MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin General de Poltica de Inversiones

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
PPTO. PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS
SNIP
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
(PDC)?
Es una herramienta de planificacin que
ayuda a orientar el desarrollo de un
Distrito, de una Provincia o de una
Regin. El PDC debe ser la gua de
acciones a realizar a largo plazo y es una
herramientaindispensablepararealizar el
PresupuestoParticipativo.
El PDCdebe ser el producto de
un proceso participativo y de
encuentro entre el Estado y la
sociedad civil organizada y no
organizadadel territorio..
QUINES ELABORAN EL PDC?
Los Consejos de Coordinacin Local distrital y provincial (CCL) se encargan de
coordinar y concertar los planes de desarrollo concertado y los procesos de
presupuesto participativo. Luego el Consejo Provincial eleva el plan aprobado al
Consejo de Coordinacin Regional (CCR) para la formulacin del Plan de
DesarrolloConcertadoRegional (Ley Orgnica de Municipalidades, ttulo VII). Los
consejos decoordinacinestnconformadosdelasiguientemanera:
En el caso distrital: El Alcalde, regidores y representantes de las
organizacionesdel distrito
En el caso provincial: El alcalde, los regidores, los alcaldes distritales y
representantes delas organizaciones delaprovincia.
En el caso regional: El Presidente regional, los consejeros regionales, los
alcaldes provinciales y representantes de las organizaciones de la regin.
Tambinpuedenser incorporados, los alcaldes distritales.
El nmero de representantes de las organizaciones sociales debe ser equivalente
apor lomenos el 40%del nmerototal deautoridades.
QU DEBE CONTENER EL PDC?
1. Diagnstico.- Debe proporcionar la informacin que permita conocer las
carencias y debilidades, y las potencialidades conlas quesecuentaparaque
el territoriosedesarrolle.
2. Visin de desarrollo.- La visin no debe ser slo una idea de futuro posible a
lograr, sino una fuerza en el corazn de la gente?, convincente de modo tal
quelogreel respaldogeneral.
3. Ejes y objetivos estratgicos.- Son las reas prioritarias que encontramos en
la visin y en las que debemos trabajar sistemticamente, dentro de las
cuales se organizarn las acciones teniendo en cuenta los objetivos
estratgicosidentificados paracadaeje.
4. Proyectos estratgicos.- Para materializar los objetivos de desarrollo a travs
de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar proyectos
de desarrollo que harn realidad el PDC. Estos proyectos se priorizarn en
los procesosdePresupuestoParticipativo(PP).
POR QU EL PDC ES UNA
HERRAMIENTA
INDISPENSABLE EN EL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?
Porque los proyectos que se priorizan
en un presupuesto participativo
distrital, provincial o regional deben
responder a un plan, es decir al PDC,
y a sus objetivos. De lo contrario, la
priorizacin de proyectos en el PP se
hara de manera desordenada y no se
aprovechara al 100% los recursos
con los que cuenta cada
municipalidad o gobierno regional.
El PP no implica slo decidir en
qu se invertirn los recursos
pblicos, si no asumir
compromisos para alcanzar los
objetivos estratgicos del
distrito, provincia y/o regin, los
cuales estn identificados en el
PDC.
QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
El Presupuesto Participativo es un
instrumento de poltica y a la vez de
gestin. Es un espacio de concertacin a
travs del cual las autoridades regionales
y locales, as como las representantes de
la sociedad civil, definen en conjunto,
cmo y a qu se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta la
priorizacin de problemas vinculados a
los objetivos institucionales, los cuales
deben estar articulados a los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
Constituye un espacio permanente de
bsqueda de consensos y ejecucin de
acciones para la solucin de problemas
quepermitanel desarrollosostenible.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN
RESULTADOS
Presupuesto
Participativo
Poblacin
ENFOQUE DE DEMANDA o
hacia el ciudadano
Objetivo principal: Priorizar y jerarquizar
problemas y necesidades a resolver
Resultado
Las intervenciones (proyectos) se deben
priorizar en base a un detallado trabajo
tcnico (EVIDENCIAS)
Tradicionalmente:
Se priorizan proyectos generalmente
conocidos
Parques, jardines, edificios municipales
Construccin y mantenimiento de carreteras
Sistemas de agua y desage
ENFOQUE DE OFERTA (Institucional)
Por Resultados:
ROL DE LOS ACTORES DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Presidentes Regionales y
Alcaldes
Convocar a reuniones.
Organizar actividades.
Proponer resultados prioritarios.
Proponer Cartera de Proyectos.
Determinar el monto del PP.
Disponer medidas para el cumplimiento de l os
acuerdos adoptados en el proceso.
Rendir Cuentas.
Consejo Regional y Consejo
Municipal
Aprobar normas complementarias.
Fiscalizar el desarrollo oportuno del Proceso.
Velar por el cumplimiento de acuerdos y compromisos.
Consejo de Coordinacin
Regional, Local Provincial
y Local Distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias.
Coordinar la incorporacin de los PIP en el PIA.
Apoyar al comit de Vigilancia
ROL DE LOS ACTORES DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Agentes Participantes
Partici par acti vamente en la discusin, defi nici n,
priorizacin y toma de decisiones sobre resultados y
PIPs.
Suscri bir actas que garanticen l a formali dad del
proceso.
Otros que demande el proceso.
Equipo Tcnico
Brindar apoyo para la organizaci n y desarrol lo el
proceso.
Facilitar informacin en talleres.
Realizar evaluacin tcnica y financiera de los PIPs.
Preparar y presentar la lista de PIPs.
Oficina Planeamiento y
Presupuesto
Proponer PIA incorporando PIPs del PP.
Remitir a la DNPP copia del Acta y Documento del PP.
Actualizar el aplicativo del PP.
Comits de Vigilancia
Vigilar el cumplimiento de los acuerdos.
Informar al CR o CM, CCR o CCL y otras instancias en
el caso de incumplimiento de los acuerdos.
FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Comunicacin
Sensibilizacin
Convocatoria
Identificacin y
Registro de los
Agentes
Participantes
Capacitacin de
los Agentes
Participantes
Rendicin de
Cuentas
Coordinacin
para la Inclusin
de PIPs en el PIA
Formulacin de
Acuerdos y
compromisos
Desarrollo de
Talleres de
Trabajo
( Informacin)
Articulacin de
Polticas y
proyectos GR
GLP- GLD
FASE 1
Preparacin
FASE 2
Concertacin
FASE 3
Coordinacin
FASE 4
Formalizacin
Ley N 29298 Ley que Modifica la Ley Marco del Presupuesto Participativo
Identificacin y priorizacin de Resultados
Evaluacin Tcnica de proyectos
Priorizacin de Proyectos de inversin
Cartera de
Proyectos
ARTICULACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
ARTICULACIN ENTRE PLANES DE GOBIERNO
COMIT DE VIGILANCIA
El Comit de Vigilancia realiza acciones de
vigilancia ciudadana del proceso participativo.
Es elegido por los Agentes participantes en la
Fase de Formalizacin de Acuerdos y
Compromisos.
Est conformado por los Agentes Participantes
que representan a la sociedad civil y debe ser
reconocido formalmente por el Consejo
Regional o Concejo Local.
El nmero mnimo de personas que integran
los Comits de Vigilancia es de cuatro (4)
miembros.
NI VEL DE COMPETENCI AS EN
PROYECTOS DECRETO SUPREMO 097-2009-EF
PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL
Monto : No menor a S/. 3 mi l l ones
Al cance : Pl uri provi nci al (3 Di stri tos, 2 Provi nci as)
Cobertura : Adi ci onal mente, Pob. obj eti vo no menor a 5% de l a Pob. de l a
Regi n
PROYECTOS DE IMPACTO PROVINCIAL
Monto : No menor a S/. 1,2 mi l l ones
Al cance : Pl uri di stri tal (2 Di stri tos de mbi to juri sdi cci onal )
Cobertura : Adi ci onal mente, Pob. objeti vo no menor a 5% de l a Pob. de l a Prov.
PROYECTOS DE IMPACTO DISTRITAL
Monto : No ti enen restri cci n
Al cance : mbi to di stri tal
Cobertura : Adi ci onal mente, Pob. objeti vo no menor a 5% de l a Pob. del Di stri to
LINEAMIENTOS PARA LA PRIORIZACION DE
PROYECTOS ESTRATGICOS
Direccin de Poltica y Programacin de Inversiones
58.5
55.6
49.1
42.4
37.3
33.5
30.8
25
35
45
55
65
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Crecimiento de la Inversin Pblica, 2005 -2011
Entre2005y2011, el presupuestodeinversin
pblicasemultiplic5,7vecesenPer.
Enel mismoperodo,laejecucindelainversin
pblicasemultiplic5,4vecesenPer.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

N
u
e
v
o
s

S
o
l
e
s
Programado Ejecutado
Reduccin de la pobreza en
el Per
( % de la poblacin )
Inversin Pblica vs Pobreza
Crecimiento de la
Inversin Pblica,
2006 -2011
Reduccin de la pobreza en
el Departamento de Puno
( % de la poblacin )
Inversin Pblica vs Pobreza
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011
PROGRAMADO 217 536 963 1,337 1,390 1,803
EJECUTADO 147 319 601 921 1,074 1,251
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

N
u
e
v
o
s

S
o
l
e
s
78.26
75.2
76.25
67.16
62.8
60.77
56.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Incidencia de Pobreza
Inversin Territorial vs Pobreza
PIM por Departamento 2011
Fuente: SIAF Fuente: INEI, 2010
LINEAMIENTOS PARA PRIORIZAR PROYECTOS
ESTRATGICOS
INTEGRALIDAD
Incluye todos los componentes de la solucin (recursos fsicos, materiales y humanos)
ALINEAMIENTO
Orientada a las funciones bsicas y complementarias, segn competencias
FOCALIZACIN
Dirigida a las zonas con los indicadores ms desfavorables (ver mapas)
ENFOQUE TERRITORIAL
Analizar el servicio ms all del rea de influencia de una nica unidad de produccin
(ms de una IE, ms de un CS, etc.) para generar mayor impacto
SOSTENIBILIDAD
Formular garantizando la operacin y mantenimiento
DIMENSIONAMIENTO
Formular los PIP dimensionndolos sin considerar los techos presupuestales de gasto de
capital de la Entidad
ALINEAMIENTO
FUNCIONES BSICAS
Ambiente
Educacin
Energa
Nutricin
Salud
Saneamiento
Riego
Transporte Interurbano
FUNCIONES COMPLEMENTARIAS
Residuos Slidos
Seguridad Ciudadana
Telecomunicaciones
Transporte Urbano
Funciones Bsicas y Funciones Complementarias
FOCALIZACIN
Incidencia de Pobreza - Puno
Fuente: Poblacin Estimada y Proyectada por Distrito 2000-2015, INEI
Inversin Territorial vs Pobreza -Puno
Fuente: SIAF
PIM 2011: 1,803 Millones
DISTRITO
POBLACIN PROYECTADA AL
2011
PUNO 243,441
AZANGARO 139,833
CARABAYA 85,406
CHUCUITO 140,263
EL COLLAO 84,782
HUANCANE 68,709
LAMPA 50,869
MELGAR 77,466
MOHO 27,252
SAN ANTONIO DE PUTINA 60,061
SAN ROMAN 270,737
SANDIA 67,496
YUNGUYO 48,437
Fuente: Mapadedesnutricincrnicadeniasyniosmenores decincoaos anivel provincial ydistrital, INEI 2009
Indicadores de Funciones Bsicas
Mortalidad Infantil
Ranking Nacional: 12 Posicin
Fuente: Mapa de desnutricin crnica de nias y nios menores de cinco aos a nivel provincial y distrital, INEI 2009
Desnutricin Crnica Infantil
Indicadores de Funciones Bsicas
Ranking Nacional: 06 Posicin
Poblacin sin agua por red pblica
Fuente: Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007
Indicadores de Funciones Bsicas
Ranking Nacional: 04 Posicin
Indicadores de Funciones Bsicas
Poblacin sin desagepor red pblica
Fuente: Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007
Ranking Nacional: 04 Posicin
Indicadores de Funciones Bsicas
Poblacin sin servicio elctrico
Fuente: Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007
Ranking Nacional: 16 Posicin
MORTALIDAD INFANTIL
(por cada mil nacidos)
INCIDENCIA DE POBREZA
DESNUTRICIN CRNICA
SIN AGUA POR RED PUBLICA SIN DESAGE POR RED
PUBLICA
SIN ELECTRICIDAD
Indicadores de la Regin Puno
INCIDENCIA DE POBREZA
MORTALIDAD INFANTIL
(por cada mil nacidos)
DESNUTRICIN CRNICA
SIN ELECTRICIDAD SIN DESAGE POR RED PUBLICA SIN AGUA POR RED PUBLICA
Indicadores de la Provincia de San Roman
ENFOQUE TERRITORIAL
PIP viables en Gobiernos Locales
( N de PIP )
Los PIP Menores estn
muchas veces asociados
principalmente a:
No Integrales
Ms sencillos
Conveniencias econmicas
Rditos polticos.
Una sola unidad de servicio.
Soluciones no eficientes
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
4024
6604
11562
16411
15123
15272
14116
2
7
0
5
1
81
5
1
0
3
0
3
0
3
3
0
4
2
8
5
5
3
8
5
1
51
0
5
3
4
4
7
9
7
5
4
8
PIP Menor (Hasta S/. 1.2') Perfil (entre S/. 1.2' y S/. 10') Factibilidad (> S/. 10')
Consideraciones previas
Proyecto con enfoque territorial (*):
Es una intervencin sectorial que abarca a ms de una unidad productora de
servicios pblicos.
Esta propuesta de intervencin parte de una nocin de territorio que trasciende lo
espacial.
Territorio:
Dentro de un enfoque sistmico, podemos ver al territorio como un sistema que
considera un espacio geogrfico donde se perciben caractersticas fsicas,
sociales, culturales, polticas, econmicas, jurdicas e histricas comunes,
vinculantes. Este espacio se puede transformar permanentemente como producto
de las complejas relaciones que sedan enlasociedad.
El territorio nonecesariamente coincidir conlos lmites polticos y administrativos.
(*) Debe quedar claro que no es un concepto nuevo de PIPy no se requiere normatividad ni pautas especiales, es
solo trabajar ms el rea de estudio del PIP
Una propuesta de definicin
Se debe identificar adecuadamente el rea de estudio oel territorio deintervencin.
El rea de estudio puede trascender a una nica unidad productora de servicios o los lmites
claramentedefinidos entrelocalidades.
Puedenconsiderarseotroscriterioscomo:
oCaractersticas socioeconmicas de la poblacin y caractersticas fsico- espaciales
homogneas (comunidades campesinas, incidencia delapobreza, existenciadeindicadores
desfavorables, etc.)
oUnrea previamenteplanificada parael funcionamientodeunserviciooservicios (las redes
educativas institucionalesylasredesdesalud)
oLoslmites geogrficos (cuencas, microcuencas, quebradas, parques, etc.)
oLmites poltico-administrativos, mancomunidades
oOtros limites (una carretera, una lnea de tren, un canal u otro infraestructura pueden
constituirseenlmites)
Un aspecto clave
UN PIP
PIP
TERRITORIAL
El rea de estudio comprende el rea
geogrfica que sirve para contextualizar el
problema y donde se pretende intervenir - la
red educativa
Las Redes estn conformadas por IE o Programas teniendo en
cuenta los criterios de: proximidad geogrfica, identidad cultural y
facilidadesdecomunicacin.
El rea de estudio comprende el rea
geogrfica que sirve para contextualizar el
problema y donde se pretende intervenir - la
red educativa
Las Redes estn conformadas por IE o Programas teniendo en
cuenta los criterios de: proximidad geogrfica, identidad cultural y
facilidadesdecomunicacin.
Instalacin de los servicios de educacin inicial
escolarizada en la provincia de San Ignacio, que
abarca un conjunto de 16 centros de educacin inicial.
Instalacin de los servicios de educacin inicial
escolarizada en la provincia de San Ignacio, que
abarca un conjunto de 16 centros de educacin inicial.
Interrelacin del servicio pblico en el territorio
Se interviene en todos los componentes que requieren
todas las IE (Inclusin )
Asume el territorio con rea de intervencin, sin discriminar
lo urbano o rural
Facilita los niveles de coordinacin de la UGEL y posibilita la
homogenizacin del servicio en calidad y oportunidad
Un ejemplo en educacin
Mentalidad de gobernantes y gobernados
Gobernantes:
No se ve la obra! Tenemos que hacer proyectos estrella!,
Infraestructura y equipamiento productivo parcial.
Pensamiento concreto.
Si no para qu me han elegido! Mentalidad de poder
absoluto.
Gobernados:
Agarra lo que puedas! Primero mi provincia luego los dems!
Una nacin, una regin: NO; pero si primero mi barrio, mi
comunidad, mi escuela. Ausencia de desarrollo territorial.
Gracias
ELOY TORRES CABRERA
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones
Oficina de Coordinacin de Asistencia Tcnica
Direccin: J r. Arequipa N 120 4to Piso Puno
Telfono: 368429
Email: etorres@mef.gob.pe