Regulacin en Transporte

Interurbano en Argentina
Mar 2013
Involucrados
Estado
Marco
Regulatorio
Usuarios Prestadores
Tipos de Regulaciones
Acceso Mercado
Barreras entradas,
salida, permanencia.
Oferta
Seguridad
Administrativas
Calidad
Tcnicas
Oferta de Servicios




Servicio
Pblico
Gestin
Privada
Competencia
por el
mercado
Competencia
en el mercado
Gestin
Estatal
Leyes Vigentes
Ley 12.346 (del ao 1937)
Establece que en el servicio pblico de transporte por
automotor de caminos y que los permisos deben ser
otorgados por el Estado.

Decreto 958/92 y 808/92
Basados en la Ley de reforma del Estado definen tres
tipos de servicios los pblicos, los trficos libres y los
ejecutivos, derogando el Dec 27911-39 que haba
regulado la actividad por ms de 50 aos.

1992
SITUACION REGULATORIA LARGA DISTANCIA
1992 1998
competencia
regulada por el
mercado
competencia en
el mercado
restriccin de
competencia por el
mercado y en el
mercado
1992
SITUACION REGULATORIA LARGA DISTANCIA
1992 1998
competencia
regulada por el
mercado
competencia en
el mercado
restriccin de
competencia por el
mercado y en el
mercado
Competencia Regulada POR el
Mercado
Desde 1937 hasta 1992
Decreto 27911/39
Los privados solicitaban al Estado autorizacin
para efectuar vinculaciones (Origen Destino).
Se publicaban Edictos para efectuar Oposiciones
El Estado analizaba y autorizaba o denegaba
Criterios aprobacin-denegacin muy generales.

Criterios Dec 27911-39
Al otorgarse permisos se deber considerar:

Las necesidades y conveniencias pblicas en la zona donde se propone
implantar el nuevo servicio y la posibilidad de ser satisfechas por los
acarreadores establecidos con los medios disponibles, o la mejora que se
puedan introducir en los mismos en materia de horarios, aumento de
velocidad, rebaja razonable de tarifas, agregacin de servicios necesarios o
supresin de los inconvenientes.
La necesidad de salvaguardar la eficiencia presente y futura de los mediso de
transporte existentes en la zona, procurando evitar superposicin de sistemas,
en cuanto dae la economa general.
La posibilidad de coordinar con los dems medios de transporte en la zona
Otros factores econmicos que convenga consultar para acordar o denegar
permisos solicitados
En todos los casos se deber dar preferencia al transporte que efecte el
servicio continuadamente y en las mejores condiciones de precio y tiempo.
Aplicacin del Dec 27911-39
En los aos iniciales no exista mucha puja por los
oferentes, quienes deban construir el mercado, la mayora
de los caminos eran de tierra y exista una dbil
competencia.
A medida que los mercados fueron mayores, que se
pavimentaron las rutas, la puja por satisfacerlos fue
creciendo y el mtodo de Edictos y Oposicin sin reglas
claras generaba suspicacias en las
aprobaciones/denegaciones.
A fines de los aos 80 se comienza a efectuar licitaciones
cuando existan ms de un interesado en efectuar las
vinculaciones. ST 265-87 - Criterio ms transparente con
puntajes explcitos en 90%.

Variables relevantes Rgimen Dec
27911-39
Alta
Barrera
Entrada
frecuencias
tarifas
Antigedad del parque
Permanencia
Rigidez para modificar parmetros operativos
Restricciones
Alta
Barrera salida
Nivel actividad en 1992
Omnibus en servicio 2654
Antigedad media: 5,4 aos
km recorridos: 472 MM
Factor Ocupacion: 62%
Pax transportados: 49,8 MM

Configuracin Oferta 1992
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1ero 2do 3ero 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo resto
1992
1ero, 10%
10%
4%
7%
4%
3%
2%
2%
2%
2%
resto, 54%
1992
Crticas al modelo regulado
Los servicios a iniciativa de los operadores
1300 expedientes en espera de aprobacin
Posible suboferta el sistema
Escasos incentivos a innovacin y reduccin
de costos

1992
SITUACION REGULATORIA LARGA DISTANCIA
1992 1998
competencia
regulada por el
mercado
competencia en
el mercado
restriccin de
competencia por el
mercado y en el
mercado
Competencia Regulada EN el mercado
Dec 958/1992 basados en la Ley de reforma del
Estado define tres tipos de servicios:
los pblicos (SP): todos los existentes a la fecha que
quedan renovados por 10 aos.
los trficos libres (TL): los operadores de SP podan
iniciar nuevos recorridos (TL) con la condicin de
comunicar el inicio o fin con 30/60 das de
anticipacin respectivamente
los ejecutivos (EJ) (servicios de lujo) se comunican
igual que los TL
Estado se reserva derecho de Declarar la Necesidad de
Nuevos Servicios Pblicos


Principios bsicos
Tarifa mxima regulada por el Estado
Nivel de ofertas bsicos (SP) regulados y
rgidos en tarifas y frecuencias (se poda modificar
pero en la prctica imposible)
Nuevos servicios (TL) libertad de tarifas y
recorridos y frecuencias
Acceso nuevos operadores cada 180 dias



Aplicacin del Dec 958-92
50 aos de regulacin con mercado protegidos provocaron que las
empresas lderes tuviesen un alto costo laboral, condiciones
laborales ms altas que Convenios Colectivos y empleados con
limitada vocacin del servicio al cliente
las empresas ingresantes o pequeos operadores poda contratar
mano de obra dispuesta a trabajar por salarios bastante inferiores y
con mayor vocacin de servicio al cliente.
El capital de trabajo est atomizado en grandes empresas
existentes, lo que les impiden maniobrar en condiciones adversas
Comienza un proceso de deterioro de empresas lideres y surgen
nuevas empresas que comienzan a liderar el mercado
Algunas empresas tradicionales empiezan a entrar en default
Se produce el default de la hasta ese entonces empresa lider
CHEVALLIER
Default de lder
Ao 1998
1000 empleados con sede en Capital Federal
Que hacer ?
Actitud pro mercado
Actitud intervencionista
Actitud intervencionista


Variables relevantes Rgimen Dec 958
Perodo 1992-1998
Baja
Barrera
Entrada
Frecuencias bsicas
Tarifas mximas
Antigedad del parque
Permanencia
Rigidez para modificar parmetros operativos de
SP
Flexibilidad para modificar parmetros de TL
Restricciones
Alta
Barrera salida
Nivel actividad en 1998
Omnibus en servicio 3765
Antigedad media: 5,0 aos
km recorridos: 724 MM
Factor Ocupacion: 44%
Pax transportados: 50,3 MM

Configuracin de la oferta
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1ero 2do 3ero 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo resto
2002
1ero, 11%
9%
7%
6%
3%
3%
3%
3%
3%
1%
resto 100
emp ; 51%
2002
Crticas al modelo de competencia
regulada
Requiere mayor control para evitar
externalidades
Si bien las tarifas inicialmente descendieron un
20% y creci la variedad de servicios el sistema se
torn mas inestable
No previ como solucionar crisis previsible de
empresas preexistentes
Ajust la baja de costos a costa de mano de obra
Reemplaz mano de obra de capital y Gran
Buenos Aires por la del interior del pas


1992
SITUACION REGULATORIA LARGA DISTANCIA
1992 1998
competencia
regulada por el
mercado
competencia en
el mercado
restriccin de
competencia por el
mercado y en el
mercado
Restriccin de competencia EN y POR
el mercado
En 1998 Cierre de Inscripcin de Nuevos TL
Se produce en 2001 la adjudicacin por licitacin del
default de CHEVALLIER
Las posteriores defaults se adjudican en forma directa
sin proceso de competencia
No se efectan nuevas licitaciones (salvo algunas del
ao 2002)
Se permite la consolidacin de servicios
Se permite el gerenciamiento de servicios
La adquisicin de paquetes accionarios no requiere
autorizacin del Estado





Aplicacin del Proceso Provisorio

Adquisicin de empresas por competidoras y
restriccin de la oferta
Concentra el capital de trabajo
Nuevas empresas de 1992 comienzan a liderar
el mercado
En ao 2009 la nica regulacin es tarifaria,
aplicando la tarifa de mercados competitivos a
todos los mercados.

Variables relevantes Rgimen
Provisorio
Alta
Barrera
Entrada
Sin control de frecuencias
Bandas tarifarias
Antigedad del parque
Permanencia
Flexibilidad para modificar parmetros
operativos. Ausencia de control
Restricciones
Alta
Barrera salida
Nivel actividad en 2012
Omnibus en servicio 4600
Antigedad media: 4,7 aos
km recorridos: 850 MM
Factor Ocupacion: 50%
Pax transportados: 55,0 MM

Configuracin de la oferta
42%
10%
8%
8%
5%
4%
2% 2%
1% 1%
18%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1ero 2do 3ero 4to 5to 6to 7mo 8vo 9no 10mo resto
2012
1ero, 42%
10%
8%
8%
5%
4%
2%
1%
resto 50
emp; 18%
2012
12% 10%
11%
42%
34%
34%
37%
72%
45%
46%
49%
82%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1982 1992 2002 2012
Participacin en oferta
1ero
primeros 5
primeros 10
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1982 1992 2002 2012
Participacion en la oferta
10mo
9no
8vo
7mo
6to
5to
4to
3ero
2do
1ero
Los desafos a enfrentar por las
regulaciones
La demanda es dinmica en volumen y variedad
El sistema de larga distancia es una compleja red que tiene
200 pares Orgenes Destinos y 600 localidades intermedias
La red esta servida por mas de 1000 lneas de SP y TL y EJ
El Estado est en condiciones de determinar los niveles
ptimos de oferta en cantidad y variedad temporalmente ?
Cualquier modelo que se implemente tiene sus ventajas y
desventajas ... PERO DEBE SER COHERENTE





FIN