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Presentación SENPLADES . . . . . . . . . 5 Servicios Sociales Básicos . . . . . . . . 24

Presentación Grupo de Diálogo Cantón Mira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
de la Provincia de Carchi . . . . . . . . . . 7
Gobernabilidad Democrática
Líneas prioritarias para Programa ART-PNUD / PDP-FN y Fortalecimiento
en Carchi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 25
el desarrollo integral Desarrollo económico territorial
Estructuras Operativas
Territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 26
Grupos de Diálogo . . . . . . . . . . . . . . 11 Derechos Humanos y
Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 27
Articulación de Actores . . . . . . . . . . 12
Ambiente y Recursos Naturales . . 27
La Provincia de Carchi . . . . . . . . . . . 13
Servicios Sociales Básicos. . . . . . 27
Características Demográficas
Cantón Montúfar . . . . . . . . . . . . . . . . 28
y Socio-Económicas . . . . . . . . . . . . . 14
Gobernabilidad Democrática
Potenciales del Territorio. . . . . . . . . 15 y Fortalecimiento
El Desafío Fronterizo Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 29
como Oportunidad . . . . . . . . . . . . . . 16 Desarrollo económico territorial
Líneas Prioritarias para el y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 29
Desarrollo Integral en Carchi . . . . . 17 Derechos Humanos y

Carchi
ECUADOR
Líneas prioritarias de acción
para el Desarrollo Territorial. . . . . . 18
Gobernabilidad Democrática
y Fortalecimiento
Socio-Institucional. . . . . . . . . . . . . . . 19
Desarrollo económico territorial
y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Derechos Humanos y
Seguridad Ciudadana. . . . . . . . . . . . 21
Movilidad Humana e
Integración Local del Refugio . . . . 22
Ambiente y Recursos Naturales . . . 23
Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 30
Ambiente y Recursos Naturales. . 30
Cantón Tulcán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Gobernabilidad Democrática
y Fortalecimiento
Socio-Institucional . . . . . . . . . . . . 32
Desarrollo económico territorial
y empleo digno . . . . . . . . . . . . . . . 32
Derechos Humanos y
Seguridad Ciudadana . . . . . . . . . 32
Ambiente y Recursos Naturales. . 32
Servicios Sociales Básicos. . . . . . 33

REPUBLICA DEL ECUADOR
I. Municipio de Tulcán
ASOCIACIÓN DE
MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS
Gobierno Provincial de Carchi
I. Municipio de Mira I. Municipio de Montúfar
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E l artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador
señala los principios generales del Régimen de Desarrollo, entre
los que se encuentran, que el Estado planificará el desarrollo del país
para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los obje-
tivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución.
El Gobierno del Ecuador se encuentra empeñado en implementar el
Sistema Nacional de Planificación para incrementar los niveles de efi-
ciencia, agilidad y productividad del Estado; así como promover,
facilitar y fortalecer la participación del sector privado y de la sociedad
civil en el desarrollo económico y social del país.
En tal sentido, el gobierno estableció 7 regiones en el país, una de ellas
es la región 1, conformada por las provincias de Carchi, Imbabura,
Sucumbíos y Esmeraldas. Para implementar el sistema nacional de pla-
nificación en los diversos niveles y lograr una adecuada articulación y
complementariedad entre el plan nacional de desarrollo con los planes
cantonales y provinciales, la Secretaria Nacional de Planificación,
SENPLADES, esta impulsando la formulación de planes regionales de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Por tanto, la iniciativa de planificación generada por el Programa
“Articulación de Redes Territoriales” desde el nivel local en la provincia
de Carchi, constituye un gran esfuerzo de concertación ciudadana, cuyos
aportes están contribuyendo con importantes insumos al avance del plan
regional de desarrollo y ordenamiento territorial de la región 1.
Patricio Silva Delgado
Subsecretario de SENPLADES 1
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – Región Norte
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7

E l Programa ART PNUD ECUADOR / PDP-FN (Articulación

de Redes Territoriales del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo / Programa Desarrollo y Paz en Frontera
Norte), empezó su trabajo en la Provincia de Carchi, frontera
norte del Ecuador, en enero de 2008.

Mira, Montúfar y Tulcán fueron identificados como cantones

piloto para implementar el programa, principalmente porque
expresan las prioridades de desarrollo locales, nacionales e
internacionales; además de la existencia de una factibilidad
mínima, como la voluntad de los actores locales, y el compro-
miso de sostenibilidad, así como experiencias innovadoras en
planificación, gestión y desarrollo territorial y de procesos par-
ticipativos en marcha. Por su realidad geográfica de provincia
fronteriza, es posible trabajar con elementos interculturales
propios, tales como factores étnicos, de migración, de integra-
ción, de conflicto e inequidad.

A nivel provincial y cantonal, se empezó a trabajar en la cons-

trucción y fortalecimiento de Grupos de Diálogo, que agrupan
a las instituciones claves para el desarrollo territorial y traba-
jan para sumar esfuerzos y coordinar acciones con el objetivo
de un desarrollo local integral e integrado. Los Grupos de
Diálogo son espacios abiertos, y dan la bienvenida al territorio
de Carchi, territorio fronterizo de trabajo comunitario y min-
guero, a todos aquellos que quieran aportar al desarrollo local
del norte del Ecuador de manera articulada y armónica.

Este documento, elaborado de manera concertada y participa-

tiva, presenta las oportunidades, los desafíos y las problemáticas
del desarrollo humano de la provincia de Carchi. Pone de
manifiesto la voluntad de los actores territoriales, que viven la
realidad fronteriza, y de la cooperación internacional, para que
los aportes lleguen directamente a los co-actores del desarrollo
con el ánimo de cambiar la visión de beneficiarios a colegas en
el esfuerzo para plasmar los deseos y sueños de la población car-
chense, acostumbrada a construir puentes de hermandad y
garantizar un bienestar humano sin fronteras.

El documento está conformado por:

I Presentación del Programa ART PNUD / PDP-FN

en la provincia.
I Presentación de la provincia de Carchi.
I Presentación de las líneas prioritarias para el desarrollo
integral en Carchi y los cantones participantes.

Grupo de Diálogo de la Provincia de Carchi

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Programa ART PNUD / PDP-FN

en
Carchi
El Programa ART PNUD es un marco de referencia
programático y de gestión, cuyo objetivo es fortalecer
la articulación entre los diferentes niveles determi-
nantes en los procesos de desarrollo a nivel territorial,
nacional e internacional.

El Programa PDP-FN busca disminuir la vulnerabili-

dad de la Frontera Norte ante los efectos desbordantes
del conflicto interno de Colombia, a través de una
coordinación inter-agencias, fortalecida y estratégica,
que vincula los retos humanitarios con los de desarro-
llo, y que provee un marco coherente y sensible a la
conflictividad, para guiar las operaciones pertinentes
de la ONU en la zona, a fin de propiciar vínculos
entre lo político, lo humanitario y el desarrollo.

En la frontera norte, gracias al enfoque integral y

territorial, los dos programas se funden en una única
estrategia ART/PDP-FN, para trabajar de manera
conjunta en la provincia de Carchi y mantener una
estrecha coordinación que les permita enfrentar los
retos específicos de la provincia y de la Frontera
Norte.

El programa ART PNUD / PDP-FN fortalece las capa-

cidades locales y nacionales para la gestión
participativa y articulada del desarrollo territorial con
enfoque de prevención de conflicto.

Estructuras
Operativas
Territoriales
Grupos de Diálogo
A nivel provincial y cantonal, se conformaron
Grupos de Diálogo y se fortalecieron los ya
existentes. El Grupo de Diálogo de la provin-
cia de Carchi reúne a las instituciones claves
para el desarrollo territorial y trabaja para con-
gregar esfuerzos y coordinar acciones con el
objetivo de un desarrollo local, integral e inte-
grado, favoreciendo así espacios de
coordinación y articulación de las prioridades
de desarrollo del territorio.
El Programa vincula los espacios de funciona-
miento, y de articulación con el Grupo de
Diálogo Provincial y los Grupos de Diálogo
Cantonales y Provincial.
El Grupo de Diálogo Provincial es un espacio
abierto a la participación de otras instituciones
nacionales, internacionales, regionales y loca-
les que desean coordinar acciones y articular
procesos, prioriza y articula las necesidades del
territorio actuando de manera armónica en el
desarrollo de las iniciativas presentes y futuras.
Funciones del Grupo de Diálogo Provincial
I Articular los planes de desarrollo nacional,
regional, provincial, cantonal y parroquial.
I Socializar los procesos que se desarrollan
a nivel territorial.
I Validar las iniciativas y toma de decisiones.
I Recibir a las delegaciones de la Coope-
ración Internacional.
I Socializar el trabajo que hace cada actor
integrante y presentar propuestas.
I Organizar la agenda común de trabajo.
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11
Los Grupos de Diálogo cantonales se constitu-
A nivel territorial, yen como el nivel local del mecanismo de
el Grupo de Diálogo Provincial favorece la:
I Articulación de proyectos de desarrollo
funcionamiento del programa. Su función es
más operativa y trabajan directamente en los
ya existentes.
I Actualización de proyectos de desarrollo
ejes y objetivos que se comparten a nivel pro-
vincial. Los territorios además llevan a la mesa
pasados. provincial algunas propuestas de trabajo a corto,
I Creación de nuevos planes de desarrollo.
I Articulación de planes de desarrollo
mediano y largo plazo. Es, por lo tanto, un flujo
bi-direccional entre los dos niveles. En los
Grupos de Diálogo Cantonales se arman las pro-
parroquiales con los planes cantonales,
puestas en base a las prioridades identificadas
provinciales y nacionales.
I Colaboración al actuar como herramienta
con las comunidades, gremios, asociaciones y
otros actores de los cantones y parroquias. Son
para atraer y direccionar las acciones de estos equipos locales que, de manera más direc-
la cooperación internacional, bilateral, ta, alimentan el ciclo de programación local, la
multilateral, multi-bilateral, descentrali- articulación de planes de desarrollo que van
zada y no gubernamental. desde lo local hasta lo nacional e internacional.
GRUPOS DE DIÁLOGO
PROVINCIAL
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES
Regional 1
Gobierno Provincial de Carchi
Gobernación de Carchi
Secretaría Técnica de Plan Ecuador
Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME
Oficina Territorial Regional 1
Municipio de Tulcán
Municipio de Montúfar
Municipio de Mira
Asociación de Juntas Parroquiales Rurales del Carchi - AJUPRUC
Dirección Provincial de Educación
Dirección Provincial de Salud
Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de los
Recursos Naturales - PRODERENA
Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS
Cámara de Comercio del Carchi
ONG Altrópico
Dirección Provincial del Ministerio de Cultura - Carchi
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -
ACNUR - Oficina de Campo - Ibarra
Consejo Noruego para los Refugiados - CNR
Universidad Tecnológica América - UNITA y Centro de Desarrollo
Empresarial UNITA
Casa de la Juventud del Gobierno Provincial del Carchi
Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar - AUCM
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias -
INIAP Provincial
CANTONALES
Municipios
Juntas Parroquiales
Representantes de la sociedad civil organizada, organizaciones
no gubernamentales, comunas, sector privado

12
Los grupos de diálogo permiten articular iniciativas, propuestas y toma de decisiones, y favorecen el
desarrollo de los actores territoriales, nacionales e internacionales:
TERRITORIALES
Gobernación de Carchi
Gobierno Provincial de Carchi
Municipios de Mira, Montúfar y
Tulcán
Asociación de Juntas
Parroquiales Rurales de Carchi
- AJUPRUC
Cámara de Comercio
Dirección Provincial de
Educación
Dirección Provincial de Salud
Pontificia Católica Universidad
del Ecuador
Juntas parroquiales de Mira,
Montúfar y Tulcán
ARTICULACIÓN DE ACTORES
NACIONALES
Plan Ecuador
SENPLADES REGION NORTE - Secretaria
Nacional de Planificación y Desarrollo
PRODERENA - Programa de Apoyo a la
Gestión Descentralizada de los Recursos
Naturales en las tres Provincias del Norte del
Ecuador– Unión Europea, Ministerio del
Ambiente y Gobierno Seccional
PRODER - Programa de Desarrollo Rural –
MIES – Ministerio de Inclusión Económica y
Social
ONG ALTROPICO
Asociación de Municipalidades del Ecuador -
AME TERRITORIAL 1 (FRONTERA NORTE)
Coordinadora Política de las Mujeres
Federación de los Pueblos AWA del Ecuador
Universidad Central del Ecuador
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INTERNACIONALES
Programa de Desarrollo y Paz-Frontera Norte
(PDP-FN) de la Oficina del Coordinador
Residente del Sistema de NNU en el Ecuador
ACNUR – Agencia de las Naciones Unidas para
los Refugiados y sus socios territoriales -
ONGs: COOPI (Cooperazione internazionale),
HAIAS y ESQUEL
ART/REDES PNUD Colombia
Gobierno Vasco
Fondo Global para la Paz y la Seguridad del
Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio
Internacional de Canadá (DFAIT)
UNIFEM – Fondo de la Naciones Unidas para
la Mujer
UNICEF- Fondo de las Naciones Unidas para la
Niñez
FIE – Fondo Ítalo Ecuatoriano
VVOB - La Asociación Flamenca de
Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica
NRC – Consejo Noruego para Refugiados
COLOMBIA PROVINCIA La provincia
DE CARCHI
de
Carchi
Carchi es un territorio con muchas
potencialidades, no solo por su ubica-
ción estratégica, en la frontera norte
del Ecuador, sino también por sus recur-
sos naturales, económicos, humanos y
paisajísticos. La provincia se caracteriza
por su interculturalidad, matizada por
un alto porcentaje de población afro
PERÚ ecuatoriana, indígena mestiza y blanca.
Sus habitantes se distinguen por su
actitud y costumbre de organización
comunitaria, participación y trabajo
solidario.
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14 15
Dentro del territorio provincial se encuentra DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN – CARCHI PROVINCIA DE CARCHI
la nacionalidad Awá y el pueblo afro ecuato- Cantones que participan
50,80% 49,20%
riano. Los Awá están en las parroquias de en el Programa Marco
Tobar Donoso y Chical del cantón Tulcán y Población
1
ART/PNUD/PDP-FN Ecuador
urbana
dentro del territorio carchense ocupan una
Población Tulcán
superficie de 68.366 Ha, lo que representa el rural
18.2% del total del área de la provincia. El Mira
asentamiento afroecuatoriano se ubica en el 4 Montúfar
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN – POR CANTONES
Valle del Chota y la cuenca del río Mira,
región histórica del pueblo afrodescendiente. Cantones de la provincia
En la provincia de Carchi, los cantones de 1. Tulcán 3
Bolívar y Mira tienen varias parroquias con Tulcán Espejo 2. Bolívar
6
3. Espejo
una presencia significativa de pobladores afro Montúfar Bolivar
4. Mira 5
ecuatorianos. La capital de la provincia es la Mira San Pedro de Huaca 5. Montúfar
ciudad de Tulcán. 6. San Pedro de Huaca
2

Potenciales del territorio

CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIO-ECONÓMICAS
AGRICULTURA Papa (producto muy apreciado a nivel nacional).
Localización: Sierra, en el extremo centro norte del país – fronterizo con Colombia. Además se cultiva fréjol, maíz, trigo, arveja, caña de azúcar, haba,
Superficie: 3.749,6 km² café, melloco, aguacate, ají, y frutas como papaya, piña y uvilla.
Población: 152.939 habitantes. GANADERÍA Res, cerdo, pollo, borrego, cuy, conejo y actividad piscícola.
Capital: Tulcán - al borde del paso fronterizo más importante del país hacia Colombia – 7 km. TURISMO Aguas Termales (Tufiño). Balneario La Calera (Espejo).
Balneario Uyamá (Mira). Bosque de los Arrayanes (Montúfar).
División Político – Administrativa (Cantones): Tulcán, Bolívar, Mira, Espejo, Montúfar y
Cementerio Tulcán (Tulcán). Gruta de la Paz (Montúfar).
San Pedro de Huaca.
Reserva Ecológica El Ángel. Turismo comunitario.
Índice de Desarrollo Humano: # 6 en el Índice de cumplimiento de los ODM y el # 10 al incluirle Estación Biológica Guanderas - Jatun Sacha (Huaca).
la desigualdad a este Índice.
TRANSPORTE Pesado y de servicio público.
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI): 56,6 %
COMERCIO Textil, productos alimenticios, materias primas y todo tipo de mercadería.
Extrema Pobreza por NBI: 31, 7 %
INDUSTRIA Láctea y sus derivados: queso fresco, queso maduro, yogurt y cremas.
Pobreza por ingreso: 57,1 % Maderera: cedro, eucalipto y pino.
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16

El desafío fronterizo como oportunidad

A lo largo de la línea de frontera, en la provin-
cia de Carchi, existe una fuerte vinculación
con el vecino país de Colombia. Un número
considerable de poblados se distribuyen en
forma homogénea a ambos lados del límite
internacional, generando un efecto de espejo
o correspondencia que se remonta a los antece-
dentes históricos y culturales de la provincia.
De modo muy elemental se puede calificar a la
zona de páramo como una barrera natural por
la ausencia de asentamientos humanos. Sin
embargo, su continuidad hacia el lado colom-
biano y la presencia de comunas ancestrales
hace de este espacio otro sitio de conectividad Aproximadamente desde los años cincuenta,
e integración de carácter ecológico-cultural. desde Colombia se originó el desplazamiento
En estos puntos, el concepto de frontera se de habitantes hacia las provincias del norte de
desvanece creando fuertes relaciones econó- Ecuador en busca de mejores condiciones de
micas y familiares entre los pueblos vecinos. vida. Una gran cantidad de ciudadanos colom-
bianos que ingresa al Ecuador está vinculada
Las ciudades de Tulcán en Ecuador e Ipiales en con el refugio, debido al aumento de la violen-
Colombia, se constituyen en polos de desa- cia y el problema enorme del desplazamiento
rrollo que conforman un verdadero eje colombiano. Según fuentes oficiales ecuatoria-
socio–económico binacional. Desde la histórica nas y de ACNUR, en el período 2000 – 2005
consolidación del pueblo Pasto, las dos ciudades se receptaron 36.747 solicitudes de refugio, de
se han visto hermanadas por diferentes factores; las cuales se aprobaron 11.500. Carchi se con-
siendo hoy por hoy un eje estratégico de la diná- virtió en un sitio de paso para los vecinos
mica provincial para el caso de Carchi y colombianos que buscan llegar a las provincias
departamental para Nariño en Colombia. de Imbabura y Pichincha. Líneas prioritarias para
La perspectiva de trabajo binacional se enfoca de
el desarrollo integral
“La frontera dejó de ser
el punto de separación
manera transversal en las siguientes propuestas:
Apoyar y fortalecer los intercambios culturales y sociales entre los
pueblos fronterizos colombo-ecuatorianos en eventos y encuentros.
en
Carchi
entre lo conquistado y Las líneas prioritarias establecidas por los actores locales apuntalan los dife-
Respaldar la sistematización e intercambio de buenas prácticas de
por conquistar, entre lo desarrollo humano integral en la frontera.
rentes objetivos de los planes de desarrollo locales, cantonales, provincial y
regional, y permiten alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio –
conocido y por descubrir, Respaldar al plan binacional de los pueblos pastos. ODM. Las líneas prioritarias identificadas y establecidas son las siguientes:
para convertirse en un
Promover el intercambio académico de escuelas, colegios y univer-
lugar, en un espacio, en sidades fronterizas en temas de educación y currículo. 1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional.
un modo de vivir.” Ayudar en la creación y fortalecimiento de la mancomunidad bina- 2. Desarrollo Económico territorial y empleo digno.
cional del cantón Tulcán y la municipalidad de Ipiales. 3. Derechos humanos y seguridad ciudadana.
José Luis Gómez-Martínez Apoyar en el Plan Binacional de Salud del cantón Tulcán y el 4. Movilidad humana e integración local del refugio.
Municipio de Ipiales.
5. Ambiente y recursos naturales.
Apoyar en el trabajo a nivel de cuencas hidrográficas binacionales.
6. Servicios sociales básicos.
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18 19
La planificación del desarrollo, la participación de la sociedad civil, el ejercicio de la rendición
de cuentas, del presupuesto aprobado por todos los niveles de gobierno, es fundamental según las
necesidades del territorio y de los planteamientos de la nueva carta constitucional para el desarro-
llo de los pueblos. El fortalecimiento del tejido rural y social es otra prioridad, especialmente en
el trabajo que se realiza con jóvenes, mujeres y grupos vulnerables a fin de canalizar los esfuerzos
de una manera positiva, intercultural y con sensibilidad al conflicto.

Líneas prioritarias de acción para el desarrollo territorial

En el marco de trabajo de los Grupos de
Diálogo a nivel cantonal y provincial y
siguiendo un proceso participativo, técnico y
de construcción de consensos alrededor de
diferentes líneas de trabajo se identificaron
las líneas de acción prioritarias para el des-
arrollo territorial.
Este proceso tuvo tres fases:
Primera fase: Articulación de los planes de
desarrollo a todos los niveles de gobierno con
un punto de vista técnico.
Desde la articulación y coordinación de los
objetivos, metas y estrategias de los planes de
desarrollo parroquiales, cantonales, provincia-
les, regional y nacional se identificaron las
líneas prioritarias para el desarrollo del territo-
rio de Carchi.
Segunda fase: Un proceso político de apoyo,
con aval y seguimiento.
En estos procesos se identificaron también
algunas ideas proyectos concretas en las que el
grupo encontró acuerdo y necesidad de traba-
jar en conjunto por el desarrollo del territorio.
Tercera fase: Socialización de las líneas de
trabajo.
Las líneas de trabajo se compartieron en talle-
res participativos a nivel cantonal y provincial
con amplia participación de la sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, sector pri-
vado, cooperación internacional y grupos de
ciudadanos que trabajan en la identificación
de ideas proyectos más amplias y estratégicas
para el desarrollo del territorio.
Las diferentes fases permiten elaborar una
estrategia única de desarrollo reflejada en:
I Articulación de planes de desarrollo y de
actores a nivel cantonal y provincial: defi-
nición de líneas de acción estratégicas.
I Articulación del trabajo desarrollado
con los grupos de diálogo a nivel canto-
nal y de los procesos participativos.
I Definición de líneas de acción a nivel
técnico, político y participativo en los
cantones y a nivel de provincia formu-
lando propuestas.
I Definición de primeras ideas proyectos
de forma general.
I Socialización y participación de las líne-
as de acción e identificación de las ideas
proyecto a nivel provincial y cantonal.
I Elaboración y definición del documento
de presentación de las prioridades terri-
toriales cantonales y provinciales.
I Revisión y aprobación del documento de
prioridades territoriales de Carchi.
1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento socio-institucional
Planificación y Ordenamiento Territorial
– POT CARCHI a todos los niveles
Apoyar la construcción de los planes de desa-
rrollo e implementación de un sistema de
planificación territorial articulado con todos
los niveles de gobierno (provincial, cantonal y
parroquial) enfocados a la participación ciu-
dadana y equidad de género. Apoyo al
fortalecimiento de capacidades de la gestión
descentralizada de los gobiernos locales.
El presupuesto participativo
Apoyar en las diferentes fases de la conforma-
ción de un presupuesto participativo y un
mecanismo de rendición de cuentas, realizando
intercambios de experiencias a nivel provincial
para garantizar la construcción de una metodo-
logía adecuada.
La cartografía unificada
Apoyar en la capacitación y realización de un
Programa de Cartografía Provincial Unificada
de acuerdo al Plan de Ordenamiento Terri-
torial (POT).
Las redes de jóvenes
Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones
de jóvenes como actores del desarrollo territorial
de la provincia, con proyectos socio–económi-
co–culturales a través de la participación activa
de la sociedad civil y los gobiernos locales.
Las organizaciones sociales
Apoyar realización de un censo para lograr la
sistematización de la información sobre la
presencia de las organizaciones sociales de
Carchi, información que ayudará para seguir
implementando planes de capacitación y
fortalecimiento de la sociedad civil.
La transversalización del
enfoque de género
Realizar ciclos de capacitación en la transversali-
zación del enfoque de género y gobernabilidad en
el ciclo de proyectos, programas y planes de desa-
rrollo a funcionarios de los gobiernos locales.
Iniciar campañas de sensibilización en diferen-
tes ámbitos político, económico y educativo,
con el propósito de generar espacios y confor-
mación de agendas y líneas de trabajo en base
a la equidad de género.
Apoyo en el fortalecimiento
del tejido rural
Apoyar a la Asociación de Juntas Parroquiales
Rurales para la capacitación de su recurso
humano y fortalecer la organización.
Las mancomunidades y
los grupos interinstitucionales
Apoyar la conformación y oficialización de
alianzas intra e inter provincial a través del
fortalecimiento de los procesos comunitarios
de su planificación y actividades.
Apoyar en el fortalecimiento del proceso
mancomunitario de la Cuenca del Río Mira.
Apoyar el fortalecimiento de los grupos de
gestión público-privado para el manejo
medioambiental.
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20 21
2. Desarrollo económico territorial y empleo digno 3. Derechos humanos y seguridad ciudadana

La capacitación:
un diplomado en frontera
Apoyar al Programa de Desarrollo Rural del
Norte del Ecuador para la realización de un
Diplomado Internacional en Desarrollo
Económico Territorial que permita la capa-
citación de funcionarios de gobiernos desde
el ministerial hasta el parroquial.
El intercambio de
capacidades y tecnología
Aportar en la capacitación y asistencia técnica;
definición de sectores productivos; formulación y
gestión de proyectos; sostenibilidad y comerciali-
zación de los productos, gestión de recursos e
investigación científica, para la industrialización
de productos a través de un estudio de los produc-
tos potenciales y característicos de la zona.
De todas las provincias fronterizas, Carchi es
la más segura, debido al interés y el compro-
miso de las autoridades locales, de la
población y las políticas públicas que, con
mucho esfuerzo, se están realizando. En este
sentido se presentan varias propuestas que
pueden ayudar a mejorar la seguridad de la
zona y garantizar los derechos humanos, entre
las principales están:
Fortalecimiento del observatorio
provincial sobre seguridad ciudadana
y convivencia pacífica
Fortalecer el Observatorio de Seguridad
Ciudadana, recién conformado, a través de la
capacitación de los funcionarios, mejorar el
equipamiento e incentivar la definición y
aplicación de políticas públicas apropiadas.
acceso a derechos humanos internacionales,
sistemas de alertas tempranas, movilidad
humana, valores y desarrollo humano.
Fortalecimiento de los consejos
cantonales de niñez y adolescencia
Apoyar las políticas de protección de los niños
y adolescentes que impulsan los consejos can-
tonales de la niñez y adolescencia.
Creación de un centro de apoyo y
atención para menores infractores
Desarrollar una propuesta integral con enfo-
que de refugio.
Casa albergue en la frontera
Crear una casa albergue para la infancia aban-
donada y en situación de riesgo.

El micro crédito y Sensibilización y capacitación La comunicación barrial para

La provincia de Carchi por ser completamente
fronteriza vive un fuerte flujo de comercio e
intercambio de bienes, característica peculiar
no solo por sus facilidades de importación y
exportación sino también por la importancia
de fortalecer el sistema formal e informal de la
economía local de manera legal y fomentar la
legitimidad y las alternativas sostenibles, loca-
les y productivas del desarrollo, en este sentido
se han impulsado las siguientes propuestas:
La agencia de desarrollo económico
local con enfoque de género y
de interculturalidad
Crear una agencia de desarrollo económico local
que contribuya al fortalecimiento de la pequeña
y mediana empresa y a la “juventud empresarial”
en áreas como la producción, comercialización,
tecnificación e industrialización. La agencia ten-
drá un enfoque económico-social que permitirá
el acceso al crédito a los sectores socio-económi-
camente más vulnerables.
ventanilla única empresarial en derechos humanos la seguridad
Apoyar la creación del sistema de financiamien- Desarrollar, con las instituciones claves y la Crear un sistema de comunicación provincial,
to alternativo con enfoque socio-empresarial que sociedad civil, un programa de capacitación con apoyo tecnológico, entre barrios, comuni-
inicialmente contará con tres “ventanilla única en derechos humanos y seguridad ciudadana dades, ciudadanía e instituciones públicas que
empresarial” que le permitirá al joven emprende- en las temáticas de violencia intrafamiliar, se ocupan de la seguridad.
dor acceder al financiamiento y capacitación a
través de la obtención de micro créditos.
Apoyo al micro crédito
descentralizado en los municipios
y en las comunidades
Aportar en la definición de sectores producti-
vos potenciales característicos de la zona, a
través de la capacitación, asistencia técnica,
formulación y gestión de proyectos para la
industrialización, comercialización y sostenibi-
lidad de la producción.
El turismo en frontera
Realizar un estudio de los sitios naturales y
culturales y potencialidades turísticas de la
provincia que permita definir un corredor
fronterizo turístico con atractivos claros, que
fomente el mejoramiento de servicios turísti-
cos y la construcción de una red de hospedajes
comunitarios.

22
4. Movilidad humana e integración local del refugio
La frontera vive una situación de refugio muy
delicada. El número de población colombia-
na, que necesita protección internacional y
se refugia en la frontera norte es cada día más
alto. La necesidad del Estado ecuatoriano y
de las instituciones locales de responder de
manera adecuada a este fenómeno es priori-
taria. El fenómeno del refugio se mezcla y se
funde con la migración y la movilidad huma-
na. Frecuentemente no se tiene un control
exacto y ello impide y dificulta la respuesta a
las necesidades de personas que gozan legal-
mente del derecho internacional a la
protección. Esta necesidad se relaciona con
la de sensibilizar a la población local sobre
los derechos de las personas refugiadas, de la
interculturalidad, así como del enfoque de
género y conflicto en la integración local de
los pueblos para que se puedan ir armando
iniciativas ecuatorianas-colombianas de des-
arrollo. A partir de estas directrices se
propone lo siguiente:
Información e investigación
Levantar datos sobre la movilidad humana en
relación no sólo al refugio sino también a los
procesos migratorios para conocer los datos
sobre el desplazamiento interno en Colombia
y los movimientos de poblaciones en la pro-
vincia de Carchi.
Campaña de promoción y
difusión de derechos humanos
Difundir y fortalecer los circuitos de acceso de
los refugiados a sistemas de protección social
nacional e internacional, a través de:
I Fortalecimiento de la oficina INFOMIRE
en el Puente Internacional de Rumichaca
entre Colombia y Ecuador, para que facilite
información a personas que requieren pro-
tección internacional.
I Difusión de las rutas de acceso e informacio-
nes para el mapeo institucional y sistema de
apoyo y ayuda.
I Difusión de la información y programas
gubernamentales a favor de los refugiados.
Fortalecimiento del sistema
de voluntariado
Fortalecer el voluntariado como apoyo al refugio
a través de promotores en la Casa de la Juventud
de Carchi y desarrollo de la interculturalidad.
Integración local
de la población colombiana
Apoyar y fortalecer los procesos y proyectos
locales para la integración de los refugiados en
las comunidades ecuatorianas a través del des-
arrollo económico local, sistemas de acceso a
crédito, cooperativas mixtas y fortalecimiento
de experiencias positivas de integración de la
población colombiana con la ecuatoriana.
Estas iniciativas se coordinarían con los acto-
res locales y ACNUR.
5. Ambiente y recursos naturales
La provincia de Carchi es una provincia verde
por excelencia, campesina, ganadera, agrícola,
rica en fuentes de agua, páramos y diversidad
ambiental única donde el respeto del buen vivir,
de la pachamama (madre tierra) y del trabajo
comunitario en mingas ha permitido una buena
conservación del medioambiente. Esta realidad
se ve contrastada con el mal uso del suelo que
amenaza a las reservas ecológicas, los parques,
las reservas naturales y las fuentes de agua. La
necesidad de trabajar en el eje medioambiental,
a través de la conservación y el alivio de la
pobreza, es clave para el desarrollo económico,
social y educacional de la provincia.
Programa de
capacitación medioambiental
Desarrollar un programa de fortalecimiento
educativo y de capacitación para la buena utili-
zación y conservación del medioambiente,
manejo y gestión de los desechos sólidos, con-
servación de fuentes de agua, tratamiento de
aguas residuales, forestación y reforestación en
la provincia. El proyecto se llevaría a cabo con
las empresas para el manejo adecuado de los
desechos y con la población local (a nivel de
viviendas) en la educación ambiental, recolec-
ción y reciclaje de basura orgánica e inorgánica.
Tratamiento de aguas residuales
Reactivar y mejorar los sistemas de tratamiento
de aguas residuales y servidas en la provincia.
Manejo de cuencas y micro cuencas
Mejorar el manejo de cuencas y micro cuencas
con enfoque de sostenibilidad y de desarrollo
VOLVER AL INICIO
económico local a través de un estudio geoló-
gico del uso de la tierra y la promoción, el
apoyo, la implementación y el mejoramiento
de los sistemas de riego a nivel de capacitación
e infraestructura.
Mejoramiento y fortalecimiento de
los servicios ambientales sustitutivos
Implementar modelos de compensación para
servicios ambientales en comunidades que
poseen recursos ambientales fundamentales
para la protección de recursos hídricos, y la
generación de servicios de agua potable y
energía eléctrica.
Programa de capacitación y de
fortalecimiento de los guardabosques
Crear fondos municipales y provinciales para la
conservación del medioambiente y de fuentes
de agua, y al mismo tiempo, generar alternati-
vas económicas.
Programa de protección
de reservas naturales
Realizar planes de manejo para la conserva-
ción del medioambiente de acuerdo a los
procesos mancomunitarios.
Fortalecer los comités de gestión y sostenibili-
dad ambiental y de los organismos de control
ambiental.
Crear y fortalecer programas de forestación y
reforestación y de alternativas de cultivos a
la papa.
 VOLVER AL INICIO
24 25
6. Servicios sociales básicos Mira
La frontera, por su ubicación, ha vivido una situación de menor calidad, sostenibilidad y cober-
Conocida como el balcón de los Andes, es el
tura de servicios básicos que el resto del país. Debido a ello, los ejes de salud, educación y
mirador del valle del Chota y de la majestuosidad
saneamiento básico, demandan un tratamiento especial y urgente para garantizar el desarrollo
del volcán Cayambe. El cantón Mira es muy
humano territorial.
joven, se creó en el año 1980 y está conformado
por cuatro parroquias, tres rurales y una urbana.
En el eje de educación se proponen las siguientes ideas proyecto:
I Capacitar a profesores de educación especial y a docentes especializados. Parroquias rurales:
I Juan Montalvo
I Fortalecer los departamentos de orientación y bienestar en los colegios de la provincia.
I La Concepción
I Fortalecer proyectos de educación y tecnologías a nivel de parroquias para la creación de I Jacinto Jijón y Caamaño

centros culturales e infocentros dotados de internet y equipamiento.

I Equipar y mejorar las infraestructuras básicas. Parroquia Urbana:
I Mira
I Iniciar el proyecto educativo especial para la parroquia rural de Tobar Donoso
(equipamiento, educación bilingüe).
En Mira se asientan comunidades indígenas
I Iniciar el proyecto de difusión de los códigos de convivencias en colegios, como los Awá y Afrodescendientes, que por
padres de familia, alumnos y docentes. lo general tienen los más altos índices de
pobreza. Mira posee el índice más elevado de
pobreza por consumo en Carchi con el 66,4%
de la población.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS - MIRA
Indicador 2001 general
Extensión territorial
Población
Población hombres
Población mujeres
Población por etnias Afroecuatoriana
Indígena
Mestiza
Blanca
Población económicamente activa
En el eje de salud se proponen las siguientes ideas proyectos: Incidencia de la pobreza (%)
I Implementar y fortalecer la erradicación del uso de agroquímicos y pesticidas tóxicos en las Analfabetismo de mayores de 15 Años (%)
prácticas agrícolas a nivel provincial y la generación y difusión de medidas alternativas. Promedio de años de escolaridad
I Realizar una campaña de prevención contra el consumo de drogas y alcohol y para la difu- Tasa de mortalidad infantil (%)
Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.
sión de hábitos saludables en la provincia impartida a jóvenes y sociedad civil en general.
I Fortalecer la información sobre los derechos a la salud en los centros y sub-centros de salud. La variedad de zonas climáticas favorece la
I Realizar campañas sobre salud sexual y reproductiva además de la violencia intrafamiliar y producción de cultivos, la agricultura es la
leyes que promocionan los derechos humanos en salud. actividad principal a la que se dedica la mayor
parte de su población (71%). Este cantón
I Apoyar a los municipios para generar conciencia ambiental relacionada a recolección de
posee un gran potencial hídrico, recursos
basura diferenciada sobre todo a nivel rural.
naturales y turísticos. Las prioridades territo-
I Apoyar la obtención de vehículos de emergencia que den servicio a la provincia y especial- riales que se han identificado en este cantón
mente a las parroquias fronterizas de Tulcán. se detallan a continuación:
Gobernabilidad democrática y
fortalecimiento socio-institucional
Planificación territorial
I Realizar estudios (diagnósticos) socioeco-
nómicos del cantón Mira para la futura
actualización del plan de desarrollo canto-
nal a través de la evaluación y actualización
587,8 Km² de los planes de desarrollo parroquiales y
12.919 cantonal en concordancia con el plan de
6.517 desarrollo provincial, regional y nacional.
6.402
3.740 Rendición de cuentas
325 I Apoyar el conocimiento, promoción e
8.345 implementación de mecanismos de mejora
505 de rendición de cuentas y gestión transpa-
4.895
rente a nivel cantonal con la participación
79,8
ciudadana.
12,12
5,21
Plan de Ordenamiento territorial
I Apoyar la elaboración del plan de ordena-
4,07
miento territorial, el plan de uso de suelos
y la implementación de un plan de lotiza-
ción popular urbana y rural.
Cultura
I Restaurar la infraestructura de la Iglesia
Matriz de Mira y otras.
I Apoyar la construcción de un Museo y
Centro Cultural Municipal para el rescate
de su patrimonio e identidad cultural.

26
I Apoyar la creación de centros parroquia-
les culturales para el fortalecimiento,
capacitación y promoción cultural en
cada parroquia.
I Apoyar la construcción de un Auditorio
para la ciudad de Mira.
I Apoyar la institucionalización de las dife-
rentes manifestaciones culturales del cantón
Mira (fiestas y celebraciones).
Deporte y recreación sana
I Apoyar la política deportiva del cantón
con la implementación del complejo
deportivo municipal y la realización de
nuevo estadio olímpico ciudad de Mira,
en conjunto con un plan para la crea-
ción de escuelas deportivas en diferentes
disciplinas y políticas de incentivo a
deportistas destacados del cantón.
I Apoyar la construcción del parque recrea-
cional Las Parcelas.
I Construir parques recreacionales y áreas
verdes.
Desarrollo económico territorial
y empleo digno
Seguridad alimentaria
I Tecnificar y mejorar los sistemas de riego a
nivel cantonal en cooperación con las ins-
tituciones provinciales.
Micro crédito
I Implementar una operadora de créditos y
microcréditos para iniciativas empren-
dedoras y generación de fuentes de
empleo digno.
Comercialización de los productos
I Promover la generación del valor agregado
y fortalecer los procesos de comercializa-
ción de los productos del cantón.
Desarrollo económico endógeno
I Fortalecer los procesos de investigación,
rescate y selección de semillas locales.
Erosión de los suelos
I Apoyar la iniciativa de un plan de manejo
y recuperación de suelos en el cantón.
Sector pecuario
I Apoyar y fortalecer el mejoramiento gené-
tico de los ganados del cantón.
Tenencia de la tierra
I Apoyar en la asistencia legal y financiera
del plan de legalización de la tenencia de
la tierra del Municipio.
Cultivo de granos
I Apoyar la implementación de secadoras de
granos básicos.
Turismo comunitario
I Apoyar la identificación de sitios de
interés para realizar iniciativas turísticas
comunitarias.
I Promover políticas encaminadas a la pro-
tección de las riquezas turísticas naturales
del cantón y la identificación e imple-
mentación de corredores turísticos a
nivel cantonal.
El ferrocarril
I Apoyar la realización de los estudios para la
recuperación y reactivación del ferrocarril,
antiguo eje del desarrollo económico y cul-
tural, hoy en estado de abandono.
Derechos humanos
y seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana
I Apoyar en el sistema de gestión de riesgos
y alerta temprana.
I Fortalecer el sistema de prevención y protec-
ción frente a incendios, y la implementación
de sistemas de seguridad en puntos críticos
del cantón.
Ambiente y recursos naturales
Medio ambiente
I Apoyar la ejecución del programa producti-
vo de forestación, reforestación y protección
con madera comercial en alianza con el
Ministerio de Agricultura.
I Implementar viveros forestales, frutales y
ornamentales en lugares estratégicos del
cantón Mira.
I Ampliar el servicio de manejo de residuos
sólidos a la zona rural.
I Promover la creación de un fondo ambien-
VOLVER AL INICIO
27
tal cantonal con el Municipio articulado
con las iniciativas a nivel de provincia.
Servicios sociales básicos
Educación
I Fortalecer la educación con equipamiento
e infraestructura básica en las diferentes
unidades educativas del cantón.
I Gestionar e impulsar la educación técnica
para el cantón Mira.
I Ampliar los sistemas de conectividad y
comunicación entre las parroquias y comu-
nidades del cantón.
I Promover pasantías locales e internacionales.
I Fomentar la excelencia académica a tra-
vés de incentivos en rescate de valores,
promoción de concursos y procesos de
capacitación continua a estudiantes,
docentes y ciudadanía.
I Apoyar a la municipalidad en el fortale-
cimiento de unidades educativas con
equipamiento tecnológico.
I Apoyar la implementación de servicios
de transporte estudiantil.
I Crear un centro de uso múltiple para capa-
citaciones en arte y oficios.
Salud
I Equipar y mejorar la infraestructura básica
de centros, subcentros, puestos de salud y
Dirección Provincial de Salud.
I Apoyar el fortalecimiento de las políticas
de salud a través del Consejo Cantonal de
Salud.
I Apoyar al Municipio en la implementa-
ción de proyectos de sistemas de agua
segura a nivel cantonal.
I Apoyar la construcción del centro geron-
tológico para la atención de adultos
mayores del cantón Mira.
I Implementar, mejorar y mantener los sis-
temas de alcantarillados y tratamiento de
aguas residuales.
I Construir sistemas de colectores de aguas
lluvias.
I Apoyar a las autoridades en la descontami-
nación del Río Mira.

28
Montúfar
El cantón Montúfar fue creado el 27 de sep-
tiembre de 1905. Su cabecera cantonal es San
Gabriel, la misma que el 11 de noviembre de
1992 fue declarada por la UNESCO como
“Patrimonio Nacional del Ecuador”.
Tiene una extensión de 398,25 Km y aproxima-
2 I Cristóbal Colón.
damente 28.599 habitantes. Este territorio se
caracteriza por la organización comunitaria y de
participación. El cantón cuenta con una
Asamblea de Unidad Cantonal (AUCM), crea-
da en el 2003 para la consolidación del proceso
de identidad de Montúfar. La Asamblea se enfo-
ca en la participación pública y privada mediante
la planificación y la coordinación interinstitucio-
nal de la sociedad civil organizada para fortalecer
el desarrollo local, la gestión y cogestión de recur-
sos técnicos y económicos de forma transparente.
La AUCM trabaja en función del Plan
Estratégico del cantón Montúfar, a través de su
órgano colegiado, conformado por represen-
tantes de instituciones públicas y privadas del
cantón elegidos de forma democrática, deno-
minado Consejo de Desarrollo y Gestión.
DESIGUALDAD Y POBREZA - MONTÚFAR
Incidencia de pobreza de consumo 77,9 % pobreza total
Incidencia extrema pobreza consumo 38,6 % pobreza total
Brecha pobreza 36,6 % línea pobreza
Brecha extrema pobreza consumo 12,5 % % línea pobreza
Pobreza por consumo (al 2000) 25.403 número
Índice de vulnerabilidad social 46,1 índice base
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
MONTÚFAR
Indicador 2001 General
Extensión territorial
Población
Población hombres
Población mujeres
Población por etnias Afroecuatoriana
Indígena
Mestiza
Blanca
Población económicamente activa
Incidencia de la pobreza (%)
Analfabetismo de mayores de 15 Años (%)
Este cantón cuenta con cinco parroquias rura- Promedio de años de escolaridad
les y dos urbanas. Tasa de mortalidad infantil (‰) neonatal
Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.
Parroquias rurales:
I Chitán de Navarretes.
I Fernández Salvador. A continuación se detallan las prioridades
territoriales del cantón Montúfar:
I La Paz.
I Piartal.
Gobernabilidad democrática y
Parroquias urbanas:
I González Suárez.
fortalecimiento socio-institucional
I San José.
Planificación territorial
El cantón Montúfar posee una gran variedad I Apoyar la construcción del plan de des-
de atractivos turísticos naturales, culturales, arrollo cantonal y parroquial.
religiosos y de investigación, siendo los de
mayor relevancia: Creación del centro de formación
I La Gruta de Rumichaca de la Paz.
permanente del cantón
I El Bosque de los Arrayanes.
I Apoyar la creación de un centro equipa-
I La Laguna El Salado.
do (escuela de formación de líderes) con
I Cascada de Palúz.
tecnología de punta e infraestructura
adecuada donde se puedan realizar capa-
citaciones permanentes en los ejes del
Plan Estratégico del cantón Montúfar, y
temas afines, con transversalización de
los enfoques de niñez y adolescencia;
juventud, género y generacional, procu-
rando igualmente incluir a los líderes de
barrios, comunas, parroquias, organiza-
ciones públicas y privadas para que
promuevan el desarrollo armónico del
cantón.
VOLVER AL INICIO
29
Centros culturales parroquiales
I Realizar un plan piloto en una parroquia
del cantón, la cual deberá contar con
infraestructura adecuada para el funciona-
398,25 Km2
miento de un centro de capacitación que
28.576
atraiga e incentive el desarrollo cultural y
13.889
humano de sus habitantes. Además se des-
14.687 arrollarán procesos de organización y
277 fortalecimiento para promover participa-
322 ción ciudadana, cultura y educación.
26.970
990
10.352 Desarrollo económico territorial
65,93 y empleo digno
6,62
6,08
Fortalecimiento y diversificación
13,11
de la producción del cantón
I Fortalecer y mejorar la producción de los
cultivos tradicionales en las diferentes
comunidades, rescatando productos que
anteriormente fueron producidos en gran-
des cantidades como el trigo y la cebada.
Se espera que estos cultivos se conviertan
en una nueva fuente de ingreso y genera-
ción de empleo sustentable y sostenible en
el tiempo, junto a programas de agrofores-
tación en los sectores donde existen
terrenos con erosión avanzada y que han
sido recuperados por la intervención de la
población, así como el proyecto de ruteado
que en este momento se realiza en la zona
de la parroquia rural de la Paz.
Microcrédito productivo de
las organizaciones del cantón
I Crear un fondo de microcrédito para las
diferentes organizaciones del cantón, de
acuerdo a las necesidades de cada una de las
organizaciones productivas, micro empresa-
riales, artesanales, comerciales y de nuevos
emprendimientos. Para ello, se establecerán
las normas legales necesarias para sustentar
el proceso de calificación, asignación, recu-
peración de cartera, y nuevas inversiones
que dinamicen los capitales; procurando
que estos se dirijan a los sectores más vulne-
rables de la población, con énfasis del sector
rural y áreas suburbanas.

30
Fondo de salvamento patrimonial
I Aprovechar la declaración que tiene el
Centro Histórico de la ciudad de San
Gabriel como Patrimonio Cultural de la
Nación, para que a través de un fondo eco-
nómico, se recupere la arquitectura
existente en las construcciones tradiciona-
les, y convertir estos sitios en turísticos y
comerciales. La finalidad es potenciar el
corredor turístico cantonal, incluyendo lo
que es turismo comunitario, religioso, cul-
tural, arquitectónico, etc.
Derechos humanos
y seguridad ciudadana
Junta de Protección
de los derechos humanos
I Fortalecer y proteger los derechos de la ciu-
dadanía contemplados en la nueva
Constitución de la República. Se contará
con un equipo multidisciplinario de profe-
sionales que se encargarán de brindar
cuidado legal, psicológico, médico y social a
toda la familia, además del apoyo logístico
para adecuar los espacios lúdicos necesarios,
con énfasis en niñez y adolescencia, juven-
VOLVER AL INICIO
31
tud, tercera edad y personas con capacidades
especiales. El Municipio de Montúfar, como
contraparte, aportará la infraestructura
necesaria y se coordinarán actividades del
Proyecto con otros actores del cantón como
la AUCM y el Consejo Cantonal de la
Niñez y Adolescencia.
La seguridad en Montúfar
I Realizar un plan de seguridad y capacita-
ción a nivel cantonal.
Ambiente y recursos naturales
Manejo de cuencas hidrográficas
I Apoyar la forestación, reforestación, mane-
jo de cuencas y sub cuencas a través de la
protección de las fuentes de agua que com-
prenden tanto las comunas como las Juntas
Administradoras de Agua Potable y de
Riego. Además incorporar a las personas en
un plan de capacitación y formación de
guías turísticos para aprovechar los atracti-
Tulcán
vos existentes en las comunidades, y
La población del cantón Tulcán correspon- Este cantón es representativo del cordón
propiciar la sostenibilidad y el empodera-
de al 50% del total provincial, tiene 9 fronterizo en la zona andina y tiene un fuer-
miento a los actores locales, con inclusión
parroquias rurales, ocho de las cuales limi- te impacto por la presencia de desplazados
permanente de nuevos actores e inclusive
tan con Colombia y su extensión geográfica temporales de Colombia, especialmente en
privados, que dinamicen este sector.
ocupa la mitad del tamaño de la provincia las parroquias rurales de Tufiño, Maldonado,
de Carchi. Chical y El Carmelo.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS - TULCÁN
Tulcán fue uno de los primeros pueblos del
Indicador 2001 General Ecuador y vive con mucha fuerza los efectos
Extensión territorial 1.672 km2 desbordantes del conflicto colombiano, y los
Población 77.175 índices de pobreza e indigencia son muy altos.
Población hombres 38.329 En el cantón Tulcán reside la mayoría de la
Población mujeres 38.350 comunidad Awá, pueblo indígena ancestral de
Población por etnias Afroecuatoriana 1.672
la provincia de Carchi.
Indígena 3.261
Mestiza 66.594 INDIGENCIA Y POBREZA - TULCÁN
Blanca 5.593 Lugar % Indigencia % Pobreza
Población económicamente activa 30.316 Carchi 18,5 63,6
Pobreza por NBI (%) 50,02 Tulcán (urbano) 7,3 32,5
Analfabetismo de mayores de 15 Años (%) 6,41 Tulcán (rural) 22,3 83,8
Promedio de años de escolaridad 6,92
Tasa de mortalidad infantil (‰) neonatal 14,45
Fuente: SIISE - Censo de población y vivienda del 2001.

32
Tulcán posee varios lugares turísticos, algunos
de ellos son:
I Cementerio de Tulcán, bautizado como
"Escultura en Verde".
I El Volcán Chiles.
I Complejo Turístico Las Canoas.
I Los Tres Chorros, el Antiguo Puente de
Rumichaca.
I Complejo Turístico Tufiño.
I Las Lagunas Verdes.
I Reserva Forestal y Étnica,
considerada reserva de conservación
por su biodiversidad.
Las líneas prioridades de desarrollo avaladas y
aprobadas para el cantón Tulcán son:
Gobernabilidad democrática y
fortalecimiento socio-institucional
Planificación territorial
I Apoyar el fortalecimiento de la Unidad de
Planificación del Municipio en la que se
integra la Unidad Técnica de proyectos de
Cooperación Internacional.
I Apoyar la actualización de los Planes de
Desarrollo Territorial Cantonal y Parro-
quiales en el ámbito rural y urbano, que
se sumaría a la planificación, el ordena-
miento territorial y la implementación
del sistema de información geográfica.
Sociedad civil
I Apoyar la creación de la escuela de ciuda-
danía y responsabilidad ciudadana en
términos de capacitación y equipamiento.
Tulcán y la cultura
I Apoyar el fortalecimiento y creación de
escuelas deportivas mejorando la infraes-
tructura, capacitación de profesionales,
adecuado equipamiento y materiales depor-
tivo-recreativos así como la planificación
coordinada con instituciones y organizacio-
nes relacionadas al área deportiva.
I Contribuir al desarrollo humano del cantón
a través del apoyo a procesos socioculturales
con los diferentes colectivos sociales, en
especial infancia, juventud, tercera edad y
mujeres en base a necesidades identificadas
y demandas de los propios sectores.
I Apoyar la creación de espacios verdes en
la ciudad, parques, juegos infantiles y espa-
cios deportivos.
Desarrollo económico territorial
y empleo digno
Fondo de apoyo a la microempresa
I Apoyar al fortalecimiento del fondo de
microcrédito para el desarrollo productivo y
la creación de microempresas comunitarias
a través de asistencias técnicas y apoyo en la
comercialización de productos.
I Crear, promocionar y difundir un centro
de investigación y capacitación de arte,
ciencia y tecnología.
Tulcán, artes y oficios
I Crear la Escuela de Artes y Oficios en el
ámbito cultural y microeconomía en tér-
minos de capacitación y fortalecimiento
del tejido socio-económico.
Derechos humanos
y seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana
I Apoyar la estrategia de difusión de dere-
chos humanos, cultura de paz y
convivencia pacífica así como del plan de
seguridad del cantón a través de la acción
coordinada institucional con el objetivo
de promover la seguridad ciudadana.
Ambiente y recursos naturales
Medio Ambiente
I Apoyar la actualización, fortalecimiento y
difusión del Plan Estratégico Ambiental
que incluya un plan de manejo de la con-
taminación ambiental del cantón.
I Apoyar el manejo adecuado de los desechos
sólidos.
I Iniciar una campaña de socialización y
educación ambiental.
I Informar sobre el manejo de lechos y ribe-
ras de los ríos del cantón.
I Construir un nuevo camal para brindar
mejores condiciones de salubridad a los
consumidores de cárnicos.
I Apoyar las actividades relacionas con
forestación, reforestación, manejo de
cuencas y sub cuencas del gobierno local.
Servicios sociales básicos
Educación
I Fortalecer los servicios educativos del cantón
con equipamiento, infraestructura y capaci-
tación para mejorar la calidad educativa.
I Fortalecer la red de bibliotecas, ludotecas y
hemerotecas para la promoción sociocultural
y la formación técnico-científica del cantón,
tanto en el área urbana como en la rural.
I Implementar un “aula móvil para el apren-
dizaje virtual” con el objetivo de prestar
servicios educativos y de capacitación a los
sectores rurales y urbano-marginales.
I Implementar el programa “jóvenes por
Tulcán” para formar y preparar a promo-
tores y gestores en las diferentes áreas de
las expresiones culturales propias del
territorio.
VOLVER AL INICIO
33
Salud
I Promover la creación, adecuación y forta-
lecimiento de las plantas de potabilización
del agua en comunidades rurales del can-
tón, así como la capacitación del uso
adecuado del recurso hídrico.
I Fortalecer los servicios de salud en San
Marco (Chical) con equipamiento básico y
capacitación a promotores locales de salud
de origen Awá.
I Recuperar y capacitar en saberes y prácticas
de salud culturales propios a la población
Awá, en temas de nutrición, salud e higiene.
I Apoyar a los servicios de atención sanita-
ria básica de las comunidades rurales en sus
diferentes componentes como promoción,
prevención y atención sanitaria.
I Apoyar a las autoridades locales en la rea-
lización de brigadas médicas en las
comunidades indígenas, campesinas y ale-
jadas de la capital provincial.
I Apoyar el fortalecimiento de la educación
y sensibilización en cuanto a la formación
en valores, respeto, autoestima así como
prácticas saludables para reducir las tasas
de alcoholismo y otras drogodependencias
en el cantón.
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La presente publicación ha sido elaborada por el Grupo de Diálogo Provincial de Carchi en el marco del Programa ART del PNUD en Ecuador,
que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), el Fondo Global para la Paz y la
Seguridad del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canadá (DFAIT) y el Gobierno Vasco.

Grupo de Diálogo Provincial de Carchi

Patricio Silva Delgado - Subsecretario
Marco Polo Cevallos - Director de Planificación
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES Regional 1
Gral. René Yandún Pozo - Prefecto de la Provincia de Carchi
Bernardino Guillermo Herrera Villareal - Vice Prefecto de la Provincia de Carchi
Gobierno Provincial de Carchi
Efrén Benavides - Gobernador
Gobernación de Carchi
Martha Moncada - Secretaria Técnica
Secretaría Técnica de Plan Ecuador
Fausto Yépez - Coordinador de la Oficina Territorial AME 1
Asociación de Municipalidades del Ecuador - AME - Oficina Territorial Regional 1
Julio César Robles Guevara - Alcalde de Tulcán
Municipio de Tulcán
Juan José Acosta Pusdá - Alcalde de Montúfar
Municipio de Montúfar
Fausto Isidro Ruiz Quinteros - Alcalde de Mira
Municipio de Mira
Angel Chalá - Presidente
Asociación de Juntas Parroquiales Rurales de Carchi - AJUPRUC
Germán García - Director Provincial
Dirección Provincial de Educación
Ruth Elena Velasco - Directora Provincial
Dirección Provincial de Salud
Guillermo Rodríguez - Responsable Encargado (e)
Programa de Apoyo a la Gestión Descentralizada de los Recursos Naturales - PRODERENA
Renán Tadeo - Director del IEPS (e) - Director Provincial del MIES
Ministerio de Inclusión Económica y Social / Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS
José Tatés - Presidente
Cámara de Comercio de Carchi
Oscar Falconí / Ramiro Valencia - Directores
ONG Altrópico
Edgard Flores - Director Provincial
Dirección Provincial del Ministerio de Cultura - Carchi
Vito Trani - Jefe de Oficina
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR - Oficina de Campo - Ibarra
Karin Gisela Eder
Consejo Noruego para los Refugiados - CNR
Julio Sigha - Delegado Rectoral - UNITA
Luis Alfonso López - Director UNITA - Tulcán
Universidad Tecnológica América - UNITA y Centro de Desarrollo Empresarial UNITA
Daniel Rosas - Director
Casa de la Juventud del Gobierno Provincial de Carchi
Jorge Benjamín Estrada Moncayo - Presidente
Darwin Pantoja - Coordinador
Asamblea de Unidad Cantonal de Montúfar - AUCM
Jovany Suquillo - Director
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias - INIAP - Sede Montúfar
Matilde Fresa
Oficial de Territorio del Programa - 2008/2009
Silvia Továr Jardón
Oficial de Territorio del Programa - 2009

Edición, diseño y realización

Soluciones Gráficas Dávila & Gómez

Fotografías
I Municipios de Tulcán, Montúfar y Mira

I Archivo del Programa ART del PNUD en Ecuador

I Silvia Vallejo H.

Archivos de CEDET y Red Productiva - USAID

Los criterios que se expresan en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de Naciones Unidas o el PNUD.

www.undp.org.ec/art www.art-initiative.org