Origen y alcances del trmino

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin !blica puede entenderse desde dos puntos de vista.
"esde un punto de vista formal, se entiende a la entidad #ue administra, es decir, al organismo
p!blico #ue ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satis$accin de los intereses generales. "esde un punto de vista material, se entiende m%s bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestin y de e&istencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos seme'antes como con
los particulares para asegurar la e'ecucin de su misin.
(ambi)n se puede entender como la disciplina encargada del mane'o cient$ico de los recursos y de
la direccin del traba'o humano en$ocada a la satis$accin del inter)s p!blico, entendido este !ltimo
como las e&pectativas de la colectividad.
Conceptos de administracin pblica
*s la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservacin y $omento de los intereses p!blicos y a resolver las reclamaciones a
#ue d) lugar lo mandado. *s el con'unto de organismos encargados de cumplir esta $uncin
+
La administracin p!blica, en tanto estructura org%nica, es una creacin del *stado, regulada por el
derecho positivo y como actividad constituye una $uncin p!blica establecida por el ordenamiento
'urdico nacional. ero tanto la organi,acin como la $uncin o actividad re!nen, adem%s, caracteres
tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no 'urdicos, como los de la teora de
la organi,acin administrativa y la ciencia poltica. or lo tanto la nocin de la administracin
p!blica depender% de la disciplina o en$o#ues principales de estudio (el 'urdico, el t)cnico o el
poltico), en virtud de no e&istir, como ya lo hemos se-alado, una ciencia general de la
administracin p!blica capa, de armoni,ar y $undir todos los elementos y en$o#ues de este
comple'o ob'eto del conocimiento.
.
La administracin p!blica es la organi,acin #ue tiene a su cargo la direccin y la gestin de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las e&igencias de la t)cnica y /last but
not least0 una orientacin poltica.
1
*n los t)rminos de la cl%sica de$inicin de 2harles0 3ean 4onnin, $ormulada a inicios del siglo 565,
la Administracin !blica es 7la #ue tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del *stado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden p!blico8.
A-os despu)s, se ha dicho, y con ra,n, #ue la administracin p!blica es parte del oder *'ecutivo
y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organi,acin como en su
actividad o $uncionamiento. 9in embargo cabe aclarar #ue no todo el oder *'ecutivo es
administracin p!blica y #ue la insercin de esta en el %mbito del poder e'ecutivo no impide #ue
tambi)n se ubi#ue, en menor medida, en las es$eras del oder Legislativo y del oder 3udicial, lo
mismo #ue en los organismos constitucionales autnomos, como lo acreditan la e&istencia de la
9ecretara de 9ervicios Administrativos y :inancieros en la 2%mara de "iputados, de la 9ecretara
;eneral de 9ervicios Administrativos en el 9enado, del 2onse'o de la 3udicatura :ederal en el
%mbito del oder 3udicial, y de la "ireccin ;eneral de Administracin del organismo
constitucional autnomo denominado 4anco de <)&ico. *n suma, no todo el oder *'ecutivo es
administracin p!blica, ni toda la administracin p!blica se sit!a en el %rea del oder *'ecutivo.(+)
9e puede entender la administracin p!blica como el con'unto de %reas del sector p!blico del
*stado #ue, mediante el e'ercicio de la $uncin administrativa, la prestacin de los servicios
p!blicos, la e'ecucin de las obras p!blicas y la reali,acin de otras actividades socioeconmicas de
inter)s p!blico trata de lograr los $ines del *stado.
<arshall "imoc= a$irmaba 7La administracin p!blica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es #ue est% interesada en conseguir los $ines y los ob'etivos del *stado. La administracin
p!blica es el *stado en accin, el *stado como constructor8.
>
*l ;obierno se sirve de la Administracin !blica :ederal para reali,ar las $unciones asignadas al
oder *'ecutivo de la :ederacin. La Administracin !blica :ederal, en consecuencia, sirve de
soporte para asumir las responsabilidades designadas al residente de la ?ep!blica , #uien se apoya
para ello directamente en las 9ecretaras y "ependencias del *stado. Al sistema de administracin
del ;obierno :ederal se le denomina Administracin !blica :ederal, y opera a trav)s de
dependencias y entidades #ue dependen del poder e'ecutivo.
@
La administracin p!blica est% caracteri,ada por atributos propiamente estatales. "icha
administracin, por principio, es una cualidad del *stado y slo se puede e&plicar a partir del
*stado. (al aseveracin es aplicable a todas las organi,aciones de dominacin #ue se han sucedido
en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es su$iciente con ce-irnos al *stado tal y
como lo denomin <a#uiavelo tiempo atr%sA "los estados y soberanas #ue han e&istido y tienen
autoridad sobre los hombres, $ueron y son, o rep!blicas o principados"
B
*s el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un con'unto de interacciones, a
trav)s de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la in$ormacin #ue demanda la
comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin !blica
constituye siempre un instrumento #ue, al menos $ormalmente, se encuentra al servicio de $ines
ulterioresAa#uellos #ue una sociedad histricamente determina por medio de su instancia
gubernamental y #ue considera como polticamente valiosos.
CD
Elementos de la administracin pblica
Medios personales o personas fsicas.
Medios econmicos, los principales son los tributos.
Organizacin, ordenacin racional de los medios.
Fines, principios de la Entidad administrativa.
Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.
3urdicamente, el concepto de Administracin !blica se usa m%s $recuentemente en sentido $ormal,
el cual en palabras de ?a$ael 4ielsa, no denota una persona 'urdica, sino un organismo #ue reali,a
una actividad del *stado. *n este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se
#uiere signi$icar #ue el acto o hecho de la Administracin es lo #ue responsabili,a al *stado. As
pues, en realidad es el *stado la parte en 'uicio, a ese ttulo tiene la Administracin !blica el
privilegio de lo contencioso administrativo (*nri#ue 9iba'a N!-e,).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocr%tico descrito por <a&
Eeber. 9e basa en la racionalidad instrumental y en el a'uste entre ob'etivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas #ue la colocan en una posicin superior a la del
administrado. *ntre dichos poderes destacanA
a interpretacin unilateral de contratos.
a capacidad e!ecutiva de los actos administrativos "por e!emplo, el cobro de
multas por el procedimiento de apremio#. Es decir, los actos de la
Administracin deben cumplirse, son obligatorios, $ la Administracin est%
autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares.
El sometimiento a una !urisdiccin especializada, la !urisdiccin &ontencioso'
Administrativa.
*s un con'unto de $uncionarios #ue est%n ligados al cumplimiento de las $unciones estatalesA en los
niveles operativos, t)cnicos y pro$esionales comprendidos en las tareas administrativos, as como
los niveles especiali,ados ba'o sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las
burocracias e&itosas depende de una burocracia pro$esional y meritocr%tica, capa, de gestionar las
polticas p!blicas 0 durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis 0. As, las
$unciones estatales tienen asegurada la capacidad t)cnica, la neutralidad de la implementacin pues
$acilita la implementacin e$ectiva y e$iciente de las polticas y limita la discrecionalidad en las
decisiones del gobiernoA y la continuidad de las polticas. As, los re#uisitos institucionales seranA
principios meritocr%ticos para la contratacin, promocin $ destitucin de los
empleados p(blicos.
autonoma t)cnica en el desempe*o de las funciones.
la e+istencia de un sistema adecuado de gestin de ,,. -- que promueva la
plani.cacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin,
desarrollo $ desempe*o/ una adecuada remuneracin0 $ gestione las relaciones
labores, sociales $ humanas.
esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un
enfoque funcional $ .scal la evolucin de los recursos humanos.
11
Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos #ue comprende el con'unto
de organi,aciones p!blicas #ue reali,an la $uncin administrativa y de gestin del *stado
C
y
de otros entes p!blicos con personalidad 'urdica, ya sean de %mbito regional o local.
or su $uncin, la Administracin !blica pone en contacto directo a la ciudadana con el
poder poltico, satis$aciendo los intereses p!blicos de $orma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y 'udicial, #ue lo hacen de $orma mediata.
F
9e encuentra principalmente regulada por el poder e'ecutivo y los organismos #ue est%n en
contacto permanente con el mismo.
C
or e&cepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin !blica" (como las empresas estatales), a
la ve, #ue pueden e&istir 'uegos de "Administracin ;eneral" en los otros cuatro poderes o
en organismos estatales #ue pueden depender de alguno.
G
La nocin alcan,a a los maestros y dem%s traba'adores de la educacin p!blica, as como a
los pro$esionales de los centros estatales de salud, la polica, las $uer,as armadas, el servicio
de par#ues nacionales y el servicio postal. 9e discute, en cambio, si la integran los servicios
p!blicos prestados por organi,aciones privadas con habilitacin del *stado. *l concepto no
alcan,a a las entidades estatales #ue reali,an la $uncin legislativa ni la $uncin 'udicial del
*stado.
Eficiencia (del latn efficientaA HaccinI, H$uer,aI, HproduccinI) es la capacidad de disponer de
alguien o de algo para conseguir un ob'etivo con el mnimo de recursos posibles. No debe
con$undirse con e$icacia, #ue se de$ine como Hla capacidad de lograr el e$ecto #ue se desea o se
esperaI.
*n $sica, la e$iciencia o rendimiento de un proceso o de un dispositivo es la relacin entre la
energa !til y la energa invertida.
*n economa, la e$iciencia es la cantidad mnima de inputs (horas0hombre, capital invertido,
materias primas, etc.) para obtener un nivel dado de outputs (ganancias, ob'etivos
cumplidos, productos, etc.). Actualmente, este concepto suele aplicarse a trav)s de
metodologas de $rontera como el an%lisis "*A (Data Envelopment Analysis). *ntre las
diversas aplicaciones y estudios disponibles en el tema se encuentran los reali,ados por
9uisiluoto (FDDC), y Loi==anen (FDDF) en :inlandia para un estudio de regionesJ los de
;im)ne, (FDDG) en *spa-a en gastronoma y Arieu (FDD+) en Argentina en la industria
portuaria.
*n administracin (management) se puede de$inir la e$iciencia como la relacin entre los
recursos utili,ados en un proyecto y los logros conseguidos con el mismo. 9e entiende #ue
la e$iciencia se da cuando se utili,an menos recursos para lograr un mismo ob'etivo. K al
contrario, cuando se logran m%s ob'etivos con los mismos o menos recursos.
*'emplo de e$icienciaA puedes traba'ar muy r%pido, pero #ui,%s no est)s haciendo las cosas bien.
*'emploA un grupo de traba'adores estaba podando %rboles para hacer un camino, hasta #ue el 'e$e
les di'oA 7est% per$ecto, pero era para el otro lado8.
Ktro e'emploA se es e$iciente cuando en CF horas de traba'o se hacen CDD unidades de un
determinado producto. Ahora, se me'ora la e$iciencia si esas CDD unidades se hacen en solo CD
horas. K se aumenta la e$iciencia si en CF horas se hacen CFD unidades. A#u se ve #ue se hace un
uso e$iciente de un recurso (tiempo), y se logra un ob'etivo (hacer CDD o CFD productos).
?especto a la e$icacia, se puede de$inir como el nivel de consecucin de metas y ob'etivos. La
e$icacia hace re$erencia a la capacidad de la persona para lograr lo #ue se propone.
*$ica,A hacer las cosas bien, con los me'ores m)todos posibles para lograr el ob'etivo. A veces se
suele con$undir la e$iciencia con la e$icacia, y se les da el mismo signi$icadoJ y la realidad es #ue
e&iste una gran di$erencia entre ser e$iciente y ser e$ica,.
*'emploA se es e$ica, si nos hemos propuesto construir un edi$icio en un mes y lo logramos. :uimos
e$icaces, alcan,amos la meta.
La e$icacia di$iere de la e$iciencia en el sentido #ue la e$iciencia hace re$erencia en la me'or
utili,acin de los recursos, en tanto #ue la e$icacia hace re$erencia en la capacidad para alcan,ar un
ob'etivo, aun#ue en el proceso no se haya hecho el me'or uso de los recursos.
9e puede ser e$iciente sin ser e$ica, y se puede ser e$ica, sin ser e$iciente. Lo ideal sera ser e$ica,
y, a la ve,, ser e$iciente.
9e puede dar el caso de #ue se alcan, la meta de construir una autopista en un semana tal como se
haba previsto (se $ue e$ica,), pero para poder construir la autopista se utili,aron m%s recursos de lo
normal (no se $ue e$iciente).
2aso contrarioA se utili,aron un CD L menos de los recursos previstos para construir la autopista,
pero no se logr terminar en una semana (se $ue e$iciente, pero no e$ica,).
Lo ideal sera construir la autopista en una semana y utili,ar no m%s del CDD L de los recursos
previstos. *n este caso se sera tanto e$ica, como e$iciente.
*stas de$iniciones son compatibles con autores tales como 9tephen ?obbins (Administracin), y
3ames 9toner (Administracin), La,,ati, 9antiago (Anatoma de las organi,aciones), entre otros.
*n agricultura, la e$iciencia del riego es el porcenta'e del volumen de agua derivada en un
sistema de riego con relacin al volumen de agua e$ectivamente utili,ado por las plantas.
*n estadstica, la e$iciencia de un estimador es una media de su varian,a.
*n salud, la eficiencia se re$iere a la consecucin de un ob'etivo sanitario a un mnimo
costo.
*n diagnstico, representa el porcenta'e de la poblacin #ue se clasi$ica correctamente tras
una prueba.
Eficiente es un t)rmino econmico #ue se re$iere a la ausencia de recursos productivos
ociosos, es decir, a #ue se est%n usando de la me'or manera posible los $actores en la
produccin de bienes o servicios..
2uando hay recursos #ue no est%n siendo utili,ados (o #ue est%n siendo utili,ados, pero no
al m%&imo) en la produccin de bienes o servicios, pero #ue podra me'orar su uso, entonces
se dice #ue se est% haciendo un uso ine$iciente de los recursos productivos.
La e$iciencia busca optimi,ar los recursosA la materia prima, el tiempo, e#uipo y el es$uer,o.
(rata de hacer m%s con menos, dando resultados $avorables y siempre procurando la calidad.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN
Elementos de la fase mecnica administrativa se presentan en la siguiente forma:
revisinA 2onsiste en la determinacin, t)cnicamente reali,ada, de lo #ue se desea lograr
por medio de un organismo social, y la investigacin y valoracin de cuales ser%n las
condiciones $uturas en #ue dicho organismo habr% de encontrarse, hasta los diversos cursos
de accin posible.
La previsin comprende, las siguientes etapasA
o Kb'etivosA *s la #ue propone los $ines
o 6nvestigacionesA 9e re$iere al descubrimiento y an%lisis de los medios con #ue puede
contarse en las situaciones.
o 2ursos alternativos: (rata de la adaptacin gen)rica de los medios encontrados, a los
$ines propuestos.
laneacinA :i'a tiempos de las determinaciones de las unidades #ue se
planteen en los ob'etivos.
2omprende por las comprende, las siguientes etapasA
olticasA rincipios para orientar la accin.
rocedimientosA 9ecuencia de operaciones o m)todos
rogramasA :i'acin de tiempos re#ueridos.
o Krgani,acinA 9e re$iere a la estructuracin t)cnica de las relaciones, #ue debe darse
entre las 'erar#uas, $unciones y obligaciones, individuales necesarias en un
organismo social para su mayor e$iciencia.
*n la misma de$inicin se ven claramente las siguientes etapasA
3erar#uasA :i'ar la autoridad y responsabilidad correspondientes a cada nivel de la
organi,acin.
:uncionesA La determinacin de cmo deben dividirse las grandes actividades
especiali,adas, necesarias para lograr el $in general #ue de propuso.
KbligacionesA las #ue tiene en concreto cada unidad de traba'o susceptible de ser desempe-a
por una persona.
Elementos de la dinmica administrativaA
6ntegracinA 9on conocimientos #ue se dan al organismo social de todos a#uellos medios
#ue la mec%nica administrativa por lo cual deben ser e$icaces para reali,ar este
$uncionamiento, para me'or desarrollo.
2omo etapasA
9eleccinA ()cnicas para encontrar y escoger los elementos necesarios
6ntroduccinA La me'or manera para lograr #ue los nuevos elementos se articulen lo me'or y
m%s r%pidamente #ue sea posible al organismo social.
"esarrolloA (odo elemento en un organismo social busca y necesita progresar.
"ebe anali,arse tambi)n en esta etapa, la integracin administrativa de las cosas.
"ireccinA es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro y grupo de un
organismo social, con el $in de #ue el con'unto de todas ellas realice del modo m%s e$ica,,
los planes *scogidos.
2omprende, por lo tanto, las siguientes etapasA
<ando o autoridadA *s el principio del #ue se deriva toda la administracin y, por lo mismo,
su elemento principal, #ue es la direccin.
2omunicacinA *s como el sistema nervioso de un organismo socialJ lleva al centro director
todos los elementos #ue deben conocerse, y de este, hacia cada rgano siguiendo las ordenes
de coordinacin.
9upervisinA La $uncin !ltima de la administracin es el ver si las cosas se est%n haciendo
tal y como se haban planeado y ordenado.
o 2ontrolA consiste en el establecimiento de sistemas #ue nos permitan medir los
resultados actuales y pasados en relacin con los esperados, con el $in de saber si se
ha obtenido lo #ue se esperaba, corregir, me'orar y $ormular nuevos planes.
2omprende por lo mismo tiene etapasA
*stablecimiento de normasA Llevan control del comportamiento.
Kperacin de los controlesA :unciones de t)cnicos y especialistas.
6nterpretacin de resultadoA ?etroalimentacin en la administracin.
PROPSITOS Y O!ETI"OS
9e crearon y reali,amos habilidades para me'orar la en$o#ue pro$esional y adecuando las acciones
de nuestros clientes a la din%mica del mercado. (enemos desplegado una metodologa de conse'o
orientada en el logro de soluciones e&istentes. ra,onables v cuanti$icables para nuestros clientes.
"i$erenciamos lo principal de lo . accesorio, para locali,ar los es$uer,os sobre a#uellos aspectos
determinantes del cambio #ue se desea producir en la organi,acin.
ADMINISTRACION CHINA:
*l gran $ilso$o 2on$ucio sent las primeras bases de un buen gobierno en 2hina, a pesar de #ue
nunca estuvo satis$echo de los #ue haba aportado con tal $in en los di$erentes cargos #ue
desempe-, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida p!blica escribi
sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Ktros contempor%neos de 2on$ucio se interesaron tambi)n en los asuntos administrativos y de ellos
<icius o <o0ti $und, .DD a-os antes de 3esucristo, una rama de la misma escuela, #ue di$era
$undamentalmente en aspectos $ilos$icos m%s #ue en
principios.
A trav)s de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio
civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satis$actoria sobre muchos de los problemas
modernos de administracin p!blica.
ADMINISTRACION EGICIA:
*gipto tena una economa planeada y, , un sistema administrativo bastante amplio, #ue ha sido
clasi$icado por Eeber como "burocr%tico". "ebido a los medios de comunicacin martimos
$luviales, as como el uso comunal de la tierra, $ue necesario #ue tales servicios y bienes $ueran
administrados de manera p!blica y colectiva, a trav)s de el gran poder del gobierno central.
La idea #ue prevaleci en el antiguo *stado egipcio durante la 6M, 56 y 5M666 dinastas $ue #ue
deba haber una severa coordinacin de los es$uer,os econmicos de toda poblacin, a $in de
garanti,ar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el m%s
alto grado de prosperidad.
*l sistema de los ptolomeos tuvo gran in$luencia en la administracin de :iladel$ia, puesto #ue en
ella tambi)n la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio $ueron conducidos dentro de
iguales marcos de rigide,. "urante el 6mperio Ktomano (C.FD0C.11 d. 3.) se organi, una e&celente
administracin de personal p!blico, a pesar de #ue estaba concebida como un sistema de castas.
(antas las $ormas burocr%ticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran in$luencia en
los criterios de gobierno e la regin.
ADMINISTRACION ROMANA:
"espu)s de varios siglos de monar#ua, e'ercida por soberanos etruscos, la rep!blica es instaurada
en .DB a. 3. 2. *n lo sucesivo, todos los ciudadanos $orman el populus romanus, #ue se re!ne en
unas asambleas, los comicios. 2ada a-o eligen unos magistrados encargados de gobernar el pasA
Cuestores ($inan,as), ediles (administracin), y pretones ('usticia). *n la cumbre, dos cnsules
ostentan el poder e'ecutivo, dirigen al e')rcito y reali,an las $unciones de 'e$es de estado. Acceder a
estas di$erentes $unciones, una despu)s de otra, constituye el curus onorum. or ultimo, todos los
antiguos magistrados componen el senado, #ue controla la poltica interior y dirige la poltica
e&terior.
2on#uistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos mane'an con igual
ardor la espada #ue el arado. "e esta manera engrandecen sus territorios e implantan una
administracin encargada de $omentar su desarrollo. 2ada uno de los pueblos sometidos les
suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando
progresivamente a estos !ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. *ste sistema
subsistir% durante varios siglos y permitir% #ue los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y
m!ltiple en los lmites de su inmenso imperioA construccin de incontables monumentos, carreteras
y acueductosJ e&plotacin de minas y canteras, irrigacin. ero tambi)n les #uitar% el sentido a la
lucha y el es$uer,o, de'%ndolos $inalmente desarmados ante las invasiones de los b%rbaros, #ue
acabar%n con su podero a partir del siglo 6M de nuestra era.
*l espritu de orden administrativo #ue tuvo el 6mperio ?omano hi,o #ue se lograra, a la par de las
guerras y con#uistas, la organi,acin de las instituciones de manera satis$actoria. *l estudio de estos
aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a
saberJ La ?ep!blica y el 6mperio. 9in embargo, deben estudiarse tambi)n la monar#ua y la
autocracia militar. La primera )poca de la ?ep!blica comprendi a ?oma como ciudad y la segunda
a su trans$ormacin en 6mperio mundial, y es 'ustamente este !ltimo perodo el #ue puede ser de
mayor inter)s de estudio por el e'emplo administrativo #ue ha dado. 2uando vino el 6mperio, y )ste
e&tendi sus dominios, el sistema consular tuvo #ue trans$ormarse en el proconsular #ue trat de
lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. :ue as como )stos y los pretores reciban una
e&tensin del territorio ba'o su tutela, despu)s de un a-o de traba'o y pasaban as a tener
'urisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores.
A-os m%s tarde, al comien,o de la *ra 2ristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio ?omano en una autocracia militar establecida por 3ulio 2esar y mantenida
luego por sus antecesores. 2orrespondi a "iocleciano (F@+0FD. despu)s de 3esucristo) re$ormar la
autoridad imperialJ elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema
administrativo con di$erentes grados de autoridad. :ue as como deba'o del emperador venan los
pre$ectos pretorianos. Na'o ellos los Micario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los
gobernadores de provincias hasta llegar $inalmente a los $uncionarios de menor importancia.
*ntre las limitaciones mayores #ue se le apuntan a los sistemas administrativos romanos est%n la era
de ampliacin #ue tuvo la $orma de gobierno de la ciudad de ?oma al 6mperio, y tambi)n la reunin
de las labores e'ecutivas con las 'udiciales, a pesar de #ue se reconoce #ue $ueron aislados los
con$lictos de autoridad #ue se presentaron por e#uivocadas concepciones entre los derechos y los
deberes particulares. *llo se subsan por la disciplina #ue tuvieron en su organi,acin 'urdica, la
cual ha servido de pilar $undamental a la concepcin del derecho.
ADMINISTRACION DEMOCRATICA GRIEGA:
La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto #ue sus estados
tuvieronA
<onar#uas
Aristocracias
(iranas
"emocracias
2on la !nica e&cepcin de *sparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
La monar#ua ateniense $ue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia
desde un punto de vista administrativoJ en tanto #ue el perodo aristocr%tico, #ue dur hasta el siglo
y ante de 3esucristo, y el democr%tico si tuvieron una gran transcendencia. <ientras la democracia,
el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
resida la autoridad m%&ima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. :ue as )sa la
primera mani$estacin #ue tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de #ue la soberana del
*stado la tiene el pueblo. *n la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas
democr%ticos actuales, con algunas limitaciones y di$erencias. *n la eclesia se discutan los asuntos
y se $ormulaban las polticas a trav)s de decisiones en las cuales tenan participacin todos los
ciudadanos.
Leer m%sA httpANNOOO.monogra$ias.comNtraba'osNevoadminNevoadmin.shtmlPi&,,G@#rM>My#
Resumen del Plan Nacional para el Buen Vivir 20!"20#
12'34'3215, 26/75 8M
Versin resumida del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
El 8lan 9acional para el :uen ;ivir 3215'321< "impulsado por el gobierno de ,afael
&orrea# es un instrumento creado para articular las polticas p(blicas con la gestin $
la inversin p(blica. El 8lan cuenta con 13 Estrategias 9acionales0 13 Ob!etivos
9acionales, cu$o cumplimiento permitir% consolidar el cambio que los ciudadanos $
ciudadanas ecuatorianos con el pas que anhelamos para el :uen ;ivir.
El :uen ;ivir se plani.ca, no se improvisa. El :uen ;ivir es la forma de vida que
permite la felicidad $ la permanencia de la diversidad cultural $ ambiental0 es
armona, igualdad, equidad $ solidaridad. 9o es buscar la opulencia ni el crecimiento
econmico in.nito.
El Socialismo del Buen Vivir
El =uma> ?a@sa$ fortalece la cohesin social, los valores comunitarios $ la
participacin activa de individuos $ colectividades en las decisiones relevantes, para la
construccin de su propio destino $ felicidad. =e fundamenta en la equidad con
respeto a la diversidad, cu$a realizacin plena no puede e+ceder los lmites de los
ecosistemas que la han originado. 9o se trata de volver a un pasado idealizado, sino
de encarar los problemas de las sociedades contempor%neas con responsabilidad
histrica.
La planifcacin nacional
Aentro de los aspectos esenciales que con.guran el nuevo pacto social ecuatoriano,
se pueden identi.car cinco e!es fundamentales/ a# la instauracin de un Estado
constitucional de derechos $ !usticia0 b# una profunda transformacin institucional0 c#
la con.guracin de un sistema econmico social $ solidario0 d# la estructuracin de
una organizacin territorial que procura eliminar las asimetras locales0 $ e# la
recuperacin de la nocin de soberana popular, econmica, territorial, alimentaria,
energ)tica, $ en las relaciones internacionales.
Planifcamos el fuuro
El ob!etivo principal de un an%lisis prospectivo es enfocarse en el estudio del pasado $
del presente para avizorar posibles futuros. a prospectiva act(a como una gua
dise*ada no para prever el futuro, sino para tomar acciones estrat)gicas en el
presente, que nos permitan alcanzar ptimos resultados a mediano $ largo plazo
"Bodet et al., 32220 Bodet, 32130 8into, 32240 Mi>los et al., 3212#. 8ara varios autores,
incluido Baston :erger, el padre de la prospectiva, un an%lisis prospectivo podra
simplemente ser una cuestin de actitud. =in embargo, para otros, la prospectiva
requiere de la aplicacin de modelos cuantitativos $ la construccin de escenarios
para su desarrollo "Bodet, 32130 Mietzner $ ,eger, 3227#.
=i bien los modelos cuantitativos son necesarios en un e!ercicio prospectivo, es m%s
importante combinar la rigurosidad, la imaginacin, la racionalidad $ el conocimiento
emocional0 es decir, activar tanto el Clado derecho como el izquierdo del cerebroD a .n
de crear un pro$ecto futuro "Bodet, 32130 8into, 3224#. &omo dira el mismo Bodet
"3213/ 6E#, Clos sue*os fertilizan la realidadD. Este estudio prospectivo realiza un
an%lisis riguroso de variables clave $ escenarios, pero adem%s desarrolla una
propuesta multidisciplinaria para guiar la poltica p(blica hacia la e!ecucin de un
pro$ecto, de un sue*o/ la sociedad del :uen ;ivir. 8ues, tal como asegura el citado
pensador, Csin razn, la pasin es ciega0 sin pasin para llevar adelante un pro$ecto,
la razn no conduce a ning(n lugarD "Bodet, 3213/ 6E#. 8or ello, las pro$ecciones $
escenarios del presente estudio son un apo$o a la reFe+in $ an%lisis intelectual
multidisciplinario, que rea.rman la importancia primordial del ser humano en la
construccin del futuro "8into, 3224#.
!"#eivos nacionales para el Buen Vivir
Ob!etivo 1. &onsolidar el Estado democr%tico $ la construccin del poder
popular
Ob!etivo 3. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin $ la equidad social $
territorial, en la diversidadOb!etivo 5. Me!orar la calidad de vida de la poblacin
Ob!etivo 6. Fortalecer las capacidades $ potencialidades de la ciudadana
Ob!etivo 7. &onstruir espacios de encuentro com(n $ fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad $ la interculturalidad
Ob!etivo G. &onsolidar la transformacin de la !usticia $ fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Ob!etivo <. Barantizar los derechos de la naturaleza $ promover la
sostenibilidad ambiental territorial $ globalOb!etivo 4. &onsolidar el sistema
econmico social $ solidario, de forma sostenible
Ob!etivo E. Barantizar el traba!o digno en todas sus formas
Ob!etivo 12. Hmpulsar la transformacin de la matriz productiva
Ob!etivo 11. Asegurar la soberana $ e.ciencia de los sectores estrat)gicos para
la transformacin industrial $ tecnolgica
Ob!etivo 13. Barantizar la soberana $ la paz, profundizar la insercin
estrat)gica en el mundo $ la integracin latinoame
Desplazamientos de la curva de oferta

La forma de la curva de oferta de todos los bienes y servicios normales es siempre
creciente como consecuencia de que los precios ms altos permiten obtener ms
beneficios. Siempre habr ms productores dispuestos a producir ms trigo cuando el
precio de ste suba. Habitualmente la curva de oferta es convexa hacia el eje de abcisas
(las cantidades) y cncava hacia el de ordenadas (los precios) por ra!ones que veremos
ms adelante al estudiar la elasticidad. "a #curva# de oferta que representamos en el
grfico interactivo adjunto es una l$nea recta% para simplificar.
Desplazamientos
de la curva de
oferta
Grfico
interactivo
&ompruebe el
despla!amiento de
la curva de oferta
cuando se
modifican los
precios de los
factores
productivos% la
tecnolog$a o
las expectativas
empresariales.
VEA OTROS
GRF!OS
"TERA!TVOS
&ada bien tendr su curva de demanda caracter$stica% ms o menos inclinada% ms o
menos convexa. 'dems% la posici#n de la curva% ms alta% ms baja% despla!ada hacia
la i!quierda o hacia la derecha% depender de varios factores$
los precios de los factores productivos
la tecnolo%&a
las e'pectativas o previsiones so(re el futuro
Si disminuye el precio de los factores productivos o avan!a el conocimiento y la
tecnolog$a% o mejoran las expectativas empresariales% la curva de oferta se despla!ar
hacia la derecha% es decir% al mismo precio% para todos los precios% se producir ms
cantidad.
(bsrvese% sin embargo% que las variaciones en el precio del producto no provocan
despla!amiento de la curva ya que la curva est indicando precisamente las cantidades
ofrecidas a cual)uier precio. Si los factores citados son constantes% entonces la curva de
oferta no se mover y podremos medir exactamente el efecto de las variaciones en los
precios sobre las cantidades ofrecidas% que se representarn mediante movimientos a lo
largo de la curva.
*ovimientos en la curva de oferta
*ovimientos en
la curva de
oferta
Grfico
interactivo
&ompruebe cmo
se modifica la
cantidad ofrecida
cuando el precio
del trigo var$a%
mantenindose
constantes los
dems factores.
VEA OTROS
GRF!OS
"TERA!TVOS
"a curva de oferta representa la relacin que existe entre los precios y las cantidades
ofrecidas. &uando los precios son altos% se produce mucho por lo que las cantidades
ofrecidas son altas mientras que si los precios disminuyen% la cantidad ofrecida disminuir.
"as curvas de oferta suelen presentar una curvatura cncava hacia arriba. )n el grfico
adjunto la representamos completamente recta para simplificar.
*na curva de oferta describe las combinaciones de precios y cantidades ofrecidas que
pueden darse cuando todos los dems factores que influyen en la oferta se mantienen
constantes. Se utili!a la expresin latina "ceteris paribus" para aludir a esa condicin de
#que todo lo dems permanece igual#.
)n esas circunstancias% cuando lo +nico que modifica la cantidad ofrecida es el precio% es
cuando las curvas de oferta son una representacin +til y sirven para anali!ar el efecto de
los precios sobre la cantidad ofrecida. Se dice entonces que se producen +movimientos
a lo lar%o de la curva de oferta+ en ve! de #despla!amientos de la curva#.
Desplazamientos de la curva de demanda
"a forma de la curva de demanda de todos los bienes y servicios normales es siempre
decreciente como consecuencia de la ley universal de que a precios ms bajos los
consumidores demandarn ms cantidad del producto. ,ambin es normal que presenten
una curvatura convexa hacia el origen por ra!ones que veremos ms adelante% al estudiar
la elasticidad de la demanda. "a #curva# de demanda que representamos en el grfico
interactivo adjunto es una l$nea recta% para simplificar.
Desplazamientos
de la curva de
demanda
Grfico
interactivo
&ompruebe el
despla!amiento de
la curva cuando la
demanda de trigo
est aumentando o
disminuyendo por
efecto de la renta%
de la moda% de
variaciones en
precios de bienes
relacionados o por
cambios en las
expectativas.
VEA OTROS
GRF!OS
"TERA!TVOS
&ada bien tendr su curva de demanda caracter$stica% ms o menos inclinada% ms o
menos convexa. 'dems% la posici#n de la curva% ms alta% ms baja% despla!ada hacia
la i!quierda o hacia la derecha% depender de varios factores$
la ma,or o menor renta )ue perci(an los consumidores
los %ustos , las modas
los precios de otros (ienes relacionados
las e'pectativas o previsiones so(re el futuro
Si crece la renta de los consumidores% la demanda estar aumentando% lo que provocar
el desplazamiento hacia la derecha de la curva de demanda ya que a igual precio la
cantidad demandada ser mayor. -or el contrario% si la renta del pa$s decrece% la
demanda disminuir y la curva de demanda se despla!ar hacia la i!quierda.
.e igual forma la curva se despla!ar hacia la derecha si la demanda aumenta por un
cambio positivo en los gustos o la moda o por que aumenten los precios de los productos
que lo pueden sustituir.
(bsrvese% sin embargo% que el abaratamiento del propio producto no produce
despla!amiento de la curva ya que la curva est indicando precisamente las cantidades
demandadas a cual)uier precio. Si los factores citados son constantes% entonces la
curva de demanda no se mover y podremos medir exactamente el efecto de las
variaciones en los precios sobre las cantidades demandadas% que se representarn
mediante movimientos a lo largo de la curva.
/ovimientos en la curva de demanda
"a curva de demanda representa la relacin que existe entre los precios y las cantidades
demandadas. &uando los precios son altos% las cantidades demandadas son bajas y si los
precios disminuyen% la cantidad demandada aumentar. "as curvas de demanda suelen
presentar una curvatura convexa hacia el origen. )n el grfico adjunto la representamos
completamente recta para simplificar.
*ovimientos en
la curva de
demanda
Grfico
interactivo
&ompruebe
cmo se modifica
la cantidad
demandada
cuando el precio
del trigo var$a%
mantenindose
constantes los
dems factores.
0)' (,1(S
21345&(S
56,)1'&,50(S
*na curva de demanda describe las combinaciones de precios y cantidades demandadas
que pueden darse cuando todos los dems factores que influyen en la demanda se
mantienen constantes. )sos otros factores son la renta de los consumidores% sus
expectativas sobre el futuro% las modas y los precios de otros bienes relacionados. Se
utili!a la expresin latina "ceteris paribus" para aludir a esa condicin de #que todo lo
dems permanece igual#.
)n esas circunstancias% cuando lo +nico que modifica la demanda es el precio% es cuando
las curvas de demanda son una representacin +til y sirven para anali!ar el efecto de los
precios sobre la cantidad demandada. Se dice entonces que se producen +movimientos
a lo lar%o de la curva+ en ve! de #despla!amientos de la curva#.
El e)uili(rio en los mercados
)l punto en que se cru!an las curvas de oferta y demanda% se llama punto de equilibrio
del mercado. &uando el precio del mercado coincide con el del punto de equilibrio% la
cantidad ofrecida y la cantidad demandada del bien es la misma. )l precio
correspondiente a ese punto es llamado precio de equilibrio. "a cantidad que se ofrece y
se demanda% en otras palabras% la cantidad del bien que se intercambia% es llamada
cantidad de equilibrio.
)n ese punto%
todo lo que se produce se vende
todo lo que se demanda se puede adquirir
E)uili(rios en el
mercado
Grfico
interactivo
.espla!ando a
derecha e
i!quierda las
curvas de oferta y
de demanda se
producen
diferentes puntos
de cruce% todos
los cuales son
puntos de
equilibrio a los
que
corresponden un
precio y una
cantidad de
equilibrio.
VEA OTROS
GRF!OS
"TERA!TVOS
&uando se despla!a alguna de las curvas por variaciones en los factores que determinan
su posicin% el punto de equilibrio se despla!ar tambin% modificndose el precio y la
cantidad de equilibrio. )l precio de equilibrio aumenta como consecuencia de los
despla!amientos a la derecha de la curva de demanda o los despla!amientos a la
i!quierda de la curva de oferta.
&uando los precios reales son superiores (o inferiores) al precio de equilibrio% el precio
real tiende a bajar (o a subir).
"a funcin y curva de demanda
)n un mercado ideal% de libre competencia% tanto si es de bienes y servicios como si es de
factores% llegarn los demandantes tratando de obtener la mayor cantidad de bienes al
precio ms bajo posible. 's$ se configura la demanda.
*tili!aremos como ejemplo el mercado del trigo de un pa$s imaginario. "os consumidores
estarn dispuestos a comprar ms trigo si el precio es bajo que si el precio es alto.
Supongamos que si el precio del trigo fuese% digamos% de 7 mil euros la tonelada% los
consumidores de ese pa$s estar$an dispuestos a consumir 8 millones de toneladas al a9o.
Si el precio de la tonelada bajase a : mil euros% se podr$a comprar ms% por ejemplo% ;
millones al a9o. Si bajase a+n ms% a < mil euros el consumo aumentar$a a = millones.
-or +ltimo% si llegase a 8 mil euros se adquirir$an hasta >? millones de toneladas. "as
cuatro posibilidades descritas% se9aladas con las letras 4% 2% H e 5% estn resumidas en el
cuadro adjunto en el que - significa precio de la tonelada de trigo en miles de euros y @ la
cantidad que ser$a demandada anualmente en millones de quintales.
LA DE*A"DA DE TRGO
P #
-ulsa en la imagen para ver una presentacin
multimedia de cmo se configura la demanda .
-.LSE A/.0 -ARA VER OTRAS
-RESE"TA!O"ES *.LT*EDA
$ % &
' ( )
* + ,
I & -.
Si el precio del trigo fuese alguna cantidad intermedia no descrita en el cuadro% por
ejemplo% A o = mil euros% es evidente que la cantidad demandada estar$a entre 8 y ;
millones. -ara tener una idea ms clara de cual ser la cantidad demandada para precios
intermedios a los descritos se pueden representar las situaciones conocidas como puntos
en un eje de coordenadas y unirlos mediante una l$nea curva. "a curva resultante se llama
curva de demanda.
"a forma de la curva que hemos representado% con su pendiente
decreciente y su curvatura convexa hacia el origen% es t$pica de las
curvas de demanda de todos los bienes y servicios. &ada bien
tendr su curva de demanda caracter$stica% ms o menos inclinada%
ms o menos convexa. 'dems% la posicin de la curva% ms alta%
ms baja% despla!ada hacia la i!quierda o hacia la derecha%
depender de la mayor o menor renta que perciban los
consumidores% de los gustos y las modas y de los precios de otros
bienes relacionados. )n cualquier caso todas las curvas de
demanda sern decrecientes ya que ello es consecuencia de la ley universal de que a
precios ms bajos los consumidores demandarn ms cantidad del producto.
"os aumentos en la renta de los consumidores provocarn despla!amientos hacia la
derecha de la curva de demanda ya que a igual precio la cantidad demandada ser
mayor. 5gual fenmeno se producir por un cambio positivo en los gustos o la moda.
0ariaciones en los precios de bienes relacionados tambin provocarn despla!amientos
de la curva de demandaB por ejemplo% el abaratamiento del aceite de oliva provocar un
despla!amiento hacia la i!quierda de la demanda de aceite de girasol.
(bsrvese% sin embargo% que el abaratamiento del propio producto no produce
despla!amiento de la curva ya que la curva est indicando precisamente las cantidades
demandadas a cualquier precio.
La funci#n , curva de oferta
Mer tambi)n gr%$icos
interactivos
"espla,amientos de la
curva de demanda
<ovimientos a lo largo de
la curva de demanda

0eamos ahora los argumentos de los oferentes y cmo se configura la curva de oferta.
Su reaccin a los precios ser la opuestaC si los precios del trigo son altos se producir
mucho trigo% pero si los precios bajan% los agricultores destinarn sus tierras al cultivo de
otros cereales y la cantidad de trigo que llegar al mercado ser menor.
OFERTA DE
TRGO
- /
1 2 3
4 5 2
L 6 7
* 8 5
-ulsa en la imagen para ver una presentacin multimedia de cmo
se configura la oferta .
Siguiendo con el ejemplo anterior% en la tabla adjunta estn descritas las situaciones D% E%
" y / con los precios que les corresponden y las cantidades que se ofertar$an en cada
caso. )sos datos han sido trasladados a la figura de la derecha representando as$ una
curva de oferta t$pica.
&ada producto tiene su curva de oferta caracter$stica que puede ser tambin ms o
menos inclinada% ms o menos cncava y estar situada ms hacia la derecha o hacia la
i!quierda.
)n la forma y posicin influirn el precio de otros bienes% el precio de los factores de
produccin que se requieran para fabricar ese bien% el estado de la tcnica y los objetivos
estratgicos de las empresas productoras.
El e)uili(rio del mercado
Habr una situacin de e)uili(rio entre la oferta , la demanda cuando% a los precios de
mercado% todos los consumidores puedan adquirir las cantidades que deseen y los
oferentes consigan vender todas las existencias.
EL E/.L9RO E" EL *ER!ADO DE TRGO
- D O situaci#n
tendencia
precios
tendencia
producci#n
2 8 3 e'cedentes (a:ar disminuir
5 ; 2 e'cedentes (a:ar disminuir
6 7 7 e)uili(rio e)uili(rio e)uili(rio
8 <= 5 escasez su(ir aumentar
)l precio y la cantidad de producto que se intercambiar realmente en el mercado queda
determinado automticamente como consecuencia de la forma de las curvas de oferta y
demanda del producto. Si el precio es muy alto% los productores estarn ofreciendo mucho
ms producto del que demandan los consumidores por lo que se encontrarn con
e'cedentes% cantidades que no pueden vender% por lo que reducirn sus producciones y
bajarn los precios. -or el contrario% si el precio resulta ser demasiado bajo% las
cantidades demandadas sern mayores que las ofrecidas por lo que se producir
escasez. 'lgunos consumidores estarn dispuestos a pagar ms dinero por ese bien. )l
precio y la cantidad producida aumentarn. 0eamos esos fenmenos en el ejemplo del
mercado de trigo.
-ulsa en la imagen para ver una presentacin multimedia de cmo
se configura el e)uili(rio en los mercados
-.LSE A/.0 -ARA VER OTRAS -RESE"TA!O"ES
*.LT*EDA
Si el precio fuese de 7 mil pesetas el quintal% los agricultores producir$an F millones de
quintales% los consumidores slo demandar$an 8 millones por lo que se acumular$an unos
excedentes de = (F menos 8) millones de quintales. Sin duda ninguna el precio tender a
bajar y en la temporada siguiente se habr cultivado mucho menos trigo. )n el caso
opuesto% cuando el precio es de 8 mil pesetas el quintal% se habr$an producido : millones
de quintales mientras que la cantidad demandada es mucho mayor% >? millones. Se
producir$a escase!% tendencia a subir los precios y a que los agricultores aumentasen su
produccin. )n el caso de que el precio fuese de < mil pesetas% las cantidades ofrecidas y
demandadas ser$an idnticas% tanto los productores como los consumidores estar$an
satisfechos y no habr$a ninguna ra!n para cambiar las cantidades producidas ni el
precio. "a figura muestra cmo el punto de equilibrio% )% se produce donde se cortan las
curvas de oferta y demanda% es decir% en el punto en que se igualan precios y cantidades.
El padre Almeida
En esta /istria se c0enta1 c2m2 0n 3adre el c0al n2 era 3recisamente el me42r debid2 a s0
mala c2nd0cta5
La leyenda cuenta #ue este padre, todas las noches sala a tomar aguardiente, para salir tena #ue
subir en un bra,o de la est%tua de 2risto, pero una noche minetras intentaba salir se dio cuenta #ue
la estatia lo regreso a ver y le di'oA QRata cuando padre AlmeidaS y este le contesto "Rasta la vuelta"
y se marcho. Tna ves ya emborrachado, sali de la cantina y se encontraba paseando en las calles de
Uuito, hasta #ue pasaron 1 hombres altos completamente vestidos de negro con un ataud, aun#ue el
padre Almeida penso #ue era un toro con el cual choc y se desplomo, pero al levantarse regreso a
ver en el interior del ataud, y ere )l, el padre Almeida, del asombro huyo del lugar. 9e puso a pensar
#ue eso era una se-al y #ue si seguia as podia morir into&icado, entonces desde ese da ya no a
vuelto a tomar y se nota en la cara de la estatua de 2risto mas sonrriente.
La chica de la curva
La leyenda urbana de la chica de la curva no es algo de nuestro tiempo. Ya en la
Antigedad se deca que exista una joven que paraba a los jinetes para que la
subieran al carruaje o a lomos de su caballo. La leyenda que ha llegado hasta
nuestros das dice que en algunas curvas peligrosas se aparece una mujer vestida
enteramente de blanco que advierte al conductor de que vaya ms despacio o
incluso le pide que la lleve. Una ve en el coche! y al pasar la curva! la mujer
le in"orma de que tenga cuidado con esa curva porque ah muri# ella. $uando el
conductor! at#nito! mira a su derecha %o al asiento trasero%! la mujer ha
desaparecido.
T/2mas *2bbes (. de abril de C.@@ 0 + de diciembre de C1>B) $ue un $ilso$o ingl)s cuya obra Leviatn (C1.C) in$luy de manera
importante en el desarrollo de la $iloso$a poltica occidental. *s el terico por e&celencia del absolutismo poltico.
$u importancia
(homas Robbes es recordado por su obra sobre $iloso$a poltica. <%s tarde dira respecto a su nacimientoA "*l miedo y yo nacimos
gemelos". La $rase alude a #ue su madre dio a lu, de $orma prematura por el terror #ue in$unda la Armada 6nvencible espa-ola, #ue
se acercaba a las costas brit%nicas.
*n vida, Robbes tuvo dos grandes enemigos con los #ue mantuvo $uertes tensionesA la 6glesia de 6nglaterra y la Tniversidad de
K&$ord. La obra de Robbes, no obstante, es considerada como una de las $undamentales en la ruptura con la lnea de la *dad <edia y
el inicio de la <odernidad. 9us descripciones de la realidad de la )poca son brutales. *stuvo siempre en contacto con la ?eal
9ociedad de Londres, ente cient$ico $undado en C11F.
La )poca de Robbes se caracteri,a por una gran divisin poltica #ue con$rontaba dos bandos bien de$inidosA
Mon%rquicos, que defendan la monarqua absoluta aduciendo que la legitimidad de esta vena
directamente de Aios.
8arlamentarios, que a.rmaban que la soberana deba estar compartida entre el re$ $ el pueblo.
Robbes se mantena en una postura neutra entre ambos bandos, ya #ue, si bien a$irmaba la soberana del rey, a$irmaba tambi)n #ue el
poder de este no provena de "ios. *l pensamiento $ilos$ico de Robbes se de$ine por enmarcarse dentro del materialismo
mecanicista, corriente #ue dice #ue solo e&iste el "cuerpo" $sico y niega la e&istencia del alma. (ambi)n dice #ue el ser humano est%
regido por las leyes del universo. *n estos dos conceptos su pensamiento es parecido al de 9pino,a. 9in embargo, se di$erencia en
gran medida de este al a$irmar #ue el ser humano es como una m%#uina por#ue, seg!n Robbes, se mueve continuamente para
alcan,ar sus deseos. *ste movimiento se clasi$ica en dos tiposA de acercamiento, cuando la persona se acerca a las cosas #ue deseaJ y
de ale'amiento, cuando esta se ale'a de las cosas #ue ponen en peligro su vida. As, dice #ue la sociedad est% siempre en movimiento.
*scribi Leviatn, un manual sobre la naturale,a humana y sobre cmo se organi,a la sociedad. artiendo de la de$inicin de hombre
y de sus caractersticas e&plica la aparicin del derecho y de los distintos tipos de gobierno #ue son necesarios para la convivencia en
sociedad. *l origen del *stado es el pacto #ue reali,an todos los seres humanos entre s, mediante el cual se subordinan desde ese
momento a un gobernante, #uien a su ve, procura el bien de todos los s!bditos y de s mismo. "e ese modo se con$orma la
organi,acin social.
9u visin del estado de naturale,a, anterior a la organi,acin social, es de una "guerra de todos contra todos". La vida en ese estado
es solitaria, pobre, brutal y breve. Rabla del derecho de naturale,a, al #ue se re$iere como la libertad de utili,ar el poder #ue cada uno
tiene para garanti,ar la autoconservacin. 2uando una persona se da cuenta de #ue no puede seguir viviendo en un estado de guerra
civil continua, surge la ley de naturale,a, #ue limita al hombre a no reali,ar ning!n acto #ue atente contra su vida o la de otros. "e
esto se deriva la segunda ley de naturale,a, en la cual cada hombre renuncia o trans$iere su derecho, mediante un pacto o convenio, a
un poder absoluto #ue le garantice un estado de pa,. 3unto con los Dos tratados so!re el go!ierno civil, de 3ohn Loc=e, y El contrato
social, de ?ousseau, el Leviatn es una de las primeras obras de entidad #ue abordan el origen de la sociedad.
$ituacin %los%co"social
*n los albores del ?enacimiento, el $ilso$o italiano Nicol%s <a#uiavelo e&puso en su principal obra, El pr"ncipe (C.CG), la teora de
#ue el gobernante no debe regir sus actos por normas morales o procedentes del derecho natural, sino #ue debe reconocer como !nica
gua el bien del *stado. or su parte, 3ean 4odin propugn #ue el *stado deba asumir la soberana absoluta (summa potestas) sobre
el pueblo. 2ontra el concepto de ra,n de *stado argido por los anteriores $ueron $ormuladas las teoras contractualsticas de
Althusius, seg!n las cuales la soberana descansa en el pueblo, y el iusnaturalismo de Rugo ;rocio, #ue de$ini la in'usticia como
a#uello #ue parece contrario a la comunidad de los seres sensitivos. 2on 9amuel von u$endor$, #uien aplic al derecho el m)todo
deductivo de las ciencias matem%ticas, ad#uiri valor el concepto de respeto recproco.
*n su tratado m%s $amoso, Leviatn (C1.C), Robbes se-al $ormalmente el paso de la doctrina del derecho natural a la teora del
derecho como contrato social. 9eg!n este $ilso$o ingl)s, en la condicin de estado de naturale,a todos los hombres son libres y, sin
embargo, viven en el perpetuo peligro de #ue aconte,ca una guerra de todos contra todos (#ellum omnium contra omnes). "esde el
momento en #ue la sumisin por pacto de un pueblo al dominio de un soberano abre una posibilidad de pa,, no la verdad, sino el
principio de autoridad (en tanto sea garante de la pa,) constituye el $undamento del derecho.
(homas Robbes
(Eestport, 6nglaterra, C.@@0RardOic= Rall, id., C1>B) :ilso$o ingl)s. Ri'o de un eclesi%stico, #ued a cargo de su to cuando a#u)l abandon a su
$amilia, tras participar en una pelea en la puerta de su iglesia. *studi en el <agdalen Rall de K&$ord, y en C1D@ entr al servicio de la $amilia
2avendish como preceptor de uno de sus hi'os, a #uien acompa- en sus via'es por :rancia e 6talia entre C1D@ y C1CD. A la muerte de su alumno, en
C1F@, regres de nuevo a :rancia para entrar al servicio de ;ervase 2li$ton.
*n dicho pas permaneci hasta C1GC, cuando los 2avendish lo solicitaron de nuevo, como preceptor de otro de sus hi'os. *n C1G+, acompa-ando a su
nuevo alumno, reali, otro via'e al continente, ocasin #ue aprovech para entrevistarse con ;alileo y otros pensadores y cient$icos de la )poca. *n
C1G> volvi a 6nglaterra, pero el mal ambiente poltico, #ue anunciaba ya la guerra civil, lo llev a abandonar su patria e instalarse en ars en C1+D.
oco tiempo antes haba hecho circular entre sus amigos un e'emplar manuscrito de sus Elementos de la ley natural y pol"tica, de los #ue, en $orma de
dos tratados distintos, se editaron dos partes en C1.D. *n ars comen, a publicar las distintas partes de su sistema, empe,ando con el De cive en
C1+F. *n C1.C abandon :rancia y regres a 6nglaterra, llev%ndose consigo el manuscrito del Leviatn, sin duda la m%s conocida de sus obras, #ue se
editara en Londres ese mismo a-o.
*n C1.. public la primera parte de los Elementos de filosof"a y en C1.@, la segunda. *stas dos obras completaban la triloga iniciada con De cive.
(ras la restauracin de C11D go, del $avor real, pero las acusaciones de atesmo #ue le lan,aron los estamentos eclesi%sticos lo llevaron a retirarse de
la vida p!blica. "urante los !ltimos a-os de su vida hi,o una traduccin en verso de la $l"ada y la %disea, y escribi una autobiogra$a en versos
latinos.
Los contactos #ue Robbes tuvo con cient$icos de su )poca, #ue $ueron decisivos para la $ormacin de sus ideas $ilos$icas, le llevaron a $undir su
preocupacin por los problemas polticos y sociales con su inter)s por la geometra y el pensamiento de los $ilso$os mecanicistas. 9u pensamiento
poltico pretende ser una aplicacin de las leyes del mecanicismo a los campos de la moral y la poltica. Las leyes #ue rigen el comportamiento
humano son, seg!n Robbes, las mismas #ue rigen el universo, y son de origen divino.
"e acuerdo con ellas, el hombre en estado natural es antisocial por naturale,a y slo se mueve por el deseo y el temor. 9u primera ley natural, #ue es
la autoconservacin, lo induce a imponerse sobre los dem%s, de donde se deriva una situacin de permanente con$lictoA Vla guerra de todos contra
todosW, en la #ue Vel hombre es un lobo para el hombreW.
ara poder construir una sociedad es necesario, pues, #ue cada individuo renuncie a una parte de sus deseos y llegue a un acuerdo mutuo de no
ani#uilacin con los dem%s. 9e trata de establecer un Vcontrato socialW, de trans$erir los derechos #ue el hombre posee naturalmente sobre todas las
cosas en $avor de un soberano dotado de derechos ilimitados. *ste monarca absoluto, cuya soberana no reside en el derecho divino sino en los
derechos trans$eridos, sera el !nico capa, de hacer respetar el contrato social y garanti,ar, as, el orden y la pa,, e'erciendo el monopolio de la
violencia, #ue desaparecera de este modo de la relacin entre individuos.
Fuentes Estadsticas
La estadstica es el estudio de los hechos y actividades a partir de su representacin grfica y numrica.
Su principal utilidad es complementar, resumir o extraer informacin mediante representaciones de los datos o
grficas.
La fiabilidad y objetividad de las estadsticas depende de su productor.
omo ejemplo de fuente estadstica, cabe mencionar!
"nstituto #acional de $stadstica %"#$&!
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
!"#$ es%
'iene como misin la elaboracin y perfeccionamiento de las estadsticas demogrficas, econmicas y sociales ya
existentes, la creacin de otras nuevas y la coordinacin con los servicios estadsticos de las reas provinciales y
municipales.
(dems de regular la coordinacin entre otros servicios estadsticos como el Servicio Sindical de $stadstica, la Ley
crea el onsejo Superior de $stadstica. $l "nstituto #acional de $stadstica se organi)a en Servicios entrales,
*elegaciones provinciales y *elegaciones en los +inisterios.
!Dnde encontrarlo%
$n ,,,.ine.es
-inchando directamente a.u si .uieres saber sobre temas de nutricin
!Cmo #sarlo%
/na ve) en los temas .ue .ueramos consultar %en este caso sobre aspectos nutricionales&, elegimos el .ue
deseemos consultar!
( continuacin seleccionamos los valores .ue deseemos!
$6ENTES DE ESTAD7STICA
9i bien los Anuarios proporcionan in$ormaciones estadsticas en gran cantidad, al punto de #ue puede decirse #ue en la mayora de
ellos )sos son los datos m%s importantes, e&isten $uentes #ue podran denominarse d dstica pura, creadas e&presamente para
proporcionar !nicamente ese tipo de in$ormacin. or lo general, son publicadas por organi,aciones internacionales y o$icinas de
gobierno. As, por e'emplo, las $uentes editadas por la Krgani,acin de las Naciones Tnidas.
Los campos #ue abarcan sonA poblacin, ocupacin y desocupacin, produccin industrial, combustible, materias primas, productos
manu$acturados, alimentos, comercio, trasporte, $inan,as, salarios y precios. eridicamente agregan in$ormacin sobre r)ditos,
marina mercante, demogra$a, etc)tera. ?esumen datos de a-os anteriores para $acilitar la tarea comparativa. (raen numerosas notas y,
tanto )stas como el te&to, se publican en ingl)s y $ranc)s. (9abor, 3ose$a *milia, op. cit.)
;TXA9
Las hay de distinto tipo y pueden o$recer alguna in$ormacin interesante al autor del te&to.
a) ;ua de 2orreos y (el)gra$os.
b) ;ua de la ciudad, calles, pla,as, iglesias, hospitales, etc)tera.
c) ;uas de via'es o turismo, donde se da realce a lo pintoresco, a lo $ol=lrico o a las obras artsticas. (odo ello puede ser utili,ado
por el autor para introducir en su e&posicin to#ues amenos y originales.
K(?A9 :T*N(*9
"aremos slo dos e'emplos particulares, #ue ilustran sobre el tema.
a) "iccionarios de re$ranes y dichos.
b) Mocabulario y re$ranero criollo, de (ito 9aubidet, Yra$t, 4uenos Aires. CB+G.
2A(ZLK;K9 "* *??K?*9 2K<TN*9
*s muy ilustrativo como e'emplo la &istoria natural del disparate de *vans, 4ergen, traduccin directa al castellano por ?. 2astello
<)nde,, *stuardo, 4s. Aires, CB+>.
?K2*"6<6*N(K9 9*;T6"K9 A?A LA K4(*N26[N
"* "A(K9
Adem%s del mane'o de las obras de re$erencias, el autor puede basarse en e&posiciones orales y en entrevistas #ue a veces suelen
trascribirse en el te&to y le dan una mayor vitalidad. *n algunas %reas es $actible reali,ar traba'os de campo (en geogra$a, en geologa,
en biologa, etc)tera)J los datos se incorporan al te&to como datos primarios. \ por supuesto, hoy tenemos una invalorable $uente de
datos como es 6nternet.
2on respecto a la entrevista, se la de$ine como una conversacin, generalmente oral, entre dos personasA una es el entrevistador y el
otro, el entrevistado. 9u $inalidadA obtener in$ormacin.
(ambi)n el cuestionario #ue se entrega a una persona o a un pe#ue-o grupo de personas, si se dise-a con precisin y se eval!a con
m)todos rigurosos, puede ser aprovechable como $uente.
*L ALT<NK :?*N(* Al. <A(*?6AL
*n los libros de te&tos no suelen aparecer estas re$erencias detalladas pero, a veces, se rastrean a trav)s del desarrollo del contenido, de
las notas de pie de p%gina y de la bibliogra$a $inal. 9i el alumno toma contacto con estos instrumentos habr% llegado todava m%s le'os
en la comprensin del te&to #ue resultar% as m%s rica y podr% ser elaborada con m%s originalidad.
ACTI"IDADES
Inf2rmacin bibli28r9fica c2rres32ndiente a 0n 8r9fic21 c0adr2 2 rec0adr2
La $uente es la in$ormacin bibliogr%$ica correspondiente a un gr%$ico, cuadro o recuadro. 9e ubica deba'o de )l, precedido por la palabra 7:uente8 y
dos puntos. 2ontiene los mismos elementos de una cita o registro bibliogr%$ico, con algunas variaciones en el orden de los elementosA ] Los datos del
autor se escriben en el orden normal, no invertidos, es decir, primero el nombre y luego el apellido. ] *n el caso de organismos, se escribe primero el
nombre completo y luego la sigla entre par)ntesis. ] Los datos correspondientes al a-o de publicacin se colocan al $inal y sin par)ntesis.
E&emplo:
:uenteA 6nstituto Nacional de *stadstica y 2ensos (6N"*2), *ncuesta de hogares, 4uenos Aires, FDDD.
Element2s del estil2 bibli28r9fic2 3ara referencias de bases de dat2s en l:nea
*n las re$erencias sobre publicaciones electrnicas se debe incluir lo siguienteA autor, ttulo del documento entre comillas, tipo de publicacin entre
corchetes, lugar y $echa de consulta, esta !ltima tambi)n entre corchetes, y direccin en 6nternet.
^ 4ases de datos
Autor u organi,acin responsable (a-o), 7Nombre de la base de
datos8 _tipo de recurso electrnico` si corresponde (signatura),
p%rra$o, tabla o n!mero de p%gina, si procede, Lugar donde se
almacena o sistema de acceso, editorial, $echa de publicacin o Na
de versin, datos de contacto, httpANNOOO.url.com _$echa de
consulta` si corresponde. ublicacin de las Naciones Tnidas, Nb
de ventaA 0000000000.
_base de datos en lnea`
_base de datos en 2"0?K<`
E&emplos:
:<6 (:ondo <onetario 6nternacional) (FDCD), 74alance o$ payments statistics8 _base de datos en 2"0?K<` _$echa de consultaA diciembre de FDCD`.
:<6 (:ondo <onetario 6nternacional) (FDCF), 76nternational :inancial 9tatistics8 _base de datos en lnea`, httpANNelibrary0
data.im$.orgN:ind"ata?eports.asp&SdcGGD1CdecC1BGBG _$echa de consultaA mayo de FDCF`.
9ervicio de 9alud <etropolitano del Ambiente (9*9<A) (FDD+), 7Xndice de calidad del aire re$erido a partculas8 _base de datos en lnea`, 9antiago
de 2hile, httpANNOOO.sesma.clNaire _$echa de consultaA F> de 'ulio de FDD+`.
Encuesta de Estructura de las Explotaciones Agrcolas
Con esta encuesta lo que pretendo analizar es la estructura del sector agrario y su evolucin. Se han investigado un total de 5.!5"
explotaciones agrcolas y los resultados se presentan a nivel nacional y de las CC.AA.
#as explotaciones se clasi$ican%
& Seg'n la super$icie agrcola utilizada( las principales caractersticas son%
Aprovecha)iento de la tierra.
*anadera.
+ano de obra.
0 Seg'n la orientacin t,cnico&econ)ica y di)ensin econ)ica
-ndice de .roduccin -ndustrial
El -.- trata de indicar la evolucin en volu)en de la parte del .-/ que tiene su origen en la industria( es decir( el valor a0adido bruto al coste de
los $actores de las diversas ra)as industriales y del con1unto del sector industrial.
El ob1etivo del -.- es el de sintetizar en un n')ero restringido de ci$ras o( a'n )e1or( en una 'nica serie estadstica( la )ultitud de in$or)aciones
estadsticas sobre las cantidades de bienes producidos por la industria de un pas.
Se trata de un indicador )acroecon)ico de una cierta actualidad ya que en los a0os precedentes ha sido uno de los que )2s es$uerzos ha
supuesto para el -3E )odernizar para poder converger criterios con la 4E. Esto es debido a que el -.- es uno de los indicadores )2s
$iables a corto plazo dentro de la )ayora de los pases desarrollados y se haca necesario la co)paracin entre estos. .or ello es
especial)ente relevante la ruptura en los ),todos y criterios que ha sucedido con el estableci)iento del -.- 55"6"".
El -.- &co)o posterior)ente a)plo en el punto dedicado a las de$iniciones& intenta dar a conocer a los usuarios la evolucin de la industria
co)o parte del .-/7 su contribucin en valor a0adido a la produccin del pas.
.ernoctaciones 8oteleras
El turis)o constituye un sector clave de la actividad econ)ica de Espa0a. 9urante treinta a0os el creci)iento del turis)o en
Espa0a ha sido pr2ctica)ente ininterru)pido( dando lugar a un $lu1o de visitantes que supera a)plia)ente el volu)en de la
poblacin espa0ola.
El instru)ento utilizado por el indicador para obtener su in$or)acin( es la "Encuesta )ensual de +ovi)iento de :ia1eros en Estableci)ientos
;ursticos".
-ndice de ;ransporte y Co)unicaciones
#as series del /oletn ;ri)estral de Coyuntura < /;C = existentes en el 2)bito del transporte y las co)unicaciones son %
>ndice de ;ransporte por $errocarril
>ndice de ;ransporte 4rbano Colectivo
>ndice de ;ransporte por carretera
>ndice de ;ransporte +arti)o
>ndice de ;ransporte A,reo
>ndice de la Actividad del ;ransporte
>ndice de Actividad del ;ransporte y las Co)unicaciones

Mer esta p%gina en un $ormato adaptado para impresoras y lectores de pantalla o dispositivos mviles.
Encuesta de Estructura de las Explotaciones Agrcolas
Con esta encuesta lo que pretendo analizar es la estructura del sector agrario y su evolucin. Se han investigado un total de 5.!5"
explotaciones agrcolas y los resultados se presentan a nivel nacional y de las CC.AA.
#as explotaciones se clasi$ican%
& Seg'n la super$icie agrcola utilizada( las principales caractersticas son%
Aprovecha)iento de la tierra.
*anadera.
+ano de obra.
0 Seg'n la orientacin t,cnico&econ)ica y di)ensin econ)ica
-ndice de .roduccin -ndustrial
El -.- trata de indicar la evolucin en volu)en de la parte del .-/ que tiene su origen en la industria( es decir( el valor a0adido bruto al coste de
los $actores de las diversas ra)as industriales y del con1unto del sector industrial.
El ob1etivo del -.- es el de sintetizar en un n')ero restringido de ci$ras o( a'n )e1or( en una 'nica serie estadstica( la )ultitud de in$or)aciones
estadsticas sobre las cantidades de bienes producidos por la industria de un pas.
Se trata de un indicador )acroecon)ico de una cierta actualidad ya que en los a0os precedentes ha sido uno de los que )2s es$uerzos ha
supuesto para el -3E )odernizar para poder converger criterios con la 4E. Esto es debido a que el -.- es uno de los indicadores )2s
$iables a corto plazo dentro de la )ayora de los pases desarrollados y se haca necesario la co)paracin entre estos. .or ello es
especial)ente relevante la ruptura en los ),todos y criterios que ha sucedido con el estableci)iento del -.- 55"6"".
El -.- &co)o posterior)ente a)plo en el punto dedicado a las de$iniciones& intenta dar a conocer a los usuarios la evolucin de la industria
co)o parte del .-/7 su contribucin en valor a0adido a la produccin del pas.
.ernoctaciones 8oteleras
El turis)o constituye un sector clave de la actividad econ)ica de Espa0a. 9urante treinta a0os el creci)iento del turis)o en
Espa0a ha sido pr2ctica)ente ininterru)pido( dando lugar a un $lu1o de visitantes que supera a)plia)ente el volu)en de la
poblacin espa0ola.
El instru)ento utilizado por el indicador para obtener su in$or)acin( es la "Encuesta )ensual de +ovi)iento de :ia1eros en Estableci)ientos
;ursticos".
-ndice de ;ransporte y Co)unicaciones
#as series del /oletn ;ri)estral de Coyuntura < /;C = existentes en el 2)bito del transporte y las co)unicaciones son %
>ndice de ;ransporte por $errocarril
>ndice de ;ransporte 4rbano Colectivo
>ndice de ;ransporte por carretera
>ndice de ;ransporte +arti)o
>ndice de ;ransporte A,reo
>ndice de la Actividad del ;ransporte
>ndice de Actividad del ;ransporte y las Co)unicaciones
9esarrollo institucional de la Ad)inistracin .'blica ecuatoriana en el siglo xx
El Consejo de Estado y la jurisdiccin contencioso administrativa
*n importante rgano administrativo% gubernamental y jurisdiccional es el &onsejo de )stado% constante en
la &onstitucin colombiana de &+cuta y que pervive en el )cuador hasta entrado el siglo xx% presente
tambin en )spa9a% como se vio l$neas arriba. "a &onstitucin de >7F= incluye al &onsejo de )stado con
una conformacin y funciones similares a las que tuvo% con variaciones% a lo largo del siglo xix. "a reforma
constitucional de >F?A% le atribuye por primera ve! la decisin #de las cuestiones contenciosoG
administrativas% en conformidad con la ley#% jurisdiccin que mantiene hasta >FA=% aunque la &onstitucin
de >F;:% le encomienda estas funciones al ,ribunal de 2arant$as &onstitucionales. 'hora bien% aunque las
funciones contenciosoGadministrativas se encomendaron al &onsejo de )stado% conforme la tradicin
espa9ola y francesa% Hno lleg a funcionar I como verdadero ,ribunal de lo &ontencioso 'dministrativoJ
tanto por su composicin cuanto por la inexistencia del reglamento correspondiente% seg+n "'11)'
H("2*K6% por lo que Hlos pocos casos que se presentaron I o fueron de $nfima o ninguna importancia o
tardaron a9os y a9os hasta resolverse o quedaron definitivamente sin ninguna solucin por parte de ese
alto organismoJ
5
.
)n >F:; se crea el ,ribunal de lo &ontencioso 'dministrativo
ii
. "a &onstitucin de >FA= reconoce los
#,ribunales de lo &ontencioso# para decidir las cuestiones contenciosoGadministrativas y contenciosoG
tributarias. )n todo caso% la "ey de Durisdiccin &ontencioso 'dministrativo recin se expide en >FA7 y en
>F=: se dicta el &digo ,ributario vigente% con reformas% que contiene el procedimiento tributario tanto en
sede administrativa cuanto en sede judicial% donde se regula el funcionamiento del ,ribunal 4iscal
iii
. "a
reforma constitucional de >FF8 integr estos dos tribunales en la 4uncin Dudicial% como #tribunales
distritales# y estableci la casacin en estas materias% a cargo de salas especiali!adas de la &orte Suprema
de Dusticia. .e tal manera% esta jurisdiccin que se ubicaba en la 4uncin )jecutiva% pasa a la 4uncin
Dudicial% conforme la tendencia sudamericana a la que se refiere 05""'21' /'45(.(
50
% en contraste con
)uropa donde por lo general contin+a formando parte de la 4uncin )jecutiva.
El procedimiento administrativo
-or otra parte% hasta la fecha no se ha dictado una normativa espec$fica de procedimiento administrativo L
en sede administrativa% es decir al interior de la 'dministracin -+blicaL a pesar que la "ey de
/oderni!acin% de >FF<% declara Hde competencia exclusiva del )jecutivo I (los) procedimientos de todas
las dependencias y rganos administrativosJ
v
% lo que se encuentra confirmado en la reforma y codificacin
constitucional de >FF7% que lo autori!a paraC Hexpedir las normas necesarias para regular I (los)
procedimientos de la 4uncin )jecutivaJ ('rt. >=>% F.). )n todo caso% la "ey de /oderni!acin% citada%
contiene importantes innovaciones tanto en el procedimiento (en sede administrativa) como en el proceso
(en sede judicial) administrativo% complementadas con algunas reglas constantes en el H)statuto del
1gimen Dur$dico 'dministrativo de la 4uncin )jecutivaJ
vi
.
La hacienda pblica y lo contencioso tributario
"a Hacienda p+blica% en su competencia de recaudacin de rentas p+blicas% desempe9a un papel
superlativo desde la administracin espa9ola. "a administracin fiscal estaba inicialmente compuesta por
una &ontadur$a% que despus se transforma en un ,ribunal de &uentas% al estilo espa9ol. .esde >F8F% la
&ontralor$a 2eneral asume el papel que hasta entonces desempe9aba el ,ribunal de &uentas. Su
competencia es de $ndole administrativa% de modo que se puede recurrir de sus decisiones en sede judicial%
ante el tribunal respectivo. (riginalmente el ,ribunal de &uentas fue bsicamente una jurisdiccin de la
4uncin )jecutiva% con el apoyo de funcionarios HrevisoresJ. /s adelante% con el nombramiento de sus
magistrados a cargo del &ongreso% se integran en la funcin judicial. )n >F:F se instituyen en el )cuador el
,ribunal 4iscal
vii
% reconocido por la &onstitucin de >FA= para la resolucin de las cuestiones contenciosoG
tributarias% como se comenta l$neas arriba.
"a "ey (rgnica de Hacienda de >F8= Hsuprime los ,ribunales de &uentas e instituye en su lugar un Mrgano
que se caracteri!a por reunir la doble calidad de Due! de Hacienda -+blica y de vigilante de la regularidad
de las normas que deben aplicar el presupuestoC ese rgano es el &ontralor 2eneral del )stado% titular de la
&ontralor$a 2eneral del )stadoJ. )sta ley Hconcept+a a la &ontralor$a como N(ficina de &ontabilidad e
intervencin 4iscalO% y le asigna la calidad de Nindependiente de cualquier /inisterio% departamento u oficina
del -oder )jecutivoJ
viii
. )n los juicios de cuentas% HPeQl &ontralor 2eneral tiene jurisdiccin privativa para
conocer de las cuentas de los funcionarios% empleados y agentes de Hacienda% de las /unicipalidades y
dems 5nstituciones de .erecho -+blico% obligadas a rendir cuentaJ ('rt. 8>F)B y HPlQas decisiones del
&ontralor 2eneral% en todo lo concerniente a contabilidad% fiscali!acin y ju!gamiento de cuentas% dentro de
las facultades de la &ontralor$a% sern definitivasJ. "a "ey (rgnica de Hacienda expedida el a9o siguiente%
en >F87% ratifica sin mayores cambios las funciones atribuidas a la &ontralor$a. "a &onstitucin de >F8F
Hdispone que el &ontralor sea designado por el &ongreso sobre la base de terna enviada por el -residente
de la 1ep+blicaJ% mientras que con anterioridad% la "ey (rgnica de Hacienda determinaba el nombramiento
del &ontralor a cargo del )jecutivo por un per$odo de seis a9os
ix
. )n >F<: se regresa la &ontralor$a% por
.ecreto Supremo% a la Hdependencia del /inisterio de Hacienda I a cargo de un .irector% I nombrado por
el /inistro de HaciendaJ
x
. "as &onstituciones de >F;:%>F;A y >FA= califican a la &ontralor$a 2eneral como
Hautnoma en sus funciones administrativasJ ('rts. ><7% >:; y 88A% respectivamente). Sus actuales
competencias constan en la "ey (rgnica de 'dministracin 4inanciera y &ontrol ("('4R&). "a
&onstitucin reformada y codificada en >FF7 la define como Horganismo tcnico superior de control% con
autonom$a administrativa% presupuestaria y financieraJ. Se le otorga una suerte de potestad reglamentaria
exclusiva para dictar Hregulaciones de carcter general para el cumplimiento de sus funcionesJ ('rt. 8>>).
La legislacin hacendaria y los antecedentes de normativa legal presupuestaria, de contratacin y de
funcin pblica
"a normativa hacendaria ecuatoriana const desde >7<? en las sucesivas versiones de la "ey (rgnica de
Hacienda. "a "ey (rgnica de Hacienda% de >7AF% con sus reformas sucesivas rigi durante el primer tercio
del siglo xx% hasta >F8=% en que se expide una nueva ley con el mismo nombre% a lo que se hace referencia
l$neas arriba. 'dems% su contenido incluy provisiones sobre presupuestos p+blicos% funcionarios p+blicos
y contratacin p+blica. )sta "ey es sustituida el a9o siguiente% de >F87% por otra del mismo nombre y con
similar contenido. Su +ltima codificacin% de >F=:% fue sustituida por la "ey (rgnica de 'dministracin
4inanciera y &ontrol% de >F==. )l empleo p+blico% como se ver ms adelante% tuvo su ley espec$fica%
aunque inaplicada% desde >F:8% con la "ey de &arrera 'dministrativa% hoy "ey de Servicio &ivil y &arrera
'dministrativa. "a contratacin p+blica adquiere su cuerpo legal propio a partir de la "ey de "icitacin de
>FA; Len la actualidad "ey de &ontratacin -+blica. /as% al estudiar este tema particular se ver cmo
adems de los procedimientos normados por esta ley% existen m+ltiples leyes que regulan diferentes
contrataciones. 4inalmente% la "ey de -resupuestos del Sector -+blico% de >FF<% contempla la materia
presupuestaria% que hasta esa fecha se regul conforme las normas contenidas en la "ey (rgnica de
Hacienda y despus en la "('4R& y en m+ltiples normas reglamentarias y administrativas.
La planificacin en el Ecuador
)l presupuesto del )stado es un reflejo de las prioridades gubernamentales y de la orientacin que el
)jecutivo entiende imprimir a la 'dministracin -+blica. )n este contexto% aun de una manera informal%
desde que hay un presupuesto p+blico necesariamente existe una pol$tica y una planificacin p+blica. -or
ra!ones obvias% la administracin presupuestaria se organi!a desde el comien!o de la 1ep+blica% mientras
que se podr$a decir que la planificacin propiamente dicha no se inicia hasta mediados del siglo xx. "a
&onstitucin de >F8F encarga al H&onsejo de /inistrosJ un principio de planificacin al atribuir la
intervencin de este rgano Hen la formacin del proyecto de -resupuesto que el -residente de la
1ep+blica est obligado a presentar al &ongresoJ ('rt. F;% >S). .esde >F<: se crea un &onsejo 6acional de
)conom$a que no llega a funcionar efectivamente% que se retoma con la misma denominacin en >F<= y
con el nombre de &orporacin de 4omento en los a9os ;?B crendose por tercera ve! el &onsejo 6acional
de )conom$a en >F;<
xi
. -ero el germen de un organismo planificador se encuentra en la H&omisin ,cnica
del -resupuestoJ establecida en la 6orma Suprema de >F;A ('rt. ><F)% unidad administrativa que
posteriormente continu su funcionamiento paralela y conjuntamente con el rgano planificador espec$fico.
)l &onsejo 6acional de )conom$a se contempla en esta misma &onstitucin HPpQara el estudio de los
problemas econmicos% su coordinacin y planificacinJ ('rt. 78)% pero sin duda su funcin pol$tica ms
importante fue de dictaminar sobre los proyectos de decretos leyes de emergencia que establece esta
norma jur$dica. Seg+n 05&*T'% la ley constitutiva del &onsejo le encarga elaborar un H-lan de
1econstruccin y .esarrollo de la )conom$a 6acionalJ
xii
. "a Dunta 6acional de -lanificacin y &oordinacin
fue creada por .ecreto "ey de >F:; y consta en la "ey 4undamental de >FA=% donde se le atribuyen
competencias principalmente relacionadas con el H-lan 2eneral de .esarrollo )conmico y Social de la
6acinJ% definido en otra parte como un Hplan plurianual que comprenda medidas coherentes para alcan!ar%
con la participacin de todos los habitantes% los fines concretos del desarrollo econmico y del progreso
social ('rts. 8<:% 8<A y F; de la &onstitucin de >FA=). )l alcance de sus planes se extiende a las
entidades p+blicas% incluso aquellas impropiamente denominadas Hsemip+blicasJ. 6o obstante que la
&onstitucin consigna que la Dunta fijar las Hdirectivas a que deben sujetarse las entidades p+blicasJ% no
se establece un nexo directo con la formulacin de los presupuestos de las dependencias p+blicas. )n todo
caso% desde esa poca los planes deben ser aprobados por el -residente de la 1ep+blica% que es una
disposicin que se repite en la &onstitucin de >F=F. 6o obstante% la reforma y codificacin constitucional
de >FF7 suprime la referencia a la aprobacin del )jecutivo% pero encargando el Hsistema nacional de
planificacinJ a un organismo tcnico de la -residencia de la 1ep+blica.
"a &onstitucin de >F=F encarg la planificacin al &onsejo 6acional de -lanificacin y convirti esta
actividad en la principal tarea del 0icepresidente de la 1ep+blica% lo que se convirti con frecuencia en
origen de variados conflictos con el -residente de la 1ep+blica. -ara formali!ar las extensas vacancias en
las reuniones del &onsejo donde% por la conformacin de los miembros% no siempre en encontraban los
necesarios acuerdos% a fines de >FFA se trasladaron sus competencias a la Secretar$a 2eneral de
-lanificacin (S)2)-"36). &omo se acaba de ver% la reforma y codificacin constitucional de >FF7 convirti
el rgano planificador en una oficina tcnica del despacho del )jecutivo% denominada H(ficina de
-lanificacinJ% tambin conocida como H(deplnJ. "a nueva provisin constitucional dispone que Hlos
objetivos nacionales permanentes en materia econmica y socialJ que Hfijar las metas de desarrollo a corto%
mediano y largo pla!oI en forma obligatoria para el sector p+blico y referencial para el sector privadoJ se
Hdebern alcan!ar en forma descentrali!ada (I) con la participacin de los gobiernos seccionales
autnomos y de las organi!aciones sociales que determine la leyJ ('rts. 8:; y 8:: de la &onstitucin de
>FF7).
Los presupuestos pblicos
)n la &onstitucin de >7F= era una de las atribuciones del &ongreso HPdQecretar anualmente los gastos
p+blicos% con vista de los presupuestos que el presente el -oder )jecutivoJ. )l presupuesto es propiamente
una ley% aunque no se la llamar como tal hasta la &onstitucin de >F8F. "a &onstitucin reformada y
codificada en >FF7 tampoco la denomina como H"eyJ. )n todo caso% la &arta -ol$tica de >7F= dispone en
consecuencia que HPnQo puede hacerse del ,esoro 6acional gasto alguno para el cual no hubiese aplicado el
&ongreso la cantidad correspondiente% ni en mayor suma que la se9aladaJ ('rt. ><<). )n la siguiente
&onstitucin% de >F?A% corresponde a las &maras reunidas en &ongreso HI decretar el -resupuesto
6acional% equilibrando los 5ngresos efectivos con los )gresosJ. se establece la prohibicin del )jecutivo de
presentar un -resupuesto desfinanciado ('rt. >8:B en el mismo sentido &onstitucin de >F8FC 'rt. >?>). &on
posterioridad a la Hrevolucin julianaJ se expiden las primeras normas tcnicas sobre el presupuesto del
)stado
xiii
. )n la &onstitucin de >F8F tambin compete a las cmaras reunidas en &ongreso la aprobacin
presupuestaria. ('rt. :>). &omo se manifiesta l$neas arriba% se alude al presupuesto como H"ey de
-resupuestoJ y se repite la prohibicin de efectuar gastos no contemplados% Hexcepto por transferencia de
asignacionesJ ('rt. >?:).
)xpresamente se hace referencia a la prioridad de la H5nstruccin -+blica y del -oder DudicialJ en los
financiamientos presupuestarios. )n >F;:% la "ey 4undamental establece por primera ve! un porcentaje
m$nimo del 8? U del presupuesto a dedicarse para la educacin p+blica% que se incrementa al <? U en la
&onstitucin de >F=F% lo que se conserva en la actualidad ('rt. =>)% a pesar de lo cual este porcentaje nunca
ha sido alcan!ado efectivamente. )n la reforma y codificacin de >FF7 tambin consta la asignacin del
>:U de Hlos ingresos corrientes totales del presupuesto del gobierno centralJ% para los Horganismos del
rgimen seccional autnomoJ ('rt. 8<8% 8.). )n la &arta 4undamental de >FA= se estableci como
prioridades presupuestarias% adems de las consabidas de educacin y defensaC Hla atencin de los
servicios p+blicos y I la ejecucin de programas de desarrollo econmico y socialJ ('rt. >:;).
"a potestad del &ongreso de establecer sus propias estimaciones presupuestarias LHmodificar% aumentar o
disminuir los clculos de ingresos% aumentar las partidas de egresos%I disminuirlas% eliminarlas o agregar
nuevas partidasJ ('rt. >?F% &. >F8F)% con similar disposicin en la &. de >F;: ('rt. >87)% se prohibe en la
&onstitucin de >F;A ('rt. >;;). )n general las competencias presupuestarias del &ongreso se ven
drsticamente restringidas en la reforma y codificacin constitucional de >FF7% donde se impide al &ongreso
Hincrementar el monto estimado de ingresos y egresos previstos en la proformaJ ('rt. 8:7). ,ambin se limita
en esta "ey 4undamental la intervencin del &ongreso a la aprobacin presupuestaria Hpor sectores de
ingresos y gastosJ ('rt. 8:7).
)xisten una serie de principios presupuestarios vigentes en la &onstitucin de >FF7 consagrados en todas
las constituciones del siglo xx% algunos provenientes del siglo anteriorC deber contener todos los ingresos y
egresos% no se puede cubrir gastos corrientes con endeudamiento p+blico% no podr privarse a ning+n
rgano p+blico del presupuesto necesario para cubrir sus fines. )xisten en cambio% otros principios que
estuvieron vigentes en todas las constituciones del siglo% pero fueron suprimidos en la &onstitucin de >F=FC
el presupuesto deber necesariamente contar con una partida para el pago de la deuda p+blica% el
&ongreso deber compensar los ingresos del presupuesto constantes en normas que derogue% el )jecutivo
deber explicar las ra!ones de los dficits que se produ!can% no se podrn establecer ingresos
predeterminados para un destino especial% requiere previamente el informe de un rgano p+blico
determinado% como el &onsejo de )stado% el &onsejo de /inistros o la &omisin "egislativa
"as referencias legales al -resupuesto del )stado se encuentran tanto en la "ey (rgnica de
Hacienda de >F8= como en las del a9o siguiente% >F87. )ste t$tulo de la ley sufri varias reformas % hasta
que fue sustituido enteramente por la "ey (rgnica del -resupuesto
xiv
. )sta "ey fue refundida en la
codificacin de la "ey (rgnica de Hacienda de >FA?% donde se la incluye como ,$tulo 05. "a "ey (rgnica
de 'dministracin 4inanciera y &ontrol (>F==) deroga la "ey (rgnica de Hacienda y establece en su ,$tulo
555 el Hsistema de presupuestoJ en varios cap$tulos. "a "ey de -resupuestos del Sector -+blico reglan la
materia presupuestaria desde >FF8
xv
% sin que esta norma derogue en forma expresa las provisiones
presupuestarias constantes en la "ey (rgnica de 'dministracin 4inanciera y &ontrol. "a "ey de
1egulacin )conmica y &ontrol del 2asto -+blico (>F7<)
xvi
contiene importantes normas presupuestarias
sustantivas y adjetivas. &abe destacar el desglose que reali!a de entidades p+blicas% sometidas a diferentes
trmitesC dependencias y entidades% universidades y escuelas politcnicas% entidades financieras y
organismos del )stado. )n lo relativo a presupuestos municipales% la "ey de .escentrali!acin del )stado y
de -articipacin Social
xvii
% que se halla en concordancia con los preceptos constitucionales% suprime el
requisito del dictamen previo del &(6'.).
La contratacin pblica ecuatoriana
"a "ey (rgnica de Hacienda de >7A< que% con varias reformas% estuvo vigente hasta >F8= en el )cuador%
dispon$a en su pen+ltimo art$culo que el -oder )jecutivo% antes de la celebracin de cualquier contrato%
deber$a publicarlo por el peridico oficial o en una hoja suelta Hy todo contrato que se celebre sin este
requisito ser nuloJ
xviii
. "a "ey (rgnica de Hacienda expedida en >F8= crea la .ireccin de Suministros en
el /inisterio de Hacienda% para encargarse Hde adquirir y suministrar a los .epartamentos y (ficinas los
materiales que se necesiten para el uso del gobiernoJ ('rt. A8) y exige al -oder )jecutivo el requisito de
licitacin para todo contrato que exceda de cierta cuant$a ('rt. 8A7)
xix
. )n >F:7 se dispone Hla intervencin
propia del &ontralor para la celebracin de contratos que entra9en egresos de fondos p+blicos% y asimismo
en materia de licitacinJ
xx
. ' la "ey (rgnica de Hacienda de >7A<% le suceden otras en >F8= y >F87% como
se ha visto% con algunas semejan!as% anotndose tambin diferencias determinadas. "a codificacin de
esta "ey% de >FA?% contempla el requerimiento% existente hasta la actualidad% de contar con una partida
presupuestaria y disponibilidad de fondos% previo a la celebracin de un contrato que exija egresos de
fondos p+blicos ('rts. A; y A:). )n esta "ey se exige la licitacin para todo contrato que exceda de
doscientos mil sucres y la publicacin de las bases aprobadas por la Dunta de "icitaciones en el 1egistro
(ficial o en los peridicos del lugar ('rts. <==G<=F). ,ambin establece ciertas autori!aciones a cargo del
&onsejo de )stado. *na "ey de "icitaciones se expide en >FA; y otra el a9o siguiente. .espus de
sucesivas reformas se promulga la "ey de "icitaciones y &oncurso de (fertas en >F=; que% despus de
muchas modificaciones se sustituy por la "ey de &ontratacin -+blica en >FF?% la cual se encuentra
vigente a la fecha% tambin con varias reformas. )n >F7F se hab$a expedido una legislacin espec$fica para
estudios% la "ey de &onsultor$a. 'dems de las normas propias de los bancos 5nteramericano de .esarrollo
y /undial que se aplican en los contratos financiados por estas instituciones% as$ como normas espec$ficas
internas que aplican unas cuantas instituciones p+blicas% existen leyes para contrataciones especiales%
como las contrataciones petroleras% sujetas a la "ey de Hidrocarburos% "ey de -etroecuador y otras normas
espec$ficas para la contratacin de la ampliacin del oleoducto transecuatoriano. "a "ey de /oderni!acin%
adems de las concesiones de servicios p+blicos% a que tambin se refiere la &onstitucin% amplia la
posibilidad de contrataciones para aplicar sus disposiciones a todas las figuras contempladas en las leyes
ecuatorianas% entre las que se deben considerar incluidas% en primer lugar% las provisiones del "ibro &uarto%
del &digo &ivil% sobre los contratos. 'dems% existen normas espec$ficas para los contratos que pueden
celebrar diferentes entidades y dependencias del )stado deC aprovechamiento forestal% servicios
personales% seguros% endeudamiento p+blico% venta de valores y negocios fiduciarios% sociedad y
arrendamiento mercantil% etc.
Sobre la disposicin de bienes del )stado% desde el siglo xix ha correspondido al &ongreso 6acional la
HenajenacinJ o la Haplicacin de usos p+blicosJ de los bienes nacionales y Harreglar su administracinJ%
como por ejemplo la &onstitucin de >F?A. -osteriormente se ha facultado al &ongreso para HdecretarJ o
Hautori!arJ la enajenacin o hipoteca de los bienes del )stado. "a &onstitucin de >F;A dispuso que la venta
de bienes muebles se deb$a someter a lo dispuesto por la ley. "a &onstitucin de >FA= dispuso que
correspond$a al Senado autori!ar Hla enajenacin o gravamen de los inmueblesJ
xxi
. "a &onstitucin de >F=F
suprime tales atribuciones del &ongreso y otorga a la &ontralor$a competencia para Hcontrolar los ingresos%
gastos% inversin% utili!acin de recursos% administracin y custodia de bienes p+blicosJ% lo que se mantiene
en la reforma y codificacin vigente ('rt. 8>>).
i
LA??*A RKL;TXN, 3TAN 6. La 'ueva Estructura Constitucional Ecuatoriana. 2orporacin de
*studios y ublicaciones. Uuito, CB1B. p. G@>.
ii
LA??*A RKL;TXN, 3TAN 6. 7rlogo. La legislacin del *cuador8. *nA (ndice de la Legislacin
Ecuatoriana) *+,,-*-+.) p. F1. *n este ndice se citanA Disposiciones para el trmite de los
asuntos contencioso administrativos) (;2A F>0650+.. ?K GBBA G050+.J /eformas a las
disposiciones para el trmite de los asuntos contencioso administrativos) " del (ribunal de
;arantas 2onstitucionales. ?K +BFA F.060+1J /eglamento) " del 2onse'o de *stado. ?K +DA CB050
+@J y, 'ormas so!re lo contencioso Administrativo) "L* CD. ?K @+>A CB0M60.BJ /eforma del DLE
*0) "L. ?K GG@A C@066601@.
iii
9uplemento del ?egistro K$icial Na B.@ del FG de diciembre de CB>..
iv
M6LLA;?A <A:6K"K, 9ALMA"K?. 1rincipios de Dereco Administrativo) *l :oro. Asuncin,
CB@CA "*l sistema de 'usticia administrativa dentro del oder 3udicial nos viene del "erecho
constitucional de los *stados Tnidos de Am)rica". pp. . y 1, pie de p%gina.
v
L. .D. Ley de 2oderni3acin del Estado, 1rivati3aciones y 1restacin de 4ervicios 15!licos por
parte de la $niciativa 1rivada) ?K G+B del GC de diciembre de CBBG. Art. +D.
vi
"*. C1G+. E6p"dese el Estatuto del /7gimen 8ur"dico Administrativo de la 9uncin E:ecutiva) ?K
+CC del GC de mar,o de CBB+.
vii
"L* CD. ?K @+> del CB de 'unio de CB.B.
viii
4K?3A \ 4K?3A. %!) cit) pp. GFG y GF>.
i&
$!id) p. GG>.
&
"9 +GC, ?K CC del CD de octubre de CBG.. Art. C.
&i
M62TeA 6fUT6*?"K, L*KNA?"K. La 1lanificacin en el Ecuador) 2orporacin *ditora Nacional.
p. C@.
&ii
$!id)
&iii
LA??*A 9(A2*\, *"TA?"K. 1ensamiento 2onetario y 9inanciero) 4anco 2entral02orporacin
*ditora Nacional. Uuito, CB@1. p. +D.
&iv
"L*. Na .G@. Ley %rgnica del 1resupuesto) ?K >1B del FC de mar,o de CB.CA 7dero
ga todo el (tulo M6 de la Ley Krg%nica de Racienda, #ue trata del Hresupuesto NacionalI,
reempla,%ndolo por un con'unto de preceptos8. 4K?3A \ 4K?3A. %!) cit) (CB1D). p. G+>.
&v
L. C@. Ley de 1resupuestos del 4ector 15!lico) 9uplemento del ?K >1 del GD de noviembre de
CBBFJ "*. .FB0A. /eglamento a la Ley de 1resupuestos del 4ector 15!lico) 9egundo 9uplemento
?K CG1 del F1 de $ebrero de CBBG.
&vi
L. CFF. Ley de /egulacin Econmica y Control del ;asto 15!lico) 9uplemento ?K +.G del C>
de mar,o de CB@G.
&vii
L. F>. Ley Especial de Descentrali3acin del Estado y de 1articipacin 4ocial) ?K C1B del @ de
octubre de CBB>. Art. C1.
&viii
Ley %rgnica de &acienda) 2oleccin de leyes y decretos dados por el 2ongreso
2onstitucional de C@1G. 6mprenta Nacional. Uuito, C@1+. p. FF..
&i&
4K?3A \ 4K?3A. %!) cit) pp. GF. y GGC.
&&
$!id) pp. G+@0G+B.
&&i
4K?3A \ 4K?3A. Dereco Constitucional Ecuatoriano) Uuito, CB>B. (. 66, pp. ..0.1.