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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA

Escritrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
GEO BRASIL 2002
Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil
Braslia
2002
3
Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso
Ministro do Meio Ambiente
Jos Carlos de Carvalho
Presidente do IBAMA
Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Diretor Executivo do PNUMA
Klaus Tpfer
Diretor Regional do PNUMA para Amrica-Latina e Caribe
Ricardo Snchez Sosa
Coordenador Regional do GEO para Amrica Latina e Caribe
Kaveh Zahedi
Diretoria de Gesto Estratgica do IBAMA
Sandra Regina Rodrigues Klosovski
Diretoria de Licenciamento
e Qualidade Ambiental do IBAMA
Donizetti Aurlio do Carmo
EQUIPE GEO-BRASIL DO IBAMA
Coordenao Geral
Joo Batista Drummond Cmara
Coordenao Tcnico Cientfica
Jos Ximenes de Mesquita
Maria Ins Miranda
Assessor de Comunicao
Anand Sampurno
Tcnica em Assuntos Educacionais
Maria Imaculada Antunes Bezerra
Equipe Tcnica
Rosemery Barcellos Terra
Fabola Lima de Arajo Gomes
Mrcia Barros de Miranda
IPEA
Instituto de P Instituto de P Instituto de P Instituto de P Instituto de Pesquisas esquisas esquisas esquisas esquisas
Econmicas Aplicadas Econmicas Aplicadas Econmicas Aplicadas Econmicas Aplicadas Econmicas Aplicadas
COPPE/UFRJ
Coordenao de Programas
de Ps-graduo em
Engenharia/
Universidade Federal
do Rio de Janeiro
CEPED/UFSC
Centro de Estudos
e Pesquisas sobre
Desastres/
Universidade Federal
de Santa Catarina
IEAPM
Instituto de Estudos do Mar
Almirante Paulo Moreira
GEO BRASIL 2002
Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil
Organizadores
Thereza Christina Carvalho Santos
e Joo Batista Drummond Cmara
Publicado por
Edies IBAMA
Endereo: SAIN L4 Norte,
Ed. Sede do IBAMA, lote 4, bloco B
CEP: 70.800-200 Braslia-DF
Telefone: 61 316 11 91
Projeto grfico e diagramao
Adriana Tavares de Lyra
Impresso
Grfica Charbell
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis
1. Avaliao ambiental integrada 2. Biodiversidade, Solos,
Subsolos, Recursos Hdricos, Florestas, Atmosfera, Pesca,
Ambientes Marinhos e Costeiros, reas Urbanas e
Industriais, Desastres Ambientais, Sade e Meio Ambiente
3. Polticas Pblicas e ao ambiental 4. Cenrios 5.
Recomendaes
O contedo deste volume no reflete, necessariamente, as
polticas oficiais do governo brasileiro, sendo de responsabili-
dade dos seus autores. As informaes apresentadas neste
documento com referncia aos diagnsticos temticos so da
responsabilidade das instituies detentoras dessas bases de
dados setoriais e no coincidem, necessariamente, com as
estatsticas oficiais do Governo Brasileiro, produzidas pelo IBGE
e anexadas ao final deste relatrio.
Est autorizada a reproduo total ou parcial de contedo
deste relatrio desde que citada a fonte. O IBAMA agradece
aqueles que enviarem um exemplar de qualquer texto cuja
fonte tenha sido a presente publicao
GEO Brasil 2002 Perspectivas do Meio Ambiente no Brasil /
Organizado por Thereza Christina Carvalho Santos e Joo
Batista Drummond Cmara. - Braslia: Edies IBAMA,
2002.
440p.:il. ISBN 85 - 7300 - 144 - 5
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA
DIRETORIA DE LICENCIAMENTO E QUALIDADE AMBIENTAL DO IBAMA
Donizetti Aurlio do Carmo
Equipe GEO-BRASIL do IBAMA
Coordenao Geral - Joo Batista Drummond Cmara
Coordenao Tcnico Cientfica - Jos Ximenes de Mesquita e Maria Ins Miranda
Assessor de Comunicao - Anand Sampurno
Equipe Tcnica
Maria Imaculada Antunes Bezerra; Rosemery Barcellos Terra; Fabola Lima de Arajo Gomes e Mrcia Barros de Miranda
RECONHECIMENTOS
O IBAMA reconhece as contribuies feitas para a elaborao do documento GEO BRASIL 2002 pelos indivduos e instituies
a seguir apresentados. A lista detalhada dos demais colaboradores encontra-se no final deste relatrio.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Guido Gelli; Teresa Coni; Wadih Scandar;
IPEA - Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada
Eustquio Reis; Ronaldo Sera
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa agropecuria
Celso Manzato; Lus C. Hernani; Jos R.R. Perez; Elias de
Freitas Jnior
CPRM - Servio Geolgico do Brasil
Cssio Roberto da Silva; Thales de Queiroz Sampaio
IBAMA/DIREN - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente /
Paulo Jos Fontes
FUNDAO BIODIVERSITAS
Gisela Hermann
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
Ary Miranda; Josino Moreira; Luciano Medeiros de Toledo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
Jos Belizrio Nunes; Regina Crespo Gualda
IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
Maria del Carmen Vera Diaz
MMA/SRH Ministrio do Meio Ambiente /
Secretaria de Recursos Hdricos
Martha Maria Pedrosa; Roberto Moreira Coimbra
IEAPM Instituto de Estudos do Mar Almirante Paulo
Moreira
Eliane Gonzales Rodriguez; Ricardo Coutinho
IBAMA/DIFAP - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente/
Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros
Jos Dias Neto
COPPE/UFRJ Fundao Coordenao de Programas
de Ps-Graduao em Engenharia/Universidade do Rio
de Janeiro
Emlio Lbre La Rovere
IBAM/PARC Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal
Ana Lcia Nadalutti La Rovere; Hlia Nacif Xavier;
Samyra Brollo Crespo
SEDEC/MI Secretaria Nacional de Defesa Civil do
Ministrio da Integrao
Antnio Luiz Coimbra de Castro, Maria Inez Resende Cunha
CEPED/UFSC Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisa sobre Desastres / Universidade Federal de
Santa Catarina
Antonio Edzio Jungles; Valter Zanela Tani
CIORD/UnB Centro Integrado de Ordenamento Territorial da Universidade de Braslia
ODIN/UFF Observatrio de Dinmicas Territoriais da Universidade Federal Fluminense
Comisso Tcnica de Consolidao
Coordenao Thereza Carvalho Santos (UFF)
Consultores Cludio Egler (UFRJ); Gisela Pires do Rio (UFRJ); Jos Leomax dos Santos;
Maria Ins Miranda (IBAMA); Nilson Clementino Ferreira (CIORD/UnB);
Paulo Egler (CDS/UnB); Roberto Adler; Sandra Dias (CIORD/UnB);
Thereza Carvalho Santos (UFF e CIORD/UnB)
Colaboradores Maria Carolina Stellfeld (IBAMA);
Raquel Breda (MMA); Thelma Kruger (INPE/MCT)
Relatores Ilana Marins (UFF); Renata Ralid (CIORD/UnB); Vera F. Leite (UFF)
Revisor Miriam Baron
Projeto grfico e diagramao Adriana Tavares de Lyra
Assistente de diagramao Adriana Lyra Teixeira
Apoio Denise Valado Santos; Marcos Gomes de Oliveira; Maria Imaculada Bezerra;
Fotografias Ricardo Rosado Maia ; IBAMA/ACERVO; UNB/Qumica
Joo Batista Drummond Cmara; Jos Ximenes de Mesquita; Maria Ins Miranda;
Ana Ghislane H. Pereira; Maria Carolina Stellfeld; Marlia Marques G. Marini;
CRDITOS TCNICOS E INSTITUCIONAIS
Foi para mim, que venho trabalhando h anos com a
questo ambiental nas esferas estadual e federal, motivo
de inequvoca satisfao, e porque no dizer de imensa
gratificao, ver concludo com xito este amplo esforo
de coordenao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
IBAMA que resultou na elaborao do Relatrio Per-
spectivas do Meio Ambiente do Brasil GEO-Brasil.
Confesso que, diante do grande desafio de retratar a situ-
ao ambiental do Pas como um todo, e da exiguidade de
tempo o documento comeou efetivamente a ser prepara-
do em maio de 2001 para concluso ainda antes da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanes-
burgo (26 de agosto a 4 de setembro de 2002) no deixei
de temer pela empreitada dada sua magnitude. No ob-
stante, sempre confiei na equipe e no trabalho conjunto de
parcerias idealizado para levar adiante este projeto.
O GEO-Brasil constitui mais um exemplo eloqente de que,
na gesto ambiental, a dedicao, a criatividade, e o exerc-
cio da solidariedade que se traduziu no empenho, entusias-
mo e na colaborao de inmeras instituies parceiras,
alm do apoio irrestrito do Ministrio do Meio Ambiente,
podem nos levar a produzir um verdadeiro salto qualitativo
que reafirma interna e externamente, o nosso compromis-
so irrestrito com a causa do desenvolvimento sustentvel.
Do ponto de vista temtico, o GEO-Brasil tem abrangncia
considervel ao envolver no s aspectos scio-econmi-
cos e culturais, usos do solo e subsolo, florestas, biodiver-
sidade, recursos hdricos, ambientes marinhos e costeiros,
recursos de pesca, atmosfera, reas urbanas e industriais,
desastres ambientais, sade e meio ambiente, polticas
pblicas, bem como contemplar avaliao sobre desafios e
oportunidades para o meio ambiente brasileiro.
Com este documento, que dever ser atualizado a cada
dois anos, estamos dando mais um passo significativo
para melhor instrumentalizar a gesto ambiental no Pas,
pois os dados nele contidos constituem subsdios essenciais
tomada de decises por parte de nossas autoridades.
Alm disso, representa ele um acervo de informaes de
grande utilidade para toda a sociedade brasileira.
Congratulo-me pois com meus colaboradores, com as en-
tidades e instituies pblicas e privadas, com as organiza-
es no-governamentais que tanto deram de si para que o
GEO-Brasil fosse uma realidade.
No poderia tambm deixar de expressar meus agradeci-
mentos pelo apoio do Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente PNUMA, igualmente instrumental ao
emprestar a metodologia para o trabalho, o que nos colo-
ca na vanguarda da elaborao de informaes, com
padro internacional, preparadas sobre o meio ambiente
em escala global. Estamos assim em sintonia com metod-
ologias e procedimentos de avanada que ora so utiliza-
dos no denominado Global Environment Outlook, ou
seja, o GEO Mundial.
O GEO-Brasil vem, portanto, preencher uma lacuna impor-
tante na gesto ambiental brasileira, e coroa todo o esforo
da nossa administrao federal que, sob a conduo do
Presidente Fernando Henrique Cardoso, sempre defendeu
com entusiasmo e denodo a via do desenvolvimento sus-
tentvel como essencial ao progresso permanente do Pas
e de seu povo.
Jos Carlos Carvalho
Ministro de Estado do Meio Ambiente
apresentao apresentao apresentao apresentao apresentao do ministro do ministro do ministro do ministro do ministro
do meio ambiente do meio ambiente do meio ambiente do meio ambiente do meio ambiente
Desde 1997, quando o IBAMA foi avaliado e credenciado
pelo PNUMA - como a instituio tcnico-cientfica do
Brasil, com um grande quadro de recursos humanos em
Pesquisa e Desenvolvimento Ambiental do pas e enorme
capilaridade territorial e interinstitucional com rgos
governamentais federais, estaduais e municipais,
universidades e entidades da sociedade civil organizada
para se tornar um dos Centros Colaboradores
internacionais do programa GEO, estamos organizando
nossas bases de dados, investindo em novas tecnologias
e aperfeioando metodologias em nossa Gesto Estratgica
da Informao.
Esta publicao representa um grande esforo do IBAMA
na coleta de dados, sistematizao, anlise e avaliao
ambiental integrada, multissetorial e interdisciplinar. Os
contedos aqui apresentados foram desenvolvidos por
meio de um processo de intensa e volumosa articulao
institucional, no qual se buscou a participao ampla e
consistente de atores scio-poltico-culturais-ambientais
da nao brasileira e especialistas da comunidade
acadmica, com larga experincia em cada um dos temas
e captulos abordados.
O inovador processo de mudana no paradigma
institucional, coordenado pelo IBAMA, propiciou uma
riqussima troca de experincias e um democrtico
compartilhamento de dados e informaes ecolgicas,
resultando na consolidao de parcerias institucionais e
dos Convnios de Cooperao Tcnica, bem como na
elaborao e disseminao da metodologia de Avaliao
Ambiental Integrada, vindo a se caracterizar, assim, num
dos maiores esforos nacionais para a produo de um
Informe Ambiental.
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis, no cumprimento do seu mandato
institucional de oferecer subsdios formulao de
polticas de desenvolvimento sustentvel e, em especial,
quanto a seus princpios regimentais de elaborar um
Sistema de Informaes para a gesto dos recursos
faunsticos, pesqueiros e florestais; assim como executar
a avaliao dos impactos ambientais em territrio nacional,
sente-se profundamente orgulhoso e honrado com o
resultado do GEO-BRASIL nmero um, editado e
publicado pelas Edies IBAMA.
Ao mesmo tempo, que o IBAMA disponibiliza o GEO-
BRASIL 1 sociedade brasileira e comunidade
internacional - presente em Johanesburgo-2002, seus
diretores, coordenadores, gerentes, chefes-de-centro e
pesquisadores, sentem-se imensamente gratos com a
relao de confiana mtua gerada nestes ltimos meses
e com a continuidade do processo de integrao das
instituies-parceiras, e de tantas mais em futuro prximo,
no processo permanente de cooperao interinstitucional
que ora apenas iniciamos.
Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Presidente do IBAMA
apresentao apresentao apresentao apresentao apresentao
do presidente do do presidente do do presidente do do presidente do do presidente do IBAMA IBAMA IBAMA IBAMA IBAMA
apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA
Desde a Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente
Humano em Estocolmo em 1972 Cpula da Terra no Rio
de Janeiro , realizada vinte anos mais tarde, o meio ambien-
te vem tornando-se cada vez mais importante para o desen-
volvimento mundial. Hoje, na expectativa da Cpula Mun-
dial sobre Desenvolvimento Sustentvel, a ser realizada em
Joanesburgo, reconhecemos que muitas das conquistas
alcanadas no Rio no foram levadas adiante. Apesar da
Cpula da Terra ter marcado um momento crucial no deba-
te do desenvolvimento sustentvel, ela no representou
um ponto decisivo de mudana para um novo modelo de
desenvolvimento sustentvel como era esperado.
Polticas inovadoras so necessrias para reverter as ten-
dncias prejudiciais ao meio ambiente, incorporando-o ple-
namente ao desenvolvimento econmico. Tais polticas
devem ser baseadas em informaes confiveis e atualiza-
das sobre as tendncias ambientais, observando-se sua
eficcia. Essas informaes representam a base para a
tomada de decises e o manejo adequado do meio ambi-
ente. O GEO Brasil uma ferramenta valiosa neste sentido.
O GEO Brasil integra o conjunto de avaliaes do Global
Environment Outlook (GEO), as quais registram o progres-
so alcanado na rea de desenvolvimento sustentvel nas
esferas global, regional e nacional. O relatrio foi elaborado
pelo governo brasileiro sob a coordenao do IBAMA, utili-
zando a metodologia de avaliao da UNEP. Dezenas de
instituies parceiras participaram do processo contribuin-
do com conhecimento tcnico sobre todas as reas relacio-
nadas ao meio ambiente, levando elaborao de uma ava-
liao integrada. Ademais, o GEO Brasil demonstrou clara-
mente a importncia do GEO como um processo onde cen-
tenas de indivduos e organizaes participaram de sua
elaborao e a publicao do relatrio contribuiu para a
implementao de uma rede nacional de informaes atu-
alizadas sobre o meio ambiente para formuladores de pol-
ticas pblicas e o pblico em geral. Esse relatrio somen-
te o primeiro de uma srie que ser ampliada e aperfeioa-
da periodicamente nos prximos anos.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) orgulha-se de ter patrocinado o GEO Brasil. A
elaborao de um relatrio GEO sobre um pas com as
dimenses, a abundncia de recursos e os ecossistemas
do Brasil representou um grande desafio. Contudo, o pro-
jeto, assim como iniciativas similares, revela a prioridade
dada pelo PNUMA e por seu Diretor, Dr. Kalus Toepfer,
colaborao com o Brasil, atualmente um dos principais
parceiros da UNEP na regio. O GEO Brasil tambm atende
s propostas do Frum dos Ministros do Meio Ambiente
da Amrica Latina e do Caribe, cuja presidncia atualmen-
te exercida pelo Brasil, solicitando o apoio do PNUMA para
as iniciativas nacionais e regionais do GEO na Amrica Lati-
na e no Caribe.
Esperamos que o GEO Brasil contribua significativamente
para o debate ambiental no Brasil e estimule o progresso
em direo ao desenvolvimento sustentvel em um pas
que abriga tantos dos recursos naturais da Amrica Latina
e Caribe e do mundo. O uso sustentvel desses recursos
servir de inspirao aos demais pases em seus esforos
na busca de um novo modelo de desenvolvimento susten-
tvel para o futuro.
Ricardo Sanchez Sosa
Diretor
Escritrio Regional do Programa Ambiental
das Naes Unidas para a Amrica Latina e Caribe
apresentao apresentao apresentao apresentao apresentao da equipe da equipe da equipe da equipe da equipe
de coordenao e editorao de coordenao e editorao de coordenao e editorao de coordenao e editorao de coordenao e editorao
O Relatrio do Meio Ambiente Brasileiro GEO Brasil,
foi elaborado pelo IBAMA em parceria com diversas ins-
tituies pblicas, universidades e organizaes no-
governamentais. Representa um grande esforo de to-
dos os envolvidos direta ou indiretamente na produo
deste relatrio, o qual retrata a situao ambiental bra-
sileira em seus diversos aspectos, focalizando causas e
conseqncias das presses e impactos, e as corres-
pondentes respostas de polticas, indicando cenrios
possveis de acordo com as tendncias observadas e
relatadas no mesmo. O relatrio baseou-se na metodo-
logia adotada na elaborao do Relatrio Perspectivas
do Meio Ambiente Mundial GEO, do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, tendo
o IBAMA como Centro Colaborador na Amrica Latina e
Caribe, desde 1997, para os diversos produtos GEO.
A concluso do GEO Brasil e o seu lanamento coinci-
dem com a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvi-
mento Sustentvel WSSD (Rio +10), a ser realizada
em Johannesburg em agosto e setembro de 2002. Seu
lanamento neste importante evento mundial sobre
meio ambiente visa essencialmente mostrar ao mundo
a situao ambiental brasileira demonstrando os avan-
os, os problemas e as tendncias dos diversos aspec-
tos ambientais, sociais e econmicos tratados no GEO
Brasil. Ao mesmo tempo, apresenta-se como um docu-
mento orientado para a ao, apresentando recomen-
daes de medidas efetivas que podem contribuir para
consolidar o desenvolvimento sustentvel no pas e a
implantao de diretrizes bsicas descritas na Agen-
da 21 Brasileira, lanada recentemente.
Com o GEO Brasil e a Agenda 21 Brasileira o Brasil, o
governo e a sociedade brasileiros, mostram um com-
prometimento efetivo com o desenvolvimento susten-
tvel e em especial com os compromissos assumidos
durante a UNCED 92, conhecida como Rio 92. Naque-
la Conferncia Internacional o Brasil protagonizou, em
vrios momentos, sua liderana e iniciativa na constru-
o de consensos, de negociaes e parcerias com di-
versos pases, instituies e representantes da socieda-
de mundial para desenhar e consolidar compromissos
para o desenvolvimento sustentvel.
A elaborao do GEO Brasil foi um esforo que reproduziu,
em menor escala, este processo integrado, participativo, con-
sultivo e construtivo, de elaborao de um documento de
consenso, tecnicamente consistente e vlido enquanto da
legitimidade de seus autores e instituies parceiras, tendo
resultado em um documento que ser de grande valia para
toda a sociedade brasileira em seus diversos setores organi-
zados, em especial, instituies de governo, instituies no-
governamentais, universidades e centros de ensino, setor
privado, sociedades civis, legisladores, parlamentares, pre-
feitos e tantos outros e at mesmo ao cidado comum, inte-
ressado nos temas ambientais.
A elaborao do GEO Brasil viabilizou, como um subpro-
duto importante, o incio de um processo de consolida-
o de um sistema de informao ambiental nacional,
uma vez que as informaes coletadas e armazenadas,
nas diversas instituies parceiras, encontravam-se pul-
verizadas. Este processo implicou em revises crticas
de lacunas, carncias, inconsistncias, duplicidades e a
busca de superao destes problemas. Por conseqn-
cia vem auxiliar o pas a melhorar suas estatsticas ambi-
entais e sua capacidade institucional para elaborar rela-
trios ambientais de padro internacional.
Acrescenta-se ainda ao processo GEO Brasil o fortaleci-
mento da capacidade institucional para avaliao ambi-
ental e divulgao da mesma como parte de um projeto
global, o desenvolvimento de intercmbios globais pro-
dutivos e parcerias atravs do mesmo, capacitao de
tcnicos do IBAMA e outras instituies para adoo
da metodologia do GEO/PNUMA, assim como um au-
mento da capacidade institucional para a captao de
fundos para estudos ambientais, amparada pelo reco-
nhecimento expresso do PNUMA deste processo.
Tais aspectos so motivadores para a continuidade do
processo GEO Brasil, de modo a fomentar srie hist-
rica a qual viabilize anlises comparativas da evolu-
o do desenvolvimento sustentvel e da implantao
da Agenda 21 Brasileira, devendo haver uma periodi-
cidade suficiente para subsidiar e orientar a formula-
o de polticas de uso e ocupao do territrio brasi-
leiro, orientando a consolidao do Zoneamento Eco-
lgico-Econmico do Brasil e sua gesto ambiental
integrada, sob a coordenao estratgica do Minist-
rio do Meio Ambiente.
Por ltimo, ressaltamos o entusiasmo, a persistncia, a
dedicao e a perseverana de toda a equipe de dirigen-
tes, em especial ao Dr. Hamilton Nobre Casara, ex-
presidente do IBAMA, tcnicos e funcionrios do IBAMA
e das instituies parceiras, e de todos os consultores,
os quais viabilizaram a elaborao e a publicao deste
relatrio GEO Brasil 2002.
Joo Batista Drummond Cmara,
Jos Ximenes de Mesquita,
Maria Ins Miranda
IBAMA
Coordenao Nacional do Geo-Brasil 2002
Braslia,
agosto 2002
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pgina oficial pgina oficial pgina oficial pgina oficial pgina oficial
logomarcas logomarcas logomarcas logomarcas logomarcas
folha de rosto folha de rosto folha de rosto folha de rosto folha de rosto
ficha catalogrfica ficha catalogrfica ficha catalogrfica ficha catalogrfica ficha catalogrfica
crditos tcnicos e institucionais crditos tcnicos e institucionais crditos tcnicos e institucionais crditos tcnicos e institucionais crditos tcnicos e institucionais
apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA apresentao PNUMA
apresentao IBAMA apresentao IBAMA apresentao IBAMA apresentao IBAMA apresentao IBAMA
sumrio sumrio sumrio sumrio sumrio
lista de figuras lista de figuras lista de figuras lista de figuras lista de figuras
captulo 1 introduo
1. Identidade e territrio, processo
e perspectivas
1.1. Territrio e identidade
1.2. Breve histrico do GEO no Brasil
1.3. O processo de articulao do GEO
1.4. A estrutura e o contedo do relatrio
1.5. A metodologia PEIR (SPIR)
1.5.1 Avaliao Ambiental Integrada (AAI)
1.5.2 A estrutura PEIR (SPIR)
2. Situao e perspectivas da Gesto Ambiental
no Brasil
2.1. Causas e conseqncias da fragmentao na
definio e implementao de polticas ambientais
2.2. Alternativa para superao da fragmentao:
a gesto ambiental integrada
3. O planejamento na Gesto Ambiental Integrada
3.1. A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
4. O controle na Gesto Ambiental Integrada
4.1. Vantagens e limitaes dos Estudos de Impactos
Ambientais (EIA)
4.2. A participao do pblico
4.3. A necessidade de sistemas de informaes
geo-referenciadas
sumrio sumrio sumrio sumrio sumrio
5. O monitoramento na Gesto Ambiental
Integrada
5.1. Etapas do monitoramento
5.2. Obstculos ao monitoramento
6. Gesto adaptativa
7. Aspectos institucionais para a implantao
do processo de Gesto Ambiental Integrada
8. Algumas consideraes
captulo 2 O estado do meio ambiente no Brasil
Dinmicas territoriais e meio ambiente Dinmicas territoriais e meio ambiente Dinmicas territoriais e meio ambiente Dinmicas territoriais e meio ambiente Dinmicas territoriais e meio ambiente
1. O contexto geopoltico da configurao
territorial brasileira
2. Territrio e gua
3. O Brasil: contexto econmico de
configurao territorial
O estado da biodiversidade O estado da biodiversidade O estado da biodiversidade O estado da biodiversidade O estado da biodiversidade
O estado dos solos O estado dos solos O estado dos solos O estado dos solos O estado dos solos
1. Patrimnio e estado atual dos solos
1.1. A suscetibilidade dos solos aos processos erosivos
1.2. O potencial de uso das terras
1.3. O uso atual das terras
2. O domnio e a dinmica do uso dos solos
2.1. O perfil da estrutura fundiria
2.2. Estabelecimentos, rea e valor bruto da produo
2.3. Aspectos gerais da dinmica de uso da terra
2.4. A dinmica e as transformaes da agropecuria
3. Processos de degradao da terra
3.1. Eroso
3.2. Perda de fertilidade dos solos
3.3. Desertificao
3.4. Descaracterizao de reas midas
3.5. Arenizao
3.6. Salinizao
3.7. Queimadas
3.8. Contaminao por resduos urbanos, industriais e
agroqumicos
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....................18
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O estado dos subsolos O estado dos subsolos O estado dos subsolos O estado dos subsolos O estado dos subsolos
1. Contexto socioeconmico
2. Degradao dos subsolos
2.1. Impactos ambientais das atividades de minerao
2.2. Impactos ambientais nos recursos hdricos subterrneos
2.3. Impactos ambientais da disposio de resduos
industriais e domsticos
2.4. Derramamento e/ou vazamento de produtos derivados
do petrleo
2.5. Disposio final e/ou vazamento de produtos
radioativos
2.6. Impactos da atividade industrial
O estado dos recursos hdricos O estado dos recursos hdricos O estado dos recursos hdricos O estado dos recursos hdricos O estado dos recursos hdricos
1. guas superficiais
1.1. Situao atual
1.2. Abastecimento urbano-industrial
contaminao por efluentes
1.3. Irrigao
1.4. Navegao
1.5. Aproveitamento da energia hidrulica
1.6. Ambiente natural
1.7. Eventos crticos
2. guas subterrneas no Brasil
2.1. Do poo aos sistemas de fluxos subterrneos
2.2. Regime hidroclimtico e recarga das guas subterrneas
2.3. Tipos de aqferos
2.4. Os agentes de contaminao
2.5. Provncias hidrogeolgicas do Brasil
2.6. Potenciais das guas subterrneas no Brasil
2.7. Qualidade das guas subterrneas
2.8. Demandas e usos atuais
2.9 Arcabouo legal e institucional
O estado das florestas O estado das florestas O estado das florestas O estado das florestas O estado das florestas
O estado da atmosfera O estado da atmosfera O estado da atmosfera O estado da atmosfera O estado da atmosfera
1. Principais poluentes atmosfricos e seus
impactos sobre os seres vivos
2. O problema da reduo da camada de oznio
3. A questo do aumento do efeito estufa
4. O Brasil e a conveno sobre a mudana
do clima
5. Emisses devidas ao uso de energia
6. Emisses devidas s mudanas no uso do solo
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................... 70
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.................. 109
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...................113
...................114
...................115
7. Participao relativa das fontes de emisso
8. O que o Brasil est fazendo para combater
os problemas observados na atmosfera
O estado das atividades nos ambientes O estado das atividades nos ambientes O estado das atividades nos ambientes O estado das atividades nos ambientes O estado das atividades nos ambientes
marinhos e costeiros marinhos e costeiros marinhos e costeiros marinhos e costeiros marinhos e costeiros
1. Presses que ocorrem nos ambientes
marinhos e costeiros
2. Fragmentao dos habitats (eroso,
sedimentao e assoreamento)
3. Sade humana e qualidade de vida
4. Comrcio martimo
5. Turismo
6. Despejos para o mar
7. Explorao de petrleo
8. Poluio por petrleo
9. Perda de habitat e a biodiversidade
espcies exticas
O estado dos recursos pesqueiros : O estado dos recursos pesqueiros : O estado dos recursos pesqueiros : O estado dos recursos pesqueiros : O estado dos recursos pesqueiros :
pesca extrativa e aqicultura pesca extrativa e aqicultura pesca extrativa e aqicultura pesca extrativa e aqicultura pesca extrativa e aqicultura
1. Potencialidades
2. Pesca extrativa marinha
3. Conflitos pelo uso dos recursos
4. Distribuio e comercializao de pescado
5. Pesca extrativa continental
6. Comportamento geral da produo
7. Dificuldades e impactos
O estado dos desastres ambientais O estado dos desastres ambientais O estado dos desastres ambientais O estado dos desastres ambientais O estado dos desastres ambientais
1. Caracterizao dos desastres
2. As aes antrpicas e os desastres
3. O Brasil e as aes governamentais
de Defesa Civil
4. Principais desastres e conseqncias
4.1. Secas
4.2. Estiagens
4.3. Inundaes
4.4. Deslizamentos ou escorregamentos
4.5. Incndios florestais
4.6. Vendavais e tornados
4.7. Granizo
4.8. Terremotos, sismos ou abalos ssmicos
4.9. Eventos relacionados com produtos perigosos
5. Quadro regional dos principais desastres
................... 117
................... 117
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O estado das reas Urbanas e Industriais O estado das reas Urbanas e Industriais O estado das reas Urbanas e Industriais O estado das reas Urbanas e Industriais O estado das reas Urbanas e Industriais
1. Contexto urbano
Processo de urbanizao
. Configurao da rede urbana atual
. Regies metropolitanas
. Desigualdades sociais
. Tendncias recentes
2. Populao
. Dinmica do crescimento
. Padres de localizao
3. Indstria e urbanizao
. A etapa inicial
. Mudanas na estrutura produtiva
. Atividades econmicas na nova industrializao
. Industrializao e reorganizao espacial
. Indstria e meio ambiente: nova interface
4. Anlise da qualidade ambiental urbana
4.1 . Acesso terra e dficit habitacional
4.2 . Saneamento ambiental
4.3 . Transporte urbano
4.4 . Desenvolvimento econmico
4.5 . Lanamento de poluentes sobre os recursos hdricos
4.6 . Emisso de poluentes na atmosfera
4.7 . Poluentes derivados dos resduos slidos da
atividade industrial
4.8 . Consumo de energia
4.9 . Qualidade das guas urbanas
4.10 . Qualidade do ar
4.11 . Qualidade do solo
5. Impactos
5.1 . Danos sade
5.2 . Produo e custos materiais
5.3 . Perda de amenidades ambientais
5.4 . Danos aos ecossistemas
5.5 . Pobreza e meio ambiente
O estado da sade e do meio ambiente O estado da sade e do meio ambiente O estado da sade e do meio ambiente O estado da sade e do meio ambiente O estado da sade e do meio ambiente
1. A sade e o ambiente no Brasil
2. As disparidades urbano/rurais e regionais,
sob o ngulo da morbi-mortalidade
3. As doenas infecciosas e parasitrias
4. Poluentes qumicos ambientais
5. Poluio atmosfrica
6. A sade e o ambiente nas duas ltimas dcadas
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.................. 170
.................. 170
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................. 200
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................. 215
................. 216
captulo 3 Respostas de polticas
1. Heranas e condicionantes das respostas
1.1. Contexto: breve histrico do tratamento setorial da
gesto do territrio
1.2. Integrao e fragmentao
1.3. Na contracorrente da segmentao:
o vis e o desafio
2. Acordos internacionais decorrentes de
processos de articulao geopoltica
2.1. Antecedentes: ECO-92 e Agenda 21
2.2. Acordos multilaterais ambientais e instrumentos no
vinculantes
2.2.1. Florestas e Biodiversidade
2.2.2. Mudanas climticas
2.2.3. Preservao das zonas midas
2.2.4. Resduos perigosos e produtos txicos
2.2.5. Conservao do ambiente marinho
3. Contexto institucional e jurdico
no setor ambiental
3.1. Ordenamento jurdico e institucional do setor ambiental
3.1.1 Descentralizao, municipalizao e globalizao
3.2. Participao pblica na gesto ambiental
3.2.1. Formao e educao ambiental
3.3. Instrumentos de gesto
3.3.1. Instrumentos econmicos para a gesto ambiental
3.3.2. Indstrias e tecnologias limpas
3.3.3. Investimentos pblicos e ao ambiental
4. Respostas de polticas setoriais:
Ativos e Atividades
4.1. Biodiversidade
4.1.1. Avanos da legislao
4.1.2. Avanos no planejamento
4.1.3. Identificao de prioridades para conservao da
biodiversidade
4.1.4. Incentivo pesquisa
4.1.5. Manejo e recuperao de espcies da fauna
4.2. Solos
4.2.1. Principais programas
4.2.2. Respostas das polticas e aes de reforma agrria
4.2.3. Impactos positivos do uso do plantio direto no Brasil
................. 219
................. 221
................. 221
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................. 225
................. 225
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................. 240
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................. 245
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................. 251
4.3. Subsolos
4.3.1. Evoluo da relao subsolo x meio ambiente
no perodo de 1992 a 2002
4.3.2. Subsolos e diferentes instncias de governo
4.3.3. Empresas privadas
4.4. Recursos Hdricos
guas superficiais
4.4.1. Polticas
4.4.2. Modelo de gesto
4.4.3. Regulamentaes
guas subterrneas
4.4.4. Normatizao
4.4.5. Regulao
4.5. Florestas
4.5.1. Cdigo Florestal
4.5.2. Programa Nacional de Florestas
4.5.3. Desafios das florestas
4.5.4. Recomposio de vegetao nativa
4.6. Atmosfera
4.6.1. Programa Nacional do lcool (PROALCOOL)
4.6.2. Programa de Controle das Emisses de Veculos
Automotores (PROCONVE)
4.6.3. Conservao de energia: as aes do PROCEL
4.6.4. Aes especficas para o combate poluio atmosfrica
em centros urbanos
4.7. Ambientes marinhos e costeiros
4.7.1. Turismo
4.8. Pesca
4.9. Desastres ambientais
4.9.1. Informaes sobre o Sistema Nacional de Defesa
Civil - SINDEC
4.9.2. A poltica nacional de defesa civil
4.9.3 O Sistema Brasileiro de Informaes Sobre Desastres -
SINDESB
4.10. reas urbanas e industriais
4.10.1. Resduos slidos
4.10.2. Gesto ambiental urbana
4.10.3 Combate aos dficits e desperdcios
4.10.4 Empresa e meio ambiente
4.11. Sade e meio ambiente
4.11.1. Articulaes institucionais para a gesto da sade
4.11.2. Participao da sociedade
5. Desafios responder
................. 251
................. 251
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................. 254
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................. 280
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................. 282
................. 284
................. 285
................. 285
................. 286
................. 288
................. 289
captulo 4 Cenrios para a Gesto Ambiental
Apresentao
1. A continuidade das presses ambientais:
o cenrio tendencial
1.1. O Brasil no contexto das mudanas ambientais
globais
1.2. A dinmica espacial recente e seus impactos sobre
os biomas
1.3. Tendncias de curto e mdio prazo
2. O alcance das respostas institucionais:
o cenrio desejado
2.1. As possibilidades de uma gesto sustentvel
2.2. As respostas institucionais
2.3. Desafios para a sustentabilidade no
desenvolvimento
3. Consideraes finais
captulo 5 Recomendaes
1. Futuro incerto
2. Aparente dicotomia local
3. Aparente dicotomia global
4. Dois desafios
5. Propsitos e mudanas desejveis
6. Algumas diretrizes locais
6.1. Subsolo
6.2. Recursos hdricos
6.3. Agrotxicos
6.4. Ordenamento e Gesto Territorial
6.5. Sistema de informaes geogrficas para
a Gesto Territorial
6.6. Cenrios
6.7. Biodiversidade e florestas
................. 293
................. 295
................. 297
................. 297
................. 298
................. 303
................. 308
................. 308
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................. 319
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................. 324
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................. 326
................. 326
7. Algumas diretrizes globais
7.1. Reforar as posies consolidadas a partir da Rio-92
7.2. Diretrizes operacionais
8. Metas orientadoras e propsitos indicativos
8.1. Diversidade Biolgica
8.2. Gesto de recursos hdricos
8.3. Vulnerabilidade e cidades sustentveis
8.3.1. Ordenamento Territorial
8.3.2. reas afetadas por processos de degradao
8.3.3. Contaminao do ar
8.3.4. Contaminao da gua
8.3.5. Despejos slidos
8.3.6. Vulnerabilidade diante dos desastres antrpicos e
aqueles causados por fenmenos naturais
8.4. Aspectos sociais, incluindo sade, iniqidade
e pobreza
8.4.1. Sade e ambiente
8.4.2. Ambiente e gerao de emprego
8.4.3 Pobreza e iniquidade
8.5. Aspectos econmicos, incluindo a competitividade,
o comrcio e os padres de produo e
consumo (energia)
8.5.1. Energia
8.5.2. Produo mais limpa
8.5.3. Instrumentos econmicos
8.6. Aspectos de institucionalidade
8.6.1. Educao Ambiental
8.6.2. Formao e capacitao de recursos humanos
8.6.3. Avaliao e indicadores
8.6.4. Participao da sociedade
Anexos Anexo 1: Estatsticas e dados - IBGE
Anexo2: Principais conexes econmicas
e ambientais - IPEA
Anexo 3: Biodiversidade
Anexo 4: Compilao da legislao
Colaboradores
Bibliografia
Glossrio
................. 327
................. 328
................. 328
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................. 331
................. 331
................. 331
................. 335
................. 381
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................. 420
................. 4 1 1
................. 413
................. 442
................ 10
................ 18
............... 20
............... 26
............... 27
............... 31
............... 33
............... 34
............... 35
............... 35
captulo 1
Introduo
Figura 1
Estrutura SPIR
Box 1
ZEE no Brasil
Quadro 1
Diferenas entre a Gesto Tradicional
e a Gesto Integrada
captulo 2
O estado do meio ambiente no Brasil
Dinmicas territoriais
e meio ambiente
Mapa 1
Bacias Hidrogrficas
Mapa 2
Hipsometria
Mapa 3
Densidade demogrfica
(ver cap. 4, pg. 299)
Mapa 4
Diviso Municipal 1940-2000
O estado da biodiversidade
Tabela 1
Nmero de espcies conhecidas
(descritas) no Brasil e no mundo
Tabela 2
Nmero de espcies animais do Brasil
oficialmente reconhecidas como
ameaadas para cada Classe ou Filo
animal, nmero de publicaes sobre
estas espcies e taxa de publicaes
por espcie
Figura 1
Proporo de txons de organismos
que ocorrem no Brasil que tm espe-
cialistas e acervos suficientes no pas
para seu estudo
Tabela 3
Nmero presumido de espcies
conhecidas no Brasil, comparado a
estimativas projetadas do total de espci-
es existentes no Brasil e no mundo
Figura 2
Nmero de espcies de mamferos
ameaados de extino no Brasil para
os quais a informao biolgica bsica
para manejo ainda ausente ou extre-
mamente incompleta
Tabela 4
Percentual de Unidades de Conserva-
o federais e estaduais, por categoria
de uso
Figura 3
Percentual das reas dos biomas em
Unidades de Conservao por grupos
de unidades
Tabela 5
Percentual das reas dos biomas
brasileiros protegidos por Unidades de
Conservao federais e estaduais de
Proteo Integral e de Uso Sustentvel
Figura 4
Tamanho mdio e desvio padro das
Unidades federais de Proteo Integral,
por bioma
O estado dos solos
Tabela 1
Extenso e distribuio dos solos no
Brasil e nas suas regies
Figura 1
Mapa de susceptibilidade dos solos
eroso hdrica
Tabela 2
Aptido das terras do Brasil por regio
e por nvel de manejo para os diferentes
tipos de usos indicados
Tabela 3
Uso atual das terras do Brasil
Figura 2
Uso atual das terras por regio do Brasil
Figura 3
ndice relativo da intensidade de uso
das terras dos municpios por ativida-
des Agrosilvopastoris
Tabela 4
ndice de Gini e Theil para o perodo
analisado
............... 36
............... 40
............... 40
............... 41
............... 43
............... 48
............... 49
............... 51
............... 52
............... 53
............... 53
............... 54
lista de figuras lista de figuras lista de figuras lista de figuras lista de figuras
Tabela 5
Demonstrativo do nmero e da rea dos
imveis rurais: Brasil e Grandes Regies
Figura 4
rea mdia dos estabelecimentos
familiares em hectares
Figura 5
rea mdia dos estabelecimentos
patronais em hectares
Tabela 6
Brasil: estabelecimentos, rea, Valor
Bruto da Produo (VBP) e
Financiamento Total (FT)
Tabela 7
Estrutura de uso da terra (em %), nos
anos de 1970 a 1996
Figura 6
Uso atual, aptido agrcola e balano
da disponibilidade das terras aptas
para pastagem plantada por regio do
Brasil
Figura 7
Evoluo da produo de carnes no
Brasil
Box 1
Valorao econmica de perdas
Tabela 8
Valorao dos impactos da eroso dos
solos no Brasil
Figura 8
reas crticas eroso devido ao uso
agrcola
O estado dos subsolos
Figura 1
Unidades Geolgicas que se destacam
pela presena de depsitos e/ou
potencialidade dos minerais
Tabela 1
Impactos ambientais da produo
mineral
Figura 2
Principais provncias minerais
susceptveis degradao
Figura 3
Impacto da garimpagem de ouro no rio
Tapajs
Quadro 1
Principais fontes de poluio das guas
subterrneas e parmetros de controle
............... 55
............... 57
............... 57
............... 57
............... 58
............... 60
............... 61
............... 62
............... 62
............... 63
............... 69
................ 7 1
............... 72
............... 73
............... 76
................. 78
................. 79
................. 81
................ 82
................ 82
................ 83
................ 84
................ 85
................ 86
................. 87
................ 88
................ 90
................ 90
................ 92
................ 94
................ 95
O estado dos recursos hdricos
guas superficiais
Figura 1
Bacias e regies hidrogrficas
do Brasil
Quadro 1
Disponibilidade hdrica do Brasil
Quadro 2
Populao atendida por servios de
gua e esgoto
Quadro 3
Evoluo das reas irrigadas no
Brasil
Figura 2
Evoluo das reas irrigadas no
Brasil
Figura 3
Vias navegveis
Quadro 4
Principais vias interiores naveg-
veis no Brasil
Quadro 5
Potencial hidreltrico brasileiro
Quadro 6
reas afetadas pela desertificao
no Nordeste
Figura 4
Desertificao reas afetadas
guas subterrneas no Brasil
Figura 1
Do poo ao sistema de fluxos
subterrneos
Figura 2a
Principais tipos de aqferos na
Bacia do Paran
Figura 2b
Aqferos suspensos nas
Chapadas arenosas
Figura 3
Provncias hidrogeolgicas do Brasil
Tabela 1
Reservas de gua subterrnea no
Brasil e intervalos mais freqentes
das vazes dos poos
Figura 4
Potenciais de gua subterrnea no
Brasil
O estado das florestas
Tabela 1
reas de floresta natural no Brasil por
regio
Tabela 2
Evoluo da populao total do Brasil
(hab) - 1970-2000
Figura 1
Taxa mdia de desflorestamento bruto
na Amaznia (ha/ano)
Tabela 3
Mudana na rea de florestas no Brasil -
1990-2000
Tabela 4
Consumo de madeira rolia no Brasil -
2000
Tabela 5
Produo brasileira de madeira serrada,
por fonte (10m)
Tabela 6
Exportaes e importaes de produtos
florestais pelo Brasil 2000
Tabela 7
Exportao de produtos florestais pelo
Brasil 2000
Tabela 8
Consumo de madeira industrial em toras
no Brasil - 2000
Tabela 9
Participao da lenha na matriz
energtica e indstrias dependentes
do recurso florestal em quatro estados
do Nordeste - 1993
Box 1
Reservas extrativistas
O estado da atmosfera
Box 1
Alguns dados estatsticos
Figura 1
Consumo de energia per capita no
Brasil
Figura 2
Emisses de CO
2
de fontes fsicas no
Sistema energtico brasileiro
Figura 3
Emisses de CO
2
de termoeltricas
por regio
Tabela 1
Emisses de CO
2
de veculos leves
Figura 4
Emisses de CO
2
de veculos pesados
Tabela 2
Desflorestamento na Amaznia e
emisses de CO
2
Figura 5
rea destinada na Amaznia
Tabela 3
Participao relativa das fontes de
emisses de CO
2
O estado das atividades nos
ambientes marinhos e costeiros
Figura 1
Principais poluentes, fontes de
emisso e os efeitos
O estado dos recursos pesqueiros:
pesca extrativa e agricultura
Figura 1
Correntes martimas da costa brasileira
Figura 2
Produo brasileira de pescado
continental, martimo e total,
no perodo de 1960 1999
Tabela 1
Produo por ambiente e total (em
toneladas) e participao relativa (%)
da pesca extrativa e da agricultura
martima e da gua doce - 1994
O estado dos desastres ambientais
Grfico 1
Principais desastres 1999 2001
Quadro 1
Situao atual da Organizao principal
da Defesa Civil
Tabela 1
Nordeste: rea, populao e municpio
afetados pela seca perodo: 1979 1983
Tabela 2
Nordeste: populao afetada pela secas
e recursos aplicados pelo Governo
Federal no programa de emergncia
(perodo 1958, 1970, 1979 1983)
............. 99
............ 100
............ 1 01
............ 102
............ 103
............ 104
............ 104
............ 105
............ 106
............ 106
............. 107
............. 110
............. 113
............. 114
............. 114
............. 115
............. 116
............. 116
.............. 117
.............. 117
............ 126
............ 133
............ 143
............ 144
............ 150
............ 151
............ 153
............ 153
Tabela 3
Abrangncia da seca no perodo de 1958
2000
Tabela 4
Impactos do El Nio de 1992 1994
Tabela 5
Programas frentes produtivas de trabalho
Tabela 6
Perdas na safra 1982 1983
na Regio Sul
Figura 1
Concentrao de focos de calor 2000
Figura 2
Concentrao de focos de calor 2001
Figura 3
Locais de ocorrncias de tornado/
tromba dgua
Figura 4
Incidncia mdia mensal de granizo no
Estado do Paran
Figura 5
Sismicidade brasileira
Quadro 2
Acidentes por derramamento de leo -
1999
Quadro 3
Acidentes por derramamento de leo -
2000
Tabela 7
Regio Norte - 2000
Tabela 8
Regio Norte - 2001
Tabela 9
Regio Nordeste - 2000
Tabela 10
Regio Nordeste - 2001
Tabela 11
Aes emergnciais do Governo Federal,
seca 2001
Tabela 12
Regio Centro-Oeste - 2001
Tabela 13
Regio Sudeste - 2000
Tabela 14
Regio Sudeste - 2001
Tabela 15
Regio Sul - 2001
Figura 6
Sntese da realidade brasileira de
desastres
reas urbanas e industriais
Grfico 1
Taxas de urbanizao Brasil -
1940/2000
Grfico 2
Distribuio da populao urbana
Brasil 1940/2000
Mapa 1
Municpios por faixa de populao
urbana Brasil 2000
Tabela 1
Populao total segundo aglomeraes
metropolitanas Brasil 1970/2000
Tabela 2
Taxa de crescimento das aglomeraes
metropolitanas Brasil 1970-2000
Tabela 3
Taxa de crescimento anual do ncleo e
periferia das aglomeraes metropoli-
tanas Brasil 1970-2000
Mapa 2
Espaos institucionalizados/faixa de
fronteira e regio Metropolitana
Grfico 3
Mortalidade infantil nas regies
brasileiras
Tabela 4
Evoluo da populao brasileira
1940/2000
Tabela 5
Probabilidade de morrer antes de com-
pletar um ano de idade (por mil nasci-
dos vivos) Brasil e grandes regies
1960/1990
Tabela 6
Esperana de vida ao nascer Brasil e
grandes Regies 1940/1990
Grfico 4
Taxas de fecundidade total por grandes
regies 1970/1998
Grfico 5
Evoluo das taxas de natalidade e mor-
talidade no Brasil 1881/2000
Tabela 7
Taxa mdia geomtrica de crescimento
anual Brasil e grandes regies 1940/
1996
Grfico 6
Perda e ganho de migrantes 1986/1996
............. 154
............. 154
............. 155
............. 156
............. 157
............. 157
............. 158
............. 158
............. 159
.............. 161
............. 162
............. 163
............. 164
............. 165
............. 165
............. 166
............. 166
............. 167
............. 168
............. 169
............. 169
............. 170
.............. 171
............. 172
............. 172
............. 173
............. 173
............. 174
............. 175
............. 175
............. 176
............. 176
............. 176
............. 177
............. 177
............. 178
Mapa 3
Balana migratria 1986-1991/
1991-1996
Tabela 8
Taxas mdias anuais de crescimentos do
PIB, Agricultura e indstria, segundo
dcadas (em %)
Mapa 4
Localizao das empresas industriais
1996
Tabela 9
Estrutura da produo industrial
brasileira nos anos relacionados (em %
do valor da produo corrente)
Grfico 7
Valor da transformao industrial 1998
Mapa 5
Expanso do turismo/tipologia dos
municpios tursticos
Box 1
Estratgias recentes da localizao
industrial
Mapa 6
Urbanizao do territrio/adensamentos
urbanos - 1996
Mapa 7
Estimativa do dficit habitacional por
situao de domiclio segundo grandes
regies - Brasil - 2000
Grfico 9
Domiclios abastecidos por rede geral,
segundo as grandes regies - Brasil
2000
Mapa 8
Urbanizao e meio ambiente - rede
geral de abastecimento - 1999
Mapa 9
Urbanizao e meio ambiente - rede
geral de esgoto - 1999
Tabela 10
Domiclio por condio de saneamento
e luz eltrica (%) - Brasil - 1999
Mapa 10
Urbanizao e meio ambiente - Coleta
de lixo domiciliar - 1999
Grfico 10
Municpios com servio de drenagem
urbana segundo as grandes regies -
Brasil - 2000
Grfico 11
Pontos de lanamento da rede de
drenagem, por tipo, segundo as
grandes regies - Brasil - 2000
Box 2
Modelo de transporte pblico
Quadro 1
Poluentes crticos - gua
Quadro 2
Poluentes crticos - ar
Tabela 11
Municpios brasileiros com maiores taxas
de emisso de materiais particulado
Tabela 12
Municpios com os maiores lanamentos
de metais pesados na gua
Tabela 13
Municpios brasileiros com as maiores
concentraes de DBO
Tabela 14
Qualidade do ar em cidades selecionadas
Sade e meio ambiente
Tabela 1
Nmero e percentual da populao
brasileira, urbana e rural, por regio
Tabela 2
Evoluo temporal das principais
doenas infecciosas e parasitrias
notificadas no brasil, nas dcadas
de 1980 e 1990
Tabela 3
Evoluo da taxa de incidncia dos
casos de dengue notificados no Brasil
Tabela 4
Evoluo da taxa de incidncia dos
casos de malria notificados no Brasil
Tabela 5
Evoluo temporal de algumas doenas
infecciosas prevenveis por imunizantes
notificados no Brasil
Grfico 1
Taxa e tendncia da incidncia das
doenas infecciosas imunoprevenveis
e no-imunopreveniveis no Brasil
Grfico 2
Taxa e tendncia da morbidade e da
mortalidade por doenas infecciosas no
Brasil
............. 179
............. 179
............. 180
.............. 181
............. 182
............. 182
............. 183
............. 184
............. 185
............. 186
............. 186
............. 187
............. 187
............. 188
............. 188
............. 189
............. 189
............. 190
.............. 191
.............. 191
............. 192
............. 194
............. 195
............. 201
............ 205
............ 206
............ 206
............ 206
............ 207
............ 208
Grfico 3
Gastos com os principais programas de
sade ambiental no Pas (1995 1998)
captulo 3
Respostas de polticas
Box 1
Concentrao e segregao
Quadro 1
Convenes internacionais
Quadro 2
reas designadas pelo Brasil para
compor a Lista Ramsar
Box 2
Compromissos assumidos
Quadro 3
Polticas e Programas
Quadro 4
Ordenamento dos recursos naturais
Box 3
Recursos genticos
Box 4
Resgates e ameaas
Quadro 5
Aspectos relevantes da legislao
Quadro 6
Principais destaques da Constituio
Federal no tema Recursos Hdricos
Quadro 7
Regulamentaes sobre Recursos
Hdricos
Figura 1
Situao da rea sob Plano de Manejo
de Florestas Simplificado (PMFS) na
Amaznia aps vistoria (em hectares)
Tabela 1
Situao da rea sob PMFS na Amaz-
nia aps vistoria (em hectares)
Tabela 2
Florestas Nacionais e Reservas
Extrativistas do Brasil 2002
Box 5
Arco do desmatamento
Box 6
Recomposio de vegetao
Tabela 3
Brasil: emisses lquidas de CO
2
oriundas da produo e uso de cana-de-
acar 1990-91
............ 209
............ 226
............. 227
............ 228
............ 228
............ 230
............ 232
............ 238
............ 243
............ 255
............ 255
............ 258
............ 262
............ 262
............ 263
............ 264
............ 266
............ 268
Tabela 4
Resultados anuais alcanados pelo
PROCEL 1986-1997
Tabela 5
Resumo das emisses de gases de
efeito estufa do Setor Eltrico Brasileiro
e resultados do PROCEL em termos
de emisses evitadas, 1990-2020,
em milhes de toneladas de CO
2
,
equivalente (de CO
2
, N
2
O, e CH
4
)
Figura 2
Qualidade do ar em cidades
selecionadas
Box 7
O caso das cidades de So Paulo e Rio
de Janeiro
Quadro 8
Certificaes de ISO 14.000 no Brasil
1995-2000
Box 8
O sistema de vigilncia da Amaznia -
SIVAN
captulo 4
Cenrios para a Gesto Ambiental
Figura 1
Mapa dos Biomas
Figura 2
Mapa de densidade demogrfica
Figura 3
Mapas de uso dominante das terras por
zonas fisiogrficas
Grfico 1
Evoluo dos tipos de uso da terra
Figura 4
Mapa de aglomerados urbanos e popu-
lao rural
Quadro 1
Cenrio Tendencial
Quadro 2
Cenrio Desejado
Box 1
Cenrio para a Amaznia
Figura 5
Infra-estrutura planejada para a
Amaznia Legal atravs do programa
Avana Brasil
............. 270
............. 272
............. 273
............. 274
............ 285
............ 290
............ 296
............ 299
............ 304
............ 305
............ 306
............. 307
............. 313
............. 314
............. 314
Figura 6
Terras indgenas com potencial de serem
afetadas para recuperao e pavimenta-
o de estradas previstas no programa
Tabela 1
Desmatamento previsto ao longo das
faixas de 50km de cada lado das rodovi-
as a serem pavimentadas na Amaznia
Figura 7
Unidades de Conservao com poten-
cial de serem afetadas pela recupera-
o e pavimentao de estradas previs-
tas no programa Avana Brasil
Figura 8
reas prioritrias para a conservao da
biodiversidade com potencial de serem
afetadas pela recuperao e pavimen-
tao de estradas previstas no progra-
ma Avana Brasil
Anexos
Anexo 1 - Estatsticas - Dados
Estado do meio ambiente e tendncias:
estatsticas referentes terra, florestas,
espcies, reas marinhas e costeiras,
gua doce, atmosfera, saneamento, po-
pulao/emprego, reas urbanas e in-
dustriais, educao, comunicao e
acesso tecnolgico, consumo e produ-
o de energia, produo de consumo
de bens
Anexo 2 - Principais conexes
econmicas e ambientais
Quadro 1
Principais conexes ambientais das
polticas econmicas no Brasil
Tabela 1
Concentrao de renda e degradao
entre os domiclios 10% mais ricos e
50% mais pobres no Brasil
Tabela 2
Estimativas de intensidade de poluio
industrial no Brasil - 1996
Tabela 3
Padro energtico brasileiro
............. 314
............. 315
............. 315
............. 316
............ 396
............ 404
............ 406
............. 407
............. 410
Tabela 4
Decomposio da intensidade agrega-
da de CO
2
na indstria brasileira
Anexo 3 - Biodiversidade
Espcies de animais ocorrentes no Bra-
sil que tm comits ou grupos de tra-
balho oficiais
Anexo 4 - Compilao da legislao
Compilao da legislao estadual
sobre recursos hdricos
Compilao da legislao federal:
reas urbanas e industriais, atmosfera,
biodiversidade, desastres ambientais,
floresta, pesca, recursos hdricos, sade
e meio ambiente, solo, subssolo
............. 410
............. 416
............ 420
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captulo 1 captulo 1 captulo 1 captulo 1 captulo 1
introduo introduo
introduo introduo introduo
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3
1. Identidade e territrio, processo
eperspectivas
1.1. Territrio e identidade
Constituindo um dos fundamentos e smbolo da identi-
dade nacional o territrio brasileiro tem na sua dimenso
e diversidade natural sua diferena fundamental residin-
do a, em grande parte, as chances reais e potenciais de
desenvolvimento e de se inserir, com relativa autonomia,
no mundo globalizado atual.
A sua configurao marcada por dinmicas de duas na-
turezas. De um lado, pela fora da constante presso da
explorao econmica sobre o patrimnio ambiental, como
suporte para a gerao crescente de riquezas, processo
que ameaa vrias reas do Pas com o esgotamento de
sua base de recursos naturais e o conseqente empobreci-
mento da populao local. com repercusses inquestion-
veis sobre o presente e, principalmente, o futuro. Ao mes-
mo tempo, tambm marcada pela fragilidade da articula-
o, sempre inacabada, em permanente reconstruo e,
portanto, fragmentada e cheia de rupturas, de diversos n-
veis e dimenses da realidade cujos contedos so extre-
mamente desiguais, tais como contextos histricos, inte-
raes entre grupos sociais, muito ou pouco desiguais, e
impactos frente sociedade nacional e internacional.
Assim, nossas mltiplas e impermanentes concepes de
territrio e de identidade, como essas se nos apresentam,
esto em andamento, ao sabor dos diferentes ritmos de
interaes entre grupos sociais de diferentes origens e cul-
turas, entre si e com o meio ambiente onde vivemos, as con-
quistas e conflitos da decorrentes, e dos impactos frente
sociedade nacional e internacional (Almeida e Cruvinel, 2001).
introduo
O territrio do Pas pode, portanto, ser percebido, en-
quanto plano de confluncia de processos naturais e
sociais que se polarizam e, ao mesmo tempo, se com-
pem como elos de uma mesma corrente de mltiplos
significados. Dessa construo participam as diversas
polticas pblicas setoriais, passadas e presentes, seus
formuladores, gestores, assim como todos ns usuri-
os e sofredores das suas conseqncias econmicas,
sociais, ambientais e geopolticas aqui discutidas (Car-
valho, 2001).
Nesse sentido, o territrio, enquanto elemento do siste-
ma social - onde interagem os recursos naturais, huma-
nos, tecnolgicos e financeiros, dentre outros - resul-
tante de um sistema de regulao assim como de flu-
xos. As crescentes inter-relaes entre o territrio e a
globalizao so verificveis na transformao dos ato-
res e suas atividades, na necessidade de conexo entre
espaos, na ampliao crescente de fluxos de pessoas,
de informaes e de mercadorias. A perspectiva de de-
senvolvimento territorial do Pas, definida no documen-
to Avana Brasil, ilustra o ponto: ao mesmo tempo que
contempla mecanismos de induo interiorizao do
desenvolvimento, enfatiza a necessidade de concentra-
o de esforos em reas e segmentos capazes de ge-
rar efeitos mais significativos sobre o restante da eco-
nomia, tendo em vista o propsito de realar a insero
do Pas na economia internacional.
Essa diretriz poltica tende, todavia, a privilegiar reas que
possuem vantagens comparativas, acirrando as dispari-
dades inter e intraregionais com a concentrao de in-
vestimentos, atividades e sobreexplotao da base de
recursos nas regies mais desenvolvidas e, portanto, mais
densamente ocupadas. A urbanizao se apresenta, neste
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sentido, no apenas como processo de agregao popu-
lacional, mas tambm como pr-condio para a criao
de oportunidades de desenvolvimento, alm do nvel de
subsistncia, aproveitando das economias de aglomera-
o, fundamental para o almejado incremento dos peque-
nos negcios. As interaes cumulativas e crescentes
entre o meio ambiente e a oferta desses servios, em re-
as de elevada concentrao populacional tm, por sua
vez, efeitos degradadantes tanto sobre o meio ambiente
quanto sobre a qualidade dos servios a serem oferta-
dos, gerando congestionamentos e carncias.
Quando e onde a gesto territorial no implantada
de forma integrada, ou no realizada de maneira efi-
ciente, ocorrem vrios tipos de conflitos, como os j
citados. Quando isso acontece, todos perdem, em de-
trimento dos envolvidos. Nesse sentido, a implantao
da gesto territorial integrada no Brasil tem, potenci-
almente, condies de contribuir para coibir ou reduzir
diferentes modalidades de agresses ambientais ain-
da praticadas nos vrios biomas brasileiros.
1.2. Breve histrico do GEO no Brasil
A qualidade ambiental propcia vida, pode ser enten-
dido como o princpio central da Poltica Nacional de Meio
Ambiente (PNMA, Lei 6.938 de 31/08/1981), em torno da
qual foram definidos os princpios e propsitos desta
Poltica. Como forma de garantir o alcance de seus obje-
tivos, institui como um dos seus instrumentos o Relat-
rio de Qualidade do Meio Ambiente (RQMA) (artigo 9,
inciso X da mencionada Lei, acrescido ao texto original
atravs da Lei 7.804, 18/07/1989). Ao longo da existncia
da Poltica Nacional de Meio Ambiente, apenas em 1984
foi publicado um documento como um Relatrio de Qua-
lidade do Meio Ambiente, com o propsito de informar
sociedade a situao real do meio ambiente brasileiro,
seus principais problemas e avanos.
Por ocasio da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento-UNCED, mais conhe-
cida como a Conferncia Rio-92, o governo brasileiro pu-
blicou o trabalho O Desafio do Desenvolvimento Sus-
tentvel: Relatrio do Brasil para a Conferncia das Na-
es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Representou um esforo de consultores, de governo e de
diversas instituies da sociedade civil para identificar a
situao do meio ambiente nacional, como subsdio para
a discusso, no contexto da Rio 92, das posies brasi-
leira relativas s questes ambientais.
Desde ento foram exercidos vrios esforos pelo go-
verno e pelas representaes da sociedade civil para
apoiar a insero, na poltica ambiental brasileira, dos
princpios e das metas da Agenda 21, proposta nesta
Conferncia. Assim, a partir da necessidade de uma vi-
so mais abrangente do estado do meio ambiente naci-
onal, principalmente quanto ao comprometimento am-
biental face aos diferentes setores de produo, o Mi-
nistrio do Meio Ambiente, em 1995, publicou Os Ecos-
sistemas Brasileiros e os Principais Macro-vetores de
Desenvolvimento como um documento guia para a for-
mulao de diretrizes para a gesto ambiental. Este tra-
balho teve como principal objetivo o de dotar os setores
responsveis pelos diferentes componentes da gesto
territorial do Pas principalmente em nvel federal e
estadual de uma perspectiva mais integrada em ter-
mos espaciais, sobretudo em relao aos vetores de
desenvolvimento mais relevantes, com a identificao
de suas caractersticas, dinmicas e tendncias.
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A idia bsica que norteou a realizao do trabalho era a de
que pudesse desenvolver, e apresentar como resultado, ins-
trumentos adequados para a implementao de diretrizes
de gesto ambiental para o territrio brasileiro. Nesse senti-
do, uma viso espacial sobre o que estava acontecendo no
Pas com relao a situao de seu ambiente foi tarefa pri-
mordial do estudo. Para isso, o trabalho considerou que a
ao espacializada dos diferentes setores produtivos
seriam representados por macro-vetores de desenvol-
vimento expresso integrada das mais importantes in-
tervenes no espao/territrio. Esses macro vetores foram
examinados levando em considerao os ecossistemas afe-
tados por eles, usando como indicadores: poluio, desper-
dcios e proteo e uso sustentvel dos recursos naturais.
Dando continuidade ao processo de promover a gesto
integrada do meio ambiente no Brasil com a participao
da sociedade civil e uma articulao interinstitucional de
polticas pblicas distintas, o MMA publicou em 2001 o
Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil que vem for-
necer a realidade dos estados e do Distrito Federal sobre
estruturas institucionais, administrativas, tcnicas e legais.
Com o lanamento da Agenda 21 Brasileira em julho de
2002, o governo inicia uma nova etapa rumo ao desenvolvi-
mento sustentvel. Para a elaborao da Agenda 21 em
1997 foi criada a Comisso de Polticas de Desenvolvimen-
to Sustentvel (CPDS), coordenada pelo Ministrio do Meio
Ambiente e composta de 10 membros da sociedade civil e
governo onde foram definidos seis reas temticas priori-
trias: agricultura sustentvel, cidades sustentveis, infra-
estrutura e integrao regional, gesto dos recursos natu-
rais, reduo das desigualdades sociais e cincia e tecno-
logia para o desenvolvimento sustentvel.
1.3. O processo de articulao do GEO-Brasil
O documento intitulado Global Environment Outlook-1
ou GEO-1 foi concebido para dar respostas s recomen-
daes da AGENDA 21, conforme deciso do Gover-
ning Council do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente - PNUMA, em sua 18 sesso, realizada
em maio de 1995. Foi desenhado para construir uma
base de informao ambiental consensual sobre a pro-
blemtica ambiental global, estabelecendo prioridades
entre o universo das preocupaes existentes, apon-
tando, sobretudo, aquelas que a comunidade interna-
cional necessita enfocar. Publicado em Janeiro de 1997
pelo Programa do Meio Ambiente das Naes Unidas.
O relatrio GEO-1 foi o primeiro de uma srie bienal
que objetiva examinar a condio do meio ambiente
na escala planetria e analisa os esforos em curso
para melhor-lo.
O GEO-1 foi produzido utilizando uma abordagem partici-
pativa e regionalizada. Os dados foram recolhidos por Agn-
cias da ONU, especialistas diversos e instituies dos di-
versos continentes, designados como Centros Colabora-
dores. Para a elaborao do GEO-2, foi adotado pelo PNU-
MA o conceito de Centro Colaborador, sendo uma insti-
tuio multidisciplinar regional que promova interfaces
entre os segmentos cincia e poltica. Cada Centro Cola-
borador empreendeu estudos com os objetivos de manter
o estado do meio ambiente regional e mundial sob revi-
so, e promover orientao cientfica para a formulao
de polticas regionais e internacionais, alm do planeja-
mento de aes para o desenvolvimento sustentvel.
A estratgia adotada pelo PNUMA para a elaborao do
GEO-1, sendo esta de elaborar os relatrios bsicos dos
captulos do GEO-1 e, posteriormente, submeter revi-
so pelos Centros Colaboradores foi repensada, e para o
GEO-2 foi adotada a estratgia de elaborar as metodolo-
gias de trabalho conjuntamente com Centros Colabora-
dores e atribuir aos mesmos a responsabilidade da com-
pilao dos dados, suas anlises e elaborao dos rela-
trios dos captulos, assegurando deste modo maior par-
ticipao de instituies regionais em cada continente e
legitimao dos resultados.
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O PNUMA convidou o IBAMA, em janeiro de 1997 a inte-
grar o Processo GEO, como Centro Colaborador, por ser
uma instituio atuante na rea ambiental, com abran-
gncia nacional e experincia no desenvolvimento de
anlises ambientais, pesquisas, controle e gesto am-
biental. A rea de responsabilidade do IBAMA para o
GEO-2 foi definida como sendo a Amrica Latina e Cari-
be, em trabalho articulado com a Universidade do Chi-
le, por meio do seu Centro de Anlises de Polticas P-
blicas e a Universidade da Costa Rica, por meio de seu
Observatrio de Desarrollo. Desde ento o IBAMA vem
participando das elaboraes dos Relatrios GEO. O
GEO-2 (GEO-2000) foi publicado em novembro de 1999.
Posteriormente, em 2000 foi publicado o GEO 2000 para
a America Latina e Caribe GEO-LAC, em 2001, o GEO
Juvenil para Amrica latina e Caribe (2001) e em julho
de 2002 o GEO-3, devendo ser publicado ainda em 2002
o GEO-LAC 2. Neste perodo o PNUMA apoiou a publi-
cao de relatrios GEO de mbito nacional, no Pana-
m, Costa Rica, Barbados, Peru, Argentina e mais re-
centemente o GEO Brasil.
Foram convidadas a colaborar, com diagnsticos temti-
cos, as seguintes instituies:
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
IPEA - Instituto de Pesquisa de Economia Aplicada;
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuria;
CPRM - Servio Geolgico do Brasil;
FUNDAO BIODIVERSITAS;
MMA/SRH - Ministrio do Meio Ambiente / Secre-
taria de Recursos Hdricos;
IEAPM - Instituto de Estudos do Mar Almirante Pau-
lo Moreira;
IBAMA/DEPAQ - Instituto Brasileiro de Meio Am-
biente;
COPPE/UFRJ Fundao Coordenao de Proje-
tos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos / Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro;
IBAM/PARC Instituto Brasileiro de Administra-
o Municipal;
CEPED/UFSC Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisa sobre Desastres / Universidade Federal de
Santa Catarina;
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz;
MMA Ministrio do Meio Ambiente;
IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Ama-
znia.
Do IBAMA participaram os diretores de Florestas, de Fau-
na e Pesca e de Licenciamento e Qualidade Ambiental. A
participao de outras instituies igualmente importan-
tes nos diversos temas abordados no relatrio ficou limi-
tada em funo do tempo de mobilizao institucional
requerida, limitaes oramentrias e dificuldades bu-
rocrticas na consolidao das parcerias institucionais,
dificuldades estas que devero ser minimizadas na ela-
borao do GEO Brasil 2. As instituies citadas anteri-
ormente como participantes do GEO Brasil tiveram a in-
cubncia de consultar outras instituies ligadas a cada
tema sob sua responsabilidade, visando diversificar opi-
nies, vises e ao mesmo tempo aumentar a consistn-
cia dos dados e informaes apresentados.
A participao do IBAMA na elaborao dos relatrios
da srie GEO deu instituio a experincia necessria
para empreender um processo de articulao estratgi-
ca nacional visando realizao do Relatrio Perspecti-
vas do Meio Ambiente do Brasil (Environment Outlook
Report of Brazil GEO Brazil), cujo propsito correspon-
de do Relatrio de Qualidade de Meio Ambiente
RQMA, previsto pela legislao ambiental brasileira.
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1.4. A estrutura e o contedo do relatrio
A estrutura deste relatrio compreende cinco captu-
los a seguir apresentados. Cada captulo contou com a
contribuio de diferentes colaboradores-autores. Os
crditos tcnicos esto listados em conjunto, e na sua
totalidade, no incio deste relatrio.
Captulo 1 - INTRODUO:
Este captulo apresenta o processo de elaborao
do GEO, a composio desta publicao, a aborda-
gem adotada, seus propsitos e antecedentes, des-
tacando alguns pontos e questionamentos levanta-
dos ao longo do processo da sua elaborao. A me-
todologia, sugerida pelo IBAMA s instituies co-
laboradoras para a elaborao das suas respecti-
vas contribuies, foi aquela que o PNUMA vem uti-
lizando na elaborao dos GEO globais. Privilegia
as avaliaes de presso/estado/impacto/resposta
- PEIR (SPIR em ingles) em um dado momento. A
sua adequada aplicao no Brasil exigiria, no en-
tanto, a disponibilidade de sries temporais de da-
dos ambientais, hoje inexistentes, tendo em vista
possibilitar a identificao de tendncias e formu-
lao de cenrios para todos os temas elencados.
Dentre os pontos levantados como contribuio ao
processo GEO, esse captulo focaliza algumas das
condies para a implantao da gesto ambiental
integrada no Brasil.
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Captulo 2 O ESTADO DO MEIO AMBIENTE:
Este captulo trata do estado do meio ambiente no Brasil,
considerando os principais fatores de presso e seus im-
pactos, segundo os temas originalmente definidos pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA, nos relatrios GEO. Esses temas compreendem:
solos, florestas, biodiversidade, gua, ambientes marinhos
e costeiros, atmosfera, ambientes urbanos e industriais
Dada a diversidade do Pas, esses sete temas originais fo-
ram desdobrados em subsolos, pesca, desastres ambien-
tais, e sade e meio ambiente, constituindo esses dois
ltimos, elementos conectores de integrao entre todos
os demais. A abordagem multiinstitucional adotada reve-
la as significativas diferenas de abordagens identificadas
entre essas instituies, explicitadas ao longo do relatrio.
Captulo 3 RESPOSTAS DE POLTICAS:
A anlise das polticas setoriais que impactam as dinmi-
cas territoriais do presente, suas tendncias, conflitos e
desafios, demanda ao mesmo tempo, como pano de fun-
do, a caracterizao dos esforos do Estado brasileiro e de
uma pluralidade de novos atores da sociedade, os quais,
com freqncia, atuam de forma segmentada e isolada,
em resposta aos conflitos e demandas crticas mapeadas
nos dois captulos anteriores deste relatrio. O propsito
central deste captulo , pois, expor as diferenas de viso
entre as vrias instituies colaboradoras quanto s aes
consideradas respostas aos problemas identificados an-
teriormente, no intuito de contribuir para o processo de
aperfeioamento do sistema de planejamento e de gesto
territorial, hoje praticados no pas.
Captulo 4 - CENRIOS:
A construo de cenrios toma por base a identificao
dos principais vetores de presso sobre os grandes bio-
mas brasileiros: Amaznia, Caatinga, Cerrado, Pantanal,
Mata Atlntica, Campos Meridionais e Zona Costeira. As
presses consideradas foram aquelas que, alterando sig-
nificativamente as condies ambientais, contribuem
para a deteriorao da qualidade de vida, comprometen-
do a manuteno das atividades econmicas e a sobrevi-
vncia das culturas autctones. Os biomas, como gran-
des unidades territoriais de anlise, constituram-se na
unidade espacial para diagnstico e anlise das tendn-
cias. Para tanto, foram identificados os principais veto-
res e os impactos deles decorrentes, construindo os ce-
nrios tendencial e desejado para cada um dos biomas.
Captulo 5 RECOMENDAES:
Este captulo trata das recomendaes necessrias, que
conduzam a uma significativa mudana de atitude, face
aos dois desafios que se apresentam como de funda-
mental importncia enfrentar. O primeiro determina bus-
car melhorar a qualidade de vida nas reas j ocupa-
das, particularmente as grandes aglomeraes urbanas,
em grande parte degradadas, em termos de sobreutili-
zao de recursos naturais (gua, por exemplo), para a
proviso da infra-estrutura imprescindvel vida em to-
dos os seus aspectos, tal como saneamento bsico. O
segundo desafio consiste em garantir tanto a preserva-
o, quanto a explorao competente dos recursos na-
turais remanescentes, na forma do manejo sustentvel
desses recursos, condio para que a expanso das re-
as, hoje ainda no to densamente ocupadas, se d de
maneira mais adequada.
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Os ANEXOS, que finalizam este relatrio, apresentam
conjuntos de indicadores ambientais, econmicos e fi-
nanceiros, produzidos pelo IBGE e pelo IPEA, com as ba-
ses de dados estatsticos correspondentes, biomas e es-
pcies de faunas selecionadas e a extensa bibliografia
consultada. Uma compilao dos principais atos norma-
tivos que regulamentam os usos e a preservao do meio
ambiente no Brasil, produzida especialmente para o pre-
sente relatrio com o intuito de apoiar possveis futuras
pesquisas, encerra esta seo de anexos.
A participao conjunta das instituies pblicas, de pes-
quisa, universidades e organizaes no governamentais,
convidadas dentre as mais renomadas do Pas, garantiu
uma condio fundamental para a continuidade do pro-
cesso o envolvimento simultneo desses agentes que
atuam na rea ambiental. Teve, como propsito original,
produzir um documento de consenso sobre a situao
do meio ambiente no Brasil. A consecuo de tal objeti-
vo exigiria, no entanto, uma prtica de articulao inte-
rinstitucional orientada para a gesto integrada do terri-
trio, ainda incipiente no Pas.
Empreendimentos como este, cujo produto final ora apre-
sentamos, contribui sobremaneira para que um dia esta
prtica venha a se consolidar, na medida em que induz
a criao de foros de discusso, de confronto e de nego-
ciao, ainda que temporrios, das significativas dife-
renas de abordagens e de vises quanto s dinmicas
de uso e ocupao do territrio brasileiro. A obteno
de uma viso de consenso sobre a situao do meio
ambiente precisar ser, gradativamente, construda. Por
enquanto, o presente relatrio rene, em um nico do-
cumento, as diferentes vises, tematicamente setoriza-
das, das vrias instituies convidadas a colaborar, apre-
sentando, por conseguinte, as diferenas previsveis
quanto s estatsticas por estas citadas como fundamen-
to para suas distintas posturas em relao ao tema da
situao do meio ambiente no Pas.
1.5. A metodologia PEIR (SPIR)
A metodologia utilizada para a elaborao dos docu-
mentos bsicos que compe o GEO-Brasil a mesma
utilizada pelo Programa das Naes Unidas para Meio
Ambiente (PNUMA) na elaborao das sries GEO,
consistindo, basicamente, numa Avaliao Ambien-
tal Integrada do tipo Presso/Estado/Impacto/Respos-
ta no tocante s atividades antrpicas que afetam o
meio ambiente.
O PNUMA e o Instituto Internacional para o Desenvolvi-
mento Sustentvel - IIDS elaboraram um manual que
faz parte do programa de treinamento do GEO e tem
como objetivo preparar os participantes e colaborado-
res na produo dos relatrios GEO e de outros associa-
dos ao meio ambiente. O objetivo proporcionar avalia-
es apuradas tanto do estado do meio ambiente como
das conseqncias de polticas para tomada de deciso
em busca do efetivo desenvolvimento sustentvel. Este
manual est disponvel no site do GEO-Brasil em http://
www2. ibama.gov.br/~geobr nas verses em ingls (ar-
quivo nico em pdf) e espanhol (4 arquivos em pdf cor-
respondentes aos 4 captulos do Manual).
1.5.1. Avaliao Ambiental Integrada (AAI)
A AAI um processo de produo, anlise e comunicao
de informaes sobre as questes relacionadas ao ambien-
te natural e sociedade, relevantes do ponto de vista de
polticas pblicas. Ela responde a quatro questes bsicas:
O que est acontecendo ao Meio Ambiente?
Porque est acontecendo?
Que estamos fazendo sobre isso (polticas?)
O que acontecer se no agirmos prontamente?
1.5.2. A estrutura PEIR
A interferncia antrpica no meio ambiente afeta o estado
de seus componentes e gera uma resposta, imediata ou
no, na sua qualidade. Como todo sistema complexo, o
impacto da alterao de um componente, fomenta mudan-
as de acordo com a presso que foi exercida sobre ele.
Estas interaes de causa e efeito podem ser melhor vis-
lumbradas quando consegue-se ordenar os estados dos
componentes ambientais ligando-os com os respectivos
fatores de presso. Esta uma forma simples de se obter
os impactos ambientais baseados nas presses que os
geraram e portanto nas possveis aes de resposta de
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polticas que podem minimiz-los ou mesmo os anular. A Avaliao Ambiental
Integrada baseia-se nestas trs categorias Presso Estado- Resposta (PSR).
Baseado na lgica da estrutura do PSR algumas alternativas mais detalhadas
foram desenvolvidas como o SPIR onde est includa o Impacto da Presso
sobre o meio ambiente.
Dependendo das relaes analizadas alguns termos podem estar presentes
em mais de uma destas categorias. Portanto a estrutura SPIR pode ser usa-
da mais como uma metodologia de anlise que uma categorizao rgida.
Assim pode-se entender:
a) ESTADO:
Refere-se condio do meio ambiente, por exemplo: qualidade do ar
em termos de nveis de poluio do ar, taxa de desflorestamento, nvel
de contaminantes na gua, etc. O estado do meio ambiente vai afetar a
sade humana, bem como as condies scio-econmicas da socieda-
de. Por exemplo, o aumento da degradao do solo pode ter consequen-
cias na: diminuio da produo de alimentos, aumento das importa-
es de alimentos, aumento do uso de fertilizantes, desnutrio, e assim
por diante. O conhecimento do estado do meio ambiente bem como os
seus efeitos indiretos so cruciais para os tomadores de decises e de
polticas pblicas.
b) PRESSES:
So frequentemente classifi-
cadas como o que o ser hu-
mano impe ao meio ambien-
te: atividades e processos que
agem sobre o meio ambiente
produzindo mudanas (usual-
mente tm considerado
como: causas razes e foras
motivadoras); crescimento
populacional, expanso in-
dustrial, padres de consu-
mo, desigualdades, etc
c) IMPACTO desta presso
sobre o meio ambiente:
Refere-se ao estado ou con-
dio de sade e bem-estar
da populao, economia,
ecossistemas, etc.: altos n-
veis de nutrientes nas guas
costeiras (estado) podem le-
var ocorrncias de blooms
de algas e aumento de enve-
nenamento por substncias
txicas produzidas por esp-
cies marinhas nas comunida-
des costeiras (impacto).
d) RESPOSTA da sociedade:
Aes adotadas para dimi-
nuir ou prevenir impactos
ambientais negativos, corrigir
degradao ambiental ou
conservar recursos naturais
que pode incluir: regulamen-
taes e leis nacionais, instru-
mentos econmicos, conven-
es e acordos regional/inter-
national, etc.
Figura 1 - Estrutura SPIR
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2. Situao e perspectivas da Gesto
Ambiental no Brasil
No contexto da dimenso ambiental, um dos primeiros
problemas identificados na dcada dos sessenta mes-
mo antes de os governos dos pases desenvolvidos come-
arem a promulgar um corpo expressivo de leis, de legisla-
o especfica, de estabelecerem novas instituies e de
colocarem em prtica medidas para tratarem dos efeitos
ambientais foi a fragmentao das polticas existentes,
sobretudo aquelas relacionadas com o uso e a proteo
dos recursos ambientais. A poltica ambiental americana,
promulgada em 1970
1
, foi exemplo de uma legislao cujo
principal objetivo foi o de fomentar a integrao entre dife-
rentes instituies governamentais, que desenvolviam
aes diretas e/ou indiretamente ligadas ao ambiente.
2.1. Causas e conseqncias da fragmentao
na definio e implementao de polticas
ambientais
Contudo, mesmo tendo sido identificada e diagnosticada
durante as ltimas trs dcadas como uma questo rele-
vante para a efetiva implementao de polticas ambientais,
poucas foram as aes efetivas realizadas at o momento
com o propsito de resolver a questo da fragmentao das
polticas, sejam elas ambientais, sejam de outra natureza.
Ao contrrio, as diferentes leis, agncias, planos e progra-
mas e outros instrumentos criados, durante esse perodo,
apenas contriburam para aumentar essa segmentao.
Muitos fatores podem ser invocados para explicar a frag-
mentao das aes no mbito das polticas ambientais.
Um deles refere-se questo de o ambiente ser tratado
como formado de distintos e separados recursos, meios
e sistemas ar, gua, energia, solos, plantas, etc.
Outro fator pode ser encontrado no contexto do processo
de tomada de deciso, ou seja, no domnio da racionalida-
de. Como a capacidade humana limitada para tratar das
complexidades e dos problemas de uma forma integrada,
a maneira mais usual de superar essa limitao atravs
da diviso e da criao de reas especficas de racionali-
dade e de responsabilidade. Na arena administrativa e,
sobretudo, no contexto do estado administrativo, essa di-
viso se expressa pela criao de diferentes agncias e
instituies responsveis por diferentes reas/setores, de
forma a tornar gerencivel sua administrao.
2.2. Alternativa para superao da fragmentao:
a gesto ambiental integrada
Como proposta para superar a fragmentao no trata-
mento de sistemas complexos e incertos como o ambi-
ente, uma iniciativa que vem sendo desenvolvida um
redesenho dos procedimentos de planejamento e, mais
especificamente de gesto ambiental. Nesse sentido, a
gesto ambiental vem sendo, cada vez mais, entendida
como um conjunto de atividades/procedimentos cujo
objetivo o de garantir que um determinado territrio
(bioma, ecossistema) e/ou recurso (fauna, flora) seja uti-
lizado de forma a que sua sustentabilidade seja o requi-
sito principal a se perseguir.
Para que isso seja realizvel, relevante considerar que o
processo de gesto inclua no contexto de suas etapas, as
atividades e prticas de previso, avaliao e acompanha-
mento que se iniciem no nvel mais geral e que sejam de-
talhadas at o nvel mais especfico. Ou seja, que se inici-
em no planejamento e venham at o monitoramento, em
nvel dos diferentes projetos. De forma esquemtica:
Importante de se observar que, desde o surgimento dos
estudos de impactos ambientais - EIA, diferentes instrumen-
tos vm sendo desenvolvidos com o objetivo de propiciar
uma perspectiva mais abrangente e efetiva para o processo
de gesto ambiental. Esse , por exemplo, o caso da avalia-
o ambiental estratgica AAE (Strategic Environmental
Assessment SEA), cujo objetivo principal o de avaliar as
implicaes das polticas, dos planos e dos programas no
contexto das dimenses econmica, ambiental e social.
Outro exemplo o processo de gesto adaptativa (adaptive
management), cujo propsito o de estabelecer procedi-
mentos mais eficientes de monitoramento, diferentemente
daquilo que vem sendo realizado atualmente.
O que o Pas busca atualmente a integrao desses
diferentes instrumentos (os novos e os j conhecidos) de
forma a que, no conjunto, eles venham propiciar um avan-
o nas prticas hoje realizadas de gesto ambiental. Para
essa nova perspectiva, decidiu-se cunhar o nome de Ges-
to Ambiental Integrada, visto que ela integra os diferen-
tes instrumentos, hoje desenvolvidos e disponveis, de
gesto ambiental de forma a que o ambiente seja tam-
bm considerado de forma integrada.
1
National Environmental Policy Act - NEPA
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A seguir, cada uma das etapas da Gesto Ambiental In-
tegrada ser resumidamente discutida, procurando se
apresentar como, no nvel do governo federal sobretu-
do no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, esto sen-
do desenvolvidas as aes com o objetivo de por em pr-
tica essa perspectiva do processo de gesto ambiental.
3. O planejamento na Gesto Ambiental
Integrada
3.1. A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE)
Uma simples idia de Avaliao Ambiental Estratgica -
AAE a de que ela representa o processo de avaliao
ambiental de polticas, planos e programas - PPPs. Pro-
vavelmente, pelo fato de ser um conceito novo, poucas
so as definies que tm sido atribudas ao processo de
AAE. Entretanto, uma definio adequada aquela utili-
zada por Sadler e Verheem (1996):
AAE um processo sistemtico para avaliar as conse-
qncias ambientais de polticas, planos e programas,
de forma a assegurar que essas conseqncias sejam
includas e apropriadamente consideradas na fase inici-
al do processo de tomada de deciso, juntamente com
os aspectos econmicos e sociais.
De acordo com a literatura sobre o processo de AAE e,
tambm, com a anlise das principais experincias rela-
cionadas com a aplicao prtica desse processo em n-
vel nacional, regional e local, trs tipos principais de ao
podem ser submetidos a um processo de AAE:
a) PPPs setoriais (e.g. energia e transporte);
b) PPPs relacionados com o uso do territrio, que
cobrem todas as atividades a serem implementa-
das em uma determinada rea e;
c) Polticas ou aes que no necessariamente se
implementam por meio de projetos, mas que po-
dem ter impactos ambientais significativos (e.g.
poltica de incentivos ou de crditos).
O principal problema com essa tripla contextualizao
da aplicao do processo de AAE, a natureza integrada
desses trs tipos de aes apontadas, uma vez que im-
possvel discutir uma poltica, plano ou programa setorial
sem vincul-los ao territrio onde sero implantados e tam-
bm ao contexto poltico e ideolgico onde a poltica, o
plano e o programa foram concebidos e aprovados.
O mesmo argumento verdadeiro para a dimenso geo-
grfica, uma vez que impossvel considerar o uso de
um determinado territrio sem ponderar as atividades
setoriais que sero desenvolvidas dentro (e tambm fora)
de suas fronteiras. Nesse sentido, essa separao, muito
embora seja conveniente para simplificar a anlise a ser
desenvolvida em um processo de AAE, introduz proble-
mas de consistncia para os resultados finais dos proce-
dimentos a serem realizados, consistncia essa que deve
ser considerada nas concluses de uma AAE.
Para superar essa questo no mbito de uma AAE, o pro-
cedimento que vem sendo proposto o da gesto por ecos-
sistemas/biomas. Por ser, tambm como a AAE, uma pers-
pectiva nova, conceituar precisamente o que vem a ser
gesto por ecossistemas/biomas uma tarefa no trivial.
Entretanto, importante apontar que o conceito tem duas
dimenses: uma estrutural/funcional e outra poltica.
Com relao primeira, relevante considerar que quan-
do se procura definir o que vem a ser um ecossistema/
bioma, preciso entender que esse um termo aplicado
para uma ampla variedade de escalas espaciais. Funcio-
nalmente, assim como espacialmente, ecossistemas e
biomas existem em uma estrutura hierrquica. O nvel
superior contm e composto por diferentes componen-
tes em nvel inferior. Dessa forma, as fronteiras de um
ecossistema/bioma podem ser tanto estruturais como
funcionais; se as diferenas identificadas, entre um lado
da fronteira e o outro, forem significativas, ento a fron-
teira verdadeira ou natural; se as diferenas no forem
significativas, ento a fronteira artificial e pode no
definir diferentes ecossistemas/biomas.
Contudo, mesmo levando em considerao esse aspec-
to, definir um ecossistema/bioma continua sendo uma
tarefa de grande complexidade. Para se avanar nessa
definio, um elemento que tem sido considerado como
relevante para o estabelecimento das fronteiras de um
ecossistema/bioma o clima. O clima controla os pa-
dres dos ecossistemas/biomas em diferentes escalas;
como resultado, basear as fronteiras de um ecossiste-
ma/bioma no clima permite que fronteiras permanentes
sejam identificadas.
Um esquema adicional para a definio dos ecossistemas/
biomas o que leva em considerao a hidrologia. Assim,
clima e hidrologia so os dois fatores mais importantes,
uma vez que representam, mais precisamente, as verda-
deiras fronteiras dos processos ecolgicos de interesse.
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Um esquema interessante para definir os possveis ecos-
sistemas/biomas de trabalho, no contexto do Brasil, foi
proposto por Egler (2001), que redesenhou o territrio
nacional mediante o uso de recortes das paisagens e dos
limites administrativos (municpios). A Figura 1 no cap-
tulo 4, apresenta essa proposta.
Como apontado, a definio de gesto por ecossistemas/
biomas tem, ademais da dimenso estrutural funcional,
uma poltica.
...gesto por ecossistemas muito mais relacio-
nada com a populao do que com qualquer coi-
sa maiso sucesso ou falncia da gesto por ecos-
sistemas para proteger ambientes, revitalizar eco-
nomias ou restaurar a sade de comunidades co-
mea e termina com a populao e suas escolhas
no com preservao da natureza, bases de da-
dos, classificaes ecolgicas, ou qualquer outro
instrumento tecnolgico que so apenas meros
meios teis para fins desejados. (Salwasser 1994,
apud Crober, 1999)
Por fim, cabe apontar que a gesto por ecossistemas/
biomas requer a compreenso mais aprofundada dos sis-
temas sociais e econmicos e de suas interaes com os
sistemas biofsicos.
...ns precisamos de conhecimentos muito mais
acurados sobre o que so as atitudes do pblico e
como elas variam conforme fatores scio-econ-
micos, tais como: idade, educao, renda e clas-
ses sociais...mais importante, precisamos saber
porque certas atitudes so mantidas e quais os
compromissos entre atitudes culturais para a pro-
teo do ambiente e os ganhos econmicos ad-
vindos do uso dos recursos naturais. (Marcin,
1995, apud Crober, 1999)
Outro aspecto importante de se considerar sobre o pro-
cesso de AAE, refere-se s razes que vm justificando a
necessidade de sua adoo e implementao. So duas
as principais razes para inserir a AAE na atual agenda
poltica e ambiental.
A primeira a capacidade potencial que esse processo
tem para superar as deficincias tcnicas identificadas
no processo de Estudo de Impacto Ambiental EIA, so-
bretudo no que diz respeito natureza reativa, ao invs
de pr-ativa, desse processo. Nesse sentido, questes
como a considerao de diferentes alternativas (e.g. de
escala, de localidade, de tempo, de tecnologia) e as me-
didas de mitigao so entendidas e concebidas como
j decididas em nvel dos projetos (o nvel de aplicao
do processo de EIA), o que deixa limitadas possibilida-
des para sua modificao. Ademais, os EIAs de projetos
so regularmente restritos considerao dos impac-
tos diretos do empreendimento, desconsiderando uma
diversidade de outros possveis impactos, que usualmen-
te recebem a designao de impactos cumulativos.
A segunda razo que justifica a adoo dos procedimen-
tos de AAE o papel que esse processo pode vir a desem-
penhar na promoo da sustentabilidade do desenvolvi-
mento. Assim, se o desenvolvimento sustentvel uma
prtica a ser alcanada, juntamente com outras medidas
2
,
por intermdio da integrao das dimenses ambiental,
social e econmica no processo de tomada de deciso, a
AAE pode vir a desempenhar um papel decisivo para essa
integrao, mediante sua atuao como um procedimen-
to de coordenao dentro dos diferentes nveis das ativi-
dades de planejamento governamentais.
Quanto primeira, razo ela ser discutida no item adian-
te, quando se considerar a etapa de controle no processo
de Gesto Ambiental Integrada. Ali sero apontados os
problemas que tero de ser superados e tambm as solu-
es que vm sendo propostas. No que diz respeito se-
gunda razo, a promoo da sustentabilidade, uma dis-
cusso mais ampla necessria, juntamente com outros
aspectos que so considerados como relevantes para a
efetiva implementao de um processo de AAE.
Uma questo j apontada como relevante, para que pro-
postas como a do desenvolvimento sustentvel sejam via-
bilizadas, a superao do tratamento fragmentado que
vem sendo dado ao ambiente. Entretanto, importante
observar que essa prtica no tem se restringido apenas
ao tratamento do ambiente, mas se estende a outras ativi-
dades, como, por exemplo, a de planejamento e de formu-
lao de polticas locais, setoriais, regionais e nacionais.
2
As outras medidas propugnadas para que se atinja o desenvolvimento sustentvel so: (1) o estabelecimento de metas de qualidade ambiental e/ou de taxas de
emisso que viabilizem o alcance dessas metas; (2) o fortalecimento institucional para se promover o alcance combinado de metas de qualidade ambiental e de
desenvolvimento econmico; e (3) o uso intensivo de instrumentos econmicos para conduzir as economias para caminhos que viabilizem um desenvolvimento
sustentvel efetivo.
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Como o processo de AAE pode ser descrito como a an-
lise e a avaliao tanto dos impactos ambientais, como
dos efeitos sociais e econmicos das polticas, planos e
programas estabelecidos em um determinado contexto
(nacional, regional, local ou setorial), a aplicao desse
processo pode vir a facilitar o desenvolvimento e a imple-
mentao de procedimentos de coordenao, de forma
a evitar inconsistncias e conflitos entre os objetivos, as
metas e os atores participantes dessas PPPs.
Ao provocar um exerccio de articulao e concertamen-
to de diferentes polticas, planos e programas, a AAE pode
desempenhar, na esfera do planejamento, um mecanis-
mo para que a prtica da coordenao seja revigorada.
Nesse sentido, o uso dos procedimentos de avaliao
estratgica, alm de ter o propsito de inserir a varivel e
o valor ambiental no contexto das diferentes PPPs, ex-
trapola essa dimenso e influencia tambm a prpria
atividade de planejamento, ao estabelecer como neces-
sria a articulao das diferentes polticas, planos e pro-
gramas. No no sentido de impor uma centralizao/con-
trole, mas sim com o propsito de buscar coerncia e
quando a participao do pblico no processo de plane-
jamento estimulada, legitimidade para as polticas, pla-
nos e programas.
No que diz respeito implementao de um exerccio de
avaliao estratgica, aspecto relevante a identificao
dos tpicos que devero ser considerados e includos no
estudo a ser desenvolvido. A escolha dos tpicos a serem
includos na AAE influenciada pelos seguintes fatores:
a) Leis, regulamentos e padres ambientais;
b) Objetivos das polticas ambiental, social e eco-
nmica;
c) Consulta ao pblico; e
d) Decises anteriores ou posicionamento de grupos
relevantes.
Diferentes tpicos devero ser apropriados para diferen-
tes escalas do planejamento o que se aplica para o n-
vel de uma poltica nem sempre se aplica para o nvel
dos planos ou dos programas. Os tpicos podem adotar
apenas uma viso biofsica (estreita) do ambiente, ou
podem assumir uma viso mais ampla, incorporando
aspectos scio-econmicos.
Os tpicos podem ser orientados por assuntos setoriais
(e.g. energia, transporte cultura), disciplinares (e.g. de-
mografia, biologia ou geografia), ou podem ser cross
cutting, de forma a se ter na avaliao uma perspectiva
mais abrangente. A ttulo de exemplo, so indicados a
seguir alguns tpicos a serem considerados em uma ava-
liao estratgica de uma poltica, plano ou programa
de desenvolvimento:
a) Os recursos naturais so utilizados de forma efi-
ciente e os resduos so minimizados por ciclos
fechados;
b) A poluio limitada em nveis que os sistemas
naturais podem suportar sem danos;
c) A diversidade da natureza valorada e protegida;
as necessidades locais so atendidas localmente;
d) Todos tm acesso boa alimentao, gua, abri-
go e combustveis, a custos aceitveis e suport-
veis;
e) Todos tm a oportunidade de acesso a empregos
em uma economia diversificada;
f) A sade da populao protegida, mediante a
criao de um ambiente seguro, limpo e agrad-
vel e por servios de sade;
g) As pessoas vivem sem medo de violncia, crimes
ou perseguies;
h) Todos tm acesso aos instrumentos, conhecimen-
tos e informaes necessrias para poderem exer-
cer plenamente seus papis na sociedade;
i) A comunidade pode participar do processo de to-
mada de deciso;
j) Oportunidades para cultura, diverso e recreao
so disponveis para todos; e
k) os locais, espaos e objetos combinam sentido e
beleza com utilidade. Os assentamentos so hu-
manos em escala e forma. Diversidade e identi-
dade local so valorizadas e protegidas.
Para se ter uma mensurao dos impactos relativos aos
diferentes tpicos/atividades a serem avaliados pela AAE,
so utilizados indicadores - ambientais ou de sustentabi-
lidade (que inclui os econmicos e os sociais). Como
impossvel medir e prever todos os impactos de uma PPP,
indicadores so usados para representar o estado e os
impactos sobre diferentes aspectos do ambiente. Por
exemplo, eles podem ser usados para medir as condi-
es do ambiente inicial (sem nenhuma interveno),
prever impactos, comparar alternativas e monitorar a
implementao da PPP.
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Alguns aspectos relevantes surgem no processo de es-
colha de indicadores:
a) Primeiro: no existe um acordo, quanto a quais
so os indicadores aceitveis. Diferentes organi-
zaes adotam diferentes indicadores.
b) Segundo: indicadores podem ser de trs tipos: de
presso, que descrevem presses sobre o ambi-
ente e.g., despejo de poluentes; de estado, que
descrevem o estado do ambiente e.g., nveis de
poluio de um determinado corpo hdrico; e de
resposta, que medem as respostas s presses
ambientais e.g., percentagem de automveis
com conversores catalticos.
c) Terceiro: o nmero de indicadores importante,
pois quanto mais indicadores forem utilizados,
mais completa ser a AAE. Da mesma forma,
maior ser o tempo e o volume de recursos neces-
srios para a realizao da AAE.
d) Quarto: alguns indicadores podem ser medidos
facilmente, enquanto outros no.
Isso significa que, para se ter indicadores adequados,
necessrio ter dados numricos confiveis, vindos de
processos de monitoramento. Por outro lado, os dados
vindos de um processo de monitoramento precisam ser
processados para que possam ser mais bem entendidos
(e relevantes) na elaborao das respostas e na imple-
mentao de polticas. Esses dados, na medida do poss-
vel, so comparados com padres definidos em estudos
anteriores para serem avaliados.
No que diz respeito implantao da AAE no Pas, dois
momentos podem ser identificados como expressivos. O
primeiro foi o que marcou a preparao, por encomenda
do MMA, de um manual de AAE. O objetivo foi o de identi-
ficar os procedimentos que caracterizam a avaliao es-
tratgica para verificar que aes se apresentam como
necessrias para que sua implementao seja exeqvel
no contexto da estrutura de planejamento nacional. O pr-
ximo passo ser o estabelecimento dos procedimentos e
mecanismos que tornaro possvel o uso da AAE como
procedimento de avaliao das polticas, planos e progra-
mas de mbito setorial, nacional, regional e local.
O segundo momento, que agora se inicia, marca o in-
cio do desenvolvimento de AAE na esfera do Ministrio
do Planejamento, Gesto e Oramento MP. Trata da re-
alizao de uma AAE para os PPPs relativos s Regies
Norte e Centro-Oeste do Programa Avana Brasil.
4. O controle na Gesto Ambiental
Integrada
O processo de estudo de impactos ambientais EIA,
embora com expressiva prtica de uso no Pas, ainda vem
provocando diversas discusses, o que uma evidncia
de sua relevncia e aplicao.
4.1. Vantagens e limitaes dos Estudos de
Impactos Ambientais(EIA)
Essas discusses dizem respeito a diferentes aspectos
do processo. Uma, tcnica, referindo-se a sugestes
para a melhoria das metodologias e tcnicas de previ-
so utilizadas. Outra, diz respeito aos procedimentos
adotados no processo de EIA ou sobre os arranjos le-
gais e institucionais usados para sua introduo e im-
plementao questes procedurais, legais e institu-
cionais. Por fim, h uma discusso relacionada natu-
reza poltica e estrutural do processo, onde a principal
questo considerada uma avaliao de sua efetivida-
de, no que se refere dimenso com que os resultados
de um EIA so tomados em considerao, e como ele
modifica ou aprimora a considerao das questes
ambientais e sociais no processo de tomada de deci-
so sobre aes de desenvolvimento.
Uma questo fundamental a ser resolvida no contexto
dessa discusso decidir sobre qual dos aspectos aci-
ma apontados tem importncia. Isso relevante, devido
ao fato de que diferentes especialistas desse processo
de avaliao so enfticos quando apontam que o pro-
blema relativo ao seu uso inadequado ou falho deve-se a
um desses aspectos. E vo mais alm, ao apontar que a
melhoria do processo pode ser alcanada mediante mo-
dificaes na metodologia de previso de impactos, ou
nos procedimentos adotados ou, ainda, nos seus aspec-
tos legais e institucionais.
Por outro lado, outros especialistas afirmam que o proble-
ma pode se situar em variveis que se encontram fora das
dimenses estritas do processo de EIA, o que torna mais
complexa a deciso sobre como otimizar o processo.
O certo que o processo de EIA vem sofrendo, sobretu-
do por parte de importantes organizaes no governa-
mentais ambientalistas, duras crticas quanto sua efe-
tividade e eficincia, colocando em cheque seu papel
como um instrumento importante no processo de toma-
da de deciso.
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O Estudo de Impacto Ambiental conhecido como um
processo de previso dos possveis efeitos/impactos que
uma ao de desenvolvimento pode provocar no ambi-
ente natural e tambm naquele modificado pela atua-
o do homem.
Entretanto, essa simples definio no suficiente
para descrever como esse processo implementado.
O propsito do EIA diferente, dependendo de quan-
do e por quem ele definido. Contudo, existem trs
propsitos que so amplamente reconhecidos como
caracterizando um EIA. O primeiro o de servir como
um instrumento de informao para o processo de
tomada de deciso. Para os tomadores de deciso -
por exemplo, um governo local - o processo de EIA
pode propiciar uma avaliao sistemtica das impli-
caes ambientais de uma ao de desenvolvimento
e, em algumas ocasies, das possveis alternativas a
essa ao, antes que uma deciso seja tomada. O EIA
e seu relatrio, o Relatrio de Impacto Ambiental
RIMA, no o nico documento a ser considerado em
um processo de tomada de deciso. Contudo, diferen-
temente das outras anlises utilizadas para uma to-
mada de deciso como um estudo de custo/benef-
cio, o EIA usualmente mais amplo em sua abran-
gncia e menos quantitativo.
O segundo propsito atribudo ao EIA o de servir como
um instrumento de negociao e mediao. Ao colocar
juntos representantes do empreendedor, do governo (atu-
ando como planejador) e de grupos da sociedade civil
organizada, o EIA pode servir como um instrumento para
balancear e para se chegar a acordos entre os diferen-
tes interesses envolvidos em uma negociao.
Finalmente, o EIA pode representar um instrumento de
auxlio formulao de projetos e aes de desenvolvi-
mento, indicado para reas/aspectos onde os projetos
possam ser modificados de forma a minimizar ou elimi-
nar efeitos adversos no ambiente (ao de previso).
Nesse sentido, quando utilizado pelos empreendedores
na etapa inicial de planejamento de uma ao de desen-
volvimento, o EIA pode conduzir a uma melhor conside-
rao dos ambientes social e fsico e, por conseqncia,
a um retorno financeiro dos custos incorridos com a pr-
pria realizao do estudo.
Segundo avaliaes desenvolvidas pelo Ministrio do
Meio Ambiente, trs questes tm sido consideradas
como fundamentais para que a prtica do EIA no
Brasil seja desenvolvida de forma efetiva e conse-
qente. O que se procura, a seguir, discutir essas
questes/problemas com o objetivo de identificar e
discutir possveis solues que venham viabilizar o
EIA, como um instrumento de auxlio ao processo de
tomada de deciso.
4.2. A participao do pblico
A participao do pblico etapa do processo de EIA
que tem sido considerada como fundamental, mas, ao
mesmo tempo, problemtica. Talvez, uma das grandes
virtudes do processo de EIA tenha sido a abertura para o
envolvimento do pblico, no processo de tomada de de-
ciso em mbito governamental. E esse evento foi tanto
verdadeiro para os Estados Unidos, em 1970, com a apro-
vao da Poltica Ambiental Americana, quanto para o
Brasil, em agosto de 1981, com a aprovao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938).
Com relao a essa etapa do processo de EIA, a discus-
so relativa a possveis melhorias se concentra em dois
aspectos. O primeiro, diz respeito ao momento em que a
participao do pblico deve ocorrer; e o segundo, refe-
re-se a como tornar a participao do pblico em uma
contribuio efetiva para o processo de tomada de deci-
so sobre aes de desenvolvimento.
Usualmente, a participao do pblico acontece no
momento da reviso do estudo de impacto ambiental,
ocorrendo dessa maneira em quase todos os sistemas
de EIA adotados, em uma perspectiva global. Entretan-
to, isso vem sendo gradualmente modificado, de for-
ma a satisfazer diferentes avaliaes que tm mostra-
do a importncia da participao do pblico desde o
momento inicial de um processo de EIA. O principal
argumento que sustenta essa proposta de introduo
do pblico desde a fase inicial do EIA, tendo por objeti-
vo propiciar o desenvolvimento de um estudo de maior
qualidade e legitimidade, o fato de que a populao
a ser afetada (direta ou indiretamente) por uma ao
de desenvolvimento a que melhor sabe como essa
ao ir impactar e/ou mudar suas vidas. A questo
aqui posta diz respeito a uma melhoria na quantidade
e qualidade das informaes a serem disponibilizadas
para um EIA e, tambm, em se procurar evitar futuras
reaes ao projeto a ser implantado provenientes de
uma populao que foi negligenciada e/ou alijada do
processo de tomada de deciso sobre a implantao
de um determinado empreendimento.
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O que vem sendo proposto como mecanismo para permi-
tir o envolvimento do pblico no incio do processo da ava-
liao ambiental, a realizao, pelo rgo ambiental res-
ponsvel pela reviso do estudo de impacto ambiental, de
consulta tanto presencial como por correspondncia.
Como apontado, a participao nesse momento permite
que o pblico possa indicar aspectos a serem includos na
avaliao, tendo por referncia o conhecimento que as
comunidades detm sobre as caractersticas, dinmicas
e especificidades das reas em que habitam.
O segundo momento aquele j previsto na legislao
sobre EIA no Brasil, ou seja, quando da concluso do
estudo de avaliao, durante sua reviso final pelo rgo
ambiental governamental. Entretanto, as anlises j rea-
lizadas sobre esse procedimento de participao tm in-
dicado que aperfeioamentos so necessrios. A princi-
pal questo a ser resolvida nesse contexto como pro-
mover uma participao efetiva e, sobretudo informada
do pblico no processo de reviso de um EIA. O proble-
ma que aqui se apresenta o desequilbrio que existe
entre os recursos financeiros e tcnicos disponibilizados
para o empreendedor, para a agncia governamental que
faz a reviso do EIA e para a participao do pblico.
evidente que nessa equao a parte mais fragilizada a
do pblico que no possui, na maioria das vezes, a ne-
cessria expertise para poder participar, de forma efeti-
va, das discusses sobre os possveis benefcios ou con-
seqncias sociais, econmicas e ambientais - do pro-
jeto que ser implantado.
Uma soluo para essa questo, e que vem sendo consi-
derada em mbito do MMA, a viabilizao de um me-
canismo financeiro que tenha por objetivo o de facilitar a
participao do pblico no processo de EIA, mediante
financiamento de assessorias, consultorias e estudos,
dentre outros. O Fundo Nacional do Meio Ambiente
FNMA j vem financiando esse tipo de demanda, mas o
objetivo o de incentivar seu uso mais freqente.
4.3. A necessidade de sistemas de informaes
geo-referenciadas
A segunda questo apontada, como merecendo medidas
corretivas no contexto do EIA, diz respeito necessidade
de montagem de sistemas de informao que permitam
organizar e tornar disponveis dados fundamentais para
o desenvolvimento de estudos de avaliao. Essa , in-
clusive, uma questo cujo escopo transcende o do EIA e
tem pertinncia tambm para a AAE.
No Brasil, a necessidade de criao de um sistema que te-
nha por objetivo a sistematizao, o tratamento, o armaze-
namento e a disponibilizao de informaes e dados am-
bientais remonta ao incio da dcada dos oitenta, quando
a Poltica Nacional do Meio Ambiente estabeleceu como
um de seus mecanismos de implementao o Sistema
Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente SINIMA.
Contudo, esse propsito nunca se tornou vivel, por moti-
vo de natureza principalmente institucional. A razo que
os diferentes rgos responsveis setorialmente pela co-
leta e armazenamento de informaes e dados de nature-
za ambiental (solos, vegetao, recursos minerais, dentre
outros), nunca quiseram disponibiliz-los, por temerem,
de um lado, a perda do controle sobre as informaes e,
de outro lado, da responsabilidade por sua gesto.
No incio da dcada dos noventa, a iniciativa de estabe-
lecimento do Programa de Zoneamento Ecolgico Eco-
nmico ZEE retomou essa questo da estruturao de
um sistema de informaes, embora com dimenso mais
ampla, com a incluso, tambm, dos componentes soci-
al e econmico. Embora o ZEE tenha avanado significa-
tivamente na questo da estruturao de bases de da-
dos com informaes fundamentais para o processo de
gesto ambiental, essa iniciativa foi possvel apenas de
ser realizada em alguns Estados da Federao, sobretu-
do aqueles includos na Amaznia Legal Brasileira. Fora
essas iniciativas, que tiveram escopo e dimenso esta-
dual, o zoneamento no vendo sendo implementado de
forma sistemtica nos demais Estados da Federao Bra-
sileira, se restringindo, na maioria dos casos, a peque-
nas reas pulverizadas no territrio nacional.
Dentro do propsito de estabelecer no Pas um sistema de
licenciamento ambiental mais efetivo, o SISNAMA incluiu
como uma das prioridades nas aes de fortalecimento
dos EIAs a questo da informao. Tendo por pressuposto
que uma das principais demandas para a realizao de
um estudo de impacto ambiental a disponibilidade de
dados georeferenciados, a proposta que vem sendo imple-
mentada o fortalecimento dos sistemas de informao
ambiental em nvel dos Estados da Federao.
A terceira e ltima questo que vem sendo enfrentada
pelo SISNAMA no domnio dos EIAs refere-se sustenta-
bilidade do processo. Nessa questo se inclui tanto o es-
tabelecimento de um sistema de ressarcimento dos cus-
tos envolvidos com o procedimento de reviso dos estu-
dos realizados pelas agncias ambientais (federal, esta-
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duais e municipais), quanto aes de fortalecimento ins-
titucional dessas agncias ambientais, compreendendo
a capacitao de seus recursos humanos com progra-
mas de treinamento e reciclagem, e o estabelecimento
de uma maior autonomia institucional com a implanta-
o de procedimentos e prticas de gesto mais autno-
ma, seja do quadro de pessoal, seja dos recursos ora-
mentrios e extra-oramentrios.
Essa atividade de reforma institucional compreende as-
pectos de natureza tanto legal, como conceitual e orga-
nizacional. Maior detalhamento dessa questo ser re-
alizada mais adiante, quando da discusso dos aspec-
tos institucionais envolvidos na implementao da Ges-
to Ambiental Integrada.
Como concluso, importante ter tambm presente que,
embora apresentando diferentes graus de dificuldade em
sua implementao, dependendo principalmente do con-
texto poltico de onde realizado, o estudo de impacto
ambiental ainda no foi substitudo, no processo de toma-
da de deciso sobre aes de desenvolvimento (projetos),
por outro processo que pudesse desempenhar adequada-
mente as trs funes consideradas anteriormente um
instrumento de informao, de negociao e de previso.
Por esse motivo, importante que o EIA seja avaliado quan-
to a sua eficincia e eficcia, procurando-se, com essa ava-
liao, identificar e corrigir os problemas que atualmente
dificultam sua efetiva implementao.
3
Medidas mitigadoras so as aes que um Estudo de Impacto Ambiental prope sejam implantadas, com o propsito de evitar ou minimizar possveis impactos
que sero provocados no ambiente com a construo e operao da ao de desenvolvimento.
5. O Monitoramento na Gesto Ambiental
Integrada
Usualmente, o monitoramento ps-deciso e a auditoria
so considerados na literatura sobre EIA como sendo as
duas ltimas etapas do processo de avaliao ambien-
tal. Entretanto, dada a importncia dessas etapas para o
processo de Gesto Ambiental Integrada, elas sero aqui
discutidas separadamente.
5.1. Etapas do monitoramento
A atividade de monitoramento pode ser dividida em duas:
monitoramento da implementao e o monitoramento dos
impactos. A primeira corresponde tarefa de aferir se a
ao sob avaliao (normalmente um projeto de desenvol-
vimento) foi implementada (construda) de acordo com o
que foi aprovado, e que as medidas mitigadoras
3
foram
realizadas como especificado na AAE ou no EIA.
A segunda envolve a comparao entre os resultados da
implementao da ao e de seus impactos, vis a vis s
previses e aos compromissos feitos anteriormente no
processo de AAE e de EIA. Dessa forma, a principal fun-
o do monitoramento permitir testar e aperfeioar a
efetividade das tcnicas e procedimentos de previso e
de avaliao de impactos, com o propsito precpuo de
melhorar as prticas futuras.
5.2. Obstculos ao monitoramento
Em detrimento desse papel, o monitoramento, e tam-
bm o planejamento, so os estgios do processo de
gesto integrada que mais esto a demandar aprimo-
ramentos e conformidade. Trs razes podem ser
apontadas para explicar as deficincias. A primeira
legal, uma vez que os procedimentos de gesto no
consideram o monitoramento como obrigatrio. E, na
ausncia de uma obrigatoriedade legal, fica muito di-
fcil convencer um empreendedor a realizar essa ativi-
dade que cara e, numa perspectiva distorcida, no
lhe traz nenhum benefcio direto.
Zoneamento ecolgico no Brasil
Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente, nos dez anos de execuo do
ZEE no Pas foi concludo o levantamento de 811.000 km
2
, na escala de 1:250.000,
o que equivale a 10 por cento do territrio nacional.
Agregando a esse nmero os zoneamentos elaborados na escala de 1:100.000
ou maiores, o percentual anterior totaliza uma cobertura de 11 por cento do
territrio nacional.
Em termos de reas contnuas, as maiores at o momento zoneadas so a Bacia
do Alto Paraguai, com 361.660 km
2
e o Estado de Rondnia com 238.513 km
2
.
A escala de trabalho predominante tem sido a de 1:250.000, embora para a
Amaznia tenha sido utilizada, no incio dos trabalhos do ZEE, a escala de
1:1.000.000 na elaborao do macro-zoneamento daquela Regio.
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente
Box 1 - Zee no Brasil
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A segunda razo o interesse de curto prazo, que o
pblico dispensa aos projetos que so implementa-
dos nas reas prximas de suas moradias. Usualmen-
te, quando existe, esse interesse em discutir os im-
pactos ambientais e sociais de um projeto concen-
trado na fase de aprovao, no se estendendo fase
de implementao e de operao, que quando, de
fato, os impactos e conseqncias iro se expressar.
Por fim, existe o que pode ser denominado fator or-
amento. O processo de EIA considerado, pela
maioria dos empreendedores, como um teste de apro-
vao para seus projetos ou aes de desenvolvimen-
to na fase de construo do projeto. Muitos esforos
e atividades so desenvolvidos em um curto espao
de tempo, considerando o planejamento do projeto,
a realizao do EIA, a discusso desse estudo com o
governo e, em alguns casos com o pblico, a aprova-
o e finalmente a construo do projeto - incluindo
a implementao das aes de mitigao indicadas
no EIA. Todas essas fases so includas no oramen-
to, na etapa de construo do projeto.
Quando a construo completada e o projeto entra
em sua fase de operao, o oramento a ser conside-
rado outro (oramento de operao), em que pou-
cas so as previses feitas para questes de natureza
ambiental e/ou social, sobretudo pela inexistncia de
medida legal que exija essa providncia. Como ora-
mentos so documentos com alto grau de rigidez, com
uma grande demanda por conformidade e com pouca
flexibilidade para mudanas, alter-los para poder
acomodar eventos que so inesperados - mesmo os
de natureza ambiental e social - tarefa bastante dif-
cil. Esse aspecto mais aparente nos projetos e aes
de desenvolvimento, conduzidos pelos governos, do
que naqueles da iniciativa privada, uma vez que a fle-
xibilidade de um oramento privado maior do que
um governamental.
Uma questo que refora a necessidade de um moni-
toramento efetivo das aes de interveno/desenvol-
vimento a certeza que existe de que o entendimento
sobre os ecossistemas/biomas limitado e imperfei-
to, e que, portanto, uma grande dose de incertezas
existe no seu processo de gesto.
6. Gesto adaptativa
Como uma medida para superar os problemas advindos
das incertezas que permeiam e habitam as prticas de
gesto de ecossistemas/biomas, o procedimento que vem
sendo proposto o uso da gesto adaptativa.
gesto adaptativa aquela que aplica o conceito de
experimentao ao desenho e implementao de polti-
cas de recursos naturais e ambientais. Uma poltica
adaptativa aquela que desde seu incio desenhada
para testar hipteses claramente formuladas sobre o
comportamento de um ecossistema que est sendo al-
terado pelo homem...se a poltica funciona, a hiptese
confirmada. Mas se falha um desenho adaptativo ainda
permite o aprendizado, de forma a que futuras decises
possam se beneficiar de uma base melhor de conheci-
mentos. (Lee e Dancey, 1993)
O processo de gesto adaptativa necessrio para o
sucesso dos sistemas de gesto de ecossistemas/bio-
mas. Ele prov a melhor oportunidade para a escolha da
melhor ao de gesto. Decises inadequadas so fei-
tas no dia a dia dos processos de tomada de deciso.
Contudo, quando os sistemas sob gesto so comple-
xos como os ecossistemas/biomas, os riscos de se to-
mar decises erradas ou inadequadas aumenta. A ges-
to adaptativa permite que esses erros possam ser de-
tectados e apreendidos em um processo de aprendiza-
do, de forma a que as decises futuras possam ser mais
bem desenvolvidas.
Se, de um lado, o processo de gesto adaptativa se mostra
como um instrumento extremamente promissor para pr-
ticas de gesto de polticas ambientais e de recursos natu-
rais, de outro lado, devido sua natureza, deve-se ficar aler-
ta para seus potenciais riscos, visto que experimentos po-
dem trazer surpresas. Entretanto, se a gesto por ecossis-
temas/biomas for previamente reconhecida, e entendida
como sendo uma atividade inerentemente incerta, as sur-
presas podem se tornar oportunidades para se aprender,
ao invs de falhas para se prever e corrigir.
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7. Aspectos institucionais para a implantao
do processo de Gesto Ambiental Integrada
Alm dos aspectos j apontados no domnio do planejamento, do controle e
do monitoramento, um outro desafio que se coloca para a implementao do
processo de Gesto Ambiental Integrada a questo institucional.
Em primeiro lugar est a forma com que as instituies foram sendo estrutu-
radas para tratarem do ambiente. Como observado, quando se discutiu a
questo da fragmentao de polticas, o mesmo procedimento tambm foi
adotado para com as instituies.
Esse evento facilmente identificado quando se analisa a estrutura organizaci-
onal dos governos, seja em nvel federal, como tambm estadual e municipal.
Tomando como exemplo a esfera federal, os diferentes ministrios setoriais, e
as agncias que normalmente esses ministrios abrigam, deixam evidente a
natureza fragmentada com que se organiza a administrao pblica.
Como apontado na discusso do pro-
cesso de Gesto Ambiental Integrada,
sua efetiva implementao depende
do resgate da prtica do planejamen-
to governamental, como mecanismo
de concertamento e integrao de po-
lticas. E, quando se aponta para a ne-
cessidade de um planejamento, fator
fundamental envolvido nessa perspec-
tiva o desenvolvimento de uma pr-
tica de coordenao que, como tam-
bm j mencionado, no deve signifi-
car controle nem centralizao de po-
der em uma ou poucas instituies. Ao
contrrio, coordenao aqui enten-
dida como a prtica da negociao, do
acomodamento das diferenas de pon-
tos de vistas e do entendimento de que
participao e transparncia so fato-
res indispensveis para o sucesso de
um planejamento. O Quadro 1, apre-
senta as principais diferenas entre os
procedimentos de Gesto Tradicional
e a Gesto Integrada.
No que diz respeito s principais di-
ficuldades para a implementao
dessa nova perspectiva de gesto
ambiental, cabe apontar:
a) Desenvolvimento de procedi-
mentos metodolgicos que
trabalhem, de forma adequa-
da, os altos nveis de incerte-
za que existem no mbito dos
sistemas ambientais;
b) Mudanas institucionais intra
e inter agncias governamen-
tais, de forma a acomodar as
exigncias de uma maior co-
operao e parceria;
c) Desenho de novos arranjos
institucionais, que acomodem
as exigncias da gesto adap-
tativa, sobretudo no que se re-
fere participao do pblico
no processo de tomada de de-
ciso; e a necessidade de uma
cincia com caractersticas de
maior interdisciplinaridade.
Tambm com relao questo institucional, outro aspecto que se coloca
como crtico o da cooperao interagncias. Se o momento de a socieda-
de exigir mais das agncias governamentais, sem que em contrapartida mai-
ores recursos financeiros, de pessoal e de infra-estrutura sejam disponi-
bilizados para elas, ento uma juno de competncias e de recursos se
coloca como procedimento necessrio para o aumento da capacidade de
resposta dessas agncias. Contudo, o que se tem presenciado quanto coo-
perao interagncias o delineamento muito claro e rgido das fronteiras
institucionais, como se essa atitude fosse uma garantia para a sobrevivncia
das instituies.
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Assim, a questo que hoje se apresenta quanto ao rede-
senho da estrutura institucional para a retomada de um
processo de planejamento em nvel governamental pas-
sa, alm da existncia de um mandato para o desempe-
nho dessa funo, pela existncia de proposta poltica
de que essa atividade seja realizada de acordo com prin-
cpios democrticos.
Outro desafio que se apresenta no domnio institucional
a necessria mudana do enfoque que tradicionalmen-
te se atribui s instituies, sobretudo quelas perten-
centes ao domnio pblico. O que diferentes estudos tm
procurado apontar que as instituies devem ser con-
sideradas como variveis independentes e no como
mero reflexo de uma determinada realidade - e com uma
existncia que dialeticamente forma e formada pelos
indivduos que nelas habitam.
O relevante que, a partir dessa perspectiva, uma insti-
tuio no apenas um locus onde indivduos se organi-
zam para desempenhar funes que cada novo dirigente
define quais devero ser, atravs de estruturas ou orga-
nogramas estabelecidos mediante princpios que se res-
tringem s prticas de uma boa administrao.
Muito mais do que isso, as instituies tm uma funo
essencial que a de transformar indivduos em cidados,
no sentido de agirem atravs de regras de comportamento
apropriadas, e tambm conhecedores das virtudes mo-
ral e intelectual da poltica. Um cidado conhece as ra-
zes institucionais para determinados comportamentos,
e pode justific-los mediante referncias aos requisitos
de uma ordem estabelecida, o que no significa regras
rgidas, retrgradas e imutveis. importante notar que
aqui o conceito de instituio compreende tanto elemen-
tos como culturas, religies, leis e normas, como uma
dimenso mais restrita e especfica, qual a de uma orga-
nizao ou a de uma empresa.
8. Algumas consideraes
Tendo em vista essa perspectiva, uma organizao no
deve estar sujeita a permanentes mudanas e alteraes.
No s porque constantes mudanas resultam em uma
desestruturao das regras e das rotinas de funciona-
mento, levando a uma perda da identidade institucional,
mas tambm devido a uma caracterstica que impe que
o resultado imediato de qualquer mudana organizacio-
nal uma ineficincia no seu funcionamento. E isso in-
dependentemente do tipo e da natureza da mudana que
se realiza.
Em face disso, tarefa primordial a ser perseguida a bus-
ca de uma estabilidade institucional que tenha por obje-
tivo o de capacitar as instituies pblicas a desempe-
nharem com maior eficincia seus papis e funes. E
essa estabilidade passa no somente pelo aspecto orga-
nizacional, mas tambm pelo resgate do papel dos indi-
vduos que esto nessas instituies e fazem delas locus
de formulao e implementao de polticas pblicas.
Por fim, um outro desafio no contexto institucional refe-
re-se ao desenho de arranjos institucionais que tornem
possvel, de um lado, a participao de amplos segmen-
tos da sociedade no processo de tomada de deciso e,
de outro lado, a composio de fruns que permitam que
opinies de diferentes atores e interlocutores sejam le-
vadas em conta com o mesmo nvel de importncia e
considerao.
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A arquitetura desses arranjos assume, inclusive, papel
fundamental para a implementao do procedimento de
gesto adaptativa, uma vez que seu funcionamento pres-
supe que diferentes atores possam adiantar suas idi-
as e opinies sobre o desempenho de polticas, planos,
programas e, principalmente, projetos tendo por objeti-
vo a correo de possveis problemas/impactos que no
foram identificados durante o processo de concepo
desses documentos.
O essencial nessa questo a superao do preconceito
que impe a idia de que apenas os instrudos tm capa-
cidade de agregar conhecimentos ao processo de toma-
da de deciso. O que essa viso no permite considerar
que a consulta, a atores sociais relevantes, aporta ao
processo de tomada de deciso e de avaliao informa-
es que so do conhecimento das populaes, e dos
indivduos que habitam os locais onde as polticas, pla-
nos, programas e projetos sero implantados. So co-
nhecimentos apropriados no decorrer da vida desses in-
divduos, e que tm a propriedade de agregar as diferen-
tes dimenses que traduzem o comportamento e a din-
mica socioeconmica e ambiental, regional e local. Nes-
se sentido, embora para muitos os conhecimentos tradi-
cionais paream no conter uma base cientfica que os
credenciem, eles tm a caracterstica de integrar as dife-
rentes dimenses do ambiente de uma maneira que as
pesquisas de natureza disciplinar, e limitadas no curto
prazo, no tm possibilidade de apropriar.
Como visto, a Gesto Integrada representa a conjugao
de diferentes procedimentos de gesto e de avaliao que
foram sendo desenvolvidos desde o incio da dcada dos
setenta. Gesto adaptativa, gesto de ecossistemas/bio-
mas, avaliao ambiental estratgica so instrumentos
que foram sendo criados como forma de dar solues a
problemas identificados no processo de implementao
dos instrumentos de gesto ambiental em uso, sobretu-
do o estudo de impacto ambiental.
Como principais avanos proporcionados por essa nova
perspectiva de gesto, pode-se apontar o uso do enfoque
por ecossistemas/biomas, que estabelece um novo re-
corte do territrio para os fins do planejamento das inter-
venes, a incluso das incertezas e dos riscos como ele-
mentos que devem ser gerenciados e no, como conven-
cionalmente entendido, evitados nos processos de pla-
nejamento e de gesto. Representando um avano signi-
ficativo, aponta-se tambm a efetiva incluso do pblico,
de forma a proporcionar um contexto social para as deci-
ses sobre o uso dos recursos.
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captulo 2 captulo 2 captulo 2 captulo 2 captulo 2
o estado
do meio ambiente
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1. O contexto geopoltico da
configurao territorial brasileira
Com uma superfcie de cerca de 8.500.000 km
2
, o Brasil
ocupa quase a metade da Amrica do Sul, limitando-se
ao norte com a Venezuela, Guiana, Suriname, Guiana Fran-
cesa e Oceano Atlntico; ao sul, com o Uruguai; a oeste,
com a Argentina, Paraguai, Bolvia e Peru e, a noroeste,
com a Colmbia, sendo seu litoral leste banhado pelo Atln-
tico. Possui vrias ilhas ocenicas, destacando-se as de
Fernando de Noronha, Abrolhos e Trindade. O Pas tem
fronteiras comuns com todas as naes da Amrica do
Sul, exceo do Chile e do Equador.
O territrio brasileiro apresenta posio singular no pla-
no externo e interno. A primeira, associada viso do
pas no mundo como reserva de recursos naturais tradi-
cionais e, hoje, tambm, como detentor da biodiversi-
dade da maior floresta equatorial do Planeta, e de seu
banco gentico, de potencial ainda desconhecido. A se-
gunda, associada, internamente, incorporao tcni-
ca, econmica e poltica do territrio exigida pela expan-
so produtiva do espao nacional.
A vastido do territrio brasileiro, tanto em latitude (entre
os paralelos de 5
0
1620
"
de latitude norte e 33
0
4503
"
de lati-
tude sul), quanto em longitude (entre os meridianos de 34
0
4730
"
e 73
0
5932
"
a oeste de Greenwich), abriga um extraor-
dinrio mosaico de ecossistemas produzido no s por
uma ampla diversidade climtica, como topogrfica.
O posicionamento do territrio brasileiro na borda oci-
dental do Oceano Atlntico, aliado s variaes verifica-
das em seu relevo, condiciona diferentes caractersticas
aos macrossistemas atmosfricos, sejam eles continen-
dinmicas territoriais dinmicas territoriais dinmicas territoriais dinmicas territoriais dinmicas territoriais
e meio ambiente e meio ambiente e meio ambiente e meio ambiente e meio ambiente
o estado
do meio ambiente
no Brasil
tais ou ocenicos, imprimindo uma diversidade de dom-
nios climticos que variam do equatorial ao subtropical,
com gradaes de tipos e subtipos produzidos pela vari-
abilidade geoecolgica existente no pas.
Essas caractersticas contingenciaram, ao longo da his-
tria, as diversas formas de ocupao e uso pela socie-
dade dos espaos moldados pela natureza tropical e
subtropical do pas, conformando, em linhas gerais, cin-
co grandes regies geogrficas: Norte, Nordeste, Sudes-
te, Sul e Centro-Oeste.
2. Territrio e gua
Quinto pas em extenso territorial do Planeta, o Brasil
compartilha, fisicamente, suas maiores bacias
hidrogrficas (Mapa 1 - Bacias hidrogrficas) a ama-
znica e a do Prata com os demais pases sul-america-
nos, possuindo, desse modo, alm da liderana econ-
mica no continente, a plataforma natural para conduzir o
processo de integrao econmica regional e se fortale-
cer frente aos blocos hegemnicos mundiais, sejam eles
articulados pela frente americana, europia ou asitica.
Com efeito, dentre os grandes rios nacionais, o Ama-
zonas, sendo um rio predominantemente de plancie
no territrio nacional, possui suas cabeceiras na re-
gio andina peruana, tornando o seu uso e, principal-
mente, a gesto desse uso um processo compartilha-
do entre os pases que compem a Amaznia sul-ame-
ricana. Cabe observar, que o Rio Amazonas forma a
maior bacia hidrogrfica do mundo, estendendo-se por
5.846.100 km
2
, dos quais cerca de 3.836.520 km
2
, em
territrio brasileiro.
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dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente
Mapa 1 - Bacias hidrogrficas
Fonte: IBAMA
Pode-se mesmo afirmar que uma das questes centrais que a socie-
dade e o Estado brasileiros devero enfrentar no sculo XXI ser aque-
la atinente ao uso planejado e compartilhado das grandes bacias
hidrogrficas e dos imensos recursos hdricos situados na face orien-
tal da Amrica do Sul, onde se estende o recorte territorial brasileiro.
Nesse sentido, o uso compartilhado da bacia do Prata constituiu ex-
perincia pioneira na consolidao de prticas e normas efetivas de
gesto compartilhada dos recursos comuns dos pases componen-
tes do Cone Sul da Amrica. Com aproximadamente 3.100.000 km, a
importncia geopoltica da Bacia do Prata deriva-se no somente de
seu peso demogrfico e econmico, como da identidade cultural que
construiu historicamente no continente sul-americano. Dois Trata-
dos Internacionais Tratado da Bacia do Pra-
ta (1969) e o Tratado do Rio Paran (Itaipu,
1973) construram as bases de cooperao
externa necessrias para se discutir o uso com-
partilhado dessa Bacia. No caso da bacia ama-
znica, o Tratado de Cooperao Amaznico -
TCA (1978) o instrumento legal existente de
regulao internacional dos recursos hdricos,
no mbito do qual podem ocorrer novos me-
canismos de ajuste e aprimoramento em ter-
mos de uma gesto pactuada dos recursos
hdricos daquela poro setentrional do conti-
nente sul-americano. Cabe observar, ainda, que
alm da Usina Hidreltrica de Itaipu, as
hidrovias do Tiet e do Panar-Paraguai encon-
tram-se nessa bacia hidrogrfica.
3. O Brasil: contexto econmico
de configurao territorial
As atividades econmicas desenvolvidas no
Brasil estiveram, em sua histria, fortemente
relacionadas com a explorao de seus recur-
sos e, portanto, das potencialidades naturais
contidas em seu territrio. Nesse sentido, in-
ternamente, esse territrio nunca traiu o de-
senvolvimento nacional, fornecendo a base de
recursos necessria expanso da fronteira
econmica, sempre que foi solicitado nos mo-
mentos de acelerao do processo de cresci-
mento e, mais recentemente, de consolida-
o do mercado interno.
Projetando espaos geogrficos diferencia-
dos, medida que o mercado mundial de-
mandava produtos com possibilidades e
vantagens concretas de explorao, a im-
plantao, em diferentes momentos hist-
ricos, de vrias atividades exportadoras ex-
plica no somente a forma de ocupao do
Brasil, como, simultaneamente, a constru-
o de sua diferenciao regional.
Composto, at a dcada de 50, de ilhas de
adensamento econmico, isoladas entre si
e voltadas para o exterior, o pas revelava a
feio espacial herdada de um processo de
ocupao que deixou marcas diferenciadas
no extenso territrio nacional, conforme se
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Mapa 2 - Hipsometria
Fonte: CPRM
desdobravam com grandes descontinuida-
des temporais e geogrficas, os diversos ci-
clos econmicos voltados para exportao.
A se inclui o ciclo do ouro, em Minas Ge-
rais, que representou, a seu tempo, a expe-
rincia mais notvel de induo do proces-
so de articulao do interior do territrio e
de afirmao da prpria nacionalidade bra-
sileira.
A maneira como se distribuem os grandes pla-
naltos e plancies e, sobretudo, o modo como
se limitam as diferentes formas de relevo no
Brasil (Mapa 2 - Hipsometria) concorre, em
grande parte, para explicar a fixao e o
adensamento inicial da populao ao longo da
zona litornea. A presena de escarpas abrup-
tas do Planalto Brasileiro, prximas ao mar -
em grandes extenses do litoral sudeste, cons-
tituiu, no passado, uma barreira natural pe-
netrao do interior do pas.
J no interior, a rarefao das atividades eco-
nmicas caracterstica tanto do extrativis-
mo praticado na imensa plancie amaznica
recoberta pela floresta tropical mida, como
da pecuria dominante no cerrado do planal-
to central, na caatinga do semi-rido nordes-
tino e nos campos subtropicais do sul do
pas, s foi quebrada, de forma contnua,
pela interiorizao do cultivo do caf no
oeste paulista e das demais atividades agr-
colas induzidas pela sua expanso.
Nesse contexto, os rios constituram os cami-
nhos naturais de penetrao do interior, confor-
mando um padro dendrtico tradicional de
ocupao do territrio brasileiro modelado pela
distribuio em suas margens dos ncleos ur-
banos, assim como das reas agrcolas com
maior intensidade de uso.
Com efeito, no Brasil, em decorrncia da na-
tureza do relevo, embora predominem os rios
de planalto, apresentando por vezes, algu-
ma dificuldade de navegabilidade associada
a rupturas de declive, eles constituram, como
o So Francisco e o Paraba do Sul, redes
difusoras do povoamento do interior desde o
perodo colonial.
O deslocamento do caf pelo Vale do Paraba fluminense, at atingir o
planalto paulista, representou no somente o primeiro grande movi-
mento de desmatamento em direo ao interior do pas, como a pri-
meira diferena regional no Brasil que ia alm da mera explorao das
potencialidades naturais do territrio, apesar de encontrar a condies
excepcionais quanto temperatura, pluviosidade e tipo de solo.
Transposta a barreira da Serra do Mar, a expanso dessa cultura
pelo planalto paulista, em meados do sculo XIX, ao induzir, com
xito, a diversificao produtiva de outras atividades agrcolas, e tam-
bm no-agrcolas, constitui um dos vetores do processo de urbani-
zao/industrializao de So Paulo, passando a depender, tambm,
da ampliao do mercado interno e da modernizao do processo
produtivo, para a prpria reproduo da complexa economia e dos
interesses que se articulavam a partir da atividade cafeeira.
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de expanso/insero no mercado interno e externo, tan-
to as regies perifricas mais prximas do planalto das
araucrias do oeste do Paran, como as mais distantes
dos Cerrados no planalto central alm do Nordeste ou da
Amaznia, foram sendo incorporadas fronteira de recur-
sos do pas.
Em termos espaciais, tal movimento ocorreu no s
pela expanso horizontal de extensas fronteiras agr-
colas modernizadas - como no caso do oeste do Paran,
da Regio Centro-Oeste e, mais recentemente, dos cha-
pades do oeste da Bahia e sul do Maranho e Piau
assim como atravs de pontos e manchas deixados na
paisagem pela extrao mineral e pelos projetos de
agricultura irrigada no semi-rido nordestino.
Nesse contexto, o movimento de expanso e intensifica-
o do turismo no litoral nordestino tem se revelado um
poderoso vetor de transformao desse espao regional,
portador de novos riscos e oportunidades sociedade e
ao meio ambiente do Nordeste.
A esse movimento de incorporao de reas ao espao eco-
nmico nacional, associou-se um processo de urbanizao
e de industrializao que significou, simultaneamente, a des-
concentrao econmica e demogrfica rumo ao interior,
resultando na expanso e adensamento da rede urbana
nacional, que passa a contar com a presena de cidades
grandes e de numerosas cidades mdias fora do eixo litor-
neo de ocupao histrica do territrio brasileiro.
Nesse sentido, o Brasil chega ao ano 2000 com treze ci-
dades acima de 1milho de habitantes, contendo, alm
das duas metrpoles nacionais So Paulo e Rio de
Janeiro, com populao superior a 5 milhes de habi-
tantes, outras 11 metrpoles regionais que coincidem,
em sua maior parte, com as capitais poltico-adminis-
trativas dos estados mais povoados da federao. ex-
ceo de Braslia e Guarulhos, essas cidades constitu-
em o ncleo das nove regies metropolitanas definidas
pelo IBGE na dcada de 70.
Nesse grupo, incluem-se as cidades de Salvador, Belo Hori-
zonte, Fortaleza e Braslia, com mais de 2 milhes de habi-
tantes, alm de Curitiba, Recife, Manaus, Porto Alegre,
Belm, Goinia e Gurarulhos. Com uma populao de
34.389.320 habitantes, essas grandes cidades concentravam
cerca de 20% dos 169.799.170 habitantes do Pas em 2000.
A consolidao da economia cafeeira servir de suporte
para o encaminhamento da centralizao do poder no pas,
alterando sua estrutura poltica, social e espacial, ao des-
locar o eixo econmico do norte para o sul. Essa mu-
dana que iria legitimar a supremacia poltica com o do-
mnio econmico, pondo fim a um longo processo de ajus-
te quanto ao plo geogrfico do poder, a partir do qual se
reestruturariam as relaes polticas e econmicas no ter-
ritrio brasileiro.
Com a hegemonia econmica conquistada a partir da con-
solidao da atividade cafeeira, reforava-se o pacto de
poder poltico em torno de interesses comprometidos, cres-
centemente, com atividades articuladas na esfera finan-
ceira e industrial, e cuja expanso pressupunha, agora,
tambm a formao de um mercado interno e o uso inten-
sificado dos recursos naturais em escala nacional.
O movimento de integrao do espao geogrfico nacio-
nal necessrio formao e ampliao do mercado inter-
no foi viabilizado pela construo de uma rede tcnica pau-
tada na expanso de rodovias e na gerao/distribuio
de energia, a partir da segunda metade da dcada de 50, e
mais intensamente nos anos 70, quando se avolumam, tam-
bm, os incentivos fiscais e creditcios necessrios expan-
so de projetos produtivos fora das reas de maior desen-
volvimento.
A criao de Braslia, nesse perodo, altera no apenas o
mapa poltico do pas, como promove o redesenho da rede
de circulao nacional, que a partir daquele momento pas-
sava a subordinar-se, crescentemente, ampliao do mer-
cado interno, alm de servir de plataforma de penetrao
ao espao amaznico, dentro da geopoltica de desenvolvi-
mento e segurana com a qual se promoveu a incorpora-
o daquela remota fronteira de recursos, impactando, di-
retamente, seus frgeis ecossistemas florestais.
O discurso da integrao nacional fundamentou o nacio-
nal-desenvolvimentismo, assumindo forma elaborada e ao
poltica agressiva a partir da dcada de 70, quando a acele-
rao do processo associado de urbanizao-industrializa-
o passa a alterar, de forma radical, o ritmo e a forma de
articulao e uso do territrio nacional.
A incorporao dos recursos naturais constituir a condi-
o central da ampliao da fronteira econmica do pas,
depois de atingida a escala de concentrao industrial e
financeira em torno do ncleo paulista. Nesse sentido,
embora obedecendo a lgicas e momentos diferenciados
dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente
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Nesse mesmo ano, contudo, as cidades mdi-
as - entre 200 a 500 habitantes - que em 1980
concentravam 9,3% da populao total do pas
em 37 ncleos urbanos, chegaram, em 2000,
detendo 13,7% dessa populao distribuda en-
tre 76 cidades, enquanto as cidades maiores -
de 500 a 1milho de habitantes - passavam, nes-
se mesmo perodo, de 8 para 18 centros urba-
nos, concentrando, respectivamente, 3,4% e
7,4% da populao total do pas.
Nesse contexto, a urbanizao surge notada-
mente em reas de menor densidade popula-
cional do Centro-Oeste e da Amaznia, como
fora dinamizadora e, ao mesmo tempo, re-
sultante da redistribuio da populao e de
suas atividades. A expanso da agropecuria
modernizada no Centro-Oeste constitui, as-
sim, o brao avanado do processo de reor-
ganizao agro-industrial em curso, que tem
significado no s a mudana de estabeleci-
mentos da regio metropolitana de So Pau-
lo em direo ao seu interior imediato, como
aos estados sulinos mais prximos.
Existem, portanto, na atualidade, riscos e
oportunidades para o ordenamento do uso
do territrio brasileiro mais adequado a um
desenvolvimento em bases econmica, pol-
tica e ambientalmente sustentveis, em ter-
mos de alocao de investimentos e de ati-
vidades, em direo ao grande arco de pe-
netrao das reas de floresta ainda preser-
vadas da Amaznia.
Como resultado de um povoamento que teve
na expanso e na posse espontnea do terri-
trio a base de sua dominao poltica, os es-
tados brasileiros e suas subdivises internas
herdaram uma superfcie territorial extrema-
mente diferenciada, a includos Estados como
o do Amazonas, com 1.577.820 km
2
, que cor-
responde a cerca de 18% do territrio nacio-
nal, ao lado de outros, como o de Sergipe, com
22.050 km
2
.
Nesse sentido, cabe observar que a configu-
rao territorial dos estados brasileiros atu-
ais moldou-se, grosso modo, nas transforma-
es das primitivas Capitanias, cuja dimen-
so era limitada apenas pela extenso concedida na linha da cos-
ta, e cuja expanso territorial ia se ampliando para o serto interior
na medida da capacidade de explorao dos donatrios. Nesse con-
texto, segundo Rodrigo (1927), as antigas provncias tinham uma
diviso territorial muito defeituosa, tendo cabido na partilha, a al-
gumas, grandes vastides incultas; a outras, diminutas nesgas de
terra.
Durante o Imprio, sendo o Brasil um Estado unitrio, cujo governo
e administrao se concentravam, preponderantemente, no poder
central, de onde emanava, praticamente, toda a autoridade provin-
cial, esse desequilbrio territorial no chegava a causar grande per-
turbao ou desigualdade sensvel na administrao pblica. As
Provncias eram, propriamente, divises territoriais do Estado cen-
tral e no partes componentes deste; a Nao que se compunha
de Provncias.
Na federao republicana, contudo, essa diferena na dimenso
territorial entre os Estados-membros acabaria potencializando, de
alguma forma, uma acentuada desigualdade em suas condies
econmicas e administrativas em mbito estadual e agora, tam-
bm, na escala municipal.
Do ponto de vista poltico, a dcada de 80 conheceu uma distenso
generalizada que iria legitimar, de certo modo, o processo de des-
concentrao do espao econmico e de interiorizao da ocupa-
o, conforme revelado nos diferentes nveis de densidade popu-
lacional (Mapa 3 - Densidade demogrfica, cap. 4, pg. 299), que
converge na direo da concretizao de novas realidades locais,
contrrias a algumas tendncias gerais observadas na economia
e no espao brasileiro no ps-guerra.
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Com a consolidao da abertura democrtica, culminando na pro-
mulgao da Constituio Federal de 1988, consagra-se o princpio
da descentralizao do poder, aprofundando os mecanismos legais
de consolidao da diviso federativa no territrio nacional.
Nesse contexto, as entidades federativas na atualidade no se
limitam mais aos vinte e seis Estados e a um Distrito Federal,
herdeiros da diviso poltico-administrativa que as contingnci-
as histricas foram traando no territrio nacional, mas a eles
se acrescenta um universo de cinco mil quinhentos e sessenta e
um municpios que compartilham, com relativa autonomia, o
pacto que sustenta a Federao brasileira
na contemporaneidade.
A reformulao do arcabouo constitucional
legitima a profunda transformao operada
nos limites internos do mapa poltico nacional
na ltima dcada. A comparao das altera-
es operadas nas fronteiras municipais, en-
tre 1940, quando existiam 1.574 municpios, e
2000, quando o nmero de municpios chega
a 5.507, revela a emergncia de um novo mapa
poltico do Brasil nos dias atuais (Mapa 4 - Di-
viso municipal 1940-2000).
Com efeito, a ltima carta constitucional, ao le-
gitimar a ampliao da escala de interveno
do poder municipal em sua rea de jurisdio,
fez com que o municpio passasse a assumir,
agora, responsabilidades mltiplas, na qualida-
de de entidade infra-estatal com vida prpria,
que estende sua ao para alm do seu centro
urbano imediato, fazendo com que sua dimen-
so territorial, vis--vis seus recursos e poten-
cial econmico e ambiental, constitussem no-
vas realidades a serem consideradas.
O Municpio equipara-se, enfim, como pessoa
jurdica de direito pblico interno e, portanto,
entidade infra-estatal consolidada, Unio e
aos Estados, passando a assumir com eles in-
meras atribuies compartilhadas quanto
regulao do uso do territrio, notadamente
no campo ambiental.
Nesse sentido, a legislao ambiental tem colo-
cado na agenda pblica brasileira questes re-
novadas quanto aos limites da competncia fe-
deral, estadual e municipal sobre o uso do terri-
trio e dos recursos naturais nele contidos.
Cabe observar, que a mesma legislao
constitucional que abraou o projeto des-
centralizador do poder, ampliou, simultane-
amente, as condies de criao de uma
outra diviso do espao poltico nacional,
constituda pelas Terras Indgenas e Unida-
des de Conservao, cuja implementao no
territrio, vem, tambm, reforar o papel da
sociedade civil na gesto local.
dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente dinmicas territoriais e meio ambiente
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Mapa 4 - Diviso Municipal 1940 - 2000
Fonte: IBGE
Essa nova diviso ambiental do territrio, ape-
sar de no reivindicar o domnio da representa-
o poltico-administrativa, acabou adquirindo le-
gitimidade, por via da fora poltica alcanada
mundialmente pelo movimento ambiental. Na
atualidade, se os recortes territoriais voltados
para a conservao da natureza e da cultura in-
dgena, no nvel nacional, representam em torno
de 20% do territrio brasileiro, na regio da Ama-
znia Legal, eles chegam a delimitar cerca de
30% de sua rea territorial. Representando mais
da metade do territrio nacional, os estados que
compem a Amaznia Legal (AM, PA, MT, TO,
RO, RR, AP, AC e parte do MA) transferem, de
certo modo, o peso de sua dimenso fsica e es-
tratgica para o da legitimidade poltica que pos-
suem no conjunto da federao brasileira.
H que se observar, ainda, que a Amaznia Le-
gal concentra cerca de 94% do territrio abran-
gido pelas Terras Indgenas e Unidades de Con-
servao no Pas, que, em janeiro de 2002, al-
canavam, respectivamente, 101.822.449 ha e
76.544.735 ha no total do Brasil, dos quais 99%
e 87%, respectivamente, se encontravam naque-
la regio. Nessa regio, as Terras Indgenas e
Unidades de Conservao ganharam expresso
poltica concreta, uma vez que muitos munic-
pios dos Estados de Roraima e Amazonas, por
exemplo, possuem grande parte de seus terri-
trios submetidos a contingenciamentos legais,
derivados da necessidade de se conservar seja
a natureza, seja a cultura indgena, tornando
mais complexa a gesto do espao poltico em
nvel local/regional.
O ambientalismo refora, desse modo, a ten-
dncia contempornea de aprofundamento das
diferenas no uso do territrio, ao atuar local-
mente, segundo uma lgica e interesses arti-
culados, em sua maior parte, a nvel global.
O esforo de anlise do estado do meio ambiente no Brasil, de que
trata o presente captulo, fiel sua contemporaneidade, segue a mes-
ma tendncia, procurando ressaltar as presses de maior impacto
que determinados usos e abusos dos recursos naturais exercem so-
bre o territrio. As sees a seguir apresentadas relataro o estado,
as presses e os impactos referentes a temas selecionados em con-
junto pelo IBAMA com o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente.
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o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
No Brasil, a Constituio Federal Brasileira de 1988 trou-
xe o meio ambiente para o foco das decises polticas,
reconhecendo a ligao entre desenvolvimento social e
econmico e qualidade do meio ambiente. Aos poucos
comeou a se delinear uma abordagem integradora, que
se ope viso desenvolvimentista clssica, adotada at
ento. Esta mudana gradual de paradigma no est sen-
do verificada exclusivamente na esfera federal, mas tam-
bm nos Estados, Distrito Federal e Municpios, que pas-
saram a dividir, com o Governo
Federal, parcela considervel
da responsabilidade de condu-
o das polticas ambientais.
Ao sediar a Conferncia das Na-
es Unidas para o Meio Ambi-
ente e o Desenvolvimento, em
1992, e ratificar a assinatura da
Conveno sobre Diversidade
Biolgica, o Brasil reassume e
refora o compromisso constitu-
cional de proteger a biodiversi-
dade e o patrimnio gentico do
pas, dando um novo impulso na
histria das aes de conserva-
o do pas.
Essa mudana de postura ob-
servada especialmente im-
portante em pases como o
Brasil, que abriga entre 10 a
20% do nmero de espcies co-
nhecidas pela cincia, e cerca de
30% das florestas tropicais no
mundo (MMA 1998). Essas florestas, que ocupam menos
de 7% da superfcie da Terra, detm mais da metade das
espcies conhecidas da fauna e flora (Pdua 1997). Ta-
bulaes amplamente divulgadas colocam o Brasil en-
tre aqueles mais ricos em biodiversidade do planeta, es-
pecialmente nos grupos de vertebrados e plantas superi-
ores (Mittermeier et al. 1997).
O Brasil possui o maior nmero de espcies conhecidas
de mamferos, peixes dulccolas e plantas superiores; o
segundo em riqueza de anfbios, terceiro em aves e quin-
to em rpteis. Quanto a sua diversidade de espcies en-
dmicas (que existem exclusivamente no territrio brasi-
leiro), em todos os grupos citados, o pas est entre os
cinco primeiros e, no conjunto destes grupos, o Brasil
ocupa mundialmente a segunda posio (Mittermeier et
al. 1997). Essas estimativas no incluem, no entanto, os
invertebrados, que representam, de fato, a grande mas-
sa das espcies biolgicas vivas, e sobre as quais ainda
muito difcil apresentar uma avaliao. Para muitos gru-
pos de invertebrados e, mais ainda, para os microrganis-
mos, a informao demasiadamente incompleta.
Cerca de 200.000 espcies j fo-
ram descritas para o Brasil (Ta-
bela 1). Estima-se que a biodi-
versidade do pas seja compos-
ta por um nmero 6 a 10 vezes
maior, ou seja, aproximadamen-
te 2 milhes de formas de vida
(Lewinsohn & Prado 2000). Des-
tas, a grande maioria pertence
a grupos taxonmicos cuja ca-
talogao no pas ainda mui-
to incompleta, como os insetos,
que devem representar de 50%
a 55% do total de espcies exis-
tentes no Brasil (Tabela 2).
Um levantamento abrangente
da informao disponvel para
todos os grupos taxonmicos
foi realizado recentemente,
como subsdio Poltica Naci-
onal de Biodiversidade (Lewin-
sohn & Prado, 2000). Apesar do
conhecimento cientfico para
alguns grupos, em alguns biomas brasileiros, terem sido
considerados satisfatrios, de uma maneira geral, as
colees restritas, com amostragem pouco representati-
va dos ecossistemas, alm dos problemas de taxonomia
e falta de especialistas so algumas das razes que difi-
cultam a realizao de uma catalogao da nossa biodi-
versidade. Assim, a identificao do nmero de espcies
que compem a nossa fauna e flora tem sido feita atra-
vs de estimativas, realizadas muitas vezes por extrapo-
laes pelo pas, baseadas em dados de uma regio bem
conhecida. Outras estimativas so produzidas atravs da
premissa de uma proporcionalidade dos grupos pouco
conhecidos em relao queles melhor estudados.
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Tabela 1 - Nmero de espcies conhecidas (descritas) no Brasil e no mundo
Contagens publicadas ou estimativas para os principais grupos Taxonmicos (modifi-
cado de Lewinsohn & Prado 2000) * Os nmeros so apresentados conforme publica-
dos, seja nmeros exatos, arredondados ou faixas. Quando no h contagens, so
usadas estimativas (Lewinsohn e Prado, 2000) assinaladas com asteriscos, aqui
apresentadas como valores arredondados do intervalo estimado. Os totais para
os reinos (em maisculas) e subdivises principais so mostrados em negrito.
O arranjo taxonmico e os nomes seguem Margulis e Schwarz (1998), mas in-
cluem alguns grupos tradicionais hoje subdivididos.
Fonte: Heywood - 1995 e outros (ver Lewinsohn e Prado - 2000).
As plantas superiores, apesar de
melhor catalogadas, ainda esto lon-
ge de uma contagem total confivel.
A estimativa aqui apresentada, en-
tre 40.000 e 45.000 (Shepherd, 2000),
menor que as que tm sido veicu-
ladas (p. ex. em Groombridge 1992),
que variam de 50.000 a 55.000 esp-
cies. Muitos grupos importantes,
como, por exemplo, fungos, nema-
tdeos e protozorios, devem contar
milhares de espcies j descritas,
mas sua catalogao para o Brasil
ainda incompleta ou simplesmente
inexistente.
Estima-se que haja um acrscimo de
espcies de cerca de 10% para o gru-
po de plantas, e de aproximadamen-
te 30% para os vertebrados, especi-
almente peixes de gua doce. Para
os grupos de artrpodes, dos molus-
cos e outros grupos maiores de in-
vertebrados e algas, estima-se um
incremento de pelo menos 10 vezes
o nmero de espcies j conhecidas.
Os Fungos, aracndeos (especial-
mente caros), nematdeos, bact-
rias e vrus, so grupos considerados
quase desconhecidos, estimando-se
que o nmero de espcies a serem
descritas varie de 15 a 100 vezes as
j conhecidas. O objetivo dessas es-
timativas muitas
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delas com grande carga de incerte-
za, apresentar uma ordem de gran-
deza para o estado de conhecimen-
to da biodiversidade e focalizar a ne-
cessidade de estudos. Um exemplo
do grande potencial da diversidade
ainda desconhecida nos Ecossiste-
mas brasileiros a recm descober-
ta de duas espcies de primatas na
Amaznia. Os macacos so do gru-
po Sau, vivem nas copas densas
das rvores em grupos familiares e
tem o tamanho de um gato.
reverter esse processo, e atender aos propsitos da Agenda 21, fundamental
que a sociedade internalize a idia de que os recursos naturais s estaro dis-
ponveis para essa e futuras geraes se utilizados de forma racional, respei-
tando-se o tempo necessrio para sua regenerao e reposio. Adequar as
necessidades humanas de desenvolvimento a situaes que permitam a con-
servao dos recursos naturais e a sobrevivncia de espcies e ecossistemas
um dos grandes desafios do desenvolvimento sustentvel, preconizado pelos
acordos da Conveno sobre Diversidade Biolgica e da Agenda 21 (MMA 2000a).
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), sem dvida o principal
tratado existente sobre o tema, traz, entre os seus artigos, itens especficos
que recomendam a identificao, monitoramento e proteo de ecossiste-
mas e habitats que sejam mais importantes para a conservao da biodiver-
sidade (MMA 2000a).
Ambientes como a Mata Atlntica e a Floresta Amaznica abrigam um gran-
de nmero de espcies endmicas. Mesmo os biomas que existem em condi-
es bioclimticas mais rigorosas, como o Cerrado e a Caatinga, tm floras e
faunas das mais ricas do mundo, comparadas s regies que apresentam as
mesmas condies em outros pases e continentes (Lewinhson & Prado 2000).
A despeito das incertezas quanto composio de espcies brasileiras, a
explorao direta dos recursos naturais e a retirada da cobertura vegetal tm
provocado a perda acelerada de nossas riquezas naturais. Os impactos sobre
os ecossistemas decorrem do processo de ocupao do territrio feito, ainda,
com o uso de prticas econmicas e sociais arcaicas, que so desenvolvidas
acreditando-se na inesgotabilidade dos recursos naturais.
importante destacar ainda que estes nmeros encobrem diferenas mar-
cantes entre regies e ecossistemas, quanto ao conhecimento da biodiversi-
dade. O conhecimento existente concentra-se nas regies Sul, Sudeste e Norte
do Brasil, com uma carncia enorme de estudos nas regies Centro-oeste e
Nordeste; correspondentemente, o nmero de inventrios de diversidade re-
centes nos biomas Pantanal e Caatinga e no litoral nordestino extremamen-
te reduzido em relao aos outros grandes biomas brasileiros.
Outro aspecto a se considerar, que vrios componentes da biodiversidade bra-
sileira hoje esto to ameaados (Tabela 2) de que s podero persistir com a
interveno humana, por meio do manejo de populaes de espcies nativas ou
de comunidades e ecossistemas naturais. Esse manejo s possvel com o co-
nhecimento das espcies e processos ecolgicos que sofrero a interveno. Con-
forme anteriormente mencionado, no Brasil, os recursos humanos e materiais
para gerar este conhecimento esto muito aqum do necessrio (Figura 1), em-
bora a cincia brasileira tenha um sistema de profissionais e instituies extenso
e consolidado, se comparado com outros pases em desenvolvimento (Lewinso-
hn & Prado 2000). O resultado que ainda hoje faltam informaes bsicas para
a maioria das espcies, mesmo de grupos considerados mais bem estudados
(Figura 2). Alm de insuficiente, a informao sobre espcies mal distribuda,
com uma predominncia de estudos sobre alguns grupos, como grandes verte-
brados, em detrimento de outros, como insetos.
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
Essa riqueza sempre gerou a idia de
que a biodiversidade brasileira
abundante e inesgotvel, e por isso
vem sendo explorada de forma desor-
dena e predatria, desde os tempos
coloniais. A ocupao de terras flo-
restadas seja para uso dos recursos
florestais ou para sua transformao
em reas de produo de alimentos -
tem sido uma caracterstica marcan-
te do processo de crescimento eco-
nmico na maior parte do pas. Para
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A anlise da situao apresentada acima representa um
desafio considervel para a cincia. O nmero atual de
instituies e de pesquisadores com os mtodos e o
suporte financeiro existentes, no poder resolver o pro-
blema de desconhecimento da biodiversidade brasilei-
ra. Isto verdadeiro tambm para o conhecimento da
biota mundial, seja ela cerca de 13 milhes de espcies,
como se pensa hoje (Tabela 3), ou se ultrapassar a casa
dos 100 milhes, como pensam alguns bilogos
(Heywood 1995).
Por fim, os dados em geral esto esparsos, e em fontes de
difcil acesso. Assim, prioritria a compilao da informa-
o biolgica bsica, bem como a sua publicao em vecu-
los acessveis tambm a tcnicos e gestores, a exemplo do
Livro Vermelho dos Mamferos Brasileiros Ameaados (Fon-
seca et al., 1994), e dos manuais para germinao e cultivos
de rvores nativas (Secretaria do Meio Ambiente de So
Paulo 2000, Conselho nacional da Reserva da Biosfera 1997).
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Estudo realizado pelo Fundo Mundial para Natureza (WWF) e Banco Mundial,
em 1995, apresenta uma anlise de ameaa que incide sobre os biomas brasi-
leiros (WWF 2001). Em primeiro lugar destaca-se a Mata Atlntica, com apenas
8% de sua cobertura vegetal original e, em seguida, o Cerrado, a Caatinga, os
manguezais, os Campos, o Pantanal e, por fim, a Floresta Amaznica. Este
estudo ainda menciona que a velocidade de alterao do Cerrado a mais
elevada entre todos os demais biomas. No sem razo que a Mata Atlntica
e o Cerrado figuram entre as 25 regies mais diversas e mais ameaadas do
planeta, de acordo com a identificao dos hotspots mundiais realizada por
Mittermeier e colaboradores (1999). Por diferentes fatores, as variadas formas
de vida dessas reas esto em risco de desaparecimento, e por isso so reas
crticas para a manuteno da biodiversidade em termos globais.
A Mata Atlntica, o 5
o
bioma mais ameaado do mundo, cobria originalmente
mais de um milho de quilmetros quadrados, distribudos ao longo da costa
brasileira, com algumas penetraes para o interior. A grande extenso geo-
grfica e diversidade de clima, solos e relevo proporcionaram a existncia de
uma incomparvel diversidade biolgica. De acordo com Myers et al. (2000),
na Mata Atlntica ocorrem 20.000 espcies de plantas (27% do total de esp-
cies do mundo), sendo 8.000 endmicas. Esse bioma o recordista mundial
de diversidade de plantas lenhosas, com 458 espcies encontradas em um
nico hectare, na regio sul da Bahia.
A diversidade e o nmero de ende-
mismos entre os vertebrados tam-
bm impressionante: 251 espcies
de mamferos, com 160 endmicas;
620 espcies de aves, com 73 end-
micas; 200 Rpteis, com 60 endmi-
cos e 280 Anfbios, dos quais 253 so
endmicos (Mittermeier et al. 1999).
De acordo com esses nmeros, 2,1%
do total de espcies desses quatro
grupos de vertebrados existentes no
mundo s ocorrem na Mata Atlnti-
ca brasileira.
Na rea abrangida por esse bioma
residem 70% da populao brasilei-
ra, e tambm se encontram as mai-
ores cidades e os mais importantes
plos industriais do Brasil. A ocupa-
o e uso do solo, feita de maneira
desordenada, resultaram na sua
quase completa destruio. Dados
recentes (Fundao SOS Mata Atln-
tica et al. 1998) estimaram que ape-
nas 8% da rea original do bioma ain-
da persistem em manchas isoladas
(Conservation International et al.
2000). Em algumas regies do nor-
deste brasileiro, permanece menos
de 1% da cobertura vegetal original
da Mata Atlntica.
O Cerrado, o segundo maior bioma
do Brasil, ocupa cerca de dois mi-
lhes de quilmetros quadrados,
quase 25% do territrio brasileiro.
Compreende um mosaico de tipos
vegetacionais, incluindo as forma-
es abertas do Brasil Central (cam-
po limpo, campo sujo, campo cerra-
do e campo rupestre) e as formaes
florestais caractersticas (vereda,
mata de galeria, cerrado e mata
mesoftica). Considerada a savana
mais rica do mundo, estima-se que
mais de 40% das espcies de plan-
tas lenhosas e 50% das espcies de
abelhas existentes nesse bioma se-
jam endmicas (Conservation Inter-
national et al. 1999). A diversidade de
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
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vertebrados tambm considervel,
ocorrendo a 161 espcies de mam-
feros, 12% endmicas; 837 espcies
de aves, das quais 3% so endmi-
cas; aproximadamente 120 rpteis,
20% endmicos; e 150 anfbios, com
30% de endemismo. Isso totaliza
1.268 espcies de vertebrados, das
quais 117 so endmicas.
Esse bioma tambm foi alvo de uma
ocupao intensa e descontrolada.
Considerado, durante muitos anos,
pouco importante do ponto de vista
biolgico, grandes extenses de Cer-
rado foram alvo de projetos que vi-
savam a expanso da fronteira agr-
cola e a produo de gros para ex-
portao, sem se preocupar com os
impactos ambientais decorrentes.
Muitos destes projetos foram im-
plantados por meio de incentivos
governamentais, como o Polocentro
e o Prodecer, com o objetivo de in-
corporar a regio do Cerrado pro-
duo de gros do pas e aumentar
a competitividade dos produtos agr-
colas no mercado internacional
(MMA 2000b).
Uma anlise preliminar sobre a inte-
gridade da cobertura vegetal do Cer-
rado demonstrou que apenas a ter-
a parte do bioma encontra-se pou-
co antropotizada. Ao mesmo tempo
em que se verifica uma mudana
radical na paisagem, conclui-se que
cerca de 70% da rea do Cerrado no
foi adequadamente estudada (Con-
servation International et al. 1999).
A regio da Caatinga compreende
uma rea aproximada de 735.000
km
2
, cerca de 11% do territrio naci-
onal, incluindo parte dos estados do
Piau, Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba, Pernambuco, Alagoas, Ser-
gipe, Bahia e Minas Gerais. Este bi-
oma dominado por um dos poucos
tipos de vegetao cuja distribuio
totalmente restrita ao Brasil. A re-
gio possui um considervel nme-
ro de espcies endmicas. Das 596
espcies arbreas e arbustivas regis-
tradas, 180

so endmicas. Vrias
novas espcies de animais e plantas
tm sido descritas recentemente, in-
dicando um conhecimento zoolgi-
co e botnico bastante precrio.
No existem dados concretos
quanto ao ndice de perda da co-
bertura vegetal da Caatinga. Mapas
gerados pelo Projeto Radambrasil
(IGBE 1993) mostram que a rea
coberta por atividades agrcolas no
bioma era de 201.786

km
2
, o que
correspondia a 27,47%. Uma simu-
lao dos efeitos das estradas
como eixos de alterao ambiental,
considerando uma largura de sete
quilmetros como rea de impacto
decorrente da estrada, resultou em
uma rea alterada de 131.044

km
2
.
Combinando essas estimativas, a
rea total alterada pelo homem na
regio seria de 332.830

km
2
, ou seja,
45,32% do bioma. Este valor coloca
a Caatinga como um dos ambientes
mais modificados pelo homem no
Brasil, sendo ultrapassado apenas
pela Floresta Atlntica e Cerrado
(Casteleti et al. 2000).
O Pantanal, a maior plancie inund-
vel do mundo, cobre uma extenso
de aproximadamente 365.000 quil-
metros quadrados entre Bolvia, Pa-
raguai e Brasil. No territrio brasilei-
ro ocupa 140.000 km, 35 % no esta-
do do Mato Grosso e 65 % no estado
do Mato Grosso do Sul (MMA 2001).
Nas cheias, os corpos dgua se co-
municam encontrando-se com as
guas do Rio Paraguai. O regime de
vero determina enchentes entre no-
vembro e maro no norte, e entre
maio e agosto no Sul, neste caso sob
a influncia reguladora do Pantanal.
O Pantanal possui ectonos, tanto
com o Cerrado como a Amaznia,
onde podem ser encontradas fisio-
nomias destes dois ecossistemas
nas terras no alagveis, proporcio-
nando grande diversidade da fauna
e da flora (IBAMA 2001). Ocorrem
pelo menos 3.500 espcies de plan-
tas, 264 de peixes, 652 de aves, 102
de mamferos, 177 de rpteis e 40 de
anfbios (Lourival et al. 2000). Um dos
aspectos mais interessantes a alta
densidade de muitas espcies dos
grandes vertebrados brasileiros, no
encontrada em nenhum outro lugar
do continente.
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O frgil equilbrio dos ecossistemas pantaneiros, de-
finidos por dinmicas de inundaes peridicas, est
sendo ameaado pelas novas tendncias de desenvol-
vimento econmico. Aps os anos de 1970, ocorreu um
processo de expanso que causou o crescimento de-
mogrfico do Centro-Oeste brasileiro. A regio da pla-
ncie pantaneira, com sua estrutura fundiria de gran-
des propriedades voltadas para a pecuria em suas
reas alagadias, no se incorporou ao processo de
crescimento populacional. No entanto no planalto, o
padro de crescimento urbano foi acelerado. As cida-
des expandidas nessa poca, as de Mato Grosso e
Mato Grosso do Sul no tinham e nem tm infra-es-
trutura adequada para minimizar o impacto ambien-
tal do crescimento acelerado, causado, principalmen-
te, pelo lanamento de esgotos domsticos ou indus-
triais nos cursos dgua da bacia. Esse tipo de polui-
o repercute diretamente na plancie pantaneira, que
recebe os sedimentos e resduos das terras altas (IBA-
MA 2001).
Os modelos tradicionais de pesca e de pecuria esto
sendo rapidamente substitudos pela explorao in-
tensiva, acompanhada de desmatamentos e alterao
de reas naturais (Conservation International et al.
1999), resultando, entre outros fatores, em eroso de
solos e no aumento significativo de carga de partcu-
las sedimentveis de vrios rios. Alm disso, agrava-
se o problema de contaminao dos diversos rios com
biocidas e fertilizantes (IBAMA 2001). Tambm a pre-
sena de ouro e diamantes na baixada cuiabana e nas
nascentes dos rios Paraguai e So Loureno vem atra-
indo milhares de garimpeiros, comprometendo a pro-
dutividade biolgica de crregos e rios, alm de conta-
min-los com mercrio.
Muito pouco do ecossistema pantaneiro encontra-se ofi-
cialmente protegido, principalmente ao longo das plan-
cies midas centrais. Mais recentemente, o Pantanal tam-
bm tem enfrentado problemas concernentes, principal-
mente, a grandes projetos de ocupao, tais como insta-
lao de hidrovias, abertura de estradas (MMA 2000c),
ou projetos de produo de soja em larga escala.
Em seu conjunto, a Amaznia a maior reserva de biodi-
versidade do planeta e contm quase 10% da gua doce
disponvel no mundo (Rebouas 1999 em MMA 2000b),
alm de ser depositria de valiosa fonte de servios na-
turais e de um estoque gentico que podem ser a origem
de novos medicamentos e alimentos.
Embora seja o bioma mais bem conservado do pas, o
desmatamento e as queimadas so o grande problema
ambiental da Amaznia. A derrubada das florestas con-
seqncia do avano da fronteira agropecuria, princi-
palmente nos Estados: do Tocantins, Mato Grosso, Par
e Rondnia, e da atividade das empresas madeireiras. O
corte raso para fins agropecurios na Amaznia sofreu
grande incremento na dcada de 80 pela adoo de pol-
ticas pblicas equivocadas, como os incentivos fiscais
aos programas de converso de floresta em projetos agro-
pecurios. Como resultado perdeu-se de 11 a 13% da co-
bertura vegetal somente naquela dcada (MMA, 2000b).
Da regio amaznica extrai-se praticamente 80% da produ-
o nacional de madeira em tora, o que responde por 40%
das exportaes brasileiras de madeira. Somente em 1996
foram exportados 71.166 metros cbicos de madeira serra-
da, gerando divisas da ordem de 447 milhes de dlares
(MMA, 2000d). A atividade madeireira afeta no somente as
espcies selecionadas para o corte, mas a composio e a
distribuio das demais espcies na floresta. A completa
devastao verificada nos estados de Rondnia e Par, es-
pecialmente na poro sul, um demonstrativo da necessi-
dade de uma reorientao da ocupao do solo na regio.
Uma descrio mais detalhada dos biomas brasileiros, res-
saltando sua importncia biolgica e as principais amea-
as que atuam sobre eles, apresentada no Anexo 1.
No Brasil, a Zona Costeira apresenta um mosaico de ecos-
sistemas, e a zona marinha contgua inclui toda a diver-
sidade derivada da variao zonal abrangida, e das dife-
rentes massas dguas presentes nas regies da plata-
forma e talude continentais. Assim, do ponto de vista bi-
ogeogrfico, o conjunto enfocado no se caracteriza como
uma unidade, nem circunscreve apenas um bioma espe-
cfico (Fundao Bio-Rio et al. 2002). Entretanto, a Zona
Costeira Brasileira uma unidade territorial, definida em
legislao para efeitos de gesto ambiental. Ela se esten-
de por 17 estados e acomoda mais de 400 municpios, dis-
tribudos do norte equatorial ao sul temperado, mantendo
um forte contato com dois outros importantes biomas de
elevada biodiversidade, o Amaznico e, com expressiva
sobreposio territorial, o da Mata Atlntica, este com pou-
co menos de 5% de sua cobertura florestal original, prati-
camente concentrados junto ou sobre a Zona Costeira (Fun-
dao Bio-Rio et al. 2002).
Estima-se que nessa regio possa ser encontrada uma
diversidade biolgica maior do que aquela existente na
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
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parte terrestre do pas. Abrigam 12%
de todas as espcies de peixes co-
nhecidas, e servem de refgio e lo-
cal de reproduo para cinco, das
sete, de tartarugas marinhas do pla-
neta (Fundao Bio-Rio et al. 2002).
Entretanto, essa diversidade biolgi-
ca no se encontra igualmente distri-
buda ao longo dos diversos ecossis-
temas costeiros. Praias arenosas e
lodosas so sistemas de baixa diver-
sidade em razo da ausncia de su-
perfcies disponveis para fixao e da
limitada oferta de alimentos.
Restingas e costes rochosos encon-
tram-se em posio intermediria em
relao diversidade biolgica, en-
quanto as lagoas costeiras e os estu-
rios formam sistemas frteis que ser-
vem de abrigo e criadouro para nume-
rosas espcies. Os manguezais cons-
tituem reas de desova e crescimento
para inmeras espcies aquticas. Os
recifes de coral comportam uma vari-
edade de animais, prxima daquela
observada nas florestas tropicais mi-
das (Fundao Bio-Rio et al. 2002).
Os estudos produzidos para o Projeto
Avaliao e Aes Prioritrias para a
Conservao da Biodiversidade das
Zonas Costeira e Marinha, do Minis-
trio do Meio Ambiente, indicam o
avano da urbanizao, com formas
de ocupao e de uso do solo irregu-
lares, como a principal atividade
antrpica impactante dos ambientes
costeiros, seguida da atividade turs-
tica desordenada e da poluio de
origem domstica, industrial, portu-
ria, agrcola e de minerao (Fun-
dao Bio-Rio et al. 2002). A ativida-
de pesqueira tambm foi citada, sen-
do que a sobrepesca, o desrespeito
a perodos de defeso, o uso de redes
de arrasto inadequadas e a poluio
por leo, foram considerados os mai-
ores problemas (Fundao Bio-Rio et
al. 2002).
Para proteger a megabiodiversidade,
o Brasil possui cerca de 8,49% do seu
territrio em unidades de conserva-
o federais e estaduais (IBAMA,
2002), entre categorias de proteo
integral e de uso sustentvel (Tabe-
la 4). Estes valores incluem as re-
as de Proteo Ambiental (APAs)
que, apesar de ter entre os seus ob-
jetivos a proteo da biodiversidade
e a utilizao sustentvel dos recur-
sos naturais, so, freqentemente,
instrumentos de ordenamento terri-
torial em reas urbanizadas, e nem
sempre cumprem a funo de con-
servao da diversidade biolgica.
O percentual de proteo dos bio-
mas e de suas zonas de transio
(ectonos) , em ordem decrescen-
te: Costeiro (9%), Amaznia (4,6%),
Ectono Cerrado-Caatinga (3,4%),
Mata Atlntica (1,8%), Caatinga
(0,7%), Ectono Cerrado-Amaznia
(0,6%), Pantanal (0,6), Campos Suli-
nos (0,3%), e por ltimo o Ectono
Caatinga-Amaznia (0,1%) (Figura 3).
Soma-se a essas categorias de uni-
dades de conservao as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural
RPPN, que totalizam 345 reas fede-
rais num total de 412.739 hectares
distribudos nos sete biomas brasi-
leiros (dados sobre as RPPN estadu-
ais no esto disponveis). Essa ca-
tegoria de unidade de conservao
de suma importncia. Apesar de
representarem apenas 0,05% do ter-
ritrio continental brasileiro, as
RPPNs cumprem uma funo impor-
tante na proteo de remanescentes
florestais e das reas de entorno das
unidades de conservao de prote-
o integral. Elas so tambm ins-
trumentos importantes para a manu-
teno da conectividade entre rema-
nescentes florestais, principalmente
na Mata Atlntica.
Embora no faam parte do Sistema
Nacional de Unidades de Conserva-
o, as Terras Indgenas (TI) so tam-
bm importantes na conservao in
situ da biodiversidade. Com um to-
tal de 586 reas, as TI ocupam uma
extenso total de 105.091.977 hecta-
res (12,3% da rea continental do
pas), 98% das quais localizadas na
Amaznia Legal (ISA, 2002). Soma-
do s unidades de conservao fe-
derais e estaduais, o percentual de
reas protegidas, com diferentes
graus de proteo, sobe para 20,78%
do territrio nacional.
Embora no existam dados confiveis
sobre o conjunto das APAs estaduais
e municipais, uma anlise preliminar
das APAs federais presentes na Mata
Atlntica indica que cerca de 70% das
APAs federais da Mata Atlntica no
possuem plano de gesto e zonea-
mento, sendo que apenas 38% pos-
suem um Conselho Gestor (Herrmann
1999). Alm disto, muitas APAs sobre-
pem uma ou mais unidades de con-
servao de proteo integral.
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Como demonstrado pelos vrios fatores abordados, a bi-
odiversidade brasileira tem sofrido perdas significativas
e s ser preservada atravs da proteo de grandes re-
as que possibilitem a manuteno de ecossistemas vi-
veis e dos processos evolutivos. A despeito desse alerta,
as reas protegidas existentes no Brasil so, em geral,
pequenas, isoladas, e sua implantao apresenta diver-
sos problemas. Alm disso, o sistema de unidades de con-
servao, muitas vezes direcionado proteo de algu-
mas espcies e ecossistemas, no suficiente para con-
servar a totalidade da biodiversidade. No sistema atual,
no se considera a proteo dos gradientes entre ecos-
sistemas que permitam a disperso de indivduos, a adap-
tao a distrbios e a manuteno do fluxo gnico entre
populaes.
As unidades de proteo integral, que efetivamente pro-
tegem os ambientes naturais, representam menos de 3%
do territrio brasileiro. Nenhum dos biomas brasileiros pro-
tege o mnimo de 10% de sua extenso, sugerido durante
o Congresso Mundial de Parques em 1982 (Tabela 5).
Figura 3 - Percentual das reas dos Biomas em unidades de conservao por grupos de unidades
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
Comparado mdia mundial de 6% e ao percentual de
outros pases da Amrica do Sul - Colmbia 7,9 %, Vene-
zuela 22 %, e Bolvia 3,9% - o atual sistema brasileiro com
2,91% , claramente, deficitrio (Sales 1996, IUCN 1997b).
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Alm da extenso do sistema de unidades de conserva-
o no ser satisfatrio, o mesmo pode ser observado
quanto sua efetividade. Uma avaliao das unidades
de conservao federais de proteo integral, realizado
em 1999 (Lemos & Ferreira 2000) determinou que, das 86
unidades analisadas, 47 (55%) estavam em situao pre-
cria, 32 (37%) foram consideradas como minimamente
implementadas e somente 7 unidades (8,4%) foram clas-
sificadas como razoavelmente implementadas.
As unidades existentes tambm no esto distribudas
segundo critrios de representatividade ao longo das di-
ferentes regies biogeogrficas, fato que pode reduzir
ainda mais a efetividade do sistema em conservar a di-
versidade biolgica (Pressey et al. 1993, Ferreira 2001,
Fonseca et al. 1997). A Amaznia, por exemplo, concen-
tra cerca de 68.5% do total da rea protegida no pas,
enquanto que a Mata Atlntica protege apenas 8% da
extenso territorial brasileira. O tamanho mdio das uni-
dades de conservao tambm indica a diferena entre
os biomas. Na Amaznia, o tamanho mdio de 485.603
ha e na Mata Atlntica de 29.681

ha (Figura 4). Isto
implica na adoo de medidas de manejo e proteo
diferenciados.
Entre os principais problemas das unidades de conser-
vao esto: a ausncia de instrumentos adequados de
planejamento, como planos de manejo, e o nmero insu-
ficiente de funcionrios por unidade. O uso incompatvel
da unidade, com a sua finalidade, tambm ocorre em qua-
se todas as regies, assim como a falta de demarcao
fsica situao evidenciada nas unidades do Norte e
Nordeste. J as regies Sul e Nordeste so as que regis-
tram maiores dificuldades com a falta de recursos finan-
ceiros. Estes resultados demonstram a grande varieda-
de de problemas enfrentados pelas unidades de conser-
vao no tocante implementao, sendo necessria a
adoo de polticas gerais e especficas para sanar os
problemas dentro de cada regio. Alm disso, tanto a
extenso reduzida do sistema de unidades de conserva-
o, quanto o padro de distribuio ao longo das regi-
es biogeogrficas impedem a conservao efetiva da
diversidade biolgica brasileira no longo prazo.
Aps o estabelecimento do IBAMA e j no mbito da atual
Constituio Brasileira (1988) que contm provises para
a preservao do meio ambiente, foi publicada, em 1989, a
reviso da lista brasileira de animais ameaados de extin-
o, que, com acrscimos pequenos em 1992 e 1997, inclui
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um total de 218 espcies (Bernardes et al. 1989; Ibama 1992 e 1997), quase o
triplo de espcies daquelas registradas na lista anterior (Tabela 5). A lista de
plantas, publicada em janeiro de 1992, incluiu 107 espcies como ameaadas
de extino (Ibama 1992), quase 10 vezes mais do que a lista de 1968. Esses
dados esto seguramente subestimados, tanto pelo tempo que decorreu desde
as ltimas revises das listas, bem como pelo conhecimento incipiente de nos-
sa fauna e flora.
Alm da perda de divisas atravs da explorao dos recursos naturais e da
biopirataria, o Brasil no tem investido no resgate de sua cultura com relao
ao uso das espcies nativas. A forte correlao existente entre o uso popular
de uma planta e a atividade farmacolgica para algumas categorias terapu-
ticas (Brito & Brito 1993) atesta a riqueza do saber das comunidades tradicio-
nais. O acervo cultural de grupos tnicos especficos apresenta-se como fon-
te de conhecimento para a descoberta de espcies vegetais bioativas, depo-
sitrias de substncias que podero vir a constituir prottipos para o desen-
volvimento de novos frmacos. Infelizmente, poucos estudos foram conduzi-
dos no Brasil neste sentido. Das 122 culturas indgenas estimadas na Amaz-
nia brasileira, menos de 22 foram estudadas, e o foram de forma incompleta
(Elizabetsk & Wannmacher 1993).
As presses sobre o meio ambiente no Brasil iniciaram-se j nos tempos do Bra-
sil Colnia. A destruio da cobertura florestal da Mata Atlntica est relaciona-
da ao incio do ciclo econmico da cana de acar, em 1550.
Segundo Dias (2001), as principais
presses da interveno humana so-
bre o meio ambiente so: destruio
e fragmentao de habitats, como
desmatamento, desertificao, quei-
madas, minerao, represamento,
eroso e assoreamento, urbanizao
e vias de transporte; introduo de es-
pcies e doenas exticas (na agri-
cultura, pecuria, piscicultura, e ur-
banizao); explorao excessiva de
espcies de plantas e animais (extra-
tivismo vegetal, lenha e carvo; explo-
rao seletiva de madeira, caa, pes-
ca); contaminao do solo, gua e at-
mosfera (gases txicos, partculas no
ar, agrotxicos e fertilizantes agrco-
las, salinizao, resduos slidos t-
xicos, resduos txicos na gua, eu-
trofizao das guas).
Entre os fatores indiretos, econmi-
cos e sociais, esto: crescimento
acelerado das populaes humanas,
com aumento do desmatamento e
do comrcio de espcies ameaadas
de extino; distribuio desigual da
propriedade, da gerao e fluxo dos
benefcios advindos da utilizao e
conservao da biodiversidade; sis-
temas e polticas econmicas que
no atribuem o devido valor ao meio
ambiente e aos recursos naturais;
sistemas jurdicos e institucionais
que promovem explorao no sus-
tentvel dos recursos naturais; e in-
suficincia de conhecimento e falhas
na sua aplicao (Dias 2001).
Entretanto, entre todos os fatores ci-
tados acima, no restam dvidas de
que as causas principais da perda da
biodiversidade so a destruio e a
fragmentao de habitats, que se as-
sociam, s vezes, a fatores especfi-
cos a certas espcies: coleta preda-
tria, distribuio restrita, popula-
es pequenas, isoladas ou em de-
clnio. O vetor mais significativo da
alterao do hbitat , desde os tem-
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
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pos coloniais, a converso de terras
para a expanso agrcola. A rea
desmatada na Amaznia para agri-
cultura cresceu 170% de 1978 a 1990.
De 1985 a 1990 a rea colhida no Cer-
rado aumentou 6,5% e o processa-
mento de soja no centro-oeste cres-
ceu 150% de 1988 a 1990. Na dcada
de 90 essa tendncia de expanso
continuou, superando todos ndices
histricos de desmatamento no pas
(Rodrigues 2001).
Alm disto, a forma de gerao de re-
cursos alimentares tem sido questio-
nada devido ao uso elevado de pesti-
cidas, adoo de tcnicas que au-
mentam a perda de solos agrcolas
em mdio prazo e ao formato indus-
trial de produo, voltada para gera-
o de Produto Interno Bruto indife-
rente aos impactos sociais e ambien-
tais que vem causando. Essa prtica
faz com que, cada vez mais, reas de
vegetao nativa sejam convertidas
para o uso, ao contrrio de se direci-
onar esforos para melhorar a produ-
tividade das terras j cultivadas.
Ainda hoje, boa parte das polticas de
desenvolvimento estimula a conver-
so de vegetao nativa em reas
para a agricultura e a pecuria e, at
a muito pouco tempo, os sistemas de
crdito agrcola estimulavam os pro-
prietrios a desflorestar suas terras.
Se houve mudanas considerveis
em relao a este aspecto, ainda per-
siste uma dificuldade na articulao
das polticas de desenvolvimento
com as de conservao do meio am-
biente. Grandes projetos de infra-es-
trutura (ferrovias, hidrovias, hidrel-
tricas) so planejados e implementa-
dos, freqentemente, com significa-
tivos danos biodiversidade.
A legislao brasileira robusta no
que tange obrigatoriedade da ma-
nuteno de reas de preservao
permanente em terras agrcolas,
mas a lei no tem sido aplicada. Da
mesma forma, no h critrios de
preservao que priorizem reas de
alta diversidade nem desenhos de
reservas que otimizem a conserva-
o de um nmero maior de espci-
es. Quanto ao uso de pesticidas, ou
outras tcnicas modernas com ris-
cos de contaminao, tambm tem
sido fraca a regulamentao e apli-
cao de normas de segurana,
sempre resultando em perdas para
a biodiversidade.
A despeito de a diversidade biolgi-
ca ser uma grande fonte potencial de
recursos financeiros, via acesso a
compostos qumicos de importncia
comercial ou pela gerao de produ-
tos silviculturais, no h um esforo
poltico para valorar estes recursos
diante da presso da expanso agr-
cola brasileira. A grande riqueza de
produtos da natureza continua des-
conhecida da cincia, subutilizada
pelos brasileiros e explorada sem cri-
trios de conservao, os quais de-
vem estar calcados em uma regula-
mentao e fiscalizao fortes.
Embora a perda de hbitat seja o prin-
cipal fator que ameaa a sobrevivn-
cia das espcies de animais no Bra-
sil, o trfico de fauna silvestre tem
tambm um papel relevante (LeDuc
1996). O trfico de vida silvestre, no
qual se inclui a fauna, seus produtos
e subprodutos, a terceira maior ati-
vidade ilegal do mundo, depois das
armas e das drogas. Estima-se que
movimente anualmente de 10 a 20 bi-
lhes de dlares (Webb 2001).
Os principais consumidores desse
trfico so, em ordem de importn-
cia: colecionadores particulares e zo-
olgicos; interessados em biotecno-
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logia (biopirataria), responsveis
pelo trfico de aranhas, escorpies,
serpentes e inmeras espcies de
plantas; interessados em animais de
estimao; e comerciantes de pro-
dutos de fauna silvestre, como arte-
sanatos e peas de vesturio. Nesse
mercado ilegal, o Brasil est entre
os principais exportadores e os Es-
tados Unidos o principal consumidor,
seguido de pases da Comunidade
Europia, Arbia Saudita e Japo
(LeDuc 1996, RENCTAS 2001). O tr-
fico de animais especialmente da-
noso para aquelas espcies mais ra-
ras e ameaadas, como a Arara-azul-
de-lear (Anodorhynchus leari).
A extrao madeireira, a utilizao
de plantas nativas no paisagismo, o
uso medicinal, e a biopirataria so
algumas das presses que incidem
sobre espcies selecionadas. O Es-
tado de Minas Gerais, considerado
centro de diversidade gentica de
diversas famlias de sempre-vivas,
em nvel mundial (Mendona & Lins
2000), no possui uma poltica ou
quaisquer cuidados de proteo e
conservao do grupo.
A explorao madeireira, como vem
ocorrendo com o mogno, alm de
representar uma ameaa direta
espcie, traz conseqncias desas-
trosas para as reas vizinhas. Os ca-
minhos abertos, especificamente,
para retirar as toras de madeira, au-
mentam a susceptibilidade das flo-
restas de serem convertidas em ter-
ras de cultivo pelos agricultores mi-
grantes, resultando em alterao do
habitat e perda da diversidade bio-
lgica. Anualmente, mais de 120.000
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de mogno proveniente da Am-
rica Latina ingressa no comrcio in-
ternacional, dos quais os Estados
Unidos importam 76.000

m
3
, ou 60%
do comrcio global. Segundo dados
da TRAFFIC (2000), os Estados Uni-
dos importaram mogno de oito pa-
ses latino-americanos em 1998 e
95% destas importaes foram pro-
venientes do Brasil.
A explorao direta e no controla-
da de plantas medicinais tambm
um fator de ameaa flora brasilei-
ra. De maneira semelhante tendn-
cia mundial, o mercado brasileiro de
fitoterpicos tambm est em ex-
panso. Estima-se que, em 1994, o
mercado de fitoterpicos tenha mo-
vimentado a cifra de US$ 355 milhes
no Brasil (Ferreira 1998). A Organi-
zao Mundial de Sade (OMS) es-
tima que cerca de 20.000 espcies de
plantas superiores so empregadas
como medicamento em todo o mun-
do (Phillipson 1994), com um fatura-
mento global estimado em cerca de
20 bilhes de dlares anuais. Mais
de dois teros das espcies empre-
gadas so nativas, principalmente
de florestas tropicais (Franz 1993).
o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade o estado da biodiversidade
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O crescimento da utilizao de plan-
tas/produtos naturais com finalida-
de medicinal resulta, na maioria das
vezes, na explorao predatria dos
recursos naturais. Segundo o IBA-
MA/SP, somente do Vale da Ribeira
saem, mensalmente, 400 toneladas
de folhas verdes, provavelmente co-
letadas de espcies nativas (Garcia
et al. 2000). Entre as nativas mais ex-
ploradas na regio encontram-se a
espinheira-santa (Maytenus ilicifo-
lia), pata-de-vaca (Bauhinia forficata),
carqueja (Baccharis trimera), guaco
(Mikania glomerata) e erva-de-bale-
eira (Cordia verbenacea) (Reis 1996).
A introduo de espcies exticas
outro problema ambiental relevante
no Brasil, cujos mecanismos e con-
seqncias so extremamente mal
conhecidos. As invases biolgicas
esto mal documentadas, e o conhe-
cimento sobre suas conseqncias
ainda incipiente. Ainda assim, uma
simples lista dos casos mais conhe-
cidos mostra que o pas oferece con-
dies para o estabelecimento de um
elenco numeroso e muito variado de
espcies exticas (Anexo 3). Um de
seus poucos aspectos evidentes
que a ao intencional humana, in-
clusive governamental, foi respons-
vel por muitas das introdues.
A introduo de espcies exticas no
Brasil data do primeiro sculo de co-
lonizao europia, mas se intensifi-
cou muito no final do sculo XX, com
a globalizao. O crescimento explo-
sivo do comrcio internacional e do
turismo, aliado ao rpido desenvol-
vimento dos meios de transporte, au-
mentou consideravelmente o trnsi-
to artificial de espcies, a exemplo
do que ocorre em todo mundo (Con-
vention of Biological Diversity - Sub-
sidiary Body on Scientific, Technical
and Technological Advice 2001). Se-
gundo o documento GEO Estatisti-
cas ambientales para America Lati-
na y Caribe, entre 1980 e 1995, o co-
mrcio internacional cresceu 150%
no Brasil, cuja extensa rede de vias,
portos e aeroportos so as principais
portas da Amrica do Sul para o ex-
terior.
Os dados de pragas agrcolas, que
esto entre os mais completos, indi-
cam um aumento do risco de inva-
so de espcies exticas no Brasil.
O nmero de pragas introduzidas no
Brasil aumentou em 170% em rela-
o a 1995. Numa reviso recente da
Lista Oficial do Comit de Sanidade
Vegetal do Conesul (Cosave), equi-
pe de suporte tcnico-cientfico na
rea sanitria ao Mercosul, pesquisa-
dores do Cenargen descobriram que
s de insetos a lista brasileira su-
biu mais de 100%, desde que foi ela-
borada em 95. De um total de 280
pragas, a lista tinha 102 espcies
de insetos listadas e agora conta
com 340, podendo subir para 500
espcies, incluindo a tambm os
fungos, vrus, bactrias, nemati-
des e caros (Radiobrs 2001).
Os servios de vigilncia sanitria
listam outras 63 espcies e varie-
dades com alto risco de invaso do
territrio brasileiro. A Instruo
Normativa n
o
38, de 14 de outubro
de 1999, da Secretaria de Defesa
Agropecuria, lista as pragas qua-
rentenrias para o Brasil e decre-
ta alerta mximo contra as consi-
deradas de alto risco potencial. O
nmero de espcies ou variedades
total e de alto risco (parnteses)
de 9 (5) caros, 112 (26) insetos,
27(10) nematdeos, 17(3) bactri-
as, 20 (3) vrus e afins, 52 (11) fun-
gos, 3 (2) ervas daninhas. A EM-
BRAPA, que um dos principais
centros de anlise de germoplas-
ma do pas, interceptou 65 espci-
es e variedades de pragas agrco-
las em materiais vegetais importa-
dos pelo Brasil, entre 1976 e 1997
(Sujii et al. 1996).
Assim como as pragas, muitas ou-
tras espcies foram introduzidas
acidentalmente, atravs de indiv-
duos de outras espcies vivas, ou
por material biolgico. Vetores abi-
ticos, como bagagens, caixas,
cargas, e os prprios meios de
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transporte, tambm trouxeram v-
rias espcies acidentalmente ao
pas. Os casos mais recentes so
a introduo de um siri (Charybdis
hellerii) e do mexilho-dourado (Li-
mnoperna fortune) pela descarga
de gua de lastro no litoral da
Amri ca do Sul (I EAPM 2000,
Gal vn 2000 e Karen Larsen
com.pess.).
A introduo intencional de esp-
cies exticas to freqente quan-
to a acidental no Brasil, e causou
alguns dos piores casos de inva-
ses. As abelhas africanas (Apis
mellifera scutelatta) foram trazidas
para o pas na dcada de 1950, para
pesquisas de melhoramento gen-
tico e hibridizao com a abelha eu-
ropia, que no se adapta bem a
climas tropicais. As colmias expe-
rimentais tinham barreiras para
impedir a sada das rainhas, que,
todavia, escaparam. Propagando-
se espantosa taxa de 300-500 km
por ano, as abelhas ocuparam toda
a Amrica, at o Sul dos Estados
Unidos, e em muitos ambientes na-
turais suas populaes ferais che-
gam a densidades de 4 a 10 colni-
as por quilmetro quadrado (Kerr
1967, Taylor 1985, Southwich 1990).
Mais recentemente, o caramujo-
africano (Achatina fulica), conside-
rado um dos piores invasores em
todo o mundo (ISSG, 2000), foi tra-
zido para o Brasil para criao co-
mercial, sendo liberado por esca-
pes e descarte (Paiva 2000).
Muitas das introdues intencio-
nais foram diretamente em ambi-
entes naturais. A importao de
espcies de gua doce para aqi-
cultura foi a ao mais abrangen-
te deste tipo de introduo, reali-
zada principalmente por rgos do
governo, ou com o seu incentivo
(Vieira & Pompeu 2001; Agostinho
& Gomes no prelo). Pelo menos vin-
te e sete espcies exticas, e dois
de seus hbridos, foram introduzi-
das para o Brasil, das quais treze
estabeleceram populaes selva-
gens em corpos dgua naturais
(Welcomme 1988, Ibama 1998).
Alm disso, 28 espcies nativas e
quatro de seus hbridos foram
transferidos para Bacias onde ori-
ginalmente no ocorrem (IBAMA
1998). Embora os escapes tenham
contribudo para parte dessas in-
trodues, a maioria delas foi cau-
sada pela liberao intencional e
massiva de indivduos em corpos
dgua naturais e seus barramen-
tos, por programas de repovoa-
mento de reservatrios e de au-
mento de estoque pesqueiro, tam-
bm conhecidos por peixamen-
tos. Pelo menos vinte espcies
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exticas ou alctones (de outra
bacia) de peixes foram liberadas
em reservatrios das Bacias do sul
e sudeste (Agostinho & Gomes no
prelo). Apenas na Bacia do Rio So
Francisco, o governo federal libe-
rou 38,7 milhes de peixes, entre
1995 e 1997 (Vieira & Pompeu 2001).
Os impactos da comercializao da
flora so bastante diversificados,
assim como seus consumidores.
H pouqussimos dados dos im-
pactos de espcies exticas sobre
a biodiversidade do Brasil. Os es-
parsos registros disponveis indi-
cam a eliminao ou reduo de
espcies nativas por competio
e predao, a introduo de para-
sitas, e a alterao de processos
do ecossistema. Entretanto, al-
guns casos j foram documenta-
dos, como, por exemplo, peixes in-
troduzidos que eliminaram esp-
cies nativas em lagos naturais de
Minas Gerais (Vieira & Pompeu
2001) e que introduziram parasi-
tas que atacam espcies nativas
(Agostinho & Gomes no prelo);
matilhas de ces ferais que esto
caando ani mai s si l vestres no
Parque Nacional de Braslia (da-
dos no publicados do Projeto
Control e de Ces Sel vagens -
UnB); lebres europias que po-
dem estar competindo com o co-
elho brasileiro (tapiti), mas tm
servido de presa para carnvoros
nativos (Auricchio & Olmos 1999);
capi ns afri canos, i ntroduzi dos
como forrageiras, que esto inva-
dindo formaes no-florestais,
como o Cerrado, excluindo vrias
espcies vegetais nativas, esgo-
tando nutrientes do solo, e alte-
rando o regime de fogo, devido
sua alta flamabilidade (Williams
& Baruch 2000).
Mesmo os impactos econmicos
no so bem conhecidos. As me-
lhores estimativas disponveis so
dos prejuzos diretos causados por
pragas agrcolas, calculados pela
reduo no volume da produo.
Estes valores, da ordem de milhes
a bilhes de dlares por espcie in-
troduzida, so certamente subes-
timados, pois no consideram pre-
juzos indiretos e ambientais. A t-
tulo de exemplo, cita-se o nema-
tide do cisto da soja que causou
uma perda de 360.000 toneladas na
produo, s nos primeiros cinco
anos de sua presena no Brasil
(1991-1995), o que equivale a US$
54 milhes; os prejuzos causados
pela mosca-branca no Brasil che-
gam a US$ 1 bilho. A estimativa
de perdas para a Amrica do Sul
no caso de introduo da mosca-
da-carambola de US$ 1,2 bilhes
em 12 anos.
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
1. Patrimnio e estado atual dos solos
O territrio brasileiro caracterizado por uma grande di-
versidade de tipos de solos, correspondendo diretamen-
te, intensidade de manifestao das diferentes formas
e tipos de relevo, clima, material de origem, vegetao e
organismos associados, os quais, por sua vez, condicio-
nam diferentes processos formadores de solos.
A Regio Centro-Oeste, vasta superfcie aplainada pelos
processos erosivos naturais, constituda pelo Planalto
Central Brasileiro. Nela predomina o clima tropical quente
com veranicos acentuados e grandes extenses de solos
profundos, bem drenados, de baixa fertilidade natural,
porm com caractersticas fsicas favorveis, alm das
condies topogrficas que permitem a franca mecani-
zao das lavouras.
Um quadro sinttico das paisagens brasileiras por regio
mostra, na Regio Norte, um territrio de plancies e bai-
xos planaltos, de clima equatorial, calor permanente e
alto teor de umidade, com predominncia de solos pro-
fundos, altamente intemperizados, cidos, de baixa ferti-
lidade natural e saturados por alumnio, o que diminui
significativamente a capacidade produtiva dessa regio.
Na Regio Nordeste, observam-se tipos climticos que
variam do quente e mido ao quente e seco (semi-rido),
passando por uma faixa de transio semi-mida. Ocor-
rem, em grande parte dessa regio, solos de mdia a alta
fertilidade natural, em geral pouco profundos em decor-
rncia de seu baixo grau de intemperismo.
A Regio Sudeste constituda de planaltos e reas ser-
ranas com vrios pontos de altitudes superiores a 2.000
metros, clima tropical com veres quentes nas baixadas,
e mais amenos nas reas altimontanas, com predomi-
nncia de solos bem desenvolvidos, geralmente de baixa
fertilidade natural.
Na Regio Sul, os solos originados de rochas bsicas e
sedimentos diversos, encontram-se distribudos em uma
paisagem com relevo diversificado, onde predomina o
clima subtropical, com estaes bem definidas e solos
frteis com elevado potencial agrosilvopastoril.
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Esta diferenciao regional, apresen-
tando considervel variabilidade de
solo, clima e relevo, reflete-se dire-
tamente no potencial agrcola das
terras, na diversificao das paisa-
gens e nos aspectos vinculados ao
uso do solo. Com base no Mapa de
Solos do Brasil (Embrapa, 1981) e no
atual Sistema Brasileiro de Classifi-
cao de Solos (Embrapa, 1999),
pode-se distinguir 13 principais clas-
ses de solo, representativas das pai-
sagens brasileiras, sendo sua exten-
so apresentada na Tabela 1.
1.1. A susceptibilidade dos
solos aos processos
erosivos
A susceptibilidade natural dos solos
eroso, uma funo da interao
entre as condies de clima, mode-
lado do terreno e tipo de solo. Da an-
lise da interao destes fatores e a
partir de estimativas experimentais
de perdas de solo, foi possvel esta-
belecer cinco classes de suscetibili-
dade eroso das terras do pas. As-
sim as classes muito baixa e baixa
englobam tanto os solos de baixadas,
hidromrficos ou no, como aqueles
de planalto, muito porosos, profundos
e bem drenados, todos localizados
em relevo plano. Em condies mais
favorveis ao desenvolvimento de
processos erosivos, destacam-se so-
los comumente arenosos ou com ele-
vada mudana de textura em profun-
didade, bem como aqueles rasos, lo-
calizados, em geral, em relevos dis-
secados, configurando classes de
suscetibilidade eroso mdia, alta
ou muito alta (Figura 1).
Com base nestas interpretaes, 65%
das terras brasileiras podem ser con-
sideradas como de moderada a bai-
xa susceptibilidade eroso, que se
expressam, entretanto, de forma di-
versa, nas diferentes regies. Assim
na Regio Norte, observam-se baixos
nveis de suscetibilidade nas vrzeas
do Rio Amazonas e seus afluentes,
bem como nos baixos plats, onde se
desenvolvem solos argilosos ou mui-
to argilosos, muito profundos, poro-
sos, geralmente em relevo plano. Es-
ses ambientes, sob domnio de
Gleissolos, Neossolos Flvicos,
Latossolos Amarelos e Vermelho-
Amarelos, representam aproximada-
mente 46% das terras dessa regio do
Brasil (Tabela 1). As terras com o
maior potencial de eroso e, distribu-
das em aproximadamente 36% da
regio, ocorrem em relevos mais dis-
secados e compreendem os Argisso-
los, Luvissolos e Cambissolos.
No Nordeste do Brasil, 33% das ter-
ras apresentam susceptibilidade mui-
to baixa e baixa, 34%, mdia, e 33%,
tm classes de susceptibilidade alta
e muito alta. Solos como os Neosso-
los Quartzarnicos, Litlicos e Rego-
lticos so os com maior potencial
eroso devido presena de conte-
dos significativos de areia, associado,
em alguns casos, a relevos disseca-
dos. Embora as chuvas no semi-ri-
do nordestino sejam de baixa dura-
o e freqncia, sua elevada inten-
sidade em alguns locais favorece o es-
coamento superficial, desagregao
e transporte dos solos, mesmo em re-
levos mais aplainados. Solos como os
Luvissolos, em geral com maiores
contedos de argila e em relevos bas-
tante dissecados, representam as ter-
ras com elevada suscetibilidade ero-
so. J reas expressivas de
Latossolos, representando cerca de
30% da regio, so aquelas represen-
tativas das terras com baixa susceti-
bilidade eroso. J a ocorrncia de
horizontes superficiais arenosos, bem
como o aumento do teor de argila em
profundidade, torna os Argissolos e
Planossolos medianamente suscet-
veis eroso nas condies climti-
cas prprias da Regio.
O Centro-Oeste apresenta cerca de
70% de seus solos com suscetibili-
dade variando de muito baixa a m-
dia, decorrente, em termos gerais, da
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
dominncia de relevos aplainados do planalto central
brasileiro, associados a solos profundos e bem drenados,
como os Latossolos. O restante das terras (30%) corres-
ponde, em geral, aos solos com elevados contedos de
areia, como os Neossolos Quartzarnicos e alguns
Latossolos de textura mdia, os quais apresentam fraca
estruturao e so facilmente carregados pelas guas
da chuva, mesmo em relevo relativamente plano. Ressal-
ta-se a ocorrncia, nessa regio, de severos processos
erosivos, como as voorocas nas terras situadas prxi-
mas s linhas de drenagem, resultado da conjugao de
solos muito friveis e relevo mais movimentado, como,
por exemplo, nos chapades da divisa dos Estados de
Gois, Mato Grosso do Sul, Minas Geras e Mato Grosso,
onde se originam diversos rios que formam as Bacias do
Prata e do Amazonas.
Na Regio Sudeste ocorre a predominncia de solos com
baixa suscetibilidade aos processos erosivos (46%). Se-
melhante Regio Centro-Oeste, a ocorrncia expressi-
va de Latossolos em relevos aplainados, com elevados
contedos de argila e bem estruturados, condicionam
a baixa suscetibilidade eroso. Entretanto, 40% da re-
gio apresentam terras muito susceptveis eroso, de-
corrncia de relevos mais acidentados e/ou a solos com
elevados contedos de areia ou significativa diferena
textural em profundidade, como, por exemplo, as que
ocorrem no Oeste do Estado de So Paulo e nos relevos
acidentados ao longo da Serra do Mar.
Para a Regio Sul, observa-se a predominncia de solos
com alta e muito alta suscetibilidade eroso, condicio-
nados pela presena significativa de solos rasos, como os
Cambissolos e Neossolos Litlicos, ou mesmo mais pro-
fundos, como os Argissolos, todos localizados em relevos
acidentados das serras e planaltos sulinos. Os solos com
suscetibilidade muito baixa e baixa perfazem 29% da re-
gio, geralmente associados aos planaltos e plancies
sedimentares de relevos aplainados, onde ocorrem
Latossolos e Planossolos, respectivamente. Na classe de
suscetibilidade mdia, destacam-se os Alissolos, Nitossolos
e Chernossolos, em geral em relevo movimentado.
1.2. O potencial de uso das terras
O uso adequado da terra o primeiro passo em direo
preservao do recurso natural Solos, e agricultura cor-
reta e sustentvel. Para isso, deve-se empregar cada par-
cela de terra de acordo com a sua aptido, capacidade de
sustentao e produtividade econmica, de tal forma que
os recursos naturais sejam colocados disposio do ho-
mem para seu melhor uso e benefcio, ao mesmo tempo
em que so preservadas para geraes futuras (Lepsch et
al., 1991). Na avaliao que se segue, no foram conside-
radas outras potencialidades e restries ambientais,
como cobertura vegetal, biodiversidade e etc., aspectos
estes abordados em outros captulos do Geo Brasil.
A Tabela 2 apresenta a aptido agrcola das terras do
Brasil por regio, evidenciando os diferentes nveis
tecnolgicos de manejo (primitivo, intermedirio e avan-
ado) e tipos de usos indicados. De sua anlise, verifica-
se que h uma grande predominncia de terras aptas
para lavouras, quando comparadas s demais atividades.
Considerando-se os diferentes nveis tecnolgicos, o pas
dispe de aproximadamente 65% do seu territrio
(5.552.673km
2
) de terras aptas ao uso agropecurio.
Ao se analisar a atividade lavoura no conjunto de to-
das as regies do Brasil, observa-se que os nveis de
manejo, ou seja, os graus de intensidade de uso de
tecnologias no manejo do solo, foram preponderan-
tes na definio do maior ou menor potencial de ter-
ras aptas para este fim. evidente que, para o nvel
de manejo A (primitivo), h um predomnio de terras
com srias limitaes (classe Restrita) para todas as
regies do pas, significando que a utilizao de
tecnologias rudimentares limita, grandemente, o cul-
tivo de lavouras por agricultores (Tabela 2). No nvel
de manejo B (pouco desenvolvido), verifica-se um
certo equilbrio entre as terras com limitaes mo-
deradas e fortes (classes Regular e Restrita) na mai-
oria das regies brasileiras, enquanto no nvel de
manejo C (desenvolvido; altamente tecnicizado) ocor-
re um forte predomnio de terras com moderadas res-
tries, considerando-se o atual nvel de tecniciza-
o. Torna-se interessante destacar que as terras
mais frteis e propcias agricultura (classe Boa) s
ficaram mais evidenciadas nos nveis de manejo B e
C, mesmo assim predominantemente nas regies Su-
deste e Sul.
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Aproximadamente 10% do territrio nacional ou cer-
ca de 926.137km
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, so terras indicadas para uso com
pastagem plantada. A regio sul destaca-se positiva-
mente, apresentando elevado potencial para essa ati-
vidade. Cerca de 56% de suas terras apresentam apti-
do Boa para pastagens plantadas, seguidas de 28%
com aptido Regular, e apenas 17% com restries
severas a este uso. As demais regies apresentaram-
se constitudas de terras com classe de aptido Re-
gular e Restrita para pastagem plantada.
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
Com relao silvicultura, destaque tambm para a regio Sul, onde cerca
de 48% de suas terras apresentam aptido variando de Boa a Regular (14% e
34%, respectivamente), sendo o restante (52%) da classe restrita. A regio
Nordeste, apesar do alto percentual de terras com aptido Restrita (67%),
apresenta o correspondente a 31% de suas terras com aptido Regular, e ape-
nas 2% com aptido Boa para utilizao com silvicultura (Tabela 2).
Quanto avaliao das terras para pastagem natural, a regio Sul ficou no-
vamente evidenciada positivamente, pois apresenta 60% de suas terras com
aptido Boa para essa atividade. A seguir, destaca-se a regio Nordeste, cujas
terras apresentam, dominantemente, aptido Regular (33%) e Restrita (67%).
As demais regies apresentam suas terras com classe de aptido quase que
exclusivamente Restrita para pastagem natural.
A partir da contextualizao e viso sinptica sobre a avaliao da aptido
agrcola das terras brasileiras, observa-se que o pas possui um imenso
potencial agrcola, pois dispe de 5,55 milhes de quilmetros quadrados
(555 milhes de hectares) de terras aptas para lavouras, onde, salvo restri-
es de ordem ambiental, 2,79 milhes esto na regio Norte. Possui tam-
bm, expressiva extenso (964.334km
2
) de terras aptas para pastagem plan-
tada e para silvicultura.
1.3. O uso atual das terras
Entre os diversos usos dos solos iden-
tificados pelo Censo Agropecurio de
1996, as atividades agropecurias
ocupam atualmente cerca de 27,6%
do territrio (Tabela 3), sendo que as
reas apenas de preservao perma-
nente, e j demarcadas, representam
cerca de 55 milhes de hectares, es-
timando-se que brevemente alcance
10% do territrio nacional com os no-
vos processos de demarcao em
curso. Embora seja um quantitativo
expressivo, considera-se que este
montante ainda seja insuficiente para
a preservao dos diversos biomas
do pas.
A anlise da estrutura produtiva
do pas revela que o principal uso
do solo a pecuria, com 21% do
territrio brasileiro ocupado com
pastagens, ou seja, mais que o tri-
plo das terras destinadas a pro-
duo de culturas permanentes e
lavouras. Em termos regionais,
observa-se que o aproveitamento
de pastagens naturais ainda per-
manece significativo, apesar das
diferenas regionais em termos
climticos, valor da terra, padres
culturais, oportunidades produti-
vas e tecnicizao da agropecu-
ria (Figura 2). J para pastagens
plantadas, a Regio Centro-Oes-
te destaca-se em relao s de-
mais, com seus 46 milhes de hec-
tares, ou quase a metade das pas-
tagens plantadas do Brasil, segui-
da pela Regio Sudeste com cer-
ca de 20 milhes de hectares.
Embora o pas disponha de um
excelente potencial de solos aptos
irrigao, estimados em 29,5 mi-
lhes de hectares, sua utilizao
ainda modesta, totalizando em
1998 uma rea de 2,87 milhes de
hectares, ou seja, apenas 6,19%
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das reas destinadas a produo
agrcola, muito abaixo dos padres
mundiais e das oportunidades que
o Pas oferece.
Com relao intensidade de uso
das terras por atividades agrosil-
vopastoris, esta foi estimada com
base no Censo Agropecurio de
1985/86, e na base de informaes
municipais foram selecionadas
variveis que representam as trs
principais categorias de uso da
Terra: Agricultura, Pecuria e
Silvicultura, que foram normali-
zadas e agrupadas em um ndice
final de intensidade de ocupao
dos territrios municipais por ati-
vidades AgroSilvoPastoris (Figu-
ra 3). Verifica-se que a atividade
agropecuria mais intensiva nas
regies: Sul, Sudeste e Centro-
Oeste, respectivamente. A regio
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
Nordeste, embora bastante antropizada, apresenta uma intensidade de
uso intermediria, face s limitaes climticas; e a regio Norte apre-
senta, de forma geral, municpios com reas de baixa intensidade de
uso agropecurio ou mesmo ausente.
2. O domnio e a dinmica do uso dos solos
2.1. O perfil da estrutura fundiria
A estrutura fundiria brasileira, que determina parte da forma e presso de uso
do solo, pode ser analisada sob duas ticas distintas: a primeira tem por foco a
distribuio do espao fundirio entre seus detentores - proprietrios e posseiros.
A segunda permite identificar como este espao ocupado e explorado pelos
produtores rurais. Desta forma tm-se: o imvel rural (unidade de propriedade) e o
estabelecimento agropecurio (unidade de produo). Para as anlises relativas
distribuio do espao fundirio entre os detentores, so utilizados os dados
cadastrais levantados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INCRA. Na segunda hiptese, empregam-se os dados extrados dos Censos
Agropecurios, da Fundao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE. Embora as fontes apresentem esquemas conceituais distintos, ambas evi-
denciam um acentuado grau de concentrao da terra no Brasil.
com o ltimo Censo Agropecurio do
IBGE, evidencia-se em que magnitu-
de que se d este forte grau de con-
centrao da terra no pas. Um bom
exemplo est no fato de que a rea
mdia dos imveis rurais com mais
de 1.000,0 ha 33 vezes maior que a
mdia nacional, enquanto que para
os estabelecimentos rurais, do mes-
mo extrato, ela representa 43 vezes a
mdia nacional.
Portanto, como conseqncia, tanto
de seu passado de ocupao colonial
quanto da sua forma de ocupao
mais recente, o Brasil no apresenta
uma satisfatria distribuio da pro-
priedade da terra, ainda que sucessi-
vos governos no tenham poupado
esforos no sentido de reverter este
quadro. Atualmente as aes de refor-
ma agrria tomaram grande vulto, tan-
to em funo da presso exercida por
segmentos da sociedade civil organi-
zada, como pelas diretrizes e metas de
polticas agrrias estabelecidas e con-
cretizadas notadamente nos trs lti-
mos governos.
Outro ponto a ser destacado refere-
se ao fato de que a concentrao da
propriedade da terra seja elevada em
todo pas quando vista sob a tica
da simples anlise dos indicadores
nacionais. Tais indicadores tendem
a obscurecer ou mesmo distorcer as
diferenas regionais da contrao da
propriedade da terra, tanto em seus
aspectos histricos, como nos siste-
mas de ocupao e dimenso das
reas. Este cenrio pode ser visuali-
zado atravs do ndice de Gini (Ta-
bela 4), utilizada como medida de
avaliao da concentrao fundiria.
Observa-se a variao do ndice en-
tre 1992 e 1998. Especial ateno deve
ser dada a Regio Norte, nica a
apresentar valores superiores aos
ndices nacionais nos dois perodos
considerados.
Conforme as estatsticas cadastrais do INCRA, em 1998, os imveis rurais com
rea superior a 1.000,0 ha, representando 1,4% do universo cadastrado, deti-
nham 49% da rea total. J em termos de estabelecimentos agropecurios,
0,9% deles, com rea superior a 1.000 ha, ocupavam 43,7% da rea total
recenseada em 1996. Do outro extremo, 31,1% dos imveis rurais com menos
de 10,0 ha, ocupavam apenas 1,4% da rea total. De forma mais dramtica,
52,9% dos estabelecimentos agropecurios com rea inferior a 10,0 ha, abran-
giam, to somente, 2,7% da rea total.
Quando considerada a grandeza do territrio brasileiro, 415,0 milhes de hecta-
res pelo cadastro do INCRA em 1998, e 353,6 milhes de hectares de acordo
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As aes de cadastramento do IN-
CRA registraram, aproximadamente,
2,9 milhes e 3,6 milhes de imveis
rurais, respectivamente, em 1992 e em
1998, distribudos em termos absolu-
tos, pelas cinco grandes regies bra-
sileiras, conforme Tabela 5. Analisan-
do-se os dois momentos retratados,
verifica-se que a Regio Sul concen-
tra a maior quantidade de imveis do
Brasil 35,53% em 1992 e 31,57% em
1998, ao mesmo tempo em que ocu-
pa sempre a menor parcela da rea
cadastrada. Seus imveis tm em
mdia 38 ha, e a metade deles no
ultrapassa a 14 hectares.
As regies Nordeste e Sudeste man-
tm-se com representatividade se-
melhante no tocante ao nmero de
imveis, em ambos os perodos de
avaliao. A situao no se repete
quando comparada s reas cadas-
trada, apontando maior concentra-
o para a Regio Nordeste. Em
1998, a rea mdia dos imveis da
Regio Nordeste correspondia a 79,1
ha, enquanto que os imveis da Re-
gio Sudeste apresentavam uma
mdia de 70,2 ha. Acentua-se o con-
traste e o nvel de desigualdade en-
tre as regies quando comparadas
suas reas medianas. Metade dos
imveis da Regio Sudeste tem at
19 ha, enquanto que a rea mediana
para o Nordeste no atinge 16 ha.
Mais da metade da rea cadastrada
no pas pertence s regies Norte e
Centro-Oeste, embora a quantidade
de imveis, mesmo em conjunto,
seja pouco expressiva, se compara-
da com qualquer outra regio brasi-
leira. Como reflexo, as reas mdias
dos imveis localizados em ambas
regies ultrapassa a 400 ha e a rea
mediana aproxima-se dos 70 ha.
Considerando-se o perodo, pode-se
mensurar a dinmica dos movimen-
tos ocorridos no cadastro. Para o
Brasil, observou-se um acrscimo de
22,7% no nmero de imveis rurais e
de 34,0% na rea. Entretanto, uma
grande estabilidade observada na
estrutura fundiria brasileira no pe-
rodo 1972/1998, fato este corrobora-
do pela rea mdia dos imveis que,
de acordo com Hoffmann diminuiu
apenas 3%, passando de 109,3 ha em
1972 para 106,0 ha em 1992. A rea
mediana nacional apresenta mudan-
a insignificante, caindo de 18,7 para
18,5 ha. O ndice de Gini permanece
um pouco acima de 0,83 e a porcen-
tagem da rea total, ocupada pelos
10% maiores estabelecimentos, per-
manece entre 77% e 78% .
A Tabela 4 demonstra a menciona-
da estabilidade no perodo 1972/1998,
utilizando para tanto, alm do ndice
de Gini, o ndice de Theil, que tam-
bm constitui uma medida de con-
centrao. Ainda segundo Hoffmann,
uma das razes para esta estabilida-
de da estrutura fundiria deve-se
extenso territorial do pas, que faz
com que intervenes governamen-
tais localizadas tenham pouco efei-
to no total.
2.2. Estabelecimentos, rea e
valor bruto da produo
No Brasil existem 4.859.864 estabe-
lecimentos rurais, ocupando uma
rea de 353,6 milhes de hectares.
No ano agrcola 95/96, o Valor Bruto
da Produo (VBP) Agropecuria foi
de R$ 47,8 bilhes e o financiamento
total (FT) de R$ 3,7 bilhes. Do total
dos estabelecimentos, 4.139.369 so
familiares, ocupando uma rea de
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
107,8 milhes de ha, sendo responsveis por R$ 18,1 bi-
lhes do VBP total e contaram com R$ 937 milhes de
financiamento rural. Os agricultores patronais so repre-
sentados por 554.501 estabelecimentos, ocupando 240
milhes de ha. O restante formado por aqueles estabele-
cimentos que no puderam ser enquadrados.
A anlise regional demonstra a importncia da agricul-
tura familiar nas regies Norte e Sul, nas quais mais de
50% do VBP produzido nos estabelecimentos familia-
res. Na regio Norte, os
agricultores familiares
representam 85,4% dos
est abel eci ment os,
ocupam 37,5% da rea
e produzem 58,3% do
VBP da regio, rece-
bendo 38,6% dos finan-
ciamentos.
Nesta regio, onde se
observa tambm o pre-
domnio de terras res-
tritas para o nvel
tecnolgico primitivo
(Nvel de Manejo A),
comum tambm a ocorrncia da agricultura familiar de
menor nvel tecnolgico, de forma itinerante e com o
emprego de queimadas, com forte presso sobre os so-
los, que face pequena dimenso mdia das proprieda-
des, temperatura ambiente elevada e precipitao inten-
sa, rapidamente perdem sua capacidade produtiva.
A Regio Sudeste comparativamente a que apresenta
o maior desequilbrio, onde a agricultura familiar apre-
senta uma grande desproporo entre o percentual de
financiamento recebido e a rea dos estabelecimentos.
Esses agricultores possuem 29,2% da rea e recebem
somente 12,6% do crdito rural aplicado. Ressalta-se o
problema das zonas montanhosas do sudeste brasileiro
que sofrem forte presso de uso, pois os pequenos pro-
dutores caractersticos destas regies, alm das limita-
es de rea disponvel e mecanizao das terras, so
penalizados ainda pela falta de acesso ao nvel financei-
ro requerido para adoo de tecnologias e alternativas
produtivas.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de
agricultores familiares (88,3%), os quais ocupam 43,5%
da rea regional, produzem 43% de todo VBP da regio e
respondem por apenas 26,8% do valor dos financiamen-
tos agrcolas. Nesta, historicamente a conjugao de for-
tes limitaes climticas conjugadas insuficincia de
rea para produo tem resultado na, perda progressiva
da cobertura vegetal natural, sobre explorao dos solos
com conseqente perda de sua capacidade produtiva dos
solos, eroso e, em casos mais srios, a desertificao.
Este fato tem determinado um deslocamento do setor
para terras com menor potencial de uso, com maiores
riscos de sobre utiliza-
o e degradao do
recurso solo, como efe-
tivamente se observa
pela presena de pasta-
gens degradadas e pro-
cessos erosivos nestas
regies. Na Regio Nor-
te, a conjugao de
temperaturas elevadas
e chuvas intensas deter-
mina uma perda mais
rpida do potencial pro-
dutivo dos solos, e con-
seqentemente das
pastagens, sendo prin-
cipalmente estas as reas ocupadas recentemente pelas
lavouras. No Nordeste, face fragilidade do Bioma Caa-
tinga este indicador mais preocupante, face ao risco
adicional de desertificao.
De forma geral, o produtor ao implantar reas de pasta-
gens plantadas, quando muito, consegue fazer a corre-
o do solo, geralmente atravs da utilizao de culturas
de ciclo curto (milho, arroz etc.), porm no consegue ter
o nvel financeiro requerido para manej-las atravs de
adubaes de manuteno e tcnicas de manejo, ocasi-
onando, geralmente, o sobre pastejo. Nesta situao, e
em algumas regies do pas, ainda se observa o uso de
queimadas como forma de manejo e recuperao de
pastagens no perodo seco, geralmente com drsticos
efeitos subseqentes sobre a conservao dos solos e
dos demais recursos naturais.
No caso dos bovinos, parte da produo foi oriunda da
expanso pecuria atravs do aumento das reas com
pastagens, porm como as taxas de expanso apresen-
tam, ultimamente, sinais de estabilizao, parte tambm
oriunda do processo de tecnicizao do setor. Exem-
plos desta modernizao no faltam no pas, como pro-
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gramas oficiais e privados de melhoria gentica do plantel
nacional, que incluem inseminao artificial e transfe-
rncias de embries, integrao lavoura-pecuria,
confinamento e semiconfinamento, e o recente progra-
ma oficial de rastreabilidade eletrnica de animais. Como
resultado, a taxa de abate ou desfrute do rebanho nacio-
nal, que era de 16% em 1990, terminou a dcada com 23%,
superior a mdia mundial de 20%. Estes indicadores, as-
sociados s novas ferramentas da biotecnologia para o
melhoramento gentico, indicam que a pecuria nacio-
nal deva manter uma tendncia crescente de tecniciza-
o, respondendo s demandas de consumo via ganhos
crescentes de produtividade, sendo sua intensidade de-
pendente de polticas setoriais, diminuindo sua expan-
so em direo a Amaznia, hoje uma das uma das prin-
cipais formas de ocupao das suas terras.
A rea mdia dos estabelecimentos familiares no Brasil
de 26 ha. (Figuras 4 e 5), enquanto que a patronal de
433 ha., apresentando tambm uma grande variao en-
tre as regies, relacionando-se ao processo histrico de
ocupao da terra. Assim, nas regies onde os agriculto-
res patronais apresentam as maiores reas mdias, o
mesmo acontece entre os familiares. Enquanto a rea
mdia entre os familiares do Nordeste de 16,6 ha., no
Centro-Oeste de 84,5 ha. Entre os patronais, com uma
mdia de 433 ha. para o Brasil, na regio Centro-Oeste a
mdia chega a 1.324 ha., encontrando-se na regio Su-
deste a menor rea entre a dos patronais, com 223 ha.
por estabelecimento.
A anlise regional demonstra a importncia da agricul-
tura familiar nas regies Norte e Sul, nas quais mais de
50% do VBP produzido nos estabelecimentos familia-
res. Na regio Norte, os agricultores familiares represen-
tam 85,4% dos estabelecimentos, ocupam 37,5% da rea
e produzem 58,3% do VBP da regio, recebendo 38,6%
dos financiamentos (Tabela 6).
A regio Sul a mais forte em termos de agricultura fa-
miliar, representada por 90,5% de todos os estabelecimen-
tos da regio, ocupando 43,8% da rea, e produzindo
57,1% do VBP regional. Nesta regio, os agricultores fa-
miliares ficam com 43,3% dos financiamentos aplicados
na regio. Destaca-se, tambm, que nesta regio que
se observa agricultores familiares mais tecnicizados,
adotando sistemas conservacionistas de produo, como
o Sistema de Plantio Direto.
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
O Centro-Oeste apresenta o menor percentual de agricultores familiares
entre as regies brasileiras, representando 66,8% dos estabelecimentos
da regio, e ocupando apenas 12,6% da rea regional. Nesta regio, veri-
fica-se uma intensificao do uso da terra, com forte especializao para
a produo de gros e fibras em plantios com fins industriais, bem como
fruticultura e a pecuria extensiva.
a) A principal mudana reside na
diminuio da percentagem
das reas com pastagens na-
tivas, conjuntamente com o
crescimento da percentagem
das reas com pastagens cul-
tivadas, o que aconteceu em
todas as regies e, logicamen-
te, no pas;
b) Em geral, as percentagens to-
tais de reas com lavouras
(temporrias e permanentes)
mostram pequenas variaes,
podendo, no entanto, ser fei-
tas algumas consideraes
entre os dois tipos. No pas, ou
seja, na mdia das regies,
houve um decrscimo da fra-
o correspondente a lavou-
ras permanentes, junto com
um acrscimo da frao de
lavouras temporrias, o mes-
mo tendo acontecido no Nor-
deste e no Sul. Na regio Nor-
te houve um incremento na
percentagem de rea com la-
vouras permanentes e uma
pequena diminuio em la-
vouras temporrias. J no Su-
deste e no Centro-Oeste os
dois componentes aumenta-
ram, porm no Sudeste o au-
mento mais importante ocor-
reu com as lavouras perma-
nentes, sendo discreto para as
lavouras temporrias, enquan-
to que no Centro-Oeste ocor-
reu o contrrio, ou seja, esta
tende a se consolidar como a
grande produtora de gros;
c) Para as reas com matas e
florestas, na mdia, houve
aumento tanto no compo-
nente para matas naturais,
quanto no de matas planta-
das. No nvel regional, isso
tambm aconteceu no Nor-
deste, no Sudeste e no Cen-
2.3. Aspectos gerais da dinmica de uso da terra
A variao percentual da rea total utilizada no pas, tendo como base os
dados dos Censos de 1970 e 1996, revela uma expanso mdia de 28% do uso
das terras, porm com grandes diferenas regionais. Assim as maiores varia-
es nas reas utilizadas, cobertas pelos censos, aconteceram nas regies
Norte (85%) e Centro-Oeste (62%), indicando um forte processo de expanso
da agropecuria nessas regies. No Nordeste houve um acrscimo de 17%,
no Sul permaneceu quase constante, e no Sudeste um retrocesso de 5%.
Desagregando os dados em seis principais formas de uso, ou seja, lavouras
permanentes LAVPER, lavouras temporrias LAVTMP, pastagens naturais
PASTNAT, pastagens plantadas PASTPLA, matas e florestas naturais MATNAT
e matas e florestas plantadas MATPLA e, relativizando-as pelo total da rea por
elas ocupadas (Tabela 7), pode-se captar os aspectos essenciais da evoluo
do uso do espao nacional.
A partir das contribuies relativas, e em termos resumidos e essencialmen-
te qualitativos, podem ser obtidas as seguintes concluses, que descrevem
as tendncias produtivas das regies brasileiras:
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tro- Oeste, com diferentes
graus de variao. J no Nor-
te e no Sul houve uma dimi-
nuio dos componentes re-
lacionados com matas nati-
vas, e um aumento nos de
matas plantadas.
Aplicando-se aos dados um concei-
to de distncia (de fato, mtrica L
1
)
entre duas estruturas para avaliar as
mudanas ocorridas no uso da ter-
ra, as principais concluses so:
a) Tanto no pas, quanto em cada
regio, as variaes que ocor-
reram em termos de pasta-
gens so muito superiores s
que aconteceram nas lavou-
ras ou nas matas e florestas,
situando-se entre 65 e 85% da
variao total;
b) Na mdia, ou seja, para todo
o pas, a contribuio para a
variao nas estruturas de
uso da ordem de 12% em
matas e florestas, e de cerca
de 3%, em lavouras;
c) Nas regies, a contribuio
para a variao de estrutura
das lavouras, ou das matas
e florestas, mostra dois ti-
pos de comportamento: nas
regies Norte, Sudest e e
Centro- Oeste so maiores
as contribuies das matas
e florestas do que as das la-
vouras (sendo cerca de duas
vezes maiores no Sudeste,
quatro vezes no Centro-Oes-
te e nove vezes no Norte);
nas regies Nordeste e Sul
so maiores as contribui-
es das lavouras do que as
das matas e florestas (sen-
do cerca de dez vezes maio-
res no Nordeste e, apenas,
30% maiores no Sul).
Em termos agregados, a distncia pode ser utilizada como um indicador de
dinmica no uso da terra. Assim, considerando as distncias calculadas, a
regio mais dinmica a do Centro-Oeste, sendo seguida pela do Sudeste,
Norte, Sul e Nordeste, respectivamente.
2.4. A dinmica e as transformaes da agropecuria
Ao longo das dcadas analisadas, constata-se que a agricultura cumpriu com
eficincia seu papel na economia brasileira, ou seja, a de prover de alimen-
tos, energia, fibras e outros para a populao, gerando divisas via exportao
de excedentes e capital para a industrializao do pas.
Grandes investimentos em infraestrutura tornaram possvel um sistema de trans-
porte multimodal cada vez mais eficiente e barato, com efeitos catalticos tanto
na expanso como no aumento da produo agropecuria. Exportaes de reas
com pouco acesso so agora possveis a preos competitivos, como no Corre-
dor Norte, o caminho fluvial que conecta o Rio Madeira ao Rio Amazonas atra-
vs do Porto de Itacoatira e o Corredor Centro Norte conectando o Estado do
Mato Grosso ao Porto de Ponta da Madeira no nordeste do pas, permitindo
ainda incorporao de novas reas produtivas dos Estados de Tocantins, Piau
e Maranho. Nestes, como exemplo das possibilidades de transformaes as-
sociadas as potencialidades das terras e vantagens comparativas, no ano agr-
cola de 1998 j cultivaram uma rea da ordem de 210 mil hectares de soja,
apresentando um potencial superior a 3 milhes de hectares, rea equivalente
cultivada no Estado do Rio Grande do Sul.
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
O desenvolvimento e uso de novas tecnologias de produ-
o, a exemplo da agricultura, tambm tem sido a alter-
nativa utilizada pelo setor ao longo do tempo, para en-
frentar os problemas de rentabilidade e respostas s de-
mandas de consumo, como indicado pelo aumento cons-
tante da produo de carnes ilustrado na Figura 7. Su-
nos e especialmente aves, tiveram ganhos de produo
e produtividade excepcionais a partir da dcada de 90. A
agricultura brasileira atualmente uma das mais com-
petitivas do mundo, com amplas perspectivas de influ-
enciar a formulao de preos internacionais.
Entretanto, as perdas e frustaes de safras em culturas
temporrias em regime de sequeiro eram expressivas at
a metade da dcada de 90, com registros de perdas por
seca da ordem de 60% e 32% por chuvas intensas nos
cultivos de vero e nos cultivos de inverno, da Regio Sul,
perdas por seca de 30%, por chuvas fortes na colheita
32% e geada 30%.
A disponibilidade tecnolgica sob condio de sequeiro ain-
da no completa para todos os agricultores e Regies. O
Nordeste, a mais frgil das regies e que provavelmente
no ter condies de competir com as demais, sob tec-
nologia irrigada favorecida pela luminosidade e tempe-
ratura, podendo ser extremamente competitiva, desde
que se promova o desenvolvimento tecnolgico especfi-
co para as condies ambientais locais, buscando-se n-
veis de produtividades economicamente mais elevados
que os atuais, principalmente para o milho, arroz, feijo
e algodo.
Porm a irrigao no Brasil, que passou por um perodo
de forte expanso at o ano de 1990, apresenta atual-
mente um crescimento lento, embora oferea uma srie
de vantagens comparativas ao processo de uso e ocu-
pao das terras. Exemplificando, apenas 6,19% dos 38,3
milhes de hectares atualmente cultivados no pas so
irrigados, sendo que no mundo 17% do 1,5 bilho de hec-
tares utilizam a irrigao. Entretanto, a produtividade
da irrigao agrcola faz com que estes 17,7% respon-
dam por 40% dos alimentos produzidos, sendo esta pro-
poro ainda maior no Brasil, ou seja, 35% da produo
agrcola oriunda dos 2,87 milhes de hectares irriga-
dos. Assim, pela sua extenso atual, e de forma geral,
pelos baixos impactos causados aos solos brasileiros
Figura 6 - Uso atual, aptido agrcola e balano da disponibilidade das terras aptas para pastagem plantada
por regio do Brasil
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ao longo tempo, a irrigao no se
configura como uma forma de pres-
so sob os solos, e sim uma alter-
nativa para diminuir a presso pela
ocupao e uso agrcola das terras
brasileiras, via aumento de renda
econmica, produo e produtivida-
de agrcola. Para tal, necessrio
estabelecer uma nova poltica de
crdito para o setor, que equacione
a maior necessidade de investimen-
tos nesta tecnologia, o acesso ao
crdito e os elevados custos finan-
ceiros atuais, permitindo ainda a
participao dos pequenos produto-
res, um problema que passa por
exigncias de garantias, solues
de passivos e outros fora do dom-
nio dos agricultores.
O rebanho bovino nacional atual-
mente o segundo maior do mundo,
estimado em 157 milhes de cabeas
(32 milhes de leite e 125 milhes de
corte), distribudos em 1,6 milhes de
estabelecimentos pecurios. Para tal,
as variaes com o uso da terra com
pastagens, especialmente com pas-
tagem plantada, foram extremamen-
te superiores as demais formas de
uso, revelando seu dinamismo espa-
cial e sua importncia relativa na ex-
panso da fronteira agrcola do Pas.
Uma anlise comparativa utilizando-
se dados agragados indica que a rea
de pastagens plantadas somente no
supera em volume de terras com apti-
do para este fim na Regio Norte (Fi-
gura 08). Embora esta comparao
no signifique necessariamente que a
atividade esteja utilizando terras com
menor aptido ou mesmo inaptas, ser-
ve como indicador bindireto de pres-
so sobre o usso da terra, Assim nas
Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste,
a tendncia de ocupao por lavouras
de reas com pastagens naturais,
plantadas degradas ou no, face sua
menor rentabilidade comparativa.
Uma anlise expedita sobre a renta-
bilidade mdia do setor (Embrapa,
2001 projees no oficiais) utili-
zando-se dados agregados revela
que os pecuaristas possuem em
mdia 75 cabeas, que consideran-
do uma margem lquida de 15% na
atividade, resulta numa remunera-
o mensal de R$ 100,00 para a so-
brevivncia deste mdio pecuarista.
Esta simulao ilustra especialmen-
te a dificuldades dos pequenos pro-
dutores e a presso que estes exer-
cem sobre as terras de menor apti-
do agrcola, como as que se verifi-
ca por exemplo, nas regies monta-
nhosas do Sudeste, e a necessidade
de programas e polticas setoriais
para a diversificao/ordenamento
agrcola, recuperao das pasta-
gens, solos e mesmo o refloresta-
mento de biomas mais ameaados.
De fato o problema da degradao
das pastagens no Brasil preocu-
pante, face principalmente a exten-
so de terras atualmente utilizadas.
Embora alternativas tecnolgicas
existam e estejam disponveis, a
baixa rentabilidade do setor geral-
mente determina, especialmente
entre os pequenos e mdios pecua-
ristas, um baixo uso de tecnologias
de manejo dos solos e pastagens.
3. Processos de
degradao da terra
Os processos de degradao esto
associados a fatores edficos, cli-
mticos e antrpicos. A intensida-
de e a taxa de desenvolvimento
desses processos so ampliadas
pelo uso e manejo inadequados da
terra (desmatamento indiscrimina-
do, explorao acima da capacida-
de de suporte, uso intensivo de
grades de discos no preparo do
solo, etc.), que expondo o solo aos
fatores intempricos induzem a
destruio gradativa de suas pro-
priedades fsicas, qumicas e bio-
lgicas. A perda da camada super-
ficial do solo a principal forma
de expresso da degradao das
terras no Brasil, sendo a eroso a
sua causa maior.
3.1. Eroso
O modelo agrcola predominante no
pas baseado em uso de energia
fssil, agroqumicos, mecanizao
intensiva e forte preocupao com a
eficincia econmica, via ganhos de
produtividade. Ainda hoje, utilizando
o preparo intensivo do solo atravs de
implementos como arados e grades
de discos, esse modelo incrementa
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
fortemente os processos erosivos
pela exposio do solo ao sol, chu-
va, destruio de seus agregados,
formao de camadas compactadas,
decrscimo de permeabilidade e in-
filtrao e, em conseqncia, eleva-
o das perdas do patrimnio solo.
Assim, a eroso hdrica a princi-
pal forma de degradao dos so-
los no Brasil, e ocorre em trs fa-
ses: desagregao, transporte e
deposio; e suas principais for-
mas de expresso so a laminar,
sulcos e em voorocas (Bertoni &
Lombardi Neto, 1990). Em 1982 es-
timou-se que 12,5 milhes de t de
sedimentos eram depositados por
ano no reservatrio da usina hidre-
ltrica de Itaipu, sendo que 4,8 mi-
lhes provinham do Estado do
Paran (Derpsch et al., 1991). Em
A eroso gera perdas anuais correspondentes a 15,2 milhes de t de Calcrio Dolomtico (23% de CaO)
valorados em R$563 milhes; 879 mil t de Superfosfato Triplo que valem R$483 milhes e 3 milhes de
t de Cloreto de Potssio valorados em R$1,7 bilhes. A reposio das perdas de N e S, totalizam 5,3
milhes de t de Uria ou R$2,77 bilhes e 995 mil t de Sulfato de Amnio custando R$394 milhes.
Somando-se a esses valores R$2,06 bilhes que o custo do adubo orgnico necessrio reposio da
matria orgnica ao solo, estima-se que a eroso hdrica gere um prejuzo total relativo s perdas de
fertilizante, calcrio e adubo orgnico, da ordem de R$ 7,9 bilhes por ano.
Pode-se ainda estimar com base em diferentes autores, o efeito da eroso na depreciao da terra
(Landers et al., 2001a), no custo do tratamento de gua para consumo humano (Bassi, 1999), no custo
de manuteno de estradas (Bragagnolo et al., 1997) e na reposio de reservatrios, decorrente da
perda anual da capacidade de armazenamento hdrico (Carvalho et al., 2000). Somando-se os impactos
anteriores estima-se, de forma parcial (h uma extensa relao de efeitos aqui no valorados), que a
eroso promoveria R$13,3 bilhes de prejuzos por ano (Tabela 8).
Box 1 - Valorao econmica de perdas
Tabela 8 - Valorao dos impactos da eroso dos solos no Brasil
1 US$ = 2,5 R$.
Fonte: Baseado em Landers et al. - 2001a; Bassi - 1999; Bragagnolo et al. - 1997 e Carvalho et al. - 2000
So Paulo, dos 194 milhes de to-
neladas de terras frteis erodidos
anualmente, 48,5 milhes de t causa-
ram assoreamento e poluio em ma-
nanciais, correspondendo a 10 kg de
solo para cada 1 kg de soja, e a 12 kg
para cada 1 kg de algodo produzido
(Bertolini et al., 1993). No Rio Grande
do Sul, perdas de 40 t ha
-1
.ano
-1
de
solo foram reportadas por Schmidt
(1989). Em 1949, estimava-se que o
Brasil perdia por eroso laminar cer-
ca de 500 milhes de t de terra anu-
almente (Bertoni & Lombardi Neto,
1990) e, em 1992, relataram-se per-
das anuais de 600 milhes de tone-
ladas (Bahia et al., 1992).
Hoje, em razo da ampliao da rea
agrcola, e do uso intensivo das ter-
ras, as perdas de solo por eroso se
ampliaram em algumas regies do
pas. Considerando a rea total ocu-
pada com lavouras (anuais e pere-
nes) e pastagens (naturais e planta-
das), relatadas no Censo Agropecu-
rio de 1995/1996, e admitindo-se
uma perda mdia anual de solo de
15,0 t ha
-1
para lavouras (Bragagnolo
& Pan, 2000) e de 0,4 t ha
-1
para pas-
tagens (Bertoni & Lombardi Neto,
1990), estimou-se as perdas totais
anuais de solo em 822,7 milhes de
t, sendo 751,6 milhes em rea de
lavouras e 71,1 milhes de t devidas
s pastagens. Desse total, 247 mi-
lhes de t de sedimentos por ano (ou
30%) podem ser, finalmente, deposi-
tados em estradas, rios, represas
etc., acarretando prejuzos scio-
econmicos e ambientais de eleva-
da magnitude. Valores superiores
foram ainda obtidos por Vergara Fi-
lho (1994) que estimou em 1,054 bi-
lhes de t as perdas anuais de solo
para o Brasil.
Alm das partculas de solo em
suspenso, o escoamento superfi-
cial transporta nutrientes, matria
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orgnica, sementes e defensivos
agrcolas que, alm de causarem
prejuzos produo agropecu-
ria, poluem os recursos hdricos.
Com base em Hernani et al. (1999)
e nos dados acima descritos, esti-
mou-se as perdas anuais de Cl-
cio em 2,5 milhes de t, de Mg em
186 mil t, de P em 142 mil t, de K
em 1,45 milhes de t e de 26 mi-
lhes de t em matria orgnica.
Admitindo-se perdas por eroso
em lavouras de 863 e 86 mil t, para
N e S respectivamente (Malavolta,
1992), e que tais perdas nas reas
de pastagens sejam 50% menores,
estimou-se em 2,4 milhes e 239
mil t por ano as perdas totais de N
e S, respectivamente.
Estabelecendo-se, com base em
De Maria (1999), que as perdas de
gua sejam de 2.519 m
3
ha
-1
ano
-1
para as reas cultivadas com la-
vouras, e que nas com pastagens
a perda mdia relativa seja um
dcimo desse valor, estima-se para
a rea atualmente ocupada, per-
das anuais de gua de 126,2 bi-
lhes de m
3
em reas de lavouras
e a 44,8 bilhes de m
3
em reas de
pastagens, num total de 171 bi-
lhes de m
3
de gua. Esse volume
no se infiltra no solo e nem re-
compe lenis freticos, causan-
do enchentes nos rios e diminui-
o da disponibilidade hdrica,
sendo um dos fatores ocultos na
recente crise energtica brasileira.
O cruzamento do mapa de intensida-
de de uso com o de susceptibilidade
das terras eroso ilustra espacial-
mente estas perdas, como apresen-
tado na Figura 8. Assim na regio
Norte, onde os solos tm alta suscep-
tibilidade eroso, face elevada pre-
cipitao pluviomtrica, 98% das ter-
ras apresentam baixo grau de
vulnerabilidade eroso hdrica de-
vido principalmente baixa ocupao
agrcola das terras, enquanto na re-
gio Nordeste limitaes climticas
diminuem essa vulnerabilidade em
82% das reas. Embora apresente
baixos nveis de vulnerabilidade em
78% de sua rea ocupada, a regio
Centro-Oeste apresenta reas extre-
mamente crticas, como as bordas do
Pantanal e as nascentes de rios im-
portantes para as bacias do rio Ama-
zonas e do Paraguai/Prata.
A regio Sul apresenta 40% de suas
terras com elevados graus de
vulnerabilidade indicando que solos
de maior susceptibilidade eroso
esto sendo fortemente pressionados
em seu uso. Em contrapartida, des-
de os anos 80 cresce, nessa regio, o
uso de sistemas conservacionistas de
manejo do solo baseados no Plantio
Direto (utilizado em 85% da rea culti-
vada com culturas anuais) e progra-
mas de manejo integrado em bacias
hidrogrficas, mudando essa criticida-
de para uma agricultura sustentvel.
Ressalta-se, ainda, a grande influn-
cia da inadequao de estradas de
terra rurais e de reas periurbanas
principalmente de loteamentos ou
ocupaes de populaes de baixa
renda, no impacto provocado pela
eroso devido m execuo ou ina-
dequada conservao (Bertolini &
Lombardi Neto, 1993). Diversas pro-
jees indicam tambm um agrava-
mento da eroso em conseqncia
das mudanas climticas esperadas
para o prximo sculo (Williams et
al., 1996 e Williams, 2000).
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
3.2. Perda de fertilidade do solo
As prticas modernas de adubao, introduzidas h
mais de um sculo e baseadas no conceito de nutrio
de plantas, contriburam significativamente para o au-
mento da produo agrcola e melhoria da qualidade
de alimentos, florestas e forrageiras. A elevao da fer-
tilidade dos solos pela adubao, aliada ao melhoramen-
to de plantas, aumentou a produtividade das culturas
no perodo de 1970-1998, resultando na economia de uti-
lizao de terras no Brasil da ordem de 60 milhes de
hectares. Esta rea poderia ser ainda maior, caso a adu-
bao fosse uma prtica mais disseminada no pas.
Os solos brasileiros so em geral cidos, pobres em fs-
foro, clcio, magnsio e com teores altos de elementos
txicos (alumnio, mangans e ferro); no entanto, aplica-
se muito menos fertilizante e corretivo que o recomenda-
do. Em funo da acidez excessiva, deveriam ser aplica-
dos cerca de 75 milhes de t anuais de calcrio. Embora
a capacidade instalada para minerao e processamento
seja atualmente de 50 milhes de t anuais, aplica-se hoje
no pas cerca de 15 milhes de t.ano
-1
, quantidade esta
que pouco mudou
entre 1984 e 1999.
Portanto, a cada ano,
cerca de 60 milhes
de t de calcrio dei-
xam de ser aplica-
das, resultando em
menor eficincia dos
fertilizantes, menor
produtividade das la-
vouras, menor renda
para os agricultores,
maior perda da ca-
pacidade produtiva
dos solos e, conse-
qentemente, pres-
so sobre os recursos naturais.
Estima-se que a contribuio de fertilizantes no ren-
dimento obtido por lavouras da ordem de 35 a 50%.
O uso de adubos minerais (fertilizantes qumicos) e
orgnicos (adubao verde de inverno e vero e es-
tercos) no pas ainda muito baixo, por isso ainda
no causam problemas ao ambiente (contaminao
de guas subterrneas, por exemplo) como os regis-
trado em pases como Holanda e Alemanha. Embora
responsvel por do consumo total de fertilizantes
(N, P
2
O
5
e K
2
O) na Amrica Latina, o Brasil ainda no
ultrapassou o consumo de 5,0 milhes de t anuais (pe-
rodo 1970 a 1989), sendo que entre 1989 e 1999 o con-
sumo aumentou apenas 800 mil toneladas, atingindo
5,8 milhes de toneladas. O consumo de fertilizante
nitrogenado, entre 1970 e 1989, foi de 0,5 a 0,9 milho
de toneladas.ano
-1
e entre 1989 e 1999 houve um au-
mento para cerca de 1,5 milho toneladas.ano
-1
.
O consumo de fertilizantes aparenta estar relacionado s
condies econmicas do agricultor, pois entre 1991 e 1994
aumentou em 48%, em 1995 diminuiu 9%, entre 1995 e 1998
aumentou 35% e em 1999 decresceu 7%. As quedas no
consumo relacionam-se a problemas de crdito, frustra-
o de safras e baixos preos dos produtos agrcolas, en-
quanto os aumentos envolvem geralmente relao de tro-
ca favorvel entre fertilizantes e produtos agrcolas asso-
ciada a safras satisfatrias quanto produtividade.
Dos 120 milhes de hectares sob pastagem, cerca de 80
milhes so de pastagens plantadas (~ 50 milhes de
ha na Regio dos Cerrados; 20 milhes na Amaznia e
20 milhes na Regio da Floresta Atlntica), ou cerca
de 10% da rea total
do Pas. Na Amaz-
nia, a grande maioria
foi estabelecida prati-
camente sem nenhu-
ma adubao ficando
a produtividade de-
pendente dos resdu-
os das cinzas das
queimadas. Nas ou-
tras regies, a intro-
duo foi aps culti-
vo pioneiro de arroz
ou outro cereal, fican-
do a produtividade
dependente do efeito
residual do adubo qumico aplicado para o cereal. A
explorao extrativista da produo animal, estabeleci-
da em solos exauridos por outras culturas ou pela ero-
so, a ausncia da adubao (principalmente de fsfo-
ro e nitrognio) e o sobrepastejo so algumas das prin-
cipais causas da degradao das pastagens e dos so-
los no Brasil.
Nessas condies, as exigncias das plantas forrageiras
no so atendidas, a no ser aps o curto perodo em que
as cinzas das queimadas ou a decomposio da matria
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orgnica, favorecida pelo preparo recente do solo, colo-
cam em disponibilidade alguns nutrientes. No Brasil, a
adubao da pastagem nativa ou plantada insignifican-
te, gerando ndices zootcnicos pfios. Entretanto, os efei-
tos benficos da adubao so observados j no primeiro
ano aps a aplicao, enquanto a reposio das perdas
pode melhorar em muito a eficincia da adubao, uma
vez que a reciclagem muito alta em pastagens produti-
vas e de qualidade.
3.3. Desertificao
A susceptibilidade das terras desertificao do Nordeste
apresentada na Tabela 09, onde se considerou as clas-
ses de solos, relevo, susceptibilidade eroso e as uni-
dades geoambientais do Zoneamento Agroecolgico do
Nordeste (Silva et al., 1993). No entanto, por no incluir
as reas com precipitao superior a 500 mm, mas ainda
contempladas no conceito de desertificao, bem pro-
vvel que, nesse caso, a rea susceptvel desertificao
tenha sido subestimada.
De fato, analisando-se os dados do Zoneamento
Agroecolgico do Nordeste, elaborado pela (Embrapa So-
los, 2001), concluiu-se que aproximadamente 1/3 da re-
gio semi-rida, ou cerca de 353.870 Km
2
, constitudo
por terras com muito baixa a baixa oferta ambiental (so-
los rasos, pedregosos e/ou salinos em clima rido), que
esto atualmente sendo utilizadas com pecuria em re-
gime extensivo, agricultura de subsistncia e algodo,
em manchas de solos de menor limitao.
3.4. Descaracterizao de reas midas
As reas midas no Brasil somam cerca de 44,7 milhes
de ha e ocupam cerca de 5% do territrio. Tambm conhe-
cidos co-mo solos de vrzeas, so constitudos prin-
cipalmente pelas clas-ses dos Organossolos, Gleissolos e
Neossolos. Apesar da pequena extenso que ocupam na
superfcie terrestre, so considerados de suma importn-
cia para a economia de determinadas regies, face ao seu
potencial agrcola, sendo utilizados principalmente para a
produo de olercolas, pecuria, rizicultura e a cana-de-
acar, geralmente de forma intensiva. Estes solos, quan-
do drenados e/ou cultivados, esto sujeitos a mudanas
significativas em seus atributos.
A Conveno das Naes Unidas para o Combate
Desertificao (United Nations, 2001) conceituou a
desertificao como o processo de degradao das ter-
ras das regies ridas, semi-ridas e sub-midas secas,
resultante de diferentes fatores, entre eles as variaes
climticas e as atividades humanas. Refere-se degra-
dao do solo, da fauna, da flora e dos recursos hdricos.
As regies de clima rido e semi-rido do Nordeste bra-
sileiro constituem os ambientes mais susceptveis a es-
ses processos.
A conjugao desta explorao, com domnio de peque-
nas e mdias propriedades e ocorrncia comum de valo-
res de densidade da ordem de 15-20 hab/km
2
, exercendo
uma forte presso antrpica sobre os solos e vegetao,
indicam portanto que as reas sob risco de desertificao
devem ser superiores s estimadas anteriormente.
Como resultado, algumas dessas reas j se encontram
em processo avanado de desertificao, sendo recente-
mente selecionados quatro ncleos, nos municpios de
Gilbus (PI), Irauuba (CE), Serid (RN/Pb) e Cabrob
(PE), onde os efeitos esto concentrados em pequena e
delimitada parte do territrio (cerca de 15.000 Km
2
), po-
rm com danos de profunda gravidade.
O uso intensivo e inadequado (com drenagem excessiva,
por exemplo) ocasiona alteraes quantitativas e quali-
tativas expressivas na sua matria orgnica, decorren-
tes do processo de oxidao, com efeito significativo nas
propriedades fsicas, qumicas e morfolgicas, alm da
produtividade agrcola. A ocorrncia de combusto es-
pontnea nos Organossolos, como as j registradas em
anos secos na Reserva do Mico Leo Dourado, em Silva
Jardim, RJ, um exemplo de manejo inadequado e/ou
drenagem excessiva nesses solos.
Embora no se disponha de dados oficiais, estima-se que
a descaracterizao desses solos seja expressiva em to-
das as regies do pas, decorrente tanto da drenagem para
aproveitamento agrcola, como da sedimentao resultan-
te de processos erosivos das terras altas. Um exemplo
deste ltimo processo o que atualmente se observa na
plancie do Pantanal Mato-Grossense. Adicionalmente,
obras de macro-drenagem e retificao de rios para fins
de saneamento, como as realizadas nas dcadas de 60 e
70, descaracterizaram completamente os solos original-
mente classificados como Organossolos e Gleissolos nos
Estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo e outros. Essas
obras causaram ainda aumento da salinidade e/ou
acidificao extrema de solos sulfatados cidos, em di-
versos Estados do pas, com impactos, ainda hoje, negati-
vos para os recursos hdricos e a ictiofauna.
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o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos o estado dos solos
3.5. Arenizao
Arenizao aqui entendida como o processo de
retrabalhamento de depsitos arenosos pouco ou no con-
solidados, que acarreta dificuldades para a fixao da co-
bertura vegetal, devido intensa mobilidade dos sedimen-
tos pela ao das guas e dos ventos. a degradao,
relacionada ao clima mido, em que a diminuio do po-
tencial biolgico no resulta em condies de tipo deser-
to. O Rio Grande do Sul, com precipitao mdia de 1.400
mm, apresenta reas em fase de arenizao localizadas a
sudoeste do Estado. Os municpios envolvidos so Alegre-
te, Cacequi, Itaqui, Maambar, Manoel Viana, Quara,
Rosrio do Sul, So Francisco de Assis e Unistalda, onde
os areais ocupam 3,67 Km2. A esse total, so acrescidos
1.600 ha de reas denominadas focos de arenizao.
3.6. Salinizao
A salinizao, oriunda de processos naturais ou pelo uso
agrcola, ocorre em cerca de 2% do territrio nacional
estimando-se em 85.931 Km
2
(Pereira, 1990). De uma
maneira geral, a salinizao est relacionada ocorrn-
cia de solos situados em regies de baixas precipitaes
pluviais, altos dficits hdricos e com deficincias natu-
rais de drenagem.
A prtica da agricultura irrigada uma das principais
causadoras de salinizao dos solos em reas de
drenabilidade deficiente nula, especialmente nas regi-
es de clima semi-rido.
Nessas condies caso no sejam drenados artificialmen-
te, os solos tendem a se tornar salinos, o que vem ocor-
rendo em algumas terras da Regio Nordeste. Nesta, a
bacia do rio So Francisco a mais importante para a
irrigao e, em sua poro semi-rida, regies do Mdio,
Submdio e parte do Baixo, os solos apresentam risco de
salinizao de muito alto a mdio. J no seu Alto percur-
so, a ocorrncia de solos mais profundos, bem drenados e
a precipitao pluviomtrica mais elevada, determinam um
risco de salinizao oscilando de nulo a baixo.
Estimativas do Ministrio do Meio Ambiente, realizadas
em 1998, apontavam 495.000 ha irrigados no Nordeste.
Destes 139.000 ha pertenciam a projetos de irrigao p-
blicos, dos quais 2093 ha foram salinizados e 750 ha esta-
vam em risco de salinizao. Portanto, embora no se
disponha de dados sobre a salinizao em reas priva-
das, e mesmo considerando que esta represente um ris-
co constante paras as condies de solos e clima da Re-
gio Nordeste, atualmente a salinizao no se configura,
comparativamente, como um processo de degradao
importante dos solos do pas, especialmente nas outras
regies onde ocorrem condies mais desfavorveis
salinizao.
3.7. Queimadas
As queimadas ocorrem em todo territrio nacional, em
cultivo itinerante praticado por indgenas e caboclos,
ou em sistemas de produo altamente intensificados,
como a cana de acar e o algodo, gerando impactos
ambientais em escala local e regional. Elas so utiliza-
das em limpeza de reas, preparao de colheita, reno-
vao de pastagens, queima de resduos, para eliminar
pragas e doenas, como tcnica de caa etc. Existem
muitos tipos de queimadas, movidas por interesses dis-
tintos, em sistemas de produo e geografias diferentes.
O fogo afeta diretamente as caractersticas fsico-qumi-
cas (perda por volatilizao de N e S) e biolgicas dos
solos, deteriora a qualidade do ar, reduz a biodiversidade
e prejudica a sade humana. Ao sair de controle, atinge
o patrimnio pblico e privado (florestas, cercas, linhas
de transmisso e de telefonia, construes etc.). As quei-
madas tambm alteram a qumica da atmosfera e influ-
em negativamente nas mudanas globais.
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3.8. Contaminao por resduos urbanos,
industriais e agroqumicos
Os principais impactos sobre os solos so possveis con-
taminaes pelo uso de defensivos agrcolas e a sobre-
utilizao de terras de menor potencial agrcola, especi-
almente com pastagens.
Toda e qualquer atividade humana leva produo de
resduos (lixo urbano e industrial, esgotos etc.) cuja dis-
posio inadequada tem causado problemas de conta-
minao ambiental. Entretanto, o pas no dispe de
quantificaes e estudos sistemticos sobre a contami-
nao de solos, oriunda dessas atividades, nem tampouco
a contaminao destes pela utilizao de defensivos agr-
colas na agricultura.
Outra fonte de contaminao, tambm restrita ao entor-
no dos centros urbanos o lixo urbano. Do lixo produzi-
do, cerca de 13% depositado em aterros controlados,
10% em aterros sanitrios, 0,9% submetido a compos-
tagem e 0,1% incinerado. O restante (76%) deposita-
do a cu aberto, nos chamados lixes.
Esgotos urbanos, que so um dos principais poluidores
dos mananciais hdricos, tambm podem causar a conta-
minao de solos, quando despejados diretamente ou via
extravasamento de rios e canais de esgotamento. Solos
de vrzeas nestas condies podem ser descaracteriza-
dos e/ou contaminados por agentes biolgicos. Essa situ-
ao relativamente comum nos grandes centros urba-
nos, onde se relata ainda o uso de irrigao, especialmen-
te na produo de olercolas, com guas superficiais con-
taminadas por esgotos de natureza diversa.
Por outro lado, o tratamento dos esgotos, que contribui
para reduzir a poluio dos rios e melhorar a sade da
populao, resulta na produo de um resduo rico
em matria orgnica e nutrientes, denominado lodo de
esgoto ou biosslido, que necessita de adequada dis-
posio final. Entre as alternativas mais usuais para tal,
esto o uso agrcola e florestal (aplicao direta no solo,
compostagem, fertilizante e solo sinttico), que embora
se apresente como uma das mais convenientes, ainda
pouco utilizada no pas. Assim, mesmo considerando
que este biosslido possa apresentar, em algumas situ-
aes, poluentes como metais pesados e organismos
patognicos ao homem, este no representa atualmen-
te uma forma de descaracterizao ou contaminao
do solo, face ao uso quase inexpressivo no pas.
Em termos de poluio, apenas os aterros sanitrios
oferecem certa segurana, pois utilizam critrios de
engenharia e normas operacionais bastante rgidas. Nos
demais tipos de disposio (lixes e aterros controla-
dos), alm da perda da camada superficial, no h im-
permeabilizao do solo, o que implica em risco de con-
taminao do subsolo e das guas subterrneas por pro-
dutos orgnicos resultantes da decomposio da mat-
ria orgnica contida no lixo. O uso da compostagem do
lixo e do composto orgnico na agricultura, no repre-
senta riscos descaracterizao do solo, pois pratica-
mente tambm no so utilizados no pas.
Com relao contaminao do solo por resduos indus-
triais, existem apenas registros localizados, relacionados
geralmente ao entorno de centros urbanos, como a con-
taminao de p-de-broca (RJ), resduos radioativos (GO),
etc. Relatos sobre impactos de chuva cida, oriunda de
emisses industriais e queima de combustveis fsseis,
so mais freqentes sobre a sade da populao e na
produo agrcola, sendo o seu efeito na descaracteriza-
o do solo ainda pouco estudado.
A contaminao do solo por agroqumicos tem sido
raramente estudada, sendo que as informaes exis-
tentes advm de levantamentos visando o controle
da qualidade da gua e alimentos. Entretanto, h uns
poucos registros em situaes especficas como a
contaminao por cobre e zinco em reas de horti-
cultura e fruticultura, e compostos de atrazina em
reas de arroz irrigado, dentre outras.
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o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos
O subsolo brasileiro possui importantes recursos natu-
rais, como os minerais, incluindo petrleo, carvo e gs,
alm da gua, os quais contribuem para o desenvolvi-
mento socioeconmico do pas. Esses recursos so ain-
da essenciais manuteno da vida, cultura e bem estar
da Humanidade. Merecem destaque tambm os patri-
mnios espeleolgico, arqueolgico e paleontolgico,
alm dos monumentos naturais.
O subsolo brasileiro constitudo por rochas de idades
anteriores a 1,8 bilhes de anos, ditas arqueanas, at ida-
des fanerozicas, sendo divididas em trs grupos distin-
tos Delgado & Pedreira (1994) (Figura 1).
As rochas do Arqueano - Paleo-
proterozico tm idades anterio-
res a 1,8 bilhes de anos, e esto
representadas por greenstone
belts, cintures meta-vulcano-sedi-
mentares e cintures mveis de
alto grau metamrfico. Caracteri-
zam-se por serem rochas de com-
posio heterognea, fraturadas e
portadoras de alta densidade de
planos de fraqueza estrutural, que
se alteram para solos que variam
de argilosos at arenosos. Quando pouco desenvolvidos,
esses solos apresentam alta erodibilidade natural, a
exemplo das rochas cristalinas que ocorrem no semi-ri-
do da Regio Nordeste do Brasil. Estes terrenos, quando
espessos, apresentam comportamento geomecnico ex-
tremamente variado e contrastante, com variaes late-
rais e verticais. Em relao hidrogeologia, constituem
aqferos fissurais cuja capacidade de armazenamento
depende da geometria e do regime hidrolgico local. Es-
ses aqferos apresentam alta vulnerabilidade s cargas
contaminantes de superfcie. A sua capacidade de ex-
plotao depende, fundamentalmente, da eficincia de
suas reas de recarga, bem como da interconectividade
das fraturas. Apresentam menor potencial em relao aos
aqferos sedimentares, assim como, maior dificuldade
para locao de poos artesianos produtivos.
As rochas de idade Meso a Neoproterozica 1,8 bilhes a
570 milhes de anos constituem as coberturas mesopro-
terozicas, coberturas neoproterozicas, sistemas de riftes
e cintures mveis. As caractersticas geotcnicas dessas
rochas so variveis. As rochas carbonticas, por exemplo,
por serem altamente solveis, apresentam alto potencial
para ocorrncias de colapsos - abatimentos bruscos na su-
perfcie, em razo de desmoronamentos subterrneos. As
rochas carbonticas constituem tambm aqferos local-
mente importantes, embora possuam extrema vulnerabili-
dade contaminao. As rochas metassedimentares apre-
sentam o bandamento composicional pouco espaado e a
xistosidade desenvolvida. Essas caractersticas favorecem
a formao de planos de fraqueza que facilitam percolao
de fluidos, bem como movimentos de massas (deslizamen-
tos). As rochas vulcano-sedimentares abrigam aqferos, do-
minantemente do tipo fissural por causa da baixa porosida-
de e da permeabilidade. As ro-
chas sedimentares constituem
aqferos porosos, em geral do
tipo confinado, e quando cimen-
tadas ou metamorfizadas apre-
sentam comportamento fissural.
As rochas classificadas como
Fanerozicas tm idades de
570 milhes de anos at hoje e
so representadas por bacias
eopaleozicas, bacias paleo-
mesozicas/tercirias e cober-
turas cenozicas. So caracterizadas por grandes pa-
cotes de arenitos, siltitos, argilitos e folhelhos, apre-
sentando comportamento geotcnico bastante vari-
vel. Nesse contexto, principalmente na Bacia do Para-
n, ocorrem espessos derrames de rochas baslticas
que, quando alteradas resultam em solos que contm
argilas expansivas. As rochas arenticas, por serem
porosas e permeveis, apresentam alta vulnerabilida-
de natural contaminao; por outro lado, boa capaci-
dade de suporte e facilidade de escavao. As rochas
argilosas apresentam baixa capacidade de suporte. No
subsolo das bacias sedimentares esto associados os
melhores aqferos confinados e livres do Brasil, com
destaque para os aqferos Guarani, Parnaba e Ama-
zonas. A maior parte desses aqferos est confinada,
e protegida de contaminao, pelo espesso pacote de
sedimentos impermeveis intercalados, e rochas ba-
slticas associadas. Nas bordas das bacias (zonas de
recarga), onde os sedimentos porosos afloram, os aqfe-
ros esto sujeitos contaminao. Os sedimentos ceno-
zicos constituem os principais aqferos costei-
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ros, sendo responsveis pela maior parte do abastecimento domstico e
industrial das cidades do litoral nordestino brasileiro. Na regio do semi-rido
brasileiro o abastecimento das comunidades e de diversas cidades feito por
gua das aluvies.
1. Contexto scio econmico
Os diversos modelos de poltica econmica adotados no Brasil, desde a d-
cada de 70, proporcionaram o aumento dos ncleos urbanos, motivado pelo
crescimento do parque industrial. Dentro desse contexto, a presso por ex-
plorao de bens minerais experimentou um avano exponencial, tanto de
recursos para emprego na indstria, como de materiais para construo civil.
Outro fator de presso, na apropriao de bens do subsolo, reside no elevado
ndice de desemprego da populao brasileira, que proporcionou uma verda-
deira corrida para a garimpagem, principalmente para o ouro e gemas. Nes-
se cenrio poltico e socioeconmico, a sociedade, em muitos casos, vem
explorando os recursos naturais (renovveis e no renovveis) sem conside-
rar as suas fragilidades, o que acarreta o comprometimento do meio ambien-
te, por vezes de forma irreversvel.
Parte desses recursos compem as
reservas minerais consideradas ex-
pressivas quando relacionadas mun-
dialmente. Tal patrimnio mineral tem
contribudo para a manuteno e ex-
panso do parque industrial do pas,
considerando-se no s a indstria
extrativa mineral, como tambm as
indstrias siderrgicas, metalrgicas,
fertilizantes, cermicas, de cimento e
outras, em que o insumo mineral
matria-prima bsica na elaborao
de bens e produtos para a sociedade.
Com base nesse patrimnio mineral
o Brasil produz cerca de setenta subs-
tncias, sendo vinte e uma do grupo
de minerais metlicos, quarenta e cin-
co dos no-metlicos e quatro dos
energticos. Em termos de participa-
o no mercado mundial em 2000, res-
salta-se a posio do nibio (92%),
minrio de ferro (20%, segundo maior
produtor mundial), tantalita (22%),
mangans (19%), alumnio e amianto
(11%), grafita (19%), magnesita (9%),
caulim (8%) e, ainda, rochas ornamen-
tais, talco e vermiculita, com cerca de
5% (Barreto, 2001).
O perfil do setor mineral brasileiro
composto por 70% de pequenas mi-
nas, 25% de minas mdias e 5% de
minas grandes. Segundo Minrios &
Minerales, 1999 (apud Barreto, 2001),
os dados obtidos nas concesses de
lavra demonstram que as minas no
Brasil esto distribudas regional-
mente com 4% no norte, 8% no cen-
tro-oeste, 13% no nordeste, 21% no
sul e 54% no sudeste. Estima-se que,
em 1992, existiam em torno de 16.528
pequenas empresas, com produo
mineral de US$ 1,98 bilhes, em ge-
ral atuando em regies metropolita-
nas na extrao de material para
construo civil. Entretanto, o clcu-
lo do nmero de empreendimentos
de pequeno porte uma empreitada
complexa devido ilegalidade, difi-
culdade de controle e fiscalizao, e
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por fatores aleatrios, como a paralisao das atividades,
que podem distorcer as estatsticas A minerao no Bra-
sil contribuiu, em 1995, com 75,3 mil empregos diretos e
3,2 milhes de empregos indiretos. Observa-se que nos
ltimos 20 anos ocorreu perda de empregabilidade do se-
tor com a migrao para a rea de servios (Barreto, 2001).
No incio da dcada de 90, segundo BRASIL, 1993 (apud
Barreto, 2001), a populao garimpeira no pas era de
400.000, distribudos em 61% na Amaznia (Par e Mato
Grosso), 20% no Centro-Oeste, 8% no sudeste, 7% no
Nordeste e 4% no Sul. A maioria dedicando-se produ-
o de ouro 72%, gemas 11%, diamante 10%, cassiterita
1% e 6% outros minerais.
A indstria extrativa mineral tem apresentado, nos lti-
mos anos, significativa taxa de crescimento, com mdia
de 8,2 % ao ano, observado o perodo de 19962000; e, em
2000, representou cerca de 8,5% do PIB (Barreto, 2001).
O setor de extrao de petrleo
apresentou taxa de crescimento
da ordem de 28,3% ao ano, no pe-
rodo de 1997 a 2000, sendo res-
ponsvel por 5,4% do PIB em 2000
(Machado, 2002). Pode-se con-
cluir que todo o setor mineral e
energtico contribui com a signi-
ficativa percentagem de 13,9% do
PIB brasileiro.
2. Degradao do subsolo
Existe uma grande diversificao de problemas no uso
do subsolo decorrentes da urbanizao desordenada,
atividades garimpeiras, minerao, passivo ambiental,
agricultura, pecuria, falta de tecnologia, poluio dos
recursos hdricos, uso no controlado de gua subterr-
nea, necessidade de aperfeioamento da legislao, den-
tre outros.
Diversas aes antrpicas tambm so responsveis
por problemas de ordem geotcnica (subsidncia,
deslizamentos e eroso acelerada), que resultam na
degradao do solo e do subsolo. No litoral, existem
problemas relacionados eroso da linha de costa.
Em regies montanhosas urbanizadas, caso de So
Paulo, Rio de Janeiro, Vitria, Belo Horizonte e Sal-
vador, comum a ocorrncia de deslizamentos ge-
rando perdas humanas, materiais e financeiras.
Existem problemas de subsidncias (colapso), relaci-
onados a cavidades subterrneas naturais em zonas
crsticas e a cavidades artificiais em reas de mine-
rao subterrnea, a exemplo do que acontece na re-
gio carbonfera do sul do pas. A explorao no pla-
nejada em reas carbonticas induz ao rebaixamento
excessivo do lenol fretico com alterao no regime
hidrolgico.
A minerao em reas urbanas e periurbanas outro fa-
tor responsvel pela degradao do subsolo. Atualmen-
te, junto s grandes metrpoles brasileiras, comum a
existncia de enormes reas degradadas, resultantes das
atividades de extrao de argila, areia, saibro e brita.
As atividades mineiras desenvolvidas a cu aberto, se no
obedecem a um plano de lavra adequado, com um proje-
to de recuperao ambiental, propiciam a ao dos pro-
cessos erosivos. Geralmente, as aberturas efetuadas para
decapagem, e/ou retirada da ca-
mada a ser minerada, geram
grandes estragos na superfcie
do terreno.
Os principais impactos ambien-
tais da produo mineral du-
rante os estgios de pesquisa, la-
vra, beneficiamento, estocagem
e transporte esto descritos na
Tabela 1.
2.1. Impactos ambientais das atividades de
mi nerao
Carvo - a poluio hdrica, causada pela drenagem ci-
da, provavelmente o impacto mais significativo das
operaes de minerao e beneficiamento do carvo
mineral. Essa poluio decorre da infiltrao da gua de
chuva sobre os rejeitos gerados nas atividades de lavra e
beneficiamento, que alcanam os corpos hdricos super-
ficiais e/ou subterrneos.
Minerao de Ouro - Na provncia aurfera do Quadril-
tero Ferrfero em Minas Gerais, (Figura 2, rea 40), a pre-
sena do elemento txico arsnio, merece destaque no
que se refere aos efeitos da minerao no meio ambien-
te. Em Nova Lima e Passagem de Mariana, funcionaram,
por vrias dcadas, fbricas de xido de arsnio, apro-
veitado como subproduto do minrio. Os rejeitos de mi-
nrio, ricos em arsnio, foram estocados s margens de
o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos
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riachos ou lanados diretamente nas drenagens, provocan-
do grande comprometimento ambiental do solo e gua.
Minas de Chumbo, Zinco e Prata - As minas de chum-
bo, zinco e prata do Vale da Ribeira (Figura 2 - rea 42)
estiveram ativas durante longo perodo do sculo XX,
especialmente nas dcadas de 70 e 80. Os materiais re-
sultantes dos processos de metalurgia e refino do min-
rio de chumbo foram estocados nas margens do rio Ri-
beira. As ltimas minas e a refinaria encerraram suas
atividades em novembro de 1995. Cunha et al. (2000) rea-
lizaram estudos na populao infantil, nos Municpios de
Adrianpolis e Cerro Azul no Paran e, Ribeira e Iporan-
ga em So Paulo, envolvendo anlises de chumbo total
em sangue e arsnio em urina. As concentraes de
chumbo no sangue foram superiores aos limites aceitos
pelo Centers for Disease Control - CDC (1991). A presen-
a de uma metalurgia de chumbo, no perodo de 1960 a
1993, nas margens do rio Suba, no Municpio de Santo
Amaro da Purificao, Bahia, contaminou e vem conta-
minando atravs da deposio aleatria de 490.000 to-
neladas de rejeitos/escrias, por metais pesados, sobre-
tudo chumbo e cdmio: manguezais e pescadores do
esturio do rio Suba, animais, vegetais, solos e crian-
as, em um raio de 900 metros da chamin da metalur-
gia, bem como, parte da populao da cidade de Santo
Amaro, por utilizar os rejeitos/escrias para pavimentar
ruas, aterros, jardins, ptios de casas, praas e reas es-
colares (Anjos, 1998).
Agregados para Construo Civil - O ndice de clandesti-
nidade dessa atividade significativo e preocupante. A pro-
duo desses minerais, por fatores mercadolgicos, impe
sua atuao prxima dos centros consumidores, caracteri-
o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos
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zando-se como uma atividade tpica das
regies metropolitanas e urbanas. Os
impactos ambientais provocados so
grandes e descontrolados, degradando
ambientes de delicado equilbrio ecol-
gico (dunas e manguezais), alterando
canais naturais de rios e os aspectos
paisagsticos. No geral, as cavas so uti-
lizadas como bota-fora da construo
civil e at mesmo como lixes (BRA-
SIL, 1998).
Garimpo - O garimpo, pela informali-
dade das suas atividades de produ-
o e comercializao, margem dos
compromissos legais, fiscais e traba-
lhistas, tem recebido do governo uma
ateno e tratamento diferenciado,
visto mais sob a tica de uma ques-
to social, distinto, portanto, da mi-
nerao legalmente organizada.
A garimpagem provoca impactos
ambientais, comuns a todas as re-
as submetidas a esse tipo de extra-
o rudimentar e predatria, princi-
palmente a contaminao dos recur-
sos hdricos. Como exemplo, cita-se
o trabalho de Telmer et al. (1999), na
provncia aurfera do Tapajs, Par
(Figura 2, rea 13), onde a carga de
sedimentos em suspenso na foz do
Rio Crepori (extensas cavas nos aflu-
entes, margens e no leito do referi-
do rio), transporta cerca de quatro
toneladas de mercrio. A pluma po-
luidora percorre ainda uma distn-
cia mnima de 30km ao longo do Rio
Tapajs (Figura 3 - imagem).
No Brasil, existem diversas reas, lo-
calizadas nos estados de Minas Ge-
rais e Bahia, que historicamente pos-
suem atividades garimpeira (Figura
2). Recentemente, com a descober-
ta de novos jazimentos de ouro e cas-
siterita, ocorreu um incremento des-
sas atividades nos rios Madeira, Ron-
dnia (ouro no rio e cassiterita na
rea 9), Tapajs- Parauari- Cumaru
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(150.000km
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- rea 13), Pitinga, Amazonas (rea 7) e nas
regies de Alta Floresta, Peixoto de Azevedo, Mato Grosso
(rea 12) e Cuiab-Pocon, Mato Grosso (rea 44), e Serra
Pelada, Par (rea 14), Xingu-Araguaia (Tocantins), Gurupi
(Maranho), Tepequm (Roraima), Mara Rosa-Crixs-Pilar
(Gois), Cacipor-Loureno (Amap) (Barboza & Gurmendi,
1995).
Os principais impactos ambientais decorrentes da ativi-
dade garimpeira esto relacionados a seguir:
Desmatamentos e queimadas;
Alterao nos aspectos qualitativos e no regime
hidrolgico dos cursos de gua;
Queima de mercrio metlico ao ar livre;
Desencadeamento dos processos erosivos;
Turbidez das guas;
Mortalidade da ictiofauna;
Fuga de animais silvestres;
Poluio qumica provocada pelo mercrio me-
tlico na biosfera e na atmosfera (IPT, 1992).
2. 2. Impactos ambientais nos recursos hdri-
cos
subterrneos
Avano da cunha salina - As grandes cidades brasilei-
ras, situadas na faixa costeira, utilizam recursos hdricos
subterrneos para complementao do abastecimento
humano, industrial e agrcola, como nas cidades de For-
taleza (Cavalcante, 1986), Recife (Frana et al., 1988), So
Lus, Florianpolis e Macei. Quando ocorre a sobreex-
plotao do aqfero costeiro, o bombeamento contnuo
reduz a presso da gua doce e, conseqentemente sua
descarga para o mar (Cabral, 2000). Este procedimento
ocasiona o avano da cunha salina que, com o passar do
tempo, salinizar o aqfero.
Sobreexplotao de aqferos - Como no h legis-
lao especfica que discipline o uso das guas sub-
terrneas e coba a abertura de novos poos, essa fran-
quia de ordem legal tem contribudo para problemas
de sobreexplotao. Em vrias situaes, a exemplo
dos aqferos Au (Feitosa, 1996), Beberibe (Regio
Metropolitana de Recife Frana & Capucci, 1978) e
Guarani, est havendo uma gradativa diminuio na
vazo dos poos em atividade e, em alguns casos mais
graves, a sobreexplotao est conduzindo exaus-
to do aqfero.
Outro fator que est provocando o comprometimento da
qualidade e disponibilidade hdrica dos aqferos reside
na ocupao inadequada de suas reas de recarga (Ca-
valcante & Sabadia, 1992).
Nas reas com grande concentrao de indstrias ou
densamente ocupadas sem saneamento bsico, ocor-
re instalao de poos tubulares, inicialmente com
gua de boa qualidade, e que comeam a apresentar
problemas de contaminao. As cargas contaminan-
tes atingem o aqfero atravs de poos mal constru-
dos ou abandonados, que servem de conduto para as
cargas poluentes. O prolongado bombeamento de po-
os capaz de deslocar a pluma de poluio para lo-
cais do aqfero que ainda no estavam contaminados
(Melo, et al. 1996).
o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos o estado dos subsolos
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2. 3. Impactos ambientais da disposio de
res duos industriais e domsticos
O lixo enterrado gera um lquido denominado chorume,
que possui alto potencial de poluio para o solo, subso-
lo e para os recursos hdricos (IPT, 2000; Krebs et al., 1999).
O lanamento de efluentes industriais e domsticos nos
cursos de gua sem o tratamento prvio resulta na forma-
o de fontes de poluio difusa, que contaminam os re-
cursos hdricos em extensas reas (Foster & Hirata, 1993).
No caso de resduos industriais, as aes dos rgos fis-
calizadores normalmente apresentam resultados satis-
fatrios em termos de reduo da poluio por efluentes
lquidos, seja em funo das aes preventivas ou corre-
tivas previstas no licenciamento ambiental, ou atravs
do atendimento a denncias e reclamaes da popula-
o prejudicada por determinada atividade.
Entretanto, o mesmo no acontece em relao aos res-
duos domsticos, onde, muitas vezes a falta de investi-
mento do setor pblico em sistemas de tratamento faz
com que os despejos de esgotos cheguem aos cursos de
gua sem tratamento.
2. 4. Derramamento e/ou vazamento de produ-
t os
derivados do petrleo
Atualmente cada vez mais freqente a ocorrncia
de acidentes envolvendo derramamento de petrleo
ou de seus produtos derivados (Manoel Filho, 2000).
Nas grandes cidades existem inmeros postos de
combustvel que possuem tanques de ao enterrados,
armazenando derivados de hidrocarbonetos. So co-
muns os problemas de vazamentos de combustveis
atravs de tanques velhos. Na maior parte das vezes,
esses acidentes demoram a ser identificados, o que
resulta na contaminao do lenol fretico (Cavalcan-
te & Sabadia, 1992).
No Brasil, existem vrios oleodutos e gasodutos que con-
duzem derivados do petrleo. Esses dutos requerem obras
de engenharia complexas para transporem rios ou para
que sejam enterrados em rea de riscos geolgicos e ou
geotcnicos. Alm disso, so comuns os acidentes en-
volvendo navios petroleiros com limpeza dos tanques, ou
vazamentos na plataforma brasileira, comprometendo a
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faixa costeira.
2. 5. Disposio final e/ou vazamento de produ-
t os
radi oati vos
Na produo de combustveis nucleares so envolvi-
dos vrios estgios, nos quais so gerados resduos
radioativos. Esses estgios incluem minerao, tritu-
rao, refinamento e enriquecimento de urnio, fabri-
cao de combustvel, consumo de combustvel em
reatores, reprocessamento de combustvel, solidifica-
o de resduos e armazenagem de resduos em repo-
sitrios geolgicos profundos (Manoel Filho, 2000 apud
Feitosa & Manoel, 2000).
Os servios de sade tambm constituem importantes
fontes de gerao de resduos radioativos. Em vrios des-
ses estabelecimentos so realizados despejos biolgi-
cos que contm elementos radioativos e, por vezes, o
descarte de equipamentos radioativos. Como exemplo
de acidente com material radioativo, um dos casos mais
conhecidos no Brasil foi aquele ocorrido em setembro
de 1987, em Goinia, quando um aparelho de radioterapia
contendo uma cpsula de csio 137, encontrado em um
depsito de lixo, foi rompido. Como conseqncia disso,
morreram 4 pessoas; 55, foram contaminadas com altas
doses de radiao; 51, foram contaminadas com doses
mdias, e 600 foram contaminadas com doses baixas,
necessitando, no entanto, serem monitoradas por um
longo perodo de tempo. Alm disso, esse acidente, gerou
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6.000 toneladas de lixo radioativo. (www fisica.net/denis/
rad4.htm).
2. 6. Impactos da atividade industrial
Segundo Krebs & Nosse (1998) Alexandre & Krebs (1995),
as indstrias de produtos qumicos inorgnicos em seus
processos industriais ocasionam despejos de elementos
no ar e na terra. Esses elementos qumicos compostos,
gases etc - contm teores variveis de slidos em sus-
penso, na forma de cidos, lcalis, sais txicos, ou que
podem causar problemas ambientais por causa da pre-
sena de fluoretos, fosfatos, sulfatos, solventes orgni-
cos, graxas, leos, metais e gua quente ou vapor (ex:
Metal Mecnica de Joinville-SC, Indstrias Txteis de
Brumenau-SC, Indstrias de Calados do Vale dos Sinos-
RS, Indstrias Qumicas de Cubato-SP).
As indstrias, siderrgica e metalrgica, tm como obje-
tivo final a produo de peas em ao, metais ligas, em
suas mltiplas variedades. Os aos-liga e os metais pos-
suem propriedades especiais, as quais se devem inclu-
so de um ou mais elementos, como o mangans, nquel,
cromo, molibdnio, vandio, silcio, tungstnio, cobalto etc.
(Alexandre & Krebs, 1995).
As fundies so altamente poluidoras. Alm dos gases
poluidores SO
2
, NO
2
, CO
3
e outros, lanam na atmosfera
quantidades apreciveis de material particulado (consti-
tudos de xidos metlicos), CO, SO
2
, SO
3
, e NO
X
(Ale-
xandre & Krebs, 1995).
A indstria petroqumica tem gerado passivos ambien-
tais como os dos bairros da Vila Carioca e Parque da
Mooca, na cidade de So Paulo, motivo de audincia p-
blica, atualmente promovida pela Assemblia Legislati-
va do Estado de So Paulo. No bairro Recanto dos Ps-
saros, em Paulnia-SP, encontram-se tambm poludos o
solo e o subsolo, inclusive as guas subterrneas, por
compostos organoclorados da famlia dos drins: eldrin,
aldrin e dieldrin. Este assunto encontra-se sob investiga-
o do Ministrio Pblico.
As principais fontes de poluio das guas subterrneas
e do subsolo, bem como os parmetros de controle a elas
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o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
1. guas superficiais
1.1. A situao atual
A gua um recurso natural finito que ocorre na natureza nos vrios estgios
do chamado ciclo hidrolgico, destacando-se:
a) As precipitaes atmosfricas;
b) Os cursos dgua interiores, os que fluem, provm ou so compartilhados
entre pases ou estados vizinhos;
c) Os recursos hdricos costeiros, formados pelas guas dos oceanos,
em conjunto com os esturios vizinhos;
d) Os aqferos, os reservatrios de guas subterrneas, geleiras e neves
eternas.
Devido grande extenso territorial
do Brasil, ocorrem, simultaneamen-
te, grandes variaes no regime cli-
matolgico e hidrolgico. Buscando
agrupar regionalmente os comporta-
mentos caractersticos dos proces-
sos envolvidos, podem ser identifica-
das oito regies, ou grandes bacias,
Figura 1. Cabe observar que est em
estudo no Ministrio do Meio Ambi-
ente (Secretaria de Recursos Hdri-
cos - SRH e Agncia Nacional de
guas ANA), uma redefinio da
diviso e da codificao das bacias
hidrogrficas do pas.
Em territrio brasileiro estima-se que
so drenados 257.790 m /s, em ter-
mos de descarga mdia de longo
perodo. Cerca de 92% deste valor
esto em seis grandes bacias hidro-
grficas, com as vazes mdias se-
guintes: Amazonas, 209. 000m/s;
Paran (inclusive Iguau), 11.000 m/
s: Paraguai, 1.290m/s; Uruguai, 4.
150m/s; So Francisco, 2.850m/s.
Cabe ainda destaque, na vertente
atlntica, aos rios Parnaba (800m/
s), Jaguaribe (133m/s), Munda
(30m/s) , Paraba (27m/s) e Para-
guau (113 m/s), na regio Nordes-
te; aos rios Doce (1.140m/s), Para-
ba do Sul/Guandu (900m/s), Ribei-
ra do Iguape (540m/s), ltaja (270m/
s) e Guaba ( 1.740m/s) nas regies
Sudeste e Sul.
Na bacia do rio Amazonas encontram-
se afluentes volumosos, drenando ba-
cias hidrogrficas de baixo nvel de
ocupao do solo e reduzida utilizao
econmica da gua: Negro (28.400m/
s), Madeira (31.200m/s), Tapajs
(13.500m/s) e Xingu (9.700m/s). No
Quadro 1, esto indicadas as disponi-
bilidades hdricas do Pas.
No Brasil, excetuando-se o semi-rido nordestino, as demais regies possu-
em disponibilidades em quantidades suficientes para as atividades industri-
ais, irrigao e para o abastecimento domstico. Entretanto, a ausncia de
saneamento e o lanamento de efluentes domsticos e industriais, sem qual-
quer tratamento, na grande maioria dos corpos dgua resultam em extensa
degradao da qualidade destas guas, definindo um quadro paradoxal de
escassez.
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Observa-se grande diversidade de situaes, com abun-
dncia de gua nas regies Norte e Centro-Oeste e es-
cassez na regio Nordeste e em alguns estados desen-
volvidos como Rio de Janeiro e So Paulo. Cerca de 89%
da potencialidade das guas superficiais do Brasil esto
concentradas nas regies Norte e Centro - Oeste, onde
esto abrigados 14,5% dos brasileiros com 9,2% da de-
manda hdrica do pas. Os 11% restantes do potencial
hdrico de superfcie esto nas outras regies (Nordeste,
Sul e Sudeste), onde esto localizados 85,5% da popula-
o e 90,8% da demanda de gua do Brasil.
A qualidade dos recursos hdricos brasileiros encontra-
se regulamentada por padres tcnicos em critrios de
classificao e enquadramento, estabelecidos na Reso-
luo n 20 do Conselho Nacional de Meio Ambiente -
CONAMA, de 18 de junho de 1986. As guas so dividi-
das em doces, salobras e salinas, caracterizadas por nove
classes de qualidades. Cada classe definida por padres
numricos e atributos que constituem objetivos de quali-
dade a serem mantidas ou recuperados, tendo em vista
os chamados usos preponderantes do recurso hdrico. O
monitoramento da qualidade das guas realizado por
redes de coletas de amostras, tanto em mbito federal
quanto estadual; entretanto, no atinge o grau de efici-
ncia alcanado pelo monitoramento quantitativo e mui-
to menos a periodicidade adequada para formar uma
consistente srie histrica.
Muito embora essa regulamentao tenha sido imple-
mentada h mais de quinze anos, no se pode afirmar que
dela decorreram aes que possibilitassem a reverso do
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o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
quadro de degradao da qualidade das guas. Recente-
mente foi lanado pela Agncia Nacional de guas ANA,
o Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas, que
pretende incentivar a implementao de sistemas de tra-
tamento de efluentes e o aumento da eficincia dos exis-
tentes, bem como outras iniciativas para melhoria da qua-
lidade das guas, mediante a retribuio financeira dire-
tamente ao prestador do servio em funo dos volumes
tratados e da qualidade do lanamento final. Trata-se de
ao inovadora e com todas as possibilidades de xito.
1.2. Abastecimento urbano-industrial -
contaminao por efluentes
Em 1940, a populao brasileira era de 40 milhes de ha-
bitantes, dos quais 12,8 milhes viviam em ncleos urba-
nos, enquanto que a maioria da populao vivia na zona
rural. Neste incio de sculo, a populao brasileira qua-
se quadruplicou e a relao inverteu-se: hoje mais de 80%
da populao brasileira vive nas cidades.
A anlise da evoluo dos nveis de cobertura dos servi-
os de saneamento no Brasil revela que houve melhorias
sensveis no atendimento populao, sobretudo urba-
na, porm apenas no que se refere ao abastecimento de
gua. Em termos numricos, no perodo entre 1970 e 2000,
a populao urbana cresceu 137%, passando de 52 mi-
lhes para cerca de 123 milhes. Paralelamente, o nme-
ro de domiclios abastecidos por redes de distribuio
de gua passou de 60% para 91%. Cerca de 11 milhes de
pessoas que residem em cidades ainda no dispem de
acesso gua atravs de rede. No meio rural, 9% da po-
pulao possui ligaes a rede de gua potvel, ressal-
tando-se, todavia, que a maior parcela desta populao
abastecida diretamente por poos e nascentes.
Por outro lado, o oferecimento de servios de coleta e
disposio de esgotos ainda muito deficiente mesmo
nas grandes capitais, atingindo apenas 15% de cobertu-
ra. Quando se incluem nesta anlise os sistemas de tra-
tamento de esgotos, o ndice de cobertura cai para ape-
nas 8%. Considerando-se, mais amplamente, o sanea-
mento bsico, observa-se tambm que as deficincias
devidas crnica ausncia de sistemas de coleta e ade-
quada destinao final aos resduos slidos auxiliam a
constituio de um panorama responsvel por grande
parte dos problemas de sade pblica que afetam prin-
cipalmente as populaes de baixa renda.
As periferias das grandes cidades, os pequenos aglome-
rados urbanos e as regies mais pobres so onde se en-
contram as populaes que mais carecem de servios
de saneamento. Segundo o Ministrio da Sade, 65% das
internaes hospitalares resultam da inadequao dos
servios e aes de saneamento, sendo a diarria res-
ponsvel, anualmente, por 50 mil mortes de crianas, a
maioria com menos de um ano de vida.
O modelo institucional baseado nas Companhias Esta-
duais de Saneamento, resultante do Plano Nacional de
Saneamento (PLANASA) - institudo em 1971 e extinto
em 1986, seguramente foi capaz de modificar os ndices
de atendimento anteriores dcada de 60. Todavia, a
excessiva centralizao nestas empresas, condicionan-
do a obteno de recursos adeso do municpio ao sis-
tema, configurou estruturas burocrticas, distantes dos
problemas reais e incapazes de operacionalizar solues
tanto fsicas como financeiras. Maiores desafios tm en-
frentado os poucos servios municipais ainda existentes
que, na ausncia de fontes de financiamento, estabele-
ceram compulsoriamente mecanismos, instrumentos e
solues inovadoras que lhes garante, em pequenas es-
truturas operacionais, uma sade financeira. No Quadro
2, apresenta-se uma viso geral dos nveis de atendimento
nas regies brasileiras, indicando as principais conces-
sionrias e populao atendida.
Segundo dados do MPO/PMSS (Ministrio do Planeja-
mento e Oramento Secretaria de Poltica Urbana. Di-
agnstico do Setor Saneamento: Estudo Econmico e
Financeiro. Braslia. 1995), para alcanar a meta de uni-
versalizao dos servios de gua e esgotos para toda a
populao brasileira, em cerca de vinte anos, seriam ne-
cessrios investimentos de aproximadamente US$ 42 bi-
lhes nesse perodo.
Em 1995, foi institucionalizado o Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento que representa um ins-
trumento fundamental para a eficcia da prestao de
servios de saneamento, sendo imprescindvel implan-
tao do marco regulador do setor. O referido Sistema
est ancorado na implementao de um banco de dados
sobre saneamento ambiental e na utilizao de indica-
dores de desempenho.
Um aspecto que cabe destacar, no que se refere orga-
nizao do setor, a insuficiente articulao com pro-
gramas e atividades de outras reas, especialmente aque-
las relacionadas com o meio ambiente e a gesto dos
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recursos hdricos. Existe uma dificul-
dade de reconhecimento, por parte
dos agentes dos servios de sanea-
mento, da precedncia da gesto da
gua enquanto recurso natural.
1.3. Irrigao
A agricultura irrigada a atividade
humana que demanda maior quan-
tidade total de gua. Em termos
mundiais, estima-se que esse uso
responda por cerca de 80% das deri-
vaes de gua. Segundo dados da
Fundao Getlio Vargas publicados
em 1998, no Brasil, esse valor supe-
ra os 63%. A irrigao exigente em
termos de qualidade da gua e, nos
casos de grandes projetos, implica
obras de regularizao de vazes, ou
seja, barragens, que interferem no
se que a agricultura irrigada brasileira seja responsvel por 1,4 milho de
empregos diretos e 2,8 milhes de indiretos (Christofidis, 1999), o que impli-
ca, aproximadamente, na gerao de 1,5 emprego a cada hectare irrigado.
Como o Brasil tem potencial para irrigar 16,1 milhes de hectares, mantendo-
se esses ndices, a irrigao tem capacidade para empregar cerca de 24 mi-
lhes de pessoas no pas.
No Quadro 3, apresentada a evoluo do uso da irrigao no pas e respecti-
va representao grfica (Figura 2).
A medida que so intensificados os vrios usos da gua, torna-se evidente o
crescimento dos conflitos. Na bacia do rio So Francisco, por exemplo, as
projees de demanda de gua para irrigao, para transposio a outras
bacias hidrogrficas e manuteno dos atuais aproveitamentos hidreltricos
trazem preocupaes. Segundo dados da Secretaria de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente SRH (1999), a demanda total para outorga de
uso da gua nesta bacia da ordem de 770m
3
/s, sendo que cerca de 99%
deste valor so previstos para projetos de irrigao. Com uma vazo mdia
total na foz do rio de aproximadamente 2.850m
3
/s, a vazo demandada cor-
responde a 27% da vazo total. Desta forma, torna-se imperativo que sejam
realizados estudos mais criteriosos para os pedidos de outorga, uma vez que
os impactos gerados podem causar grandes prejuzos sociedade.
regime fluvial dos cursos dgua e
sobre o meio ambiente. Da mesma
forma que nos usos domsticos, a
irrigao uma forma de uso con-
suntivo da gua, isto , parte da gua
utilizada para este fim no retorna
imediatamente ao seu curso original,
havendo reduo efetiva da disponi-
bilidade do manancial.
Os permetros irrigados, por serem
reas de uso de uma tecnologia
avanada, so indutores de vrias
outras atividades industriais e co-
merciais, promovendo uma dinami-
zao da economia, circulando ri-
quezas e gerando empregos. Estima-
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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No Sudeste, evidenciam-se os con-
flitos em torno da utilizao da gua
dos rios Paraba do Sul, Piracicaba
e Capivari, entre outros. No Sul do
pas, nas bacias dos rios Ararangu,
Itaja, Tubaro, Jacu e baixo Uru-
guai a enorme demanda de gua
para irrigao de arrozais o caso
mais visvel.
Notadamente nos usos consuntivos,
a gua que retorna aos rios tem a
qualidade alterada e inferior quela
que foi captada e sua diluio afeta
a qualidade de todo o corpo hdrico.
Nos casos de uso da gua para fins
agrcolas, os mtodos de irrigao
podem ser aprimorados e, com o
manejo adequado, a poluio decor-
rente da carreao de sedimentos,
defensivos agrcolas e fertilizantes,
hoje focos significativos de degrada-
o dos recursos hdricos, poder ser
minimizada.
1.4. Navegao
A navegao pode ser considerada
como a mais preterida dentre as de-
mandas para utilizao dos recursos
hdricos interiores no Pas. Na con-
juntura atual, o transporte hidrovi-
rio tem papel importante a desem-
penhar, baixando custos em geral,
integrando novas reas de produo
mineral, agropecuria e industrial e
induzindo a um processo de desen-
volvimento regional. Alm de sua efi-
cincia energtica, as hidrovias ofe-
recem baixo custo de manuteno e
propiciam alvio de carga para a one-
rosa conservao de rodovias em
regies tropicais.
No Quadro 4, apresenta-se uma re-
lao das principais vias navegveis
do pas e extenso dos trechos utili-
zados para esta finalidade. Na Figu-
ra 3, esto identificadas as principais
vias navegveis no pas.
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1.5. Aproveitamento da energia hidrulica
A vazo dos cursos dgua conjugada com certas
condies da natureza, propiciam o aproveitamento da
energia hidrulica, a principal forma de uso no con-
suntivo no Brasil, visto que cerca de 92% da produo
de energia eltrica no Pas de origem hidrulica. A
hidreletricidade apresenta algumas vantagens no s
em funo do seu custo operacional mais baixo, mas,
sobretudo, por produzir menores impactos no meio
ambiente, quando comparada a outras formas de ge-
rao de energia.
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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A gerao hidreltrica, ao garantir a produo de 92% da
eletricidade consumida no Brasil, equivale a um valor apro-
ximado de 10 bilhes de dlares/ano, se computado somente
o aferido na etapa da gerao de energia (Freitas, 1998). O
potencial hidreltrico brasileiro conhecido, referente a ja-
neiro de 2002, de aproximadamente 260 GW (Quadro 5),
dos quais se encontram em operao cerca de 22%, existin-
do ainda potencial hidreltrico a ser aproveitado.
1.6. Ambientes naturais
Parcelas adequadas de gua devem ser reservadas para
manter saudveis os ecossistemas. No planejamento e
gerenciamento tradicionais, as necessidades do ambien-
te natural, muitas vezes no so consideradas de modo
satisfatrio. A legislao deve, cada vez mais, proteger os
rios, estabelecendo padres de vazo e qualidades mni-
mas, bem como alocar, ao ambiente natural, guas que
antes seriam destinadas a grandes projetos e usurios.
Alm do saneamento, navegao, gerao de energia,
agricultura e do ambiente natural, outras demandas de-
vem ser enfatizadas tais como: abastecimento industri-
al, recreao, dessedentao de animais, harmonia pai-
sagstica e diluio de efluentes.
Problemas como a dificuldade de viabilizao de obras
de finalidades mltiplas, a falta de recursos financeiros
para usos de relevncia social (saneamento, pesca, la-
zer, pequena irrigao, abastecimento rural), desequil-
brios regionais e conflitos entre interesses locais, regio-
nais e nacionais, ainda devem ser superados, mediante
a coordenao e agregao de esforos dos diversos se-
tores interessados no aproveitamen-
to e controle dos recursos hdricos.
1.7. Eventos crticos
Cheias - Qualidade da gua -
Secas - Desertificao
Seja em funo do regime dos cur-
sos dgua, da poluio ou das ele-
vadas demandas, em algumas re-
as no h gua suficiente para aten-
dimento das necessidades dos seto-
res usurios, resultando em compe-
ties de uso e conflitos. A escala de
conflitos varia desde argumentaes
entre indivduos, at a falta de acor-
do entre comunidades inteiras e, em casos extremos,
entre cidades e pases. Todavia, nem todos os problemas
esto relacionados com a escassez de gua.
Em pases mais desenvolvidos, onde o problema de trata-
mento de esgoto j foi parcialmente ou totalmente resolvi-
do, o grande problema de poluio das guas a poluio
difusa advinda do escoamento superficial em reas urba-
nas e rurais. O Brasil enfrenta ainda, o problema de trata-
mento de suas fontes poluidoras pontuais, tais como es-
gotos domsticos e industriais, em conjunto com a polui-
o difusa. Aqui, as solues para tratamento objetivando
minimizar ou mesmo eliminar as poluies pontuais, so
bastante conhecidas, enquanto que as tcnicas estrutu-
rais para a minimizao da poluio difusa, tais como:
pavimentao permevel, encostas gramadas, bacias de
infiltrao e alagados, so ainda pouco difundidas.
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A Conveno das Naes Unidas para o Combate Deser-
tificao (CCD), conceitua desertificao como o processo
de degradao do ambiente em regies ridas, semiridas
e sub-midas secas em decorrncia da ao antrpica, en-
tendendo-se neste caso como degradao do ambiente, a
degradao dos solos, da flora, da fauna e os recursos h-
dricos, com o de aumento do quadro de pobreza.
As reas brasileiras enquadradas no conceito de de-
sertificao, assim definido, so aquelas inseridas no
semi-rido nordestino, cuja extenso aproximada-
mente 858.000 km
2
. Algumas regies localizadas fora
ao mercado, extrema dificuldade de absoro de novas
tecnologias, hbitos fixados atravs de geraes e com
uma relao extremamente paternalista com o Estado.
Pode-se acrescentar que essa dinmica reflete problemas
de ordem estrutural com fortes reflexos ambientais. A ten-
dncia de sobre-explorao dos recursos naturais nesta
regio decorrncia da falta de oportunidades de renda e
da limitao de acesso ao mercado, com efeitos de mdio
prazo sobre a qualidade ambiental e sobre as possibilida-
des de manter a populao fixada na regio. Atualmente
sobressaem no serto a policultura de subsistncia, a pe-
curia extensiva e alguns plos de agricultura irrigada.
do semi-rido tambm inseridas no mbito da apli-
cao da Conveno, so aquelas que se encontram
dentro do Polgono das Secas, este com extenso
estimada de 1.083.000 km
2
, incluindo municpios do
norte de Minas Gerais e Esprito Santo.
Segundo dados da SRH/MMA, as reas com sinais
extremos de degradao, os chamados Ncleos de
Desertificao, so Gilbus PI, Irauuba - CE, Seri-
d, confrontando com os estados da Paraba e Rio
Grande do Norte e Cabrob -PE. Outros processos
semelhantes de degradao ambiental tm sido iden-
tificados no pas, como o caso de Alegrete no Rio
Grande do Sul e dos fortes processos erosivos que
ocorrem no Paran, So Paulo, Rondnia e Tocantins.
So reas que, reconhecidamente, apresentam um
quadro grave de deteriorao ambiental, mas no es-
to enquadradas no conceito da Conveno.
No semi-rido vivem 18,5 milhes de pessoas, destacando
o fato de que 8,6 milhes esto na zona rural. marcada
pelo ruralismo tradicional, com pouco ou nenhum acesso
Os estudos disponveis indicam que o processo da de-
sertificao na regio semi-rida vem comprometendo
seriamente uma rea de 181.000 km
2
, decorrente de im-
pactos difusos e concentrados sobre o territrio. O Qua-
dro 6 indica que a rea afetada de forma muito grave
de 98.595 km
2
cerca de 10% da poro semi-rida, e
81.870 km
2
do territrio, afetados de forma grave. As de-
mais reas sujeitas ao antrpica 393.897 km
2
, so-
frem degradao moderada, Figura 4.
As enchentes so tambm grandes problemas em mui-
tas partes do mundo, resultando em significativas per-
das materiais, e humanas.
Considerando que as enchentes e as secas so, na maioria
das vezes, fenmenos naturais, necessrio que sejam defi-
nidas medidas capazes de proporcionar um convvio com seus
efeitos e assegurar ainda que as atividades humanas e mu-
danas no uso do solo no exacerbem estes problemas.
Ainda como situao hidrolgica crtica resta citar a ex-
trao de areia e cascalho, bem como as demais ativida-
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des de minerao, bastante difundidas em todo territrio brasileiro, inclusive de
garimpo. Essas prticas, ao serem realizadas sem os devidos estudos, medidas
preventivas, e recuperao ambiental, afetam os corpos de gua no s com
assoreamento, mas, tambm, com a poluio de natureza fsica e qumica.
A poluio, tanto pontual como difusa, contribui para a eutrofizao acelera-
da dos lagos e reservatrios e a presena de nutrientes, como o fsforo e o
nitrognio, possibilitam a proliferao de algas.
Essas prticas, ao serem realizadas sem os devidos estudos, medidas pre-
ventivas, e recuperao ambiental, afetam os corpos de gua no s com o
assoreamento, mas, tambm, com a poluio de natureza fsica e qumica.
e da perda fsica e qumica de solos.
Todos esses fatores restringem o
potencial biolgico da terra, reduzin-
do a produtividade agrcola e sacrifi-
cando as populaes.
2. guas subterrneas
no Brasil
A gua subterrnea a parcela de
gua meterica chuva, neblina
e neve, principalmente que in-
filtra e se desloca atravs dos ter-
renos da bacia hidrogrfica em
apreo. Entretanto, como sua ve-
locidade de deslocamento , regra
geral, muito baixa (da ordem de
cm/dia), os fluxos subterrneos
desguam nos rios, alimentando
o escoamento bsico, especial-
mente durante os perodos de es-
tiagem ou sem precipitao.
Ao se deslocar atravs do meio
poroso intersticial ou fissural, a
gua subterrnea submetida a
processos de depurao natural
em nveis ainda no alcanados
pelos mtodos convencionais de
tratamento. Como corolrio, a al-
ternativa de uso da gua subterr-
nea para abastecimento humano,
freqentemente, a mais barata e
constitui o principal suporte do
negcio da gua que vendida
engarrafada ou em carro pipa.
2.1. Do poo aos sistemas de
fluxos subterrneos
Os estudos hidrogeolgicos tradici-
onais, no Brasil, compreendem, re-
gra geral, a anlise estatstica de
dados relativos s profundidades dos
poos, nveis de gua, vazes e qua-
lidades daquelas produzidas, mesmo
quando se ressalta, preliminarmen-
te, a pouca consistncia tcnica ou
cientfica dessas informaes.
A conjuno desses fatores leva as populaes a um estado de extrema pobre-
za, fazendo com que se estabelea um processo de migrao, na busca de
condies mais favorveis de sobrevivncia. Esse processo migratrio, por sua
vez, agrava os problemas de infra-estrutura j instalados nos centros urbanos.
Muitas reas irrigadas apresentam sinais de salinizao, fruto da falta de
investimentos em sistemas de drenagem. Por exemplo, nos 600 mil hectares
irrigados nessa regio registram-se sinais de salinizao e/ou compactao
do solo em aproximadamente 30% da rea.
A destruio da biodiversidade vem provocando uma diminuio da disponi-
bilidade de recursos hdricos, atravs do assoreamento de rios e reservatrios
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Entretanto, a experincia atual nos pases mais desenvolvidos, principalmen-
te, mostra que preciso evoluir da anlise do poo ou outro dado pontual,
caracterizao do modelo hidrogeolgico conceitual e compreenso dos sis-
temas de fluxos subterrneos que ocorrem na rea em questo.
Neste quadro, sabe-se, atualmente, que a prtica da gesto integrada da gua
disponvel na bacia hidrogrfica em apreo - unidade fsica de planejamento
torna meramente tericos conceitos clssicos como Safe Yield - a extra-
o de gua no pode ser superior s taxas de recarga natural dos aqferos
da rea em apreo (Meinzer, 1923). As recargas induzidas pelo uso intensivo
dos aqferos alteram os sistemas de fluxos subterrneos, dando suporte ao
sensvel aumento dos volumes extrados do subsolo.
A gesto integrada da gua disponvel torna sem sentido prtico a clssica
discusso da falta de concordncia entre os limites fsicos das bacias hidro-
grficas e geolgicas, bem como os diagnsticos de superexplotaco, basea-
dos no rebaixamento acentuado de nvel dgua de poos.
Assim, a aplicao dos modelos analticos do tipo Theis (1935) e similares, ou
matemticos do tipo MODFLOW 2D ou 3D e similares (USGS, 1997), por exem-
Por sua vez, o sistema de fluxo da gua
no subsolo da bacia hidrogrfica em
apreo poder abranger dimenses
locais, intermedirias ou regionais,
nas quais os tempos de trnsito da
gua subterrnea podero compreen-
der, respectivamente, dias, anos, s-
culos ou milnios (Figura 1).
Vale salientar que, na abordagem de
gesto integrada da gua disponvel
numa UGRHI Unidade de Gerenci-
amento dos Recursos Hdricos Inte-
grado - o sistema aqfero pode de-
sempenhar variadas funes, tais
como: produo, estocagem de gua
protegida dos agentes de poluio e
dos processos de evaporao inten-
sa, principalmente, de autodepura-
o, fornecimento e uso cada vez
mais eficiente da gua necessria ao
desenvolvimento das atividades s-
cio-econmicas na rea em apreo
(Rebouas, 1996).
A considerao do sistema de fluxos
subterrneos mostra, portanto, que
no possvel relacionar dados de n-
veis de gua ou de qualidade, por
exemplo, oriundos de uma rede de
poos de diferentes profundidades e
caractersticas construtivas e operaci-
onais. Basta lembrar que, regra geral,
os poos rasos captam gua do siste-
ma de fluxo local, enquanto os profun-
dos extraem gua dos sistemas de flu-
xos intermedirios ou regionais.
Os conhecimentos atuais indicam
que, na maior parte dos casos, o
rebaixamento acentuado dos n-
veis de gua dos poos resulta das
interferncias de obras de capta-
o mal localizadas ou mal cons-
trudas. Desta forma, o diagnsti-
co de superexplotao, que es-
tabelecido pelo balano hidrolgi-
co entre taxas de recarga e descar-
ga dos aqferos, passa a no ter
sentido hidrogeolgico.
plo, mostra que toda a extrao de gua por meio de um ou de um grupo de
poos, configura, inexoravelmente, a formao de cones de rebaixamento dos
nveis das guas subterrneas. Porm, a captura das linhas de fluxo subterr-
neo passa a abranger uma frente de alimentao mais ampla, em relao s
dimenses infinitesimais dos tubos de correntes da fase de pr-desenvolvi-
mento. Como corolrio, pode-se ter uma extrao de volumes de gua muito
superior ao que seria possvel, segundo o conceito clssico do Safe Yield.
Alm disso, o bombeamento de poos pode engendrar uma maior dinmica
das interaes entre sistemas aqferos vizinhos, ampliao das zonas de
recarga e de descarga natural ou induzida, modificao dos processos hidro-
geolgicos e geoqumicos de autodepurao, aleatrios ou determinsticos.
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2.2. Regime hidroclimtico e recarga das guas
subterrneas
A abordagem do sistema de fluxos subterrneos torna
evidente que a gua subterrnea a parcela daquela que
cai da atmosfera chuva, neblina ou neve, principalmen-
te e infiltra no solo/subsolo. Entretanto, verifica-se, atu-
almente, que a importncia desta recarga depende da
interao de condicionantes geolgicos, estruturais, tec-
tnicos, de uso e ocupao do meio muito complexos e
de fatores climticos muito variados, tanto no espao
quanto no tempo.
Nesse quadro, os rios drenam, nor-
malmente, a parcela das guas me-
tericas chuvas, neblina e neve -
que escoa pela superfcie dos terre-
nos (R) e aquela que infiltra e circu-
la (I) pelo subsolo das respectivas
bacias hidrogrficas.
Assim, quando os rios de uma de-
terminada regio so perenes, sig-
nifica que a recarga das guas sub-
terrneas de suas bacias hidrogrfi-
cas suficientemente importante
para aliment-los durante todo o
perodo em que no ocorre precipi-
tao de gua da atmosfera.
Relata-se que, local e ocasional-
mente no nordeste semi-rido do
Brasil, ocorre a seca verde. Isto
significa que, parte da chuva que
se infiltra no solo (I) d suporte
exploso do verde da caatinga,
porm, insuficiente para atender
as necessidades hdricas das cul-
turas de subsistncia. A parte que infiltra mais pro-
fundamente vai alimentar os estoques de gua sub-
terrnea, de tal forma que os rios que drenam os seus
terrenos sedimentares permeveis nunca secam du-
rante os longos perodos de estiagem, tais como os
rios Parnaba e o So Francisco.
Entretanto, no domnio de ocorrncia de rochas cris-
talinas e metamrficas praticamente impermeveis,
onde as possibilidades mais promissoras de esto-
cagem de gua subterrnea so restritas s zonas
de rochas fraturadas e manchas aluviais que se for-
mam ao longo dos rios principais, a contribuio dos
fluxos subterrneos de tal forma modesta, que os
cursos dgua das bacias hidrogrficas esculpidas
nestas rochas, praticamente, secam aps o perodo
chuvoso de trs a quatro meses (Rebouas & Mari-
nho, 1970).
Devido falta de dados de monitoramento do manancial
subterrneo e ao pouco conhecimento hidrogeolgico
dominante no Brasil, a interpretao dos ramos de re-
cesso dos hidrogramas dos rios representao grfi-
ca das vazes em funo do tempo o mtodo dispon-
vel mais consistente para se avaliar
as recargas efetivas da gua subter-
rnea das bacias hidrogrficas.
O PLIRHINE Plano Integrado de
Recursos Hdricos do Nordeste (SU-
DENE, 1980), indica que o escoa-
mento bsico dos rios temporrios
do nordeste semi-rido correspon-
de a lminas mdias infiltradas que
variam entre 11 mm/ano (UP Jagua-
ribe) e 44 mm/ano (UP Acara-Co-
rea), sendo o valor mdio regional
de 26 mm/ano (Rebouas, 1997).
Sobre os cerca de 90% da extenso
territorial do Brasil os rios so pere-
nes, isto , nunca secam. O escoa-
mento bsico destes rios indica que
as lminas infiltradas nas respectivas
bacias hidrogrficas variam entre 100
e 600 mm/ano (Rebouas, 2001).
Desta forma, a contribuio dos
fluxos subterrneos ao escoamen-
to bsico dos rios do Brasil esti-
mada em 3.144 km
3
/ano, ou seja, cerca de 60% da sua
vazo total mdia de longo perodo (5.610 km
3
/ano)

.
A utilizao de apenas 25% dessa taxa de recarga da
gua subterrnea, j representaria uma oferta supe-
rior a 4.000 m
3
/ano per capita para abastecimento dos
170 milhes de habitantes do Brasil de 2002 (IBGE,
2000). Vale salientar que a anlise da oferta de gua
nos pases membro das Naes Unidas mostra que
a oferta entre 1000 e 2000 m
3
/ano per capita j seria
suficiente para usufruto do conforto moderno e de-
senvolvimento sustentvel.
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2.3. Tipos de aqferos
medida que a gua subterrnea contida se encontra sob condies de pres-
so atmosfrica normal, diz-se que o aqfero do tipo livre ou no confinado
(Figura 2a).
Vale salientar que o aqfero fretico um caso especial de aqfero livre, cujo
nvel dgua no poo perfurado ou escavado raso (do grego, frea significa
raso), isto , o NA est situado, regra geral, profundidade inferior a 10 me-
tros (Figura 2a).
Muitos aqferos no Brasil constituem, praticamente, a superfcie topogrfi-
ca em toda a extenso da sua rea de ocorrncia, tais como coberturas are-
nosas, zonas de afloramento de unidades aqferas de bacias sedimentares,
aluvies que se formam ao longo dos principais rios, dunas, manto de altera-
o das rochas do embasamento geolgico de idade Pr-cambriana e nas
suas zonas fraturadas aqferas.
Dentre os tipos de aqferos interme-
dirios principais normalmente en-
contrados no Brasil semilivres e se-
miconfinados ou drenantes desta-
ca-se o sistema aqfero suspenso
isto , quando a acumulao de gua
subterrnea ocorre acima do nvel
dgua (NA) regional ou potenciom-
trico. Este tipo de aqfero muito fre-
qente na topografia de planaltos ou
chapadas arenosas do Brasil, tais
como na Chapada do Araripe (fron-
teira entre os estados do Cear, Per-
nambuco, Piau), do Grupo Urucuia
(fronteira dos Estados da Bahia, Goi-
s, Tocantins, Minas Gerais) e no Gru-
po Barreiras, recobrimento arenoso
que ocorre ao longo do litoral brasi-
leiro, do Amap ao Estado do Espri-
to Santo.
Neste contexto hidrogeolgico o n-
vel dgua (NA) raso do cacimbo es-
cavado na chapada poder ser tem-
porrio, ou seja, seca ao longo do pe-
rodo sem chuvas ou desaparece,
quando se perfura um poo profun-
do nas suas imediaes. Nesse caso,
significa que o poo profundo ou tu-
bular atravessou o substrato hidro-
geolgico que dava suporte acu-
mulao de gua subterrnea rasa,
o aqfero suspenso (Figura 2b).
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2.4. Os agentes de contaminao
A gua subterrnea ocorre escon-
dida sob uma camada de material
no saturado filtrante e de alto po-
der depurador. Em funo de carac-
tersticas geolgicas locais e ocasi-
onais, o aprofundamento do poo
poder ser a soluo para obteno
de maior vazo e melhor qualidade
da gua extrada, enquanto em ou-
tros locais esta alternativa poder
resultar na reduo substancial das
vazes obtidas, e piora da sua quali-
dade. Tambm, em funo da falta
de cimentao adequada do espao
anelar, selo sanitrio e outras defici-
ncias tcnicas construtivas, ope-
racionais, manuteno e abandono
dos poos, pode-se ter processos de
contaminao cruzada, isto , en-
gendrada pelas guas poludas, pro-
venientes de camadas vizinhas ou
mais rasas.
Nas zonas de rochas fraturadas
aqferas e manchas aluviais do
embasamento geolgico de idade
Pr-cambriana do nordeste semi-
rido, tm-se processos de salini-
zao climtica da gua subterr-
nea, semelhantes aos que afetam
as guas estocadas nos audes
(Santiago, 1984). Assim, com base
nos resultados de 500 amostras
analisadas, verifica-se que apenas
37% apresentam teores de slidos
totais dissolvidos (STD) iguais ou
inferiores a 2.000 mg/L (Cruz &
Melo, 1968; Rebouas, 1973).
Contudo, os estudos desenvolvidos
pela EMBRAPA CPTSA (2000)
mostram que h vrias alternativas
de uso da salmoura gerada pelos
processos de desmineralizao das
guas extradas por poos que cap-
tam as zonas de rochas fraturadas
aqferas do substrato cristalino do
nordeste semi-rido. Dentre as v-
rias alternativas viveis, destaca-se
a irrigao de plantas forrageiras
halfitas, que so de grande alcan-
ce econmico e social no desenvol-
vimento da caprinocultura, princi-
palmente.
Como resultado, tem proliferado, na
ltima dcada, a utilizao de des-
mineralizadores (dessalinizadores)
das guas pelo processo de osmose
inversa, principalmente. Neste caso,
os principais problemas enfrentados
resultam:
a) Da falta de monitoramento
da qualidade das guas que
so extradas dos poos, a
qual tende a melhorar ao
cabo de 2 - 3 anos de uso,
medida que o bombeamento
intensivo do poo engendra
maior dinmica de renovao
da gua da zona aqfera que
captada;
b) Da falta de manuteno dos
equipamentos; e
c) Da falta de uma utilizao
racional das salmouras as-
sim geradas.
Todavia, a construo, operao e
abandono desordenado de poos,
as caticas formas de ocupao
do meio tanto urbano quanto ru-
ral, a no coleta ou deposio ina-
dequada do lixo que se produz nas
cidades, principalmente, a implan-
tao desordenada de postos de
servio, cemitrios, a instalao de
tanques enterrados ou semi-enter-
rados de produtos perigosos sem
as devidas consideraes aos ris-
cos de corroso sobretudo num
pas de muita chuva e clima quen-
te ao longo da maior parte do ano,
constituem os agentes cada vez
mais freqentes que afetam a boa
qualidade natural da gua subter-
rnea (Hassuda, 1997, Hirata, 1994,
Hirata et al, 1997).
Dentre os agentes de contaminao
das guas subterrneas, no Brasil,
destaca-se a srie nitrogenada (NH
4
,
NO
2
e NO
3
) engendrada, principal-
mente, pelo catico quadro sanit-
rio dominante nas nossas cidades
(Parissot, 1983, Pacheco, 1984, Me-
llo,1995, Cavalcante, 1998, Santos,
2000).
Alm disso, a crescente industria-
lizao e o desenvolvimento de ati-
vidades agrcolas com uso intensi-
vo de insumos qumicos fertilizan-
tes, herbicidas, pesticidas - faz com
que, entre os riscos de contamina-
o do binmio solo-gua subter-
rnea, no Brasil, se tenham os mi-
cropoluentes qumicos inorgnicos
e orgnicos sintticos (Hirata,
1994). Dentre os mais freqentes,
destacam-se:
a) Inorgnicos no metlicos,
tais como fsforo, selnio, ni-
trognio, enxofre e flor;
b) Metais txicos, tais como
mercrio, cromo, cdmio,
chumbo e zinco;
c) Compostos orgnicos sin-
tticos do grupo BTEX
benzeno, tolueno, etilbenze-
no e xileno, compostos aro-
mticos, fenis, organoclo-
rados volteis diversos, com-
postos mais densos do que
a gua DNAPLs Dense
Non Aqueous Phase Liqui-
ds, ou menos densos do
que a gua LNAPLs Li-
ght Non Aqueous Phase Li-
quids, hidrocarbonetos va-
zados dos postos de servi-
o, principalmente, dentre
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outros. A diferena fsica fundamental de densidade do poluente
tem grande implicao nos custos e mtodos de coleta das amos-
tras e de monitoramento da qualidade da gua subterrnea. Por sua
vez, estes compostos tm, normalmente, origem antrpica diversa e
afetam a sade pblica em teores da ordem do ppb parte por bi-
lho e at do ppt partes por trilho, com efeitos mutagnicos ou
carcinognicos (Rebouas, 1999).
Entretanto, o mais preocupante que
poucos so os laboratrios, no Bra-
sil, com capacidade material e, so-
bretudo, recursos humanos para de-
terminar estes micropoluentes nos
teores cada vez mais baixos que os
padres de potabilidade das guas
de beber, normalmente, exigem.
2.5. Provncias hidrogeolgicas
do Brasil
Atualmente, no complexo quadro ge-
olgico do Brasil - litolgico, tectnico
e estrutural, principalmente, pode-se
identificar 10 domnios onde as condi-
es de estocagem (porosidade), de
fluxo (permeabilidade) e de recarga
natural (infiltrao das chuvas) so
relativamente similares. Tais domni-
os constituem as 10 provncias hidro-
geolgicas do Brasil (Figura 3).
No caso dos domnios aqferos de
porosidade/permeabilidade interstici-
al primria, h dois tipos principais:
os sedimentos aluviais e dunas, e as
rochas sedimentares.
Nas bacias sedimentares, os depsi-
tos constituem camadas ou corpos ro-
chosos, relativamente extensos e
mais ou menos consolidados. Os aq-
feros dominantes nestas reas so
do tipo confinado, os quais so cap-
tados, atualmente, por poos tubula-
res profundos (30, 50, 100, 150, 250 at
3000 m, principalmente) locais, e oca-
sionalmente artesianos. As guas
destes aqferos apresentam-se rela-
tivamente protegidas contra os agen-
tes de poluio domstica, industri-
al e agrcola, com uso intensivo de
insumos qumicos modernos, e boa
qualidade para consumo domstico,
industrial e irrigao, principalmente.
Nessas bacias, tm-se os maiores
potenciais de gua subterrnea do
Brasil, sejam em termos de reservas,
ou em termos de recarga, resultando
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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serem perenes todos os rios que dre-
nam essas reas.
No extenso domnio de rochas do em-
basamento geolgico, de idade Pr-
cambriana, tem-se dois contextos hi-
drogeolgicos distintos:
a) Nos 600.000 km
2
de terrenos
cristalinos ou similares de ida-
de Pr-cambriana, as caracte-
rsticas de porosidade/perme-
abilidade dominantes so do
tipo fissural. As possibilidades
mais promissoras de acumu-
lao de gua subterrnea fi-
cam restritas s zonas de ro-
chas fraturadas, e s man-
chas aluviais, que se formam
ao longo dos principais rios
que drenam as reas de ocor-
rncia dessas rochas.
b) No Nordeste semi-rido do
Brasil, a experincia indica
que as entradas dgua
mais importantes so atra-
vessadas, regra geral, at
profundidades de 60 metros
(Rebouas, 2001). Alm disso,
nessa rea as chuvas mdias
normais variam entre 400 e
800

mm/ano, mas so muito
irregulares, caindo numa se-
mana o que deveria chover
num ms, e num ms o que,
normalmente, ocorreria no
perodo chuvoso de 6 a 7 me-
ses. Entretanto, as taxas de
evaporao mdia normal va-
riam entre mais de 1000 e
3000 mm/ano. Desta forma,
o correto, em termos mdios
hidrolgicos, no di zer
que chove pouco no nor-
deste semi-rido do Brasil,
mas que evapora muito.
Como corolrio, o uso cada
vez mais eficiente da gua
disponvel nessa rea torna-se uma prtica de fundamental importn-
cia para se alcanar as condies de desenvolvimento sustentado.
Vale salientar que, sob condies de clima tropical mido mdia pluviom-
trica entre mais de 800 mm/ano a mais de 3.000 mm/ano os processos qu-
micos de alterao das rochas so predominantes e intensos. Como corol-
rio, tem-se um manto de rochas alteradas com espessuras de at 150 metros
(mdia de 50 m) que cobre perto de quatro (4) milhes de km
2
do territrio
brasileiro. Neste quadro, os valores de porosidade e permeabilidade do tipo
intersticial do manto de rochas alteradas aumentam, gradativamente, com a
profundidade, sendo Sy = 5 15% e K = 10
-4
e 10
-5
m/s no contato com a rocha
s. (Rebouas, 1988).
Nessa rea, em geral, as caractersticas de porosidade/permeabilidade do-
minantes do tipo intersticial no manto de alterao evoluem para o tipo fissu-
ral, em profundidades de at 250 metros.
As taxas de recarga anual das guas subterrneas acumuladas no manto de
alterao, principalmente, so suficientemente importantes para alimentar o
escoamento bsico dos seus rios durante os perodos sem chuvas.
Finalmente, tem-se a provncia crstica, a qual corresponde aos domnios
geolgicos de ocorrncia das rochas calcrias, cujas caractersticas de po-
rosidade/permeabilidade intersticial ou fissural, foram, local e ocasional-
mente, ampliadas por processos de dissoluo da rocha pela gua meteri-
ca que infiltra.
Nos depsitos aluviais e dunas, os aqferos so, fundamentalmente, do tipo
livre, fretico e muito vulnervel. As condies de uso e ocupao do meio
fsico afetam, fundamentalmente, a qualidade das guas extradas, sobretudo
por meio de poos rasos (3 a 10 m, principalmente), cravados e escavados, ou
cacimbes.
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2.6. Potenciais das guas subterrneas no Brasil
Os dados da Tabela 1 indicam que as reservas permanentes de gua subterr-
nea dos principais contextos hidrogeolgicos do Brasil variam de 80 km
3
nos
600.000 km
2
do domnio semi-rido de rochas de idade Pr-cambriana do Nor-
deste, principalmente; atinge 10.000 km
3,
nos quase 4.000.000 km
2
de rochas
cristalinas e metamrficas do embasamento Pr-cambriano, coberto por um
manto de rochas alteradas de espessura mdia de 50 metros. A reserva perma-
nente total de gua subterrnea no Brasil da ordem de 112.000 km
3
, sendo
que cerca de 90% esto nas bacias sedimentares (Rebouas, 1988).
Por sua vez, as vazes mais freqentes obtidas pelos poos j perfurados
variam entre menos de 1m
3
/h nas zonas aqferas das rochas fraturadas pra-
ticamente impermeveis do embasamento geolgico de idade Pr-cambriana
do Nordeste semi-rido, at mais de mil 1000m
3
/h nas bacias sedimentares
sob condies de clima mido.
Tendo em vista o nvel generalizado
dessas estimativas, de fundamen-
tal importncia realizar estudos b-
sicos nos diferentes contextos hidro-
geolgicos, em escalas compatveis
com as complexidades e magnitudes
dos problemas a solucionar, desen-
volver monitoramento, e constituir
bancos de dados hidrogeolgicos
bsicos, os quais devem ser alimen-
tados de forma permanente.
No Brasil, os potenciais hidrogeol-
gicos referidos em termos de capa-
cidade especfica [(m
3
/h).m
-1
], ou
seja, a vazo (m
3
/h) que obtida de
cada poo por metro de rebaixamen-
to (m
-1
) do respectivo nvel dgua
so apresentados na Figura 4.
Verifica-se, assim, que as potencia-
lidades de gua subterrnea no ter-
ritrio nacional so muito variadas.
Nos domnios mais promissores, as
capacidades especficas dos poos
variam entre 5 e 10 e superiores a 10
m
3
/h.m
-1
. Nestas reas tem-se a pos-
sibilidade de obteno de vazes por
poo entre 250 e mais de 500 m
3
/h,
com o rebaixamento de 50 metros do
respectivo nvel esttico ou nvel
dgua (NA).
Dessa forma, o volume produzido por
poo, durante 16 horas de operao
por dia, seria suficiente para abaste-
cer entre 20 mil e mais de 50 mil pes-
soas, com uma taxa per capita de 200
L/dia.
Nos contextos de rochas cristalinas
com espesso manto de alterao, as
capacidades especficas variam en-
tre 1 e 5 m
3
/h.m
-1
, ou seja, as vazes
explotveis com at 50 metros de
rebaixamento do NA do respectivo
poo, durante 16 horas/dia de bom-
beamento, seriam suficientes para
abastecer contingentes mdios de
at 10 mil habitantes.
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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Apenas no domnio de rochas cris-
talinas do Nordeste semi-rido, as
capacidades especficas so inferi-
ores a 1 m
3
/h.m
-1
. Todavia, a produ-
o de 0,5 m
3
/h, com rebaixamento
do nvel dgua no poo (NE) de 20
metros, e operando 16 horas por dia,
daria para abastecer contingentes
de at 1.500 pessoas, com uma taxa
per capita de 100 L/dia.
A barragem subterrnea uma outra
forma vivel de uso e conservao da
gua que flui pelas manchas aluviais
do nordeste semi-rido. Desta forma,
a gua que flui atravs das aluvies
dos rios, praticamente secos, prote-
gida contra os processos de saliniza-
o engendrados pela evaporao in-
tensa. Contudo, tal como um garro-
te que se aplica num brao ou perna
para controlar uma hemorragia, a bar-
ragem subterrnea precisa ser opera-
da, evitando-se, assim, a degradao
do binmio solo/gua, tanto por ex-
cesso de acumulao no setor de
montante, quanto por deficincia de
drenagem jusante. O enrocamen-
to superficial do tipo arco romano in-
vertido uma forma de barragem
que se destina a reter os sedimentos
e os fluxos de gua que a ocorrem.
Entretanto, este tipo de captao das
guas no semi-rido do Nordeste tem
sua aplicao restrita aos setores
onde ocorre relativa produo de se-
dimentos transportados pelas guas
de escoamento superficial.
2.7. Qualidade das guas subterrneas
A gua subterrnea no Brasil tem, em geral, uma qualidade que reflete a
intensidade das recargas e o meio geolgico/ambiental atravs do qual circu-
la. Sobre o territrio brasileiro se tem uma abundante pluviometria, tempera-
turas elevadas durante quase todo o ano e uma alta reatividade geobioqumi-
ca. Como corolrio, a gua subterrnea apresenta boa qualidade natural ao
consumo humano, j que est protegida dos agentes de contaminao que
degradam os rios e outros corpos de gua da superfcie.
Nos domnios de rochas cristalinas, com espesso manto de alterao e exu-
berante cobertura vegetal, os elementos qumicos restritivos de potabilidade
natural da gua subterrnea do Brasil so, sobretudo, o ferro e o mangans.
Nas bacias sedimentares, os depsitos tm idades que vo do Perodo Silu-
riano ao Cretceo, principalmente. Durante este longo intervalo de tempo
geolgico (450 milhes de anos) os processos de formao dos depsitos e
os ambientes paleoclimticos foram os mais variados ora marinhos mais
ou menos profundos, ora continentais de clima desrtico e mido.
Alm disso, durante uma boa parte desse intervalo de tempo, teve lugar o
intenso tectonismo que comandou o processo de abertura do Oceano Atlnti-
co Sul. Assim, os sucessivos perodos de transgresso e regresso marinhas
que ocorreram, afetaram, sobremaneira, a qualidade da gua subterrnea en-
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contrada nas bacias sedimentares, principalmente. Duran-
te as fases de transgresso, os depsitos se formaram em
ambiente marinho e os sedimentos mais antigos foram
saturados de gua salgada.
Ao contrrio, durante os perodos de regresso do mar,
houve lavagem dos aqferos pelas guas metericas da
infiltrao que ento ocorreu. Como corolrio, a gua
subterrnea das nossas principais bacias sedimentares,
tais como do Amazonas, Maranho-Piau, Potiguar e
Bacias Costeiras, principalmente, cujos depsitos foram
afogados pelo mar durante os perodos de transgresso
Cretcea, s apresenta, geralmente, qualidade adequa-
da ao consumo humano, industrial e irrigao, nas suas
bordas ou nas profundidades que foram lavadas pelas
guas de infiltrao posteriores.
Por outro lado, no Brasil em geral, as sucessivas reativa-
es tectnicas deram suporte intruso de diques vrios e
formao de blocos afundados uns graben, levanta-
dos, outros horst. Estes eventos compartimentaram os
pacotes de sedimentos que foram depositados, cujas es-
pessuras mximas atingem perto de 10 mil metros.
Vale destacar que, somente na Bacia Sedimentar do Pa-
ran, sede do Sistema Aqfero Guarani Transfronteirio
de idade Trissica (flvio-lacustre) e Jurssica (elica
desrtica), no ocorreu transgresso marinha desde en-
to. Durante o Cretceo e, sobretudo durante o Tercirio,
as condies climticas dominantes na regio foram
midas, engendrando abundantes taxas de recarga, de
tal forma que as guas do Sistema Aqfero Guarani se
revelam doces at a profundidade de 2000m, j atingida
por poos de produo de guas.
Os traos estruturais mais importantes do tectonismo que
afetou o arcabouo geolgico do Brasil so mapeveis
nos quase quatro (4) milhes de km
2
de rochas cristali-
nas de idade Pr-cambriana, praticamente, aflorantes. Por
sua vez, os seus prolongamentos nos setores cobertos
pelos depsitos sedimentares mais importantes so evi-
denciados pela correlao dos perfis geolgicos dos po-
os profundos j perfurados e pela interpretao de da-
dos de prospeco geofsica mtodos gravimtricos,
ssmicos de refrao, eletromagnticos e eletro-resistivi-
dade, principalmente.
Entretanto, verifica-se que o tectonismo que ocorreu aps
o perodo Cretceo, o qual deu origem Cordilheira dos
Andes, por exemplo, muito importante do ponto de vis-
ta hidrogeolgico. Sabe-se, atualmente, que este Neotec-
tonismo responsvel por caractersticas quantitativas
e qualitativas da gua subterrnea que captada por al-
guns poos profundos j perfurados nas bacias sedimen-
tares, bem como pela ocorrncia de fontes de guas quen-
tes, com composio qumica variada, por exemplo, po-
dendo-se ter, local e ocasionalmente, gua subterrnea
rica em sulfato, ferro, mangans, carbonato, flor ou de
compostos vrios, em funo da intensidade do tecto-
nismo, das recargas e dos paleoambientes do domnio
geolgico em apreo.
2.8. Demandas e usos atuais
Os progressos tecnolgicos da construo de poos,
bombas e sobretudo a expanso da oferta de energia
eltrica, fazem com que a gua subterrnea doce no
mundo, em geral, e no Brasil, em particular, j esteja aces-
svel aos meios tcnicos e financeiros disponveis.
No Brasil, estima-se que cerca de 200.000 poos devem
estar em operao; porm, no havendo controle da ex-
trao e uso da gua subterrnea - tanto nos nveis fede-
ral, quanto estaduais - fica difcil caracterizar o seu nvel
de utilizao. Conforme os dados do ltimo censo sani-
trio, cerca de 61% da populao brasileira se auto-abas-
tece com gua subterrnea, sendo 43% por meio de po-
os tubulares, 12% por meio de fontes ou nascentes e 6%
por meio de poos escavados ou cacimbes (IBGE, 1991).
Os dados do censo de 2000 indicam que houve um incre-
mento da ordem de 191% na oferta de gua no tratada
no perodo de 1989 a 2000. Isto significa, certamente, uma
maior percepo de que a alternativa de uso da gua
subterrnea para abastecimento , em geral, a mais ba-
rata, sobretudo pelo fato de no necessitar ser tratada
para ser consumida. Portanto, j se entende que consu-
mir gua no tratada significa, necessariamente, que ela
esteja contaminada.
Em todas as reas metropolitanas e grandes cidades do
Brasil, a gua subterrnea vem sendo utilizada, captada
por poos tubulares no controlados, tambm chama-
dos de artesianos, para abastecimento de indstrias,
hotis de luxo, hospitais, postos de servio, clubes es-
portivos e condomnios de luxo (Rebouas, 1978).
Em muitas cidades do Brasil, torna-se cada vez mais
freqente encontrar publicidade da existncia de poo
artesiano nos empreendimentos imobilirios. Cidades
como So Luis (MA), Natal e Mossor (RN), Recife
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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(PE), Macei (AL) e cerca de 72% das
cidades do Estado de So Paulo, 90%
das cidades do Paran e Rio Grande
do Sul, so abastecidas por poos
(Rebouas, 1999).
Na Regio Metropolitana de So Pau-
lo (RMSP), estima-se que 10.000 po-
os estejam em operao para abas-
tecimento de 95% das indstrias, ho-
tis de luxo, hospitais, condomnios e
clubes, principalmente. Trata-se de
uma alternativa econmica e uma for-
ma de se evitar os prejuzos engendra-
dos pelos freqentes racionamentos
ou falta de fornecimento regular de gua pelo servio
oficial (Rebouas et al. 1994). Ultimamente, a empre-
sa estatal de gua do Estado de So Paulo mede a
descarga da ordem de 2000 poos para poder cobrar
a taxa de esgoto, e utiliza um nmero crescente para
abastecer populaes da RMSP, durante esse pero-
do de escassez relativa nas suas barragens.
Alm disso, a atividade empresarial de venda de gua
engarrafada ou em carro pipa extrai gua subterrnea
por meio de poos e fontes, os quais ficam localizados, em
sua maioria, no meio urbano ou vizinhanas. Existem
registros de fontes de gua mineral no Brasil que remon-
tam a 1540.
O Cdigo de guas Minerais (Dec. Lei N
o
7.841/45) estabelece que a gua engarra-
fada um bem mineral e, como tal, as em-
presas recebem concesso da Unio para
explorao da fonte natural ou artificial
poo, e conseqente engarrafamento do
produto (industrializao). O volume pro-
duzido, em 1994, era da ordem de 1,2 bi-
lho de litros, atingindo-se, em 2001, cer-
ca de 2bilhes de litros. Por sua vez, consi-
dera-se que o Brasil um pas privilegia-
do, no s em relao qualidade de suas
guas, como tambm pela capacidade h-
drica subterrnea, estimando-se que as
170 empresas em atividade utilizavam em
1994, na sua maioria, menos de 10% da capacidade insta-
lada de vazo. Entretanto, o consumo per capita/ano de
menos de 10 litros, coloca o Brasil numa posio muito
distante dos grandes consumidores de gua engarrafada
no mundo, tais como Itlia e Frana, com mais de 100 li-
tros per capita/ano, Blgica com 95, Espanha com 68, e
Estados Unidos, com 36 (ABINAM/DNPM, 1995).
A transformao demogrfica ocorrida no Brasil durante
as ltimas dcadas engendrou um crescimento inusitado
das demandas de gua nas cidades e a degradao da
sua qualidade nos rios, em nveis nunca imaginados. Nes-
se quadro, a gua subterrnea desponta, regra geral, como
a alternativa mais barata de abastecimento do consumo
humano, principalmente medida que apresenta boa qua-
lidade natural e pode ser captada onde ocorrem as referi-
das demandas, dentre outros fatores.
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2. 9. O arcabouo legal e institucional
Os dados histricos indicam que, pelo menos, desde os
primrdios do Perodo Colonial (1500 - 1822), a gua sub-
terrnea era utilizada, no Brasil, de forma emprica e im-
provisada, principalmente, para abastecimento do con-
sumo humano. Durante o Primeiro Reinado (1822 1831),
a Regncia Trina (1831 1840) e o Segundo Reinado (1840
1889), sua utilizao dependia de uma autorizao Cen-
tral (Rebouas, 1976).
Durante a Primeira Repblica (1889 1930), o uso da gua
subterrnea ficou sem controle, tanto Federal quanto Es-
tadual. Somente no Estado Getulista (1930 1945) foi pro-
mulgada a Lei de Direito de gua no Brasil, o Cdigo de
guas, de 10 de julho de 1934, composto de trs livros.
Apesar de seus quase 70 anos, e ainda ser considerado
pela Doutrina Jurdica como um dos textos modelares
do Direito Positivo Brasileiro, somente o livro III refe-
rente s foras hidrulicas e indstrias hidreltricas, re-
cebeu a necessria regulamentao. Em virtude da ca-
rncia de legislao referente aos domnios das guas,
livros I e II do Cdigo de 1934, houve pouco desenvolvi-
mento doutrinrio no setor.
A Constituio Federal de 1988 modificou, em vrios as-
pectos, o texto do Cdigo de guas, de 1934. Uma das
mais importantes alteraes feitas foi a da extino do
domnio privado da gua, previsto em alguns casos na-
quele diploma legal, em particular no TITULO IV GUAS
SUBTERRNEAS CAPTULO NICO, Art. 96.
O dono de qualquer terreno poder apropriar-se por meio
de poos, galerias, etc., das guas que existam debaixo da
superfcie de seu prdio, contanto que no prejudique apro-
veitamentos existentes nem derive ou desvie de seu curso
natural guas pblicas dominicais, pblicas de uso comum
ou particulares. Pargrafo nico. Se o aproveitamento das
guas subterrneas de que trata este artigo prejudicar ou
diminuir as guas pblicas dominicais ou pblicas de uso
comum, ou particulares, a administrao competente po-
der suspender as ditas obras e aproveitamentos.
Aspectos de uso e conservao, atuais, da gua subter-
rnea, tais como a licena e outorga de poo, o usurio
pagador e o poluidor-pagador, j eram previstos no Cdi-
go de guas de 1934 (Art. 97 at 101); porm, nunca fo-
ram sequer regulamentados.
Portanto, a partir da Carta Magna de 1988, todas as guas
do Brasil passaram a ser do domnio pblico. Uma outra
modificao que a Constituio Federal de 1988 introdu-
ziu, foi o estabelecimento de apenas dois domnios para
os corpos dgua no Brasil:
(i) o domnio da Unio, para os rios ou lagos que ba-
nhem mais de uma unidade federada, ou que sir-
vam de fronteira entre essas unidades, ou entre o
territrio do Brasil e o de pas vizinho ou destes
provenham ou para o mesmo se estendam; e
(ii) o domnio dos estados, para as guas superficiais
ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsi-
to, ressalvadas, neste caso, as decorrentes de obras
da Unio. Essa definio no desobriga, certamen-
te, o processo como um todo, de tal forma que se
deve considerar, inicialmente, a real indissociabili-
dade das guas no ciclo hidrolgico.
A extrao excessiva da gua subterrnea de uma bacia
hidrogrfica poder engendrar o desaparecimento de
nascentes ou fontes, secagem de lagoas, pantanais, re-
duo das descargas de base dos rios, deslocamento da
interface marinha e o aparecimento de problemas de re-
calques diferenciais dos terrenos, principalmente. Outra
forma de impacto da extrao desordenada das guas
subterrneas de uma bacia hidrogrfica, diz respeito
reduo da umidade dos solos, que d suporte ao desen-
volvimento da cobertura vegetal natural ou cultivada.
o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos o estado dos recursos hdricos
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Dos 850 milhes de hectares do territrio nacional,
aproximadamente 550 milhes de hectares so cober-
tos por florestas nativas. Desse total, cerca de 2/3 so
formados pela floresta Amaznica, e o restante, por
Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica e seus ecossiste-
mas associados (MMA, 2001).
O pas est dividido em cinco grandes regies geogrfi-
cas. A regio Norte, a maior delas, corresponde Amaz-
nia tradicional, definida com base em critrios fisiogrficos;
j a Amaznia Legal, delimitada para fins polticos e de
planejamento, abrange uma rea de 500 milhes de hec-
tares, correspondendo a aproximadamente 60% do terri-
trio nacional. Exceto para os dados de desflorestamento
(alterao da cobertura florestal), as estatsticas oficiais
se reportam sempre Amaznia tradicional.
o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
A cobertura vegetal remanescente por regio apresenta-
da na Tabela 1, agrupada em dois grandes grupos de for-
maes: Floresta Densa, e Floresta Aberta e Outras. A
floresta tropical densa cobre mais de 350 milhes de hec-
tares. Desse total, 288 milhes de hectares podem ser con-
siderados como florestas naturais potencialmente produ-
tivas. A floresta aberta e as demais formaes cobrem
pouco mais de 200 milhes de hectares, dos quais 170
milhes de hectares so de florestas potencialmente pro-
dutivas (Funatura, 1995 Adaptado por STCP).
Em 2000, o levantamento decenal da FAO atribua ao Brasil
544 milhes de hectares de florestas nativas e 5 milhes de
hectares de florestas plantadas, as quais somadas davam
ao pas 64,5% de cobertura florestal. O restante do territrio
brasileiro encontra-se convertido em outros usos, incluindo
agricultura, pecuria, reas urbanas e infra-estrutura usos
estes tratados mais apropriadamente no contexto
geopoltico e territorial do documento GEO Brasil.
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o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
A superfcie de florestas do Brasil equivale a 14,5% da superfcie florestal mun-
dial. E, enquanto a mdia mundial de superfcie florestal por pessoa de 0,6 ha,
com grandes variaes por pas, a mdia brasileira alcana 3,2 ha de floresta
por pessoa. Mas existem grandes disparidades quando se verifica a relao
pelas respectivas regies brasileiras.
O desmatamento no Brasil teve incio
no sculo XVI, na costa brasileira, liga-
do ao cultivo da cana-de-acar e
movimentao dos engenhos. Deslo-
cou-se depois para o interior do pas,
com o ciclo da minerao iniciado no
final do sculo XVII, fornecendo ma-
deira para as minas e abrindo espao
para a pecuria, ancilarmente acoplada
a esse ciclo.
Ocupada a costa brasileira, o desma-
tamento expandiu-se em direo ao
sudeste, com a implantao da ca-
feicultura, ocupando principalmente
terras do estado do Rio de Janeiro,
do Vale do rio Paraba e do planalto
paulista, avanando, finalmente, em
direo s terras frteis do norte do
estado Paran. Expandiu-se depois
para o sul, atrelado ao ciclo da explo-
rao das ricas florestas de Araucria.
E, finalmente, na segunda metade do
sculo XX, o desmatamento chegou
Amaznia, com o deslocamento da
fronteira de ocupao em direo ao
norte do pas, impulsionado pela
abertura de grandes eixos virios e
por grandes projetos pblicos e pri-
vados de colonizao.
Nas regies Sul e Sudeste o desflo-
restamento est relativamente esta-
bilizado, embora existam ainda pres-
ses para converso das reas rema-
nescentes da Floresta Tropical locali-
zada na encosta atlntica. Na regio
Nordeste, presses para converso
de novas reas provm principalmen-
te da demanda de madeira para uso
como fonte de energia. Deve-se ob-
servar, no entanto, que a formao flo-
restal da Caatinga tem grande capa-
cidade de regenerao.
Nas dcadas de 1970-80, incentivos
fiscais concedidos para as atividades
de agricultura e de pecuria deram
incio a um extensivo processo de
desmatamento na regio amaznica,
O cruzamento dos dados da rea total de floresta (Tabela 1) com os da populao
da contagem de 1996 do Censo 2001do IBGE, possibilita visualizar as estimativas
da superfcie florestal por pessoa, em nvel de regio. De um lado verifica-se
a regio Norte, apresentando a mais alta relao, com 31,7 ha de floresta por
habitante, seguida pela regio Centro-Oeste, com 9 ha por habitante. Num
outro extremo, colocam-se as regies mais densamente povoadas (Tabela
2), com escassa rea florestal por habitante: respectivamente 0,35 ha por
habitante para a regio Sul, e 0,30 ha por habitante para a regio Sudeste. A
regio Nordeste situa-se numa posio intermediria, mas tambm dispondo
de pouco mais de 1,6 ha de floresta por habitante. Os dados populacionais
tomados para comparao foram os de 1996 por refletirem uma relao tem-
poral mais prxima da cobertura florestal remanescente por regio, reporta-
da em 1995. Se tomada a populao do Censo de 2000 para comparao, as
reas de cobertura florestal por habitante sero um pouco menores, pois de
um lado houve aumento populacional no perodo, e, de outro, reduo da rea
de floresta.
A Tabela 2 mostra a evoluo da densidade demogrfica no perodo de
1970-2000, por regio. Em 2000, as menores regies Sudeste e Sul,
contavam com a maior densidade populacional, respectivamente 78,2 e
30,7 hab/km
2
. A regio Norte, que ocupa a maior poro do territrio
brasileiro, exibia a menor densidade populacional: 3,3 hab/km
2
. No
obstante essa baixa densidade populacional, a Amaznia tem apresen-
tado as maiores taxas de desflorestamento bruto nos ltimos anos rela-
tivamente s demais regies do pas.
A floresta tem sido, historicamente, encarada como obstculo ao estabelecimento
e desenvolvimento das populaes humanas, criando para o homem um conflito
de natureza filosfica. A Amaznia , por excelncia, a regio na qual essa de-
pendncia e esse conflito manifestaram-se de forma mais explcita.
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processo este que, mesmo cessada a concesso de incen-
tivos, seguiu seu curso.
A historiografia faz meno ao uso da madeira na Amaz-
nia, sobretudo para as edificaes civis e militares e para
a construo de embarcaes, mas at a dcada de 1960
a madeira no chegou a ser produto relevante do ponto de
vista econmico na regio. Ao contrrio do que ocorreu
no ciclo do acar e da minerao, em que a madeira foi
vital, respectivamente para a movimentao dos engenhos
e edificaes das minas, os ciclos de produtos amazni-
cos, pelas peculiaridades que lhes eram inerentes, no es-
tiveram associados a demandas de grandes quantidades
de madeira. E a agricultura regional no exerceu, at a
abertura da rodovia Belm-Braslia, presso preocupante
sobre a cobertura florestal.
Somente a partir da dcada de 1970, com a implantao
das estruturas virias, que a madeira passou a ser o prin-
cipal produto extrativo da regio amaznica. Em 1980, o
valor da madeira extrativa representava 55% do valor do
conjunto dos produtos extrativos regionais, numa poca
em que o extrativismo vegetal representava apenas 23%
da renda regional do setor agropecurio (SILVA, 1996).
O impacto direto do desflorestamento refletido na redu-
o da cobertura florestal; tem sido influenciado de vrias
formas, e diferentes nveis, pela presena humana e polti-
cas governamentais passadas, que priorizavam alternati-
vas de uso da terra, pouco condizentes com a vocao de
desenvolvimento da regio. A Figura 1 evidencia a redu-
o da cobertura florestal na Amaznia no perodo 1977-
2000 (INPE 2002).
Nos ltimos anos da dcada de 1970 e nos sete primeiros
anos da dcada seguinte, a taxa de desflorestamento bru-
to na Amaznia foi, na mdia, superior a 2 milhes de ha.
Nos ltimos anos da dcada de 1980 e primeiro da dcada
seguinte, verificou-se tendncia declinante da taxa de des-
florestamento. Na dcada de 90, a taxa chegou a 0,81%
em 1994/1995. Coincidentemente, nesta dcada, devido ao
Plano Real, o pas teve os maiores ndices de investimen-
to, indicando que o desmatamento tem uma alta correla-
o com investimentos econmicos.
A taxa mdia de desmatamento tem girado em torno de
17.000 km
2
ao ano e a retirada de vegetao acontece com
maior intensidade ao longo do chamado Arco de Desflo-
restamento, uma faixa contnua de cerca de trs mil qui-
lmetros de extenso, com largura de at 600 quilmetros,
totalizando cerca de 1,7 milhes de km (INPE, 1998). Adicio-
nalmente, entre 1978 e 1994, cerca de 75% dos desmatamentos
ocorreram dentro de uma faixa de 100 km de largura ao longo
das rodovias pavimentadas da regio (50 km para cada lado),
sendo que entre 29 e 58% das florestas que se encontravam
dentro desta faixa foram desmatadas at o ano 1991 (Alves,
1999; Nepstad et al., 2000; 2001).
Na segunda metade dos anos de 1990, a taxa baixou e mante-
ve-se relativamente estvel, exceto no ltimo ano (1999), quan-
do voltou a crescer, aproximando-se novamente do patamar
de 2 milhes de hectares, alcanado nos anos de 1970. Os
Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, do IBGE,
lanado em 19 de junho de 2002, mostram que a taxa de
desmatamento na Amaznia aumentou de 0,37% da rea
remanescente em 1991/1992 para 0,48% em 1998/1999. No
entanto, o relatrio preliminar de monitoramento da flores-
ta amaznica por satlite realizado pelo Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE), mostra uma reduo de 13%
no fluxo de desflorestamento da Amaznia, em relao a
2001. De acordo com este relatrio, 43 municpios so res-
ponsveis por 70% do desmatamento registrado no perodo
de 1998 a 2001.
At 1985, o desflorestamento da Amaznia esteve fortemen-
te associado s polticas de incentivo agricultura e pecu-
ria. Milhares de hectares de florestas foram substitudos
por culturas agrcolas e pastagens, de produtividades irrisri-
Figura 1 - Taxa mdia de desflorestamento bruto na
Amaznia (ha/ano)
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as. A idia de que o sucesso civilizador na Amaznia deveria basear-se na agricultura
- estabelecida na primeira poltica pblica para a regio - transformar-se-ia no eixo
central das aes dos governos no sentido de efetivamente povo-la ao longo de
trinta anos, ou seja, no perodo que se estende aproximadamente de 1955 a 1985.
Em nvel nacional, a rea mdia anual desflorestada no perodo de 1990 a 2000
foi de 2,3 milhes de hectares (Tabela 3), considerando-se o conjunto das flo-
restas nativas e plantadas.
O aumento do desflorestamento gerou vrios impactos, dentre os quais pode-se
destacar:
Reduo do potencial florestal capaz de contribuir com o desenvolvimento
scio-econmico regional;
Reduo da biodiversidade;
Aumento na emisso de dixido de carbono;
Degradao do solo;
Perda na qualidade da gua.
Outro impacto diretamente decorrente do desflorestamento o aumento dos
focos de queimadas. No perodo de junho a dezembro de 1998 foram registrados
107.007 focos na Amaznia; no mesmo perodo de 1999 foram 107.242; em 2000,
tambm de junho a dezembro, foram constatados 104.122 focos. E no ano de
2001, foram 145.708 os focos de queimadas registrados na regio (IBAMA-
PROARCO, 2002).
O Cdigo Florestal brasileiro classifica as florestas, quanto ao uso, em trs
categorias:
Florestas de preservao permanente;
Florestas de uso limitado;
Florestas de uso ilimitado.
No primeiro caso as reas so intocveis, quanto ao aproveitamento direto de
qualquer dos seus recursos - salvo liberao pelo Poder Pblico por interesse
social. No segundo caso, a utilizao dos recursos da floresta fica sujeita a
restries, especificadas em legislao federal para cada regio, e por legis-
laes estaduais e municipais para regies, localidades ou espcies. E no
terceiro caso, o uso da floresta pelo proprietrio livre, embora o corte dependa de
autorizao do IBAMA.
Ao definir essas trs categorias de flo-
restas, a lei estabelece um zoneamen-
to preliminar do uso da terra, vez que
explicita a distribuio dessas catego-
rias em nvel de propriedade.
At final dos anos de 1960, a principal
fonte de suprimento de madeira para o
setor de base florestal era proveniente
das florestas nativas. Ao final daquela
dcada, a rea de florestas plantadas
ultrapassava pouco mais de 500 mil
hectares. Assim mesmo, a maior por-
o do volume de madeira originrio
dessas florestas era destinada ao parque
siderrgico e gerao de energia para
locomotivas. O parque industrial flores-
tal, exceto o instalado no Sul do pas,
era ainda bastante acanhado.
Em 1965, foi promulgado o novo Cdi-
go Florestal; em 1966, institudo o in-
centivo fiscal para reflorestamento; e
em 1967, criado o Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal (IBDF).
Esses trs eventos marcam a defini-
o de uma nova poltica florestal bra-
sileira, a do reflorestamento em larga
escala.
No rastro do programa de refloresta-
mento incentivado, o Governo Fede-
ral lanou, nos anos de 1970, dois
outros programas que viriam a conso-
lidar o setor florestal brasileiro: o
o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
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Programa Nacional de Papel e Celulose, e o Programa
Nacional de Siderurgia a Carvo Vegetal. Este visava prover a
auto-suficincia em carvo vegetal ao setor siderrgico;
aquele, a auto-suficincia do pas em celulose e papel. Esses
trs programas possibilitaram a consolidao da indstria
de base florestal, plantada j nos anos de 1980.
Concomitantemente, incentivos fiscais eram concedidos para
converso de reas florestais na Amaznia, deslocando para
a regio a indstria de processamento de madeira que utili-
zava essncias nativas.
O setor de base florestal, que movimenta aproximadamen-
te 300 milhes de metros cbicos de madeira rolia por
ano (Tabela 4), est estruturado em cinco grandes
subsetores:
Celulose e papel;
Madeira processada mecanicamente;
Mveis e componentes de mveis;
Carvo vegetal; e,
Lenha para consumo domstico, secagem de gros
e fins energticos variados.
Estes subsetores tm o suprimento de sua matria-prima
florestal originrio de florestas plantadas e nativas (reas
de desmatamento ou submetidas a manejo florestal). H,
porm, um subsetor, o de extrativismo, cujos resultados
econmicos no se encontram agregados s estatsticas
do setor de base florestal, no seu conjunto. As estatsticas
disponveis do setor de extrativismo vegetal apropriam
anualmente a produo fsica de 53 produtos e o valor des-
sa produo com base no preo pago ao produtor, portan-
to, matria-prima in natura.
A indstria de base florestal constituda por 255 fbricas
de celulose e papel, pertencentes a 220 empresas, distri-
budas em 16 estados; cerca de 7.000 unidades de
processamento primrio e secundrio de madeira, a mai-
or parte localizada na Amaznia; 110 indstrias siderrgi-
cas que utilizam carvo vegetal, concentradas principal-
mente no estado de Minas Gerais; 13.500 indstrias de
mveis e componentes de mveis, sendo: 10 mil micro
empresas (at 15 empregados), 3 mil pequenas empresas
(entre 15 e 300 empregados) e 500 mdias empresas (mais
de 150 empregados), o maior nmero delas localizadas nas
regies Sudeste e Sul (BRACELPA, 2002, ABIMOVEL, 2002,
SBS, 2002; STCP, 2002).
O setor florestal brasileiro apresenta significativa importn-
cia e contribuio dinamizao da economia do pas. A
resposta econmica, embora expressiva em nvel nacional,
est ainda muito aqum do potencial existente. No Brasil, a
explorao florestal e sua cadeia de produo, industrializa-
o e comercializao geram, anualmente, receita de mais
de US$ 28 bilhes, o que representa aproximadamente 4,5%
do PIB brasileiro. Esse setor alcanou o posto de segundo
maior exportador industrial do pas, contribuindo, com um
supervit de US$ 4,5 bilhes anualmente, participa com um
valor lquido de US$ 4,6 bilhes pagos em tributos, e utiliza
mais de 6,7 milhes de pessoas como mo-de-obra, direta e
indiretamente.
O conjunto de produtos gerados pelos distintos subsetores
do setor florestal - o de extrativismo inclusive - origina-se
de uma base de recursos de florestas nativas e plantadas.
Estas so compostas principalmente por povoamentos de
Eucalyptus e Pinus, enquanto que aquelas so formadas,
segundo a classificao do IBGE, por seis grandes clas-
ses de formaes vegetais: Floresta Ombrfila (densa,
aberta e mista), Floresta Estacional (semidicidual e
decidual), Campinarana, Savana (Cerrado), Savana-
estpica (Caatinga) e Estepe descritas no Anexo1.
No ano 2000, a produo brasileira de madeira rolia foi a
terceira maior do mundo, situando-se na ordem de 300
milhes de m
3
. A produo nacional foi menor apenas que
a dos Estados Unidos (na ordem de 400 milhes de m
3
) e
da China (cerca de 320 milhes de m
3
).
Na Tabela 4, apresentado o consumo de madeira rolia
do ano de 2000, distribudo pelas grandes fontes consu-
midoras. Verifica-se que o sub-setor de papel e celulose
consumiu aproximadamente 11% da madeira produzida
no ano; carvo vegetal, 15%; madeira processada meca-
nicamente (serrados, laminados, compensados e pai-
nis), 20%; energia industrial, cerca de 10%. Finalmente, o
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segmento de lenha, para fins energticos variados (principalmente consumo
domstico e secagem de gros), absorveu 44% da madeira produzida no ano.
O deslocamento da fronteira de ocupao para a Amaznia, a partir dos anos
de 1970, geraria uma grande oferta de madeira de florestas nativas, provocan-
do, em decorrncia, radical mudana no perfil da produo do sub-setor de
madeira processada mecanicamente. A srie histrica da Tabela 5 permite
visualizar claramente a mudana ocorrida. De um lado, houve uma gradativa reduo
da oferta de madeira de Araucria, e,
de outro, paulatino crescimento da
oferta de Pinus. Mas a mudana no
perfil da produo de madeira serrada
ocorre mesmo por conta do aumento
da oferta das folhosas, que, em 2000,
apresentava volume equivalente ao
triplo do de madeira de conferas, en-
quanto que, em 1971, os volumes eram
praticamente equivalentes.
Com relao ao mercado de produtos
florestais, apesar de ser um dos maio-
res produtores de madeira do mundo,
o Brasil detm modesta posio no
mercado mundial. Segundo dados da
FAO (Tabela 6), as exportaes brasi-
leiras de produtos florestais correspon-
deram a US$ 5,2 bilhes em 2000, num
mercado de cerca de US$ 140 bilhes
anuais. Ainda assim, esse montante
situou o pas na dcima segunda po-
sio no ranking das exportaes de
produtos florestais. De outro lado, o
pas importou US$ 1 bilho, no mes-
mo ano, posicionando-se em 26
o
lugar
entre os importadores. O perfil das ex-
portaes (Tabela 7, exclusive m-
veis) revela que celulose, papel e ma-
deira serrada foram os principais itens
exportados.
O mogno (Swietenia macrophylla), a
mais cara madeira do pas, est
ameaada de extino pela extrao
intensiva e ilegal. O plano de manejo
potencialmente uma das ferramen-
tas mais efetivas para o uso susten-
tvel do mogno na regio. Uma das
alternativas em estudo no Ibama, em
parceria com a Funai - Fundao Na-
cional do ndio, para proteger o mog-
no extrado ilegalmente nas reservas
indgenas e evitar a desleal concor-
rncia, ensinar, aos prprios ndios,
formas corretas e sustentveis de uti-
lizao da madeira.
A explorao do mogno foi proibida
desde outubro do ano passado. Des-
dobrado em tbuas para exportao
o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
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e para o comrcio chega a valer at US$
1.500,00 o metro cbico no exterior. Ao
ser transformado em mveis, ou em
outros artefatos, pode alcanar at US$
15 mil o metro cbico. Segundo o
IBAMA, em 2001, foram apreendidos
22.263,989 m3 de mogno em tora e
3.417,043 de madeira beneficiada,
totalizando 25.681,032 m3 de madeira
de mogno. A devastao ambiental
provocada pela retirada das rvores
muito grande, chegando ao extremo
de destruir cerca de 50 metros em torno
de cada rvore. Anualmente, mais de
120.000m3 de mogno proveniente da
Amrica Latina ingressa no comrcio
internacional, dos quais os Estados
Unidos importam 76.000m3, ou 60%
do comrcio global. Segundo dados
da TRAFFIC (2000), os Estados Unidos
importaram mogno de oito pases lati-
no-americanos em 1998, e 95% destas
importaes foram provenientes do
Brasil. O mogno exportado ilegalmen-
te do Brasil no entrar nos Estados
Unidos, segundo um acordo informal
entre o IBAMA atravs de seu presi-
dente, o subsecretrio de Estado do
Governo Americano, e uma dezena de
Ongs ambientalistas, com sede nos
Estados Unidos. A estratgia montar
uma fiscalizao rigorosa nos portos e
proibir o desembarque de toda carga
de mogno proveniente do Brasil que
no tiver licena do IBAMA.
velado atender plenamente esses re-
quisitos. Nem a administrao dire-
ta das unidades de conservao tem
sido satisfatoriamente conduzida ao
longo das ltimas trs dcadas, nem
tampouco a fiscalizao e controle do
uso dos recursos florestais em poder
dos proprietrios privados tm sido
adequados.
As instituies encarregadas da co-
ordenao e da consecuo da pol-
tica ambiental no Brasil tm apresen-
tado dificuldades para a agilizao
dos procedimentos de gesto dos re-
cursos florestais, pois se observa que
h um significativo incremento nas
aes de comando e controle do uso
dos recursos; na efetivao das Uni-
dades de Conservao, principalmen-
te no que se refere delimitao e
regularizao fundirias; na formula-
o de normas e regulamentos, que
se voltam, quase que exclusivamen-
te, para a limitao da utilizao do
recurso florestal, quando deveriam
contemplar o conhecimento acumu-
lado (tcnico, cientifico e comunal),
sobre a melhor forma de apropriar os
bens e servios da floresta em prol
do bem-estar das comunidades.
Os volumes de madeira industrial, por
segmento de consumo e por fonte de
suprimento (floresta nativa e planta-
da), so apresentados na Tabela 8. Os
dados revelam que o setor de papel e
celulose tem hoje a totalidade do seu
suprimento de madeira originado de
florestas plantadas, principalmente
dos gneros Eucaliptos e Pinus. Por-
tanto, este um subsetor que no exer-
ce presso sobre as florestas nativas
remanescentes. O subsetor de siderur-
gia a carvo vegetal tem 3/4 do seu su-
primento de matria-prima originado de
florestas plantadas, e o restante pro-
veniente ainda das florestas nativas re-
manescentes. Como as indstrias deste
subsetor esto, em maior nmero, con-
O longo perodo de produo, a exten-
so e acessibilidade das reas flores-
tais, o dilatado horizonte temporal para
o retorno do capital investido, e a ne-
cessidade de gerao de servios de
natureza social apresentam-se como
caractersticas peculiares da atividade
florestal. Tais caractersticas acabam
por transferir responsabilidade dos
governos, nos seus diferentes nveis, a
administrao direta de parte dos
recursos florestais, de um lado; e, de
outro, a fiscalizao e controle do uso
da parte restante em poder dos
proprietrios privados. O cumprimen-
to dessas responsabilidades, associa-
do proteo do meio ambiente no
seu conjunto, e, em conseqncia, do
cumprimento das legislaes pertinen-
tes, requerem instituies tecnicamen-
te slidas, materialmente aparelhadas
e administrativamente geis. O conjun-
to das instituies pblicas brasileiras
envolvidas com o tema no tem (quer
no mbito federal, quer no mbito es-
tadual e menos ainda municipal) re-
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centradas no Estado de Minas Gerais, a presso por ele exercida sobre as florestas
nativas tem-se concentrado principalmente nos Estados da Bahia e de Gois, vez
que a Lei Florestal de Minas estabelece srias restries utilizao de material
lenhoso de fontes nativas.
No existem estudos recentes sobre a regio Nordeste, mas dados disponveis
de 1993 revelam que a lenha e o carvo vegetal so responsveis, em mdia, por
30% da matriz energtica nos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do
Norte e Cear. Na Paraba a fonte de energia mais utilizada, superando a
eletricidade e os derivados de petrleo, participando com um percentual de
41% na matriz energtica. Nos Estados do Cear, Rio Grande do Norte e Per-
nambuco, o energtico florestal ocupa o segundo lugar (IBAMA, 1998).
A biomassa responde, em mdia, por 35% da energia utilizada pelas inds-
trias nos estados, sendo a lenha a principal fonte (Tabela 9). Isso torna
preocupante a situao futura das balanas comerciais dos estados da re-
gio, na eventualidade de uma troca desta fonte energtica (IBAMA, 1998).
inegvel o fato de que a energia proveniente da biomassa tem baixo custo, o
que associado sua capacidade de renovao, contribui para aumentar a demanda
do produto florestal, principalmente por parte das indstrias da Regio.
Ressalte-se, tambm, o carter de
complementaridade da atividade
florestal em relao s atividades
agropecurias, pois uma das
poucas alternativas econmicas
que o produtor rural dispe nos
perodos de estiagem, freqentes
no Nordeste brasileiro.
O diagnstico do Setor Florestal da
Paraba, Rio Grande do Norte, Cear
e Pernambuco identificaram uma
grande relao de dependncia entre
o desenvolvimento regional e o recur-
so florestal. A maior parte dos esta-
dos nordestinos apresenta um ndi-
ce razovel de cobertura florestal,
podendo manter esta situao por
um bom perodo. Mais preocupante
porm, o efeito social decorrente
deste ndice, uma vez que 60% da
energia utilizada pela populao nor-
destina para coco dos seus alimen-
tos proveniente de lenha.
Conforme visto anteriormente, o volu-
me de madeira destinado a fins ener-
gticos variados (principalmente con-
sumo domstico e secagem de gros)
representa, em nvel nacional, 44%
da produo anual de madeira rolia
pelo Brasil. Portanto, essa uma pres-
so sobre a floresta que provm de
atores externos (populao rural e
agentes produtivos da agroindstria)
atividade florestal produtiva.
Os principais impactos resultantes da
atividade de produo florestal esto
associados a prticas insustentveis
de acesso e uso dos recursos flores-
tais, carncia de tecnologias apropri-
adas, insuficincia de polticas seto-
riais especficas, dissonncia das po-
lticas florestais com outras polticas
(agrcola, agrria, industrial, ambiental,
etc) e fragilidade das instituies res-
ponsveis pelo tema que vo desde
insuficincia quantitativa e qualitativa
de meios materiais e humanos, ora-
o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
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mentos precrios, nveis salariais
insuficientes, sofrvel articulao
interinstitucional, e descontinuidade
administrativa a ingerncias polticas
variadas.
Os impactos diretos resultantes so
refletidos em explorao florestal ina-
dequada, com baixo aproveitamento
do material lenhoso; danos flores-
ta, no tocante s rvores remanescen-
tes; prejuzos regenerao natural;
e danos fauna, pela sobre-explorao
de algumas espcies florestais produ-
toras de alimentos.
De outro lado, prticas insustent-
veis provocam presso excessiva
sobre algumas espcies florestais,
devido explorao seletiva, preju-
dicando a reposio do nvel do es-
toque e a regenerao das espcies
de maior valor comercial. Isso leva
tambm ao subaproveitamento do vo-
lume potencialmente comercial,
gerando resultados econmicos
insatisfatrios; dependendo do grau
e forma da explorao, essas prti-
cas insustentveis podem comprome-
ter partes de ecossistemas e mesmo
ecossistemas inteiros.
Ao trmino do nosso milnio, na Ama-
znia brasileira, o extrativismo moder-
A atividade extrativista tem sido uma constante da histria
econmica do pas. O Brasil herdou seu nome da extrao
do Pau-Brasil (Caesalpnia eclimata), um dos primeiros re-
cursos extrados da Mata Atlntica. Durante a segunda me-
tade do sculo XIX, a ocupao da Amaznia foi motivada
pelo extrativismo, especialmente quando cerca de 400.000 fa-
mlias, vindas do Nordeste, l se instalaram, procura da
borracha (Hevea brasiliensis), cuja demanda crescente, nos
Estados Unidos e na Europa, exigia um rpido aumento de
produo. Este foi o chamado ciclo da borracha, que teve
seus anos ureos na virada do sculo e seu declnio por vol-
ta de 1920.
No perodo da segunda guerra mundial, incentivou-se nova-
mente o extrativismo da borracha e milhares de famlias nor-
destinas foram transportadas para os seringais. Terminada
a guerra, o governo procurou manter uma poltica de incen-
tivo ao extrativismo da borracha, com financiamentos para
a comercializao e o beneficiamento. O extrativismo da bor-
racha sempre esteve ligado ao da castanha (Bertolletia
excelsa), que praticado nas mesmas reas; o primeiro, na
poca menos chuvosa (maio a novembro), e o segundo, no
perodo mais chuvoso (dezembro a maro).
Durante 20 anos de 1965 a 1985, o Brasil praticou uma pol-
tica de ocupao da Amaznia, e de expanso da sua fron-
teira agrcola, desestruturando o extrativismo vigente em v-
rias regies, como, por exemplo, no estado do Par, onde fo-
ram derrubados os castanhais mais ricos do pas, ou no es-
tado de Rondnia, onde na rea de influncia da estrada BR
364, desapareceram seringais e castanhais. Desapareceram
tambm diversas reas extrativistas em Mato Grosso e Ma-
ranho, onde o babau (Orbygnia martiana) especialmente
explorado. No Acre, nos municpios de Rio Branco, Sena
Madureira, Plcido de Castro, Senador Guiomard, Xapuri e
Brasilia, muitos seringais foram transformados em pastos
para gado, ou abandonados. Por outro lado, considerveis
glebas de terra, onde moravam seringueiros, foram adquiri-
das pelo Governo Federal para loteamentos de Reforma Agr-
ria. Nesta ocasio muitos seringueiros foram expulsos e sa-
ram procura de novas reas. Assim, eles ocuparam serin-
gais abandonados ou glebas do governo.
Os conflitos entre fazendeiros e seringueiros chamaram a
ateno da opinio pblica, especialmente depois da morte
do presidente do sindicato dos trabalhadores rurais de
Brasilia, Wilson de Souza Pinheiro, em 1978 e do assassi-
nato, por fazendeiros, do presidente do sindicato dos traba-
lhadores rurais de Xapuri, Chico Mendes, em 1988. Em 1985,
os seringueiros, reunidos em Braslia no seu Primeiro En-
contro Nacional, solicitaram que se acabasse com a coloni-
zao dos seringais e que estes lhes fossem dados em con-
cesso, para que assim pudesse ser mantido o extrativismo.
Este pedido visava tambm solucionar a questo fundiria e
proteger a floresta contra as ameaas dos desmatamentos
para implantar a explorao pecuria.
Este Encontro de Seringueiros o marco histrico para a
oficializao do pedido da criao de Reservas Extrativis-
tas. importante ainda salientar que em 1985 no Brasil,
estava sendo lanado o Plano Nacional de Reforma Agr-
ria e todas as atenes da sociedade estavam voltadas para
este tema. A proposta de criao das Reservas Extrativis-
tas apareceu ento, como a Reforma Agrria para os ex-
trativistas.
A partir do primeiro encontro de seringueiros, o INCRA pas-
sou de novo a se preocupar com o problema. Props ento
como soluo, atravs da Portaria N 627, de 30 de julho de
1987, a criao do Projeto de Assentamento Extrativista
PAE. At abril de 1994 foram criados 10 projetos de assenta-
mento extrativista: 5 no Acre, 3 no Amap e 2 no Amazonas,
totalizando 889.548 ha. O Governo Federal tambm avanou,
mediante a legitimao da Reserva Extrativista no mbito
da poltica nacional do meio ambiente, possibilitando sua
criao a partir da Lei N 7.804, de 18 de julho de 1989, regula-
mentada atravs do Decreto N 98.897, de 30 de janeiro de
1990. Segundo essa legislao, a instituio responsvel pe-
las reservas o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais IBAMA.
Box 1 - Reservas extrativistas
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no um conjunto de atividades econmi-
cas de grupos sociais organizados, que
no exclui a incorporao de tecnologias
nem a transformao e agregao de valor
aos produtos. A viso do Uso Mltiplo
da floresta abrange atividades agro-pas-
toris, extrativas e de silviculturas, atingin-
do no s os processos produtivos, mas,
tambm, os transformativos e os de co-
mercializao. No existe, portanto, o
extrativismo de coleta de um nico pro-
duto. Esta procura de novas alternativas
econmicas a caracterstica principal do
extrativismo moderno, sendo que entre
elas tem merecido especial ateno a agre-
gao de valor aos produtos extrativistas,
mediante o beneficiamento primrio nos
lugares de produo.
A grande diversidade disponvel nas
florestas faz vivel o manejo e extra-
o de produtos e servios, com pos-
sibilidades econmicas, como madei-
ra, produtos fitoterpicos e cosmti-
cos, manejo de fauna, potencial pes-
queiro, sementes florestais, eco-turis-
mo, artesanato, servios ambientais
(gerao e purificao de gua, assi-
milao de CO
2
...). J so extrados
das reservas extrativistas produtos
como: borracha, castanha, aa, pal-
mito, pupunha, cupuau, arroz, bana-
na, farinha (mandioca), feijo, milho,
batata doce, car, macaxeira, horta-
lias, frutas (abacate, ata, acerola,
bacaba, cacau, caj, caju, coco, goi-
aba, graviola, laranja, limo, manga,
murici, melancia, pato, umari,
urucum, uxi), galinhas, patos, porcos,
gado, carne de caa, peixe, artesana-
tos, mel, copaba, andiroba, cip, pa-
lha, lenha/madeira para cercas, cur-
rais, galinheiros, pocilgas, utenslios
de canoas. Estes produtos obtidos pe-
las 2.900 famlias que vivem nas Resex
geraram de 1995 a 1999 uma renda de
R$ 41.750.081,00, ou R$ 239,00 famlia/
ms (CNPT 1999).
Do reconhecimento de que o extrati-
o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas o estado das florestas
vismo no madeireiro uma das alter-
nativas seguras para utilizao e con-
servao dos recursos naturais na
Amaznia, e que a extrao da borra-
cha o produto com maior capilarida-
de econmica e social surgiu o
TECBOR, projeto de proposta de tec-
nologia alternativa para produo de
borracha natural, uma parceria entre
a UnB/LATEC: Laboratrio de Qumi-
ca da Universidade de Braslia;
IBAMA/CNPT: Centro Nacional para o
Desenvolvimento Sustentado das Po-
pulaes Tradicionais Projeto PNUD
BRA 95/029; MMA/SCA: Secretaria de
Coordenao da Amaznia; CNS: Con-
selho Nacional dos Seringueiros e o
GTA: Grupo de Trabalho Amaznico-
Projeto PNUD BRA 96/012.
Esta tecnologia permite ao seringuei-
ro preparar um produto beneficiado,
empregando tcnicas e materiais
simples, que no utilizam energia
eltrica e no prejudicam a sade ou
meio ambiente, mas que resultam em
um produto j beneficiado na prpria
unidade familiar, evitando o intermedi-
rio e a usina de beneficiamento. O pro-
duto final do tipo Folha de Defuma-
o Lquida FDL que j a matria-
prima industrial. Entre as vantagens
desta tecnologia as associaes de pro-
dutores, meio pelo qual a borracha
vendida, refora o esprito cooperativo
aumentando a organizao comunit-
ria. A FDL tambm tem boas caracte-
rsticas tcnicas e vantagens para o uso
na indstria. O aumento da renda po-
der viabilizar a permanncia do se-
ringueiro na floresta, podendo conser-
var sua rea de atuao e preservar os
recursos genticos locais e sua pr-
pria cultura. A meta do TECBOR
atingir a parcela de seringueiros mais
distantes e com poucas opes de
renda, instalados principalmente na
Amaznia, e em difceis condies fi-
nanceiras devido baixa demanda da
borracha nacional.
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o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera
As emisses resultantes da queima de combustveis fs-
seis geram, por exemplo, impactos locais imediatos, tra-
duzidos por problemas respiratrios, destruio de plan-
taes e deteriorao de materiais. Estas mesmas emis-
ses tambm contribuem para o agravamento de proble-
mas sentidos em mbito global como, por exemplo, o
aumento do efeito estufa. De forma similar, a emisso de
alguns gases tambm contribui para o agravamento de
problemas como a diminuio da camada de oznio, sen-
do um problema cujos efeitos so sentidos globalmente.
1. Principais poluentes atmosfricos e
seus impactos sobre os seres vivos
Centrais trmicas, refinarias petrolferas, siderrgicas e
fbricas de cimento lanam grandes quantidades de ga-
ses na atmosfera. Os veculos automotores tambm lan-
am na atmosfera uma infinidade de gases bastante no-
civos, como o monxido e o dixido de carbono, o dixi-
do de enxofre e os hidrocarbonetos gasosos.
Sucintamente, poluentes atmosfricos so substncias
que, em funo de suas concentraes anormais, podem
tornar o ar nocivo sade dos seres vivos, danoso fau-
na, flora ou aos materiais. Eles podem surgir direta-
mente na atmosfera, a partir das emisses dessas subs-
tncias, ou indiretamente por meio de reaes qumicas
na atmosfera. Tais reaes surgem em funo de aumen-
tos nas concentraes de certos gases.
Os poluentes provocam degradao da qualidade do ar,
quando presentes em quantidades superiores capaci-
dade do meio ambiente de absorv-los. Assim, as quan-
tidades de poluentes presentes no ar influenciam direta-
mente na sua qualidade. No entanto, em um nvel local
as magnitudes de suas emisses no so os nicos fato-
res determinantes da qualidade do ar. A interao entre
os poluentes e a atmosfera, considerando as variveis
meteorolgicas que influenciaro na capacidade de di-
luio destes no ar, tambm contribui para a definio
do nvel de qualidade do ar em uma regio.
Existe um conjunto bastante elevado de gases que, em
determinadas condies, podem ser classificados como
poluentes, ou que podem contribuir para a sua forma-
o. Dentre os que provocam os maiores problemas am-
bientais na atmosfera, em mbito local, merecem desta-
que o monxido de carbono (CO), o dixido de enxofre
(SO
2
), o dixido de nitrognio (NO
2
), o oznio troposfri-
co (O
3
) e os materiais particulados.
O monxido de carbono um gs que surge principal-
mente da combusto incompleta de combustveis fsseis.
As principais fontes so os veculos automotores, pois
as condies timas de combusto nem sempre so ob-
tidas. Esse gs classificado como um asfixiante sist-
mico, pois uma substncia que prejudica a oxigenao
dos tecidos. Nveis altos de monxido de carbono esto
relacionados confuso mental, prejuzo dos reflexos,
inconscincia, parada das funes cerebrais e, em ca-
sos extremos, morte (CETESB, 1999).
O dixido de enxofre surge principalmente de processos
em que h queima de leo combustvel, queima de carvo
e em motores Diesel. Nos seres vivos, nveis elevados do
gs causam desconforto na respirao e o agravamento
de problemas respiratrios e cardiovasculares, assim como
podem levar formao de chuva cida, provocando di-
versos efeitos sobre o meio ambiente (CETESB, 1999).
O dixido de nitrognio proveniente principalmente de
processos de combusto em veculos, em indstrias e
em centrais trmicas que utilizam leo combustvel ou
gs natural. Nos seres vivos, as altas concentraes do
gs esto associadas a problemas como asma, bronqui-
te e baixa resistncia a infeces respiratrias. Altas con-
centraes de dixido de nitrognio tambm podem le-
var formao de chuva cida (CETESB, 1999).
O oznio troposfrico no emitido diretamente na at-
mosfera, sendo produzido fotoquimicamente pela radia-
o solar sobre os xidos de nitrognio e compostos or-
gnicos volteis. Assim, surge principalmente a partir dos
gases provenientes dos escapamentos dos automveis e
da poluio industrial, sendo encontrado em maiores
concentraes nas reas urbanas. O gs tambm surge
em conseqncia da queima da vegetao, quando en-
to sua concentrao se eleva, atingindo altos nveis,
particularmente em regies como a Amaznia.
O oznio um gs que apresenta funes diversas, con-
forme a altitude em que se encontra. Na troposfera com-
porta-se como um gs txico que, em altas concentra-
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es, prejudicial aos seres vivos e ao Homem em parti-
cular, provocando irritaes nos olhos e uma srie de pro-
blemas respiratrios. Alm disso, altas concentraes de
oznio podem tambm resultar em danos a plantaes e
vegetao natural (KIRCHHOFF, 1989).
Sob a denominao material particulado so agrega-
dos os poluentes partculas totais em suspenso, par-
tculas inalveis e fumaa. So partculas de material
slido ou lquido que ficam suspensos no ar na forma de
poeira, neblina, aerossol, fumaa, fuligem etc. As princi-
pais fontes destas substncias so termoeltricas, side-
rrgicas, queimadas, veculos movidos a Diesel, fbricas
de cimento e alguns ramos da indstria qumica. Os efei-
tos resultantes do aumento da concentrao destes po-
luentes incluem problemas respiratrios como asma e
bronquite. Alm disso, tais poluentes podem causar da-
nos vegetao, reduo da visibilidade e contamina-
o do solo (CETESB, 1999).
2. O problema da reduo da camada de
oznio
Durante as dcadas de 70 e 80, vrios estudos realizados
alertaram para uma possvel reduo da camada de oznio
e conseqente aumento na incidncia de radiao ultravio-
leta. De incio, o problema foi diagnosticado no Hemisfrio
Sul, particularmente sobre a Antrtida, onde foi identifica-
da uma rarefao acentuada (buraco) na concentrao
do oznio. Posteriormente o mesmo fenmeno foi verifica-
do sobre o rtico
1
, porm em menor intensidade.
Paralelamente, estudos demonstraram que certas subs-
tncias produzidas pelo homem e que continham cloro
(Cl) e bromo (Br), ao entrarem em contato com o oznio
estratosfrico, contribuam para o seu esgotamento. Os
principais grupos de tais substncias so os CFCs, cujas
molculas seriam degradadas pela radiao solar na alta
atmosfera, liberando tomos de cloro que, ento, reagiri-
am com o oznio, destruindo-o.
Outras substncias destruidoras de oznio so os halons,
tetracloreto de carbono, metil clorofrmio, hidrocloroflu-
orcarbonos (HCFCs), hidrobromofluorcarbonos, bromo-
clorometano e brometo de metila. Tais substncias so
amplamente utilizadas em sistemas de refrigerao de
ar, como propelentes de aerossis, na fabricao de es-
pumas, produo e utilizao de solventes e em equipa-
mentos para extino de incndios, entre outros usos.
Para tentar evitar o agravamento do problema, em 1977,
o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) coordenou um encontro de especialistas de
vrios pases. Em 1981, o PNUMA criou um grupo de tra-
balho tendo com principal objetivo estabelecer as bases
para a organizao de uma conveno global, visando
combater as causas da reduo da camada de oznio. A
Conveno de Viena, como viria a ser conhecida, foi rea-
lizada em 1985 e ratificada por cerca de 30 pases, os quais
se comprometeram a adotar medidas apropriadas para
proteger a sade humana e o meio ambiente, dos efeitos
Estudos realizados em So Paulo,
indicaram que um aumento de 30% no
nmero mortes em funo de doenas
respiratrias em crianas menores de 5
anos, poderia ser relacionado a uma el-
evao de 75mg/m
3
na concentrao de
dixido de nitrognio (WHO, 2000).
Tambm em So Paulo, estudo de-
senvolvido pela Secretaria de Estado da
Sade, em parceria com a Universidade
de So Paulo e com a Companhia de Tec-
nologia de Saneamento Ambiental do Es-
tado de So Paulo (CETESB), mostrou
que 10% das internaes por doenas res-
piratrias na infncia e 9% das mortes em
idosos esto relacionadas com elevadas
concentraes atmosfricas de material
particulado (FREITAS, 2002).
O nmero estimado de mortes
causadas por problemas decorrentes da
poluio atmosfrica no mundo de cer-
ca de 3 milhes. Este valor representa 5%
do total de 55 milhes de mortes que ocor-
rem anualmente no mundo (WHO, 2000).
Em algumas populaes, cerca de 30
a 40% dos casos de asma e 20 a 30% de
todas as doenas respiratrias podem ser
relacionadas poluio atmosfrica
(WHO, 2000).
Em algumas populaes, uma
reduo de 20% na poluio do ar em
ambientes fechados pode reduzir os ndi-
ces de mortalidade, em funo de in-
feces respiratrias agudas, em pelo
menos 4 a 8% (WHO, 2000).
1
Nestas regies, a atmosfera fria e a presena de nuvens polares que retm determinadas substncias reativas, particularmente substncias contendo cloro
e bromo, conforme discutido em seguida no texto, tornam o problema mais grave. A destruio do oznio polar acelerada pela circulao atmosfrica, que
leva tais substncias dos trpicos para os plos.
o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera
Box 1 - Alguns dados estatsticos
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negativos da reduo da camada de oznio. Tambm foi
prevista a adoo de uma srie de instrumentos, visando
facilitar a cooperao em pesquisas e o intercmbio de
informaes sobre a produo e o consumo das subs-
tncias destruidoras de oznio.
A Conveno de Viena criou as bases para a discusso e
negociaes que se seguiram at a assinatura do Proto-
colo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Ca-
mada de Oznio, em 1987. O Protocolo de Montreal, em
particular, definiu uma lista de substncias com potencial
de destruio da camada de oznio (SDOs ou Substnci-
as Controladas) e estabeleceu prazos para a reduo da
produo, comercializao e consumo de tais substnci-
as. Alm disso, os pases desenvolvidos se compromete-
ram a facilitar o acesso dos pases em desenvolvimento a
substncias e tecnologias alternativas que no prejudi-
quem o meio ambiente, cooperar na promoo de pesqui-
sas e facilitar o intercmbio de informaes.
Desde 1987, o Protocolo de Montreal vem sofrendo ajus-
tes e incorporando emendas com base em reunies anu-
ais (Encontros das Partes), entre as quais se destacaram
as de Londres (1990), Co-
penhague (1992), Viena
(1995), Montreal (1997) e
Beijing (1999). Com base
nesses encontros, foram
feitos acrscimos lista de
Substncias Controladas,
e promovidas alteraes
nos prazos para eliminao
da produo, comercializa-
o e consumo das mes-
mas. Vale destacar, igual-
mente, a criao do Fundo
Multilateral para a Imple-
mentao do Protocolo de
Montreal (FMPM) em 1990, que foi institudo com o objeti-
vo de promover ajuda tcnica e financeira aos pases em
desenvolvimento, com base em contribuies dos pases
desenvolvidos signatrios.
Alm de afetar diretamente os seres vivos, eventuais re-
dues na concentrao do oznio estratosfrico podem
tambm provocar alteraes na temperatura terrestre e
no padro de circulao dos gases na atmosfera. A com-
binao desses efeitos afeta o equilbrio dos ecossiste-
mas, podendo, inclusive, gerar conseqncias negativas
na produtividade das plantaes.
3. A questo do aumento do efeito
estufa
Desde o incio do Sculo XX, as possveis influncias do
homem sobre o sistema climtico vm sendo observa-
das, mas, sobretudo a partir de meados da dcada de 50,
cientistas vm reunindo evidncias e publicando artigos
que relacionam o aumento da concentrao atmosfrica
de GEE (decorrente em grande parte do aumento do flu-
xo bruto de emisso, devido a atividades antrpicas) ao
aumento da temperatura mdia do planeta, ou seja, ao
aquecimento global e a outras alteraes no sistema cli-
mtico. Contudo, somente a partir da dcada de 80,
que a mudana climtica despertaria a ateno de um
nmero maior e significativo de cientistas na comunida-
de internacional.
De fato, ao final daquela dcada, intensificava-se bas-
tante a preocupao acerca de uma possvel mudana
no padro de funcionamento do sistema climtico e, por
conseguinte, em junho de 1988, realizava-se em Toronto
Canad, a Conferncia Mundial sobre Mudanas At-
mosfricas, The Changing Atmosfere: Implications for
Global Security, durante a
qual, sugeriu-se a adoo
rpida de uma conveno
internacional sobre mu-
dana climtica.
Um marco histrico foi a
inovao institucional trazi-
da pelo Programa das Na-
es Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) e pela
Organizao Meteorolgi-
ca Mundial (OMM), ao cri-
arem, em novembro daque-
le mesmo ano de 1988, o
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica, um
grupo de trabalho encarregado de respaldar, tcnica e
cientificamente, as negociaes desse tratado.
A necessidade de formao de tal painel se baseava no
reconhecimento da enorme complexidade do sistema cli-
mtico, do elevado risco trazido pela mudana climtica e
da necessidade de uma fonte objetiva de informao tc-
nica, cientfica e scio-econmica sobre causas e impac-
tos da mudana climtica, assim como sobre as possveis
medidas de resposta, incluindo a comparao dos custos
e benefcios da ao contra os da inao.
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Este painel, conhecido mundialmente pela sigla IPCC (Intergovernmental Pa-
nel on Climate Change), constitudo por cientistas de diversos pases e reas
de conhecimento, e organizado em trs grupos de trabalho que atuam em trs
frentes distintas, mas complementares - alm de uma fora tarefa sobre ga-
ses do efeito estufa. O primeiro grupo, conhecido como Working Group I (WGI),
estuda os aspectos cientficos do sistema climtico e da mudana climtica. O
segundo - Working Group II (WGII) avalia a vulnerabilidade da humanidade e
dos sistemas naturais s mudanas climticas, suas conseqncias positivas
e negativas e as opes para a adaptao necessria a essas conseqncias.
O terceiro grupo ou Working Group III (WGIII) analisa as possibilidades de limi-
tao de emisso de GEE e de mitigao da mudana climtica e as conseq-
ncias destas, medidas do ponto de vista scio-econmico.
Durante maio de 1992 e fevereiro de 1991, representantes de mais de 150 pa-
ses reuniram-se por cinco vezes para negociar o texto de uma conveno. Em
9 de maio de 1992, o texto definitivo da CQNUMC - Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima
2
(UNFCCC United Nations Fra-
mework Conference on Climate Change) foi aprovado na Sede das Naes
Unidas, em Nova Iorque. Alguns dias depois, na CNUMAD - Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (realizada no Rio
de Janeiro em 1992, e por este motivo conhecida como Rio-92), 154 pases e a
Comunidade Econmica Europia firmariam a Conveno, que teve o Brasil
como o primeiro pas signatrio.
A CQNUMC entrou em vigor no dia 21 de maro de 1994, 90 dias aps o dep-
ma, composta por todos os pa-
ses signatrios, teve sua primei-
ra sesso em 1995, em Berlim. Na
terceira reunio da Conferncia
das Partes, realizada em Quioto,
em dezembro de 1997, foi adota-
do o chamado Protocolo de Qui-
oto. Naquela ocasio, os pases
desenvolvidos se compromete-
ram a reduzir suas emisses co-
letivas de gases de efeito estufa,
em mdia 5,2% no perodo entre
2008 a 2012, com relao s emis-
ses de 1990. Nas conferncias
seguintes, realizadas em Buenos
Aires (1998), Bonn (1999) e Haia
(2000), di scuti u-se e tentou-se
concluir a agenda definida pelo
Plano de Ao de Buenos Aires,
que tratava da regulamentao
complementar de uma srie de
Artigos do Protocolo de Quioto,
incluindo os chamados mecanis-
mos de flexibilidade. A Sesso
Reconvocada da COP 6, realiza-
da em Bonn no incio de 2001,
bem como a COP 7, realizada em
Marraqueche em Novembro do
mesmo ano, lograram a conclu-
so da referida agenda e abriram
caminho para que o Protocolo de
Quioto pudesse ser encaminhado
pelas Partes a seus congressos
nacionais, para ratificao.
Os principais GEE de origem tam-
bm antrpica so o dixido de
carbono (CO
2
), o metano (CH
4
) e
o xido nitroso (N
2
O), os Cloroflu-
orcarbonos (CFCs), Hidrofluorcar-
bonos (HFCs), Perfluorcarbonos
(PFCs) e o Hexafluoreto de Enxo-
fre (SF
6
), cujas concentraes na
atmosfera vm aumentado de for-
ma preocupante, devido a deter-
minadas atividades humanas.
sito da qinquagsima ratificao, realizada em nvel nacional, o que exigiu a
aprovao pelo parlamento. No Brasil a CQNUMC foi ratificada pelo Con-
gresso em 28 de fevereiro de 1994, e entrou em vigor 90 dias aps esta data,
ou seja, no dia 29 de maio do mesmo ano. At a concluso deste trabalho, 186
pases se haviam tornado Partes da Conveno.
A Conferncia das Partes (COP), rgo supremo da Conveno do Cli-
2
Segundo PEREIRA (2002), o termo quadro provm do termo ingls framework, que significa The work of framing, or completed construction - e que, portanto,
transmite uma idia de continuidade em um processo/trabalho. Neste caso especfico, trata-se da negociao do regime climtico. Cabe observar que o termo
quadro, utilizado na traduo oficial para o portugus (Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio das Relaes Exteriores) no transmite esta idia.
o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera
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4. O Brasil e a conveno sobre a mudana do clima
Devido ao tamanho de sua economia e de sua populao, o Brasil pode ser
classificado como um importante emissor de GEE. Todavia, cabe lembrar o
princpio da CQNUMC das responsabilidades comuns, mas diferenciadas, e
a diviso entre Partes - Anexo I e No Anexo I, que determina que pases
industrializados tomem a iniciativa no combate ao problema, e reconhecen-
do o direito de pases em desenvolvimento como o Brasil a aumentarem
suas emisses num primeiro momento, devido a sua pequena responsabili-
dade sobre o problema. Ademais, por especificidades prprias, o Brasil tem
baixos nveis de emisso de GEE por PIB e per capita. Cabe destacar que o
Brasil um dos pases que mais contribui para combater o agravamento
dos riscos globais de mudanas climticas, tendo em vista o elevado peso
de fontes renovveis na sua matriz energtica, com destaque para a partici-
pao predominante de gerao hidroeltrica e de programas como o PRO-
LCOOL, graas aos quais o pas tem evitado a emisso de grandes quanti-
dades de gases de efeito estufa na atmosfera.
As emisses brasileiras sero divulgadas no inventrio das emisses antrpi-
cas por fontes, e das remoes por sumidouros, de todos os gases de efeito
estufa (Greenhouse Gases - GHG). Esse trabalho coordenado pelo Ministrio
de Cincia e Tecnologia (MCT) e faz parte da Comunicao Nacional, com-
promisso assumido no mbito da Conveno Quadro das Naes Unidas so-
bre Mudana do Clima.
O prazo para apresentao da Co-
municao Nacional do Brasil j
se esgotou, e os motivos dados
pelo MCT para esse atraso relaci-
onam-se ampla extenso territo-
rial do pas, e insuficincia de
recursos financeiros fornecidos no
mbito da Conveno, para a rea-
lizao do inventrio. Ademais, as
metodologias do IPCC muitas ve-
zes no se aplicam s especifici-
dades brasileiras, o que obrigou
alguns especialistas brasileiros a
desenvolverem metodologias mais
detalhadas.
Nos casos em que os resultados preli-
minares do inventrio ainda no foram
publicados, recorre-se literatura dis-
ponvel, ainda que precria e provis-
ria. Essas informaes permitiro uma
noo da importncia relativa de cada
fonte.
O inventrio desagregado em seis
mdulos, que correspondem estru-
tura dos clculos adotada na meto-
dologia do IPCC:
Uso de Energia,
Indstria,
Solventes,
Setor Agropecurio,
Mudana no Uso da Terra e Flo-
restas, e
Tratamento de Resduos.
O CO
2
o principal gs de efeito es-
tufa, pois emitido em maior quan-
tidade em relao aos outros; por
isso, a maior parte dos estudos en-
foca o problema da concentrao
desse gs. Nota-se atualmente, en-
tretanto, um maior esforo no senti-
do de se avaliar os efeitos do CH
4
,
que so decorrentes, principalmen-
te, da decomposio de matria or-
gnica; e do N
2
O, cujas emisses so
provenientes do uso de fertilizantes
nitrogenados e de alguns processos
3
Para maiores informaes ver http://www.ivig.coppe.ufrj.br/arquivos/f-efeito%20estufa.pdf
A metodologia de clculo das emisses no inventrio brasileiro se baseia, de
uma forma geral, na metodologia definida pelo IPCC. Diversos especialistas
e instituies dos setores de energia, indstria, floresta, agropecuria e trata-
mento de resduos, situados em todas as regies do pas, participam desse
trabalho. Alguns grupos j finalizaram seus trabalhos e os resultados prelimi-
nares esto disponveis no web-site do MCT. Outros trabalhos encontram-se
em fase de finalizao.
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industriais. Um estudo realizado pela COPPE/UFRJ, para a Secretaria Muni-
cipal do Meio Ambiente do Rio de Janeiro no ano 2000
3
, mostra a possibilida-
de de aproveitamento energtico do metano produzido nos vazadouros e ater-
ros de lixo, a partir de sua incinerao direta. Essa iniciativa importante,
pois, apesar das emisses de metano serem menores do que as de CO
2
, uma
tonelada deste gs tem um Potencial de Aquecimento Global (GWP Global
Warmimg Potential) 21 vezes maior do que o de uma tonelada de CO
2
. Alm
disso, o aproveitamento energtico do CH
4
contribui para a reduo do risco
de dficit de energia eltrica no sistema.
retirada do inventrio das emisses
do MCT. Em seguida, na Figura 3,
so mostradas as emisses das ter-
meltricas.
Outra fonte renovvel que vm per-
dendo espao na matriz energtica,
e conseqentemente, fazendo com
que as emisses de fontes mveis
venha aumentando ano a ano, o
lcool. Essa fonte foi utilizada como
estratgia de substituio da gaso-
lina por lcool, decidida durante os
choques do petrleo na dcada de
70, para reduzir a dependncia de
sua importao. O Programa do l-
cool (PROLCOOL) teve tal vulto,
que no final da dcada de 80, as ven-
das de carros a lcool chegaram a
representar 90% do total, e cerca de
5 milhes de veculos a lcool circu-
lavam no Pas (ROSA et al, 2000).
Mais adiante, ainda neste estudo, o
PROLCOOL ser visto com mais
detalhes.
A Tabela 1 a seguir mostra as emis-
ses de CO
2
de veculos leves para o
gasool e para o lcool hidratado, con-
siderando as emisses da energia
renovvel e, posteriormente, descon-
tando essas emisses entre 1990 e
1994. O clculo da parcela do lcool
anidro contida no gasool indica que
84,16% das emisses de CO
2
so pro-
venientes da gasolina.
possvel colocar o lcool num pla-
nejamento mais geral do setor de
combustveis fluidos e de transpor-
te, para que possa inclusive ser usa-
do em transportes coletivos, alivian-
do a presso do diesel na estrutura
do refino brasileiro e a poluio at-
mosfrica nas grandes cidades
(ROSA et al, 2000). O leo diesel
para o setor de transporte uma fon-
te mais importante de emisso de
gases de efeito estufa que a gasoli-
na. Em termos de dixido de carbo-
4
Para maiores informaes ver http://www.ivig.coppe.ufrj.br/arquivos/f-efeito%20estufa.pdf
5. Emisses devidas ao uso de energia
No que diz respeito s emisses de CO
2
de origem energtica, o Pas apresen-
ta um quadro favorvel graas estrutura da sua matriz energtica, na qual
predominam as fontes renovveis. Isso faz com que o Brasil tenha um dos
menores ndices de emisso derivadas do setor energtico, em relao ao
PIB do mundo.
Na Figura 2 mostrada a penetrao de energias fsseis no perodo 1990-94
4
,
o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera
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no, os veculos pesados geram cerca de 50% a mais que os veculos leves. A
Figura 4 a seguir mostra os nveis de emisso de CO
2
provenientes da queima
desse combustvel, no perodo 1990-94. Nota-se um aumento significativo das
emisses nesse perodo.
Em relao s emisses da indstria, ainda no esto disponveis no invent-
rio brasileiro esses dados, com exceo da indstria qumica. Porm, tam-
bm possvel observar nesse setor a perda de espao de fontes renovveis,
como o caso do carvo vegetal na siderurgia. Esse combustvel possibilita a
produo de ferro gusa e ao de alta qualidade, dado o seu baixo nvel de
impurezas. Com o carvo vegetal ainda se substitui o uso do coque como
redutor, evitando assim, mais de trs milhes de tC de CO
2
por ano, no Pas
(ROSA et al, 2000).
Cabe ressaltar, no entanto, que h uma penetrao forte nos ltimos anos de
energias fsseis na matriz energtica. Isso devido, principalmente, recente
reestruturao do setor eltrico que tenta atrair capital privado para constru-
o de novas usinas. Assim, tecnologias que no exigem um investimento
inicial muito alto e que tm um tempo de retorno menor so favorecidas,
como o caso das termeltricas a gs natural. Com isso, fontes renovveis
de energia, como a das hidreltricas, vo perdendo espao, causando um
aumento nas emisses de CO
2
de origem energtica.
Os efeitos danosos da poluio atmosfrica sobre a sade humana so extre-
mamente graves, principalmente em pases em desenvolvimento como o Bra-
sil. Embora haja uma srie de dificuldades para a quantificao dos efeitos,
estudos mostram que, principalmente em reas urbanas do Pas, ela contri-
bua para o surgimento ou agravamento de problemas, como mortes prema-
turas, doenas respiratrias e vrias outras doenas. Freqentemente, tam-
bm est associada a dificuldades de aprendizado e problemas comporta-
mentais (WHO, 2000).
A poluio atmosfrica tambm provoca uma srie de outros efeitos na natu-
reza. A chuva cida, por exemplo, causada pela emisso de determinados
gases, provoca a acidificao de lagos e rios, modificaes no pH do solo,
degradao das rvores, modificaes nos nutrientes necessrios para o cres-
cimento das plantas e a deteriorao de materiais manufaturados e estrutu-
ras (LA ROVERE, 1995).
6. Emisses devidas
s mudanas no uso
do solo
Os resultados do inventrio relativo
s mudanas no uso do solo ainda
no foram completamente disponi-
bilizados pelo MCT. Apenas os tra-
balhos sobre as variaes de esto-
que de biomassa em florestas plan-
tadas e as emisses de biomassa
estocadas abaixo do solo so apre-
sentados no web-site do MCT. Na fal-
ta de resultados oficiais, recorre-se,
aqui, literatura cientfica sobre mu-
danas no uso do solo. Como j ci-
tado, o presente estudo ser restrito
ao problema do desflorestamento.
A partir dos anos 70, observa-se uma
rpida mudana da cobertura vege-
tal, tanto em reas florestais, como
no Cerrado. No perodo de 1978 a
1988, segundo dados do INPE, a rea
anual desmatada na Amaznia foi de
2113 mil hectares. A elevada taxa de
desmatamento foi alvo de severas
crticas no contexto internacional. As
crticas sobre as polticas pblicas
brasileiras na Amaznia levaram o
governo federal a suprimir, entre 1987
e 1988, todos os incentivos agrope-
curia oferecidos na regio. A princ-
pio, supresso de incentivos gover-
namentais foi considerada bastante
eficaz, devido queda acentuada na
taxa de desmatamento nos anos se-
guintes ao (HURRELL, 1992).
Entretanto, pode-se observar na figu-
ra a seguir, que h, na verdade, uma
evoluo cclica do desflorestamen-
to. Este pode tambm ser afetado por
flutuaes da demanda externa de
madeira (SEROA DA MOTTA, 1996),
pela crise econmica ou por questes
meteorolgicas (HURRELL, 1992).
No Brasil, h dois tipos de instru-
mentos econmicos utilizados para
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controlar o desflorestamento: as taxas florestais e as compensaes fiscais. O
estado de Minas Gerais aplica, desde 1968, uma taxa sobre os produtos flores-
tais. Este um exemplo de controle de desmatamento bem sucedido no Brasil.
Entretanto, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) tem dificuldade de gerir as taxas florestais em mbito
federal (SEROA DA MOTTA, 1996).
por florestas, como por Cerrado. Nes-
te ltimo caso, o contedo em carbo-
no inferior a 70 toneladas de carbo-
no por hectare (tC/ha) (Tabela 2).
Essa variedade explica a dificuldade de
se preparar o inventrio nacional. Um
amplo leque de dados controversos
encontrado na literatura. As primeiras
estimativas de REIS (1992) usam uma
faixa de volume de biomassa entre 270
a 400 toneladas de madeira por hecta-
re na Amaznia. Considerando a com-
posio da madeira em aproximada-
mente 50% de carbono, estima-se uma
faixa de 135 a 200tC/ha.
Esses nmeros j sofreram vrias re-
vises. Em trabalhos mais recentes,
valores inferiores de contedo de car-
bono por hectare foram adotados. At
mesmo o relatrio do IPCC (2000), por
exemplo, assume um valor mdio de
120tC/ha para as florestas tropicais.
No presente trabalho, as emisses
so indicadas apenas em ordem de
grandeza. Considerou-se uma faixa
de 70 a 120tC/ha de emisses por rea
desflorestada. A tabela a seguir apre-
senta as estimativas do INPE (Insti-
tuto Nacional de Pesquisas Espaci-
ais) sobre a rea anual desflorestada
na Amaznia e as estimativas de
emisses de carbono por ano, devi-
das ao desmatamento.
bom lembrar que estas estimati-
vas visam apenas fornecer uma or-
dem de grandeza do fenmeno. Um
estudo mais refinado est sendo re-
alizado para a Comunicao Nacio-
nal, citada anteriormente. Esse es-
tudo inclui estimativas sobre o volu-
me de biomassa na Amaznia, ba-
seadas em imagens fotogrficas a-
reas feitas nos anos 70. Essa meto-
dologia compara as reas desflores-
tadas atuais, obtidas pelas imagens
de satlite, e as imagens fotogrfi-
cas dos anos 70.
As compensaes fiscais por restries ao uso da terra foram implementadas
nos estados do Paran, So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. SEROA DA
MOTTA (1996) observa que, no caso de reas de fronteira na Amaznia, a aplica-
o de taxas muito difcil, devido dimenso do territrio, falta de infraestru-
tura e baixa densidade populacional. A compensao fiscal, por outro lado,
envolve baixos custos administrativos e cria incentivos queles engajados em
medidas de preservao.
O desflorestamento na regio Amaznica tem ocorrido, principalmente, nos es-
tados de Mato Grosso, Par e Rondnia. Essas reas de expanso da fronteira
agrcola apresentam uma grande diversidade vegetal. So reas formadas tanto
o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera o estado da atmosfera
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7 . Participao relativa das fontes de emisso
A comparao das principais fontes de emisso de gases de efeito estufa fica
prejudicada pela indisponibilidade de dados fidedignos sobre emisses devi-
das ao uso da terra. Apesar desse problema, faz-se aqui essa comparao, a
ttulo apenas de informao. Mesmo utilizando baixos coeficientes de emis-
ses devidas s mudanas do uso do solo, observa-se que esta fonte a princi-
pal responsvel pelas emisses no Brasil.
A rea anual desmatada apresenta uma certa estabilidade. A mdia anual,
nos anos 90, foi de cerca de 1600

mil ha/ano, valor este no muito diferente
dos valores observados nos ltimos anos da dcada, conforme dados do INPE
apresentados na Figura 5.
A Tabela 3 apresenta as emisses de CO
2
das principais fontes. Considerou-
se o coeficiente de emisso mais baixo para as mudanas no uso do solo.
Mesmo assim, verifica-se que as emisses devidas s mudanas no uso do
solo so as mais importantes. Entretanto, observam-se taxas de crescimento
das emisses de fontes energticas superiores s taxas de crescimento de
emisses devidas ao desmatamento.
8. O que o Brasil est
fazendo para combater
os problemas observados
na atmosfera
No Brasil, o problema das emisses
e a questo da poluio atmosfrica,
principalmente nas grandes cidades,
so bastante srios. Esses problemas
so gerados por fontes mveis (vecu-
los) e fontes fixas (indstrias e trans-
formao da energia).
O setor de transportes contribui de
forma significativa para a emisso de
poluentes atmosfricos no Pas. Alm
disso, principalmente nas regies me-
tropolitanas, o problema tem cresci-
do bastante. Alguns dos principais
motivos so:
A elevada participao do trans-
porte rodovirio, tanto para o
transporte de cargas quanto
para o transporte de passageiros;
O pouco estmulo para a utiliza-
o de transportes coletivos;
O arrefecimento da utilizao de
veculos movidos a lcool, e
O crescimento da frota de ve-
culos.
Em relao s fontes fixas, o princi-
pal problema decorre da queima de
combustveis fsseis nas indstrias,
resultando, entre outros, na emisso
de material particulado e de CO
2
.
Apesar do nmero relativamente re-
duzido de usinas, os problemas re-
sultantes dessa atividade no so
desprezveis, principalmente nas re-
gies Norte e Sul. No Norte do Pas
predominam as termoeltricas a leo
Diesel e outros leos combustveis,
enquanto que no Sul se concentram
as termoeltricas a carvo.
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o estado das atividades o estado das atividades o estado das atividades o estado das atividades o estado das atividades
nos ambientes marinhos e costeiros nos ambientes marinhos e costeiros nos ambientes marinhos e costeiros nos ambientes marinhos e costeiros nos ambientes marinhos e costeiros
O ambiente marinho e costeiro do Brasil vem sofrendo
nos ltimos anos um considervel processo de degrada-
o ambiental, gerado pela crescente presso sobre os
recursos naturais marinhos e continentais e pela capaci-
dade limitada desses ecossistemas absorverem os im-
pactos resultantes. A introduo de nutrientes, alterao
ou destruio de habitats, alteraes na sedimentao,
superexplorao de recursos pesqueiros, poluio indus-
trial, principalmente de poluentes persistentes, e a intro-
duo de espcies exticas, constituem-se nos maiores
impactos ambientais na Zona Costeira Brasileira.
Ao longo do litoral, alternam-se mangues, campos de
dunas e falsias, baas e esturios, recifes e corais, prai-
as e costes, plancies intermars e outros ambientes
importantes do ponto de vista ecolgico. Em tal zona se
localizam as maiores manchas residuais da Mata Atln-
tica, inclusive sua maior manifestao contnua, envol-
vendo as encostas da Serra do Mar, nos estados do Rio
Tambm as plancies costeiras formadas pela justaposi-
o de cordes litorneos so uma das feies marcantes
do litoral brasileiro, especialmente da sua poro sudeste
e sul, em cujos ambientes atuais podem ser encontradas
praias, dunas frontais, cordes litorneos e zonas de in-
tercordes, que recebem a denominao de restingas.
Esses ambientes, em funo de suas caratersticas e atri-
butos, so utilizados para a atividade petrolfera, porturia,
agricultura e agroindstria, aqicultura, carcinicultura, ex-
trao mineral, extrao vegetal, extrativismo, pecuria,
pesca, reflorestamento, salinas, recreao, urbanizao e
zonas de conservao (Ecossistemas).
O crescimento populacional e seu desenvolvimento as-
sociado so a principal causa das mudanas ambientais
que estamos observando no Brasil. Sendo um pas em
processo de desenvolvimento precisa crescer em altas
taxas para suprir carncias bsicas de sua populao.
Para tanto, a explorao dos recursos naturais e a produ-
o industrial de manufaturados desempenham um im-
portante papel para abastecer o mercado interno e con-
seguir supervites na balana comercial. Os custos am-
bientais associados ao desenvolvimento so altos, parti-
cularmente quando o sistema de controle ambiental no
funciona adequadamente.
A regio costeira brasileira apresenta um quadro preocu-
pante em relao degradao ambiental, especialmente
em regies prximas aos grandes centros. Inmeras baas
e esturios esto com seus habitats naturais comprometi-
dos pela poluio e explorao dos recursos naturais.
Sendo o Brasil um pas de formao colonial, a ocupa-
o de seu territrio ocorreu no sentido dos ncleos
costeiros para a hinterlndia. Dessa forma, suas pri-
meiras reas de adensamento populacional se locali-
zaram na zona litornea, exatamente os plos de difu-
so do povoamento. Tal estrutura condicionou uma
concentrao populacional na zona costeira, a qual per-
dura at a atualidade. Este processo, contudo, gerou
reas altamente povoadas, entrecortadas por regies
de ocupao rarefeita, que foram alvo de uma rpida
ocupao nos ltimos anos. Isto gerou uma concen-
trao que equivale a um efetivo de mais de 70 milhes
de habitantes, cuja forma de vida impacta diretamente
os ambientes litorneos.
de Janeiro, So Paulo e Paran. Tambm os mangue-
zais apresentam uma expressiva ocorrncia na zona cos-
teira. O Brasil possui de 10.000 a 25.000km
2
de mangue-
zais, sendo encontrados desde o Amap, ao longo de
praticamente todo o litoral, margeando esturios, lagu-
nas e enseadas, at Laguna, em Santa Catarina, limite
austral desse ecossistema no Atlntico Sul Ocidental.
Os manguezais cumprem funes essenciais na repro-
duo bitica marinha e no equilbrio das interaes da
terra com o mar.
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Os ambientes marinhos e costeiros da costa brasileira
promovem oportunidades para atividades econmicas
e sociais que incluem: a pesca, agricultura, explorao
de recursos minerais, etc. Na verdade, a costa brasilei-
ra possui um enorme valor para recreao, sendo que
para l, e cada vez mais, uma significativa parcela da
populao converge o seu lazer e trabalho.
Todo este patrimnio natural e cultural encontra-se ame-
aado. O atual processo de degradao ambiental da
zona costeira brasileira configura um estado de dese-
quilbrio difcil de ser revertido, principalmente prximo
aos grandes centros urbanos.
1. Presses que ocorrem nos ambientes
marinhos e costeiros
Metade da populao brasileira reside a no mais de
200km do mar, impactando diretamente os ambientes
litorneos. Neste contexto, 5 das 9 regies metropolita-
nas brasileiras encontram-se beira-mar: Fortaleza, Re-
cife, Salvador, Rio de Janeiro e ainda Belm, em regio
estuarina. As atividades econmicas costeiras so res-
ponsveis por cerca de 70% do PIB nacional.
A zona costeira brasileira tem como aspectos distintivos sua
extenso e a grande variedade de espcies e de ecossiste-
mas. Em termos de rea de abrangncia, a linha de costa se
estende por 7.300km, nmero que se eleva para mais de
8.500km, quando se consideram os recortes litorneos.
A Zona Costeira brasileira pode ser considerada uma re-
gio de contrastes, constituindo-se, por isso, um campo pri-
vilegiado para o exerccio de diferentes estratgias de ges-
to ambiental. Por um lado, so encontradas nessa regio,
reas onde coincidem intensa urbanizao, atividades por-
turia e industrial relevantes e explorao turstica em larga
escala, caso das metrpoles e centros regionais litorneos,
em grande parte localizadas em reas estuarinas e baas,
centros difusores dos primeiros movimentos de ocupao
do Brasil, por constiturem, naturalmente, reas abrigadas.
Por outro lado, esses espaos so permeados por reas
de baixa densidade de ocupao e ocorrncia de ecos-
sistemas de grande significado ambiental, que, no entanto
vm sendo objeto de acelerado processo de ocupao,
demandando aes preventivas, de direcionamento das
tendncias associadas dinmica econmica emergen-
te (a exemplo do turismo e da segunda residncia) e o
reflexo desse processo na utilizao dos espaos e no
aproveitamento dos respectivos recursos.
Nas duas situaes, o elemento comum est na diversi-
dade dos problemas, na fragilidade dos ambientes en-
contrados e na complexidade de sua gesto, com uma
demanda enorme por capacitao e mobilizao dos
diversos atores envolvidos, pressupondo intervenes
integradas, redirecionadoras das polticas pblicas na-
cionais incidentes nessa regio.
O crescimento populacional a principal forma de pres-
so que ocorre no ambiente marinho e costeiro. A neces-
sidade de terras para construo de casas e infra-estrutu-
ra, a dependncia dos recursos naturais para alimentao
da populao e a necessidade de gua doce so alguns
dos problemas decorrentes do crescimento populacional
especialmente nas grandes cidades. Como a tendncia
atual de aumento da populao costeira, esperado um
aumento dos problemas associados ao aumento da popu-
lao. A construo de casas em reas de alta sensibili-
dade ambiental tais como dunas, mangues, esturios, etc.,
a falta de saneamento bsico, junto com as atividades de
agricultura e atividades urbanas, degradam os ambientes
naturais atravs da poluio orgnica, deposio de sedi-
mentos e deteriorizao dos habitats naturais.
Presso associada a navios inclui o vazamento de leo e
a descarga de gua de lastro, trazendo prejuzos quali-
dade da gua, especialmente nas regies porturias.
Os esgotos domsticos so um produto inevitvel dos
assentamentos humanos e o volume de esgotos gerados
pode ser estimado atravs do PNB (produto nacional bruto
per capita). A crescente ocupao das regies costeiras
e a formao de grandes centros urbanos costeiros tm
resultado, nas ltimas trs dcadas, na elevao dram-
tica da liberao de nutrientes e outros materiais delet-
rios contidos naqueles esgotamentos, incluindo organis-
mos patognicos. A perspectiva do crescimento continu-
ado em densidade demogrfica costeira, conforme temos
observado nas ltimas dcadas, urge pelo estabelecimen-
to de estratgias adequadas de manejo e de reduo dos
impactos ao meio ambiente e sade humana.
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2. Fragmentao dos habitats (eroso,
sedimentao e assoreamento)
De acordo com a classificao geomorfolgica da costa
brasileira, mostrado que no Brasil o aumento relativo
do nvel do mar no usualmente considerado como uma
causa possvel dos problemas de eroso observados.
Entretanto, h uma evidncia cada vez maior de eroso
beira-mar em diferentes partes da costa. A maior parte
dos estudos geomorfolgicos tem se limitado a reas ine-
rentemente instveis e dinmicas, tais como enseadas e
barras na foz de rios (MARQUES, 1987: MUEHE e ALBINO,
1992), ou a reas afetadas por obras de engenharia e no
considera estes casos como evidncia de eroso devida
ao aumento do nvel do mar. E, ainda, que a falta de su-
primento de sedimento, o aumento da intensidade de tem-
pestades, os movimentos tectnicos locais e a interfe-
rncia humana podem tambm contribuir para a eroso.
Abaixo, descrevemos a situao da costa brasileira, sub-
dividida em regies geogrficas.
LITORAL SUL / SUDESTE
Nos 1.530 km de comprimento da linha da costa da
Regio Sudeste, cuja orientao do litoral muda em
diversos locais, afetando o regime de ondas, transpor-
te de sedimentos ao longo das praias e circulao
ocenica regional, observa-se em alguns lugares si-
nais de eroso, mesmo com pouca interferncia hu-
mana. Em outros lugares, a minerao intensiva de
areia nas dunas, nas praias e em canais de mar tm
contribudo para um dficit no balano de sedimen-
tos, o que torna estas reas mais vulnerveis ao au-
mento do nvel do mar.
J na Regio Sul, a linha da costa com 1.310 km de
comprimento, constituda por estreitas plancies cos-
teiras ao longo da parte setentrional, com pequenas
praias separadas por pontais rochosos, observa-se pro-
cessos de eroso e de acumulao na costa do Paran,
como tambm observaes de alteraes na linha da
costa foram restritas s reas onde se esperava que
fossem instveis, tais como na foz de esturios.
As lagoas representam 15% da zona costeira do mundo.
No litoral fluminense, prdigo em sistemas lagunares,
os despejos de esgotos e construes de barragens re-
duzem as dimenses dos espelhos d gua.
Condies do meio ambiente, como resultado da eleva-
da taxa de assoreamento a que est sendo submetida a
Baa de Guanabara:
a) Elevao do fundo, prejudicando a navegao.
b) Alterao da circulao e dos fluxos das corren-
tes internas, comprometendo a vegetao da orla
(manguezais) e as zonas pesqueiras.
c) Assoreamento da rea de manguezais, que altera
a flutuao das mars pelo avano da linha de orla,
podendo muito rapidamente comprometer este
importante ecossistema.
d) O material fino em suspenso na coluna dgua
(turbidez), uma barreira penetrao dos raios
solares, prejudicando a biota que realiza fotos-
sntese e, conseqentemente, diminuindo a taxa
de oxignio dissolvido na gua.
Na regio da baixada, a carreao intensa de sedimen-
tos provoca o assoreamento dos crregos, rios e canais,
originando inundaes, muitas das quais por aconte-
cerem todo ano, j so crnicas na histria da regio.
Combater as enchentes s ser possvel, portanto, atra-
vs de uma ao global no conjunto da bacia da Baa. A
simples dragagem uma medida paliativa, pois o mate-
rial tirado hoje voltar amanh atravs da eroso.
LITORAL NORDESTINO
Com um comprimento total de cerca de 3.480 km, ob-
serva-se nesta regio falsias submetidas eroso, as
quais ocorrem nos Estado do Cear, Rio Grande do Nor-
te e Paraba.
Por causa de sua localizao na foz de dois rios, ao
longo de reas baixas e cortada por vrios canais, a
cidade de Recife apresenta problemas de eroso cos-
teira, alagamento, drenagem insuficiente e alta den-
sidade populacional, alm de uma tendncia de au-
mento do nvel relativo do mar, cujos efeitos seriam
amplamente severos.
Condies do meio ambiente, como resultado:
a) A baixa altitude da plancie costeira forma gran-
des reas que j so propcias a inundaes
temporrias, criando problemas sanitrios, de
o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
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trfego e de desenvolvimento urbano, que sero
fortemente agravados por um aumento do nvel do
mar. Como exemplo, parte do centro da cidade j
alagada durante mars excepcionalmente altas,
ou durante perodos de alta vazo fluvial.
b) A expanso gradual da cidade ao longo das mar-
gens dos esturios e lagunas, em direo a reas
ocupadas por mangues, j causa srios problemas
durante a estao de cheias. Falta de planejamen-
to urbano, infra-estrutura inadequada para instala-
es industriais e nenhum controle de ocupao
destas reas baixas apenas aumentam os riscos po-
tenciais no caso de um aumento do nvel do mar.
c) Uma longa histria de eroso do litoral ocorreu
na regio metropolitana de Recife, principalmen-
te de fronte cidade de Olinda.
Para proteger a cidade, quebra-mares e uma
srie de espiges foram construdos. A interrup-
o do transporte litorneo de sedimentos levou
eroso da praia imediatamente ao norte de
cada espigo o que, por sua vez, levou cons-
truo de novos espiges. Os efeitos cumulativos
da eroso, jusante dos espiges, se estendem
30 km a norte de Olinda.
d) Para todo o litoral, a comparao entre ortofoto
cartas de 1975 e 1984 mostra a retrogradao
de segmentos da linha de costa de at 25 m.
e) O balano sedimentar das praias foi desequili-
brado por:barragem de rios, repetidas dragagens
no Porto de Recife (que est localizado no estu-
rio do rio Capibaribe) e minerao de areia na foz
dos rios Jaboato e Doce. Adicionalmente, a ocor-
rncia de arenitos de praia barra o trnsito de
areia entre a plataforma continental interna e a
face da praia, particularmente aps tempesta-
de, quando parte da areia deslocada em dire-
o a reas mais profundas.
f) Medidas mostram que o nvel relativo do mar est
aumentando. HARARI e CAMARGO (1994)
encontraram um aumento de 5-6 mm/ano para
Recife, analisando dados de 1948 a 1986. Esta alta
taxa de aumento relativo do nvel do mar pode estar
relacionada a assentamento neotectnico (por exem-
plo, MAGNO, 1989).
Recife parece estar subsidindo, de forma que a um aumen-
to de um metro no nvel relativo corresponder um aumento
menor no nvel global dos oceanos. Os efeitos fsicos de
inundao e eroso so avaliados quantitativamente, enquanto
que as conseqncias sociais e econmicas dessas mudanas
so consideradas qualitativamente.
Ao longo da costa sul do Estado da Bahia, foram
identificadas diversas faixas costeiras sob eroso, no tre-
cho que se estende da foz do Rio Jequitinhonha ao limite
sul do Estado, com causas associadas a zonas de diver-
gncia no sentido da deriva efetiva. Essas divergncias
so causadas pela disperso dos raios-de-onda ou pela
ocorrncia de zonas de sombra para ondas de sudeste
e sul-sudeste (as de maior energia) fazendo com que as
ondas de nordeste sejam mais efetivas. O dficit no ba-
lano de sedimentos nestas zonas de divergncia parece
ser a causa da eroso na poro sul da plancie costeira,
associada foz do rio Jequitinhonha e nos trechos das
falsias ativas entre Ponta do Corumbau e Prado, e na
regio de Itaquera.
Em outros trechos costeiros, a eroso est associada a
regies onde ocorrem intensificaes acentuadas no po-
tencial da deriva. Outros trechos sob eroso:
Faixa costeira entre Coroa Vermelha e Ponta Grande
Poro sul da Ponta da Baleia
Ilha da Caumba
A eroso costeira est associada a um fenmeno essenci-
almente natural a subida relativa do nvel mdio do mar.
No entanto, os fenmenos resultantes da interveno hu-
mana no litoral (deficincia de sedimentos, desmantela-
mento de dunas e a assimetria na distribuio dos sedi-
mentos devido ao dos espores) aceleram o proces-
so, contribuindo com uma elevada porcentagem da ero-
so costeira.
O processo de assoreamento numa bacia hidrogrfica
encontra-se intimamente relacionado aos processos
erosivos, uma vez que este que fornece os materiais
que, ao serem transportados e depositados, daro ori-
gem ao assoreamento. Portanto, o assoreamento uma
conseqncia direta da eroso.
O recuo da linha da costa constitui, atualmente, uma gra-
ve ameaa maioria das cidades costeiras. Estima-se que
70% das linhas de costa do mundo esto sendo erodidas.
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Os principais impactos ambientais sobre a Zona Costeira
esto associados introduo de nutrientes, alterao ou
destruio de habitats, alteraes na sedimentao, su-
perexplorao de recursos pesqueiros, poluio industrial
principalmente de poluentes orgnicos persistentes, e
introduo de espcies exticas. Em escala global, a eu-
trofizao derivada da introduo de excesso de nitrog-
nio de origem antrpica, a contaminao resultante de es-
gotos domsticos e as alteraes nos fluxos de sedimento
representam, provavelmente, os maiores riscos sade
dos ambientes marinhos (GESAMP, 2001).
3. Sade humana e qualidade de vida
Segundo o IBGE, em 1999, 79,8% da populao brasileira
tinha acesso a abastecimento de gua; 64,6%, rede de
esgoto, e 79,9%, coleta de lixo. Seriam nmeros expres-
sivos, se os dados no mostrassem tambm as dispari-
dades entre regies: enquanto no Sudeste a rede de es-
goto atingia 78,3% das residncias urbanas, no Norte esse
ndice chegava somente a 7,3%.
Na Baa de Guanabara so produzidos 18,6 m/seg de
esgoto bruto, provindos de 9 milhes de habitantes, sen-
do diariamente despejados 470 toneladas de carga org-
nica, 64t de dejetos industrias, 0,3t de metais pesados, 7t
de leo e 6t de lixo domstico. As principais fontes de
poluio so as 6 mil indstrias, das quais 52 so res-
ponsveis por 80 desses tipos de poluio. Algumas em-
presas esto investindo para despoluir a baa; entretan-
to, existe uma minoria que acha mais cmodo capitali-
zar os lucros e socializar os prejuzos (CETEA). No cen-
rio da expanso urbana, apenas 20% da populao cos-
teira so providos de coleta e tratamento de esgotos.
Extrapolando-se os dados do Programa de Despoluio
da Baa de Guanabara para o resto da zona costeira, es-
tima-se, ento, um volume de 145 m/seg de esgoto, equi-
valentes a uma carga de 3.655 ton/dia DBO (demanda
biolgica de oxignio).
Somente na Baa de Guanabara, aproximadamente 13mil
t/dia de lixo so geradas, sendo que 4mil t/dia no che-
gam a ser coletadas, sendo vazadas em terrenos baldi-
os, rios, e canais.
Dados da Associao Brasileira de Entidades do Meio
Ambiente (ABEMA) mostram que cerca de 80% dos es-
gotos do pas no recebem nenhum tipo de tratamento e
so despejados diretamente em rios, mares, lagos e ma-
nanciais. Este processo polui e contamina os recursos
hdricos do pas, inclusive os lenis freticos e, conse-
qentemente, da gua que vier a ser retirada dos poos.
A poluio das guas afeta diretamente a sade da po-
pulao, provocando doenas como diarria, hepatite,
febre tifide, micose, otite, conjuntivite, alergias e para-
sitoses intestinais. Crianas, idosos e pessoas com bai-
xa resistncia, so as mais suscetveis a desenvolver do-
enas ou infeces aps terem nadado em guas conta-
minadas, por exemplo.
O fitoplncton (algas microscpicas) responsvel pela
produo primria no mar, ou seja, pela produo de oxi-
gnio. Do seu crescimento e desenvolvimento normais
que todos os outros elos da cadeia se alimentam. O esgo-
to (industrial e domstico) constitui uma das grandes ame-
aas para a vida marinha e para quem vive no litoral por-
que age como um fertilizante. O esgoto leva para o mar
grande quantidade de matria orgnica (nutrientes), que
acaba contribuindo para a exploso do fitoplncton. A vida
microscpica cresce de forma desordenada, prejudicando
outros organismos marinhos que ficam sem espao, sem
oxignio e sem nutrientes. Um dos exemplos mais conhe-
cidos dessas exploses a chamada mar vermelha, que
resulta da super proliferao de dinoflagelados, um tipo
de fitoplncton que pode produzir substncias txicas e
pode causar a morte para os herbvoros. A poluio pode
atingir drstica e rapidamente o ambiente marinho, com
morte instantnea do plncton, ou ainda pela bioacumula-
o, que o fenmeno atravs do qual os organismos vi-
vos acabam retendo dentro de si algumas substncias t-
xicas que vo se acumulando tambm nos demais seres
da cadeia alimentar at chegar ao homem, sendo um pro-
cesso lento de intoxicao e muitas vezes letal.
o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
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O esgoto tambm carrega para o oceano diversos orga-
nismos nocivos como bactrias, vrus e larvas de parasi-
tas. Metade do peso seco do lixo humano composto de
bactrias, especialmente os coliformes fecais, que so
usados como indicadores do nvel de poluio das prai-
as. Pelo menos 30% das praias brasileiras tm mais coli-
formes fecais do que deveriam (www.ambiente-
brasil.com.br).
Quanto ao lixo, 90% da coleta vo para os lixes a cu aber-
to, e 50% desses lixes se localizam junto a rios, lagoas, mar
e reas de preservao ambiental. Tais nmeros se agra-
vam pela presena de lixo hospitalar, misturado ao comum,
em grande parte das localidades.
Segundo resultados do Gerco (Gerenciamento Costeiro-
MMA), o litoral brasileiro recebe mais de 3000 toneladas
de poluentes lquidos por dia. Os resultados preliminares
indicam que os despejos poluidores so constitudos prin-
cipalmente de efluentes industriais e esgotos domsticos.
Entre os efluentes industriais esto includas cerca de 130
toneladas dirias de carga poluidora de expressiva toxida-
de. Quatro Estados recebem uma carga txica industrial
maior Rio de Janeiro, Bahia, So Paulo e Esprito Santo.
No Rio de Janeiro, das 119.600 toneladas de efluentes in-
dustriais lanados ao oceano, 64 mil so da indstria txi-
ca. Na Bahia, das 95.501 toneladas, 51.128 so txicas.
O destino das fontes poluidoras o lanamento nos es-
turios, lagoas costeiras, baas, e o lanamento direto no
oceano. O lanamento de despejos industriais destina-
dos aos esturios superior aos que vo para os ocea-
nos. Quanto carga industrial txica, a incidncia maior
recai sobre as baas. Foi constatado que a carga poluido-
ra maior destina-se, predominantemente, aos ecossiste-
mas costeiros mais vulnerveis, como os esturios, lago-
as costeiras e baas.
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4. Comrcio martimo
As atividades porturias tm que es-
tar aqui associadas, j que 13 por-
tos brasileiros de maior movimento
(Belm/PA, Itaqui/MA, Aratu/BA, Vi-
tria-Tubaro/ES, Rio de Janeiro/RJ,
Sepetiba/RJ, Angra dos Reis/RJ,
So Sebastio/SP, Santos/SP, Para-
nagu/PR, So Francisco do Sul/SC,
Porto Alegre/RS e Rio Grande/RS)
esto localizados ou intimamente
articulados com as regies metropo-
litanas brasileiras.
A maioria dos portos brasileiros no
possui estrutura adequada para a
gesto ambiental, nem no que se
refere ao controle de resduos e ou-
tros impactos ambientais no dia-a-
dia da atividade, nem no que se re-
fere aos planos de contingncia para
acidentes, nem no tocante aos pro-
jetos de expanso e modernizao
porturia.
Em Vitria(ES), localiza-se o comple-
xo porturio de Tubaro, com acesso
a navios de grande calado, e um dos
grande focos de poluio em escala
local, pela ao de esgoto, leo com-
bustvel e detritos de transporte de mi-
nrio. Tubaro o porto com maior
movimento de mercadorias do pas e
que recebe a maior descarga de gua
de lastro, proveniente de navios de ca-
botagem e de longo curso.
Uma grande quantidade de espcies
aquticas no nativas tem sido intro-
duzida, no Brasil, e pelo mundo afo-
ra, via gua de lastro de navios. As
transferncias de organismos noci-
vos atravs do lastro de navios tm
sido desastrosas e tm crescido alar-
mantemente, causando danos aos
ecossistemas marinhos, prejuzos
sade humana, biodiversidade, s
atividades pesqueiras e de maricul-
tura, resultando num problema glo-
bal, devido ao aumento do impacto ecolgico e econmico decorrente da inva-
so de espcies exticas em vrios ecossistemas.
Segundo a Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil (DPC), os por-
tos brasileiros movimentam mais de 400 milhes de toneladas por ano, o que
significativo em termos mundiais, podendo estimar que cerca de 40 mi-
lhes de toneladas de gua de lastro sejam descarregadas por ano no pas.
Dentre as espcies introduzidas no Brasil, podemos destacar: o siri Charyb-
dis hellerii coletado na Baa de Todos os Santos/BA e na Baa de Guanaba-
ra/RJ; o bivalve Limnoperna fortunei introduzido no Lago Guaba/RS, tendo
sua presena sido detectada em abril de 2001 em uma das unidades da Usi-
na Hidroeltrica de Itaipu, PR; o bivalve Isognomon bicolor, e os corais Ne-
phthea curvata e Tubastraea coxima encontrados na Regio dos Lagos e na
Baa da Ilha Grande.
o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
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5. Turismo
O turismo constitui-se atualmente num dos mais importantes vetores de
ocupao do litoral brasileiro. A ocupao ocorre, sobretudo, atravs de se-
gundas residncias, no turismo peridico de fins de semana ou sazonal e
atravs de complexos hoteleiros que visam, em grande parte, atender o
turismo internacional.
A indstria do turismo assim caracterizada, acrescida especulao imobili-
ria, vem causando graves e, muitas vezes, irreversveis danos ao meio ambi-
ente costeiro.
O turismo desordenado vem descaracterizando a faixa litornea, com o blo-
queio do acesso pblico ao litoral, quer pela implantao de condomnios e
de grandes empreendimentos hoteleiros, quer pelas praias particulares e lo-
teamentos mal planejados.
Alm do fato de essa expanso vir ocorrendo de forma desordenada e s ex-
pensas da incorporao de reas de grande relevncia ambiental (dunas, man-
gues, etc.), ela tambm transfere para espaos novos, parte dos vetores de
comprometimento ambiental tpicos das grandes aglomeraes, tais como:
contaminao das guas subterrneas, superficiais e das praias, remo-
o da cobertura vegetal e de solos, interferncia na dinmica de carrea-
o de sedimentos marinhos. Dentre todos os vetores de ocupao, esse
o que mais ameaa, atualmente, a integridade dos ecossistemas ainda
bem preservados.
As atividades tradicionais do setor pesqueiro vm tambm se alterando
por causa da construo, operao e manuteno de marinas e canais
artificiais que, na maioria das vezes, conduzem destruio de ambientes
importantes para outras atividades econmicas, como manguezais, canais
de circulao de guas costeiras e praias, alm de impedir o livre acesso
ao litoral, garantido por lei.
O fluxo de turistas pode servir de
referncia para mostrar a presso
turstica sobre a zona costeira. Cal-
cula-se que no mais de 2 milhes
de turistas estrangeiros se desti-
nam ao Brasil. O maior fluxo de tu-
ristas proveniente do prprio
continente sul-americano. O turis-
mo domstico apresenta cifras que
excedem, de muito, o movimento
de visitantes do exterior, estima-se
em 50 milhes o nmero de turis-
tas brasileiros que se deslocam
dentro do Pas, representando, em
seu conjunto, 3% do PIB.
Quarta parte da populao brasi-
leira ocupa a plancie costeira, em
uma rea superior a meio milho
de km
2
. Essa elevada densidade
demogrfica exerce contnua pres-
so sobre o meio ambiente, os re-
cursos naturais da terra e do mar,
as paisagens e a biodiversidade, o
que se manifesta pela expanso
urbana, o crescimento dos setores
e das instalaes produtivas, a
ampliao das reas de veraneio
e lazer e demais exemplos da ati-
vidade antrpica.
Os maiores prejudicados, dentre a
populao tradicional, tm sido os
pescadores artesanais, que tm o
seu sustento destrudo pela poluio
e descaracterizao de praias, cos-
tes e manguezais, sendo muitas
vezes forados a se deslocar para
outras reas ou abandonar a sua ati-
vidade principal.
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6. Despejos para o mar
De acordo com a Agenda 21, a de-
gradao do meio ambiente marinho
pode resultar de vrias fontes, tais
como as de origem terrestre, que
contribuem com 70% da poluio
marinha, as atividades de transpor-
te martimo e descarga no mar, com
10% cada uma. Entretanto, a mag-
nitude dessas interaes varivel
de acordo com a maior ou menor
extenso das bacias hidrogrficas,
coletoras de sedimentos e de resdu-
os poluentes de vastas reas.
Segundo O Vidal e W. Rast, uns 80%
de toda a contaminao marinha so
causados por atividades humanas
em terra, como urbanizao, agricul-
tura, turismo, desenvolvimento in-
dustrial, despejo de esgoto no tra-
tado, dejetos industriais e falta de
infra-estrutura costeira.
Os oceanos recebem boa parte dos
poluentes dissolvidos nas guas do-
ces, alm do lixo dos centros urbanos
e industriais localizados nos litorais.
Da mesma forma, a poluio provo-
cada pelo aporte de esgotos doms-
ticos e os resduos industriais atin-
gem os sistemas ecolgicos estuari-
nos, principalmente os manguezais,
o que tem contribudo para a diminui-
o dos rendimentos da pesca. Os
plos petroqumicos e cloroqumicos,
localizados em quase todos os estu-
rios dos grandes rios, lanam me-
tais pesados e resduos de petrleo
nos manguezais e na plataforma con-
tinental, sendo que o grau de impor-
tncia dos poluentes que ameaam
o ambiente marinho, est de acordo
com as diferentes situaes nacio-
nais ou regionais. O destino das fon-
tes poluidoras , portanto, os esturi-
os, as lagoas costeiras, as baas e lan-
amento direto no oceano.
o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
Segundo o relatrio da GERCO, o litoral brasileiro recebe mais de trs mil
toneladas de poluentes lquidos por dia; dejetos industriais e orgnicos so
jogados em vrios pontos do litoral. Entre os efluentes industriais esto inclu-
das cerca de 130 toneladas dirias de carga poluidora de expressiva toxicida-
de. Quatro Estados recebem uma carga txica industrial maior, como o Rio
de Janeiro, Bahia, So Paulo e Esprito Santo.
Nas reas midas costeiras e litorneas do nordeste, que vem sofrendo um
forte grau de degradao ambiental, o lanamento de efluentes qumicos no
oceano, atravs do emissrio, traz problemas devido ao local de lanamento,
que coincide com parte da rea que os pescadores chamam de Lama Gran-
de, principal habitat de camares de Macei.
Na Bahia, das 95 501 toneladas de efluentes industriais lanados no oceano,
41 128 so txicas. A Baa de Todos os Santos est contaminada por merc-
rio. Tambm no Rio de Janeiro, das 119 600 toneladas de efluentes industriais
lanados no oceano, 64 mil so da indstria txica. A Baa de Guanabara
recebe, diariamente, cerca de 500 toneladas de esgotos orgnicos, 50 tonela-
das de nitratos e metais pesados, alm de 3 mil toneladas de resduos slidos
areais,
plsticos, latas e outras sucatas. A importante atividade industrial concentra-
da em Rio Grande e Pelotas, alm das atividades agrcolas, contamina tam-
bm o esturio da Laguna dos Patos. Outra atividade de grande potencial po-
luidor a atividade porturia em Rio Grande.
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As regies de Cricima, Imbituba e Tubaro, apresentam
a poluio hdrica como um dos problemas mais srios,
incluindo importantes fontes de carga orgnica e qumi-
ca, como a suinocultura, agroindstrias (vincolas, bene-
ficiadoras de carvo, fecularias, olarias, curtumes, cer-
micas, indstrias de alimentao e de pescado, fbricas
de adubos) esgotos domsticos. A extrao e benefici-
amento do carvo a principal atividade poluidora, com-
prometendo seriamente as guas do rio Tubaro em qua-
se toda a sua extenso, qualificando este sistema entre
os trs mais comprometidos do estado de Santa Catari-
na (Santa Catarina, 1997, Sanchez et al. 1998).
7. Explorao de petrleo
Os campos de extrao de petrleo e gs natural se esten-
dem desde o litoral do Rio Grande do Norte at o Paran.
A regio Sudeste concentra as principais atividades de pro-
duo, transporte e estocagem do produto. A Bacia de
Campos, localizada na plataforma continental do Rio de
Janeiro, responde por cerca de 70% da produo nacional
de petrleo, escoada por oleodutos e navios-tanque.
Inaugurado em 1969, o TEBAR DTCS (Ductos e Termi-
nais do Centro Sul) da Petrobrs, localizado em So Se-
bastio/SP, constitui o principal terminal martimo do
pas, respondendo por mais de 60% da movimentao de
petrleo e derivados do pas. Em 2000, operaram no TE-
BAR, por exemplo, 678 navios e foram entregues 44,2
milhes de m, significando um recorde de operaes nes-
sa unidade, mostrando dessa forma o aumento das ativi-
dades petrolferas no Brasil.
A explorao de petrleo na regio costeira brasileira cons-
titui, no momento, uma das maiores presses que vm ocor-
rendo no ambiente costeiro e marinho. O fim do monoplio
da Petrobrs para explorao possibilitou um aumento sem
precedente nas reas exploradas, promovendo um verda-
deiro leilo do litoral brasileiro. Contudo, esta explorao
possui um custo ambiental que no tem sido avaliado ade-
quadamente pelos rgos ambientais. Por exemplo, no
se conhecem, em profundidade, o efeito da atividade ssmi-
ca nos recursos pesqueiros e as suas conseqncias para
os ecossistemas marinhos. Do ponto de vista ambiental,
no a atividade de levantamento ssmico, explorao e
extrao a fase mais preocupante da atividade petrolfera.
Na verdade, os problemas ambientais a ela relacionados
esto mais freqentemente ligados ao transporte, armaze-
namento, refino e consumo de derivados. Enquanto so es-
cassos os acidentes envolvendo os 656 poos martimos,
bem como as 64 plataformas fixas e os 10 sistemas flutuan-
tes de produo, o mesmo no pode ser dito das operaes
de desembarque/embarque de leo e derivados nos nove
terminais brasileiros operados pela Petrobrs. Para o gran-
de nmero de acidentes com petroleiros, contribuem, deci-
sivamente, o envelhecimento da frota mundial (cerca de 3000
navios tm mais de 20 anos) e a deficiente formao profis-
sional das tripulaes. Apesar da existncia de mltiplas
instncias jurdicas destinadas proteo do meio mari-
nho, a verdade que a lgica do lucro imediato tem condu-
zido a um comportamento irresponsvel por parte de nu-
merosas empresas e armadores do setor.
Tambm nas operaes de lavagem dos tanques dos pe-
troleiros em pleno oceano so derramadas enormes quan-
tidades de petrleo, que, no raramente, originam autn-
ticas mars negras. Embora atualmente tal operao em
pleno mar seja proibida, natural que se continuem a co-
meter abusos, dada a dificuldade de fiscalizao.
8. Poluio por petrleo
O impacto ambiental causado for vazamento de leo na cos-
ta brasileira tem sido uma ameaa permanente integrida-
de dos ecossistemas costeiro e marinho. Com o aumento da
produo petrolfera, um grande nmero de ocorrncias de
vazamentos e derrames acidentais de petrleo em operaes
rotineiras (com pequena e mdia gravidade) tem sido regis-
trado: 191 acidentes entre 1974 e 1994 e 18, entre 1995 e 1998,
contribuindo para a poluio crnica em reas prximas. Os
resultados obtidos demonstram que a maioria dos acidentes
causada por navios e, quando os vazamentos so de pe-
queno porte (< 1m), as reas atingidas so as que ficam
prximas do local de sua origem; mas, quando de grande
porte (>1000m), se espalham por todo litoral paulista se es-
tendendo at o litoral sul do Rio de Janeiro.
O preocupante neste quadro que os acidentes de pe-
trleo esto tomando propores catastrficas. Entre 1975
e 1992, por exemplo, ocorreram 2 grandes acidentes com
derrame de petrleo no mar: em 1975 um cargueiro der-
rama 6 mil toneladas de leo na Baa de Guanabara e,
em 1983, trs milhes de litros de leo vazam de oleodu-
to em Bertioga/SP. A partir desde data ocorreram 35 der-
rames de grandes propores em todo o Brasil, com va-
zamento de leo em vrios rios ou diretamente no mar,
poluindo diversas praias ao longo da costa brasileira com
srios danos ambientais.
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Abaixo esto listados os principais vazamentos de petrleo e deriva-
dos ocorridos nos ltimos 10 anos:
Julho de 1992 Vazamento de 10 mil litros de leo em rea de manancial do Rio Cubato
Maio de 1994 2,7 milhes de litros de litros de leo poluem 18 praias do litoral norte paulista
10 de maro de 1997 O rompimento de um ducto da Petrobrs que liga a Refinaria de Duque de
Caxias (RJ) ao terminal DSTE Ilha dgua, provoca o vazamento de 2,8
milhes de leo combustvel em manguezais na Baa de Guanabara (RJ)
21 de julho de 1997 Vazamento de FLO (produto usado para a limpeza ou selagem de equipamentos)
no rio Cubato (SP) - Petrobrs
16 de agosto de 1997 Vazamento de 2 mil litros de leo combustvel atinge cinco praias na Ilha do
Governador (RJ) - Petrobrs
13 de outubro de 1998 Uma rachadura de cerca de um metro que liga a refinaria de So Jos dos
Campos ao Terminal de Guararema, ambos em So Paulo, causa o vazamento
de 1,5 milho de litros de leo combustvel no rio Alambari. O duto estava
h cinco anos sem manuteno. - Petrobrs
6 de agosto de 1999 Vazamento de 3 mil litros de leo no oleoduto da refinaria da Petrobrs que
abastece a Manaus Energia (Reman) atinge o Igarap do Cururu (AM) e Rio
Negro. Danos ambientais ainda no recuperados
24 de agosto de 1999 Na Repar (Petrobrs), na grande Curitiba houve um vazamento de 3 metros
cbicos de nafta de xisto, produto que possui benzeno. Durante trs dias
o odor praticamente impediu o trabalho na refinaria
29 de agosto de 1999 Menos de um ms depois, novo vazamento de pelo menos mil litros de leo
combustvel na Reman, com a poluio e contaminao das guas do Rio
Negro (AM) - Petrobrs
Novembro de 1999 Falha no campo de produo de petrleo em Carmpolis (SE) provoca o
vazamento de leo e gua sanitria no rio Siriri (SE). A pesca no local
acabou aps o acidente - Petrobrs
18 de janeiro de 2000 O rompimento de um duto da Petrobrs que liga a Refinaria Duque de Caxias
ao terminal da Ilha dgua provocou o vazamento de 1,3 milho de leo com
bustvel na Baa de Guanabara. A mancha se espalhou por 40 quilmetros
quadrados. Laudo da Coppe/UFRJ, divulgado em 30 de maro, concluiu
que o derrame de leo foi causado por negligncia da Petrobrs, j que as
especificaes do projeto original do duto no foram cumpridas.
28 de janeiro de 2000 Problemas em um duto da Petrobrs entre Cubato e So Bernardo do Campo
(SP), provocam o vazamento de 200 litros de leo diluente. O vazamento foi
contido na Serra do Mar antes que contaminasse os pontos de captao
de gua potvel no Rio Cubato
17 de fevereiro de 2000 Transbordamento na refinaria de So Jos dos Campos (SP) - Petrobrs,
provoca o vazamento de 500 litros de leo no canal que separa a refinaria do
Rio Paraba
11 de maro de 2000 Cerca de 18 mil litros de leo cru vazaram em Tramanda, no litoral gacho,
quando eram transferidos de um navio petroleiro para o Terminal Almirante
Soares Dutra (Tedut), da Petrobrs, na cidade. O acidente foi causado pelo
rompimento de uma conexo de borracha do sistema de transferncia de
combustvel e provocou mancha de cerca de trs quilmetros na Praia de
Jardim do den
o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
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16 de maro de 2000 O navio Mafra, da Frota Nacional de Petrleo, derramou 7.250 litros de leo
no canal de So Sebastio, litoral Norte de So Paulo. O produto transbordou
do tanque de reserva de resduos oleosos, situado no lado esquerdo da popa.
A Cetesb multou a Petrobrs em R$ 92,7 mil
26 de junho de 2000 Nova mancha de leo de um quilmetro de extenso apareceu prximo Ilha
dgua, na Baa de Guanabara. Desta vez, 380 litros do combustvel foram
lanados ao mar pelo navio Cantagalo, que presta servios Petrobrs. O
despejo ocorreu numa manobra para deslastreamento da embarcao
16 de julho de 2000 Quatro milhes de litros de leo foram despejados nos rios Barigi e Iguau, no
Paran, por causa de uma ruptura da junta de expanso de uma tubulao da
Refinaria Presidente Getlio Vargas (Repar - Petrobrs). O acidente levou duas
horas para ser detectado, tornando-se o maior desastre ambiental provocado
pela Petrobrs em 25 anos
Julho de 2000 Fernandez Pinheiro - na regio de Ponta Grossa: Um trem da Companhia
Amrica Latina Logstica - ALL, que carregava 60 mil litros de leo diesel
descarrilou. Parte do combustvel queimou e o resto vazou em um crrego
prximo ao local do acidente
Julho de 2000 Fernandez Pinheiro - na regio de Ponta Grossa (uma semana depois): Um
trem da Companhia Amrica Latina Logstica - ALL, que carregava 20 mil litros
de leo diesel e gasolina descarrilou. Parte do combustvel queimou e o
resto vazou em rea de preservao permanente. O Ibama multou a empresa
em 1,5 milho
23 de setembro de 2000 Morretes: Um trem da Companhia Amrica Latina Logstica - ALL, com trinta
vages carregando acar e farelo de soja descarrilou, vazando quatro mil
litros de combustvel no crrego Caninana
Novembro de 2000 86 mil litros de leo vazam de cargueiro (Petrobrs) e poluio atinge praias
de So Sebastio e 6 de Ilhabela SP
Janeiro de 2001 Um acidente com o Navio Jssica causou o vazamento de mais de 150 mil
barris de combustvel no Arquiplago de Galpagos
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o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros o estado das atividades nos ambientes marinhos e costeiros
16 de fevereiro de 2001 Rompe mais um duto da Petrobrs, vazando 4.000 mil litros de leo diesel no
Crrego Caninana, afluente do Rio Nhundiaquara, um dos principais rios da
regio. Este vazamento trouxe grandes danos para os manguezais da regio,
alm de contaminar toda a flora e fauna. O Ibama proibiu a pesca at o ms
de maro
14 de Abril de 2001 Acidente com um caminho da Petrobrs na BR-277, entre Curitiba e Paranagu,
ocasionou um vazamento de quase 30 mil litros de leo nos Rios do Padre
e Pintos
15 de abril de 2001 Vazamento de leo do tipo MS 30, uma emulso asfltica, atingiu o Rio
Passana, no municpio de Araucria, Regio Metropolitana de Curitiba
20 de maio de 2001 Um trem da Ferrovia Noroeste descarrilou despejando 35 mil litros de leo
diesel em uma rea de Preservao Ambiental de Campo Grande, Mato
Grosso do Sul
30 de maio de 2001 O rompimento de um duto da Petrobrs em Barueri So Paulo, ocasionou o
vazamento de 200 mil litros de leo, que se espalharam por trs residncias de
luxo do Condomnio Tambor 1 e atingiram as guas do Rio Tiet e do Crrego
Cachoeirinha
15 de junho de 2001 A Construtora Galvo foi multada em R$ 98.000,00 pelo vazamento de GLP
(Gs liquefeito de petrleo) de um duto da Petrobrs, no km 20 da Rodovia
Castelo Branco, uma das principais estradas do Estado de So Paulo.
O acidente foi ocasionado durante as obras da empresa, que contratada
pelo governo do Estado, e teve multa aplicada pela Cetesb - Companhia
Estadual de Tecnologia de Saneamento Ambiental
11 de agosto de 2001 Um vazamento de leo atingiu 30 km nas praias do litoral norte baiano entre
as localidades de Buraquinho e o balnerio da Costa do Saupe. A origem do
leo rabe
15 de agosto de 2001 Vazamento de 715 litros de petrleo do navio Princess Marino na Baa de Ilha
de Grande, Angra dos Reis - Rio de Janeiro
20 de setembro de 2001 Vazamento de gs natural da Estao Pitanga da Petrobrs, a 46 km de Salvador
Bahia, atingiu uma rea de 150 metros em um manguezal
05 de outubro de 2001 O navio que descarregava petrleo na monobia da empresa, a 8 km da costa,
acabou vazando 150 litros de leo em So Francisco do Sul, no litoral norte de
Santa Catarina
18 de outubro de 2001 O navio petroleiro Norma que carregava nafta, da frota da Transpetro
- subsidiria da Petrobrs, chocou-se em uma pedra na Baa de Paranagu,
litoral paranaense, vazando 392 mil litros do produto, atingindo uma rea de 3
mil metros quadrados. O acidente culminou na morte de um mergulhador
Nereu Gouveia, de 57 anos, que efetuou um mergulho para avaliar as
condies do casco perfurado.
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9. Perda de habitat e a biodiversidade -
espcies exticas
Os impactos mais evidentes sobre o meio ambiente marinho e costeiro brasi-
leiro provocados pela ocupao excessivamente rpida e desordenada da
faixa costeira, seriam:
Destruio de ecossistemas, desmatamento e ameaas biodiversi-
dade terrestre e marinha;
Elevao dos nveis da poluio provocada pelo lanamento de rejeitos
slidos e lquidos no solo, nos cursos e corpos dgua e no mar;
Degradao do litoral pela intensa retirada de areia, mangues e vege-
tao, pela eroso terrestre e marinha e pela destruio de paisagens; e
Reduo na disponibilidade de gua doce em funo do aumento da
demanda, utilizao excessiva das reservas de gua do subsolo e subter-
rnea, e rebaixamento do lenol fretico.
Os grandes manguezais brasileiros, por exemplo, esto sendo destrudos pela
poluio urbana e industrial uma situao agravada por situarem-se em um
mar interior, com lento fluxo dgua e pela ameaa da poluio dos plos
petroqumicos, ou cloroqumicos, presentes em quase todos os grandes es-
turios da costa.
Passando de uma escala da Unio para uma regional, no Nordeste, um dos
fatores responsveis pela degradao dos mangues o despejo de vinhoto das
usinas produtoras de lcool, causando grande mortalidade de peixes e crustce-
os. A isso se acrescenta a grande quantidade de inseticidas e fungicidas usados
na cultura de cana-de-acar.
A reduo significativa das reas de
manguezal e a desfigurao de im-
portantes complexos estuarinos e de
baas, vem reduzindo o habitat de
muitas espcies, implicando em
maior competio pelo alimento e
predao entre espcies, contribuin-
do de forma importante para acele-
rao da curva de mortalidade. Alm
disso, a recente utilizao de reas
de mangue para aquacultura tem
provocado redues significativas na
rea desses ecossistemas.
Outro fator determinante na reduo
da biodiversidade na costa brasilei-
ra a recente introduo de espci-
es exticas por gua de lastro, ou por
casco de navio, ou plataforma petro-
lfera. Os vrios casos registrados e
descritos anteriormente demons-
tram, claramente, que a presena
dessas espcies poder em pouco
tempo ocupar os habitats originais
das espcies nativas, reduzindo as-
sim o pool gentico associado.
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o estado dos recursos pesqueiros: o estado dos recursos pesqueiros: o estado dos recursos pesqueiros: o estado dos recursos pesqueiros: o estado dos recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
1. Potencialidades
As condies ambientais do mar que banha a costa bra-
sileira so determinadas, basicamente, pela ocorrncia
de trs correntes:
a) A Corrente da Costa Norte do Brasil, que flui para
Nordeste;
b) A Corrente do Brasil, que flui em direo ao sul,
ambas resultantes da Corrente Sul-Equatorial que
vem da costa da frica e, ao se encontrar com o
continente brasileiro, na altura de Joo Pessoa,
bifurca-se nas duas direes mencionadas;
c) A Corrente das Malvinas (Figura 1). As duas primei-
ras apresentam caractersticas comuns, uma vez que
so de temperatura e salinidade altas e pobres em
sais nutrientes. Estes parmetros, associados alta
profundidade da termoclina nas reas percorridas
pelas correntes, no permitem que os sais nutrientes
alcancem a zona trfica, para favorecer a produo
primria, tornando a produtividade do mar baixa
nestas regies. A Corrente das Malvinas, com
baixa temperatura e salinidade, penetra a regio
costeira do Rio Grande do Sul e, atingindo a altura do
paralelo 34-36 S, encontra-se com a Corrente do Brasil,
formando a Convergncia Subtropical. Esta corrente
possui alta concentrao de sais nutrientes.
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A produtividade da regio Norte incrementada em funo
do rio Amazonas. Este despeja um grande volume de gua
doce, com elevada quantidade de material de origem
terrestre em suspenso, a qual ao se depositar sobre a
plataforma continental da foz daquele rio, faz com que a
costa dos estados do Par e Amap apresente alta produti-
vidade, especialmente de comunidades do fundo do mar. A
regio Nordeste, por sua vez, dada a predominncia das
caractersticas da Corrente do Brasil, apresenta baixa pro-
dutividade de recursos pesqueiros. Nas regies Sudeste e
Sul, a influncia da massa de gua da Corrente das Malvinas,
a ocorrncia de ressurgncias ou a penetrao da gua
Central do Atlntico Sul ACAS, possibilitam uma maior
abundncia de pescado, especialmente at a altura de Cabo
Frio. As ressurgncias ocorrem em decorrncia da combi-
nao de fatores como mudanas na direo da Corrente
do Brasil, topografia de fundo e efeito dos ventos predomi-
nantes na rea.
As caractersticas dominantes tropicais e subtropicais
contribuem para determinar a inexistncia de estoques
densos, explicando a concentrao do esforo pesqueiro
sobre aquelas poucas espcies que oferecem condies,
em termos de concentrao e potencial, de suportar uma
atividade econmica sustentada e mais rentvel.
As primeiras tentativas de estimar o potencial de produ-
o de pescado marinho e estuarino, ao longo da costa
brasileira so creditadas a Laevastu (1961) e a Richard-
son (1964). Considera-se que as mesmas servem apenas
como indicadores de reas e recursos pesqueiros mais
promissores. Valores detalhados e de melhor preciso
foram estimados por Hempel (1971), os quais apontaram
um total de 1.725x10 t/ano (Paiva, 1996). Yesaki (1971)
cuidou apenas dos recursos de peixes demersais ao lon-
go da costa do Brasil. As estimativas apresentadas por
Neiva & Moura (1977) e Dias-Neto & Mesquita (1988) dis-
tinguiram as regies e ambientes (pelgico e demersal).
Ambas consideraram os recursos at 200 m de profundi-
dade e apontaram um potencial total variando entre
1.400x10 e 1.700x10 t/ano, com destaque para as regi-
es sul e norte e menor participao da regio nordeste.
Objetivando suprir lacunas de conhecimento sobre o po-
tencial de recursos em toda a Zona Econmica Exclusi-
va-ZEE, o Programa Avaliao do Potencial Sustentvel
de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva - Pro-
grama REVIZEE resultou do detalhamento da meta prin-
cipal a ser alcanada pelo IV Plano Setorial para os Re-
cursos do Mar (PSRM), que vigorou no perodo 1994/1998.
O V PSRM, com vigncia para o perodo de 1999 a 2003,
manteve o Programa, como linha de pesquisa prioritria,
em suas estratgias de ao (CIRM, 1999).
A despeito da constatao da limitada produtividade da
ZEE brasileira, h indcios da presena de novos recur-
sos que, mesmo com provveis rendimentos restritos,
podero abrir novas frentes de trabalho para a diversifi-
cao do esforo de pesca. (MMA/IBAMA, 2001). As in-
formaes preliminares indicam, mesmo assim que,
embora haja possibilidade de aumento da produo pes-
queira nacional, no provvel que se obtenha qualquer
resultado indicativo da presena de estoques de grande
magnitude.
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Alm do potencial para produo, o Brasil possui tambm
um grande potencial de mercado para os produtos
aqcolas. Apesar desse potencial, historicamente, o pas
tem participado no cenrio mundial da atividade de for-
ma tmida para quem detm 12% da gua doce do plane-
ta, 3,5 milhes de km
2
de Zona Econmica Exclusiva,
8400km de costa, alm de clima, diversidade de espcies
aquticas, mercados com demanda insatisfeita interna
e externamente, disponibilidade de infra-estrutura de
apoio e outras condies extremamente favorveis (Ber-
nardino, 2001).
As maiores e principais bacias fluviais existentes no Bra-
sil so a Amaznica, Paran, So Francisco, do Nordeste
e do Leste (Menezes, 1972; Paiva, 1983; Petrere, 1989), nas
quais ainda so deficientes as informaes bsicas so-
bre as relaes filogenticas dos peixes e seus hbitos
de reproduo, alimentao e crescimento. A simples
descrio taxonmica e estudos sobre ciclo de vida tem
se limitado s espcies comerciais de maior porte e im-
portncia comercial (Petrere, 1994). Poucas so as refe-
rncias sobre o potencial pesqueiro de guas continen-
tais: para a bacia Amaznica situa-se em torno de 425 a
1.500 mil toneladas/ano (Petrere et al, 1992). Com rela-
o aos grandes barramentos hidroeltricos, Paiva (1976)
estimou que o potencial pesqueiro das 46 maiores repre-
sas brasileiras da ordem de 123.091 toneladas/ano. No
tocante aos audes do Nordeste, as capturas potenciais
para os audes, como um todo, foram estimadas em
130.000 t/ano (Paiva, 1983).
Quanto aqicultura, esta atividade depende fundamen-
talmente dos ecossistemas nos quais est inserida, e
estes devem ser mantidos em equilbrio para possibilitar
a manuteno da atividade. vital entender que a pre-
servao ambiental parte do processo produtivo. Visto
por esse ngulo, o impacto da aqicultura sobre os ecos-
sistemas de primordial importncia na avaliao de sua
sustentabilidade, porque um ecossistema alterado rea-
ge sobre o sistema de produo e pode afet-lo at sua
inviabilizao.
No Brasil, a aqicultura uma atividade que envolve
98.557 produtores, instalados numa rea de 78.552hecta-
res, o que perfaz uma rea mdia de 0,80 hectares/pro-
priedade. A produo mdia de 1,46 toneladas/ha (Ber-
nardino, op. cit.). A heterogeneidade dos sistemas de pro-
duo torna a mdia global um dos indicadores de de-
sempenho com pouco poder de explicao. Entretanto,
esses dados indicam que a aqicultura brasileira, com
exceo do setor da carcinicultura, sustentada principal-
mente por pequenos produtores. Longe de ser um proble-
ma, esse fato pode ser encarado como positivo, pois a
maioria dos grandes produtores mundiais de organismos
aquticos cultivados de pases cuja produo realiza-
da em pequenas propriedades (Valenti, 2000).
Quanto ao nmero de espcies cultivadas, ao contrrio
do que ocorre nos principais pases produtores, onde
cultivado um reduzido nmero de espcies, pelo menos
62 espcies vm sendo utilizadas comercialmente ou ex-
perimentalmente na aqicultura brasileira, sendo peixes
(51), crustceos (5), moluscos (4), anfbios (1) e algas (l)
(Bernardino, op. cit.). Por outro lado, continua esse au-
tor, a gerao e adaptao de tecnologia apropriada para
as diferentes espcies cultivadas, exige um trabalho ob-
servacional e experimental complexo, composto por in-
ter-relaes que devem ser conhecidas com o mximo
de detalhamento em todos os elos da cadeia produtiva, e
isto s ocorrer com seleo de espcies prioritrias, dis-
ponibilidade de infra-estrutura laboratorial, recursos hu-
manos capacitados e programas de aqicultura regio-
nais e bem gerenciados.
O Brasil tem as melhores vantagens comparativas do
mundo para, de forma sustentvel e competitiva, desen-
volver a carcinicultura marinha. Em 1997, a produo era
de 3.600 toneladas, em uma rea de 3.548hectares, e ocu-
pava o 18 entre todos os pases produtores, participan-
do somente com 0,5% da produo mundial. J no ano
2000, sua produo alcanou 25.000 toneladas, em uma
rea de 6.250 hectares, ou seja, um aumento de 594% da
produo, acompanhado de um incremento somente de
76,2% da expanso de rea, em quatro anos, passando a
contribuir com 3,1% da produo mundial e ocupando o
8 lugar na srie mundial. A regio nordeste destaca-se
na produo. A produtividade, em 1996, era de 906kg/ha/
ano, em 2000, atingiu 4.000kg/ha/ano e em 2001 algumas
empresas que j usam tecnologia mais intensiva esto
conseguindo produtividade de 8.000 a 10.000kg/ha/ano
(Bernardino, op. cit.). Preliminarmente, cabe ressaltar que
esta produtividade, para o caso do camaro, extrema-
mente alta, mesmo comparando com os pases mais tra-
dicionais. Este rpido avano pode ser associado intro-
duo, em 1993, do camaro branco Litopennaeus vana-
mei, produo de raes de alta qualidade, melhoria
das tcnicas de cultivo, melhoria de qualidade das ps
larvas e disponibilidade de reas propcias (BNB, 2001
e Madrid, 2001).
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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Tambm no cultivo de molusco bivalve, no obstante ser
uma atividade recente no Brasil, vem-se consolidando de
forma integrada ao desenvolvimento responsvel da aqi-
cultura. As produes de ostra de manque Crassostrea
rhizophorae, ostra do Pacfico Crassostrea gigas, mexi-
lho Perna perna e vieira ou pecten Notipecten nodosus
tiveram incio nos finais de 70, 80, e 90, respectivamente.
A produo nacional de mexilhes em 2000 foi de 2.500
toneladas e ostras 1,3 milhes de dzias. No caso espe-
cifico de mexilhes, a produo nacional oriunda do cul-
tivo em 1990 era de apenas 120 toneladas, sendo hoje o
Brasil o maior produtor das Amricas. A situao do Es-
tado de Santa Catarina a que melhor representa o se-
tor: existem 1050 malacultores, organizados em 18 asso-
ciaes e 4 cooperativas (Proena, 1999).
Os diagnsticos e as prospeces que emergem dos tra-
balhos sobre a aqicultura brasileira, evidenciam que esta
ser uma das atividades de maior importncia nos prxi-
mos anos, contribuindo desta forma para o desenvolvi-
mento da competitividade e sustentabilidade do agrone-
gcio brasileiro. Esses dados, associados vastido de
seu territrio, possibilitam ao pas ser o que apresenta o
maior potencial do mundo para a produo de pescado
atravs da aqicultura (Castagnolli, 1996).
2. Pesca extrativa marinha
A pesca no Brasil situa-se entre as quatro maiores fon-
tes de protena animal para o consumo humano no pas.
Adicionalmente, as ltimas estimativas indicam que esta
atividade responsvel pela gerao de 800 mil empre-
gos diretos, sem falar no fato de que o parque industrial
composto por cerca de 300 empresas relacionadas
captura e ao processamento. No entanto, os indicadores
oficiais, que consideram apenas envolvidos na pesca ex-
trativa nacional aspectos como a infra-estrutura de apoio
pequena produo, o parque industrial, a comercializa-
o e distribuio do pescado e a mo-de-obra, apresen-
tam esta atividade como pouco expressiva no contexto
scio-econmico do pas. Porm ao se considerar o as-
pecto da gerao de empregos e fonte de alimentos para
um contingente de brasileiros que vivem no litoral do pas
e reas ribeirinhas (na realidade, a pesca nacional uma
das poucas atividades que absorve mo-de-obra de pou-
ca ou nenhuma qualificao, quer seja de origem urbana
ou rural sendo em alguns casos a nica oportunidade
de emprego para certos grupos de indivduos, principal-
mente para a populao excluda), pode-se verificar a real
importncia dessa atividade. Esses fatos demonstram que
a pesca brasileira um componente fundamental para a
scio-economia brasileira.
No que diz respeito pesca martima no Brasil pode-se clas-
sific-la, segundo sua finalidade ou categoria econmica
em: pesca amadora, pesca de subsistncia, pesca artesa-
nal ou de pequena escala e pesca empresarial/industrial.
A pesca amadora praticada ao longo de todo o litoral
brasileiro, com a finalidade de turismo, lazer ou despor-
to, e o produto da atividade no pode ser comercializado
ou industrializado. A pesca de subsistncia exercida
com o objetivo de obteno do alimento, no tendo fina-
lidade comercial e praticada com tcnicas rudimenta-
res (Dias-Neto & Dornelles, 1996).
A pesca artesanal (ou de pequena escala) contempla tan-
to as capturas com o objetivo comercial, associado
obteno de alimento para as famlias dos participantes,
como o da pesca com o objetivo essencialmente comer-
cial. Pode, inclusive, ser alternativa sazonal ao pratican-
te, que se dedica durante parte do ano agricultura -
pescador/agricultor (Dias-Neto & Dornelles, 1996). Die-
gues (1983) afirma que a pesca artesanal ou de pequena
escala parte de um processo de trabalho baseado na
unidade familiar, ou no grupo de vizinhana. Tem como
fundamento o fato de que os produtores so proprietri-
os de seus meios de produo (redes, anzis etc.).
Diegues (op. cit.) subdivide a pesca empresarial/indus-
trial em duas subcategorias: a desenvolvida por armado-
res de pesca e a empresarial ou industrial. A pesca em-
presarial desenvolvida por armadores de pesca caracte-
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riza-se pelo fato de os proprietrios das embarcaes e dos
petrechos de pesca os armadores no participarem de
modo direto do processo produtivo, funo delegada ao
mestre da embarcao. Estas so de maior porte e raio de
ao que aquelas utilizadas pela pequena escala e exigem
uma certa diviso de trabalho entre os tripulantes mestre,
cozinheiro, gelador, maquinista, pescador, etc. Alm dos
seus motores propulsores, dispem ainda de certos
equipamentos auxiliares pesca, exigindo algum
treinamento formal para determinadas funes que, no
entanto, no substituem completamente o saber-fazer dos
pescadores e, sobretudo, do mestre, que o emprega da
mesma forma que os pescadores de pequena escala, grupo
social do qual, em geral, provm. A mo-de-obra, como na
pesca de pequena escala, continua a ser remunerada pelo
sistema de partes, ainda que para algumas funes possam
existir formas de assalariamento complementar. Na pesca
industrial, a empresa proprietria tanto das embarcaes,
como dos apetrechos de pesca. organizada em diversos
setores e, em alguns casos, integra verticalmente a captura,
o beneficiamento e a comercializao. As embarcaes
dispem de mecanizao no s para deslocamento, mas
tambm para o desenvolvimento das fainas de pesca, como
o lanamento e recolhimento de redes, e, em alguns casos,
beneficiamento do pescado a bordo, o que no acontece
com as artesanais. A mo-de-obra, embora recrutada, em
sua maioria, entre pescadores de pequena escala ou nos
barcos de armadores, necessita de treinamento especfi-
co para a operao da maquinaria que vem substituir de
maneira mais profunda o saber-fazer adquirido pela tra-
dio. da prtica comum o regime de salrio mensal
ou semanal, embora apenas como um piso mnimo, pois
ainda predomina o pagamento de partes, que passam a
ser calculadas sobre o valor global da produo.
Variaes de longo termo, tanto em ambientes marinhos
como de gua doce, constituem-se numa das grandes
ameaas para a sustentabilidade das pescarias. Tais mu-
danas afetam a produo, especialmente o recrutamen-
to, de forma direta, causando distrbios nos sistemas
de manejo, uma vez que os cientistas no conseguem
distinguir os impactos climticos dos pesqueiros (Wal-
ters & Parma, 1996). Como exemplos, a FAO (1995) apre-
senta uma srie de casos de incremento das popula-
es de peixes, entre meados dos anos setenta e at a
metade dos anos oitenta, ressaltando que parecem cons-
tituir uma pauta muito ampla e uniforme em numero-
sos ecossistemas marinhos distribudos em diferentes
oceanos do planeta.
Para a pesca brasileira no existem estudos abrangen-
tes e aprofundados sobre estas relaes, existindo ape-
nas alguns estudos de casos isolados, como para a pes-
ca da lagosta e da sardinha no ambiente marinho, em
trabalhos como o de Rossi-Wongtschowski et al. (1996),
que apresentaram hipteses sobre as possveis causas
das flutuaes na populao de sardinha brasileira, em
termos de fenmenos regionais, mudanas climticas de
longa escala e aspectos relacionados prpria pescaria.
A grave situao da pesca extrativa marinha o resultado
do comprometimento da renovao dos estoques, ou da
sobrepesca dos principais recursos pesqueiros nacionais,
alguns dos quais j na dcada de 70, como j alertavam
Silva (1972) e Diegues (1983), respectivamente para o ca-
maro rosa do sudeste-sul e a sardinha. Anlises, conside-
rando informaes mais recentes, indicam que acima de
80 % dos principais estoques esto em nvel de explorao
plena, em grau de explorao acima do seu nvel de susten-
tabilidade, ou j se encontram em fase de esgotamento, ou
de recuperao devido presso do esforo de pesca apli-
cado aos mesmos (Dias-Neto & Dornelles, op. cit).
Descreve-se abaixo uma sntese da situao dos recursos
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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estuarinos e marinhos que suportam as principais pescarias
brasileiras:
a) O camaro-rosa da costa Norte (Farfantepenaeus
subtilis e Farfantepenaeus brasiliensis) respon-
svel pela principal pescaria da Costa Norte do
Brasil. Apresentou uma tendncia de crescimen-
to at 1987, quando se capturou 10.037t (peso in-
teiro) e o nmero de barcos em operao atingiu
250 ou o mximo permitido. A partir de ento a
tendncia foi decrescente, com ressalvas para os
anos de 1993 e 1994, sendo que a produo de 1999,
foi de 5089t (peso inteiro). At 1996 se considerava
que este era um dos nicos recursos em que a
gesto promovida pelo Estado era bem sucedida.
Na atualidade so elevadas as possibilidades de
que o recurso encontre-se em fase de sobrepesca
de recrutamento (Dias-Neto & Dornelles, op. cit.;
IBAMA, 2001). Os demais tipos de camares do
Nordeste (Litopenaeus schmitti, Farfantepenaeus
subtilis e Xiphoepenaeus kroyeri), so capturados
ao longo de toda a costa nordestina e, mais parti-
cularmente, nos esturios e reentrncias (Dias-
Neto & Dornelles, op. cit.). A produo total dos
nove estados da regio, nos ltimos cinco anos,
variou de 15.295t, em 1995, a 16.428t, em 1999
(IBAMA, op. cit.).
b) As lagostas (Panulirus argus e Panulirus laevicau-
da) so os mais importantes recursos pesqueiros
da regio Nordeste. A produo obtida com a pes-
ca destes recursos apresentou uma tendncia de
crescimento at 1979, quando atingiu 11.032t. No
ano de 1980, a produo caiu para cerca de 8.000t,
e passou-se a enfrentar um perodo de elevada ins-
tabilidade que durou at 1989, sendo que em 1983 e
1986 foram obtidas produes crticas da ordem de
5000t e 4440t, respectivamente. De 1986 at 1991
houve recuperao da produo, que chegou a
11.059t (Dias-Neto & Dornelles, op. cit.), e posterior
decrscimo, com cerca de 6.000t, nos anos de 1998
e 1999 (IBAMA, 2000). Esses recursos encontram-
se em elevado nvel de sobrepesca em reas isola-
das, possibilitando pescarias com resultados bas-
tante instveis, e com lato grau de incertezas, quan-
to sustentabilidade dos seus usos.
c) O pargo (Lutjanos purpureus) , historicamente,
um importante recurso para a pesca do Nordeste
e, mais recentemente, para o Norte. A produo obtida
da pesca deste recurso apresentou um crescimento
at 1967, decrescendo nos trs anos seguintes, sen-
do que a partir de 1971 reiniciou um perodo de incre-
mentos, que se estendeu at 1977, quando a produ-
o foi de 7547t. A partir desse ano, a produo flutuou
em torno de 5000t at 1984, quando passou a novos
decrscimos, sendo que as produes de 1988 e 1990
foram de apenas cerca de 1.600t, perodo em que se
considera que esse recurso passou a enfrentar sobre-
pesca, ou mesmo colapso (Dias-Neto & Dornelles,
op. cit; e Paiva, op. cit.). No perodo de 1991 a 1999, a
produo apresentou uma tendncia de significativa
recuperao, sendo que a do ltimo ano foi
recorde de 9.790t (IBAMA, op. cit.). O comporta-
mento da produo dos ltimos anos pode se dever
conjugao de dois fatores: recuperao do recur-
so em reas sobrepescadas e expanso da rea total
de captura. A acentuada participao de jovens nos
desembarques, entretanto, tem sido motivo de preo-
cupao dos especialistas.
d) O caranguejo-u (Ucides cordatus) considerado
um dos componentes mais importantes da fauna
dos manguezais, sendo encontrado ao longo do li-
toral brasileiro desde o Oiapoque (Amap) at La-
guna (Santa Catarina) (Costa, 1979; Melo, 1996). Nos
estados do Maranho e do Par encontram-se as
mais extensas reas do ecossistema manguezal
(Schaeffer-Novelli et al, 1990), e ambos estados
contriburam com cerca de 50% da produo total
controlada de caranguejo-u em toda a regio nor-
te e nordeste nos anos de 1998 e 1999, cujos valores
mdios foram da ordem de 9.700t; j no Sudeste e
Sul, no mesmo perodo, a produo atingiu valores
de apenas 632t, em 1998 (IBAMA, op. cit.).
e) A sardinha-verdadeira (Sardinella brasiliensis) su-
porta a principal pescaria industrial na regio Su-
deste e Sul do Brasil (22
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S). O recurso apre-
sentou um pico de produo de 228 mil toneladas
em 1973, quando a frota era de cerca de 200 bar-
cos. Nos anos seguintes, as capturas variaram de
90 a 140 mil t e a partir de 1987 ocorreu um acentu-
ado declnio, que chegou a 32 mil t em 1990
(Saccardo & Rossi-Wongtschowski, 1991; IBAMA,
1993a, 1994b; Cergole, 1995; Rossi-Wongtschowski
et al., 1995). A partir de 1994, a produo voltou a
crescer, alcanando 118 mil t em 1997, com decl-
nio leve em 1998 (82 mil t) e brusco em 1999 (25 mil
t) (IBAMA, 2001). Estudos com base em uma srie
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histrica de 21 anos (1977-1997) evidenciaram dois
perodos favorveis ao estoque (1980-1984 e 1989-
1994) e dois desfavorveis (1985-1989 e 1995 em di-
ante). O ano de 1997 parece ser o incio de um novo
perodo desfavorvel, culminando com uma baixs-
sima produo em 1999. Ciclos decadais, envolven-
do perodos favorveis e desfavorveis, comeam
a ficar evidentes para a sardinha brasileira, a exem-
plo de outros estoques da Califrnia e do Japo
(Cergole et al, no prelo). A situao atual consi-
derada como a de mais sria crise de colapso do
recurso.
f) Os peixes demersais do Sudeste e Sul, com desta-
que para corvina (Micropogonias furnieri), casta-
nha (Umbrina canosai), pescada olhuda (Cynosci-
on gua tucupa, sin. C. striatus), pescadinha real
(Macrodon ancylodon) e pargo rosa (Pagrus par-
gus), e em menor grau, de elasmobrnquios como
cao bico doce (Galeorhinus galeus), cao anjo
(Squatina spp) e viola (Rhinobatus horkelli) (Hai-
movici et al, 1996; Vooren et al, 1990), so respons-
veis por importantes pescarias. A produo das
quatro primeiras espcies nos estados de So
Paulo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, cres-
ceu at 1977, quando atingiu 53.669t. A partir de
ento apresentou algumas flutuaes, decrescen-
do acentuadamente, em 1988, quando os desem-
barques foram de apenas 24.934t, verificando-se,
em seguida, um perodo de recuperao, mas ja-
mais voltando casa das 50 mil toneladas (Dias-
Neto & Dornelles, op. cit.). A produo dos ltimos
cinco anos tem variado entre 30 e 40 mil toneladas
(IBAMA, op. cit.). Segundo o GPE, destes recursos,
a partir de 1984, as quatro principais espcies en-
contram-se plenamente explotadas ou at mes-
mo sobre pescadas.
g) A pesca comercial de camares nas regies Su-
deste e Sul do Brasil dirigida para as seguintes
espcies: rosa (Farfantepenaeus brasiliensis e F.
paulensis), branco (Litopenaeus schmitti), sete-bar-
bas (Xiphoepenaeus kroyeri), barba-rua (Arteme-
sia longinaris) e santana (Pleoticus muelleri). A pes-
ca dos camares do gnero Farfantepenaeus pra-
ticada sobre dois extratos populacionais, atuando
o segmento industrial sobre o estoque de adultos
reprodutores, na plataforma continental, e o seg-
mento artesanal sobre as populaes de juvenis em
fase de crescimento, nos esturios e baas (DIncao,
1991). As demais espcies so camares cujos ciclos
de vida tem lugar exclusivamente no oceano (Valenti-
ni et al, 1991b, 1991c; DIncao, op. cit.). Dentre os
camares, o recurso de maior importncia econmi-
ca o camaro-rosa (Valentini et al, 1991a). O com-
portamento da produo total ditado pelo volume
de capturas efetuado pela pesca artesanal, sendo que
a produo recorde aconteceu em 1972 (16629 t), com
os outros picos tambm coincidindo, assim como
uma das menores produes, a de 1994, de apenas
2072 t (IBAMA, 1995 a). A produo total do camaro-
rosa do Sudeste/Sul em 1998 foi a menor da srie
histrica e de apenas 1901t. A de 1999 foi de 2143t
(IBAMA, op. cit.). A situao deste recurso conside-
rada crtica (Dias Neto, 1999a). O camaro sete-bar-
bas capturado no Sudeste e Sul do Esprito Santo a
Santa Catarina. O comportamento dos desembarques
totais deste recurso mostra uma tendncia de
crescimento at 1973 (13.954 t), com decrscimos e
recuperao at o novo recorde atingido em 1982
(15.580 t). A partir de ento se registrou um perodo
de flutuaes, com tendncia sempre decrescente
da produo at 1991 (4.657t). Recuperando-se nova-
mente em seguida, atingindo valores de 7.119t em
1997. A produo de 1999 foi de apenas 4.116t, a mais
baixa dos ltimos trinta anos (IBAMA, op. cit.). A
situao do recurso considerada preocupante (Dias
Neto, 1999a).
h) A pesca de atuns e afins no Brasil uma das mais
complexas, seja pela variedade de mtodos de cap-
tura que utiliza, seja pela quantidade de espcies
envolvidas, alm de ser praticada ao longo de toda
a costa (Dias Neto, 1996). As espcies mais impor-
tantes so: o bonito-listrado (Katsuwonus pelamis),
as albacoras (Thunnus albacares, T. alalunga, T.
atlanticus), o espadarte (Xiphias gladius), o doura-
do (Coryphaena hyppurus), a cavala (Scomberomo-
rus cavalla), a serra (Scomberomorus brasiliensis),
os agulhes (Istiophorus albicans, Makaira nigri-
cans e Tetrapterus albidus) e vrias espcies de tu-
bares, dentre outras. A pesca de atuns no Brasil
tem apresentado um desenvolvimento modesto se
considerarmos que a atividade foi iniciada em fins
da dcada de 50 e, em 1995, o Brasil aparece com
uma produo da ordem de 30.000t, situando-se,
portanto, com uma participao de cerca de 5% da
captura total do Atlntico e mares adjacentes, con-
forme demonstram as estatsticas oficiais da ICCAT
(IBAMA, 1998 a). Os dados dos anos de 1996 e 1997
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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mostram um crescimento expressivo da produo
total, mas a participao brasileira na captura total do
Atlntico continua em nveis modestos (IBAMA,
1997). A produo total, incluindo caes, de 1998 e
1999 foi de 44.236t e 39.262t, respectivamente (IBAMA,
2000 e 2001). A situao de explorao das espcies
mais importantes em toda a rea do Atlntico Sul,
segundo informaes da ICCAT, exceo do bonito-
listrado, de plena explotao para umas, ou de so-
brepesca para outras (Dias-Neto, 1999a).
3. Conflitos pelo uso dos recursos
relevante destacar o lado de conflito e de competio
entre a pesca artesanal e industrial. Nesses casos, histo-
ricamente, o Estado posiciona-se, face ao conflito, de
maneira claramente favorvel aos empresrios capitalis-
tas, seja se omitindo de uma clara luta entre dois seg-
mentos diferentes e antagnicos, seja colocando as pri-
oridades econmicas acima dos conflitos de classe, re-
forando a dominao dos empresrios sobre os peque-
nos produtores. O Estado, atravs de estratgias induzidas,
provocou um aumento da concentrao de capitais, ao
investir maciamente nas grandes empresas. Ignorou, ainda,
a riqueza e complexidade das formas organizativas
endgenas da pequena produo. Tomou como requisito
dual antigo versus moderno como esferas independentes
de atividades e considerou o pequeno pescador como
indivduo reacionrio, inculto e predador, incapaz de
assimilar os padres tecnolgicos aspirados pelo Estado e
a burguesia industrial (Loreiro, 1985).
Na regio sudeste/sul h o caso da pesca com isca-viva,
executada pela frota atuneira que pesca bonito-listrado,
que desencadeou uma srie de conflitos com os pesca-
dores artesanais e turistas. Pescaria iniciada no final da
dcada de 70 e que se desenvolveu rapidamente nos anos
80. A captura da isca-viva, no seu incio, foi realizada pe-
las traineiras, com redes de cerco. Posteriormente, sur-
giram pequenas frotas de cerqueiros especializadas na
captura e venda da isca. Em funo da comercializao
paralela do excedente de isca, esta atividade foi proibi-
da. Os atuneiros foram obrigados a capturar as suas pr-
prias iscas. Pequenas redes de cerco foram adaptadas
frota, que passou a atuar sobre os abundantes cardumes
de pequenos pelgicos, mas sempre em regies abriga-
das. Na poca, a sardinha-verdadeira, muito abundante
e com uma tima sobrevivncia, foi adotada como a me-
lhor isca viva. As manjubas so mais frgeis e necessitam
de um manuseio mais cuidadoso aps a captura, j que
morrem com muita facilidade. Com a recuperao dos
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estoques da sardinha, entre 1993 e 1996, as crticas e
presses sobre a pesca da isca-viva diminuram. Hoje,
com a nova crise, as crticas e conflitos voltaram.
Especialmente na ltima dcada, a pesca artesanal no
Esturio da Lagoa dos Patos e complexo lagunar Mirim-
Mangueira, no Rio Grande do Sul, tem vivenciado a fran-
ca diminuio dos estoques pesqueiros e dificuldades
para a pesca e os pescadores. As razes dessa situao
tm sido o uso de equipamentos predatrios e esforo
de pesca acentuado, bem como a presena de pescado-
res de outras regies que exploram o ambiente com gran-
de intensidade, dado o carter temporal de sua perma-
nncia. Aes de gesto na rea esto sendo implemen-
tadas com sucesso (CEPERG/IBAMA, 2001).
4. Distribuio e comercializao
de pescado
O processo de comercializao da produo da pesca
artesanal dominado por uma rede de intermediao.
Esta vai do atravessador individual, geralmente algum
da comunidade que se especializou na compra e venda
de pescado, at os representantes de empresas que com-
pram e financiam a produo. Como o excedente dessa
comercializao reduzido e irregular, torna-se difcil a
acumulao de capital interno atividade. Assim obser-
va-se uma dependncia dos produtores a essa fonte de
financiamento, seja no adiantamento em espcie, na aber-
tura de crdito nos pontos de abastecimento de rancho,
gelo e leo combustvel, seja nas casas de materiais de
pesca (Diegues, op. cit.).
Dias-Neto & Dornelles (op. cit.), ao analisar o comporta-
mento das exportaes e importaes brasileiras, no pe-
rodo de 1985 a 1994, destacam que apesar das flutua-
es, as primeiras apresentaram uma tendncia de de-
crscimo. As quantidades passaram de 62.130t, em 1985,
para 35.561t, em 1994. Os valores, variando de US$ 176
milhes, em 1985, para US$ 168 milhes, em 1994. Os
dados de exportao dos anos de 1998 e 1999 mostram
que as quantidades foram de 31.635t e 36.361t, enquanto
os valores foram de US$ 121 milhes e US$ 137 milhes,
respectivamente, aparentando, portanto, uma leve recu-
perao no ltimo ano (IBAMA, 2000 e 2001).
J as importaes de pescado, segundo aqueles autores,
apresentaram uma forte tendncia de crescimento no
volume, passando de 38.624t em 1985, para 157.462t, em
1994. Os valores apresentaram tendncias semelhantes,
partindo de US$ 45 milhes, em 1985, para atingir 229
milhes, em 1994. Os dados de 1998 e 1999 mostraram que
a tendncia de crescimento continuou, apesar do
decrscimo ocorrido nesse ltimo ano. As quantidades
atingiram 197.366t e 168.960t, enquanto os valores chegaram
a cerca de US$ 433 milhes e US$ 288 milhes,
respectivamente (IBAMA, 2000 e 2001).
5. Pesca extrativa continental
A situao da pesca continental no Brasil analisada, a
seguir, por bacia hidrogrfica:
a) A Bacia Amaznica tem sido analisada por diver-
sos autores (Bailey & Petrere, 1989; Merona, 1990;
Santos & Ferreira (1999); Isaac & Ruffino in IBA-
MA, 2000). Ela pode ser caracterizada como dota-
da de grande heterogeneidade espacial e tempo-
ral, elevada diversidade especfica e alto rendimen-
to. O acompanhamento da pesca comercial, que
realizada em um raio entre 100 e 1000 km a par-
tir de grandes centros urbanos, revela que esta
incide sobre um grande nmero de espcies (Bai-
ley & Petrere (1989). A composio da captura apre-
senta uma significativa variao espacial e tem-
poral, dominando, entretanto, a corvina (Plagios-
cion squamosissimus), os grandes cicldeos, es-
pecialmente os tucunars (nome cientfico), os
proquilodontdeos, com destaque para os jaraquis
(Semaprochilodus insignis e S. taeniatus), o curi-
mat (Prochilodus nigricans), os anostomdeos e
hemiodontdeos, e o tambaqui (Colossoma macro-
pomum) (Petrere, 1978 a, 1978 b, 1982; Bailey &
Petrere, 1989). Ressalta-se que a nica pescaria
de gua doce na Amaznia, direcionada indus-
tria, a da piramutaba (Brachyplatystoma vaillan-
ti), que se restringe foz do rio Amazonas e o pes-
cado destina-se exportao para o sul do Pas
ou para o exterior.
No caso especfico da piramutaba, a maior produ-
o aconteceu em 1977 (28.829t), apresentando
uma tendncia de decrscimo com algumas flu-
tuaes at 1992, quando a produo foi de ape-
nas 7070t (Dias-Neto & Dornelles, op. cit.). A pro-
duo de 1999 foi de 22087t (IBAMA, op. cit.) e se
considera que o recurso se encontre em fase de re-
cuperao de um elevado grau de sobrepesca.
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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H ainda a pescaria de peixes ornamentais, exercida
principalmente na bacia do rio Negro, cujos exempla-
res so destinados essencialmente exportao
(Estados Unidos, Alemanha e Japo), com marcante
predomnio do cardinal tetra (Paracheirodon axelrodi).
A pescaria em reservatrios realizada essencialmente
por pescadores profissionais e tem uma composio
especfica varivel, especialmente no incio da
explotao sendo, gradativamente, dominada pelo
tucunar (Cichla monoculus). Avaliaes do status
dos recursos pesqueiros da Amaznia os tm consi-
derado, como um todo, sub-explotados (Bailey, 1981;
Petrere, 1983; Welcomme, 1990), porm com riscos
localizados ou especficos. Bailey & Petrere (1989)
relatam o declnio da captura de espcies de maior
porte em reas prximas aos maiores centros
urbanos. A depleo dos estoques de algumas
espcies desembarcadas em Manaus demonstrada
por Bittencourt (1991), para quem a pesca nesta regio
j est sendo operada em pontos prximos ao nvel
de produo mxima sustentvel. Bailey & Petrere
(1989) acreditam que a extino de espcies, mesmo
em condies de sobrepesca, ser improvvel caso as
condies ambientais sejam mantidas. A crescente
ocupao antrpica na Amaznia vem, no entanto, co-
locando em risco os estoques e o rendimento pesquei-
ro nesta regio; as perturbaes ambientais decorren-
tes desta ocupao relacionam-se construo de bar-
ragens, garimpagem e desmatamento.
b) Na Bacia do Nordeste, o Rio Parnaba (rea de
362.000 km2) constitui-se em uma importante regio
de pesca, situando-se entre os estados do Mara-
nho e Piau. As pescarias artesanais nos lagos de
vrzea da baixada maranhense, influenciados pe-
los rios Pindar, Graja e Mearim, so altamente
sazonais porque eles secam quase completamente
no vero. Na poca da vazante so capturadas: a
curimat (Prochilodus lacustris, P. cearensis, P. ar-
genteus), a pescada (Plagioscion sp) e os piaus
(Schizodon sp, Leporinus sp), principalmente com
tarrafas. A produtividade varia de 50-250 kg/homem/
ano, o que representa nmeros relativamente baixos
(Paiva, 1973, 1976). Nos audes pblicos do nordeste
os recursos pesqueiros mais importantes capturados
no perodo de 1977 a 1986 foram a tilpia do Nilo
(Tilapia niloticus, 26%), a pescada do Piau (Plagiosi-
on squamosissimus, 22%), os camares (Macrobra-
chium spp, 11%), o tucunar comum (Cichla ocellaris,
10,9%) e a curimat comum (Prochilodus cearensis,
6,4%) (Paiva et al, 1994).
c) Na Bacia do rio Paran, a composio do pescado
apresenta, tambm, uma notvel heterogeneidade
espacial e temporal. Assim, nos trechos mais livres
da bacia
1
, o pescado composto principalmente por
espcies migradoras de maior porte como o pinta-
do (Pseudoplatystoma corruscans), dourado (Salmi-
nus maxillosus), barbado (Pinirampu pirinampu),
piaparas (Leporinus elongatus e L. obtusidens),
mandi (Pimelodus maculatus) e, mais recentemen-
te, o armado (Pterodora granulosus) (Petrere & Agos-
tinho, 1993), com amplo domnio dos dois primei-
ros. J nos reservatrios dos trechos superiores da
Bacia a pesca dominada pela corvina (Plagiosion
squamosissimus), mandis (Pimelodus maculatus e
Iheringichtyhys labrosus), curimbas (Prochilodus li-
neatus), pequenos caracdeos (Astyanax spp, Mo-
enkhausia intermedia) e trara (Hoplias malabaricus)
(Torloni et al, 1991; Correa etal, 1193; Carvalho Jr et
al, 1993 a,b, Moreira et al, 1993). No reservatrio de
Itaipu, os desembarques so compostos por cerca
de 50 espcies, das quais cinco contribuem com 78%
do rendimento anual (1.600 tons). So elas a sardela
(25%), corimba (19%), corvina (16%), armado (14%) e
cascudo preto Rhinelepis aspera (4%) (Agostinho et
al., 1993b). Os dados de rendimento pesqueiro e com-
posio do pescado permitem evidenciar que:
As grandes espcies migradoras, tidas como no-
bres na pesca comercial, tm seus estoques de-
pauperados nos segmentos superiores da bacia;
Reservatrios dotados de trechos livres a montan-
te, e/ou com grandes tributrios laterais, mantm
um estoque explotvel de espcies migradoras de
mdio porte;
Os trechos livres da bacia comportam ainda esto-
ques considerveis de grandes migradores (Agos-
tinho, 1993).
d) A pesca na bacia do So Francisco foi exercida no
ano de 1985 por aproximadamente 26.000 pesca-
dores (Planvasf, 1989). A produo de pescado
para este perodo foi estimada em 26.100t (Sato &
Godinho, no prelo). Nos trechos livres da bacia, as
1
Trecho sem construo de barragens.
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espcies dominantes nas pescarias so as migrado-
ras de grande porte, como o pintado (P corruscans),
curimat (Prochilodus marggravii), dourado
(Salminus brasiliensis) (Sato & Godinho, no prelo).
Embora com certa importncia no reservatrio de
Sobradinho, as espcies migradoras, com exceo
do curimat, so inexpressivas na pesca do
reservatrio de Trs Marias, onde dominam espcies
sedentrias de porte mdio e de menor valor
comercial (Agostinho, 1993). A bacia do So
Francisco conta com 11 represamentos e tem uma
rea alagada que corresponde a cerca de 23,3%
da rea represada no Pas (Planvasf, 1989; Sato &
Godinho, no prelo). Este quadro relevante ao se
considerar o preocupante estado de conservao
da ictiofauna nesta bacia, particularmente em re-
lao aos estoques das espcies reoflicas.
e) Na bacia do Leste, da boca do So Francisco at o
extremo sul de Santa Catarina, foram listadas 285
espcies das quais 95% so endmicas (Bizerril,
1994). Nessa bacia ocorrem as maiores concen-
traes urbanas do pas com grande impacto so-
bre essa importante ictiofauna. Seus rios, como o
Paraba, Doce e Jequitinhonha, so comparativa-
mente curtos, e os principais recursos pesqueiros
so a trara (Hoplias malabaricus) e vrios bagres
(Pimelodidae) (Petrere, 1989).
f) Deve-se ainda mencionar a Bacia no alto rio Para-
guai, onde as pescas profissionais e esportivas so
tradicionais e incidem essencialmente sobre gran-
des migradores, como o cachara (Pseudoplatys-
toma fasciatus), o pintado (P.corruscans), o pacu
(Piaractus mesopotamicus) e a curimba (Prochilo-
dus lineatus), sendo metade da produo da pes-
ca exportada para outras regies, principalmente
para o estado de So Paulo; os desembarques fo-
ram estimados em 7.505t para o ano de 1983 (Pe-
trere & Agostinho, 1993). Silva (1986) acredita, no
entanto, que a pesca clandestina no Mato Grosso
do Sul deva alcanar cerca de 50% dos desembar-
ques oficiais. Ferraz de Lima (1993) acredita que a
atividade pesqueira possa estar comprometendo
os estoques desta bacia.
Conflitos entre diferentes grupos de pescadores para os
recursos pesqueiros continentais so citados por Agosti-
nho et al (1994) aps a formao do Reservatrio de Itai-
pu, localizado no Alto Rio Paran na divisa Brasil-Para-
guai em meados da dcada de 80. Segundo esse autor,
um grupo de pescadores conhecidos como barrageiros
com alto poder de captura (grande quantidade de apare-
lhos de pesca) e com caracterstica de atuao tempor-
ria (1 a 2 anos) em reservatrios recm-formados, eram
financiados por grandes peixarias do Estado de So Pau-
lo causando conflitos com os pescadores e suas associ-
aes locais.
6. Comportamento geral da produo
A srie histrica oficial disponvel sobre a produo naci-
onal de pescado, para o perodo de 1960 a 1999 mostra
uma tendncia de crescimento at 1985, quando atingiu
cerca de 971.500t, sendo 760.400t (78%) oriundas das
guas martimas e 221.100t (22%) do ambiente continen-
tal. A partir de ento, registrou-se um contnuo decrsci-
mo, quando, em 1990, a produo foi de apenas 640.300t,
das quais 435.400t (68%) e 204.900t (32%), respectivamen-
te, foram capturadas em guas marinhas e continentais.
Os ltimos anos da srie parecem apontar para uma t-
nue recuperao, sendo que em 1999 obteve-se uma pro-
duo total de 744.600t, das quais 445.000t (60%) do mar
e 299.600t (40%) das guas continentais. Parece relevan-
te destacar que esta recuperao pode dever-se ao in-
cremento da produo continental, j que a oriunda do
ambiente martimo, apesar de alguma flutuao, mos-
trou uma tendncia de estagnao (Figura 2).
Dias-Neto & Dornelles (1996), ao analisar o acentuado
decrscimo da produo total em 1990, assim como da
participao da produo martima em relao conti-
nental, apresentam pelo menos dois motivos como pos-
sveis causas: 1) a sobrepesca pela qual passam os prin-
cipais recursos pesqueiros, especialmente a sardinha-
verdadeira na regio sudeste; 2) a metodologia de coleta
dos dados, ou possvel duplicao de coleta de dados, o
que resultava na superestimativa da produo. Em de-
corrncia do exposto, esses autores ponderam ainda, que
a produo total de pescado do Brasil dificilmente teria
chegado a ultrapassar a casa das 850.000t e, em conse-
qncia, a pesca martima tambm no deve ter ultra-
passado a casa das 650.000t. Ainda sobre essa questo,
Paiva (1997) ressalta a grande dificuldade para que se
tenha boa estatstica da pesca brasileira, seja pela coe-
xistncia de dois sistemas de produo (o artesanal e o
industrial), seja porque o primeiro atua sobre um elevado
nmero de espcies, com pequenas quantidades captura-
das de cada uma, e ampla disperso dos locais de desem-
barques.
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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At 1994, o comportamento da pro-
duo total brasileira era ditado pelo
desempenho da pesca martima (Fi-
gura 2). A partir desse ano a produ-
o das guas continentais passou
a exercer uma influncia mais signi-
ficativa no comportamento da pro-
duo total. relevante ponderar que
essa influncia decorreu do incre-
mento que a mesma apresentou nos
ltimos cinco anos da srie. Este, por
sua vez, decorreu do significativo
crescimento da produo oriunda da
aqicultura de guas continentais,
que passou de 400t, ou cerca de 0,5%
da produo total, em 1994, para
114.100t, ou cerca de 18,9%, em 1999.
Por sua vez, a pesca extrativa pare-
ce encontrar-se estagnada ou, at,
em decrscimo (Tabela 1).
Paiva (op. cit.), considerando somen-
te a produo brasileira de pescado
estuarino/marinho, para o perodo de
1980 a 1994, calculou uma mdia
anual de 600.000 t/ano, sendo cerca
de 240.000 t/ano (40%) para a pesca
artesanal e 360.000 t/ano (60%) para
a pesca industrial.
A pesca industrial mais importan-
te nas regies sudeste e sul, que so
justamente as mais ricas do pas
(Paiva, op. cit.) e que receberam mais
incentivos fiscais. A pesca artesanal
mais representativa no norte e nor-
deste.
Torna-se relevante destacar que a
pesca artesanal continua desempe-
nhando um importante papel no ce-
nrio da pesca nacional. Consideran-
do-se que a quase totalidade da pesca
extrativa continental de pequena
escala ou artesanal, pode-se inferir
que, ainda nos dias de hoje, essa pesca
responsvel por cerca de 60% da toda
a produo extrativa nacional.
Em termos da participao regional na produo estuarino-marinha, e conside-
rando o perodo de 1980 a 1994, Paiva (op. cit.) obteve a seguinte mdia: Sudeste:
38,6%; Sul: 34,1%; Norte: 15,6%, e Nordeste: 11,7%.
O comportamento da produo para a pesca extrativa marinha pode ser consi-
derado preocupante e deve merecer ateno por parte dos responsveis pela
gesto pesqueira nacional, especialmente quando se considera a perspectiva
de sua sustentabilidade (Dias-Neto & Dornelles, op. cit.; Paiva, op. cit.).
Por outro lado, considerando-se a produo estimada da pesca extrativa conti-
nental para o perodo de 1994 a 1999 (tabela 1), constata-se uma tendncia
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decrescente. A maior produo foi de 210.277.5t, em 1996, e
a de 1999 foi de 185.471,5t. Desta ltima, 98% correspondem
a peixes e 2% a crustceos e representou 25% da produo
pesqueira nacional naquele ano (IBAMA, 2000).
J a evoluo da produo total da aqicultura nos lti-
mos anos parece indicar um futuro bastante promissor,
passando de 40.000t em 1994 (Castagnolli, 1996) para cer-
ca de 140.600 toneladas, em 1999, (Tabela 1) correspon-
dendo a um aumento de 263%. Em mdia, a aqicultura
vem crescendo a taxas de 29,2% ao ano, portanto 4,4 ve-
zes superiores s taxas de crescimento da produo mun-
dial no mesmo perodo. Com isto o Brasil vem subindo
gradativamente no ranking internacional estabelecido
pelo FAO, tendo passado de 35 lugar, em 1991, para o 26
em 1999. No entanto, o Brasil contribui apenas com cer-
ca de 0,2% da produo mundial de pescado.
Quanto participao das regies na produo total
da aqicultura do Pas, em 1999, a regio sul continua
ocupando o primeiro lugar, com 55,5% do total, sendo
seguida pela sudeste, com 16,7%, a nordeste com
14,4%, a centrooeste com 9,1% e a norte com 4,4%.
Entre os Estados do sul e sudeste, a produo de pes-
cado esta concentrada no Rio Grande do Sul, com a
maior produo (21,6%), Santa Catarina (18,9%), Pa-
ran (14,9%) e So Paulo (9,5%). A principal explica-
o para o fato de a produo aqcola ser mais sig-
nificativa nas Regies Sudeste e Sul, apesar do clima
dessas regies ser desfavorvel para o cultivo de es-
pcies como a de carpas (Cyprinus spp.), tilpias (Ore-
ochromis nilticus e Tilaoia rendalli) e catfish, , certa-
mente, o uso de tecnologias apropriadas, a disponibili-
dade de insumos e a mobilizao das associaes de
produtores.
Parece relevante destacar, entretanto, que no caso espe-
cfico da pesca martima brasileira, as questes ambientais
e demais atividades antrpicas no so as principais
causadoras da depleo dos estoques, embora em alguns
pontos isolados do litoral isso possa vir a acontecer (Marrul-
Filho, 2001). O mesmo parece que no pode ser dito para o
ambiente continental.
Conforme foi mencionado, a produo da pesca extrati-
va nacional encontra-se estagnada e o setor pesqueiro
sobrevive, h mais de uma dcada, sob o constante fan-
tasma da crise. Mais de 80% dos principais recursos pes-
queiros marinhos encontram-se plenamente explotados
ou sob excesso de explotao, ou at esgotados, ou se
recuperando de tal nvel de utilizao (Dias-Neto & Dor-
nelles, op. cit.). Este quadro s se agravou nos ltimos
anos. J o comportamento da produo oriunda dos re-
cursos de guas continentais de declnio.
O quadro resumido anteriormente pode decorrer das evi-
dncias de at o final dos anos 80 os recursos pesqueiros
serem considerados, dominantemente, como um recurso
econmico. A gesto era orientada por prticas fundamen-
tadas nas verdades terrestres, mais apropriadas para a
agricultura. Somente a partir do incio dos anos 90 a ges-
to passou a ser fundamentada em princpios ambientais
e considerando os recursos como parte do ecossistema
aqutico. Esta, alm de mais consistente com as verda-
des relacionadas com a atividade pesqueira, representou
uma mudana positiva de paradigma.
Essa mudana de paradigma foi, na realidade, um reflexo
mais geral e relacionado com a incorporao, por parte do
setor pblico, da proteo ao meio ambiente preocupa-
o pblica em quase todos os pases, nos ltimos 30 anos.
No Brasil tomou uma conotao mais abrangente no final
da dcada de 80 e anos 90, resultando nos impactos
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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positivamente j mencionados.
O grave, entretanto, que h alguns anos se enfrenta
dificuldades, conforme as, em parte, j mencionadas. Um
entendimento possvel o de que at o presente as ditas
reas ambientais do pas, tanto do poder pblico, quanto
da sociedade ou do terceiro setor, ainda no consideram
ou incluem os recursos pesqueiros, como um recurso
ambiental. Em decorrncia, tambm no os incluram nas
suas agendas de problemas ou preocupaes e, como
tal, merecedores de ateno quanto a sua depleo ou
esgotamento. Ressalvas devem ser feitas para algumas
bandeiras como baleias, peixe-boi, tartarugas, que ape-
sar de importantes, ainda esto longe de serem suficien-
tes, e tm um carter relacionado espcies em extin-
o. Lembrando que os demais, alm do valor intrnse-
co, como recurso ambiental, so os suportes gerao
de alimento, emprego e riquezas, no curto, mdio e lon-
go prazo. Especialmente quando explotado na perspecti-
va de uso sustentvel.
Problema adicional reside no fato de se estar trabalhan-
do com recursos invisveis. Isto dificulta ao leigo o en-
tendimento dos efeitos decorrentes de seus usos. Adici-
ona-se, a infundada expectativa, dominante at recente-
mente, do paradigma de um potencial ilimitado.
7. Dificuldades e Impactos
A atividade pesqueira exercida em um ambiente com-
plexo e sujeito a uma srie de efeitos internos e exter-
nos, cuja correlao ainda hoje no bem conhecida.
Assim, o ambiente aqutico e, conseqentemente, os
seres vivos que o habitam, sofrem influncias de os-
cilaes climticas e oceanogrficas naturais, tornan-
do difceis as previses em termos de pesca (Dias-Neto
& Dornelles, op. cit.). Dentre os vetores de impacto
ambiental, destaca-se a poluio de origem domsti-
ca, industrial e de insumos aplicados agricultura; a
construo de barragens e aterros; a canalizao de
rios; o desmatamento; a destruio de recifes, dentre
outros, que afetam diretamente o ambiente aqutico
e sua produtividade natural.
No caso da pesca continental, dentre as causas de decl-
nio da produo, incluem-se: o desmatamento, o garim-
po, a poluio de origem domstica, industrial e de in-
sumos aplicados agricultura; a construo de barra-
gens (usinas hidroeltricas) e aterros; a canalizao de
rios e crregos que altera os habitats disponveis para
alimentao e desova. Infelizmente, muitos dos instru-
mentos que vm sendo utilizados correntemente para
mitigar esses problemas tm se constitudo em fontes
de novos prejuzos para a manuteno dos estoques
pesqueiros, como por exemplo, o repovoamento de re-
servatrios com espcies exticas de peixes (Petrere,
1994).
Vrias so as limitaes que tm dificultado o desenvol-
vimento da cadeia produtiva da aqicultura no Brasil,
dentre as quais se destacam: grande nmero de espci-
es cultivadas, falta de sistema de produo competiti-
vos; carncias de mo-de-obra capacitada; falta de pro-
fissionalismo e ausncia de modernas tcnicas de ma-
nejo alimentar, sanitrio e ambiental; ausncia de estu-
dos visando melhoramento gentico; baixa organizao
dos produtores para comercializao dos seus produ-
tos; baixa efetividade dos servios de assistncia tcni-
ca: falta de um programa de financiamento para cus-
teio da produo; falta de adoo de prtica de qualida-
de de produto, baixa capacidade gerencial que se apli-
ca para toda a cadeia produtiva; falta de exigncias de
produto com certificados de origem e de qualidade; fal-
ta de marketing institucional dos produtos e competiti-
vidade (Bernardino, op. cit.). Alm do mais, os maiores
entraves verificados para a aqicultura, at o momento,
so as questes relativas poluio causada pelas fa-
zendas, disseminao de enfermidades entre os orga-
nismos cultivados e destes para os selvagens, depen-
dncia dos suprimentos mundiais de farinhas e leo de
peixe (componentes bsicos das raes de peixes e de
animais carnvoros), e os conflitos pelo uso da terra e
da gua. Em funo disto, os produtores vm sofrendo
presses significativas por parte da opinio pblica e
comeam a adotar medidas voltadas ao desenvolvimento
sustentvel da atividade, como a utilizao de raes
menos poluentes, reduo no uso de produtos qumi-
cos, medidas sanitrias preventivas, reciclagem de gua
e reduo de ingredientes de origem animal nas dietas.
Essas exigncias sugerem diversas linhas de pesquisa,
sobretudo aquelas relacionadas com tecnologias lim-
pas de produo, com melhoramento gentico dos pro-
dutos alimentcios e com a qualidade em geral (Carva-
lho & Chamas, 1999).
Por outro lado, cabe a pergunta: por que no Brasil, pas que
detm grande biodiversidade, ocorre a introduo de
espcies exticas para a aqicultura? Sem dvida a resposta
est no nvel incipiente do conhecimento das espcies
nativas. Embora potencialmente exista uma quantidade
enorme de espcies que podem ser cultivadas, apenas
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poucas tm sido estudadas e um menor nmero destas
poderiam ser consideradas razoavelmente domesticadas e
para as quais as tecnologias de cultivo avanaram a um
nvel que d ao aqicultor alguma segurana de sucesso.
No por acaso que as espcies mais cultivadas no Brasil
- carpas, tilpias, trutas, camares marinhos e ostras - so
as mesmas mais cultivadas em todo mundo. So tambm
as espcies mais estudadas e, portanto, que tm tecnologia
de produo definida. Isso evidencia o ponto fundamental
para no se introduzir ou transladar espcies e concentrar
esforos e recursos para que se definam quais os peixes
brasileiros mais adequados piscicultura. Deve-se
considerar, ainda, alm do potencial zootcnico intrnseco
das espcies, as preferncias do mercado e condies
regionais.
Alm do mais, existe o problema de doenas proporciona-
das pela ingesto de peixes mal preparados. A Organizao
Mundial da Sade (apud Cecarelli & Figueira, 1999) estimou
a existncia de 39 milhes de pessoas em todo mundo
infectadas com parasitas transmitidos pela ingesto de
peixes e crustceos de gua doce, crus ou mal cozidos.
Esses autores ponderam que, embora a utilizao de
excremento de animais na criao de peixes, tenha sofrido
avanos tecnolgicos e contribua significativamente na
produo mundial de pescado, preciso nunca esquecer
que os mesmos contm uma variedade de patgenos virais,
protozorios e helmintos, que podem ser transmitidos para
o homem pela gua ou organismos aquticos, podendo
representar um grande perigo para a sade publica.
Apesar do grande nmero de vantagens comparativas e
competitivas encontrados nesta cadeia relacionada ao
cultivo de moluscos bivalve, o setor carece de aes que
venham a solucionar alguns problemas que se apresen-
tam, entre os quais:
Variaes nas tcnicas de produo e desconhe-
o estado d o estado d o estado d o estado d o estado dos recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros: os recursos pesqueiros:
pesca e pesca e pesca e pesca e pesca extrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura xtrativa e aqicultura
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cimento do custo de produo;
Falta de certificao sanitria (necessria para a
comercializao estadual da produo);
Baixa capacidade gerencial dos produtores para
operarem as unidades de beneficiamento;
Ausncia de uma mentalidade cooperativista;
Falta de um esquema gil de distribuio do pro-
duto;
Poluio visual causada pela falta de padroniza-
o das estruturas, prejudicando a explorao do
turismo no litoral;
Inexistncia de estudos para determinao da ca-
pacidade de carga das reas de cultivo, levando a
prejuzos ambientais, incidncia de doenas, au-
mento do tempo de cultivo e mortalidade (Os-
trensky, 2001).
A carcinicultura marinha, por outro lado, embora hoje
tecnologicamente vivel, corre o risco de no ser susten-
tvel se no for revertido o ritmo da degradao que pro-
duz durante a implantao e funcionamento dos proje-
tos. Ento, ao se avaliar os problemas da aqicultura cos-
teira, deve ser considerada a natureza dos mltiplos usos
dos mangues e a necessidade de preservao dos mes-
mos (Lisboa, 1999).
Nesse contexto, nunca demais lembrar que o rpido
crescimento da carcinicultura marinha nos ltimos anos
vem sendo alvo de crticas por parte de segmentos re-
presentativos da sociedade devido destruio de man-
guezais, poluio da gua, salinizao da gua doce e
outros impactos ambientais. Esses impactos ambientais
so inegveis e resultam principalmente do mau plane-
jamento e da m gesto de alguns produtores e das ins-
tituies governamentais envolvidas, mais do que pro-
priamente de uma conseqncia natural dessa ativida-
de. Como acontece com outros pases, se conduzida apro-
priadamente, a carcinicultura marinha no prejudicial
ao meio ambiente (Queiroz & Kitamura, 2001). Conforme
refora Lisboa, (1999), ao se avaliar os problemas da aqi-
cultura costeira, deve ser considerada a natureza dos
mltiplos usos dos mangues e a necessidade de preser-
vao dos mesmos, pois, embora hoje tecnologicamente
vivel, corre o risco de no ser sustentvel se no for rever-
tido o ritmo da degradao que produz durante a implanta-
o e funcionamento dos projetos.
Os ecossistemas aquticos so os mais difceis de ma-
nejar adequadamente e controlar suas degradaes. A
gua, sendo recurso natural fundamental nesses ecos-
sistemas que muitas vezes atingem extensas reas com-
postas por vrios pases, pode ser sujeita a polticas dife-
rentes: permite vrios usos, portanto assume importn-
cia diferente e abriga numerosas espcies aquticas,
muitas sequer conhecidas. A utilizao desse recurso
para a produo de alimento, como acontece com os sis-
temas agrcolas, invariavelmente resulta na alterao da
estabilidade dos ecossistemas.
Na verdade, como cultura produtora de alimento, os im-
pactos ambientais causados pela aqicultura de um pas
ou de uma regio esto intimamente relacionados com
o modelo de manejo e sistemas de produo adotados.
A aqicultura, como outras atividades agropecurias,
desenvolve-se em reas que originalmente eram parte
de um ecossistema natural; com a chegada dos proje-
tos aqcolas e suas prticas de criao e manejo, de-
marcando seus estabelecimentos, estas partes dos ecos-
sistemas passaram a funcionar como agroecossistemas,
que so uma frao do ecossistema que tem seus ci-
clos biogeoquimicos intencionalmente alterados pelo
homem, com o objetivo de aumentar a produtividade de
alguns organismos.
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o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
1. Caracterizao dos desastres
Doutrinariamente, os desastres so classificados quan-
to : evoluo; intensidade e origem.
Quanto evoluo, os desastres so classificados em:
a) Desastres sbitos ou de evoluo aguda: desli-
zamentos, enxurradas, vendavais, incndios em
instalaes industriais e em edificaes com gran-
des quantidades de usurios, abalos ssmicos,
erupes vulcnicas e outros.
b) Desastres de evoluo crnica, ou graduais:
seca, eroso, perda de solo agricultvel, desertifi-
cao, salinizao do solo e outros.
c) Desastres por somao de efeitos parciais: aci-
dentes de trnsito, acidentes de trabalho, incre-
mento da violncia, trfico de drogas, clera, ma-
lria, sndrome da imunodeficincia adquirida.
Quanto intensidade, os desastres so classificados
como:
a) Desastres de pequeno porte ou acidentes (Nvel I),
b) Desastres de meio porte (Nvel II),
c) Desastres de grande porte (Nvel III),
d) Desastres de muito grande porte (Nvel IV).
No Brasil, os desastres de Nveis de intensidade III e
IV so reconhecidos, legalmente, pelos Governos Fe-
deral, Estaduais e Municipais, como situao de emer-
gncia e estado de calamidade pblica. Os desastres
agudos e os de muito grande intensidade so rarssi-
mos em nosso pas. Em compensao, os desastres
por somao de efeitos parciais e de evoluo crni-
ca ocorrem com grande freqncia e geram, a cada
ano, maiores danos e prejuzos.
Quanto origem ou causa primria do efeito causador,
os desastres so classificados como:
a) Naturais,
b) Humanos ou antropognicos,
c) e mistos.
Os Desastres Naturais podem ser relacionados com:
a) Origem sideral: impacto de meteoritos.
b) Geodinmica terrestre externa: os de causa eli-
ca, os relacionados com temperaturas externas,
com o incremento, ou com a intensa reduo das
precipitaes hdricas.
c) Geodinmica terrestre interna: abalos ssmicos,
maremotos e tsunamis, erupes vulcnicas, mo-
vimentos gravitacionais de massas (escorrega-
mento, rastejos, corridas de massas, quedas, tom-
bamentos e rolamentos de rochas) e processos de
transportes de massas (eroso laminar, eroso li-
near, subsidncia do solo, eroso fluvial, eroso
marinha), e soterramento por dunas.
d) Desequilbrio de biocenose: pragas animais e
vegetais.
Os Desastres Humanos ou antropognicos podem ser
de natureza:
a) Tecnolgica: siderais de natureza tecnolgica, os
relacionados com meios de transporte, com a
construo civil, com incndios ou instalaes in-
dustriais e em edificaes com grandes densida-
des de usurio, com produtos perigosos, com con-
centraes demogrficas e com riscos de colap-
so ou exaurimento de energia e de outros recur-
sos ou sistemas essenciais.
b) Social: relacionado com ecossistemas urbanos
e rurais (destruio intencional da flora e da
fauna, depredao, por desmatamento sem
controle e m gesto agropecuria, acumula-
o de rejeitos da minerao e outros); relacio-
nados com convulses sociais (desemprego,
fome e desnutrio, migraes intensas e des-
controladas, intensificao da violncia, infn-
cia e juventude marginalizadas ou carentes,
tumultos e desordens generalizadas, trfico de
drogas, incremento dos ndices de criminalida-
de, banditismo e crime organizado, terrorismo,
perseguies de conflitos religiosos, ideolgi-
cos e raciais), relacionados com conflitos bli-
cos (guerras urbanas, civis e revolucionrias,
guerras convencionais, guerrilhas, guerras bi-
olgicas, qumicas e nucleares).
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c) Biolgica: dengue, febre amarela, malria, doen-
a de chagas, clera, salmonelas, shigeloses, in-
toxicaes alimentares, sarampo, tuberculose,
meningite, hepatite, e vrus B e C, sndrome da
imunodeficincia adquirida e outros.
Os Desastres Mistos podem ser relacionados com:
a) Geodinmica terrestre externa: como os bolses
de reduo da camada de oznio, a intensificao
do efeito estufa, as chuvas cidas e o incremento
da poluio do ar, em funo da inverso do gra-
diente de temperatura nas camadas atmosfricas.
b) Geodinmica terrestre interna: sismicidade indu-
zida, desertificao e salinizao do solo.
Como a maioria dos desastres pode causar danos huma-
nos, materiais e ambientais, no h sentido em se gerar
a classificao baseada nas conseqncias. Assim, os
desastres ambientais englobariam quase a totalidade dos
desastres.
2. As aes antrpicas e os desastres
De acordo com a Doutrina Brasileira de Defesa Civil,
desastre o resultado de eventos adversos, naturais
ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais e
ambientais, e conseqentes prejuzos econmicos e
sociais. Assim, a intensidade de um desastre depen-
de da interao entre a magnitude do evento adverso
e a vulnerabilidade do sistema receptor, e quantifi-
cada em funo dos danos e prejuzos caracterizados.
Os estudos epidemiolgicos demonstram que, no l-
timo sculo, os desastres naturais produziram danos
muito superiores aos provocados pelas guerras, es-
pecialmente no Brasil, que no conta com um histri-
co beligerante.
O desenvolvimento econmico imediatista e antientrpi-
co, ocorrido em numerosos distritos industriais, e o cres-
cimento desordenado das cidades so dois fatores que
contriburam fortemente para a deteriorao ambiental
e agravamento das vulnerabilidades dos ecossistemas
humanos. A segregao social assim gerada em deter-
minados pases, e em certos estratos da sociedade, faz
com que os menos favorecidos cultural, social e econo-
micamente, sejam atingidos com maior intensidade pe-
los desastres.
A crise econmica que se desenvolveu no pas, prin-
cipalmente a partir da dcada de 1970, foi um adven-
to que colaborou na gerao de reflexos altamente
negativos sobre o processo de desenvolvimento so-
cial e sobre a segurana das comunidades contra
desastres. Acompanhada de alto ndice de desem-
prego, especulao, fome, desnutrio, migraes
descontroladas, reduo dos padres de bem-estar
social, desigualdades regionais, carncia de infra-
estrutura urbana e insuficincia dos servios essen-
ciais, implementado um clima de incertezas, de-
sesperanas e revolta, promovendo desastres huma-
nos relacionados violncia urbana e conflitos soci-
ais, contribuindo significativamente para aumentar
a dvida social, fazendo crescer os cintures de ex-
trema pobreza nos centros urbanos, o que afeta o
desenvolvimento geral do pas, repercutindo na es-
tagnao econmica, na reduo da receita dos im-
postos e aumento do custo de vida.
No Brasil, tem-se registrado um nmero cada vez
maior de desastres e, conseqentemente, vultosos
danos e prejuzos tm repercutido no desenvolvimen-
to nacional, especialmente na Regio Nordeste casti-
gada pelas sucessivas estiagens, secas e inundaes.
Num exame retrospectivo, constata-se que, aps mui-
tas dcadas de esforo, foram poucos os avanos al-
canados na reduo das vulnerabilidades da socieda-
de brasileira aos desastres, mesmo queles de nature-
za cclica. As aes de resposta aos desastres e de re-
construo exigem quantiosos gastos, e desviam re-
cursos que poderiam ser alocados em programas de
desenvolvimento.
3. O Brasil e as aes governamentais
de Defesa Civil
No Brasil, a organizao governamental de ao de de-
fesa civil surgiu para proteo da populao sob risco de
bombardeios e conflitos armados, durante a Segunda
Guerra Mundial, com a adeso do Governo Brasileiro aos
Pases Aliados. A partir da, os rgos nos trs nveis de
governo federal, estadual e municipal, passaram por
vrias alteraes e vinculaes.
Alguns desastres de grande porte tiveram relao di-
reta com os avanos da organizao da defesa civil nos
estados.
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Na dcada de 1960 -1970, o fato que mais marcou foi a
criao da Defesa Civil do antigo Estado da Guanabara,
em conseqncia das enchentes do ano de 1966 naquele
Estado. Ao final dessa dcada, no mbito do Governo
Federal, foi criado o Grupo Especial de Apoio s Cala-
midades Pblicas - GEACAP, com a finalidade de im-
plementar diretrizes e normas de ao para a defesa per-
manente contra as calamidades pblicas.
Na dcada de 1970 -1980, a criao da Defesa Civil no
Estado de So Paulo se deu aps os incndios dos Edi-
fcios Joelma e Andraus. O Governo Federal instituiu a
Secretaria Especial de Defesa Civil - SEDEC, na es-
trutura do Ministrio do Interior, com a finalidade de
coordenar as aes de Defesa Civil, em todo o territ-
rio nacional.
Na dcada de 1980-1990, os desastres naturais mais im-
portantes foram a grande seca de 1979 a 1983, que atin-
giu uma populao de mais de 30 milhes de pessoas na
Regio Nordeste e a inundao na Regio Sul do pas,
que afetou cerca de 80% do Estado de Santa Catarina.
Quanto aos desastres humanos, o que causou maior im-
pacto foi o acidente radiolgico com o Csio 137 em
Goinia, Estado de Gois, em 1987.
O Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC tem
como base os rgos municipais, que so respons-
veis pela gesto para a reduo de desastres no mu-
nicpio e pela coordenao das aes de respostas aos
desastres, quando ocorrem. Sua estrutura foi forma-
lizada aps a promulgao da Constituio Federal de
1988, pelo Decreto n 97.274 de 12 de dezembro de 1988.
A partir do incio da dcada de 1990, fundamentando-
se na legislao federal, houve avanos na organiza-
o institucional das estruturas de Defesa Civil nos
estados e municpios. Assim, o SINDEC passou por
uma atualizao e foi reorganizado pelo Decreto n
895, de 16 de agosto de 1993. Observa-se, ademais,
que o SINDEC, no perodo de 11 anos - de 1990 a 2001
- pertenceu a 7 diferentes pastas ministeriais, com
diferentes estruturas e denominaes, reformas ad-
ministrativas tais que afetam a continuidade de qual-
quer poltica setorial ou nacional.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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expressiva a necessidade de esfor-
o governamental para fortalecer a
organizao municipal a fim de de-
sempenhar a misso da segurana
global da populao, alm de evitar
a improvisao em circunstncias de
desastres (Quadro 1).
4. Principais desastres e
conseqncias
Os dados de desastres foram levan-
tados atravs de dois formulrios,
aprovados pelo Conselho Nacional de
Defesa Civil CONDEC, Notificao
Preliminar de Desastres NOPRED
e de Avaliao de Danos AVADAN.
O Sistema de Informaes sobre De-
sastres no Brasil SINDESB est em
desenvolvimento e, portanto, ainda
no permite a consolidao global
das informaes de desastres em n-
vel nacional.
Como pode ser observado, no pero-
do de 10 anos 1991/2001, a maioria
dos desastres de nvel III e IV de
origem natural e est relacionada
com fatores climticos.
Nos anos de 2000 e 2001, a tendn-
cia dos principais desastres se con-
firmou. Nesse perodo, do total de
Portarias de Reconhecimento dos
Desastres nveis III e IV situao
de emergncia e estado de calami-
dade pblica, 99,2% referem-se s
estiagens e inundaes bruscas.
Assim, podem ser mencionados
como principais desastres:
4.1. Secas
Do ponto de vista meteorolgico, a
seca uma estiagem prolongada,
caracterizada por provocar uma re-
duo sustentada das reservas hdri-
cas existentes.
As secas, que se instalam periodicamente na Regio Nordeste do Brasil, e se
relacionam com mltiplos fatores condicionados pela geodinmica terrestre
global em seus aspectos climticos e meteorolgicos.
importante ressaltar que o Nordeste do Brasil a regio semi-rida de mai-
or densidade populacional da Terra. Atinge com rigor a Regio Nordeste e
parte da Regio Sudeste, compreendida por 11 Estados: parte oriental do
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alago-
as, Sergipe, Bahia, e norte dos Estados de Minas Gerais e do Esprito Santo,
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numa rea de 1,8 milho km
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, com uma populao de
60,1 milhes de habitantes(IBGE/1998) (Tabela 1).
De modo geral, a economia da zona semi-rida apresen-
ta-se como um complexo de pecuria extensiva e agri-
cultura de baixo rendimento, apoiada nos consrcios,
formada por algodo (arbreo e herbceo), milho, feijo
e mandioca. Esse tipo de agricultura, fundamentada no
sistema de produo caracterizado pelo complexo algo-
do-pecuria-culturas de subsistncia, altamente vul-
nervel ao fenmeno das secas (Tabelas 2).
Uma modificao na distribuio das chuvas, ou uma
reduo no volume destas, o suficiente para desorgani-
zar toda a atividade econmica, uma vez que a base pro-
dutiva da regio da qual dependem outros setores eco-
nmicos a atividade agropecuria.
A agricultura de subsistncia, fonte de trabalho e sus-
tento da grande massa dos pequenos produtores rurais
com ou sem terra, exatamente a mais afetada pela cri-
se de produo representada pela seca. As escassas re-
servas de recursos dos produtores de baixa renda ser-
vem apenas para a subsistncia prpria e em condies
de extrema dificuldade.
Outro impacto gerado por variaes pluviomtricas refe-
re-se s repercusses que a reduo da produo de cul-
turas de subsistncia trazem sobre a desnutrio das
famlias dos pequenos produtores rurais. Como eviden-
te, o aumento da desnutrio, associado a outras cau-
sas, opera como promotor da diminuio das condies
de sade dessas populaes. Assim, a resultante social
dos efeitos das secas a formao de verdadeiros bol-
ses de pobreza e misria, compostos, principalmente,
por pequenos produtores rurais que emigram dos cam-
pos para as cidades, contribuindo para comprometer ain-
da mais os j precrios servios bsicos de saneamento,
sade, educao, transporte e habitao. A regio nor-
deste j apresenta ndices sociais e econmicos bastan-
te inferiores mdia nacional, o que coloca a Regio
como alvo prioritrio das polticas pblicas voltadas
superao de seu estado de subdesenvolvimento social.
No Nordeste, na dimenso geoambiental, entretanto,
que as vulnerabilidades regionais se manifestam de modo
mais grave. A base de recursos naturais, especialmente
do semi-rido, alm de extremamente pobre, tem sido
prejudicada por aes antrpicas que, apoiadas na ne-
cessidade de sobrevivncia, tornam extremamente frgil
o equilbrio ecossistmico atravs de prticas agropecu-
rias que degradam os solos e limitam a capacidade de
absoro de guas pluviais, j escassas na maior parte
da regio.
Entretanto, o fator mais limitador, no semi-rido do Nor-
deste, tanto para a vida humana e animal, quanto para a
agropecuria, a escassez de recursos hdricos. Como
resultante dessa escassez e da ao do homem, que a
vem agravando, apresentam-se bastante preocupantes
os ndices que relacionam as disponibilidades efetivas
de gua com as demandas, o processo de salinizao
dos solos e a poluio dos mananciais.
Analisando os efeitos das secas ocorridas no perodo
1979-1983, KHAN e CAMPOS (1992) estimam que, com-
putando-se as cifras totais de perdas no perodo, chega-
se aos nmeros impressionantes de 1,6 milho de tone-
ladas de algodo; 4 milhes de toneladas de mandioca; 3
milhes de toneladas de milho e 952 mil toneladas de
feijo, sem considerar as demais perdas verificadas em
outros produtos.
a gravidade com que as pessoas so atingidas pelas
secas depende mais da vulnerabilidade scio- econmi-
ca dos grupos atingidos do que propriamente do regime
de secas. O grupo atingido normalmente composto por
pessoas que no conseguem, nos anos normais e de bom
inverno, formar reservas econmicas para enfrentar as
secas que fatalmente ocorrem. CAMPOS (1995)
Fenmeno El Nio
Est comprovado que o fenmeno El Nio - Oscilao
Sul (ENOS) guarda uma ntima relao de causa e efeito
com as secas intensas no semi-rido nordestino e com
as inundaes catastrficas ocorridas nas regies sul e
sudeste do Brasil.
Quando o fenmeno El Nio apresenta-se totalmente
configurado, traz como conseqncias a reduo das
chuvas sobre o nordeste brasileiro, principalmente sobre
o setor norte - (estao chuvosa: fevereiro a maio); o au-
mento das chuvas sobre a regio sul durante dezembro,
janeiro e fevereiro; inverno mais quente sobre parte da
regio sul e regio sudeste e ventos fortes em altos n-
veis sobre as regies sul e sudeste do pas.
O El Nio de 1982-1983, segundo diversas medidas efe-
tuadas, o mais forte neste sculo, no foi previsto e nem
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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mesmo reconhecido pelos cientistas
em seus estgios iniciais. Esse epi-
sdio foi marcado por excepcional
elevao da temperatura da superf-
cie do mar no Pacfico Equatorial e
causou grandes alteraes climti-
cas no Brasil.
Praticamente, toda a regio sul e su-
deste apresentaram, nos trimestres
de maro-abril-maio e de junho-julho-
agosto de 1983, precipitaes que
superaram os nveis normais de modo
significativo. Na regio nordeste, devi-
do ao regime de chuvas irregular, os
impactos ambientais e econmicos do
El Nio desse perodo foram muito
severos. Aps trs anos de precipita-
o baixa, o El Nio de 1982-1983 pro-
vocou uma das maiores secas da his-
tria do nordeste (Tabela 4).
Para evitar que a populao se des-
locasse em massa durante as secas
de 1979 a 1983, foi necessria a cria-
o, por meio de frentes de trabalho,
de cerca de 500 mil empregos em
1979 (8,9% da Populao Economica-
mente Ativa - PEA agrcola); 720 mil
em 1980 (12,9% da PEA agrcola); 1,2
milho em 1981 (21% da PEA agrco-
la); 747 mil em 1982 (13,3% da PEA
agrcola) e 3,1 milhes em 1983 (cer-
ca de 55% da PEA agrcola), segun-
do dados da SUDENE (Tabela 5).
Os fatos marcantes ocorridos devido ao fenmeno El Nio, no perodo de
1998 a 2000, foram os saques que se iniciaram no ms de maro de 1998, no
municpio de Conceio, na Paraba, onde 600 pessoas famintas retiraram
500kg de alimentos do depsito de merenda escolar. Mais outros 43 saques
prosseguiram at o incio de maio, nos Estados do Cear, Pernambuco - onde
a situao era mais intensa - e da Paraba.
Na Regio Sul, por sua elevada densidade demogrfica e importncia econ-
mica, a elevao anormal nos ndices de precipitao provoca grande impacto,
j que a regio, responsvel pelo segundo PIB do Pas, possui 60% da produo
nacional de gros e 23% do efetivo da pecuria.
Dos estados da regio sul do Brasil, Santa Catarina foi o mais severamente
afetado. Em decorrncia da concentrao das chuvas sobre o estado, a situa-
o de drenagem de sua rede hidrolgica e a distribuio das reas urbanas,
o impacto do El Nio 1982-83 foi devastador. O estado sofreu com pesadas
chuvas que duraram mais de dois meses. Foram atingidos 75 mil dos 95 mil
km do territrio catarinense, ou seja, 135 cidades, desabrigando 300.000 pes-
soas. Das 10.700 empresas do estado, 6.894 foram atingidas pelo transbor-
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damento dos rios e 64% foram integralmente paralisa-
das. Os pequenos agricultores foram os mais prejudi-
cados porque, das culturas plantadas s foram colhi-
das cerca de 10% (Tabela 6).
4.2. Estiagens
As estiagens resultam da reduo
das precipitaes pluviomtricas, do
atraso dos perodos chuvosos ou da
ausncia de chuvas previstas para
uma determinada temporada. Quan-
do comparadas com as secas, as es-
tiagens caracterizam-se por serem
menos intensas e por ocorrerem du-
rante perodos menores. Embora
esse fenmeno seja menos intenso
que a seca, produz reflexos extrema-
mente importantes sobre o agrobu-
siness, por ocorrer com relativa fre-
qncia em reas mais produtivas e
de maior importncia econmica
que as reas de seca.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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A estiagem, na qualidade de desas-
tre, relaciona-se com a queda inten-
sa das reservas hdricas de superf-
cie e com as conseqncias dessa
queda sobre o fluxo dos rios e sobre
a produtividade agropecuria.
Embora as estiagens ocorram com
maior freqncia em regies de cli-
ma tropical, nenhuma rea de produ-
o agropecuria pode ser conside-
rada como absolutamente imune ao
fenmeno. No Brasil, freqente a
ocorrncia de estiagem nas regies:
nordeste, sudeste, centro-oeste e sul.
4.3. Inundaes
O incremento dos caudais superfici-
ais pode ser provocado por inmeras
causas imediatas e/ou concorrentes.
No Brasil, na maioria das vezes, pro-
vocado pelas precipitaes pluviom-
tricas intensas, provocando transbor-
damento dos leitos dos rios, lagos,
canais e reas represadas.
Devido extenso do territrio naci-
onal, exposto a vrios fatores clima-
tolgicos aliados a uma rede hidro-
grfica com 55.457 Km de rios, as
inundaes ocorrem em todas as
regies brasileiras, em diferentes
pocas do ano, podendo-se destacar
as tipologias: enchentes ou inunda-
es graduais; enxurradas ou inun-
daes bruscas; alagamentos.
As inundaes graduais so carac-
tersticas das grandes bacias hidro-
grficas e dos rios de plancie, como
o Amazonas, o Paraguai, o Nilo e o
Mississipi-Missouri. O fenmeno
evolui de forma facilmente previsvel
e a onda de cheia desenvolve-se len-
tamente de montante para jusante,
guardando intervalos regulares. As
guas elevam-se de forma paulatina
e previsvel; mantm-se em situao
de cheia durante algum tempo e, a
seguir, escoam gradualmente. Normalmente, as inundaes graduais so c-
clicas e nitidamente sazonais.
Exemplo tpico de periodicidade ocorre nas inundaes anuais da bacia do
rio Amazonas. Ao longo de quase uma centena de anos de observao e re-
gistro, caracterizou-se que, na cidade de Manaus, na imensa maioria dos anos,
o pico das cheias ocorre em meados de junho.
As inundaes graduais so intensificadas por variveis climatolgicas, de
mdio e longo prazo, e pouco influenciveis por variaes dirias do tempo;
relacionam-se mais com perodos demorados de chuvas contnuas, do que
com chuvas intensas e concentradas. O fenmeno caracteriza-se por sua
abrangncia e grande extenso.
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As inundaes bruscas so provoca-
das por chuvas intensas e concen-
tradas, em regies de relevo aci-
dentado, caracterizando-se por pro-
duzirem sbitas e violentas elevaes
dos caudais, os quais escoam de for-
ma rpida e intensa, provocando o
transbordamento. Esse fenmeno
costuma surpreender por sua violn-
cia e menor previsibilidade, exigindo
uma monitorizao complexa.
Os alagamentos so freqentes nas
cidades mal planejadas ou quando
crescem explosivamente, dificultando
a realizao de obras de drenagem e
de esgotamento de guas pluviais. Os
alagamentos das cidades normal-
mente provocam danos materiais e
humanos mais intensos que as enxur-
radas, devido s grandes reas que
so afetadas e, geralmente, durante
longos perodos, j que no existe dre-
nagem adequada na maioria das re-
as urbanas, principalmente naquelas
cortadas por rios e riachos.
daes, o que corresponde a 1% da
populao brasileira, com registro de
89 mortos e 16.045 desabrigados, com
aplicao de US$ 11,9 milhes de re-
cursos federais em aes assistenci-
ais, alm do aporte de recursos esta-
duais e municipais. (SEDEC/MI).
4.4. Deslizamentos
ou escorregamentos
So fenmenos provocados pelo es-
corregamento de materiais slidos,
como solos, rochas, vegetao e/ou
material de construo ao longo de
terrenos inclinados, denominados de
encostas, pendentes ou escarpas.
Embora em outros pases os escor-
regamentos possam ser provocados
por outras causas, como abalos ss-
micos ou aquecimento de nevados
por vulces, no Brasil esses movi-
mentos gravitacionais de massa re-
lacionam-se com a infiltrao de
gua e embebio do solo das en-
costas. Por esse motivo, no pas, os
escorregamentos so nitidamente
sazonais e guardam efetiva relao
com os perodos de chuvas intensas
e concentradas.
No Brasil, a ocupao catica das en-
costas urbanas a principal causa dos
escorregamentos, causadores de im-
portantes danos humanos, inclusive
de mortes, alm dos danos materiais
e ambientais e dos graves prejuzos
sociais e econmicos. Os escorrega-
mentos em reas de encostas ocupa-
das costumam ocorrer em taludes de
corte, aterros e taludes naturais agra-
vados por aes antrpicas.
A distribuio geogrfica de escorre-
gamentos de encostas no Brasil vem
afetando mais os Estado de Rio de
Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Mi-
nas Gerais, Bahia e Pernambuco.
Dentre os escorregamentos ocorri-
dos no Brasil, com inmeras vtimas
fatais e grandes prejuzos materiais,
ressaltam-se os ocorridos no Rio de
Janeiro, nas cidades serranas de
Petrpolis, Terespolis e Friburgo,
quando da ocorrncia de intensas e
prolongadas chuvas na regio. H
que se registrar tambm os escorre-
gamentos de Santos e os desliza-
mentos nos arredores de Salvador/
BA e Recife/PE, devido ao assenta-
mento urbano nas reas vulnerveis.
Dado o grande nmero de mortes
provocadas pelos deslizamentos,
destacam-se os seguintes:
Caraguatatuba/SP - maro/
1967 - 200 mortos;
Contagem/MG, favela da Bar-
raginha fevereiro/1971- 64
mortos;
(*)Petrpolis/RJ - fevereiro/
1988 - 171 mortos;
(*)Rio de Janeiro/RJ - feverei-
ro/1988 - mais de 30 mortos;
Salvador/RJ - junho/1989 -
cerca de 100 mortos;
Salvador/BA- junho/1995 - 55
mortos;
Recife/PE - abril/1996 - 66
mortos.
(*) Munasinghe et al,1991
4.5. Incndios florestais
Os incndios florestais normalmen-
te ocorrem com maior freqncia e
intensidade nos perodos de estia-
gem e esto intrinsecamente relaci-
onados com a reduo da umidade
ambiental.
A monitorizao diria por satli-
tes tem demonstrado que a maio-
ria dos focos de calor representa
queimada. As queimadas ocor-
rem em reas desmatadas, por-
tanto queimam pastagens degra-
dadas ou no, florestas secund-
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
comum a combinao dos dois fen-
menos - enxurrada e alagamento - em
reas urbanas acidentadas, como ocor-
re no Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
em cidades serranas. Em cidades lito-
rneas, que se desenvolvem em cotas
baixas, como Recife e cidades da Bai-
xada Fluminense, a coincidncia de
mars altas contribui para agravar o
problema.
Somente no ano de 2000, cerca de 1,7
milho pessoas foram afetadas por inun-
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rias e plantaes. As queimadas so resultantes do
fogo intencional e associados ao corte e queima
de florestas para plantio agrcola e/ou formao de
pastagens (Hecth 1985, Serro et al., 1979), no se
tratando de fogo sem controle das florestas.
No Brasil, a incidncia de queimadas abrange todo o
territrio nacional, j que um procedimento na agri-
cultura tradicional, enquanto os incndios florestais
ocorrem principalmente nas Regies CentroOeste e
Norte (Figuras 1 e 2).
O incndio florestal mais importante ocorreu em maro/
1998, no Estado de Roraima, numa rea de 13 mil km
2
que corresponde cerca de 5,8% do Estado, atingindo 14
municpios, queimando savanas, florestas e sub-bosques
(IBAMA). Somente o Governo Federal aplicou cerca de
US$ 2,5 milhes para aes emergenciais naquela regio.
4.6. Vendavais e tornados
Os vendavais so fenmenos provocados por perturba-
es marcantes no estado normal da atmosfera. Carac-
terizam-se por um deslocamento violento de massa de
ar, de uma rea de alta presso para outra de baixa pres-
so. Tambm so chamados de ventos muito duros, cor-
respondentes ao nmero 10 da Escala Beaufort, cujas
velocidades variam entre 88 a 102 km/h.
No Brasil, os vendavais ocorrem com mais freqncia
nos Estados da Regio Sul. Normalmente, o impacto dos
vendavais sobre o meio ambiente compreende: derruba-
mento de rvores e com danos s construes e planta-
es; derrubamento de fiaes, provocando interrupo
do fornecimento de energia; danos s edificaes mal
construdas ou mal situadas; destelhamentos; trauma-
tismos pelo impacto de objetos transportados pelo ven-
to, por afogamento e por deslizamento.
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Os tornados so fenmenos que possuem um elevado poder de destruio
concentrada, ou seja, os danos ocorrem apenas ao longo do caminho percor-
rido, sendo considerado, por este aspecto, o mais violento dentre os fenme-
nos de perturbaes atmosfricas. A tromba dgua a denominao desse
fenmeno quando ocorre apenas sobre uma superfcie de gua, ou seja, no
mar ou num lago (Figura 3).
Existem vrias escalas para medir
a intensidade de um tornado, mas a
mais aceita universalmente a Es-
cala de Fujita, elaborada em 1957
por T. Theodore Fujita, da Universi-
dade de Chicago. Esta escala se
baseia na destruio causada nas
estruturas, no tamanho, dimetro ou
velocidade do tornado. No se trata
de medi-lo, mas de avaliar os danos
causados. A escala tem 6 graus (de
0 a 5) que precedido pela letra F
em homenagem a seu autor.
No Brasil, os tornados referem-se
aos nveis F0 e F1 que correspondem
s velocidades de 60 a 100 km/h e de
100 a 180km/h, respectivamente.
Os tornados ocorrem em todos os
continentes. No Brasil, so pouco
freqentes e ocorrem, principalmen-
te, nas regies Sul e Sudeste, espe-
cialmente em So Paulo, Paran e
Santa Catarina. Na Regio Norte
tambm h registros. Dentre esses,
dado o impacto, destacam-se:
Santa Catarina/SC -ano de
1959 -34 mortes;
Tamandar/PR maio/1992, 6
mortos e 33 feridos, escala F0.
Itu/SP setembro/1991
(*)So Paulo/SP abril/1991
Jacareacanga/PA-1975, Escala F0
Ponta Por/MS outubro/1999,
1 morto e 13 feridos
(*) Revista Brasileira de Meteoro-
logia por Silva Dias, M.A. e
Grammelsbacher, E.A. Rev.
Bras. Met. 6, 513-522
4.7. Granizo
No Brasil, as regies mais atingidas
por granizo so: a sul, sudeste e par-
te meridional da Centro-Oeste, espe-
cialmente nas reas de planalto, San-
ta Catarina, Paran e Rio Grande do
Sul (Figura 4).
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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O granizo causa grandes prejuzos agricultura, sendo
geralmente acompanhado de tempestades desastrosas.
No Brasil, as culturas de frutas de clima temperado,
como ma, pra, pssego e kiwi e a fumicultura so as
mais vulnerveis ao granizo.
Dentre os danos materiais provocados pela saraiva, os
mais importantes correspondem destruio de telha-
dos, especialmente quando construdos com telhas de
amianto ou de barro.
4.8. Terremotos, sismos ou abalos ssmicos
O territrio brasileiro localiza-se no interior da Placa Tec-
tnica sul-americana, distante de suas bordas leste e
oeste, representadas, respectivamente, pela Cadeia
Meso-Atlntica e a zona de subduco da faixa andina,
costa do Pacfico da Amrica do Sul.
A atividade ssmica mais intensa nas bordas das placas
e menor em seu interior. Por esse motivo, essa atividade
no Brasil sensivelmente menor que nos pases andinos.
Os registros ssmicos demonstram, no entanto, que, ape-
sar de o territrio brasileiro estar localizado numa regio
intraplaca, j foram registrados vrios sismos de magnitu-
de superior a 5,0 graus da Escala Richter (Figura 5).
Os sismos brasileiros normalmente tm hipocentros su-
perficiais (30 km), exceo do Acre, onde os sismos
provocados pelo mergulho oblquo da placa de Nazca
apresentam hipocentro extremamente profundo (cerca
de 500 km) e, mesmo os de maiores magnitudes, tm seus
efeitos na superfcie do terreno e so sentidos at mui-
tos quilmetros do epicentro.
O Nordeste uma das regies mais ativas. Nessa re-
gio, os sismos ocorrem com maior freqncia nos
estados do Rio Grande do Norte, Cear e Pernambu-
co. Normalmente, os sismos dessa regio so bastante
superficiais e de intensidade inferior a 4,5 graus. Na
rea correspondente ao limite entre o Peru e o estado
do Acre, os terremotos acontecem a grandes profun-
didades.
O sismo de maior magnitude registrado no Pas, com
mb=6,6 graus nessa escala, ocorreu em 31.01.55, na ser-
ra do Roncador, Estado de Mato Grosso. Em maro do
mesmo ano, ocorreu outro sismo, com 6,3 graus, no oce-
ano Atlntico, a 300km da costa do Estado do Esprito
Santo, e, em 1983, no Estado do Amazonas registrou-se
sismo com magnitude de mb=6,3. J foi registrada qua-
se uma dezena de sismos com magnitude variando entre
5,0 e 5,5 graus, em diferentes regies do Brasil.
Dezenas de relatos histricos sobre abalos de terra senti-
dos em diferentes pontos do pas mostram que os sismos
podem trazer danos materiais, ocasionar transtornos
populao e chegar, em alguns casos, a levar pnico in-
controlvel s pessoas. Em Joo Cmara/RN, o sismo prin-
cipal de magnitude mb=5.1 ocorreu em 31/11/1986, segui-
do de centenas de rplicas, quatro delas com magnitude
maior ou igual a 4.0 na escala Richter, danificando 4.000
casas, sendo 500 reconstrudas com recursos federais.
Este mapa contm dados sobre tremores de terra, com
magnitude 3.0 ou mais, ocorridos no Brasil, desde a poca
da colonizao, at 1996. As informaes mais antigas, indi-
cadas por tringulos, so chamadas histricas, e foram ob-
tidas aps um longo e minucioso trabalho de pesquisa em
bibliotecas, livros, dirios e jornais (J. Berrocal et all,1984).
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4.9. Eventos relacionados com produtos perigosos
Produto perigoso aquele que representa risco vida,
ao meio ambiente e ao patrimnio individual ou pblico.
As Naes Unidas adotaram uma classificao que agru-
pa tais produtos em nove classes de risco:
Classe 1 - Explosivos
Classe 2 - Gases
Classe 3 - Lquidos Inflamveis
Classe 4 - Slidos Inflamveis; substncias sujei-
tas combusto espontnea; substncias que, em
contato com a gua, emitem gases inflamveis
Classe 5 - Substncias Oxidantes; Perxidos Or-
gnicos
Classe 6 - Substncias Txicas; Substncias In-
fectantes
Classe 7 - Materiais Radioativos
Classe 8 - Substncias Corrosivas
Classe 9 - Substncias e Artigos Perigosos Di-
versos
O Brasil possui a 7 indstria qumica do mundo. O n-
mero de indstrias produtoras e consumidoras de pro-
dutos perigosos associado extenso territorial do pas
incrementa, em muito, as possibilidades de acidentes.
Para se estudar os acidentes com produtos perigosos,
h que investigar os diversos locais onde freqente-
mente ocorrem os acidentes: nos meios de transpor-
te rodovirio, ferrovirio, martimo, fluvial e lacustre;
nas instalaes fixas, a saber: portos ou terminais,
depsitos, indstrias produtoras, indstrias consumi-
doras, refinarias de petrleo e plos petroqumicos.
Em outras instalaes tambm devem ser considera-
das: dutos, depsitos de resduos, rejeitos ou restos
e, ainda nas fases do processamento dos produtos
perigosos, no consumo, uso ou manuseio.
Os inmeros registros de acidentes com produtos perigosos
so provocados, na maioria dos casos, por falta de observa-
o s normas de segurana, de construo e manuteno.
Destacam-se, assim, os seguintes acidentes (Quadros 2 e 3):
a) Depsito: P DA CHINA - Rio de Janeiro/RJ. Um
carregamento de P da China (Pentaclorofenato
de sdio) chegou ao Brasil em embalagens no
padronizadas ou no identificadas. A transfern-
cia do produto foi realizada por vrios homens
vestidos apenas com cales, sem qualquer equi-
pamento de proteo individual, num dia de 40C
de calor. A poeira do P da China foi inalada e a
pele suada absorveu o produto, gerando a morte
de 3 operrios, mortos por intoxicao.
b) Transporte Ferrovirio: GASOLINA e LCOOL -
Municpio de Ipojuca/BA O descarrilamento de
um trem transportando Gasolina e lcool, geran-
do um tumulto de pessoas que tentavam sacar os
produtos para comercializao.Com alguma fas-
ca, um grande incndio tomou conta de toda a rea
com os combustveis vazados e de toda a compo-
sio ferroviria de vages carregados, o que ge-
rou a morte de mais de 100 pessoas.
c) Duto: GASOLINA - Vila Soc, Municpio de Cu-
bato/SP. A Petrobrs enterrou uma rede de du-
tos para transporte de combustveis, sobre a qual
a populao de Vila Soc construiu uma favela.
Com o vazamento de um dos dutos, o combust-
vel derramado gerou um grande incndio, com
mais de 500 mortos.
d) Edificao Comercial: GAS GLP - Shopping Cen-
ter de Osasco, Municpio de Osasco/SP. Foi cons-
tatado um vazamento na instalao fixa subterr-
nea, destinada a conduzir o GLP (gs de cozinha)
para diferentes pontos do prdio. O gs confina-
do, sob presso, explodiu na parte inferior da cons-
truo, provocando destruio parcial do shop-
ping, com mais de 40 mortos e inmeros feridos.
Dos produtos perigosos utilizados como pesticidas, in-
seticidas e herbicidas, dentre os mais conhecidos comer-
cialmente no pas, destacam-se:
a) Todos os organoclorados, como o DDT: Foram
usados intensamente no passado e atualmente
so proibidos; no entanto, ainda existem depsi-
tos abandonados em todo pas, sobretudo no Es-
tado do Rio de Janeiro.
b) Aldrin-2751: Inseticida a base de organofosfora-
do, excelente no combate de formigas.
c) 2,4D-2765 herbicida a base de fenxidos: alta-
mente cancergeno e foi usado na rea da Usina
Hidreltrica de Tucuru- PA;
d) Antu-AlfaNaftilTioUria-1651: Raticida.
Outros desastres com produtos perigosos esto relacio-
nados com as fbricas de fogos de artifcio (explosivos
como matria-prima), que funcionam clandestinamente
sem qualquer equipamento ou procedimento de seguran-
a, e no so fiscalizadas pelo poder pblico.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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Acidentes com derramamento de leo
O setor petroqumico um dos mais importantes da in-
dstria qumica nacional. Atualmente conta com 4 Plos
Petroqumicos : Camaari/BA , Cubato/SP, Duque de
Caxias/RJ, Triunfo/RS. As Refinarias : Manaus e Urucu
no Amazonas; Mataripe na Bahia; Duque de Caxias no
Rio de Janeiro; Betim em Minas Gerais; Araucria no
Paran; Cubato, So Jos dos Campos e Capuava em
So Paulo; Rio Grande, Canoas e Manguinhos, no Rio
Grande do Sul.
O armazenamento, o transporte e a utilizao de leo tm
causado acidentes em diferentes locais e condies de
derramamento. Os quadros abaixo apresentam os prin-
cipais acidentes provocados por derramamento de leo,
nos anos de 1999 e 2000.
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5. Quadro regional dos principais
desastres
O quadro nacional de desastres pode ser apresentado
pela realidade dos dois ltimos anos 2000/2001 - nas
cinco macrorregies poltico-geogrficas: Norte, Nordes-
te, Centro-Oeste, Sudeste e Sul. H que se considerar
que todas guardam uma identidade relacionada com um
padro de desastres. Os principais desastres naturais
esto relacionados com fenmenos climticos.
O territrio brasileiro possui uma diversificao climti-
ca bem ampla, em decorrncia de diversos fatores, den-
tre eles: a configurao geogrfica, a maritimidade ou a
continentalidade, a altitude, a extenso territorial, tanto
em relao latitude (51620N a 334432S), quanto
longitude (735932 a 344730O), ao relevo e dinmi-
ca das massas de ar. Este ltimo fator da maior impor-
tncia, pois atua diretamente sobre a temperatura e a
pluviosidade. As massas de ar que interferem mais dire-
tamente no Brasil so: a Equatorial (Continental e Atln-
tica), Tropical (Atlntica e Continental) e a Polar Atlnti-
ca, permitindo as diferenciaes climticas regionais.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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REGIO NORTE
A regio norte compreende quase toda
a regio Amaznica, sendo a maior
extenso de floresta quente e mida
do mundo. Ocupa quase a metade do
territrio brasileiro, cortada pelo Equa-
dor, de um extremo a outro. A predo-
minncia de topografia com baixas
altitudes (de 0 a 20m) facilita a sua
caracterizao climtica. So quatro
os sistemas de circulao atmosfri-
ca que atuam na regio: sistema de
ventos de NE e E dos anticiclones sub-
tropicais do Atlntico Sul e dos Ao-
res acompanhados de tempo estvel;
sistema de ventos de O da Massa
Equatorial continental (mEc), sistema
de ventos de N da Convergncia Inter-
tropical (CIT); o sistema de ventos de
S do Anticiclone Polar. Destes, os trs
ltimos sistemas so responsveis por
instabilidades e chuvas. (INMET)
Nos meses mais frios (junho a agos-
to), em virtude da penetrao do
Anticiclone Polar de trajetria conti-
nental e da frente polar dele resul-
tante, comum a ocorrncia de que-
da de temperatura de grande signi-
ficado regional, conhecido como fe-
nmeno da friagem, quando mni-
mas dirias de at 8C j foram re-
gistradas no setor SO da regio.
O perodo chuvoso ocorre nos me-
ses de vero-outono, com exceo de
Roraima e norte do Amazonas, onde
o mximo pluviomtrico se d no in-
verno e o mnimo no vero (ligado ao
regime do Hemisfrio Norte).
A durao do perodo seco de um
a trs meses, na maioria da regio,
com exceo da rea centro-ociden-
tal e em torno de Belm, onde no
existe sequer um ms seco, alm do
leste de Roraima, onde o perodo
seco se estende de quatro a cinco
meses (INMET).
Essa Regio marcada pelas inundaes graduais, cclicas de grande inten-
sidade, assim como pela ausncia dessas inundaes que provocam um de-
sequilbrio ecolgico da ictiofauna, interferindo na reproduo de peixes que
povoam a maior bacia hidrogrfica do mundo.
O fenmeno natural das terras cadas pode assumir caractersticas de desas-
tre, mas o encontro das guas conhecido como pororoca pode e deve ser
explorado turisticamente, j que produz ondas que se prolongam at 90 km
no encontro de grandes rios margeados por uma exuberante floresta tropical.
Os incndios florestais so desastres naturais, que se concentram nas reas
de floresta de transio e savanas localizadas no sul e no extremo norte da
Regio Norte, ou seja, nas bordas da Floresta Amaznica.
As queimadas ocorrem em reas desmatadas, portanto, queimam pastagens
degradadas ou no, florestas secundrias e plantaes. As queimadas so
resultantes do fogo intencional e associadas ao corte e queima de florestas
para plantio agrcola e/ou formao de pastagens.
Dentre os desastres humanos que mais prejuzos trazem regio, destaca-se
a utilizao do mercrio, que causa a intoxicao da ictiofauna e da popula-
o ribeirinha. Malria, clera, surtos de febre amarela so freqentemente
registrados.
ANO 2000 - Os desastres mais significativos foram as inundaes na regio.
De abril a junho, o Municpio de Laranjal do Jari/AP foi intensamente atingi-
do, quando 70% da Sede Municipal ficaram inundadas durante quatro meses
e a rea rural foi atingida em 40% (Tabelas 7 e 8).
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ANO 2001 - No ano de 2001 no foi registrado nenhum desastre de grande
porte nessa Regio. Ocorreu enchente na cidade de Ji-Paran, no Estado de
Rondnia, em maro, um incndio florestal no Municpio de Belm, no Esta-
do do Par, em dezembro.
REGIO NORDESTE
A regio Nordeste, caracterizada por um relevo de plancies e tabuleiros lito-
rneos em topografia geralmente inferiores a 500m e superfcies interiores
acima de 800m (Planalto da Borborema) e s vezes 1.200m (Chapada Dia-
mantina), aliado aos diferentes sistemas de circulao, torna sua caracteri-
zao climtica um pouco complexa com relao pluviosidade.
Os sistemas de circulao que influenciam a regio so quatro:
a) Sistema de Correntes Perturbadas de Sul:
a mais freqente durante o perodo de outono/inverno, ocasio em
que as frentes alcanam o litoral de Pernambuco (altura de Recife). Na
primavera-vero, raramente as frentes atingem o NE e, quando isso ocor-
re, o mximo que elas alcanam o sul da Bahia.
b) Sistema de Correntes Perturbadas do Norte:
Representado pela CIT, tem atuao mais importante durante o vero e
principalmente no outono, ocasio em que alcana seu posicionamento
mais meridional, atingindo at as latitudes de 9 a 10 sul.
c) Sistema de Correntes Perturbadas de Leste:
Provocam chuvas mais ou menos abundantes, diminuindo em direo
a oeste, raramente alcanando as escarpas da Borborema e da Dia-
mantina, sendo mais freqentes no inverno.
d) Sistema de Correntes Perturbadas de Oeste:
Trazidas pelas linhas de Instabilidade Tropical (IT), freqentemente
penetram a Bahia e o Piau.
A pluviosidade desta regio muito complexa, tanto em relao ao seu curto
perodo de ocorrncia (trs meses, podendo diminuir ou mesmo no existir),
quanto ao seu total anual, que pode variar de 300 a 2.000mm. Com relao ao
perodo de ocorrncia, ao longo do litoral oriental e na encosta do Planalto do
Rio Grande do Norte Bahia, o mximo acontece no outono-inverno, e o mni-
mo na primavera-vero. uma caracterstica dos regimes das regies de cli-
ma mediterrneo.
A irregularidade das chuvas a prin-
cipal caracterstica climtica da re-
gio. O percentual dos trs meses
consecutivos mais chuvosos mostra
que, no litoral, a concentrao corres-
ponde a menos de 50%. No setor se-
tentrional essa variao de 50 a 70%
e, no serto, o perodo chuvoso s
vezes de dois meses apenas. (INMET)
Esta regio caracterizada pelos
prolongados perodos de seca e es-
tiagens, com registros histricos do
sculo XVI, causando grandes pre-
juzos sociais e econmicos, quan-
do se verifica, principalmente, a in-
tensificao da desnutrio da po-
pulao de baixa renda.
As inundaes bruscas e os desliza-
mentos tambm so freqentes des-
de o perodo colonial. Estes desas-
tres tm sido intensificados, anual-
mente, pelo aumento da vulnerabili-
dade provocado pela ao antrpi-
ca e a ocupao desordenada do
espao geogrfico.
Dentre os desastres humanos, vale
o registro de um incndio provoca-
do por um vazamento de combust-
vel de um trem descarrilado, em Ipo-
juca/BA, em 1993, com mais de 100
mortos, a maioria crianas.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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A vulnerabilidade cultural da popula-
o regional explica a continuidade
das prticas desaconselhveis de cul-
tivo, tais como as queimadas, que
tm contribudo sobremaneira para
agravar o processo de desertificao
da rea do semi-rido da Regio Nor-
deste.
Nessa regio, foram registrados
grandes prejuzos econmicos devi-
do s pragas vegetais, tais como o
Bicudo, na lavoura do algodo, pro-
vocando o desemprego de 2 milhes
de pessoas alm de quase extermi-
nar essa cultura. Outra praga impor-
tante a Vassoura de Bruxa, que
atacou a lavoura cacaueira, especi-
almente no estado da Bahia.
ANO 2000 - A partir do ms de julho,
fortes precipitaes afetaram os Es-
tados do Rio Grande Norte, Paraba,
Pernambuco e Alagoas, atingindo
cerca de 264.600 pessoas, distribu-
dos em 105 municpios. A seca tam-
bm afetou a Regio Nordeste, sen-
do que 94 municpios foram atendi-
dos com distribuio de gua com
carros-pipa: Estados de Sergipe (10);
Rio Grande do Norte (42); Piau (31)
e, Paraba (11) (Tabela 9).
ANO 2001 - A Regio Nordeste foi mar-
cada, predominantemente, pela estia-
gem que assolou mais de 1.000 muni-
cpios durante quase todo o ano de 2001,
gerando programas assistenciais por
parte do Ministrio da Integrao Na-
cional, como o Bolsa-Renda, Bolsa Ren-
da/Alimentos e Carro-Pipa (Tabela 10).
Enchentes aconteceram nos estado
do Cear (Fortaleza registrou seis
mortes devido s chuvas), no ms de
outubro no Estado da Bahia (Catu),
no ms de junho, no Estado de Per-
nambuco (Vicncia) e no ms de
abril no Estado do Maranho (Santa
Luzia do Paru).
Registrou-se tambm eroso marinha (avano do mar) no estado de Pernambu-
co, nos municpios de Paulista e Jaboato dos Guararapes, em agosto e maio
respectivamente e em Humberto de Campos, no ms de agosto no estado do
Maranho.
O Programa Bolsa-Renda atendeu a mais de um milho de famlias, distri-
buindo para cada a importncia de R$ 60,00/ms e estendeu-se de agosto a
dezembro. Nos meses de novembro e dezembro foi institudo o Programa
Tabela 9 - Regio Nordeste - 2000
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Bolsa-Renda Alimentos, o qual substituiu, na regio afetada pela seca, as ces-
tas de alimentos do PRODEA, pagando R$ 15,00 a cerca de 800 mil famlias/
ms. O quadro a seguir mostra a quantificao desses Programas (Tabela 11).
REGIO CENTRO-OESTE
A regio Centro-Oeste bastante diversificada quanto temperatura, em fun-
o do relevo, da extenso latitudinal e do mecanismo atmosfrico, no acon-
tecendo o mesmo com a pluviosidade, que mais homognea.
A caracterizao da pluviosidade da regio se deve, quase que exclusivamen-
te, ao sistema de circulao atmosfrica. A pluviosidade mdia anual varia
de 2000 a 3000 mm ao norte do Mato Grosso, decrescendo para E e S, onde
essa mdia atinge nveis em torno de 1500 mm a E de Gois e 1250 mm no
Pantanal Mato-Grossense. Apesar dessa desigualdade, a regio bem provi-
da de chuvas. (INMET)
Esta regio a maior rea sujeita a incndios florestais no Brasil. As estiagens
prolongadas tm sido mais graves que a seca, com prejuzos para a agropecu-
ria regional que possui um rebanho bovino na ordem de 50 milhes de cabe-
as, quando a massa verde das pastagens naturais reduzida a 20%.
Nessa regio, mais pela vulnerabili-
dade e falta de informao da popu-
lao, registrou-se um dos mais gra-
ves desastres radioativos do mundo,
com a contaminao do Csio 137
em Goinia, em 13 de setembro de
1987. Esse acidente provocou 4 mor-
tes e 129 pessoas apresentaram con-
taminao corporal interna e exter-
na. A descontaminao dos locais
afetados produziu 13,4 toneladas de
lixo contaminado, que est armaze-
nado em depsito especialmente
construdo para esse fim.
Outro desastre regional importante
est relacionado com a atividade de
garimpo, quando os rejeitos de mer-
crio so carreados pela rede hidro-
grfica do Pantanal.
ANO 2000 - Os desastres mais sig-
nificativos na Regio Centro-Oeste
foram as inundaes e os vendavais,
com destaque para o Estado de Mato
Grosso, que teve 11 municpios atin-
gidos e 25 mil pessoas afetadas por
inundao, alm da ocorrncia de
vendaval em um municpio, afetan-
do 50 mil pessoas.
ANO 2001 - A Regio Centro-Oeste foi
marcada mais uma vez pelas enchen-
tes e vendavais. Destaca-se o Estado
do Mato Grosso onde, em Cuiab, as
enchentes vitimaram 10 pessoas. O
perodo predominante dos desastres
foi de abril a junho, com exceo de
Navira, no Estado do Mato Grosso
do Sul, onde houve ocorrncia de ven-
daval no ms de agosto (Tabela 12).
Ocorreram, ainda, outros desastres:
estiagem no perodo de agosto a ou-
tubro, em alguns municpios de Mato
Grosso (Chapada dos Guimares e
Jangada) e Mato Grosso do Sul (Boni-
to) e, no ms de setembro, um incn-
dio florestal assolou o Municpio de
Bodoquena, no Mato Grosso do Sul.
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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REGIO SUDESTE
A Climatologia da Regio Sudeste
bem diversificada em relao tem-
peratura. A posio latitudinal corta-
da pelo Trpico de Capricrnio, a to-
pografia bastante acidentada e a in-
fluncia dos sistemas de Circulao
Perturbada so os principais fatores.
uma regio de transio entre o
clima quente das latitudes baixas e
o clima mesotrmico das latitudes
mdias, porm suas caractersticas
so mais para os climas tropicais do
que para os temperados. A pluviosi-
dade no menos importante que a
temperatura. So duas as reas mais
chuvosas: uma, acompanhando o li-
toral e a Serra do Mar e outra, do
oeste de Minas Gerais ao municpio
do Rio de Janeiro. A altura anual da
precipitao nestas reas superi-
or a 1.500mm. Na Serra da Manti-
queira estes ndices ultrapassam
1.750mm e, no alto do Itatiaia,
2.398mm. Vrias extenses de Minas
Gerais e So Paulo registram ocor-
rncia de geada aps a passagem da
Frente Polar.
O mximo pluviomtrico da regio
normalmente se d em dezembro ou
janeiro e o mnimo, em julho. Do vo-
lume das chuvas, 30 a 50% se con-
centram em apenas trs meses. O
perodo seco varia de um a seis me-
ses de durao, normalmente cen-
tralizado no inverno. (INMET)
A regio Sudeste, por ser formada
pelos Estados mais industrializados
onde esto localizados os grandes
parques industriais e plos petroqu-
micos, tambm registra o maior n-
mero de desastres humanos de na-
tureza tecnolgica. Destacam-se
nessa regio e no sul do Estado da
Bahia os derramamentos de produ-
tos perigosos e de leo combustvel,
com significativa poluio ambien-
tal, exploses e incndios.
O incndio da Vila Soc, em Cuba-
to/SP, um exemplo da grande vul-
nerabilidade da populao, provoca-
da principalmente pela falta de per-
cepo de risco pessoal e coletivo,
com o assentamento urbano em re-
as de risco: nas encostas, nas faixas
de linhas de alta tenso, proximida-
de dos parques petroqumicos, li-
xes, aterros sanitrios, reas inun-
dveis, alagveis dentre outras.
Os desastres naturais mais signifi-
cativos nessa regio so as inunda-
es, deslizamentos na Regio da
Serra do Mar, que se estende nos
Estados do Rio de Janeiro e So Pau-
lo. A seca est concentrada na regio
norte do Estado de Minas Gerais e no
Vale do Jequitinhonha, norte do Es-
prito Santo, provocando grandes pre-
juzos econmicos.
ANO 2000 - Nesse ano, a inundao
foi o principal desastre natural, asso-
ciado aos deslizamentos, atingindo os
Estados de So Paulo, Rio de Janeiro
e Minas Gerais, totalizando 162.849
desabrigados. A Regio Sudeste teve
como fatos predominantes a estiagem
no norte do Estado de Minas Gerais,
que atingiu cerca de 200 municpios
e, as enchentes de dezembro no Rio
de Janeiro que causaram a morte de
mais de 40 pessoas (Tabela 13).
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ANO 2001 - Nos Estados do Rio de Janeiro (Maric) e Esprito Santo (Conceio
da Barra) ocorreu o fenmeno do Avano do Mar, Vendavais nos Estados de
Minas Gerais (Abre Campo e Lavras, entre novembro e dezembro) e Esprito San-
to (Mucurici e Ponto Belo, em maro), e as enchentes do Estado de So Paulo
(Praia Grande, em janeiro) (Tabela 14).
REGIO SUL
Na Regio Sul, alm do relevo e da
posio geogrfica (localizada abai-
xo do Trpico de Capricrnio), estan-
do quase toda na zona temperada,
os sistemas de circulao atmosf-
rica influenciam na caracterizao
climtica, principalmente em rela-
o pluviosidade. A Regio Sul tem
duas caractersticas prprias: uma
a sua homogeneidade no que diz
respeito pluviometria e ao ritmo
estacional de seu regime, e a outra
a unidade climtica, o domnio
quase absoluto do clima mesotrmi-
co tipo temperado.
A pluviosidade mdia anual osci-
la entre 1250 e 2000 mm, com ex-
ceo do litoral do Paran e oes-
te de Santa Catarina, onde os va-
lores so superiores a 2000 mm, e
do norte do Paran e pequena
rea litornea de Santa Catarina,
com valores inferiores a 1250 mm.
O mximo pluviomtrico aconte-
o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais o estado dos desastres ambientais
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ce no inverno e o mnimo no ve-
ro, em quase toda a regio, ex-
cluindo parte do Paran, onde o
mximo no vero e o mnimo no
outono; e o litoral do Paran e de
Santa Catarina, com mxima no
vero e mnima no inverno. A re-
gio no possui uma estao seca
definida, exceto a noroeste do Pa-
ran. (INMET)
Nessa regio destacam-se as inun-
daes bruscas, estiagens, geadas,
granizos, vendavais e casos espor-
dicos de tornados. Os desastres com
produtos perigosos so significati-
vos, devido ao intenso trfego entre
os estados sulinos e entre esses e os
pases fronteirios: Uruguai, Argen-
tina e Paraguai.
ANO 2000 - Todos os estados da Re-
gio Sul foram atingidos por desas-
tres naturais, especialmente pela
estiagem, granizo, vendaval e en-
chente.
ANO 2001 - A Regio Sul foi marca-
da, predominantemente, pelas en-
chentes, alm da estiagem no ltimo
trimestre. As enchentes atingiram
mais de 130 municpios do Rio Gran-
de do Sul, no perodo de fevereiro a
abril e de setembro a novembro; 49
municpios em Santa Catarina, no
perodo de janeiro a junho, e nos me-
ses de novembro e dezembro, com
ateno especial para o ms de mar-
o, que contabilizou o maior nmero
de municpios atingidos; e 03 munic-
pios no Paran, no ms de novembro
(Tabela 15).
No ms de junho ocorreu em Santa
Catarina o fenmeno do avano do
mar em 06 municpios (Barra Velha,
Bombinhas, Navegantes, Balnerio
de Cambori, Balnerio Barra do Sul
e Itapo) e em 01 municpio no Para-
n (Matinhos).
Ainda em Santa Catarina, os municpios de Gro-Par, Santa Terezinha (ja-
neiro), e Laguna (abril) foram atingidos por vendavais, e no Rio Grande do
Sul, os municpios de Iju, Camaqu e Cotipor foram atingidos por granizo.
Registrou-se estiagem no estado do Rio Grande do Sul, nos Municpios de
Braga e Coronel Bicao no ms de janeiro, desastre este que continuou no
incio de 2002, com maior intensidade nos Estados de Santa Catarina e do
Rio Grande do Sul.
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o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
1. Contexto Urbano
1.1. Processo de urbanizao
A rede urbana brasileira composta hoje por sistemas regionais de cidades
distribudas primordialmente ao longo da faixa litornea e adentrando na re-
gio Sudeste. At 1920, o Brasil contava com 74 cidades com populao aci-
ma de 20.000 habitantes abrigando a 14,93% da populao total e 47,71% da
populao urbana, sendo que 58,3% dessas cidades estavam na regio Su-
deste nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (IBGE 2002).
As regies Sul e Sudeste foram as primeiras a desenvolver maior articulao
entre suas cidades, acelerando assim o processo de diviso territorial do tra-
balho que lhes deu origem, e conduzindo a um significativo avano dos ndi-
ces de urbanizao. Produto desse processo evolutivo, o ano 2000 registra o
nmero de 1.485 cidades com mais de 20.000 habitantes e que abrigam 80%
da populao total brasileira.
Esse ciclo de expanso urbana caminhou, at 1980, na direo da concentra-
o de populao nos grandes centros. Naquele momento, 57% da popula-
o residia em cidades com mais de 100 mil habitantes, sendo que 35% em
cidades maiores que 500 mil habitantes. Este ciclo decorreu das mudanas
estruturais na sociedade e do intenso crescimento da economia urbano-in-
dustrial que, at o final dos anos 70, revelou-se bastante desequilibrado espa-
cial e socialmente.
O modelo de desenvolvimento econ-
mico adotado no pas conduziu con-
centrao de esforos e investimen-
tos nos principais centros urbanos,
particularmente no Rio de Janeiro e
em So Paulo, gerando intenso pro-
cesso de migrao interna. O auge da
expanso urbana encontra seu limi-
te j no incio dos anos 80, quando se
registram, simultaneamente, reduo
das taxas de fecundidade nos gran-
des centros e a diminuio da migra-
o rural-urbana.
O Grfico 1 mostra as conseqn-
cias do acentuado declnio do rit-
mo de crescimento da populao
urbana, ocorrido a partir da dca-
da de setenta. Os dados sugerem
que o auge da expanso urbana
encontra seu limite no incio dos
anos oitenta, quando j se acelera
a reduo das taxas de fecundida-
de urbana e assiste-se a uma sen-
svel diminuio da migrao rural-
urbana (Brito et al 2001).
Aps 1980, esse ciclo de expanso
modificou sua trajetria, apresen-
tando uma descentralizao do
crescimento urbano em termos de
populao e do grau de urbaniza-
o. A desconcentrao urbana,
embora relativa, revelada atra-
vs do crescimento mais intenso
das cidades com populao entre
100 e 500 mil habitantes, estabe-
lecendo-se em torno de 19 % da
participao na populao total
(Grfico 2).
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1.2. 1.2. 1.2. 1.2. 1.2. Configurao da r Configurao da r Configurao da r Configurao da r Configurao da rede urbana atual ede urbana atual ede urbana atual ede urbana atual ede urbana atual
A rede urbana brasileira est hoje organizada sob a for-
ma de dois sistemas: um de cidades polarizadoras e ou-
tro em forma de eixo. O conjunto de metrpoles ainda
exerce forte papel polarizador de atividades econmicas.
Mas os investimentos pblicos programados para eixos
de desenvolvimento contribuem para o redesenho terri-
torial do pas, na medida em que tais investimentos privi-
legiam espaos dinmicos, em detrimento de reas de
baixo dinamismo econmico, ou estagnadas.
Atualmente o pas possui 5.561 municpios distribudos
pelo territrio de 8.514.215,3 km2, agrupados em torno de
cinco grandes regies (Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sul
e Sudeste) (IBGE 2002). A rede de cidades revela hoje que
a configurao geral do territrio nacional no se alte-
rou, a no ser no que se refere ao desenvolvimento urba-
no na Amaznia e s divises de Estados. Registra-se tam-
bm a intensificao dos vetores de ocupao das reas
de fronteira econmica, na direo do cerrado e de parte
da Amaznia (Mapa 1).
1.3. 1.3. 1.3. 1.3. 1.3. R RR RRegies metr egies metr egies metr egies metr egies metropolitanas opolitanas opolitanas opolitanas opolitanas
A construo da rede urbana brasileira obedeceu, durante
quatro sculos, o ritmo lento da explorao de territrio
vasto, sempre em condies de baixa densidade. O dina-
mismo da formao da rede urbana brasileira no decor-
reu somente do aumento da populao brasileira, como
tambm de sua mobilidade.
As migraes internas, intensificadas pelo processo de
industrializao do pas, redistriburam a populao do
campo nas cidades, com expressiva concentrao nas
periferias dos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo
e, em menor escala, em outras cidades consideradas
plos regionais. Essas concentraes deram origem
criao de 9 (nove) regies metropolitanas no pas, com o
objetivo de melhor focar a gesto dos problemas urbano-
sociais-ambientais a gerados. O recorte espacial original
das Regies Metropolitanas vem sendo alterado nas ltimas
dcadas, ampliando-se o nmero de reas definidas como
metropolitanas e de municpios que compem estas reas.
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No auge do processo de urbanizao
1970 quase metade da populao
urbana residia nos municpios loca-
lizados em torno dos ncleos metro-
politanos, e cerca de 34% nesses
ncleos. Os dados apresentados na
Tabela 1 demonstram que o percen-
tual da populao brasileira vivendo
nas 12 principais aglomeraes me-
tropolitanas do pas aumentou no
perodo 1970 2000, ainda que o rit-
mo de crescimento dessas reas te-
nha diminudo no mesmo perodo,
segundo a Tabela 2. Atualmente,
33,28 % da populao vivem nessas
aglomeraes.
Entre 1970 e 2000 a populao nos
aglomerados metropolitanos cresceu
122%, enquanto que a populao bra-
sileira cresceu 82% no mesmo pero-
do. Analisando, separadamente, o
ncleo e as periferias dos aglomera-
dos urbanos, observa-se uma redu-
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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o no ritmo de crescimento e uma
desacelerao deste declnio na d-
cada de 90. As periferias continuaram
crescendo mais rapidamente do que
o ncleo a uma taxa relativamente
alta, de 3 % ao ano (Brito 2001).
Na Tabela 3 so apresentados dados
que confirmam a reduo das taxas
de crescimento nos grandes aglome-
rados metropolitanos, alm da dimi-
nuio relativa de sua participao no
conjunto da populao urbana e total.
Embora os municpios de pequeno
porte com populao urbana inferi-
or a 20 mil habitantes, representem
cerca de 75% do total do Brasil, eles
concentram apenas 19% da populao
total do pas, o que significa que cer-
ca de 80% da populao residem em
apenas 25% dos municpios do terri-
trio brasileiro, denotando, mais uma
vez, o cenrio de extrema concentra-
o existente no pas (IBGE 2000)
(Mapa 2).
Nos centros urbanos a periferia no parou de crescer e confirmou uma ten-
dncia formao e consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas
e no metropolitanas. Em estudo recente, foram definidas 49 aglomeraes
urbanas que renem 379 municpios, e concentram cerca de 47% do total da
populao do pas, num total de 74,3 milhes de habitantes (IPEA/UNICAMP/
IBGE 1999).
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1.4. Desigualdades sociais
As aglomeraes e regies metropolitanas concentram os mais altos ndi-
ces de ocupao informal, seguidos de carncias de infra-estrutura e servi-
os bsicos. Parte destas carncias atribuda rapidez do processo de
urbanizao, que no se faz acompanhar proporcionalmente de polticas
pblicas de habitao, saneamento, educao e sade; e parte atribuda
enorme desigualdade social que caracterizou o padro de desenvolvimento
adotado no pas.
Outros fatores podem ser considerados, como por exemplo, o acmulo de
deseconomias de escala, ou a reduzida competitividade das aglomeraes
urbanas brasileiras, em relao a centros urbanos em outros pases. Enfim,
um grande rol de causas podem ser atribudas ao atual cenrio de precarie-
dade que caracteriza as reas metropolitanas brasileiras.
1.5. Tendncias recentes
As principais tendncias recentes do
sistema urbano brasileiro, ressalvan-
do-se as especificidades das regies
Norte e Sudeste, so as seguintes:
homogeneizao das redes
urbanas regionais, com peso
crescente das metrpoles e
centros mdios;
crescimento acima da mdia
nacional das cidades de por-
tes mdio e grande e, tam-
bm, do extrato de cidades de
50 a 100 mil habitantes, loca-
lizadas fora das regies me-
tropolitanas;
maior crescimento demogr-
fico das aglomeraes locali-
zadas nas reas metropolita-
nas ainda no institucionali-
zadas, como o caso de Goi-
nia, Braslia e Campinas;
saldos migratrios negativos
nas pequenas cida-des, em
praticamente todas as regies
brasileiras;
aumento do peso relativo das
cidades no metropolitanas
com mais de 50 mil e menos
de 800 mil habitantes no total
da populao brasileira, pas-
sando de 24,4%, em 1970,
para 29%, em 1996.
2. Populao
A anlise da evoluo da populao
brasileira ao longo do sculo XX re-
vela um processo de crescimento ex-
tremamente dinmico, diferenciado
no tempo e no espao. O ritmo de
crescimento da populao no se
deu de forma linear, tendo sucessi-
vos perodos em que as taxas de
crescimento vegetativo aumentavam
ano a ano, at cerca da metade do
sculo, e, posteriormente, perodos
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
Embora tenha se verificado uma relativa melhoria nos indicadores de acesso
moradia no Brasil, o percentual de moradias inadequadas, localizadas em
assentamentos subnormais (favelas e assemelhados), reas de risco ou de
proteo ambiental, ainda grande. Persiste um elevado dficit habitacional
no Brasil, que incide principalmente sobre as camadas mais pobres da popu-
lao. Em 1998, havia 1,3 milho de domiclios particulares permanentes, lo-
calizados em reas de assentamentos subnormais. Destes, 79,8% localizam-
se nas dez principais regies metropolitanas do pas (Governo Federal, Minis-
trio do Planejamento 2002).
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de relativa estabilizao e declnio da
taxa de crescimento. Nesse contex-
to, que acompanha o prprio proces-
so de evoluo econmica e social
do Brasil, a populao tem o seu ta-
manho aumentado em mais de dez
vezes.
As formas de organizao espacial
dessa populao tambm se altera-
ram. Nesse sculo, ocorre uma ver-
dadeira inverso quanto ao local de
residncia da populao brasileira,
que deixa de ser hegemonicamente
rural e passa por um processo de
urbanizao acelerado, tornando-se
essencialmente urbana no final do
sculo. Para que se tenha uma idia
da dimenso desse processo, entre
1940 e 2000 quadruplica-se a popu-
lao brasileira, ao passo que a po-
pulao urbana se multiplica por 11
no mesmo perodo (Tabela 4).
2.1. Dinmica do crescimento
Do ponto de vista da dinmica do
crescimento populacional, ocorre
uma significativa mudana nos com-
ponentes desse crescimento, isto ,
alteram-se as taxas de mortalidade
infantil (Grfico 3 e Tabela 5), espe-
rana de vida ao nascer e de fecun-
didade (Grfico 4 e Tabela 6), bem
como a relao entre essas taxas.
Dessa forma, ainda que os ndices
de mortalidade e esperana de vida
ao nascer tenham melhorado ao lon-
go dos ltimos 50 anos, as taxas de
fecundidade da populao brasilei-
ra reduziram-se em uma proporo
superior, reduzindo, a partir da d-
cada de 60, as taxas mdias de cres-
cimento anual.
A anlise dos padres de crescimen-
to da populao indica que o Brasil
j se encontra em uma fase adianta-
da desse processo de transio de-
mogrfica, passando do regime an-
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tigo, de alta natalidade e alta morta-
lidade, ao regime atual, com baixa
natalidade e baixa mortalidade (Gr-
fico 5). A fase intermediria, com n-
dices relativamente mais baixos de
mortalidade, porm com taxas de na-
talidade ainda elevadas, responde
pelo grande crescimento populacio-
nal ocorrido entre 1950 e 1980 (pero-
do que apresentou taxas elevadas de
crescimento mdio anual, variando
entre 2,99 ao ano a 2,48) (Tabela 7).
2.2. Padres de localizao
To importante quanto o aumento
quantitativo do contingente popu-
lacional a mudana nas formas
de localizao residencial da popu-
lao e os fatores condicionantes
dessa alterao. A insero do pas
em um processo de industrializa-
o acelerado responde, em certa
medida, s alteraes ocorridas,
isto , no somente atrai populao
para reas urbanas, como tambm
induz a mudanas comportamen-
tais na populao, significando, a
mdio e longo prazo, redues nos
ndices de fecundidade. A anlise
dos dados demogrficos revela que
esses processos ocorrem paralelos
ao processo de industrializao: at
1940, 31,2% da populao residia
em reas urbanas, passando para
55,9% em 1970, e 81,2% no ano 2000.
Grande parte do crescimento de-
mogrfico urbano pode ser atribu-
da ao xodo rural. Este processo
migratrio passa a se intensificar
no perodo chamado de desenvol-
vimentismo da economia brasilei-
ra (perodo compreendido entre as
dcadas de 50 e 60). Porm, nas
dcadas seguintes, entre 1960 e
1980, a mobilidade campo-cidade
atingiu seu auge, respondendo por
53% do crescimento da populao
urbana.
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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A partir desse perodo, intensifica-
se a concentrao populacional em
aglomeraes urbanas de mdio e
grande porte. As localidades com
mais de 100 mil e menos de 200 mil
habitantes viram seu nmero mul-
tiplicado por nove entre 1940 e 1980.
Aquelas com populao entre 200
mil e 500 mil passaram de onze em
1960, a 76 em 2000, nmero prati-
camente sete vezes maior. As cida-
des com mais de meio milho de
habitantes eram somente duas em
1940, 14 em 1980 e somam ao todo
31 cidades em 2000.
As cidades com mais de um milho
de habitantes, que eram apenas
duas em 1960 (So Paulo e Rio de
Janeiro), passam a cinco em 1970,
10 em 1980, chegando a 13 em 2000.
Esses nmeros assumem maior
significao se comparados aos
dados do Brasil em 1872, quando a
soma da populao das dez maio-
res cidades no chegava a um mi-
lho de habitantes, reunindo ape-
nas cerca de 815 mil habitantes.
Esses nmeros apresentam uma
nova realidade da macrourbaniza-
o ou da metropolizao; entre-
tanto, se forem levadas em consi-
derao as cifras populacionais
das aglomeraes, ou quase co-
nurbaes, no entorno imediato
desses grandes centros urbanos,
teremos um cenrio de concentra-
o populacional consideravel-
mente aumentado.
A dcada de 90 registra transfor-
maes na dinmica migratria
brasileira, com o fortalecimento de
duas vertentes complementares
do atual processo de distribuio
espacial da populao. Por um
lado, observa-se a continuidade da
centralidade da regio sudeste,
que mantm a atratividade de imi-
grantes em direo tanto sua regio metropolitana, quanto aos centros
dinmicos de mdio porte. Por outro lado, os novos vetores da interiori-
zao da migrao referem-se ao conjunto que se dirige a plos agrco-
las dinmicos, como Gois, Mato Grosso, Rondnia e Tocantins (no eixo
de expanso da soja); mesmo sendo uma migrao dirigida a zonas agr-
colas, o produto desse processo concentrar-se- nas periferias urbanas
dessas regies (Grfico 6 e Mapa 3).
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3. Indstria
e urbanizao
3.1. A etapa inicial
A forte associao entre urbanizao
e industrializao caracteriza os pro-
cessos de dinmica territorial, popu-
lacional e econmica na histria do
Brasil.
De uma economia de base agrria,
o pas se transformou - em um es-
pao de tempo de 30 anos - numa
sociedade altamente urbanizada e
industrializada, registrando em
nmeros esta transio. No pero-
do mais dinmico, os anos 70, o
Brasil cresceu a uma taxa anual
mdia de 8,6%, a produo da in-
dstria a uma taxa anual mdia de
9,0%,e a parcela da populao ur-
bana dentro da populao total au-
mentou de 44% para mais de 55%
(Tabela 8).
Esse processo produziu efeitos di-
versos sobre o ambiente natural
fruto dos impactos sobre os ecos-
sistemas na implantao de infra-
estrutura e na explorao dos Re-
cursos Naturais para a industriali-
zao e sobre as cidades resul-
tado da intensa migrao de popu-
lao e da nova dinmica de ins-
talao de atividades econmicas
no espao. As diferenas naturais
foram sendo gradativamente subs-
titudas por diferenas socioespa-
ciais, firmando-se uma posio de
destaque na localizao industri-
al da Regio Sudeste e, tambm,
na do Sul do pas. At o incio da
dcada de 80 a industrializao
difundiu-se por todas as regies do
pas, podendo-se atribuir ao per-
odo de 1980 a 1995 a consolidao
das mudanas nos espaos econ-
mico, social e fsico do pas.
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As conexes inter-regionais fortale-
ceram-se com os intensos fluxos de
pessoas e mercadorias gerados pela
conjugao urbanizao - industria-
lizao e pelo desenvolvimento do
turismo interno, que utilizou o ex-
pressivo patrimnio natural e cultu-
ral do pas para estruturar-se no rol
das novas atividades trazidas neste
processo (Santos 2000).
Em termos da interface entre o bi-
nmio urbanizao-industrializa-
o com os ecossistemas, os refle-
xos no espao fsico e na integrida-
de dos recursos naturais revelaram
um quadro de significativos impac-
tos, sendo que seus efeitos s no
foram mais profundos e abrangen-
tes em decorrncia da queda do rit-
mo de crescimento econmico regis-
trado nos anos 80.
3.2. Mudanas na estrutura
produtiva
Nos primeiros anos da dcada de 80,
o desenvolvimento industrial brasi-
leiro experimentou um extenso pro-
cesso de ajustamento, que teve in-
cio simultaneamente com a crise da
dvida externa. A indstria brasileira
sofreu impactos sucessivos, decor-
rentes das fases de recesso, estag-
nao e superinflao que se alter-
naram na vida econmica brasileira.
Observou-se neste perodo, uma re-
duo no tamanho relativo das in-
dstrias tradicionais, compensada
pelo avano de segmentos dinmi-
cos como o setor de material eltri-
co e o de material de transporte.
Ambos os movimentos aproximaram
a estrutura industrial brasileira da-
quela observada nas grandes econo-
mias desenvolvidas, as quais apre-
sentavam um certo equilbrio entre
trs grandes grupos de gneros in-
dustriais: tradicionais: (i) aquelas de
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
implantao mais antiga, em geral produtoras de bens de consumo no du-
rveis; (ii) aquelas produtoras de bens intermedirios modernos (metalrgi-
cos, qumicos, plsticos, materiais de construo, papel e borracha) e (iii)
aquelas produtoras de bens de capital e da maior parte dos bens durveis de
consumo (o chamado complexo metal-mecnico) (Bonelli, 1999).
A partir da segunda metade da dcada de 90, a nova dinmica econmica ins-
taurada no mundo conduziu ao atual contexto urbano industrial do Brasil,
refletindo na organizao do espao e nas relaes entre mercados, as inova-
es trazidas pela globalizao, que surgiram e se somaram s heranas mate-
rializadas nas fases anteriores (Mapa 4).
Essas transformaes, registradas na estrutura produtiva brasileira, inicia-
ram-se com o impacto da transnacionalizao da produo mundial, tiveram
continuidade com a abertura econmica do pas e, finalmente, consolidaram-
se com a estabilidade monetria e a mudana recente do padro cambial.
Trs processos destacaram-se na internacionalizao da economia do pas: a
privatizao das empresas pblicas que operavam na infra-estrutura e na fa-
bricao de matrias primas; a compra de grandes e mdias empresas naci-
onais por grupos estrangeiros interessados no mercado brasileiro; e, final-
mente, a expanso do investimento das empresas globais que j tinham pro-
duo local (Dupas, 2001).
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Acompanhando a trajetria das economias capitalistas
internacionais, as empresas nacionais alternam curtos
perodos recessivos com curtos perodos de crescimento
(Tabela 9): a produo industrial caiu na dcada de 80
cerca de 2%, acumulados, ao passo que o PIB aumentava
apenas 16,8%, o que em mdia representa 1,56% ao ano. O
padro de crescimento dos anos 90 caracteriza-se por dois
subperodos distintos em termos de crescimento econ-
mico. Entre 1990 e 1993 o clima recessivo atravessado pela
economia brasileira resultou em uma taxa mdia de cres-
cimento do PIB de apenas 1,2% ao ano, enquanto esta taxa
para a indstria era de 0, 3%. No perodo entre 1993 e 1997,
o PIB expandiu-se de forma bem mais favorvel, atingin-
do uma taxa de crescimento pouco superior a 4,4% ao ano
em mdia, enquanto para a indstria esta taxa foi de 3,8%
(IBGE, 2000).
3.3. Atividades econmicas na nova
industrializao
Tambm o perfil da atividade industrial modificou-se in-
troduzindo novas atividades na economia urbana e na
pauta das exportaes (Grfico 7). A atividade terciria
vem registrando um desempenho extraordinrio, estrei-
tando-se a atividade produtiva e ampliando o rol de ofer-
tas s demandas advindas do processo de globalizao.
A sua crescente importncia na economia urbana re-
gistrada a partir do processo de abertura externa, quan-
do os movimentos de terceirizao e terciarizao alte-
raram a estrutura produtiva tradicional. O crescimento
do setor tercirio nesta etapa foi significativo, sendo sua
participao na formao do PIB de 59,7% (IBGE, 2000).
Intrasetorialmente, observa-se o enxugamento da parce-
la relativa a instituies financeiras, desde 1994, e a am-
pliao da parcela relativa a outros servios, sobretudo
aqueles vinculados infra-estrutura, como o caso dos
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servios de telecomunicaes. Este segmento, depois de se expandir cerca de
2,5 vezes nos anos 80, acumulou um crescimento de mais de 120% nos seis
primeiros anos da ltima dcada.
Alguns setores como o turismo e o
entretenimento destacaram-se signi-
ficativamente no conjunto e, nesta
nova fase, reforam os fluxos e os in-
tercmbios no espao nacional, cu-
jas bases haviam sido lanadas no
perodo da modernizao da econo-
mia. Particularmente, o turismo ex-
perimenta uma expanso significa-
tiva em termos das alternativas que
passa a oferecer, e da sua difuso
pelo territrio, responsvel tambm
por alavancar a atividade de entre-
tenimento (Mapa 5).
Por sua vez, a maior concentrao
das vendas de produtos industriali-
zados revela tambm as transforma-
es da economia e da urbanizao
no Brasil: em 1986, os 15 setores de
maior destaque representavam 61%
destas vendas, e em 1996, 75% (IBGE,
2000).
O avano no setor automobilstico se
relaciona tanto expanso urbana,
quanto exportao ocupando o
primeiro lugar no ranking do pero-
do analisado. A expanso urbana
influiu tambm para o bom desem-
penho registrado nas vendas do se-
tor papel, editorial e grfico, que al-
canou 2,77% das vendas de toda a
indstria em 1996. Outros indicado-
res da ampliao do mercado de
consumo urbano representam as
boas performances alcanadas pe-
los setores de alimentos industriali-
zados e bebidas e de material eltri-
co, eletrnico e de comunicaes
(IBGE, 2000).
Esses registros ressaltam a estrei-
ta vinculao entre os processos
de urbanizao e industrializao
e auxiliam na anlise sobre as
presses que produzem sobre o
meio ambiente, objeto da seo 4.1
deste captulo.
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3.4. Industrializao e reorganizao espacial
As modificaes na estrutura produtiva internacional vm provocando
intensa reformulao na lgica de localizao espacial das indstrias e
de suas atividades complementares. A nova ordem espacial instaurada
mundialmente conduz o esvaziamento das grandes metrpoles mundiais
de suas atividades industriais tradicionais, substituindo-as por uma vari-
edade de servios que atendem s unidades produtivas implantadas den-
tro e fora do pas.
No plano do espao nacional, a tendncia de localizao ditado interna-
cionalmente a concentrao de empresas do tercirio nas cidades me-
trpoles, e da desconcentrao de unidades produtivas em cidades m-
dias ou em regies.
Embora os dados estatsticos ainda no registrem estes movimentos recen-
tes da localizao industrial, estudos especficos demonstram que as duas
maiores metrpoles brasileiras So Paulo e Rio de Janeiro declinaram de
38,6% do PIB, para 31,7% entre 1975 e 1996 (IBGE, 2000).
As Regies Metropolitanas adquirem um novo papel nesse movimento, atra-
indo para seu entorno a localizao de unidades produtivas transnacionais
ou de empresas de servios, o que conduz sua valorizao ou remodela-
o para adequao aos novos requisitos.
No Brasil, as empresas transnacionais vm retirando suas unidades produtivas
do interior das metrpoles nacionais, optando pela sua localizao em cidades
mdias e pequenas. As grandes cidades principalmente as capitais estadu-
ais, acrescentam sua hegemonia regional um papel nacional, enquanto, para-
lelamente, concentram-se os papis informacionais e de deciso poltica.
No perodo de 1980 a 1985, enquanto
o Brasil cresceu a uma taxa anual
de apenas 1,27%, a maioria das 13
metrpoles e dos 16 centros regio-
nais cresceram a taxas bem superi-
ores: 9 capitais da categoria centros
regionais cresceram a taxas supe-
riores a 3,0% anuais e, no caso de
centros sub-regionais, 13 destes re-
gistraram taxa de crescimento aci-
ma da mdia nacional dos ltimos
20 anos (IBGE, 2001).
No plano do espao local, novos
usos se instalam e as cidades, para
competirem mundialmente, necessi-
tam altos investimentos em infra-es-
trutura de telemtica, em funo da
demanda de instalao de grandes
conglomerados empresariais.
3.5. Indstria e meio ambiente:
nova interface
No processo de internacionalizao
da economia, os recursos naturais
fonte bsica de receitas de exporta-
o dos pases da periferia passa-
ram a ser submetidos a uma cres-
cente deteriorao de seu poder de
troca em funo da maior velocida-
de de incorporao tecnolgica dos
servios e produtos industrializados.
Ao contrrio da industrializao do
ps-guerra, altamente consumidora
de recursos naturais matrias-pri-
mas, commodities e energticos, o
novo padro de crescimento carac-
teriza-se por uma demanda elevada
de informao e conhecimento, com
diminuio relativa do consumo de
recursos ambientais e de produo
de efluentes poluidores. O modelo de
industrializao adotado naquele
perodo no Brasil, apesar de ter in-
corporado padres tecnolgicos re-
conhecidos como avanados para a
base nacional, no se fez acompa-
nhar de uma poltica de proteo
Seguindo as tendncias da economia da globalizao, as metrpoles brasileiras apre-
sentam reduo nas atividades produtivas industriais e crescimento do setor de
servios. Conforme descrito por Geiger (2000), as empresas, principalmente as tran-
snacionais, vem transferindo suas unidades produtivas das metrpoles para cidades
mdias e pequenas, acompanhando as tendncias dos pases desenvolvidos. Um
exemplo desta nova espacializao industrial o caso da concentrao de indstri-
as automobilsticas em Resende e Porto Real, no Rio de Janeiro; e Betim e Juiz de
Fora, em Minas Gerais.
O eixo Rio de Janeiro - So Paulo refora a ligao entre estes dois plos de servios
atravs da ocorrncia de atividades industriais nos municpios de mdio e pequeno
portes localizados entre eles. Esses empreendimentos, entretanto, mantm suas
sedes administrativas e gerenciais, e suas referncias em termos de servios nas
metrpoles.
Box 1 - Estratgias recentes de localizao industrial
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ambiental baseada em princpios de
sustentabilidade e de administrao
de interesses divergentes.
A rpida implantao da matriz in-
dustrial internacional no Brasil in-
ternalizou vetores produtivos (qu-
mico-petroqumica, metal - mec-
ni ca, i ndstri a de materi al de
transporte, indstria madeireira,
papel e celulose e minerais no -
metlicos) com uma forte carga de
impacto sobre o meio ambiente.
Este impacto, abstraindo-se das
especificidades de cada ecossiste-
ma, depende, por sua vez, de fato-
res como a natureza da estrutura
industrial em relao ao meio na-
tural, da intensidade e concentra-
o espacial dos gneros e ramos
industriais e do padro tecnolgi-
co do processo produtivo (Mapa 6).
No atual momento, as novas dimen-
ses abertas pela computao e
pela bioengenharia alteraram fun-
damentalmente o conceito de apro-
priao dos Recursos Naturais. A
desagregao e o processamento
dos cdigos genticos revaloriza-
ram as Reservas Biolgicas, que se
converteram em valiosssimas fon-
tes de informao gentica.
A substituio da antiga forma de
concentrao de estabelecimentos
industriais em distritos localizados
na periferia das cidades plo ou nas
regies metropolitanas tambm es-
tabelece uma nova forma de rela-
o entre produo e meio ambien-
te. As mudanas na espacializao
e na especializao das atividades
produtivas definidas pela mundia-
lizao da economia rebatem no es-
pao local e regional, resultando
em outros tipos de impactos ambi-
entais, e requerendo nova forma de
resposta na adoo da poltica am-
biental.
4. Anlise da qualidade ambiental urbana
As mudanas e tendncias recentes da rede de cidades no Brasil apontam
para um conjunto de problemas ambientais urbanos comuns, que pressio-
nam a base de recursos naturais. Entre as questes que afetam o desenvolvi-
mento sustentvel das cidades brasileiras destacam-se as relacionadas ao
acesso terra, uso e ocupao do solo, saneamento ambiental, transporte
urbano e desenvolvimento das atividades econmicas.
O processo de expanso urbana nas ltimas quatro dcadas, fruto de um
intenso xodo rural e de disparidades regionais de renda, determinou a ocu-
pao desordenada do solo urbano, exercendo presso sobre os governos
pela implantao de servios e infra-estrutura. Esse processo tendo coinci-
dido com a deteriorao progressiva das finanas pblicas, deixou sem aten-
dimento muitas das demandas da sociedade, contribuindo para agravar a
situao nas metrpoles e em outras grandes cidades.
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
4.1. Acesso terra e dficit habitacional
O nmero de moradores em favelas chegou a mais de 5 milhes em 91. As
favelas vm se ampliando em todas as reas, mesmo naquelas onde h uma
reduo acentuada das taxas de crescimento da populao como um todo.
As favelas crescem especialmente no Nordeste (aumento de 15,24% para
25,75%) e na Regio Norte (de 3,15% para 9,52%). Em algumas cidades, quase
a metade do espao construdo est na esfera do irregular e do informal, en-
volvendo questes desde a insegurana da construo, s formas de ocupa-
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o de reas vulnerveis. A irregularidade fundiria representa obstculos ao
acesso ao crdito e aos programas habitacionais oficiais. A invaso de reas
pblicas, sobretudo ao longo de rios, crregos e encostas, embora seja um
problema dramtico, sobretudo nas metrpoles e grandes conurbaes, j se
faz sentir tambm em cidades de porte mdio (MMA, 2000 A).
As dificuldades de acesso terra urbana e a m distribuio de renda resul-
tam em um dficit habitacional no Brasil de 6.656.526 de unidades em 2000 -
cerca de 29,3% ou 1.951.677 unidades nas regies metropolitanas, 2,54 mi-
lhes nas demais reas urbanas e 1,645 milho nas reas rurais. O dficit
cresceu no perodo para 665 mil unidades, das quais 200 mil nas reas metro-
politanas, 450 mil nas demais reas urbanas e 15 mil nas reas rurais. Estima-
se que o dficit habitacional corresponde a 11,5% do estoque de domiclios
permanentes das regies metropolitanas, 13% das demais reas urbanas e
21,4% das reas rurais. A regio Nordeste lidera a demanda habitacional, com
necessidades estimadas em 2.631.790 unidades. Vem a seguir o Sudeste com
2.412.460. As duas regies representam 75,8% do dficit habitacional brasilei-
ro, com a distino de que, na primeira, h parcela expressiva do problema a
ser equacionada em reas rurais (Fundao Joo Pinheiro 2001) (Mapa 7).
A carncia de infra-estrutura, que em
1991 foi estimada em 4.652.611 domi-
clios em todo o Brasil, reduziu-se
para 3.046.334 em 2000. Essa reduo
aponta para uma ligeira melhoria, de
forma generalizada, das condies de
servios bsicos, levando a uma di-
minuio das presses sobre o meio
ambiente (contaminao dos corpos
dgua, do solo e incidncia de doen-
as devidas falta ou ineficincia dos
servios de infra-estrutura).
4.2. Saneamento ambiental
No Brasil, 63,9% dos domiclios so
atendidos por servios de abasteci-
mento de gua (Grfico 9 e Mapa
8). A populao no atendida, ou
atendida em condies precrias, lo-
caliza-se nas reas perifricas e fa-
veladas das cidades. A Regio Su-
deste a que apresenta melhor situ-
ao, tendo 70,5% dos domiclios
atendidos por abastecimento de rede
geral. A Regio Norte a que se en-
contra em situao de maior preca-
riedade de domiclios atendidos,
com menos da metade dos domicli-
os atendidos. Como alternativa de
abastecimento para os domiclios
no atendidos pela rede geral de
abastecimento tm-se os poos ou
nascentes, com e sem canalizao
interna. O abastecimento por poos
ou nascentes, no entanto, oferecem
maiores riscos de contaminao da
gua, principalmente em reas no
atendidas pela rede de esgotamen-
to sanitrio, onde a populao utili-
za as fossas com infiltrao para o
solo. Dentre as regies metropolita-
nas, Fortaleza a que apresenta o
menor percentual de domiclios
abastecidos por gua proveniente de
rede geral - 77,1%.
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No que se refere ao esgotamento sanitrio (Mapa 9), tem-se que somente
31% da populao brasileira esto atendidos, e apenas 8% desses esgotos
produzidos tm tratamento adequado. na situao do esgotamento sanit-
rio que reside um dos maiores desafios postos s polticas pblicas governa-
mentais, tendo em vista suas implicaes sobre a populao e o meio ambi-
ente. Deve-se atentar que os investimentos realizados para que se atingisse
91,1% dos domiclios atendidos com gua pela rede geral, implicaram em
contrapartida na mesma quantidade de efluente em esgotamento sanitrio.
Em 1999, 52,5% dos domiclios urbanos utilizam a rede geral de esgotamento;
23,1% fossas spticas; 12,1% fossas rudimentares; e 6,1% utilizam-se de valas
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
ou destinam seu esgotamento dire-
tamente para corpos dgua (rios,
mares, lagoas etc.). A Regio Sudes-
te aparece com o maior percentual
de domiclios urbanos ligados rede
geral (78,8%) e Regio Norte com o
menor (8,2%). Nas regies metropo-
litanas os nveis de atendimento no
seguem a relao verificada nas Re-
gies Norte e Sudeste (IBGE 2001).
O padro de atendimento pela rede
geral se altera na Regio Metropoli-
tana de Porto Alegre, que tem o me-
nor percentual de domiclios ligados
rede geral (4,9%), bem abaixo da
Regio Metropolitana de Belm
(7,7%). Porm, as informaes de
Porto Alegre no representam neces-
sariamente uma situao negativa,
pois refletem uma poltica de incen-
tivar a disseminao do uso das fos-
sas spticas, visto que o esgotamen-
to para as redes coletoras sem tra-
tamento potencialmente mais pre-
judicial para o meio ambiente, hip-
tese que se evidencia pelos indica-
dores de sade e qualidade de vida
de Regio Metropolitana de Porto
Alegre, bem acima da mdia nacio-
nal (IBGE 2001).
O esgoto domstico a origem dos
trs mais srios problemas de polui-
o da gua no Brasil: coliformes fe-
cais, poluio orgnica (DBO) e fs-
foro. Apesar da produo de colifor-
mes e DBO ser, a grosso modo, cons-
tante por pessoa, a produo domi-
ciliar de fsforo difere significativa-
mente das reas rurais para as re-
as urbanas, devido ao uso muito in-
tensivo de detergentes fosforados
nessas ltimas.
Os coliformes fecais e outros pato-
gnicos nos esgotos so a maior fon-
te de mortalidade e morbidade, par-
ticularmente, de crianas. Para redu-
zir a ameaa primria sade hu-
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mana, a ao mais importante ,
portanto, a coleta e transporte do
esgoto para longe das reas residen-
ciais, seja por redes de esgotos ou
por remoo peridica nas manuten-
es de fossas spticas (IBGE 2001).
Com relao drenagem, a maioria
dos municpios brasileiros possui al-
gum servio de drenagem urbana
(78,6%), independentemente da exten-
so de suas redes e da eficincia dos
sistemas como um todo. Resultados
da Pesquisa Nacional de Saneamen-
to Bsico PNSB 2000 revelam que
a distribuio da rede de drenagem
mais favorvel s reas mais desen-
volvidas. No caso da regio Sul, 94,4%
dos municpios possuem rede de dre-
nagem urbana, enquanto que este
dado para a regio Norte de apenas
49,4%. O Grfico 10 da PNSB 2000
ilustra esses dados do servio de dre-
nagem por regio, revelando as dis-
paridades regionais neste tema.
Os cursos dgua permanentes so
os corpos receptores mais utilizados
pelos municpios como sistema de
drenagem (75,7%). O Grfico 11 cor-
robora esta afirmao para todas as
regies do pas, demonstrando ain-
da que sistemas alternativos como
os reservatrios de acumulao
constituem iniciativa incipiente
quantitativamente, utilizados em
apenas 7,5% dos municpios brasilei-
ros (PNSB 2000).
No que se refere aos resduos slidos, estima-se que a coleta de lixo domicili-
ar no pas seja de mais de 100 mil toneladas dirias (Mapa 10). Cerca de
90,7% dos domiclios urbanos brasileiros so atendidos pelos servios de co-
leta de lixo, embora muitos operem de maneira irregular e incompleta. As
caractersticas urbanas de adensamento espacial e a composio do lixo por
resduos perecveis recomendam a coleta direta, por afastar os riscos de con-
taminao e o mau cheiro das moradias. A Regio Norte a que apresenta o
menor percentual de servio de coleta de lixo domiciliar urbano (85%) e a
Regio Sul fica com o melhor nvel de atendimento do pas (96,8%) (Tabela
10). Dentre as regies metropolitanas, Porto Alegre a que apresenta a mai-
or cobertura de servio de coleta de lixo, atendendo a 96,7% dos domiclios, e
Recife, a menor cobertura, 76,9%. Do total dos resduos slidos coletados,
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estima-se que apenas 28% tm des-
tinao adequada. Os 72% restantes
so dispostos em lixes a cu aber-
to ou jogados em vales e rios (IBGE
2001).
No elenco de fatores do saneamen-
to ambiental que pressionam o meio
urbano tem-se ainda o insuficiente
tratamento dado s questes de dre-
nagem urbana, responsveis por
enchentes peridicas. Na maioria
das cidades, as aes de planeja-
mento no do conta de prevenir os
efeitos das chuvas, seja por realizar
obras paliativas de conteno de rios
com regime habitual de cheia, na
tentativa de impedi-los de extravasar
para as vrzeas que pertencem ao
seu domnio, seja por no prever cor-
retamente a manuteno de reas
para a reteno natural e percolao
lenta das guas pluviais para o len-
ol fretico. insuficiente o nmero
de parques, reas verdes e parques
lineares em fundos de vales, que de-
veriam ter-se somado preservao
das vrzeas, com destinao de usos
adequados a este fim.
4.3. Transporte urbano
A catica situao dos transportes
urbanos, especialmente nas metr-
poles, evidencia uma queda constan-
te do ndice de mobilidade da popu-
lao e o crescimento da taxa de mo-
torizao, com a preponderncia do
transporte individual sobre o trans-
porte coletivo. Por sua vez, a distri-
buio dos modais motorizados in-
dica a destacada importncia que
assume o nibus como transporte de
massa, tendo em vista a suspenso
ou insuficincia dos investimentos
em ferrovias, ou em metr.
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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mdia mundial. O tempo de desloca-
mento residncia-trabalho-residncia
tem aumentado significativamente. A
proporo habitantes/veculo em So
Paulo, por exemplo, passou em 20
anos (1977/97) de 6 x 1 para 2 x 1. A
velocidade mdia dos nibus em 10
anos baixou de 22 para 15 quilme-
tros por hora. A taxa de motorizao
no pas passou de 72 habitantes/au-
tomvel em 1960, para pouco mais de
cinco em 1998 e deve chegar a 4,3 em
2005. A quantidade mdia diria de vi-
agens por habitante tende a subir de
1,5 em 1995, para 1,7 em 2005 (MMA,
2000 A).
Os transportes so reconhecidos
como uma das principais fontes de
poluio do ar no ambiente urbano,
podendo adquirir propores com-
prometedoras da sade pblica
quando a disperso dos gases pro-
duzidos e do material particulado
prejudicada pela no incidncia dos
ventos. Conforme estudos feitos sob
o patrocnio do Banco Mundial, 20%
dos poluentes na atmosfera da Re-
gio Metropolitana do Rio de Janei-
ro so de responsabilidade dos
transportes
1
.
A impermeabilizao do solo e tam-
bm a ocupao indevida dos fundos
de vales so responsveis, em gran-
de parte, pelo problema peridico a
cada estao chuvosa, das inunda-
es, congestionamentos, paralisa-
es do trnsito e ameaas a popu-
laes em reas de risco. As obras
de canalizaes e retificaes de rios
executadas at hoje, s agravam o
problema pois levam mais gua, e
mais depressa, para esses cursos,
funcionando como transferncia de
rea de inundao (MMA 2000).
O prefeito de Curitiba descreve sua cidade como um modelo urbano tanto para
pases desenvolvidos como para aqueles em desenvolvimento. O seu sistema de
transporte urbano, incentiva o desenvolvimento residencial e de negcios harmoni-
zando-se com os planos urbansticos e o zoneamento da cidade. Em 1973, o Instituto
de Pesquisas e de Planejamento Urbano de Curitiba - IPPUC - desenvolveu nibus
especiais desenhados para transporte de massa. Posteriormente adaptados e ex-
pandidos para responder ao crescimento das necessidades populacionais nos anos
80 e 90, o sistema transporta hoje dois milhes de pessoas por dia. A rede de trans-
portes fornece quatro alternativas modais de transporte integrados dentro de 12
municpios da regio metropolitana. O uso em massa do sistema de transporte p-
blico em Curitiba reduziu o nmero de veculos nas ruas, diminuindo os nveis de
poluio do ar, a incidncia de smog (fumaa e neblina), e reduzindo os riscos de
doenas respiratrias. Curitiba tambm tornou-se a primeira cidade no Brasil a uti-
lizar combustvel menos poluente, o que diminui em mais de 43% as emisses de
partculas atmosfricas.
Box 2 - Modelo de transporte pblico
Fonte: Taniguchi, 2001
1
Ver Poltica de transportes de passageiros para a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000
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4.4. Desenvolvimento econmico
Alm das presses sobre o meio ambiente causadas pe-
las carncias de saneamento, de transporte, de habita-
o, constitui outra fonte importante de presso a polui-
o provocada pelo desenvolvimento das atividades eco-
nmicas, destacadamente aquelas de origem industrial.
As (i) emisses de material orgnico, de nutrientes e
metais pesados para os rios, baas, e praias; (ii) as emis-
ses de material particulado e gases para a atmosfera;
(iii) a gesto inadequada de resduos slidos, principal-
mente os perigosos e (iv) a produo e consumo de ener-
gia poluem e contaminam as guas superficiais e sub-
terrneas, o ar e o solo, comprometendo a qualidade
ambiental urbana. Este comprometimento afeta a sade
da populao e interfere negativamente no prprio de-
sempenho de atividades econmicas na medida em que:
Elevam os custos de recuperao de recursos b-
sicos como gua e solo;
Restringem a atratividade e o uso de bens natu-
rais para o turismo e o entretenimento;
Provocam o desequilbrio das populaes aquti-
cas, particularmente na regio costeira, reduzin-
do a explorao da pesca, assim como a alternati-
va representada pela aqicultura.
Estes problemas, no entanto, embora presentes na mai-
oria das reas urbanas do pas, diferem em intensidade
de lugar para lugar.
Dentre as atividades econmicas, de mbito intra-urba-
no, merece destaque a extrao minerria, em especial
a lavra de argila, extrao de pedras e areia. Estas ativi-
dades provocam a degradao do meio ambiente ao al-
terar a topografia, produzir a eroso do solo, o assorea-
mento dos sistemas de drenagem e ao removerem a co-
bertura vegetal. Apesar da magnitude dos problemas
gerados, no existem informaes coletadas sistemati-
camente que permitam quantificar e dimensionar a ex-
tenso destes impactos.
As atividades produtivas tambm geram um intenso
movimento no transporte de cargas txicas que afetam
direta ou indiretamente o ambiente urbano. Como exem-
plo, em 1996, do total de 1,2 bilho de toneladas de car-
gas transportadas no Brasil, apenas 1,5% utilizou a nave-
gao pluvial. Estes deslocamentos, realizados por via
martima, rodoviria ou ferroviria, representam fontes
de presso, particularmente sobre os recursos hdricos,
pelo potencial de risco acidental em diversas circunstn-
cias. Sua quantificao, porm, ainda no constitui tare-
fa sistematizada pelas instncias administrativas ofici-
ais (MMA, 2000 A).
4.5. Lanamento de poluentes sobre
os recursos hdricos
O Quadro 1 apresenta uma sntese dos principais polu-
entes e de algumas informaes relevantes a eles asso-
ciadas. Do ponto de vista do custo, o controle de DBO e
fsforo nos esgotos so os mais caros, seguidos dos
metais pesados e DBO das indstrias.
4.6. Emisso de poluentes na atmosfera
No Brasil, o mais srio problema de poluio atmosfri-
ca verificado nas grandes cidades a emisso de mate-
rial particulado, provocado principalmente pelos vecu-
los automotores (movidos a diesel e a gasolina) e pelas
indstrias (Quadro 2).
As caractersticas das atividades e fontes primrias de
poluio so tambm importantes para se estabelecer
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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as estratgias de controle a se ado-
tar. Em geral, as fontes fixas so mais
fceis de se regular do que as fontes
dispersas. Nas reas urbanas as ati-
vidades esto mais concentradas, o
que reduz o custo de monitoramen-
to e fiscalizao.
As partculas mais danosas so aque-
las iguais ou inferiores a 2,5 m g/m3.
Entretanto, as informaes dispon-
veis apenas permitem estimar a emis-
so de partculas iguais ou superio-
res a 10 m g/m3. Estudos do Banco
Mundial apresentam os 15 municpi-
os mais problemticos em termos de
emisso de material particulado, con-
forme apresenta a Tabela 11.
A limitao de informaes impede
o dimensionamento do nvel de gra-
vidade da poluio atmosfrica re-
gistrada nos grandes centros, parti-
cularmente aquele das regies Sul e
Sudeste do pas. Nestes casos as
emisses de xidos de nitrognio, hi-
drocarbonetos, monxidos de carbo-
no e aldedos, afetam o oznio de su-
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perfcie e so majoritariamente provenientes de fontes
veiculares registro de valores entre 49% em Belo Hori-
zonte a 62% em Curitiba (Banco Mundial, 1998).
Com relao s cidades com menos de 250 mil habitan-
tes, em nenhuma delas, as emisses de veculos repre-
senta mais do que 8% do total de material particulado.
Ou seja, a participao da indstria e do transporte na
emisso de partculas diferente nos grandes centros
urbanos e nos de menor porte.
Do mesmo modo que com os materiais particulados, os
lanamentos de efluentes industriais contendo metais
pesados esto grandemente concentradas em poucos
municpios (Tabela 12). Tambm neste caso, as 25 cida-
des selecionadas encontram-se majoritariamente nas re-
gies Sudeste e Sul.
As indstrias do setor mecnico so a principal fonte de
lanamentos de efluentes com metais pesados, e a aglo-
merao regional das 25 cidades mais poluentes reflete
a concentrao industrial neste caso, sobretudo em So
Paulo e Minas Gerais.
Alm das indstrias e do transporte serem as atividades
que mais emitem poluentes na atmosfera, alguns com-
bustveis no fsseis, contribuem tambm como presso
na qualidade do ar. Apesar da queima de combustveis do
tipo alternativo produzir menor grau de poluio atmosf-
rica, tambm promove, indiretamente, emisses de mate-
rial particulado. Isto ocorre devido queima de cana, pr-
tica no totalmente abolida, e poluio acidental de cur-
sos dgua com o vinhoto. Em contrapartida, um dos as-
pectos positivos desta influncia indireta do combustvel
alternativo, no caso o lcool, a contribuio importante
para a reduo de emisses de CO2 na atmosfera pelo
seqestro de carbono na fase de crescimento de cana.
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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Outra fonte de energia de biomassa adotada no Brasil
o carvo vegetal. O parque siderrgico mantido com
base nesta fonte. Do ponto de vista da emisso de CO2,
essa indstria tem um impacto expressivo, pois substitui
o uso do coque como redutor, que tem uma emisso de
0,513 tC/t gusa. Se, por um lado, a siderurgia a carvo
vegetal reduz a emisso de um tipo poluente, por outro
ela foi apontada como um fator importante do desmata-
mento, do trabalho infantil e at do trabalho escravo nas
regies Sudeste (Minas e So Paulo), Centro-Oeste e
Norte (Carajs) (MMA, 2000 A).
4.7. Poluentes derivados dos resduos slidos
da atividade industrial
Embora se verifique a falta de dados sobre as atividades
de gerao de resduos industriais em termos nacionais,
somente em So Paulo a CETESB rgo estadual de
controle do meio ambiente, relaciona 110 mil fontes po-
luidoras naquele Estado, estimando-se em 26 milhes de
toneladas a movimentao de resduos industriais por
ano, sendo mais de 535 mil perigosos. Atualmente, o Mi-
nistrio do Meio Ambiente est desenvolvendo a propos-
ta de um inventrio nacional, com o objetivo de mapear a
atividade e buscar a padronizao dos dados. Empresas
de tratamento, recuperao e disposio de resduos es-
peciais associaram-se em 1998 para promover o desen-
volvimento do setor e assegurar que os procedimentos
de seus associados (centrais de tratamento, aterros sa-
nitrios, aterros industriais, incineradores e usinas de co-
processamento), quanto manipulao de resduos, aten-
dam de forma adequada os padres exigidos pela legis-
lao ambiental e pelos rgos fiscalizadores. Para se
ter uma idia do perfil dessas empresas, so destinadas,
por ano, 423.700 toneladas a aterros; 24.000 toneladas so
incineradas; 1.500 toneladas recebem tratamento e
145.000 toneladas so co-processadas (Revista Brasilei-
ra de Saneamento e Meio Ambiente, 2001).
4.8. Consumo de energia
O padro de consumo de energia pode tambm influen-
ciar na qualidade atmosfrica. O uso de energia hidrel-
trica e o de biomassa contribuem para um nvel relativa-
mente baixo de emisses de gases do efeito estufa no
Brasil. Entretanto, esse quadro tambm decorrente dos
nveis de consumo mdio de energia, considerados bai-
xos no Brasil, principalmente quando comparados com
os de economias desenvolvidas, como EUA e Europa. O
Brasil consome o equivalente a 1 TEP (tonelada equiva-
lente de petrleo) / habitante / ano, enquanto os EUA tm
um consumo da ordem de 8 TEP / habitante / ano e os
europeus consomem 3,4 TEP / habitante / ano. O desafio
existente nesta equao ampliar o consumo de ener-
gia, de modo a garantir um resultado econmico e social
satisfatrio, fazendo isso, porm, da forma mais eficien-
te e minimizando os prejuzos econmicos e ambientais
desse processo (La Rovere, 2001).
Segundo o World Resources 1994/95, o Brasil responde
pela emisso de 215,6 milhes de toneladas mtricas anu-
ais de dixido de carbono de fontes industriais cerca de
2,5% do total mundial desta categoria e 970 milhes de
toneladas anuais de CO2 decorrentes de mudana no uso
da terra 26% do total do setor (MMA, 2000 B).
Nas Regies Metropolitanas e outras reas urbanas do
Brasil, os principais problemas ambientais, com varia-
es de grau, dizem respeito a:
Poluio superficial e subterrnea das guas, de-
vido a carncias de saneamento bsico particu-
larmente coleta e tratamento de esgotos sanitri-
os, e inadequada coleta e disposio final dos re-
sduos slidos;
Enchentes e deslizamentos de encostas devido a
uma insuficiente drenagem e a localizao de co-
munidades de baixa renda e favelas em reas de
risco ambiental;
Poluio atmosfrica de fontes como veculos, in-
dstrias, entre outras (particularmente em So
Paulo, e em menor extenso no Rio de Janeiro e
Belo Horizonte);
poluio sonora nas reas centrais das cidades e
nos bairros de mais alta densidade.
A ao antrpica sobre os ecossistemas resulta na sua
degradao, e no comprometimento da qualidade das
guas, do ar, do solo.
A poluio orgnica diretamente proporcional ao ta-
manho da populao; enquanto a industrial depende da
distribuio, localizao e escala da atividade em seto-
res industriais intensivos em DBO.
Desse modo, nas regies metropolitanas e nas cidades
do pas de maior contingente populacional que, em con-
seqncia, se destacam os problemas de poluio org-
nica das guas, onde predomina a contribuio domicili-
ar sobre a industrial. A Tabela 13 evidencia esta situa-
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o, uma vez que a participao dos domiclios est aci-
ma de 85% em todos os casos, e acima de 95% em 17 das
25 cidades relacionadas.
Para os ecossistemas aquticos, as mais srias amea-
as so provenientes da poluio orgnica das guas,
medidas pela demanda bioqumica de oxignio (DBO)
de efluentes industriais e domiciliares; e do fsforo dis-
solvido em efluentes domiciliares. A poluio orgnica
das guas no Brasil s ser controlada com o adequado
tratamento dos esgotos nas cidades brasileiras.
J a preocupao com a presena de fsforo nos efluen-
tes lanados nos ecossistemas aquticos explica-se, uma
vez que as cargas excessivas so a principal causa da
eutrofizao. No meio urbano, os esgotos domsticos so
a maior fonte desse tipo de poluio.
As maiores cargas de fsforo encontram-se nos grandes
centros urbanos - So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Bra-
slia, Fortaleza, Curitiba, Nova Iguau e Porto Alegre. Os
problemas potenciais de fsforo decorrentes da aplicao
de fertilizantes agrcolas encontram-se, por sua vez, espe-
cialmente em reas de produo da regio Sul do pas.
4.9. Qualidade das guas urbanas
Nas grandes reas urbanas e industriais do pas, ou pr-
ximo delas, os rios, baas e praias esto gravemente po-
ludos em virtude de esgotos, efluentes industriais e l-
quidos percolados da m disposio de resduos slidos,
apresentando grande nvel de slidos, material orgnico
e coliformes fecais.
Os riachos e pequenos rios que fluem pelas reas urba-
nas so geralmente usados como esgotos abertos ou lo-
cais de despejos para rejeitos slidos. Essas guas so
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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imprprias para qualquer atividade recreativa. Alm dis-
so, sua aparncia no atraente e geralmente apresen-
tam um odor desagradvel. Esse um problema comum
a quase todas as grandes cidades.
Os grandes rios e baas que recebem efluentes urbanos
tm maior capacidade de diluio e normalmente no
apresentam odores desagradveis. Sofrem, contudo, de
altas concentraes de poluentes que as tornam impr-
prias para o banho, reduzem a produo da pesca e da-
nificam ecossistemas valiosos, tais como os mangues.
O rio Paraba do Sul, que atravessa o territrio de trs
estados (SP, RJ e MG), o rio Capiberibe, no Recife (PE), e
o rio Guaba, em Porto Alegre (RS) so apenas alguns
exemplos desta situao. Exceto nos locais com altas
concentraes de metais pesados e poluentes txicos
industriais, a gua pode ser tratada para abastecimento
residencial a custos modestos.
Os nutrientes de esgotos e guas residuais de reas agr-
colas entram nos lagos, reservatrios e baas onde pro-
vocam eutrofizao. A eutrofizao reduz ou elimina os
usos recreativos, mata os peixes e pode levar produo
de algas txicas que ameaam o abastecimento de gua
potvel. A Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, um
caso exemplar de leito de gua profundamente afetado
pelo fenmeno.
Quanto s indstrias, so muitas as opes para a redu-
o de emisses por meio da preveno da poluio e da
minimizao de resduos a um custo muito menor do que
o tratamento dos esgotos ou dos efluentes industriais.
Embora essas medidas de menor custo devam ser esti-
muladas, sero insuficientes para resolver os problemas
de poluio da gua, visto que as emisses industriais
so responsveis por apenas 15% da carga orgnica to-
tal na maior parte das cidades (Banco Mundial, 1998).
Os nveis de tratamento de efluentes necessrios devem
ser estabelecidos em funo dos poluentes, poluidores e
locais especficos. Metal pesado e os poluentes txicos
restringem drasticamente o uso da gua, e geralmente
causam danos no longo prazo, ou irreversveis. Os poluen-
tes que freqentemente ultrapassam os limites aceitveis
incluem o fenol, mercrio, leo e graxas. O controle estrito
deve ser feito nas fontes, principalmente industriais, a fim
de alcanar metas de qualidade da gua desejveis.
Os esgotos abertos nas reas urbanas causam uma per-
da de amenidades e podem tornar-se focos de vetores de
doenas. Nestes casos, a construo de interceptores ou
a converso desses canais em esgotos fechados so
aes adotadas visando melhoria da qualidade ambi-
ental. Muitas praias ocenicas do Brasil representam um
importante ativo econmico, devido ao seu alto valor e
potencial turstico. Encontram-se, contudo, ameaadas
pela poluio, o que requer melhorias na coleta local e
no sistema de disposio, o que, em alguns casos, inclui
a construo de interceptores ocenicos de esgotos.
Os parmetros de qualidade das guas urbanas, apre-
sentados na Tabela 13 so indicadores de estado do meio
ambiente em algumas localidades selecionadas no pas.
4.10. Qualidade do ar
As regies com maiores problemas de poluio do ar so
as reas metropolitanas do pas notadamente So Pau-
lo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Porto
Alegre e Curitiba.
Os maiores ndices de lanamento de poluentes nas ci-
dades cabem aos veculos automotores, principalmente
em reas com inverses trmicas freqentes. Essas emis-
ses so mais importantes do que sugerem os inventri-
os de emisses, visto estarem mais prximas da superf-
cie e consistirem de particulados mais finos dos que as
emisses industriais tpicas.
So indicadores do estado do meio ambiente, no que se
refere qualidade do ar, os parmetros apresentados para
algumas cidades brasileiras na Tabela 14.
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A energia est na origem dos principais impactos ambi-
entais que a sociedade moderna chamada a enfrentar.
Grande parte desses impactos decorre da queima de
substncias fsseis utilizadas largamente como combus-
tveis. Os principais problemas decorrentes situam-se,
localmente, com a poluio do ar nas grandes cidades, e
no planeta, por meio das mudanas climticas deriva-
das do efeito estufa.
A combusto de substncias fsseis provoca a emisso
de poluentes veiculados pelo ar, dos quais os mais im-
portantes so os xidos de enxofre, os xidos de azoto, o
xido de carbono e o dixido de carbono. Essas emis-
ses variam em quantidade em funo do combustvel
utilizado, de sua composio e das medidas adotadas
par reduzir essas emisses.
A qualidade do ar urbano determinada por um com-
plexo sistema de fontes fixas (indstrias, queima de lixo,
caldeiras etc.) e mveis (veculos automotores). A inte-
rao entre as fontes de poluio e a atmosfera vai defi-
nir o nvel de qualidade do ar, o que determina, por sua
vez, o surgimento de efeitos adversos da poluio do ar
sobre o homem, os animais, os materiais e as plantas
(MMA, 2000 B).
No que se refere ao efeito estufa, entre os gases que po-
dem ocasionar esse fenmeno destacam-se o vapor de
gua, o dixido de carbono (CO2), o oznio (O3), o meta-
no (CH4) e o xido nitroso (N2O). As atividades antrpi-
cas esto acentuando as concentraes desses gases na
atmosfera, ampliando, assim, a capacidade que possu-
em de absorver energia e aumentando, em conseqn-
cia, a temperatura do planeta.
As emisses antrpicas de dixido de carbono o gs
que mais contribui para a intensificao do efeito estu-
fa, decorrem principalmente da queima de carvo, pe-
trleo e gs natural, assim como da destruio de flo-
restas e outros sumidouros e reservatrios naturais que
absorvem dixido de carbono no ar. O aquecimento glo-
bal pelo aumento das temperaturas mdias altas uma
das conseqncias mais provveis do aumento das con-
centraes de gases de efeito estufa na atmosfera, o
que pode ainda provocar novos padres de clima com
repercusses nos regimes de vento, chuva e circulao
geral dos oceanos.
4.11. Qualidade do solo
A degradao de reas pela disposio inadequada de
resduos slidos, de origem domstica e industrial, em
vazadouros a cu aberto, ocorre em todo o pas, e com-
promete um grande nmero de reas.
Os recursos naturais que mais sofrem efeitos negativos
dessa disposio inadequada dos resduos slidos so
os solos, as guas (subterrneas e superficiais) e o ar,
resultantes em sua grande maioria pela localizao e
operao inadequadas de depsitos de lixo. O solo di-
retamente afetado, com o espalhamento dos resduos em
reas clandestinas e abertas, causando a degradao
visual da paisagem e a contaminao que pode se dar
por microorganismos patognicos, metais pesados, sais
e hidrocarbonetos clorados, contidos no chorume, o l-
quido resultante da decomposio do lixo.
Muitas so as reas contaminadas no pas, locais cujos
solos e guas subterrneas esto comprometidos pela
existncia de substncias nocivas. A contaminao nes-
tes locais decorrente de atividades industriais/comerci-
ais atuais ou passadas, nas quais podem ter ocorrido va-
zamentos de substncias perigosas, disposio inadequa-
da de resduos industriais no solo, bem como lixes, vaza-
mentos de postos de gasolina, acidentes e outros.
Os inventrios das reas contaminadas por resduos indus-
triais, especialmente os perigosos, so insuficientes e esto
disponveis para poucas regies. Em So Paulo, o rgo
estadual de controle ambiental, em cooperao tcnica com
a Agncia GTZ, do governo alemo, vem, desde 1993,
desenvolvendo metodologias de gerenciamento de reas
contaminadas, o que compreende a identificao, registro,
investigao e remedio dessas reas.
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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5. Impactos
O Brasil sofre hoje nas cidades uma srie de problemas
ambientais que afetam a sade humana, reduzem a qua-
lidade da vida, aumentam os custos de produo e cau-
sam danos a ecossistemas no longo prazo.
Como em qualquer sociedade urbana e industrial, o pa-
dro de consumo aumenta a presso sobre os bens e
servios ambientais. O desmatamento com freqncia
utilizado para expressar a relao crescimento e meio
ambiente nos pases em desenvolvimento. No entanto,
os efeitos da poluio urbana tendem a ser mais relevan-
tes, particularmente para as economias industrializadas,
nas quais uma parcela significativa da populao se lo-
caliza em densas reas.
As tendncias de consumo de bens e servios ambien-
tais esto associadas a diferentes nveis de renda da po-
pulao urbana e implicam em diferentes nveis de de-
gradao. Os custos ambientais incorridos pela socieda-
de por conta da degradao urbana se fazem sentir de
forma mais acentuada sobre os pobres, que tm menos
meios para se defender contra a poluio (Seroa da Mot-
ta, 2002).
5.1. Danos sade
A poluio das guas de superfcie tem como efeito dire-
to sobre a sade a aquisio de doenas intestinais, de
pele e dos rins, em virtude do consumo e de banhos em
guas poludas. As doenas intestinais so causadas pela
presena de patognicos na gua potvel e no ambiente
domstico, o que trs como conseqncia taxas eleva-
das de mortalidade infantil.
Estudo elaborado pela Escola Nacional de Sade Pblica
ENSP-FIOCRUZ, avaliou a balneabilidade na Baa de
Sepetiba, Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, e com-
provou que 27% das crianas de Muriqui, 23% das de Ibi-
cu, e 50% das da Ilha de Itacuru j haviam contrado
hepatite O estudo mostrou que a incidncia era maior nas
regies onde o saneamento ambiental era mais precrio.
Os custos de sade, associados poluio da gua no
Brasil, podem ser estimados atravs de modelos que cor-
relacionam taxas de incidncia de mortalidade infantil
com variveis de disponibilidade de servios de sanea-
mento bsico nos domiclios urbanos pobres (suprimen-
to pblico de gua tratada, sistema de coleta de esgotos
e sistema de tratamento de esgoto no perodo 1980-1990).
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Estudos do IPEA estimaram o nmero de crianas que
seriam provavelmente salvas, se a oferta de servios de
saneamento bsico fosse ampliada em 1% da populao
das famlias que recebem menos de cinco salrios mni-
mos (Seroa da Motta, 2002).
O aumento do abastecimento pblico de gua em 1% no
atendimento populao que ainda no servida redu-
ziria em 2,5% o nmero de casos de mortalidade infantil
associados s doenas transmitidas pela gua (infeces
intestinais, clera, tifo, poliomielite, disenteria amebia-
na, esquistossomose e shigelose). Para o aumento de 1%
na coleta e tratamento de esgotos, as redues equiva-
lentes seriam, respectivamente, de 1,6% (298 vidas) e 2,1%
(395 vidas). Quando estes trs servios so conjuntamen-
te oferecidos quela populao, os nveis de reduo atin-
giriam 6,1% (1139 vidas) (Seroa da Motta, 2002).
No pas, estima-se que as doenas decorrentes da falta
de saneamento so responsveis por cerca de 65% do
total das internaes nos hospitais pblicos e convenia-
dos do pas. Estima-se, tambm, que cada R$ 4,00 inves-
tidos em saneamento significam uma economia de
R$10,00 em internaes hospitalares (MMA, 2000 A).
Outros estudos apontam as doenas veiculadas pela gua
como responsveis por 65% das internaes peditricas
na rede pblica, e por 80% das consultas peditricas nes-
sa mesma rede.
No Brasil, cerca de sete milhes de pessoas so portado-
ras de esquistossomose, 600 mil contraem malria anual-
mente e a leptospirose reaparece sempre que ocorrem
enchentes. Doenas que estavam controladas - como a
dengue, a leishmaniose e a clera tm retornado. As di-
arrias ainda tm forte contribuio nos altos ndices de
mortalidade infantil registradas no pas (MMA, 2000 A).
Por outro lado, os poluentes do ar, tais como particula-
dos, dixido de enxofre e oznio, causam doenas respi-
ratrias, e inclusive mortalidade prematura. Os efeitos
sobre a sade podem ser resumidos em sofrimento pes-
soal, reduo da produtividade e custos elevados de tra-
tamento mdico.
Em So Paulo, estudos
3
realizados para o perodo 1980-
1989, demonstram que uma variao de 10 ug/m3 na con-
centrao de material particulado implica uma variao
mdia de 1,24% na taxa de mortalidade por doenas do
aparelho respiratrio. Assim, reduzindo-se a 44% o nvel
de concentrao nos valores observados em So Paulo,
ele iria igualar-se ao padro primrio de 50ug/m e pode-
ria evitar a morte de 6,4% dos pacientes que faleceram
de doenas respiratrias em 1991 na regio (Seroa da
Motta 2002).
5.2. Produo e custos materiais
A poluio txica da gua tem como efeito a elevao
dos custos de tratamento da gua para uso humano.
A poluio da gua tambm responsvel pela redu-
o na produo de peixe, o que provoca perdas de
receita para o setor da pesca. Inmeros acidentes re-
centes de vazamento de leo, como os ocorridos no
Rio de Janeiro, particularmente na Baa de Guanaba-
ra, e no Paran, em virtude do transporte de leo e
combustvel, tm significado grandes perdas nessas
atividades.
Mais de 11 milhes de pessoas residem em cidades sem
acesso gua por meio de rede canalizada. Em contra-
partida, o desperdcio de gua nos sistemas pblicos de
abastecimento pode chegar a 45% do volume ofertado
populao, o que representa uma perda de 2,08 bilhes
por m por ano, num total de cerca de 4,68 bilhes de m
de gua produzidos nesse espao de tempo. Mesmo que
se consiga chegar meta de 25% de perdas, considera-
da aceitvel, o prejuzo anual ainda ser de R$1,02 bilho
(MMA, 2000 B).
A poluio do ar, por sua vez, em reas urbanas dani-
fica o patrimnio construdo, o que implica em eleva-
o dos custos de conservao, manuteno e limpe-
za das edificaes.
Os veculos automotores produzem mais poluio at-
mosfrica do que qualquer outra atividade humana
isolada. As grandes metrpoles brasileiras padecem
de enormes congestionamentos dirios. Na cidade de
So Paulo, esses congestionamentos tm alcanado
at 200 km de extenso nos horrios de pico da tarde.
Estima-se que esses congestionamentos provoquem
um consumo equivalente a dois ou trs litros a mais
de combustvel por dia em uma cidade como So Pau-
3
O estudo citado refere-se aos custos de sade associados poluio do ar no municpio de So Paulo, correlacionando-os s taxas de mortalidade causadas
por doenas respiratrias com parmetros meteorolgicos (umidade e temperatura), dados de concentrao da poluio (particulados e SO2) e dados socio-
econmicos (ateno mdica, nvel de escolaridade etc.).
o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais o estado das reas urbanas e industriais
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lo, correspondendo a um desperdcio mdio de 11%
(cerca de US$ 325 milhes/ano). Essa quantia sufi-
ciente para se construrem trs ou quatro quilmetros
de novas linhas de metr (MMA, 2000 B).
5.3. Perda de amenidades ambientais
A poluio tem um impacto direto sobre a qualidade da
vida. Imediatamente reduz as oportunidades de banho e
atividades de lazer e recreao em rios, baas, lagoas e
praias ocenicas. tambm responsvel por odores de-
sagradveis, caractersticos dos poluentes do ar e das
guas de superfcie, bem como o impacto visual. No caso
da poluio do ar, ocorre tambm, alm do desconforto
fsico, a perda de visibilidade. Todas estas ocorrncias se
traduzem em perdas materiais concretas, tais como re-
duo nos valores das propriedades, interrupo de ati-
vidades econmicas importantes e comprometimento de
recursos naturais.
5.4. Danos aos ecossistemas
A proteo e a preservao dos ecossistemas so no
apenas desejveis, na perspectiva das geraes futuras,
como apresentam um valor de uso para atividades como
o turismo, o lazer, a pesquisa, e diversas outras ativida-
des econmicas. Pode-se citar, como exemplo, a impor-
tncia econmica e ecolgica dos manguezais, uma vez
que estudos estimam que 90% dos peixes marinhos con-
sumidos pelo homem so provenientes de zonas costei-
ras, dos quais cerca de 2/3 dependem direta ou indireta-
mente dos esturios e mangues. So grandes os danos
que a destruio destes ambientes ocasionam biodi-
versidade das zonas costeiras e ocenicas, alm dos pre-
juzos econmicos e seus reflexos sociais sobre as popu-
laes que deles dependem economicamente.
5.5. Pobreza e meio ambiente
Segundo o UNICEF, no Brasil, mais de 40 mil pessoas
vivem diretamente da catao em lixes e mais de 30 mil
vivem da catao nas ruas, como nica opo de renda.
A presena de crianas e adolescentes bastante signi-
ficativa, representando, como em Olinda (PE), cerca de
50% do nmero de catadores (MMA, 2000 A).
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o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
1. A sade e o ambiente no Brasil
Ao ser criada uma relao, eminentemente concreta,
entre a sade e o meio ambiente, observa-se que a in-
fluncia deste ltimo pode ser positiva ou negativa, na
medida em que promove condies que propiciam o
bem-estar e a plena realizao das capacidades huma-
nas para todas as populaes ou, por outro lado, contri-
buem para o aparecimento e manuteno de doenas,
agravos e leses traumticas, assim como para o ani-
quilamento e morte da populao como um todo, ou para
grupos populacionais particulares. No ambiente, os pro-
cessos de produo, de desenvolvimento social e eco-
nmico, interferem nas relaes que se desenvolvem nos
ecossistemas, ao determinar e contribuir para a exis-
tncia de condies ou situaes de risco que influenci-
am o padro e os nveis de sade das populaes, que
sofrem alteraes no seu perfil de morbi-mortalidade, a
partir de diferentes fontes e modalidades de poluio
(acumulao dos elementos abiticos causadores de
agravos), de contaminao (presena de agentes biol-
gicos de doenas), e de maneiras de constituio de
dinmicas ambientais que possibilitam a liberao des-
controlada de formas especficas de energia. Reconhe-
ce-se, entretanto, que no qualquer estado, dinmica
ou alterao ambiental que possui a propriedade de
exercer diretamente este papel.
Questes que incluem a urbanizao acelerada esto
relacionadas com o crescimento de reas de pobreza
nas periferias. Projetos de desenvolvimento no susten-
tveis, a ampliao do desmatamento - principalmente
na Amaznia e no cerrado, alm da qualidade da gua
para o consumo e o saneamento so fatores que esto
associados ao aumento de doenas infecto-contagiosas,
como a malria e a diarria, entre outras. A contamina-
o ambiental por poluentes qumicos, por sua vez,
importante fator na gerao de agravos sade.
Por outro lado, no se pode restringir, na maioria dos
casos, a presena destes agentes a um compartimento
nico ambiental. Vrios compartimentos ambientais po-
dem conter um mesmo agente abitico (qumico ou fsi-
co), desde que funcione como veculo ou depsito, ou
bitico (biolgico), desde que fornea as condies ne-
cessrias para sua sobrevivncia. Acrescentam-se, ain-
da, aquelas situaes em que ambos os tipos de agentes
so elementos ou substratos do ecossistema.
O conhecimento cientfico tem avanado no sentido de ela-
borar e estabelecer relaes entre um grande nmero de
indicadores ambientais e de sade, notadamente aqueles
referentes a morbidades particulares e processos fisiopa-
tolgicos, mas tambm indicadores biolgicos de exposi-
o. Portanto, para ajuizar e explicitar cientificamente a re-
lao ambiente-sade, torna-se necessrio que esteja dis-
ponvel um estoque de informaes passadas e atuais so-
bre os dois termos da relao. Na realidade brasileira, no
h disponibilidade dessas informaes para todo o espao
delimitado pelo pas, seja para o ambiente, seja para a sa-
de. Alm disso, so reduzidos os estudos que tm como
objeto esta relao em suas mltiplas possibilidades, exce-
o feita para as doenas infecto-parasitrias (DIP). Estas
doenas estiveram presentes por mais tempo em nosso
meio e possuem registros oficiais, inclusive de notificao
compulsria, e que, embora incompletos do ponto de vista
da cobertura e falhos do ponto de vista da fidedignidade,
podem fornecer uma primeira aproximao sobre a reali-
dade desta relao especfica e identificar sua distribuio
em populaes selecionadas.
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Historicamente construdo, o qua-
dro de sade atual est composto
por trs cenrios principais, todos
eles condicionados de maneira mai-
or ou menor por condies scio-
ambientais. O primeiro deles reve-
la, predominantemente, doenas
cardiovasculares e neoplsicas (res-
pectivamente primeira e terceira
causas de bito), cuja tendncia
crescente nos ltimos dez anos
acompanha o envelhecimento da
populao (IBGE, 2001; RIPSA,
2000). Esta situao se torna poss-
vel, na medida em que as expres-
ses mrbidas so consideradas
como efeito de condies genticas,
de vida e trabalho vivenciados por
estas populaes, principalmente
aquelas expostas a determinados
poluentes qumicos.O aumento da
cobertura dos servios de sade; o
acesso a novas tecnologias e insu-
mos, mesmo que sem eqidade so-
cial, certamente favorecem a conso-
lidao desse cenrio.
O segundo cenrio conformado
pelas Doenas Infecto-parasitrias,
nitidamente determinadas tambm
pelas condies scio-ambientais. A
tendncia declinante da mortalida-
de deste grupo de doenas (sexta
causa de bito) reflete principalmen-
te o uso de possibilidades tcnicas
de interveno no coletivo (progra-
ma de vacinao em massa), e tera-
putica (fornecimento de medica-
mentos eficazes pelos programas
sanitrios), alm de ganhos obtidos
no que diz respeito a determinadas
necessidades vitais bsicas (alimen-
tao e nutrio). Estes fatores atu-
aram, porm, de forma desigual para
regies e grupos sociais especficos.
Deve-se considerar que os fatores
acima apontados no garantem a
queda dos indicadores de incidncia
de todas as DPI, tais como a dengue,
malria e hepatite, entre outras, mas
privilegiam algumas delas, tais como sarampo e poliomielite. Alm disso, como
efeito de novas situaes/condies scio-ambientais, antigas morbidades
ressurgem, e novas so produzidas em diferentes espaos geogrficos, com
tendncia a se difundir territorialmente e aumentar consideravelmente sua
presena, constituindo formas endmicas-epidmicas, de marcante singula-
ridade (AIDS, dengue e malria, por exemplo).
O terceiro cenrio conformado pelas chamadas causas externas, que englo-
bam os acidentes e violncias. Ambos constituem-se como acontecimentos
scio-ambientais produtores de traumas, leses e doenas. Possuem tendn-
cia de mortalidade (segunda causa de bito) e morbidade crescentes, e de-
mandam por formas de preveno, teraputica e controle bastante diferencia-
das daquelas tradicionalmente usadas para outros problemas de sade, e que
no momento atual ainda se encontram em fase incipiente de planejamento e
implementao no pas.
Em verdade, a importncia crescente dos agravos e doenas associadas a
estes cenrios relaciona-se estreitamente com a ampliao das disparidades
sociais e com os impactos ambientais produzidos por nosso modelo de de-
senvolvimento. A forte concentrao de renda, a existncia de um alto per-
centual da populao em estado de pobreza, alm das grandes desigualda-
des regionais, so fatores que se associam na composio das principais
foras motrizes que podem resultar no desencadeamento de condies pro-
pcias contaminao ambiental, assim como, no aumento da demanda para
os servios de sade ambiental (CGVAM, 2001). Os indicadores de desenvol-
vimento, tais como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) apresentado
no relatrio da Organizao das Naes Unidas - ONU e do Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD (OPS, 1998), revelam essas
desigualdades, que se observam nas diferentes regies geopolticas do pas,
determinantes do quadro de desigualdade sanitria. Hoje, segundo dados da
ONU, (CGVAM, 2002a), quase metade da humanidade vive nas cidades e a
populao urbana est crescendo, duas vezes e meia, mais rapidamente, que
a rural. No Brasil, dados do censo demogrfico de 2000 (IBGE, 2001) mostram
uma grande concentrao de pessoas nos centros urbanos em todas as regi-
es, como pode ser observado na Tabela 1.
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o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
2. As disparidades urbano/rurais
e regionais, sob o ngulo
da morbi-mortalidade
Conforme dados da Organizao Panamericana da Sa-
de (OPS, 1998), os valores mdios dos indicadores nacio-
nais no explicitam claramente as disparidades que exis-
tem entre as reas urbanas e rurais, entre as grandes
regies, entre estados de uma mesma regio e entre
municpios de um mesmo estado. No perodo 1990-94,
estima-se que 20% dos bitos ocorridos no pas no eram
registrados; proporo que chega a 60% no Nordeste. Por
outro lado, na maior parte do Sul e do Sudeste o registro
superior a 90%, atingindo praticamente 100% nas reas
urbanas

(DATASUS, 2002).
Entre os bitos registrados no pas em 1998, observa-se
que cerca de 15% foram atribudos a causas mal defini-
das. No Norte e Nordeste encontram-se os maiores valo-
res de causas mal definidas, respectivamente 24,3% e
29,8%

(DATASUS, 2002). Este um indicador de que, no
Brasil, a cobertura de assistncia mdica ainda insufi-
ciente para extensas regies. Este quadro tender a mo-
dificar-se pela implantao nacional do Programa de
Ateno Sade da Famlia e o Programa de Interioriza-
o da Assistncia Sade. No entanto, a extenso da
ateno bsica sade no significa a ampliao da
eqidade de acesso s tecnologias mdicas, nem to
pouco integralidade das aes de sade.
Nas ltimas dcadas, observa-se o declnio significativo
dos nveis de mortalidade da populao com menos de 5
anos de idade, cuja participao proporcional no total de
bitos registrados decresceu, entre 1980 e 1998, de 24,0%
para 7,8% - no subgrupo de menores de um ano, e de 4,6%
para 1,4% - no grupo de 1 a 4 anos. (DATASUS, 2002).
Dados de 1999 (RIPSA, 2001) revelam que o decrscimo
nas taxas de mortalidade infantil maior nas populaes
urbanas do que nas rurais. As disparidades entre as regi-
es tambm so evidentes: no Nordeste (52,4 bitos por
mil nascidos vivos), superando em 3,5 vezes a taxa obser-
vada no Sul (15,1 por mil nascidos vivos). Verifica-se a re-
duo histrica da mortalidade em menores de cinco anos,
e o aumento da mortalidade proporcional no grupo de 50
anos. A reduo da mortalidade em menores de cinco anos
certamente est relacionada com os programas de imuni-
zao, de incentivo amamentao, o uso da re-hidrata-
o oral, em casos de diarrias e desidratao, e um pe-
queno aumento da cobertura de redes de esgotamento
sanitrio (10%) na regio urbana (PNSB, 2000).
Na anlise de causas agrupadas, para o perodo de 1990-
98, excluindo-se as causas mal definidas, as doenas do
aparelho circulatrio (principalmente doenas isqumi-
cas do corao, e crebro-vasculares) constituem o pri-
meiro grupo de causas de morte, com o ndice mdio para
o pas de 27,59% das ocorrncias. Mesmo nas regies
mais pobres do pas (Norte e Nordeste), onde ainda
relativamente grande a taxa de mortalidade por doenas
transmissveis, esse grupo de causas ocupa o primeiro
lugar. (DATASUS, 2002). Destaca-se o aumento da mor-
talidade masculina na faixa etria de 15-29 anos, devido
a causas externas, assumindo relevncia as mortes por
homicdio, suicdio e acidentes de trnsito e de trabalho
(DATASUS, 2002). Este o segundo grupo de causas de
morte quanto magnitude, sendo constitudo pelas cha-
madas causas externas de morbi-mortalidade, que corres-
ponderam, em 1998, a 15% dos bitos no pas. Nesse gru-
po, destacam-se os homicdios, que assumem importn-
cia em todas as regies, sobretudo nos grandes centros
urbanos (DATASUS, 2002).
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No ano 1999, os homicdios ocuparam o primeiro lugar
entre as causas externas, com uma taxa de 26,2 por
100.000 habitantes, seguidos pelas mortes no trnsito,
com uma taxa de 18,37 por 100.000 habitantes (RIPSA,
2001). Vale destacar, que os assassinatos no campo, de-
correntes dos conflitos de terra, para o perodo de 1980 a
2000, somaram 1520 bitos (CPT, 2001). Os bitos por aci-
dentes de trabalho, no perodo de 1990 a 1996 se ampli-
am, passando de 0,77% para 1,40% em relao ao nme-
ro total de acidentes registrados. Este quadro revela um
aumento na gravidade dos acidentes de trabalho.
Do ponto de vista das diferenas regionais, observa-se que
para o ano de 1998 os coeficientes de mortalidade por cau-
sas externas (por 100000 habitantes) das regies Sudeste
(88,4) e Centro-oeste (80,6), superam o dado mdio brasi-
leiro (72,7). As outras regies apresentam coeficientes in-
feriores a este, a saber: Sul (68,1), Norte (55,9) e Nordeste
(54,0). Cabe destacar, que em todas as regies houve au-
mento destas taxas a partir do ano de 1980, revelando os
conflitos inerentes ao nosso processo de desenvolvimento
e urbanizao neste perodo (Tambellini et al, 2001).
Como terceiro grupo de causas de morte, em todas as
macrorregies do pas, aparecem as neoplasias. As ta-
xas de mortalidade aumentaram cerca de 10% ao longo
da dcada de 90. As mais relevantes so: cncer de est-
mago, do pulmo, da mama, do colo uterino e da prsta-
ta, que na mdia nacional correspondem a 11,92% do to-
tal de bitos por causas bem definidas no ano de 1998.
No Brasil, o sistema de registro de cncer no est ainda
bem estabelecido em todas as regies, e tambm no
so observadas as possveis situaes de exposio
ambiental a agentes carcinognicos, como o so nos
pases desenvolvidos.
As mortes por causas respiratrias aparecem em quinto
lugar, com 11,18% do total de bitos por causas bem de-
finidas. Nas regies Sul e Sudeste as propores so
maiores do que a mdia nacional (RIPSA 2001), e, em
alguns plos industrias, esta pode ser uma das mais im-
portantes causas de morte, como se observa, por exem-
plo, no Plo Petroqumico e Siderrgico de Cubato-SP.
Vale ressaltar, que as doenas do aparelho respiratrio
corresponderam a 16,22% da porcentagem de internaes
hospitalares para o ano de 2000, ocupando o 2
o
lugar en-
tre as doenas mais prevalentes (RIPSA, 2001). Segundo
a OMS (1998), as doenas respiratrias agudas e crni-
cas possuem uma associao a exposies ambientais
da ordem de 50% a 60%.
As mortes por doenas infecciosas e parasitrias ocupam
o sexto lugar na mortalidade da populao brasileira,
correspondendo a 5,24% dos bitos por causas bem defi-
nidas. Apenas a regio Sul apresenta proporo de ocor-
rncia bem abaixo da mdia nacional (3,89%). Muitas
dessas enfermidades so decorrentes da presena de
vetores e reservatrios animais, que se tornam nocivos
sade humana pelas ms condies ambientais, decor-
rentes das aes antrpicas, falta de saneamento bsi-
co, ocupao desordenada do solo e invaso dos siste-
mas naturais para atividades produtivas (minerao, ex-
plorao de madeira, agricultura).
No ano de 1999, as doenas relacionadas a um sanea-
mento ambiental inadequado (DRSAI) representaram
29,5% dos bitos por doenas infecciosas e parasitrias,
sendo estas propores maiores nas regies Nordeste
(46,5%) e Centro-Oeste (46,3%). A maior parte desses
bitos est relacionada a diarrias, que continuam a re-
presentar importante causa de bito entre menores de 5
anos, mesmo considerando que esses nmeros esto
subestimados pelos problemas de notificao em alguns
estados brasileiros (Costa et al, 2001).
Quanto morbidade, os dados gerais disponveis perten-
cem aos seguintes Sistemas de Informao:
Sistema Nacional de Vigilncia Epidemiolgica
(para as doenas de notificao compulsria);
Sistema Nacional de Informao Txico-Farmaco-
lgica (SINITOX);
Sistema de Informao de Ateno Bsica e Sis-
tema de Informao Hospitalar (implantado em
instituies de prestadores, vinculadas ao siste-
ma pblico de sade, que cobre cerca de 75% da
assistncia mdico-hospitalar prestada popula-
o do pas). Tambm se observa que h diferen-
as regionais no perfil das causas de internao
hospitalar (IBGE, 2001).
No ano de 2000, cerca de 63,6% do total de internaes
por Doenas Infecciosas e Parasitrias foi devido a DR-
SAI, sendo que no Norte e Nordeste esse percentual
maior que 70%, principalmente pelo alto nmero de hos-
pitalizaes por diarria nessas regies (Costa et al, 2001).
Na anlise de S, 1998, a principal causa de internao
hospitalar para as regies, exceto o Sul, foram as inter-
corrncias relacionadas Gravidez, Parto e Puerprio
(mdia nacional de 23,89%). Entre as internaes restan-
tes, destacam-se as devidas a causas respiratrias (m-
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o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
dia nacional de 15,81%) que, para a regio Sul, a pri-
meira causa. As doenas respiratrias, nos grandes cen-
tros urbanos, crescem. Entre elas, destacam-se as asmas
e as bronquites alrgicas decorrentes da exposio cres-
cente poluio atmosfrica (devido os poluentes indus-
triais, da combusto de veculos a motores) e domstica
(principalmente pelo uso de inseticidas). Em seguida, no
ranking de internaes por grupos de causas, tem-se: as
circulatrias (mdia nacional de 8,47%); digestivas (m-
dia nacional de 7,58%); transtornos mentais (mdia naci-
onal de 7,21%, sendo que a regio Norte apresenta taxa
muito baixa: 0,84%); infecciosas e parasitrias (mdia
nacional de 7,16%, sendo que o Norte e Nordeste supe-
ram as digestivas e por transtornos mentais); geniturin-
rias (mdia nacional de 6,15%); leses externas (mdia
nacional de 4,97%); neoplasias (mdia nacional de 2,81%);
endcrinas e do metabolismo (mdia nacional de 2,35%)
e perinatais (mdia nacional de 1,78%). Quanto s neo-
plasias, vale destacar a importncia do cncer de pele
no melanoma, que tende a ser o mais freqente (DATA-
SUS, 2002).
O processo de globalizao, que se torna evidente e mais
intenso na dcada de 90, tem como conseqncia a pre-
carizao do trabalho, a reduo de empregos formais e
o aumento progressivo da informalizao do trabalho. Ao
lado de mudanas da legislao de proteo ao traba-
lhador frente s condies insalubres e perigosas, este
processo propicia um aumento quantitativo e maior di-
versidade de situaes de risco no ambiente de trabalho,
assim como dificulta o acesso aos meios necessrios
subsistncia do trabalhador e sua famlia. Esse quadro
condiciona uma maior vulnerabilidade da populao de
trabalhadores a uma grande variedade de doenas. Nes-
se sentido, determinados grupos de trabalhadores, como
por exemplo, os negros que ocupam os postos de traba-
lho menos qualificados e mais perigosos, so mais atin-
gidos por este processo, alm do que h uma maior in-
sero do grupo infanto-juvenil no mercado de trabalho
(IBGE/PNAD, 1999).
Embora ainda bastante subnotificadas, as doenas de-
correntes dos ambientes de trabalho sofreram um acrs-
cimo no nmero de ocorrncias registradas, com cerca
de 35.000 casos registrados em 1996. Esses dados, por
no envolverem os trabalhadores do setor informal, ain-
da no demonstram a complexidade desta problemti-
ca, pois essa limitao restringe o universo analisado a
18,8 milhes de trabalhadores concentrados na regio
Sudeste (58%) e Sul (19%), segundo dados de 1998 (RIP-
SA, 1998). No perodo de 1990-1996, o percentual de do-
enas relacionadas ao trabalho subiu 8%. A taxa de inci-
dncia dessas doenas no ano de 1998 foi de 16,24 para
cada 10.000 trabalhadores segurados, sendo 18,52 a taxa
de incidncia para acidentes de trabalho tpicos e 1,92
para acidentes de trabalho no trajeto.
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3. As doenas infecciosas e parasitrias
Em relao s doenas infecciosas, o modelo amplamen-
te aceito nas dcadas de 70 e 80 chamado de transi-
o epidemiolgica, previa que essas doenas logo dei-
xariam de ser relevantes e passariam a ser substitudas,
como problemas de sade, pelas enfermidades decor-
rentes de estilos de vida e mudanas de hbitos, especi-
almente os relacionados com o consumo de produtos
industrializados, que favorecem a instalao das doen-
as crnicas no transmissveis. Esse modelo passou a
ser revisto na ltima dcada, especialmente em pases
em desenvolvimento, onde se observa, na verdade, uma
sobreposio das doenas infecto-parasitrias e crni-
cas, contracenando de forma prolongada. Na anlise da
magnitude das doenas infecciosas e parasitrias deve
ser considerada a sua expresso em nvel regional e lo-
cal, tendo em vista a complexidade de seus determinan-
tes sociais, biolgicos e dos fatores ambientais condici-
onantes de sua ocorrncia.
Na atualidade, reconhece-se que as condies de vida j
no oferecem mais garantias contra a disseminao de
agentes infecciosos, mesmo em pases desenvolvidos. A
aceitao desse pressuposto conduz a uma perspectiva
pouco otimista quanto ao comportamento das doenas
transmissveis endmicas nos pases perifricos, onde
questes bsicas como desnutrio, saneamento ambien-
tal, condies adequadas de moradia, controle de vetores
e acesso aos cuidados bsicos de sade, ainda no foram
satisfatoriamente atendidos. Assim, os ltimos anos se
caracterizam pelo aumento progressivo dessas doenas,
tanto daquelas de origem mais recente (emergentes), como
de outras de natureza mais antiga (re-emergentes).
Conforme dados disponibilizados pelo Ministrio da Sa-
de/FUNASA, em 2002, desde o incio da dcada de 1980
e, principalmente, durante os anos mais recentes, vem-
se observando no pas o aumento de vrias endemias,
tais como: a malria, tuberculose e a hansenase, a ocor-
rncia de vrios surtos ou epidemias, como meningite
meningoccica, clera, dengue, leptospirose, leishmani-
oses, febre amarela, alm da disseminao da AIDS, e
de outras at ento pouco conhecidas, como, por exem-
plo, a hantavirose. Os aumentos destas endemias vieram
a contribuir para consolidar a impresso na sociedade, e
entre os profissionais de sade, de que os servios pbli-
cos de sade, da forma como esto organizados, no
conseguem mais conter a progresso destes problemas
(Tabelas 2, 3 e 4).
O aumento da incidncia dessas doenas no se deu de
forma homognea em todo o territrio nacional. Em rela-
o dengue e malria, as Tabelas 3 e 4 mostram,
respectivamente, as diferenciaes geogrficas de suas
transmisses no perodo. Na primeira, a taxa de incidn-
cia predomina nas Regies Nordeste e Centro-Oeste,
sendo elevada tambm no Sudeste. A segunda revela ele-
vadas taxas de incidncia na Amaznia e na regio Cen-
tro-Oeste, especialmente na dcada de 90. O expressivo
aumento das taxas de malria, particularmente observa-
do na regio Centro-Oeste, est associado expanso
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da explorao de ouro nessa regio, no perodo considerado. Na realidade,
essa distribuio geograficamente desigual est relacionada com as particu-
laridades das dinmicas de produo dessas doenas. Especificamente, e no
que diz respeito aos vetores envolvidos, estes possuem caractersticas biol-
gicas e hbitos comportamentais completamente diversos. No caso da den-
gue, a crise ambiental das regies mais acometidas tem permitido a prolife-
rao e disperso de seu vetor, o Aedes aegypti, de hbitos exclusivamente
urbanos; enquanto na malria, a ocupao desordenada tem favorecido a
multiplicao de seu transmissor, o Anopheles darlingi, que tem como seus
principais criadouros grandes colees de gua limpa.
Apesar de ter ocorrido o aumento da
incidncia dessas doenas, houve
tambm uma maior capacidade de
reconhecimento e registro dessas
enfermidades com a melhoria do sis-
tema de vigilncia epidemiolgica,
em funo da descentralizao e da
extenso da cobertura de servios
bsicos e da difuso de informaes
atravs dos meios de comunicao,
contribuindo tambm para a com-
preenso do quadro das doenas
transmissveis no pas. Mas, ainda
assim, preocupante constatar a
prevalncia da medicalizao das
questes de sade, com as atenes
dirigidas, sobretudo, para o atendi-
mento das queixas e sofrimentos,
sendo a promoo da sade ainda
deixada para segundo plano.
No panorama das doenas transmis-
sveis, no se pode deixar tambm de
considerar, por outro lado, a reduo
substancial daquelas passveis de se-
rem controladas atravs de aes
pontuais, por meio de imunizantes
(Tabela 5). A eliminao da transmis-
so da poliomielite, a reduo drsti-
ca do sarampo, dos casos de ttano,
inclusive neonatal, coqueluche, entre
outras, foram vitrias significativas al-
canadas pelo Sistema de Sade nos
anos mais recentes.
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Os dados e consideraes apre-
sentados acima se constituem em
indicadores bastante sensveis da
ampliao interna de desigualda-
des e da persistncia de condies
precrias de vida de parte ainda
significativa da populao brasilei-
ra. Para fins de anlise comparati-
va da complexidade do problema,
pode-se observar no Grfico 1 as
significativas disparidades na di-
nmica das doenas infecciosas e
parasitrias nas ltimas duas d-
cadas, quando, ao lado de um ex-
pressivo aumento dos coeficientes
de incidncia das enfermidades
infecciosas no imunoprevenveis,
ocorreu uma reduo substancial
das taxas daquelas passveis de
controle atravs de vacinas.
Da mesma maneira, h disparidade
em relao evoluo dos coefici-
entes de morbidade de mortalidade
pelas doenas infecto-parasitrias
como um todo, para este mesmo
perodo, ou seja, as taxas de morbi-
dade foram crescentes e as de mor-
talidade declinantes (Grfico 2).
Dentre os problemas de sade as-
sociados m qualidade da gua
potvel, e precariedade na cober-
tura e qualidade do esgotamento sa-
nitrio, seguramente as doenas di-
arricas se destacam, sobretudo
entre as crianas. Entretanto, entre
1995 e 1999 (DATASUS, 2002), o n-
mero de crianas com menos de um
ano de idade, internadas por doen-
as diarricas no sistema pblico de
sade, diminuiu 32% (provavelmen-
te devido restrio no acesso aos
servios de sade das populaes
particularmente expostas s condi-
es acima mencionadas), e os bi-
tos correspondentes a estas mes-
mas internaes diminuram 54%
(certamente devido eficcia das
teraputicas institudas).
No que diz respeito clera, desde sua reintroduo em 1991, foram registra-
dos, no Brasil, 163.099 casos, com 1.922 bitos at 1998. E, em 1999, a taxa de
incidncia de clera foi de 2,52 para cada 100.000 habitantes. Em alguns esta-
dos, essa taxa chegou a alcanar 29,81 casos para cada 100.000 habitantes
(RIPSA, 2000). A transmisso da clera foi mais freqentemente observada
nos municpios onde predominavam condies precrias de saneamento. Hoje,
apesar do abrandamento da epidemia, torna-se fundamental a continuidade
da vigilncia sade destas populaes e a realizao de aes de saneamen-
to ambiental e promoo da sade nas reas de risco, para garantirmos o con-
trole efetivo deste agravo.
Quanto aos resduos slidos, observou-se que os vetores de doenas que
adaptaram seus locais de criao nova composio do lixo urbano, rico
em materiais ambientalmente persistentes, como garrafas de plstico, de
vidro, latas de alumnio e pneus, passaram a contar com facilidades nunca
antes observadas, dificultando cada vez mais o controle destas doenas
transmissveis.
o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
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Alm da gama de enfermidades transmitidas por vetores associados dispo-
sio inadequada de resduos slidos, e pela ausncia de sistemas de drena-
gem adequados, pode-se citar, alm do caso da dengue, o da leptospirose.
Esta se encontra endmica nos principais centros urbanos, com picos sazo-
nais associados a inundaes. No perodo 1995-2000, foram notificados 22.651
casos da doena, com 1.951 bitos. O risco peridico dessas epidemias, a
que a populao brasileira est submetida, relaciona-se dificuldade de se
implantar uma poltica de controle permanente, que envolva agilidade no re-
passe dos recursos financeiros, prioridade para as aes de mobilizao co-
munitria e para intervenes de melhoria da qualidade ambiental local (MS/
FUNASA, 2001).
O aumento da transmisso da malria em garimpos e projetos de assentamen-
tos agrcolas, os surtos de leptospirose e filariose nas favelas construdas em
reas alagveis, a nova endemicida-
de da esquistossomose e das leish-
manioses nos cintures de pobreza
de muitas cidades, a difuso da AIDS
no circuito de uso e distribuio de
drogas, so outros exemplos de como
vrios agentes patognicos vm se
adaptando a novas condies de
transmisso, produzidas pelo proces-
so de desenvolvimento.
Diante da carncia de cuidados e da
demanda do quadro social, ainda
so limitados os investimentos p-
blicos em servios e infra-estrutura
de saneamento, diminuindo as pos-
sibilidades de efetividade das estra-
tgias de sobrevivncia dos grupos
sociais mais vulnerveis aos riscos
de adoecimento e morte por essas
doenas.
Apenas como exemplo do que foi dis-
cutido acima, o Grfico 3 demons-
tra os gastos do Ministrio da Sa-
de com vrios programas de sanea-
mento ambiental e aqueles efetua-
dos com o controle da dengue, no pe-
rodo 95/98. Observa-se que estes
gastos j estavam presentes em
1995, e tiveram aumentos consider-
veis a partir de 1996. neste ano que
se verifica, de forma mais intensa, o
esforo para o controle da dengue.
Essa tentativa, que posterior eclo-
so e intensificao dos surtos epi-
dmicos, revela que esse esforo se
d, no como medida propriamente
preventiva, mas como forma de mi-
nimizar as conseqncias de uma
poltica preventiva insuficiente. Por
outro lado, pode-se aventar que, num
modelo de preveno e controle mais
adequados, parte dos gastos com
uma nica doena poderia vir a ser
mais bem distribudo, ajudando a
resolver o complicado quadro epide-
miolgico atual, relacionado a doen-
as vetoriais e transmissveis por vei-
culao hdrica.
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4. Poluentes qumicos
ambientais
Entre as diversas situaes de risco
para a sade, originadas por proces-
sos produtivos, deve-se destacar a
contaminao por agentes qumicos.
Isto, porque so em nmero elevado
e, para a grande maioria deles, ain-
da no esto disponveis conheci-
mentos toxicolgicos, ecotoxicolgi-
cos, metodologias e tecnologias, tan-
to para o diagnstico destas situa-
es, como para o desenvolvimento
de atividades de vigilncia que visem
sua preveno e controle. A partir da
Segunda Guerra Mundial, diversos
produtos qumicos foram sintetiza-
dos, observando-se um grande cres-
cimento e desenvolvimento da inds-
tria qumica. Interessa sade a
grande produo de biocidas, entre
outras substncias qumicas utiliza-
das para controle de pragas e de ve-
tores. O uso destas substncias, que
se intensificou com a mecanizao
da lavoura, propiciou, alm do xo-
do rural e concentrao de proprie-
dades, um processo intenso de ex-
posio das populaes a esses
agentes. Tambm a desordenada
ocupao dos solos urbanos, com
cidades sem infra-estrutura de sane-
amento ambiental, propicia a proli-
ferao de pragas, induzindo suas
populaes utilizao de biocidas
em seus lares, sem que sejam con-
sideradas as susceptibilidades indi-
viduais para essas exposies. En-
tre os poluentes qumicos, pelos
seus impactos negativos sade
humana, destacam-se os agrotxi-
cos, o chumbo e o mercrio.
A ECO 92 produziu um acervo consi-
dervel de convenes, protocolos e
acordos. Dos 175 pases que assina-
ram a Conveno sobre a Diversida-
de Biolgica (CDB), 168 j reafirma-
ram seu compromisso de preserva-
o de seus biomas. O conceito de gesto integrada de recursos naturais
fundamental para regular a relao social e individual do homem com a natu-
reza, destacando-se as dimenses: ecolgica, ambiental, social, poltica, de-
mogrfica, cultural, institucional e espacial.
As estratgicas bsicas de gesto dos recursos naturais tm repercusso so-
bre a sade dos seres vivos e, portanto, da sade humana. Nelas, ressalta-se a
garantia de alimento saudvel e de medicamento. Essas questes esto direta-
mente relacionadas agricultura, pesca, proteo da flora e da fauna, in-
cluindo os microorganismos. Mesmos os organismos patognicos (para plan-
tas, animais e seres humanos) devem ser manipulados dentro de conceitos
ecolgicos corretos, isto , de forma integrada e sistmica, e no de forma
isolada, dentro de anlises monocausais, cuja estratgia sua eliminao (er-
radicao), como espcie. A agricultura orgnica e o manejo integrado de pra-
gas, no Brasil, ainda so incipientes. Como conseqncia, temos um risco qu-
mico presente em todo o meio ambiente, cadeia alimentar e nos alimentos,
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o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
cujo impacto para a sade no tem sido alvo de sistemti-
ca avaliao, nem dos programas de vigilncia sade.
O uso de produtos biocidas, como nico ou preferencial
instrumento de combate a certos vetores de endemias,
deve ser revisto com urgncia. O controle da malria, por
exemplo, at h pouco tempo, estava baseado no uso do
DDT (organoclorado altamente persistente no meio am-
biente), produto que causa danos flora, fauna e sa-
de humana. Sendo um claro exemplo de que boa parte
dos problemas de sade, decorrente de riscos ambien-
tais, deve ser tratada com polticas integradas. O recen-
te termo de cooperao tcnica, assinado pelos Minist-
rios do Meio Ambiente e da Sade deve colaborar para
esse processo.
Os bitos por envenenamentos esto relacionados prin-
cipalmente s exposies agudas aos agrotxicos, do-
missanitrios e produtos qumicos industriais. O Siste-
ma de Informao Txico-farmacolgica (SINITOX) ob-
servou, no ano de 1999, 398 bitos por exposio aos agro-
txicos. Desses, 140 foram considerados de origem ocu-
pacional. Este tipo de dado no reflete a realidade, uma
vez que o registro apresenta subnotificao consider-
vel, em razo da pequena cobertura do sistema de coleta
de dados a nvel nacional, que s dispe de 29 centros, a
maioria localizada nas capitais (SINITOX, 2002). A Orga-
nizao Mundial de Sade informa que 70% das intoxica-
es humanas por agrotxicos ocorrem nos pases em
desenvolvimento (OMS, 1995). Alguns trabalhos que pro-
curam avaliar os nveis de contaminao ocupacional por
agrotxicos, em reas rurais brasileiras, tm relatado n-
veis de contaminao humana que variam de 3 a 23%
[Almeida & Garcia, 1991, Faria et al, 2000, Gonzaga et al,
1992]. Utilizando-se o limite mnimo reportado nestes tra-
balhos, e conhecendo-se a populao rural brasileira en-
volvida em atividades agrcolas, pode-se estimar que o
nmero de indivduos contaminados diretamente por
agrotxicos no Brasil deve ser de aproximadamente
540.000, com cerca de 4.000 mortes por ano.
Ainda segundo dados do SINITOX para 1999, foram
notificados 66.584 casos de intoxicao humana no
pas. O Sudeste aparece com uma proporo de
42,37% do total das ocorrncias registradas e o Sul
com 33,65%. O nfimo registro de casos de intoxica-
es nas outras regies so principalmente decorren-
tes da falta de servios de controle de intoxicaes,
ou por sua desestruturao. Os relacionados com o
ambiente de trabalho somam 4.760 casos.
O uso de biocidas na rea urbana ultrapassa o da rea
rural, pela insuficincia de saneamento bsico. As popu-
laes se vem incomodadas por insetos ou roedores que
diminuem sua qualidade de vida e alguns oferecem, ob-
jetivamente, riscos para a sade. Diversos produtos so
comprovadamente prejudiciais sade humana e, no
entanto, seu consumo estimulado pela propaganda
permissiva e pela facilidade com que se obtm registros
para sua comercializao e uso, sem qualquer orienta-
o tcnica. Provavelmente esta situao tambm agra-
va o problema das doenas respiratrias, principalmen-
te de base alrgica e a ocorrncia de doenas hematol-
gicas e imunolgicas. Estudos que investigam a associa-
o de doenas com uso de biocidas domsticos so
escassos, e baseados apenas nas intoxicaes agudas.
A populao rural, constituda em sua maioria por anal-
fabetos funcionais, tornou-se ainda mais vulnervel aos
danos pela exposio a esses produtos txicos. O uso
dos agrotxicos foi incentivado por uma poltica oficial
de condicionar o crdito rural utilizao obrigatria de
agrotxicos. Esta situao responsvel por inmeras
mortes por intoxicao aguda de trabalhadores rurais.
A contaminao resultante deste processo produtivo agr-
cola no fica restrita rea ou aos trabalhadores, sendo
exportada atravs da contaminao ambiental (ar e gua)
e dos alimentos. Estimativas da populao urbana con-
taminada so mais difceis de serem elaboradas; mas os
nmeros oficiais demonstram claramente a importncia
deste segmento. Contribuem para estes dados a conta-
minao resultante da utilizao direta dos pesticidas,
bem como a exposio indireta que se d, principalmen-
te, atravs do contato com ambientes ou alimentos con-
taminados.
Um estudo preliminar realizado pelo INCQS/FIOCRUZ
para verificar o grau de contaminao por resduos de
pesticidas de frutas brasileiras (morango, tomate e ma-
mo) vendidas ao consumidor, revelou contaminao em
cerca de 35% das amostras, sendo observada tambm
uma grande variao de regio para regio. No caso es-
pecfico do mamo foi verificado que, na regio nordes-
te, essa contaminao atingiu cerca de 70% das amos-
tras analisadas. Deve-se ressaltar ainda, que a contami-
nao observada era devido ao uso de um determinado
agrotxico (dicofol), cujo uso no autorizado para aque-
las culturas. Isto demonstra uma total falta de orienta-
o tcnica e de fiscalizao por parte dos organismos
governamentais responsveis. Este agrotxico, inclusive,
est sendo submetido reavaliao pelas agncias ame-
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ricanas de sade e ambiente por ser suspeito de ter ao
carcinognica, endcrina, imunotxica e neurotxica. A
substncia base deste produto considerada uma das
mais txicas para o ecossistema e para a sade humana
[Scorecard].
Outro estudo realizado em uma importante rea agrcola
do Estado do Rio de Janeiro, encontrou nveis significati-
vos de agrotxicos anticolinestersicos em amostras de
gua de um rio que corta essa regio. Esses resultados,
embora preliminares, atingiram valores de at 76.80
10.89 g/L [Alves, 2000], e so muito superiores queles
recomendados pela legislao brasileira para guas de
abastecimento domstico e utilizada para irrigao de
hortalias e de plantas frutferas (organofosforados to-
tais e carbamatos: 10 g/L) [CONAMA, 1996]. Esses n-
veis tm determinado no apenas a contaminao da
biota, mas tambm favorecido a colonizao da rea por
espcies mais resistentes, causando diversos efeitos so-
bre o equilbrio ecolgico local [Moreira et alli, 2002].
importante realar que a atividade agrcola, prxima
dos grandes centros, majoritariamente de pequeno
porte e eminentemente familiar, onde adultos e crianas
se ajudam mutuamente no trabalho. Geralmente as fa-
mlias agricultoras tambm moram nas vizinhanas das
plantaes. Isto faz com que crianas, jovens e mulheres
em idade frtil tambm estejam sujeitos a elevado risco
de contaminao. Essa situao sria, devido ao pouco
conhecimento que se tem a cerca da ao sobre o orga-
nismo humano de uma exposio continuada e mltipla
a estas substncias. Atualmente se sabe que vrios agro-
txicos so suspeitos de apresentarem atividade carci-
nognica ou hormonal.
O envolvimento de jovens e crianas no trabalho e o fato
da grande maioria das famlias morar na proximidade das
reas de cultivo facilitam a exposio por via ambiental
e faz com que mulheres, em todas as fases da vida, e
crianas, mesmo antes do nascimento, estejam continu-
amente expostas a estes agentes qumicos. Moreira et
alli (2002) relatam a contaminao de 17% de trabalha-
dores jovens e crianas (de 7 a 17 anos) por pesticidas
anticolinestersicos (organofosforados e carbamatos) em
uma regio agrcola do Estado do Rio de Janeiro, eviden-
ciando a seriedade desse problema. Essa situao torna-
se ainda mais preocupante quando se sabe que vrios
pesticidas dessas e de outras classes, igualmente utili-
zadas no meio rural brasileiro, so suspeitos de produzi-
rem efeitos endcrinos que se manifestaro tardiamente
ou mesmo em geraes futuras. Dentre esses pesticidas
pode-se citar, por exemplo, o mancozeb (inibidor tiroidia-
no em ratos, goitrognico), o maneb e o metamidofos
(redutor da contagem espermtica e da viabilidade)
[Coco, 2002]. Um estudo epidemiolgico realizado a par-
tir de dados coletados em 11 estados brasileiros, correla-
cionando as vendas de pesticidas em 1985 e desordens
reprodutivas humanas observadas na dcada de 90, mos-
tram associao positiva sugerindo uma correlao en-
tre estes 2 fatores [Koifman et alli, 2002].
Esse modelo tecnolgico, de tipo globalizado, se carac-
teriza pela lgica da transferncia de riscos dos pases
do Norte para os do Sul. Na dcada de 70, enquanto se
discutia em Estocolmo a Primeira Conferncia Mundial
do Meio Ambiente e Desenvolvimento, o Brasil recebia a
transferncia de indstrias do ramo qumico, considera-
das altamente poluentes em seus pases de origem. Como
o exemplo de Cubato, cidade do estado de So Paulo,
que ficou conhecida mundialmente pela intensa polui-
o ambiental e os seus danos sobre a sade humana.
ilustrativo dessa contaminao ambiental o nmero ele-
vado de mal-formao congnita, de intoxicaes por
exposio ocupacional ao Benzeno e organoclorados e
pelo elevado nmero de internaes hospitalares por
doenas respiratrias (Augusto, 1992 e 1994).
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o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
A biotecnologia dos transgnicos, na atualidade, vem
sendo apresentada como uma alternativa para os pro-
cessos produtivos na agricultura, utilizando-se na justifi-
cativa para o seu uso o mesmo discurso da era da Revo-
luo Verde. Os organismos geneticamente modificados,
em verdade, podem determinar, no mdio prazo, a de-
pendncia total dos produtores rurais a um monoplio
multinacional. A incerteza sobre os riscos decorrentes
do consumo de alimentos transgnicos para a sade do
homem, e para o ambiente, exige que essas tecnologias
sejam submetidas ao Princpio da Precauo. Neste sen-
tido, os interesses pblicos e das coletividades devem
prevalecer sobre os do capital. Estudos em instituies
pblicas idneas devem ser priorizados para avaliar tais
riscos (Senado Federal, 1999).
Para ilustrar essa situao, sero utilizados dados obti-
dos pela Universidade Federal da Bahia e pelo Centro de
Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
(CESTEH/FIOCRUZ), que tm estudado vrios aspectos
da contaminao humana e ambiental pelo chumbo e
suas conseqncias para a sade.
Em Santo Amaro, na Bahia, nos anos de 1980, 1985 e 1992,
Silvany-Neto et al (1996) investigou a exposio ao chum-
bo em crianas residentes prximas a uma fundio e
filhos dos trabalhadores, encontrando nveis de chumbo
acima do limite recomendado, (30mg/dl) pelo Centro de
Controle de Doenas (CDC-EUA), e sintomas de intoxi-
cao por chumbo. Outras fontes de exposio ocorrem
nas reformas de casas e prdios com tinta base de
chumbo, perverses alimentares, exposies ocupacio-
nais (tanto primrias quanto secundrias) e tabagismo
(ATSDR, 1999a).
No local estudado existia uma fundio de chumbo que
funcionou entre os anos de 1960 e 1993 (Silvany-Neto et
al, 1996). As caractersticas populacionais que se relaci-
onaram com nveis mais elevados de protoporfirina do
zinco nestas crianas foram: sexo feminino, proximida-
de da residncia fundio, perverses alimentares, ser
filho de trabalhador da fundio e de raa negra. Alm
disso, o lugar ocupado pela criana no espao urbano
estava fortemente associado intoxicao por chumbo,
e a migrao e a situao scio-econmica foram fato-
res importantes nesta distribuio espacial, como de-
monstrado por estudo realizado nesta mesma regio por
Silvany-Neto et al (1985).
As contaminaes ambiental (ar interno e externo) e
humana, em quatro fbricas e/ou reformadoras de bate-
rias e em suas vizinhanas, todas localizadas na regio
urbana da cidade do Rio de Janeiro, foram estudadas
por Mattos et al, (2001), Caldeira et al (2000), Quiterio et
al (2001) e Arajo et al (1999). Estes estudos mostraram
elevado grau de contaminao em todos os segmentos
(trabalhadores; ambiente interno e ambiente externo). O
monitoramento do ar interior, medido na zona de respira-
o dos trabalhadores, evidenciou nveis de contamina-
o que variavam de 0,068 a 0,802 mg/m
3
. Dos trabalhado-
res das industrias estudadas, cerca de 60% apresentava
concentraes de chumbo no sangue superiores a 40 g/
dL, limite mximo recomendado pela OMS. Destes traba-
lhadores, 81% tambm apresentavam concentraes do
bioindicador cido delta-amino levulnico urinrio (ALA-
U), superiores aos considerados normais (ALA-U <10 mg/
O aumento localizado nos nveis de chumbo encontrado
no ambiente provm de atividades humanas (ATSDR,
1999a). As fontes mais comuns de contaminao ambi-
ental por chumbo so areas e ocorrem atravs da quei-
ma de combustvel e lixo slido, formando aerossis, e,
atravs de processos industriais, formando vapor. A po-
pulao em geral se expe ao chumbo atravs do ar am-
biente, alimentos, gua, solo e poeira. Algumas das ex-
posies mais importantes ocorrem como resultado do
trabalho nas indstrias, contaminando moradias em
ambientes urbanos, principalmente em locais prximos
s fontes emissoras.
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g creatinina), indicando que os organismos j estavam
sofrendo efeitos bioqumicos indesejveis causados pelo
chumbo. Medidas da concentrao de chumbo no ar exte-
rior, tomadas a distncias variveis a partir da reforma-
dora de baterias, indicaram disperso de partculas de
chumbo num raio de cerca de 25 metros. As concentra-
es atmosfricas verificadas variaram de 0,07 a 183,3 ug/
m
3
. Vrios pontos amostrados excederam o valor limite
recomendado pela EPA (1,5 ug/m
3
) e estas concentraes
foram tambm muito superiores quelas observadas em
ambientes no impactados (0,07 g/m
3
). Poeira coletada
nas reas externas de casas localizadas at uma distn-
cia de 50 m das indstrias mostraram valores que varia-
ram de 2,2 a 5500 g/m
2
, sendo que em cerca de 50% dos
pontos amostrados, esses valores excederam os observa-
dos na anlise de poeira coletada em reas no contami-
nadas. Esses resultados mostram claramente a conta-
minao dos trabalhadores e a disperso deste poluen-
te, a partir das indstrias, comprometendo a qualidade
ambiental das reas circunvizinhas e colocando em ris-
co a sade das populaes residentes nesta rea.
A proximidade a fundies de chumbo tambm foi iden-
tificada como fator de risco para intoxicao por chum-
bo entre populaes de pescadores (Carvalho, 1986). Alm
das crianas, um outro grupo populacional estudado foi
o de trabalhadores de oficinas para reforma de baterias.
Estudos da Universidade Federal da Bahia, em 1985,
mostraram que 15% dos trabalhadores apresentavam
nveis de chumbo superiores ao limite de tolerncia bio-
lgica estabelecido pela legislao brasileira da poca
(Carvalho, 1985 a,b). Esses nveis aumentados de chum-
bo correlacionaram-se com a maior idade do operrio,
maior tempo de servio na atividade, ventilao insatis-
fatria do ambiente de trabalho e desconhecimento de
medidas de preveno. importante citar que apenas 17%
dos trabalhadores sabiam que eram beneficirios de uma
legislao que considera a intoxicao por chumbo nes-
te grupo como doena profissional.
A anemia foi uma das manifestaes clnicas mais comuns
encontradas nas populaes expostas ao chumbo, e a in-
feco concomitante por ancilstomo parece contribuir
para o desenvolvimento dessa anemia (Loureiro et al, 1983).
Nas populaes estudadas, a m nutrio e a deficincia
de ferro tambm contribuem de forma importante para o
desenvolvimento de anemia (Carvalho, 1985a).
Em crianas, a irritabilidade excessiva e o nervosismo fo-
ram os sintomas mais relatados por seus pais ou respon-
sveis (Silvany-Neto, 1996). Alteraes na funo renal fo-
ram observadas em trabalhadores de uma fundio de
chumbo na Bahia, em maior nmero, quando compara-
dos com trabalhadores no expostos. O grau de disfun-
o renal associou-se com a durao do tempo de exposi-
o no trabalho e a idade do trabalhador. Alm disso, pa-
rece existir uma associao maior entre hipertenso arte-
rial e disfuno renal nesse grupo de trabalhadores.
As formas qumicas do mercrio conferem diferentes
padres de exposio e de efeitos adversos sade (ATS-
DR, 1999b). A exposio ao mercrio metlico gerada
pelo seu uso industrial, ocorrendo predominantemente
nas regies Sul e Sudeste do Pas, sendo tambm utiliza-
do para formar amlgamas em Odontologia.
Na Amaznia Legal, sua forma metlica largamente
usada na minerao de ouro. Sua utilizao nessa ativi-
dade se d por formar um amlgama com o ouro em p,
o que facilita a explorao desse mineral. Posteriormen-
te, esse amlgama queimado, processo que permite a
separao desses dois minerais, permanecendo o ouro
em sua forma cristalina quase pura, e o mercrio, trans-
formado em vapor, liberado para a atmosfera. O ouro
obtido nessa fase do processo de minerao ainda con-
tm cerca de 3 a 5 % de mercrio, sendo novamente re-
queimado em lojas onde comercializado. Nessa fase,
o mercrio liberado pode causar intoxicaes tanto na
populao trabalhadora diretamente envolvida, quanto
na populao residente nas proximidades dessas lojas
(Cmara e Corey, 1992).
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Um estudo realizado entre 365 habitantes no expostos
em sua ocupao (principalmente mulheres e crianas),
do Municpio de Pocon, Estado de Mato Grosso, mos-
traram dois tipos de exposio. A primeira, em pessoas
que residiam at 400 metros, e na direo predominante
dos ventos, de lojas que compram e purificam o ouro.
Esses moradores apresentaram mdia de mercrio na
urina (4,89 mg/L) maior do que as pessoas que moravam
em uma rea controle (1,25mg/L). Tambm 14 pessoas
apresentaram teores Hg na urina maiores que 10 mg/L
para um limite recomendado pela Organizao Mundial
da Sade de 4,0 mg/L para pessoas no expostas. Um
segundo tipo de exposio foi verificado entre pessoas
que residiam na periferia da cidade, e que realizavam a
queima de amlgamas de ouro-mercrio no interior das
casas. Dessas pessoas, 13 apresentaram teores de mer-
crio na urina acima de 10 mg/L, servindo este estudo
para o desenvolvimento de um programa especial de edu-
cao para a sade (Cmara et al, 2000).
O mercrio metlico lanado no ambiente pode se depo-
sitar nos rios e, atravs da cadeia biolgica, se transfor-
mar no composto orgnico metilmercrio. Esta substn-
cia, forma mais txica dentre os derivados mercuriais,
tem sido encontrada em sedimentos de fundo e em pei-
xes omnvoros (at 0,7 ppm) e carnvoros (> 0,5 ppm,
podendo atingir at 6 ppm nos exemplares maiores), cap-
turados em rios amaznicos poludos por mercrio me-
tlico. Como a maior fonte proteica das populaes ri-
beirinhas o consumo de peixes, a contaminao huma-
na tem sido tambm relatada. Concentraes de metil-
mercrio relativamente elevadas tm sido identificadas em
amostras de cabelo de ndios e de ribeirinhos (10 150
ppm) daquela regio, (Malm, 1998). Ainda estudos realiza-
dos em 3 vilas de pescadores, no Rio Tapajs, mostraram
concentraes de mercrio no cabelo variando entre 14
21 ppm, sendo que 73% dos pescadores avaliados apre-
sentavam concentraes superiores aos limites conside-
rados normais (limite mximo de normalidade = 10 ppm).
Tambm estudos do Instituto Evandro Chagas, na Bacia
do Rio Tapajs, apontam mdias de teores de mercrio
acima de 10 mg/g para a maioria das comunidades estu-
dadas, para um limite de 2,0 mg/g preconizado pela OMS
(Santos, 1997), colocando estas populaes sob o risco de
adoecimento por esta substncia.
Todavia, ainda persistem algumas divergncias quanto
aos efeitos clnicos observados nas populaes amaz-
nicas expostas ao mercrio, devido precariedade das
condies de vida e ocorrncia de doenas endmicas
naquela regio. Entretanto, alguns trabalhos cientficos
tm encontrado fortes correlaes entre as concentra-
es de metilmercrio observadas no cabelo e alguns
danos motores [Dolbec et ali, 2000], neurolgicos [Lebel
et ali, 1998] citogenticos em linfcitos de populaes que
vivem nas margens do rio Tapajs [Amrim et ali, 2000].
O nmero de pessoas expostas diretamente ao mercrio
nos garimpos, dada a amplitude da Amaznia, difcil
de ser precisado. No final da dcada de 1980, foram re-
gistrados cerca de trezentos mil garimpeiros, segundo
censo realizado pelo Departamento Nacional de Produ-
o Mineral. Atualmente, esse nmero seguramente
muitas vezes menor, tendo em vista a reduo substan-
cial da explorao aurfera na regio, tanto pela queda
do preo desse produto mineral no mercado, quanto pe-
las presses internacionais no sentido de suspenso des-
sa atividade, em funo de seus impactos negativos sob
o ponto de vista ambiental.
o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
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5. Poluio atmosfrica
A poluio atmosfrica um outro importante fator que
provoca doenas em milhes de pessoas. Os elevados
registros de bitos por causas respiratrias, principalmen-
te nas regies metropolitanas, demonstram, indiretamen-
te, a importncia do comprometimento da qualidade do
ar como causa de adoecimento. Recentemente, o Minis-
trio da Sade vem trabalhando na construo de um
modelo de vigilncia que permita correlacionar condies
de sade com a qualidade do ar. Os resultados a serem
obtidos podero, num futuro prximo, permitir um conhe-
cimento mais detalhado sobre o perfil epidemiolgico das
doenas respiratrias e de sua relao com os tipos e
nveis de poluio atmosfrica do pas.
Os efeitos agudos da poluio atmosfrica tambm es-
to associados s doenas respiratrias e cardiovascu-
lares. Entretanto, j se pode associar o aparecimento de
neoplasias e asma relacionadas aos efeitos crnicos da
contaminao. Os mais vulnerveis, nesses casos, so
as crianas, os idosos e as mulheres grvidas, que po-
dem sofrer alteraes na funo pulmonar.
Em trabalho pioneiro no Rio de Janeiro, Duchiade em
1991, estudou a influncia das variveis scio-econmi-
cas, climticas e da poluio do ar sobre a mortalidade
infantil na regio metropolitana do RJ, entre 1976 e 1986.
Num cenrio de queda dessa taxa, com paralelo aumen-
to da mortalidade especfica por pneumonias e queda
da mortalidade especfica por diarrias, constatou-se
que os nveis mdios da mortalidade infantil eram siste-
maticamente maiores para a periferia metropolitana em
relao capital, e que havia grandes desigualdades
entre os valores dos diferentes municpios e entre as
vrias regies administrativas, quando se comparavam
as reas mais ricas em relao s de baixa renda, que
possuam indicador 5 vezes maior. Por outro lado, as
variveis condies econmicas e de saneamento ao
lado das variveis de indicador da poluio do ar e cli-
mticas, explicavam as diferenas de mortalidade es-
pecifica por pneumonias, diarrias e a perinatal, explici-
tando a convergncia em uma mesma rea das piores
condies ambientais e scio-econmicas, produzindo
como efeito na sade, uma sobremortalidade infantil.
No Brasil, seguramente grande parte das doenas e mor-
tes por problemas respiratrios nos ltimos anos est
associada deteriorao da qualidade do ar, sobretudo
nas grandes cidades. importante ressaltar que, entre
1970 e 2000, houve um aumento substancial da emisso
de poluentes no pas, que variou em 200% no caso do
dixido de enxofre (SO
2
), e chegou a 500% no caso da
emisso de hidrocarbonetos. Estes gases, junto com a
fumaa negra emitida pelos veculos, podem contribuir
para o aumento das doenas respiratrias (GEO, 2000).
Na regio metropolitana de So Paulo, onde existem es-
tudos mais detalhados, estima-se que 17.000.000 de pes-
soas sofrem os efeitos da poluio atmosfrica (Saldiva,
1995). Quando a poluio aumenta nessa capital, parale-
lamente se observa um aumento dos problemas respira-
trios, que passam a responder por 20 a 25% dos atendi-
mentos e 10 a 12% das mortes. Especialistas do Labora-
trio de Pesquisa de Poluio Atmosfrica da Universi-
dade So Paulo (USP), chegaram a essa concluso com-
parando dados da medio meteorolgica da CETESB,
com o nmero mdio das internaes e bitos em razo
de enfermidades respiratrias.
No municpio do Rio de Janeiro, estudo utilizando dados
da FEEMA mostrou a piora das condies do ar atmosfri-
co, pelo nmero de vezes que o padro CONAMA foi ultra-
passado, quando comparados os perodos de 81/87 com
88/95. Ao verificar a ocorrncia de doenas respiratrias
de pacientes atendidos em hospital de emergncia, foi
constatado aumento dessas doenas nos meses corres-
pondentes ao inverno, quando comparados queles do
vero, indicando uma relao dos fatores clima/poluio
com a freqncia desses agravos (Brilhante et al, 2001).
A slica e o asbesto so importantes agentes de pneumo-
patias, presentes de forma principal em alguns ambien-
tes de trabalho (por exemplo, indstrias extrativas, txteis,
e de construo civil, entre outras) e que, na ausncia de
controle efetivo de suas emisses, podem expor, alm dos
trabalhadores destes setores, outras populaes que vi-
vem nas proximidades. No Brasil, a identificao dos ca-
sos de pneumopatias decorrentes destes agentes, tem
ocorrido somente em trabalhadores, e se intensificou na
dcada de 90, sendo, porm, exguo o nmero de casos
registrados em vista do nmero de expostos.
Alguns trabalhos tm buscado relacionar a distribuio
diferencial das condies materiais de vida no espao
urbano, com a distribuio diferencial da morbi-mortali-
dade (Peiter & Tobar, 1998). No Municpio de Volta Re-
donda RJ, esses autores demonstraram, por meio de
anlises de correlao entre a disperso de poluentes
originrios da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), e
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dados scio-ambientais, que os grupos de baixa renda
ocupam as reas mais poludas. Essa situao coloca
em evidncia a histria do processo de segregao s-
cio-econmica das classes mais pobres e seus claros
reflexos na atual ocupao do espao urbano brasileiro
(CGVAM, 2002b).
Alm disso, na soluo dos problemas de sade da po-
pulao brasileira, relacionados com a poluio do ar,
deve ser tambm considerada a problemtica das quei-
madas prtica corrente em extensas reas agrcolas
do pas, para as quais poucos dados esto disponveis.
Em Alta Floresta, Estado de Mato Grosso, um aumento
de 20 vezes no nmero de pacientes portadores de doen-
as respiratrias foi observado, em 1997, durante um epi-
sdio de queima de biomassa (Brauer, 1998).
6. A sade e o ambiente nas duas
ltimas dcadas
1983 - Cubato - SP: Centenas de casos de intoxi-
cao por benzeno so diagnosticados, problema
este tambm identificado em diversos plos petro-
qumicos e siderrgicos do pas (Volta Redonda-
RJ, Ouro Branco-MG, Camaari-BA, Vitria-ES),
hoje com mais de 4.000 casos diagnosticados.
1985 - Ano marcado pelo descobrimento de ater-
ros clandestinos de organoclorados, em diversas
reas da Baixada Santista - SP, vitimando residen-
tes e trabalhadores com resduos de pentacloro-
fenol, tetracloreto de carbono, percloroetileno e he-
xaclorobenzeno. Foram observados resduos de he-
xaclorobenzeno no leite materno de mulheres da
rea contaminada, e alteraes citogenticas e he-
pticas entre os trabalhadores da indstria cau-
sadora da contaminao.
1986 - Vila Soc, uma favela da cidade de Cuba-
to-SP, foi praticamente destruda pelo fogo, em
razo da queima de gasolina vazada de tubulaes
de uma indstria de refino de petrleo.
1986 - Maior acidente com substncia radioativa,
fora de uma planta nuclear, com o Csio
137
, na ci-
dade de Goinia-Go.
1996 - Caruar-PE: Mais de 60 pacientes de uma
clnica de hemodilise morrem, em decorrncia da
gua contaminada por cianobactrias (algas azuis),
produtoras de hexotoxinas, que foi utilizada no pro-
cesso de dilise. Alm do problema sanitrio de falta
de controle da qualidade da gua, a causa ambien-
tal, ainda pouco explorada, provavelmente se rela-
ciona com a eutrofizao das guas.
2000 - Trs importantes problemas ambientais,
com risco para a sade, foram registrados:
a) Um na cidade de Mau-SP, onde se observou ema-
nao de hidrocarbonetos aromticos, entre eles
o benzeno, em um condomnio que foi erguido
sobre um terreno utilizado no passado como de-
psito clandestino de resduo industrial e desco-
nhecido dos moradores. As conseqncias para a
sade humana esto ainda sendo avaliadas;
b) Em Paulnea-SP, resduos clorados e metais pesa-
dos oriundos de uma grande empresa produtora
de agrotxicos e de incinerao de resduos orga-
noclorados, contaminam o solo e o lenol fretico,
expondo os moradores do entorno da empresa.
c) Na Serra do Navio, no estado do Amap, em rea
de explorao de Mangans (na zona de influn-
cia dessa cadeia produtiva), h um intenso pro-
cesso de contaminao, incluindo resduos de ar-
snio, presentes no ambiente. Observou-se que a
contaminao se estende para reas distantes da
fonte de minerao, incluindo a rea urbana. Como
sabido, o mangans pode produzir nas pessoas
expostas sndromes neurolgicas, e o arsnio
cancergeno para a espcie humana. Atualmente,
a situao vem sendo alvo de estudos de risco.
Devem ser acrescentados a esses eventos, os chamados
desastres ambientais, considerados como desastres
naturais ocorridos no perodo de 1990 a 1999 no territrio
brasileiro, tais como, inundaes, estiagens, secas, des-
lizamentos e incndios florestais. Excetuando-se os des-
lizamentos, todos os outros foram, conseqncias dire-
tas do fenmeno El NIO, que afetou o clima e o regi-
me das chuvas de todo o pas. Exemplificam o impacto
deste fenmeno, a ocorrncia de incndios florestais na
regio Norte, a seca na regio Nordeste e as inundaes
na regio Sul.
o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
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Deslizamentos de terra, durante chuvas torrenciais em
reas urbanas vulnerveis, matam muitas pessoas a cada
ano em algumas das grandes cidades brasileiras. Enchen-
tes em reas urbanas tm sido responsveis tambm por
epidemias de leptospirose. Na Cidade do Rio de Janeiro,
em 1988 e em 1996, por exemplo, foi observado um au-
mento na incidncia anual dessa doena, entre 10 a 30
vezes (Confalonieri, 2002).
Alteraes climticas tambm tm sido associadas ao
aumento da incidncia de febre amarela silvestre, como
observado no Brasil no perodo de janeiro a junho de 2000,
e que resultou em 77 casos da doena em 8 estados bra-
sileiros, ocasionando a morte de 39 pessoas. Convm res-
saltar, que os ltimos casos de febre amarela autctone
tinham sido relatados em alguns desses estados (So
Paulo e Bahia) nos anos de 1953 e 1948, respectivamente
[Vasconcelos et ali, 2001].
Em relao ao impacto desses desastres, pode-se afir-
mar que um dos mais significativos foi na economia da
regio Nordeste, onde vive cerca de 30% da populao
do pas e com menor poder aquisitivo. No ano de 1998, a
regio Nordeste teve 75,5 % da sua rea afetada pela seca,
com 1.429 municpios atingidos e 24 milhes de pessoas
afetadas (CGVAM, 2001).
Por outro lado, o Brasil tem registrado alguns acidentes
industriais ampliados, portanto no naturais, considera-
dos graves. Atualmente, pode ser includo entre os pa-
ses que registraram os acidentes mais graves em termos
de bitos imediatos, caracterizados pelo registro de cin-
co ou mais vtimas fatais no momento do acidente. Con-
siderando que o Brasil est em fase de ratificao da
Conveno 174 da Organizao Internacional do Traba-
lho sobre preveno de acidentes industriais ampliados,
a Fundao Nacional da Sade, rgo do Ministrio da
Sade, est desenvolvendo programas de treinamento
para profissionais de sade, de rgos ambientais e de
defesa civil para promover a capacitao tcnica desti-
nada a enfrentar o problema (Defesa Civil, 2000).
Assim sendo, na ltima dcada, dois marcos vieram con-
tribuir para a emergncia de um novo modo de pensar: o
primeiro, est relacionado com a valorizao da impor-
tncia da Terra; e o segundo, ao diagnstico da gravida-
de dos problemas ambientais, acumulados, e que proje-
tados para um futuro no muito remoto, poderiam vir a
inviabilizar no apenas o modelo de desenvolvimento
econmico, como tambm a prpria sobrevivncia da
espcie humana.
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O reconhecimento da interdependncia entre sade, de-
senvolvimento econmico, qualidade de vida e condies
ambientais, vem sendo superado pela conscincia de que
a capacidade de interferncia humana desenvolve um
papel contundente no equilbrio e na evoluo de siste-
mas complexos. Isto significa constatar as possibilida-
des e as responsabilidades decorrentes da capacidade
de interveno da sociedade humana sobre seu destino,
e o da vida no planeta como um todo.
Hoje, o controle sobre as doenas transmissveis, do
mesmo modo que o controle sobre outros componentes
relevantes das condies de vida, cada vez mais trans-
ferido para o lugar e para as pessoas, na expectativa de
que ali sejam construdas as novas relaes entre indiv-
duo, comunidade e ambiente, que venham estabelecer
uma perspectiva de desenvolvimento humano auto-sus-
tentvel.
O aumento das velhas doenas, com uma nova feio
scio-ambiental, e o surgimento de inmeras outras, de-
monstram a necessidade de se resgatar, de forma mais
ampla, a questo do coletivo. Por mais que se valorize a
importncia das mudanas de comportamento e de uma
gesto ambiental direcionada para a sade e para a sus-
tentabilidade, essas questes no podem ser desvincu-
ladas do quadro de referncia mais amplo, onde passam
a ter outro significado.
Isso, que certamente uma conquista de grande impor-
tncia na direo de uma maior autonomia e integrao
sociedade-natureza, esbarra, por outro lado, na tendn-
cia atual das polticas dos Estados, inclusive o brasileiro,
que configurados pela fase da globalizao que atraves-
samos, promove um afastamento das necessidades e
aspiraes dos grupos populares. Nesses termos, a sa-
de e as condies de vida somente tm sua relevncia,
quando referenciadas ao nvel do lugar e das pessoas,
onde devero ser equacionadas na conformidade dos
recursos a existentes.
o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente o estado da sade e do meio ambiente
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captulo 3 captulo 3 captulo 3 captulo 3 captulo 3
respostas de polticas respostas de polticas
respostas de polticas respostas de polticas respostas de polticas
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respostas de polticas
1 . Heranas e condicionantes das
respostas
O processo de livre apropriao ameaa hoje os meca-
nismos naturais de renovao dos recursos ambientais
e com eles a nossa vida, tanto na cidade quanto no cam-
po, e daquelas espcies, animais e vegetais que, conquan-
to sistematicamente depredemos, persistem em sobre-
viver ao nosso imediatismo.
O crescimento de alguns setores da economia, nos lti-
mos 40 anos, inclusive atravs do uso agrcola e da ex-
plorao mineral, acarretou o conseqente inchamento
das cidades existentes, bem como o surgimento de no-
vas aglomeraes, at mesmo na ltima fronteira de ex-
panso a Amaznia (IBGE, 1990, 1996). Os padres ado-
tados, sobretudo nas dcadas de 60, 70 e 80, de produ-
o e de consumo de bens e servios, caractersticos de
um modelo de desenvolvimento setorizado, espoliativo e
economicista, e suas inter-relaes com as dimenses
ambientais econmica, social, cultural e ecolgica espe-
cficos dos territrios onde o crescimento econmico
daqueles setores se materializou, acarretaram (Veras,
1994) visvel deteriorao dessas mesmas dimenses afe-
tando diretamente a qualidade de vida das populaes
locais bem como dos contingentes de migrantes.
A conscincia da necessidade de alterar este quadro de
degradao progressiva confronta o mito da hipottica
contradio entre desenvolvimento e meio ambiente e
questiona os modelos, polticas e instrumentos tradicio-
nais de ao do Estado no ordenamento da ocupao do
Territrio Nacional.
1.1. Contexto: breve histrico do tratamento
setorial da gesto do territrio
Polticas territoriais orientadas para a viabilizao de obje-
tivos ainda predominantemente imediato-econmicos cor-
rem o risco de, mais uma vez, promover intervenes eco-
insustentveis. Da velha dicotomia Racionalista X Empi-
rista, da forma geomtrica dos modelos gravitacionais de
desenvolvimento regional, aos corredores de exportao,
parques cientficos e tecnpolis, as mudanas aparente-
mente substantivas so de fato adjetivas e no alteram, na
essncia, a viso setorial e isolada que refletem. O espao
entre reas de concentrao urbana, ocupado ou no por
atividades econmicas formais ou no, visto ainda line-
armente como distncia entre plos econmicos, e com-
plementarmente, como produtor de alimentos e fornece-
dor de matria prima; ou, ainda, isoladamente, como na-
tureza a ser preservada para fins recreativos ou morais. A
viso pontual da ocupao territorial prevalece.
A complexidade das relaes de troca entre cidades e meio
ambiente, considerado o territrio sob sua rea de influn-
cia ecolgica, permanece obscurecida em se persistindo
num arcabouo analtico que aparentemente teima em
privilegiar relaes de custo para muitos e benefcios para
alguns, num horizonte de tempo imediatista. A pretexto de
evitar os custos sociais das deseconomias de aglomera-
o identificadas nas grandes concentraes urbanas al-
guns preconizaram o seu sucateamento (Gazeta Mercan-
til, 1992), e outros, a pretexto de salvar os recursos natu-
rais que sobraram, defenderam o seu maior adensamen-
to, tendo como conseqncia o inevitvel agravamento das
condies j to difceis, sociais, econmicas e ambien-
tais (Yale, 1999). Em se perpetuando as abordagens setoriais,
a ocupao do solo, a massa edificada, o enorme volume de
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de recursos pblicos e privados investidos em infra-estrutura
econmica e social, ao longo do tempo, pelo Estado e pelo
conjunto dos seus cidados, correm srio risco de no serem
considerados custos sociais significativos.
Macro arcabouo legal e institucional para o
planejamento territorial
a) Constituio Federal trata, no Captulo VI, do meio
ambiente. Seu art. 225, combinado com disposies
dos artigos 21, 23, 24, 25 e 30, entre outros, consti-
tuem uma base adequada, ainda que no perfeita,
para o desenvolvimento e aperfeioamento da
regulamentao do uso do solo.
b) Legislao ambiental e sobre recursos naturais;
conquanto bastante desenvolvida, necessita
que se compatibilize as normas entre si, uma
vez que existem leis especficas, sobre um mes-
mo tema, que se contradizem, em decorrncia
de enfoques setoriais equivocados, que acarre-
tam a fragmentao da realidade que preten-
dem regular. Em especial, necessitam de revi-
so as questes da gesto de recursos hdri-
cos e de florestas, como j ilustrado nos tpi-
cos correspondentes, no Captulo II.
c) Arcabouo institucional complexo, caracterizado
por uma pluralidade de agentes, compreendendo
MMA, IBAMA, OEMAs, ONGs entre outros. Meio
ambiente no um tema setorial - perpassa todas
as atividades. A vinculao entre fomento flores-
tal e extrao da borracha, e o controle e fiscaliza-
o ambientais no IBAMA, por exemplo, exigem
vrios ajustes, conforme j discutido anteriormen-
te neste relatrio, nos tpicos referentes ao esta-
do das florestas e da biodiversidade.
d) O tratamento da gesto territorial encontra-se frag-
mentado em diversos ministrios, e desvinculado
de outras questes ambientais e territoriais.
e) A gesto nacional e regional do territrio
(ordenamento territorial), embora mencionado na
Constituio Federal como de competncia da Unio,
e conquanto de importncia central no contexto
geopoltico anteriormente apresentado, ainda no foi
adequadamente institucionalizada com o poder que
deveria merecer. O Programa de Zoneamento Eco-
lgico-Econmico - ZEE consiste no principal instru-
mento do Estado para o Ordenamento Territorial bra-
sileiro. Este tem por objetivo precpuo a transforma-
o gradativa dos parmetros de desenvolvimento
empregados no Pas, com vistas adoo de mo-
delo de desenvolvimento social, econmico, cultu-
ral e ecologicamente sustentvel. A sua coordena-
o foi, inicialmente, atribuda Comisso de Co-
ordenao do Zoneamento Ecolgico-Econmico
CCZEE, criada e instituda (Decreto n. 99.540, de
21/09/90), com a misso de conduzir e gerenciar o
processo de implantao do zoneamento em suas
vrias etapas e correspondentes nveis de detalhes.
Essa Comisso, presidida pela SAE (Art.l5, Lei n.
8.028, de 12/04/90), foi constituda por representan-
tes de vrios ministrios e rgos de governo, con-
tando ainda com a participao de representantes
dos estados em cujo territrio as atividades de
zoneamento estiverem sendo planejadas. A comis-
so teve, ento, atribuies de planejar, coorde-
nar, acompanhar e avaliar a execuo dos traba-
lhos e articular-se com os Estados, apoiando-os no
sentido de compatibilizar os interesses federais e
estaduais, podendo para esses fins criar Grupos de
Trabalho e designar subcomisses (Dec. n. 99540
de 21/09/90).
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te no tratamento do relacionamento espao urbaniza-
do/espao rural, considerados como sistemas ambien-
tais dotados de caractersticas prprias, porm
sinergicamente interativos. No contexto desse enfoque
pode-se dizer que um sistema ambiental consiste no
resultado da interao de fluxos energticos - materi-
ais e informacionais (assimblicos e simblicos), es-
tratgias bioculturais de sobrevivncia e processos bi-
oculturais de adaptao, num contexto aberto, de di-
menses espaciais e temporais (Almeida Junior, 1990),
caractersticas de unidades ambientais com dinmica
e evoluo prprias, no tempo e no espao, dotados de
diferentes nveis de organizao ecolgica.
Esse conhecimento passa, necessariamente pela adoo
da abordagem territorial integrada, como estratgia de
planejamento e gesto, descartando assim o tratamento
cartesiano e segmentado que ainda tem impregnado al-
guns estudos ambientais desde a dcada de 60.
Muito embora seja possvel identificar uma srie de es-
foros, em distintas instituies visando promover o con-
ceito da integrao, da viso holstica, a prtica mais
constante ainda tem sido a do projeto tcnico setorial
para a soluo parcial de problemas localizados e a deci-
so poltica para atender clientela. Sabe-se que uma
grande parte das fontes de gerao de riqueza no Pas
funcionam numa economia de enclave. Assim, a poltica
de integrao econmica promoveu, em muitos casos,
No entanto, a CCZEE limitou-se a implementar o ZEE
como instrumento para subsidiar o Ordenamento Ter-
ritorial, deixando em aberto a questo da institucionali-
zao poltica com vistas proposio dos Planos de
Ordenamento Territorial propriamente ditos. O poder li-
mitado da CCZEE refletiu-se ainda na falta de apoio ope-
racional e administrativo para a implementao das suas
decises e, finalmente, com a extino da SAE/PR atra-
vs da Medida Provisria n. 1911-8/99 de 29/07/1999, a
coordenao do ZEE passou para o MMA. A sua execu-
o tem hoje um novo arranjo institucional sendo exer-
cida atravs de uma parceria denominada Consrcio ZEE
Brasil, sob a coordenao da Secretaria de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel SDS/MMA, e composta
pelo IBAMA (MMA), INPE (MCT), IBGE (MOG), EMBRA-
PA (MA) e a CPRM (MME).
O Plano Nacional de Desenvolvimento (1985-1989), con-
templou com um captulo especfico a poltica ambien-
tal. Desse perodo, e at 1996, as aes de governo pas-
saram a ser desenvolvidas com base em programas
especiais, tais como o Programa Nacional do Meio
Ambiente, Programa Nossa Natureza, Programa Pilo-
to de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7),
quase sempre financiados por acordos de emprstimo
ou doaes de agncias internacionais ou multilaterais
de crdito. A partir de 1997, o Plano Plurianual PPA,
principal instrumento de planejamento estratgico do
pas, incorpora, com ttulo prprio, a rea governamen-
tal de meio ambiente.
1.2. Integrao e fragmentao
A ocupao do territrio brasileiro foi, historicamente, uma
conseqncia do isolamento espacial que caracterizou os
vrios ciclos econmicos, o ciclo do ouro, o do gado e ou-
tros, como mencionado no Cap. II, e, mais recentemente,
aquele que poderia ser rotulado o ciclo do transporte rodo-
virio que tem, na abertura da Belm-Braslia, da Transa-
maznica, da Cuiab-Santarm e da BR-364 os seus mais
significativos e recentes exemplos.
Aquele padro de ocupao s passou a se modificar
neste sculo, com a polarizao provocada pela indus-
trializao que, tem na capital paulista e no Vale do
Paraba e no Grande Rio os seus mais tpicos modelos
de conurbao. Esse modelo, que no contribui para
um padro de qualidade de vida adequada, exige a in-
corporao da dimenso ambiental no planejamento
da ocupao dos espaos urbanizados e, principalmen-
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uma fragmentao do territrio criando alguns plos
desenvolvidos e deixando outros territrios sem recursos.
Considerando a questo da explorao predatria dos
recursos naturais, pode-se dizer que vrias vezes, a pol-
tica de integrao conduziu a uma desintegrao dos
territrios, produzindo espaos que no podem ser pro-
dutivos sem uma cara recuperao.
Apesar de toda a cultura ecolgica, criada nos ltimos
trinta anos, o meio ambiente continua sendo tratado
como um tema setorial e fragmentado, vale ressaltar, no
apenas no Brasil, mas, tambm, no continente. Existem
Ministrios de Meio Ambiente em toda a Amrica Latina
e neles setores dedicados s guas, onde foram criados
Conselhos de guas sem, contudo, a necessria compa-
tibilizao com os diferentes usos do solo, seus agentes,
demandas futuras e projetos, Portanto, no se pode di-
zer que exista um tratamento integral entre a gua, as
florestas, a biodiversidade e o uso ordenado desses re-
cursos para o desenvolvimento da sociedade e do Pas.
1.3. Na contracorrente da segmentao:
o vis e o desafio
A evoluo tecnolgica, propiciada por instrumentos que
utilizam imagens de satlites e o tratamento geocodifica-
do da informao relativa a recursos naturais e scio-eco-
nmicos, abre perspectivas para a montagem de bases
de dados adequadas identificao, caracterizao e
avaliao de sistemas ambientais urbanos e rurais. Essa
avaliao corresponde a um processo que, passando por
uma fase prvia de diagnstico, possibilita identificar a
sua capacidade de manter, ampliar ou recuperar o seu
aproveitamento.
O tratamento estatstico dado aos diversos usos do solo,
devido prevalncia dos fatores econmicos, sociais em
alguns casos, e das anlises setoriais, parece flutuar num
espao abstrato, desprovido de massa e dos recursos
naturais que ainda caracterizam as regies deste plane-
ta. A deteriorao cumulativa desses recursos decorren-
te, na maior parte dos casos, de impactos negativos re-
sultantes das bases questionveis de funcionamento dos
sistemas econmicos, parece indicar a necessidade ur-
gente de um esforo multidisciplinar para atacar o pro-
blema. Uma nova moldura conceitual se faz necessria,
orientada para a formulao de um sistema de informa-
es antropo-ambientais que privilegie as inter-relaes
entre processos scio-econmicos e o meio ambiente ten-
do em vista a almejada sustentabilidade do processo de
desenvolvimento que urge implantar. As bases metodo-
lgicas para a avaliao adequada dos impactos dos fe-
nmenos naturais e das atividades humanas sobre o meio
ambiente, e deste sobre as condies de vida do homem,
exigem um novo referencial para a sua definio.
A concepo de novos instrumentos de gesto do ter-
ritrio est ntima e indissoluvelmente ligada ao desen-
volvimento da sociedade. Compreende a tarefa de as-
segurar eqidade de acesso aos recursos naturais, eco-
nmicos e culturais, que se configuram, quando ade-
quadamente aproveitados, em oportunidades de desen-
volvimento sustentvel.
Essa noo de sustentabilidade repousa, por sua vez, na
noo de adequao ambiental (econmica, social, cul-
tural e ecolgica) dos meios de explorao adotados e
garantida, e fiscalizada, quando fundamentada na prti-
ca da eqidade de acesso a esses recursos, pela partici-
pao da sociedade, coletiva e/ou individual, dos cida-
dos que, devidamente alertados, defendero seus direi-
tos, e de seus filhos e netos, de poderem usufruir o patri-
mnio de seu territrio.
Significativos esforos tm sido empreendidos, ao lon-
go da ltima dcada, tendo em vista promover a almeja-
da integrao em bases sustentveis, dentre os quais se
destacam: a participao do Brasil na Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente conhecida pelo
nome de Rio-92, e a construo, em termos sociais e
polticos, da Agenda 21. O processo de articulao insti-
tucional e tcnico-cientfica que respaldou a elaborao
do presente Relatrio de Perspectivas para o Meio Ambi-
ente no Brasil, tambm chamado GEO - Brasil 2002,
constitui, da mesma forma, um marco dessa trajetria.
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2. Acordos internacionais decorrentes de
processos de articulao geopoltica
2.1. Antecedentes: ECO 92 e Agenda 21
O fato de ter o Brasil sediado a Conferncia Rio 92 con-
tribuiu para reforar e disseminar a conscincia ambi-
ental no Pas, podendo-se destacar, dez anos aps o even-
to, um conjunto de aes dos setores governamental,
empresarial, e da sociedade, empreendido no sentido
de uma gesto focada no desenvolvimento sustentvel.
O antigo conceito de preservao ambiental, baseado na
premissa de serem intocveis os recursos naturais, foi
substitudo por outro que condiciona a preservao a um
novo modelo de desenvolvimento, fundamentado no uso
racional dos recursos naturais, para que estes possam
continuar disponveis s geraes futuras. Ao desenvol-
vimento que no esgota, mas conserva e realimenta sua
fonte de recursos naturais, que no inviabiliza a socieda-
de, mas promove a repartio justa dos benefcios alcan-
ados, e que no movido apenas por interesses imedia-
tistas, mas pautado por aes de planejamento, que se
denomina desenvolvimento sustentvel.
Esse novo conceito foi consolidado como diretriz para a
mudana de rumos no desenvolvimento global, que foi
definida pelos 170 pases presentes Conferncia Rio 92,
e que aprovou a Agenda 21, documento contendo uma
srie de compromissos acordados pelos pases signat-
rios, entre os quais o de incorporar em suas polticas p-
blicas princpios de sustentabilidade e que desde j os
colocavam a caminho do desenvolvimento sustentvel.
Construir a sustentabilidade no Brasil um enorme desa-
fio to vasto quanto s possibilidades brasileiras, funda-
das em seu territrio continental, recursos naturais ainda
fartos, a maior diversidade biolgica do planeta, recursos
hdricos relativamente abundantes, insolao durante todo
o ano, uma complexa sociedade de cerca de 174 milhes
de pessoas. (IBGE, 2002).
2.2. Acordos multilaterais ambientais
e instrumentos no vinculantes
A retomada do processo democrtico, a abertura so-
ciedade da discusso da questo do ambiente, o aumen-
to das presses externas, e tambm a magnitude assu-
mida pela degradao ambiental ps 1985, conferiram
uma grande visibilidade problemtica ambiental.
Os pases signatrios da Conferncia Rio92, e dos do-
cumentos e declaraes resultantes das conferncias
mundiais que se sucederam, realizadas na dcada de
1990, comprometeram-se com a adoo das noes de
sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel, em
um quadro global de profundas transformaes.
O primeiro ponto a considerar nesse processo saber
qual e qual deve ser a insero do pas no atual est-
gio de internacionalizao da economia, do conhecimen-
to e das comunicaes.
De acordo com os ltimos Relatrios do Desenvolvimen-
to Humano (1998 e 1999), publicados pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o pa-
norama preocupante.
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Os pases j industrializados, onde se
encontram 19% da populao mundi-
al, respondem por 86% do produto
mundial e do consumo, 82% das ex-
portaes de bens e servios, 71% do
comrcio mundial, 68% dos investi-
mentos estrangeiros diretos, 74% das
linhas telefnicas, 58% de toda a ener-
gia produzida, 93,3% dos usurios da
Internet. Enquanto isso, os 20% das
populaes mais pobres do planeta
tm 1% do produto mundial, 1% das
exportaes, 1% do investimento di-
reto, 1,5% das linhas telefnicas.
(MMA/PNUD, 2000).
Em particular no que se refere
Amaznia, o Brasil tem sido alvo de
temores mundiais a respeito das
conseqncias de mudanas no uso
da terra. O Protocolo de Kyoto esta-
belece mecanismos, como o do de-
senvolvimento limpo, pelo qual, pa-
ses industrializados podero finan-
ciar em outras naes projetos que
contribuam para a reduo perma-
nente desses gases.
2.2.1. Florestas e Biodiversidade
Visando a conservao da diversi-
dade biolgica, o uso sustentvel de
seus componentes e a repartio
justa e eqitativa dos benefcios de-
rivados da utilizao dos recursos
genticos que o Brasil firmou a
Conveno sobre Diversidade Bio-
lgica, em 1992, e que tem entre
seus desdobramentos o estabeleci-
mento da Poltica Nacional de Biodiversidade (Medida
Provisria n 2.126/2001).
Tambm visando contribuir para a reduo do desmata-
mento, o Ministrio de Assuntos Fundirios baixou por-
taria proibindo a desapropriao para reforma agrria de
reas de floresta primria no bioma amaznico e na Mata
Atlntica (MMA/PNUD, 2000).
Quanto aos Organismos Geneticamente Modificados
OGM, so objeto de intenso debate nas comunidades
cientfica, ambientalista, agroindustri-
al e de comrcio internacional. Encon-
tra-se em andamento o processo ne-
gociador de um Protocolo sobre Bi-
ossegurana Conveno sobre Di-
versidade Biolgica visando estabele-
cer um regime internacional para o
movimento transfronteirio desses or-
ganismos. No Brasil, essa matria
regida pela Lei n 8.974 e pelo Decre-
to n 1.752, de 1995.
Por sua vez, a Comisso Tcnica Na-
cional de Biossegurana CTNBio,
formada por representantes dos Mi-
nistrios da Sade, da Cincia e Tec-
nologia, da Agricultura e do Meio
Ambiente, e tambm dos consumi-
dores, dos trabalhadores, do setor
empresarial e da comunidade cien-
tfica examina e aprova qualquer ati-
vidade que envolva experimentos re-
lacionados com organismos geneti-
camente modificados.
2.2.2. Mudanas climticas
A Conveno de Viena para a Prote-
o da Camada de Oznio prev a
cooperao internacional para o de-
senvolvimento de pesquisas, troca
de informaes, estabelecimento de
sistemas de monitoramento, formu-
lao e implementao de medidas
de controle efetivas das causas do
problema. J o Protocolo de Montre-
al sobre Substncias que Destroem
a Camada de Oznio prev a prote-
o da camada de oznio mediante
a adoo de medidas cautelatrias para controlar, de
modo eqitativo as emisses globais de substncias des-
truidoras da camada de oznio SDO.
Estes acordos internacionais, por sua vez, relacionam-se
aos captulos da Agenda 21 que tratam da cooperao
internacional para acelerar o desenvolvimento sustent-
vel dos pases em desenvolvimento e polticas correla-
tas; da proteo da atmosfera; e da transferncia de tec-
nologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortale-
cimento institucional (Quadro Sinptico 1).
Box 1 - Concentrao e segregao
Acelera-se a concentrao do conheci-
mento e acentua-se o processo de con-
centrao de renda no mundo. Segun-
do os mencionados relatrios do
PNUD, a privatizao e concentrao
de tecnologias esto indo longe demais.
As corporaes que definem a agen-
da de pesquisas e controlam os resul-
tados. Os pases e pessoas pobres cor-
rem risco de ficar margem desse regi-
me que controla o conhecimento no
mundo. As novas tecnologias tm seu
preo estabelecido para quem pode
pagar por elas. Direitos de propriedade
mais restritos elevam o preo de trans-
ferncia das tecnologias, impedem o
acesso dos pases mais pobres aos se-
tores dinmicos do conhecimento. E a
prpria governabilidade dos pases,
entendida no apenas como governos,
posta em risco: Governabilidade a
moldura de regras, instituies e prti-
cas estabelecidas que define limites e
proporciona incentivos para o compor-
tamento dos indivduos, organizaes
e empresas. Sem governabilidade for-
te, o perigo de conflitos globais ser
uma realidade no sculo 21 guerras
comerciais para promover interesses
nacionais e corporativos, volatilidade
financeira descontrolada detonando
conflitos, o crime global descontrolado
infectando vizinhos sadios e inviabili-
zando a poltica, os negcios e a segu-
rana, dizem aqueles relatrios.
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As preocupaes nacionais em relao s mudanas climticas resultaram na
criao da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, em julho de
1999, por decreto do presidente da Repblica. Esta comisso dirigida pelos
titulares dos Ministrios da Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente, e tem
como objetivos definir critrios nacionais de elegibilidade para projetos relativos
a mudanas climticas, opinar sobre propostas de polticas setoriais,
instrumentos legais e normas relevantes para o tema e subsidiar a posio
negociadora do governo em questes climticas.
2.2.3. Preservao das zonas midas
Para promover a utilizao racional das zonas midas do pas, especialmente
como habitat de aves aquticas, e assegurar a preservao dessas reas mi-
das importantes como fonte de gua potvel, alm de supridoras de servios
ambientais: saneamento, controle de enchentes e produo de alimentos-, evi-
tando mudanas adversas em seu estado ecolgico, que o Brasil vem traba-
lhando na identificao e encaminhamento de projetos de monitoramento de
aves migratrias continentais em reas Ramsar, no desenvolvimento de pro-
gramas de Educao Ambiental em Parques Nacionais, e na realizao de cur-
sos de gesto ambiental em zonas midas, bem como de sensoriamento remo-
to aplicado ao mapeamento de recifes de corais em unidades de conservao.
Para enfrentar a indispensvel necessi-
dade de ampliao das reas de
conservao e preservao no pas,
que surgiu tambm a proposta, pelo
Brasil, de novas zonas midas brasi-
leiras como stios Ramsar (Quadro 1),
com destaque para a incluso de toda
a regio pantaneira na Conveno
sobre as reas midas (Conveno
de Ramsar), o que criaria as condi-
es para a conservao, ao longo do
tempo, de uma das mais importantes
reas desse tipo em todo o mundo.
2.2.4. Resduos perigosos
e produtos txicos
Entre as aes voltadas para a pro-
teo do meio ambiente regional e
global, relacionadas aos movimen-
tos transfronteirios de resduos
perigosos (Conveno da Basilia,
1989), ao controle de movimentos
transfronteirios de produtos qumi-
cos perigosos para a sade huma-
na e o meio ambiente (Conveno
de Roterd, 1998), e a reduo e eli-
minao de emisses de substnci-
as orgnicas persistentes POP
(Conveno de Estocolmo, 2001), o
pas se movimenta no sentido de
encaminhar aes que cumpram
com objetivos comuns estabeleci-
dos internacionalmente.
Mecanismos e procedimentos para o
controle e a cooperao internacional
resultam dessas convenes, visan-
do reduzir ao mnimo a gerao de
resduos perigosos, garantir o mane-
jo ambientalmente seguro dos movi-
mentos transfronteirios desses res-
duos; minimizar a quantidade e a to-
xicidade dos resduos gerados, asse-
gurando o seu tratamento (depsito
e recuperao) de forma ambiental-
mente segura, e em local prximo da
fonte geradora; e assistir os pases em
desenvolvimento na implementao
destas provises.
Um Comit Executivo Interministerial para a Proteo da Camada de Oznio foi
institudo no Pas em 1995. Foram aprovados projetos de 178 empresas, pelo Co-
mit Executivo do Fundo Multilateral, o que resultou na internalizao no pas de
um montante em torno de US$52,4 milhes. Desses projetos, 45 esto concludos,
o que representa uma reduo de 2000 ton/ano de emisses de substncias des-
truidoras da camada de oznio.
Box 2 - Compromissos assumidos
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Nos ltimos anos foram editados no pas alguns textos
legais que tratam da regulamentao da lei que atribui
responsabilidade aos produtores, comerciantes e usuri-
os de agrotxicos quanto devoluo, recolhimento e
destinao final das embalagens vazias e restos de pro-
dutos, assim como resolues do Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA disciplinando o gerenciamen-
to ambiental de pilhas e baterias usadas, e a destinao
adequada de pneumticos inservveis no pas. A Poltica
Nacional de Resduos, no entanto, objeto de vrios proje-
tos-de-lei, tem tramitao lenta no Congresso Nacional,
onde se processa sua aprovao h vrios anos.
2.2.5. Conservao do ambiente marinho
Diversas so as convenes internacionais desde a Confe-
rncia de Estocolmo, em 1972, voltadas para proteger e pre-
servar o meio ambiente marinho de todas as fontes de po-
luio, entre as quais se destaca a Conveno Internacional
para a Preveno da Poluio Causada por Navios - MAR-
POL. Nos objetivos desses acordos internacionais ressal-
tam a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio
causada por lanamento de leo e outras substncias noci-
vas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e o con-
trole da poluio gerada diretamente por navios, seja pela
atividade de transporte de carga, seja pela necessidade de
manuteno das suas condies de navegao.
O Brasil, assim, tem participado como Estado membro das
mais importantes convenes e acordos internacionais
sobre matria ambiental celebrados nos ltimos anos, e
partcipe ativo dos processos de negociao onde ainda
no existem instrumentos jurdicos internacionais adequa-
dos. A poltica externa ambiental vem ocupando, nos lti-
mos anos, uma posio destacada no conjunto das polti-
cas pblicas brasileiras.
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3. Contexto institucional e ordenamento
jurdico no setor ambiental
O papel do Estado vem se alterando bastante em funo
de contextos polticos bastante diferenciados ao longo
das ltimas dcadas. Desde 1972, quando se realizou a
primeira conferncia mundial do meio ambiente em Es-
tocolmo, e continuando nos anos 80, esse papel caracte-
rizou-se, sobretudo, como provedor de bens e servios e
regulador do uso e ocupao do territrio nacional. J a
partir da dcada de 90 e at o momento atual, o Estado
brasileiro passa por uma srie de reformulaes orienta-
das no mais para prever e sim para reforar o seu papel
de gestor de programa cuja implementao cabe soci-
edade efetivar. O fato, implcito, de que esses programas
integram polticas cuja formulao ainda cabe ao Esta-
do realizar, com a participao da sociedade, nem sem-
pre est merecendo a devida considerao (Quadro 3).
3.1. Ordenamento jurdico e institucional no
setor ambiental
A quantidade de leis, decretos, medidas provisrias e suas
variaes aprovadas nas ltimas trs dcadas , por si s,
um importante indicador de significativas alteraes nas
relaes do Estado com a sociedade, o territrio e o meio
ambiente. O sistema de planejamento centralizador e con-
centrador de recursos, na dcada de 1970, submetia ento
as outras instncias de governo aos seus ditames e tinha
o ordenamento territorial do pas como condio de de-
senvolvimento face ao modelo de nao que pretendia
consubstanciar. A perspectiva estratgica que permeava
as vrias polticas de impacto sobre o territrio emana-
das do governo federal daquela poca, aliada ao centralis-
mo de gesto pblica ento praticada, apresentava rebati-
mento na legislao em categorias identificadas como
gesto, definio de parmetros e disputa pela alocao de
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recursos financeiros. A Constituio Federal de 1988 introduz profundas mudan-
as no papel da Federao, com a conseqente alterao na tendncia centraliza-
dora da gesto anterior e o fortalecimento da gesto descentralizada e consorci-
ada do pas e da sociedade (Carvalho, 2001).
Sob a tica do desenvolvimento sustentvel, a gesto ambiental no Brasil
apia-se em instrumentos muitas vezes inadequados para atingir objetivos
da poltica ambiental. Os princpios de comando e controle setorial tm pre-
valecido, muitas vezes em detrimento dos princpios da gesto integrada e do
uso de instrumentos econmicos adequados (Quadro 4).
3.1.1. Descentralizao,
municipalizao e
globalizao
Uma forte tendncia que emerge das
dinmicas de ocupao territorial no
Pas aponta na direo do acirramen-
to da complexidade e da fragmenta-
o no uso do territrio brasileiro e
dos riscos advindos de aprofunda-
mento das desigualdades da deriva-
das. Com efeito, segundo Furtado
(1992), a partir do momento em que
o motor do crescimento deixa de ser
a formao do mercado interno para
ser a integrao economia interna-
cional, os efeitos de sinergia gerados
pela interdependncia das distintas
regies do pas desaparecem, enfra-
quecendo consideravelmente os vn-
culos de solidariedade entre elas.
Nesse sentido, um dos grandes de-
safios postos, na atualidade, diz res-
peito aos limites da capacidade regu-
ladora do Estado nacional sobre a
sociedade, a economia e o territrio
em um mundo globalizado no qual j
se convive com inmeros fatores de
abrandamento da soberania nacional.
Manter a coeso interna e ampliar a
democracia social pela gesto parti-
cipativa da sociedade sobre o territ-
rio e seus recursos parece temas de-
finitivamente postos na agenda pol-
tica do pas no sculo XXI.
A diretriz governamental de descen-
tralizao vem exigindo mudanas sig-
nificativas nas polticas e programas
de desenvolvimento e gesto do terri-
trio brasileiro. A Lei 9.433, a chama-
da Lei das guas, dispe que a ges-
to de recursos hdricos deve ser des-
centralizada (Art.1
o
, VI); adequada s
diversidades fsicas, biticas, demo-
grficas, econmicas, sociais e cultu-
rais das diversas regies do Pas (Art.
3
o
, II); e articulada com a gesto do
uso do solo (Art. 3
o
, V).
Os instrumentos de controle, gesto e de planejamento estabelecidos pela Lei
6.938/81, se circunscrevem esfera dos rgos setoriais de meio ambiente do
Estado, o que refora o carter setorial da gesto ambiental praticada no pas, e
apresenta resultados que se restringem especialmente ao combate da poluio
industrial, ainda assim com eficincia discutvel.
As instituies responsveis pelo meio ambiente tm muito pouco controle
sobre os problemas concretos gerados pelas polticas pblicas setoriais de
prticas agrcolas, industriais, de desenvolvimento urbano, explorao mine-
ral, recursos florestais e de obras de infra-estrutura em geral. As prticas de
gesto ambiental muitas vezes se restringem a reparao dos danos, tais
como reflorestamento, recuperao de reas degradadas, reconstruo de
ambientes urbanos, restaurao de habitats naturais e reabilitao de unida-
des de conservao e santurios ecolgicos (IPEA, 1997).
No Brasil atual, cuja populao vive majoritariamente em reas urbanas, e onde,
portanto, a urbanizao um processo irreversvel, intrinsecamente associada
ao modelo de desenvolvimento vigente, grande a presso que a concentrao
de pessoas e de atividades exerce sobre o espao e a base de recursos naturais.
O estado em que se encontra o meio ambiente urbano, expresso na qualidade
das guas, ar e solo; os impactos desse processo, sobretudo no estado de sa-
de e na qualidade de vida da populao, exigem respostas que contemplem
tanto a proteo e recuperao do meio ambiente natural, quanto reduo de
profundas desigualdades sociais na produo de bens e servios ambientais.
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No mago da questo da descentralizao encontra-se a
percepo, cada vez mais consciente e politicamente reco-
nhecida, da dimenso espacial do desenvolvimento econ-
mico e, portanto, das caractersticas inerentes a cada espa-
o enquanto determinantes da reduo ou do aumento das
desigualdades entre as regies e seus diversos grupos so-
ciais.
O processo mencionado, de descentralizao da gesto
poltica do territrio, quando acompanhado da neces-
sria desconcentrao espacial das atividades econ-
micas, possibilita a consolidao gradativa de uma nova
dinmica territorial e dos subespaos assim configura-
dos, nas economias regionais menos industrializadas.
Nesse sentido, mais uma vez, novos desafios so colo-
cados pela crescente articulao das economias regio-
nais com os circuitos internacionais, comercial e finan-
ceiro, estimulados pelos fenmenos mundiais da globa-
lizao e da formao de blocos internacionais acar-
retando uma nova fragmentao territorial intrafrontei-
ras nacionais, um retorno ao arquiplago, imagem com
freqncia utilizada para caracterizar a dinmica terri-
torial brasileira anterior dcada de 50.
A descentralizao administrativa, que o pas deseja,
tem como pr-requisito o fortalecimento do municpio.
A transferncia das responsabilidades, principalmente
nas reas da educao, sade, saneamento bsico,
transporte, entre outras, sem os recursos necessrios
execuo destas aes, acirra as desigualdades soci-
ais, econmicas e ambientais entre os municpios que
podem e os que no podem arcar financeiramente com
essas novas atribuies.
Esta realidade apresenta, por conseguinte, novos desafi-
os exigindo a formulao de indicadores e instrumentos
de polticas apropriadas, articulados entre si e orienta-
dos para o propsito comum do desenvolvimento social,
econmico e ambiental sustentvel e da gesto territori-
al integrada. As instituies responsveis pelo meio am-
biente tm muito pouco controle sobre os problemas con-
cretos gerados pelas polticas pblicas setoriais de prti-
cas agrcolas, industriais, de desenvolvimento urbano,
explorao mineral, recursos florestais e de obras de in-
fra-estrutura em geral. As prticas de gesto ambiental
muitas vezes se restringem a reparao dos danos, tais
como reflorestamento, recuperao de reas degradadas,
reconstruo de ambientes urbanos, restaurao de ha-
bitats naturais e reabilitao de unidades de conserva-
o e santurios ecolgicos (IPEA, 1997).
No Brasil atual, cuja populao vive majoritariamente em
reas urbanas, e onde, portanto, a urbanizao um pro-
cesso irreversvel, intrinsecamente associada ao modelo
de desenvolvimento vigente, grande a presso que a
concentrao de pessoas e de atividades exerce sobre o
espao e a base de recursos naturais. O estado em que
se encontra o meio ambiente urbano, expresso na quali-
dade das guas, ar e solo; os impactos desse processo,
sobretudo no estado de sade e na qualidade de vida da
populao, exigem respostas que contemplem tanto a
proteo e recuperao do meio ambiente natural, quan-
to reduo de profundas desigualdades sociais na pro-
duo de bens e servios ambientais.
Onde predominam as condies de integrao transfron-
teiria das cadeias produtivas, o mercado nacional tem
reduzido poder de explicao sobre o comportamento di-
nmico da produo e distribuio de bens. Da mes-
ma maneira, a noo de limites, como uma linha divis-
ria entre os territrios e mercados nacionais, perdeu boa
parte de seu poder explicativo devido fluidez dos cir-
cuitos internacionais de bens e capitais e, por conse-
guinte, ao poder que dispem as firmas transnacionais
para delimitar, atravs de mecanismos econmicos, suas
respectivas reas de influncia.
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Nesse sentido, assistimos ao aparecimento do sistema
de clusters industriais. A regio metropolitana de Belo
Horizonte hoje o maior plo de biotecnologia da
Amrica latina. Na regio Sul do estado se desenvol-
vem importantes plos da indstria eletroeletrnica,
como Santa Rita do Sapuca. No Tringulo mineiro,
Uberaba e Uberlndia se destacam pelo parque agro-
industrial. A organizao de Minas repousou durante
muito tempo sobre o equilbrio entre as foras centr-
petas, exercidas historicamente pela regio central, e
as foras centrfugas que permitiram sua abertura s
outras regies brasileiras. No entanto, hoje devemos
constatar uma tendncia disperso: o Sul se integra
dinmica do eixo Rio - So Paulo, o Tringulo mineiro
absorvido pela dinmica paulista, o Noroeste se vol-
ta para Braslia. Somente as regies Norte e Nordeste
permanecem realmente ligadas, devido dependncia
econmica, regio central.
3.2. Participao pblica na gesto ambiental
Um aspecto de grande relevncia na mudana de traje-
tria na gesto ambiental no pas a assimilao de uma
nova viso sobre poltica pblica, a qual se encontra em-
basada na descentralizao de competncias e procedi-
mentos, e tambm em prticas ainda incipientes, mas
que ora se estimulam, de empreendedorismo solidrio.
A gesto ambiental no pas tambm apresentou avan-
os na participao de setores sociais, particularmente
nas reas urbanas, atravs de comits, cooperativas e
conselhos comunitrios. Os temas recursos hdricos, re-
sduos slidos e reas de proteo ambiental tm sido
aglutinadores destes movimentos. Os comits de bacias
hidrogrficas alm de reunirem atores sociais distintos
conduzem ampliao da escala local para a supralocal
e administrao de interesses mltiplos no uso da gua.
Nesse sentido a Lei das guas (Lei 9.433, de 1998), j se
constitui em marco, embora muito recente, na constru-
o de uma nova tica na relao tradicional entre o
Estado, a sociedade e o territrio da nao. Os seus des-
dobramentos e impactos reguladores sobre os demais
setores usurios, no s das guas, mas tambm, por
bvias razes, do solo, ainda esto postos e iniciando.
O mesmo pode se esperar quanto aplicao da Lei
9.985, de 2000, que institui o Sistema Nacional de Uni-
dades de Conservao da Natureza, e que introduz ino-
vaes nos arranjos pr-existentes de gesto do territrio
(CIORD/UnB, 2001).
As iniciativas de participao tm alcanado expressi-
vidade junto populao e reconhecimento por parte
dos agentes pblicos, atravs de consultas em proces-
sos de gesto ou quando da execuo de obras, proces-
sos esses que requerem constante aperfeioamento.
Os conselhos gestores de recursos naturais e ecossis-
temas, normalmente de composio paritria, abrem
espao para incorporar as contribuies da comunida-
de em diversas modalidades. As parcerias pblico-pri-
vadas incluem-se neste rol e tm viabilizado a melhoria
e conservao do patrimnio natural e cultural.
3.2.1. Formao e educao ambiental
As prioridades brasileiras nessa rea se orientaram, em
um primeiro momento, para a formao de massa crti-
ca com que introduzisse a matria no sistema educaci-
onal e implementasse programas de Educao Ambi-
ental em larga escala.
Em 1977, teve incio a insero da temtica ambiental
na grade curricular do ensino de 1 e 2 graus em todo
o pas. A partir de ento, a Educao Ambiental ingres-
sou e ampliou-se no sistema de ensino, nos meios de
comunicao, e conquistou espao nos programas de
capacitao de pessoal das universidades e centros de
pesquisa.
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Em 1999, esse currculo foi reforado com a criao da Pol-
tica e do Programa Nacional de Educao Ambiental, con-
duzido pelo Ministrio do Meio Ambiente, e orientado basi-
camente para a educao no-formal e com o propsito,
entre outras funes, de proceder montagem de plos de
educao ambiental no pas, dirigidos para a difuso de
boas prticas, e ampliar ainda mais a participao da soci-
edade na gesto do meio ambiente.
A preocupao da sociedade brasileira com as questes
ambientais tem experimentado, a partir dessas aes,
um grande e saudvel incremento, em funo de fato-
res diversos. Destaca-se o esforo governamental reali-
zado nessa rea, a ao dos meios de comunicao e
dos formadores de opinio, o aumento da percepo das
massas urbanas sobre os prejuzos, os riscos e os des-
confortos da degradao ambiental, as presses da co-
munidade internacional em torno do controle de ativi-
dades que geram impactos, e que potencialmente con-
tribuam para a perda de qualidade do ambiente global e
de sustentabilidade do desenvolvimento.
A oferta e a democratizao do acesso informao
ambiental no Brasil tm se expandido a grande veloci-
dade, beneficiada pelo desenvolvimento da pesquisa e
a criao de contedos, a evoluo vertiginosa da mi-
croeletrnica, da tecnologia de sistemas e da comuni-
cao, representada pela Internet, que promoveu a inte-
grao de comunidades de usurios e produtores de in-
formao em escala global.
A comunicao ambiental, via mdia impressa, tambm
est crescendo no Brasil, com vrias publicaes ligadas
a organizaes no-governamentais, outras independen-
tes e um grande nmero delas ligadas Rede Brasileira
de Jornalismo Ambiental RBJA, que vem contribuindo
para a integrao de comunicadores de todo o pas, possi-
bilitando a troca de pautas, fontes e informaes, bem
como a incorporao de novos comunicadores rea.
3.3. Instrumentos de gesto
Na dcada de 90, a gesto ambiental adquiriu novas fer-
ramentas. No atual contexto de mercado globalizado,
alguns defendem que os instrumentos econmicos ten-
dem a ser mais eficazes que os instrumentos de coman-
do e controle.Os crticos a essa viso argumentam que
o instrumental econmico insuficiente para avaliar a
questo ambiental e definir rumos.
3.3.1. Instrumentos econmicos para a gesto
ambiental
Quanto aplicao dos instrumentos econmicos ao
processo de gesto, h no meio tcnico, atualmente,
certa convergncia de que se trata de uma forma de
viabilizar uma poltica sustentvel de uso dos recur-
sos naturais e organizao territorial. Instrumentos
econmicos taxas e tarifas, sistema de direitos
ambientais negociveis no mercado, sistema de cer-
tificados de direitos de poluio, sistema de depsi-
to-reembolso, subsdios para projetos ambientais -
permitem internalizar custos ambientais nos custos
de produo e consumo, estimulam a reduo de
custos com controle ambiental e induzem mudanas
tecnolgicas compatveis com a sustentabilidade. A
Casa Civil/PR e o MMA, em conjunto com os cinco
bancos pblicos federais e Ministrios da Agricultu-
ra, Planejamento e Fazenda, lanaram o Programa
Protocolo Verde, em 1995/96, que tem por meta prin-
cipal a incluso da varivel ambiental na concesso
dos crditos pblicos. Dentre as iniciativas mais
emblemticas do governo brasileiro, em termos de
instrumentos econmicos de gesto para o desen-
volvimento sustentvel, esta uma das que mais se
destaca. Trata-se de um documento contendo dire-
trizes, estratgias e mecanismos operacionais para
a incorporao da varivel ambiental no processo de
gesto e concesso de crdito oficial, e benefcios
fiscais, s atividades produtivas.
O lanamento de papis ambientais negociveis no
mercado um ponto polmico no Brasil e no exterior,
gerando acirradas discusses. o caso, por exemplo,
do Protocolo de Kyoto Conveno sobre as Mudan-
as Climticas, onde se fez incluso de clusulas que
permitem a um pas que aumentou suas emisses
comprar direitos de emisso de outro, que as tenha
mantido abaixo do nvel de gerao observado em 1990
portanto com supervit.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, ao elaborar
as bases de discusso da Agenda 21 Brasileira, es-
ses instrumentos pressupem credibilidade, confiabi-
lidade e constncia na poltica ambiental, como tam-
bm um sistema descentralizado de planejamento e
de decises, apto a reagir com flexibilidade diante das
mltiplas e complexas mudanas em curso na reali-
dade. (MMA/PNUD, 2000)
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3.3.2. Indstrias e tecnologias limpas
No que se refere s aes empresariais e maior respon-
sabilidade ambiental no setor privado, observa-se a cres-
cente adoo de tecnologias de produo limpas que mi-
nimizam a gerao de resduos e as emisses e efluentes
lanados no ambiente. Tambm a responsabilidade social
dos agentes privados uma exigncia presente no atual
processo de desenvolvimento. A ampliao das exignci-
as ambientais por parte do mercado consumidor mundial
tem obrigado s empresas nacionais a adotarem condu-
tas seguindo os padres dentro da disputa pelo espao no
comrcio internacional.
O consumo industrial de gua e o impacto da contamina-
o dos recursos hdricos, que eram significativos na dca-
da de 80, vm apresentando alteraes positivas pela ne-
cessidade de reduo de custos de produo, de consumo
de energia, bem como ao cumprimento de exigncias le-
gais e adaptao aos requerimentos de mercado.
A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental
dentro das empresas representa a adoo de um instru-
mento capaz de gerar um diferencial de qualidade nos
mercados interno e externo, nos moldes da melhoria na
qualidade e desempenho das atividades aliada questo
ambiental, pela internalizao dos custos respectivos.
No que se refere certificao ambiental, o nmero das
empresas com certificaes ISO 14000 no Brasil cres-
ceu de duas, em 1995, para trezentos e trinta, em 2000.
Este nmero pode ser considerado ainda baixo se com-
pararmos com o nmero total de empresas, potencial-
mente poluidoras ou no, existentes no pas.
Quanto ao atendimento s exigncias do Sistema de Li-
cenciamento de Atividades Poluidoras, algumas das gran-
des empresas potencialmente poluidoras no pas j come-
aram a se reestruturar de modo a que as questes ambi-
entais passem a integrar suas decises e estratgias de
negcios, o que implica na adoo de novos procedimen-
tos, como a realizao de auditorias ambientais peridi-
cas, e na destinao de vultosos recursos para programas
de controle e melhoria operacional.
3.3.3. Investimentos pblicos e ao ambiental
A significativa alterao do enfoque adotado nas polticas
de desenvolvimento praticadas no pas, de desenvolvimen-
tista para ambientalista, acarretou profundas mudanas
no s institucionais no planejamento e gesto do territ-
rio, como tambm nos critrios de investimento em infra-
estrutura econmica e social. Multiplicaram-se os recur-
sos ofertados para investimento em preservao do meio
ambiente, no mesmo ritmo que decresciam os investimen-
tos efetivados em infra-estrutura urbana, como por exem-
plo, em saneamento.
Algumas linhas de financiamento e apoio a programas e
investimentos governamentais tm sido criadas, vincu-
lando-se direta ou indiretamente a rea ambiental (agen-
das: verde, azul, marrom e social). Assim, investimentos
e programas em reas essenciais como o saneamento
bsico, a habitao popular e o transporte urbano pas-
sam a ser formulados sob a perspectiva de incluso da
questo ambiental, mas no necessariamente articula-
dos com os programas de desenvolvimento econmico.
O Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA, criado em
1989 (Lei 7.797/89) outro instrumento de financiamento a
projetos e importante na tica da descentralizao da po-
ltica ambiental no pas, uma vez que tem amplo alcance e
flexibilidade para incluir propostas municipais, articulan-
do planos da administrao pblica, das ONGs e da socie-
dade. A Lei dos Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998) pre-
viu a destinao de um percentual da arrecadao de re-
cursos provenientes de multas e infraes ao FNMA, do
mesmo modo que a crescente explorao do petrleo no
pas vem garantindo a aplicao de royalties em projetos
ambientais nas zonas de produo primria e secundria.
Por outro lado, o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
FUNBIO criado em 1995, com um aporte de US$10 mi-
lhes do Global Environmental Facility- GEF, administrado
pelo Banco Mundial, e recursos captados junto ao setor
privado, vem apoiando projetos de conservao e utiliza-
o sustentvel da biodiversidade.
Corrigir os efeitos da degradao ambiental sobre a sade
das pessoas e sobre a sobrevivncia e integridade dos re-
cursos ambientais essenciais vida humana, na maioria
das vezes envolve custos elevados. Nesse sentido, os pro-
gramas de despoluio e saneamento ambiental em cur-
so ou executados, sobretudo na ltima dcada, em diver-
sas regies metropolitanas do pas, envolvem respostas
que representam investimentos volumosos, longas opera-
es financeiras com as agncias internacionais de finan-
ciamento (BID, Banco Mundial, entre outros) e organis-
mos internacionais de cooperao, e afetam populaes
igualmente numerosas em diversas regies do pas.
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4. Respostas de polticas setoriais:
Ativos e Atividades
Na formulao e implementao das polticas pblicas
setoriais, a dimenso ambiental passa a materializar-se,
no caso especfico dos recursos hdricos, atravs da ado-
o da unidade de bacias hidrogrficas como a instn-
cia para o planejamento e administrao dos conflitos
em torno dos seus mltiplos usos.
Neste caso, a ampliao do conceito est a demonstrar
que a abrangncia dos efeitos poluidores e de degrada-
o da vida humana os torna variveis importantes a se-
rem consideradas quando se decide sobre a localizao
de atividades econmicas poluidoras, sobre a utilizao
dos recursos hdricos como fontes de abastecimento ou
corpos receptores de efluentes, sobre a tecnologia a ser
adotada na implantao de obras de saneamento, sobre
o universo de pessoas a serem atendidas.
Em relao poltica ambiental voltada para o setor mine-
ral, no ano de 1997, o Ministrio do Meio Ambiente formulou
polticas pblicas compatveis com os princpios do desen-
volvimento sustentvel. Foram apresentados diversos pro-
gramas, cujos objetivos so compartilhados com os atores
do setor mineral, apontando para o monitoramento, criao
de instrumentos econmicos e mecanismos de auto-regu-
lao. Verificou-se tambm, a necessidade da identificao
das principais reas minerais impactadas e os respectivos
diagnsticos que definam riscos atuais e potenciais.
No mbito dos estados da federao, polticas suplemen-
tares vm sendo introduzidas gradualmente de distintas
formas, visando preencher lacunas existentes, estabele-
cendo-se diretrizes para a proteo e recuperao de re-
as degradadas, proteo do patrimnio paleontolgico,
e exigida licena prvia para atividades de minerao.
Deve ser ressaltado que essa ao pblica resulta de um
amplo envolvimento do governo e da sociedade.
Nos municpios, essa preocupao est refletida na elabo-
rao de cdigos de proteo ao meio ambiente, bem
como pela criao de conselhos municipais com a mes-
ma finalidade, onde so abordadas questes associa-
das ao setor mineral.
As presses e impactos dos usos e abusos do territrio e
dos seus recursos naturais, anteriormente identificados,
so algumas das situaes que o governo brasileiro, jun-
tamente com a sociedade, vm tentando enfrentar, ain-
da que de maneira considerada muitas vezes pontual e
fragmentada, atravs de uma srie de polticas e progra-
mas setoriais que sero apresentadas nesta seo.
4.1. Bi odi versi dade
Nos dez anos decorridos desde a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992, houve avanos notveis no conheci-
mento da diversidade brasileira. No perodo de 1992 a 1997, foram empreendidas
iniciativas, tanto em mbito nacional como local, para identificar e catalogar as
espcies a existentes. Algumas destas iniciativas foram espontneas, como a
realizao de reunies cientficas (Bicudo & Menezes 1996) e cadastros de espe-
cialistas iniciados por sociedades cientficas (SEB & SBE 1994). Outras foram
provocadas por ONGs ou rgos ou setores governamentais, dos quais diversos
foram criados j em resposta Conveno de Diversidade Biolgica, seja no
mbito federal (Probio) ou no estadual, como o Programa de Biodiversidade do
Estado de So Paulo.
A World Conservation Union (WCU) reconhece a necessidade de conservar
a biodiversidade em trs nveis: a diversidade gentica, diversidade de esp-
cies e diversidade de ecossistemas. A diversidade gentica essencial para a
persistncia das espcies, pois permite adaptaes destas s mudanas
ambientais. Esta diversidade por sua vez estratgica para o homem seja na
medicina, seja na produo de alimentos. A manuteno de diversidade ge-
ntica fundamental para a conservao de comunidades ecolgicas no lon-
go prazo. Os mais diversos processos ecolgicos, desde a extino de uma
espcie at a existncia de grupos taxonmicos altamente diversificados,
dependem intimamente da diversificao gentica dentro e entre espcies,
sendo o sustentculo da diversidade biolgica.
Para a proteo da biodiversidade, nos trs nveis citados acima, algumas
estratgias foram adotadas pelo Brasil nos ltimos 10 anos. Entre elas, so
apresentados aqui os avanos da legislao, no planejamento e no progra-
mas de manejo de espcies e recomposio de vegetao nativa.
4.1.1. Avanos da legislao
A perda acelerada de biodiversidade e a adoo de medidas para a sua prote-
o esto associadas formulao de polticas pblicas e instrumentos de
interveno (Leito et al. 2002). Dentre as polticas e instrumentos de inter-
veno pblicos existentes, h trs que esto diretamente relacionados
manuteno da cobertura florestal nativa e, conseqentemente, conserva-
o in situ da biodiversidade: o Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o SNUC, o Cdigo Florestal, o Programa Nacional de Florestas PNF e a
Lei de Crimes Ambientais.
Talvez a rea que tenha mais avanado seja a legislao, seguindo os passos
da Constituio de 1988, que trata especificamente da proteo da diversida-
de biolgica e do patrimnio gentico no artigo 225. As mudanas mais signi-
ficativas na legislao esto descritas a seguir:
a) Lei do SNUC - Sistema Nacional de Unidadesde Conservao
A Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000 que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza SNUC foi uma grande
Em 28 de setembro de 2001, o governo brasileiro regu-
lamentou por decreto aquela medida provisria, crian-
do em seguida, pela Portaria 69, em 21 de fevereiro de
2002, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico,
junto ao Ministrio do Meio Ambiente e com a partici-
pao de vrios rgos de governo. Este Conselho tem
como objetivo normatizar detalhes relativos ao aces-
so e uso dos recursos genticos. Ao faz-lo o governo
ignorou um projeto de lei que vinha sendo estudado
junto com a comunidade cientfica e que j tramitava
na cmara dos deputados, em Braslia. O Decreto de
setembro de 2001 regulamenta em detalhes excessivos
o acesso e a disponibilidade de recursos genticos para
pesquisa cientfica, mas em quase nada regulamenta
o acesso comercial aos recursos genticos, o que pas-
sa a ser atribuio do Conselho criado. Efetivamente,
o governo ainda est trabalhando na normatizao do
uso dos recursos genticos brasileiros, mas h poucas
esperanas que as medidas tomadas pelo governo sat-
isfaam os anseios da sociedade e da comunidade
cientfica, sendo esta ainda uma rea deficitria e fra-
camente amparada, tanto do ponto de vista tcnico,
quanto legal.
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Box 3 - Recursos Genticos
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conquista do movimento ambientalista no pas.
A lei organiza e atualiza os critrios para a cria-
o e gesto das unidades de conservao, esta-
belecendo os meios e criando estmulos para a
efetiva participao da sociedade, democratizan-
do o processo com o propsito ltimo de fazer
com que toda a sociedade brasileira compreen-
da o valor dessas reas e decida, assim, assegu-
rar de forma efetiva e definitiva a sua proteo.
No entanto, o projeto de lei do SNUC ficou em
tramitao no Congresso Nacional por mais de
oito anos, e a regulamentao da mesma ainda
no aconteceu. Este fato reflete a no prioriza-
o do governo em relao a tal instrumento.
b) Lei de Crimes Ambientais
A Lei de Crimes Ambientais no 9.605, de 13 de
fevereiro de 1998, foi celebrada como um impor-
tante avano para a conservao da natureza no
Brasil. A nova lei introduziu no ordenamento ju-
rdico brasileiro, de forma clara e objetiva, pe-
nas e sanes bem definidas: transformou em
crimes a maioria das condutas outrora tidas sim-
plesmente como contravenes penais, quer as
previstas no Cdigo Florestal ou em outros di-
plomas legais; corrigiu distores existentes no
Cdigo de caa; estabeleceu responsabilidade
penal das pessoas jurdicas, que respondero
pela infrao ambiental, seja ela cometida por
deciso de seu representante legal, contratual
ou de seu rgo colegiado no interesse ou bene-
fcio da sua entidade.
c) Lei de Biossegurana
A Lei 8.974 de Janeiro de 1995 estabelece as di-
retrizes para o controle das atividades e produ-
tos originados pela moderna Biotecnologia e cria
a Comisso Tcnica Nacional de Biosseguran-
a CTNBio, com o objetivo de formular uma
poltica nacional de biossegurana e estabele-
cer normas e regulamentos relativos a ativida-
des que contemplem organismos geneticamen-
te modificados (OGMs). Vinculada ao Ministrio
da Cincia e Tecnologia, a CTNBio composta
por 36 membros, oriundos da academia, do go-
verno federal, do setor empresarial, de rgos
de defesa do consumidor e rgo de proteo
sade do trabalhador.
A Lei de Biossegurana estabelece que compete aos
rgos de fiscalizao do Ministrio da Sade, do
Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Meio
Ambiente a fiscalizao e monitorizao das ativi-
dades com OGMs, no mbito de suas competnci-
as, bem como a emisso de registro de produtos
contendo OGMs ou derivados, a serem comerciali-
zados ou a serem liberados no meio ambiente. Des-
ta forma, alm do controle habitual que sofrem os
produtos produzidos por outras tecnologias, os pro-
dutos geneticamente modificados (transgnicos)
estaro sujeitos a um controle adicional feito pela
CTNBio, sob o aspecto Biossegurana. A despeito
de seu formato moderno que deveria favorecer a
iseno, a CTNBio, ao contrrio, trabalha quase
sempre com perspectivas parciais quanto aos ris-
cos da liberao dos OGM na natureza. No h es-
tudos independentes sobre impactos ecolgicos de
OGM sendo realizados no Brasil, e o acesso s plan-
taes experimentais restringido pela Companhia
detentora da patente do organismo plantado.
d) Gesto do Patrimnio Gentico
At 2000 no havia nenhuma regulamentao sobre
a lei de acesso aos recursos genticos da biodiversi-
dade nacional. Diante da presso da sociedade e de
eventos que pareciam encaminhar o pas de forma
descontrolada em direo a uma bioprospeco
danosa aos interesses nacionais, o governo adotou
uma forma de ao drstica, emitindo uma medida
provisria (no 2.186-16) que na prtica bloqueou o
acesso a qualquer forma de recurso gentico oriun-
do da fauna ou flora brasileira. Esta medida restrin-
giu ainda mais o desenvolvimento cientfico na rea,
paralisando pesquisas e congelando colaboraes
internacionais, o que resultou em um processo xe-
nfobo involuntrio e pernicioso.
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4.1.2. Avanos no planejamento
A experincia tem demonstrado que a manuteno
de pores viveis dos ambientes naturais tem se
dado apenas naquelas reas destinadas proteo
dos recursos naturais, ou seja, nas unidades de con-
servao. Assim, da maior importncia incorporar
a varivel ambiental no planejamento regional, alm
de fortalecer o sistema de unidades de conservao
j existentes e propor a criao de novas unidades
em reas de maior importncia biolgica.
Estudos realizados em ambientes naturais alertam para
o perigo de extino de espcies e de desequilbrios
ecossistmicos em ambientes isolados que sofreram
drstica reduo de rea. Esses estudos indicam a ne-
cessidade de se compor um mosaico de ambientes
naturais e antropofizados, alm de se promover a co-
nexo dos remanescentes de vegetao natural. Teori-
camente, essas aes possibilitam a ampliao da rea
disponvel para a sobrevivncia da fauna e flora nati-
vas, garantindo o equilbrio dos ecossistemas no lon-
go prazo (Herrmann 1999).
4.1.3. Identificao de prioridades para conservao
da biodiversidade
Como cumprimento s obrigaes do pas junto Conven-
o sobre Diversidade Biolgica, e com o objetivo de colher
subsdios para a elaborao da Estratgia Nacional de Con-
servao da Biodiversidade, o Ministrio do Meio Ambien-
te, atravs do projeto Conservao e Utilizao Sustent-
vel da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio) promoveu
uma srie de workshops (subprojetos) onde foram avalia-
dos, para cada bioma brasileiro, a riqueza biolgica e seus
condicionantes scio-econmicos. Como resultados desses
workshops foram elaboradas importantes propostas que
vm sendo utilizadas no direcionamento de novas aes
voltadas conservao da biodiversidade no pas.
Cinco subprojetos foram promovidos, de forma a envol-
ver todos os biomas brasileiros. Em maro de 1998, foi
realizado o workshop para definio das prioridades para
Conservao nos biomas Cerrado e Pantanal. Seguiu-
se a este, o subprojeto para avaliao da Mata Atlntica
e Campos Sulinos, em agosto de 1999; da Amaznia, em
setembro de 1999; da Zona costeira e marinha, em outu-
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bro de 1999; e da Caatinga, em maio
de 2000. Como resultado foram pri-
orizadas 705 reas, sendo 182 reas
para Mata Atlntica e campos suli-
nos (www.conservation.org.br/
ma/index.html); 87 para o Cerrado
e Pantanal (www.bdt. fat.org.br/
workshop/cerrado/br); 57 reas
prioritrias para a Caatinga (www.
biodiversitas.org/caatinga); 379
reas prioritrias para a conservao
da Amaznia (www.socioambien-
tal.org/website/bio/), alm das reas
dos ambientes costeiros que ainda
esto sendo organizadas (www.bdt.
org.br/workshop.costa).
Os workshops foram desenvolvidos
por consrcios entre organizaes
no governamentais, agncias go-
vernamentais, universidades e insti-
tuies de pesquisa, sendo um mar-
co para a integrao dessas diferen-
tes instituies.
Como resultado do workshop para
o Cerrado, esto sendo direcionados
esforos para aumentar em 46% a
superfcie protegida no Cerrado, por
meio da criao de novas unidades
de conservao. A criao da Esta-
o Ecolgica da Serra Geral do To-
cantins, com mais de 700.000ha, a
expanso do Parque Nacional da
Chapada dos Veadeiros e a imple-
mentao do Corredor Ecolgico
Cerrado-Pantanal so aes que j
esto em andamento.
Na Mata Atlntica tambm esto em
andamento importantes aes de
implementao das reas e aes
priorizadas pelo workshop do Probio.
A criao do Parque Nacional do
Descobrimento e do Parque Nacio-
nal do Pau Brasil e as aes para
implementao do Corredor Central
da Mata Atlntica j so uma reali-
dade. So aes tambm decorren-
tes dos resultados do workshop a
criao do Parque Nacional da Serra da Bodoquena, no Mato Grosso do Sul, e a
do Parque Nacional Restinga de Jurubatiba, no Rio de Janeiro.
As reas prioritrias esto tambm sendo utilizadas pelo Ibama e por organi-
zaes no governamentais para orientar o estabelecimento de corredores
ecolgicos em todo o Brasil, em parceria com organizaes locais, universi-
dades e instituies de pesquisa.
4.1.4. Incentivo Pesquisa
Para a grande maioria das espcies, no s de invertebrados, mas tambm de grupos
mais difceis de estudar entre as plantas e vertebrados, o grande risco o da extino
em total anonimato. So, seguramente, dezenas de milhares de espcies pequenas,
inconspcuas, que vivem em habitats muito especiais e/ou ocorrem em reas
geogrficas muito reduzidas. Est claro que, no Brasil como em outros pases mega-
diversos, o trabalho continuado de coleta, inventariao, estudo e descrio de novas
espcies, est condenado a perder cada vez mais a corrida pelas espcies que
desaparecem por perda e alterao de hbitat.
Neste sentido, as aes mais promissoras para complementar as listas de esp-
cies so estudos que estabeleam correlaes da diversidade de espcies de
diferentes txons com a extenso, localizao, caractersticas prprias e grau de
integridade de diferentes unidades ecolgicas habitats, ecorregies e biomas.
Inventrios extensos, com uma grade densa de pontos de levantamento, sero
uma ferramenta indispensvel para estabelecer tais correlaes. Como resposta
a essa demanda, Probio lanou um edital para realizao de inventrios biolgi-
cos para as reas prioritrias cujo conhecimento cientfico ainda insatisfatrio.
A partir de outros mtodos de priorizao, que identificaram as regies mais ricas
e mais ameaadas do planeta, os chamados hotspots (Myers et al. 2000), outras
iniciativas importantes para conservao vem sendo desenvolvidas no pas. Dentre
elas ressalta-se a criao do Fundo de Parcerias para Ecossistemas Crticos (CEPF).
O CEPF fruto de uma aliana entre o Banco Mundial, o Fundo Mundial para o Meio
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Ambiente (GEF), a Conservation International e a Fundao
MacArthur e destina-se ao investimento em estratgias para
conservao da biodiversidade nos hotspots. No Brasil, o CEPF
j est atuando na rea de Mata Atlntica, e em breve dever
abranger tambm o Cerrado. Essas so, sem dvida, medidas
extremamente positivas para a conservao da biodiversidade.
4.1.5. Manejo e recuperao de espcies da fauna
O Brasil possui programas oficiais de manejo que abran-
gem sete espcies de tartarugas, cinco de aves, e 26 de
mamferos (Anexo 3). Parte destes programas so pro-
jetos ou centros de pesquisa e conservao in situ vincu-
lados ao IBAMA, com nfase no monitoramento e recu-
perao de populaes naturais. So eles:
Projeto Lontra
Projeto Baleia Jubarte
Projeto Golfinho Rotador
Projeto Mamferos Marinhos do Litoral Sul
Projeto Papagaio-chau
Projeto Peixe-Boi
Centro de Pesquisa para a Conservao de Aves
Silvestres - CEMAVE (Inclui Projeto Arara-Azul-de-Lear).
Centro Nacional de Pesquisa, Conservao e Ma-
nejo de Mamferos Aquticos
Centro Nacional de Pesquisa para a Conserva-
o dos Predadores Naturais - CENAP
Centro de Conservao e Manejo de Rpteis e
Anfbios - RAN (incorpora o antigo Centro Nacional
de Conservao e Manejo de Quelnios da Amaznia).
Centro Nacional de Conservao e Manejo das
Tartarugas Marinhas -TAMAR
O grau de consolidao destes centros e projetos vari-
vel, e as experincias mais bem sucedidas combinam con-
servao e envolvimento comunitrio, e so geridas por
parcerias entre governo e ONGs. H alguns excelentes
exemplos, como os projetos TAMAR, Papagaio-Chau,
Mico-Leo-Dourado, e Mico-Leo-da-Cara-Preta. Experin-
cias duradouras e com oramentos to significativos como
estas, todavia, no chegam a uma dezena. A principal li-
mitao a falta de recursos. Todos estes projetos resul-
tam de investimentos materiais e humanos considerveis
para os padres brasileiros, e por longo prazo. Alm disto,
como estes projetos dependem de patrocnio e da sensibi-
lizao da sociedade, estaro sempre restritos a espcies
que despertem o interesse do grande pblico.
A outra ao do IBAMA de manejo para conservao a
constituio de Comits e Grupos de Trabalho para elabo-
rar os planos oficiais de manejo e de pesquisa, propor
normatizaes, e promover atividades de recuperao de
espcies ameaadas. Atualmente h Comits para a Ara-
rinha azul, para a Arara-azul-de-Lear, para seis espcies
de primatas, e Grupos de Trabalho para a Amargosa ou
Pomba-Arriba, para mamferos aquticos (49 espci-
es), pequenos felinos (seis espcies) e candeos (seis
espcies) (MMA 1998; Fonseca 1999).
As iniciativas mais abrangentes de manejo ex-situ de fau-
na no Brasil so os Planos de Manejo Reprodutivo e Con-
servacionista de Espcies Ameaadas de Extino, de-
senvolvidos por redes de zoolgicos, criadouros, univer-
sidades, ONGs, e rgo governamentais. Os objetivos dos
planos so a manuteno de populaes cativas auto-
sustentveis, manuteno da diversidade gentica das
espcies, e apoio a programas de reintroduo. As prin-
cipais atividades tm sido o cadastro e monitoramento
dos animais cativos, integrao interinstitucional das
aes, e pesquisa em tecnologias de criao em cativei-
ro. No momento, instituies brasileiras conduzem ou
participam destes programas para duas espcies de rp-
teis, dez de aves, e 18 de mamferos.
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Em resumo, os grandes programas de manejo de ani-
mais no Brasil incluem algumas experincias bem-suce-
didas, mas ainda abrangem uma parcela nfima da fauna,
mesmo das espcies oficialmente reconhecidas como
ameaadas. Sendo a causa principal desta situao a falta
de recursos, paradoxal o imenso investimento
governamental nas ltimas dcadas para o resgate de
animais em reas inundadas por reservatrios de
hidreltricas. Cada operao destas recolhe e transfere
dezenas a centenas de milhares de animais, em geral sem
uma avaliao prvia de sua viabilidade, ou um
acompanhamento posterior. Uma nica operao custou
US$ 30 milhes de dlares
1
, dezessete vezes a receita
anual do Projeto TAMAR, ou 200 vezes o custo do Projeto
da Arara-Azul-de-Lear (MMA, 2000e). A maioria dos
especialistas condena estes programas, que consideram
incuos, ou mesmo prejudiciais para a conservao.
Assim, embora mais investimentos sejam necessrios,
um uso mais racional dos recursos disponveis j
promoveria muito progresso nos programas de manejo
e conservao do pas.
a) Controle de espcies exticas perigosas para o
equilbrio do meio ambiente
As dimenses continentais do Brasil e a falta de recur-
sos tornam muito difcil o controle de espcies intro-
duzidas j estabelecidas. Os custos so proibitivos para
um pas em desenvolvimento, se considerarmos que um
nico programa de erradicao de mbito restrito custar
cerca de US$ 9 milhes. O Programa para a erradicao
da mosca-da-carambola, coordenado pela USP, j gastou
US$ 5 milhes, e estima que necessite de outros US$ 4
milhes para ser concludo (Folha de So Paulo, 2001).
No momento, o maior plano governamental de controle
de uma espcie extica o do dengue, que prev gastos
de US$ 180 milhes para combate do vetor da doena
(Aedes aegypti) no perodo de 2001-2002 (Fundao
Nacional de Sade 2001). Entretanto, segundo avaliao
do prprio Ministrio da Sade, este investimento no
suficiente, e a erradicao completa do mosquito no pas
no possvel no momento (Estado de So Paulo 2002).
A preveno a alternativa prefervel ao controle e mi-
tigao, e a legislao brasileira teve importantes avan-
os neste campo nos ltimos 15 anos. O Anexo 2 desta
publicao, referente compilao da legislao fede-
ral pertinente aos vrios temas listados neste relatrio,
apresenta a legislao federal em vigor que faz refern-
cia ao controle de espcies exticas e de introdues de
qualquer espcie na natureza. Os Cdigos da Caa e da
Pesca (1967) j proibiam a introduo de espcies sem
autorizao das autoridades competentes. As restries
especficas, com fins de proteo da biodiversidade, inici-
Em muitas hidreltricas do Brasil foi re-
alizado o resgate da fauna que se afoga-
ria com o enchimento dos reservatrios.
O caso mais bem documentado o da
Usina de Tucuru (PA), cujo reservatrio
inundou 285.000 hectares da Floresta
Amaznica. Durante o enchimento do
reservatrio, uma equipe de 611 pesso-
as executou a captura de 280 mil ani-
mais, que foram liberados sem qualquer
critrio em quatro reas s margens do
reservatrio. O custo total foi de US$ 30
milhes, e no houve nenhum tipo de
acompanhamento posterior dos ani-
mais. Mesmo sem uma avaliao da so-
brevivncia dos animais resgatados, a
comunidade cientfica extremamente
ctica quanto eficcia deste tipo de
operao. Avaliam que os animais, es-
tressados e enfraquecidos, tm poucas
chances de sobreviver em um territrio
desconhecido. Alm disto, a parcela so-
brevivente representar um aumento
brusco das populaes nos pontos de
liberao, o que deve causar aumento de
competio, predao, e de doenas, e
pode esgotar recursos alimentares. Por
fim, muitas das espcies tm organiza-
o social, e no sobrevivem se no re-
encontrarem seus grupos, ou se integra-
rem a um novo grupo, dois eventos mui-
to improvveis. As operaes de resga-
te so um dos maiores investimentos em
manejo realizados no Brasil. A quantia
gasta apenas no resgate de Tucuru cor-
responde a 60% dos custos dos 6.360 pro-
jetos de pesquisa financiados pelo
CNPq em 2000, ou a dezessete vezes a
receita anual do Projeto TAMAR.
Fontes: Ferreira M.N. & Gribel R. 2000. O impacto da hidreltrica de Tucuru sobre os mamferos terrestres. pp. 91-95 dos Anexos In: La Rovere, E.L.
and Mendes, F.E. Tucuru Hydropower Complex, Brazil, A WCD case study prepared as an input to the World Commission on Dams, Cape Town. Verso
on-line em http://www.damsreport.org/docs/kbase/studies/csbranxb.pdf; Duarte J.M.B. 1999. Relocao de fauna no Brasil: Necessidade, Ignorncia ou cala-
midade? Anais do Seminrio da Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo. SMA/SP, So Paulo; home-page do CNPq (www.cnpq.br).
Box 4: Resgates e ameaas
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aram-se vinte anos depois, com a proibio de criadouros
do jacar-do-pantanal fora de sua rea de ocorrncia natural
(Portaria IBAMA 3284/87, Anexo III); e do cultivo dos bagres
africanos nas Bacias do Amazonas e Paraguai (Portaria
IBAMA 142/94).
A principal resposta ao problema decorre das mudan-
as radicais na poltica nacional de meio ambiente, que,
consoante com a Conveno da Diversidade Biolgi-
ca, passou a considerar as espcies exticas, a princ-
pio, como uma ameaa biodiversidade. Em conseq-
ncia, na ltima dcada, o pas estabeleceu uma legis-
lao rigorosa de restrio e controle s atividades que
possam introduzir espcies exticas no pas, merecen-
do destaque:
Introduo de espcies animais e importao de
espcies aquticas sem autorizao do rgo com-
petente tornaram-se crime ambiental (Lei 3179/99);
Proibio de importao e de criadouros de es-
pcies exticas de invertebrados, rpteis, anfbi-
os e de vrias ordens de mamferos (Portarias
IBAMA 93/98 e 102/98);
Proibio de introduo de espcies exticas de
gua doce, e restries a sua reintroduo em
bacias onde j estejam presentes (Portaria 145/98).
Para as espcies cuja importao e/ou criao esto per-
mitidas, vem ocorrendo uma regulamentao detalha-
da para o funcionamento de seus criadouros e comr-
cio. Estas atividades passaram a ser consideradas de
risco ambiental (Portaria IBAMA 113/97 e Resoluo CO-
NAMA 237/97), e a legislao estabelece um controle
rigoroso para elas (Portaria IBAMA 102/98 e Instruo
Normativa IBAMA 01/99). Uma das normas mais recen-
tes estabelece que os animais mantidos em
cativeiro ou destinados a comrcio de-
vem ser marcados individualmente,
em geral com sistema eletrnico (Instruo Normativa
IBAMA 02/01).
Segundo a ABRASE (Associao Brasileira de Criadores e
Comerciantes de Animais Silvestres), 95% do comrcio de
aves no Brasil ilegal e o pas um dos maiores importa-
dores clandestinos de animais exticos (http://
www.abrase.org.br). Segundo a Revista Globo Rural, n
195, de janeiro de 2002, criadores brasileiros de javali esti-
mam que metade dos criatrios deste animal no pas
clandestina. O prprio Departamento de Pesca e Aqicul-
tura considera difcil o cadastramento dos aqicultores
previsto em lei, e assinala que apenas uma pequena frao
deles est registrado no IBAMA (http://www.
agricultura.gov.br/aquicola/aquicola05.htm). No caso dos
pesque-pague, apenas 0,1% esto licenciados como pre-
v a portaria IBAMA n0 1.853 de 21 de dezembro de 1989
(Graziano et al. 1999).
A fiscalizao sanitria, a cargo dos Ministrios da Agricultura
e da Sade, est bem mais consolidada, e por isto espcies-
praga e patgenos ainda so os organismos exticos que tm
o melhor controle de entrada e trnsito no pas. A integrao
da vigilncia sanitria e fiscalizao ambiental essencial no
s para reforar esta ltima, como para reduzir as freqentes
sobreposies de competncias. Um exemplo recente desta
integrao foi a incluso, pela Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (ANVISA), do Formulrio de Informaes sobre gua
de Lastro entre os documentos exigidos das embarcaes
que chegam aos nossos portos (Resoluo ANVISA RDC 213
de 13 de novembro de 2001, vide Anexo 3). A ANVISA est
vinculada ao Ministrio da Sade, mas trabalha em coopera-
o com o Ministrio do Meio Ambiente e com instituies de
pesquisa.
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Apesar de seu rigor, a legislao normalmente no cum-
prida, e as autoridades ambientais no dispem hoje de
meios para reverter este quadro. A fiscalizao ambiental
no pas ainda muito deficiente. As atividades que envol-
vem espcies exticas no so exceo, raramente cum-
prem todas as exigncias legais, e a maioria desenvolvida
clandestinamente.
A insuficincia da fiscalizao ambiental no Brasil am-
plamente reconhecida pela sociedade e pelo prprio Go-
verno. Em 1998, o Tribunal de Contas da Unio criou um
projeto de auditoria ambiental dos rgos governamen-
tais, do qual um dos objetivos prevenir o Governo Fede-
ral da sua obrigao legal e constitucional de recuperar
o meio ambiente degradado por ao ou omisso de suas
entidades. Uma das principais preocupaes so as con-
seqncias legais da falta de fiscalizao ambiental pe-
los rgos competentes. No documento que define o pro-
grama, a premissa que No Brasil, porm, a fiscaliza-
o ambiental no se tem mostrado efetiva (pg. 22 de:
Brasil - Tribunal de Contas da Unio. 1998. Estratgia de
atuao para o controle da gesto ambiental - Tribunal
de Contas da Unio. TCU, Secretaria de Auditoria e Ins-
pees, Braslia, documento de estratgia aprovado pela
Portaria TCU n. 383, de 5.8.98, publicada no DOU, Seo
1, de 10.9.98, p. 65.). Esse fato mais uma vez vem demons-
trar que um dos grandes desafios para a implementao
dos acordos internacionais assumidos pelo Brasil, ao
ratificar a Conveno sobre Diversidade Biolgica, ser,
em primeiro lugar, fazer cumprir a legislao ambiental
j existente no prprio pas.
4. 2. Sol os
As aes governamentais voltadas conservao e uso
do solo so identificadas, em sua maioria, no bojo da
poltica ambiental do Pas, onde, cada vez mais, os con-
ceitos de desenvolvimento sustentvel se consolidam.
Entre os principais Programas Nacionais que tratam, di-
reta ou indiretamente, do uso sustentvel dos recursos
naturais e que trazem em seu interior relaes com o uso
e a ocupao do solo brasileiro, podem ser citados:
4.2.1. Principais programas
a) Protocolo Verde, uma das iniciativas do governo
brasileiro mais emblemticas em termos de
polticas pblicas para o desenvolvimento susten-
tvel. Trata-se de documento contendo diretrizes,
estratgias e mecanismos operacionais para a
incorporao da varivel ambiental no processo
de gesto e concesso de crdito oficial, e bene-
fcios fiscais s atividades produtivas;
b) Programa Nacional de Florestas, concebido di-
ante da necessidade de imprimir ou de ordenar
aes em curso no Setor Florestal Brasileiro, e
de compatibilizar a poltica florestal com as de-
mais polticas pblicas do governo, de forma a
disciplinar a explorao e a preservao das flo-
restas do Pas;
c) Programa Zoneamento Ecolgico-Econmico,
concebido como um instrumento de informaes
tcnicas capazes de orientar ou reorientar o pla-
nejamento, a ocupao, e a gesto territorial do
Pas, conciliando o desenvolvimento econmico
com a utilizao racional dos recursos ambientais,
ou seja, de forma sustentvel;
d) Programa Nacional de Racionalizao do uso
de Agrotxicos, que est sendo construdo no
mbito do Programa do Protocolo Verde, coordena-
do pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, e
tem como objetivos promover a reduo do uso
de agrotxicos e fomentar o manejo integrado das
culturas;
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e) Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil - PPG-7, que tem como objeti-
vo a implantao de um modelo de desenvolvimen-
to sustentvel em florestas tropicais brasileiras,
buscando a viabilizao do desenvolvimento
econmico com a proteo do meio ambiente;
f) Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA,
concebido para fortalecer as instituies e a es-
trutura legal e normativa da rea ambiental do
Pas; proteger reas ambientalmente importantes
do ponto de vista da poltica ambiental; e aumen-
tar a proteo de ecossistemas sob risco iminen-
te de degradao;
g) Programa Nacional de Educao Ambiental
PRONEA, com o objetivo de capacitar o ensino
formal e no-formal, supletivo e profissionalizan-
te, entendendo que a educao ambiental um
componente essencial e permanente da educao
nacional, devendo estar presente, de forma arti-
culada, em todos os nveis e modalidades do pro-
cesso educativo;
h) Programa Amaznia Solidria, criado com o ob-
jetivo de promover a ascenso econmica e soci-
al dos extrativistas da Amaznia, tendo como ins-
trumentos as subvenes econmicas a produto-
res de borracha natural, e em particular aos serin-
gueiros da Amaznia Legal, mediante mecanismos
especficos de incentivos ao uso da floresta e pro-
gramas de promoo social;
i) Programa de Fortalecimento da Agricultura Fa-
miliar PRONAF, que visa apoiar atividades agro-
pecurias exploradas mediante emprego direto da
fora de trabalho do produtor e de sua famlia, a
formao e capacitao do agricultor familiar, a
construo de infra-estrutura nos municpios que
tenham base na agricultura familiar e, finalmen-
te, assistncia tcnica e extenso rural;
j) Programa Nacional de Combate Desertifica-
o PNCD, que est sendo elaborado no mbito
do Ministrio do Meio Ambiente em decorrncia dos
resultados da Conveno da Desertificao ONU;
k) Programas de Combate aos Desmatamentos e
incndios florestais; valendo citar:
Programa de Preveno e Combate a Desmata-
mentos, Queimadas e Incndios Florestais, que
visa a preveno, combate e monitoramento de
desmatamentos e queimadas e;
Programa de Monitoramento, Preveno e Con-
trole das Queimadas na Agricultura, que tem
como objetivo o monitoramento, preveno e con-
trole de queimadas na agricultura brasileira;
l) Programa Conservao de Solos na Agricultu-
ra, que tem como objetivo trabalhar com pequenos
produtores rurais, tcnicos do setor agrcola e de
rgos pblicos locais, para disseminar prticas de
uso do solo e da gua, voltadas conservao, e
apoiar aes voltadas recuperao de reas
agrcolas degradadas.
Em relao aos compromissos internacionais, vale des-
tacar os desdobramentos de algumas Convenes e Tra-
tados que afetam diretamente o uso do solo pela agricul-
tura brasileira, conforme se descreve a seguir.
A conservao e uso sustentvel da diversidade biolgi-
ca ganharam expresso a partir da Conveno da Diversi-
dade Biolgica, ratificada pelo Brasil em fevereiro de 1994.
A temtica da agricultura foi tratada pela primeira vez na 3
a
.
Conferncia das Partes. Mas foi a partir da 5

. Conferncia,
realizada em 2000, que foram definidos os quatro
componentes principais de um programa de trabalho em
biodiversidade na agricultura:
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a) Realizar uma anlise da situao e tendncias da
biodiversidade na agricultura no mundo;
b) Identificar prticas, tecnologias e polticas de
manejo que promovam os impactos positivos e
mitiguem os impactos negativos da agricultu-
ra na biodiversidade;
c) Fortalecer a capacitao dos agricultores, suas
comunidades e organizaes, apoiar planos e es-
tratgias nacionais para a conservao e uso sus-
tentvel da biodiversidade na agricultura.
Entre as principais aes implementadas pelo Brasil em
relao Biodiversidade na Agricultura, podem ser cita-
dos no primeiro componente:
a) 27 bancos de germoplasma vegetal ex-situ, com
mais de 200 mil acessos, sendo 24% de espcies
nativas; 12 bancos de germoplasmas com amos-
tras de populaes animais in vivo e in vitro, es-
pecialmente aquelas em perigo de extino;
b) 10 bancos de germoplasma de microrganismos de
interesse agrcola, incluindo vrus, bactrias, fun-
gos e protozorios;
c) Organizao de um workshop internacional sobre
polinizadores na agricultura.
Dentro do segundo componente, cabe destacar a identi-
ficao das melhores prticas de manejo para a conser-
vao da diversidade na agricultura, das quais algumas
j tm ampla utilizao prtica:
a) Plantio direto - Sistema conservacionista de manejo
do solo, que consiste na semeadura ou plantio sem
revolvimento do solo e sob os resduos das culturas
antecedentes; baseado na rotao de culturas e
adotado atualmente em cerca de 14 milhes de ha.
b) Controle biolgico - Iniciativas que visam substi-
tuir os agrotxicos no controle de doenas e pragas.
c) Sistemas agro-florestais - Consistem da combina-
o de espcies florestais e espcies agrcolas e cujas
vantagens so ampliar o perodo de produo
agrcola em reas j desmatadas, reduzindo assim a
necessidade de mais desmatamento, melhorar o
padro de vida, diminuindo a necessidade dos
agricultores ocuparem grandes reas para a
agricultura de subsistncia e tornar os agriculto-
res mais sensveis importncia de se conservar os
recursos florestais. H muitas experincias de siste-
mas agro-florestais na Regio Amaznica, represen-
tando, no entanto, ainda uma pequena parcela da
terra utilizada para plantio nessa regio.
Exemplos: Projeto de Reflorestamento Consorcia-
do e Adensado (RECA), localizado entre Rio Branco,
AC e Porto Velho, RO. Projeto BONAL, da Natural
Rubber S.A. e Programa de Plo Florestal em Rio
Branco, Acre.
d) Agricultura orgnica: h no pas mais de 50 produ-
tos agrcolas orgnicos certificados, in natura ou
processados (ex. : aa , acerol a, acar,
aguardente, algodo...). O valor da produo or-
gnica nacional, em 1999, foi de US$ 150 milhes
e, segundo o International Trade Center, de Gene-
bra, Sua, e o Instituto Biodinmico, maior rgo de
certificao do pas, em 2000 foi de US$ 195 milhes.
A produo da agricultura orgnica no pas deve
apresentar um crescimento contnuo, haja vista
que o consumo tem crescido cerca de 10% ao ano.
A rea ocupada com esse tipo de agricultura, segun-
do o Instituto Biodinmico foi de 61 mil ha em 2000.
e) Sistema de avaliao de impacto ambiental: O
sistema de avaliao de impacto ambiental da
inovao tecnolgica agropecuria - Ambitec-
Agro - (Rodrigues et al., 2000) foi desenvolvido e, a
partir de 2002, ser utilizado para avaliar o impac-
to ambiental de algumas tecnologias j adotadas
pelos agricultores.
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No terceiro componente podem ser citadas as iniciativas do
Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA, em
que a biodiversidade no tratada de modo especfico. J no
quarto componente destacam-se: as legislaes relativas aos
produtos e sistemas orgnicos de produo e consumo;
sobre biossegurana, sobre registro de agentes de controle
biolgico, de controle, proteo de cultivares e, finalmente, a
lei dos crimes ambientais.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima entrou em vigor em maro de 1994, com o objeti-
vo de alcanar, em conformidade com as disposies
pertinentes desta Conveno, a estabilizao das concen-
traes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel
que impea uma interferncia antrpica perigosa no sis-
tema climtico. Estabelece que as partes devem:
a) Elaborar, atualizar periodicamente, publicar inven-
trios nacionais de emisses antrpicas;
b) Formular, implementar, publicar e atualizar re-
gularmente programas nacionais para mitigar a
mudana do clima;
c) Promover e cooperar para o desenvolvimento, apli-
cao e difuso, inclusive transferncia, de tecno-
logias, prticas e processos que controlem, redu-
zam ou previnam as emisses antrpicas de ga-
ses de efeito estufa;
d) Promover a gesto sustentvel, bem como promo-
ver e cooperar na conservao e fortalecimento,
conforme o caso, de sumidouros e reservatrios
de todos os gases de efeito estufa.
Em termos de atuao do Brasil em relao Conveno
do Clima, cabem destaques a:
a) Elaborao do inventrio nacional das emisses
de gases do efeito estufa;
b) A criao da Comisso Interministerial de Mudan-
as Global do Clima, responsvel pelas negocia-
es junto a Conveno; a instalao do Progra-
ma Executivo de Mudanas Climticas, que tem
como objetivo apoiar estudos relativos emisso
de gases de efeito estufa;
c) Oito aes no Programa Avana Brasil visando es-
tudos de inventrio, modelos de prospeco, vulne-
rabilidades e adaptao aos impactos das mudan-
as, planos de mitigao, desenvolvimento de tec-
nologias e sistemas que levem a reduo das emis-
ses e a mecanismos de desenvolvimento limpo;
d) A chamada de instituies no-governamentais
para as discusses sobre mudanas climticas, e
finalmente, a difuso de informaes sobre
mudanas do clima.
O Brasil regulamentou a sua adeso ao Protocolo de Mon-
treal em 1990. criado ento o Programa Brasileiro de Eli-
minao da Produo e do Consumo das Substncias que
Destroem a Camada de Oznio - PBCO, em que se estabe-
lece a eliminao gradual do uso dessas substncias no
pas. Esse Programa foi regulamentado em 1995, ficando proi-
bido o uso de tais substncias a partir de 2001. Vale lembrar
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que desde 1988, a indstria brasileira vem usando como pro-
pelentes no sistema de aerossis os gases propano e butano,
derivados de petrleo. O nico uso de CFC em aerossis per-
mitido no pas para medicamentos, como bombas para as-
mticos, onde o CFC de difcil substituio.
Em relao Conveno das Naes Unidas de Comba-
te a Desertificao, o Brasil, como signatrio dessa Con-
veno desde 1994, vem implementado diversas aes
sob a liderana do Ministrio do Meio Ambiente, dentre
as quais destacamos:
a) A construo de um arcabouo jurdico, que aprovou
e promulgou a conveno que define a Poltica Nacio-
nal de Controle da Desertificao; que fortalece as
instituies para atuar no tema entendido como
coordenao, aporte de recursos financeiros e de pes-
soal treinado no tema alm da criao da Rede de
Informao e Documentao sobre Desertificao
REDESERT e do Grupo Consultivo do PNCD;
b) Realizao de estudos bsicos, em especial diagns-
ticos ambientais das reas susceptveis desertifi-
cao e elaborao de manuais e propostas para
monitoramento da desertificao e do desenvolvi-
mento sustentvel do Semi-rido, com foco nas
aes emergenciais. Todavia, a partir da finalizao
do Plano Nacional de Combate Desertificao em
elaborao pelo MMA, que os compromissos
brasileiros perante a UNCCD ficaro mais claramente
delineados. Nesse sentido, o diagnstico bsico j
foi elaborado, inclusive com mapas de
susceptibilidade desertificao, valorao das
perdas anuais, e montante de recursos a serem
aplicados.
4.2.2. Respostas das polticas e aes de reforma
agrria
O Governo tem estabelecido polticas e medidas em di-
versas vertentes com o objetivo de promover modifica-
es no perfil do cenrio fundirio nacional e a conse-
qente desconcentrao fundiria. Para tanto foram im-
plementados programas que abrangem desde o comba-
te irregularidade na ocupao das terras, especialmen-
te nos estados das regies: Norte e Centro-Oeste, at a
implementao de aes que visem a conservao dos
recursos naturais nos projetos de assentamento do IN-
CRA, aliadas a uma maior interao com os programas
ambientais do pas.
Desta forma, o governo brasileiro, ainda no segundo
semestre de 1999, promoveu medidas at ento indi-
tas. Foram cancelados, no INCRA, os registros cadas-
trais dos imveis rurais de rea igual ou superior a
10.000,0 hectares, at que fosse comprovada, entre
outras exigncias, a regularidade do domnio. Em 2001,
a medida foi revista e estendida de modo a abranger
os imveis rurais situados no estrato de rea de 5.000,0
a 9.999,9 hectares, em regies de interesse da Refor-
ma Agrria, notificando ocupantes de aproximada-
mente 3,0 milhes de hectares, sempre com o escopo
de inibir a apropriao ilegal de terras.
Esta diretriz de governo, culminou com a promulga-
o da Lei n. 10.267, de 28 de agosto de 2001, que
instituiu a troca de informaes entre o INCRA e os
servios de registro de imveis, alm de criar o Ca-
dastro Nacional de Informaes Rurais CNIR. Sua
regulamentao tornar possvel o cruzamento de in-
formaes sobre imveis rurais, oriundas dos diver-
sos rgos governamentais que detm informaes
sobre o meio rural, tais como: INCRA, Secretaria da
Receita Federal SRF, Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente IBAMA, Fundao Nacional do ndio
FUNAI, Secretaria de Patrimnio da Unio SPU, den-
tre outros rgos nacionais e estaduais produtores de
informaes do meio rural.
No que diz respeito questo ambiental, o INCRA tem
promovido aes juntamente com o IBAMA, visando
o cumprimento da funo social do imvel rural que,
entre outros, prev a conservao dos recursos natu-
rais, citando-se a recente destinao de reas para
criao de unidades de conservao, perfazendo uma
superfcie de 20.436.599. Outros aspectos dizem res-
peito a aes preventivas contra incndios nos proje-
tos de assentamentos em estados e municpios con-
siderados crticos, bem como a reduo do nmero
de hectares desapropriados para assentamentos ru-
rais na Amaznia Legal.
Uma importante vertente das polticas e medidas im-
plementadas na rea rural refere-se ao Banco da Ter-
ra, alternativa para aquisio de imveis rurais para
novas famlias de agricultores, mediante projetos apro-
vados em conselhos locais ou regionais de desenvol-
vimento agrrio sustentvel e ao Programa de Forta-
lecimento da Agricultura Familiar PRONAF, que es-
tabelece linhas de crdito aos pequenos agricultores
familiares.
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Outros programas igualmente importantes so os progra-
mas de microbacias hidrogrficas:
a) Projeto de Recuperao, Conservao e Manejo
dos Recursos Naturais em Microbacias
Hidrogrficas no Estado de Santa Catarina
Com apoio do Banco Internacional para Reconstru-
o e Desenvolvimento (BIRD), o programa alcanou
resultados altamente satisfatrios, tais como: 534 mi-
crobacias trabalhadas; 106.028 agricultores atendidos;
44.126 Planos Individuais de Propriedade elaborados;
806.000 hectares com conservao do solo; 8.496 es-
terqueiras construdas; 13.985 fontes de gua protegi-
das; 500 depsitos coletivos de lixo txico constru-
dos; 5.229 escolas rurais trabalhadas em educao
ambiental. Resultados obtidos na Microbacia do La-
jeado So Jos (Chapec, SC), no perodo de 1991 a
1998, ilustram significativos avanos no sistema de
conservao dos recursos solo e gua (Bassi, 1999).
Verificou-se melhoria significativa na qualidade da
gua, na reduo da degradao do solo, na evolu-
o da produtividade das culturas e, conseqentemen-
te, no aumento da renda das propriedades rurais.
b) Programa Paran Rural
O Programa de Manejo e Conservao de Solo e
gua no Estado do Paran, implementado no pero-
do de 1989 a 1997 em parceria com o Banco Mundi-
al, tendo como unidade de trabalho a microbacia
hidrogrfica, assumiu a eroso hdrica do solo como
o grande problema ambiental do setor agrcola e
considerou como fundamental a organizao dos
produtores para a busca de alternativas e solues
comuns (Bragagnolo et al., 1997). O programa vem
obtendo impactos expressivos, como os Ambientais:
os trabalhos atingiram 2.433 microbacias, cobrindo
7,1 milhes de hectares. A poluio dos rios causa-
da pela eroso, em 16 mananciais de abastecimento
urbano, medida pelo ndice de turbidez, apresentou
reduo mdia anual da ordem de 49,3%. Estudo
comparativo em mananciais de captao de duas
microbacias trabalhadas uma parcialmente traba-
lhada e uma no-trabalhada, apontou substancial
reduo de custos no tratamento de gua destinado
ao consumo humano, evidenciando o benefcio indi-
reto do Programa populao urbana; os Produti-
vos: em 120 microbacias constataram-se significati-
vos aumentos de produtividade em feijo, milho, soja
e trigo, em relao ao marco zero do Programa, funo
da reduo da perda da camada frtil do solo, acresci-
da da incorporao de novas prticas de manejo e uti-
lizao de insumos preconizados pelo Programa. O
efetivo envolvimento e comprometimento assumidos
por produtores rurais geraram altos nveis de adoo
das tecnologias recomendadas; e os Scio-Econmi-
cos: estudo de caso realizado na regio Sudoeste do
Estado do Paran, junto a 477 produtores beneficiri-
os, apontou importante evoluo de alguns indicado-
res estabelecidos por ocasio do marco zero do Pro-
grama: - incremento de 8,14% no nmero de tratores;
10,21% no nmero de distribuidores de calcrio e
14,28% no nmero de distribuidores de esterco; - au-
mento de US$ 4,440.00 para US$ 5,475,04 por pessoa
adulta/ano na renda bruta da mo-de-obra familiar; -
aumento do tamanho mdio das moradias em 5,04m2;
- aumento de refrigeradores em 5,5%, e foges a gs
em 9,7%. O custo de manuteno de estradas rurais
que antes era de US$ 850/km/ano, aps a interveno
foi reduzido em cerca de 50%. A certeza da correo
das intervenes promovidas pelo Programa se d prin-
cipalmente pela persistncia dos produtores rurais na
adoo das prticas de manejo, evidenciando que os
benefcios superaram os custos decorrentes. Desta
forma, espera-se que esses exemplos e impactos al-
canados sirvam de referencial para implementao
de Polticas Pblicas semelhantes em outros Estados.
c) Programas e Projetos desenvolvidos no Estado
de So Paulo
Projeto Plantio Direto na Palha que, entre outros
aspectos importantes, financia a aquisio de equi-
pamentos adequados a esse sistema, prioritaria-
mente para mini e pequenos produtores rurais e
suas associaes e cooperativas, e que tem abran-
gncia em todo o Estado de So Paulo, foi iniciado
em 1998. Programa Melhor Caminho, para promo-
ver a conservao e a manuteno de estradas de
terra (estimadas em 300 km por municpio) atra-
vs do treinamento, focado na conservao do solo
e da gua, de seu pessoal tcnico e operacional e
da implantao de um trecho de estrada modelo.
Programa Estadual de Microbacias Hidrogrficas,
com apoio do Banco Mundial, teve incio em 2.000
com as seguintes metas para 5 anos: 500 micro-
bacias trabalhadas ou cerca de 4,5 milhes de ha;
90.000 produtores rurais beneficiados, com forta-
lecimento de associaes de agricultores, capaci-
tao de lideranas rurais e monitores ambientais,
plantio de matas ciliares, etc.
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4.2.3. Impactos positivos do uso do plantio direto no
Brasil
O Plantio Direto um sistema de manejo altamente con-
servacionista, desenvolvido pela pesquisa pblica com a
participao fundamental da iniciativa privada (agricul-
tores, cooperativas, empresas etc.). Entre 1974 e 1992, a
rea de adoo desse sistema cresceu 132 vezes, na d-
cada de 90 essa expanso foi de cerca de 11 milhes de
ha e em 2000 este sistema j ocupava cerca de 14,3 mi-
lhes de ha. No Cerrado entre 1996 e 1999, verificou-se
um incremento de mais de 1,2 milhes de hectares.
A aceitao do Plantio Direto deve-se, principalmente,
aos seus efeitos sobre o controle da eroso hdrica que
praticamente eliminada. Mas deve-se tambm a outras
importantes vantagens que impulsionam sua adoo,
como os impactos positivos promovidos na qualidade do
solo, da gua e na estabilidade econmico-financeira das
unidades rurais. A tendncia da taxa de adoo desse
sistema nos prximos anos de crescimento sustent-
vel, mas a magnitude desse incremento depender em
grande medida das polticas pblicas de incentivo e de
organizao dos atores envolvidos.
As estimativas dos benefcios gerados com o plantio di-
reto, tendo como comparao sistemas de manejo con-
vencionais foram realizados atravs de dados coletados
em parcelas experimentais e calculando-se as perdas e
benefcios para a rea total em uso com plantio direto.
Assim, com base em dados organizados por De Maria
(1999) e Bragagnolo & Pan (2000), estimou-se para a rea
atualmente sob Plantio Direto, uma reduo de perdas
de solo por eroso de 178,8 milhes de t de solo e 8,3
bilhes de m
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de gua que so mantidas no solo.
Com base nesses clculos e utilizando-se das mesmas
estimativas realizadas para as perdas com eroso, esti-
maram-se os benefcios financeiros relativos econo-
mia de fertilizantes, ganhos de produtividades das cul-
turas, diminuio do custo de produo, diminuio da
depreciao do valor da terra por processos erosivo e
menor uso de defensivos agrcolas. Agregando todos os
valores anteriores aos outros impactos positivos obti-
dos a partir de Landers et al. (2001a), verifica-se que os
benefcios do Plantio Direto podem ser quantificados em
cerca de R$4,3 bilhes ao ano, montante que tem sido
revertido em melhoria contnua da qualidade de vida de
lavradores, em um sistema de produo sustentvel ao
longo dos anos.
4. 3. Subsolos
4.3.1. Evoluo da relao subsolo x meio ambiente
no perodo de 1992 a 2002
A partir da dcada de 90, as polticas pblicas buscam
associar o desenvolvimento econmico e a preservao
ambiental dentro dos conceitos de desenvolvimento
sustentvel, estendendo-os minerao, atravs do uso
sustentvel dos recursos minerais.
O Cdigo de Minerao o principal instrumento regula-
dor da atividade mineral, tendo sido promulgado atravs
do Decreto-Lei 227/1967. Por estar defasado da nova or-
dem vigente, foi submetido a uma reviso parcial no pe-
rodo (Lei n. 9.314/1996), no contendo ainda uma abor-
dagem especfica do meio ambiente. Essa falta dever
ser suprida pelo futuro Estatuto da Minerao, em curso
no mbito do Poder Executivo (PRISMA, 2001); regula-
mentar tambm a desativao e fechamento de minas
e os significativos passivos ambientais do setor mineral.
Em 1994, o DNPM elaborou o Plano Plurianual para
o Desenvolvimento do Setor Mineral, com projeo
at o ano de 2010, estimando a demanda por bens
minerais e os investimentos necessrios, onde a
questo ambiental considerada decisiva na imagem
pblica da minerao.
Merece registro a promulgao da Lei n. 9.827/99, a
chamada Lei das Prefeituras, que regulamenta a extra-
o de agregados para uso exclusivo em obras pblicas
por rgos da administrao direta e autrquica da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpi-
os, por eles diretamente executados.
a) Subsolos e guas subterrneas
A sobreexplotao de aqferos, a contaminao dos
recursos hdricos, o comprometimento de drenagens,
a disseminao generalizada do aproveitamento das
guas subterrneas, entre outros impactos, amadu-
recem o sentimento de regulamentao do setor,
ocorrida finalmente na instituio da Poltica Nacio-
nal de Recursos Hdricos (Lei n. 9.433/1997), disci-
plinando a utilizao desses recursos naturais. As
guas subterrneas esto indevidamente entre os
bens dos Estados (CF, art.26 I), embora seja com-
petncia privativa da Unio legislar sobre guas (CF,
art. 22 IV); os Estados e o Distrito federal tem legis-
lado sobre a matria com base em competncias co-
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muns (CF, art. 23 VI) e concorrentes (CF, art. 24 VI).
Em conseqncia, existem Polticas Estaduais de re-
cursos hdricos em 22 dos 27 Estados e no Distrito
Federal.
Como complemento Resoluo n. 10/1990, o CO-
NAMA estabelece a resoluo de n. 237/1997, ratifi-
cando a necessidade de prvio licenciamento do r-
go ambiental para atividades mineiras, perfurao
de poos e produo de petrleo e gs natural, ampli-
ando ento o universo atingido. Da mesma forma, a
Lei n. 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) em seu
artigo 55, dispe sobre as sanes penais e adminis-
trativas quando for executada atividade mineral em
desacordo com a legislao, tendo sido posteriormen-
te regulamentada pelo Decreto n. 3.179/1999 (Art. 42),
em cujo texto so especificadas essas sanes.
b) Subsolos e agricultura
A expanso da fronteira agrcola, a migrao inter-
na nas dcadas de 70 e 80 e a necessidade de rever-
so no processo de concentrao urbana tornaram
indispensvel uma poltica governamental de ocu-
pao dos espaos vazios, principalmente na Ama-
znia, para proceder aos assentamentos rurais. En-
tretanto, os recursos naturais como solos, substrato
rochoso e relevo foram avaliados de forma superfici-
al, propiciando maus resultados em alguns projetos.
Esse fato contribuiu para criao de um passivo
ambiental retratado em desmatamento, contamina-
o de recursos hdricos, e processos erosivos inten-
sificados. Um dos fenmenos mais destacados o
alastramento das voorocas, como se tem verifica-
do em vrios estados (ex.: Paran, Rondnia e no
alto rio Paraguai-Mato Grosso do Sul), alm da des-
truio do modelado paisagstico. Presentemente,
novas ocupaes rurais so efetuadas com maior
rigor, buscando evitar erros passados.
c) Subsolos e turismo
Instrumentos de gesto ambiental foram desenvolvi-
dos para a proteo do patrimnio espeleolgico, fre-
qentemente agredido pela atividade de minerao
em diversos estados. Esses instrumentos, inicialmen-
te materializados de forma indireta, pela proteo de
mananciais hdricos ou da fauna (tombamentos e/ou
parques), e posteriormente, em um processo de ama-
durecimento, com a criao de reas de Proteo
Ambiental APAs, para as quais so necessrios es-
tudos de zoneamento ecolgico-econmico ou Planos
de Manejo para uso turstico. A legislao especfica
contemplada pela Resoluo do CONAMA n. 5 de
06.08.1987, que aprova o programa nacional de proteo
a esse patrimnio; pela Constituio Brasileira de 1988,
que reconhece as cavernas como bens da Unio (Art. 20
X) e o Decreto n. 99.556 de 01.10.1990, que estabelece
um programa nacional de proteo a essas cavidades
naturais subterrneas. Finalmente, em 1997, criado
pelo IBAMA o Centro de Estudo, Proteo e Manejo de
Cavernas - CECAV, incumbido de conduzir a execuo
dessas polticas pblicas.
Alm do significativo interesse da indstria tursti-
ca, associada aos aspectos paisagsticos, essas ca-
vernas representam uma formidvel ferramenta de
estudo dos primeiros habitantes do Brasil a partir
dos registros nelas conservados da evoluo de sua
ocupao no perodo quaternrio, manifestado pelo
contedo paleontolgico e pelas numerosas inscri-
es rupestres encontrados nos seus interiores.
d) Subsolos e participao pblica
Foram intensificadas as participaes pblicas na
questo ambiental, atrelados a fruns judiciais, atra-
vs de aes civis pblica e popular, alm de audi-
ncias pblicas, onde so questionados os empre-
endimentos setoriais, como, por exemplo, a implan-
tao de gasodutos ou oleodutos. Na Regio Norte,
o aproveitamento das jazidas de gs da regio de
Urucu para as cidades de Manaus e Porto Velho, atra-
vs de gasodutos percorrendo reas intocadas, est
sendo avaliado por meio de audincias pblicas.
Em relao poltica ambiental voltada para o setor mine-
ral, no ano de 1997, o MMA formulou polticas pblicas com-
patveis com os princpios do desenvolvimento sustentvel,
com a apresentao de diversos programas, cujos objeti-
vos so compartilhados com os atores do setor mineral,
apontando para o monitoramento, criao de instrumentos
econmicos e mecanismos de auto-regulao. Verificou-se
tambm, a necessidade da identificao das principais re-
as mineiras impactadas e os respectivos diagnsticos que
definam riscos atuais e potenciais (MMA, 1997).
4.3.2. Subsolos e diferentes instncias de governo
No mbito dos estados da federao, polticas suplementares
vm sendo introduzidas gradualmente de distintas formas, vi-
sando preencher lacunas existentes, inserindo-se nas prpri-
as constituies estaduais, (como no Paran e em So Paulo), ou
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elaborando leis especficas, como em Rondnia (Lei n. 547/1993
Poltica Estadual do Meio Ambiente), ou ento por cdigos
temticos como no Rio Grande do Sul (Lei n. 11.520/2000), onde
esto estabelecidas diretrizes para a proteo e recuperao de
reas degradadas, proteo do patrimnio paleontolgico, e
exigida licena prvia para atividades de minerao. Deve ser
ressaltado que essa ao pblica resulta de um amplo
envolvimento do governo e da sociedade.
Nos municpios, essa preocupao est refletida na elabora-
o de cdigos de proteo ao meio ambiente, bem como pela
criao de conselhos municipais com a mesma finalidade, onde
so abordadas questes associadas ao setor mineral.
Destaca-se que a instituio da Poltica Nacional de
Educao Ambiental (Lei n. 9.795/1999), suplementada
no nvel estadual, procura disseminar conceitos associ-
ados preservao ambiental para a sociedade como
um todo, e que certamente alcanar o setor mineral.
a) Subsolos e energia
A necessidade de atender ao mercado interno e
buscar a auto-suficincia do abastecimento, levou
a indstria petrolfera a intensificar a explorao,
no interior do pas e na plataforma, tanto de hidro-
carbonetos como de gs, gerando impactos am-
bientais cujos efeitos mais sensveis so os cam-
pos abandonados e/ou vazamentos de dutos ou
de navios petroleiros. Essa atividade est subme-
tida aplicao da Poltica Nacional do Meio Am-
biente, da Constituio e mais recentemente da
Lei n. 9.966/2000, que estabelece penas para o lan-
amento de leo e outras substncias nocivas ou
perigosas em guas sob jurisdio nacional. Me-
canismos de controle ambiental para a indstria
do petrleo foram tambm estabelecidos pelas
Resolues do CONAMA de n.s 265 de 27.01.2000
e 273 de 29.11.2000. Persiste, no entanto, o passivo
ambiental dos campos de petrleo abandonados
(Recncavo Baiano).
b) Subsolos e urbanizao
O contnuo crescimento das reas urbanas induz
a demanda por materiais de uso imediato na cons-
truo civil. A lavra desses materiais, por ser uma
atividade extremamente dinmica, aliada a uma
fiscalizao insuficiente, concentra, em conjun-
to com as frentes garimpeiras e as pequenas e
mdias empresas de minerao, o passivo ambi-
ental mais expressivo, que decorre da falta de
conhecimento tcnico, capacitao financeira e
apoio oficial, e em menor intensidade a ausncia
de conscientizao ou de m vontade para ade-
quao nova realidade ambiental.
A retomada gradual da elaborao dos Planos Di-
retores de Minerao em Belo Horizonte, Porto Ale-
gre, Braslia, Recife e Curitiba, reiniciados em 2002
pelo DNPM, em conjunto com a SMM/MME e a
CPRM, traz um novo alento ao ordenamento da ati-
vidade mineira das regies metropolitanas, alm de
poder estabelecer parmetros de referncia para
cidades de porte mdio. O Estatuto da Cidade, con-
solidado na Lei n 10.257/2001, que aborda o qua-
dro de degradao das cidades brasileiras, tambm
se associa nessa busca de um novo paradigma de
desenvolvimento da minerao em reas urbanas.
O Relatrio Anual 2000 da CPRM apresenta em seu
plano de metas o aerolevantamento de geofsica
de 1,57 milhes de km na regio amaznica, bem
como a realizao de estudos geolgicos e dos
recursos minerais na escala 1:250.000 at o ano de
2005. Estas informaes possibilitaro a descober-
ta de novas jazidas minerais, principalmente de
ouro, cobre, chumbo, zinco, estanho e diamante.
A indstria carbonfera na Regio Sul do pas, ope-
rando desde o incio do sculo, vem produzindo um
passivo ambiental volumoso, principalmente na con-
taminao dos recursos hdricos. As empresas mi-
neradoras, com aes isoladas e restritas, pouco tm
avanado na reabilitao das reas degradadas. Em
Santa Catarina, esse cenrio conduziu criao no
ano de 2000, de um Comit Gestor, sancionado por
decreto presidencial de 14/12/2000, visando a recu-
perao ambiental da bacia carbonfera.
Segundo Barreto (2001), a minerao, por represen-
tar uso temporrio da terra, por seu carter espaci-
al restrito, pela facilidade de fiscalizao e, princi-
palmente, em razo das tecnologias hoje dispon-
veis e das normas legais a que est submetida, pe-
las quais exigido o controle e a proteo ambien-
tal das reas mineradas, bem como sua recupera-
o e devoluo sociedade ao final da vida til da
mina, em condies iguais ou melhores s original-
mente existentes, um dos setores com melhores
possibilidades de harmonizar-se com a proteo do
meio ambiente.
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4.3.3. Empresas privadas
Como resultado da conscientizao do empresariado do
setor mineral brasileiro, associado legislao vigente,
segundo o Meio Ambiente Industrial (2001), pelo menos
13 empresas do setor mineral brasileiro possuem a ISO
14001. E, inmeros casos (grandes empresas) de
programas de reabilitao de reas mineradas. Segundo
Chaves (2000), muito se evoluiu nos programas de
recuperao, revelando que as minas por ele visitadas
esto obtendo resultados impressionantes. Descreve,
ainda, que 76% das reas mineradas na Regio
Metropolitana de So Paulo, foram reabilitadas e tiveram
uma ocupao planejada; as demais esto abandonadas
ou ocupadas de forma desordenada (apud Barreto, 2001).
O empresariado mundial, representado pelo Conselho
Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Susten-
tvel (WBCSD), tem tambm manifestado preocupa-
o com os destinos da minerao no contexto atual,
refletida pelo MMSD - Mining, Minerals and Sustaina-
ble Devenlopement Project, em elaborao por pases
com expresso no setor mineral. Como parte do referi-
do projeto foi recentemente finalizado o projeto nacio-
nal, denominado Minerao e Desenvolvimento Susten-
tvel: Desafios para o Brasil, Barreto, (2001), o qual
apresenta atravs de um processo participativo de v-
rias instituies, um diagnstico do setor mineral e o
seu engajamento nas questes ambientais, e prope
agendas e desafios para a insero do setor no Desen-
volvimento Sustentvel.
Em busca do desenvolvimento sustentvel do pas, o
governo brasileiro instituiu em 1990, atravs do decre-
to n 99.540, o Programa de Zoneamento Ecolgico-Eco-
nmico-ZEE do territrio brasileiro, o qual objetiva ela-
borar um diagnstico integrado do meio fsico, bitico
e socioeconmico e prognsticos para o desenvolvi-
mento, recuperao, preservao ou proteo da regio
estudada. Aps 10 anos apenas 11% do Brasil foi zone-
ado, entretanto, em dezembro de 2001 foi criado o Con-
srcio ZEE-BRASIL, constitudo pelo MMA, MIN, INPE,
EMBRAPA, CPRM, ANA, IBGE, IBAMA e IPEA, para
executar o ZEE em escala nacional e apoiar os ZEEs
Estaduais e em reas de interesses especficos (Pro-
grama ZEE,2001).
Na Conferncia Anual dos Ministrios de Minas das Am-
ricas CAMMA, onde a atuao brasileira permanente,
atravs da SMM/MME, so desenvolvidos estudos e esta-
belecidos princpios e recomendaes aos pases mem-
bros na busca da sustentabilidade da minerao no conti-
nente, mediante a abordagem dos seguintes temas: mine-
rao e meio ambiente; pequena minerao; sade e segu-
rana na minerao; uso seguro de minerais e metais; rela-
es da minerao com a comunidade; acesso aos merca-
dos dos minerais e metais; desativao e fechamento de
minas; modernizao e fortalecimento das instituies
pblicas; formao de recursos humanos e integrao
mineral.
4.4. Recursos hdricos
GUAS SUPERFICIAIS
A gua vem sendo tratada cada vez mais, do ponto de
vista da sua utilizao setorial, como um recurso eco-
nmico, em detrimento de uma viso holstica de que
esse elemento pertence ao meio natural e que deve ser
pensado e analisado considerando todos os fatores que
nele interferem e que dele dependem.
O zoneamento das guas e o zoneamento do territ-
rio guardam relao direta, pois seria impossvel man-
ter as guas que se prestam a usos mais nobres com
a liberalizao do uso do territrio, havendo, ao con-
trrio, necessidade do controle permanente da ocu-
pao permitida. A Resoluo 20/86, ao estabelecer
que nas guas de Classe Especial no sero tolera-
dos lanamentos de guas residurias, domsticas e
industriais, lixo e outros resduos slidos, substnci-
as potencialmente txicas, defensivos agrcolas, fer-
tilizantes qumicos e outros poluentes (art. 18), est
fazendo zoneamento do territrio, medida que res-
tringe drasticamente o uso e ocupao da bacia hi-
drogrfica, induzindo sua ocupao como Unidades
de Conservao da Natureza, na forma prevista na lei
9.985/2000.
Usos como a produo de energia e o controle de en-
chentes podem ser complementares, usos como o abas-
tecimento pblico e a diluio de dejetos competem
entre si; usos como a irrigao e a gerao de energia
eltrica que ir mover as bombas dos sistemas de irri-
gao, podem ser, ao mesmo tempo, complementares e
competitivos. Portanto, a eficincia na alocao dos re-
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cursos hdricos requer que todas as possibilidades de seu
aproveitamento sejam tratadas conjuntamente, sendo ra-
ros os casos em que determinada opo de uso possa ser
vista de forma isolada.
No Brasil, o gerenciamento de recursos hdricos est sen-
do desenvolvido, segundo trs linhas referenciais bsi-
cas, que abordam as questes tcnicas, o ordenamento
jurdico e a organizao institucional ordenada.
Na linha das questes tcnicas, para o gerenciamento dos
recursos hdricos do Pas, bem como para o desenvolvi-
mento de projetos, e pesquisas no campo da hidrologia e
dos recursos hdricos, de fundamental importncia o
conhecimento dos regimes dos rios e suas sazonalidades,
os regimes pluviomtricos das diversas regies hidrogrfi-
cas, e mais uma srie de informaes do ciclo hidrolgico.
Portanto, deve ser dada nfase ao levantamento de infor-
maes hidrolgicas bsicas, num trabalho permanente
de coleta e interpretao de dados, cuja confiabilidade tor-
na-se maior medida que suas sries histricas so mais
extensas, envolvendo eventos de cheias e secas, de modo
que o acervo de dados possa responder s necessidades
de projetistas e estudiosos nas reas voltadas ao aprovei-
tamento dos recursos hdricos.
Ao lado das questes tcnicas, a gesto dos recursos
hdricos do Pas est embasada em slidos fundamen-
tos legais. O Brasil, nesta rea, dispe do Cdigo de
guas, a Legislao Subseqente e Correlata, e em com-
plementao legislao em vigor fundamental na CF
e nas Constituies Estaduais existem, tambm, Leis que
regulamentam usos setoriais da gua como, por exem-
plo, as Leis de criao da ANEEL (n. 9427 de 1996), Lei
n 9.433 de 8 de janeiro1997 ( Lei das guas) e a Lei 9984
de 17 de julho de 2000 (Lei da ANA) e a Constituio
Federal, com destaque para os principais aspectos apre-
sentados no Quadros 5 e 6.
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H que se mencionar ainda que a maioria dos Estados dis-
pe de legislao que define a administrao das guas de
seus domnios conforme quadro resumo no final do cap-
tulo.
No mbito institucional, est sendo implementada no pas -
para a gesto dos recursos hdricos - a necessria e ade-
quada ordenao institucional, haja vista os domnios e usos
da gua, bem como as diversas organizaes governamen-
tais e no governamentais ocupadas com a questo hdri-
ca. Desta forma, atendendo aos anseios da comunidade
hdrica nacional, a Constituio de 1998 estabeleceu, como
j foi descrito, em seu artigo 21 inciso XIX, que compete
Unio instituir sistema nacional de gerenciamento de re-
cursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de
seu uso. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos, estabelecido pela Lei 9433 instituiu de forma
sistmica o mencionado ordenamento, cumprindo assim o
referido preceito constitucional.
Foi desenvolvido e promovido pela SRH/MMA, neste pe-
rodo, um intenso programa de capacitao difundido na
maioria dos estados, em apoio ao processo de organiza-
o institucional voltado aos aspectos primordiais da
gesto dos recursos hdricos.
Cabe enfatizar as aes desenvolvidas no mbito do Sub-
programa criado pelo Governo Brasileiro dentro do Progra-
ma Brasil em Ao, denominado O PROGUA - Semi-ri-
do, que traz consigo uma misso de estruturao, com n-
fase no fortalecimento institucional de todos os atores rele-
vantes envolvidos com a gesto de recursos hdricos, tanto
nas bacias das guas de domnio da Unio, quanto nas ba-
cias das guas de domnio dos Estados. Inicialmente sob a
responsabilidade da SRH e atualmente pela ANA, este pro-
grama tem como objetivo geral garantir a ampliao da ofer-
ta de gua bruta de boa qualidade para o Semi-rido brasi-
leiro, com promoo do uso racional desse recurso de tal
modo que sua escassez relativa no continue a constituir
impedimento ao desenvolvimento sustentvel da regio.
Este subprograma abrange toda a regio Nordeste e o Es-
tado de Minas Gerais, onde, em sua primeira etapa, deve-
r beneficiar uma populao de aproximadamente 1.300.000
pessoas, equivalente a 260.000 famlias e tem como metas
de aes prioritrias o desenvolvimento institucional, as
bases tcnicas para gesto de recursos hdricos, estudos
e projetos para o planejamento de recursos hdricos, em
especial a gesto da bacia do rio So Francisco e a prepa-
rao para o Programa PROGUA Nacional.
4.4.1. Polticas
O Titulo I de Lei 9433 define os fundamentos, os objeti-
vos, as diretrizes gerais de aes e os instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Assim, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos do Pas,
fundamenta-se no fato de que a gua, um bem de domnio
publico, um recurso natural finito, dotado de valor eco-
nmico, e tem no consumo humano o seu uso prioritrio.
A gesto da gua deve ser descentralizada, proporcionar
o uso mltiplo e ter a bacia hidrogrfica como sua unidade
de gesto, respeitando-se as diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diver-
sas regies do Pas. Alm do mais, deve integrar-se com a
Poltica Ambiental, articular-se com a gesto dos recursos
do solo, com os sistemas estuarinos e zonas costeiras e
seguir os princpios bsicos do desenvolvimento sustent-
vel. Sendo o Brasil um Pas Federativo, h que se buscar
uma articulao permanente entre a Unio e os Estados
tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de
interesse comum. Com o objetivo de implementar-se a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, uma serie de ins-
trumentos apontados na Lei esto em fase de implemen-
tao ou em estudo de critrios para sua aplicao.
a) Os Planos de Recursos Hdricos (Planos de Baci-
as Hidrogrficas, Planos Estaduais e Plano Nacio-
nal) constituem-se nos instrumento bsicos de ges-
to. Para que os processos de macro planejamento
e decisrios fluam de maneira efetiva, de se supor
que o Plano Nacional e os Planos Estaduais sejam
Planos Indicativos enquanto que os Planos de Baci-
as sejam Planos Diretores de carter executivo.
b) O Enquadramento dos corpos de gua em
classes, segundo os usos preponderantes da
gua, o instrumento que se constitu no bali-
zador da recuperao e manuteno da quali-
dade da gua disponvel.
c) A outorga de direito de uso de recursos hdri-
cos garante a equidade nos usos do bem p-
blico gua segundo os planos e critrios esta-
belecidos e em funo da disponibilidade da
mesma no tempo e no espao.
d) Talvez o instrumento de mais difcil implementa-
o seja a cobrana pelo uso de recursos hdri-
cos, considerando-se as repercusses que a mes-
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4.4.2. Modelo de gesto
De acordo com a Lei 9433 j mencionada, modificada pela
Lei 9984 que criou a Agencia Nacional de guas, o Siste-
ma Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
integrado por:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos -CNRH;
Secretaria de Recursos Hdricos Secretaria Exe-
cutiva do CNRH;
Agncia Nacional de guas;
Comits de bacias Hidrogrficas;
rgos do poder pblico federal, estadual e mu-
nicipal, cujas competncias se relacionam com
a gesto de recursos hdricos;
Agncias de gua.
Ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos ficaram re-
servados as promoes, deliberaes e arbitramento so-
bre os grandes temas da rea, tais como: articulao de
planejamento, alteraes da legislao e da Poltica, insti-
tuio de Comits de Bacias, o Plano Nacional de Recur-
sos Hdricos, critrios gerais de outorga e cobrana, bem
como diretrizes complementares para a implementao
da Poltica e aplicao de seus instrumentos.
A Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) do Ministrio
do Meio Ambiente tem entre suas principais atribuies
a incumbncia de propor a Poltica de Recursos Hdri-
cos, a elaborao, com o apoio da ANA, do Plano Naci-
onal de Recursos Hdricos, o apoio aos Comits de Ba-
cia de Rios Federais e o estmulo pesquisa e capaci-
tao, alm de ser a Secretaria Executiva do CNRH.
Agncia Nacional de guas cabe entre outras ativida-
des, a implementao dos instrumentos da Poltica Na-
cional de Recursos Hdricos, a superviso, controle e
avaliao das aes e atividades decorrentes do cum-
primento da legislao federal sobre recursos hdricos,
elaborao de estudos tcnicos e propostas ao Conse-
lho Nacional de Recursos Hdricos bem como participa-
o na elaborao do Plano Nacional de Recursos H-
dricos.
Aos Comits de Bacias cabe o papel de um verdadeiro
parlamento das guas onde so discutidos, com a parti-
cipao de usurios e da comunidade envolvida, todos os
temas relativos matria bem como a elaborao de pro-
postas e aprovao do Plano de Bacia, em seu mbito.
ma venha a exercer nos processos produtivos bem
como a disposio dos usurios de pagar pela gua.
A compensao financeira pela utilizao de recur-
sos hdricos para gerao de energia eltrica uma
forma de cobrana j em vigor (Lei 9984 de 17 de
julho de 2000) e tem se constitudo numa razovel
fonte de recursos, sendo que parte do montante
recolhido aplicada no monitoramento hidrolgico,
como na gesto de recursos hdricos, e na
capacitao profissional na rea. A cobrana pelo
uso da gua j est em processo avanado de
implementao n abacia do rio Paraba do Sul
(Resoluo N 19 do CNRH).
e) A compensao a municpios, embora vetada
em sua explicitao no artigo 24 da Lei 9433, conti-
nua a figurar como instrumento da Poltica, no ar-
tigo 5 da citada Lei. Esta uma questo ainda a
ser resolvida, tudo leva a crer, no mbito jurdico.
f) O Sistema Nacional de Informaes sobre Re-
cursos Hdricos o instrumento da Poltica que
serve de base a todos os anteriores, pois ali que
deve estar contida toda a informao sobre hidro-
logia (quantidade e qualidade), oferta de gua,
usos, outorgas, usurios, legislao e as grandes
questes relacionadas gua do Pas. At agora
o Sistema existente tem se ocupado basicamente
com as informaes hidrolgicas, embora j dis-
ponha de outras informaes em menor nmero,
mas ainda est em um segundo plano a sua total
implementao.
Ainda de acordo com a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, aos Poderes Executivos Estaduais e do Distri-
to Federal, cabe na sua rea de competncia, outorgar
o direito de uso dos recursos hdricos, e regulamentar e
fiscalizar seus usos, realizar o controle tcnico das obras
de oferta hdrica, implantar e gerir seus sistemas de in-
formaes sobre recursos hdricos, bem como promo-
ver a integrao da gesto de recursos hdricos com a
gesto ambiental.
A integrao das polticas locais de saneamento bsico,
de uso, ocupao e conservao do solo e do meio ambi-
ente com as polticas federal e estaduais de recursos h-
dricos tambm funo dos Poderes Executivos do Dis-
trito Federal e dos Municpios.
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As Agncias de gua so responsveis pela implementao
das deliberaes dos Comits de Bacia Hidrogrfica, estrutu-
rando-se, portanto, como rgo executivo. A criao de uma
Agncia de gua ser autorizada pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recur-
sos Hdricos, mediante a solicitao de um ou mais Comits
de Bacia Hidrogrfica e deve ter viabilidade econmica asse-
gurada pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Este modelo estabelecido, tambm se rebate na organiza-
o institucional dos Estados da Federao com peque-
nas variantes de carter especfico e regional.
4.4.3. Regulamentaes
Posteriormente promulgao da Lei 9433, uma srie de
regulamentaes foi expedida no mbito do Conselho Na-
cional de Recursos Hdricos, o que est tornando mais
gil a implementao do Sistema e os instrumentos da
Poltica.
A seguir, apresentado um resumo das Regulamenta-
es mencionadas (Quadro 7).
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O modelo institudo , de um modo geral, tambm seguido
nos Estados (Conselhos Estaduais, Comits de Bacias,
Agencias), destinado ao gerenciamento dos recursos hdri-
cos de domnio dos mesmos. Ao final deste captulo apre-
senta-se um resumo do estgio atual em que se encontram
as legislaes estaduais e suas respectivas regulamenta-
es bem como a indicao das instituies encarregadas
da gesto dos recursos hdricos.
A soluo para os conflitos pela gua uma gesto inte-
grada e compartilhada de seu uso, controle e conservao.
Essa gesto deve ser realizada com a participao de todos
os setores envolvidos, tanto para a tomada de decises
como para sua implementao sob critrios cientficos e
respeito s necessidades de todos os cidados. No mais
pode existir o conceito de gesto de recursos hdricos a
partir de um setor preponderante como foi no passado.
GUAS SUBTERRNEAS
A Constituio Federal de 1988 modificou, em vrios as-
pectos, o texto do Cdigo de guas, de 1934. Uma das
mais importantes alteraes feitas foi extino do do-
mnio privado da gua, previsto em alguns casos naque-
le diploma legal.
Aspectos de uso e conservao, atuais, da gua subter-
rnea, tais como a licena e outorga de poo, o usurio
pagador e o poluidor-pagador, j eram previstos, (Art. 97
at 101), porm, nunca foram regulamentados.
Portanto, a partir da Carta Magna de 1988, todas as guas
do Brasil passaram a ser do domnio pblico. Uma outra
modificao que a Constituio Federal de 1988 introdu-
ziu, foi o estabelecimento de apenas dois domnios para
os corpos dgua no Brasil:
a) O domnio da Unio, para os rios ou lagos que
banhem mais de uma unidade federada, ou que
sirvam de fronteira entre essas unidades, ou
entre o territrio do Brasil e o de pas vizinho
ou destes provenham ou para o mesmo se es-
tendam; e
b) O domnio dos estados, para as guas superfici-
ais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em
depsito, ressalvadas, neste caso, as decorren-
tes de obras da Unio. Essa definio no desobri-
ga, certamente, o processo como um todo, de tal
forma que se deve considerar, inicialmente, a real
indissociabilidade das guas no ciclo hidrolgico.
Por sua vez, a Lei Federal n
o
9.433, de 08 de janeiro de
1997, instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recur-
sos Hdricos, regulamentou o inciso XIX do art. 21 da
Constituio Federal de 1988, e alterou o art. 1
o
da Lei n
o
8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n
o
7.990, de 28 de dezembro de 1989.
importante ressaltar que o texto desta lei proclama os
princpios bsicos praticados, atualmente, em quase to-
dos os pases que avanaram na gesto de recursos h-
dricos, tais como:
a) A adoo da bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento;
b) Usos mltiplos da gua, acabando com a tradi-
cional assimetria de tratamento conferida pelo
poder central ao setor hidreltrico;
c) Reconhecimento do valor econmico da gua,
fortemente indutor de seu uso racional e base para
instituio da cobrana pela sua utilizao;
d) Gesto descentralizada e participativa, com des-
taque ao Comit de Bacia, frum poltico triparti-
te das guas formado por representantes da soci-
edade civil organizada, usurios e representantes
dos governos federal, estaduais e municipais. Por-
tanto, compete aos Comits de Bacia estabelecer
planos e normas, baseando-se em critrios de
oportunidade e convenincia prprios, tais como
os aspectos econmicos, financeiros, hidrolgicos,
geolgicos e ambientais da outorga;
e) Finalmente, estabelece que, em situao de escas-
sez a prioridade deve ser dada ao abastecimento
humano e animal, e coordenar o Sistema Nacio-
nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Finalmente, a Lei n
o
9.984, 17 de julho de 2000, criou a
Agncia Nacional de guas ANA, para implementar a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A formulao da
poltica esta a cargo do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, cuja secretaria exercida pela Secretaria Naci-
onal de Recursos Hdricos - SRH, do Ministrio do Meio
Ambiente - MMA.
Neste quadro, todavia, embora a Lei 9.433/97 fale de ges-
to integrada da bacia hidrogrfica, as aes at agora
implantadas tm contemplado, to somente, as guas
que fluem pelos rios e acumuladas nos audes, panta-
nais e outros corpos dgua de superfcie.
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Falta, portanto, uma legislao que considere os aspectos
especficos de ocorrncia, usos e conservao das guas
subterrneas em cada uma das UGRHI - Unidades de Ge-
renciamento de Recursos Hdricos Integrado. Da mesma
forma, falta uma legislao especfica que estabelea os
princpios a serem observados para captao das guas de
chuva e, sobretudo, de reuso das guas pluviais ou tratadas
e injetadas no subsolo de cada uma das UGRHI, por
exemplo.
Todavia, j evidente que todas as bacias hidrogrficas -
unidades fsicas de planejamento no podem ser regi-
das por uma legislao nica que, por natureza, no d
conta da complexidade de cada sistema em particular.
Assim, cada bacia dever aplicar as leis em conformidade
com suas peculiaridades regionais, conforme determina
a Lei 9433, contemplando as suas diferentes fontes poss-
veis de abastecimento dgua e as diferentes funes
produo, filtro, transporte, estocagem, regularizao,
controle da interface marinha, por exemplo - que podero
ser desempenhadas pelos aqferos de cada bacia.
Por sua vez, foi incorporado ao vocabulrio cotidiano do
tomador de decises, do legislador e do cidado em ge-
ral, palavras antes distantes, como captao, uso e con-
servao da gua superficial e subterrnea, qualidade
ambiental, bacia hidrogrfica, gesto sistmica, oferta
dgua pelo menor custo, uso cada vez mais eficiente da
gota dgua disponvel, lanamento de esgoto domsti-
co tratado nos rios e outros corpos dgua superficiais,
reuso de gua e privatizao de servios pblicos de abas-
tecimento. Alm disso, a cobrana pelo uso da gua
usurio/poluidor pagador tende a ser vista como um
instrumento de gesto, essencial para criar as condies
de equilbrio entre as foras da oferta (disponibilidade) e
da demanda (usos), promovendo, em conseqncia, uma
utilizao domstica, industrial ou agrcola - cada vez
mais eficiente da gota dgua disponvel.
Entretanto, ao persistir a forma desordenada atual de
extrao da gua subterrnea, o abastecimento de gua
potvel, principalmente, torna-se cada vez mais crtico.
Desta forma, o uso e proteo da gua subterrnea de-
vero ser inseridos nas polticas de recursos hdricos,
tanto no nvel Federal quanto dos Estados ou das bacias
hidrogrficas (Rebouas, 1999).
4.4.4. Normatizao
A extrao da gua subterrnea para consumo humano,
principalmente, encontra-se devidamente normatizada
pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT,
tanto no nvel do projeto quanto da construo de poos.
Assim, o projeto do poo objeto da Norma Tcnica
NBR N
o
12.212/92 que substitui a NB 588/77 e a norma
tcnica NBR N
o
1.290/90 referente sua construo (Re-
bouas, 1999).
A observao destas normas tcnicas proporcionaria as
condies mnimas esperadas de uma obra que deve
atender critrios de engenharia geolgica (construo),
hidrulica (eficincia) e sanitria (proteo da qualidade
da gua produzida), principalmente. Desta forma, o pro-
jeto de captao de gua subterrnea por meio de poo
ou sistema de poos pressupe o conhecimento da:
NBR 12211 Estudos de concepo de sistemas
pblicos de abastecimento de gua - Procedimento;
A vazo pretendida para o sistema;
Estudo hidrogeolgico contendo as informaes
bsicas geofsicas e geolgicas dos aqferos,
caractersticas hidrulicas e qualidade das guas;
em reas onde no haja conhecimento hidrogeo-
lgico suficiente, deve ser elaborado um relatrio
tcnico preliminar com os dados disponveis;
Avaliao do risco do sistema;
Estimativa do nmero de poos a constituir o sis-
tema;
Planta topogrfica em escala adequada, com a
localizao e o cadastro das obras e dos poos
existentes, e registro dos nveis de drenagem atual
e piezomtrico;
Planta da bacia hidrogrfica, em escala reduzida,
com localizao e cadastro dos poos existentes;
Registro do nvel mximo de cheias na rea do
sistema.
Assim, o poo ou os poos de um sistema de extrao de
gua subterrnea deveria(m) ser projetado(s) e cons-
trudo(s) com os equipamentos e mtodos compatveis
com os condicionantes geolgicos locais, ser revestido e
receber filtros que garantam a obteno da eficincia
hidrulica adequada na produo da vazo do projeto e,
finalmente, garantir a proteo sanitria indispensvel
qualidade da gua extrada.
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4.4.5. Regulao
Assinala-se que diversos estados brasileiros possuem, atu-
almente, regulao especfica sobre gua subterrnea (Cos-
ta, 2001). Tem-se, efetivamente, o Distrito Federal (Lei N
o
55/89); Gois (Lei N
o
13.583/00); Minas Gerais (Lei N
o
13.771/
00); Par (Lei N
o
6.105/98); Paran (Portaria N
o
05/96); Per-
nambuco (Lei N
o
11.427/97 e Decreto Normativo N
o
20.423/
98) e So Paulo (Lei N
o
6.134/88 e Decreto Normativo N
o
32.955/91). Alm disso, diversas Unidades da Federao
estabeleceram normas e critrios especficos para requeri-
mento de licena de perfurao e licena de operao de
poo tubular profundo em reas consideradas crticas, tais
como Regio Metropolitana de So Paulo, Vale do Paraba
do Sul, e Ribeiro Preto, no estado de So Paulo, Regio
Metropolitana do Recife (ABAS, 2001). Ainda no Estado de
So Paulo, foram definidos trs permetros de proteo
que devem ser estabelecidos com base em estudos hidro-
geolgicos pertinentes (Iritani, 1998). O Estado de Pernam-
buco definiu setores na Regio Metropolitana do Recife,
onde, atualmente, proibido perfurar poos (Costa, 2001).
4.5. Florestas
Os principais instrumentos legais que regulamentam a
questo florestal e ambiental no pas so: o Cdigo Flo-
restal (Lei n
o
4771, de 15 de setembro de 1965), a Lei de
Proteo Fauna (Lei n
o
5197, de 03 de janeiro de 1967), a
Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
o
6938, de 31 de
agosto de 1981), e um conjunto de Resolues do Conse-
lho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e Portarias
Normativas e Ordens de Servio do Ministrio do Meio
Ambiente e do IBAMA. E os princpios gerais relativos
proteo do meio ambiente encontram-se consolidados
no Captulo VI do artigo n
o
225 da Constituio Federal,
promulgada em 5 de outubro de 1988. Esses instrumen-
tos so complementados pelas legislaes especficas
dos Estados, que tm competncia constitucional para
legislar em carter complementar e at em carter con-
corrente Unio (caso no exista norma geral).
4.5.1. Cdigo Florestal
Em julho de 1996 a Presidncia da Repblica editou
medida provisria (MP) alterando e acrescentando arti-
gos Lei n 4.771/65, o Cdigo Florestal, com o objetivo
de aumentar a proteo das florestas localizadas em
propriedades rurais na Amaznia Legal. Segundo a Me-
dida Provisria em vigor o percentual de reserva legal
varia de acordo com as regies do pas: 20%, nas regi-
es Sul, Sudeste e Nordeste; 35% nas reas de Cerrado e
80% nas reas de floresta da Amaznia. Junto com as
reas de preservao permanente (APPs), a reserva le-
gal cumpre importantes funes ecolgicas, relaciona-
das no s proteo da biodiversidade como tambm
ao bem-estar das populaes humanas - manuteno
do microclima, preveno de pragas, proteo de solos
e dos recursos hdricos. Para convert-la em lei, o Con-
gresso Nacional constituiu uma comisso parlamentar
mista, com oito deputados e oito senadores.
A proposta apresentada pela comisso mista apresenta
um texto promovendo mudanas profundas na MP edita-
da pelo governo federal. Alm de propor drstica diminui-
o nos percentuais a serem protegidos por lei em cada
propriedade rural, a proposta anistia proprietrios rurais
que no haviam cumprido a lei nos anos anteriores, abre a
possibilidade para o plantio de florestas exticas
(eucaliptos e pinus, especialmente) sobre reas de florestas
nativas, institui facilidades para desmatar reservas legais
e reas de preservao permanente, entre outros
problemas. Se aprovada, a proposta transforma uma lei
de proteo ambiental em uma lei de estmulo expanso
do setor agropecurio. A MP permanece sendo reeditada
at que a proposta de lei seja aprovada na Comisso mista
e no Congresso Nacional e, em seguida, sancionada pelo
Presidente da Repblica.
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A Lei Agrcola (8171/91) estabelece a obrigatoriedade da recomposio das reas de
Reserva Legal, cujo percentual tenha ultrapassado os limites estabelecidos pelo Cdigo
Florestal, para cada regio. Em alguns estados (Paran e Gois, principalmente) o Minis-
trio Pblico tem acionado os proprietrios rurais para recompor a Reserva Legal, na
razo de 1/30 avos ao ano, conforme preceitua a Lei.
A Lei 9393/96 do Imposto Territorial Rural (ITR) isenta do pagamento desse
imposto reas de propriedades com cobertura florestal, e concede reduo
de alquotas para reas com planos de manejo florestal, estimulando assim
os proprietrios a manter e conservar as florestas.
Ainda no campo da legislao importante ressaltar que os estados esto
editando as suas leis florestais. At o presente, 12 estados j as editaram:
Minas Gerais (1991), Rio Grande do Sul (1992), Bahia (1994), Paraba (1994),
Pernambuco (1995), Rio Grande do Norte (1995), Cear (1995), Gois (1995),
Paran (1995), Alagoas (1996), Santa Catarina (1997) e Acre (2001). Mas mes-
mo dispondo de leis florestais, a maioria desses estados ainda no se estru-
turou adequadamente para cumprir suas funes e responsabilidades na
rea florestal - salvo Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro, Gois e Acre que
j dispem de instituies especficas para a gesto dos recursos florestais.
Apesar de a legislao exigir o ma-
nejo florestal para as florestas ama-
znicas desde 1965, a prtica do
manejo na regio recente. Os pri-
meiros planos de manejo foram
protocolados no Instituto Brasilei-
ro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF, antecessor do IBAMA) em
1987. Dez anos depois o IBAMA
computava 2.808 planos de manejo
protocolados nos nove estados da
Amaznia. Uma primeira triagem
revelou que a maioria desses pla-
nos era apenas documental e no
existia em campo.
O IBAMA fez um esforo grande de tri-
agem de todos os planos de manejo da
Amaznia, e, j no primeiro diagnsti-
co, concludo em 1997, cancelou cerca
da metade do total de planos at ento
protocolados e suspendeu mais 30%,
para averiguao posterior em campo.
O trabalho continuou desde ento, e a
partir de 1999 o rgo vem realizando
sistematicamente, por amostragem,
vistorias de campo nos planos de ma-
nejo em toda a Amaznia.
Em 2001, foram contratados 85 en-
genheiros florestais, em carter tem-
porrio, para realizar trabalhos de
vistorias dos Planos de Manejo na
Amaznia. O relatrio est em fase
de concluso, mas os extrados do
relatrio de 2000 apresentados na
Figura 1 e Tabela 1 retratam a situa-
o do manejo na regio.
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Paralelamente ao esforo empreendido nas vistorias, o Mi-
nistrio do Meio Ambiente, e o IBAMA vm procedendo,
desde 1998, a ampla reviso da legislao sobre manejo
florestal, visando simplificar os procedimentos, reduzir a
burocracia e facilitar a vida do proprietrio de terra que pre-
tenda fazer manejo. Alm disso, o rgo tem buscado tra-
balhar em parceria com os rgos ambientais estaduais, de
modo a dar agilidade nas vistorias e tramitao de proces-
sos, visando tambm a facilitar a vida do usurio.
Embora a histria demonstre que a atividade florestal na
Amaznia teve ao longo de quatro sculos a participa-
o direta da populao, o manejo florestal demorou a
chegar at ela. A explorao das drogas do serto con-
tou com a participao dos indgenas e dos caboclos. O
extrativismo do cacau teve a participao indgena, mo-
bilizada pelos jesutas. A borracha teve tambm os ind-
genas, no comeo, depois ribeirinhos, seringueiros bra-
bo e manso. ndios e caboclos coletaram guaran. Cabo-
clos e seringueiros participaram da coleta de castanha.
Mas as razes para que o manejo florestal tenha demo-
rado a chegar s comunidades no podem ser atribudas
apenas rea de pesquisa, aos pesquisadores e s insti-
tuies responsveis pelas respostas pertinentes. Duran-
te mais de uma dcada permeou forte dvida no seio das
organizaes sociais comunitrias sobre o risco de se
estimular o manejo, sobretudo o madeireiro, em escala
comunitria. Nos rgos ambientais, responsveis pela
elaborao das normas e pelo cumprimento delas, havia
resistncias quanto implementao do manejo flores-
tal de forma associativa ou comunitria. E os primeiros
planos de manejo comunitrio da Amaznia, protocola-
dos nos rgos ambientais, no segundo lustro da dca-
da de 1990, enfrentaram muitas dificuldades e muita bu-
rocracia at serem aprovados. Embora todas as resistn-
cias no tenham ainda sido removidas, houve grandes avan-
os nos ltimos cinco anos. Organizaes no governa-
mentais e o Programa PP-G7 passaram a financiar projetos
de manejo florestal comunitrio. Os pesquisadores come-
aram a se envolver mais diretamente com a questo, prin-
cipalmente as Universidades (que possuem cursos de En-
genharia Florestal) e a EMBRAPA, atravs das suas unida-
des de pesquisa de Rio Branco, Acre, e de Belm, Par. Os
rgos ambientais se tornaram mais permeveis ques-
to, principalmente o IBAMA. A legislao se abriu. Uma
Instruo normativa especfica para manejo florestal co-
munitrio foi editada pela primeira vez no final de 1998. Para
que isso pudesse acontecer, um decreto teve que ser modi-
ficado, o Decreto 1282, de 1994. A reviso deste Decreto
permitiu tambm simplificar as normas do manejo para
pequenos e mdios proprietrios de terras florestais, com a
edio de uma norma especfica do IBAMA intitulada Ma-
nejo Simplificado.
Nos anos recentes, sobretudo a partir da segunda metade
dos anos de 1990, esforos governamentais tm sido em-
preendidos no sentido de viabilizar tcnica e economica-
mente o manejo de algumas das Florestas Nacionais da
Amaznia, esbarrando sempre em dificuldades de nature-
za legal. No obstante, tem-se evidenciado uma tendn-
cia crescente de consolidao e fortalecimento de um sis-
tema de florestas pblicas voltadas para a produo - en-
volvendo a Unio, os estados e at mesmo os municpios.
Esses esforos aliados a essa tendncia evidenciaram a
necessidade de um instrumento legal que regule os con-
tratos para acesso de agentes privados aos recursos de
florestas pblicas. Complementando essas aes, o Mi-
nistrio do Meio Ambiente e o IBAMA vm se empenhan-
do para ampliar a rea de Florestas Nacionais, que, no
presente, atinge 16,6 milhes de hectares (Tabela 2).
Nesse contexto, o Ministrio do Meio Ambiente e o IBAMA
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vm realizando, desde 1997, um conjunto de estudos e
empreendendo aes no mbito das florestas pblicas,
envolvendo questes ligadas economia, ao manejo e
explorao em particular das Florestas Nacionais alm
daquelas relacionadas a aspectos legais do acesso privado
aos recursos naturais dessas florestas. No presente o MMA
e o IBAMA esto concluindo um ciclo de seminrios, nas
cinco regies brasileiras, para discutir uma proposta de
regulamentao para as concesses florestais. Concludas
as consultas, ser dado o formato legal mais apropriado
proposta, para os devidos encaminhamentos formais.
Em abril de 2000 foi lanado oficialmente o Programa Na-
cional de Florestas, que faz parte do elenco de programas
prioritrios do Governo Federal. O PNF permitiu a garan-
tia de oramento para a rea florestal, junto ao Ministrio
do oramento e Gesto, no mbito do PPA (Programao
Oramentria Plurianual). O PNF est formatado para
desenvolver aes e oferecer respostas nas reas de reflo-
restamento, como suporte ampliao da base de flores-
tas plantadas; recuperao de reas degradadas; amplia-
o das reas de unidades de conservao e uso dos re-
cursos madeireiros das florestas nacionais; e monitora-
mento e controle da cobertura florestal.
4.5.2. Programa Nacional de Florestas
O Programa Nacional de Florestas foi criado pelo Decreto
3.420, de 20 de abril de 2000, e tem a misso de promover
o desenvolvimento florestal sustentvel, conciliando a
explorao com a proteo dos ecossistemas, bem como
compatibilizar a poltica florestal com as demais polticas
pblicas do governo (Leito et al 2002). O programa tem
entre os seus objetivos fomentar o reflorestamento,
recuperar reas de preservao permanente, reprimir
desmatamentos ilegais e a extrao predatria de produtos
florestais, e prevenir incndios florestais. Tais atividades
contribuem significativamente para a conservao in situ.
O programa, no entanto, ainda est engatinhando.
No mbito da cooperao internacional o Brasil mantm
vrios acordos com vistas proteo das florestas, parti-
cularmente da floresta tropical amaznica e atlntica.
Dentre esses acordos, os mais relevantes so o Tratado
de Cooperao Amaznica (TCA), o Acordo - Objetivos
2000, da Organizao Internacional de Madeiras Tropi-
cais (OIMT) e o Programa Piloto de Proteo s Flores-
tas Tropicais (PP-G7). Relativamente ao TCA, o Brasil tem
traado estratgias, e empreendido aes conjuntas com
os demais pases signatrios do Tratado, com vistas ao
monitoramento e controle do uso das florestas, acompa-
O Centro de sensoriamento remoto do IBAMA monitora na
regio amaznica, principalmente no Arco do Desmatamento,
composto pelos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso
(norte), Para (sul), Tocantins, Maranho (oeste) e Amazonas
(sul), as reas de desmatamento, em perodos distintos. O
banco de dados periodicamente atualizado, com as
coordenadas geogrficas de cada desmatamento levantado,
bem como sua rea em hectares, est sendo formado pela
comparao de imagens de uma determinada rea obtidas
atravs do satlite Landsat-TM, em anos consecutivos.Este
monitoramento permite que os fiscais atuem diretamente nas
reas desmatadas aumentando a eficincia da ao de
fiscalizao, da aplicao de penalidades e da avaliao da
extenso real das reas desmatadas. As informaes com as
imagens das reas desmatadas por estado da federao,
municpio, classe de tamanho, coordenadas geogrficas geo-
referenciadas e estatsticas esto disponveis na pgina http:/
/www2.ibama.gov.br/desmata/index.htm
Box 5 - Arco do desmatamento
* As imagens acima apresentam o monitoramento no Municpio de So Feliz do Xing - PA entre 2000 e 2001.
As reas em rosa evidenciam a evoluo do desmatamento.
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nhamento da circulao de madeira e produtos florestais
nas zonas de fronteira, e ao monitoramento do comrcio
de madeiras tropicais, alm de intercmbios nas reas tc-
nicas e cientficas.
Relativamente ao PP-G7 vrias aes j vm sendo em-
preendidas na Amaznia e na Mata Atlntica, podendo-
se destacar o Pr-Manejo, que apia o manejo de reas
promissoras, manejo comunitrio, manejo em reservas
extrativistas e a ampliao de reas de unidades de con-
servao. Cabe ainda destacar os Projetos demonstrati-
vos (PD-A), os Projetos Demonstrativos em terras ind-
genas (PD-I), Projetos de proteo e demarcao de ter-
ras indgenas (PPTAL), corredores ecolgicos, polticas
de recursos naturais, controle e monitoramento ao des-
matamento e incndios florestais, bem como apoio aos
centros de pesquisas estabelecidos na Amaznia.
No mbito privado, vrias empresas comprometidas com
o uso sustentvel das suas florestas, e com a valorizao
dos seus produtos, vm buscando certificar suas reas.
A rea total certificada no Brasil atinge 1.152.243 hecta-
res, assim distribudos: Amaznia - 353.313 ha; Floresta
Atlntica - 20.000 ha; Florestas plantadas - 778.930 ha
(FSC, 2002, WWF, 2002).
Como estratgia complementar ao manejo e proteo das
florestas tropicais o Brasil preparou e submeteu Orga-
nizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIMT), pro-
jeto para inventrio da rea de ocorrncia do mogno (apro-
ximadamente 1,5 milhes de km
2
), o qual se encontra em
fase de negociao junto quela instituio.
4.5.3. Desafios das florestas
Consideradas as caractersticas florestais do Brasil, bem
como as formas de uso desse recurso e as polticas seto-
riais propostas e em execuo no pas, apresentam-se
as seguintes consideraes:
a) Os dados do ltimo levantamento mundial da FAO
(FAO 2000; FAO 2001) revelam que no final do s-
culo XX a rea mdia de floresta no mundo era de
0,6 ha per capita. Os dados do Brasil, comparados
com esta mdia revelam que a rea de floresta
por habitante superior nas regies Norte, Cen-
tro-Oeste, Nordeste (respectivamente 31,7; 9,0 e
1,5 ha/habitante); e, abaixo dela nas regies Sul e
Sudeste, com 0,35 e 0,30 ha/habitante respectiva-
mente. Esses nmeros indicam que as aes de
poltica devero concentrar-se nessas ltimas regi-
es no que concerne recuperao da cobertura
florestal, e naquelas no que concerne s aes de
comando e controle;
b) A taxa mdia de desflorestamento na Amaznia
Legal no perodo 1997/2000 foi de mais de 1,8 mi-
lhes de hectares por ano, representando um vo-
lume estimado de biomassa de 774 milhes de m
3
,
dos quais 54 milhes de m
3
so potencialmente
comercializveis e 720 milhes no comercializ-
veis (considerando-se 400 m
3
/ha de volume no
comercializvel mais 30 m
3
/ha de volume comer-
cializvel, pelos padres mdios atuais). O vis a
vis com o volume de 300 milhes de m
3
de ma-
deira anualmente utilizados pelos segmentos
produtivos, e que so responsveis pela gerao
de um valor de produo de mais de US$ 27 bilhes
anuais, vem mostrar a inexistncia de polticas
que permitam a apropriao e a adequada res-
posta econmica, social e at ambiental desse
volume no utilizado (474 milhes de m
3
). A viabi-
lizao do uso de apenas 50% desse volume origi-
nado das reas de desmatamento (ao antrpi-
ca para uso alternativo do solo) poderia contri-
buir para a dinamizao da economia dos esta-
dos da Amaznia e ao mesmo tempo propiciar
uma significativa diminuio dos custos das
aes de fiscalizao e de recuperao ambien-
tais nesses estados.
c) Do volume total de madeira (300 milhes de m
3
)
utilizado pelo setor produtivo florestal, 44% desti-
na-se a fins energticos variados (consumo doms-
tico e secagem de gros principalmente); os 56%
restantes so utilizados pelas empresas na pro-
duo de celulose e papel, madeira - mecani-
camente processada - e setor siderrgico. Espe-
cial referncia deve ser feita ao segmento de pa-
pel e celulose que no utiliza madeira de florestas
nativas no processo de produo.
d) O volume de madeira originado dos planos de ma-
nejo florestal aptos (aprovados pelo IBAMA) repre-
senta cerca de 13% do volume produzido anualmen-
te na Amaznia. Isso aponta, de um lado, para a
necessidade da ampliao e do fortalecimento de
polticas que estimulem a atividade de manejo flo-
restal, e de outro, para o aprimoramento dos ins-
trumentos de monitoramento e controle das reas
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de converso, bem como para a ampliao das reas
das unidades de conservao de uso sustentvel (flo-
restas pblicas). Como fato importante, mantidos os
atuais ndices de crescimento do setor produtivo de
base florestal, seriam necessrios em torno de 50
milhes de hectares de florestas pblicas para
perpetuar essa produo.
e) No obstante ter havido um incremento no apro-
veitamento de matria-prima originada de flores-
tas nativas, as restries ambientais de um lado e
as novas tecnologias de outro, apontam para a
reverso dessa tendncia no curto prazo, com a
conseqente ampliao das reas de plantaes.
Esse fato contribuir, no somente para a redu-
o da presso sobre as florestas nativas por
parte dos diversos segmentos produtivos, como
ampliar a recuperao das reas degradadas
pelo uso alternativo do solo.
f) Destaque tambm deve ser dado s aes das
Organizaes no Governamentais ONGs, na
busca da ampliao das reas de Unidades de
Conservao - UCs, previstas no Sistema Nacio-
nal de Unidades de Conservao (Lei 9.985/00), nos
principais biomas e especialmente na Amaz-
nia e Mata Atlntica. Essas aes tm encontra-
do ressonncia, no s na sociedade civil organi-
zada, como no prprio governo e os resultados
contribuiro para a melhoria da posio do Brasil
no que se refere ao volume de reas protegidas,
qualidade ambiental, e fundamentalmente con-
servao da biodiversidade. Resultado importante
o alcanado, graas ao esforo das ONGs, nos lti-
mos anos na recuperao das reas degradadas da
Mata Atlntica que apontam para uma tendncia de
reverso do processo de alterao da cobertura
florestal desse bioma.
4.5.4. Recomposio de vegetao nativa
Na dcada de 1970, a expanso das florestas comerci-
ais de espcies exticas no Brasil promoveu um enor-
me avano nas cincias florestais, gerando grupos de
pesquisa de alto nvel. A partir da dcada de 1980, um
crescente interesse destes grupos por rvores nativas
consolidou rapidamente a tecnologia para propagao
e plantio de algumas centenas de espcies vegetais bra-
sileiras. Apesar deste nmero ser pequeno em relao
ao total de espcies que ocorrem no pas, o Brasil tem
hoje conhecimento e autonomia tecnolgica para reali-
zar plantios para recomposio da vegetao nativa,
principalmente no bioma da Mata Atlntica (Kageyama
et al. 1992, Conselho Nacional da Reserva da Biosfera
1997, Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo 2000).
A Companhia Energtica de So Pau-
lo - CESP realiza plantios de macios
florestais heterogneos desde 1972,
em suas reas de antigos canteiros de
obras, e no entorno e ilhas dos reser-
vatrios de suas usinas hidreltricas.
Os primeiros plantios tinham nfase
na recomposio paisagstica e na
proteo contra eroso, e usavam
principalmente espcies exticas de
valor esttico ou econmico. Os con-
ceitos de diversificao de espcies,
recomposio da flora (e fauna) nati-
va original, e de grupos funcionais
ecolgicos foram gradativamente in-
corporados, medida que se estreita-
va a colaborao com instituies de
pesquisa florestal. Em 1988 iniciou-se
um convnio de cooperao com a
Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz - USP, para o desenvolvimen-
to de tecnologias de implantao de
florestas mistas para proteo, base-
adas no conhecimento sobre as esp-
Fontes: Silva L.O. 1992. Recomposio de matas nativas empreendidas pela CESP - Evoluo do programa e concepes norteadoras. Revista do Instituto
Florestal 4: 1054-1060; Noffs P.S. Galli L.F. & Gonalves J.C. 1996. Recuperao de reas degradadas da Mata Atlntica - Uma experincia da CESP. (Srie
Cadernos da Biosfera da Mata Atlntica, n
o
3) Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, So Paulo; Revegetao em reas de Preservao
Permanente no Entorno dos Reservatrios Hidreltricos e de seus Tributrios pgina 11 do Boletim Informativo do IPEF de agosto de 1997.
cies de rvores nativas e a ecologia
das florestas tropicais. Os plantios
resultantes, alm de serem ecologica-
mente mais similares s florestas na-
turais, reduziram em 63% os custos de
produo, que so, no momento, de
US$ 1.500,00 por hectare. A CESP acu-
mula hoje uma das maiores reas de
recomposio de vegetao nativa do
Brasil, cerca de 10.000 hectares, ou
25% da rea em suas propriedades que
passvel de recomposio.
Box 6 - Recomposio de vegetao
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H, todavia, lacunas importantes de conhecimento, principal-
mente sobre recomposio nos outros biomas produo, ar-
mazenamento e germinao de sementes de espcies nativas;
ecologia florestal, identificao de espcies mais aptas a dife-
rentes modelos de recuperao, tcnicas de extenso comuni-
tria para as populaes envolvidas, e monitoramento dos pro-
jetos de recomposio (Kageyama et al. 1992, Conselho Nacio-
nal da Reserva da Biosfera, 1997; Rodrigues e Leito Filho, 2000;
Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo 2000, Rezende et al.
2001; Ima Vieira com. pess.). Alm da falta de conhecimento, a
produo de sementes e de mudas de espcies nativas ainda
restrita, tanto em nmero de unidades, quanto em variedade de
espcies (Kageyama et al. 1992, Conselho Nacional da Reserva
da Biosfera 1997, Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo
2000, Danilo Sette de Almeida, Henry Martos e Vanilde Zanette,
com. Pess.).
Apesar dos avanos tcnicos, a rea efetivamente recupe-
rada no Brasil extremamente pequena. No h estatsti-
cas disponveis, mas na Mata Atlntica a rea total de pro-
gramas de recomposio, com espcies nativas, no deve
chegar a 20.000 hectares (Paulo Kageyama, com. pess.),
uma frao insignificante dos 92,5 milhes de hectares j
devastados neste bioma. Projetos de recomposio de re-
as grandes (100 ha ou mais) so rarssimos ou inexisten-
tes nos demais biomas, principalmente os no-florestais
(Paulo Kageyama & Bruno Walter com. pess.). O maior
programa em andamento est na rea de Mata Atlntica,
e totaliza hoje 10.000 hectares plantados, aps 30 anos de
atividade. Sua histria representa bem a evoluo de tec-
nologias e concepes na recuperao de reas degrada-
das no Brasil. Iniciado com o plantio emprico de espcies
de valor econmico - exticas e nativas, hoje realiza a re-
composio de vegetao nativa, baseada no conhecimen-
to cientfico de ecologia de florestas naturais.
A causa principal de ser pequena a rea revegetada no Bra-
sil o custo dessa ao, que pode chegar a US$ 4.000,00 por
hectare. J existem modelos de recomposio na Mata
Atlntica com custo de implantao de US$ 1.500,00 por
hectare (IPEF, 1997), mas este ainda um investimento ele-
vadssimo para a maioria dos proprietrios de terra no Bra-
sil, se considerarmos que o custo de produo de milho, por
exemplo, de cerca de US$ 450,00 por hectare. Um estudo
no Cerrado estimou que o custo total de recuperao das
matas de galeria chega a 9% da renda anual das proprieda-
des, um investimento invivel para a maioria dos propriet-
rios, especialmente em uma atividade cujos benefcios no
so imediatos (Santos et al., 2001). Ainda assim, os benefci-
os ecolgicos trazidos pela vegetao incluem ganhos eco-
nmicos, que deveriam ser abatidos do custo da recomposi-
o. Um dos melhores exemplos de servios ambientais
que j so bem reconhecidos pela sociedade a manuten-
o da qualidade da gua pelas matas ciliares e de galeria.
Aes significativas de recuperao e recomposio so
escassas tambm porque a legislao a respeito mui-
to recente. As leis ambientais brasileiras tm uma tradi-
o restritiva e punitiva, e apenas a partir da dcada de
1980 surgiram leis e normas que fazem referncia re-
parao de danos ambientais. A regulamentao des-
tes instrumentos legais ainda no foi concluda, e sua
aplicao extremamente deficiente (Secretaria do Meio
Ambiente de So Paulo, 2000).
De uma maneira geral, os grandes programas de manejo e
recuperao no Brasil ainda tm uma abrangncia muito
restrita. A principal razo a escassez de recursos huma-
nos e materiais, tanto para gerar o conhecimento necess-
rio, quanto para executar as aes de manejo. Alm da ne-
cessidade de mais investimento, so prioridades a consoli-
dao dos instrumentos legais e sua aplicao; uso mais
racional dos recursos j disponveis, e maior cooperao
entre especialistas e gestores.
4.6. Atmosfera
No Brasil o problema das emisses e a questo da polui-
o atmosfrica, principalmente nas grandes cidades, so
bastante srios. Esses problemas so gerados por fontes
mveis (veculos) e fontes fixas (indstrias e transforma-
o da energia).
O setor de transportes contribui de forma significativa para
a emisso de poluentes atmosfricos no Pas. Alm disso,
principalmente nas regies metropolitanas, o problema tem
crescido bastante. Alguns dos principais motivos so:
A elevada participao do transporte rodovirio,
tanto para o transporte de cargas quanto para o
transporte de passageiros;
O pouco estmulo para a utilizao de transportes
coletivos;
O arrefecimento da utilizao de veculos movi-
dos a lcool, e
O crescimento da frota de veculos.
Em relao s fontes fixas, o principal problema decorre da
queima de combustveis fsseis nas indstrias, resultando,
entre outros, na emisso de material particulado e de CO
2
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Com relao s emisses de poluen-
tes atmosfricos oriundos dos proces-
sos de converso de energia, a resolu-
o 08/90 do CONAMA, citada posteri-
ormente, estabelece padres de emis-
so. Apesar do nmero relativamente
reduzido de usinas, os problemas re-
sultantes dessa atividade no so des-
prezveis, principalmente nas regies
Norte e Sul. No Norte do Pas predomi-
nam as termoeltricas a leo Diesel e
outros leos combustveis, enquanto
que no Sul se concentram as termoel-
tricas a carvo.
Alm disso, cabe observar uma ten-
dncia de aumento da participao da
gerao termoeltrica a partir da quei-
ma de combustveis fsseis, notada-
mente a gs natural. Isto ocorre no
apenas em funo do crescimento do
uso da energia no Pas, mas tambm
em decorrncia de alteraes na ma-
triz energtica nacional. Isso contribui
principalmente para o agravamento de
problemas como o efeito estufa.
As principais aes, desenvolvidas no
Pas para minimizar os problemas
anteriormente citados, so apresen-
tadas nos itens a seguir.
4.6.1. O Programa Nacional do
lcool (PROALCOOL)
Embora o objetivo principal no fos-
se a reduo das emisses de polu-
entes atmosfricos, o Programa Na-
cional do lcool (PROLCOOL) foi
uma das primeiras iniciativas do Pas
contra o problema da poluio atmos-
frica. Lanado em 1975, o PROLCO-
OL o maior programa de aplicao
comercial de biomassa para produ-
o e uso de energia do mundo. Seu
sucesso demonstra a viabilidade tc-
nica da ampla produo de lcool de
cana-de-acar e do seu uso como
combustvel em automveis. Desde
1979, 5,4 milhes de carros a lcool fo-
ram produzidos no Brasil. Em 1998, esses carros consumiam 7,6 Gl (bilhes de
litros) de lcool por ano e 5,3 Gl do combustvel eram utilizados para a produo de
gasool (mistura de 22% de lcool com 78% de gasolina) para o resto dos carros no
Pas.
Com a reduo significativa dos preos do petrleo nos anos oitenta, o papel
principal do PROLCOOL passou a ser na contribuio para a reduo da po-
luio do ar nas grandes cidades e do efeito estufa.
Em 1999, o custo de produo do lcool ainda era mais alto que os dos derivados
de petrleo, sendo esse petrleo importado a um preo de quase US$20 por bar-
ril; aproximadamente igual metade de seu preo internacional em 1980, quando
a segunda fase do PROLCOOL foi lanada. Isso mostra a razo principal das
dificuldades financeiras enfrentadas pelo programa atualmente. Os resultados
de anos recentes mostram que a viabilizao da produo, mesmo na regio de
So Paulo, onde destilarias so muito eficientes, exige que o preo do petrleo
seja de pelo menos US$30 por barril para que o lcool seja uma alternativa econo-
micamente efetiva (LA ROVERE, 2000).
No longo prazo, as possibilidades de viabilizao econmica do PROLCOOL so
muito melhores, considerando o duplo impacto de possveis aumentos de preo do
petrleo e de potenciais ganhos de produtividade na produo do lcool e de seus
subprodutos (especialmente pela introduo de inovaes tecnolgicas de fermen-
tao e o uso de bagao para gerao de energia excedente, a ser injetada na rede
nacional). Isto especialmente verdade considerando-se os impactos macroeco-
nmicos do PROLCOOL. Alm de ter evitado uma fuga de divisas da ordem de
US$18 bilhes de 1978 a 1990, em dlares de 1990, o programa foi responsvel pela
criao de 720.000 empregos diretos e mais de 200.000 empregos indiretos em re-
as rurais (LA ROVERE, 2000). Isto em um pas onde o xodo rural para as cidades
grandes a causa de rompimentos sociais e ambientais srios.
As emisses de gases de efeito estufa evitadas pelo lcool de cana-de-acar e
pelo bagao no Brasil, foram bem avaliadas por MACEDO (1997). O carbono
liberado na atmosfera quando so consumidos bagao e lcool para combustvel
compensado por uma quantidade equivalente de carbono absorvida pela cana-
de-acar durante seu crescimento. Resultados resumidos de MACEDO (1992)
so apresentados na Tabela 3, a seguir, usando 1990-91 como perodo base.
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Este total de 34,65 MtCO
2
, durante o ano 1990-91, corres-
ponde a 17% das emisses totais de carbono devido ao
consumo de energia no Brasil em 1990. Considerando so-
mente a substituio de gasolina, o uso do lcool evitou a
liberao na atmosfera de uma mdia de 21,49 MtCO
2
por
ano de 1980 a 1990. Hoje, no entanto, a sobrevivncia do
PROLCOOL depende muito de um fluxo adequado de
investimentos estrangeiros, considerando seus benefci-
os ambientais globais.
4.6.2. Programa de Controle das Emisses
de Veculos Automotores (PROCONVE)
As aes no Pas objetivando especificamente a redu-
o das emisses provenientes de veculos automoto-
res datam de 1976. Neste ano, o Conselho Nacional de
Trnsito (CONTRAN), atravs da Resoluo N
0
507, es-
tabeleceu o controle das emisses de gases e vapores
do crter. No ano seguinte, por meio da Resoluo N
0
510, tambm do CONTRAN, foram definidos parmetros
para o controle da fumaa emitida por veculos Diesel.
Aps alguns anos, nos quais foram criadas as condi-
es adequadas para efetivas aes visando monitorar
e controlar as emisses resultantes de veculos automo-
tores, o que incluiu a construo de laboratrios e a ela-
borao de normas tcnicas, em 1986 foi criado o Pro-
grama de Controle das Emisses de Veculos Automo-
tores (PROCONVE).
O PROCONVE foi criado atravs da Resoluo CONA-
MA N
0
18, de 06 de junho de 1986. Em 1993, por meio
da Lei N
0
8723 de 29 de outubro de 1993, sua base le-
gal foi reforada. A coordenao nacional do Progra-
ma ficou a cargo do IBAMA, com o apoio tcnico da
CETESB. Ao longo do tempo, o Programa sofreu uma
srie de atualizaes, assim como houve uma ampli-
ao de seu escopo.
O PROCONVE foi desenvolvido tendo como referncia
experincias internacionais na rea. O Programa, des-
de sua criao, passou a estabelecer prazos e padres
legais de emisso admissveis para as diferentes cate-
gorias de veculos e motores, nacionais e importados. O
Programa estabeleceu a certificao para prottipos e para
veculos da produo, e a autorizao especial do rgo
ambiental federal para uso de combustveis alternativos.
O Programa tambm estabeleceu a punio de recolhi-
mento e reparo para os veculos porventura encontrados
em desconformidade com a produo ou o projeto
1
e, por
fim, determinou a proibio da comercializao de mode-
los de veculos no homologados segundo seus critrios.
importante salientar que o PROCONVE constitui-se
em um dos instrumentos mais efetivos para o controle
da poluio atmosfrica oriunda de fontes mveis no
Brasil, podendo ser considerado como um dos mais bem
sucedidos do mundo.
Os fabricantes de veculos vm cumprindo as exignci-
as determinadas pelo Programa e, desde seu incio at
1999 a reduo mdia obtida na emisso de gases de
escapamento dos veculos leves de passageiros na
RMSP foi da ordem de 15,8% para CO, 15,2% para HC e
21,4% para NOx. Entretanto, as maiores redues de
emisses ainda esto por vir devido ao sucateamento
dos veculos mais antigos (pr-PROCONVE), podendo
as redues de emisses atingir em 2010, 51,2% para
CO, 45,3% para HC e 46, 3% para NOx
2
( dados referen-
tes a Regio Metropolitana de So Paulo (avaliao do
PROCONVE Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores, 2002 disponvel em
www.lima.cooppe.ufrj.br/proconve). Considerou-se
que ocorrer um avano tecnolgico nos veculos leves
independente do Programa).
1
A identificao dos veculos em desconformidade com a produo ou com o projeto possvel atravs dos programas de inspeo e manuteno veicular. Estes
programas,a serem realizados em mbito estadual, mas oriundos de aes do PROCONVE, permitem evitar a circulao de veculos usados que no apresentem
os sistemas de controle de emisses originalmente instalados e com nveis de emisso excessivos. Assim, representariam uma importante iniciativa para contro-
lar as emisses de veculos usados. Atualmente somente o Estado do Rio de Janeiro possui um programa deste tipo (detalhes do programa do Rio de Janeiro
podem ser vistos no estudo Programa de Inspeo e Manuteno dos Veculos em Uso no Rio de Janeiro disponvel em www.lima.coppe.ufrj.br/proconve
2
Essas redues se referem Regio Metropolitana de So Paulo (Avaliao do PROCONVE - Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores,
2002 disponvel em www.lima.coppe.ufrj.br/proconve). Considerou-se que ocorreria um avano tecnolgico nos veculos leves, independente do Programa.
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Vale destacar que o PROCONVE tambm contribuiu para o
desenvolvimento tecnolgico do setor automotivo no Pas.
Alm da utilizao de novas tecnologias nos automveis,
objetivando cumprir as metas estabelecidas, as montado-
ras tiveram que se aparelhar para o desenvolvimento de
novos modelos. Alm disso, as refinarias brasileiras preci-
saram ajustar os combustveis oferecidos ao mercado s
especificaes adotadas. A reduo do teor de enxofre do
leo Diesel e a criao de um diesel metropolitano para
uso pelos nibus urbanos das grandes cidades, a reduo
do teor de enxofre e a eliminao total do chumbo tetrae-
tila da gasolina, por exemplo, foram contribuies impor-
tantes para a reduo das emisses veiculares.
4.6.3. Conservao de energia: as aes do PROCEL
O PROCEL (Programa de Combate ao Desperdcio de
Energia Eltrica) foi criado em dezembro de 1985 para
reduzir o desperdcio de energia eltrica pelos lados da
demanda e da oferta. A ELETROBRS serve como secre-
taria executiva do PROCEL, e encarregada de coordenar
os esforos de rgos governamentais, indstrias, con-
sumidores, fabricantes, institutos de pesquisa e outros
agentes no sistema de energia eltrica.
No comeo, o PROCEL sofreu com as insuficientes
alocaes de verbas. Depois de 1994, os fundos fo-
ram aumentados substancialmente graas ao uso da
Reserva Global de Reverso (RGR), um fundo impor-
tante administrado pelo setor de energia. Desde en-
to, o PROCEL alcanou resultados significativos,
inclusive o apoio para aes variadas no campo de
conservao de energia no Pas, como mostrado na
Tabela 4, a seguir.
Conforme citado, as medidas de conservao de energia
do PROCEL so orientadas pelos lados da demanda e da
oferta. Projetos pelo lado da demanda esto relaciona-
dos ao uso da energia por consumidores finais. Quando
a eletricidade consumida por equipamentos eltricos
como eletrodomsticos, o PROCEL concentra foras no
sentido de melhorar a eficincia eltrica destes dispositi-
vos. Entre as iniciativas de PROCEL nesta rea podem ser
includos:
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a) Programas de etiquetagem para informar os consu-
midores sobre o consumo mdio de energia dos
eletrodomsticos;
b) Concesso de selos de eficincia para eletrodoms-
ticos, objetivando influenciar na escolha dos consu-
midores;
c) Apoio substituio de equipamentos por outros
mais eficientes em alguns projetos piloto;
d) Projeto piloto para design de edifcios comerciais
eficientes;
e) Projeto piloto para substituir lmpadas incandes-
centes por fluorescentes no setor residencial
(famlias de baixa-renda);
f) Apoio a projetos de iluminao eficientes;
g) Programas de eficincia energtica em edifcios
pblicos;
h) Adoo de preos de eletricidade diferenciados de
acordo com o perodo de consumo, em alguns pro-
jetos piloto;
i) Projeto piloto para instalao de limitadores de
demanda e para estimular a utilizao de chuvei-
ros eltricos fora do horrio de pico;
j) Reajustamento de projetos para iluminao pbli-
ca; e
k) Campanhas de marketing para modificar hbitos de
consumo.
Projetos pelo lado da oferta concentram-se em reduzir
perdas de energia na gerao, na transmisso e na dis-
tribuio. Entre estes podem ser includos:
a) Instalao de medidores para reduzir perdas co-
merciais devido ao consumo ilegal;
b) Capacidade geradora adicional para aumentar a
energia disponvel para a rede atravs de melhori-
as nas plantas de gerao.
Alm destas medidas diretas pelos lados da oferta e da
demanda, o PROCEL investiu na melhoria da infra-estru-
tura geral, em pesquisa e desenvolvimento de tecnologi-
as novas, e em programas educacionais (inclusive cur-
sos de treinamento e seminrios).
Alm disso, o PROCEL tambm serviu de base para
a reforma do setor eltrico, principalmente pela lei
que institui uma Poltica Nacional de Conservao
de Energia. No setor eltrico reestruturado, o PRO-
CEL prov apoio tcnico para a Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL).
Com a expanso do PROCEL, junto com o forte aumento
da gerao trmica, previsto para as prximas duas dca-
das, estimado que as emisses evitadas pelo PROCEL
em 2020 alcanaro 98 Mt de CO
2
equivalente. Em termos
de valores acumulados ao longo do perodo de 1990 a 2020,
se os objetivos do PROCEL forem alcanados, ser poss-
vel uma reduo de 32% nas emisses do setor eltrico
calculadas sem o PROCEL (Tabela 3).
Tambm voltado para o uso eficiente da energia, outro
programa que merece ser destacado o Programa Naci-
onal da Racionalizao do Uso de Derivados de Petrleo
e Gs Natural (CONPET). Criado por Decreto Presidenci-
al em 18 de julho de 1991, o Programa coordenado por
um Grupo composto por representantes de rgos do
Governo Federal e por representantes da iniciativa priva-
da. Todo o apoio tcnico e administrativo provido pela
PETROBRS atravs da Secretaria Executiva do Progra-
ma, rgo criado em sua estrutura administrativa espe-
cificamente com esta finalidade.
Resultados efetivos do CONPET so de difcil quantifica-
o, mas suas atividades so divididas em seis linhas de
atuao: rea institucional, setor de transportes, setor
industrial, setores residencial e comercial, setor agropecu-
rio e gerao de energia.
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4.6.4. Aes especficas para o
combate da poluio
atmosfrica nos centros
urbanos
A primeira ao em mbito nacional
especificamente para tentar controlar
as emisses na atmosfera ocorreu
com a edio da Portaria N
0
0231, de
27 de abril de 1976, do Ministrio do
Interior. Com ela foram estabelecidas
concentraes mximas permitidas
para determinados poluentes atmos-
fricos, de forma a no afetar a sade
humana.
Em 1989, atravs da Resoluo 05/
89, foi institudo o Programa Nacio-
nal de Controle da Qualidade do Ar
(PRONAR). O PRONAR tinha como
objetivos principais monitorar e limi-
tar os nveis de emisses de poluen-
tes por fontes de poluio atmosf-
rica. Os instrumentos bsicos para
que tais objetivos fossem alcana-
dos incluam o estabelecimento de
limites mximos de emisso, a ado-
o de padres nacionais de quali-
dade do ar, o gerenciamento do licen-
ciamento de fontes de poluio do
ar, o estabelecimento de um inven-
trio nacional de fontes e poluentes
do ar, articulaes intersetoriais e o
desenvolvimento de recursos huma-
nos e laboratoriais.
No ano seguinte, em 1990, foram
editadas as Resolues N
0
03/90 e 08/
90 do CONAMA. A Resoluo N
0
03/
90 viria a substituir a Portaria 0231
de 1976, fixando novos padres de
qualidade do ar. A Resoluo N
0
08/
90, por sua vez, estabeleceu limites
mximos de emisso de poluentes
no ar, provenientes de fontes fixas.
Atualmente, de competncia dos
estados a execuo de programas de
monitoramento da qualidade do ar.
Embora apresente aspectos positivos,
esta descentralizao gera uma no uniformidade em termos de esforos e re-
sultados. Na maior parte dos estados do Pas h estaes para monitoramento
da qualidade do ar, manuais ou automticas. A existncia dessas estaes de-
monstra a consolidao de esforos para avaliao e acompanhamento do pro-
blema. No entanto, embora hajam estados mais atuantes como, por exemplo,
So Paulo, nem todos os estados apresentam programas efetivos para comba-
ter as causas e os efeitos da poluio atmosfrica.
Alm disso, apesar das iniciativas existentes, os ndices de poluio atmosf-
rica dos grandes centros urbanos brasileiros ainda so preocupantes. Estudo
realizado pelo Banco Mundial, citado por MCT (2001), apresentou dados so-
bre a qualidade do ar em algumas cidades. Os resultados mostraram que os
nveis de poluio, em muitos casos, seguem bem acima dos padres aceitos
internacionalmente. Os nveis mdios anuais das concentraes de material
particulado suspenso em So Paulo e Rio de Janeiro so superiores aos n-
veis verificados em outras grandes cidades mundiais como Seul, Los Ange-
les, Buenos Aires, Nova Iorque, Tquio e Londres.
A Figura 2 apresenta um comparativo entre valores mdios observados de emis-
ses de material particulado em estaes de monitoramento de algumas cidades do
Pas e as diretrizes da Organizao Mundial de Sade (OMS). Conforme pode ser
observado, no Rio de Janeiro e na rea Metropolitana de So Paulo as emisses de
material particulado ainda esto acima dos limites estabelecidos.
Tambm importante citar estudo realizado pela CETESB no Estado de So
Paulo (CETESB, 2001), mostrando que na Regio Metropolitana do Estado,
em 2000, as concentraes de diversos poluentes ultrapassaram os Padres
Primrios de Qualidade do Ar estabelecidos pela Resoluo CONAMA N
0
03/
90. Tais poluentes incluem:
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Partculas Totais em Suspen-
so: padres de qualidade do
ar dirio (240?g/m3) e anual
(80?g/m3) foram excedidos;
Partculas Inalveis: pa-
dres de qualidade do ar di-
rio (150?g/m3) e anual (50?g/
m3) foram excedidos;
Fumaa: padro dirio de
qualidade do ar (150?g/m3) foi
excedido;
Monxido de carbono: pa-
dro de qualidade do ar para
8 horas (9 ppm) foi excedido;
Oznio: padro horrio de
qualidade do ar (160?g/m3) foi
excedido;
Dixido de nitrognio: pa-
dro horrio de qualidade do
ar (320?g/m3) foi excedido.
Exemplos de programas bem suce-
didos, no entanto, mostram que
possvel reverter boa parte dos pro-
blemas associados aos efeitos locais
da poluio atmosfrica. Os xitos
obtidos na cidade de Cubato e os
esforos nos estados de So Paulo
e Rio de Janeiro, mostrados nos qua-
dros a seguir, criam a perspectiva de
que solues devem ser buscadas
com urgncia.
Em So Paulo, a CETESB prioriza o
atendimento s grandes fontes de
poluio, definidas a partir do Inven-
trio das Fontes. A operacionaliza-
o deste controle se d por meio de
fiscalizao peridica efetuada pelas
agncias ambientais, onde se verifi-
ca o cumprimento das exigncias
impostas pela companhia, avalian-
do-se a implantao e eficincia dos
sistemas de controle de poluio
ambiental, e pelo automonitoramen-
to exigido pelas grandes fontes de
poluio. No que se refere avalia-
o da qualidade do ar, a Companhia
possui uma rede automtica de mo-
nitoramento, um boletim dirio que
disponibilizado tambm via inter-
net e uma rede manual. No controle
da poluio de fontes mveis existe
o Programa de Fiscalizao de Den-
sidade Calorimtrica de Fumaa
Emitida por Veculos a Diesel, o Pro-
grama de Inspeo Veicular e a Ope-
rao Rodzio.
A fiscalizao de rua da fumaa preta
em veculos Diesel existe desde 1976,
sendo coordenada pela CETESB.
Este programa prev aes que vo
do treinamento e orientao at a
aplicao de multas aos proprietri-
os de veculos que apresentarem
emisses de fumaa preta acima do
previsto na legislao vigente.
Realizada inicialmente em agosto
de 1996, a Operao Rodzio permi-
tiu reduzir as emisses de poluen-
tes na Regio Metropolitana de So
Paulo. Nesta regio, estima-se que
90% dos poluentes atmosfricos
sejam oriundos de veculos automo-
tores (MMA, 2002).
A Operao constituiu-se na restri-
o circulao de veculos, confor-
me o dgito final da placa, em de-
terminados dias da semana. A Ope-
rao, no entanto, no ficou restrita
a proibio seletiva da circulao de
veculos. As atividades incluram
aes voltadas para a rea de edu-
cao ambiental em escolas de 1
0
e
2
0
graus e o envolvimento de dife-
rentes segmentos da sociedade na
busca por solues.
Segundo MMA (2002), os principais
resultados obtidos com a Operao
Rodzio incluem:
Obteno de ndices aceit-
veis de poluio na maior
parte dos dias de vigncia da
Operao;
Reduo dos congestiona-
mentos e aumento da veloci-
dade mdia de circulao dos
veculos;
Reduo de 17% no nmero
de acidentes sem vtimas nas
vias da capital;
Reduo de 28% no nmero
de veculos quebrados;
Economia de 40 milhes de
litros de combustvel, e
Redues mdias de 30 minu-
tos nos trajetos cotidianos.
Tambm em So Paulo, a Operao
Inverno constitui-se em um conjun-
to de aes preventivas, entre as
quais o uso de leo combustvel
com baixo teor de enxofre e a inter-
rupo ou substituio de alguns
processos produtivos, visando redu-
zir a poluio atmosfrica. A Ope-
rao realizada no perodo em que
as condies climticas so mais
desfavorveis disperso dos po-
luentes: entre maio e setembro, in-
cluindo aes sobre fontes mveis
e estacionrias.
Box 7 - O caso das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro
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4. 7. Ambientes marinhos e costeiros
Um dos programas governamentais relacionados com os
recursos pesqueiros o chamado PROGRAMA REVIZEE,
coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, e aprova-
do pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
(CIRM), em 1994. Esse programa o resultado de um com-
promisso assumido pelo Brasil ao ratificar, em 1988, a Con-
veno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNU-
DM) que dispe sobre todos os usos, de todos os espaos
martimos e ocenicos, que ocupam mais de 70% da su-
perfcie terrestre.
O Programa REVIZEE tem como objetivo central proce-
der ao levantamento dos potenciais sustentveis de cap-
tura dos recursos vivos na ZEE, visando atingir as seguin-
tes metas:
Inventariar os recursos vivos na ZEE e as carac-
tersticas ambientais de sua ocorrncia;
Determinar suas biomassas; e
Estabelecer os potenciais de captura sustentvel.
O encerramento das atividades de prospeco pesquei-
ra do REVIZEE est previsto para dezembro de 2002, en-
quanto que o relatrio final dever ser concludo em de-
zembro de 2004.
Segundo o diagnstico da costa, realizado pelo grupo da
Base de Dados Tropical (BDT), o esforo conservacionis-
ta realizado no sentido de proteger as espcies marinhas
e estuarinas pode ser descrito nos seguintes itens:
Ordenamento pesqueiro das principais pescarias;
Instituio de Unidades de Conservao, prin-
cipalmente no que se refere s ilhas e entornos,
mangues, esturios e outras regies de compro-
vado valor ecolgico, que restringiria a utilizao
destas reas;
Criao de Reservas Extrativistas;
Aprimoramento da legislao.
Apesar das normas de ordenamento pesqueiro existen-
tes, tm sido observados decrscimos no rendimento das
pescarias, tanto no mbito da pesca industrial quanto
artesanal.
Nas bases conceituais para o novo ordenamento, o ter-
mo Ordenamento Pesqueiro deve ser entendido como
um conjunto harmnico de medidas que visam expandir
ou restringir uma atividade pesqueira, de modo a se obter
sustentabilidade no uso do recurso, equilbrio do ecossis-
tema onde ocorra a atividade, garantias de preservao do
banco gentico da espcie ou das espcies explotadas e
rentabilidade econmica dos empreendimentos
empresariais.
A incerteza e o risco inerentes ao processo de ordena-
mento das pescarias (devida s peculiaridades de pes-
ca, s variaes ambientais, inclusive mudanas clim-
ticas, e contraposio de processos biolgicos e eco-
nmicos), levam o moderno processo de ordenamento
das pescarias a adotar o enfoque precautrio, o qual re-
conhece que a diversidade de situaes ecolgicas e s-
cio-econmicas exige a adoo de diferentes estratgias
(IBAMA, 1997).
Por fim, de fundamental importncia que se estimule a
criao de programas e projetos de qualidade total na
pesca, que contemplem o sistema de gerenciamento, a
captura, o beneficiamento e a comercializao, estabe-
lecendo-se um sistema de certificao, de preferncia no
governamental.
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4.7.1. Turismo
O turismo tem como se constituir em poderoso fator de
desenvolvimento para determinadas regies, desde que
os recursos humanos ali existentes sejam capazes de
assegurar sua implantao e a de atividades correlatas
em todos os nveis.
Ao priorizar a indstria do turismo, o Brasil estar se-
guindo duas tendncias no plano global: o crescimen-
to das viagens e o turismo internacional, e a expanso
pelo turismo especializado, tendo em vista o interesse
crescente pela natureza e a preferncia pelos ambien-
tes mais preservados.
O turismo sustentvel depende, portanto, da capaci-
dade de mobilizao e das atividades assumidas pelas
comunidades, no sentido de limitar o fluxo de turistas
ao nvel adequado s reas visitadas, em termos soci-
ais e ambientais.
A Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, hoje
denominada Instituto Brasileiro de Turismo deveria
criar mais incentivos fiscais e diversos fundos para
estimular a atividade turstica e a expanso da infra-
estrutura correspondente.
J o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
PNMT deveria fomentar o desenvolvimento turstico
sustentvel dos municpios, com base na sustentabili-
dade econmica, social, ambiental, cultural e poltica
adotando os seguintes procedimentos:
a) Descentralizar aes de planejamento, coordena-
o, execuo, acompanhamento e avaliao,
motivando os segmentos organizados do muni-
cpio a participar da formulao e da co-gesto
do Plano de Desenvolvimento Sustentvel do
Turismo Municipal.
b) Disponibilizar, aos municpios brasileiros com
potencial turstico, condies tcnicas, organiza-
cionais e gerenciais para o desenvolvimento da
atividade turstica. At abril de 2001, tinham-se
1.476 municpios engajados no Programa.
J o Programa de Ao para o Desenvolvimento Integrado
do Turismo programa global de desenvolvimento turstico
regional, estruturado para financiar a implantao de infra-
estrutura de suporte ao turismo PRODETUR/NE
contempla nove estados da regio Nordeste e deve tambm
ser estendido s regies Sul e Norte.
Com relao ao Eco-turismo, est sendo implantada,
atravs da ao conjunta da EMBRATUR e do MMA/
IBAMA, uma Poltica Nacional objetivando compatibili-
zar as atividades de eco-turismo com a conservao de
reas naturais.
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4. 8. Pesca
Um primeiro aspecto que se considera a seguir est relaci-
onado com o modelo de desenvolvimento adotado.
A tentativa de modernizar a pesca, iniciada no final da
dcada de 60 e que se estende at o incio dos anos 80,
estava atrelado ao modelo econmico vigente, concen-
trador de capital, exportador, superdimensionado, tec-
nologicamente intensivo e ecologicamente predador. O
capital estatal, por via de incentivos fiscais e creditci-
os, teve neste processo enorme papel e importncia. A
aplicao deste modelo para o setor pesqueiro no Bra-
sil enfrentou rapidamente srios problemas relaciona-
dos com a sustentabilidade dos recursos explotados. A
racionalidade ambicionada e posta em prtica neste
modelo, pode ser comparada com aquela apontada por
Habermas (1987) como Razo Instrumental, imedia-
tista, que conduziu explorao sem limites, com re-
sultados conhecidos e desastrosos, conforme demons-
tram os dados estatsticos de produo j comentados.
O conhecimento utilizado nesta grande empreitada pode
ser classificado como mimtico, tal o nvel de acriti-
cismo com que foi importado, assimilado e posto em
funcionamento pelos planejadores de poca.
O modelo proposto para o setor pesqueiro brasileiro pode
ser classificado como produtivismo tardio, visto que
no inicio dos anos 70, o clube de Roma j fazia a crtica
deste modelo. O mesmo acontecendo com o movimen-
to ecolgico e ambientalista internacional.
Na realidade durante as dcadas de 70 e 80 verificou-se
o apogeu e o declnio da pesca nacional (CNIO, op. cit.).
O mesmo aconteceu com os principais instrumentos de
suporte gesto, como os incentivos ou subsdios, a
pesquisa, a estatstico e, inclusive, os aspectos legais.
Conforme j discutido, o resultado do uso deste modelo
foi o comprometimento de cerca de 80% dos principais
recursos pesqueiros marinhos e significativos impactos
naqueles de guas continentais, j no final da dcada
de 80. A pesquisa passou por srias dificuldades a par-
tir da segunda metade dos anos 80 e incio dos anos 90.
A rede de gerao de dados estatsticos tambm a par-
tir de meados dos anos oitenta passou a ser desmonta-
da, levando a que entre 1990 e 1994 no existissem da-
dos consolidados sobre a produo total da pesca naci-
onal. O que s foi possvel recuperar em 1995, atravs
de estimativas. A regulamentao da pesca, especialmen-
te nos anos oitenta foi bastante desrespeitada tanto pelos
usurios dos recursos como pelos gestores. J a fiscaliza-
o foi dominantemente insuficiente e ineficiente, levan-
do a que a gesto de ento tenha, no mximo, adiado a
crise ou o colapso das principais pescarias (Dias-Neto &
Dornelles, op. cit.).
O desastroso resultado das polticas implementadas por
aquele modelo levou, ainda, a uma insatisfao generali-
zada, o que contribuiu significativamente para a extin-
o, em 1988, da Superintendncia do Desenvolvimento
da Pesca SUDEPE, autarquia vinculada ao Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento - MA.
O incio dos anos 90 aconteceu sobre a gide de um novo
marco. A pesca passa a ser gerida pelo Instituto Brasilei-
ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renov-
veis IBAMA, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente
MMA, rgo que passou a considerar os recursos pes-
queiros como parte dos recursos ambientais. Optou-se,
ento, pela implementao de planos e programas que
visaram a recuperao dos recursos pesqueiros em situ-
ao de sobrepesca ou ameaados de exausto (Dias-
Neto, 1999b), bem como a recuperao da economicida-
de de suas pescarias. Assim, principalmente nos anos
de 1991 a 1995, ocorreu a negociao, definio e imple-
mentao de fortes medidas visando a recuperao dos
recursos. Com isto bons resultados foram colhidos. A
pesca da sardinha recuperou a produo de 32.000t, em
1990, para 117.642t, em 1997. A da piramutaba recuperou-
se de 7.070t, em 1992, para 21.558t, em 1997. A do pargo
que havia chegado a 1.612t, em 1990, recuperando-se para
6.085t, em 1997, dentre outras (Dias-Neto, 1999a).
Apesar dos bons resultados, uma srie de desgastes foi-
se acumulando no perodo. Os usurios dos recursos
ambientais estavam acostumados a uma postura me-
nos comprometida com o uso sustentvel e mais pater-
nalista e no gostaram das mudanas. Forte foi, tam-
bm, o impacto causado pelo fim das benesses dos in-
centivos e subsdios, ento no mais existentes. Este
descontentamento teve repercusses junto mquina
estatal e foi agravado pelo cabo de guerra que passou
a existir entre as vrias instncias do Poder Executivo
que passaram a concorrer ou competir pela gesto dos
recursos pesqueiros (Dias-Neto, 1999b).
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Tudo foi muito bem explorado pelos imediatistas ou de-
fensores do uso dos recursos a qualquer custo e isso, so-
mado desinformao de parte da sociedade, e principal-
mente dos tomadores de deciso, favoreceu o sur-gimento
e consolidao de grupos de presso que leva-ram o gover-
no a tomar uma gama de decises. Estas decises foram,
em parte, desnecessrias, ou at confli-tantes e absurdas,
como a diviso das competncias de gesto de alguns re-
cursos pesqueiros entre dois Minis-trios (Agricultura e
Meio Ambiente), no final de 1998 e incio de 1999, situao
essa que foi considerada por alguns setores como um re-
trocesso (Dias-Neto, 1999b).
Estas decises aconteceram na rea administrativa, legal e
gerencial e podem ser traduzidas como resultado do des-
conhecimento ou da falta de com-
promisso com a sustentabilida-
de no uso dos recursos no mdio
e longo prazo. Isto propiciou uma
total reverso dos resultados po-
sitivos que vinham sendo alcan-
ados, com elevadas dificuldades,
como no caso da sardinha. Favo-
receu, ainda, o comprometimen-
to de outros, como o do cama-
ro da costa norte, at ento con-
siderado o nico exemplo positi-
vo de gesto de uma pescaria no
Brasil.
Assim, os anos 90 chegam ao seu
final com uma total reverso de
alguns resultados positivos
alcanados na primeira metade da
dcada, quando foi implantada uma moldura institucional e
de competncias que chegou a ser chamada de anarquia
oficializada (Dias-Neto, 1999b). Fortaleceu-se, tambm, um
conflito de paradigmas na gesto do uso dos recursos, den-
tro e fora do Estado. Isto entre os saudosos das polticas
desenvolvimentistas do passado e os defensores de traba-
lho fundamentado em princpios e bases ambientais e volta-
dos ao uso sustentvel.
Os resultados desse perodo indicam, portanto, elevados
prejuzos, especialmente e mais uma vez, sustentabilida-
de no uso dos recursos, onde os pequeno pescadores
foram, certamente, os mais afetados. Nos dois ltimos anos
teve continuidade o confuso processo de diviso das
competncias do Poder Executivo em relao gesto da
atividade pesqueira.
4. 9. Desastres ambientais
Nos ltimos anos, notadamente, a partir da dcada de
1990, o Brasil tem alcanado significativos avanos relaci-
onados com a reduo de desastres:
a) Doutrina Nacional de Defesa Civil - A principal
conquista foi a aprovao da Poltica Nacional de
Defesa Civil, em 12.12.1994, mediante a Resoluo
n 2 do Conselho Nacional de Defesa Civil. Este
instrumento permitiu a orientao geral da
atuao governamental das aes de defesa civil,
estabelecendo diretrizes para todas as unidades
federadas. A Poltica serviu para a mudana do
paradigma da atuao ps-desastres para a
reduo deles com aes preventivas e de
preparao, consolidando a Doutrina Nacional de
Defesa Civil.
b) Novo Paradigma - Desde a aprovao da Poltica
Nacional de Defesa Civil, busca-se como priorida-
de a ao continuada de Estados e Municpios
para a preveno e preparao. Considerando
que o obj eti vo eliminar desastre seria
inatingvel, elegeu-se internacionalmente a ao
reduzir desastres, entendida como o conjunto
das aes de preveno e preparao (minimizar
causas) e no caso de ocorrer o desastre, aes
de resposta e de reconstruo (minimizar efei-
tos/conseqncias).
c) Fortalecimento do Sistema Nacional de Defesa
Civil SINDEC - o instrumento legal que
estabelece as competncias de cada rgo que
compe o Sistema, nos trs nveis de governo.
Dispe de um rgo deliberativo, com represen-
tao de todas reas setoriais de governo, para
aprovao de diretrizes e aes concertadas en-
tre os rgos governamentais.
d) Disciplinamento da decretao de situao de
emergncia e estado de calamidade pblica -
o reconhecimento da ocorrncia de desastre
est baseado em critrios tcnicos preponderan-
tes e agravantes.
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e) Criao dos CEPEDs - Centros Universitrios de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED,
instalados nas Universidades Brasileiras. Atual-
mente, o CEPED de Campina Grande/PB reativado
e a criao de outro na Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC, o qual vem desenvolven-
do projetos em parceria com a Diretoria Estadual
de Defesa Civil/SC DEDEC, do Estado de San-
ta Catarina.
f) Prioridade para COMDECs - Coordenadoria Mu-
nicipal de Defesa Civil, principal rgo de defesa
civil, j que responsvel pela coordenao no
local do desastre e o primeiro a atuar nas
circunstncias de desastres - preveno, prepara-
o, resposta e reconstruo.
g) Parceria com rgos tcnicos para acompanha-
mento - Convnios com instituies tcnicas federal
e estaduais para inspecionar as obras e servios
objetos de convnios celebrados com os Estados e
Municpios. Tal medida vem assegurando o
cumprimento em quantidade e qualidade dos resul-
tados esperados.
h) Legislao sobre produtos perigosos - bem
como a fiscalizao dos procedimentos nas di-
versas modalidades de transporte, no mbito
do MERCOSUL.
i) Aspectos Legais - A legislao tem evoludo, atra-
vs dos textos constitucionais, tanto o federal,
como os estaduais, e da legislao infraconstitu-
cional. Muito ainda se necessita para a aborda-
gem multisetorial que o gerenciamento de desas-
tres exige.
j) Voluntariado - Participao de pessoas e empresas
voluntrias (nas aes de preveno e emergenci-
ais de defesa civil), motivadas pelas campanhas
desenvolvidas no Ano Internacional do Voluntrio,
em 2001.
4.9.1. Informaes sobre o Sistema Nacional de Defesa
Civil SINDEC
O Decreto n 895, de 16 de agosto de 1993, que dispe
sobre a organizao do Sistema Nacional de Defesa Civil
SINDEC e d outras providncias estabeleceu, em seu art.
4, que o SINDEC tem a seguinte estrutura:
a) rgo Superior Conselho Nacional de Defesa
Civil COMDEC, constitudo por representantes
dos ministrios, das trs Foras Armadas e das
Secretarias da Presidncia da Repblica.
b) rgo Central Secretaria Nacional de Defesa
Civil - SEDEC, subordinada ao Ministrio da
Integrao Nacional.
c) rgos Regionais Coordenadorias Regionais de
Defesa Civil.
d) rgos Estaduais, do Distrito Federal e Municpios
Coordenadorias de Defesa Civil - CEDEC, Coordena-
dorias Municipais de Defesa Civil - COMDEC e Ncleo
Comunitrio de Defesa Civil - NUDEC.
e) rgos Setoriais rgos e Entidades das Ad-
ministraes Pblicas - Federal, Estadual e Mu-
nicipal, que integram o SINDEC.
f) rgo de Apoio rgos e Entidades Pblicas e
Privadas, nos trs nveis de governo, que apiam e
engrandecem o SINDEC.
4.9.2. A poltica nacional de defesa civil
O citado Decreto n 895, em seu, art. 6, estabeleceu como
competncias do Conselho Nacional de Defesa Civil
CONDEC:
a) Aprovar polticas e diretrizes de ao governamen-
tal de defesa civil;
b) Aprovar os critrios para a declarao, a homologa-
o e reconhecimento de Situao de Emergncia e
de Estado de calamidade Pblica.
No cumprimento de suas atribuies, o CONDEC, por
intermdio da Resoluo n 02, de 12 Dez 94, aprove a
Poltica Nacional de Defesa Civil que foi homologada pelo
Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial da
Unio n 01, de 02 jan 95.
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Nesta mesma resoluo o CONDEC aprovou a Classifi-
cao Geral dos Desastres (Anexo I) e a Codificao de
Desastres, Ameaas e Riscos CODAR (Anexo II)
adotados no Brasil, os quais esto anexados ao referi-
do Manual.
importante caracterizar que:
a) O Brasil foi o primeiro pas do mundo a aprovar
uma Poltica Nacional de Defesa Civil.
b) Esta poltica se coaduna com o Cenrio Brasileiro
e vem mostrando o desenvolvimento da Doutrina
Brasileira de Defesa Civil.
4.9.3. O Sistema Brasileiro de Informaes Sobre
Desastres - SINDESB
Tambm no cumprimento de suas atribuies, o CON-
DEC, por intermdio de Resoluo n 03, de 02 Jul. 99,
aprovou o Manual para Decretao de Situao de
Emergncias e Estado de Calamidade Pblica, a qual
oficializou a instituio do Sistema Brasileiro de In-
formaes sobre Desastres SINDESB e de dois for-
mulrios padronizados de informaes sobre desas-
tres, os quais so anexos do referido Manual:
Notificao Preliminar sobre Desastres NOPRED
(ANEXO III)
Avaliao de Danos AVADAN (ANEXO IV)
No momento atual, o SINDESB est em fase de implan-
tao e, considerando a grande extenso geogrfica deste
pas, a implementao plena do Sistema de Informaes
no tarefa fcil e a Secretaria Nacional de Defesa Civil
receberia, com muito bom grado, apoio internacional para
acelerar a implementao do Sistema de Informaes,
em todo o territrio nacional.
4.10. reas urbanas e industriais
O Brasil atual um pas cuja populao vive majoritaria-
mente em reas urbanas, e onde, portanto, a urbanizao
um processo irreversvel, intrinsecamente associada ao
modelo de desenvolvimento vigente. A presso que a
concentrao de populao e de atividades exerce sobre
o espao e a base de recursos naturais; o estado em que
se encontra o meio ambiente urbano, expresso na qualidade
das guas, ar e solo; os impactos desse processo, sobretudo
no estado de sade e na qualidade de vida da populao,
exigem respostas que contemplem tanto a proteo e recu-
perao do meio ambiente natural, quanto reduo de pro-
fundas desigualdades sociais na produo e consumo de
bens e servios ambientais.
Dentre as respostas a seguir apresentadas so destaca-
dos alguns instrumentos e instituies criados com o ob-
jetivo de reforar a gesto do componente ambiental urba-
no, como o caso do recm aprovado Estatuto da Cida-
de e da implementao da Agncia Nacional de guas
no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, j citados em
sees anteriores deste captulo. Outro destaque diz res-
peito aos investimentos e programas que vm sendo apli-
cados em reas essenciais como o saneamento bsico, a
habitao popular e o transporte urbano, todos formula-
dos sob a perspectiva de incluso na questo ambiental.
O Estatuto da Cidade, aprovado pela Lei 10.257, de 10 de
julho de 2001, vem regulamentar os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal de 1988, que tratam da poltica urba-
na. Este Estatuto, ao regulamentar as exigncias constituci-
onais, rene normas relativas a ao do poder pblico no
resguardo do uso da propriedade urbana em prol do inte-
resse pblico, da segurana e do bem-estar dos cidados,
bem como do equilbrio ambiental. Nesse momento, o Esta-
tuto da Cidade representa a esperana de mudana positi-
va no cenrio urbano, pois refora a atuao do poder pbli-
co local com poderosos instrumentos que, se utilizados com
responsabilidade, permitem aes conseqentes para a
soluo ou minimizao dos graves problemas observados
nas cidades brasileiras: periferias longnquas e desprovidas
de servios e equipamentos essenciais; favelas, invases,
vilas e alagados em expanso; a reteno especulativa de
terrenos; o adensamento e a crescente verticalizao urba-
na; a poluio das guas, do solo e do ar, entre outros.
3
Por sua vez, a Agncia Nacional de guas ANA, criada pela
Lei 9.984, de 17/07/2000, responsvel tanto pela execuo da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, quanto pela coorde-
nao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. Entre outras atribuies responsvel tambm pelo
controle e a outorga de uso da gua em rios federais. Atua
dentro de uma perspectiva institucional que privilegia a des-
centralizao da gesto, reforando as instncias regionais.
3
Ver Oliveira 2001 Estatuto da Cidade; para compreender...
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Ainda no campo institucional, a criao em 1999 de uma Se-
cretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Huma-
nos, marca a introduo do conceito de Agenda Marrom no
mbito da atuao do Ministrio do Meio Ambiente. Tem essa
Agenda o objetivo de equalizar harmonicamente a questo
ambiental com os problemas econmicos e sociais do pas e,
paralelamente, prevenir e corrigir as causas da contaminao e
degradao do meio urbano.
O Ministrio do Meio Ambiente, com base em levanta-
mento das demandas que lhe foram encaminhadas rela-
tivas s cidades, e visando orientar e otimizar sua atua-
o especfica, em 1999, concluiu que a grande concen-
trao de problemas urbanos estava na rea de gesto
dos resduos slidos, especialmente no que diz respeito
destinao final.
4.10.1. Resduos slidos
Desta forma, uma nova cultura em relao gesto dos
resduos slidos vem se consolidando, voltada para a
sustentabilidade social e ambiental dos projetos financi-
ados com recursos federais. Em todo o programa de fi-
nanciamento na rea de resduos slidos adotou-se o
conceito de gesto integrada, exigindo-se dos municpi-
os um plano de gerenciamento integrado, condicionan-
do a aprovao de aplicao de recursos ao compromis-
so do municpio com a erradicao do trabalho infantil
no lixo e a elaborao de um projeto social para insero
dos catadores num programa de coleta seletiva.
Os resultados da Pesquisa Nacional de Saneamento B-
sico (PNSB 2000) revelam que a atuao da limpeza ur-
bana apresentou uma melhoria nesta ltima dcada em
todo o Brasil da coleta ao destino final dos resduos
slidos. Diversos fatores so atribudos elevao do
patamar, sublinhando-se fatores decisivos como:
a) Ampliao da conscincia da populao e de se-
tores organizados da sociedade sobre o assunto;
b) Aperfeioamento da gesto municipal, como
resposta presso exercida pela populao, Mi-
nistrio Pblico e rgos de controle ambiental
dos estados e da Unio;
c) Disponibilizao de recursos financeiros atravs
de programas federais e estaduais.
Apesar dessas foras positivas, o fato que ainda no foi
alcanada a qualidade desejvel, particularmente no que
se refere ao destino final do lixo.
Os programas descritos a seguir demonstram, em par-
te, as iniciativas recentes para a melhoria da gesto do
lixo, contribuindo para amenizar os problemas relacio-
nados disposio inadequada desses resduos.
a) Programas e investimentos governamentais
Uma estratgia de racionalizao da aplicao de
recursos federais em resduos slidos tem sido
reforada no mbito do Ministrio do Meio Ambi-
ente, que vem desenvolvendo programas e dis-
ponibilizando investimentos para a resoluo dos
problemas do lixo.
b) Programa Brasil Joga Limpo
Trata do gerenciamento dos resduos slidos nas
cidades. Tem entre seus objetivos reduzir a ge-
rao de lixo, melhorar e aumentar sua coleta
garantindo uma disposio final adequada, e pro-
mover a reciclagem e o reaproveitamento com
tratamento ambientalmente adequado.
c) Programa Nacional Lixo e Cidadania
Tem por objetivos retirar todas as crianas que
trabalham ou vivem nos lixes, inserindo-as num
contexto social educativo e saudvel; fomentar e
desenvolver programas de coleta seletiva; erra-
dicar os lxes recuperando suas reas degrada-
das. Do Frum Nacional do Programa uma ini-
ciativa do UNICEF, participam mais de 30 insti-
tuies governamentais e no governamentais.
O programa parte do pressuposto bsico que os
municpios devero resolver seus problemas de
resduos slidos atravs de estratgias participa-
tivas que envolvam todos os atores que vivenci-
am a situao no nvel local.
d) Financiamento de Resduos Slidos
Os recursos destinados ao gerenciamento integra-
do de resduos slidos so indicadores dessa atu-
ao. No ano de 2000, foram destinados R$ 13,8
milhes, beneficiando 45 administraes munici-
pais em vrias regies do pas, em projetos de ge-
renciamento integrado de resduos slidos urba-
nos. Outros R$ 21,9 milhes, oriundos da multa
aplicada Petrobrs pelo derramamento de leo
na Baa de Guanabara, ocorrido em 2000, esto
sendo aplicados no gerenciamento de resduos
slidos de 13 municpios que integram a Bacia da
Baa de Guanabara organizados em forma de con-
srcio (CONIMA BOX sobre o lixo e sobre o Co-
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nima). Em 2001, outros 114 projetos de gerencia-
mento integrado de resduos slidos urbanos em
municpios brasileiros foram atendidos, totalizan-
do R$ 32 milhes em investimentos na rea.
Os projetos que visam a erradicao dos lixes, esse grave
problema sanitrio, ambiental e social, se destacam en-
tre as demandas encaminhadas ao Governo Federal, atra-
vs do Ministrio do Meio Ambiente. Para este ano, tota-
lizam um valor de R$ 514,00 milhes em investimentos,
nestes tambm includas as solicitaes enviadas ao
Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA.
4.10.2. Gesto ambiental urbana
a) Projeto Gesto Ambiental Urbana
Trata-se de projeto, sendo executado em coo-
perao tcnica com o Governo Alemo, atra-
vs da Agncia GTZ, que tem entre suas linhas
de ao o treinamento e a formao de recur-
sos humanos para a elaborao de projetos e a
gesto integrada de resduos slidos, de sane-
amento ambiental, do uso do solo e de trans-
portes coletivos urbanos. Na primeira fase do
projeto (2000-2003) a GTZ contribui com cerca
de cinco milhes de marcos (aproximadamen-
te 3,5 milhes de dlares).
b) Projeto Gesto Ambiental Urbana, na Amaznia
Trata-se de projeto, sendo executado com o apoio
tcnico e financeiro do Governo dos Pases Bai-
xos (Holanda), que tem como objetivo o desen-
volvimento de aes, com enfoque local e regio-
nal, voltadas para a melhoria da qualidade de vida
da populao, o desenvolvimento sustentvel e a
reduo dos impactos negativos sobre o meio
ambiente. Esto sendo desenvolvidas experin-
cias piloto de processos de gesto de resduos
em 9 municpios amaznicos, em que esto sen-
do testados processos e formas adequadas de
enfrentar os graves problemas ambientais e de
sade pblica resultantes do lixo gerado.
Estudos vm sendo realizados, envolvendo diversas ins-
tituies (o MMA/SQA/GAU, a GTZ, o FNMA, a CEF, a
FUNASA e o CETEC-MG), visando estimar o montante
de recursos necessrios para eliminar o dficit em coleta
de lixo, recuperao de reas degradadas e instalao
de aterros sanitrios em todo o territrio nacional.
No mbito mais amplo do saneamento, aes o governo
federal vem promovendo programas de financiamento
direcionados para resolver problemas da agenda ambien-
tal urbana.
c) Pr-Saneamento
Trata-se de programa vinculado a Secretaria
Especial de Desenvolvimento Urbano da Presi-
dncia da Repblica SEDU/PR, que visa pro-
mover a melhoria das condies de sade e da
qualidade de vida da populao. composto de
aes de saneamento, visando o aumento da
cobertura dos servios de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana
e gerenciamento de resduos slidos, e que in-
cluem aes de desenvolvimento institucional.
d) Prosanear
Tambm vinculado a SEDU/PR, visa promover
aes integradas de saneamento, com a partici-
pao da comunidade, em reas com caracters-
ticas urbanas ocupadas por populao de baixa
renda (grupos de famlias com rendimentos de
at 3 salrios mnimos), atravs de solues tc-
nicas adequadas e de baixo custo de implanta-
o, de operao e de manuteno dos sistemas.
e) Programa de Ao Social em Saneamento PASS
Trata-se de programa vinculado a SEDU/PR, que
tem como objetivo a implantao de servios de
saneamento ambiental. Em uma de suas verten-
tes, dirige iniciativas para a melhoria da sade e
das condies de vida das comunidades locali-
zadas nos principais bolses de pobreza do pas,
preferencialmente nos municpios de pequeno e
mdio porte, selecionados pelos programas Re-
duo da Mortalidade na Infncia (PRMI) e Co-
munidade Solidria (PCS).
Em outra direo, o programa PASS Cidades
Tursticas tem seu foco voltado melhoria dos
municpios tursticos e potencialmente tursticos
que integram o Programa Nacional de Munici-
palizao do Turismo PNMT. A meta preconi-
zada por esta vertente a da reduo em 50%
da insatisfao do turista, com a limpeza urba-
na nas cidades contemplando um rol de aes
definidas.
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f) Programa de Infra-estrutura urbana
PRO-INFRA
Trata-se de programa vinculado a SEDU/PR, que visa,
por meio de aes que priorizam investimentos pbli-
cos em transporte coletivo urbano e na segurana vi-
ria, a reduo dos custos de deslocamento, da polui-
o ambiental e dos acidentes de trnsito. Comple-
mentando as aes dos Programas Habitar-Brasil e
PASS, objetiva ainda a reduo de risco e de insalubri-
dade em reas habitadas por populao de baixa ren-
da, localizadas em todo o territrio nacional. Entre as
intervenes passveis de financiamento encontram-
se aquelas relativas a melhorias na infra-estrutura urba-
na em reas degradadas, insalubres ou em situaes
de risco.
g) Programa Habitar Brasil
Trata-se de programa que tem como objetivo geral
elevar a qualidade de vida das famlias de baixa ren-
da, predominantemente aquelas cujos rendimen-
tos sejam iguais ou inferiores a trs salrios mni-
mos mensais, que residam em aglomerados sub-
normais localizados em capitais de estados ou
municpios integrantes de regies metropolitanas
ou em aglomeraes urbanas. Vinculado a SEDU/
PR, conta com financiamento do Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento BID, e destina recur-
sos principalmente ao desenvolvimento institucio-
nal de municpios e para a execuo de obras e ser-
vios de infra-estrutura, alm de incentivar aes
de desenvolvimento comunitrio.
h) O Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA
Criado em 1989, (Lei 7.797/89) outro importante ins-
trumento de descentralizao da poltica ambiental
no pas, uma vez que tem amplo alcance e flexibi-
lidade para incluir projetos municipais, articulando
planos da administrao pblica, das ONGs e da so-
ciedade. A lei de crimes ambientais previu a desti-
nao de um percentual da arrecadao de recur-
sos provenientes de multas e infraes ao FNMA.
i) Avano na Gesto Ambiental Urbana
No que se refere ainda ao campo do saneamento,
significativos avanos so percebidos mais recen-
temente nas cidades brasileiras. (o que inclui o pr-
prio entendimento hoje do que seja saneamento).
interessante notar que se os progressos do sanea-
mento dos anos 70 relacionavam-se, sobretudo, com
os aspectos tecnolgicos mais diretamente vincula-
dos execuo de obras, hoje as propostas tecnol-
gicas alternativas e, principalmente, as iniciativas ino-
vadoras no campo da gesto dos servios apresen-
tam-se como os destaques do setor. Um aspecto de
grande relevncia no sentido dessa mudana de traje-
tria foi a assimilao de uma nova viso sobre polti-
ca pblica, a qual se encontra embasada na descen-
tralizao de competncias e de procedimentos.
O surgimento de uma nova viso sobre o setor saneamen-
to ficou evidenciado atravs da Consulta Nacional sobre a
Gesto do Saneamento e do Meio Ambiente. Esta Consul-
ta metodologia inovadora de consulta dos setores da
sociedade, foi realizada pelo Instituto Brasileiro de Admi-
nistrao Municipal IBAM, em 1995 (patrocinado por CEF/
PMSS-IPEA/BIRD), tendo como abrangncia as capitais
das nove regies metropolitanas e cinco cidades de porte
mdio do pas (Volta Redonda, Florianpolis, Campo Gran-
de, e outros). Seu resultado demonstrou consensos de
posies acerca da necessidade dos municpios participa-
rem mais efetivamente na conduo da poltica de sanea-
mento, a descentralizao da gesto ambiental urbana e
incluso do tema ambiental urbano na agenda de investi-
mentos e aes governamentais e da pauta dos movimen-
tos de organizaes no governamentais.
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Outra concluso de destaque da Consulta Nacional cons-
titui a dimenso ambiental na formulao e implementa-
o das polticas pblicas materializada atravs da adoo
da unidade das bacias hidrogrficas como a instncia para
o planejamento e administrao dos conflitos em torno
dos mltiplos usos da gua. Neste caso, a ampliao do
conceito est a demonstrar que a abrangncia dos efeitos
poluidores e degradadores da vida humana varivel
importante a ser considerada quando se decide sobre a
localizao de atividades econmicas poluidoras, sobre a
utilizao dos recursos hdricos como fontes de
abastecimento ou corpos receptores de efluentes, sobre a
tecnologia a ser adotada na implantao de obras de
saneamento, sobre o universo de pessoas a serem
atendidas.
4.10.3. Combate aos dficits e desperdcios
Quando se trata de corrigir os efeitos da degradao
ambiental sobre a sade das pessoas e sobre a so-
brevivncia e integridade dos recursos ambientais,
essenciais vida humana, os custos envolvidos so
muito elevados. Nesse sentido, os programas de sa-
neamento ambiental em curso ou executados na lti-
ma dcada em diversas regies metropolitanas do
pas, como o caso, por exemplo, do Programa de
Despoluio da Bacia da Baa de Guanabara, no Rio
de Janeiro, e do Programa de Saneamento Ambiental
da Bacia do Guarapiranga, em So Paulo, envolvem
respostas que representam investimentos no montan-
te de centenas de milhes de dlares e atingem popu-
laes igualmente numerosas.
No enfrentamento do dficit habitacional a maior parte dos
esforos ainda realizada pela populao, atravs de inmeras
iniciativas privadas ou coletivas onde se destacam a constru-
o pelos prprios moradores do domiclio e o mutiro sem
qualquer auxlio de financiamento pblico. No perodo de 1964
a 1986 cerca de 27% das novas construes receberam algum
tipo de financiamento habitacional oficial. No entanto, pesqui-
sa da Fundao Joo Pinheiro (2001) estima uma drstica re-
duo deste ndice durante os anos 90 (algo em torno de 11%).
Esse ndice, apesar de pequeno, face realidade brasileira,
aproxima-se dos padres de algumas social-democracias
europias.
4
Tambm no combate ao desperdcio de recursos natu-
rais e de energia nas cidades brasileiras alguns progra-
mas encontram-se em execuo. Merece destaque a Rede
Cidades Eficientes em Energia Eltrica de mbito naci-
onal e que visa facilitar o intercmbio de informaes
sobre formas de gesto eficientes, tecnologias, experi-
ncias e projetos de eficincia energtica entre os muni-
cpios brasileiros e de outros pases que desenvolvam
iniciativas no combate ao desperdcio de energia eltri-
ca. A Rede Cidades Eficientes em Energia Eltrica vincu-
la-se ao PROCEL Programa Nacional de Conservao
de Energia Eltrica, em parceria da Eletrobrs e do Insti-
tuto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, e
busca promover a reduo do consumo e das despesas
de energia eltrica nos municpios brasileiros; concen-
trar esforos para viabilizar projetos e para a implanta-
o de medidas de combate ao desperdcio de energia
eltrica, alm de criar e fortalecer a competncia munici-
pal na gesto da energia eltrica.
4
Ver Fundao Joo Pinheiro 2001 - Dficit habitacional no Brasil 2000
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A gesto ambiental urbana tambm
apresentou avanos na participao de
setores sociais, particularmente orga-
nizados atravs de comits, cooperati-
vas e conselhos comunitrios. Os te-
mas recursos hdricos, resduos sli-
dos e reas de proteo ambiental tm
sido aglutinadores destes movimen-
tos. Os comits de bacias hidrogrfi-
cas alm de reunirem atores sociais
distintos conduzem ampliao da
escala local para a supralocal e admi-
nistrao de interesses mltiplos no
uso da gua.
Estas iniciativas tm alcanado ex-
pressividade junto populao e
reconhecimento por parte dos agen-
tes pblicos, atravs de consultas
em processos de gesto ou quando
da execuo de obras.
Por sua vez, multiplicam-se nas cida-
des brasileiras a formao e organi-
zao de cooperativas de catadores de
lixo. Estas cooperativas, alm de esti-
mularem o empreendedorismo solid-
rio, contribuem para a reduo do vo-
lume de lixo gerado, do desperdcio
social e para o aumento da reciclagem
e reutilizao dos resduos slidos.
Os conselhos gestores de recursos
naturais e ecossistemas, normalmen-
te de composio paritria, abrem
espao para incorporar as contribui-
es da comunidade em diversas
modalidades. As parcerias pblico-
privadas incluem-se neste rol e tem
viabilizado a melhoria e a conserva-
o do patrimnio natural e cultural.
4.10.4. Empresa e meio ambiente
No que se refere s aes empresariais e maior responsabilidade ambiental no setor
privado, observa-se a crescente adoo de tecnologias de produo limpas, que mini-
mizam a gerao de resduos e as emisses e efluentes lanados no ambiente. Tam-
bm a responsabilidade social dos agentes privados uma exigncia presente no atual
processo de desenvolvimento. A ampliao das exigncias ambientais por parte do
mercado consumidor mundial tem obrigado as empresas nacionais a adotarem con-
dutas seguindo os padres dentro da disputa pelo espao no comrcio internacional.
O consumo industrial de gua e o impacto da contaminao dos recursos h-
dricos, que eram significativos na dcada de 80, vm apresentando alteraes
positivas pela necessidade de reduo de custos de produo, de consumo de
energia, bem como do cumprimento de exigncias legais e adaptao aos
requerimentos de mercado.
A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental dentro das empresas
representa a adoo de um instrumento capaz de gerar um diferencial de qua-
lidade nos mercados interno e externo, nos moldes da melhoria na qualidade e
desempenho das atividades.
No que se refere certificao ambiental, o nmero de empresas com certifica-
es ISO 14000 (Quadro 8) no Brasil cresceu de duas, em 1995, para trezentos e
trinta, em 2000. Este nmero pode ser considerado ainda baixo se comparar-
mos com o nmero total de empresas, potencialmente poluidoras ou no, exis-
tentes no pas.
4.11. Sade e meio ambiente
A construo da poltica de sade ambiental do Ministrio da Sade exige
uma slida articulao entre a FUNASA e os demais rgos do MS que de-
senvolvem aes e atividades no campo da sade ambiental. Com este pro-
psito, a FUNASA submeteu ao MS minuta de portaria com a proposta de
instituir uma Comisso Permanente de Sade Ambiental do MS. Em 11 de
dezembro de 2001 foi assinada a Portaria n. 2253/GM que instituiu a citada
Comisso e disps sobre suas competncias . Participam da Comisso a
FUNASA, ANVISA, FIOCRUZ, a Secretaria de Polticas de Sade do MS, a
Secretaria Executiva do MS e Gabinete do Ministro da Sade.
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4.11.1. Articulaes institucionais para a gesto
da sade
Alm da articulao intraministerial, a estruturao e a operaci-
onalizao do SINVAS demanda articulao do Ministrio da
Sade com diversos ministrios. Neste sentido, se destacam
o Ministrio do Meio Ambiente, o Ministrio do Trabalho, o
Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Educao e
o Ministrio do Planejamento, entre outros rgos e agncias
do Governo Federal (CGVAM, 2001).
Neste sentido, o Ministrio da Sade assinou um Termo
de Cooperao Tcnica com o Ministrio do Meio Ambien-
te, objetivando o desenvolvimento de polticas e aes in-
tegradas de sade ambiental, potencializando iniciativas
para aumentar o impacto institucional, poltico e scio-
ambiental destas aes. O Termo de Cooperao nas re-
as de Sade e Ambiente, celebrado entre os Ministros da
Sade e do Meio Ambiente, no dia 07 de Novembro de 2001,
visa a construo de uma agenda de sade ambiental do
Governo Federal com vistas identificao de reas de
cooperao prioritrias que devero estar integrando um
plano de ao plurianual.
Tambm foi oficializado, pela Portaria n
o
922, de 21/06/2001,
o Grupo Tcnico - GT do Ministrio da Sade que consti-
tuiu o Grupo de Trabalho para Assuntos Internacionais em
Sade e Ambiente. Este um GT voltado para discutir e
internalizar os aspectos relacionados sade e meio ambi-
ente nos acordos, tratados, convenes, protocolos e ou-
tros instrumentos de direito internacional pblico. por
meio deste frum que a FUNASA vem contribudo para a
participao do MS no processo de avaliao da imple-
mentao da Agenda 21 e a construo da sua participao
na Rio +10 que ocorrer em Joanesburgo, frica do Sul,
em Setembro de 2002.
O Ministrio da Sade detm a vice-presidncia da Co-
misso Coordenadora do Plano de Ao para a Seguran-
a Qumica COPASQ, sendo que a FUNASA, ANVISA e
FIOCRUZ so seus integrantes. Foram definidas 16 prio-
ridades que so executadas e acompanhadas pela insti-
tuio coordenadora de cada uma delas. A COPASQ foi
criada pelo Ministrio do Meio Ambiente e instalada em
abril de 2001, em decorrncia dos compromissos assu-
midos pelo Governo Brasileiro quanto implementao
dos princpios, diretrizes e prioridades enunciadas no
Captulo 19 da Agenda 21, consubstanciadas nos docu-
mentos Declarao da Bahia e Linhas de Ao Priori-
trias, para alm de 2001 por ocasio da 3 Seo do
Frum Intergovernamental de Segurana Qumica FISQ,
realizado na Bahia em outubro de 2000. A FUNASA co-
ordenadora da Prioridade 10 Elaborao de um relatrio
sobre aes empreendidas para reduo de riscos de
substncias qumicas de maior preocupao.
Em termos da garantia da qualidade da gua s popula-
es que j possuem acesso rede distribuidora, o Mi-
nistrio da Sade por intermdio da Fundao Nacional
de Sade - FUNASA, iniciou o processo de implantao
do Sistema de Informao para a Vigilncia Sade re-
lacionada Qualidade da gua para Consumo Humano
- SISAGUA. Amparado legalmente pela Portaria do Mi-
nistrio da Sade n 1.469/2000, o governo brasileiro pas-
sa a contar com um sistema de informaes capaz de
indicar as principais reas de risco do pas (baseado em
dados de controle e vigilncia), o que ir propiciar o mo-
nitoramento e o planejamento das intervenes para a
ampliao e o melhoramento da qualidade da gua ofe-
recida a populao (CGVAM, 2001).
A participao social no SINVAS se dar por interm-
dio do Conselho Nacional de Sade - CNS, do Conse-
lho Nacional do Meio Ambiente CONAMA e por meio
de outros mecanismos de articulao com a socieda-
de, como o setor privado, Organizaes No Governa-
mentais (ONGs), representao sindical, entre outras.
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Embora sob a responsabilidade da FUNASA, a implanta-
o do SINVAS exige mecanismos de articulao e coope-
rao de diversos rgos do Ministrio da Sade que de-
senvolvem aes de sade ambiental, tais como:
a) Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVI-
SA, responsvel pela fiscalizao de produtos e
servios de sade, bem como a fiscalizao dos am-
bientes de trabalho e a fiscalizao de ambientes con-
siderados de risco sade pblica. Em relao aos
resduos produzidos pelos servios de sade a Agn-
cia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA est
promovendo uma Consulta Pblica (n 48, de 04 de
julho de 2000) com o objetivo de estabelecer uma
regulamentao tcnica sobre as diretrizes gerais para
os procedimentos de manejo destes resduos. Os
aspectos principais desta proposta incluem a obriga-
toriedade do gerenciamento pelas fontes geradoras,
contemplando a minimizao e a segregao destes
resduos. A referida proposio tambm inclui a apli-
cao de alternativas tecnolgicas para o tratamento
e para a destinao final dos resduos, de forma a
contribuir na promoo da sade pblica e ambiental
(MS, ANVISA, 2001)
b) Fundao Oswaldo Cruz - FIOCRUZ, responsvel
pelo desenvolvimento de diversos programas e
projetos de cincia e tecnologia e desenvolvimento
de recursos humanos em sade ambiental;
c) Secretaria de Polticas de Sade - SPS, do
Ministrio da Sade, cujo Departamento de Ci-
ncia e Tecnologia vem coordenando as aes
no Programa Cidade dos Meninos, bem como
o Departamento de Aes Programticas Estra-
tgicas que coordena o Grupo Tcnico de Sa-
de do Trabalhador; Coordenao de Promoo
da Sade; PACS-PSF.
d) Assessoria de Assuntos Internacionais AISA,
do Ministrio da Sade, que coordena e articula
os trabalhos referentes ao cumprimento de acor-
dos internacionais na rea de sade ambiental; e.
e) Outras instncias e organizaes do Ministrio da
Sade que desenvolvam atividades na rea de sa-
de ambiental.
Algumas universidades tm atuado como centros co-
laboradores da rea de Vigilncia Ambiental da FU-
NASA, entre elas podemos citar a Universidade Fede-
ral do Rio de Janeiro que atravs do Ncleo de Estu-
dos de Sade Coletiva foi responsvel pela elabora-
o dos cursos de Epidemiologia Ambiental e Avalia-
o de Risco por Resduos Perigosos e colaborou na
implantao do Curso Bsico de Vigilncia Ambien-
tal em Sade (CBVA).
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4.11.2. Participao da sociedade
Aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambi-
ente e Desenvolvimento em 1992 (RIO-92), a Organizao
Pan-americana de Sade - OPAS realizou a Conferncia Pan-
americana sobre Sade, Ambiente e Desenvolvimento
COPASAD, em outubro de 1995, com o objetivo de definir e
adotar um conjunto de polticas e estratgias sobre sade e
ambiente, bem como elaborar um Plano Regional de Ao
no contexto do desenvolvimento sustentvel, em articula-
o com planos nacionais a serem elaborados pelos vrios
pases do continente americano e apresentados durante a
COPASAD.
Para implementao do Plano Nacional de Sade e
Ambiente no Desenvolvimento Sustentvel, aps um
processo regionalizado de consulta a comunidade
tcnico-cientfica e a sociedade civil organizada bra-
sileira, foram destacadas vrias diretrizes que apon-
tam para polticas e aes dos setores sade, meio
ambiente, saneamento e recursos hdricos, bem
como requisitos para aes integradas envolvendo
outros setores.
Baseada nestas vises, a sociedade, atravs de orga-
nizaes da sociedade civil com especial nfase, as
ambientais e os sindicatos de trabalhadores e associa-
es profissionais, bem como, pela participao nos
conselhos municipais, estaduais e federais de sade e
meio ambientes, tem, independentemente, ou ao lado
do estado brasileiro, procurado levantar questes, pro-
gramar manifestaes e realizar aes em defesa da
sade e do meio ambiente, apontando metas e senti-
dos para as propostas e acontecimentos nos planos:
local, nacional e global.
O governo, por seu lado, tem procurado estabelecer
polticas, programar e implementar atividades e aes
que possam ir ao encontro das expectativas e acor-
dos internacionais que partindo de diferentes instn-
cias, includas aquelas de sade e ambiente, obede-
cem a diferentes tipos de interesses, princpios e pro-
jetos, nem sempre possuindo a coerncia necessria
para alcanar os objetivos mais justos e poupadores
de vidas e sofrimentos. Entretanto, deve-se considerar
que no mbito da questo aqui considerada muitas ini-
ciativas governamentais nos mbitos federal, estaduais
e municipais tm sido implementadas e seus efeitos
positivos j comeam a se fazer perceber, ainda que seu
tempo de instalao seja curto.
A perspectiva de que estes esforos continuem e se
intensifiquem, dadas a importncia da questo para a ob-
teno de melhores condies de vida e bem estar das
populaes humanas presentes e futuras, e a necessida-
de de se promover formas de produo, circulao e con-
sumo que garantam a sustentabilidade e a eqidade em
nossa sociedade.
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5. Desafios responder
Os programas e projetos do Governo implementados nos
ltimos quarenta anos, dirigidos para a transformao da
sua estrutura produtiva e para a integrao nacional, alte-
raram radicalmente o cenrio scio-econmico de algu-
mas regies acelerando, sobremaneira, o processo de ocu-
pao dos seus territrios. Certos resultados advindos
deste processo foram de grande importncia, sobretudo
os que redundaram em melhorias nas redes de transporte
e de comunicao, com a abertura de estradas inter e intra-
regionais, que melhoraram significativamente o padro
de articulao territorial.
A concentrao crescente e cumulativa de usos e abusos
ambientais, aqui entendidos em todas as suas dimenses, em
uma dada rea do territrio, conduz, inevitavelmente, perda
gradativa da sua capacidade de resilincia gerando, conse-
qentemente, vulnerabilidades antes inexistentes.
O crescimento de alguns setores da economia relaciona-
dos, basicamente, com o uso agrcola e com a explorao
mineral, seguiu esse modelo. Os padres ento adotados
de produo e de consumo de bens e servios, e suas
inter-relaes com as dimenses ambientais econmica,
social, cultural e ecolgica, especficas do territrio onde
aquelas atividades se materializaram, acarretaram, como
conseqncia, a deteriorao progressiva das condies
(meios) e, por conseguinte, da qualidade de vida das po-
pulaes, tanto dos grupos tradicionais da regio quanto
do contingente de migrantes As correes que se fizeram
necessrias determinaram a introduo de significativas
modificaes nos padres de ocupao do solo, tanto ao
nvel das atividades agro-florestais e do uso do solo urba-
no, como na forma como esses hoje se apresentam. Esse
processo de mudana, conquanto j tenha sido iniciado
em vrias linhas de ao est, contudo, ainda longe da sua
finalizao.
O Governo Brasileiro consciente dessas contradies, e
comprometido com uma viso abrangente e de longo
prazo no trato do desenvolvimento, entende que corre-
es de rumo no processo de ocupao/explorao, que
hoje se verifica, so imprescindveis, determinando a
construo de um novo modelo de desenvolvimento re-
gional, que incorpore princpios e processos de susten-
tabilidade ambientalmente adequados.
A constatao da necessidade de introduzir mudanas
na abordagem tradicionalmente concedida organiza-
o do territrio, e a correspondente mudana de enfo-
que quanto primazia do atingimento de objetivos eco-
nmicos a qualquer preo, um reflexo, no mbito naci-
onal, de profundas transformaes que esto ocorren-
do, ao nvel nacional, nas estruturas econmicas e soci-
ais, e nas relaes de troca que caracterizam a sua di-
nmica. Essas transformaes foram acompanhadas por
presso internacional para que os correspondentes ajus-
tes fossem feitos. Ainda que incipiente de inicio, se com-
parado com naes de Primeiro mundo, o papel que a
sociedade brasileira vem desempenhando neste senti-
do tem crescido significativamente nos ltimos anos,
exercendo presso sobre as instituies governamen-
tais para que essas correes sejam empreendidas.
Por outro lado, o mesmo processo gerou, simultaneamen-
te, srias contradies sociais e econmicas, caracteriza-
das por conflitos com as populaes tradicionais da re-
gio, agravados por acelerada e inadequada explorao
dos seus recursos naturais, com srios danos flora e
fauna, em dimenses particularmente preocupantes em
funo dos desmatamentos e queimadas que se torna-
ram freqentes.
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Como j citado no incio deste captulo, a Constituio Fe-
deral de 1988 atribui Unio a competncia de elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenamento ter-
ritorial e de desenvolvimento econmico e social e,
concorrentemente, Unio, aos Estados, Municpios e
Distrito Federal, proteger o meio ambiente, preservar as
florestas, a fauna e a flora, bem como combater a poluio
em qualquer de suas formas. Entenda-se por ordenamento
territorial como ... a expresso territorial das polticas
econmica, social, cultural e ecolgica de qualquer
sociedade. , ao mesmo tempo, uma disciplina cientfica,
uma tcnica administrativa e uma prtica concebida como
uma aproximao interdisciplinar e global que tende ao
desenvolvimento equilibrado das regies e organizao
fsica do espao segundo uma concepo diretiva (IBGE,
1990, p.4).
O Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) surgiu como
uma resposta do governo brasileiro para evitar aes degrada-
doras sobre a Amaznia brasileira, atravs da busca o conhec-
imento amplo e integrado sobre essa visada regio, permitin-
do o controle efetivo sobre as aes criminosas que imperam
na regio Amaznica e, ao mesmo tempo, fazendo com que os
diversos rgos da regio atuem de forma coordenada e
otimizada. Em sntese, o SIVAM vem estabelecer uma nova or-
dem na regio, significando, na prtica, uma rede de coleta e
processamento de informaes, que tratadas e integradas ad-
equadamente, se constitui em uma grande base de conhecimen-
to da qual participam todos os rgos governamentais que at-
uam na Amaznia. O Sistema contar com uma infra-estrutura
de meios tcnicos abrangendo: sensoriamento remoto, moni-
toramento ambiental e meteorolgico, a explorao de comu-
nicaes, a vigilncia por radares, recursos computacionais e
meios de telecomunicaes.A infra-estrutura do SIVAM dever
contar com um Centro de Coordenao Geral (CCG), trs Cen-
tros Regionais de Vigilncia (CRV) localizados em: Manaus
(inaugurado em julho/2002), Porto Velho (a ser inaugurado em
outubro/2002) e Belm (a ser inaugurado em janeiro/2003) in-
terligados entre si e, funcional e operacionalmente, ao (CCG).
O Sistema contar tambm com rgos Remotos interligados
aos CRVs via satlite, responsveis pela coleta e envio de in-
formaes aos CRVs correspondentes. Tambm faro parte
dessa infra-estrutura vrias Unidades de Vigilncia (UV).Uma
vez implantada, a operacionalizao da sua infra-estrutura ser
feita atravs do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM).No
que diz respeito, especificamente, rea ambiental, o SIVAM
Box 8 - O Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM) como uma resposta de poltica para a Amaznia Brasileira.
contar com a chamada Clula Ambiental projetada para
atuar na rea denominada Vigilncia Ambiental atravs qua-
tro grupo e aplicaes:
Grupo de Funes Ecossistema;
Grupo de Funes Hidrologia;
Grupo de Funes Monitoramento Atmosfera;
Grupo de Funes Apoio ao Desenvolvimento
Sutentvel.
Participaro do projeto diversos rgos federais, dentre os
quais se destacam:
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET);
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA);
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE);
Fundao Nacional do ndio (FUNAI);
Departamento de Polcia Federal (DPF);
Unidades especiais da Marinha, Exrcito e Aeronuti-
ca, incluindo Pelotes Especiais de Fronteira;
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA).
Com a inaugurao do CRV/Manaus, o Sistema entra em fase
de pr-operacionalizao, quando sero testados e ajustados
seus produtos cartogrficos e relatrios e demais produtos a
serem disponibilizados aos diversos parceiros e as equipes tc-
nicas sero devidamente treinadas nas diversas tecnologias do
Sistema. A operacionalizao definitiva acontecer dentro de,
aproximadamente, um ano.
A implementao da concepo diretiva, anteriormente
mencionada, e das competncias constitucionais, de-
termina a criao de um instrumento capaz de orientar
a poltica governamental e o planejamento das estrat-
gias correspondentes de crescimento. Este instrumento
dever estar fundamentado em critrios de sustentabi-
lidade voltados para a compatibilizao entre interes-
ses econmicos, melhoria da qualidade de vida e pre-
servao do meio ambiente.
Nesse contexto, o Programa de Zoneamento Ecolgico-
Econmico do territrio nacional se apresenta como uma
significativa expresso dos esforos do governo brasi-
leiro de criar o instrumental, e a base de dados, e de
instituir um processo de planejamento, monitoramento
e controle do desenvolvimento do territrio que condu-
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za progressivamente s transformaes necessrias. O
ZEE constitui a principal estratgia para o ordenamento
territorial do Pas contribuindo para adequar a organi-
zao e a utilizao do territrio tendo como finalidade
o desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel,
das diferentes regies que o compem. Como instru-
mento estratgico para o mencionado propsito, seja
para definir zonas de uso e ocupao no territrio para
atividades selecionadas ou para que se lhe interdite por
completo o uso, o ZEE condiciona a anlise e a viso
prospectiva da ocupao do territrio, permite a formu-
lao de cenrios para sua utilizao, assim como a
busca de alternativas para sua implantao. o desen-
volvimento de uma avaliao do uso do territrio que
venha a considerar, de forma efetiva, no processo de
tomada de deciso, a integrao dos domnios econ-
mico, social e ambiental.
Abrangendo todos os recursos naturais disponveis, as-
sim como, tambm, os recursos scio-econmicos,
decorrentes da apropriao do territrio, e as bases le-
gais, institucionais e financeiras envolvidas exigem,
como condio de implantao, a articulao instituci-
onal entre setores de mesma hierarquia nas trs instn-
cias de governo. A frgil efetivao do ZEE, face com-
plexidade desse processo, tende a permitir com freqn-
cia, a viso reducionista e oportunista em seu tratamento
o que, por outro lado, reala ainda mais a necessidade
de enfrentar-se o desafio da integrao e da compatibi-
lizao dos vrios segmentos contemplados.
Com as reformas institucionais realizadas nas duas l-
timas dcadas o pas se encontra diante do imperativo
de um melhor aproveitamento de sua estrutura federati-
va, supostamente com a devida integrao municipal,
associada a instrumentos de maior participao social.
Este objetivo tem sido perseguido atravs da criao de
organismos, sistemas e programas que pretendem arti-
cular as polticas e as instituies pblicas das trs es-
feras dentre os quais destacam-se os novos sistemas
de gesto e seus conselhos, as cmaras setoriais e, mais
recentemente, as agncias regulatrias.
Com os mencionados sistemas de gesto, se caminhou na
direo do tratamento interdisciplinar e intersetorial das pol-
ticas pblicas, pelo menos no que concerne aos aspectos
polticos, administrativos, econmicos e sociais. Cabe, toda-
via, refletir sobre o necessrio rebatimento desses novos ar-
ranjos institucionais sobre o territrio e seus recursos natu-
rais, exigindo novas unidades de planejamento do territrio
que permitam o cruzamento das sejam estas biomas, ecos-
sistemas ou bacias hidrogrficas.
H que se considerar tambm impactos importantes,
decorrentes dos investimentos atuais e programados,
que podero contribuir para redesenhar a configurao
territorial do pas e redefinir o sistema de cidades. Nes-
se contexto, as transformaes que vm ocorrendo no
plano internacional, como a globalizao da economia
e a preocupao com as condies ambientais do pla-
neta, tm afetado, tambm, o prprio equilbrio federa-
tivo uma vez que implicam em re-especializao produ-
tiva, criao de grandes reas para preservao e rear-
ticulao das economias regionais com o exterior redu-
zindo, sensivelmente, o espao de regulao macroeco-
nmica dos governos nacionais. A caracterstica princi-
pal dos mencionados investimentos recentes no pas
seu carter seletivo, privilegiando espaos com melhor
infra-estrutura, o que certamente acentuar as tendn-
cias de concentrao de populao e, conseqentemen-
te, de usos dos recursos naturais em determinados pon-
tos dos territrios, agravando ainda mais os problemas
sociais, econmicos e ambientais j existentes.
A carncia de polticas mais participativas, que possam
integrar as aes dos vrios organismos, tem desorienta-
do os grupos sociais diretamente interessados e at mes-
mo os prprios rgos vinculados ao poder pblico na bus-
ca de solues que atendam aos interesses comuns e que
respeitem os limites de sustentabilidade da regio onde
esto inseridos. Tal fato, associado inexistncia de ban-
cos de dados adequados, que associem dados scio-eco-
nmicos e de usos dos recursos naturais, por unidades
ambientais de planejamento, leva a diagnsticos equivo-
cados e a aes concorrentes e conflitantes.
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cenrios para cenrios para
cenrios para cenrios para cenrios para
a gesto ambiental a gesto ambiental
a gesto ambiental a gesto ambiental a gesto ambiental
captulo 4 captulo 4 captulo 4 captulo 4 captulo 4
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cenrios
para a gesto ambiental
Apresentao
A construo de cenrios prospectivos uma tarefa
importante para o conhecimento das dimenses da
questo ambiental e para contribuir na busca de so-
lues para super-la. A metodologia SPIR (State,
Pression, Impact and Response) adequada para des-
crever as aes que os diferentes agentes sociais exer-
cem sobre as condies ambientais, bem como para
orientar os gestores na tomada de deciso. As pres-
ses surgem, portanto, a partir da identificao de
situaes crticas em vrias escalas e requerem res-
postas por parte de governos, sociedade e empresas
para a preveno e mitigao de danos ao meio
ambiente e recuperao de reas degradadas. Estas
se revelam atravs das aes e polticas pblicas e,
sobretudo, pela implementao de uma gesto ambi-
ental estratgica que busque o comprometimento com
a preservao dos ecossistemas e a melhoria da qua-
lidade de vida da populao.
Os principais biomas foram definidos como a unida-
de espacial para diagnstico e para a anlise pros-
pectiva. Para tanto, foram identificados os principais
vetores e os impactos deles decorrentes, construindo
os cenrios tendencial e desejado. Os impactos e
respostas, identificados assumem sentido, quando
referenciados aos biomas e s escalas locais e regio-
nais. Para permitir a integrao das condies ecol-
gicas com as socioeconmicas, optou-se por utilizar
as zonas fisiogrficas, que so grupamentos de mu-
nicpios com caractersticas ambientais semelhantes,
como unidade territorial de base para a definio dos
biomas.
Essa opo justificada por diferentes motivos, dentre os
quais pode-se destacar:
1) A ntida componente ambiental dessa classifica-
o espacial;
2) As suas dimenses mesorregionais, que possibili-
tam o estabelecimento de comparaes intercen-
sitrias, superando o crnico problema das suces-
sivas divises municipais, que dificultam a cons-
truo de sries histricas em nveis detalhados de
desagregao espacial. O mapa dos Principais Bi-
omas e reas urbano-industriais do Brasil, cons-
trudo a partir da agregao de zonas fisiogrficas,
pode ser visto na Figura 1 - Mapa dos Biomas.
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Para a construo dos cenrios estratgicos
gesto ambiental no Brasil, partiu-se da anlise
do estado atual e dos impactos das mudanas
recentes sobre os principais biomas, vistos como
grandes unidades territoriais dotadas de carac-
tersticas similares, do ponto de vista ambiental.
No entanto, eles representam um recorte dife-
rente daquele empregado para a maior parte dos
dados estatsticos e das unidades poltico-admi-
nistrativas, que constituem a base de atuao
poltica e de representao institucional da po-
pulao. Isto pressupe que as aes a serem
implementadas levem em conta essas discordn-
cias, na medida do alcance dos diferentes ato-
res sociais e dos recursos disponibilizados no
processo de gesto ambiental estratgica.
Considerou-se o corte temtico desenvolvi-
do pelos estudos do GEO-Brasil, de modo a
construir uma Matriz de Avaliao, buscan-
do sintetizar de modo espacializado, a con-
tribuio de cada bioma, bem como das re-
as Urbano-Industriais, para o comportamen-
to tendencial e desejado dos temas conside-
rados no GEO-Brasil. De acordo com essa
concepo, construiu-se duas Matrizes de
Avaliao, uma considerando as relaes
entre Presso e Impacto, que permite esta-
belecer o Cenrio Tendencial, e outra a par-
tir da interveno das polticas proativas so-
bre o estado atual, isto , atravs das intera-
es entre Impacto e Resposta, que permite
apontar para o Cenrio Desejado.
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1. A continuidade das presses ambientais:
o cenrio tendencial
A projeo de tendncias evolutivas deve partir dos ajustes
globais entre os diversos agentes sociais, redimensionando
as relaes entre Estado e empresas, cujos aspectos contra-
ditrios esto hoje manifestos nos conflitos de interesses pre-
sentes no Protocolo de Kyoto, acerca do aquecimento global.
A manuteno de estoques de biomassa ou o aumento das
reas de reflorestamento, que serviriam para retirar carbono
da atmosfera, uma questo controversa, mas que incide dire-
tamente sobre o uso atual e o proposto para vastas superf-
cies do planeta.
Esses ajustes, nem sempre cooperativos e muitas vezes
conflituosos, inserem-se no contexto da definio de me-
canismos transnacionais de controle ambiental. A cober-
tura vegetal - ao mesmo tempo, um reservatrio dos es-
toques de carbono na superfcie da terra e um elemento
chave no controle dos seus fluxos na atmosfera. Todas es-
sas inter-relaes colocam desafios importantes para a con-
duo e implementao de uma concepo estratgica da
gesto ambiental, em suas distintas escalas.
1.1. O Brasil no contexto das mudanas
ambientais globais
O Brasil possui uma posio de destaque no cenrio
mundial, quanto s mudanas ambientais globais. Pri-
meiro, por suas dimenses territoriais e demogrficas,
que o situam entre as dez maiores naes do planeta.
Segundo, pela presena da imensa massa contnua de
floresta pluvial, em grande parte ainda intocada, o que
o coloca em posio de destaque quanto sua partici-
pao nos remanescentes de cobertura natural do pla-
neta. Terceiro, pela extrema desigualdade na distribui-
o social e territorial de renda, que reduz as alternati-
vas de ascenso social e contribui para a grande mobili-
dade espacial de sua populao, o que um dos fatores
principais para explicar a velocidade e extenso das mu-
danas na cobertura e uso da terra.
A busca de uma maior insero no mercado mundial e
expressiva reduo do papel empresarial do Estado le-
varam substituio do projeto de desenvolvimento na-
cional, pelo da estabilidade macroeconmica global, o
que limita substancialmente os alcances da interven-
o planejada no territrio, tornando-a muito mais sele-
tiva e dependente, tanto do setor privado, como do sis-
tema financeiro internacional.
A grande dependncia de recursos financeiros externos
resulta na vulnerabilidade aos movimentos especulati-
vos internacionais e na manuteno de uma elevada taxa
de juros, reduzindo o ritmo de crescimento econmico e
o alcance das polticas sociais. Esse quadro tornou-se
particularmente crtico diante da recente orientao da
poltica norte-americana, que imps barreiras importa-
o de diversos produtos brasileiros. A manuteno de
tal postura, certamente contraria as normas da Organi-
zao Mundial do Comrcio e pode provocar um recru-
descimento do protecionismo em outras regies, com
efeitos imprevisveis sobre as trocas internacionais.
No plano interno, se a estabilizao da moeda, na segun-
da metade da dcada de 90, constitui um ponto impor-
tante do ponto de vista das polticas macro-econmicas,
essa vulnerabilidade acentua a fragilidade do sistema
social, principalmente no tocante aos nveis de emprego,
dificulta a implantao de polticas pblicas setoriais e/
ou integradas e a realizao de investimentos. O territ-
rio, por outro lado, constitui elemento dinmico e reflete
as tendncias observadas, modificando-as ou redirecio-
nando-as em algumas regies.
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Na escala supra-regional, na qual observam-se os movi-
mentos e contra-movimentos de integrao, seja no Mer-
cosul, seja com a proposta da ALCA, ou das negociaes
com a Unio Europia, h mais frices impeditivas a
uma integrao, do que propriamente fluidez e dinmi-
cas impulsionadoras. Trata-se, na realidade, de condies
de natureza distinta. No que diz respeito aos problemas
relacionados ao Mercosul, a crise argentina implica em
investimentos com potencial de integrao postergados
no mdio prazo. As possibilidades de cooperao com a
Unio Europia ainda podem sofrer revezes, dificultando
a consolidao dos acordos comerciais entre esses dois
blocos econmicos. No que se refere ALCA, as not-
veis assimetrias entre os pases chamados a integr-la
acarretam problemas de grande magnitude; entre eles,
o potencial de desmantelamento de cadeias produtivas
consolidadas e geradoras de emprego e renda em vrias
regies. Alm desses efeitos, o incremento das polticas
protecionistas, como j foi apontado, influi igualmente
na dinmica das negociaes.
As restries internacionais provocadas pela falta de con-
fiabilidade nos mercados emergentes e as elevadas ta-
xas de juros internos vm dificultando os investimentos
em cadeias produtivas, que poderiam representar melho-
rias nos indicadores de crescimento econmico. Alian-
do-se a esses fatores, a recente crise de energia imps
restries aos investimentos em modernizao das uni-
dades industriais, o que em nada contribui para a redu-
o da poluio atmosfrica nas grandes concentraes
urbano-industriais, nem favorece a reduo da intensi-
dade energtica do PIB.
Ainda como efeito do ambiente externo, as polticas de
reforma do Estado assumiram importncia considervel
na agenda poltica e econmica nos ltimos dez anos. A
abertura do mercado interno para investimentos diretos
teve, em grande parte, seu direcionamento dado pelo
programa nacional de privatizaes. Embora a maior
parte dos servios pblicos tenha sido privatizada (tele-
comunicaes, energia eltrica), esse movimento de
transferncia de ativos no solucionou a necessidade de
investimentos para a extenso das redes de infra-estru-
tura, principalmente em reas rurais.
1.2. A dinmica espacial recente e seus
impactos sobre os biomas
Diante das condies assinaladas, os fatores dinmi-
cos que impulsionaram a tendncia evolutiva da ocu-
pao e uso do territrio brasileiro no perodo recente
(1970-1995), considerando o que foi apontado em qua-
se todos os estudos temticos realizados para o GEO-
Brasil, foram:
a) O crescimento e concentrao da populao ur-
bana; e
b) Expanso da superfcie aberta para uso agropecu-
rio.
A distribuio da populao no territrio mostra um pa-
dro fortemente concentrado na extensa Zona Costeira
e de Mata Atlntica (Figura 2 - Mapa de densidade de-
mogrfica), biomas que vm sofrendo presses da ocu-
pao humana desde o incio da colonizao do pas e
onde se encontram as maiores densidades demogrfi-
cas. Apresentando diferenciaes internas importantes,
neles se refletem as tendncias de curto e mdio prazo,
as presses e impactos ambientais:
a) A grande mancha urbana no Estado de So Pau-
lo, formada por trs reas metropolitanas: a de So
Paulo, de Campinas e da Baixada Santista, que j
esto praticamente conurbadas;
b) A expanso da urbanizao litornea que avan-
a, j praticamente de forma contnua do Rio de
Janeiro at Maca, onde situa-se a base terres-
tre de suporte da extrao petrolfera off-sho-
re (Bacia de Campos) principal rea produto-
ra de hidrocarbonetos fsseis (petrleo e gs
natural) do Brasil;
c) O avano do adensamento urbano entre Curiti-
ba (PR) e Porto Alegre (RS), passando pelo vale
do Itaja, e Florianpolis (SC), alternativas para
investimentos industriais que buscam escapar
das deseconomias de aglomerao da metrpo-
le paulista;
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d) A rea metropolitana de Porto Alegre, em-
bora tenha arrefecida a velocidade do seu
crescimento em grande parte devido
emigrao dos agricultores gachos para
cultivar soja nas reas de cerrado, tam-
bm recebe influncias do espraiamento
do complexo industrial metal-mecnico,
e do Mercosul;
e) As trs reas metropolitanas nordesti-
nas, Salvador, Recife e Fortaleza, so os
principais focos de concentrao demo-
grfica e expanso urbana no Nordeste.
Um tal processo de expanso tem conduzido
ao crescimento das reas perifricas das me-
trpoles que a se localizam, e de pequenas e
mdias cidades que vm ganhando um papel
importante na dinmica urbano-industrial. Os
impactos imediatos expressam-se em:
a) Aumento da poluio de rios, lagos e
lagoas, decorrente da ausncia de in-
fra-estrutura de gua e saneamento nos
centros urbanos de todos os tamanhos;
b) Aumento das presses sobre reas com
cobertura vegetal remanescente de
Mata Atlntica, onde se localizam as ca-
beceiras e fontes de gua que abaste-
cem as cidades; e
c) No aumento do aporte de sedimentos
nos rios, lagos, lagoas e deltas, o que
compromete a disponibilidade de gua
potvel, em funo da reduo da co-
bertura vegetal. No curto e mdio pra-
zo, essa situao exigir o aumento de
investimentos em tratamento de gua
e esgoto, equilbrio delicado num con-
texto de recursos financeiros escassos.
Na Zona Costeira, a expanso dos centros
urbanos, sem a necessria ampliao da co-
bertura da rede de coleta e tratamento de es-
goto, tem resultado, nas ltimas trs dcadas,
na elevao da quantidade de nutrientes e ou-
tros materiais deletrios contidos nos esgo-
tamentos, incluindo-se os organismos pato-
gnicos. Alm da deteriorao da qualidade
da gua, em decorrncia da falta de saneamento nas cidades que a se
localizam, destacam-se como impactos resultantes do processo de
crescimento da populao, do avano do turismo nas reas antigas e
recm-valorizadas para essa atividade, e da explorao de petrleo: o
aumento do consumo de gua, o incremento da explorao dos re-
cursos pesqueiros, com conseqente sobrepesca daquelas espcies
que do apoio pesca tradicional sem os investimentos necessrios
em tcnicas racionais, os constantes acidentes de vazamento de leo
de navios nas reas porturias o que contribui, igualmente, para a
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reduo da qualidade da gua e das condies de reprodu-
o das espcies que do suporte atividade pesqueira
nos manguezais integrantes desse bioma. A rede de dutos
e a intensificao da circulao de veculos pesados, asso-
ciados extrao petrolfera, o que em conjunto com a
construo de usinas nucleares no litoral sul do Estado do
Rio de Janeiro, bem como os investimentos na constru-
o do Porto de Sepetiba na Baa do mesmo nome,
transformaram esse trecho da costa numa das reas de
maior risco ambiental do Brasil.
Na poro SulSudeste do bioma Mata Atlntica, con-
centra-se o avano do agronegcio (agrobusiness). A
produo de soja, cana-de-acar, laranja, caf, milho,
alm das aves e dos sunos, figuram entre os exemplos
mais expressivos do processo de expanso da econo-
mia urbano-industrial, no s pelas mudanas que trou-
xeram paisagem agrcola, mas, tambm, por sua for-
tssima dependncia de insumos qumicos, mecnicos
e genticos de origem industrial, assim como pelo des-
tino igualmente industrial de boa parte da produo.
Esses mesmos gigantes do agronegcio figuram ain-
da entre os maiores consumidores de recursos natu-
rais dos ecossistemas das duas regies e, em certos
casos, promovem estragos ambientais de propores,
da mesma forma, grandiosas. (MMA, Agenda 21, Agri-
cultura Sustentvel).
Decorrncia direta da concentrao da populao, e
das atividades industriais e agroindustriais na regio,
a poluio das guas afeta diretamente a sade da pop-
ulao, provocando doenas como diarria, hepatite,
febre tifide, micose, otite, conjuntivite, alergias e par-
asitoses intestinais. Crianas, idosos e pessoas com
baixa resistncia, so as mais suscetveis a desenvolv-
er doenas ou infeces aps terem nadado em guas
contaminadas, por exemplo. Embora se observe, entre
1995 e 1999 (DATASUS, 2002), que o nmero de crianas
com menos de um ano de idade, internadas por
doenas diarricas no sistema pblico de sade, ten-
ha diminudo em 32%, h que se considerar as re-
stries no acesso aos servios de sade das popu-
laes expostas s condies mencionadas. O lana-
mento de esgotos no tratados diretamente em rios,
mares, lagos e mananciais, nessa regio onde a taxa
de cobertura dos domiclios elevada, polui e contam-
ina os recursos hdricos, aumentando os riscos de
doenas infecto-contagiosas.
No bioma Amaznia, a expanso da rea urbanizada ainda est,
em grande parte, restrita s capitais regionais, tendo sido Belm
e Manaus as aglomeraes metropolitanas que mais cresce-
ram entre 1991 e 2000, mostrando que o processo de metropo-
lizao j avanou para a fronteira de recursos. Alm dessas
metrpoles, especial destaque deve ser dado expanso da
rea urbana de Imperatriz, que situada no Maranho, desempe-
nha importante funo de polarizao na Amaznia Oriental,
em uma rea onde as redes logsticas esto se adensando,
acelerando o processo de mudana no uso da terra e da cober-
tura vegetal na franja meridional da Amaznia. Acrescenta-se a
essa dinmica o fato de que o nmero de cidades de pequeno
e mdio porte, tm crescido nos ltimos anos. Esse crescimen-
to no acompanhado pela expanso da infra-estrutura de gua
e esgoto; alm disso, as elevadas taxas de contato social, sem
um incremento correspondente dessa infra-estrutura, aumen-
tam em muito a possibilidade de difuso de vrios agentes
patognicos, principalmente daqueles de transmisso pessoa
a pessoa, tais como os causadores da gripe, hansenase, tuber-
culose, e meningite. A se encontram os maiores valores de
causas de bitos mal definidas, em torno de 27% (DATASUS,
2002). Este um indicador de que a cobertura de assistncia
mdica ainda insuficiente para extensas regies.
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Diferenas internas de ocupao exercem presses so-
bre a cobertura vegetal, contribuindo para o desmata-
mento. Assim, observa-se uma tendncia de aumento do
nmero de estabelecimentos pecurios e de ampliao
da rea por eles ocupada, principalmente nos estados de
Rondnia e Par, que correspondem ao arco de avano
para a Amaznia.
Para os grandes fazendeiros, o desmatamento e a pecu-
ria so instrumentos de legitimao jurdica da proprie-
dade; para os pequenos produtores, a pecuria a alter-
nativa imediata para valorizao da terra degradada logo
aps as primeiras culturas anuais, incapazes de reciclar
os nutrientes para o solo. A substituio da mata por for-
ragens significa a possibilidade de maior proporo de
fsforo no solo, maior eroso porque o escoamento de
gua no pasto dez vezes maior do que na floresta
podendo acarretar inundaes mais intensas durante o
perodo das chuvas e reduo da vazo dos rios no pero-
do mais seco.
A demanda por madeira, outro fator que exerce pres-
so sobre a cobertura vegetal, no cessa de crescer,
sobretudo no mercado interno. Os maiores produtores
de madeira em tora ainda so os Estados do Par e do
Mato Grosso, seguidos de Rondnia; e o maior consu-
mo dessa produo 37,4 %, absorvido pela regio
Sudeste do pas, sobretudo pelo Estado de So Paulo
(20,1%), enquanto o mercado externo absorve 14 % da
produo (Egler, 2001).
A entrada da agricultura capitalizada na Amaznia , sem
dvida, uma novidade histrica numa regio que sempre
viveu do extrativismo. A cultura emblemtica desse novo
modelo a da soja que, acompanhada pela do arroz e do
milho, at meados da dcada, havia penetrado timida-
mente nos cerrados da Amaznia Legal; mas, em 1999,
j ocupava novas e significativas reas.
No bioma Cerrados, a tendncia de expanso do pro-
cesso de urbanizao manifesta-se, principalmente,
pela constituio do novo e dinmico complexo territo-
rial urbano de Goinia, Anpolis e Braslia. Goinia,
fundada em 1942, e Braslia, em 1960, so eventos re-
centes na histria e geografia do Brasil; no entanto,
em conjunto, j adensam mais de trs milhes de ha-
bitantes e com uma forte tendncia a manter o ritmo
expansivo. Situadas em reas de topografia suave, e
sem obstculos notveis expanso das edificaes
urbanas, seu padro espacial tende proliferao de
ncleos perifricos em sua maioria habitados por
populao de baixa renda, que rapidamente se expan-
dem sobre os cerrados. Tal como na Amaznia, em al-
guns dos estados que a se localizam, permanece a ten-
dncia de ampliao da rea ocupada por estabeleci-
mentos agropecurios, principalmente no Estado de
Mato Grosso, onde se desenvolve o complexo da soja.
A ocupao mais intensa desse bioma vem provocando
problemas ambientais em larga escala decorrentes da
rpida expanso da economia agro-pastoril. Dentre es-
ses impactos, destacam-se: eroso e compactao do
solo, contaminao qumica das guas e da biota por
agrotxicos, desmatamento, reduo da disponibilidade
de gua subterrnea pela irrigao inadequada das re-
as cultivadas, reduo da diversidade vegetal e animal e
perdas de solos.
A utilizao de processos aperfeioados para outros
ambientes, isto , a irrigao pelo mtodo da asperso
baseado no uso de pivs centrais, exige potncia e in-
tensidade de uso de gua no disponvel, pelo menos
at agora, nas reservas dos cerrados. Quando empre-
gada de forma no controlada, esse tipo de irrigao
provoca grande perda de gua acumulada no lenol fre-
tico, comprometendo o abastecimento futuro de gua,
inclusive para consumo humano. O uso de irrigao nas
vrzeas, que feita por gravidade, embora com efeitos
negativos menos intensos do que os do piv central, tam-
bm apresenta seus inconvenientes, quando utilizada
sem planejamento, podendo levar destruio dos ecos-
sistemas ribeirinhos e dos vales, como as veredas e as
plancies aluviais. A drenagem utilizada nesse tipo de
irrigao pode provocar, ainda, a descida do nvel da base
do aqfero, destruir as matas de galeria e os buritizais,
provocando, posteriormente, a destruio das prprias
vrzeas, fenmeno facilmente observvel nos Cerrados.
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O desmatamento e as queimadas so
utilizados, principalmente, formao
de grandes reas de pastagem, para a
criao de gado. Na instalao dessas
reas de pastagem, em cultura nica,
ocorre um consumo intenso de diver-
sos insumos, tais como corretivos de
solo, fertilizantes, herbicidas, pesticidas
e uma forte utilizao de maquinaria pe-
sada. De imediato, verifica-se o empo-
brecimento do ecossistema, com a per-
da de espcies vegetais nativas, crian-
do-se condies para o aparecimento
de pragas e insetos, bem como de er-
vas daninhas.
Nas Caatingas, aproximadamente 60 %
da rea esto recobertos pela vegeta-
o nativa, em maior ou menor estgi-
os de alterao. Essa degradao que
deve superar os 50 % das reas natu-
rais foi, e , provocada pela intensa
coleta do recurso lenha, pelo pastoreio
excessivo e ocasionalmente pelo fogo.
Vale mencionar que, como o estrato her-
bceo desaparece durante a seca - ao
contrrio do que ocorre nos cerrados -
inexiste a prtica do fogo, objetivando
a melhoria das pastagens naturais. O
uso e a ocupao das terras essenci-
almente agrcola, de ciclo curto, e pe-
curio. As culturas de ciclo mdio e lon-
go ocorrem localizadamente e possu-
em pouca expresso territorial. Desta-
cam-se a produo de frutas e de gros
em reas irrigadas. A minerao e os
espaos ocupados com a infra-estrutu-
ra regional representam uma parcela
muito pequena do territrio.
As atividades da agricultura moder-
na, em expanso no semi-rido, ain-
da no adquiriram nem a densida-
de, nem a extenso, para ocuparem
os trabalhadores que vo sendo li-
berados pela gradativa extino das
atividades do complexo pecuria-al-
godo-lavouras alimentares. A fru-
ticultura que comea a despontar
no interior dos projetos de irrigao
% pblicos ou privados % constitui
uma alternativa econmica de gran-
de importncia. Mas sua generali-
zao, ainda restrita a pequenas ex-
tenses das terras irrigveis dos
vales midos do semi-rido, deman-
da capital e trabalho qualificado.
Tanto um como outro so escassos
no meio da massa de trabalhado-
res egressa das reas antes vincu-
ladas s atividades do complexo pe-
curia-algodo-lavouras alimenta-
res. A pecuria bovina, por uma
questo tcnica, restrita s proprie-
dades com mais de 200 ha, e prefe-
rencialmente com mais de 500 ha,
continua sendo explorada de forma
pouco tecnicizada.
A degradao ambiental, no semi-
rido, vem ocorrendo h muito tem-
po, devido principalmente grande
e contnua reduo da cobertura flo-
rstica, e conseqente eroso do
solo. A eroso o elemento mais vi-
svel, com suas marcas bem ntidas,
principalmente no cristalino, onde
o semi-rido perdeu sua capacida-
de, ainda que mnima, de armaze-
nagem de gua no solo e subsolo.
Em conseqncia, o exacerbado es-
coamento superficial das chuvas re-
alimenta, a cada estao, o proces-
so de eroso das finas camadas de
solo ainda existentes. Os pequenos
riachos e os rios intermitentes, ali-
mentados, por alguns meses aps
as chuvas, pelos lenis freticos,
recarregados pelas guas das chu-
vas, deixaram de existir.
A relativa elevada densidade popu-
lacional do semi-rido nordestino, a
ocupao pela agricultura de subsis-
tncia e, de maiores reas ainda, pela
criao de bovinos, ovinos e capri-
nos, sem nenhuma preocupao
com a conservao do solo e da
gua, formam um quadro de insus-
tentabilidade. Segundo o mapea-
mento das reas crticas para a bio-
diversidade, o bioma Caatingas apa-
rece com um grau de alterao de
45% em relao rea total do
bioma. A situao tende a ser agra-
vada ainda mais, pois os efeitos dos
programas a implantados no tm
contemplado, de forma eficiente, a
conservao dos solos, da gua, e a
importncia biolgica dos vrios ha-
bitats, principalmente na rea abran-
gida pelo Polgono das Secas.
A interpenetrao das floras ama-
znica, central e da caatinga, que
ocorre na rea denominada Zona
dos Cocais, d lugar a um comple-
xo ou mosaico de ecossistemas de
transio. O clima, da mesma for-
ma que a flora que dele resulta, va-
ria entre tropical quente sub-mi-
do caracterstico dos limites do
Cerrado com a pr-Amaznia a
semi-rido, caracterstico das ca-
atingas. A vegetao natural origi-
nal a Floresta Ombrfila Densa,
no vale do mdio Itapecuru e seus
contatos com as Florestas Estaci-
onais do centro da rea, contato
entre Cerrado e Floresta Estacio-
nal a Oeste, e reas de contato
entre Cerrado e Caatinga a Les-
te. A vegetao nativa remanes-
cente, se bem que j bastante al-
terada, recobre aproximadamen-
te 60 % da rea O uso e ocupa-
o das terras eminentemente
extrativo, de pastoreio e agrco-
la, este ltimo representado por
culturas de ciclo curto e mdio. A
entrada das culturas de arroz e soja
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na regio e o conseqente crescimento urbano que
lhes d suporte, vm acarretando efeitos importantes
sobre esse bioma. Baixas taxas de cobertura da rede ge-
ral de gua e esgoto tanto em meio urbano como rural
e uso de produtos qumicos so os principais vetores
de contaminao dos recursos hdricos e da reduo das
condies de sade ambiental nessa zona. Acrescente-
se, ainda, que a relao rea protegida/rea abrangida
pelo bioma a mais baixa do pas (0,1%).
No Complexo do Pantanal, a vegetao nativa ainda
recobre mais de 97% da rea, alterada em parte pelo
pastoreio e tratos agronmicos, visando a melhoria das
condies das pastagens nativas. O uso e a ocupao
das terras quase exclusivamente para a cria, recria e
engorda do gado. Secundariamente, se destacam: a
pesca, a captura (nem sempre legal) de animais sil-
vestres, atividades tursticas e de lazer, e os garimpos.
A minerao se faz presente, pontualmente, em Corum-
b e Pocon. O sistema produtivo das diferentes reas
dos pantanais mantm relaes importantes de com-
plementaridade com as reas perifricas. Em contra-
partida, o uso e a ocupao das terras em seu entorno
rebate negativamente sobre os ecossistemas pantanei-
ros. (MMA, 1995.)
Embora a atividade pecuria tenha, de certa forma,
se adaptado ao meio ambiente, o aumento indiscrimi-
nado do gado e seu manuseio constante, somados aos
longos perodos de enchentes alternados com per-
odos de seca rigorosa, tem provocado intenso desma-
tamento na cabeceira dos rios alimentadores do Pan-
tanal. Por outro lado, a pesca e a caa predatrias le-
varam a desequilbrios nas espcies, a exemplo da
acentuada reduo dos jacars, do conseqente au-
mento das piranhas e da queda da piscosidade dos
seus lagos e rios, acarretando o enfraquecimento da
base econmica de sustentao de uma grande col-
nia de pescadores. Nas reas a montante do Panta-
nal, expandiu-se a monocultura da soja destinada
exportao, bem como a da cana-de-acar para a pro-
duo de biocombustvel, provocando na regio, de
forma indireta, os efeitos socioeconmicos negativos
prprios desse tipo de explorao agrcola.
1.3. Tendncias de curto e mdio prazo
O perodo recente apresentou uma profunda transforma-
o na dinmica territorial da formao social brasileira. As
tendncias de curto e mdio prazo para todo o territrio
referem-se a:
Manuteno das taxas de crescimento populacional;
Permanncia dos nveis de concentrao espacial;
Manuteno das disparidades de renda entre
reas urbanas e rurais, apesar da elevao re-
lativa do nvel de renda em algumas reas ru-
rais e do crescimento econmico de reas ru-
rurbanas;
Defasagem entre o crescimento das cidades e o
rimo de expanso de cobertura das redes de in-
fra-estrutura de gua e saneamento;
Dificuldade de implementao de programas de
financiamento com efeitos positivos para o meio
ambiente;
Aumento substancial das tarifas pblicas, dificul-
tando a manuteno de equipamentos em reas
de baixa renda, principalmente nas reas perifri-
cas das cidades,
Ausncia de polticas de reinsero da mo-de-
obra empregada temporariamente pela reduo
de investimentos em grandes projetos;
Ausncia de polticas redistributivas complemen-
tares de controle da inflao.
Historicamente, a expanso da agropecuria no Bra-
sil foi responsvel pelas principais mudanas na co-
bertura e uso das terras (Figura 3 - Mapas de Uso
dominantes das terras por zonas fisiogrficas). As
frentes pioneiras, j bastante descritas na literatura
cientfica brasileira, constituram o principal vetor de
ampliao da rea de desmatamento para uso agr-
cola e pastoril no Brasil. Baseadas no avano dos pe-
quenos agricultores em busca da fertilidade natural
do solo de matas, essas frentes desempenharam um
papel fundamental durante o processo de industriali-
zao, pois garantiram a oferta dos bens salrios
(wage goods), principalmente alimentos, necessrios
manuteno dos nveis, sempre baixos, dos salrios
reais dos trabalhadores urbanos. Hoje, no entanto, a
maior parcela dos produtos que compem a cesta b-
sica dos brasileiros provm de empresas agro-indus-
triais, ao mesmo tempo em que o processo de aquisi-
o de terras levou ao fechamento do acesso fron-
teira de recursos.
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Se por um lado, a rea total dos estabelecimentos
agropecurios decaiu, a rea aberta, isto , aquela que
sofreu mudanas na cobertura original da terra, con-
tinuou crescendo, embora a uma velocidade menor
do que a observada no passado (Grfico 1). Este mo-
vimento conjunto fez com que fosse invertida a ten-
dncia histrica de aumento do nmero de estabele-
cimentos e de ampliao da rea por eles ocupada,
excetuando-se, contudo as reas que compreendem
o Arco Amaznico e que integram os biomas Amaz-
nia e Cerrados.
Dois processos ajudam a explicar esta reverso na din-
mica espacial da agricultura. O primeiro est associado
expanso das reas urbanas, periurbanas e rururba-
nas, destinadas no apenas a edificaes, mas tambm
a diversos usos associados expanso das cidades,
como reas de lazer e recreao, por exemplo (Figura 4
- Mapa de aglomerados urbanos e populao rural).
O segundo deve-se aos ganhos de rentabilidade nos
principais cultivos praticados no Brasil, em conseqn-
cia da incorporao de progresso tcnico nos tratos cul-
turais. Considerando os cinco principais produtos da
agricultura brasileira: milho, soja, arroz, cana-de-acar
e caf; a rea colhida total reduziu-se de 33.083 para
29.100 mil hectares entre 1985 e 1995/96.
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Independente do comportamento peculiar de cada produto, todos obtive-
ram ganhos de produtividade no perodo considerado, sendo especial-
mente notvel os ganhos obtidos nos cultivos de gros, isto , milho, soja
e arroz. No caso do milho, a produo aumentou 43,5% entre os dois
censos, enquanto a rea colhida reduziu-se em 11,9%. A produo de soja
aumentou 29,4%, mantendo em 1995/96 praticamente a mesma rea colhi-
da que 1985. No caso do arroz, que um produto destinado ao mercado
interno, embora a quantidade produzida tenha sofrido uma reduo de
cerca de 10%, a rea colhida encolheu para dois teros do que era em 1985.
Os impactos resultantes dessa dinmica esto
sintetizados na Matriz Presses-Impactos (Qua-
dro 1 - Cenrio tendencial). Nela observa-se o
nvel de criticidade das reas urbano-industriais,
principalmente no que diz respeito aos proble-
mas de poluio atmosfrica, dos recursos hdri-
cos, das guas subterrneas, dos solos e subso-
los, poluio essa, cuja origem provm de fontes
diferentes, mas que sinteticamente resultam na
deteriorao das condies de vida. Essas, por
sua vez, so agravadas pela ineficincia e pela
desigual distribuio dos equipamentos urbanos
e servios pblicos.
Nos biomas Amaznia e Cerrados, guardadas
as especificidades naturais que os caracteri-
zam, as presses sobre a cobertura vegetal
tendem a se acentuar, principalmente pelo
avano da pecuria e atividades agrcolas de
exportao. Nos Cerrados, os recursos hdri-
cos j se encontram em nvel de estresse
acentuado, situao que, no mdio e longo
prazo, dever agravar-se, considerando a con-
tinuidade dos padres atuais de ocupao e
presses sobre as condies ambientais.
Nas Caatingas, a permanncia das desigual-
dades socioespaciais, no que se refere aos
equipamentos de infra-estrutura urbana e ru-
ral, geram efeitos significativos nas condies
de vida da populao. Os elevados ndices de
doenas ambientais tendem a se agravar. No
que tange s atividades agropecurias, as
presses sobre a biodiversidade, os recursos
hdricos, solos e subsolos permanecem em
funo do reduzido nvel tecnolgico empre-
gado nessas atividades, apesar de melhorias
em algumas reas produtoras, melhorias es-
sas que implicam em novos problemas, como
no caso dos solos salinizados pela irrigao.
Na Zona dos Cocais, os grandes projetos lo-
calizados nas reas urbano-industriais produ-
ziram mudanas, embora de alcance reduzi-
do, com elevados custos ambientais. Os sis-
temas extrativos tradicionais no tm condi-
es de competir nos mercados regional e na-
cional e correm o risco de desaparecimento
com perdas importantes, no que diz respeito
sociodiversidade.
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Nos Campos Meridionais, os proble-
mas decorrentes do uso inadequado
das terras e o emprego intensivo de
fertilizantes e biocidas tm levado
desertificao. As presses sobre os
recursos hdricos, solos e subsolo,
caso permaneam, tendero a agra-
var esse impacto, que exige medidas
de longo prazo para sua reverso.
A Zona Costeira sofre presses,
tanto das atividades que nela se re-
alizam, tais como a extrao e
transporte de petrleo e gs, ou o
comrcio martimo, como das ati-
vidades ou da ocupao urbana e
periurbana da franja litornea, com
desmatamento dos manguezais e
restingas, e comprometimento dos
corpos dgua pelo tratamento in-
suficiente dos efluentes qumicos e
orgnicos.
O padro territorial que impulsio-
na essas tendncias encontra-se
em uma fase de transio, cujos
resultados, no longo prazo, ainda
no esto completamente defini-
dos, mas que podem ser sintetiza-
dos por um duplo movimento. De
um lado, o espraiamento das reas
urbano-industriais, em pratica-
mente todos os biomas. De outro,
observa-se um certo arrefecimen-
to do movimento de conquista de
novas terras para a agropecuria,
em grande parte devido aos gan-
hos de produtividade obtidos tan-
to na agricultura, como nos
avanos que esto ocorrendo na
pecuria. So as indefinies de
um perodo de transio, que difi-
cultam, sobremaneira, a con-
struo de previses confiveis,
mas que, em compensao, abrem
um grande leque de oportunidades
para a ao consciente e para res-
postas institucionais.
2. O alcance das respostas institucionais:
o cenrio desejado
O cenrio desejado assume como ponto de partida as mudanas institucionais
que podem viabilizar inflexes nas tendncias apontadas. Nesse sentido, esse
cenrio busca o caminho de um desenvolvimento sustentvel que integra as
dimenses econmica, social, ambiental e espacial.
2.1. As possibilidades de uma gesto sustentvel
A Constituio Federal de 1988 incorporou um captulo especfico sobre o Meio
Ambiente. No plano constitucional, as formaes fsico-biticas Floresta Ama-
znica, a Mata Atlntica, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira, foram
definidas como patrimnio nacional, condicionando sua utilizao forma da
lei, e asseguradas as condies de preservao do meio ambiente (art. 23, inci-
so VII e art. 225, primeiro, inciso VII e 2
o
da Constituio Federal). A refern-
cia a tais formaes expressa, de um lado, o reconhecimento dessas unidades
espaciais para fins de gesto sustentvel. A noo de patrimnio nacional, de
outro, expressa do ponto de vista da gesto do tempo, dupla funcionalidade:
sincrnica, naquilo que implica em mobilizao de recursos e opes estratgi-
cas de desenvolvimento sustentvel; e diacrnica, no que tange atribuio de
finalidade futura.
Desse modo, tais formaes tornam-se fraes do territrio pertencentes a
uma categoria diferenciada, pois incluem, do ponto de vista constitucional,
trs fatores: segurana, transmisso e institucional. O fator segurana reme-
te conservao da diversidade intra e interformaes fsico-biticas, como
condio necessria para assegurar a qualidade do meio e dos recursos nele
estocados. O fator transmisso, prprio ao termo patrimnio, significa legar
para o futuro o recurso e a possibilidade de renovao dos mtodos que viabi-
lizam sua utilizao. O fator institucional abre a perspectiva de guarda com-
partilhada desse patrimnio pela Unio, Estados e Municpios. A estabilidade
das normas e convenes deve, portanto, balizar a gesto sustentvel.
A inflexo das tendncias requer alteraes mais profundas do que as aci-
ma apontadas. Reformas estruturais, que alterem os nveis elevados de
concentrao de renda, melhorem as condies de acesso infra-estrutu-
ra de bens e servios pblicos, ampliem os canais de participao das
diferentes organizaes da sociedade civil, assegurem a legitimidade de
representao dessas organizaes e ampliem os direitos de participao
nos processos de gesto em escalas local e regional so fundamentais
para a realizao desse cenrio.
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2. 2. As respostas institucionais
Do ponto de vista institucional, a criao do Comit
Interministerial para o Desenvolvimento Sustentvel
(CIDES) representou uma iniciativa importante para ar-
ticulao das polticas, planos e programas setoriais,
territoriais e os programas de incentivos fiscais e credi-
tcios. O potencial de atuao desse comit reside em
sua capacidade de articular informaes provenientes
de diferentes setores, de modo a compatibilizar diretri-
zes, metas, objetivos e aes de forma integrada e es-
truturada, bem como, por seu recorte transversal or-
ganizao institucional, reforar as aes para respon-
der s situaes contingenciais: desastres, choques
externos, etc.
No plano de financiamento de investimentos de m-
dio e grande porte, o Protocolo Verde constituiu outra
iniciativa do governo brasileiro em termos de polti-
cas pblicas para o desenvolvimento sustentvel. Tra-
ta-se de um documento contendo diretrizes, estrat-
gias e mecanismos operacionais para a incorporao
da varivel ambiental, no processo de gesto e con-
cesso de crdito oficial e de benefcios fiscais s ati-
vidades produtivas. Esse instrumento pode represen-
tar uma importante inflexo nos nveis de poluio
industrial e de uso de recursos naturais, na medida
em que contempla os investimentos de menor impac-
to ambiental ou que contenham medidas mitigadoras
desde a fase de concepo dos projetos.
Em relao ao desmatamento que atinge de modo agu-
do a Amaznia, os Cerrados e ameaa as manchas
remanescentes de Mata Atlntica, a modernizao do
Cdigo Florestal constitui uma importante resposta s
presses identificadas. Em 1996, o percentual da pro-
priedade passvel de ser desmatado foi alterado para a
regio amaznica. Atravs de uma Medida Provisria
(MP), originalmente editada com o nmero 1.511, a
poro que poderia ser desmatada foi reduzida de 50%
para 20% da rea total da propriedade; os 80% restan-
tes da propriedade devem remanescer com cobertura
florestal. Atualmente, h presses para que esse per-
centual seja ampliado. Espera-se que os atores sociais
consigam manter-se mobilizados para que tal modifi-
cao no se verifique.
Outra resposta s constantes presses do desmatamen-
to foi a classificao pelo Cdigo Florestal, quanto ao uso,
em trs categorias distintas:
Florestas de preservao permanente;
Florestas de uso limitado; e
Florestas de uso ilimitado.
No primeiro caso as reas so intocveis, quanto ao apro-
veitamento direto de qualquer dos seus recursos - salvo
liberao pelo Poder Pblico por interesse social. No se-
gundo caso, a utilizao dos recursos da floresta fica su-
jeita a restries, especificadas em legislao federal
para cada regio, e por legislaes estaduais e munici-
pais para regies, localidades ou espcies. E no tercei-
ro caso, o uso da floresta pelo proprietrio livre, embo-
ra o corte dependa de autorizao do IBAMA. Essa clas-
sificao deve disciplinar a explorao de madeira, se
acompanhada de medidas necessrias de fiscalizao.
As perspectivas para a Zona Costeira pautam-se na im-
plantao, manuteno e desenvolvimento de Unidades
de Conservao. Nos ltimos anos, contudo, um nmero
crescente de unidades est sendo decretado para os
ambientes costeiros. O Brasil apresenta um sistema
amplo, com diferentes categorias de manejo nos nveis
de governo federal, estadual e municipal, incluindo ilhas
ocenicas ou costeiras e as unidades e reas protegidas
no continente que tm como objetivo especfico a con-
servao e proteo de praias, dunas, recifes de coral,
pastos marinhos, baas e esturios, lagunas com influ-
ncia marinha, banhados, e/ ou a proteo de ecossiste-
mas que tambm recebem influncia direto do mar, como
os manguezais e restingas. As unidades de conservao,
localizadas na Zona Costeira, totalizam aproximadamente
290 unidades, o que representa algo em torno de
21.028.332 hectares protegidos pela legislao, ainda in-
cluindo nestas, as reservas indgenas com 588.199 hec-
tares, divididos em 34 unidades. A distribuio das uni-
dades de conservao na zona costeira no uniforme e
existem poucas eminentemente marinhas. A expectati-
va a de que essas unidades sejam progressivamente
integradas s dinmicas locais e regionais.
No Plano setorial, a Lei de Poltica Agrcola (8171/91) es-
tabeleceu a obrigatoriedade da recomposio das reas
de Reserva Legal, cujo percentual tenha ultrapassado os
limites estabelecidos pelo Cdigo Florestal, para cada
regio. Em alguns estados (Paran e Gois, principalmen-
te) o Ministrio Pblico tem acionado os proprietrios
rurais para recompor a Reserva Legal, na razo de 1/30
avos ao ano, conforme preceitua a Lei. A Lei 9393/96 do
Imposto Territorial Rural (ITR) isenta do pagamento des-
se imposto reas de propriedades com cobertura flores-
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tal, e concede reduo de alquotas para reas com planos
de manejo florestal, estimulando assim os proprietrios a
manterem e conservarem as florestas.
A introduo do Zoneamento Agrcola, em 1996, moderni-
zou os instrumentos de poltica agrcola para a produo
de gros no Pas. Tornou-se tambm um instrumento de
ordenamento do espao agrcola ao priorizar terras com
melhor oferta ambiental, diminuindo a presso pelo uso da
terra e oferecendo uma resposta ao processo histrico de
ocupao dos solos sem a observncia das limitaes e
potencialidades das terras. necessrio, contudo, o apro-
fundamento de sua integrao com outras polticas
ambientais, que tratem do processo de ocupao e
ordenamento do territrio nacional, para que se constitua
um instrumento dinmico da conservao dos recursos
naturais.
Para possibilitar a construo da poltica de sade ambi-
ental do Ministrio da Sade (MS) e uma slida articula-
o entre a FUNASA e os demais rgos do MS que de-
senvolvem aes e atividades no campo da sade ambi-
ental, a FUNASA submeteu ao MS minuta de portaria
com a proposta de instituir uma Comisso Permanente
de Sade Ambiental do MS. Em 11 de dezembro de 2001,
foi assinada a Portaria n. 2253/GM que instituiu a citada
Comisso e disps sobre suas competncias . Participam
da Comisso a FUNASA, ANVISA, FIOCRUZ, a Secreta-
ria de Polticas de Sade do MS, a Secretaria Executiva
do MS e Gabinete do Ministro da Sade.
O Ministrio da Sade assinou um Termo de Cooperao
Tcnica, celebrado com o Ministrio do Meio Ambiente,
objetivando o desenvolvimento de polticas e aes inte-
gradas de sade ambiental, potencializando iniciativas
para aumentar o impacto institucional, poltico e scio-
ambiental destas aes. O Termo de Cooperao nas re-
as de Sade e Ambiente, celebrado pelos Ministros da
Sade e do Meio Ambiente, no dia 07de Novembro de
2001, visa a construo de uma agenda de sade ambi-
ental do Governo Federal, com vistas identificao de
reas prioritrias de cooperao que devero estar inte-
grando um plano de ao plurianual. Alm da articula-
o intraministerial, a estruturao e a operacionaliza-
o do SINVAS demanda articulao do Ministrio da
Sade com diversos Ministrios, destacando-se o Minis-
trio do Meio Ambiente, o Ministrio do Trabalho, o Mi-
nistrio das Relaes Exteriores, o Ministrio da Educa-
o e o Ministrio do Planejamento, entre outros rgos
e agncias do Governo Federal (CGVAM, 2001). A estru-
turao da rea de vigilncia ambiental em sade no SUS
tem implicado no desenvolvimento de subreas de atua-
o que se pretende progressivamente implementar, des-
tacando a importncia de introduzir mecanismos de vigi-
lncia em sade, relacionados gua para consumo hu-
mano, ar, solo, contaminantes ambientais, acidentes com
produtos perigosos, desastres naturais, vetores, hospe-
deiros e reservatrios, e animais peonhentos.
A participao social no SINVAS se dar por intermdio
do Conselho Nacional de Sade - CNS, do Conselho Na-
cional do Meio Ambiente CONAMA e por meio de ou-
tros mecanismos de articulao com a sociedade, como
o setor privado, Organizaes No Governamentais
(ONGs), e representaes sindicais, entre outras.
Ainda no que se refere ao campo de saneamento, signifi-
cativos avanos so percebidos mais recentemente, nas
cidades brasileiras (o que inclui o prprio entendimento
do que seja, hoje, saneamento). interessante notar que
se os progressos do saneamento dos anos 70 relaciona-
vam-se, sobretudo, com os aspectos tecnolgicos mais
diretamente vinculados execuo de obras, hoje as pro-
postas tecnolgicas alternativas e, principalmente, as ini-
ciativas inovadoras no campo da gesto dos servios
apresentam-se como os destaques do setor. Uma estra-
tgia de racionalizao da aplicao de recursos fede-
rais em resduos slidos tem sido reforada no mbito
do Ministrio do Meio Ambiente, que vem desenvolven-
do programas e disponibilizando investimentos para a
resoluo dos problemas do lixo.
2.3. Desafios para a sustentabilidade
no desenvolvimento
No obstante a segmentao das polticas setoriais, mes-
mo tendo sido identificada e diagnosticada durante as l-
timas trs dcadas como uma questo relevante para a
efetiva implementao de polticas ambientais, poucas
foram as aes efetivas realizadas at os anos de 1990 com
o propsito de resolver a fragmentao das polticas, se-
jam elas ambientais, sejam de outra natureza. Pelo con-
trrio, as diferentes leis, agncias, planos e programas e
outros instrumentos criados durante esse perodo, apenas
contriburam, num primeiro momento, para aumentar essa
segmentao. Essa tendncia atual, no entanto, est sen-
do revertida mediante o esforo de se empreender uma
gesto estratgica ambiental (Egler, P. C. 2002).
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Diante das tendncias atuais de degradao, algumas res-
postas por parte dos setores competentes j comearam a
alterar as situaes descritas, ou, pelo menos, a inflexionar o
comportamento de alguns fatores causadores de impactos.
As respostas do setor pblico pautam-se, assim, pelo enten-
dimento do meio ambiente como elemento estratgico, cu-
jas aes seriam apoiadas em negociao prvia para o esta-
belecimento de diretrizes, operadas num horizonte
temporal de mdio e longo prazo. No contexto de incertezas,
uma gesto sustentvel pressupe a realizao de Avaliao
Ambiental Estratgica AAE, isto , um processo de avaliao
ambiental de polticas, planos e programas (PPP) em trs
nveis distintos:
a) PPPs setoriais (e.g. energia e transporte);
b) PPPs relacionados com o uso do territrio, co-
brindo todas as atividades a serem implementa-
das em uma determinada rea e;
c) Polticas ou aes que no necessariamente se im-
plementam por meio de projetos, mas que podem
ter impactos ambientais significativos (e.g. polti-
ca de incentivos ou de crditos) (Egler, P. C. G.
2002). Assim, o recorte por biomas, quer por sua
capacidade integrativa, quer pelo potencial de pro-
moo do desenvolvimento sustentvel, constitui
um avano no quadro institucional brasileiro.
O novo modelo de gesto do desenvolvimento regional,
fundado em Agncias, tais como: Agncia de Desenvol-
vimento da Amaznia (ADA) e a Agncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste (ADENE), apesar de buscar maior fle-
xibilidade e autonomia na utilizao dos fundos pbli-
cos, ainda no demonstrou, efetivamente, se constitui
uma alternativa institucional vivel diante da reduo da
capacidade fiscal e financeira do Estado.
H pelo menos dois desafios para uma estratgia am-
biental para o desenvolvimento sustentvel. O primeiro
refere-se cooperao inter-agncias e suas respec-
tivas capacidades em orientarem-se para criar opor-
tunidades de investimentos para os fundos privados,
de modo a respeitar os princpios de sustentabilida-
de. Se o momento de a sociedade exigir mais das
agncias governamentais, sem que, em contraparti-
da, maiores recursos financeiros, de pessoal e de
infra-estrutura sejam disponibilizados, ento uma
juno de competncias e de recursos se coloca como
procedimento necessrio para o aumento da capacida-
de de resposta dessas agncias. O segundo refere-se
participao de amplos segmentos da sociedade no pro-
cesso de tomada de decises e composio de fruns
que permitam a discusso entre diferentes atores.
Assim, algumas medidas podem ser encaminhadas:
a) Romper com a organizao hierrquica e setorial,
em proveito de uma atuao direcionada para es-
tabelecimento de objetivos de qualidade ambien-
tal, que privilegiem uma melhor gesto dos recur-
sos compartilhados;
b) Articular os programas setoriais com a proposta
de desenvolvimento sustentvel;
c) Reforar os mecanismos de decises negociadas
e aes conjuntas (figura de compromisso) de ges-
tores e atores sociais de interesses diversificados;
d) Implantar e manter um sistema de informaes que
impea as situaes de risco invertido, isto , as
situaes nas quais cada ator percebe como priori-
trio a utilizao de um conjunto de argumentos
(ou de indicadores) cientificamente (ou no) cons-
trudos e no os riscos ambientais.
No que diz respeito aos diferentes setores considerados,
algumas medidas necessitam ser mais pontuais como
por exemplo:
a) Ordenamento pesqueiro das principais espcies
capturadas;
b) Instituio de Unidades de Conservao, principal-
mente no que se refere s ilhas e entornos, mangues,
esturios e outras regies de comprovado valor
ecolgico, que restringe a utilizao destas reas;
c) Criao de Reservas Extrativistas;
d) Criao de Conselhos gestores para as Unidades
de Conservao de uso sustentvel;
e) Definio de aes de longo prazo para conserva-
o da biodiversidade, respeitando a delimitao
das reas prioritrias e estratgias de conserva-
o, definidas no Programa Nacional de Biodiver-
sidade (PRONABIO);
f) Reforo do quadro institucional de patentes com
vistas ao desenvolvimento de pesquisas de ponta;
g) Treinamento e a formao de recursos humanos
para a elaborao de projetos e a gesto integrada
de resduos slidos, de saneamento ambiental, do
uso do solo e de transportes coletivos urbanos.
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A Matriz Impacto-Resposta (Quadro 2 - Cenrio desejado), apresentada a
seguir considera o conjunto de medidas setoriais j adotadas bem como aquelas
que se considera imprescindveis para uma gesto ambiental estratgica. As pol-
ticas setoriais, desde que articuladas transversalmente e combinadas em catego-
rias mais expressivas e relacionadas s diferenciaes inter e intra biomas, impli-
cariam numa mudana no ritmo e intensidade de deteriorao dos diferentes
biomas. O tempo necessrio para que as alteraes ocorram varivel. Alguns
dos impactos podem ser revertidos num prazo mais imediato; outros necessitam
de muito mais tempo. Assim, num horizonte temporal de quinze anos, alguns
impactos j poderiam ter cessado de alterar as condies do meio ambiente,
enquanto alguns dos efeitos provocados das medidas mitigadoras adotadas hoje
estariam apenas comeando a ser observadas.
3. Consideraes finais
Os cenrios apresentados constituem
imagens possveis de um futuro, que
ser resultado das decises tomadas
no presente. Assim, o cenrio tenden-
cial inspirou-se na manuteno dos
movimentos de concentrao dos re-
cursos, e na fragmentao das polti-
cas institucionais, isto , da manuten-
o do status quo. O cenrio deseja-
do, ao contrrio, buscou na gesto
ambiental estratgica uma nova
configurao com ampla difuso de
informaes e participao equilibra-
da de diferentes segmentos sociais.
Nesse sentido, a abertura do leque de
opes, maior representatividade e
atuao conjunta cidado-especialista
so algumas das condies necess-
rias para sua realizao. A busca por
uma utilizao racional dos recursos
e a reduo dos desnveis socioeco-
nmicos do pas constituem os
objetivos primeiros para que tais
condies possam tornar-se viveis.
As reas urbano-industriais estariam ainda sob presso, no que se refere s condi-
es de abastecimento de gua, como resultado do tempo necessrio para recu-
perao dos mananciais que abastecem as cidades, principalmente aquelas cujas
fontes de abastecimento dependem das condies de regenerao dos biomas
Caatingas e Cerrados. A perda da biodiversidade e a fragmentao de habitats em
biomas como Amaznia e Cerrados, em decorrncia da reduo da cobertura
vegetal, ainda permanece como situao crtica, dado o tempo necessrio para
recuperao da vegetao, o comprometimento de algumas extensas reas e da a
concorrncia com outros usos.
No Pantanal, o controle sobre a explorao dos recursos pesqueiros e de ani-
mais silvestres constitui um problema que, mesmo minimizado, ainda perma-
nece com relativo grau de criticidade pela fragilidade desse bioma, pelas pres-
ses das atividades tursticas transfronteirias. Na Mata Atlntica, embora os
investimentos em recuperao e preservao de manchas importantes desse
bioma j possam ser sentidos, a contaminao do solo e do subsolo constitui
um impacto de longa durao, permanecendo, portanto, como situao crtica.
No bioma Campos Meridionais as alteraes menos significativas referem-se
aos recursos hdricos, solo e subsolo. Na Zona Costeira, para onde apontam os
investimentos futuros de explorao dos recursos da plataforma continental,
tambm o comprometimento da biodiversidade e o uso racional dos recursos
constituem os aspectos mais crticos e, conseqentemente, os elementos que
explicam a situao de uma melhoria relativamente pouco expressiva.
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Investimentos previstos para a Amaznia
O cenrio de investimentos para Amaznia no perodo 2000-
2007, previsto pelo Governo Federal atravs do Programa
Avana Brasil, sugere uma continuidade da proposta de
desenvolvimento para a regio que vem sendo aplicada du-
rante as ltimas dcadas. A principal poltica que persiste a
nfase atual em grandes projetos de infra-estrutura desvin-
culados das polticas de desenvolvimento social e rural que
poderiam melhorar a qualidade de vida da populao local
(Carvalho et al., 2002).
Dos investimentos previstos para a Amaznia Legal, 82% se-
ro aplicados nos eixos Madeira-Amazonas e Araguaia-Tocan-
tins. Nestes existem obras de grande porte como a usina
hidreltrica de Belo Monte, com capacidade de gerar 11.000
MW de energia e cuja construo consumir quase 50% dos
recursos destinados ao Eixo Madeira-Amazonas.
Os projetos de transporte planejados incluem: duas hidrovias
principais, Madeira-Amazonas (em funcionamento) e Araguaia-
Tocantins; a ampliao da malha viria pavimentada da Ama-
znia de 11.900 km para 18.145 km (rodovias Cuiab-Santarm
e Porto-Velho-Manaus, entre outras); a construo de aproxi-
madamente 1.600 km de ferrovias e pelo menos cinco portos.
Estes projetos so justificados pelos prognsticos de que po-
dem incentivar a produo de gros no sul da Amaznia Legal,
e integrar a regio com o resto do Brasil e a Amrica Latina. A
ampliao das fronteiras de desenvolvimento e a criao de
plos de produo de grandes culturas (soja e milho), pe-
curia, atividade madeireira e agricultura podero ser esti-
muladas pela diminuio dos custos de transporte e de
produo.
Figura 5 - Infra-estrutura planejada para a Amaznia
Legal atravs do programa Avana Brasil
Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM
e Woods Hole Research Center.
Figura 6 - Terras Indgenas com potencial de serem
afetadas pela recuperao e pavimentao
de estradas previstas no programa
Fonte: Nepstad, et al., 2000; Capobianco et al., 2001
Box 1 - Cenrio para a Amaznia
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Entre as foras hegemnicas que tero um papel funda-
mental no processo de desenvolvimento regional e na de-
terminao dos possveis cenrios para a regio, pode-se
citar a poltica de integrao e desenvolvimento proposta
para a Amaznia, que dar continuidade construo de
eixos virios, principais vetores de expanso da fronteira
agrcola e do desmatamento na configurao de um Cenrio
de Desenvolvimento Convencional. A caracterstica princi-
pal neste cenrio a sua elevada probabilidade de reprodu-
zir e ampliar o padro de ocupao e desenvolvimento ocor-
rido nas ltimas dcadas, atravs da implementao de pla-
nos orientados para o crescimento econmico e a explora-
o das riquezas naturais da regio.
Tabela 1 - Desmatamento previsto ao longo das faixas de 50 km de cada lado das rodovias a serem
pavimentadas na Amaznia
1 Desmatamento previsto calculado usando o desmatamento mnimo (29%) e mximo (58%) registrado historicamente ao longo das trs principais
rodovias j pavimentadas na Amaznia.
2 Este trecho j foi pavimentado em 1997/98.
Fonte: Nepstad et al - 2001
Figura 7 - Unidades de Conservao com potencial
de serem afetadas pela recuperao
e pavimentao de estradas previstas
no programa Avana Brasil
Fonte: Nepstad, et al., 2000; Capobianco et al., 2001
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Figura 8 - reas prioritrias para a conservao
da biodiversidade com potencial de serem
afetadas pela recuperao e pavimentao
de estradas previstas no programa
Avana Brasil
Fonte: Nepstad, et al., 2000; Capobianco et al., 2001
Projetando a relao histrica entre construo de rodovi-
as e destruio das florestas para os prximos 25 35 anos,
a pavimentao dos 6.245 km de rodovias planejadas
produziria uma perda adicional de 120.000 a 270.000 km
2
de
cobertura florestal, dentro da faixa de floresta de 50 km para
cada lado das rodovias (Tabela 1). Essa nova rea desmatada,
somada j existente no ano 2000 de 570.000 km2,
aumentaria a proporo de cobertura florestal destruda atu-
almente de 15% para 33% ao final de 35 anos, sem falar de
empobrecimento de florestas em p, por explorao madei-
reira e fogo rasteiro. A Amaznia Central seria a principal
afetada por essa nova onda de expanso agrcola, uma zona
at ento poupada do desmatamento e da explorao por
indstrias madeireiras devido dificuldade no acesso. Esses
investimentos podero dobrar as atuais emisses de CO
2
oriundas do desmatamento e das queimadas na Amaznia.
Atualmente, as mudanas no uso da terra na Amaznia con-
tribuem entre 2-4 % do total das emisses globais de carbo-
no para a atmosfera.
A pavimentao de rodovias provocaria o avano da frente pio-
neira, levando a um incremento demogrfico significativo, com
taxa mdia de crescimento em torno de 4% ao ano para depois,
por volta do ano 2010, se estabilizar em 2% ao ano
1
. Nesse ritmo
de crescimento, a populao da Amaznia poderia chegar a 40
milhes de habitantes no ano 2030, causando impactos impor-
tantes nas reservas indgenas e unidades de conservao.
O avano da indstria madeireira sobre as reas florestais,
como resultado da melhoria da acessibilidade ao recurso,
da ampliao das demandas de mercado e da pequena ca-
pacidade de fiscalizao, poderia chegar a duplicar a produ-
o de madeira em tora nas prximas trs dcadas.
Construir um novo modelo histrico, que incorpore consci-
entemente a busca da sustentabilidade na Amaznia, ape-
nas faz sentido, se desdobrado em propostas e programas
polticos especficos, de mbito nacional, regional e sub-
regional. Tais programas, para serem efetivos, precisam ser
construdos atravs de um amplo debate democrtico. Eles
precisam dar respostas realistas para algumas das questes
bsicas que se colocam para uma poltica de sustentabili-
dade para a regio. Entre estas questes possvel
mencionar os problemas da terra, do aproveitamento das
reas j desflorestadas e do uso adequado dos ecossistemas
florestais. Nas ltimas dcadas, houve um aumento do
nmero de especialistas e representantes de setores sociais
preocupados com a busca de alternativas sustentveis para
a regio. A perspectiva para os prximos anos de que se
desenvolvam novas propostas, e se mobilizem foras
polticas e sociais que possam implementar um novo desti-
no para a Amaznia.
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captulo 5 captulo 5 captulo 5 captulo 5 captulo 5
recomendaes recomendaes
recomendaes recomendaes recomendaes
319
recomendaes
1 . Futuro incerto
O terceiro GEO mundial, divulgado pela Organizao das
Naes Unidas, este ano de 2002, formula quatro cenrios
possveis para a situao do planeta nos prximos trinta
anos. Atribui, em cada cenrio, pesos diferenciados para as
mesmas variveis, econmica, social e de usos e abusos
preponderantes das bases dos recursos naturais, depen-
dendo do equilbrio entre naes e de suas premissas ti-
cas e propsitos.
No primeiro cenrio, a globalizao e a liberalizao
econmica se mantm como elementos indispensveis
ao processo de desenvolvimento econmico, com impac-
tos negativos crescentes sobre o meio ambiente. No cen-
rio dois, metas sociais e ambientais passariam a condici-
onar o crescimento econmico. A avaliao do custo ambi-
ental seria prioritria determinando a aprovao, ou no,
dos projetos polticos, reduzindo os seus impactos sobre
as bases dos recursos naturais. O cenrio trs apresenta a
pior perspectiva possvel, onde a preponderncia da segu-
rana econmica dos pases industrializados justificaria o
conflito e o isolamento com graves conseqncias sobre a
integridade do planeta. Em contraponto a este cenrio do
horror, a ltima alternativa de futuro possvel apresentada
pela ONU privilegiaria o consenso, o entendimento entre
as naes na construo conjunta de polticas de sustenta-
bilidade econmica e ambiental.
Este captulo trata do estgio atual desse esforo de
construo, no qual muitos pases j se empenham e man-
tm seus compromissos, dentre os industrializados e sub-
desenvolvidos, enquanto outros, entre as mesmas catego-
rias, nem tanto. Das dissidncias internas e internacionais,
dos consensos e das conquistas, dos compromissos cum-
pridos e das negligncias faltosas, assim como das nossas
esperanas, est sendo, certamente, construdo algum fu-
turo. Mas qual?
2. Aparente dicotomia local
A hipottica contradio - meio ambiente/ desenvolvimen-
to - est aparentemente subjacente resistncia muitas
vezes encontrada em pases de economia em transio,
tanto na ao do estado quanto na aceitao pela socieda-
de, implementao de mudanas que levem adequada
gesto do meio ambiente.
Para que tal hiptese fosse tomada como realidade, apare-
cem como possveis causas estratgias de planejamento
do desenvolvimento, baseadas em modelos economicis-
tas, que priorizam o retorno monetrio em detrimento de
qualquer outro aspecto, bem como mecanismos de gesto
do desenvolvimento setoriais e fragmentados que descon-
sideram as inter-relaes entre os diversos componentes
do sistema ambiental, a compreendidos recursos natu-
rais, econmicos e sociais.
Essa hiptese e suas possveis causas parecem destacar,
na ao do estado, o carter setorizado, espoliativo, econo-
micista e tecnolgico do modelo de desenvolvimento im-
plantado s custas da fertilidade natural aparente de reas
florestais, progressivamente devastadas. Desde o incio do
processo de industrializao acelerada dos anos cinqen-
ta, at a dcada de noventa, a degradao ambiental foi
considerada, dessa forma, o preo normal, portanto poli-
ticamente aceitvel para o almejado desenvolvimento.
A adoo do modelo de desenvolvimento sustentvel
como meta desejvel gerou, ao longo da ltima dcada,
uma srie de mudanas e reajustes nas polticas pbli-
cas e nos padres de produo e consumo no Pas, as-
sim como, tambm, dissidncias e conflitos, dos quais
tratam o terceiro e o segundo captulos deste relatrio.
Dentre compromissos cumpridos e negligncias falto-
sas, o apoio da populao brasileira tem sido determi-
nante na construo de uma nova agenda de trabalho
para a gesto ambiental integrada, nos termos em que
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esta foi apresentada no Captulo I. Coerente com essa
abordagem, o Captulo IV deste relatrio GEO formula
dois cenrios alternativos para a situao do meio ambi-
ente no Brasil.
O cenrio tendencial, da mesma forma que aquele formula-
do pela ONU, mantm os princpios da globalizao e, por
conseguinte, seus impactos j constatados concentra-
o da renda, elitizao de alguns postos de trabalho e
eliminao de muitos outros, desemprego crescente em
muitos pases, dentre industrializados e subdesenvolvidos,
consumo excessivo e concentrado em pequena parcela da
populao mundial, empobrecimento poltico, social, eco-
nmico e ambiental crescentes e o acirramento das desi-
gualdades sociais, econmicas e ambientais em conseq-
ncia. O cenrio desejvel recupera os compromissos fir-
mados na Conferncia Rio-92, os quais foram ratificados
atravs das diversas convenes internacionais menciona-
das no captulo pertinente s respostas de polticas deste
relatrio.
3. Aparente dicotomia global
Por outro lado, a comprovada correlao entre elevados
nveis de consumo e desperdcio em escala significativa-
mente predatria est, aparentemente, subjacente resis-
tncia, encontrada em alguns pases de economias mais
desenvolvidas do planeta, implantao de parmetros
reguladores do consumo mudanas necessrias ade-
quada gesto do meio ambiente.
Estratgias de mercado voltadas para a maximizao do
capital investido e do lucro esperado, em detrimento de
qualquer outro aspecto, parecem responder pela mencio-
nada resistncia ou, em alguns casos, pela oposio de
alguns pases, implementao das mudanas necessri-
as. Acrescem, como agravantes, mecanismos de gesto
que desconsideram as inter-relaes entre os diversos com-
ponentes do sistema ambiental, compreendendo os recur-
sos naturais, econmicos e sociais, e os impactos signifi-
cativos que o maior retorno financeiro a qualquer preo
acarreta em termos de degradao ambiental na escala pla-
netria. Prticas isolacionistas da decorrentes, voltadas
para a preservao da prpria segurana econmica, a
qualquer preo, so potenciais geradores de conflitos cu-
jas dimenses s o futuro dir. Argumentos que ilustram
essas prticas defendem que o crescimento econmico
vem primeiro, a despoluio seria conseqncia, e ainda
que precisamos de um enfoque flexvel; apoiar o Pro-
tocolo de Kyoto custaria nossa (norte-americana) eco-
nomia 4,9 milhes de empregos; o crescimento eco-
nmico sustentvel a chave para o progresso ambien-
tal porque oferece recursos para investir em tecnologi-
as limpas (O Globo, 15/02/2002, p.24). Essas declara-
es que retratam a posio dos Estados Unidos, se-
guidos pelo Canad e, mais recentemente, pela Austr-
lia, rompem a cadeia do bem - o efeito domin positi-
vo provocado pela difuso de prticas de solidariedade
planetria, a exemplo dos pases da Unio Europia que
ratificaram em conjunto o Protocolo de Kyoto, em 31
de maio ltimo, seguidos do Japo, o quarto maior
emissor mundial de gases-estufa, todos comprometi-
dos com a construo do futuro desejvel.
Aparentemente, a linha de ao da resistncia mudana
apresenta caractersticas semelhantes ao modelo de de-
senvolvimento econmico implantado na dcada de 70 no
Brasil, na medida em que se efetiva s custas da equidade
social e da fertilidade natural de imensas reas florestais,
progressivamente devastadas. Em perodos mais recentes,
o ritmo da degradao ambiental, causada pelo consumo
excessivo dos pases mais ricos, cresceu exponencialmen-
te sendo considerada o preo normal da auto atribuda
hegemonia disputada por alguns, portanto aceitvel para
aquelas naes.
4. Dois desafios
Tomar as medidas necessrias que conduzam a uma
significativa mudana de atitude exigir enfrentar desa-
fios de fundamental importncia em duas escalas dis-
tintas de atuao a nacional e a global.
O desafio nacional se desdobra em dois componentes.
O primeiro determina buscar melhorar a qualidade de
vida nas reas j ocupadas, particularmente as grandes
aglomeraes urbanas em grande parte degradadas em
termos de sobreutilizao de recursos naturais (gua,
por exemplo) para a proviso de infra-estrutura impres-
cindvel vida em todos os seus aspectos. O segundo
consiste em garantir tanto a preservao, quanto a ex-
plorao competente dos recursos naturais remanes-
centes, na forma do manejo sustentvel desses recur-
sos, condio para que a expanso das reas, hoje ain-
da no to densamente ocupadas, se d de maneira
mais adequada.
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No Brasil, a pluralidade de rgos com atribuies especfi-
cas, por vezes semelhantes, e com campos de atuao fre-
qentemente sobrepostos, apresentam, em geral, ao
desarticulada acarretando, primeiro, significativos desperd-
cios e, por fim, descontinuidade dos programas de desen-
volvimento regional. Essa caracterstica institucional da ao
governamental brasileira tem como conseqncia a
sobrevalorizao das anlises hierarquizadas e setorizadas
do que acontece no territrio nacional, acarretando, por
conseguinte, intervenes com igual contedo e limitaes.
O crescimento de um setor econmico, de acordo com o
enfoque anteriormente descrito, desconsidera suas inter-
relaes com outras dimenses do espao especfico (territ-
rio) onde se materializa. Essas dimenses do espao, de
natureza ambiental, econmica, cultural e social, so, em
principio, potencialmente geradores de outras oportunidades
de desenvolvimento que, se adequadamente exploradas,
poderiam ser aproveitadas pelos diversos grupos sociais que
nele e dele vivem. Quando negligenciadas so obrigatoriamente
geradoras de conflitos, mais cedo ou mais tarde.
A promoo do desenvolvimento de instrumentos de orde-
namento do territrio est, por conseguinte, ntima e indis-
soluvelmente ligada ao desenvolvimento da sociedade e
passa pela tarefa de assegurar equidade de acesso aos re-
cursos naturais, econmicos e culturais, que se configu-
ram, quando adequadamente aproveitados, em oportuni-
dades de desenvolvimento sustentvel. A sustentabilidade
repousa na adequao ambiental (econmica, social, cul-
tural e ecolgica) dos meios de explorao adotados, e
garantida e fiscalizada, quando fundamentada na prtica
da eqidade de acesso a esses recursos, pela participao
da sociedade, coletiva e/ou individual, dos cidados que,
devidamente acertados, defendero seus direitos, e de seus
filhos e netos, de usufrurem o patrimnio do seu territrio.
O desafio global determina buscar melhorar o consenso entre
naes sobre a necessidade de um esforo conjunto para
garantir as condies necessrias para a preservao do meio
ambiente do Planeta. Posturas isolacionistas de alguns pases
sinalizam a necessidade urgente de formar e difundir a
conscincia da indivisibilidade do meio ambiente, tanto em
termos temticos, quanto econmicos, quanto sociais,
quanto culturais, quanto geopolticos.
As conseqncias da almejada abordagem integrada po-
dem ser mais bem percebidas, por oposio, ou seja, pela
paisagem que a sua ausncia configura. Exemplos dessas
ausncias no faltam, inclusive na histria mais recente da
prpria Regio Amaznica, onde se observa a transforma-
o de uma gama de ecossistemas variados em agroecos-
sistemas, sem que isso tenha levado ao desenvolvimento
humano (IBGE, 199O, p.3).
5. Propsitos e mudanas desejveis
O contexto anteriormente descrito ilustra as limitaes de
programas de desenvolvimento e gerao de riquezas
promovidos com base em programas setoriais de cresci-
mento, que desconsideram parmetros de sustentabilida-
de ambiental. A definio desses parmetros, contudo,
exige uma base homognea de informaes sobre uma
gama variada de fatores, em que as inter-relaes precisam
ser mensuradas e comparativamente avaliadas, segundo
metodologia especfica.
a) Condicionantes:
A necessidade de superar essas dificuldades e limi-
taes, tendo em vista fazer face aos desafios e de-
senvolver, adequadamente, o potencial econmico
de produo (processos e tcnicas), natural (fsico-
territorial) e humano (inventividade e disposio),
determina certas mudanas, inclusive no arcabou-
o institucional que hoje apiam a ao de governo.
b) Coordenao:
A almejada coordenao das aes setoriais, e das
diversas instncias de governo, federal, estadual e
municipal (local) condio para o atingimento do
objetivo comum: O ordenamento dos espaos regi-
onais sinalizado pela busca do desenvolvimento in-
tegral da sociedade brasileira (IBGE, ibid. , p. 3).
c) Padres de produo e de consumo:
Alm do arcabouo institucional cabe ainda salien-
tar, dentre as mudanas necessrias, a necessidade
de se rever as formas de uso, de explorao (tcni-
cas e processos) e de transformao dos recursos
naturais como base para o desenvolvimento das
atividades produtivas, tendo em vista a sua impor-
tncia dentro do contexto scio-econmico do pas.
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d) Inter-relaes:
Outrossim, sero igualmente determinantes do su-
cesso dessas mudanas, primeiro: a anlise das in-
ter-relaes sociedade-natureza, nos diversos aspec-
tos que o estado da arte, da ecologia e do planeja-
mento territorial possibilitam, e a vontade poltica
permita; e, em segundo lugar, como conseqncia, o
incentivo pesquisa dirigida para o seu progresso.
e) O predomnio econmico:
Por outro lado, a questo da predominncia do en-
foque econmico na seleo das melhores alterna-
tivas de desenvolvimento, determina urgente revi-
so nos procedimentos usualmente adotados de
planejamento. A compatibilizao desse enfoque
com o conceito de sustentabilidade real conside-
rada como resultado do balano entre potenciali-
dades e limitaes ecolgicas, econmicas e soci-
ais, exige da mesma forma estudos dirigidos para
a proposio de mtodos de contabilizao dos re-
cursos naturais, como patrimnio nacional, tendo
em vista possibilitar uma reviso da poltica de in-
centivos (fiscais inclusive) explorao da regio.
f) Implementao:
A implementao dessas proposies sua negoci-
ao com as diversas instncias de governo e seus
instrumentos tradicionais de administrao e pla-
nejamento, determina, por sua vez, a reviso dos
mecanismos de gesto hoje adotados.
g) Zoneamento, processo e avaliao:
Os impactos dessas diversas proposies entre si e
sobre o processo de ocupao do territrio preci-
sam, da mesma forma, ser permanentemente avali-
ados, como condio de efetividade de futuros pla-
nos regionais de desenvolvimento e ordenamento
do territrio.
6. Algumas diretrizes locais
6.1. Subsolo
Apesar da significativa participao dos setores de mine-
ral, petrleo e gs, de 13,9 % no PIB Nacional (Barreto,
2001 e Machado, 2002), os mesmos deixam a desejar quan-
to s preocupaes com o meio ambiente, principalmen-
te no tocante aos passivos ambientais e aos desastres de
vazamentos de leo. Entretanto, as recentes aes do go-
verno e os investimentos das empresas apontam para um
maior controle da situao nos prximos anos.
Constata-se a insuficincia de informaes bsicas sobre
os recursos minerais e hdricos, paleontolgicos e espeleo-
lgicos, para se avaliar adequadamente a degradao e pro-
teo ambiental do subsolo, assim como a sua potenciali-
dade em face dos vrios tipos de uso.
Com a perspectiva de ampliao do conhecimento bsico
do subsolo (SSM/MME-2000), o setor mineral brasileiro
ter um importante papel no mercado mundial de insumos
bsicos. As tendncias de maior controle ambiental nos
processos de extrao, transformao, refino e distribui-
o contribuiro, nas prximas dcadas, para o bem-estar
da sociedade.
Verifica-se que a etapa de anlise de processos para licenci-
amento ambiental, relacionado ao uso do subsolo, ocorre
de forma morosa e prejudicial ao interessado, devido falta
de capacitao tcnica (minerao, petrleo, gua subter-
rnea, gesto territorial) dos rgos responsveis, tanto
em nvel federal, como estadual e municipal (cap.6). A per-
sistir essa falta de percepo por parte das entidades res-
ponsveis pelo licenciamento ambiental, a situao tende-
r a agravar-se.
Recomenda-se:
a) O reconhecimento de numerosos passivos ambien-
tais deixados pela minerao e por metalurgias, des-
de a dcada de 50, necessita de aprofundamento e
dimensionamento adequado.
b) Embora em nmeros menores que os verificados
nas dcadas de 70 e 80, a garimpagem em reservas
indgenas continua presente em alguns estados da
regio amaznica, como Rondnia (Bacia do rio
Roosevelt), Amap, Amazonas e Roraima, onde
realizada por garimpeiros e empresrios com a
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anuncia da comunidade indgena e, em alguns ca-
sos, pelas prprias comunidades. O crescimento da
populao indgena e a sua evoluo, absorvendo
novos costumes, instituram demandas que s de-
vero ser atendidas com a explorao racional de
suas terras.
c) Atrativos de natureza geolgica, como cavernas, sti-
os paleontolgicos, canyons, cachoeiras, modelado
geolgico/geomorfolgico e que possuem elevado
potencial para o ecoturismo, de grande apelo econ-
mico atual, tm sido objeto de ateno por parte do
poder pblico, atravs de legislao ambiental apro-
priada e tambm pela maior participao da socieda-
de na sua preservao. Caso as grandes linhas insti-
tucionais de ao sejam implementadas, conforme
proposta do CECAV - IBAMA, estima-se que nas pr-
ximas dcadas esses patrimnios atinjam um alto
nvel de proteo.
d) Encontra-se em curso, no mbito do Poder Executi-
vo, um programa de reestruturao do setor mineral
(PRISMA, 2001). O referido programa define novo
arcabouo institucional e legal, que tambm incor-
porar questes relacionadas ao meio ambiente, in-
cluindo a desativao e o fechamento de minas e
destinao futura de uso dos terrenos afetados, bem
como aspectos relacionados segurana e sade do
trabalhador. Essas aes devero melhorar sensivel-
mente a proteo ao subsolo.
Cabe destacar, face ao exposto, que os processos de degra-
dao do subsolo brasileiro regrediram lentamente no per-
odo 1972-1992, e em maior velocidade no perodo de 1992-
2002. Isto, em grande parte, devido implementao da
legislao ambiental, da atuao orientadora do governo,
organizaes no-governamentais, mdia e principalmente
pela conscientizao da populao. As perspectivas futu-
ras so animadoras, em relao ao uso sustentvel do sub-
solo brasileiro.
6. 2. Recursos hdricos
Considerando que:
a) A Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH,
instituda pela lei n
o
9.433, de 07 de janeiro de 1997,
representa uma profunda mudana na gesto das
guas do Pas, e sua efetiva implementao depen-
de do Poder Pblico, dos Usurios e das Comunida-
des;
b) Nos cinco anos de vigncia da lei n
o
9.433, observa-
se que os maiores obstculos para sua implantao
residem na implementao da cobrana pelo uso
dos recursos hdricos, e criao das Agncias de
gua, ambos inovaes na administrao das guas
do Pas;
c) O duplo domnio das guas, consagrado pela Cons-
tituio Federal, implica em delicadas negociaes
entre gestores de recursos hdricos da Unio e dos
Estados, entre usurios e a sociedade civil, para a
implantao e operacionalizao dos instrumentos
da PNRH nas bacias que apresentam corpos de gua
com essas caractersticas;
d) A criao da Agncia Nacional de guas pela lei n
o
9.984, de 17 de julho de 2000, como entidade federal
de implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, fortalece ins-
titucionalmente a Unio para o exerccio da gesto
de recursos hdricos,
Recomenda-se:
a) sejam criados pela Unio programas de fortaleci-
mento institucional dos rgos gestores dos recur-
sos hdricos nos Estados e Distrito Federal, tendo
em vista a necessidade premente de regularizar os
usos atuais, como condio indispensvel ao avan-
o da implantao dos instrumentos da PNRH;
b) que se criem mecanismos de relacionamento entre
a Unio e Estados para a criao de procedimentos
integrados para a implantao e operacionalizao
dos instrumentos de gesto, em bacias de rios com
duplo domnio; e
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c) que o Poder Pblico em seus trs nveis: Federal, Es-
tadual e Municipal, apie o fortalecimento dos Comi-
ts de Bacias Hidrogrfica j criados, bem co-mo as
iniciativas para a criao de novos comits.
6. 3. Agrotxi cos
A resposta s presses, impacto e estado atual do ambi-
ente, deve ser entendida como solues esperadas para
que os efeitos negativos sejam minimizados, ou seja, a
tomada de medidas para melhorar o ambiente. O impacto
do uso de agrotxicos nas bacias hidrogrficas brasileiras
ainda uma lacuna de pesquisa no pas, necessitando de
alocao de recursos financeiros para esses levantamen-
tos e para a realizao de diagnsticos ambientais mais
detalhados e preferencialmente georreferenciados, assim
como para a elaborao de mapas em escala apropriada a
esse tipo de avaliao.
Recomenda-se:
a) De forma geral, deve ser realizado um trabalho mais
detalhado, contando com maior tempo, e junto aos
Estados, visando comprovar a necessidade ou no
de levantamento dos produtos aplicados nas ativi-
dades agropecurias realizadas em reas de bacias
hidrogrficas, priorizando-se estudos naquelas en-
tendidas como reas mais frgeis e susceptveis a
contaminaes de aqferos de abastecimento hu-
mano. Esse levantamento evitaria a duplicao de
aes, ao mesmo passo que incentivaria a reunio
da documentao, sua organizao e divulgao dos
resultados, cujo acesso at agora no se encontra
disponibilizado.
b) Identifica-se a necessidade de treinamento de tcni-
cos e produtores em tecnologia de aplicao de agro-
txicos, visando orientar o uso correto desses pro-
dutos no controle de doenas/pragas das culturas
em todo o pas, assim como a implantao de pro-
gramas de monitoramento, objetivando mapear a
ocorrncia de impactos ambientais agrotxicos, de
forma a permitir a definio de projetos de pesquisa
mais enfocados. Para tanto, necessita-se maior apoio
governamental para utilizao de estratgias de
Manejo Ecolgico em todo pas, visando tambm
atender a demanda de empresrios preocupados
com barreiras fitossanitrias e comerciais, voltadas
para agrotxicos e meio ambiente em todo o pas.
c) Os trabalhos futuros devem subsidiar a definio de
polticas de ocupao territorial em reas de recarga
de Aqferos de importncia estratgica para o pas,
bem como uma avaliao de eroso hdrica e linear no
transporte de nutrientes e agrotxicos.
d) Dada diversidade de temas envolvidos na questo
de impacto ambiental do uso de agrotxicos em
bacias hidrogrficas, e dos tcnicos das instituies
governamentais e estaduais terem sido treinados
em paradigmas anteriores ao da sustentabilidade,
existe a carncia de treinamento de pesquisadores
em todo o pas para questes voltadas para a sus-
tentabilidade dos recursos hdricos, enfocando as-
pectos de avaliao dos impactos ambientais da
agricultura nos recursos hdricos. Torna-se priorit-
ria, outrossim, a realizao de programas de capaci-
tao, aperfeioamento e atualizao.
e) Dar preferncia s aes governamentais de precau-
o, sempre que possvel em antecipao s mitiga-
doras.
6. 4. Ordenamento e Gesto Territorial
A correta utilizao do espao territorial um dos maiores
objetivos da humanidade, e que nunca foi to prioritrio como
nos dias atuais. O crescimento populacional mundial ocorri-
do nas ltimas dcadas, de 2,5 bilhes de habitantes em
1950, para mais de 6 bilhes de habitantes no ano 2000 (da-
dos da ONU), mostra a gravidade da chamada crise ambien-
tal. Essa populao, que cresce a uma taxa bruta de 78 mi-
lhes de habitantes por ano, necessita de uma grande quan-
tidade de recursos naturais para a sua sobrevivncia e, por
outro lado, gera grandes quantidades de poluio que o meio
ambiente levar muitas vezes milhes de anos para decom-
por e reciclar. A crise ambiental sentida mundialmente, e
no podia deixar de ser diferente no Brasil. Uma das solu-
es para contornar a crise ambiental a correta gesto do
territrio.
Recomenda-se:
Para se realizar a gesto territorial, necessrio primeira-
mente conhecer o territrio, mapeando e simulando todas
as dinmicas ambientais, polticas e sociais que nele ocor-
rem. Este mapeamento exigir uma unidade territorial-sn-
tese, que permita a anlise das inter-relaes entre ativida-
des e ativos ambientais.
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a) A definio de uma tipologia baseada nas relaes
interativas entre a cidade e o meio ambiente, e entre
aquela e o espao rural que as separa, considerado
no seu contexto ecolgico, permitir estabelecer
uma unidade territorial sntese de recursos naturais
e construdos, e de usos scio-econmicos. Desse
cotejo, e adotados critrios de hierarquizao base-
ados na escala do potencial de recursos e na intensi-
dade de trocas ou dinmica da interao da cidade
com o territrio sob sua rea de influncia, ser pos-
svel estabelecer padres que possibilitem a ade-
quada gesto do meio ambiente, considerados seu
patrimnio natural e construdo.
b) A intensificao do uso de fertilizantes e de agrot-
xicos, a diminuio da capacidade de recuperao
dos aqferos provocada pela expanso da rea
cultivada e pela compactao do solo como decor-
rncia da mecanizao agrcola, aliada sua imper-
meabilizao por expanso da rea urbanizada, so
exemplos a considerar na seleo de critrios que,
ao lado da tipificao ecolgica proporcionada pela
identificao dos sistemas ambientais, possibili-
tem a criao de uma hierarquizao do espao em
bases antropo-ecolgicas e por isso mesmo mais
adequados realidade do territrio.
c) Para o registro, organizao, recuperao, anlise e
disponibilizao dos dados gerados sobre a dinmi-
ca identificada internamente, e entre essas categori-
as territoriais, necessrio um sistema que fornea
informaes geograficamente referenciadas, a ser
utilizado pelos vrios setores governamentais e no-
governamentais do pas.
6. 5. Sistema de informaes geogrficas para
a Gesto Territorial
Atualmente no Brasil, os sistemas de informaes geogr-
ficas existentes nas instituies seguem o modelo admi-
nistrativo instalado no pas, ou seja, como as instituies
no se integram administrativa, tcnica e politicamente, os
sistemas nelas implantados tambm no se integram; cada
instituio possui o seu sistema, que por sua vez possui
seu modelo de dados e, conseqentemente, geram as in-
formaes geograficamente referenciadas em padres pr-
prios sem se preocupar se tais informaes podem ser
utilizadas por outras instituies. Os compartilhamentos
de dados, informaes e metodologias de trabalhos ainda
so tmidos e ineficientes quando ocorrem; as utilizaes
dos dados e informaes so precrias, pois ainda no foi
implantado no pas um modelo-padro de dados e infor-
maes geogrficas.
Recomenda-se:
A gesto territorial uma atividade que envolve a integra-
o de todos os setores governamentais e no governa-
mentais. A articulao poltica, administrativa e tcnica de
todos esses setores talvez sejam o maior desafio realiza-
o da eficiente gesto do territrio brasileiro. Uma vez
estabelecidas as diretrizes para a realizao dessas articula-
es, ser possvel comear a construo de um sistema
capaz de gerar informaes geograficamente referenciadas
para auxiliar na gesto territorial.
a) Um dos requisitos fundamentais de um sistema de
informaes geogrficas para a gesto territorial a
adoo de um modelo de dados nico e padroniza-
do para todo o Brasil. Este modelo de dados s po-
der ser construdo com a participao de todos os
setores da sociedade. E a padronizao do modelo
de dados facilita a elaborao de metodologias de
trabalhos, a documentao dos dados e, conseqen-
temente, o intercmbio e utilizao dos mesmos
por todos os setores.
b) Outra caracterstica que um sistema de informaes
geogrficas para a gesto territorial deve apresentar
a possibilidade de expanso de suas funes, isto
, o sistema deve possibilitar a incluso de novas
funes para anlises e simulaes especficas so-
bre as aes executadas ou a serem tomadas sobre
o territrio.
c) Um sistema de informaes geogrficas para a ges-
to territorial deve gerar informaes que devero
ser, na maioria das vezes, disponibilizadas de forma
simples para a sociedade em geral. Por isso a trans-
ferncia de informaes geograficamente referenci-
adas por meio da Internet deve ser tambm outra
caracterstica deste sistema.
d) Finalmente, este sistema deve ser especificado e
construdo por instituies pblicas brasileiras, prin-
cipalmente pelas universidades brasileiras.
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6. 6. Cenri os
Tendo em conta a deciso do PNUMA, IBAMA/MMA e
instituies parceiras do esforo GEO-Brasil, de elaborar o
relatrio de avaliao integrada do meio-ambiente, consi-
derando que os dados scio-econmicos disponveis so
isolados, j que no se encontram agrupados por bacias
hidrogrficas nem por biomas,
Considerando a falta de sries temporais de dados sobre
as variveis ambientais,
Considerando a falta de informaes sistematizadas so-
bre o uso do solo e dos recursos naturais,
Recomenda-se:
A criao de um comit permanente de todas as institui-
es parceiras, a fim de monitorar o andamento das deci-
ses do GEO-Brasil.
A criao de um Sistema Integrado de Informaes S-
cio-Econmicas e Ambientais (SII), que produza e receba
dados das instituies parceiras e distribua estes dados
conforme seja pedido.
A criao de um Centro Integrado de Modelagem e Simu-
lao (CIMS), para a formulao e avaliao de cenrios
ambientais, tanto tendenciais, como desejveis. Este cen-
tro se apoiaria nos dados do Sistema Integrado de Infor-
maes Scio-Econmicas e Ambientais (SII), proposto
acima, como tambm subsidiaria o trabalho do SII, reve-
lando-lhe as demandas da avaliao integrada do meio-
ambiente. Por exemplo, esse centro forneceria ao SII as
variveis que necessitam ser monitoradas, a fim de que os
Indicadores propostos no GEO-Brasil possam vir a ser
elaborados e calculados. Caberia a esse Centro a elabora-
o e clculos dos Indicadores propostos no GEO-Bra-
sil, a serem utilizados na modelagem e simulao dos ce-
nrios.
Esse Centro (CIMS) representaria uma evoluo na meto-
dologia da avaliao ambiental integrada, uma vez que es-
taria utilizando recursos matemticos e computacionais
avanados e fornecendo cenrios baseados em informa-
es contidas num grande nmero de variveis. Sem a
utilizao da modelagem matemtica e das simulaes
computacionais impossvel concluir, com preciso, acer-
ca de um to grande nmero de variveis que entram na
formao de um cenrio ambiental.
6. 7. Biodiversidade e florestas
O Brasil est entre os cinco pases com maior biodiver-
sidade no mundo. A Mata Atlntica abriga 27% das esp-
cies de plantas conhecidas no planeta. O Cerrado a sa-
vana mais rica entre todas existentes e cerca de 40% de suas
plantas so endmicas. Na Caatinga este nmero chega a
30% das espcies arbreas e arbustivas descritas. O Panta-
nal a maior plancie inundvel do planeta e a Floresta
Amaznica a maior floresta tropical remanescente em todo
o globo, detentora de 10% da gua doce disponvel no mun-
do. A proteo e o uso sustentvel dos recursos naturais
oferecidos por estes ecossistemas vai garantir a qualidade
de vida futura, cabendo sociedade atual a conscincia da
necessidade de uma ao efetiva tanto individualmente
como por meio de polticas publicas que garantam a preser-
vao tanto das espcies como dos ecossistemas. Diante
disto prope-se:
Recomendaes para Biodiversidade
a) Ampliar em 150% o nmero de espcies ameaadas
de extino trabalhadas.
b) Ampliar os trabalhos voltados para a recuperao
de espcies da fauna e da flora ameaada de ex-
tino.
c) Efetuar reviso das normas que regulamentam o
uso de espcies de fauna silvestre brasileira e exti-
ca bem como das espcies da flora nativa e extica
com finalidade cientfica e comercial.
d) Controlar o acesso aos recursos genticos, inclu-
sive a bioprospeco.
e) Disciplinar a criao e a utilizao de organismos
transgenicos.
f) Estabelecer polticas pblicas voltadas implemen-
tao das convenes internacionais relacionadas
direta ou indiretamente com a conservao da biodi-
versidade nacional e internacional.
g) Aumentar o controle e fiscalizao do transporte e
comrcio ilegal de espcies da fauna e da flora na-
cionais com maior fiscalizao em portos, aeropor-
tos e ferrovias e rodovias tanto nacionais como in-
ternacionais.
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h) Viabilizar e orientar o estabelecimento de corredores
ecolgicos a nivel nacional e transfronteirio.
i) Intensificar o controle sanitrio das espcies impor-
tadas legalmente bem como as que entram involun-
tariamente no pas.
j) Intensificar o controle e erradicao das espcies
exticas que podem colocar em risco o equilbrio e
a sobrevivncia das espcies nativas.
k) Instituir a proteo e o reflorestamento de matas de
galeria.
l) Apoiar e incentivar a pesquisa de espcies menos
coletadas como por exemplo insetos que so im-
portantes dispersores de sementes e atuam efetiva-
mente na manuteno dos ecossistemas.
m) Incentivar a realizao de inventrios de biodiver-
sidade para ecossistemas e biomas.
n) Ampliar para 10%, do territrio nacional, as reas de
unidades de conservao, especialmente reas re-
conhecidas como centros de endemismos.
o) Consolidar as unidades de conservao j criadas e
implementar planos de manejo nas unidades feder-
al, estadual e municipal.
p) Estabelecer programas de Conscientizao Ambi-
ental voltadas conservao da biodiversidade.
Recomendaes para Florestas
a) Aperfeioar o controle de madeira oriunda de plano
de manejo florestal autorizado no mercado interno
e internacional.
b) Incentivar o setor produtivo a utilizar madeira alter-
nativa para diminuir a presso nas espcies nobres
sobreexplotadas como mogno, virola, ip, imbuia e
peroba.
c) Incentivar o aproveitamento de biomassa para ger-
ao de energia de resduos da explorao florestal.
d) Incentivar energias alternativas para extirpar o uso
de lenha de vegetao nativa da caatinga.
e) Melhoria da fiscalizao e do controle sobre o corte,
transporte e processamento de madeira.
f) Aumentar a ao de fiscalizao em reas de corte
seletivo ilegal preventivamente ao desmatamento.
g) Desenvolver tecnologias de explorao florestal
evitando perda de biomassa vegetal.
h) Reorganizar os mecanismos de certificao de qual-
idade visando ampliar o acesso de empresas ma-
deireiras.
i) Integar a poltica agrcola florestal buscando pro-
mover novos assentamentos somente em reas j
degradadas.
j) Viabilizar a implementao de instrumentos
econmicos que permitam aumentar a rea de flo-
restas plantadas como forma de substituir o uso de
florestas nativas.
7. Algumas diretrizes globais
As discusses internacionais que precedem a Confern-
cia Rio+10 focalizam o alvio da pobreza como tema cen-
tral. No entanto, o exame das causas estruturais exigiria,
complementarmente, o alvio da riqueza, ou seja, dos
efeitos do consumo excessivo dos mais ricos sobre os
mais pobres (JB Ecolgico, 29/06/2002, p.11). Nesse senti-
do, enfrentar o desafio global, como j mencionado ante-
riormente, demanda a construo de um consenso inter-
nacional sobre algumas questes fundamentais defini-
das local e regionalmente. Essa construo vem sendo,
gradativamente, efetivada atravs de esforos como aquele
empreendido pelo Frum de Ministros de Meio Ambiente
da Amrica Latina e do Caribe. Na stima reunio do Co-
mit Interseccional do mencionado Frum, realizada em
So Paulo, entre 15 e 17 de maio do corrente ano, aqueles
Ministros aprovaram o documento a Iniciativa Latino-
americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustent-
vel, pontuando algumas questes fundamentais, dentre
as quais destacamos as que se seguem.
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7.1. Reforar as posies consolidadas a partir
da Rio-92
a) Ratificar o compromisso de destinar 0.7% do PIB dos
pases industrializados para a assistncia do desenvol-
vimento, tal como foi aprovado na Agenda 21.
b) Cumprir os compromissos contidos na Declarao
de Doha e no Consenso de Monterrey, para assegu-
rar o acesso ao mercado, e a disponibilidade dos
recursos financeiros requeridos ao alcance das me-
tas de desenvolvimento sustentvel, particularmen-
te em apoio aos esforos dos pases em desenvolvi-
mento.
c) Orientar a criao de novos mecanismos financei-
ros, incluindo o cancelamento da dvida dos pases
em desenvolvimento, em particular dos pases me-
nos desenvolvidos, e a criao de um fundo de con-
tingncia frente a desastres naturais.
d) Aplicar, plenamente, o princpio das responsabilida-
des comuns todavia diferenciadas, dos estados, e
o respeito ao direito soberano de cada pas sobre
seus recursos naturais.
e) Reiterar o compromisso com o princpio de preven-
o, conforme a definio que figura na Declarao
do Rio, como um componente-chave da poltica
ambiental, a fim de salvaguardar nosso patrimnio
natural e social.
f) Outorgar prioridade aos interesses dos pases do
Caribe, em especial em cumprimento ao Plano de
Ao de Barbados.
g) Reforar a participao dos diversos atores no go-
vernamentais e a transparncia nos processos de
tomada de deciso, fortalecendo iniciativas, tais
como os Conselhos Nacionais de Desenvolvimen-
to Sustentvel e a formulao de Agendas 21 nacio-
nais e locais.
h) Promover a construo de uma nova prtica tica
para o desenvolvimento sustentvel que considere
os processos desenvolvidos at o momento, como
o caso da Carta da Terra.
i) Implementar as Diretrizes sobre Consumo Susten-
tvel aprovadas, em 1999, pela Comisso de De-
senvolvimento Sustentvel da Organizao das Na-
es Unidas.
7. 2. Diretrizes operacionais
Os programas e projetos propostos pelo Frum de Minis-
tros do Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe, para
enfrentar os desafios do desenvolvimento sustentvel den-
tro de um marco tico, devero atender as diretrizes opera-
tivas a seguir apresentadas.
a) Promover o crescimento econmico sustentvel e
a definio de mecanismos e instrumentos para
enfrentar novas frentes de instabilidade, propician-
do capacidade de acordo interno e a economia de
capitais privados;
b) Apoiar a implementao de polticas pblicas orien-
tadas para a reduo da pobreza e da desigualdade
social, a gerao de emprego e a promoo de um
desenvolvimento sustentvel com justia, eqida-
de e incluso social;
c) Colocar em execuo medidas integradas em sa-
de humana e ambiente para assegurar que a sade e
o bem-estar das populaes sejam crescentemente
reconhecidos e sistematicamente traduzidos em po-
lticas e programas;
d) Destacar os vnculos entre padres de consumo in-
sustentveis e a internacionalizao de padres de
produo, em particular a crescente importncia da
conscientizao de consumidores e das empresas
para aplicar concepes sobre a responsabilidade
social e ambiental;
e) Desenvolver novas bases sustentveis de competitivi-
dade para a estrutura produtiva dos pases da regio,
com o propsito de ampliar sua insero na economia
mundial, propondo estratgias orientadas para a efetiva
abertura dos mercados externos em direo aos pases
desenvolvidos, condio sine qua non para o objetivo
do desenvolvimento sustentvel na regio;
f) Criar ou fortalecer instrumentos econmicos, fis-
cais e tributrios para a promoo do desenvolvi-
mento sustentvel;
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g) Estimular a adoo pelos governos e pelo setor pro-
dutivo de instrumentos voluntrios (certificados,
ISO 14.000, certificados para a sustentabilidade tu-
rstica, etc.), aplicveis ao processo de desenvolvi-
mento sustentvel;
h) Iniciar ou continuar os processos de valorizao
ambiental e dos recursos naturais, para o aproveita-
mento de vantagens comparativas da regio, incor-
porando indicadores em matria de passivos e ati-
vos ambientais, a fim de inclu-los nos sistemas de
contas nacionais;
i) Apoiar as aes regionais e os esforos sub-regio-
nais, em particular os do Caribe (SIDS), dos pases
amaznicos (TCA), da regio andina (CAN), do Mer-
cosul e da Amrica Central (ALIDES);
j) Fortalecer as instituies regionais, sub-regionais
e nacionais, assim como as instncias sub-nacio-
nais para a instrumentalizao, seguimento e mo-
nitoramento de polticas, programas e projetos de-
rivados desta iniciativa;
k) Formular estratgias de incorporao, transferncia e
desenvolvimento de tecnologias que devero ser apoi-
adas atravs de mobilizao e ampliao de recursos
das instituies financeiras existentes;
l) Aprimorar e adequar os sistemas de indicadores
de sustentabilidade existentes ou construir novos
sistemas de indicadores que respondam s parti-
cularidades sociais, econmicas ou polticas da
regio;
m) Desenvolver aes de cooperao Sul-Sul que favo-
ream o emprego das fortalezas e as oportunidades
dos pases em desenvolvimento, em funo do de-
senvolvimento sustentvel e dos povos da regio;
n) Promover o desenvolvimento de um regime sui ge-
neris de proteo dos conhecimentos tradicionais,
baseados em instrumentos e mecanismos de dis-
tinta natureza; proporcionar que os atuais sistemas
de propriedade intelectual considerem os conheci-
mentos tradicionais associados e a diversidade bio-
lgica na evoluo das solicitaes de patentes e
outros direitos relacionados.
8. Metas orientadoras e propsitos
i ndi cati vos
A construo do mencionado consenso regional passa pela
implementao de algumas metas a seguir apresentadas,
cuja definio fruto do mesmo esforo de entendimento
empreendido pelo Frum de Ministros de Meio Ambiente.
8.1. Diversidade Biolgica
a) Aumento da superfcie arbrea
Assegurar o manejo sustentvel dos recursos flo-
restais da regio, reduzindo significativamente as
taxas atuais de desflorestamento.
b) Territrio segundo reas protegidas
Incrementar significativamente a superfcie do ter-
ritrio regional segundo reas de proteo, conside-
rando em sua definio zonas de transio e corre-
dores biolgicos.
c) Recursos genticos Distribuio eqitativa de
benefcios
Adotar marcos de regulao para o acesso dos re-
cursos genticos, assim como para a participao
justa e eqitativa nos benefcios derivados de sua
utilizao, compatveis com o Convnio sobre a Di-
versidade Biolgica.
8. 2. Gesto de recursos hdricos
a) Manejo de Bacias
Melhorar e fortalecer os mecanismos institucionais
para o manejo integrado de bacias e aqferos, entre
outros, atravs do estabelecimento de comits de
bacias hidrogrficas, com a participao do poder
pblico, da sociedade civil, do setor privado e de
todos os atores envolvidos.
b) Manejo marinho-costeiro e seus recursos
Implementar planos de ao ambiental nacionais
e regionais, para o manejo integrado da zona costei-
ra, com particular ateno aos pequenos estados
insulares em desenvolvimento.
c) Melhor qualidade de guas terrestres
Melhorar a qualidade dos efluentes e diminuir a des-
carga de contaminadores em corpos de guas super-
ficiais e subterrneas, assim como na zona costeira.
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8. 3. Vulnerabilidade e cidades sustentveis
8.3.1. Ordenamento territorial
a) Implementar planos e polticas de ordenamento ter-
ritorial, a partir de um enfoque de desenvolvimento
sustentvel.
b) Incorporar instrumentos para a gesto de risco nos
planos de ordenamento.
8.3.2. reas afetadas por processos de degradao
Reduzir significativamente a superfcie do territrio
regional submetida eroso, salinizao e outros
processos de deteriorao do solo.
8.3.3. Contaminao do ar
Reduzir a concentrao das emisses de poluentes
no ar.
8.3.4. Contaminao da gua
Ampliar a cobertura dos servios de gua potvel e
de tratamento de guas residuais.
8.3.5. Despejos slidos
a) Reduzir significativamente a gerao de despejos
slidos (domsticos e industriais) e promover, en-
tre outros, a reciclagem e o reso.
b) Implementar o manejo integrado dos despejos sli-
dos (domsticos e industriais), incluindo o tratamen-
to e a disposio final adequada.
8.3.6. Vulnerabilidade diante dos desastres antrpicos
e aqueles causados por fenmenos naturais.
Implementar e fortalecer mecanismos de coopera-
o regional para a gesto de riscos e a diminuio
de desastres antrpicos e aqueles causados por fe-
nmenos naturais, incluindo a formulao de um
sistema regional de alerta prvio e a formao de
grupos de resposta imediata.
8. 4. Aspectos sociais, incluindo sade,
iniqidade e pobreza
8.4.1. Sade e ambiente
a) Implementar polticas e planos para reduzir riscos
ambientais causadores de danos sade, em espe-
cial as de transmisso hdrica, por vetores, por con-
taminao atmosfrica e por exposio a substnci-
as qumicas.
b) Ampliar os espaos saudveis per capita
8.4.2. Ambiente e gerao de emprego
Promover a formulao e movimentao de proje-
tos e programas de desenvolvimento sustentvel,
que contribuam para a gerao de emprego e evi-
tem migraes.
8.4.3. Pobreza e iniqidade
Reduzir drasticamente os nveis de pobreza nos pa-
ses da regio.
8. 5. Aspectos econmicos, incluindo a
competitividade, o comrcio e os padres
de produo e consumo (energia)
8.5.1. Energia
Conduzir, na regio, o uso da energia renovvel a
menos 10% da porcentagem total energtica da re-
gio, para o ano de 2010.
8.5.2. Produo mais limpa
a) Instalar Centros de Produo Mais Limpa em todos
os pases da regio.
b) Incorporar o conceito de produo mais limpa em
uma frao significativa das principais indstrias
com nfase na pequena e mdia indstria.
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8.5.3. Instrumentos econmicos
Estabelecer um sistema de incentivos econmicos
para projetos de transformao produtiva e indus-
trial que economizem recursos naturais e energia, e
produzam a reduo final de efluentes vertidos em
gua, solo e ar.
8. 6. Aspectos de institucionalidade
8.6.1. Educao ambiental
Melhorar e fortalecer a incorporao da dimenso
ambiental na educao formal e informal, na econo-
mia e na sociedade.
8.6.2. Formao e capacitao de recursos humanos
a) Erradicar o analfabetismo e universalizar a matrcula
de ensino fundamental e mdio.
b) Estabelecer programas para a criao de capacida-
des na gesto do desenvolvimento sustentvel, para
o setor pblico, o setor privado e o nvel comunitrio.
8.6.3. Avaliao e indicadores
Desenvolver e implementar um processo de avalia-
o do avano dos objetivos do desenvolvimento
sustentvel, adotando sistemas de indicadores de
sustentabilidade, a nvel nacional e regional, que res-
pondam s particularidades sociais, econmicas e
polticas da regio.
8.6.4. Participao da sociedade
Criar e fortalecer mecanismos de participao em
temas de desenvolvimento sustentvel, com repre-
sentao governamental, no governamental e dos
principais grupos em todos os pases da regio.
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a
n
e
x
o

1
apresentao apresentao apresentao apresentao apresentao
Este anexo estatstico foi elaborado pelo IBGE, atravs da Diretoria de Geocin-
cias, e traz um conjunto dos indicadores reunidos para subsidiar a elaborao
dos textos temticos.
O documento apresenta um total de 141 indicadores para os quais foi possvel
identificar fontes brasileiras seguras e confiveis. composto por uma planilha
de dados organizada por temas e sub-temas e por um relatrio de metadados
apresentando conceitos, unidade de medida, fontes, comentrios metodolgi-
cos e observaes para cada indicador.
As principais referncias para seleo das variveis constantes do trabalho fo-
ram os anexos estatsticos dos documentos editados pelo PNUMA, Geo Envi-
ronment Outlook 2000 Latin America and the Caribbean
1
e pela UNIVERSIDAD
DE COSTA RICA e PNUMA - Geo - Estadsticas Ambientales de Amrica Latina
y el Caribe
2
.
Na sua elaborao as nomenclaturas, conceitos e categorias foram adaptadas
s prticas brasileiras. Alm disso, vrias opes metodolgicas foram segui-
das objetivando atender disponibilidade de informaes e a caratersticas das
fontes de dados.
1
UNEP. Geo Environment Outlook 2000 Latin America and the Caribbean, San Jos: Development Observatory, 2000. 144 p.
2
UNIVERSIDAD DE COSTA RICA, PNUMA. Geo - Estadsticas Ambientales de Amrica Latina y el Caribe. San Jos: Observatorio del Desarollo/Universidad de
Costa Rica, 2001. 208 p.
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica o 1 - estatstica o 1 - estatstica o 1 - estatstica o 1 - estatstica
336
a
n
e
x
o

1
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
A. Estado do meio ambiente e tendncias
A.1. Terra
A.1.1. Uso
1. Superfcie terrestre / rea territorial
Unidade: 1000 ha
Conceito: rea = quantidade projetada em um plano horizontal dentro dos limites de um
polgono. A rea do territrio brasileiro resulta da soma das reas das ilhas
continentais, ilhas costeiras e ilhas ocenicas com a rea interna delimitada pelo
permetro que envolve todas suas unidades federadas.
Comentrios Ao contrrio do conceito apresentado para superfcie terrestre no catlogo da
GEO - Estadsticas Ambientales de Amrica Latina y el Caribe, o conceito de rea
territorial aqui apresentado inclui as guas internas. Os valores para as reas
territoriais, referidos estrutura poltica administrativa vigente em 31/12 /1997,
totalizou 8.547403,5km (incluindo as ilhas ocenicas de Fernando de Noronha,
Martin Vaz e Da Trindade). Tal cifra maior que a anteriomente utilizada na
dcada de 80 em 0,42% e resulta de aprimoramento metodolgico. A primeira
estimativa oficial para a superfcie do territrio brasileiro data de 1889. O valor de
8.337.218 km foi obtido a partir de medies e clculos efetuados sobre as
folhas bsicas da Carta do Imprio do Brasil publicada em 1883. A elaborao e
publicao de novas folhas da Carta do Brasil ao milionsimo tornou possvel a
reviso do traado dos limites internacionais, da mesma forma que a linha do
litoral. Nos estudos e interpretaes geogrficas para o estabelecimento dos
limites para as guas internas e reas territoriais, recorreu-se aos conceitos
ento divulgados pelo United States Bureau of the Census. A reviso da rea do
Brasil aprovada pela Resoluo n 392 de 29/10/1952, da Assemblia Geral do
Conselho Nacional de Geografia tornou-se oficial naquela ocasio o valor de
8.513.844 km.
Fonte IBGE - Anurio Estatstico do Brasil, 1999.
Observaes
2. Terras destinadas a culturas temporrias e permanentes
Unidade: 1000 ha
Conceito Terras, onde so cultivadas as lavouras de curta durao (temporrias) em utiliza-
o e em descanso e, as terras ocupadas com as lavouras de longa durao (per-
manentes). As primeiras, via de regra, em espao de tempo menor que um ano,
necessitam novo plantio aps cada colheita. As permanentes no necessitam de
novo plantio, produzindo por vrios anos sucessivos.
Comentrios Abrangem as reas plantadas ou em preparo para o plantio das culturas temporrias
e permanentes, incluindo-se entre as primeiras as reas das plantas forrageiras des-
tinadas ao corte e as habitualmente utilizadas para o plantio de lavouras temporrias,
mas que devido a fatores climticos (secas, chuvas em demasia, etc.) na data do
Censo, no estavam sendo utilizadas para esse fim. J as lavouras permanentes,
compreendem tambm as reas ocupadas com viveiros de mudas de culturas per-
manentes, bem como as reas plantadas com seringueiras, erva-mate e palmito.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio - 1970.1975,1980, 1985 e 1996
Observaes
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3. Terras destinadas s lavouras temporrias
Unidade: 1000 ha
Conceito Terras onde so cultivadas as lavouras de curta durao (temporrias) em utiliza-
o e em descanso, via de regra, com durao menor que um ano. Necessitam
geralmente de novo plantio aps cada colheita.
Comentrios Abrangem as reas plantadas ou em preparo para o plantio das culturas tempo-
rrias incluindo-se entre essas as reas das plantas forrageiras destinadas ao
corte e as habitualmente utilizadas para o plantio de lavouras temporrias, mas
que devido a fatores climticos (secas, chuvas em demasia, etc.) na data do
Censo, no estavam sendo utilizadas para esse fim. Para o ano de 1970, no
foram includas as terras em descanso, por estarem agrupadas s terras produ-
tivas no utilizadas.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio 1970, 1975, 1980, 1985 e 1986
Observaes
4. Terras destinadas as lavouras permanentes
Unidade: 1000 ha
Conceito reas das culturas de longa durao, que aps a colheita no necessitam de
novo plantio, produzindo por vrios anos.
Comentrios Abrange a rea plantada ou em preparo para o plantio de culturas permanentes,
incluindo-se tambm nesta categoria as reas ocupadas com viveiros de mudas
de culturas permanentes, bem como as reas plantadas com seringueiras, erva-
mate e
Fonte IBGE - Censo Agropecurio 1970, 1975, 1980, 1985, e 1996
Observaes
5. Terras destinadas s lavouras temporrias por habitante
Unidade: ha/100 hab
Conceito Proporo das terras, onde so cultivadas as lavouras de curta durao (tempo-
rrias) em utilizao e em descanso, em relao populao total.
Comentrios Para o ano de 1970, no foram includas as terras em descanso, por estarem
agrupadas s terras produtivas no utilizadas.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996, IBGE - Anurio Estats-
tico do Brasil ,1985, Contagem da Populao 1996.
Observaes
6. Terras no destinadas as lavouras temporrias e Permanentes
Unidade: 1000 ha
Conceito So todas as terras que no so destinadas especificamente para as lavouras
temporrias e permanentes, como por exemplo: pastos permanentes, reas de
floresta, reas edificadas, etc.
Comentrios Essas informaes foram obtidas subtraindo-se as reas das lavouras tempor-
rias e permanentes do total superfcie do territrio brasileiro que inclui as reas
das ilhas Trindade (10,1km) e Martim Vaz (0,3km), regio em litgio - PI/CE
(2977,4 Km) e a rea do Distrito Estadual de Fernando de Noronha (18,4 Km),
perfazendo um total de 8.547.403,5
Fonte IBGE - Censo Agropecurio 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996; IBGE - Contagem da
Populao 1996.
Observaes
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7. Superfcie Agrcola
Unidade: 1000 ha
Conceito O somatrio das reas das terras destinadas as culturas temporrias e perma-
nentes, das pastagens plantadas e naturais, das terras produtivas no utilizadas
e das matas plantadas.
Comentrios Foram includas nas terras produtivas no utilizadas, as sem utilizao por per-
odo superior a 4 anos.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996.
Observaes
8. Terras Irrigadas
Unidade: 1000ha
Conceito rea total irrigada nos estabelecimentos agropecurios, excluindo a simples
rega manual.
Comentrios Foram considerados os seguintes mtodos de irrigao: inundao infiltrao,
asperso, ou outro.
Fonte IBGE - Censos Agropecurios 1970, 1975, 1980, 1985 e 1996.
Observaes
A.2. FLORESTAS
A.2.1. Estado e uso das florestas
9. Variao da Superfcie Florestal - Florestas Nativas - Amaznia Legal
Unidade: 1000ha/ano
Conceito Taxa de desflorestamento anual (rea desmatada anualmente) para os estados
da Amaznia Legal (9 estados: PA, AM, RR, RO, AC, AP, TO, MT e MA).
Comentrios 1) A taxa de desflorestamento na Amaznia foi calculada a partir da anlise
comparativa de imagens de satlite (LandSat TM) obtidas em anos consecuti-
vos. As imagens de satlite so obtidas, processadas e interpretadas pelo INPE
(PRODES Programa de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia),
que disponibiliza as taxas de desflorestamento na internet.
2) So computados como desflorestamento a derrubada tanto de florestas pri-
mrias quanto de florestas secundrias. Na Amaznia predominam as reas
com floresta primria.
3) Os estados para os quais o desflorestamento foi calculado so: PA, AM, RR,
RO, AC, AP, TO, MT e MA.
4) Para os anos de 1978 a 1988, e de 1993 e 1994 os resultados apresentados
representam
Fonte INPE - PRODES (MCT)
Observaes
10. Variao Percentual da Superfcie Florestal - Florestas Nativas / Ama-
znia Legal
Unidade: % ao ano
Conceito Taxa de desflorestamento anual percentual ([rea desmatada a cada ano / rea
florestal remanescente] x 100) para a Amaznia Legal (9 estados: AM, PA, RO, AP,
MT, RR, AC, TO e MA).
Comentrios 1) A taxa de desflorestamento na Amaznia foi calculada a partir da anlise compa-
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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rativa de imagens de satlite (LandSat TM) obtidas em anos consecutivos. As
imagens de satlite so obtidas, processadas e interpretadas pelo INPE (PRODES
Programa de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia), que
disponibiliza as taxas de desflorestamento na internet.
2) So computados como desflorestamento a derrubada tanto de florestas pri-
mrias quanto de florestas secundrias. Na Amaznia predominam as reas
com floresta primria.
3) Os estados para os quais o desflorestamento foi calculado so: PA, AM, RR,
RO, AC, AP, TO, MT e MA.
4) Para os anos de 1978 a 1988, e de 1993 e 1994 os resultados apresentados
representam
Fonte INPE - PRODES (MCT)
Observaes 1980 e 1985 - taxa de variao mdia anual para o perodo entre 1978 e 1988.
1993 e 1994 - taxa de variao anual mdia neste perodo.
11. Variao da Superfcie Florestal - Florestas Nativas / Remanescentes
de Mata Atlntica
Unidade: 1000ha/5anos
Conceito Taxa de desflorestamento qinqenal (rea desmatada por perodo de 5 anos)
em parte da regio originalmente recoberta por Mata Atlntica (9 estados: ES,
GO, MS, RJ, MG, SP, PR, SC e RS).
Comentrios 1) A rea de Mata Atlntica desflorestada foi calculada a partir da comparao
entre imagens de satlite (LandSat TM) obtidas em intervalos de 5 anos. As
imagens de satlite so fornecidas pelo INPE, processadas e interpretadas pela
ONG SOS Mata Atlntica, que disponibiliza a informao na internet.
2) Os estados para os quais o desflorestamento da Mata Atlntica foi calculado
so: ES, MG, GO, MS, RJ, SP, PR, SC e RS.
Fonte ONG SOS MATA ATLNTICA
Observaes
12. Variao Percentual da Superfcie florestal / Florestas Nativas - Re-
manescentes de Mata Atlntica
Unidade: % em 5 anos
Conceito Taxa de desflorestamento qinqenal percentual ([rea desmatada por perodo
de 5 anos / rea florestal remanescente no incio do perodo] x 100) em parte da
regio originalmente recoberta por Mata Atlntica (9 estados: ES, GO, MS, RJ,
MG, SP, PR, SC e RS).
Comentrios 1) A rea de Mata Atlntica desflorestada foi calculada a partir da comparao
entre imagens de satlite (LandSat TM) obtidas em intervalos de 5 anos. Para a
obteno da taxa percentual de desflorestamento a rea desmatada dividida
pela rea florestal remanescente no incio do perodo.
2) As imagens de satlite so fornecidas pelo INPE, processadas e interpretadas pela
ONG SOS Mata Atlntica, que disponibiliza a informao na internet.
3) Os estados para os quais o desflorestamento da Mata Atlntica foi calculado
so: ES, MG, GO, MS, RJ, SP, PR, SC e RS.
Fonte ONG SOS MATA ATLNTICA
Observaes Perodo: 1990 - 1995
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13. Superfcie Florestal - Florestas Nativas / Remanescentes de Mata
Atlntica
Unidade: 1000ha
Conceito A regio de Mata Atlntica abrange o conjunto de formaes florestais tropicais
midas que recobria originalmente a costa do Brasil, do RN ao RS, adentrando
pelo interior das regies sul e sudeste, chegando at o centro-oeste do pas (GO
e MS). Em termos de rea total original, a Mata Atlntica corresponde ao segun-
do maior conjunto de florestas tropicais midas do Brasil (o primeiro a Amaz-
nia). Apresenta grande biodiversidade e, devido a sua localizao geogrfica,
sofreu grande devastao desde o incio da colonizao do pas. Atualmente a
maior parte dos remanescentes de Mata Atlntica constitudo por florestas
secundrias. A rea de remanescentes de Mata Atlntica apresentada para
parte dos estados onde originalmente ocorria (ES, MG, GO, MS, RJ, SP, PR, SC
e RS).
Comentrios 1) A rea de florestas remanescentes da Mata Atlntica foi obtida a partir da
anlise e interpretao de imagens de satlite (Land-Sat TM). As imagens so
fornecidas pelo INPE e processadas pela ONG SOS Mata Atlntica.
2) Em apenas parte da rea de Mata Atlntica foram identificados e mapeados os
remanescentes florestais. Os dados apresentados correspondem a rea florestal
remanescente de Mata Atlntica dos estados do (ES, MG, GO, MS, RJ, SP, PR,
SC e RS).
Fonte ONG SOS MATA ATLNTICA
Observaes
14. Incndios Florestais e Queimadas / Nmero de Focos de Calor
Unidade: N
Conceito Queimadas e incndios florestais, representados pelo nmero de Focos de calor
detectados por satlite (srie NOAA) no territrio brasileiro so localizados, abran-
gendo queimadas e incndios florestais. Na maior parte dos casos, especial-
mente na Amaznia (Arco do Desflorestamento) e no Brasil Central, estes focos
correspondem a reas com vegetao nativa derrubada e queimada para uso
agropecurio.
Comentrios 1) Os dados coletados pelos satlites so analisados e interpretados pelo INPE
(MCT), que os repassa ao IBAMA (MMA), que os consolida e disponibiliza para
o pblico via internet (PROARCO).
2) Parte dos focos de calor detectados corresponde ao uso do fogo para a renova-
o de pastos e a colheita de cana-de-acar, e no derrubada e queima de
vegetao nativa para a abertura de novas reas de uso agro-pastoril.
3) Conceitua-se queimada como o uso autorizado (pelos rgos ambientais
competentes) e controlado do fogo em propriedades rurais, para a renovao de
pastos, colheita de cana-de-acar, abertura de novas reas agro-pastoris, etc. Os
incndios florestais correspondem ao uso no autorizado do fogo e a queima-
das que fugiram ao controle, destruindo tanto reas com vegetao nativa quan-
to aquelas de uso agropecurio.
4) Para os anos de 1998 e 1999 os dados apresentados abrangem os focos de
calor detectados no perodo entre junho e dezembro.
Fonte IBAMA (PROARCO) - Monitoramento e Avaliao do Risco de Incndios Flores-
tais nas reas Crticas
Observaes 1998 e 1999 - dados referentes ao perodo de junho a dezembro.
2001 - 145.708 focos de calor
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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15. Superfcie florestal - Florestas plantadas
Unidade: 1000 ha
Conceito rea total dos plantios florestais no Brasil. As principais espcies plantadas no
pas so exticas e pertencem aos gneros Eucaliptus (eucaliptos) e Pinus (pi-
nheiros).
Comentrios 1) As reas dos plantios florestais apresentadas foram retiradas dos Censos
Agropecurios realizados pelo IBGE. As informaes do Censo Agropecurio
so obtidas a partir da consulta direta (entrevista) com os responsveis (propri-
etrios, arrendatrios, administradores, etc.) pelos estabelecimentos agro-silvo-
pastoris.
2) A rea de florestas plantadas apresentada inclui as reas plantadas com essn-
cias florestais, aquelas em preparo para o plantio, e as reas ocupadas com
viveiros de mudas.
Fonte IBGE - Censos Agropecurios 1970, 1975, 1980, 1985,1995, e 1996.
Observaes Devido a motivos de mudana na data de coleta de informaes pelo IBGE, para o
ltimo Censo Agropecurio, os resultados se reportam aos anos de 1995 e 1996.
16. Variao da Superfcie Florestal - Florestas Plantadas
Unidade: 1000ha/ ano
Conceito Taxa mdia de variao anual da rea recoberta por plantios florestais. calculada
pela diferena entre as reas com plantios florestais em dois censos consecutivos
dividida pelo tempo decorrido entre os censos. Corresponde a diferena entre o
acrscimo de novas reas de florestas plantadas e aquelas em que a floresta foi
derrubada e no replantada ou reformada. Pode ser positiva ou negativa, o que
depende da ocorrncia de expanso ou contrao da rea de florestas plantadas.
Comentrios 1) As informaes necessrias ao clculo desta taxa foram obtidas dos Censos
Agropecurios realizados pelo IBGE.
2) Por conta da periodicidade dos Censos Agropecurios, realizados a cada 5 anos
no perodo entre 1970 e 1985, as taxas de variao da superfcie florestal apresenta-
das so obtidas dividindo-se a diferena entre as reas de florestas plantadas em
dois censos consecutivos por 5, com exceo da taxa referente ao perodo entre os
Censos de 1985 e 1995/1996. Neste ltimo caso, o perodo de tempo utilizado para o
clculo da taxa foi de 10,5 anos, devido a mudanas tanto na periodicidade de
realizao do censo quanto na data de sua implementao.
3) O Censo Agropecurio obtm as informaes sobre a rea ocupada com
plantios florestais entrevistando os responsveis (proprietrios, arrendatrios,
administradores, etc.) pelos estabelecimentos rurais.
4) A taxa de variao negativa obtida para o perodo entre 1985 e 1995/1996
corresponde a reduo da rea total ocupada por plantios florestais no Brasil
neste perodo.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio, 1970, 1975, 1980, 1985, 1995/1996.
Observaes 1970 - 1984 - taxas representam a mdia para perodos de 5 anos.
1985 - 1996 - taxas representam valores mdios para um perodo de 10,5 anos. Os
valores negativos da taxa significam a reduo da rea de florestas plantadas no
17. Variao Percentual da Superfcie Florestal - Florestas Plantadas
Unidade: % ao ano
Conceito Taxa mdia de variao anual percentual da rea recoberta por plantios florestais.
Mensura a variao percentual da reas de florestas plantadas no Brasil ao longo
do tempo. Pode ser positiva ou negativa, o que depende da ocorrncia de expanso
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ou contrao da rea de florestas plantadas.
Comentrios 1) As informaes necessrias ao clculo desta taxa foram obtidas dos Censos
Agropecurios realizados pelo IBGE.
2) A taxa anual percentual de variao foi obtida dividindo-se a diferena entre as
reas de florestas plantadas em dois censos consecutivos pela rea de floresta
plantada no primeiro deles (incio do perodo). Este resultado foi ento dividido
pelo tempo decorrido entre os censos (5 anos para as taxas do perodo entre
1970 e 1985 e 10,5 anos para o perodo entre 1985 e 1995/1996), e multiplicado por
100.
3) Alteraes na periodicidade dos Censos Agropecurios, realizados a cada 5
anos no perodo entre 1970 e 1985 e com intervalo de tempo de 10,5 anos entre
1985 e 1995/1996, geraram as diferenas de clculo registradas no comentrio
acima.
4) O Censo Agropecurio obtm as informaes sobre a rea ocupada com
plantios florestais entrevistando os responsveis (proprietrios, arrendatrios,
administradores, etc.) pelos estabelecimentos rurais.
5) A taxa de variao negativa obtida para o perodo entre 1985 e 1995/1996 corres-
ponde a reduo da rea total ocupada por plantios florestais no Brasil.
Fonte IBGE - Censo Agropecurio, 1970, 1975, 1980, 1985, 1995/1996.
Observaes 1970 - 1984 - variao anual mdia para um peodo de 5 anos.
1985 - 1995 - variao anual mdia para um peodo de 10,5 anos.
A.2.2. Produo Florestal
18. Produo de madeira em toras
Unidade: 1000 m
Conceito Produo total considerando-se o tronco de rvore cortado, com casca e com as
extremidades serradas, que no se destina ao uso como combustvel.
Comentrios Os dados apresentados representam o total da produo de madeira em toras
obtidas tanto de florestas nativas quanto de florestas plantadas. Os dados oriun-
dos de florestas nativas podem estar subestimados devido s atividades irregu-
lares comuns ao setor extrativista vegetal.
Fonte IBGE - Produo de Extrao Vegetal e Silvicultura, vol. 5 ao 14.
Observaes
19. Produo de carvo
Unidade: t
Conceito Soma da produo de carvo vegetal de todas as espcies florestais oriundas de
vegetaes nativas e da silvicultura. Carvo vegetal o combustvel resultante da
queima parcial de materiais lenhosos em lugares fechados (ex.: fornos).
Comentrios Os dados apresentados referem-se produo obtida de florestas nativas e
plantadas. Os dados referentes s florestas nativas podem estar subestimados
devido s atividades irregulares comuns ao setor de extrativismo vegetal.
Fonte IBGE - Produo da Extrao Vegetal e Silvicultura, vol. 5 ao 14.
Observaes
20. Produo de lenha
Unidade: 1000m
Conceito Produo de lenha a quantidade total de madeira em estado bruto, obtida de
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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galhos e tronco de rvores em tamanho adequado para uso como combustvel
em fornos, caldeiras, foges, etc.
Comentrios Os dados apresentados representam o total da produo de lenha obtida de
florestas nativas e plantadas. Est excluda da produo de lenha a quantidade
utilizada na transformao em carvo vegetal. Os dados obtidos de florestas
nativas esto subestimados, devido a problemas com atividades irregulares co-
muns ao setor extrativista.
Fonte IBGE - Produo da extrao vegetal e silvicultura. V. 5 ao 14.
Observaes 1986 - 172540
1987 - 166838
1988 - 141374
1989 - 138875
A.3 . BIODIVERSIDADE
A.3.1. Proteo
21. reas protegidas / Nmero
Unidade: N
Conceito Unidades de Conservao federais destinadas a manter os recursos naturais em
seu estado original, para usufruto das geraes atuais e futuras.
Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes As informaes foram atualizadas pelo IBAMA em 14/01/2002. Os dados do
nmero das reas protegidas correspondem ao ano de criao das unidades de
conservao. O nmero de reas protegidas em 10/08/2001 era de 226 Unidades
de Conservao. Em 14/01/2002 este nmero passou 228.
22. reas protegidas / rea total
Unidade: Km2
Conceito Superfcie total em Km das Unidades de Conservao federais destinadas a
manter os recursos naturais em seu estado original, para usufruto das geraes
atuais e futuras.
Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Obervaes 2001 - 460817,86
Em 14/01/02 465948,10
23. reas de Proteo integral - nmero
Unidade: N
Conceito reas protegidas de uso indireto ou de proteo integral, onde esto totalmente
restringidos a explorao ou o aproveitamento dos recursos naturais, admitin-
do-se apenas o aproveitamento indireto dos seus benefcios. As unidades de
conservao de proteo integral ou de uso indireto correspondem aos Parques
Nacionais, Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas e Estaes Ecolgicas.
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Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes Segundo o IBAMA, as reas protegidas de uso indireto esto classificadas em 2
categorias de manejo, que tem sua correspondncia nas categorias reconheci-
das pela IUCN (1994).
Categoria 1 (Reserva Natural Estrita) - Reserva Biolgica (RB); Estao Ecolgica
(EE) e Reserva Ecolgica (RE)
Categoria 2 (Parque Nacional) - (PN)
Em 10/08/2001 0 nmero das reas de Proteo Integral era de 100 unidades de
conservao; em 14/01/2002 as reas protegidas de uso indireto passaram a 101
unidades de conservao.
24. reas de Proteo Integral - rea
Unidade: Km2
Conceito Superfcie das reas protegidas de uso indireto em Km, onde esto totalmente
restringidos a explorao ou o aproveitamento dos recursos naturais, admitin-
do-se apenas o aproveitamento indireto dos seus benefcios. As Unidades de
Conservao de proteo integral ou de uso indireto correspondem aos Parques
Nacionais, Reservas Biolgicas, Reservas Ecolgicas e Estaes Ecolgicas.
Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes 2001 - 184422,40 Em 14/01/02 184506,56.
Segundo o IBAMA, as reas protegidas de uso indireto esto classificadas em 2
categorias de manejo, que tm sua correspondncia nas categorias reconheci-
das pela IUCN (1994).
Categoria I (Reserva Natural Estrita) - Reserva Biolgica (RB), Estao Ecolgica
(EE) e Reserva Ecolgica (RE). Categoria II (Parque Nacional) - Parque Nacional
(PN).
25. reas de Uso Sustentvel - nmero
Unidade: N
Conceito reas protegidas de uso sustentvel, cujo objetivo disciplinar o processo de
ocupao das terras e promover a proteo dos recursos abiticos e biticos
dentro de seus limites, de modo a assegurar o bem-estar das populaes humanas
que a vivem, resguardar e melhorar as condies ecolgicas locais e manter paisa-
gens e atributos culturais relevantes. As Unidades de Conservao de uso susten-
tvel ou uso direto correspondem s reas de Proteo Ambiental, s Florestas
Nacionais, s Reservas Extrativistas e s reas de Relevante Interesse Ecolgico.
Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes 10/08/01 - 126
14/01/02 - 127
Segundo o IBAMA, as reas de uso sustentvel ou uso direto esto classificadas em
2 categorias de manejo, que tm sua correspondncia nas categorias reconhecidas
pela IUCN (1994).
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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Categoria V - (Paisagem Terrestre e Marinha Protegida) - rea de Proteo
Ambiental (APA) e rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE).
Categoria VI - rea protegida com Recursos Manejados) - Floresta Nacional
(FLONA) e Reserva Extrativista (REX).
26. reas de Uso Sustentvel - rea
Unidade: Km2
Conceito Superfcie das reas protegidas de uso sustentvel, cujo objetivo disciplinar o
processo de ocupao das terras e promover a proteo dos recursos obtidos
dentro de seus limites, de modo a assegurar o bem-estar das populaes humanas
que a vivem, resguadar e melhorar as condies ecolgicas locais e manter paisa-
gens e atributos culturais relevantes. As Unidades de Conservao de uso sustent-
vel ou uso direto correspondem s reas de Proteo Ambiental, s Florestas Naci-
onais, s Reservas Extrativistas e s reas de Relevante Interesse Ecolgico.
Comentrios As Unidades de Conservao estaduais e municipais no esto includas neste
indicador.
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes Segundo o IBAMA, as reas de protegidas uso sustentvel ou direto esto clas-
sificadas em 2 categorias de manejo, que tm correspondncia nas categorias
reconhecidas pela IUCN (1994).
Em 10/08/2001 a superfcie das reas de uso sustentvel era de 276488,27 km.
Em 14/01/2002, estas reas de uso sustentvel passaram a 281534,35km.
27. Monumentos Naturais - nmero
Unidade: N
Conceito Tambm conhecidos como stios naturais, so patrimnios naturais que constitu-
em reas de reproduo e subsistncia extremamente importantes para inmeras
espcies da fauna e flora caractersticas de cada habitat natural.
Comentrios
Fonte MMA - Ministrio do Meio Ambiente; UNESCO
Observaes O ano de 2001 o ltimo ano informado para os dados do nmero de monumen-
tos naturais.
O ano de 2001 - 7
28. Monumentos Naturais - rea
Unidade: Km2
Conceito Superfcie total dos Monumentos Naturais.
Comentrios
Fonte MMA - Ministrio do Meio Ambiente; UNESCO
Observaes 2001 - 36271,79.
A UNESCO foi consultada para obteno dos anos de criao das UC.
A.3.2. Espcies
29. Nmero total de espcies conhecidas / Mamferos
Unidade: N
Conceito Espcies nativas do taxon existentes em habitats naturais, terrestres e ou aquti-
cos, dentro de uma populao ou de uma rea de estudo, com ampla distribuio
em territrio
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Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes 2001 - 518
30. Nmero total de espcies conhecidas / Aves
Unidade: N
Conceito Espcies nativas do taxon existentes em habitats naturais, terrestres e ou aqu-
ticos, dentro de uma populao ou de uma rea de estudo, com ampla distribui-
o em territrio
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes 2001 - 1677
31. Nmero total de espcies conhecidas / Rpteis
Unidade: N
Conceito Espcies nativas do taxon existentes em habitats naturais, terrestres e ou aqu-
ticos, dentro de uma populao ou de uma rea de estudo, com ampla distribui-
o em territrio
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes 2001 - 468
32. Nmero total de espcies conhecidas / Anfbios
Unidade: N
Conceito Espcies nativas do taxon existentes em habitats naturais, terrestres e ou aqu-
ticos, dentro de uma populao ou de uma rea de estudo, com ampla distribui-
o em territrio
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes 2001 - 517
33. Nmero total de espcies conhecidas / Peixes
Unidade: N
Conceito Espcies nativas do taxon existentes em habitats naturais, terrestres e ou aqu-
ticos, dentro de uma populao ou de uma rea de estudo, com ampla distribui-
o em territrio
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Observaes 2001 - 300 valor aproximado.
34. Nmero total de espcies conhecidas / Plantas
Unidade: N
Conceito Espcies nativas de plantas superiores existentes em ecossistemas naturais
com distribuio taxonmica em territrio brasileiro.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes 2001 56.000 valor aproximado
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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35. Nmero total de espcies em perigo de extino /
Unidade: N
Conceito Espcies nativas brasileiras de mamferos ameaadas de extino, e/ou prova-
velmente extintas na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n. 1522, de 19 de dezembro de 1989, reconhece como lista oficial as
espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.
A Portaria n45 - n, de 27 de abril de 1992 inclui a espcie Leontopitheucus caissara
(1990) - mico-leo-da-cara-preta e, a Portaria n 62 de 17 de junho de 1997 inclui 9
espcies de morcegos ameaados de extino, no Brasil.
36. Nmero total de espcies em perigo de extino / Aves
Unidade: N
Conceito Espcies naturais brasileiras de aves ameaadas de extino e/ou de provavel-
mente extintas na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n 1522, de 19 de dezembro de 1989, reconhece como lista oficial as
espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino;
A Portaria n 062, de 17 de junho de 1997, inclui uma espcie de ave - Stynphalornes
acutirostres - o bicudinho-do-brejo.
37. Nmero total de espcies em perigo de extino / Rpteis
Unidade: N
Conceito Espcies nativas brasileiras de rpteis ameaadas de extino e ou provavelmen-
te extinta na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n 1522, de 19 de dezembro de 1989, reconhece como lista oficial as
espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.
38. Nmero total de espcies em perigo de extino / Anfbios
Unidade: N
Conceito Espcies naturais brasileiras ameaadas de extino e ou provavelmente extin-
tas na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n 1522, de 19 de dezembro de 1989, reconhece como lista oficial as
espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de Extino.
39. Nmero total de espcies em perigo de extino / Peixes de gua
doce
Unidade: N
Conceito Espcies nativas de gua doce ameaadas de extino e/ou provavelmente ex-
tintas na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n 28 de 12 de maro de 1998,inclui uma espcie de peixe na lista oficial
de espcies da Fauna Ameaadas de Extino.
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40. Nmero total de espcies em perigo de extino / Invertebrados
Unidade: N
Conceito Espcies nativas brasileiras de invertebrados ameaadas de extino e/ou prova-
velmente extintas na natureza.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Portaria n 1522, de 19 de dezembro de 1989, reconhece como lista oficial as
espcies da Fauna Brasileira Ameaada de Extino.
41. Nmero total de espcies em perigo de extino / Plantas
Unidade: N
Conceito Espcies nativas de plantas vasculares ameaadas de extino e/ou provavel-
mente extintas nos habitats naturais, em territrio brasileiro.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Observaes A Lei n 7735, de 22 de fevereiro de 1989, reconhece como lista oficial de espcies
da Flora Brasileira Ameaada de Extino e sendo o IBAMA o rgo responsvel
pela publicao desta lista.
A Portaria IBAMA n 37-N , de 3 de abril de 1992, alm de reconhecer a lista da Flora
Ameaada de Extino, determina que a presena de determinada espcie na lista
oficial implica que todas as subespcies, se existirem, esto ameaadas.
42. Nmero total de espcies endmicas / Mamferos
Unidade: N
Conceito Espcies nativas da fauna de mamferos, restritos a uma determinada rea geo-
grfica (Resoluo CONAMA - 12/94)
Comentrios
Fonte MMA - Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Observaes 2001 - 96
43. Nmero total de espcies endmicas / Aves
Unidade: N
Conceito Espcies nativas da avifauna, restritas a uma determinada rea geogrfica (Reso-
luo CONAMA 012/94).
Comentrios
Fonte MMA - Ministrio do Meio Ambiente - Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Observaes 2001 - 191
44. Nmero total de espcies endmicas / Plantas
Unidade: N
Conceito Espcies nativas da flora ,restritas a uma determinada rea geogrfica (Resolu-
o CONAMA - 012/94).
Comentrios
Fonte Conservation International
Observaes 2001 - 8000
O n de espcies endmicas encontrado refere-se ao Bioma Mata Atlntica.
No foram encontrados dados para Brasil.
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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A.4. reas marinhas e costeiras
A.4.1. Uso do mar
45. Produo total de pesca marinha
Unidade: t
Conceito Produo estimada dos pescados oriundos de guas martimas e cultivados.
Comentrios
Fonte IBAMA , CEPENE
Observaes
46. Produo de pesca marinha / Captura
Unidade: t
Conceito Produo estimada dos pescados oriundos de guas martimas.
Comentrios
Fonte IBAMA , CEPENE
Observaes
47. Produo de pesca marinha / Aquicultura
Unidade: t
Conceito Produo estimada dos pescados cultivados em guas martimas.
Comentrios
Fonte IBAMA ,CEPENE
Observaes
A.5. gua doce
A.5.1. Uso
48. Produo total de pesca de gua doce
Unidade: t
Conceito Produo estimada dos pescados oriundos de gua doce e cultivados.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis; CEPENE
Observaes
49. Produo total de pesca de gua doce / Captura
Unidade: t
Conceito Produo extrativa estimada dos pescados oriundos de gua doce.
Comentrios
Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis;
Observaes
50. Produo total de pesca de gua doce / Aquicultura
Unidade: t
Conceito Produo estimada de pescados cultivados em gua doce.
Comentrios
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Fonte IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis;
Observaes
A.6. Atmosfera
A.6.1. Contaminao
51. Emisses de CO2 por queima de combustvel.
Unidade: 1000 t
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de carbono (CO2) provenientes dos
combustveis fsseis lquidos, slidos e gasosos.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, o clculo das emisses de CO2 dos combustveis fsseis
lquidos, slidos e gasosos foi feito tomando como base a metodologia top-
down, desenvolvida pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), a
qual supe que, uma vez introduzido na economia nacional, em determinado
ano, o carbono contido num combustvel ou liberado para a atmosfera ou
retido de alguma forma (como por exemplo, atravs do aumento do estoque do
combustvel, da incorporao a produtos no energticos ou da sua reteno
parcialmente inoxidado). No clculo da emisso do CO2 feito um balano
envolvendo a produo domstica de combustveis primrios, as importaes
lquidas de combustveis primrios e secundrios e a variao interna dos esto-
ques destes combustveis.
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
52. Emisses de CO2/ Por combustveis fsseis gasosos
Unidade: 1000 t
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de carbono (CO2) provenientes de
gs natural e de gs de refinaria.
Comentrios
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, o clculo das emisses de CO2 dos combustveis fsseis
gasosos foi feito tomando como base a metodologia top-down, desenvolvida
pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), a qual supe que, uma
vez introduzido na economia nacional, em determinado ano, o carbono contido
num combustvel ou liberado para a atmosfera ou retido de alguma forma
(como por exemplo, atravs do aumento do estoque do combustvel, da incor-
porao a produtos no energticos ou da sua reteno parcialmente inoxidado).
No clculo da emisso do CO2 feito um balano envolvendo a produo do-
mstica de combustveis primrios, as importaes lquidas de combustveis
primrios e secundrios e a variao interna dos estoques destes combustveis.
53. Emisses de CO2/ Por combustveis fsseis lquidos
Unidade: 1000 t
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de carbono (CO2) provenientes de
petrleo, lquido de gs natural, gasolina, querosene de aviao, querosene
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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iluminante, leo diesel, leo combustvel, glp (gs liqefeito do petrleo), nafta,
asfalto, lubrificantes, coque do petrleo e outros produtos no energticos do
petrleo.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre
Mudana do Clima/MCT, o clculo das emisses de CO2 dos combustveis fs-
seis lquidos foi feito tomando como base a metodologia top-down, desenvol-
vida pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), a qual supe que,
uma vez introduzido na economia nacional, em determinado ano, o carbono
contido num combustvel ou liberado para a atmosfera ou retido de alguma
forma (como por exemplo, atravs do aumento do estoque do combustvel, da
incorporao a produtos no energticos ou da sua reteno parcialmente
inoxidado). No clculo da emisso do CO2 feito um balano envolvendo a
produo domstica de combustveis primrios, as importaes lquidas de
combustveis primrios e secundrios e a variao interna dos estoques destes
combustveis.
Fonte MCT- Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
54. Emisses de CO2 / Por combustveis fsseis slidos
Unidade: 1000 t
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de carbono (CO2) provenientes de
carvo metalrgico, carvo vapor, alcatro e coque.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, o clculo das emisses de CO2 dos combustveis fsseis
slidos foi feito tomando como base a metodologia top-down, desenvolvida
pelo IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), a qual supe que, uma
vez introduzido na economia nacional, em determinado ano, o carbono contido
num combustvel ou liberado para a atmosfera ou retido de alguma forma
(como por exemplo, atravs do aumento do estoque do combustvel, da incor-
porao a produtos no energticos ou da sua reteno parcialmente inoxidado).
No clculo da emisso do CO2 feito um balano envolvendo a produo do-
mstica de combustveis primrios, as importaes lquidas de combustveis
primrios e secundrios e a variao interna dos estoques destes combustveis.
Fonte MCT - Ministrio da cincia e Tecnologia
Observaes
55. Emisses de CO2 / Por fabricao de cimento
Unidade: 1000 t
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de carbono (CO2) provenientes da
produo de cimento, relacionada produo do clnquer (mistura de calcrio e
silicato), principal componente do cimento.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima do Ministrio da Cincia e Tecnologia/MCT, foi utilizado o fator
de converso EF clnquer = 0,5071 que relaciona a produo de clnquer s
emisses de CO2.
Fonte MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
Observaes
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56. Emisses de dixido de enxofre (SO2)
Unidade: Gg
Conceito Volume estimado das emisses de dixido de enxofre (SO2) provenientes dos
processos industriais qumicos e petroqumicos.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre
Mudana do Clima/ MCT, a metodologia utilizada no clculo das emisses de
SO2 correlaciona, atravs de coeficientes de emisso, os gases emanados dos
processos de produo com as quantidades produzidas.
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
57. Emisses de xidos de nitrognio (NOx)
Unidade: Gg
Conceito Volume estimado das emisses de xidos de nitrognio (NOx) provenientes dos
processos industriais qumicos e petroqumicos.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, a metodologia utilizada no clculo das emisses de NOx
correlaciona, atravs de coeficientes de emisso, os gases emanados dos pro-
cessos de produo com as quantidades produzidas.
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
58. Emisses de hidrocarbonetos (HC)
Unidade: Gg
Conceito Volume estimado das emisses de hidrocarbonetos (HC) provenientes dos pro-
cessos industriais petroqumicos.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, a metodologia utilizada no clculo das emisses de HC
correlaciona, atravs de coeficientes de emisso, os gases emanados dos pro-
cessos de produo com as quantidades produzidas.
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
59. Emisses de monxido de carbono (CO)
Unidade: Gg
Conceito Volume estimado das emisses de monxido de carbono (CO) provenientes
dos processos industriais qumicos e petroqumicos.
Comentrios De acordo com o Relatrio das Emisses de Carbono da Conveno sobre Mu-
dana do Clima/ MCT, a metodologia utilizada no clculo das emisses de CO
correlaciona, atravs de coeficientes de emisso, os gases emanados dos pro-
cessos de produo com as quantidades produzidas.
Fonte MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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A. 7. Saneamento
A.7.1. Acesso
60. Porcentagem da populao com acesso rede geral de abastecimen-
to de gua
Unidade: %
Conceito Proporo da populao residente em domiclios servidos por gua proveniente
de uma rede geral de distribuio, com canalizao interna ou, pelo menos, no
terreno ou propriedade onde se situa.
Comentrios Parte significativa da populao provida do recurso atravs de poo ou nascen-
te prpria, cuja qualidade da gua pode ou no ser satisfatria. Portanto, neste
indicador considerado apenas o conjunto da populao que tem acesso rede
geral de
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD- 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998 e 1999; IBGE - Censo Demogrfico 2000.
Observaes
61. Porcentagem da populao com acesso rede geral de abastecimen-
to de gua/ rea rural
Unidade: %
Conceito Proporo de populao residente em domiclios servidos por gua proveniente
de uma rede geral de distribuio, com canalizao interna ou, pelo menos, no
terreno ou propriedade onde se situa.
Comentrios Parte significativa da populao provida do recurso atravs de poo ou nascen-
te prpria, cuja qualidade da gua pode ou no ser satisfatria. Portanto, neste
indicador considerado apenas o conjunto da populao que tem acesso rede
geral de
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD- 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998 e 1999; IBGE - Censo Demogrfico 2000.
Observaes
62. Porcentagem da populao com acesso rede geral de abastecimen-
to de gua/ rea urbana
Unidade: %
Conceito Proporo de populao residente em domiclios em rea urbana servidos por
gua proveniente de uma rede geral de distribuio, com canalizao interna ou,
pelo menos, no terreno ou propriedade onde se situa.
Comentrios Parte significativa da populao provida do recurso atravs de poo ou nascen-
te prpria, cuja qualidade da gua pode ou no ser satisfatria. Portanto, neste
indicador considerada apenas o conjunto da populao que tem acesso rede
geral de
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD- 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998 e 1999; IBGE - Censo Demogrfico 2000.
Observaes
63. Porcentagem da populao com acesso rede coletora de esgoto
Unidade: %
Conceito Proporo da populao residente em domiclios com canalizao das guas
dos dejetos ligada a um sistema de coleta que os conduzem para um
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desaguadouro geral da rea, mesmo que o sistema no dispuser de estao de
tratamento.
Comentrios Acesso adequado aos servios de esgotamento sanitrio pode ser assumido
como domiclios ligados rede coletora.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998, 1999; IBGE- Censo Demogrfico 2000.
Observaes
64. Porcentagem da populao com acesso rede coletora de esgoto /
zona rural
Unidade: %
Conceito Proporo de populao residente em domiclios em rea rural e com canaliza-
o ligada a um sistema de coleta que conduza as guas servidas at a uma
estao de tratamento ou a um local de lanamento final.
Comentrios Acesso adequado aos servios de esgotamento sanitrio pode ser assumido
como domiclios ligados rede coletora.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998, 1999; IBGE- Censo Demogrfico 2000.
Observaes
65. Porcentagem da populao com acesso rede coletora de esgoto/
zona urbana
Unidade: %
Conceito Proporo da populao residente em domiclios em rea urbana e com canali-
zao ligada a um sistema de coleta que conduza as guas servidas at a uma
estao de tratamento ou a um local de lanamento final.
Comentrios Acesso adequado aos servios de esgotamento sanitrio pode ser assumido
como domiclios ligados rede coletora.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - 1992, 1993, 1995,
1996, 1997, 1998, 1999; IBGE- Censo Demogrfico 2000.
Observaes
66. Porcentagem da Populao com acesso a coleta de lixo
Unidade: %
Conceito Proporo da populao em domiclios que declaram coleta de lixo feita direta
ou indiretamente por servio ou em postos de limpeza pblica ou privada, que
atenda ao logradouro em que se situa o domiclio.
Comentrios
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - Censo Demogrfico 2000
Observaes
67. Porcentagem de populao com acesso a coleta de lixo - Zona Rural
Unidade: %
Conceito Proporo da populao em domiclios situados em zona rural, que declaram
coleta de lixo feita direta ou indiretamente por servio ou em postos de limpeza
pblica ou privada, que atenda ao logradouro em que se situa o domiclio.
Comentrios
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD- Censo Demogrfico 2000
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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68. Porcentagem de populao com acesso a coleta de lixo - Zona Urbana
Unidade: %
Conceito Proporo da populao em domiclios situados em zona urbana, que declaram
coleta de lixo feita direta ou indiretamente por servio ou em postos de limpeza
pblica ou privada, que atenda ao logradouro em que se situa o domiclio.
Comentrios
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD - Censo Demogrfico
2000
Observaes
B. Fatores Socioeconmicos e culturais
B. 1. Populao / Emprego
B.1.1. Demogrfico
69. Populao total na metade do ano
Unidade: 1 000 hab
Conceito a populao residente total a 1 de julho, projetada pelo mtodo das compo-
nentes.
Comentrios 1) Projeo nacional obtida por soma das projees estaduais
2) Projeo de populao pelo mtodo dos componentes, com reviso de hipte-
se de declnio da fecundidade e incorporao do indicativo do saldo migratrio
internacional.
Fonte IBGE - Anurio Estatstico do Brasil - 1970, 1975, 1998 e 1999.
Observaes
70. Taxa de crescimento mdio anual da populao
Unidade: %
Conceito o incremento mdio anual de crescimento da populao dado pela expresso:
i = raiz ensima de [ P (t + n)/ P (t)] - 1, sendo P (t + n) e P (t) populaes
correspondentes a duas datas sucessivas e no intervalo de tempo entre essas
datas, medidos em ano e frao de ano.
Comentrios
Fonte Censo Demogrfico 1960 - 1991. Rio de Janeiro: IBGE, 1970 - 1997; Censo
Demogrfico 2000: Resultados preliminares. IBGE; Atlas Nacional do Brasil. IBGE,
Diretoria de Geocincias - 3ed. Rio de Janeiro: IBGE, 2000, pg. 77.
Observaes
71. Densidade da populao
Unidade: Hab./Km
Conceito Relao entre a populao residente e a superfcie de um territrio.
Comentrios 1)A densidade foi calculada em relao rea terrestre;
2) Valor da rea para 1996 e 2000 = 8.547.403,5 km.
Fonte IBGE- Censo Demogrfico 1970,1980,1991 e 2000; IBGE - Contagem da Popula-
o 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997,v 1: Resultados relativos a sexo da popula-
o e situao da unidade domiciliar.
Observaes
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72. Taxa de fecundidade total
Unidade: N mdio de filhos
Conceito Nmero mdio de filhos que teria uma mulher de uma coorte hipottica, ao fim do
perodo reprodutivo, estando sujeita a uma determinada lei de fecundidade, em
ausncia de mortalidade desde o nascimento at o final do perodo frtil.
Comentrios
Fonte IBGE, Diretoria de Pesquisa. Departamento de Populao e Indicadores Sociais.
Diviso de Projeo da Populao do Brasil por sexo e idade para o perodo 1980
- 2050. Reviso
Observaes
B.1.2. Emprego
73. Fora de trabalho na metade do ano
Unidade: 1000 hab.
Conceito Pessoas Economicamente Ativas, incluindo as ocupados e desocupados no
perodo de referncia especificado.
Comentrios 1- O ms de referncia da PNAD e Censo Demogrfico setembro.
2 - A PNAD no abrange a rea rural de Rondnia, Acre , Amazonas, Roraima,
Par e Amap
3 - Compreende as pessoas de 10 anos ou mais de idade
4 - No houve PNAD em 1994
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD; IBGE - Censo
Demogrfico
Observaes
74. ndice mulher-homem na fora de trabalho
Unidade: Homem=100
Conceito o quociente entre a fora de trabalho feminina e a fora de trabalho masculina.
Fora de trabalho - PEA (populao economicamente ativa).
Comentrios 1 - A PNAD no abrange a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par
e Amap.
2 - So consideradas as pessoas de 10 anos ou mais de idade, economicamente
ativas na semana de referncia .
3 - No houve pesquisa em 1994.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD; IBGE - Censo
Demogrfico.
Observaes
75. Taxa de desemprego aberto
Unidade: %
Conceito a relao entre o nmero de pessoas desocupadas ( procurando trabalho) e o
nmero de pessoas economicamente ativas num determinado perodo de referncia.
Comentrios 1) A PME abrange as regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. uma pesquisa de periodicidade
mensal.
3) Ms considerado: setembro
Fonte IBGE - Pesquisa Mensal de Emprego- PME
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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B. 2. reas urbanas e industriais
B.2.1. Demogrfico
76. Populao urbana na metade do ano
Unidade: 1 000 hab.
Conceito Populao residente urbana total.
Comentrios 1 - Para os anos de 1975 e 1980 a populao urbana a projetada para 1 de julho.
Para os demais anos, por falta de dados, utilizou-se a populao urbana em
setembro (ms de referncia da PNAD e do Censo Demogrfico de 1970 e 1991)
e em agsto (ms de referncia para o Censo Demogrfico 2000)
2 - No houve PNAD em 1994
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD; IBGE - Anurio
Estatstico do Brasil 1975; IBGE - Censo Demogrfico 1970 e 1980- Brasil; Censo
Demogrfico 2000: Resultados Preliminares.
Observaes
77. Taxa de Urbanizao
Unidade: %
Conceito Percentagem de populao urbana em relao populao total.
Comentrios
Fonte IBGE, Censo Demogrfico 1970, 1980 ,1991 e 2000; IBGE - Contagem da Popula-
o 1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997. V1: Resultados relativos a sexo da popula-
o e situao da unidade domiciliar
Observaes
78. Crescimento da populao urbana
Unidade: 1000
Conceito Resultado da variao absoluta da populao urbana entre duas datas sucessi-
vas.
Comentrios
Fonte Censo Demogrfico 1970 - 1991. Rio de Janeiro: IBGE, 1970 -1997
Observaes 1980 - se refere ao perodo de 1970 a 1980.
1980 - se refere ao perodo de
1980 a 1991.
1991 - se refere ao perodo de 1991 a 2000.
79. Taxa de crescimento anual da populao urbana
Unidade: %
Conceito Incremento mdio anual de crescimento da populao urbana.
Comentrios calculada atravs da expresso: i = raiz ensima de [p (t + n) / p (t)] - 1 na qual P
(t + n) e P (t) so as populaes urbanas correspondentes a duas datas sucessivas
(n e n + t), e n o intervalo de tempo entre essas datas, medido em ano e frao de
ano.
Fonte IBGE - Censo Demogrfico 1970- 1991 Rio de Janeiro; IBGE . 1970- 1997; Censo
Demogrfico: IBGE 2001 Resultado do universo.
Observaes 1980 - se refere ao perodo de 1970 a 1980.
1980 - se refere ao perodo de 1980 a 1991.
1991 - se refere ao perodo de 1991 a 2000.
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B.2.2. Concentrao
80. Nmero de municpios com populao acima de 750.000 hab.
Unidade: N
Conceito Nmero de municpios com populao acima de 750.000 hab
Comentrios
Fonte IBGE - Censo Demogrfico 1979 ,1980, 1991e 2000; Contagem da populao,
1996. Rio de Janeiro: IBGE, 1997.v 1: Resultados relativos a sexo da populao e
situao da unidade domiciliar.
Observaes
81. Populao na metade do ano nos Municpios com populao acima
de 750.000 habitantes
Unidade: total absoluto
Conceito Estimativa da populao residente na metade do ano nos Municpios com popu-
lao acima de 750.000 habitantes
Comentrios As estimativas foram obtidas pela aplicao do mtodo de tendncia de cresci-
mento demogrfico, que tem como princpio fundamental a subdiviso de uma
rea maior, cuja estimativa j se conhece, em n reas memores. Ressaltando-
se que os municpios foram considerados reas menores em relao s unida-
des da Federao correspondentes.
Fonte IBGE. Diretoria de Pesquisa, Departamento de Populao e Indicadores Sociais,
Estimativas Populacionais.
Observaes Em 1996 no houve clculo para a populao estimada, por motivo da realizao
de Contagem de Populao.
82. Proporo da populao em dos municpios com populao acima
de 750.000 hab.
Unidade: %
Conceito Proporo da populao em relao populao total.
Comentrios
Fonte IBGE - Censo Demogrfico 1970, 1980, 1991 - 2000; IBGE - Contagem de Popula-
o 1996
Observaes
B. 3. Educao
B.3.1. Alfabetizao
83. Taxa de alfabetizao de adultos, total
Unidade: %
Conceito Populao alfabetizada de 15 anos e mais, em relao ao total da populao de 15
anos e mais. Considerou-se como alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever
um bilhete simples no idioma que conhecia. Aquela que aprendeu a ler e escre-
ver, mas esqueceu e aquela que apenas assinava o prprio nome foi considerada
analfabeta.
Comentrios Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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84. Taxa de alfabetizao de adultos, homens (15 anos e
Unidade: %
Conceito Populao masculina alfabetizada de 15 anos ou mais em relao populao
masculina de 15 anos ou mais
Alfabetizao - Considerou-se como alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever
um bilhete simples no idioma que conhecia. Aquela que aprendeu a ler e escre-
ver, mas esqueceu e a que apenas assinava o prprio nome foi considerada
analfabeta.
Comentrios Exclusive a populao rural da Regio Norte.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Observaes
85. Taxa de alfabetizao de adultos, mulheres (15 anos e
Unidade: %
Conceito Populao feminina alfabetizada de 15 anos ou mais em relao populao
feminina de 15 anos ou mais.
Alfabetizao - Considerou-se como alfabetizada a pessoa capaz de ler e escrever
um bilhete simples no idioma que conhecia. Aquela que aprendeu a ler e escre-
ver, mas esqueceu e a que apenas assinava o prprio nome foi considerada
analfabeta.
Comentrios Exclusive a populao rural da Regio Norte.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Observaes
B. 4. Sade
B.4.1. Estado
86. Esperana de vida ao nascer, total
Unidade: Anos
Conceito Nmero mdio de anos que um recm-nascido esperaria viver se estivesse
sujeito a uma lei de mortalidade observada em dada populao durante um dado
perodo.
Comentrios
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores. Diviso
de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica. Projeo da Populao do Brasil
por Sexo e Idade para o perodo 1980- 2050 - Reviso 2000.
Observaes
87. Esperana de vida ao nascer, homens
Unidade: Ano
Conceito Nmero mdio de anos que um recm-nascido esperaria viver se estivesse sujei-
to a uma lei de mortalidade observada em dada populao durante um dado
perodo.
Comentrios
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisa. Departamento de Populao e Indicadores Soci-
ais. Diviso de Estudos e Anlises da Dinmica Demogrfica. Projeo da Popu-
lao do Brasil por Sexo e Idade para o perodo de 1980 - 2050 - Reviso 2000.
Observaes
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88. Esperana de vida ao nascer, mulheres
Unidade: Anos
Conceito Nmero mdio de anos que um recm-nascido esperaria viver se estivesse sujei-
to a uma lei de mortalidade observada em dada populao durante um dado
perodo.
Comentrios
Fonte IBGE- Diretoria de Pesquisa . Departamento de Populao e Indicadores Soci-
ais. Diviso de Estudos e Anlise da Dinmica Demogrfica. Projeo da Popu-
lao do Brasil por Idade e sexo para o Perodo 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000
Observaes
89. Taxa bruta de mortalidade
Unidade: x 1000 hab.
Conceito Quociente entre nmero de bitos ocorridos durante um ano civil e a populao
total ao meio do ano civil.
Comentrios
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores Soci-
ais. Diviso de Projeo da populao de Brasil por sexo e idade para o perodo
1980 - 2050. Reviso
Observaes
90. Taxa bruta de mortalidade infantil
Unidade: x 1000 nasc.
Conceito Freqncia com que ocorrem bitos infantis (menores de um ano) em uma popu-
lao em relao ao nmero de nascidos vivos em determinado ano civil.
Comentrios
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas. Departamento de Populao e Indicadores Soci-
ais. Diviso de Projeo da Populao do Brasil por sexo e idade para o perodo
1980 - 2050. Reviso
Observaes
B.4.2. Recursos
91. Mdicos
Unidade: x 1000 hab.
Conceito Nmero de postos de trabalho mdio em estabelecimentos de sade por 1000
hab.
Comentrios 1. Para o ano de 1980 o indicador foi calculado com base nos anos dados de popula-
o residente e para 1985, populao residente projetada para 1 de julho.
Fonte IBGE - Sntese de Indicadores Sociais 2000; Estatsticas da Sade: assistncia
mdico-sanitria 1980,1985,1999.
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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B. 5. Comunicao e acesso tecnolgico
B.5.1. Comunicao
92. Rdios
Unidade: %
Conceito Domiclios que possuem aparelhos de rdio em relao ao total de domiclios.
Comentrios Exclusive a populao rural da Regio Norte.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Observaes
93. Receptores de televiso
Unidade: % - domiclos com tv
Conceito Domiclios que possuem aparelhos de TV em relao ao total de domiclios.
Comentrios Exclusive a populao rural da Regio Norte.
Fonte IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD
Observaes
B.5.2. Telefonia
94. Acessos ao Servio Telefnico Fixo Comutado
Unidade: por 1000 hab.
Conceito Indicador estimado atravs da densidade telefnica representada pelo n de
acessos fixos instalados no STFC por mil habitantes. utilizado para avaliao
da efetividade da poltica de telecomunicaes baseado na demanda satisfeita.
Comentrios
Fonte ANATEL
Observaes
95. Acessos Telefonia - Servio Mvel Celular
Unidade: por 1000 hab.
Conceito Indicador utilizado para avaliao da eletividade da poltica de telecomunicaes
baseado na demanda satisfeita.
Comentrios Indicador estimado atravs da densidade da telefonia celular no pas, representa-
da pelo nmero de acessos por mil habitantes.
Fonte ANATEL
Observaes
B. 6. Consumo e produo de energia
B.6.1. Energia
96. Produo total de energia primria
Unidade: Tj
Conceito As fontes de energia primria so todos os tipos de energia que provm de
fontes naturais e que podem ser diretamente utilizadas. Podem ser renovveis
ou no renovveis.
Comentrios No BEN a produo total de energia primria leva em considerao as fontes
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renovveis e no renovveis. Para a energia hidrulica foi considerado o critrio
terico onde 1 Kwh = 860 kcal, segundo o Primeiro Princpio da Termodinmica.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
97. Produo de petrleo
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia do petrleo - combustvel lquido natural, extrado de jazi-
das subterrneas de reservas martimas ou continentais. Matria resultante de
transformaes qumicas de fsseis animais e vegetais.
Comentrios Importante componente da matriz energtica brasileira; em funo da exausto
das reservas petrolferas mundiais, sua produo est diretamente ligada evo-
luo tecnolgica para sua prospeco.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
98. Produo de gs natural
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia a partir do gs natural - mistura de hidrocarbonetos leves
extrados.
Comentrios
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
99. Produo de carvo mineral
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia de carvo mineral - parte celulsica de vegetao transfor-
mada pelo tempo, presso, bactrias e outros agentes anaerbicos, em uma
massa carbonosa.
Comentrios Os dados apresentados na tabela de carvo mineral so resultado da soma entre
os valores de produo dos carves metalrgico e vapor.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
100. Produo de energia hidrulica
Unidade: Tj
Conceito Energia liberada pela queda de grande volume de gua represada, movendo uma
turbina para a transformao de energia cintica em eltrica, atravs de um
gerador eltrico.
Comentrios Em relao aos valores fornecidos no BEN, foi considerado o critrio terico para
hidrulica e eletricidade, onde 1 kwh = 860kcal (segundo o Primeiro Princpio da
Termodinmica), portanto valores 3,62 vezes menores que os utilizados no BEN.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
101. Produo nuclear
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia trmica por fisso (quebra) de tomos de urnio atravs de
reatores nucleares. A energia produzida aciona um gerador eltrico.
Comentrios Os dados apresentados para a produo nuclear (U3 O8), no levam em conside-
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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rao os valores de importao de urnio nos anos 1996,1997,1998,1999.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
102. Produo de lenha
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia a partir de pores de achas (pedaos de madeira tosca)
usadas como combustvel para o lume (fogo). A produo de lenha no Brasil
advm no s de mata nativa como de reflorestamento.
Comentrios Cerca de 40% da lenha produzida no Brasil transformada em carvo vegetal,
processo denominado carbonizao ou pirlise. No Brasil, o uso industrial deste
ltimo continua sendo largamente praticado, fornecendo dados representati-
vos. Os dados fornecidos compreendem a produo de lenha e seus derivados,
principalmente carvo vegetal.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
103. Produo de energia por produtos de cana
Unidade: Tj
Conceito A produo de energia, a partir de produtos de cana, utiliza seus derivados como
combustvel para a queima em uma caldeira, transformando energia trmica em
forma de vapor.
Comentrios Os produtos da cana utilizados para a produo de energia, em geral, so o
melao e o bagao.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
104. Produo de energia de outras fontes primrias
Unidade: Tj
Conceito Produo de energia relativa energia solar, elica, das mars e das ondas,
resduos de madeira, resduos agrcolas, lixvias, esterco, queda dgua, e fora
humana e animal.
Comentrios No BEN, a produo de energia de outras fontes primrias s leva em considera-
o quelas provenientes de fontes renovveis.
Fonte Ministrio das Minas e Energia - Balano Energtico Nacional - BEN
Observaes
B. 7. Produo e consumo de bens
B.7.1. PIB
105. Produto Interno Bruto a preos de mercado
Unidade: Milhes R$
Conceito PIB - Bens e servios produzidos no pas, descontadas as despesas com os
insumos utilizados no processo de produo durante o ano. a medida do total
do valor adicionado bruto gerado por todas as atividades econmicas.
Valor adicionado - Valor que a atividade acrescenta aos bens e servios consumi-
dos no processo produtivo. a contribuio ao Produto Interno Bruto pelas
diversas atividades econmicas, obtida pela diferena entre o valor de produo
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e o consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais. Brasil, 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000.
Observaes Os valores do GEO - LAC esto expressos em milhes de dlares.
106 Produto Interno Bruto a preos constantes
106. Produto Interno Bruto a preos constantes
Unidade: Milhes R$ (ano 2000)
Conceito PIB - Bens e servios produzidos no pas, descontadas as despesas com os
insumos utilizados no processo de produo durante o ano. a medida do total
do valor adicionado bruto gerado por todas as atividades econmicas.
Valor adicionado - Valor que a atividade acrescenta aos bens e servios consumi-
dos no processo produtivo. a contribuio ao Produto Interno Bruto pelas
diversas atividades econmicas, obtida pela diferena entre o valor de produo
e o consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
Comentrios A converso dos valores do PIB a preos de mercado para o ano base 2000 foi
procedido pelo IPEA que apresenta a srie 1947-2000 em seu site na Internet.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais. Brasil; IPEA.
Observaes Os dados do GEO-LAC esto em milhes de dlares (Milhes US$)
107. Produto Interno Bruto por habitante
Unidade: R$
Conceito Quociente entre o valor do PIB e o valor estimado para a populao residente a
1 de julho.
Comentrios A estimativa da populao residente utilizada para o clculo do PIB per capita
aquela estimada pelo IBGE com base no Censo Demogrfico de 2000, revisada
para toda a dcada de 1990.
Os valores do PIB utilizados para o PIB per capita foram convertidos para o ano
base 2000.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas - Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais, Brasil, 1998-2000.
Observaes
108. Taxa de crescimento anual do Produto Interno Bruto
Unidade: %
Conceito PIB - Bens e servios produzidos no pas, descontadas as despesas com os
insumos utilizados no processo de produo durante o ano. a medida do total
do valor adicionado bruto gerado por todas as atividades econmicas.
Valor adicionado - Valor que a atividade acrescenta aos bens e servios consumi-
dos no processo produtivo. a contribuio ao Produto Interno Bruto pelas
diversas atividades econmicas, obtida pela diferena entre o valor de produo
e o consumo intermedirio absorvido por essas atividades.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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Contas Nacionais - Brasil, 1998-2000.
Observaes
B.7.2. PIB/valor agregado por setor
109. Taxa de crescimento mdio anual do valor agregado industrial
Unidade: %
Conceito o ritmo mdio anual de crescimento do valor adicionado da classe de ativida-
des econmicas industriais.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas - Departamento de Contas Nacionais - Sistema de
Contas Nacionais - Brasil, 1990-1995, 1995-1990, 1998-2000.
Observaes
110. Produo agropecuria
Unidade: % PIB
Conceito Participao das atividades agropecurias no valor adicionado.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo,
os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais, Brasil, 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000.
Observaes No perodo 1990 - 1994 - Os dados foram calculados a partir das Tabelas de
Recursos e Usos.
111. Produo industrial
Unidade: % PIB
Conceito Participao das atividades industriais no valor adicionado.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais. Brasil.
Observaes No perodo 1990 - 1994 - Os dados foram calculados a partir das Tabelas de
Recursos e Usos.
112. Produo da indstria de transformao
Unidade: % PlB
Conceito Participao da atividade da indstria de transformao no valor adicionado.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo,
os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais Brasil, 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000.
Observaes No perodo 1990 - 1994 - Os dados foram calculados a partir das Tabelas de
Recursos e Usos.
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113. Produo de servios
Unidade: % PIB
Conceito Participao das atividades de servios no valor adicionado.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais. Brasil.
Observaes 1990 - 1994 - Os dados foram calculados a partir das Tabelas de Recursos e Usos.
B.7.3. Composio do PIB
114. Consumo mais a variao de estoques/ Consumo final
Unidade: % PIB
Conceito Consumo o somatrio do consumo das famlias com o consumo da adminis-
trao pblica. Variao de Estoques a diferena entre os valores dos estoques
de mercadorias finais, de produtos semimanufaturados, bens em processo de
fabricao e matrias-primas dos setores produtivos no incio e no fim do ano,
avaliados aos preos mdios correntes do
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas - Departamento de Contas Nacionais - Sistema de
Contas Nacionais - Brasil, 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000.
Observaes
115. Formao bruta de capital fixo
Unidade: % PIB
Conceito Acrscimos ao estoque de bens durveis destinados ao uso das unidades produtivas,
realizadas em cada ano, visando ao aumento da capacidade produtiva do pas.
Comentrios O valor apresentado para o ltimo ano deve ser entendido como preliminar. O
valor apresentado para o penltimo ano deve ser entendido como semidefinitivo.
Os demais valores so definitivos.
Fonte IBGE - Diretoria de Pesquisas, Departamento de Contas Nacionais, Sistema de
Contas Nacionais. Brasil, 1990-1995, 1995-1999, 1998-2000.
Observaes
B.7.4. Exportaes
116. Exportaes totais
Unidade: Milhes US$
Conceito Valor dos bens e servios exportados avaliados a preos FOB, ou seja, incluindo
somente ocusto de comercializao interna at o porto de sada das mercadorias.
Comentrios Os valores referentes aos anos 1970, 1975, 1980, e 1985 foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Externo -
Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio Exterior,
Sistema Integrado de Comrcio Exterior; Banco Central do Brasil - Boletins, vol. 26 - 37
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
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Observaes
117. Exportaes / Manufaturas
Unidade: %
Conceito Valor dos bens e servios exportados, avaliados a preo FOB, referentes aos
artigos includos na CUCI- Classificao Uniforme para o Comrcio Internacio-
nal - reviso 3, que dizem respeito a produtos qumicos e relacionados, manufa-
turas bsicas, maquinaria e equipamento de transporte, outros artigos manufa-
turados e bens no classificados, assim como o ferro.
Comentrios Os valores que serviram como base de clculo foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos- Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria do Comrcio
Exterior, Sistema Integrado de Comrcio Exterior.
Observaes
118. Exportaes / Combustveis, minerais e metais
Unidade: %
Conceito Valores dos bens e servios exportados, avaliados a preos FOB, referentes aos
artigos incudos na CUCI - Classificao Uniforme para o Comrcio Internacio-
nal - reviso 3, que dizem respeito a combustveis minerais, leos minerais, e
materiais relacionados, bem como minrios, escrias e cinzas, e tambm sal,
enxofre, terras e pedras, gesso cal e
Comentrios Os valores que serviram como base de clculo foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio
Exterior, Sistema Integrado de Comrcio Exterior
Observaes
119. Outros produtos primrios
Unidade: %
Conceito Valor dos bens e servios exportados avaliados a preos FOB, referentes aos
artigos includos na CUCI- Classificao Uniforme para o Comrcio Internacio-
nal - reviso 3 que dizem respeito a:
1 - animais vivos e produtos do reino animal;
2 - produtos do reino vegetal;
3 - gorduras e leos animais ou vegetais, produtos da sua lissociao, gorduras
alimentares elaboradas, ceras de origem animal ou vegetal; e
4 - produtos das indstrias alimentares, bebidas, lquidos alcolicos e vinagres,
fumo (tabaco) e sus sucedneos manufaturados.
Comentrios Os valores que serviram como base de clculo foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio
Exterior.
Observaes
368
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n
e
x
o

1
B.7.5. Importaes
120. Importaes totais
Unidade: Milhes US$
Conceito Valor dos bens e servios adquiridos pelo Brasil ao resto do mundo, valorados a
preo FOB.
Comentrios Os valores referentes aos anos 1975, 1980, e 1985 foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos-Setor Exter-
no - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio
Exterior, Sistema Integrado de Comrcio Exterior; Banco Central do Brasil - Bole-
tins, vol. 26 - 37.
Observaes
121. Importaes / Alimentos
Unidade: %
Conceito Valor dos bens e servios adquiridos pelo Brasil ao resto do mundo, valorados a
preo FOB referentes aos artigos includos na CUCI - Classificao Uniforme
para Comrcio Internacional reviso 3 que dizem respeito a:
1 - animais vivos e produtos do reino animal
2 - gorduras e leos animais ou vegetais, produtos da sua dissociao, gorduras
alimentares elaboradas, ceras de origem animal ou vegetal; e
3 - produtos de industrias alimentares, bebidas e lquidos alcolicos e vinagre, fumo
(tabaco) e seus sucedneos manufaturados.
Comentrios Os valores que serviram como base de clculo foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio
Exterior.
Observaes Dado sujeito a retificao 1999
122. Importaes / Combustveis
Unidade: %
Conceito Valor dos bens e servios adquiridos pelo Brasil ao resto do mundo, valorados a
preos FOB, referentes aos artigos includos na CUCI- Classificao Uniforme
para o Comrcio Internacional reviso 3 que dizem respeito a combustveis mine-
rais, leos minerais e materiais relacionados, bem como minrios, escrias e cin-
zas, e tambm sal, enxofre, terras e pedras, gesso, cal e cimento.
Comentrios Os valores que serviram como base de clculo foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Secretaria de Comrcio
Exterior.
Observaes
B.7.6. Preos
123. Inflao de preos ao consumidor INPC
Unidade: %
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
369
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o

1
Conceito INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor. ndice resultante da mdia
aritmtica ponderada dos ndices de preos ao consumidor das regies metro-
politanas de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro,
So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, alm de Braslia e do Municpio de Goinia. A
varivel de ponderao do INPC a populao residente urbana obtida por
estimativa ou com base nos resultados do Censo Demogrfico. O perodo de
coleta do INPC estende-se do dia 1 ao dia 30 do ms de referncia.
Comentrios Os valores foram obtidos dos Anurios Estatsticos do Brasil - IBGE, Seo de
ndices, Preos, Custos e Salrios
Fonte IBGE - Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor
Observaes 2001 9,44
B.7.7. Composio do PIB
124. Saldo Comercial
Unidade: Milhes US$
Conceito Saldo Comercial: Diferena entre o valor FOB das Exportaes e o valor FOB das
Importaes
Comentrios Os valores referentes aos anos 1975, 1980, e 1985 foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos.
- Setor Externo - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Banco Central do Brasil, Boletins, vol. 26 - 37.
Observaes
125. Corrente de Comrcio
Unidade: Milhes US$
Conceito Soma do valor FOB da Exportao com o valor FOB da Importao.
Comentrios Os valores referentes aos anos 1975,1980 e 1985 foram obtidos dos Anurios
Estatsticos do Brasil IBGE, Seo de Agregados Macroeconmicos - Setor Ex-
terno - Comrcio de Mercadorias.
Fonte Banco Central do Brasil, Boletins vol. 26 - 37.
Observaes Ver boletim do BCB agosto/2001 vol. n 08 pg. 154- Bol. Comercial FOB.
126. Investimento Direto Estrangeiro
Unidade: Milhes US$
Conceito Investimento direto (lquido) no pas, discriminado na conta financeira do balan-
o de pagamentos.
Comentrios Categoria de inverso internacional que reflita o objetivo por parte de uma enti-
dade residente de uma economia, de obter participao duradoura numa empre-
sa residente em outra economia.
Fonte Banco Central do Brasil, Boletim agosto 2001
Obervaes
B.7.8. Dvida externa
127. Dvida Externa Bruta
Unidade: Milhes US$
Conceito A dvida externa total a soma das dvidas a curto e a longo prazo, quer seja do
370
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o

1
setor pblico (publicamente garantida), quer seja do setor privado (no garanti-
da), utilizando o crdito do FMI.
Comentrios O IPEA disponibiliza na internet, a srie histrica, 1950-2000, do valor da dvida
externa do Brasil excluindo emprstimos intercompanhias a partir de maro de
2001, retroativo a 2000.
Fonte Banco Central do Brasil, Boletins, Seo Balano de Pagamentos
Observaes 2000 - dado sujeito retificao
B.7.9. Produtividade Agrcola / Meios de Produo
128. Consumo total de fertilizantes
Unidade: t
Conceito Substncia natural ou artificial que contm elementos qumicos, e propriedades
fsicas que provocam o crescimento e a produtividade das plantas melhorando
a natural fertilidade do solo ou devolvendo os elementos retirados do solo pela
eroso ou culturas anteriores.
Comentrios As informaes sobre as quantidades de fertilizantes vendidos e entregues ao
consumidor final, se refere a soma de seus nutrientes (N, P2 O5 ,K2O)
Fonte ANDA - Associao Nacional para Difuso de Adubos
Observaes
129. Consumo total de agrotxicos
Unidade: t
Conceito Produtos qumicos destinados ao uso nos setores de produo, armazenamento
e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na plantao, na prote-
o de florestas nativas ou plantadas, e de outro ecossistemas, bem como nos
ambientes urbanos, hdricos e industriais, com a finalidade de alterar a composi-
o da flora ou da fauna a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos
considerados nocivos. So, ainda, substncias e produtos empregados como
desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento.
Comentrios As informaes sobre as quantidades de agrotxicos vendidos se referem a
soma de seus ingredientes ativos.
Fonte SINDAG - Sindicato Nacional das Indstria de Produtos Para Defesa Agrcola
Observaes
130. Rebanho / Bovinos
Unidade: 1 000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de bovinos existentes no municpio na data de referncia
da pesquisa, considerando-se o gado comum ou de raa, independentemente de
sexo e idade.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
131. Rebanhos / Bubalinos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de bubalinos existentes no municpio na data de refern-
cia da pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
371
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1
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970
Observaes
132. Rebanho / Eqinos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de eqinos existentes no municpio na data de refern-
cia da pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies de animais criadas, tendo por data
de referncia 31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
133. Rebanho / Asininos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de asininos (jumento, jumentas, jegues, asnos, pegas,
etc) existentes no municpio na data de referncia da pesquisa, independente-
mente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
134. Rebanho / Muares
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de muares (mulos, mulas e burros) existentes no munic-
pio nadata de referncia da pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou
aptido
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
135. Rebanho / Sunos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de sunos existentes no municpio na data de refern-
cia da pesquisa, independentemente de raa ou sexo.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies de animais criadas, tendo por data
de referncia 31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
136. Rebanho / Caprinos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de caprinos existentes no municpio na data de refern-
cia da pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970
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1
Observaes
137. Rebanho / Ovinos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de ovinos existentes no municpio na data de referncia da
pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal; IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
138. Rebanho / coelhos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Nmero total de cabeas de coelhos existentes no municpio na data de refern-
cia da pesquisa, independentemente de raa, sexo, idade ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal e IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
139. Rebanho / galos, frangos, frangas e pintos
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Aves da mesma espcie (exceto galinhas), independentemente de idade, sexo,
raa ou aptido econmica.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa. As informaes referente aos anos de 1970, 1975 e
1980 esto inclusas em galinhas.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal
Observaes
140. Rebanho / galinhas
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Aves adultas, independentemente de raa ou aptido econmica, destinada
produo de ovos.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa. Anos 1970, 1975 e 1980 - Inclui galos, frangos, frangas
e pintos.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal e IBGE - Censo Agropecurio. 1970.
Observaes
141. Rebanho / Codornas
Unidade: 1000 cabeas
Conceito Aves da mesma espcie, independentemente de sexo, idade ou raa.
Comentrios Informaes sobre os efetivos das espcies criadas, tendo por data de referncia
31/12 do ano da pesquisa.
Fonte IBGE - Pesquisa Pecuria Municipal e IBGE - Censo Agropecurio, 1970.
Observaes
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados o 1 - estatstica - metadados
373
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1
A. Estado do meio ambiente e tendncias
ane ane ane ane anex xx xxo 1 - estatstica - dados o 1 - estatstica - dados o 1 - estatstica - dados o 1 - estatstica - dados o 1 - estatstica - dados
374
a
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1
anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados
A. Estado do meio ambiente e tendncias
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A. Estado do meio ambiente e tendncias
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anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados
A. Estado do meio ambiente e tendncias
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1
B. Fatores Socieconmicos e Culturais
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anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados anexo 1 - estatstica - dados
B. Fatores Socieconmicos e Culturais
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B. Fatores Socieconmicos e Culturais
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1
B. Fatores Socieconmicos e Culturais
anexo 1 - estatstica - metadados anexo 1 - estatstica - metadados anexo 1 - estatstica - metadados anexo 1 - estatstica - metadados anexo 1 - estatstica - metadados
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2
ane ane ane ane anex xx xxo 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais conexes xes xes xes xes
econmicas e ambientais econmicas e ambientais econmicas e ambientais econmicas e ambientais econmicas e ambientais
Em suma, as conexes ambientais com os recentes con-
textos macroeconmicos no Brasil so difceis de ser
avaliadas tanto em sinal como em magnitude. Todavia,
algumas indicaes podem ser apresentadas:
No lado positivo, o controle do dficit pblico contribuiu
para a incapacidade fiscal de manter subsdios fiscais e
creditcios setoriais, entre eles os que afetavam o meio
ambiente. O realismo tarifrio, por exemplo, permitiu a
elevao das tarifas de gua e esgoto e energia. Por out-
ro lado, as necessidades de controle inflacionrio podem
ter criado barreiras para internalizaes de custo ambi-
ental em outros segmentos da economia.
382
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o

2
ane ane ane ane anex xx xxo 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais conexes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental
As altas taxas de juros sempre foram um desincentivo
aos investimentos em novas tecnologias. Entretanto, a
abertura comercial e as privatizaes, e o consequente
ajuste estrutural do setor produtivo, podem ter permiti-
do novos investimentos para renovao do estoque de
capital, trazendo novas tecnologias com perfil mais lim-
po. No lado negativo, os perodos recessivos podem ter
atuado na direo oposta reduzindo o potencial destes
incentivos a renovao do estoque de capital. Mais ain-
da, as futuras privatizaes dos setores energticos, in-
tensivos em recursos naturais e em gerao de polu-
io, colocam dificuldades de internalizao dos custos
ambientais para evitar perdas no valor de venda. Re-
centemente, as necessidades de financiamento exter-
no, cada vez mais estritas, colaboram para um entendi-
mento equivocado que confunde custo de controle am-
biental com custo sistmico da economia.
Dessa forma, se faz necessrio criar mecanismos de mer-
cado que permitam internalisar estes custos ambientais
de forma custo-efetiva, tal como os instrumentos econmi-
cos da tributao ambiental. O Quadro 1 acima resume
estas conexes para cada perodo analisado anteriormente.
Padres ambientais de consumo,
Produo, energia e uso do solo no Brasil
Esta seo encerra a anlise de indicadores de sustent-
abilidade da economia brasileira. Para tal, resume diver-
sos estudos de economia ambiental, maioria deles de-
senvolvidos no Instituto de Pesquisa Econmica Aplica-
da (IPEA), que procuram analisar os padres ambientais
da economia brasileira em relao:
ao consumo das famlias;
a produo industrial;
ao uso de energia; e
o avano da agropecuria em solos florestais.
Embora os temas abordados e questes analisadas no
esgotam o imenso desafio da sustentabilidade, as con-
cluses destes estudos indicam que existem tendncias
promissoras na compatibilizao das atividades de con-
sumo e produo para uma trajetria de sustentabilidade.
Nos casos onde esta tendncia no assegurada ou con-
statada recomendaes de poltica so sugeridas.
A estrutura do texto segue a seqncia dos temas acima
anunciados. A referncia aos textos resumidos e outros
de interesse correlato so citados e ao leitor interessado
os estudos do IPEA podem ser encontrados no stio
www.ipea.gov.br.
1. Padro de consumo e degradao
urbana no Brasil
Os problemas de poluio se alteram com as mudanas
no padro de consumo que, no caso brasileiro, ocorreram
de forma acelerada no Brasil juntamente com a urban-
izao e uma distribuio de renda muito desigual. A
degradao pode ser altamente concentrada nos padres
de consumo dos grupos de alta renda que apresentam
altos nveis de propriedade de bens durveis, de consumo
de energia e gua e de gerao de esgoto e lixo.
As restries na renda, entretanto, reduzem drastica-
mente a capacidade dos pobres para efetuar gastos de-
fensivos contra os efeitos negativos da degradao, como
ateno mdica e um melhor ambiente de habitao. Em
outras palavras, os pobres provavelmente enfrentam uma
parcela dos custos ambientais que maior do que sua
parcela na populao, isto , eles podem estar consu-
mindo a degradao dos ricos
1
.
1
Ver Seroa da Motta e Rezende (1999) e Seroa da Motta e Mendes (1996) para estimativas de custos de sade associados a poluio no Brasil.
383
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2
Seroa da Motta (2002) trata desta questo fazendo estimati-
vas da poluio e dos usos dos recursos naturais associa-
dos aos padres de consumo de acordo com diferentes class-
es de renda. Para tal, utiliza coeficientes de intensidade de
poluio industrial (materiais orgnicos, inorgnicos, par-
ticulados e sulfurados), uso de fertilizantes na agricultura,
emisses veiculares do transporte urbano (CO, HC e NO
x
),
uso domstico de gua e gerao domstica de esgoto. Es-
tes coeficientes so aplicados nos gastos domiciliares, rela-
tivos ao de 1995/96, de dez classes de renda variando da
mais baixa de 0 a 2 salrios-mnimos at a maior com rendi-
mentos domiciliares acima de 30 salrios-mnimos. Os re-
sultados permitem ilustrar o conflito entre eqidade e con-
trole ambiental e suscita relevantes questes de polticas.
Observando a Tabela 1 podemos notar que no ano de 1995 a
razo da renda total dos domiclios 10% mais ricos com a renda
dos domiclios 50% mais pobres no Brasil era de 2,6. Esta razo
de desigualdade reflete uma clara dimenso da concentrao
de renda no Brasil quando 10% dos domiclios mais ricos de-
tm quase trs vezes mais renda que os 50% mais podres.
Seroa da Motta (2002), com base na estimativa da carga
da poluio acima descrita para cada classe de renda,
determina tambm a mesma razo de desigualdade para
cada tipo de poluio. Estes resultados, tambm apre-
sentados na mesma Tabela 1, indicam que:
a) Se a poluio fosse gerada em proporo a populao,
a razo da concentrao da degradao seria de 0,2,
logo as razes estimadas que indicam valores muito
acima da razo 0,2 esto revelando uma desigualdade.
No caso da poluio esta razo fica entre 1,0 e 2,3
sendo que muito maior no consumo industrial e de
transporte, onde o efeito-renda e o efeito-tecnolgico
so maiores, do que no uso de fertilizantes;
b) No caso de uso domiciliar de gua no-tratada e de
gerao de esgoto no-coletado, a razo entre ricos e
pobres de apenas 0,2 e 0,1 respectivamente. Isto se
explica pela menor cobertura de saneamento nas ca-
madas mais pobres da populao e porque a deman-
da por gua menos elstica em relao renda. Ou
seja, quando se trata de poluio que afeta direta-
mente as pessoas, a concentrao menos desigual.
Se considerarmos que os pobres tm menos ca-
pacidade de renda para se defender das doenas,
ento esta desigualdade ainda mais exacerbada;
c) Embora a gerao de poluio seja bastante con-
centrada, as suas estimativas de concentrao es-
to sempre menores que a de renda, posto que os
ricos podem poupar parte de suas rendas, i.e. con-
sumir uma parte menor, e adquirir bens menos pol-
uentes (p.ex. automveis) e morar em reas com
saneamento mais adequado; e
d) Dada esta concentrao da renda e da poluio nos
mais ricos, uma poltica de controle ambiental pode
tambm se concentrar nestes. Mais ainda, uma co-
brana pela poluio gerada, de acordo com o prin-
cipio do poluidor/usurio pagador, embora perca
eficincia, pode atingir nveis considerveis de con-
trole mesmo que isente os mais pobres e se con-
centre nos mais ricos.
muito difcil fazer uma anlise de bem-estar atravs da com-
parao dos efeitos negativos da degradao com os efeitos
positivos do controle para cada grupo de renda. O estudo aci-
ma descrito apenas aponta para a relevncia da questo da
equidade nas polticas de controle ambiental. O equilbrio entre
os objetivos ambientais, a eficincia econmica e a equidade
permanece como um desafio crucial para a sustentabilidade.
384
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2
ane ane ane ane anex xx xxo 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais conexes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental
2. Padro da produo industrial no Brasil
Nesta seo primeiro se analisa a intensidade de poluio do produto indus-
trial brasileiro em suas parcelas de consumo domstico, investimentos e ex-
portaes. Em seguida so apresentados estudos que investigaram os deter-
minantes da gesto ambiental da indstria no Brasil.
2.1. A intensidade de poluio do produto industrial Brasileiro
A intensidade de poluio do produto industrial determina o seu padro am-
biental e tecnolgico. Pases que em desenvolvimento tendem a ser mais
competitivos em setores de menor contedo tecnolgico que, por vezes, so
tambm mais intensivos em poluio. Esta tendncia se acentua caso o con-
trole ambiental seja menos rigoroso.
Young (2001) apresenta estimativas do perfil ambiental do setor industrial
brasileiro utilizando dados de emisso remanescente (aps controle) da inds-
tria paulista do inventrio da CETESB e da matriz de relaes intersetoriais do
IBGE para o ano de 1996. As intensidades setoriais de emisso foram calcula-
das, para os materiais orgnico e inorgnico dos efluentes lquidos e os partic-
ulados e sulfurados das emisses atmosfricas, como as razes entre os dados
de emisses e o produto industrial setorial da indstria paulista
2
. A matriz de
relaes intersetoriais indica as razes de insumo-produto da economia que
permitem calcular como cada setor contribui na produo de outro. Aplicando
as intensidades setoriais na matriz possvel estimar a poluio industrial gerada
na gerao de um setor considerando toda a sua cadeia produtiva.
Os resultados deste estudo indicaram
que a intensidade do produto industri-
al brasileiro diferenciada por poluente
e destino. Conforme se observa na
Tabela 1
3
:
a) A intensidade de carga orgni-
ca maior na parte do produ-
to industrial consumida do-
mesticamente e bastante
baixa nos investimentos.
b) J no caso de materiais in-
orgnicos e particulados, a
maior intensidade nas expor-
taes, seguida de longe, re-
spectivamente, pelos investi-
mentos e consumo domstico.
c) A intensidade dos sulfurados
maior nos investimento e de
magnitude bastante prxima
no consumo domstico e nas
exportaes.
Em suma, observa-se que a inds-
tria brasileira mantm um padro
ambiental mais intenso no seu
produto exportado quando se trata
de poluentes inorgnicos e particu-
lados, enquanto o material orgnico
concentra-se no consumo domsti-
co e os sulfurados nos investimen-
tos. Estes resultados confirmam
estudos anteriores (ver Seroa da
Motta, 1994) que apontavam que,
embora as exportaes industriais
brasileiras estejam concentradas em
setores de alto potencial poluidor
(por exemplo: siderurgia, papel e
celulose e qumica), os setores ex-
portadores, na mdia, adotam nveis
2
Os mesmos coeficientes utilizados em Seroa da Motta (2002) descrito na seo anterior.
3
Uma anlise mais detalhada e com cenrios histricos, ver Young (2001).
385
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x
o

2
mais elevados de controle, particularmente nas cargas
orgnicas e de sulfurados que so os poluentes mais visa-
dos pelos rgos ambientais de controle. Ou seja, no se
pode afirmar que o produto industrial brasileiro mostre
um padro ambiental especializado em poluio.
Por outro lado, as tendncias observadas em algumas
medidas devem ser reconhecidas, principalmente num
contexto de globalizao no qual exigncias ambientais
podem ser obstculos a competitividade da indstria
brasileira. Neste sentido, analisaremos a seguir como o
prprio mercado est internalizando este desafio.
2.2. Os Determinantes da Gesto Ambiental
na Indstria Brasileira
A gesto ambiental na indstria brasileira ganhou espao
durante a ltima dcada. Um maior nmero de empre-
sas contam hoje em dia com uma unidade ambiental e a
importncia dada por essas empresas certificaes do
tipo ISO 14.000 tambm cresceu substancialmente. Os
resultados de uma pesquisa realizada pela CNI (1998) in-
dicam que aproximadamente 85% das mdias e grandes
empresas adotam algum tipo de gesto ambiental.
O processo de preocupao empresarial com o meio ambi-
ente no nico no Brasil e uma conseqncia de diver-
sas modificaes nos incentivos criados para o controle da
poluio. Por um lado, alguns mercados internacionais dis-
criminam produtos intensivos em poluio e premiam os
produtos verdes. Por outro lado, a crescente internacio-
nalizao da economia brasileira atravs da entrada de no-
vas empresas e processos de fuses e aquisies introdu-
ziu modificaes no comportamento dos empresrios, es-
pecialmente aqueles que tem que prestar contas em pas-
es onde a regulao ambiental mais estrita. Alm disso, a
conscincia ambiental da populao tambm se modificou
e a vigilncia comunitria aumentou graas aos processos
de difuso de conhecimento, educao ambiental e surgi-
mento de organizaes no-governamentais de meio am-
biente. A regulao formal ampliou-se e a informatizao
dos rgos reguladores facilitou a tarefa de controle da polu-
io, o que foi complementado pela introduo de novas
leis como a lei de crimes ambientais.
Apesar de todas essas modificaes institucionais, soci-
ais e econmicas, investir para a melhoria do meio ambi-
ente pode no ser ainda considerada como uma estrat-
gia primordial para a maioria das empresas. Mesmo com
a melhoria de sistemas de regulao, a probabilidade de
deteco de uma violao ambiental e de aplicao de
sanes ainda relativamente baixa, especialmente para
as firmas pequenas. Por isso, existe um debate sobre os
melhores instrumentos de poltica de gesto ambiental e
os incentivos que podem ser criados pelo governo.
Neste contexto, a idia de regulao informal ganhou
importncia enaltecendo a idia que comunidades pre-
cisam somente de informao e poder de barganha para
convencer as firmas a controlarem emisses de polu-
entes. O paradigma defendido que grande parte dos
problemas ambiental urbanos poderia ser resolvido sem-
pre e quando o problema de informao sobre fonte e
magnitudes de emisses fosse removido. Se isto for ver-
dade, parte dos recursos investidos em regulao for-
mal, fiscalizao, monitoramento e multas poderiam ser
investidos em mecanismos de disseminao de infor-
mao ambiental ou outra ao de fomento a presso
social. Assim, torna-se importante para a implemen-
tao de polticas ambientais eficientes, investigar se a
presso da regulao informal realmente influencia as
decises das firmas.
Diversos trabalhos empricos testam a relao entre os
nveis de emisses de plantas industriais com indicado-
res de fiscalizao ambiental tanto formal como infor-
mal. Em todos os estudos comprova-se que a presso
formal importante to como as caractersticas da firma
e possveis benefcios (ou custos) de mercado que um
desempenho ambiental pode resultar. Nas economias do
sul da sia se verificou que a presso social atua direta-
mente na deciso ambiental das empresas
4
. Entretanto,
no caso brasileiro, principalmente em So Paulo onde
existe um servio telefnico de denncia ambiental e um
rgo de fiscalizao ambiental considerado o melhor da
Amrica Latina, a presso da comunidade pode no se
realizar diretamente como estudos anteriores descrevem.
4
Ver Cohen (1998) e Hettige, Huq, Pargal and Wheeler (1996) para uma resenha destes estudos.
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2
Ferraz e Seroa da Motta (2002) desenvolvem um modelo
na linha dos trabalhos para identificar quais so os de-
terminantes da gesto ambiental na indstria paulista
com dados de deciso de investimento ambiental da pes-
quisa da atividade econmica paulista (PAEP) de mais
de 8000 empresas industriais em 1996. Para tal, primeiro
modelam os determinantes da regulao formal medi-
dos pelo nmero de sanes aplicadas a problemas am-
bientais da firmas usando variveis municipais de
presso informal, tais como, de educao, renda, pro-
poro de votos para deputados em partidos de platafor-
ma ambiental e nmero de ONGs ambientais. Depois
utilizam este resultado para identificar os determinant-
es do investimento ambiental.
Os resultados encontrados esto de acordo com a literatura
ao indicarem que fbricas/indstrias maiores tm uma maior
probabilidade de fazer investimento ambiental, assim como
as mais antigas, as exportadoras e as de capital estrangeiro.
Igualmente, os setores considerados mais poluentes tm uma
maior probabilidade de fazer investimento ambiental.
Em relao aos fatores externos indstria, o nmero
de sanes ambientais recebidas foi altamente signifi-
cativo para explicar o comportamento da firma. Os fa-
tores de presso informal, por outro lado, explicaram de
forma significativa a quantidade de sanes, sugerindo
que para o caso de So Paulo a organizao local e
presso da comunidade no so realizadas de forma
direta sobre a indstria, mas indiretamente atravs de
reclamaes do pblico junto ao rgo ambiental.
Este resultado bastante diferente a outros resultados
encontrados em pases em desenvolvimento, particularm-
ente no sul da sia, onde a regulao informal parece ser
um dos principais fatores de presso direta sobre as em-
presas. No entanto, importante mencionar que em So
Paulo a agncia regulatria considerada bastante efi-
ciente em controlar a poluio industrial gerando advertn-
cias e multas para empresas que no cumprem a lei e,
portanto, no poderiam ser generalizados para o Brasil.
Seroa da Motta (2002) utiliza ento uma base de dados
da CNI (1998) para analisar a adoo de prticas de con-
trole ambiental em 325 indstrias grandes e mdias em
todo o pas. Os resultados obtidos confirmam tambm
que o tamanho, a origem estrangeira e a potencialidade
de poluio aumentam a probabilidade da firma adotar
prticas de controle ambiental. Evitar sanes dos
rgos ambientais e motivaes para reduzir custos,
atender as reivindicaes da comunidade e os critrios
ambientais de agncias de crditos governamentais tam-
bm incentivaram ao maior nmero de prticas de con-
trole ambiental.
Em suma, tanto o esforo de monitoramento e fiscaliza-
o como a presso social tm afetado o perfil ambien-
tal indstria brasileira. Este efeito aumenta quando se
trata de firmas maiores, estrangeiras, potencialmente
poluidoras e voltadas para o mercado exportador. Mais
ainda, o sistema de crdito governamental pode e est
colaborando no sentido de conformar um desempenho
ambiental mais avanado da indstria nacional. Dessa
forma, plausvel assumir que o crescimento da econo-
mia num processo de globalizao, com efetiva partici-
pao da sociedade civil e incentivos econmicos cor-
retos, pode oferecer uma oportunidade de trajetria sus-
tentvel de desenvolvimento industrial.
3. Padro Energtico Brasileiro
O consumo mundial de energia est fortemente
baseado nos combustveis fsseis que so os princi-
pais responsveis pelas emisses de gases de efeito
estufa (GEE) que afetam o equilbrio climtico do plan-
eta. Como o consumo energtico nos pases em desen-
volvimento , em termos histricos e atuais, muito in-
ferior a de outros pases mais desenvolvidos, a contri-
buio destes primeiros para o problema climtico
tambm muito menor. No caso brasileiro a intensidade
de GEE menor ainda graas particularmente a alta
participao de energia renovvel na matriz energti-
ca brasileira.
Mendona e Gutierrez (2000) analisam a evoluo do
padro energtico brasileiro. Para tal, estimaram as
seguintes razes:
Participao dos renovveis: razo entre insumos
energticos renovveis e insumos totais;
Eficincia trmica: razo entre produo de ener-
gia eltrica e os insumos primrios para produzir
eletricidade.
ane ane ane ane anex xx xxo 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais cone o 2 - principais conexes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental xes econmicas e ambiental
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A Tabela 3 apresenta estas razes estimadas para o Brasil a partir dos
dados da matriz enrgica no perodo 1970-95. A razo da participao dos
renovveis se manteve elevada e em torno de 60%. A ttulo de comparao,
essa mesma medida nos Estados Unidos esteve sempre abaixo de 8% no
perodo 1960/90. No obstante, no caso da eficincia energtica se consta-
ta uma leve diminuio desse indicador, muito se devendo que nesse
perodo a intensidade energtica no Brasil medida pela razo entre o con-
sumo de energia e o PIB cresceu passou de 0,29 kgEP/US$ em 1980 para
0,37 kgEP/US$ em 1995.
Mendona e Gutierrez (2000) estimam
esta decomposio para a indstria
brasileira para o perodo 1970-1995,
conforme mostra a Tabela 4.
De acordo com estas estimativas da
Tabela 4 observa-se que o determi-
nante da variao da intensidade agr-
egada de CO
2
na indstria brasileira
foi o crescimento do consumo de en-
ergia no perodo que afetou a inten-
sidade energtica. A mudana na com-
posio setorial do produto industrial
e a crescente participao de fontes
renovveis na matriz energtica result-
aram em intensidades menores que
um e, portanto, contriburam para a
reduo da intensidade agregada.
Em suma, embora o padro energti-
co brasileiro tenha crescido de inten-
sidade no produto, a participao de
setores menos intensivos em energia
e, principalmente, de fontes ren-
ovveis na gerao de energia, tm
permitido uma trajetria mais suste-
ntvel do ponto de vista energtico e
climtico. Todavia, incentivos para a
eficincia e conservao energtica
devem ser considerados de forma que
esta tendncia no seja revertida
5
.
O setor a industrial est entre os principais causadores das emisses de GEE.
Um modo de tratar a questo da emisso de carbono na indstria se d a
partir da desagregao da variao da intensidade de CO
2
nesse setor, inten-
sidade aqui medida pela razo entre as emisses de CO
2
e a produo desse
setor. A variao da intensidade agregada de CO
2
pode ser decomposta em
diversos componentes em relao s mudanas:
na intensidade energtica (relao entre consumo de energia e
produo);
na composio setorial do produto (participao dos setores); e
no emprego de fontes energticas (participao das fontes).
5
Acidentalmente a recente crise energtica pode ter j contribudo neste sentido.
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ane ane ane ane anex xx xxo 3 - biodiversidade o 3 - biodiversidade o 3 - biodiversidade o 3 - biodiversidade o 3 - biodiversidade
Amaznia
A Amaznia apresenta uma grande diversidade de ecoss-
istemas, que vo desde a floresta densa aos campos
naturais, passando por regies de floresta aberta e de cerra-
dos, alm de reas de agricultura - tanto em larga escala
como de forma pequena e itinerante, pecuria e extrativis-
mo. Em seu conjunto, a Amaznia a maior reserva de
biodiversidade do planeta e contm quase 10% da gua
doce disponvel no mundo (Rebouas 1999 in MMA 2000c),
alm de ser depositria de valiosa fonte de servios naturais
e de um estoque gentico que podem ser a origem de no-
vos medicamentos e alimentos.
Embora seja o bioma mais bem conservado do pas, o des-
matamento e as queimadas so problemas constantes na
Amaznia. A derrubada das florestas consequncia do avano
da fronteira agropecuria, principalmente nos estados do To-
cantins, Mato Grosso, Par e Rondnia, e da atividade das
empresas madeireiras. O corte raso para fins agropecurios na
Amaznia sofreu grande incremento na dcada de 80 pela
adoo de polticas pblicas equivocadas, como os incenti-
vos fiscais aos programas de converso de floresta em proje-
tos agropecurios. Como resultado perdeu-se de 11 a 13% da
cobertura vegetal somente naquela dcada (MMA 2000c) .
preocupante o crescimento da cultura de soja, sendo que
a Amaznia legal j produz mais de 1/5 da soja do pas,
concentrada nos estados do Maranho, Tocantins, Mato
Grosso e Rondnia. O cultivo da soja tem crescido tambm
no Amazonas, Roraima e Par, avanando sobre as reas
desmatadas de floresta densa (MMA 2000c).
Nas dcadas de 60 e 70 os Planos de Desenvolvimento da
Amaznia foram direcionados para favorecer a implantao
de grandes projetos de ocupao, contando com subs-
dios e incentivos fiscais e acesso facilitado terra para
grandes grupos privados. A concentrao fundiria e o
conflito no campo, a acelerao do desmatamento, a des-
organizao do espao social e cultural das comunidades
locais, desequilbrios ecolgicos causados pelas hi-
dreltricas, poluio por mercrio, pauperizao das ci-
dades so algumas das consequncias dessa poltica equiv-
ocada de desenvolvimento (MMA 2000c).
A pecuria extensiva e a extrao madeireira vieram tam-
bm no processo de ocupao da Amaznia, trazendo
inmeros problemas ambientais. A madeira extrada da
floresta constitui o terceiro produto na pauta de expor-
taes paraenses, com um montante de quase 350 mil-
hes de dlares em 1995, mais de duas vezes o valor
registrado em 1991. Da regio amaznica extrai-se prati-
camente 80% da produo nacional de madeira em tora,
que responde por 40% das exportaes brasileiras de
madeira. Em 1996 a regio amaznica exportou 71.166
metros cbicos de madeira serrada, gerando divisas da
ordem de 447 milhes de dlares (MMA 2000a). A ativ-
idade madeireira um importante fator antrpico que
poder afetar a composio e a distribuio das espcies
na floresta Amaznica. A completa devastao verificada
nos estados de Rondnia e Par, especialmente na poro
sul so um demonstrativo da necessidade de uma reori-
entao da ocupao do solo na regio.
O governo brasileiro estabeleceu como meta reestrutur-
ar e criar eixos nacionais de transporte e desenvolvimen-
to, cujo objetivo incentivar a produo nacional e inte-
grar interna e internacionalmente o Brasil, ampliando as
fronteiras do desenvolvimento e gerando plos de
produo (Brito 2001). Rodovias, hidrovias, ferrovias, lin-
has de transmisso e gasoduto abriro caminho para a
indstria, pecuria e o comrcio, que chegaro a lugares
distantes. Esses eixos formaro corredores de transporte
e produo, ligando a Amaznia brasileira aos mercados
de outros pases sul americanos e encurtando, assim, o
caminho das exportaes para os mercados americano e
europeu (Brito 2001). So preocupantes os impactos
ambientais diretos e indiretos decorrentes da implantao
desses projetos na Amaznia. Por exemplo, o asfalta-
mento das estradas reduzir os custos de transporte de
madeira e aumentar o alcance econmico da explorao
madeireira. Do mesmo modo, os incentivos agricultura
de larga escala, como a soja , traro modificaes na
geografia do uso do solo. A soja poder ser plantada em
reas florestadas ou em reas que hoje so pastagens,
deslocando a pecuria para outras reas florestadas (in
Verssimo et al. 2001).
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Caati nga
A regio da Caatinga compreende uma rea aproximada de
735.000 kilmetros quadrados, cerca de 11% do territrio na-
cional, incluindo parte dos estados do Piau, Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e
Minas Gerais. Este bioma dominado por um dos poucos
tipos de vegetao cuja distribuio totalmente restrita ao
Brasil (Ferri 1979). Essa vegetao constitui-se, especialmente,
por espcies lenhosas e herbceas, de pequeno porte, mui-
tas dotadas de espinhos, sendo geralmente caduciflias, e
por cactceas e bromeliceas. A densidade, freqncia e dom-
inncia das espcies so determinadas pelas variaes to-
pogrficas, tipo de solo e pluviosidade (Drumond et al. 2000).
De modo geral, a biota da caatinga tem sido descrita como
pobre e com poucas espcies endmicas e, portanto, de
baixa prioridade para conservao. Estudos recentes mos-
tram que esta anlise est longe de ser verdadeira (in
Drumond et al. 2000). A regio possui um considervel nme-
ro de elementos endmicos. Das 596 espcies arbreas e
arbustivas registradas, 180 so endmicas (Drumond et al.
2000). Vrias novas espcies de animais e plantas endmi-
cas tm sido descritas recentemente, indicando um con-
hecimento zoolgico e botnico bastante precrio.
Aproximadamente 50% das terras na Caatinga so de ori-
gem sedimentar, ricas em guas subterrneas. Os rios, em
sua maioria, so intermitentes e o volume de gua, em
geral, limitado, sendo insuficiente para a irrigao.
Assenta-se sobre esse bioma uma populao estimada em
mais de 25 milhes de habitantes, com grandes problemas
estruturais quanto sustentabilidade dos sistemas de produo
de alimentos. Os constantes efeitos negativos do clima, como
as secas peridicas, dificultam a manuteno e desenvolvi-
mento desses sistemas de produo, levando deteriorao
do solo, depleo da gua, diminuio da biodiversidade e
incio do processo de desertificao (Drumond et al. 2000).
A densidade demogrfica dos municpios da Caatinga ,
geralmente, bastante baixa. Nos estados do Maranho,
Minas Gerais e Piau to baixa que essas reas eram cha-
madas de Vazio Demogrfico em passado recente. No
Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Ser-
gipe a densidade mais elevada. A Caatinga comporta a
populao mais pobre do Nordeste e uma das mais pobres
do Brasil. Em apenas trs municpios as capitais Natal,
Fortaleza e Teresina - a renda mdia per capita excede um
salrio mnimo, sendo, na grande maioria dos casos, inferi-
or a meio salrio mnimo (Sampaio & Mazza 2000).
A regio tem sido bastante modificada pelo homem. Os so-
los nordestinos esto sofrendo um processo intenso de de-
sertificao devido substituio da vegetao natural por
cultura, principalmente por meio de queimadas (Garda 1996
in Casteleti et al. 2000). O desmatamento e as culturas irriga-
das esto levando salinizao dos solos, um das ameaas
mais graves da Caatinga. Em regies como o vale do rio So
Francisco, a irrigao sem o uso de tcnica apropriada, agra-
vado pelas caractersticas de solos rasos e intensa evapo-
rao da gua, provocada pelo forte calor, tornou a agricultu-
ra nessas reas impraticvel (www.wwf.org.br). Somente a
presena da vegetao adaptada das caatingas tem impedi-
do a transformao do nordeste brasileiro num imenso de-
serto (Garda 1996 in Drumond et al. 2000).
Apesar das ameaas sua integridade, menos de 1% da
Caatinga est protegida por unidades de conservao de
uso restrito (The Nature Conservancy & Associao Caatin-
ga). Nos ltimos 15 anos do sculo XX, aproximadamente
40 mil kilmetros quadrados de Caatinga se transforma-
ram em deserto devido interferncia do homem sobre o
meio ambiente. As siderrgicas e olarias contribuem para
esse processo pelo corte da vegetao nativa para a produo
de lenha e carvo vegetal (www.wwf.org.br).
No existem dados concretos quanto ao ndice de perda da
cobertura vegetal da Caatinga. Mapas gerados pelo Projeto
Radambrasil (IGBE 1993) mostram que a rea coberta por
atividades agrcolas no bioma era de 201.786 kilmetros quad-
rados, o que correspondia a 27,5%. Uma simulao dos efeitos
das estradas como eixos de alterao ambiental, consideran-
do uma largura de sete kilmetros como rea de impacto
decorrente da estrada, resultou em uma rea alterada de
131.044 kilmetros quadrados. Combinando essas estimati-
vas, a rea total alterada pelo homem na regio seria de 332.830
kilmetros quadrados, ou seja, 45,3% do bioma. Este valor
coloca a Caatinga como um dos ambientes mais modifica-
dos pelo homem no Brasil, sendo ultrapassado apenas pela
Floresta Atlntica e Cerrado (Casteleti et al. 2000).
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anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade
Cerrado
O Cerrado o segundo maior bioma do Brasil, ocupando
cerca de dois milhes de quilmetros quadrados, quase 25%
do territrio brasileiro. Compreende um mosaico de tipos
vegetacionais, incluindo as formaes abertas do Brasil Cen-
tral (campo limpo, campo sujo, campo cerrado e campo rupes-
tre) e as formaes florestais caractersticas (vereda, mata de
galeria, cerrado e mata mesoftica). Considerada a savana
mais rica do mundo, estima-se que mais de 40% das esp-
cies de plantas lenhosas e 50% das espcies de abelhas exis-
tentes nesse bioma sejam endmicas (Conservation Interna-
tional do Brasil et al. 1999). A diversidade de vertebrados
tambm considervel, ocorrendo a 161 espcies de mamf-
eros, das quais 12% so endmicas; 837 espcies de aves, 3%
endmicas; aproximadamente 120 rpteis, 20% endmicos; e
150 anfbios, com 30% de endemismo. Isso totaliza 1.268
espcies de vertebrados, das quais 117 so endmicas.
Destaca-se ainda o papel do Cerrado no equilbrio climti-
co. Segundo Assad & Assad (in MMA 2000a), trabalhos
conduzidos na Reserva Ecolgica das guas Emendadas
no Distrito Federal constataram que o Cerrado sensu stric-
to, em funo do balano anual entre respirao e fotossn-
tese, absorve mais carbono do que emite. A capacidade de
armazenamento de carbono vem a ser duas vezes maior do
que na floresta amaznica.
Este bioma tambm foi alvo de uma ocupao intensa e
descontrolada. Por ter sido considerado, durante muitos anos,
pouco importante do ponto de vista biolgico, grandes ex-
tenses de Cerrado foram alvo de projetos que visavam a
expanso da fronteira agrcola e a produo de gros para
exportao sem se preocupar com os impactos ambientais
decorrentes. Muitos destes projetos foram implantados por
meio de incentivos governamentais. Entre essas iniciativas
ressaltam-se dois programas: o Polocentro e o Prodecer,
ambos desenvolvidos pelo governo federal. Seus objetivos
eram incorporar a regio do Cerrado produo de gros do
pas e aumentar a competividade dos produtos agrcolas no
mercado internacional (Pires 1996 in MMA 2000c).
Os principais danos ambientais decorrentes do modelo
agrcola nos cerrados podem ser relacionados aos seguintes
fatores: eroso dos solos, comprometimento dos recursos
hdricos devido irrigao descontrolada e problemas con-
seqentes do uso desmedido de fertilizantes qumicos e
agrotxicos. A dependncia crescente de insumos qumi-
cos e de irrigao pelas atividades agropecurias constitui
uma ameaa no s ao ecossistema como um todo, mas
prpria continuidade das prticas agropecurias, que vem
esgotando os recursos naturais nos quais se apiam.
indiscutvel que a consolidao das atividades agrcolas
convencionais e a expanso da fronteira agrcola na regio
geraram divisas e renda para o pas, mas trouxeram tam-
bm implicaes alarmantes para a integridade dos ecoss-
istemas e dos recursos naturais renovveis, no existindo
Os projetos de irrigao para abastecer os empreendi-
mentos agrcolas, embora pouco estudados, j demon-
stram impactos perceptveis. De acordo com estudo do
WWF (1995 in MMA 2000c) estima-se que dez milhes de
metros cbicos de gua da chuva deixam de alimentar as
nascentes dos rios do Cerrado porque escorrem nas su-
perfcies cultivadas.
Uma anlise preliminar sobre a integridade da cobertura
vegetal do Cerrado demonstrou que apenas a tera parte
do bioma encontra-se pouco antropizada. Ao mesmo tem-
po em que se verifica uma mudana radical na paisagem,
conclui-se que cerca de 70% da rea do Cerrado no foi
adequadamente estudada. Alm disso, muito pouco con-
hecido sobre os efeitos do desvio dos cursos dgua para
projetos de irrigao e do uso de herbicidas e pesticidas
sobre a fauna e flora local, especialmente sobre os organis-
mos de pequeno porte (Conservation International do Bra-
sil et al. 1999). Estudos demonstram que que 25% das reas
desmatadas nos cerrados no tm nenhuma utilizao
econmica e que em 80% das pastagens verifica-se algum
nvel de degradao (in MMA 2000c).
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Mata Atlntica
A Mata Atlntica cobria originalmente mais de um milho
de quilmetros quadrados distribudos ao longo da costa
brasileira com algumas penetraes para o interior.
Bastante diversificada do ponto de vista fitofisionmico e
florstico, a Mata Atlntica abrangia a totalidade da Flores-
ta Ombrfila Densa, do Rio Grande do Sul ao Rio Grande
do Norte e as Florestas Estacionais Deciduais e Semide-
ciduais com incurses para o interior de largura varivel,
englobando parte de Minas Gerais e do Mato Grosso do
Sul (Cmara 1991).
A grande extenso geogrfica e diversidade de clima, so-
los e relevo proporcionam a existncia de uma incom-
parvel diversidade biolgica. Dados apresentados por
Myers et al. (2000) demonstram a alta riqueza da Mata
Atlntica, onde ocorrem 20.000 espcies de plantas (27%
do total de espcies do mundo), sendo 8.000 endmicas.
Esse bioma o recordista mundial de diversidade de plan-
tas lenhosas, com 458 espcies encontradas em um ni-
co hectare no sul da Bahia. A diversidade e o nmero de
endemismos entre os vertebrados tambm impressio-
nante: 251 espcies de mamferos com 160 endmicas;
620 espcies de aves com 73 endmicas; 200 rpteis com
60 endmicos e 280 anfbios dos quais 253 so endmi-
cos (Mittermeier et al. 1999). De acordo com esses
nmeros, 2,1% do total mundial de espcies desses qua-
tro grupos de vertebrados s ocorrem na Mata Atlntica
brasileira. E dois teros das espcies de primatas do
mundo so endmicas da Mata Atlntica.
Na rea abrangida por esse bioma reside 70% da popu-
lao brasileira e encontram-se as maiores cidades e os
mais importantes plos industriais do Brasil. A diversifi-
cada economia da regio e as zonas industriais concen-
tradas em torno das grandes cidades e dos eixos de de-
senvolvimento geram presses sobre a biodiversidade
medida que requerem recursos naturais e energia para
suprimento de suas atividades. Com uma taxa de cresci-
mento populacional de 1,26% ao ano (tomada no perodo
de 1991 a 1996) (MMA 2000e), essa presso no ser facil-
mente reduzida.
O desenvolvimento agropecurio, juntamente com a min-
erao e a explorao imobiliria, aliado falta de uma
poltica especfica de ocupao e uso do solo, resultaram
na quase completa destruio desse bioma ao longo de
toda a sua extenso. Dados recentes da Fundao SOS
Mata Atlntica (1998) estimaram que apenas 8% da rea
original da Mata Atlntica ainda persiste em manchas iso-
ladas. Em algumas regies do nordeste brasileiro, per-
manece menos de 1% da cobertura vegetal original.
O nvel de devastao pode ser percebido pelo alto ndice
de espcies ameaadas de extino. No grupo das aves,
10% das espcies encontradas no bioma enquadram-se
em alguma categoria de ameaa. No caso dos mamferos
o nmero de espcies ameaadas chega a 15% (Conserva-
tion International do Brasil et al. 2000). No a toa que
todas as espcies da fauna brasileira consideradas extin-
tas (duas aves, quatro borboletas, uma liblula e uma es-
pcie de Peripatus) so da Mata Atlntica (Mittermeier et
al. 1999).
Apesar de fortemente alterada, a Mata Atlntica ainda
um dos ambientes mais ricos em biodiversidade do
mundo. Comparada aos demais hotspots, ela ocupa a
quarta posio no ranking das reas mais ricas e mais
ameaadas, de acordo com o grau de endemismo de
plantas e vertebrados, e percentagem de vegetao
primria remanescente em relao rea original (Mit-
termeier et al. 1999). Sua importncia para a biodiver-
sidade mundial e a ameaa que incide sobre os rema-
nescentes de vegetao justificam a adoo de medi-
das urgentes para sua proteo.
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3
392
anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade anexo 3 - biodiversidade
Pantanal
O Pantanal a maior plancie inundvel do mundo, e cobre
uma extenso de 365.000 kilmetros quadrados incluindo o
cinturo de planalto no entorno da plancie. Oitenta porcen-
to da rea encontra-se em territrio brasileiro, e o restante
estende-se para a Bolvia e Paraguai. O ecossistema panta-
neiro pode ser dividido em at dez sub-regies com car-
actersticas que resultam de uma interao nica dos fatores
edficos, hidrolgicos e biogeogrficos (Lourival et al. 2000).
A diversidade faunstica e florstica do Pantanal bastante
rica, ocorrendo pelo menos 3.500 espcies de plantas, 264
de peixes, 652 de aves, 102 de mamferos, 177 de rpteis e
40 de anfbios (Lourival et al. 2000). A fauna , em grande
parte, derivada do Cerrado, com influncias amaznicas.
Um dos aspectos mais interessantes a alta densidade de
muitas espcies dos grandes vertebrados brasileiros, no
encontrada em nenhum outro lugar do continente.
A grande biodiversidade do Pantanal est associada ao
regime das inundaes que mantm grandes reas alaga-
das por perodos que variam entre seis a 12 meses. Muitos
vertebrados invadem a plancie durante a estao seca
para explorar a abundncia de alimento depositada e/ou
criada pelas enchentes. Animais migratrios chegam ao
Pantanal durante a poca das cheias para reproduo e
procura de abrigo. O ciclo das inundaes determina a
disponibilidade de reas secas e inundadas que, por sua
vez, influencia a distribuio sazonal das diversas esp-
cies. Com a dinmica de subida e descida do nvel das
guas, espcies generalistas so favorecidas em detrimen-
to daquelas muito especializadas. Isto possivelmente ex-
plica os baixos nmeros de grupos endmicos e indica a
possibilidade da existncia de uma grande quantidade de
endemismo associada ao nico habitat estvel da plancie:
a gua (Brown 1984 in Lourival et al. 2000).
A regio recebe aproximadamente 1.500 milmetros de chu-
va por ano, que provocam a alta sedimentao do Pantanal.
A mdia da precipitao anual da plancie alagvel nor-
malmente entre 1.000 e 1.400 milmetros. Mais do que no
planalto, a precipitao na plancie varia durante o ano, cau-
sando um ciclo regular de secas e cheias, o que torna o
Pantanal um ecossistema nico (Lourival et al. 2000). As
cheias anuais permitem que alguns hbitats lticos se mis-
turem regularmente, enquanto certos microhbitats per-
manecem isolados por at 50 ou 100 anos e desenvolvem
caractersticas distintas at que uma grande cheia os conecte
ao restante do sistema. Nas ltimas dcadas o desmata-
mento nas cabeceiras tem causado um aumento significa-
tivo na sedimentao, o que resultou na diminuio da prod-
utividade do solo e da pastagem, e no aumento da freqn-
cia e nvel das enchentes (Lourival et al. 2000).
At 1993, apenas 2% do Mato Grosso do Sul era devotado
agricultura. Essa produo est concentrada na regio
de planalto, porm um pouco de arroz (5.841ha) planta-
do no Pantanal. A produo de soja tem crescido con-
stantemente (374.164ha), e o caf, palmito e pequi, entre
outros produtos, tambm so cultivados. De longe, a ativ-
idade econmica mais expressiva da regio a pecuria,
presente nesta rea h sculos. A parte baixa do Mato
Grosso do Sul comporta aproximadamente 9,8 milhes
de cabeas de gado (dados de 1993) (Lourival et al. 2000).
O frgil equilbrio dos ecossistemas pantaneiros, defini-
dos por dinmicas de inundaes peridicas, est sendo
ameaado pelas novas tendncias de desenvolvimento
econmico. Os modelos tradicionais de pesca e pecuria
esto sendo rapidamente substitudos pela explorao in-
tensiva, acompanhada de desmatamentos e alterao de
reas naturais (Conservation International do Brasil et al.
1999). Ao mesmo tempo, muito pouco encontra-se oficial-
mente protegido, principalmente ao longo das plancies
midas centrais. Mais recentemente, o Pantanal tambm
tem enfrentado problemas concernentes, principalmente,
a grandes projetos de ocupao, tais como instalao de
hidrovias, abertura de estradas (MMA 2000e), ou projetos
de produo de soja em larga escala.
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ANA
IBGE
CPRM
IPEA
IBAMA
ISER
STCP - Engenharia de Projetos Ltda
EMBRAPA
INCRA
FUNDAO BIODIVERSITAS
Luiz Amore
Ivete Oliveira Rodrigues; Flvio Pinto Bolliger; Tereza Coni Aguiar;
Adma Hamam de Figueiredo; Estela Maria Souza Costa Neves (IBAMA/IBGE);
Denise Maria Penna Kronemberger
Jos Eduardo Alves Martinez; Jos Oliveira; Maria Alzira Duarte;
Digenes de Almeida Campos; Glria J.C. Sirotheau; Samir Nahass;
Mylne Berbert; Ricardo Marra; Amilcar Adamy; Antnio J. Dourado Rocha;
Antnio S.J. Krebs; Antonio Theodorovicz; Fernanda G. da Cunha;
Jaime Quintas dos S. Colares; Jorge Pimentel; Luiz de Gonzaga Oliveira e Silva;
Paulo Csar Branco; Valter J. Marques; Antnio Ivo de M. Medina
Mario Jorge Cardoso de Mendona; Yan Le Boullec Alves;
Joaquim Jos Martins Guilhoto; Ricardo Luis Lopes
Isaias Osias Bezerra; Onildo Joo Marini Filho; Hermes Januzzi;
Antonio Carneiro Barbosa; Gaetan Serge Jean Dubois;
Fernando Rorberto de Oliveira Carvalho; Sandra Maria de Alvarenga;
Paulo de Castro; Zilda Maria Faria Velozo; Joo Bosco Costa Dias;
Leozildo Tabajara da Silva Benjamim; Telma Cristina Dias Peixoto;
Rosa Helena Zago Loes; Celso Luiz Ambrsio (Prev Fogo);
Luiz Claudio Machado; Paulo Jos Fontes (Diretoria de Florestas - DIREF);
Paulo Luna; Maria Iolita Bampi; Luis Fernando Nogueira de S;
Maria de Jesus Martins Monteiro; Ricardo Rosado Maia;
Helvcio Da Silva Arajo Mafra Filho
Napoleo Miranda
Josio D. P. Siqueira; Jos de Arimata Silva; Aguimar Mendes Ferreira;
Bernard Delespinasse; Ivan Tomaselli; Roberto Bonse
Embrapa Agropecuria Oeste, Embrapa Amaznia Ocidental, Embrapa Amaznia
Oriental, Embrapa Cerrados, Embrapa Clima Temperado, Embrapa Florestas, Embrapa
Meio Ambiente, Embrapa Meio Norte, Embrapa Monitoramento por Satlite, Embrapa
Pantanal, Embrapa Semi-rido, Embrapa Solos, Embrapa Tabuleiros Costeiros,
Secretaria de Administrao Estratgica Sede Embrapa.
Elisabeth Presott Ferraz; Silvia Sampaio Cardim;
Cludia Costa; Dener Giovanini; lone legler; Ivana Lamas; Maria Luiza Gastai; Mriam
Pimentel; Paulo Incio Prado; Rosa Maria Lemos; Thomas Lewinsonh
colaboradores colaboradores colaboradores colaboradores colaboradores
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Fernando Carneiro; Frederico Peres; Isabel Filhote; Lia Giraldo Augusto;
Paulo Chagastelles Sabroza; Volnei de Magalhes Cmara
Daniel C. Nepstad; Paulo Roberto de Souza Moutinho; Jos Augusto Pdua;
Gergia Carvalho; Ane A. Alencar; Paul Lefebvre; Esmeraldo da Silva Pires;
Maria do Socorro Soares de Oliveira
Aline S. Cerqueira
Ciro Loureiro da Rocha; Aldo da C. Rebouas
Flvio da Costa Fernandes; Eduardo Barros Fagundes Netto;
Frederico Corner Montenegro Bentes; Maria Helena Campos Baeta Neves;
Carlos Eduardo Leite Ferreira; Julieta Salles Vianna da Silva;
Elizabeth de Souza Martins; Olga Maria Danelon; Luiz Ricardo Gaelzer;
Karen Tereza Sampaio Larsen; Eduardo Fagundes Netto
Anita Saccardo; Geraldo Bernardino; Joaquim Benedito da Silva
Amaro Olmpio Pereira Junior; Mauro Arajo Almeida; Ricardo Cunha da Costa
Roberto Rinder Adler; Adriana Nascentes; Ricardo Voivodic
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz
IPAM
Instituto de Pesquisa Ambiental da
Amaznia
mestradoUFF/ BIOMAR
MMA/SRH
Ministrio do Meio Ambiente /
Secretaria de Recursos Hdricos
IEAPM
Instituto de Estudos do Mar
Almirante Paulo Moreira
IBAMA
Diretoria de Fauna e Recursos
Pesqueiros - DIFAP
COPPE/UFRJ
Fundao Coordenao de Projetos,
Pesquisas e Estudos Tecnolgicos/Uni-
versidade Federal do Rio de Janeiro
IBAM/PARC
Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal
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ABEMA - Associao Brasileira de Entidades do Meio
Ambiente
ABINAM - Associao Brasileira da Indstria de guas
Minerais
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRASE - Associao Brasileira de Criadores e
Comerciantes de Animais Silvestres
AC - Acre
ACAS - gua Central do Atlntico Sul
Agncia GTZ, do governo alemo,
AGESPISA/PI - Cia de gua e Esgoto do Piau
AL Alagoas
ALL - Companhia Amrica Latina Logstica
AM - Amazonas
ANA - Agncia Nacional de guas
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos
ANP Agncia Nacional de Petrleo
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
AP Amap
APAs - reas de Proteo Ambiental
APPs - reas de Preservao Permanente
ATSDR - Agency for Toxic Substances and Disease
Registry
AVADAN- BA Avaliao de Danos BAHIA
BA - Bahia
BDT - Base de Dados Tropical
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - International Bank for Reconstruction and
Development
CAEMA/MA - Companhia de guas e Esgoto do
Maranho
CAER/RR - Companhia de guas e Esgotos de Roraima
CAER/RR - Companhia de guas e
Esgotos de Roraima
CAERD/RO - Companhia de guas e Esgotos de
Rondnia.
CAERN/RN - Companhia de guas e Esgotos do Rio
Grande do Norte
CAESA/AP Companhia de gua e Esgoto do Amap
glossrio de siglas glossrio de siglas glossrio de siglas glossrio de siglas glossrio de siglas
CAESB/DF Companhia de gua e Saneamento do
Distrito Federal
CAGECE/CE - Companhia de guas e Esgoto do Cear
CAGEPA/PB - Companhia de gua e Esgoto da Paraba
CASAL/AL - Companhia de Abastecimento Dgua e
CASAN/SC - Companhia Catarinense de guas e
Saneamento
CCD Conveno das Naes Unidas para o Combate
Desertificao
CDB - Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CDC Center for Disease Control
CDM - Clean Development Mechanism ou Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo
CE - Cear
CECAV - Centro de Estudos de Cavernas
CEDAE/RJ - Companhia Estadual de guas e Esgotos do
Rio de Janeiro
CEDEC/AC - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Acre
CEDEC/Al - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Alagoas
CEDEC/AM - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Amazonas
CEDEC/AM - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Paran
CEDEC/AP - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Amap
CEDEC/BA - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil da
Bahia
CEDEC/CE - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Cear
CEDEC/ES - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Esprito Santo
CEDEC/GO - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Gois
CEDEC/MA - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Maranho
CEDEC/MG - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Minas Gerais
CEDEC/MS - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Mato Grosso do Sul
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CEDEC/MT - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Mato Grosso
CEDEC/PA - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Par
CEDEC/PB - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Paraba
CEDEC/PE - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Pernambuco
CEDEC/PI - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Piau
CEDEC/RN - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Rio Grande do Norte
CEDEC/RO - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Rondnia
CEDEC/RR - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Roraima
CEDEC/RS - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do
Rio Grande do Sul
CEDEC/SE - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Sergipe
CEDEC/SP - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
So Paulo
CEDEC/TO - Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de
Tocantins
CEF Caixa Econmica Federal
CEMAVE - Centro de Pesquisa para a Conservao de
Aves Silvestres
CENAP - Centro Nacional de Pesquisa para a
Conservao dos Predadores Naturais
CEPERG Centro de Pesquisa e Extenso pesqueira do
Rio Grande
CEPF - Fundo de Parcerias para Ecossistemas Crticos
Cerrados
CESAN/ES - Cia Esprito Santense de Saneamento
CESP - Companhia Energtica de So Paulo
CESTEH Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e
Ecologia Humana
CETEA Comit De tica Em Experimentao Animal
CETEC-MG - Centro Tecnolgico de Minas Gerais
CETEM Centro de Tecnologia Mineral
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental
CGVAM
CIRM - Comisso Interministerial para os Recursos do
Mar
CMMA - Conselhos Municipais
de Meio Ambiente
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNIR Cadastro Nacional de Informaes Rurais
CNUDM - Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento
CODAR - Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos
COMPESA/PE - Compahia Pernambucana de
Saneamento
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONDEC - Conselho Nacional de Defesa Civil
CONIMA Conselho Nacional das Instituies de
Mediao e Arbitragem
CONTRAN - Conselho Nacional de Trnsito
COP - Conferncia das Partes - rgo supremo da
Conveno do Clima
COPASA/MG - Companhia de Saneamento de Minas
Gerais
COPPE Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-
Graduao e Pesquisa em Engenharia
CORDEC/NE - Coordenadoria Regional de Defesa Civil
do Nordeste
CORSAN/RS - Companhia Riograndense de
Saneamento
COSAMA/AM - Cia de Saneamento do Amazonas
COSAN/PA Cia de Saneamento do Par
COSAVE Comit de Sanidade Vegetal do Conesul
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais
CPT Comisso Pastoral da Terra
CQNUMC - Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
CSN - Companhia Siderrgica Nacional
CTNBio - Comisso Tcnica Nacional Biossegurana
DATASUS - Banco de dados do Sistema nico de Sade
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DEAS/AC Departamento Estadual de gua e
Saneamento - Acre
DESO/SE - Cia de Saneamento de SERGIPE
DF - Distrito Federal
DIDEC/SC - Diretoria Estadual de Defesa Civil de Santa
Catarina
DNAEE Departamento Nacional de Energia Eltrica
DNAPLs Dense Non Aqueous Phase Liquids
DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral
dos Cerrados
DPC - Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil
DTCS - Ductos e Terminais do Centro Sul
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural
EMBASA/BA Empresa Baiana de guas e Saneamento
Embraco Empresa Brasilera De Compressores
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria
EMBRATUR - Empresa Brasileira de Turismo
ENSP -Escola Nacional de Sade Pblica
EPA Environmental Protection Agency
ES - Esprito Santo
ESTATPESCA - Programa de Estatstica Pesqueira do
IBAMA
EUA Estados Unidos da Amrica
FAO - Food and Agriculture Organization
FEEMA - Fundao Estadual de Engenharia do Meio
Ambiente
FIOCRUZ - Fundao Oswaldo Cruz
FMPM Fundo Multilateral para a Implementao do
Protocolo de Montreal
FNMA - Fundo Nacional do Meio Ambiente
FUNAI Fundao Nacional do ndio
FUNASA Fundao Nacional de Sade
FUNDESPA - Fundao de Estudos e Pesquisas
Aquticas
GAU - Gesto Ambiental Urbana (Projeto de cooperao
tcnica Brasil Alemanha)
GEACAP - Grupo de Apoio s Calamidades Pblicas
GEF - Fundo Mundial para o Meio Ambiente
GERCO - Gerenciamento Costeiro/ MMA
GESAMP Group of Experts on Scientific Aspects of
Marine Environmental Protection
GO - Gois
GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit / Agncia Alem de Cooperao Tcnica
GWP - Global Warmimg Potential ou Potencial de
Aquecimento Global
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis
IBDF - Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAM Instituto Brasileiro de Mineirao
ICCAT International Commission for the Conservation
of Atlantic Tunas
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
INCQS - Instituto Nacional de Controle de Qualidade em
Sade
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria
INMET - Instituto Nacional de Meteorologia
INPE - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
IPCC - Intergovermental Panel on Climate Change/
Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
IPEA -
IPEA - Instituto de Pesquisa e Economia Aplicada
IPPUR Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ISER - Instituto de Estudos da Religio
ITR - Imposto Territorial Rural
IUCN - Unio Internacional de Conservao da Natureza
JICA Japan International Cooperation Agency . Agncia
de Cooperao Internacional do Japo
LACESM - Laboratrio de Cincias Espaciais da
Universidade Federal de Santa Maria
LNAPLs - Light Non Aqueous Phase Liquids
MA - Maranho
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MA - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDF Medium Density Fiberboard
MG - Minas Gerais
MI - Ministrio do Integrao
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA
MMSD Mining, Minerals And Sustainable
Developement Project/ Projeto Minerao Minerais e
Desenvolvimento Sustentvel
MS - Mato Grosso do Sul
MS - Ministrio da Sade
MT - Mato Grosso
NBR Norma Brasileira
NOPRED - Notificao Preliminar de Desastres
NUDEC - Ncleo Comunitrio de Defesa Civil
OIMT - Organizao Internacional de Madeiras Tropicais
OIMT - Organizao Internacional de Madeiras Tropicais
OMM - Organizao Meteorolgica Mundial
OMS - Organizao Mundial de Sade
ONGs - Organizaes No-Governamentais
ONU - Organizao das Naes Unidas
ONUDI Organizao das Naes
OPS - Organizao Panamericana da Sade
PA - Par
PASS - Programa de Ao Social em Saneamento
PB - Paraba
PBCO - Programa Brasileiro de Eliminao da Produo
e Consumo das substncias que Destroem a Camada de
Oznio
PBCO Programa Brasileiro de Eliminao e do
Consumo de Substncias que Destroem a Camada de
Oznio
PCA Plano de Controle Ambiental
PCDs Plataformas de Coleta de Dados
PCDs Plataformas de Coleta de Dados
PCS - Programa Comunidade Solidria
PD-A - Projetos Demonstrativos
PD-I - Projetos Demonstrativos em Terras Indgenas
PDM Planos Diretores de Minerao
PE - Pernambuco
PEA - Populao Economicamente Ativa
PETROBRAS Petrleo Brasileiro S.A.
PI - Piau
PIB - Produto Interno Bruto
PLANASA Plano Nacional de Saneamento
PLIRHNE Plano Integrado de Recursos Hdricos do
Nordeste
PMSS - Programa de Modernizao do Setor
Saneamento
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNB - Produto Nacional Bruto per capita
PNCD Poltica Nacional de Combate Desrtificao
PNF - Programa Nacional de Florestas
PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente
PNMT - Programa Nacional de Municipalizao do
Turismo
PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente
POLOCENTRO Programa de Desenvolvimento dos
PPA - Programao Oramentria Plurianual
PP-G7 - Programa Piloto de Proteo s Florestas
Tropicais
PPTAL - Projetos de Proteo e Demarcao de Terras
Indgenas
PQA Projeto Qualidade das guas e Controle da
Poluio Hdrica
PR - Paran
PRISMA - Programa de Reestruturao Institucional do
Setor Mineral
PRMI - Reduo da Mortalidade na Infncia
PROALCOOL - Programa do lcool
PROBIO Programa de Conservao e Utilizao
Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
PROCEL Programa Nacional de Conservao de
Energia Eltrica
PROCONVE - Programa de Controle das Emisses de
Veculos Automotores
PRODECER Programa de Cooperao Nipo-Brasileira
para o Desenvolvimento
PRODES - Projeto de Desflorestamento
Programa de Ateno Sade da Famlia
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PRO-INFRA - Programa de Infra-estrutura urbana
PRONAF Programa de Fortalecimento Da Agricultura
Familiar
PRONAR - Programa Nacional de Controle da
Qualidade do Ar
PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PROZON - Comit Executivo Interministerial
PROZONESP - Programa Estadual de Preveno
Destruio da Camada de Oznio em So Paulo
PSRM - Plano Setorial para os Recursos do Mar
RAN - Centro de Conservao e Manejo de Rpteis e
Anfbios
RECA Projeto de Reflorestamento Consorciado e
Adensado
REDEH - Rede de Desenvolvimento Humano
REDESERT Rede de Informao e Documentao
Sobre Desrtificao
REMAN - Refinaria de Manaus no Estado do Amazonas
REPAR - Refinaria Presidente Getlio Vargas
REVIZEE - Programa de Avaliao do Potencial
Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica
Exclusiva
RGR - Reserva Global de Reverso
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RIPSA - Rede Interagencial de Informaes para a Sade
RJ - Rio de Janeiro
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo
RN - Rio Grande do Norte
RO - Rondnia
RPPN - Reservas Particulares do Patrimnio Natural
RR - Roraima
RS - Rio Grande do Sul
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo
SANEAGO/GO - Companhia de Saneamento de Gois
Saneamento do Estado de Alagoas
SANEATINS/TO Companhia de Saneamento de
Tocantins
SANEMA/MT Companhia de Saneamento do Estado
do Mato Grosso
SANEPAR/PR Companhia de Saneamento do Paran
SANESUL/MS - Empresa de Saneamento do Mato
Grosso do Sul
SC - Santa Catarina
SCDI Satlite de Coleta de Dados Brasileiros
SCDI Satlite de Coleta de Dados Brasileiros
SDOs - Substncias Controladas ou Substncias que
Destroem a Camada de Oznio
SE - Sergipe
SEDEC - Secretaria de Estado de Defesa Civil do Rio de
Janeiro
SEDU/PR - Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano da Presidncia da Repblica
SESIDEC /DF - Secretaria Executiva de Defesa Civil do
Distrito Federal
SINDEC - Sistema Nacional de Defesa Civil
SINDESB - Sistema de Informaes sobre Desastres no
Brasil
SINITOX - Sistema Nacional de Informao Txico-
Farmacolgica
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
Sivam - Sistema de Vigilncia da Amaznia
SMA - Secretaria do Meio Ambiente
SMM Secretaria de Minas e Metalurgia
SNIS Sistema Nacional de Informaes Sobre
Saneamento
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SP - So Paulo
SPIR Metodologia adotada pelos documentos da srie
GEO (estado, presses, impactos e respostas)
SPU Secretaria De Patrimnio Da Unio
SQA Secretaria de Qualidade Ambiental nos
Assentamentos Humanos
SRES - Special Report on Emission Scenarios ou
Relatrio Especial sobre Cenrios de Emisses
SRF Secretaria da Receita Federal
SRH - Secretaria Nacional de Recursos Hdricos
STD - Slidos Totais Dissolvidos
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste
SUDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca
TAMAR - Centro Nacional de Conservao e Manejo das
Tartarugas Marinhas
TCA - Tratado de Cooperao Amaznica
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TCU - Tribunal de Contas da Unio
TEBAR Terminal Martimo Almirante Barroso
TI - Terras Indgenas
TO - Tocantins
Ucs Unidades de Conservao Ambiental
UFPA - Universidade Federal do Par
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UGRHI Unidade de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos Integrado
UNCCD CONVENO DAS NAES UNIDAS DE
COMBATE DESERTIFICAO
UNCED - United Nations Conference on Environment
and Development
UNCSD - United Nations Common Supply Database
UNESCO United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organization
UNFCCC - United Nations Framework Conference on
Climate Change
UNICAMP - Universidade de Campinas
UNICEF United Nations Childrens Fund
Unidas para o Desenvolvimento Industrial
USP - Universidade So Paulo
WBCSD Conselho Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel
WGI - Working Group I Grupo de trabalho de cientistas
que estuda os aspectos cientficos do sistema climtico e
da mudana climtica
WGII - Working Group II Grupo de trabalho de cientistas
que avalia a vulnerabilidade da humanidade e dos
sistemas naturais s mudanas climticas
WGIII - Working Group III Grupo de trabalho de
cientistas que analisa as possibilidades de limitao de
emisso de GEE e de mitigao da mudana climtica e
as conseqncias destas medidas do ponto de vista
scio-econmico.
WWF World Wild Foudation Fundo Mundial para
Natureza
ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico
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