ELETRIFICAO RURAL: BENEFCIOS EM DIFERENTES

ESFERAS

CRUZ, CASSIANO N. P.
1
MOURAD, ANNA L.
2

MORNIGO, MARCOS A.
3
SANGA, GODFREY
47



1
Eletrovento Ltda, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica INCAMP da Universidade
Estadual de Campinas , SP/Brasil Tel.: 55-19-3788-4991 Fax.: 55-19-3788-5210 E-mail:
cassiano@eletrovento.com.br

2
Centro de Tecnologia de Embalagem CETEA do Instituto de Tecnologia de Alimentos ITAL
Campinas SP/Brasil Tel.: 55-19-3743-1910 Fax.: 55-19-3241-8445 E-mail: anna@ital.sp.gov.br

3
Comisso de Servios Pblicos de Energia CSPE So Paulo SP/Brasil Tel.: 55-11- 3293-5158
Fax.: 55-11 3293-5165 E-mail: mmorinigo@sp.gov.br

4
Faculdade de Engenharia Mecnica, Universidade Estadual de Campinas, SP/Brasil Tel.: 55-19-
19-3788-3262 Fax.: 55-19-3289-3722 E-mail: godfrey@fem.unicamp.br



Resumo
Nas ltimas dcadas, o pas tem observado uma constante migrao da populao rural para as
reas urbanas em busca de melhores perspectivas de trabalho e qualidade de vida. O setor
industrial passou a ter um crescimento e uma importncia econmica maior que o setor rural, e,
conseqentemente o atendimento indstria e populao urbana, na dcada e 70, passaram a
ser prioridade dos governos.

Somado a estes fatores, o modelo de gerao de energia em grandes usinas e transmisso em
grandes potncias, a longas distncias diretamente aos grandes consumidores, ou seja, os
aglomerados urbanos e indstrias, acabou excluindo o atendimento aos pequenos consumidores
rurais, com baixo poder aquisitivo que vivem em reas dispersas.

Entretanto, o que se mostra neste trabalho que a eletrificao rural um importante fator indutor
do desenvolvimento humano, econmico e social, com impactos que ultrapassam as fronteiras das
comunidades rurais. A eletrificao, enquanto meio para o desenvolvimento, est inserida numa
rede caracterizada por relaes de dependncia, reforo mtuo e loops de realimentao entre os
seus componentes.

Alm dos benefcios evidentes para a populao rural com possibilidade de maior nvel de
conforto, satisfao, acesso a meios de comunicao e informao, mecanizao agrcola e
consequente melhoria da produtividade agrcola este setor impulsiona a cadeia produtiva industrial
(cada R$ 1,00 investido em eletrificao rural gera R$ 3,00 ao longo da cadeia produtiva, Banco
Mundial, Gazeta Mercantil, 1999), aumenta o consumo de bens durveis por esta populao. Para
o setor pblico, a eletrificao auxilia o processo de fixao do homem no campo, o que desonera
o Estado nos seus gastos pblicos com diminuio dos custos com infra-estrutura urbana (mais
cara que a rural) nos j inchados centros urbanos; diminui o desemprego nos grandes centros e
gera empregos no setor rural.

Dessa forma, a eletrificao rural combinada com um efetivo programa de gesto econmica dos
espaos rurais, propiciam o desenvolvimento e a alavancagem do setor agrcola do pas.



Abstract
In the last few decades, there has been a constant migration of rural population to
urban areas looking for employment and better quality of life. During the same
period, industrial sector grew significantly and became economically more
important than the rural sector. Consequently, the industrial sector became
governments first development priority. In addition, the energy system was
focused on large power plants energy production and high potentials long distance
transmissions to large energy consumers, urban centers and industries. Limited
efforts were done to provide energy to small and dispersed rural consumers as it
seemed to be economically less attractive.

This article, therefore, shows the importance of rural electrification over human,
economical and social development including its impact across the rural
communities' boundaries. While regarded as an important factor for development,
rural electrification is, however, a function of many input factors in a mutual
dependence relationships, reinforcement and feedback loops.

Besides of the evident benefits of increased comfort and satisfaction levels to the
rural population, other benefits of rural electrification includes improved access to
information and communication medias, agricultural mechanization and
consequent improvement of the agricultural productivity. Agricultural sector is an
important part of the industrial production chain: each R$ 1,00 invested in rural
electrification generates R$ 3,00 along the production chain and increases the
consumption of durable goods, Word Bank, Gazeta Mercantil (1999).

For the population and urbanization control, rural electrification creates favorable
conditions to maintain people in the rural areas as such reducing government
expenditures for urban infrastructure which is more expensive than the rural one.
Moreover, this reduces incidences of unemployment in big cities as it generates
jobs in the rural sector.

Implementation of a combined rural electrification and effective economical
program would be essential for the development of the rural sector and a country
as a whole.

Palavras-Chave
Eletrificao rural, benefcios, impactos sociais, industriais, setor pblico, universalizao


1. Razes para a defasagem entre atendimento rural e urbano

Os principais fatores que, nas ltimas dcadas, levaram atual situao em que cerca de 15
milhes de brasileiros vivendo sem acesso energia eltrica, onde a grande parte desta
populao est na rea rural, so avaliados de forma sucinta.
A explicao desta defasagem est numa combinao de fatores histricos e aspectos tcnicos.
No aspecto histrico est a migrao da populao rural, que at a dcada de 60 concentrava-se
na rea rural (Figura 1), para as cidades durante o perodo de crescimento industrial.
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Rural Urbana Total Porcentagem Rural

Figura 1. Evoluo da populao rural e urbana de 1970 a 2000 em milhes.
(Fonte: IBGE, 2002)

Com o surgimento de empregos nas indstrias, a populao rural via a perspectiva de melhores
condies de vida na cidade. De fato a renda no campo era menor que na cidade. O setor
industrial passa a ter um crescimento e uma importncia econmica maior que o setor rural,
conseqentemente o atendimento indstria e populao urbana, na dcada e 70, passa a ser
prioridade dos governos.

De acordo com censo nacional de demografia dado pelo IBGE em 2002, no Brasil, 20 % da
populao de 170 milhes, mora nas reas rurais. Desde 1975, a populao rural tem sido
diminuda devido a migrao das pessoas das reas rurais para as reas urbanas. No perodo de
trinta anos desde 1970 at no fim dos anos 90, a populao rural diminuiu em 90 milhes de
pessoas. A populao rural caracterizada pela habitao espalhada, baixos nveis de renda,
escolaridade e capacidade de compra.
Uma das importantes razes para a migrao da populao s reas urbanas a deteriorao
das condies de vida nas reas rurais. Por outro lado, as reas urbanas oferecem oportunidades
de trabalhos e vida confortvel. A Tabela 1 apresenta a diferena de disponibilidade de alguns
servios bsicos entre as reas urbanas e rurais.
Tabela 1. Comparao de Disponibilidade dos Servios Bsicos entre as reas Rurais e Urbanas
em 2001 e nvel de analfabetismo.
Abastecimento dgua
com canalizao
interna
Esgotamento
Sanitrio
Ligao rede de
energia eltrica
Analfabetismo
Urbana 93.3 97.1 99.2 11.7
Rural 51.9 67.1 75.4 29.8
Fonte: PNAD 2002

Enquanto a rea rural perdia populao e interesse poltico, as reas urbanas recebiam os
recursos necessrios para a eletrificao.
No aspecto tcnico, foi adotada a estratgia de concentrar a gerao de energia em grandes
usinas e depois transmiti-la em grandes potncias, a longas distncias diretamente aos grandes
consumidores, ou seja, os aglomerados urbanos e indstrias. Embora deva ser reconhecido que
esta configurao atende grande maioria das necessidades energticas do pas, nesta
configurao concentrada do sistema energtico, o atendimento aos pequenos consumidores
rurais, vivendo em reas dispersas, tornou-se inconsistente com o modelo adotado.
Agrava-se a situao as dimenses continentais do Brasil e a baixa densidade da populao rural.
As tarifas praticadas no contemplam os custos da eletrificao rural nos pontos mais extremos de
cada municpio. O atendimento rural sempre se deu restrito s regies circunvizinhas s reas
urbanas, como uma extenso desta rede e portando limitado at a uma certa distncia, que varia
muito caso a caso em conseqncia da diversidade econmica brasileira.

2 Contribuio do setor rural a economia do pas
O setor rural emprega cerca 20% da populao brasileira. O crescimento da economia rural foi
bem menor nos anos recentes em comparao aos outros setores da economia. A importncia da
economia rural no PIB est caindo constantemente deste o ano 1991. Em 2001, contribuio da
economia rural no PIB do pas era apenas 4%.
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PIB
% Contribuio
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Figura 2. Contribuio da Economia Rural no PIB do Brasil de 1989 a 1997.
Fonte: Banco Mundial, 2001, IBGE, 2003

Os benefcios associados eletrificao rural no esto circunscritos a esta comunidade mas
atingem diversos nveis das esferas econmica, social e ambiental. Nos prximos itens sero
expostos os impactos da eletrificao rural nesses diversos nveis.
3. Cadeia de benefcios ao pas devido a eletrificao rural
3.1. Benefcios para as comunidades rurais
A inexistncia de energia eltrica impossibilita o acesso da populao a diversos servios sociais
bsicos, tais como gua, saneamento, educao e comunicao. Partindo dessa perspectiva,
percebe-se, portanto, que h uma ntima relao entre os indicadores de eletrificao e o grau de
modernizao do espao rural, redundando na qualidade de vida da populao rural.
A qualidade de vida de uma populao to melhor quanto menos tempo ela precisa para se
dedicar s atividades de pura sobrevivncia, podendo assim dedicar-se mais ao seu
desenvolvimento pessoal e social, naquelas atividades que mais lhe interessam, em um ambiente
propcio.
Assim, a eletrificao melhora a qualidade de vida atravs de vrias aplicaes:
a) A iluminao eltrica permite diversas atividades noturnas domsticas como estudo, lazer e
trabalho;
b) a iluminao eltrica mais barata que a de querosene, normalmente utilizada (Santos, 1996);
c) A produtividade das donas-de-casa melhora com os eletrodomsticos, bomba dgua e no
necessidade de obter lenha.
d) Percebe-se melhoria na sade da populao com a utilizao de dessalinizadores e filtros no
nordeste, chuveiros eltricos no sul, conservao de alimentos em geladeiras e no exposio
dos gases da queima de biomassa nas casas (WEC & FAO, 1999).
e) A educao da populao pode ser melhorada com a possibilidade de cursos noturnos e a
utilizao de equipamentos como videocassete e televiso. Segundo levantamento do
Ministrio da Educao e dos Desportos, 41% das escolas de 1 grau no possui eletricidade.
f) Com a eletricidade a populao deve integrar-se mais nao atravs da televiso, rdio e
equipamento de comunicao como radio e telefonia.
g) A chegada da eletricidade propicia maior produtividade agrcola com a introduo da irrigao,
drenagem de reas inundadas, conservao de produtos como hortalias, frutas, leite e
pescados. E o processamento inicial da produo agregando maior valor ao produto.
h) As melhoria das condies de vida desestimula a migrao do campo para a cidade
permitindo a permanncia do indivduo em seu ambiente familiar e social.
Obviamente, para quantificar o impacto de cada item citado na lista acima seriam necessrios
vrios estudos. Porm a extenso dos benefcios evidencia a importncia da eletrificao para
essas populaes.
A eletrificao somente no traria todo o impacto desses benefcios, pois isso s seria possvel se
acompanhada de outros incentivos, principalmente incentivos econmicos para a melhoria da
produtividade agrcola, programas educacionais e de sade e infra-estrutura de transportes (WEC
& FAO, 1999).

3.2 Benefcios para o sistema econmico do pas
3.2.1 Efeito da conexo rede eltrica sobre o consumo de energia
A porcentagem dos domiclios rurais sem energia eltrica diminuiu de 45% para 22% do ano 1990
a 2001. O crescimento do numero dos domiclios ligado energia eltrica foi acompanhado pelo
crescimento de consumo de energia eltrica e atingiu quase 14TWh em 2002. O crescimento do
consumo foi a resultado de incremento no uso de eletrodomsticos nos domiclios e a
modernizao das maquinas agrcolas nas atividades agropecurias.
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Sem conexo % de conexo
Consumo Linear (Consumo )

Figura 3. Crescimento em nmero de domiclios conectados a rede eltrica e o consumo da
Energia Eltrica. Fonte: PNAD, Eletrobrs

3.2.2 O consumo de energia e a evoluo do PIB
O consumo de energia nas reas rurais vem crescendo desde 1989 acompanhando a evoluo do
PIB do setor. Neste perodo da referencia, a coeficiente de intensidade energtica do setor foi
relativamente constante entre 0,16 at 2,00 tEP/US$ 1000. Usando os dados disponveis no BEN
2002 para o setor agropecurio, a Figura 4 mostra a evoluo do consumo de energia no setor
rural.
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PIB
Consumo

Figura 4. Evoluo do Consumo de Energia no Setor Agropecurio e o PIB.
Fonte: BEN, 2002

3.2.3 O efeito no setor industrial
A prpria implantao do programa de eletrificao rural gera um impacto positivo na indstria,
com a criao de demanda efetiva, em particular na indstria de equipamentos eltricos e
mecnicos.
Como exemplo, pode-se citar o Programa Luz no Campo, cuja meta eletrificar um milho de
propriedades rurais, no perodo de 4 anos, com investimentos da ordem de R$ 3,2 bilhes
(includos o Luz no Campo e seus dois subprogramas). estimado que a implantao do
Programa ir gerar a demanda de 300 mil transformadores, 1 milho de medidores, 3,85 milhes
de postes e 110 mil toneladas de condutores (cabos).
No caso da adoo de programas de energizao rural com gerao descentralizada (PCHs,
sistemas elicos e fotovoltaicos etc.), incrementada a demanda dos fabricantes de sistemas
descentralizados (painis fotovoltaicos, sistemas de gerao elica), dos fabricantes de turbinas e
da indstria de construo civil (no caso das PCHs).
No setor de servios, so demandados os servios de profissionais para obras civis, construo
de redes e instalao de equipamentos e de consultores para a elaborao de projetos.
Aps a instalao da rede, o programa continua a ter impacto sobre a economia, principalmente
sobre a indstria de eletrodomsticos. A nova demanda por aparelhos eltricos acarreta a criao
de empregos na indstria e no comrcio.
O impacto da implantao de um programa de larga escala no seria desprezvel, visto que
significativa a demanda reprimida das zonas rurais brasileiras. Este um mercado potencial de
magnitudes considerveis: em 47,5% dos domiclios rurais brasileiros (ou o equivalente a 3,8
milhes de domiclios) no h geladeira e em mais de 36% (2,9 milhes de domiclios) no h
aparelho de televiso, conforme mostra a Tabela 2.

Tabela 2. Ausncia de alguns bens durveis em domiclios urbanos e rurais

Bens durveis Urbanos Rurais*
Rdio 8,7% 16,3%
Televiso 6,7% 36,1%
Geladeira 10,3% 47,5%
Freezer 79,2% 85,5%
Mquina de Lavar Roupa 62,0% 90,0%
Fonte: PNAD (IBGE, 1999, Ano base:1998).
* Exclusive a populao da rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
Estes nmeros dimensionam a larga fronteira disponvel para encadeamento de processos
dinmicos na economia, a partir de um amplo programa de eletrificao rural.
De acordo com um clculo do Banco Mundial, cada R$ 1,00 investido em eletrificao rural gera
R$ 3,00 ao longo da cadeia produtiva (GAZETA MERCANTIL, 06/12/99).
Como exemplo, a Tabela 3 mostra a estimativa de consumo de alguns equipamentos
eletromecnicos aps a eletrificao, no mbito do Programa Luz no Campo.
Tais estimativas foram baseadas, aparentemente, nos resultados obtidos no mbito do programa
de eletrificao implementado pela ELETROBRS, COPEL e CEMIG, com recursos do Banco
Mundial e das concessionrias. Essa experincia demonstrou o amplo potencial de disseminao
dos benefcios econmicos de programas de eletrificao rural, ao longo da cadeia econmico-
produtiva. importante notar, no entanto, que o programa da ELETROBRS foi implantado em
regies rurais com poder aquisitivo alto (Paran e Minas Gerais) relativamente s demais regies
do pas, devendo este fato constituir uma ressalva generalizao dos resultados obtidos por
esse programa para o meio rural brasileiro como um todo.

Tabela 3. Estimativa de Consumo de Alguns Equipamentos Eletromecnicos.
Motores eltricos 500.000
Refrigeradores 850.000
Televisores 800.000
Lmpadas 5.000.000
Chuveiros Eltricos 600.000
Equipamentos de Irrigao/bombeamento 400.000
Picadeiras/desintegradores 550.000
Fonte: Programa Luz no Campo, 1999-2003
A eletrificao de reas que produzem ou tm potencial de produo de produtos agrcolas para
exportao podem estimular a gerao de divisas e, assim, contribuir para a melhoria do balano
de pagamentos. Um exemplo disso o programa FRUPEX, que apia a agricultura voltada para o
mercado externo.

3.3. Benefcios para o Setor Pblico
Neste item, mostra-se que desenvolvimento da infra-estrutura na rea rural, especialmente acesso
energia eltrica, traz vrios benefcios ao setor pblico:
a) aumento da arrecadao de impostos devido ao aumento de consumo de bens;
b) diminuio dos custos com infra-estrutura urbana (mais cara que a rural) nos j inchados
centros urbanos;
c) diminuio do desemprego nos grandes centros;
d) melhoria da eficincia dos programas de reforma agrria, diminuindo os conflitos com os
sem terra.
Um importante desdobramento da maior demanda nos setores industrial, comercial e de servios
o aumento da arrecadao de impostos para o governo. Isto particularmente salutar frente
precria situao fiscal de diversos governos estaduais e municipais, especialmente nas regies
menos desenvolvidas do pas.
A magnitude da demanda reprimida de alguns eletrodomsticos no meio rural brasileiro enorme.
De acordo com o Banco Mundial, para cada dlar gasto em rede eltrica, o agricultor gasta cinco,
em dois anos, em equipamentos eltricos.
Considerando que os impostos que incidem sobre esses equipamentos (IPI e ICMS) deslocam
30% do valor transacionado para o governo, tem-se que cada dlar investido em eletrificao rural
retornaria 1,5 dlar para o governo, em dois anos (ALENCAR, 1998).
A urbanizao desordenada constituiu um nefasto desdobramento da distribuio da terra no-
eqitativa e do baixo ndice de desenvolvimento das reas rurais brasileiras. O aproveitamento do
potencial endgeno de desenvolvimento das comunidades rurais constitui, portanto, um importante
elemento de reduo do fluxo de refugiados do campo para as cidades (SACHS, 1986).
O principal benefcio da reduo da migrao rural-urbana o custo evitado relativo constituio
de infra-estrutura adicional nas cidades, fortemente subsidiado para as populaes de baixa
renda.
Ao promover a fixao do homem no campo, o desenvolvimento local propiciado pela eletrificao
rural tem a vantagem de desonerar o Estado da obrigao de garantir infra-estrutura para um
nmero ainda maior de habitantes nos j inchados centros urbanos. Itens como habitao,
transporte, sade, educao, emprego e segurana so significativamente mais custosos nas
cidades do que nas reas rurais. A transferncia de um indivduo do campo para a cidade acarreta
gastos 20 vezes maiores para o Governo (Oliveira, 2001).
Aps a eletrificao, diversas pequenas e mdias indstrias rurais podem se instalar em regies
do interior do pas. Segundo um estudo do BNDES, para cada US$ 1 milho aplicados na rea
rural (no s em programas de eletrificao), so criados 182 empregos diretos. Estima-se que o
programa Luz no Campo v resultar na criao de 450.000 empregos diretos no pas. Muitos
empregos indiretos tambm devem ser gerados, em funo da criao de demanda nos setores
industrial, comercial e de servios. Por exemplo, o estmulo demanda de bens produzidos nas
cidades, como os eletrodomsticos, aumenta a oferta de postos de trabalho nos centros urbanos.
Programas de reforma agrria tambm poderiam se beneficiar da eletrificao rural, atravs da
melhora de conflitos com os sem-terra. O Estatuto da Terra de 1964 determinou que o rgo
responsvel pela reforma agrria deveria possibilitar a produo agrcola nos assentamentos
rurais, atravs do aprovisionamento de infra-estrutura adequada (energia, gua e estradas para o
escoamento da produo), com o intuito de promover a fixao do produtor no campo. No entanto,
esta resoluo no tem sido confirmada na prtica.
A atuao do Estado brasileiro ainda tem sido insuficiente para solucionar o dficit energtico
rural, como so os modestos resultados obtidos at o momento.


Concluses
A anlise desenvolvida neste artigo remete concluso que: a eletrificao rural um importante
fator indutor do desenvolvimento humano, econmico e social, com impactos que ultrapassam as
fronteiras das comunidades rurais. A eletrificao, enquanto meio para o desenvolvimento, est
inserida numa rede caracterizada por relaes de dependncia, reforo mtuo e loops de
realimentao entre os seus componentes. Dessa forma, conclui-se que o aproveitamento timo
das potencialidades da eletrificao, numa perspectiva de desenvolvimento dos espaos rurais,
requer a aplicao combinada de diversos fatores indutores de desenvolvimento.
importante notar que a maior parte dos benefcios associados eletrificao rural est situada
fora do mbito da concessionria. Esta observao fundamental constitui a base para explicar o
seguinte paradoxo: se h tantos benefcios, por que a eletrificao rural no foi feita num ritmo
desejvel? Na eletrificao rural, vrios setores econmicos e pblicos se beneficiam, refletindo
inclusive em melhorias de ndices que medem o desenvolvimento da nao, porm o agente
executor (geralmente a concessionria) no colhe os frutos da atividade e muitas vezes arca com
um nus irrecupervel financeiramente. Por este motivo, torna-se imprescindvel atuao do
Estado, o qual, sintonizado com a sua funo social, deve buscar corrigir as falhas de mercado
que levam a desigualdades na distribuio das oportunidades econmicas e sociais.


Referncias

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http://www.mme.gov.br/BEN/Ben.asp > Acessado em maio de 2004.
2) Eletrobrs e Ministrio de Minas e Energia, Mercado de Energia Eltrica por o Perodo
2002/2011, Relatrio Analtico, Janeiro 2003.
3) DA SILVA, J. F. G. e HOFFMANN, R. , Caracterizao do Novo Rural Brasileiro, FAPESP
2000
4) DE OLIVEIRA, L. C., Perspectivas para a Eletrificao Rural no novo Cenrio Econmico-
Institucional do Setor Eltrico Brasileiro, Tese de Mestrado, Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Maro, 2001.
5) BALVO, L. C. R. et al, Bases para um Planejamento Integrado de Recursos Local e a
Busca do Desenvolvimento Sustentvel, USP, So Paulo, 2001
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Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), Ministrio do planejamento, Oramento e
Gesto, 2002.
7) Trade Guide on Renewable Energy in Brazil, October 2002, Winrock International Brazil.
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9) VIEIRA FILHO, X. et al., Rural Electrification in Brazil and the Luz no Campo Program,
VII Symposium of Specialists in Electric Operational and Expansion Planning, Maio 2001
10) HECKTHEUER, LCIO A. Eletrificao de Pequenas Propriedades Rurais do Municpio
de Cangu empregando Fontes Alternativas para a Produo de Energia Eltrica. III
Congresso Brasileiro de Planejamento Energtico, 2002.
11) SILVA, MARCOS V.M., BERMANN, CLIO O Planejamento Energtico como Ferramenta
de Auxlio s Tomadas de Deciso sobre a Oferta de Energia na Zona Rural. Campinas,
AGRENER 4
O
Encontro de Energia no Meio Rural, 2002.