Debido a esas conjunciones extrañas en la vida, y tal vez no tan extraña. Tuve que recopilar
información y datos acerca del proceso de descentralización en el Perú. Un proceso que en
muchas ocasiones fue agarrado como saco de box para pegarle a gusto, como fue en el
caso de las elecciones Macroregionales durante el gobierno de Alejandro Toledo. Como les
decía me toco sumergirme en muchos lugares para sacar estos datos, y lo que encontré –
que tal vez para algunos no sea novedad—es que el proceso de descentralización peruano
tiene muchas deficiencias que sino son corregidas tendremos un proceso que no hará
mucho por las poblaciones de las diversas regiones. Otro tema es que el gobierno central en
la ultima propuesta de presupuesto nacional entre en un proceso de RECENTRALIZACION
del gasto publico, en fin.
En esta ocasión no les daré un examen exhaustivo a cada dato encontrado, los presento
mas para compartirlos con todos los interesad*s. Las fuentes se encuentran al final del texto.
Pero antes tenemos 5 objetivos de la descentralización que segmentan la presentación de
los datos, estos son: políticos, económicos, sociales, administrativos y ambientales.
OBJETIVOS GENERALES:
1. Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
2. Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educación, etc) se
complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad.
1
Recopilación de información y comentarios en este articulo por Diego Benavente Marchán. Estudiante de 4to
año de Sociología de la Universidad Nacional Federico Villarreal. Miembro del Colectivo Colectividades
Individuales. Publicado el 04 de diciembre de 2009 en http://nadieleelokescribo.blogspot.com
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2 PERU 2009 POR DIEGO BENAVENTE
A la fecha:
Las funciones fueron transferidas a los gobiernos regionales bajo la modalidad "por
potenciar", en un 39%; es decir no cumplían con los requisitos mínimos para su
acreditación y fueron acreditadas mediante la suscripción de los CMI. (Convenios
Marco Intergubernamentales)" Fuente: Informe Defensorial N° 144.
Los Gobiernos Regionales declarados ‘por potenciar’ en el mayor número de
funciones fueron los de Madre de Dios (95 funciones), Apurímac y Tumbes (90), Lima
(86) y Moquegua (83). Fuente: Informe Defensorial N° 144.
En ningún caso se observa una adecuación de los CMI a la realidad y necesidades
de cada gobierno regional respecto de cada función a ser transferida. Fuente: Informe
Defensorial N° 144.
Debido a estas transferencias a gobiernos regionales por potenciar en un contexto
donde “no existe una eficiente asesoría técnica para el proceso de identificación y
cuantificación de recursos”, ni los gobiernos regionales, ni los ministerios estaban
capacitados para cuantificar sus funciones de manera desagregada. Por lo que, el
monto solicitado por los gobiernos regionales y el ofrecido por los sectores ha sido
diferente” (Fuente: Vigila Perú; 2009.
A la fecha:
13 Gobiernos Regionales fueron elegidos con menos del 30% de los votos válidos y,
sin embargo, obtuvieron mayoría. Fuente: PCM.
Desde el 2007 hasta el 2008 fueron revocadas las siguientes autoridades
municipales y regionales: 1 presidente regional, 2 consejeros regionales, 11
alcaldes provinciales, 31 alcaldes distritales, 36 regidores provinciales, 135
regidores distritales. Cabe resaltar también que, en el marco de dichos procesos de
revocatoria, 171 autoridades fueron ratificadas en sus cargos. Fuente: PCM.
En enero de 2009, con Ley N° 29313 se introdujeron ajustes para garantizar la
eficacia de la revocatoria como mecanismo de control ciudadano. Entre ellas
que la revocatoria sólo se realiza una vez durante el mandato; nunca en el primero
ni en el último año; y que hayan asistido a la consulta 50% de los electores del
padrón. Para impedir un uso ligero de las revocatorias, la nueva ley establece un
mayor mecanismo de rendición de cuentas, reduciendo a la mitad las firmas
requeridas para solicitarla (10% y hasta un máximo de 25,000). Fuente: PCM.
Se han introducido leyes para dar fortaleza a los procesos electorales pero falta
desarrollar mejor la participación de los ciudadanos. Aun hay muchas fisuras que
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3 PERU 2009 POR DIEGO BENAVENTE
A la fecha:
De marzo 2007 a diciembre 2008 se ha pasado de 5 a 11 portales de Internet, con
información relevante sobre aspectos importantes de su gestión tales como:
presupuesto, inversión pública, remuneraciones, contrataciones públicas,
instrumentos de gestión, designación del responsable de actualizar el portal,
funcionamiento del Consejo Regional y normatividad regional, presupuesto
participativo, funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional y realización de
Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas. sobre los gobiernos regionales; y
tenemos de 4 a 11 portales con información deficiente: información sobre ingresos,
Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, actas de sesión del Consejo de
Coordinación Regional, convocatorias de los procesos de selección, y adjudicación
de los procesos de selección. en el mismo periodo. Fuente: Vigila Perú.
La mejor información: Plan Concertado de Desarrollo Regional, los acuerdos del
Consejo Regional, las remuneraciones, el Plan Estratégico Institucional, el Plan
Operativo Institucional, el Documento del Presupuesto Participativo 2009, las
actividades del presidente regional y las ordenanzas del Consejo Regional. Se
encuentra en los siguientes portales: Junín, Huancavelica, Puno, Tacna,
Cajamarca, Cusco, Moquegua, Callao, Ucayali, Lambayeque y San Martín. Fuente:
Vigila Perú.
Los portales con información deficiente: Ancash, Amazonas, Ica, Pasco,
Ayacucho, Huánuco, Madre de Dios, Apurímac, Arequipa y Lima. Fuente: Vigila Perú
De las 25 regiones sólo 8 realizaron las dos audiencias públicas establecidas para
informar sobre su gestión y responder a la población. Fuente: Vigila Perú.
El Jurado Nacional de Elecciones, a través de su portal de Gobernabilidad, constata
una reducción del 22.25% en la inscripción de las organizaciones de la sociedad
civil para las elecciones a los CCR (Consejos de Coordinación Regional ) llevadas
a cabo en el 2007 en comparación con el 2003. También registra un considerable
aumento del ausentismo en el acto electoral de renovación de representantes,
que se elevó de 25.9% a 52.2% entre esos cinco años. En el caso de los
municipios, aunque 83% de ellos cuenta con CCL (Consejos de Coordinación
Local) instalado y activo, el número de organizaciones sociales involucradas es
relativamente bajo en las provincias, aunque su importancia crece
significativamente en los distritos. Fuente: PCM.
Por un lado las fuentes de información virtual mejoran y, por el otro, la participación
ciudadana se reduce debido al incremento del ausentismo y a que las regiones no
cumplen con crear los espacios de información directa a los ciudadanos.
A la fecha:
15 directores regionales no fueron designados mediante concurso de méritos. En el
caso de los Gobiernos Regionales de Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Moquegua,
AVANCES, RETROCESOS. DATOS SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL
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Pasco, Piura y Tacna se informó que algunos directores regionales habían sido
nombrados por concurso de méritos y, en el caso del Gobierno Regional de
Ayacucho, se precisó que los directores regionales fueron designados mediante
concurso por invitación cerrada. Fuente: Informe Defensorial N° 144.
Las direcciones regionales pasaron a formar parte de la estructura orgánica del nivel
intermedio (Gobiernos Regionales) y, debido a su experiencia, se constituyen en la
instancia técnica sectorial de este nivel de gobierno, lo cual permitirá un adecuado
ejercicio de las funciones transferidas desde el nivel central. Defensoría del Pueblo,
2009.
Los datos son mas que elocuentes existen problemas generalizados a nivel de capacidad
técnica en cuanto a los gobiernos regionales, gobiernos locales (especialmente los rurales).
Tambien tuvimos – o tenemos- problemas de gobernabilidad, debido a las constantes
revocatorias. Otro problema va vinculado a que no se valora suficiente la meritocracia como
política de elección de funcionarios públicos, se eligen amigos antes que buenos
profesionales. Y los resultados después dejan mucho que desear. En conclusión sobre este
objetivo las cosas no pintan muy bien, nada bien.
A la fecha:
Las regiones que más incrementaron su presupuesto publico entre 2004 y 2008 son:
Ancash (de 494 a 1,579 millones de soles); Cusco (de 453 a 1,075 millones de soles);
Tacna (de 173 a 715 millones de soles); Moquegua (de 125 a 427 millones de soles
en 2008) y Pasco (de 145 a 460 millones de soles en 2008). Fuente: Participación
Ciudadana.
En agosto (2009), la inversión de los gobiernos regionales ascendió a S/.325
millones, superior en 47,2% en términos reales con respecto a lo ejecutado en similar
mes del año pasado. Las regiones que registraron mayor nivel de inversión fueron:
Cusco, San Martín, Puno y Ancash. Fuente: MEF.
A la fecha:
El Plan de Estimulo Económico (antes Plan Anticrisis) ha dispuesto: S/.7,697 millones
para la inversión publica. Por la lentitud de las ejecuciones los impactos podrán
percibirse en el segundo semestre de 2009 o en el primero de 2010. Fuente: Vigila
Perú.
La tasa de crecimiento del gasto de inversiones de los gobiernos regionales se redujo
de 55% en agosto a 36% en diciembre de 2008. Fuente: Vigila Perú.
En agosto de 2009, la inversión de los gobiernos regionales se incrementó en 49,6%
en términos reales en comparación al mismo período del año anterior (agosto 2008).
Las regiones que registraron mayor nivel de inversión fueron: Cusco, San Martín,
Puno y Ancash.
Según la fuente de financiamiento: En agosto de 2009, la inversión de los gobiernos
regionales se incrementó en 49,6% en términos reales en comparación al mismo
periodo del año pasado, siendo financiada principalmente por las fuentes: “Recursos
Determinados” en el rubro “Canon y sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y
Participaciones” (48,7%) en Ancash, Pasco, San Martín y Arequipa, y “Recursos
Ordinarios” (35,4%) destacándose los gobiernos regionales de Junín, Puno y Lima.
Es decir que las mayores fuentes de financimiento para los gobiernos regionales en
Agosto 2009 son en: en primer lugar el canon y sobrecanon y en segundo los
recursos ordinarios. Fuente: Boletín de Transparencia Fiscal. MEF.
A la fecha:
El Presupuesto de los Gobiernos Regionales se ha incrementado en 44,19 % de
2005 a 2008. 2 de cada 3 soles se invierten fuera de Lima. Fuente: PCM.
Al mes de agosto 2009, el avance de la ejecución de las inversiones de los gobiernos
regionales por “Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participación”
representó un 24,8% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Los gobiernos
regionales que han presentado mayor ejecución en relación al PIM fueron: San
Martín, Lambayeque, Moquegua y Arequipa. Fuente: MEF.
Si bien agosto de 2009 en comparación a agosto 2008 es positivo en cuanto a
inversión, la forma en cómo están distribuidos los recursos demuestra que hay
grandes desigualdades en la distribución, ocasionadas por el canon minero.
En general, las regiones con actividad extractiva tienen grandes índices de inversión
mientras el resto de las regiones no lo tiene.
El Plan de Estimulo Económico luce como un elefante blanco que avanza muy lento.
Si consideramos que la participación del estado en el PBI es de 30% a menos
aproximadamente y que aún no se pasa al plano de la ejecución de estos proyectos,
este plan no servirá para re-dinamizar el crecimiento de la economía peruana.
AVANCES, RETROCESOS. DATOS SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL
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A la fecha:
A la fecha:
Los tres programas educativos principales han sido ejecutados por el gobierno central
en vez de los gobiernos regionales, son: el Programa Nacional de Infraestructura
Educativa – PRONIED; el Programa Nacional de Formación y Capacitación
Permanente – PRONAFCAP; y el Programa Nacional de Movilización por la
Alfabetización – PRONAMA y que tuvieron baja ejecución. Fuente: Vigila Perú.
Sólo los gobiernos regionales que tienen importantes ingresos por concepto de canon
han podido destinar mayores recursos para Educación, principalmente para la
construcción de infraestructura educativa y deportiva. Sin embargo, existen casos
como los Gobiernos Regionales de Cusco, Ancash, Moquegua, Pasco, Tacna, entre
otros, que utilizaron estos recursos para el pago de planillas de docentes en el año
2007, cuando estos gastos deben financiarse con los recursos ordinarios. Fuente:
Vigila Perú.
Las universidades de regiones con actividad minera y gasífera, en el 2008, sólo
ejecutaron el 34% del presupuesto que tenían financiado por concepto de Canon.
Fuente: Vigila Perú.
A la fecha:
La participación ciudadana en las dos instancias de encuentro de sociedad civil y
gobierno regional: Consejo Participativo Regional de Educación – COPARE. En
Salud, es el Consejo Regional de Salud – CRS; ha llegado hasta cumplir su función
principal: Proyecto Educativo Regional y el Plan Regional de Salud, respectivamente,
en la mayoría de regiones. Entre los que estuvieron activos, se dedicaron a su
organización interna (elaboración de reglamento, revisión de sus funciones, etc.) o, a
elaborar, revisar y validar sus PER y PRS. Fuente: Vigila Perú.
En la actualidad, todas las regiones del país cuentan ya con COPARE y en 18 de
ellas esta instancia está reconocida por una resolución del gobierno regional o de la
Dirección Regional de Educación – DRE. Fuente: Vigila Perú.
Aún no han conformado comisiones de trabajo para cumplir con su función de
vigilancia a la implementación de los proyectos regionales sectoriales. Fuente: Vigila
Perú.
Sobre las políticas sociales hablare en otro momento, pero veamos lo que tenemos aquí.
Muchos datos significativos acerca del programa JUNTOS. A primera vista podríamos
pensar que esta de maravillas, por las cifras. Pero uno de los principales problemas del
mismo son: ausencia de línea de base, problemas de focalización y la esencia del programa:
la entrega de dinero. El primer aspecto es importante por que nos permite ver como
estábamos antes del programa y asi medir eficientemente cuales son los impactos
producidos durante el tiempo de ejecución; sin focalización, es decir sin fijar adecuadamente
donde se incide, se apunta hacia cualquier lado y se da el disparo donde no hace falta; el
terrible asistencialismo que desvirtua el sentido de las políticas sociales, si lo que se busca
es otorgar oportunidades, activos y similares para el desarrollo de las personas, regalando
dinero no se lograra.
Otro problema va ligado a que los principales programas educativos son centralistas,
dirigidos desde la urbe limeña. La descentralización no esta presente y cuando hay recursos
para gastar en educación, solo se hace en cemento y estadios deportivos. Sin desmerecer
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La burocracia parece ser ese aquel enorme elefante blanco que obstruye el camino al
desarrollo. No es como la planteaba Max Weber, sociólogo alemán del siglo XIX, la
burocracia y el uso de la racionalidad instrumental servirían para mejorar la gestión de los
gobiernos y estados. No, no fue asi, en el Peru la burocracia se pone zancadillas entre si.
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10 PERU 2009 POR DIEGO BENAVENTE
CONCLUSION
No nos lavemos las manos después de leer esta información y no solo la utilicemos con
fines académicos. Necesitamos actuar frente a los problemas que nos rodean desde el
ámbito en donde nos encontramos, sino el futuro será muy sombrío para tod*s. Así seas rico
o pobre, o clasemediero estos problemas que parecen lejanos te llegaran a alcanzar de
alguna forma u otra, y en ese momento será muy tarde para lamentarse. Impulsar el proceso
de descentralización es buscar el desarrollo, también debemos impulsar otros modelos de
economía, de políticas sociales, administrativas, ambientales, nunca es tarde.
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12 PERU 2009 POR DIEGO BENAVENTE
BIBLIOGRAFIA
MEF, 2009. Boletín de Transparencia Fiscal Año 8 Numero 98. Agosto de 2009.
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economia y
Finanzas.
Walter, F. (2009) Por Qué Es Importante La Descentralización?. Texto inédito. Lima, Perú.