ada de 0ens e
o%ortunidades -uanto a de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ulamentado.
3. O modelo caracteri$ase %ela aus=ncia de uma clara demarca,o entre as
esferas %/0lica e %ri(ada e entre %ol.tica e administra,oW e %elo am%lo es
%ao R ar0itrariedade material e (ontade %uramente %essoal do senCor.
?. Os 2ser(idores4 n,o %ossuem forma,o %rofissional es%eciali$ada, mas,
%or serem selecionados se3undo crit#rios de de%end=ncia dom#stica e %es
soal, o0edecem a formas es%ec.ficas de Cierar-uia %atrimonial.
aZ 'st,o corretos os enunciados 2, 3 e ?.
0Z 'st,o corretos os enunciados 1, 2 e 3.
cZ 'st,o corretos somente os enunciados 2 e 3.
dZ 'st,o corretos somente os enunciados 1 e 3.
eZ !odos os enunciados est,o corretos.
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O Patrimonialismo # uma forma de e>erc.cio da domina,o %or uma
autoridade. ) 1ase de sua le3itimidade # a tradi,o, cuDas caracter.sticas
%rinci%ais re%ousam no %oder indi(idual do 3o(ernante -ue, am%arado %or
seu a%arato administrati(o recrutado com 0ase em crit#rios %essoais, e>erce o
%oder %ol.tico so0 um determinado territ7rio
Se3undo Ve0er, ao -uadro administrati(o da domina,o tradicional, em seu
ti%o %uro, faltam6
) com%et=ncia fi>a se3undo re3ras o0Deti(asW
) Cierar-uia racional fi>aW
) nomea,o re3ulada %or contrato li(re e ascenso re3uladoW
) forma,o %rofissional Ycomo normaZW
Ymuitas (e$esZ o salrio fi>o e Yainda mais fre-uentementeZ o salrio
%a3o em dinCeiro.
'sse -uadro administrati(o n,o %ossui um salrio fi>o, mas rece0e 2sinecuras4
e 2%re0endas4. 2Sinecura4 si3nifica 2sem cuidado4, ou seDa, 2sem esforo4.
2Pre0enda4 si3nifica 2ocu%a,o rendosa de %ouco tra0alCo4. Portanto, a %rimeira
afirma,o # errada, D -ue e>istem sim %re0endas. O restante da alternati(a
est certo. Se3undo Ve0er, o salrio fi>o # o 2normal4 na domina,o racional
le3al, ao contrrio do ser(idor %atrimonial, -ue o0t#m seu sustento %or6
aZ alimenta,o na mesa do senCorW
0Z emolumentos, na maioria das (e$es em es%#cie, %ro(enientes de 0ens
e dinCeiros do senCorW
cZ terras funcionaisW
dZ o%ortunidades a%ro%riadas de rendas, ta>as ou im%ostosW
eZ *eudos.
) se3unda afirma,o fala em 2de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ula
mentado4. Isso si3nifica -ue os ser(idores se a%ro%riam dos %r7%rios tri0utos
-ue s,o coletados Dunto R sociedade. Por e>em%lo, em Portu3al, eram
nomeados re%resentantes da Coroa nas cidades, -ue ainda n,o conta(am
com %refeituras. 'sses re%resentantes desem%enCa(am as funFes estatais e
%odiam ficar com determinada %ercenta3em da arrecada,o de ta>as. )
se3unda afirma,o # certa.
) %rinci%al caracter.stica do %atrimonialismo # a confus,o entre o %atrim<nio
%/0lico e o %ri(ado. ) administra,o %ol.tica # tratada %elo senCor como as
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sunto %uramente %essoal. Os 0ens ad-uiridos %or meio dos tri0utos n,o
se diferenciam dos 0ens %ri(ados do senCor, tudo fa$ %arte do mesmo %at
rim<nio. Por tal ra$,o, o %r.nci%e lida com os assuntos da corte Q -ue seriam
considerados %/0licos na ace%,o atual Q de forma eminentemente %ri(ada,
%osto -ue o %atrim<nio %essoal do 3o(ernante e a coisa %/0lica s,o misturados
como se fossem a%enas uma esfera. ) terceira afirma,o # correta.
) -uarta afirma,o fala em 2de%end=ncia dom#stica e %essoal4. Isso # correto.
Se3undo Ve0er6
A este caso especial de estrutura de dominao patriarcal+ o poder
domstico descentrali$ado mediante a cesso de terras e eventualmente
de utens"lios a fil&os ou outros dependentes da comunidade domstica
!ueremos c&amar de dominao patrimonial.
Contudo, (imos acima -ue, %ara Ve0er, na domina,o tradicional falta 2a
Cierar-uia racional fi>a4. J a -uest,o fala -ue 2o0edecem a formas es%ec.ficas
de Cierar-uia %atrimonial4. ) -uarta afirma,o # errada, n,o Ca(eria Cierar-uia
no %atrimonialismo. O conceito de Cierar-uia su%Fe (rios n.(eis Cierr-uicos,
um controlando o outro. Ema das definiFes de 2Cierar-uia4 do dicionrio
Touaiss # a se3uinte6
organi$ao social em !ue se estabelecem rela=es de subordinao e graus
sucessivos de poderes de situao e de responsabilidades
S o modelo 0urocrtico -ue trar o %rinc.%io da Cierar-uia.
8'$'")to: C.
;. Y'S)*9)POMPO&9200@Z O modelo de 3est,o %/0lica 0urocrtico, com
0ase nos %ostulados Ue0erianos, # constitu.do de funcionrios indi(iduais,
cuDas caracter.sticas n,o incluem6
aZ li0erdade %essoal e o0edi=ncia estrita Rs o0ri3aFes o0Deti(as do seu
car3o, estando su0metidos a um sistema Como3=neo de disci%lina e controle
do ser(io.
0Z e>erc.cio do car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%al, com %ers%ecti(a de
carreira6 %ro3ress,o %or tem%o de ser(io ou m#rito, ou am0as.
cZ com%et=ncias funcionais fi>as em contrato e se3undo -ualificaFes
%rofissionais (erificadas em %ro(as e certificadas %or di%lomas.
dZ a%ro%ria,o dos %oderes de mando inerentes ao car3o Ye>erc.cio da auto
ridadeZ, mas n,o dos meios materiais de administra,o, nem do %r7%rio
car3o.
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eZ nomea,o, numa Cierar-uia ri3orosa dos car3os, sendo remunerados com
salrios fi>os em dinCeiro.
) letra 2)4 desta -uest,o 3erou muita %ol=mica nesse concurso do MPO&. Isso
%or-ue ela fala em li0erdade %essoal. Muitos %ensaram -ue no modelo 0uro
crtico o funcionrio n,o tem li0erdade %essoal, D -ue de(e se3uir %roced
imentos r.3idos. Contudo, esta li0erdade %essoal n,o # li0erdade de
%rocedimentos, mas uma li0erdade em rela,o aos su%eriores, uma li0erdade
de n,o interfer=ncia em sua (ida %ri(ada. 'stas caracter.sticas dos funcionrios
indi(iduais foram tiradas de Ve0er, -ue afirma -ue6
1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de
um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao
possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio
ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam-
bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e
no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C
DcolegialidadeE8 os !uais+
1. s,o %essoalmente li(resW o0edecem somente Rs o0ri3aFes o0Deti(as de
seu car3oW
2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW
3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW
?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de
li(re sele,o se3undo
8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada
mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW
5. s,o remunerados com salrios fi>os em dinCeiro, na maioria dos casos
com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias Yes%ecialmente
em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo %atr,o, %or#m
sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est escalonado, em
%rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m disso, se3undo a
res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da corres%ond=ncia R %osi,o
socialW
;. e>ercem seu car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%alW
@. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira6 2%ro3ress,o4 %or tem%o de ser(io
ou efici=ncia, ou am0as as coisas, de%endendo dos crit#rios dos
su%erioresW
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B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem
a%ro%ria,o do car3oW
10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina
e controle do ser(io.
) letra 2)4 # correta, %ois tra$ as caracter.sticas 1 e 10. ) letra 214 # correta,
%ois tra$ a caracter.stica ;. ) letra 2C4 # correta, %ois tra$ as caracter.sticas 3,
? e 8. ) letra 2G4 # incorreta, D -ue contraria a caracter.stica B. ) letra 2'4 #
correta, tra$ as caracter.sticas 2 e 5. ) res%osta da -uest,o # a letra 2G4.
8'$'")to: D.
@. Y'S)*9'")P92005Z )ssinale a o%,o incorreta.
aZ "o modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica e>iste uma inter%er
mea0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e %ri(ado.
0Z Em dos %rinc.%ios do modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica # um
sistema administrati(o im%essoal, formal e racional.
cZ Em dos %rinc.%ios do modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica # o
acesso %or concurso ao ser(io %/0lico.
dZ O modelo 3erencial de administra,o %/0lica tem como um dos seus o0
Deti(os 3arantir a %ro%riedade e o contrato.
eZ O modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica se 0aseia no ser(io
%/0lico %rofissional.
'ssa -uest,o foi co%iada do te>to 2) administra,o %/0lica 3erencial6 estrat#
3ia e estrutura %ara um no(o 'stado4, de Jui$ Carlos 1resser Pereira, dis%on.
(el em6
Ctt%699UUU.ena%.3o(.0r9inde>.%C%[o%tionbcom`docman\tascbdoc`(ieU\3id
b2;81
) letra 2)4 # certa. Se3undo Juis Carlos 1resser Pereira6
A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-
democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos
patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade ou
a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus bens
privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma administrao
patrimonialista.
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)s letras 214 e 2'4 s,o certas. Se3undo 1resser6
Kurocracia a instituio administrativa !ue usa como instrumento para
combater o nepotismo e a corrupo L dois traos inerentes C administra-
o patrimonialista L os princ"pios de um servio pblico profissional e de
um sistema administrativo impessoal formal legal e racional.
) letra 2C4 # errada %or-ue no %atrimonialismo n,o Ca(ia concurso, esse # um
instrumento im%essoal da 0urocracia.
) letra 2G4 foi dada como certa, mas discordo da 'S)*. ) administra,o 3eren
cial 3arante sim a %ro%riedade e os contratos, mas falar -ue esse # um o0Deti
(o dela # um %ouco e-ui(ocado. !emos -ue tomar cuidado um %onto do te>to
do 1resser, -ue diferencia a administra,o 3erencial do neoli0eralismo. Se3un
do o autor6
A!ui o Estado no visto como produtor L como prega o burocratismo L
nem como simples regulador !ue garanta os contratos e os direitos de pro-
priedade L como re$a o DcredoE neoliberal L mas alm disto como Dfi-
nanciadorE ou 7DsubsidiadorE8 dos servios no-e#clusivos.
1resser 3osta de dei>ar muito clara a distin,o entre o neoli0eralismo e o 3e
rencialismo. "o setor de ser(ios n,o e>clusi(os, o neoli0eralismo reali$aria a
%ri(ati$a,o, en-uanto a administra,o 3erencial fa$ a %u0lici$a,o, transfor
ma em entidades %/0licas n,o estatais, como as or3ani$aFes sociais.
O -ue estou -uerendo di$er n,o si3nifica -ue a administra,o 3erencial (
contra a %ro%riedade e os contratos, %elo contrrio, ela os 3arante sim. O -ue
eu -uestiono na -uest,o # afirmar -ue esse # um o0Deti(o da administra,o
3erencial, -uando na realidade o 1resser defende -ue ela (ai muito al#m disso,
-ue essa # uma 7tica neoli0eral, e n,o 3erencial.
8'$'")to: D.
B. Y'S)*9'PP&&MPO&92008Z Com 0ase no %ensamento de Ma> Ve0er,
Dul3ue as sentenas so0re a 0urocracia atri0uindo YOZ %ara a afirmati(a (er
dadeira e Y*Z %ara a afirmati(a falsa, assinalando ao final a o%,o correta.
Y Z ) constitui,o %r#(ia de uma economia monetria # condi,o sine -ua
non %ara o sur3imento da or3ani$a,o 0urocrtica.
Y Z O 'stado moderno de%ende com%letamente da or3ani$a,o 0urocrtica
%ara continuar a e>istir.
Y Z ) 0urocracia # elemento e>clusi(o do 'stado moderno ca%italista, n,o
sendo (erific(el em outros momentos da Cist7ria.
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Y Z O modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%e
nCar as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo.
aZ O, *, *, O
0Z O, O, *, *
cZ *, *, O, O
dZ *, O, *, O
eZ *, *, *, O
23ine !ua non4 si3nifica 2sem o -ual n,o %ode ser4, ou seDa, tratase de uma
condi,o indis%ens(el e essencial. Se3undo Ve0er, o desen(ol(imento da
economia monetria # um dos %ressu%ostos da forma moderna de car3o, e>er
cido com %rofissionalismo e -ue tem direito a uma remunera,o, mas Ve0er
afirma -ue6
Esta de grande import/ncia para os &bitos gerais da burocracia mas de
modo algum o nico fator decisivo para sua e#ist%ncia. 1s e#emplos &is-
t'ricos !uantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente
desenvolvido at certo grau so os seguintes+ o Egito da poca do 0ovo
Imprio porm com tend%ncias fortemente patrimoniais o principado ro-
mano tardio a Igre(a Jat'lica Romana a J&ina desde os tempos de 3&i
<oang ;i at o presente o Estado europeu moderno a grande empresa ca-
pitalista moderna.
Portanto, a economia monetria n,o # indis%ens(el %ara o a%arecimento das
or3ani$aFes 0urocrticas, ou seDa, a %rimeira afirma,o # falsa. Contudo,
a%esar de ser dis%ens(el, Ve0er afirma -ue certo 3rau de desen(ol(imento
de uma economia monetria # o %ressu%osto normal, sen,o %ara sua cria,o,
%elo menos %ara a su0sist=ncia inalterada das administraFes %uramente 0u
rocrticas, %ois sem ela dificilmente %ode ser e(itado -ue a estrutura 0urocr
tica mude fortemente em sua nature$a interna ou at# seDa su0stitu.da %or
outra.
Por esta cita,o, D %odemos (er -ue a terceira afirma,o tam0#m # falsa, D
-ue em #%ocas anteriores ao 'stado moderno ca%italista e>istiram or3ani$a
Fes 0urocrticas.
Ve0er afirma -ue6
5 'bvio !ue o Estado 9oderno depende tecnicamente com o decorrer do
tempo cada ve$ mais de uma base burocrtica e isto tanto mais !uanto
maior sua e#tenso particularmente !uando uma grande pot%ncia ou
est a camin&o de s%-lo.
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) 'S)* (ai um %ouco al#m, di$endo -ue de%ende com%letamente, mas ainda
assim a se3unda afirma,o # (erdadeira. O 'stado moderno, de(ido a sua
com%le>idade, %recisa da racionalidade e da im%essoalidade. "a (is,o de Ve
0er, n,o C como o 'stado crescer sem manter uma 0ase 0urocrtica, isso %or
-ue o modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%enCar
as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo. Por isso a
se3unda e a -uarta afirmaFes s,o corretas.
8'$'")to: D.
10. Y'S)*9C&E9200?Z )o lon3o de sua Cist7ria, a administra,o %/0lica as
sume formatos diferentes, sendo os mais caracter.sticos o %atrimonialista, o
0urocrtico e o 3erencial. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente a descri
,o das caracter.sticas da administra,o %/0lica feita no te>to a se3uir.
1 governo caracteri$a-se pela interpermeabilidade dos patrim,nios pblico e
privado o nepotismo e o clientelismo. A partir dos processos de democrati-
$ao institui-se uma administrao !ue usa como instrumentos os princ"-
pios de um servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal formal e racional.
aZ Patrimonialista e 3erencial
0Z Patrimonialista e 0urocrtico
cZ 1urocrtico e 3erencial
dZ Patrimonialista, 0urocrtico e 3erencial
eZ 1urocrtico
Se3undo Juis Carlos 1resser Pereira6
A caracter"stica !ue definia o governo nas sociedades pr-capitalistas e pr-
democrticas era a privati$ao do Estado ou a interpermeabilidade dos
patrim,nios pblico e privado. -Patrimonialismo. significa a incapacidade
ou a relut/ncia de o pr"ncipe distinguir entre o patrim,nio pblico e seus
bens privados. A administrao do Estado pr-capitalista era uma adminis-
trao patrimonialista.
Burocracia a instituio administrativa !ue usa como instrumento para
combater o nepotismo e a corrupo L dois traos inerentes C administra-
o patrimonialista L os princ"pios de um servio pblico profissional e de
um sistema administrativo impessoal formal legal e racional.
8'$'")to: B.
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11. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z O s#culo PIP marca o sur3imento de uma
administra,o %/0lica 0urocrtica em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas
de administrar o 'stado. O cCamado 2%atrimonialismo4 si3nifica a inca%aci
dade ou relutXncia do 3o(ernante em distin3uir entre o %atrim<nio %/0lico e
seus 0ens %ri(ados. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente as caracter.s
ticas da administra,o %/0lica 0urocrtica.
aZ Ser(io %/0lico %rofissional, fle>i0ilidade or3ani$acional e ne%otismo.
0Z Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o fruto de um ar
ranDo %ol.tico, formal e racional.
cZ Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o im%essoal, formal
e racional.
dZ Ser(io %/0lico fruto de um arranDo entre as foras %ol.ticas e um sistema
administrati(o seleti(o de acordo com os di(ersos 3ru%os de sustenta,o da
0ase de 3o(erno.
eZ Ser(io %/0lico orientado %ara o consumidor, =nfase nos resultados em
detrimento dos m#todos e fle>i0ilidade or3ani$acional.
Oimos -ue 1resser Pereira enumera tr=s caracter.sticas do modelo racional
le3al6
3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so
sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado-
res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente.
S o -ue temos na letra 2C4, a res%osta da -uest,o. "a letra 2)4 os erros s,o a
fle>i0ilidade e o ne%otismo. "as letras 214 e 2G4, o erro # o arranDo %ol.tico,
-uando na realidade # racional. )l#m disso o ser(io %/0lico n,o # seleti(o,
mas 0aseado no uni(ersalismo de %rocedimentos. ) letra 2'4 tra$ caracter.sti
cas do modelo 3erencial.
8'$'")to: C.
12. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z ) administra,o 0urocrtica clssica, 0ase
ada nos %rinc.%ios da administra,o do '>#rcito %russiano, foi im%lantada
nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP. 'la foi adotada %or-ue
era uma alternati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'sta
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do. Auais das se3uintes caracter.sticas 0sicas %ertencem ao conceito de
0urocracia de Ve0er[
I. Ji3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado.
II. )utoridade funcional 0aseada no estatuto.
III. &est,o (oltada %ara resultados.
IO. Carter Cierr-uico das relaFes de tra0alCo.
O. Carter im%essoal das relaFes %rofissionais, sem 7dios ou %ai>Fes.
OI. Crit#rios de m#rito %ara atri0ui,o de res%onsa0ilidades e e(olu,o na
carreira.
OII. )utoridade deri(ada de normas racionaisle3ais.
'st,o corretos a%enas os itens6
aZ III, OII
0Z II, OI, OII
cZ II, IO,O,OI, OII
dZ II, III, OII
eZ II , OI
) li3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado # uma caracter.stica do %atri
monialismo, e n,o da 0urocracia, -ue defende Dustamente o contrrio, a se%a
ra,o da res publica dos interesses %ri(ados. ) afirma,o I # incorreta.
) autoridade nas 0urocracias se3ue o %rinc.%io das com%et=ncias oficiais fi>as,
ordenadas mediante re3ras. O formalismo da 0urocracia se e>%ressa no fato
de -ue a autoridade deri(a de um sistema de normas racionais, escritas e e>a
usti(as, -ue definem com %recis,o as relaFes de mando e su0ordina,o, dis
tri0uindo as ati(idades a serem e>ecutadas. Portanto, a afirma,o II # correta.
) afirma,o III fala -ue a 0urocracia a%resenta uma 3est,o (oltada %ara resul
tado. Oimos -ue 1resser define 0urocracia como um sistema social em -ue a
di(is,o do tra0alCo # racionalmente reali$ada tendo em (ista os fins (isados. O
crit#rio -ue diferencia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o
aos fins (isados. Portanto, na minCa o%ini,o, a afirma,o III estaria correta.
Contudo, a afirma,o III foi dada como incorreta. O -ue ocorreu foi -ue a
'S)* %ensou nas disfunFes da 0urocracia, e uma delas # -ue o modelo 0uro
crtico enfati$a demais o %rocesso, es-uecendose do resultado. ) administra
,o 3erencial # -ue (em focar no resultado. Contudo, como a -uest,o co0ra o
conceito de Ve0er, n,o %oder.amos %ensar em suas disfunFes. Ve0er afirma
-ue6
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A administrao puramente burocrtica portanto a administrao burocr-
tica-monocrtica mediante documentao considerada do ponto de vista
formal segundo toda a e#peri%ncia a forma mais racional de e#erc"cio de
dominao por!ue nela se alcana tecnicamente o m#imo de rendimento
em virtude de preciso continuidade disciplina rigor e confiabilidade in-
tensidade e es#tensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente uni-
versal a todas as espcies de tarefas.
Oimos -ue outro %rinc.%io -ue re3e o modelo 0urocrtico # o da Cierar-uia de
car3os e da se-d=ncia de instXncias. 'ste confi3ura um sistema fi>amente
re3ulamentado de mando e su0ordina,o das autoridades, com fiscali$a,o
das inferiores %elas su%eriores. Auando o ti%o est %lenamente desen(ol(ido,
essa Cierar-uia de car3os est monocraticamente or3ani$ada, em uma se
-d=ncia de instXncias Cierr-uica. ) afirma,o IO # correta.
J (imos -ue Ve0er afirma -ue o carter im%essoal da 0urocracia o0edece ao
%rinc.%io da administra,o sine ira ac studio, sem 7dio ou %ai>,o. ) afirma,o
O # correta.
O funcionrio, no modelo 0urocrtico, de acordo com a ordem Cierr-uica das
autoridades, %ercorre uma carreira, dos car3os inferiores, menos im%ortantes
e menos 0em %a3os, at# os su%eriores. Os crit#rios de m#rito s,o decorr=ncia
do carter im%essoal. ) afirma,o OI # correta.
Por fim, a afirma,o OI # correta, %ois tra$ no(amente a autoridade 0aseada
no estatuto, no carter racionalle3al.
8'$'")to: C.
13. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z Ve0er, na d#cada de 20, na )lemanCa, %u
0licou estudos so0re as or3ani$aFes formais identificandolCes caracter.sti
cas comuns -ue %assaram a constituir o 2ti%o ideal de 0urocracia4. Com o
%assar do tem%o, e(idenciouse -ue as caracter.sticas deseD(eis ao funcio
namento racional das or3ani$aFes e ao alcance de sua efici=ncia se trans
forma(am em disfunFes. )ssinale a o%,o -ue descre(e corretamente uma
das disfunFes da 0urocracia.
aZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos escritos -ue re3em seu funcio
namento, definindo direitos e de(eres dos ocu%antes de car3os.
0Z "uma 0urocracia os car3os s,o esta0elecidos se3undo o %rinc.%io da Cie
rar-uia, onde a distri0ui,o de autoridade ser(e %ara redu$ir ao m.nimo o
atrito.
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cZ "a 0urocracia a di(is,o de tra0alCo le(a cada %artici%ante a ter funFes
es%ec.ficas e uma esfera de com%et=ncia e res%onsa0ilidade.
dZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos -ue se transformam de meios
em o0Deti(os, tornando o funcionrio um conCecedor de %rocedimentos.
eZ ) 0urocracia se caracteri$a %ela im%essoalidade, %ois o %oder de cada
%essoa, como a o0edi=ncia do su0ordinado ao seu su%erior, deri(a do car3o
-ue ocu%a.
Gas alternati(as, a /nica -ue tra$ uma disfun,o da 0urocracia # a letra 2G4,
-ue tra$ a disfun,o da internali$a,o das re3ras e a%e3o aos re3ulamentos.
Portanto a letra 2G4 # correta.
) letra 2)4 # incorreta %or-ue tra$ o formalismo, uma das caracter.sticas da
0urocracia, mas -ue n,o necessariamente # al3o ruim. O e>cesso de formalis
mo, de %a%el7rio # -ue # uma disfun,o. O formalismo, o carter le3al, s,o
caracter.sticas indis%ens(eis ao 0om andamento da administra,o %/0lica.
) letra 214 # incorreta %or-ue a es%eciali$a,o (ertical, a Cierar-uia, trou>e
racionalidade %ara as or3ani$aFes. "o(amente, o %ro0lema # o e>cesso, as
estruturas muito (erticali$adas.
) letra 2C4 # incorreta, %ois tra$ o %rinc.%io da di(is,o do tra0alCo, a es%eciali
$a,o Cori$ontal, ou de%artamentali$a,o. 'sta caracter.stica tam0#m n,o #
uma disfun,o.
) letra 2'4 # incorreta %or-ue a im%essoalidade n,o # uma disfun,o, %elo
contrrio, trou>e 3randes 3anCos %ara a administra,o, tanto -ue %ermanece
na administra,o 3erencial.
8'$'")to: D.
1?. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z Se3undo Ve0er, C tr=s formas de domina
,o9le3itimidade do %oder. )ssinale a res%osta -ue identifica corretamente
uma dessas formas.
aZ ) domina,o 0urocrtica 0aseiase no %oder -ue emana do %atriarca, do
direito natural e das relaFes %essoais entre senCor e su0ordinado.
0Z ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do estatuto esta
0elecido, re3ulando os atos de -uem ordena e de -uem o0edece Rs ordens.
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cZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana do indi(.duo seDa
%elo seu conCecimento ou feitos Ceroicos.
dZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana das normas es
ta0elecidas, %odendo ser alteradas %or uma no(a re3ulamenta,o.
eZ ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do conCecimento
e reconCecimento de atos Ceroicos, e>tin3uindose com o indi(.duo.
)s letras 2)4 e 214 est,o in(ertidas6 na %rimeira o correto seria domina,o
tradicional e na se3unda 0urocrtica. ) letra 2C4 # correta, %ois enfati$a o cri
t#rio de domina,o como sendo o carisma. "a letra 2G4 o correto seria domi
na,o 0urocrtica e na 2'4 domina,o carismtica.
8'$'")to: C.
18. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu
no s#culo PIP em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o
'stado. Indi-ue -ual das informaFes a se3uir define as diferenas entre es
tas duas a0orda3ens.
aZ "o %atrimonialismo n,o e>iste uma defini,o clara entre %atrim<nio %/0li
co e 0ens %ri(ados, com a %rolifera,o do ne%otismo e da corru%,o en-uan
to a 0urocracia # uma institui,o administrati(a -ue usa os %rinc.%ios da
racionalidade, im%essoalidade e formalidade em um ser(io %/0lico %rofissi
onal.
0Z "o %atrimonialismo os 3o(ernantes consideramse donos do 'stado e o
administram como sua %ro%riedade, sendo Ve0er um dos seus defensores.
) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu como uma res%osta ao aumento
da com%le>idade do 'stado e R necessidade de or3ani$a,o das foras ar
madas.
cZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica era um instrumento %ara 3a
rantir os direitos de %ro%riedade, D a administra,o %/0lica 0urocrtica es
ta0eleceu uma defini,o clara entre res %u0lica e 0ens %ri(ados.
dZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica # 3o(ernada %ela %reser(a,o
e desen(ol(imento do %atrim<nio do 'stado, sem se %reocu%ar com a defesa
dos direitos ci(is e sociais. ) administra,o 0urocrtica est li3ada ao con
ceito do 'stado de 1em'star Social, com0atendo o ne%otismo e a corru%
,o.
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eZ "o %atrimonialismo a autoridade # e>clusi(amente Cereditria, 3erando
corru%,o e inefici=ncia, en-uanto a estrat#3ia adotada %ela administra,o
%/0lica 0urocrtica Q o controle formalista dos %rocedimentos Q 3arante uma
melCor utili$a,o dos recursos %/0licos.
) letra 2)4 # correta, # a res%osta da -uest,o. O %atrimonialismo se caracteri
$a %ela confus,o entre o %/0lico e o %ri(ado. ) se3unda %arte da alternati(a
tra$ al3uns %rinc.%ios da 0urocracia -ue (imos na defini,o de 1resser6
3o tr%s as caracter"sticas bsicas !ue tradu$em o seu carter racional+ so
sistemas sociais 7@8 formais 7A8 impessoais 7B8 dirigidos por administrado-
res profissionais !ue tendem a control-los cada ve$ mais completamente.
) letra 214 # errada %or-ue Ve0er n,o era um dos defensores do %atrimonia
lismo. "a realidade, ele destacou com muita =nfase a su%erioridade da autori
dade racionalle3al so0re o %oder %atrimonialista.
) letra 2C4 fala -ue, no %atrimonialismo, a administra,o %/0lica era um ins
trumento de 3arantia do direito de %ro%riedade. Se3undo 1resser Pereira6
3e no sculo MIM a administrao pblica do Estado Niberal era um instru-
mento para garantir os direitos de propriedade L garantindo a apropriao
dos e#cedentes da economia pela classe capitalista emergente L no Estado
*esenvolvimentista a administrao burocrtica era uma forma de apropri-
ao dos e#cedentes por uma nova classe mdia de burocratas e tecnobu-
rocratas.
) administra,o 0urocrtica # caracter.stica das democracias li0erais. Portanto,
# no modelo 0urocrtico, dentro do 'stado Ji0eral, -ue a administra,o %/0lica
era usada %ara 3arantir o direito de %ro%riedade. )ssim a letra 2C4 # errada. )
se3unda %arte da alternati(a # correta. O modelo 0urocrtico se diferencia do
%atrimonialismo %or fa$er a distin,o entre o %atrim<nio %/0lico e o %ri(ado.
) letra 2G4 # errada %or-ue fala -ue o %atrimonialismo %reser(a o %atrim<nio
%/0lico, -uando na realidade ataca. ) se3unda %arte fala -ue a administra,o
0urocrtica est li3ada ao conceito do 'stado de 1em'star Social, com0aten
do o ne%otismo e a corru%,o. )-ui est correto, %ois o 'stado de 1em'star
social foi marcado e %reDudicado %ela administra,o 0urocrtica.
) letra 2'4 est errada %or-ue a autoridade, no %atrimonialismo, n,o # e>clusi
(amente Cereditria. 'la %ode se dar de outras formas, inclusi(e re(olucion
ria, no caso da domina,o carismtica. "a se3unda %arte, -uando se fala -ue a
administra,o 0urocrtica 3arante uma melCor utili$a,o dos recursos %/0li
cos, temos -ue sa0er com o -ue se est com%arando. ) alternati(a com%ara
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com a administra,o %atrimonial. "esse caso, a administra,o 0urocrtica
a%resenta uma melCor utili$a,o dos recursos. "o in.cio, o modelo 0urocrtico
esta(a li3ado R ideia de efici=ncia, D -ue se di$ia racional, orientado a fins. *oi
a%7s a sua a%lica,o -ue %erce0emos -ue ele na realidade era ineficiente, em
fun,o das suas cCamadas disfunFes.
8'$'")to: A.
15. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o 0urocrtica moderna, raci
onal le3al, foi im%lantada nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo
PIP e no 1rasil em 1B35, com a reforma administrati(a %romo(ida %or Mau
r.cio "a0uco e Jui$ SimFes Jo%es. )ssinale a o%,o -ue n,o caracteri$a cor
retamente este ti%o de administra,o.
aZ ) administra,o 0urocrtica distin3ue entre o %/0lico e o %ri(ado, se%a
rando o %ol.tico do administrador %/0lico, sendo essencial ao 0om funciona
mento do ca%italismo.
0Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica # uma alternati(a su%erior R adminis
tra,o %atrimonialista do 'stado, # 0aseada no %rinc.%io do m#rito %rofissio
nal e com%at.(el com o ca%italismo industrial e a democracia %arlamentar.
cZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica tem como %rinc.%ios o m#rito e a
formalidade, o -ue torna dif.cil a sua a%lica,o nas democracias %arlamenta
res, onde os interesses dos (rios 3ru%os %ol.ticos im%edem uma unidade de
a,o.
dZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica concentrase no %rocesso, na cria,o
de %rocedimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades e em
controlar a ade-ua,o do ser(io %/0lico a estes %rocedimentos.
eZ ) administra,o 0urocrtica # lenta, cara, autoreferida, %ouco orientada
%ara atender Rs demandas dos cidad,os, n,o 3arantindo nem ra%ide$, nem
-ualidade, nem custos 0ai>os %ara os ser(ios %restados ao %/0lico.
) letra 2)4 # correta, %ois a administra,o 0urocrtica sur3e como o%osi,o ao
%atrimonialismo, se%arando o %/0lico do %ri(ado. S estranCo %ensar -ue o
ca%italismo de%ende da 0urocracia, mas ela sur3iu Dustamente %or-ue a maior
com%le>idade tra$ida %elo ca%italismo e>i3ia um modelo 0urocrtico de admi
nistra,o, im%essoal, racional, com di(is,o do tra0alCo, etc. !anto -ue esses
%rinc.%ios %ermanecem at# CoDe.
) letra 214 # correta, %ois a administra,o 0urocrtica # su%erior ao %atrimoni
alismo, D -ue se utili$a de uma administra,o racional e im%essoal, com0a
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tendo a corru%,o e o %atrimonialismo. )l#m disso, (imos -ue ela sur3iu em
decorr=ncia da maior com%le>idade da sociedade e do desen(ol(imento do
ca%italismo e da democracia, -ue e>i3iam uma administra,o 0urocrtica.
) letra 2C4 # incorreta Dustamente %or-ue o modelo 0urocrtico # sim a%lic(el
nas democracias %arlamentares. 1resser afirma -ue6
5 essencial para o capitalismo a clara separao entre o Estado e o mercado
e a democracia s' pode e#istir !uando a sociedade civil formada por cida-
dos distingue-se do Estado ao mesmo tempo em !ue o controla. ;ornou-
se assim necessrio desenvolver um tipo de administrao !ue partisse no
apenas da clara distino entre o pblico e o privado mas tambm da sepa-
rao entre o pol"tico e o administrador pblico. 3urge assim a administra-
o burocrtica moderna racional-legal.
) letra 2G4 # correta. 'la trata do e>cessi(o controle em%re3ado %elo modelo
0urocrtico. Oimos -ue as re3ras s,o e>austi(as, ou seDa, C cria,o de %roce
dimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades. O foco do con
trole aca0ou concentrandose no %rocesso, e n,o no resultado, 0uscando
controlar os %rocedimentos dos administradores.
) letra 2'4 # correta. Se3undo 1resser Pereira6
A administrao pblica burocrtica clssica foi adotada por!ue era uma al-
ternativa muito superior C administrao patrimonialista do Estado. Entre-
tanto o pressuposto de efici%ncia em !ue se baseava no se revelou real.
0o momento em !ue o pe!ueno Estado liberal do sculo MIM deu definiti-
vamente lugar ao grande Estado social e econ,mico do sculo MM verificou-
se !ue no garantia nem rapide$ nem boa !ualidade nem custo bai#o para
os servios prestados ao pblico. 0a verdade a administrao burocrtica
lenta cara auto-referida pouco ou nada orientada para o atendimento das
demandas dos cidados.
8'$'")to: C.
1;. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z )ssinale como (erdadeira YOZ ou falsa Y*Z as
frases -ue indicam os elementos da crise do modelo 0urocrtico de adminis
tra,o %/0lica.
Y Z Como %ro(edor de educa,o %/0lica, de sa/de %/0lica, de cultura, de in
fraestrutura, de se3uridade social e de %rote,o ao meio am0iente o mode
lo 0urocrtico n,o atendeu R e>%ans,o das funFes do 'stado.
Y Z O modelo 0urocrtico n,o d =nfase a resultados e sim a %rocessos e
controles.
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Y Z Com o modelo 0urocrtico aumentou a corru%,o e o ne%otismo.
Y Z Com o fim da 3uerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessi
dade de estruturas or3ani$acionais r.3idas.
Y Z ) administra,o 0urocrtica foi ineficiente em administrar o 'stado de
1em'star Social.
'scolCa a o%,o correta.
aZ O, *, O, O, *
0Z *, O, *, O, O
cZ O, O, *, *, O
dZ O, *, O, *, O
eZ *, *, O, O, *
J (imos -ue o 'stado de 1em'star Social foi marcado e %reDudicado %elo
modelo 0urocrtico. O 'stado cresceu, %assou a desem%enCar um enorme
3ama de funFes, mas a 0urocracia n,o conse3uiu dar conta de todas essas
res%onsa0ilidades como efici=ncia e -ualidade. ) %rimeira afirma,o # (erda
deira.
Oimos tam0#m -ue, a%esar de o modelo 0urocrtico ser racional %or-ue orien
tado a fins, ele aca0ou se concentrando em demasia no %rocesso, aumentando
o controle de %rocedimentos em detrimento do controle de resultados. ) se
3unda afirma,o # (erdadeira.
) corru%,o e o ne%otismo n,o aumentaram no modelo 0urocrtico, D -ue ele
(eio com0ater estas %rticas no %atrimonialismo. Por isso a terceira afirma,o
# falsa. Contudo, n,o de(emos es-uecer -ue a administra,o 0urocrtica n,o
conse3uiu %rote3er o %atrim<nio %/0lico, sur3indo no(as formas de %atrimo
nialismo, como o rent see2ing, sendo esta uma das insatisfaFes da sociedade
-ue fortaleceram o desen(ol(imento da administra,o 3erencial.
",o foi o fim da &uerra *ria -ue diminuiu a necessidade de estruturas r.3idas.
*oi com a crise do %etr7leo em 1B;3 -ue entrou em >e-ue o anti3o modelo de
inter(en,o estatal, -uando se a0ateu so0re o mundo uma 3ra(e crise econ<
mica, resultando na crise fiscal dos 'stados. ) -uarta afirma,o # falsa.
) /ltima afirma,o re%ete o fato de o 'stado de 1em'star ter sido marcado e
%reDudicado %elo modelo 0urocrtico, ou seDa, a -uinta afirma,o # (erdadeira.
8'$'")to: C.
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1@. Y'S)*9)*C92002Z Jul3ue as sentenas relati(as Rs diferenas entre ad
ministra,o %atrimonial e administra,o 0urocrtica.
I. ) administra,o 0urocrtica # im%essoal no sentido de -ue C uma se%a
ra,o entre o ocu%ante e o car3o.
II. Patrimonialismo 0aseiase na sal(a3uarda do %atrim<nio %/0lico em rela
,o aos interesses %ri(ados.
III. Clientelismo # uma %rtica %atrimonial na medida em -ue im%lica a
a%ro%ria,o %ri(ada do car3o.
IO. Carter racionalle3al est diretamente relacionado R #tica da con(ic,o
ou do (alor a0soluto.
O. Pre0endas e sinecuras s,o formas %atrimonialistas de ocu%a,o.
) -uantidade de itens corretos # i3ual a
aZ 1
0Z 2
cZ 3
dZ ?
eZ 8
) %rimeira afirma,o # certa, a 0urocracia se%ara o car3o de seu ocu%ante,
n,o C a%ro%ria,o do car3o %ara fins %essoais.
) se3unda afirma,o # errada, o %atrimonialismo n,o sal(a3uarda o %atrim<
nio %/0lico, ele o ataca.
) terceira afirma,o # certa, o clientelismo ocorre na forma de uma troca, em
-ue uma %essoa -ue det#m um %oder entre3a um %roduto ou ser(io em troca
do a%oio %ol.tica da %essoa -ue %recisa desse 0em ou ser(io. Por e>em%lo,
ocorre -uando os de%utados en(iam recursos mediante emendas %arlamenta
res %ara determinadas localidades, em -ue eles t=m sua 0ase %ol.tica.
) -uarta afirma,o # errada, o modelo racionalle3al est li3ado R #tica da
res%onsa0ilidade, ou racionalidade instrumental.
) -uinta afirma,o # certa, (imos -ue no %atrimonialismo e>istem as %re0en
das e sinecuras.
8'$'")to: C.
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1B. Y'S)*9SES'P92002Z ) )dministra,o P/0lica tem assumido ao lon3o do
tem%o diferentes modelos6 o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )s
sinale a o%,o -ue a%resenta corretamente as caracter.sticas de um desses
modelos.
aZ O modelo %atrimonialista caracteri$ase %ela %re%onderXncia do formalis
mo e lealdade R autoridade. T uma clara distin,o entre res publica e 0ens
%ri(ados.
0Z O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia da Cierar-uia, da
im%essoalidade e 0usca de resultados, n,o Ca(endo distin,o entre res pu-
blica e 0ens %ri(ados.
cZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia da autoridade
racional e le3al, formalismo e controle Cierr-uico. O controle # so0re os
%rocessos administrati(os.
dZ O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia do ne%otismo,
descentrali$a,o administrati(a e lealdade R autoridade. O controle # so0re
os resultados.
eZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia das relaFes
%essoais, 0usca de efici=ncia no uso dos recursos e controle Cierr-uico. ",o
C clara distin,o entre res %u0lica e 0ens %ri(ados.
) letra 2)4 # errada, s,o caracter.sticas da 0urocracia.
) letra 214 # errada, tra$ caracter.sticas da 0urocracia. J a falta de distin,o
entre res publica e 0ens %ri(ados # caracter.stica do %atrimonialismo.
) letra 2C4 # certa, tra$ as caracter.sticas da 0urocracia.
) letra 2G4 # errada, tra$ caracter.sticas do %atrimonialismo, e>ceto o controle
so0re resultados, -ue # sim da administra,o 3erencial.
) letra 2'4 # errada. "a 0urocracia n,o C %re%onderXncia das relaFes %esso
ais, ela se caracteri$a %ela im%essoalidade, e C clara distin,o entre res %u0li
ca e 0ens %ri(ados.
8'$'")to: C.
20. Y'S)*9!C''S92001Z O ti%o de a%arato administrati(o caracter.stico das
dominaFes racionaisle3ais, descrito %or Ma> Ve0er no in.cio do s#culo PP,
denominado 0urocracia, sur3iu como um modelo ca%a$ de com0ater as ma
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$elas da administra,o %atrimonial. ) %artir da descri,o de Ve0er so0re a
0urocracia, assinale entre as o%Fes a0ai>o a-uela -ue re/ne caracter.sticas
descritas %elo autor %ara este ti%o de a%arato administrati(o.
aZ disci%linaW formalismoW Cierar-uiaW m#rito.
0Z lealdadeW disci%linaW formalismoW Cierar-uia.
cZ disci%linaW m#ritoW im%essoalidadeW descentrali$a,o.
dZ inte3ra,oW Cierar-uiaW m#ritoW formalismo.
eZ im%essoalidadeW descentrali$a,oW disci%linaW inte3ra,o.
) letra 2)4 # certa, tra$ caracter.sticas da 0urocracia.
) letra 214 # errada. ) lealdade n,o # uma caracter.stica da 0urocracia %or-ue
ela insere um as%ecto %essoal, a lealdade a uma %essoa. "a 0urocracia, as
%essoas n,o s,o leais umas as outras, C a im%essoalidade, o0edecese Rs leis
e n,o Rs %essoas.
) letra 2C4 # errada %or-ue a 0urocracia # centrali$adora, C -uase nada de
autonomia das unidades or3ani$acionais.
) letra 2G4 # errada %or-ue na 0urocracia as unidades s,o se%aradas de acordo
com as funFes e>ercidas, e esse ti%o de estrutura 3era isolamento. ) es%ecia
li$a,o dos funcionrios fa$ com -ue eles se dedi-uem a determinada fun,o e
n,o CaDa inte3ra,o com as demais unidades.
) letra 2'4 # errada %or causa da descentrali$a,o e da inte3ra,o.
8'$'")to: A.
21. Y'S)*9)*C92001Z 'ntre as caracter.sticas listadas a0ai>o, mar-ue a
/nica -ue n,o se a%lica R 0urocracia Ue0eriana6
aZ e>ist=ncia de re3ras a0stratas Rs -uais est,o (inculadas o detentor do
%oder, o a%arelCo administrati(o e os dominados.
0Z relaFes de autoridade entre %osiFes ordenadas de modo Cierr-uico.
cZ o0edi=ncia im%essoal Rs o0ri3aFes o0Deti(as do car3o e>ercido como
o0ri3a,o /nica ou %rinci%al.
dZ di(is,o de tra0alCo fle>.(el YmultifuncionalidadeZ, orientada %ara a 0usca
de resultados.
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eZ recom%ensa %or meio de salrio fi>o em dinCeiro e %ers%ecti(a de
%ro3ress,o %or tem%o de ser(io, %or m#rito ou %or am0os.
) letra 2)4 # errada, a 0urocracia tem como maior %remissa Dustamente o
carter racionalle3al, a su0miss,o R lei de todos, dominadores e dominados.
) letra 214 # errada, a Cierar-uia # outro %rinc.%io im%ortante da 0urocracia, a
unidade de comando, ou autoridade monocrtica.
)s letras 2C4 e 2'4 s,o erradas, # sim uma caracter.stica da 0urocracia.
Se3undo Ve0er6
1 tipo mais puro de dominao legal a!uele !ue se e#erce por meio de
um !uadro administrativo burocrtico. 3omente o dirigente da associao
possui sua posio de sen&or em virtude ou de apropriao ou de eleio
ou de designao da sucesso. 9as suas compet%ncias sen&oriais so tam-
bm compet%ncias legais. 1 con(unto do !uadro administrativo se comp=e
no tipo mais puro de funcionrios individuais 7monocracia em oposio C
DcolegialidadeE8 os !uais+
1. s,o %essoalmente li(resW o$(d((# so#(nt( Is o$")?'=B(s
o$N(t)*'s d( s(! '"?oW
2. s,o nomeados Ye n,o eleitosZ numa Cierar-uia ri3orosa dos car3osW
3. t=m com%et=ncias funcionais fi>asW
?. em (irtude de um contrato, %ortanto, Yem %rinc.%ioZ so0re a 0ase de
li(re sele,o se3undo
8. a -ualifica,o %rofissional Q no caso mais racional6 -ualifica,o (erificada
mediante %ro(a e certificada %or di%lomaW
5. s>o "(#!n("'dos o# s'&4")os ;)@os (# d)n<()"o, na maioria dos
casos com direito a a%osentadoriaW em certas circunstXncias
Yes%ecialmente em em%resas %ri(adasZ, %odem ser demitidos %elo
%atr,o, %or#m sem%re %odem demitirse %or sua (e$W seu salrio est
escalonado, em %rimeiro lu3ar, se3undo a %osi,o na Cierar-uia e, al#m
disso, se3undo a res%onsa0ilidade do car3o e o %rinc.%io da
corres%ond=ncia R %osi,o socialW
;. (@("(# s(! '"?o o#o p"o;)ss>o Jn)' o! p")n)p'&W
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@. t=m a %ers%ecti(a de uma carreira: Op"o?"(ss>oP po" t(#po d(
s("*)=o o! (;))Hn)'Q o! '#$'s 's o)s's, de%endendo dos crit#rios
dos su%erioresW
B. tra0alCam em se%ara,o a0soluta dos meios administrati(os e sem
a%ro%ria,o do car3oW
10. est,o su0metidos a um sistema ri3oroso e Como3=neo de disci%lina e
controle do ser(io.
) letra 2G4 # a res%osta, n,o C fle>i0ilidade na 0urocracia, nem ori
enta,o %ara resultados.
8'$'")to: D.
22. Y'S)*9)*C92001Z Se3undo Ma> Ve0er, a autoridade ou domina,o 0a
seiase na le3itimidade -ue, %or sua (e$, %ode ser de tr=s ti%os. Em deles, a
domina,o le3al de carter racional, t.%ica do 'stado contem%orXneo, n,o
a%resenta a caracter.stica de6
aZ im%essoalidade das normas e de sua a%lica,o
0Z Cierar-uia oficial
cZ direito consuetudinrio
dZ e>erc.cio cont.nuo de funFes se3undo com%et=ncias fi>as
eZ re3ras t#cnicas e normas a%licadas %or %rofissionais es%eciali$ados
O direito consuetudinrio # direito -ue sur3e dos costumes, da tradi,o, ou
seDa, referese R domina,o tradicional e n,o R racionalle3al, -ue e>i3em
normas escritas.
8'$'")to: C.
23. Y*CC9!+*?9200?Z O 0urocratismo tem como suas fontes %rinci%ais
Y)Z o 'stado Moderno, a racionalidade e os mo(imentos sociais.
Y1Z o 'stado Moderno, a %rodu,o e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais.
YCZ a %rodu,o ca%italista, o 'stado filantro%i$ado e as or3ani$aFes sindi
cais.
YGZ a I3reDa, a escola e a f0rica.
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Y'Z as instituiFes estatais Ycomo e>em%lo, o I"SS Z e as or3ani$aFes
%ol.ticas e sindicais.
'ssa -uest,o foi co%iada do li(ro 2O -ue # a 0urocracia4, de *ernando Prestes
Motta. Se3undo o autor, s,o tr=s as fontes %rinci%ais do sistema 0urocrtico6
nasce da produo est no Estado moderno e est no crescimento das or
gani$a=es pol"ticas e sindicais.
O autor tam0#m cita al3umas caracter.sticas das or3ani$aFes 0urocrticas6
!ransformou a maioria da %o%ula,o assalariadaW
) %o%ula,o se inte3rou em 3randes or3ani$aFes im%essoais, em
%irXmides de car3osW
O tra0alCo %erdeu -ual-uer si3nifica,o intr.nsecaW
!entase manter o %leno em%re3o, oferecendo a se3urana em troca do
conformismoW
)s necessidades dos indi(.duos s,o mani%uladas. 'las aumentam com o
%oder de com%raW
)s %essoas n,o mais a%rendem a (i(er em sociedade no -uadro de suas
moradias e (i$inCana, mas sim em or3ani$aFesW
'>istem a%ar=ncias democrticas com %artidos e sindicatos, na (er
dade %rofundamente 0urocrati$ados e fecCadosW
Partici%a,o ati(a dos indi(.duos na %ol.tica %erde sentido, na medida em
-ue eles n,o t=m -ual-uer influ=ncia nas decisFesW
Com%ortamento Cumano %assa a ser caracteri$ado %or uma
irres%onsa0ilidade socialW
) filosofia da sociedade # o consumo na (ida %ri(ada e a or3ani$a
,o %ela or3ani$a,o na (ida coleti(a.
8'$'")to: B.
2?. Y*CC9!+*?9200?Z Se3undo *ernando Prestes Motta, a 0urocracia %ode
ser entendida como
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Y)Z um conDunto de aFes -ue %ri(ile3iam o re3istro e a con(ersa, as -uais
%ermitem aos usurios das instituiFes trilCar caminCos %autados na com
%lementaridade dessas aFes.
Y1Z estrutura social de carter %essoal, %or#m %autada %ela forma im%essoal
e Cierar-uicamente or3ani$ada com m#todos racionais.
YCZ um conDunto de aFes cuDa dire,o # dada %or um a%arelCo im%essoal,
or3ani$ado de forma articulada e Cori$ontal.
YGZ estrutura social, na -ual a dire,o das ati(idades coleti(as fica a car3o
de um a%arelCo im%essoal Cierar-uicamente or3ani$ado.
Y'Z o %oder de cCefes so0re os su0ordinados, criando mecanismos firmados
na %essoalidade %ara or3ani$arem suas aFes e administrarem so0 a l73ica
da irracionalidade.
Se3undo Motta6
Kurocracia uma estrutura social na !ual a direo das atividades coletivas
fica a cargo de um aparel&o impessoal &ierar!uicamente organi$ado !ue
deve agir segundo critrios impessoais e mtodos racionais.
Podemos (er -ue na teoria a 0urocracia %arece ser 2tudo de 0om46 im%essoal e
racional. Oamos (er outra defini,o do autor %ara 0urocracia, ela0orada Dunto
com o 1resser Pereira6
3e adotarmos uma definio curta e perfeitamente en!uadrada dentro dos
moldes da filosofia aristotlica diremos !ue uma organi$ao ou burocracia
um sistema social racional ou um sistema social em !ue a diviso do tra-
bal&o racionalmente reali$ada tendo em vista os fins visados.
'ssa defini,o D 0astante co0rada em concursos. Muitos alunos se confundem
com ela %or causa do final 2;)ns *)s'dos4, D -ue associam com o fato de a
0urocracia se %reocu%ar a%enas em controlar os %rocedimentos, os 2meios4, e
n,o olCar %ara resultados. Por#m, # %reciso se%arar a teoria da %rtica. "a
teoria, a 0urocracia # racional %or-ue adota os %rocedimentos mais eficientes
%ara se cCe3ar a determinado resultado. "a %rtica, ela # e>tremamente r.3ida
com os %rocedimentos, s7 se %reocu%a com a sua o0edi=ncia, es-uecendose
do resultado.
GetalCando melCor esta defini,o, os autores di$em -ue o crit#rio -ue diferen
cia o ato racional do irracional # sua coer=ncia em rela,o aos fins (isados. Em
ato ser racional na medida em -ue re%resentar o meio mais ada%tado %ara se
atin3ir determinado o0Deti(o, na medida em -ue sua coer=ncia em rela,o a
seus o0Deti(os se tradu$ir na e>i3=ncia de um m.nimo de esforos %ara se cCe
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3ar a esses o0Deti(os. Isso si3nifica -ue a 0urocracia e(oluiu como uma forma
de se 0uscar maior efici=ncia nas or3ani$aFes. Isso mesmo! )%esar de consi
derarmos o termo 20urocrtico4 -uase como um ant<nimo de efici=ncia, no seu
cerne ele nasceu como a racionali$a,o das ati(idades com o o0Deti(o de au
mentar a efici=ncia.
8'$'")to: D.
28. YC'SP'9OL+IOSZ )cerca dos modelos de administra,o %/0lica, assinale
a o%,o incorreta.
aZ Ema das caracter.sticas do %atrimonialismo # a a%ro%ria,o de ati(os e
interesses %/0licos %or %articulares.
0Z O administrador 0urocrtico normalmente %ossui os meios de adminis
tra,o e %rodu,o.
cZ Cada su%erior tem so0 suas ordens determinado n/mero de su0ordina
dos, os -uais, %or sua (e$, t=m so0 si outros su0ordinados, e assim %or di
ante.
dZ ) 0urocracia a%resenta uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, em -ue as di
ferentes ati(idades s,o distri0u.das de acordo com os o0Deti(os a serem
atin3idos.
eZ ) or3ani$a,o %7s0urocrtica %reconi$ada %ela literatura or3ani$acional a
%artir dos anos 50 do s#culo PP 0aseiase na emer3=ncia de or3ani$aFes
com uma morfolo3ia diferente do ti%o ideal Ue0eriano, mas i3ualmente
condicionada %elos im%erati(os da racionalidade funcional.
) letra 2)4 # certa, temos a-ui a confus,o entre %/0lico e %ri(ado.
) letra 2C4 # certa. Em dos %rinc.%ios da administra,o 0urocrtica # a Cierar
-uia. ) or3ani$a,o %assa a ser formada %or di(ersos n.(eis Cierr-uicos, cada
um e>ercendo o controle so0re os inferiores. O -ue resulta disso # uma estru
tura or3ani$acional e>tremamente (erticali$ada em -ue as decisFes s,o cen
trali$adas nos n.(eis mais altos, o -ue fa$ com -ue CaDa lentid,o dentro da
or3ani$a,o, inclusi(e nas comunicaFes, -ue %recisam %assar %or di(ersas
%essoas at# cCe3ar ao seu destino.
) letra 2G4 # certa. Oimos na alternati(a anterior -ue a administra,o 0urocr
tica a%resenta uma estrutura or3ani$acional (erticali$ada, ou seDa, com muitos
n.(eis Cierr-uicos. J esta outra -uest,o di$ -ue a%resenta tam0#m uma di(i
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s,o Cori$ontal do tra0alCo. 'la na realidade n,o est di$endo o contrrio da
anterior. )s duas -uestFes falam de coisas diferentes.
) di(is,o do tra0alCo # um dos %rinc.%ios da administra,o 0urocrtica. 'la
ocorre mediante a es%eciali$a,o das unidades em determinadas tarefas. 'sta
di(is,o ocorre no mesmo n.(el da or3ani$a,o, %or isso # Cori$ontal. !ratase
da de%artamentali$a,o, -ue, sim%lificando, %odemos definir como a cria,o de
de%artamentos. 'n-uanto a Cierar-ui$a,o # a es%eciali$a,o (ertical, a de%ar
tamentali$a,o # a di(is,o Cori$ontal. ) administra,o 0urocrtica tam0#m
reali$a uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, mas isso n,o si3nifica -ue sua es
trutura ser Cori$ontal. 'la continuar e>tremamente (erticali$ada. ) -uest,o
fala a%enas -ue ela a%resenta uma di(is,o Cori$ontal, n,o -ue # Cori$ontali$a
da.
) letra 2G4 # errada. Ema das diferenas da 0urocracia %ara o %atrimonialismo
# -ue, neste, o -uadro administrati(o detinCa a %osse dos meios de adminis
tra,o. Os 3ru%os -ue re%resenta(am os estamentos, %rinci%almente no feuda
lismo, detinCam 3rande autonomia do monarca e eram res%ons(eis %elos
meios administrati(os. Com o a0solutismo, o monarca ir centrali$ar o %oder,
se%arando o -uadro administrati(o dos meios de administra,o. Portanto, te
mos a-ui o in.cio de uma 0urocracia no sentido de cor%o de funcionrios %/0li
cos.
) letra 2'4 # certa, mas temos -ue tomar cuidado. Oimos -ue a 0urocracia
adota a #tica da res%onsa0ilidade, ou racionalidade instrumental, cCamada
tam0#m de funcional. O %ro0lema foi -ue os 0urocratas foram usur%ando o
%oder %ol.tico, e comearam a tomar decisFes relati(as aos fins, e n,o a%enas
em rela,o aos meios, utili$ando esta racionalidade instrumental, -ue n,o #
ade-uada %ara a defini,o de o0Deti(os. Se3undo Tum0erto *alc,o Martins6
A disfuno estrutural mais comumente atribu"da ao conte#to da crise da
administrao pblica consiste na inverso dialtica da racionalidade buro-
crtica. Primeiro no sentido de !ue embora formatada para processar mei-
os ad!uiriu uma responsabilidade deliberativa maior !ue sua capacidade.
3egundo como conse!u%ncia passou a deliberar segundo sua 'tica e#clu-
sivamente instrumental sobrepondo-se C pol"tica e C sociedade.
)ssim, o modelo %7s0urocrtico ir 0uscar reforar a se%ara,o entre %ol.tica
e administra,o, fortalecendo no(amente a racionalidade su0stanti(a, %ois
tenta im%or controles %ol.ticos so0re a 0urocracia. Isso foi co0rado %ela 'S)*6
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1<. (ESAF/AFC/21002) 9 ideal do mo-imento da no-a administrao #!"lica nos anos
=0 era a s&#erao da "&rocracia no sentido do res(ate da racionalidade s&"stanti-a
dos sistemas administrati-os
'ssa # certa, a "&P ir 0uscar recu%erar a racionalidade su0stanti(a. Por#m,
isso n,o si3nifica -ue as or3ani$aFes ir,o a0andonar a racionalidade instru
mental, elas ainda ir,o 0uscar os meios mais eficientes %ara alcanar os o0De
ti(os. Si3nifica -ue os o0Deti(os de(em ser esta0elecidos %elos %ol.ticos,
se3undo a racionalidade su0stanti(a, e n,o %elos 0urocratas, %ela racionalida
de instrumental.
8'$'")to: D.
3 3. .1 1. . J Ji is st ta a d da as s A Au ue es st tF Fe es s
1. Y'S)*9)*+*192012Z So0re o modelo de )dministra,o P/0lica 1urocrtica,
# correto afirmar -ue6
aZ %ensa na sociedade como um cam%o de conflito, coo%era,o e incerte$a, na
-ual os cidad,os defendem seus interesses e afirmam suas %osiFes ideol73i
cas.
0Z assume -ue o modo mais se3uro de e(itar o ne%otismo e a corru%,o # %elo
controle r.3ido dos %rocessos, com o controle de %rocedimentos.
cZ %re3a a descentrali$a,o, com dele3a,o de %oderes, atri0uiFes e res%on
sa0ilidades %ara os escalFes inferiores.
dZ %re$a os %rinc.%ios de confiana e descentrali$a,o da decis,o, e>i3e formas
fle>.(eis de 3est,o, Cori$ontali$a,o de estruturas e descentrali$a,o de fun
Fes.
eZ o administrador %/0lico %re3a o formalismo, o ri3or t#cnico e %reocu%ase
em oferecer ser(ios, e n,o em 3erir %ro3ramas.
2. Y'S)*9)POMPO&92010Z O s#culo PP assistiu ao crescimento sem %rece
dente dos a%arelCos 0urocrticos. )ssinale a o%,o -ue n,o # correta acerca
da 0urocracia na %ers%ecti(a Ue0eriana.
aZ ) 0urocracia # o ti%o tecnicamente mais %uro de %oder le3al.
0Z O funcionalismo %or turnos, %or sorte e %or escolCa, a administra,o %arla
mentar e %or comissFes e todas as es%#cies de cor%os cole3iais de 3o(erno e
administra,o n,o %odem ser considerados um ti%o le3al, ainda -ue a sua
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com%et=ncia se 0aseie em re3ras estatutrias e o e>erc.cio do direito 3o(erna
ti(o corres%ondente.
cZ )s c/%ulas mais altas das associaFes %ol.ticas s,o ou 2monarcas4 Y3o(er
nantes carismticos %or CeranaZ ou 2%residentes4 eleitos %elo %o(o Y%ortanto,
senCores carismticos %le0iscitriosZ ou eleitos %or uma cor%ora,o %arlamen
tar, onde, em se3uida, os seus mem0ros ou, melCor, os l.deres, mais carism
ticos ou mais not(eis dos seus %artidos %redominantes, s,o os senCores
efeti(os.
dZ ) Cist7ria da e(olu,o do 'stado moderno se identifica, em es%ecial, com a
Cist7ria do funcionalismo moderno e da em%resa 0urocrtica, tal como toda a
e(olu,o do moderno ca%italismo a(anado se identifica com a crescente 0uro
crati$a,o da em%resa econ<mica.
eZ "a #%oca da emer3=ncia do 'stado moderno, as cor%oraFes cole3iais con
tri0u.ram de modo muito essencial %ara o desen(ol(imento da forma le3al de
%oder, e a elas de(e o seu a%arecimento, so0retudo o conceito de 2autorida
de4.
3. Y'S)*9'PP&&MPO&9200BZ )o identificar tr=s ti%os %uros de domina,o
le3.tima, Ma> Ve0er afirmou -ue o ti%o mais %uro de domina,o le3al # a-uele
-ue se e>erce %or meio de um -uadro administrati(o 0urocrtico. ) se3uir, s,o
relacionadas al3umas caracter.sticas da administra,o 0urocrtica Ue0eriana.
Identifi-ue a o%,o falsa.
aZ ) totalidade dos inte3rantes do -uadro administrati(o # com%osta %or funci
onrios escolCidos de forma im%essoal.
0Z '>iste uma Cierar-uia administrati(a ri3orosa.
cZ ) remunera,o # em dinCeiro, com salrios fi>os e em 3eral com direito a
%ens,o.
dZ )s condiFes de tra0alCo s,o definidas mediante con(en,o coleti(a entre
os funcionrios e a administra,o.
eZ Os funcionrios est,o su0metidos a disci%lina ri3orosa e a (i3ilXncia admi
nistrati(a.
?. Y'S)*9)")9200BZ Como forma de or3ani$a,o 0aseada na racionalidade,
a 1urocracia acarreta al3umas conse-u=ncias n,o %re(istas. "esse conte>to,
nos casos em -ue, de(ido R r.3ida Cierar-ui$a,o da autoridade, -uem toma
decisFes # o indi(.duo de car3o mais alto na Cierar-uia, temos a se3uinte dis
fun,o6
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aZ cate3ori$a,o como 0ase do %rocesso decis7rio.
0Z des%ersonali$a,o do relacionamento.
cZ e>i0i,o de sinais de autoridade.
dZ internali$a,o das re3ras e e>a3erado a%e3o aos re3ulamentos.
eZ su%erconformidade Rs rotinas e %rocedimentos.
8. Y'S)*9C&E9200@Z Considerando a diferencia,o conceitual %ara fins did
ticos dos modelos %atrimonialista, 0urocrtico e 3erencial da administra,o
%/0lica no 1rasil, selecione a o%,o -ue conceitua corretamente o modelo 0u
rocrtico de 3est,o.
aZ 'stado centrali$ador, oni%otente, inter(encionista e es%oliado %or uma elite
-ue enri-uece e 3arante %ri(il#3ios %or meio de e>clus,o da maior %arte da
sociedade.
0Z 'stado centrali$ador, %rofissional e im%essoal -ue 0usca a incor%ora,o de
atores sociais emer3entes e esta0elece normas e re3ras de funcionamento.
cZ 'stado desconcentrado -ue %ri(ile3ia a dele3a,o de com%et=ncias %ara os
munic.%ios e foca o controle social de suas aFes.
dZ 'stado coordenador de %ol.ticas %/0licas nas tr=s esferas da federa,o, (i
sando R des0urocrati$a,o dos %rocessos 3o(ernamentais.
eZ 'stado descentrali$ado -ue tem como foco de suas aFes o contri0uinte,
-ue # (isto como cliente dos ser(ios %/0licos.
5. Y'S)*9'PP&&MPO&9200@Z Os ti%os %rimrios de domina,o tradicional
s,o os casos em -ue falta um -uadro administrati(o %essoal do senCor. Auan
do esse -uadro administrati(o %uramente %essoal do senCor sur3e, a domina
,o tradicional tende ao %atrimonialismo, a %artir de cuDas caracter.sticas
formulouse o modelo de administra,o %atrimonialista. '>amine os enuncia
dos a se3uir, so0re tal modelo de administra,o, e mar-ue a res%osta correta.
1. O modelo de administra,o %atrimonialista caracteri$ase %ela aus=ncia de
salrios ou %re0endas, (i(endo os 2ser(idores4 em camarada3em com o senCor
a %artir de meios o0tidos de fontes mecXnicas.
2. 'ntre as fontes de sustento dos 2ser(idores4 no modelo de administra,o
%atrimonialista incluemse tanto a a%ro%ria,o indi(idual %ri(ada de 0ens e
o%ortunidades -uanto a de3enera,o do direito a ta>as n,o re3ulamentado.
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3. O modelo caracteri$ase %ela aus=ncia de uma clara demarca,o entre as
esferas %/0lica e %ri(ada e entre %ol.tica e administra,oW e %elo am%lo es%ao
R ar0itrariedade material e (ontade %uramente %essoal do senCor.
?. Os 2ser(idores4 n,o %ossuem forma,o %rofissional es%eciali$ada, mas, %or
serem selecionados se3undo crit#rios de de%end=ncia dom#stica e %essoal,
o0edecem a formas es%ec.ficas de Cierar-uia %atrimonial.
aZ 'st,o corretos os enunciados 2, 3 e ?.
0Z 'st,o corretos os enunciados 1, 2 e 3.
cZ 'st,o corretos somente os enunciados 2 e 3.
dZ 'st,o corretos somente os enunciados 1 e 3.
eZ !odos os enunciados est,o corretos.
;. Y'S)*9)POMPO&9200@Z O modelo de 3est,o %/0lica 0urocrtico, com
0ase nos %ostulados Ue0erianos, # constitu.do de funcionrios indi(iduais, cu
Das caracter.sticas n,o incluem6
aZ li0erdade %essoal e o0edi=ncia estrita Rs o0ri3aFes o0Deti(as do seu car3o,
estando su0metidos a um sistema Como3=neo de disci%lina e controle do ser
(io.
0Z e>erc.cio do car3o como %rofiss,o /nica ou %rinci%al, com %ers%ecti(a de
carreira6 %ro3ress,o %or tem%o de ser(io ou m#rito, ou am0as.
cZ com%et=ncias funcionais fi>as em contrato e se3undo -ualificaFes %rofissi
onais (erificadas em %ro(as e certificadas %or di%lomas.
dZ a%ro%ria,o dos %oderes de mando inerentes ao car3o Ye>erc.cio da autori
dadeZ, mas n,o dos meios materiais de administra,o, nem do %r7%rio car3o.
eZ nomea,o, numa Cierar-uia ri3orosa dos car3os, sendo remunerados com
salrios fi>os em dinCeiro.
@. Y'S)*9'")P92005Z )ssinale a o%,o incorreta.
aZ "o modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica e>iste uma inter%erme
a0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e %ri(ado.
0Z Em dos %rinc.%ios do modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica # um
sistema administrati(o im%essoal, formal e racional.
cZ Em dos %rinc.%ios do modelo %atrimonialista de administra,o %/0lica # o
acesso %or concurso ao ser(io %/0lico.
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dZ O modelo 3erencial de administra,o %/0lica tem como um dos seus o0Deti
(os 3arantir a %ro%riedade e o contrato.
eZ O modelo 0urocrtico de administra,o %/0lica se 0aseia no ser(io %/0lico
%rofissional.
B. Y'S)*9'PP&&MPO&92008Z Com 0ase no %ensamento de Ma> Ve0er,
Dul3ue as sentenas so0re a 0urocracia atri0uindo YOZ %ara a afirmati(a (erda
deira e Y*Z %ara a afirmati(a falsa, assinalando ao final a o%,o correta.
Y Z ) constitui,o %r#(ia de uma economia monetria # condi,o sine -ua non
%ara o sur3imento da or3ani$a,o 0urocrtica.
Y Z O 'stado moderno de%ende com%letamente da or3ani$a,o 0urocrtica
%ara continuar a e>istir.
Y Z ) 0urocracia # elemento e>clusi(o do 'stado moderno ca%italista, n,o sen
do (erific(el em outros momentos da Cist7ria.
Y Z O modelo 0urocrtico # a /nica forma de or3ani$a,o a%ta a desem%enCar
as tarefas necessrias %ara o 0om funcionamento do ca%italismo.
aZ O, *, *, O
0Z O, O, *, *
cZ *, *, O, O
dZ *, O, *, O
eZ *, *, *, O
10. Y'S)*9C&E9200?Z )o lon3o de sua Cist7ria, a administra,o %/0lica as
sume formatos diferentes, sendo os mais caracter.sticos o %atrimonialista, o
0urocrtico e o 3erencial. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente a descri,o
das caracter.sticas da administra,o %/0lica feita no te>to a se3uir.
O 3o(erno caracteri$ase %ela inter%ermea0ilidade dos %atrim<nios %/0lico e
%ri(ado, o ne%otismo e o clientelismo. ) %artir dos %rocessos de democrati$a
,o, instituise uma administra,o -ue usa, como instrumentos, os %rinc.%ios
de um ser(io %/0lico %rofissional e de um sistema administrati(o im%essoal,
formal e racional.
aZ Patrimonialista e 3erencial
0Z Patrimonialista e 0urocrtico
cZ 1urocrtico e 3erencial
dZ Patrimonialista, 0urocrtico e 3erencial
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eZ 1urocrtico
11. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z O s#culo PIP marca o sur3imento de uma
administra,o %/0lica 0urocrtica em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas
de administrar o 'stado. O cCamado 2%atrimonialismo4 si3nifica a inca%acidade
ou relutXncia do 3o(ernante em distin3uir entre o %atrim<nio %/0lico e seus
0ens %ri(ados. )ssinale a o%,o -ue indica corretamente as caracter.sticas da
administra,o %/0lica 0urocrtica.
aZ Ser(io %/0lico %rofissional, fle>i0ilidade or3ani$acional e ne%otismo.
0Z Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o fruto de um arranDo
%ol.tico, formal e racional.
cZ Ser(io %/0lico %rofissional e um sistema administrati(o im%essoal, formal e
racional.
dZ Ser(io %/0lico fruto de um arranDo entre as foras %ol.ticas e um sistema
administrati(o seleti(o de acordo com os di(ersos 3ru%os de sustenta,o da
0ase de 3o(erno.
eZ Ser(io %/0lico orientado %ara o consumidor, =nfase nos resultados em de
trimento dos m#todos e fle>i0ilidade or3ani$acional.
12. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z ) administra,o 0urocrtica clssica, 0aseada
nos %rinc.%ios da administra,o do '>#rcito %russiano, foi im%lantada nos %rin
ci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP. 'la foi adotada %or-ue era uma
alternati(a muito su%erior R administra,o %atrimonialista do 'stado. Auais
das se3uintes caracter.sticas 0sicas %ertencem ao conceito de 0urocracia de
Ve0er[
I. Ji3a,o entre os %atrim<nios %/0lico e %ri(ado.
II. )utoridade funcional 0aseada no estatuto.
III. &est,o (oltada %ara resultados.
IO. Carter Cierr-uico das relaFes de tra0alCo.
O. Carter im%essoal das relaFes %rofissionais, sem 7dios ou %ai>Fes.
OI. Crit#rios de m#rito %ara atri0ui,o de res%onsa0ilidades e e(olu,o na car
reira.
OII. )utoridade deri(ada de normas racionaisle3ais.
'st,o corretos a%enas os itens6
aZ III, OII
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0Z II, OI, OII
cZ II, IO,O,OI, OII
dZ II, III, OII
eZ II , OI
13. Y'S)*9'PP&&MPO&92003Z Ve0er, na d#cada de 20, na )lemanCa, %u0li
cou estudos so0re as or3ani$aFes formais identificandolCes caracter.sticas
comuns -ue %assaram a constituir o 2ti%o ideal de 0urocracia4. Com o %assar
do tem%o, e(idenciouse -ue as caracter.sticas deseD(eis ao funcionamento
racional das or3ani$aFes e ao alcance de sua efici=ncia se transforma(am em
disfunFes. )ssinale a o%,o -ue descre(e corretamente uma das disfunFes
da 0urocracia.
aZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos escritos -ue re3em seu funciona
mento, definindo direitos e de(eres dos ocu%antes de car3os.
0Z "uma 0urocracia os car3os s,o esta0elecidos se3undo o %rinc.%io da Cierar
-uia, onde a distri0ui,o de autoridade ser(e %ara redu$ir ao m.nimo o atrito.
cZ "a 0urocracia a di(is,o de tra0alCo le(a cada %artici%ante a ter funFes
es%ec.ficas e uma esfera de com%et=ncia e res%onsa0ilidade.
dZ ) 0urocracia tem normas e re3ulamentos -ue se transformam de meios em
o0Deti(os, tornando o funcionrio um conCecedor de %rocedimentos.
eZ ) 0urocracia se caracteri$a %ela im%essoalidade, %ois o %oder de cada %es
soa, como a o0edi=ncia do su0ordinado ao seu su%erior, deri(a do car3o -ue
ocu%a.
1?. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z Se3undo Ve0er, C tr=s formas de domina
,o9le3itimidade do %oder. )ssinale a res%osta -ue identifica corretamente
uma dessas formas.
aZ ) domina,o 0urocrtica 0aseiase no %oder -ue emana do %atriarca, do
direito natural e das relaFes %essoais entre senCor e su0ordinado.
0Z ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do estatuto esta0e
lecido, re3ulando os atos de -uem ordena e de -uem o0edece Rs ordens.
cZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana do indi(.duo seDa
%elo seu conCecimento ou feitos Ceroicos.
dZ ) domina,o carismtica 0aseiase no %oder -ue emana das normas esta
0elecidas, %odendo ser alteradas %or uma no(a re3ulamenta,o.
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eZ ) domina,o tradicional 0aseiase no %oder -ue emana do conCecimento e
reconCecimento de atos Ceroicos, e>tin3uindose com o indi(.duo.
18. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu no
s#culo PIP em su0stitui,o Rs formas %atrimonialistas de administrar o 'stado.
Indi-ue -ual das informaFes a se3uir define as diferenas entre estas duas
a0orda3ens.
aZ "o %atrimonialismo n,o e>iste uma defini,o clara entre %atrim<nio %/0lico
e 0ens %ri(ados, com a %rolifera,o do ne%otismo e da corru%,o en-uanto a
0urocracia # uma institui,o administrati(a -ue usa os %rinc.%ios da racionali
dade, im%essoalidade e formalidade em um ser(io %/0lico %rofissional.
0Z "o %atrimonialismo os 3o(ernantes consideramse donos do 'stado e o
administram como sua %ro%riedade, sendo Ve0er um dos seus defensores. )
administra,o %/0lica 0urocrtica sur3iu como uma res%osta ao aumento da
com%le>idade do 'stado e R necessidade de or3ani$a,o das foras armadas.
cZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica era um instrumento %ara 3aran
tir os direitos de %ro%riedade, D a administra,o %/0lica 0urocrtica esta0ele
ceu uma defini,o clara entre res %u0lica e 0ens %ri(ados.
dZ "o %atrimonialismo a administra,o %/0lica # 3o(ernada %ela %reser(a,o e
desen(ol(imento do %atrim<nio do 'stado, sem se %reocu%ar com a defesa dos
direitos ci(is e sociais. ) administra,o 0urocrtica est li3ada ao conceito do
'stado de 1em'star Social, com0atendo o ne%otismo e a corru%,o.
eZ "o %atrimonialismo a autoridade # e>clusi(amente Cereditria, 3erando
corru%,o e inefici=ncia, en-uanto a estrat#3ia adotada %ela administra,o
%/0lica 0urocrtica Q o controle formalista dos %rocedimentos Q 3arante uma
melCor utili$a,o dos recursos %/0licos.
15. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z ) administra,o 0urocrtica moderna, racional
le3al, foi im%lantada nos %rinci%ais %a.ses euro%eus no final do s#culo PIP e no
1rasil em 1B35, com a reforma administrati(a %romo(ida %or Maur.cio "a0uco
e Jui$ SimFes Jo%es. )ssinale a o%,o -ue n,o caracteri$a corretamente este
ti%o de administra,o.
aZ ) administra,o 0urocrtica distin3ue entre o %/0lico e o %ri(ado, se%aran
do o %ol.tico do administrador %/0lico, sendo essencial ao 0om funcionamento
do ca%italismo.
0Z ) administra,o %/0lica 0urocrtica # uma alternati(a su%erior R adminis
tra,o %atrimonialista do 'stado, # 0aseada no %rinc.%io do m#rito %rofissional
e com%at.(el com o ca%italismo industrial e a democracia %arlamentar.
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cZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica tem como %rinc.%ios o m#rito e a forma
lidade, o -ue torna dif.cil a sua a%lica,o nas democracias %arlamentares, onde
os interesses dos (rios 3ru%os %ol.ticos im%edem uma unidade de a,o.
dZ ) administra,o %/0lica 0urocrtica concentrase no %rocesso, na cria,o de
%rocedimentos %ara 3est,o do 'stado em todas as suas ati(idades e em con
trolar a ade-ua,o do ser(io %/0lico a estes %rocedimentos.
eZ ) administra,o 0urocrtica # lenta, cara, autoreferida, %ouco orientada
%ara atender Rs demandas dos cidad,os, n,o 3arantindo nem ra%ide$, nem
-ualidade, nem custos 0ai>os %ara os ser(ios %restados ao %/0lico.
1;. Y'S)*9'PP&&MPO&92002Z )ssinale como (erdadeira YOZ ou falsa Y*Z as
frases -ue indicam os elementos da crise do modelo 0urocrtico de administra
,o %/0lica.
Y Z Como %ro(edor de educa,o %/0lica, de sa/de %/0lica, de cultura, de infra
estrutura, de se3uridade social e de %rote,o ao meio am0iente o modelo 0u
rocrtico n,o atendeu R e>%ans,o das funFes do 'stado.
Y Z O modelo 0urocrtico n,o d =nfase a resultados e sim a %rocessos e con
troles.
Y Z Com o modelo 0urocrtico aumentou a corru%,o e o ne%otismo.
Y Z Com o fim da 3uerra fria e da corrida armamentista, diminuiu a necessida
de de estruturas or3ani$acionais r.3idas.
Y Z ) administra,o 0urocrtica foi ineficiente em administrar o 'stado de 1em
'star Social.
'scolCa a o%,o correta.
aZ O, *, O, O, *
0Z *, O, *, O, O
cZ O, O, *, *, O
dZ O, *, O, *, O
eZ *, *, O, O, *
1@. Y'S)*9)*C92002Z Jul3ue as sentenas relati(as Rs diferenas entre admi
nistra,o %atrimonial e administra,o 0urocrtica.
I. ) administra,o 0urocrtica # im%essoal no sentido de -ue C uma se%ara
,o entre o ocu%ante e o car3o.
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II. Patrimonialismo 0aseiase na sal(a3uarda do %atrim<nio %/0lico em rela,o
aos interesses %ri(ados.
III. Clientelismo # uma %rtica %atrimonial na medida em -ue im%lica a a%ro
%ria,o %ri(ada do car3o.
IO. Carter racionalle3al est diretamente relacionado R #tica da con(ic,o ou
do (alor a0soluto.
O. Pre0endas e sinecuras s,o formas %atrimonialistas de ocu%a,o.
) -uantidade de itens corretos # i3ual a
aZ 1
0Z 2
cZ 3
dZ ?
eZ 8
1B. Y'S)*9SES'P92002Z ) )dministra,o P/0lica tem assumido ao lon3o do
tem%o diferentes modelos6 o %atrimonialista, o 0urocrtico e o 3erencial. )ssi
nale a o%,o -ue a%resenta corretamente as caracter.sticas de um desses mo
delos.
aZ O modelo %atrimonialista caracteri$ase %ela %re%onderXncia do formalismo
e lealdade R autoridade. T uma clara distin,o entre res publica e 0ens %ri
(ados.
0Z O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia da Cierar-uia, da
im%essoalidade e 0usca de resultados, n,o Ca(endo distin,o entre res publica
e 0ens %ri(ados.
cZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia da autoridade ra
cional e le3al, formalismo e controle Cierr-uico. O controle # so0re os %roces
sos administrati(os.
dZ O modelo 3erencial caracteri$ase %ela %re%onderXncia do ne%otismo, des
centrali$a,o administrati(a e lealdade R autoridade. O controle # so0re os
resultados.
eZ O modelo 0urocrtico caracteri$ase %ela %re%onderXncia das relaFes %es
soais, 0usca de efici=ncia no uso dos recursos e controle Cierr-uico. ",o C
clara distin,o entre res %u0lica e 0ens %ri(ados.
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20. Y'S)*9!C''S92001Z O ti%o de a%arato administrati(o caracter.stico das
dominaFes racionaisle3ais, descrito %or Ma> Ve0er no in.cio do s#culo PP,
denominado 0urocracia, sur3iu como um modelo ca%a$ de com0ater as ma$e
las da administra,o %atrimonial. ) %artir da descri,o de Ve0er so0re a 0uro
cracia, assinale entre as o%Fes a0ai>o a-uela -ue re/ne caracter.sticas descri
descritas %elo autor %ara este ti%o de a%arato administrati(o.
aZ disci%linaW formalismoW Cierar-uiaW m#rito.
0Z lealdadeW disci%linaW formalismoW Cierar-uia.
cZ disci%linaW m#ritoW im%essoalidadeW descentrali$a,o.
dZ inte3ra,oW Cierar-uiaW m#ritoW formalismo.
eZ im%essoalidadeW descentrali$a,oW disci%linaW inte3ra,o.
21. Y'S)*9)*C92001Z 'ntre as caracter.sticas listadas a0ai>o, mar-ue a /nica
-ue n,o se a%lica R 0urocracia Ue0eriana6
aZ e>ist=ncia de re3ras a0stratas Rs -uais est,o (inculadas o detentor do %o
der, o a%arelCo administrati(o e os dominados.
0Z relaFes de autoridade entre %osiFes ordenadas de modo Cierr-uico.
cZ o0edi=ncia im%essoal Rs o0ri3aFes o0Deti(as do car3o e>ercido como o0ri
3a,o /nica ou %rinci%al.
dZ di(is,o de tra0alCo fle>.(el YmultifuncionalidadeZ, orientada %ara a 0usca de
resultados.
eZ recom%ensa %or meio de salrio fi>o em dinCeiro e %ers%ecti(a de %ro3res
s,o %or tem%o de ser(io, %or m#rito ou %or am0os.
22. Y'S)*9)*C92001Z Se3undo Ma> Ve0er, a autoridade ou domina,o 0a
seiase na le3itimidade -ue, %or sua (e$, %ode ser de tr=s ti%os. Em deles, a
domina,o le3al de carter racional, t.%ica do 'stado contem%orXneo, n,o
a%resenta a caracter.stica de6
aZ im%essoalidade das normas e de sua a%lica,o
0Z Cierar-uia oficial
cZ direito consuetudinrio
dZ e>erc.cio cont.nuo de funFes se3undo com%et=ncias fi>as
eZ re3ras t#cnicas e normas a%licadas %or %rofissionais es%eciali$ados
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23. Y*CC9!+*?9200?Z O 0urocratismo tem como suas fontes %rinci%ais
Y)Z o 'stado Moderno, a racionalidade e os mo(imentos sociais.
Y1Z o 'stado Moderno, a %rodu,o e as or3ani$aFes %ol.ticas e sindicais.
YCZ a %rodu,o ca%italista, o 'stado filantro%i$ado e as or3ani$aFes sindicais.
YGZ a I3reDa, a escola e a f0rica.
Y'Z as instituiFes estatais Ycomo e>em%lo, o I"SS Z e as or3ani$aFes %ol.ticas
e sindicais.
2?. Y*CC9!+*?9200?Z Se3undo *ernando Prestes Motta, a 0urocracia %ode
ser entendida como
Y)Z um conDunto de aFes -ue %ri(ile3iam o re3istro e a con(ersa, as -uais
%ermitem aos usurios das instituiFes trilCar caminCos %autados na com%le
mentaridade dessas aFes.
Y1Z estrutura social de carter %essoal, %or#m %autada %ela forma im%essoal e
Cierar-uicamente or3ani$ada com m#todos racionais.
YCZ um conDunto de aFes cuDa dire,o # dada %or um a%arelCo im%essoal,
or3ani$ado de forma articulada e Cori$ontal.
YGZ estrutura social, na -ual a dire,o das ati(idades coleti(as fica a car3o de
um a%arelCo im%essoal Cierar-uicamente or3ani$ado.
Y'Z o %oder de cCefes so0re os su0ordinados, criando mecanismos firmados na
%essoalidade %ara or3ani$arem suas aFes e administrarem so0 a l73ica da
irracionalidade.
28. YC'SP'9OL+IOSZ )cerca dos modelos de administra,o %/0lica, assinale a
o%,o incorreta.
aZ Ema das caracter.sticas do %atrimonialismo # a a%ro%ria,o de ati(os e inte
resses %/0licos %or %articulares.
0Z O administrador 0urocrtico normalmente %ossui os meios de adminis
tra,o e %rodu,o.
cZ Cada su%erior tem so0 suas ordens determinado n/mero de su0ordinados,
os -uais, %or sua (e$, t=m so0 si outros su0ordinados, e assim %or diante.
dZ ) 0urocracia a%resenta uma di(is,o Cori$ontal do tra0alCo, em -ue as dife
rentes ati(idades s,o distri0u.das de acordo com os o0Deti(os a serem atin3i
dos.
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eZ ) or3ani$a,o %7s0urocrtica %reconi$ada %ela literatura or3ani$acional a
%artir dos anos 50 do s#culo PP 0aseiase na emer3=ncia de or3ani$aFes com
uma morfolo3ia diferente do ti%o ideal Ue0eriano, mas i3ualmente condiciona
da %elos im%erati(os da racionalidade funcional.
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21urocracia, efici=ncia e modelos de 3est,o %/0lica6 um ensaio4, de Cec.lia
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2) administra,o %/0lica 3erencial6 estrat#3ia e estrutura %ara um no(o 'sta
do4. Ju$ Carlos 1resser Pereira6
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