REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 1

rea: Gestin Ambiental

Tema: Gestin del Riesgo de Desastres en Ciudades
En Amrica Latina, la regin ms urbanizada del mundo, persisten
serios problemas de pobreza y desigualdad; 111 millones de
personas viven en asentamientos informales altamente vulnerables
a desastres. El 80% del impacto de los desastres se siente en las
ciudades y afecta sobre todo a las poblaciones ms pobres. Esta gua
describe la compleja interaccin entre los procesos de urbanizacin
y los peligros naturales que generan e intensifican los riesgos de
desastres en Amrica Latina. Asimismo, describe la evolucin de
la gestin del riesgo en la regin con ejemplos de los principales
logros en el desarrollo de ciudades ms resilientes. La gua analiza
los factores contextuales que han facilitado estos logros e identica
las principales lecciones para otras regiones. Al final se incluye
una lista de instituciones y publicaciones para mayor referencia.
RESUMEN
Gua
La relacin entre pobreza urbana y riesgo est
condicionada por la capacidad de los gobiernos locales
de planifcar y regular el desarrollo urbano utilizando
enfoques de gestin de riesgos.
La integracin de la GRD en la planifcacin urbana
promueve procesos de urbanizacin equitativos que
reducen la vulnerabilidad y contribuyen a los objetivos
de desarrollo sostenible.
Los programas de reasentamiento probablemente son los
ejemplos ms complejos de gestin del riesgo en Amrica
Latina ya que incluyen componentes de ordenamiento
territorial, informacin, capacitacin y reglamentacin.
La vulnerabilidad a los desastres est aumentando
en las ciudades de Amrica Latina debido a
la compleja interaccin entre la dinmica
urbana, los procesos sociales y diversos
peligros naturales. Qu medidas se
estn tomando para fortalecer la
gestin del riesgo?
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN CIUDADES
DE AMRICA LATINA
PANORAMA DEL PROCESO DE URBANIZACIN EN
AMRICA LATINA
En Amrica Latina viven alrededor de 600 millones de personas;
casi el 80% de esta poblacin habita en las ciudades, por lo cual es
la regin ms urbanizada del mundo. Las principales megaciudades
son Ciudad de Mxico, So Paulo, Buenos Aires y Ro de Janeiro,
que albergan a ms de 10 millones de personas.
1
Lima, Bogot,
Santiago de Chile y Belo Horizonte tienen una poblacin de entre 5
y 10 millones de personas.
Los procesos de urbanizacin comenzaron repentinamente entre
las dcadas de 1950 y 1990 causando degradacin ambiental y
aumentando la desigualdad social. Si bien los pases de la regin han
1
ONU-Habitat. 2009. Global Urban Indicators: Selected Statistics. ONU-Habitat,
Nairobi, Tabla 8 Proportion of Urban Population Living in Slums 1990-2010, by Region
and Sub-Region.
CLAVE
LECCIONES
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 2
2
ONU-Habitat. 2012. State of Latin American and Caribbean Cities: Towards a New Urban Transition. ONU-Habitat. Nairobi.
3
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). 2007. State of World Population 2007. Unleashing the Potential of Urban Growth. UNFPA, Nueva York.
4
Khamis, M., Osorio, C. 2013. Amrica del Sur: Una Visin Regional de la Situacin del Riesgo de Desastres. ONU-EIRD, Ginebra.
avanzado considerablemente en la reduccin de la pobreza
durante los ltimos diez aos, los asentamientos informales
albergan a 111 millones de personas en zonas urbanas, lo
cual es una evidencia concreta de la desigualdad persistente
en la regin. Esta desigualdad tambin es evidente por la
enorme disparidad en cuanto a ingresos, desempleo y trabajo
informal, exacerbada por factores como la brecha educativa,
la debilidad de los sistemas de seguridad social y el aumento
de familias numerosas en la poblacin pobre. Vivir en un
barrio marginal reduce las oportunidades de un individuo de
acceder a trabajo, educacin y servicios bsicos, aumenta la
exposicin a la violencia y la vulnerabilidad a los desastres.
El desafo es mejorar las condiciones de vida de la poblacin
urbana pobre cultivando la voluntad poltica necesaria para
mejorar los servicios sociales y la infraestructura, por ejemplo,
instalaciones de salud, educacin, cultura, bienestar y recreo.
Para lograr estos objetivos, las polticas territoriales deben
promover estrategias que rectiquen los patrones de crecimiento
urbano existentes, eviten la expansin dispersa y reduzcan la
densidad poblacional, utilizando mejor el espacio disponible para
evitar generar mayor segmentacin fsica y social.
2

Asimismo, las ciudades enfrentan otro enorme desafo: el
proceso de urbanizacin de los desastres, es decir, la
compleja interrelacin entre peligros naturales, procesos
sociales y de urbanizacin, adems de otras condiciones
de vulnerabilidad, que explican el carcter y el impacto de
los desastres en la regin. Sin embargo, esta dimensin del
riesgo no es exclusiva de Amrica Latina. Segn algunos
informes de frica, 166 desastres urbanos de gran escala
afectaron a 3,3 millones de personas entre 1997 y 2008. Se
estima que en 2050 la poblacin urbana de frica ser el 60%
del total de la poblacin, aunque algunos pases africanos
alcanzarn este porcentaje en 2030.Sin medidas adecuadas
de prevencin y mitigacin, la poblacin urbana enfrentar
desastres con mayor frecuencia e intensidad. En cuanto a
Asia, 44,7 millones de personas viven en zonas expuestas a
inundaciones. Con siete de las diez ciudades ms populosas
del mundo y una poblacin urbana que se du plicar de 1,36
mil millones a 2,64 mil millones en 2030,
3
una tarea urgente
para Asia es adoptar estrategias integrales de gestin del
riesgo de desastres.
INTRODUCCIN A LA GUA: METODOLOGA Y
MEDICIN DEL IMPACTO
La investigacin realizada para esta gua consisti en una
revisin de los estudios tcnicos realizados por organismos
de Naciones Unidas y organizaciones multilaterales como el
Banco Mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (Cepal) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Los informes de estas instituciones, redactados por
especialistas internos y externos, son conables, de alta
calidad y facilitan una investigacin aplicada y comparativa
de los pases de Amrica Latina. Asimismo, el autor consult
las publicaciones de La Red (Red de Estudios Sociales en
Prevencin de Desastres en Amrica Latina), utilizando fuentes
actuales y disponibles en lnea para una fcil referencia.
Medir el impacto de las intervenciones de GRD es complicado
debido a la falta de un escenario contrafctico y la necesidad
de esperar a que ocurra un gran desastre para evaluar el
funcionamiento de las estrategias de GRD. La medicin de
los resultados generalmente se centra en los indicadores del
proceso, es decir, la implementacin de ciertos aspectos que
se consideran buenas prcticas de GRD.
A nivel internacional varias iniciativas tratan de medir y
comparar el impacto de la GRD. Una de ellas es el Marco
de Accin Hyogo, que monitorea el avance de los pases en
el logro de los acuerdos establecidos. En 2007, un estudio
de ECHO trat de medir la capacidad de los pases para
manejar el riesgo.
4
La iniciativa Visin de Primera Lnea
promovida por la sociedad civil a travs de la Red Global de
Organizaciones de la Sociedad Civil para la Reduccin de
Desastres evala la GRD en 57 pases de todo el mundo a nivel
local. Ambos estudios incluyen a pases de Amrica Latina e
informan sobre los avances de cada pas.
El Instituto de Estudios Ambientales (Idea) de la Universidad
Nacional de Colombia desarroll los Indicadores para
la Gestin del Riesgo de Desastres, una metodologa de
evaluacin especca para Amrica Latina promovida por
el BID de 2005 a 2010. Este sistema, que se dise para ser
fcilmente entendido por los formuladores de polticas y
actualizado peridicamente, describe niveles comparativos
de riesgo en los pases y permite identicar los principales
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5
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Instituto de Estudios Ambientales (Idea) . 2003. Indicators for Disaster Risk Management: Methodological
Fundamentals. BID-Idea, Manizales; Cardona, O. 2007. Indicators of Disaster Risk and Risk Management: Program for Latin America and the Caribbean: Summary
Report. BID, Washington, DC.
6
Cardona, O.D., Carreo, M.L. 2011. Updating the Indicators of Disaster Risk and Risk Management for the Americas. Journal of Integrated Disaster Risk
Management. 1(1).
factores que contribuyen a la conguracin del riesgo en
cada pas.
5
Algunos pases tambin cuentan con datos de
monitoreo a nivel subnacional, incluso para las principales
zonas urbanas. Los indicadores miden el nivel de riesgo y
vulnerabilidad, as como las iniciativas de los pases para
abordar el riesgo. Este sistema representa un diagnstico
de polticas pblicas en cuatro reas:
1. Identicacin del riesgo
2 Reduccin del riesgo
3.Gestin de desastres
4.Gobernabilidad y proteccin nanciera
En cada una de estas reas de polticas pblicas se utilizan
seis indicadores para evaluar el nivel de gestin de desastres
en cada pas. El indicador global es el promedio de estos
cuatro valores y clasica el avance de cada pas en una de
las siguientes categoras: inexistente, debajo del promedio,
promedio, sobre el promedio y ptimo. Esta metodologa
ha permitido una evaluacin comparativa, sistemtica y
cuantitativa de los pases de Amrica Latina en diferentes
periodos entre 1980 y 2008. La metodologa indica que, en
general, los pases fortalecieron la gestin del riesgo durante
ese periodo y lograron avanzar de la categora inexistente
hacia un valor que se ubica entre debajo del promedio y
promedio. El mayor avance se dio en las polticas pblicas
relacionadas con la identicacin de riesgos y la gestin de
desastres, mientras que las reas que deben fortalecerse son
reduccin de riesgos, proteccin nanciera y organizacin
institucional.
6
ENTENDIENDO EL RIESGO URBANO EN AMRICA
LATINA
Los desastres ocasionados por fenmenos naturales han
afectado a cerca de 160 millones de personas en Amrica
Latina y el Caribe durante las ltimas tres dcadas. Entre
1970 y 2009, cerca de 130.000 personas perdieron la vida
a raz de los desastres en la regin. Los daos econmicos
ascendieron a US$ 356 mil millones, de los cuales ms del
60% se debi a eventos relacionados con el clima, debido
en parte al cambio climtico. Asimismo, ms del 80% de
las prdidas ocasionadas por los desastres ocurrieron en
zonas urbanas. En Amrica Latina, dos factores determinan
el riesgo: los peligros naturales y una dbil gestin urbana.
Foto 1: Los pobladores de barrios marginales en ciudades de pases de bajos
y medianos ingresos estn entre los ms vulnerables a riesgos asociados
con peligros naturales, enfermedades y servicios bsicos inadecuados. En
la imagen se observa la favela Rosinha, la ms grande de Ro de Janeiro
con 250.000 habitantes.
Fuente: Chensiyuan, Wikimedia Commons
Riesgo de peligros naturales
Las ciudades de la regin enfrentan riesgos altos y muy
altos, como se observa en el grco 2. El carcter del riesgo
lo determina en parte la exposicin a diversos peligros
naturales, muchos de los cuales se estn intensicando
debido al cambio climtico global. Los peligros naturales
ms comunes son los siguientes:
Periodos anormales de lluvia o sequa asociados a los
fenmenos El Nio y La Nia. El patrn de precipitaciones
ha cambiado en la regin; en algunas zonas ha aumentado
(sur de Brasil, Paraguay, Uruguay, noreste de Argentina y
noroeste de Per) y en otras ha disminuido (sur de Chile,
suroeste de Argentina y sur de Per). Por consiguiente,
se ha incrementado el riesgo de inundaciones y sequas,
que pueden agravar los problemas existentes en el norte
de Mxico, noreste de Brasil y otras zonas.
Las tormentas tropicales y los huracanes son ms
frecuentes e intensos que antes, lo cual indica que hay
peligros naturales donde antes no haba.
El aumento de la temperatura global afecta los glaciares.
La desaparicin de los glaciares de la Cordillera de los
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7
ONU-Habitat, ISDR, UNFPA. 2012. Linkages Between Population Dynamics, Urbanisation Processes and Disaster Risks: A Regional Vision of Latin America.
UNFPA, Nueva York; UNISDR. 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk. UNISDR. Ginebra. Captulo 4: The Heart of the Matter: The Underlying Risk Drivers.
8
Para un debate integral sobre la relacin entre urbanizacin y riesgo, ver: Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 2010.
Informe Mundial sobre Desastres 2010 - Enfoque en el Riesgo en Zonas Urbanas. IFRC. Ginebra.
9
Para ms informacin sobre el impacto de las polticas pblicas en la ocupacin territorial y la gestin territorial urbana, ver: Mansilla, E. Riesgo Urbano y Polticas
Pblicas en Amrica Latina: La Irregularidad y el Acceso al Suelo. En: ONU-EIRD. 2011. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. ONU-EIRD, Ginebra.
Andes, que segn las estimaciones ocurrir en los
prximos diez o veinte aos, afectar la disponibilidad
de agua con severas consecuencias para los habitantes
de ciudades como Arequipa (Per), La Paz (Bolivia) y Quito
(Ecuador), que dependen del derretimiento de la nieve y
el agua de los valles para abastecerse de agua.
Tambin hay riesgo de aumento del nivel del mar,
salinizacin del agua del subsuelo e inundaciones
en zonas costeras. Cabe indicar que 60 de las 77
ciudades con mayor densidad poblacional de la
regin se encuentran en zonas costeras. Cartagena
(Colombia), Guayaquil (Ecuador) y La Habana (Cuba) son
particularmente vulnerables a estos impactos.
Las placas tectnicas activas en Mxico, Amrica Central,
el Caribe, el noroeste y oeste de Sudamrica representan
un alto riesgo de terremotos y tsunamis, como los que
ocurrieron en Hait y Chile en 2010.
Grandes deslizamientos ocasionados por una
combinacin de eventos geolgicos y meteorolgicos
destruyeron extensas reas en localidades cercanas a
Ro de Janeiro (Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo,
Itaipava) en 2010.
Dbil gestin urbana
Los peligros climticos no explican por s solos el carcter
del riesgo de desastres en las ciudades de Amrica Latina.
La dinmica urbana y los procesos sociales son sumamente
importantes para entender la generacin e intensicacin
del riesgo en diferentes contextos.
7
Asimismo, el riesgo
aumenta cuando los gobiernos tienen una dbil capacidad
de planicacin y reglamentacin del desarrollo urbano.
La falta de reglamentacin en los procesos de construccin,
estrategias de planicacin territorial efectivas y opciones de
vivienda de bajo costo ha causado la imprudente modicacin
de los espacios urbanos y entornos naturales, y la expansin
de los barrios marginales. Debido a la desigualdad en el
acceso a la tierra, las poblaciones pobres y excluidas se ven
forzadas a ocupar zonas inadecuadas para asentamientos
Fuente: PNUMA, Cepal y PNUMA/GRID-Arendal. 2010. Vital Climate Change
Graphics for Latin America and the Caribbean 2010. PNUMA, Cepal, PNUMA/
GRID-Arendal, Panam.
humanos
8
(mrgenes de los ros, riberas, terrazas uviales),
donde ocurren inundaciones y deslizamientos y donde la
estructura del suelo y las edicaciones son extremadamente
vulnerables a sismos.
9
La mayora de las viviendas de los
asentamientos informales son precarias y carecen de
infraestructura bsica y rutas de acceso seguras; sus
ocupantes acceden a terrenos de manera informal. En muchos
casos, estos asentamientos son ilegales porque no cumplen
los reglamentos de construccin urbana y carecen de ttulos
de propiedad, lo cual restringe el apoyo y la intervencin
del gobierno, haciendo estos asentamientos ilegales.
Varios ejemplos de la regin indican la urgencia de abordar
estos casos. Por ejemplo, en Caracas (Venezuela), gran
parte de las viviendas estn edicadas en laderas por donde
atraviesan quebradas que desembocan en el ro Guaire. Los
pobladores de bajos ingresos se asentaron en terrenos
inestables donde las lluvias torrenciales causaron grandes
deslizamientos e inundaciones que ocasionaron la muerte
de cientos de personas. En Santa Fe (Argentina), luego de
las inundaciones del ao 2003, que se repitieron en 2007,
Grco 1: Nivel de riesgo en las principales ciudades de Amrica Latina
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las autoridades de la ciudad reconocieron que durante 50
aos no hubo una poltica territorial urbana, por lo cual la
poblacin se haba asentado donde y como haba podido,
generalmente en zonas cercanas a sus centros de trabajo y
lugares de reunin social.
La ciudad de Managua, capital de Nicaragua, est ubicada
en una franja donde hay 18 fallas geolgicas activas y una
cadena de volcanes. A pesar de estas condiciones de alto
riesgo, la planicacin urbana y los procesos de desarrollo
carecen de diagnsticos del riesgo, estudios de zonicacin
y una adecuada supervisin de las normas de construccin.
Por consiguiente, en esta ciudad de 1,4 milln de personas,
79% de las viviendas estn mal construidas y 18% requieren
refaccionarse por completo. Cerca de 45.000 familias viven
en 274 asentamientos informales que carecen de agua,
saneamiento y electricidad. Se estima que cada ao se
construyen 3.000 viviendas sin autorizacin, y por ende, sin
ningn control en la construccin.
10
Cuando ocurri el huracn Mitch en 1998, las ciudades
de Tegucigalpa y Comayagela en Honduras resultaron
seriamente afectadas. Los daos se concentraron en torno
a los cuatro ros que atraviesan la ciudad. La inadecuada
infraestructura de la ciudad (sobre todo agua, desage
y saneamiento), la falta de cdigos de zonificacin, la
concentracin de servicios e infraestructura en pocas zonas,
la falta de estrategias de prevencin y mitigacin, y el manejo
inadecuado de cuencas contribuyeron a la vulnerabilidad de
estas zonas.
Quito, Ecuador es otra ciudad donde la combinacin de
peligros y vulnerabilidad origina el riesgo. Quito est
edicada sobre laderas muy inclinadas al pie del volcn
Pichincha. La poblacin se ha cuadruplicado en los ltimos
30 aos y una serie de problemas (crisis econmica, deuda,
rpido crecimiento poblacional, falta de planificacin)
ocasionaron la ocupacin legal e ilegal de las laderas. Dotar
a estas zonas de servicios e infraestructura tiene un costo
muy alto, especialmente en el caso de los asentamientos
ilegales. La falta de desage y alcantarillas aumenta el
riesgo de inundaciones; los desechos se acumulan en las
quebradas, bloqueando los cauces y causando inundaciones
y deslizamientos, debido a la falta de un sistema adecuado
de recoleccin.
11
DESARROLLANDO CIUDADES RESILIENTES EN
AMRICA LATINA
La Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres
en Amrica Latina (La Red)
12
ha sido uno los principales
propulsores del enfoque de GRD en Amrica Latina, que
dio lugar a un cambio real en el manejo de los desastres
en la regin. La Red se cre en 1992 por un grupo de 16
investigadores de Canad, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Mxico y Per con el objetivo de promover la colaboracin
entre instituciones especializadas. Entre 1993 y 1994, La
Red public 14 libros sobre diversos temas relacionados
con la gestin de desastres, y nueve nmeros de la revista
Desastres y Sociedad, que constituyen un material de
referencia esencial para el estudio de los desastres ya que
representan los primeros esfuerzos por desarrollar un
enfoque de GRD adecuado para el contexto de Amrica Latina.
Desde la dcada de los aos noventa hasta la actualidad, La
Red ha contribuido a dar forma al enfoque de GRD en Amrica
Latina, de la siguiente manera:
Desarrollo de enfoques sociales para el diagnstico del
riesgo; desarrollo de herramientas analticas como la
base de datos DesInventar
13
Ejecucin de proyectos de investigacin comparativa
Elaboracin de informes y publicaciones de alta calidad
Organizacin de reuniones, talleres y foros para el debate
y la difusin de ideas y hallazgos de investigaciones,
creando espacios para que los investigadores
latinoamericanos puedan intercambiar experiencias
y aprender de sus colegas del hemisferio norte y
otras regiones.
Participacin en consultoras y proyectos nanciados
por agencias internacionales de desarrollo, a travs
10
Hardoy, J., Pandiella, G. 2009. Urban Poverty and Vulnerability to Climate Change in Latin America. En: Environment and Urbanization 21(1) 203-224.
11
Fernndez, M. A. (Ed.). 1996. Ciudades en Riesgo, Degradacin Ambiental, Riesgos Urbanos y Desastres en Amrica Latina. La Red, Lima.
12
Para un anlisis detallado de la evolucin y contribucin al tema de los desastres, ver: Lavell, A. 2004. LA RED: Antecedentes, Formacin y Contribucin al
Desarrollo de los Conceptos, Estudios y la Prctica en el Tema de los Riesgos y Desastres en Amrica Latina: 1980-2004. La Red, Panam: BID. 2003. The Notion of
Disaster Risk: Conceptual Framework for Integrated Management. BID, Manizales. (Captulo 5 The Concept of Risk: Frameworks and Evolution): Cardona, O. 2003.
The Need for Rethinking the Concepts of Vulnerability and Risk from a Holistic Perspective: A Necessary Review and Criticism for Efective Risk Management En:
Bankhof, G., Frerks, G., Hilhorst, D. (Ed.). 2003. Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People. Earthscan Publishers, Londres.
13
Para ms informacin sobre la base de datos DesInventar, ver la seccin Mejor informacin sobre riesgos de esta gua.
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de los cuales los miembros de La Red han promovido
innovadoras propuestas para la gestin de desastres
en la regin.
La capacitacin y las enseanzas de La Red
han sido fundamentales para la formacin de
profesionales de primer nivel en la regin. El
Observatorio Sismolgico del Sur Occidente (OSSO)
y Omar Daro Cardona, dos miembros de La Red,
recibieron el prestigioso Premio Sasakawa de las
Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres.
En Amrica Latina, la gestin de desastres ha evolucionado
de los enfoques verticales de respuesta y ayuda de
emergencia hacia estrategias intersectoriales para la
gestin del riesgo. Antes de los aos noventa, se crea que los
desastres eran eventos aislados que no tenan relacin con
los procesos sociales. Las intervenciones de los gobiernos
y las organizaciones de ayuda humanitaria se orientaban a
proporcionar ayuda de emergencia y eran inadecuadas para
abordar los impactos sociales, econmicos y ambientales de
los desastres naturales. Esta actitud cambi gradualmente
hacia el nfasis en las medidas de preparacin como
almacenamiento de insumos de emergencia, planes
de respuesta a emergencias y mayor presencia de las
organizaciones de ayuda humanitaria como la Cruz Roja.
Si bien este enfoque de planificacin de contingencia
mejor la eficiencia de las organizaciones de ayuda
humanitaria, no abordaba las mltiples causas del riesgo.
Los estudios realizados por los investigadores de La Red en
los aos noventa lograron grandes avances en el desarrollo
de un enfoque ms integral para entender los complejos
procesos subyacentes en los eventos de peligro. Gracias a
esto, los desastres ya no se consideran eventos excepcionales
creados enteramente por fuerzas naturales, sino problemas
de desarrollo no resueltos. Ahora se reconoce que los riesgos
fsicos, sociales y econmicos que no se manejan de manera
efectiva son los que originan los desastres.
El enfoque de Gestin del Riesgo de Desastres surgi a
nes de los aos noventa como un nuevo paradigma que
colocaba al riesgo al centro del problema y a los desastres
como el producto de dicho riesgo. El enfoque de GRD
subraya la relacin entre riesgos/desastres y desarrollo/
planicacin, que se relaciona con los objetivos de desarrollo
sostenible. Este nuevo enfoque ha sido adoptado por los
pases de Amrica Latina y el Caribe y es promovido por los
donantes multilaterales como el BID, el Banco Mundial y las
Naciones Unidas.
Este cambio de paradigma representa la evolucin de tres
aspectos clave en el enfoque GRD en Amrica Latina: 1)
Reconocer que los desastres no son solo naturales; 2) nfasis
en el rol de la vulnerabilidad en la generacin del riesgo, a
diferencia del nfasis en los peligros naturales; 3) La hiptesis
de que la formacin del riesgo es principalmente social y
que est determinado por diversos procesos en diferentes
contextos geogrcos y sociales.
Los pases de Amrica Latina empezaron a adoptar el
enfoque de GRD a nes de los aos noventa. Como parte de
los compromisos establecidos en el Marco de Accin Hyogo
y la campaa global Ciudades Resilientes, los pases de la
regin han implementado diversas estrategias para la gestin
del riesgo adaptadas a diferentes contextos, especialmente
en las cuatro reas de polticas pblicas evaluadas a travs de
la metodologa de indicadores GRD (identicacin del riesgo,
reduccin del riesgo, gestin de desastres, gobernabilidad y
proteccin nanciera).
Esta gua se centra en tres de estas cuatro reas. En primer
lugar, dentro de la identicacin del riesgo, la gua se enfoca
en la mejora en la informacin sobre riesgos. En segundo
lugar, dentro de la reduccin del riesgo, se analizan aspectos
relacionados con la planicacin territorial y la gestin
integral de barrios marginales. Por ltimo, la seccin sobre
gobernabilidad y proteccin financiera se enfoca en el
fortalecimiento institucional. Se seleccionaron estas reas
porque: a) ilustran las experiencias innovadoras de GRD
desarrolladas por pases de la regin, b) las investigaciones
y los documentos de polticas estn disponibles en ingls,
y c) ofrecen lecciones importantes para otras ciudades
del mundo.
1. Identicacin del riesgo: mejor informacin sobre riesgos
Para el benecio de la planicacin urbana y el desarrollo en
la regin, hay nueva y mejor informacin sobre la dinmica,
frecuencia, naturaleza y causas de potenciales peligros a nivel
regional, nacional y local. El diagnstico detallado del riesgo
ha sido un elemento clave en los programas integrales de GRD
y tambin como base para la toma de decisin de gobiernos,
negocios y ciudadanos. Asimismo, los sistemas de monitoreo
y de informacin han mejorado gracias a la colaboracin
institucional y las redes descentralizadas.
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En toda la regin hay diversas experiencias de diagnstico del
riesgo y sistemas de informacin con resultados positivos,
por ejemplo:
En muchas ciudades se han elaborado inventarios de
desastres, daos y prdidas para categorizar los desastres
naturales y sus impactos. DesInventar es un sistema de
informacin regional que recoge y difunde informacin
sobre desastres recopilada de datos existentes, fuentes
periodsticas e informes institucionales. Est disponible
para la mayora de los pases de Amrica Latina con
excepcin de Brasil, Surinam y Uruguay. DesInventar ha
sido el pionero en la recoleccin y difusin de informacin
detallada sobre la variabilidad del riesgo a nivel territorial
en diversas ciudades de la regin.
14
El Programa de Evaluacin Probabilista de Riesgos
(CAPRA, por sus siglas en ingls) es una plataforma de
conocimiento de cdigo abierto para la evaluacin de
riesgos de peligros mltiples, diseada para ayudar
a los decisores polticos a estimar los impactos de
futuros desastres y disear estrategias para mitigar
los riesgos. Esta metodologa determina el riesgo de
manera probabilista tomando en cuenta la intensidad
y frecuencia de los peligros en un periodo de tiempo.
El principal producto son los mapas de riesgo, que
presentan informacin cuantitativa sobre el potencial
nmero de prdidas que sufrira un pas, regin o
ciudad si fuese afectado por uno o mltiples peligros.
El programa CAPRA se inici en 2008 y en la actualidad
se utiliza en Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam,
Per y Santa Luca.
15
Para monitorear y predecir el riesgo, las redes de monitoreo
de desastres se han extendido a varias ciudades como So
Paulo, Medelln y La Habana. En Argentina, a raz de las
inundaciones en la cuenca del Ro de la Plata (1982-1983),
se estableci un sistema de alerta hidrolgica que emite
alertas en funcin de datos meteorolgicos e hidrolgicos
localizados. El sistema permite coordinar los esfuerzos
de los gobiernos nacionales y provinciales y promueve el
intercambio de informacin con los pases ubicados al norte
del Ro de la Plata (Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay).
16
El sistema transmite informacin sobre la probabilidad
de eventos hidrometeorolgicos extraordinarios a las
autoridades de defensa civil, contribuyendo a minimizar
los daos.
17
Las innovaciones en el mapeo de riesgos y escenarios
de peligros/daos han ayudado a los gobiernos y la
poblacin a entender e internalizar los riesgos que
enfrentan. Un caso notable es el programa Ciudades
Sostenibles en Per, que durante ms de 14 aos
ha ejecutado 178 estudios de riesgo en 157 ciudades
beneciando a ms de 5 millones de personas. Los
estudios han apoyado a los decisores polticos a denir
estrategias de desarrollo urbano sostenible incorporando
el enfoque de GRD. En varias ciudades (ej. Ciudad de
Mxico) se han realizado diagnsticos de la vulnerabilidad
fsica de los principales edicios de la ciudad, as como
escenarios de daos y prdidas para diferentes eventos
de desastres. Esta informacin ha servido para disear
mecanismos de seguro e instrumentos de transferencia
del riesgo nanciero.
18

Las instituciones tcnicas y cientcas especializadas
impulsaron la investigacin en el tema de peligros y
riesgos de desastres, por ejemplo: Fundacin Venezolana
de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis), Instituto
Geofsico del Per, Centro Regional de Sismologa
para Amrica del Sur (Ceresis) en Per, Instituto de
Geociencias de la Universidad de Panam, Escuela de
Geologa de la Universidad de Costa Rica y el Instituto
Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e
Hidrologa de Guatemala.
Diversas instituciones a nivel regional promueven la
difusin de informacin para mitigar y evitar el impacto de
los desastres naturales: Centro Regional de Informacin
sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe (Crid),
Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno El
Nio en Ecuador, y la Comisin Permanente del Pacco Sur.
14
Para ms informacin sobre los impactos del sistema DesInventar en la regin, consulte: Global Risk Identication Programme. 2010. Establishing and
Institutionalizing Disaster Loss Databases in Latin America: Guidelines and Lessons. GRIP/UNDP. Ginebra.
15
El programa CAPRA fue desarrollado por un grupo de expertos latinoamericanos sobre la base de iniciativas existentes, con el apoyo del Centro de Coordinacin
para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (Cepredenac), el Banco Mundial, el BID y la Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin
del Riesgo de Desastres (ONU-EIRD), en alianza con los gobiernos de Amrica Central. Ver: GFDRR. (sin fecha). Case Study: Central American Probabilistic Risk
Assessment (CAPRA). GFDRR, Ginebra.
16
Ver: Argentina: Urban Flood Prevention and Drainage Program En: Jha, A., Bloch, R., Lamond, J. 2012. Cities and Flooding: A Guide to Integrated Urban Flood Risk
Management for the 21st Century. Banco Mundial, GFDR, Washington, DC.
17
UNISDR. 2006. Compendium of Early Warning Projects. ISDR Platform for the Promotion of Early Warning, Bonn.
18
Banco Mundial. 2012. Improving the Assessment of Disaster Risks to Strengthen Financial Resilience. Banco Mundial Washington, DC.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 8
2. Reduccin del riesgo: planicacin territorial y gestin
integral de barrios marginales
Los gobiernos de Amrica Latina han incorporado el
enfoque de GRD en los procesos de planicacin territorial
para implementar planes integrales de desarrollo vecinal
en zonas de alto riesgo, que incluyen programas de
reasentamiento. Asimismo, han incorporado el anlisis
del riesgo en el diseo de proyectos, las estrategias de
inversin y las decisiones sobre futuros proyectos de
desarrollo urbano.
19
En muchas ciudades se ha avanzado
en la actualizacin de planes de ordenamiento territorial con
enfoque de prevencin de desastres (ver recuadro para el
caso de Medelln, Colombia); el diagnstico del riesgo apoya el
cambio hacia una tenencia segura de la tierra, especialmente
para los pobladores de asentamientos informales.
La reduccin del riesgo es una estrategia que forma parte de
diversos proyectos que buscan el mejoramiento integral de
los asentamientos informales de la regin. Un ejemplo es la
iniciativa Morar Carioca, dirigida por la Prefectura de Ro de
Janeiro, que opera desde 2010 con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de 320.000 familias de las favelas para
el ao 2020. Esta iniciativa se basa en un enfoque integral
de GRD con nfasis en planicacin urbana a largo plazo,
sostenibilidad ambiental y acceso a servicios bsicos. Una
de las medidas fue la implementacin de un sistema para
planicar y controlar el uso de la tierra.
En Colombia se promulgaron leyes especcas para integrar
la GRD como poltica pblica en la planicacin territorial.
20

Comparada a otras ciudades, Bogot es la ciudad que ha
tenido ms avances en la implementacin del Plan Nacional
de GRD; se elaboraron mapas de microzonicacin que
identican las zonas de riesgo y las familias vulnerables
utilizando sistemas de informacin que permiten monitorear y
controlar nuevos asentamientos. Asimismo, se establecieron
mecanismos nancieros como subsidios de vivienda para
familias vulnerables y donaciones para instituciones
especializadas en programas de reasentamiento.
Se han probado varias alternativas de vivienda en la regin:
construccin de viviendas nuevas por empresas privadas
(Guatemala, Brasil) y en sociedad con empresas constructoras
privadas y ONG especializadas (Colombia), autoconstruccin
comunitaria asistida (Argentina), programas de intercambio
de vivienda entre familias de una misma comunidad
(Brasil), adquisicin de viviendas usadas con apoyo
legal y tcnico (Colombia) y esquemas de compensacin
monetaria (Per). La diversidad de alternativas facilita y
fortalece los procesos de reasentamiento y contribuye
a reducir la vulnerabilidad de las familias urbanas.
21
3. Gobernabilidad y proteccin nanciera: fortalecimiento
institucional
21
Para ms informacin sobre estas estrategias, consulte el resumen ELLA: La Experiencia de Amrica Latina en combinar la Gestin del Riesgo con la Reduccin
de la Pobreza.
22
Banco Mundial, GFDRR. 2012. Analysis of Disaster Risk Management in Colombia: A Contribution to the Creation of Public Policies. Banco Mundial Colombia,
Bogot.
23
Para ms informacin sobre estos casos, consulte: Correa, E. (Ed). 2011. Preventive Resettlement of Populations at Risk of Disaster: Experiences from Latin
America. GFDRR/Banco Mundial, Washington, DC.
Medelln: Planicacin territorial y gestin de barrios
marginales en una ciudad resiliente
Medelln es la segunda ciudad ms grande de Colombia
con una poblacin de 1,8 millones de habitantes. Muchos
de los asentamientos pobres e informales de la ciudad,
donde viven 200.000 personas, estn construidos en las
laderas de los cerros. Cada ao estos asentamientos se
ven afectados por inundaciones y deslizamientos, adems
la ciudad es vulnerable a sismos. En 1987, 500 personas
fallecieron y 3.500 quedaron sin hogar a raz de un gran
deslizamiento que sirvi para sensibilizar a la poblacin y
hacer un llamado para mejorar la preparacin ante desastres.
Como primer paso, el sistema municipal de prevencin,
respuesta y rehabilitacin promovi procesos para incorporar
el enfoque de GRD en la planicacin territorial, los planes
de desarrollo municipal y los programas socioeconmicos.
El sistema municipal est conformado por doce unidades
(ej. educacin, inversin, obras civiles y planicacin, etc.)
y cuenta con la participacin de instituciones acadmicas
y cientcas encargadas de realizar estudios de riesgo y
vulnerabilidad, y entidades de proteccin ambiental como
el Instituto Mi Ro. Se prioriz el desarrollo de iniciativas
de educacin ciudadana y la difusin de campaas a
travs de medios de comunicacin como TeleMedelln y
TeleAntioquia. Asimismo, el sistema municipal capacita
en respuesta a emergencias a lderes comunitarios,
comits escolares y representantes de los barrios.
En los ltimos quince aos, el Sistema Municipal de
Medelln ha logrado integrar la GRD en diversas actividades
de desarrollo como proteccin ambiental, construccin,
investigacin tcnica y cientca, educacin y sensibilizacin.
Se ejecutaron proyectos de mejoramiento integral en zonas de
alto riesgo que permitieron el reasentamiento de las familias
en zonas ms seguras. Se crearon 174 comits ciudadanos
de emergencia para priorizar y ejecutar proyectos. En
2008, el sistema municipal recibi un nanciamiento de
US$ 5 millones del Consejo Municipal y en la actualidad
recibe apoyo de donantes bilaterales y multilaterales.
Adaptado de: Cortes, F. R. 2008. Colombia: Descentralizacin de las
Actividades de RRD. Ministerio del Interior y de Justicia, Bogot.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 9
Los pa ses de la regi n han i mpulsado reformas
legales e institucionales para transformar los mtodos
tradicionales de respuesta a emergencias en sistemas
multisectoriales e interinstitucionales de reduccin de
riesgos. La GRD se ha integrado progresivamente en
las polticas y las prcticas, que incorporan enfoques
participativos y descentralizados para transformar las
estructuras y operaciones de las instituciones pblicas que
durante muchos aos fueron jerrquicas y autoritarias.
Varios pases latinoamericanos han establecido sistemas
descentralizados de gestin de desastres coordinados por
comits nacionales. Las reformas implementadas tienen
el objetivo de sentar las bases para la implementacin
de los compromisos de Hyogo. Los pases optaron por
el enfoque de sistemas para estructurar los complejos
procesos, acciones y los mltiples actores que entran en
juego en la institucionalizacin de la GRD. El enfoque de
sistemas enfatiza procesos e instrumentos que facilitan
la cooperacin interdisciplinaria entre distintos actores
para integrar la GRD en las esferas del desarrollo. Las
estrategias abordan cada fase del ciclo de los desastres:
prevencin, preparacin, respuesta y recuperacin.
Para ms informacin sobre la institucionalizacin de la
gestin del riesgo en Amrica Latina, consulte el resumen
ELLA: Institucionalizacin de la Gestin del Riesgo de
Desastres en Amrica Latina: El Enfoque de Sistemas.
Se crearon las siguientes instancias de sistemas
nacionales de gestin de riesgo: Sistema Nacional de
Gestin de Riesgos de Desastres en Per (Sinagerd),
Si stema Naci onal de Protecci n Ci vi l en Panam
(Sinaproc), Centro Nacional de Prevencin de Desastres
en Mxico (Cenapred), Unidad Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres en Colombia (UNGRD), Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres en Guatemala
(Conred), Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos
y Atencin de Emergencias en Costa Rica (CNE). Los
gobiernos locales desempean un papel clave en
la implementacin del enfoque de GRD, ya que son
responsables de disear e implementar estrategias y
acciones dentro de sus jurisdicciones y de garantizar que
los programas y polticas coincidan con los lineamientos y
objetivos establecidos en los sistemas nacionales de GRD.
Entre otras medidas, estos sistemas han priorizado
acci ones para la transferenci a de competenci as,
responsabilidades y fondos pblicos a los gobiernos
locales para la gestin del riesgo. Para lograr esto, los
gobiernos locales de toda la regin se han beneficiado
con el fortalecimiento de capacidades para la gestin de
desastres a travs de capacitacin y asistencia tcnica
para que puedan integrar la mitigacin de desastres y
la reduccin del riesgo en los procesos de desarrollo de
su ciudad.
22

Asimismo, hubo un importante avance en la integracin
de la GRD en los sistemas de inversin pblica a travs
de la simulacin computarizada del riesgo, diagnstico
del riesgo y anlisis costo-beneficio. Estos sistemas
garantizan que el gasto pblico contribuya a prevenir
y mitigar futuros riesgos, y que el gasto directo en GRD
contribuya a los objetivos de desarrollo de largo plazo.
Hubo un considerable incremento en los presupuestos
nacionales asignados a la gestin del riesgo, que se
capitaliza a travs de paquetes financieros que estimulan
la economa con inversiones en infraestructura y medidas
que abordan las causas subyacentes del riesgo y apoyan
la reduccin de la pobreza.
Estos cambios promueven la autonoma de los gobiernos
locales, que asignan mayores presupuestos para la
gestin del riesgo. Las ciudades estn implementando
con xito medidas de mitigacin, preparacin, respuesta
y reconstruccin. Los gobiernos locales trabajan de cerca
con las comunidades urbanas y los representantes de
la sociedad civil. Un ejemplo es la Estrategia de Gestin
del Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana (Per),
que implic un largo proceso de debate e incidencia con
la participacin de diversos actores, ONG locales y la
sociedad civil. El alcalde y otros funcionarios municipales
realizaron grandes esfuerzos para informar al pblico
e involucrar a la sociedad civil en el proceso a travs
de los medios de comunicacin. Para ms informacin,
consulte el estudio de caso ELLA: Impulsando la Reforma:
La Estrategia de Gestin del Riesgo de Desastres de Lima.
22
Hardoy y Pandiella. 2009, cita 6.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 10
QUE FACILITAN LA RESPUESTA
EXITOSA DE AMRICA LATINA
Uno de los factores que contribuy a los procesos de gestin
del riesgo en Amrica Latina fue la Declaracin de la Asamblea
General de las Naciones Unidas que estableci la Dcada
Internacional para la Reduccin de Desastres Naturales (1990-
1999), que gener voluntad poltica y compromiso. Asimismo,
el Marco de Accin Hyogo y la campaa Ciudades Resilientes
impulsaron las acciones de gestin del riesgo en la regin y
contribuyeron a sensibilizar a la poblacin urbana. Otros factores
importantes fueron los cambios en el marco regulador, as como
las estructuras de gobierno descentralizadas que otorgan ms
autonoma a los gobiernos locales.
Los procesos de democratizacin y descentralizacin en la
regin impulsaron la eleccin de nuevas autoridades y la
creacin de mecanismos de participacin y control ciudadano,
por ejemplo, presupuestos participativos, comits vecinales y
referndums para revocar mandatos municipales.
23
Asimismo,
las autoridades locales mejoraron el manejo nanciero, lo cual
tuvo impactos positivos en la asignacin del gasto pblico para
la gestin del riesgo y fortaleci los mecanismos de control y
monitoreo.
Los desastres de gran escala que ocurrieron repetidas veces
en la regin impulsaron la creacin de sistemas nacionales de
defensa civil, y los ya existentes se transformaron en sistemas
de gestin de riesgos. Estos cambios surgieron tambin
gracias a los medios de comunicacin y la presin pblica.
Algunos ejemplos son el llamado que se hizo al gobierno en
Chile para mejorar las estrategias de planicacin territorial
luego del terremoto de 2009; el fortalecimiento del Centro de
Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en
Amrica Central (Cepredenac) despus del huracn Mitch; y la
tragedia de Armero en Colombia, que dio lugar a una nueva fase
de institucionalizacin de la GRD en el pas. Estos desastres de
grande escala sealaron la importancia y la urgencia de recopilar
informacin detallada sobre los riesgos y las vulnerabilidades
de la poblacin urbana, integrar la GRD en los planes nacionales
y locales, establecer sistemas nacionales de prevencin y
respuesta a emergencias, y desarrollar instrumentos nancieros
adecuados y ordenamiento territorial.
La existencia de slidas instituciones regionales y subregionales
tambin fue importante para promover un enfoque integral de
GRD a travs de proyectos regionales de gran escala, intercambio
de conocimiento y desarrollo de herramientas y metodologas.
24

En la regin andina, la Comunidad Andina concluy el proyecto
de prevencin de desastres nanciado por la Unin Europea
Predecan, que tuvo una duracin de cinco aos y se implement
en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Desde 2007, la Red
Interamericana de Mitigacin de Desastres (RIMD) promueve
el desarrollo de polticas de gestin del riesgo a travs de
sus miembros, entre los cuales estn la Agencia de Manejo
de Emergencias y Desastres en el Caribe (CDEMA-CARICOM),
Cepredenac, Caprade y la Reunin Especializada de Reduccin de
Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa, la Proteccin
Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU).
Un gran nmero de investigadores, expertos y tcnicos de
toda la regin se estn especializando en gestin de riesgos,
lo cual se debe a que muchas instituciones a nivel nacional y
local han centrado sus esfuerzos en este tema. Asimismo, las
agencias de desarrollo y los gobiernos nacionales han destinado
ms fondos a la GRD y se han formado redes de informacin
y plataformas de conocimiento para el fortalecimiento de
capacidades, por ejemplo: BiVa-PAD, red regional de bibliotecas
virtuales que proporcionan informacin sobre prevencin y
respuesta a desastres; Desaprender, plataforma virtual que
promueve el aprendizaje sobre el riesgo de desastres, utilizada
por profesionales de toda la regin; y el Centro Regional de
Informacin sobre Desastres para Amrica Latina y el Caribe
(Crid), una biblioteca virtual que recopila y difunde informacin
sobre desastres en Amrica Latina y el Caribe.
FACTORES
CONTEXTUALES
23
Para ms informacin sobre los mecanismos de participacin ciudadana, consulte la gua ELLA: Participacin Ciudadana en Amrica Latina: Innovaciones para
Fortalecer la Gobernabilidad.
24
Para ms informacin sobre estas instituciones regionales, ver: Ferris, E., Petz, D. 2013. In the Neighborhood: The Growing Role of Regional Organizations in
Disaster Risk Management. Brookings, LSE Project on Internal Displacement, Washington, DC.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 11
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El enfoque de GRD seala que el riesgo es
ms tangible y concreto a nivel local, lo
cual condujo a una mayor autonoma de
los gobiernos locales y mayor infuencia
de las organizaciones que representan
a las poblaciones vulnerables. Las
autoridades locales tienen un rol
importante en la confguracin y el nivel
del riesgo urbano. La relacin entre
pobreza y riesgo est condicionada por
la capacidad de los gobiernos locales
de planificar y regular el desarrollo
urbano, facilitar acceso a terrenos
seguros, proporcionar infraestructura
para mitigar los peligros y mecanismos
de proteccin para las familias pobres.
La integracin de la GRD en la
planifcacin urbana y la implementacin
de estrategias que abordan los factores
causales del riesgo promovieron procesos
de urbanizacin equitativos que reducen
la vulnerabilidad y contribuyen a los
objetivos de desarrollo sostenible.
Los planificadores pueden identificar
zonas propensas a riesgos y desalentar
las construcciones en dichas zonas
mediante la planifcacin urbana.
1
2
5
3
4
Las estrategias de reasentamiento
deben formar parte de l a
poltica de gestin de desastres
y deben incluir opciones de
vivienda de bajo costo, planes
de ordenamiento territorial,
diagnsticos del riesgo, control
de asentamientos humanos y
control de tierras recuperadas
para garantizar que la estrategia
sea efciente. Los programas de
reasentamiento preventivo son
una oportunidad para desarrollar
la resiliencia y mejorar la calidad
de vida de las poblaciones urbanas
pobres y vulnerables.
Las experiencias de Amrica
Latina sealan factores de xito en
el reasentamiento, con indicadores
tiles para los formuladores de
polticas y profesionales de otras
regiones, por ejemplo: integracin
de la GRD en los procesos y
herramientas de ordenamiento
territorial, procesos de decisin
firmes, elaboracin de normas
adecuadas, y opciones de vivienda
asequible. El reasentamiento
probablemente es el ejemplo ms
complejo de gestin del riesgo
en Amrica Latina ya que incluye
componentes de ordenamiento
territorial, informacin, capacitacin
y reglamentacin.
El enfoque de GRD define a los
desastres como producto de un
modelo de desarrollo. Si bien se
est implementando ampliamente
en la regin, en algunos lugares las
medidas de respuesta se centran
exclusivamente en la ingeniera y
en mejorar la infraestructura, no
en un enfoque integral del riesgo.
La transformacin de un problema
que tpicamente se consideraba
de orden tcnico y cientfico en
un tema social y poltico todava
est en proceso y plantea uno de
los desafos ms grandes para
la investigacin, las polticas
pblicas y las acciones sociales en
la regin.
CONCLUSIN
Las ciudades de Amrica Latina estn asumiendo mayor liderazgo en las estrategias de gestin del riesgo priorizando
a las poblaciones ms pobres y vulnerables. Estas estrategias incluyen acciones concretas y buenas prcticas
que contribuyen a construir la resiliencia y a integrar el enfoque GRD en las polticas, planes y gestin urbana.
Las ciudades de frica y Asia del Sur pueden utilizar las lecciones generadas en Amrica Latina adaptndolas a
las prioridades locales como parte de programas urbanos integrales para la reduccin del riesgo de desastres.
SOCIOS ESTRATGICOS
Esta es una lista de algunas instituciones que trabajan en la
gestin del riesgo en Amrica Latina. Para ms informacin
sobre estas y otras instituciones, consulte ELLA Spotlight on
Organisations: Disaster Risk Management in Latin American
Cities.
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres
Naturales en Amrica Central (Cepredenac): Se estableci
en 1988 en Guatemala. Es la institucin especializada en
prevencin, mitigacin y respuesta a desastres naturales del
Sistema de la Integracin Centroamericana (Sica). Cepredenac
opera una Plataforma de informacin y comunicacin regional
para la gestin integral de desastres.
REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 12
Desaprender: plataforma virtual que promueve el aprendizaje
sobre riesgos de desastres que fue creada para ser utilizada
por diversos actores a nivel local (comunidades, voluntarios,
autoridades, ONG).
Earthquake Megacities Initiative (EMI): Es una iniciativa
cientfica internacional cuya misin es promover el avance de
las polticas, las prcticas y el conocimiento sobre reduccin
de riesgos en las megaciudades del mundo. En Amrica
Latina, EMI opera en Bogot, Lima, Ciudad de Mxico y Quito
apoyando el enfoque de GRD con nfasis en planificacin
territorial, redesarrollo urbano, gestin de riesgos a nivel
local y resiliencia de los servicios bsicos ante desastres.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal),
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,
Unidad de Evaluacin Econmica y Social de Desastres: desde
los aos noventa, desarrolla metodologas para calcular los
efectos socioeconmicos y ambientales de los desastres antes
de que ocurran y para evaluar los impactos socioeconmicos
posteriores a un desastre. Estas metodologas se utilizan en
toda la regin.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID): opera dos
programas que ayudan a los pases miembros a planificar e
implementar estrategias de gestin del riesgo. El Programa
Ciudades contribuye a construir ciudades sostenibles a travs
de planificacin urbana, reglamentacin, mejoramiento
de la infraestructura y servicios urbanos de viviendas y
vecindarios. El Programa de Desastres contribuye al diseo e
implementacin de planes integrales de GRD en cuatro lneas
de accin: a) definicin del riesgo, b) prevencin y mitigacin,
c) gestin del riesgo financiero, d) fortalecimiento institucional
para la preparacin, respuesta y recuperacin.
Observatorio Sismolgico del Sur Occidente (OSSO): una ONG
de Colombia que opera la Red Sismolgica del Sur Occidente
y el Sistema Nacional de Deteccin y Alerta de Tsunami
(SNDAT). OSSO ha desarrollado metodologas y bases de datos
para evaluar los riesgos asociados a fenmenos naturales
(actividad ssmica/volcnica, tsunamis, deslizamientos,
cambio climtico).
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres,
Ocina Regional para las Amricas (ONU-EIRD): con sede en
Panam, su mandato es apoyar a los actores en Amrica del
Norte, Amrica Latina y el Caribe para promover una cultura
de prevencin de desastres y contribuir a construir pases y
comunidades resilientes.
Plataforma Temtica para la Reduccin de Riesgos en
Amrica Latina y el Caribe: con el apoyo de ONU-EIRD y el
Banco Mundial, promueve y crea redes de gobiernos locales
en Amrica Latina y el Caribe para la integracin del enfoque
de GRD en los procesos de desarrollo. A travs del anlisis
de problemas en comn e intercambio de experiencias, la
Plataforma de Riesgo Urbano rene a autoridades que buscan
fortalecer los procesos de gestin del riesgo en sus ciudades
a travs de iniciativas conjuntas, (como la campaa de la EIRD
- Desarrollando Ciudades Resilientes) para la cooperacin
entre ciudades y con otros actores estratgicos.
LECTURA RECOMENDADA
Esta es una lista de publicaciones sobre gestin de desastres
en entornos urbanos con enfoque en Amrica Latina. Para
ms informacin sobre estas y otras publicaciones, consulte
ELLA Spotlight on Publications: Disaster Risk Management
in Latin American Cities.
Correa, E. (Ed.). 2011. Preventive Resettlement of Po-
pulations at Risk of Disaster: Experiences from La-
tin America. GFDRR, Banco Mundial, Washington, DC.
Cepal. 2003. Handbook for Estimating the Socio-economic and
Environmental Effects of Disasters. Cepal, Santiago de Chile.
Cepal. 2007. Information on Disaster Risk Management:
Case Studies of Five Countries. Cepal, Santiago de Chile.
Gobierno de Mxico, Banco Mundial. 2012. Improving
the Assessment of Disaster Risks to Strengthen Fi-
nancial Resilience. Banco Mundial, Washington, DC.
Hardoy, J. , Pandi ella, G. 2009. Urban Poverty and
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Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2012. Slum Up-
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Lavell, A. 2002. Local Level Risk Management. Con-
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Summit, 21-23 November 2002, Nueva Delhi, India.
O Donnel l , I . 2010. Addressi ng t he Grand Cha-
l l enges of Di sast er Ri sk: A Syst ems Approach
to Di saster Ri sk Management. UNI SDR, Gi nebra.
Pelling, M., Holloway, A. 2005. Legislation for Mainstrea-
ming Disaster Risk Reduction. Tearfund, Teddington.
ONU-Habitat, ISDR, UNFPA, 2012. Linkages Between Po-
AREA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA:GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CIUDADES 13
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre reduccin de desastres en Amrica Latina,
consulte la gua ELLA, que contiene una lista de todos los materiales
disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de
desarrollo, consulte otros Temas ELLA.
CONTCTESE CON SOLUCIONES PRCTICAS
Para ms informacin, contctese con el autor: Max Watanabe, Coordinador
del Programa de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico
de Soluciones Prcticas, en la siguiente direccin: mwatanabe@
solucionespracticas.org.pe.
Con el apoyo de:
pulation Dynamics, Urbanization Processes and Disaster
Risks: A Regional Vision of Latin America. UNFPA, Nueva York.
RESMENES DE POLTICAS ELLA
Los Resmenes de Polticas del Programa ELLA se enfocan
aspectos claves del enfoque GRD en entornos urbanos de
Amrica Latina.
La Experiencia de Amrica Latina en Combinar la Gestin
del Riesgo con la Reduccin de la Pobreza
Los pa ses de Amri ca Lati na estn i mplementan-
do i nnovadoras estrategi as para abordar las cau-
sas subyacentes del riesgo, y al mismo tiempo, pro-
mover i ncl usi n soci al y creci mi ento producti vo.
Institucionalizacin de la Gestin del Riesgo de Desastres:
El Enfoque de Sistemas en Amrica Latina
Cmo se est integrando la gestin del riesgo en las polticas
pblicas en Amrica Latina? Los pases de la regin estn lo-
grando importantes avances a travs del enfoque de sistemas.
Impulsando la Reforma: La Estrategia de Gestin del Ries-
go de Desastres de Lima
En 2012, la ciudad de Lima lanz una estrategia inte-
gral de GRD con un presupuesto de US$ 200 millones
para acciones especficas de gestin del riesgo, be-
neficiando a 3,5 millones de pobladores vulnerables.