5.4.5.

El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia y la

accin de tutela como mecanismos paralelos para el aseguramiento
de los precedentes.

5.4.5.1. Aunque por el desconocimiento de las reglas y criterios
contenidos en fallos administrativos que a la luz del artculo 270
C.P.A.C.A. no tengan la calidad de sentencias de unificacin de
jurisprudencia del Consejo de Estado no sea posible interponer el
recurso extraordinario de unificacin jurisprudencial, dado el requisito de
procedibilidad del recurso que exige que se est ante el desconocimiento
de una regla de Derecho fijada en uno estos pronunciamientos, la Sala
considera oportuno aclarar que estas providencias tambin fijan reglas
vinculantes y por tal razn constituyen precedentes que deben ser
observados por los dems operadores judiciales y por la administracin
pblica
1
. Por ende, aunque en estos casos su desconocimiento no d
lugar a interponer legtimamente el recurso extraordinario de unificacin
(por expreso mandato del artculo 258 del C.P.A.C.A.), en virtud de la
fuerza vinculante que les corresponde en tanto que precedentes su
inobservancia s puede fundamentar vlidamente una accin de tutela.
Dos razones sustentan esta idea: la primera, que se est ante una de las
hiptesis que configuran una de las causales especficas de
procedibilidad de la accin de tutela contra providencias judiciales (a
saber: el desconocimiento del precedente judicial); la segunda, porque
dada la configuracin legal del recurso extraordinario de unificacin de
jurisprudencia no existe un mecanismo judicial ordinario que pueda
utilizarse para controvertir las decisiones que desconocen las reglas
establecidas en tales fallos.

5.4.5.2. Siendo esto as, igual razonamiento debe aplicarse en relacin
con aquellos casos en los cuales por no cumplir con algn otro de los

1
Sobre la fuerza vinculante de la jurisprudencia sobre otros jueces y sobre la Administracin
Pblica, vase las sentencias C-816 de 2011 y C-588 de 2012 de la Corte Constitucional.
requisitos de procedibilidad establecidos por la Ley, pese al
desconocimiento de un precedente del Consejo de Estado, no sea
posible hacer uso del recurso extraordinario de unificacin de
jurisprudencia.


5.4.5.3. En este orden de ideas la Sala estima oportuno sealar que la
accin de tutela tambin debe poder utilizarse contra las providencias
judiciales dictadas en segunda o nica instancia que desconozcan la
jurisprudencia contenida en fallos de de esta Corporacin pero que por
ser pleitos de contenido patrimonial cuya cuanta no alcanza los montos
definidos por la ley no son susceptibles de ser ventilados en sede del
recurso extraordinario de unificacin jurisprudencial
2
.

5.4.5.4. En conclusin cuando los precedentes judiciales establecidos
por esta Corporacin sean desconocidos por los operadores jurdicos y
no sea procedente interponer el recurso extraordinario de unificacin

2
LEY 1437 de 2011. ARTCULO 257. PROCEDENCIA. El recurso extraordinario de unificacin
de jurisprudencia procede contra las sentencias dictadas en nica y segunda instancia por los
tribunales administrativos. Tratndose de sentencias de contenido patrimonial o econmico, el
recurso proceder siempre que la cuanta de la condena o, en su defecto, de las pretensiones
de la demanda, sea igual o exceda los siguientes montos vigentes al momento de la
interposicin del recurso:
1. Noventa (90) salarios mnimos mensuales legales vigentes, en los procesos de nulidad y
restablecimiento del derecho de carcter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo,
en los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad.
2. Doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales legales vigentes, en los procesos
de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de
cualquier autoridad.
3. Doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales legales vigentes, en los procesos
que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, contribuciones y
tasas nacionales, departamentales, municipales o distritales.
4. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mensuales legales vigentes, en los procesos sobre
contratos de las entidades estatales en sus distintos rdenes.
5. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mnimos mensuales legales vigentes, en los procesos
de reparacin directa y en las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores
o ex servidores pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan funciones
pblicas.
El recurso de unificacin de jurisprudencia no proceder para los asuntos previstos en los
artculos 86, 87 y88 de la Constitucin Poltica.

jurisprudencial ante el juez ordinario por el no cumplimiento de alguno de
los requisitos de procedibilidad fijados por la Ley, la accin de tutela es el
mecanismo a travs del cual la parte afectada podr solicitar el respeto
del precedente establecido y, por contera, la garanta de sus derechos a
la igualdad, al debido proceso y de acceso a la Administracin de justicia.
Lo anterior, claro, siempre y cuando se cumplan con los dems requisitos
de procedibilidad de la accin de tutela contra providencias judiciales.