Desenvolvimento, Mulheres e Guerra: Perspectivas Feministas

Editado e apresentado por Haleh Afshar e Deborah Eade

_____________________________________________________________________

Introduo Parte Um

Guerra e paz qual a contribuio das mulheres?

Haleh Afshar

Muito tem sido escrito sobre o sofrimento das mulheres em tempos de guerra, mas a
despeito do apoio verbal, pouco tem sido feito efetivamente. A Parte Um desta
Coletnea baseada no nmero do Development in Practice (Volume 13, Nmeros 2
& 3) editado especialmente com convidados, em que os colaboradores discutem
conflitos que ocorreram no Oriente Mdio, frica e Europa Oriental ao longo do
sculo passado e enfatizam pontos em comum de algumas das experincias das
mulheres nas guerras e seu potencial para contribuir para a guerra e, particularmente,
para a paz. Os textos consideram algumas das razes pelas quais as preocupaes das
mulheres ainda tm de ser destacadas, tanto na anlise quanto nos resultados prticos,
assim como apresentam uma viso geral das diferentes abordagens feministas para a
construo da paz, resoluo de conflitos e meios concretos para alcanar tais fins. Os
autores tratam dos maiores problemas conceituais e prticos na esperana de
pavimentar o caminho para estabelecer estratgias efetivas que poderiam ajudar-nos a
concretizar as esperanas sobre as quais se tem escrito h dcadas. Os autores
argumentam que importante ir alm da mirade de projetos que envolvem as
mulheres e considerar os fatores que contribuem para o impacto geral relativamente
pequeno de tais projetos, um resultado que freqentemente decorre do fracasso em
entender as relaes subjacentes de poder definidas pelo gnero e as dinmicas da
mudana social.

Muitos destes textos foram apresentados em dois encontros realizados na
Universidade de York: uma conferncia em fevereiro de 2001 realizada pelo
International Alert e o Dr Sultan Barakat, diretor da Unidade de Reconstruo de Ps-
Guerra e Desenvolvimento; e um encontro posterior em maio de 2002 do Grupo de
Estudos sobre Mulheres e Desenvolvimento da Associao de Estudos do
Desenvolvimento (DAS, no original em ingls). Os organizadores e colaboradores
estavam bastante conscientes, tanto da escassez de bibliografia e anlises no que diz
respeito situao das mulheres nos perodos de conflito, ps-conflito e reconstruo,
quanto do fato de que o material existente restringe-se demasiadamente no nvel da
retrica e ainda tem de ser traduzido em medidas concretas e efetivas. Os artigos
reproduzidos aqui, portanto, focalizam as mulheres no dia-a-dia: o que acontece com
elas durante as guerras e quais so suas demandas nos perodos subseqentes de paz e
reconstruo. Os autores so originrios tanto da academia quanto da prtica e tm
buscado combinar seu conhecimento terico e prtico para forjar medidas mais
efetivas e sugerir mudanas que poderiam levar incluso das mulheres em todos os
estgios dos processos de ps-guerra e reconstruo. Acima de tudo, eles consideram
as questes prticas do atendimento das demandas especficas baseadas no gnero que
devem ser levadas em conta, compreendidas e ento colocadas em destaque na
elaborao da poltica econmica. Esta seo comea com trabalhos que oferecem
uma viso geral da situao das mulheres em tempos de guerra e paz e que derrubam
alguns mitos existentes, incluindo a hiptese de que o front de guerra separado da
frente domstica ou que as mulheres so sempre vtimas em tempos de conflito.

Os autores argumentam que tal anlise simplista e que s vezes a prpria
terminologia utilizada para definir conflito, guerra e front de guerra pode ser
enganosa. Conflitos podem empoderar e desempoderar as mulheres, uma vez que as
mulheres podem ao mesmo tempo ser includas na prtica e apesar disso excludas
ideologicamente; ou ainda elas podem ser ao mesmo tempo vtimas e agentes da
mudana embora elas freqentemente no possuam qualquer opo efetiva nessas
questes. Elas podem escolher ser combatentes e ainda assim ao mesmo tempo ser
atacadas e estupradas; elas podem escolher trabalhar no apoio e ao mesmo tempo
descobrir-se elas prprias e seus lares na linha de fogo. Elas podem ser surpreendidas
em transgresses tais como os casamentos que cruzam divises que poderiam ter
se tornado pontes para a paz mas podem em vez disso tornar-se causas de dio e
guerra. Atravs das dificuldades que enfrentam, muitas mulheres desenvolvem vises
sobre a paz que esto enraizadas em seus sofrimentos compartilhados, mas que no
podem ser traduzidos em negociaes que esto ancoradas em dios e associadas a
divises geogrficas, religiosas e histricas que ignoram os pontos em comum das
experincias que as mulheres conhecem to bem. As vises e experincias de tais
mulheres ainda so muito complexas para serem includas em documentos que
simplesmente classificam territrios e alocam recursos materiais.

Os processo de paz, sejam nos nveis local, nacional ou internacional, raramente
incluem as perspectivas que surgem do sofrimento compartilhado pelas mulheres.
Mesmo as escolhas que muitas mulheres fazem em tempos de guerra e conflito podem
ainda ser condenadas quando a paz est sendo negociada, ou ser rejeitadas assim que
a paz formal tenha sido alcanada: muito freqentemente espera-se que as mulheres
abandonem quaisquer posies de responsabilidade e autoridade que elas possam ter
obtido quando os homens estavam na guerra, assim como espera-se que elas voltem
para o reino domstico se e quando a paz retornar. Normalmente, o que os guerreiros
que retornam trazem para casa violncia, medo e dominao, enquanto se espera
que suas mulheres suportem a dor, permaneam silenciosas e submissas em nome da
paz e da unidade. As crises de masculinidade e as dificuldades de enfrentar o inimigo
de dentro tornam difcil, se no impossvel, incluir algumas das demandas que as
mulheres desejariam introduzir como parte dos processos de construo da paz. At
agora h pouca esperana de que as fronteiras nacionais sejam abandonadas. O
nacionalismo e as identidades nacionais tendem a no ser descartados, ainda que
geralmente as mulheres no possuam o direito de transferir tais identidades, embora a
elas tenha sido dado o dever de proteg-las. No primeiro artigo, Donna Pankhurst
estabelece o esquema geral e no segundo eu resumo as dificuldades que ainda devem
ser confrontadas ao incorporar de forma sistemtica(mainstreaming) as mulheres e
suas demandas. Com outros colaboradores, essas duas autoras sustentam que tais
demandas so multidimensionadas e no facilmente percebidas; alm disso, elas
sustentam que as demandas no sero solucionadas simplesmente pelo uso de
linguagem politicamente correta. Dado que freqentemente impossvel utilizar
categorias analticas diretas pelo fato de que as mulheres cruzam fronteiras e no
podem ser definidas como um grupo nico, a tarefa torna-se ainda mais difcil em
pocas de guerra e desordem. Pankhurst nota que as mulheres possuem experincias
de guerra altamente contrastantes, experincias que so tambm mediadas pelas
diferenas de idade, classe e origens regionais e tnicas. Dito isso, as mulheres
tendem menos do que os homens a iniciar guerras e tm, universalmente, recebido a
identidade de vtima. Mas tais generalizaes tambm ocultam a realidade de que as
mulheres raramente possuem um escolha acerca de se elas so realmente vtimas ou
participantes ativas. No h mais frentes de guerra e, como antes, quintais ou reas
atrs das linhas, uma vez que lares, escolas, hospitais, rodovias e mesmo as relaes
pessoais so muitas vezes parte da arena da guerra. Homens e mulheres que se casam
atravs das fronteiras invisveis da f e da etnia vem-se atravessados pelos conflitos,
como tem ocorrido com os casamentos anteriores a guerra e os que se seguem a ela
entre muulmanos e cristos na antiga Iugoslvia e entre muulmanos Shiias e Sunni
no Iraque. H pouca escolha acerca do sentimento de vtima quando os indivduos no
podem romper as restries colocadas sobre eles por rgidas identidades tnicas,
religiosas ou regionais.

Em seu artigo, J udy El Bushra argumenta que para entender os problemas,
importante adotar uma abordagem baseada em uma anlise de gnero que pode
descrever as situaes tanto dos homens quanto das mulheres. Essa anlise poderia
indicar que ambos os sexos so excludos, embora sob formas diferentes. Ela sugere
que as relaes de gnero podem realmente transformar-se durante o conflito: por
exemplo, em momentos de crise h freqentemente mais espao poltico para
mulheres assumirem papis masculinos na ausncia dos homens. Mas experincias
positivas devem ser colocadas no contexto do sofrimento, dor e destituio dirios
que as guerras trazem para os civis. Como Pankhurst, El Bushra e eu argumentamos,
os conflitos podem ser empoderadores ou desempoderadores simultaneamente. Eles
erodem as barreiras de gnero mas sobrecarregam as mulheres com maiores
responsabilidades, que no so ento facilmente traduzidas em poder. A necessidade
de lidar com a situao torna as mulheres mais independentes, mais efetivas, mais
arrojadas, embora elas ainda sintam uma solido desesperadora; conflitos separam
violentamente unidades familiares e redes de parentesco, assim como privam
comunidades inteiras de seus adorados filhos, maridos e, s vezes, filhas tambm,
deixando as mulheres a cargo de famlias destitudas. Contudo, embora as barreiras de
gnero podem tornar-se menos rgidas, as identidades de gnero freqentemente no
mudam e a nfase na condio materna e domesticidade permanece central para a
sobrevivncia da comunidade como um todo. Nessas pocas, as mulheres podem ser
capazes de exercer mais controle sobre com quem e quando elas casam, mas elas no
podem deixar de lado os deveres maternais e familiares, que se tornam mais difceis
de ser cumpridos, uma vez que o conflito as destitui ainda mais de recursos e
oportunidades. Os papis maternais so muitas vezes traduzidos em smbolos da
nacionalidade e, como no caso das mes de mrtires, quase um smbolo do conflito.
Mas as mulheres so geralmente incapazes de usar seu sofrimento compartilhado para
formar uma cadeia para reunir as partes opostas atravs de sua compreenso comum
da perda e do sofrimento. Os conflitos podem levar as mulheres a uma arena mais
ativa, mas ao mesmo tempo mudanas rpidas nos papis de gnero podem gerar uma
crise de masculinidade. El Bushra argumenta que o conflito gera confuso para ambos
os sexos a respeito de quais valores deveriam ser mantidos e isso, por sua vez, cria
uma crise social mais ampla. O resultado da tenso entre as relaes de gnero
subjacentes e as novas relaes que o conflito torna necessrias possui um efeito
espiral na medida em que uma conseqncia leva a outra, tornando difcil identificar o
que causa e o que efeito. Mas muito usualmente, o resultado parece ser um retorno
s ossificadas ideologias de gnero pr-conflito. Pankhurst e El-Bushra, assim como
Maria Holt, notam a importncia de analisar o impacto desses papis em mutao
quanto masculinidade e de reconhecer os resultados negativos que uma crise de
masculinidade tende a significar para a resoluo ps-guerra. Contudo, a despeito dos
muitos problemas e limitaes, as ativistas femininas tm continuado a lutar para
obter uma voz ativa e melhorar sua condio em geral.

O segundo conjunto de artigos concentra-se na realizao, manuteno e
especialmente no desenvolvimento da paz em formas que incluam de maneira
abrangente as mulheres como participantes e como beneficirias. Aqui, nossos
colaboradores sustentam que o problema mais difcil que, apesar da retrica, os
programas de reconstruo e desenvolvimento tm permanecido largamente cegos
quanto ao gnero. Processos de construo da paz tm freqentemente sido
focalizados nas medidas de curto prazo iniciadas e administradas por organizaes
que so, elas prprias, patriarcais e hierarquizadas, cujos processos de recrutamento
continuam a ser apoiados na rede do garoto mais velho e rgidas hierarquias. A
menos que os processos e as organizaes relevantes mudem, as mulheres possuem
pouca esperana de sucesso. Para obter paz e democratizao, as agncias nacionais e
internacionais tm de concentrar-se em lidar com os problemas das estruturas de
poder existentes e buscar desenvolver processos que poderiam ser capazes de
reform-los e, assim, abrir o caminho para as mulheres e seus interesses. Como Lesley
Abdela mostra em seu ensaio, nunca fcil mudar a natureza de gnero da hierarquia
e s vezes pode parece virtualmente impossvel; ainda h uma tendncia das potncias
internacionais escolherem e indicarem governos de transio formados somente por
homens, tornando-se inevitavelmente pouco qualificados para representar os
interesses das mulheres no processo de construo da nao. Abdela sugere repensar
completamente as estratgias de construo da paz e apia a viso de Chris Corrin,
segundo a qual o processo de democratizao deve ser adequadamente pensado no
longo prazo com nveis e tipos apropriados de investimento e a ampla incluso de
mulheres em todo o processo. Assim, a mudana necessria no somente dentro de
pases que enfrentam conflitos, mas tambm dentro das agncias internacionais e de
seus mtodos de trabalho. A despeito de todos os problemas e desafios acima, os
colaboradores mostram que possvel realizar algumas tentativas bem-sucedidas.
Trabalhando com mulheres e buscando refletir suas vises, Abdela argumenta que
assegurar uma democratizao centrada na mulher, ainda que marcada por
dificuldades, permanece um importante e vivel objetivo. Porm, como Angela
Mackey demonstra, traduzir metas em realidade no fcil. Treinar agentes
mantenedores da paz, militares e civis, com relao ao gnero e aos direitos das
mulheres e crianas um processo complexo e difcil. Mackay mostra que oferecer
treinamento culturalmente sensvel e efetivo de gnero para agentes mantenedores da
paz, um projeto em que ela tem estado envolvida nos anos recentes, pode ser difcil
mas ainda assim essencial, podendo avanar em termos de remoo de vises
distorcidas, alm de permitir aos que estejam em treinamento compreender como eles
podem fazer a diferena e assumir a responsabilidade por suas prprias aes.
Convidar os agentes construtores e mantenedores da paz a pensar acerca da cegueira
predominante quanto ao gnero pode no longo prazo abrir caminho para prticas mais
sensveis. Treinar os agentes mantenedores da paz desafiador mas recompensador e
a conscincia quanto a gnero deveria tornar-se parte e parcela dos requisitos das
qualificaes bsicas de todas as foras de paz.

Corrin e Elaheh Rostami Povey chamam a ateno para a necessidade de incluir as
ativistas femininas que tenham trabalhado na base durante os tempos de guerra e
conflito porque elas possuem tanto para contribuir para a construo da paz quanto
para o processo decisrio do ps-guerra. Talvez o meio mais efetivo de facilitar o
acesso das mulheres ao poder seria atravs da proviso efetiva de treinamento,
educao e escolas. Investimentos de longo prazo em tal infra-estrutura poderiam
ajudar a construir a base para uma real democratizao, como oposta aos repetidos
exerccios em votaes, que muitas vezes simplesmente reproduzem as estruturas de
poder existentes.

Corrin argumenta que a reconstruo das qualificaes, reabilitao e construo da
democracia podem somente ser efetivas se e quando houver uma investigao de
gnero em andamento para ajudar a identificar e minimizar prticas discriminatrias.
A incluso requer dilogo, compreenso e a conscincia de que o processo longo e
dispendioso: sistemas educacionais precisam ser reconstrudos e a infra-estrutura deve
ser criada e sustentada. Mas esses investimentos, e o treinamento de mulheres para as
funes gerenciais, todos fazem parte do processo que poderia desenvolver a paz.

Os autores acreditam que, apesar das dificuldades, os diversificados e efetivos
mecanismos de enfrentamento que as mulheres tm desenvolvido durante situaes de
guerra e conflito poderiam ser um recurso valioso para facilitar sua integrao bem-
sucedida no contexto do ps-guerra. Em pocas de conflito, as mulheres utilizam suas
redes familiares e as habilidades de realizar amizades para construir grupos de
solidariedade com o objetivo de enfrentar problemas imediatos e de longo prazo.
Freqentemente, como nos casos das mulheres palestinas e afegs, entre outras, as
mulheres assumem posies que as permitem intervir no somente para ajudar em
necessidades de curto prazo, mas tambm para defender os direitos das mulheres e
buscar assegurar uma melhor posio para elas no longo prazo. Os artigos de Corrin,
Abdela, Holt, Rostami Povey, El Bushra e Ann J ordan mostram que, no final, o
sucesso e a efetividade de tais grupos dependem largamente das circunstncias
polticas predominantes. J ordan oferece exemplos claros da variedade de formas com
que as mulheres tm agido como efetivas trabalhadoras da paz e indica caminhos para
empoder-las a fim de que continuem com esse papel.

Em todos os casos, a diversidade das culturas e normas, bem como das diferenas nas
origens, idades e aspiraes das mulheres tornam impossvel aos pesquisadores
produzir propostas pr-definidas acerca de como assegurar a integrao das mulheres
nos processos de construo da paz e qualquer eventual democratizao. A
necessidade de incluir as mulheres em tais processos tem sido finalmente aceita. Mas,
como em toda demanda feminista, ainda existe um hiato entre teoria e prtica. Os
artigos extrados do nmero especial de Development in Practice, mais aqueles
includos na Parte Dois desta Coletnea, oferecem vrias propostas que advogam
programas e polticas que so mais culturalmente especficas, mais focalizadas, de
mais longo prazo e muito mais profundas do que normalmente o caso ao lidar com
mulheres e a guerra, e que comeam com as mulheres que atuam a partir da base em
direo s esferas superiores. Essas propostas originam-se de acadmicos e
praticantes: alguns dos autores tm estudado os problemas tratados aqui de uma
perspectiva acadmica durante um longo perodo de tempo, enquanto outros esto
ativamente envolvidos na construo de tais processos e na implementao de
programas no campo de atuao prtica. A esperana a de que os recursos
acompanharo os praticantes e a prtica ir se seguir s teorias, mais cedo ou mais
tarde.

Agradecimentos
Eu gostaria de agradecer ao Dr Sultan Bakarat, Unidade de Desenvolvimento e
Reconstruo de Ps-Guerra (Post War Reconstruction and Development Unit) e ao
grupo Mulheres e Desenvolvimento da Associao de Estudos sobre
Desenvolvimento (Development Studies Association, DSA) por organizarem as
reunies em que vrios trabalhos publicados nesta Coletnea foram apresentados e
discutidos. Eu tambm agradeo ao International Alert e ao DAS por seus auxlios
financeiros e de infra-estrutura na organizao desses encontros. Agradeo tambm
aos meus maravilhosos amigos e colegas que escreveram e apresentaram os trabalhos
e, depois, pacientemente aceitaram os comentrios e sugestes dos editores e
pareceristas, revisando seus artigos. Eu sou particularmente grata a uma colega que
pensou em ns at mesmo no dia de seu casamento e deu os toques finais em seu
artigo antes de vestir a roupa de npcias! Acima de tudo, eu gostaria de agradecer a
Deborah Eade, que foi gentil, colaboradora e generosa com os inmeros erros que eu
cometi durante nossa colaborao. Ela permaneceu positiva acerca do projeto,
colaboradora quando eu no podia encontrar um sada e incentivadora quando o
caminho parecia bloqueado. Ela tem sido realmente uma amiga e eu sou muito grata a
ela.