Alineamiento de las estrategias de los procesos internos y el de formacin y crecimiento de

un Municipio para el desarrollo de un destino turstico

Tovar Zacaras, Carlos

1. Introduccin

El turismo es una de las industrias de ms rpido crecimiento en el mundo y una fuente
importante de inversin extranjera y de empleo para muchos pases en vas de desarrollo. El
turismo mundial que creci en 4% en el 2011, segn la Organizacin Mundial del Turismo
(2011). Mientras que en nuestro pas, el turismo receptivo creca un 9.5% (2012). Del mismo
modo se observa un gran dinamismo en el turismo interno
1
.
El turismo tiene cada vez un mayor aporte al desarrollo del pas. Se estima que para el 2016
2
,
pueda convertirse en el segundo motor de la actividad econmica del pas. Esto hace que los
distintos territorios quieran ser parte de esta dinmica. Destinos tursticos consolidados y otros
emergentes compiten por hacerse de una demanda turstica, cada vez ms dinmica en su
comportamiento y consumo.
Los destinos tursticos, vienen a ser las organizaciones territoriales capaces de generar
desplazamientos de visitantes interesados en conocer lugares, paisajes, integrados a un territorio.
El destino turstico funciona como un sistema donde cada uno de las partes aporta en la
atractividad del destino en su conjunto. As, el sistema hotelero, las agencias de viajes, las
asociaciones locales, los municipios, ONGs, empresas, entidades y otras dependencias del
Estado; todas ellas contribuyen en la atractividad de un determinado destino.
De todos estos actores territoriales encargados de dinamizar tursticamente un territorio; tenemos
a las Municipalidades como actores centrales; articuladores de los esfuerzos por desarrollar el
turismo en un mbito local.
El mbito local siendo parte de un destino o el destino en si mismo requiere gobierno local
comprometido con el desarrollo de la actividad; que cuente con recursos y capacidades reales
para poner en marcha iniciativas; que tenga una estrategia de validada en el destino.
En el ensayo se busca reflexionar sobre el Rol de los municipios entorno al turismo. La
Municipalidad como objeto de anlisis y discutir aspectos ligados al alineamiento de estrategias
de los procesos internos y el de formacin y crecimiento en un destino turstico.

1
Andina Agencia peruana de noticias, Domingo 01 de enero de 2012. Articulo disponible en
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-turismo-interno-peru-creceria-30-el-2012-estima-mincetur-3!32".asp#
2 $a %epublica.pe, &artes, 1! de 'unio de 2012. Articulo disponible en http://www.larepublica.pe/1(-0"-2012/mincetur-
estima-)ue-el-sector-turismo-crecera-por-encima-del-!-este-ano
2

2. Destino, turismo y actores locales
En el Per es cada vez ms relevante el turismo, particularmente el turismo interno. Se favorece
por una clara recuperacin de la clase media tradicional y una nueva con mayores ingresos y
nuevas formas de consumo.
Las motivaciones de viaje son distintas, el patrn sol y playa, se ve impacto por formas
diferentes de recreacin. Asimismo, con el desarrollo del las TIC, los visitantes tienen mayores
facilidades para tener informacin que permita la compra de servicios.
La influencia de las marcas de destino en la decisin de viaje. Por ejemplo, la marca pas que
da el marco de convencimiento que muchos turistas, inversionistas, consideran para decidir el
destino
2.1. Territorio y destino
El destino turstico se define como el pas, de regin o de estado, de ciudad o de lugar, como un
espacio geogrfico determinado, con rasgos propios de clima, races, infraestructuras y
servicios, y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de
planificacin, que adquiere centralidad atrayendo a turistas mediante productos perfectamente
estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas gracias a la puesta en valor y
ordenacin de los atractivos disponibles; poseedor de una marca, y que se comercializa
teniendo en cuenta su caracterstica general (Valls, 2004).
El destino turstico emerge como una entidad territorial generadora de flujos tursticos. Integran
una oferta turstica capaz de motivar a la demanda decidir su viaje. Representan aquellas
entidades que compiten por hacerse de flujos tursticos.
La gestin de un destino aterriza finalmente en un mbito de actuacin local. La adecuada
organizacin turstica en un destino, resulta entonces del trabajo de stakeholders quienes logran
integrarse gracias a un propsito en comn: el desarrollo del turismo en el destino.
Los destinos se fortalecen por la capacidad de generar sinergias internas y aprovechar
ventajosamente sus capacidades y recursos. Asimismo, tienen que tener la suficiente flexibilidad
y capacidad de innovacin para adaptarse a una demanda que evoluciona a un ritmo acelerado,
con comportamientos imprevisibles y nuevas lgicas de consumo turstico.
2.2. El turismo y sus nuevas dinmicas
En los ltimos aos estamos viviendo rpidas transformaciones de la demanda, as se tiene una
bsqueda mayor de la autenticidad. El turismo se da con mayor dinamismo en pases
emergentes, nuevos destinos en el contexto internacional y tambin representan flujos tursticos
que vienen a sumar a los ya tradicionales.
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La Organizacin Mundial del Turismo define el turismo como las actividades que realizan las
personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a los de su entorno habitual, por un
periodo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocio y otros motivos. El turismo, por tanto,
no es una actividad econmica productiva, sino una actividad de consumo. (OMT, 2011).
Los nuevos productos van dirigidos justamente al turista de Hoy; un turista que tiene
herramientas que le permiten el acceso al conocimiento y tecnologa que exigen la
diversificacin del productos pues ya estn cansados de lo tradicional (turismo cultural, sol y
playa, naturaleza, etc.). Tienen nuevos intereses y buscan formas diferentes de conocer los
valores naturales y culturales de los distintos territorios.
2.2. El sistema turstico, roles y actores en un destino turstico
El conocimiento sobre los actores tursticos y la manera como se relacionan, son aspectos
fundamentales para la gestin de un destino turstico. Asimismo, estos cobran una importancia
especial al momento de definir las estrategias y acciones orientadas a desarrollar el turismo en un
contexto cada vez ms dinmico.
Un primer paso es la identificacin de los actores relevantes para el desarrollo turstico de un
destino, considera a representantes de los sectores pblico, privado y de la sociedad civil
involucrados en la actividad. Pero el desarrollo turstico de un territorio est relacionado con la
voluntad de los actores para establecer relaciones entre ellos, trabajando de manera conjunta y
coordinada en la mejora permanente de las condiciones del territorio para asumir los retos que
implican el desarrollo turstico.
A pesar de la importancia reconocida a la actividad turstica para la economa local, muchos
destinos no tienen una organizacin que articule adecuadamente los esfuerzos en torno a una
visin en comn orientada a un desarrollo turstico. Entre la mayora de las organizaciones que
representan a estos actores se hace evidente una desvinculacin.
3. Municipios y el turismo
La Municipalidades son responsables de la definicin e implementacin de los objetivos, as
como de instrumentar las polticas tursticas. Muchas de ellas cuentan en su estructura orgnica
con gerencias u oficinas de turismo que ofrecen principalmente un servicio de informacin
turstica. Esto no significa un entendimiento del rol principal de una Municipalidad que debiera
ser central y articulador para dinamizar el turismo en un mbito territorial determinado.
3.1. Municipios y desarrollo turstico
En materia turstica, las municipalidades distritales son independientes en su accionar. As, segn
el artculo 73 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, referente a las
competencias municipales en materia de desarrollo y economa local, la municipalidad es el ente
encargado de fomentar el turismo local sostenible. Asimismo el art 7 de la Ley N 26961: Ley
*

para el Desarrollo de la Actividad Turstica. Las municipalidades provinciales y distritales son
rganos de gobierno local que tienen dentro de su competencia la facultad de promover los
recursos tursticos de su localidad, ejecutando las acciones y programas en dicha materia, acorde
con los principios bsicos del Estado y con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio
de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.
3.2. La Planificacin estratgica en un mbito local
La actividad turstica genera diferentes impactos en funcin de los territorios donde se
implementa, algunos de ellos de consecuencias realmente negativas e irreversibles para la
poblacin local y la calidad del medio ambiente. Por ello, la planificacin turstica resulta de
vital importancia para asegurar una correcta dinamizacin de los destinos tursticos y un
desarrollo territorial basado en criterios sostenibles. Es por esto que todo gobierno sea nacional,
regional o local, debe elaborar un Plan que permita consensuar actuaciones de los stakeholders
del destino.
Planificar implica concertar acuerdos; es el mecanismo ms empleado por los organismos
nacionales del turismo para promover y estimular el desarrollo de la actividad turstica en todo el
territorio nacional; dichos acuerdos pueden relacionarse con la implementacin de programas
de asistencia tcnica sobre conocimientos en materia turstica, brindar asesoramiento para la
formulacin de las polticas y planes de desarrollo turstico a nivel regional y local, e impulsar
alianzas estratgicas entre gobiernos estatales o provinciales y municipales, para el desarrollo de
proyectos tursticos. (Acerenza, 2007)
3.3. Organizacin Turstica Municipal para el turismo
Dentro de muchas Municipalidades se cuenta con reas de turismo, integradas con oficinas de
turismo, programa o subgerencias. Estas reas asumen las competencias tursticas del mbito
local
3
.
En mbitos menos integrados a la actividad turstica, el rol de las municipalidades es ms activo.
El rol fiscalizador es superado por un rol promotor que pueda ayudar a consolidar una estructura
de produccin turstica. As, algunas municipalidades incluyen el turismo dentro de una gerencia
de Educacin y Cultura y en otros casos se incluye dentro de la una gerencia de Desarrollo
Econmico. En cierta manera, esto define de partida el rol entendido del turismo en el destino.
En el caso de Lima Metropolitana, las reas especializadas de turismo de la mayora de distritos
se encuentran en gerencias de Educacin y Cultura
4
. Caso diferente, en el distrito de Lurn que
lo ha incluido en Desarrollo Econmico
5
.

3
+er Ane#o 1. En,o)ue turismo en un &unicipio.
*
+er ane#o 2. -rganigrama &unicipalidad de &ira,lores: .erencia de /ultura 0 1urismo.
2
+er ane#o 3. -rganigrama &unicipalidad de $ur3n: .erencia de Desarrollo econ4mico 0 1urismo.
2

Si bien es cierto la funcin turstica recae en estas reas; existen otras dependencias municipales
que tienen un rol fundamental en la estructuracin y oferta de calidad del destino. Por ejemplo, la
seguridad del visitante, que es un aspecto muy sensible en la atractividad y experiencia del
destino, es trabajada por el Ministerio del Interior y por el rea de seguridad ciudadana de la
Municipalidad. Lo mismo sucede con el ornato de la ciudad que es manejada por sub gerencia de
Obras y servicios Pblicos, pero igual tiene un fuerte impacto en la experiencia de visita de los
turistas.
A pesar de la importancia de la actividad turstica economa local, muchos distritos no tienen una
organizacin que articule adecuadamente los esfuerzos en torno a un desarrollo turstico.
4. Alineamiento, la Municipalidad y el desarrollo del turismo
Kaplan, R., Norton, D. (2006) nos mencionan la oportunidad que tienen las organizaciones para
explotar alineando sus procesos de negocio internos y sus activos intangibles para alcanzar las
sinergias a nivel de la organizacin. En el caso de una Municipalidad, de cmo la organizacin
turstica municipal puede integrar en la gestin del destino los cuatro tipos de propuestas de
valor: procesos y servicios compartidos, integracin vertical, activos intangibles y temas
estratgicos de nivel corporativo.
Dentro de la Municipalidad, el conjunto de dependencias que la componen, requieren formas de
integracin que brinden sinergias. La gerencia donde se encuentra el rea de turismo tiene que
tener la capacidad de integrar a las otras partes de la organizacin. En su conjunto, trabajan por
mejorar la calidad de vida de los pobladores y este gran objetivo estratgico tiene que ser el
factor cohesionador de la organizacin Municipal.
Por su parte, el destino turstico; no es una organizacin formal, pero si una organizacin
turstica territorial. El Pentur 2012-2021 (2012), establece un modelo de desarrollo turstico
basado en la creacin y gestin de destinos tursticos. El destino supone una forma de
organizacin alineada para un desarrollo turstico.
Finalmente, en este punto, se reflexiona sobre los valores que permiten alinear una organizacin;
si existe y se entiende una estrategia de desarrollo del turismo en el mbito del destino. Si la
experiencia turstica es entendida por el lado de la oferta como un conjunto de procesos y
servicios, no slo se requieren buenas voluntades para lograrlo; es necesario desarrollar formas
de trabajo alienadas
La Municipalidad es un stakeholder central que tiene que desarrollar competencias orientadas a
la articulacin de los otros stakeholders. Una municipalidad es una organizacin bastante rgida
en su constitucin, con un juego de inters que hacen de camisa de fuerza a la innovacin y
buenas prcticas de gestin. De qu manera es posible tener adecuada formacin y crecimiento
en un destino?

"

5. Conclusiones
Segn Kaplan, R., Norton, D. (2006): La decisin de centralizar un proceso compartido se toma
a nivel corporativo y se convierte en un componente de la proposicin de valor de la
organizacin. Adems, la organizacin crea valor cuando alienta a las unidades de negocio a
integrar sus soluciones previamente independientes con el objetivo de proporcionar soluciones
completas a sus clientes objetivos. Haciendo una analoga en un destino, los clientes son los
turistas que van a tener una experiencia global de visita satisfactoria; y ello puede lograrse, si
cada una de las partes (stakeholders) aporta en la creacin de valor para el turista.
6. Recomendaciones
Para lograr un mejor funcionamiento de la organizacin del destino, el rea de turismo de la
Municipalidad debe establecer una adecuada vinculacin e integracin con las organizaciones e
instituciones representativas del destino.
7. Bibliografa
Acerenza, M. (2007). Desarrollo Sostenible y Gestin del Turismo. s.l. : Trillas (Mexico).
Kaplan, R., Norton, D. (2006). Alineamiento de las estrategias de los procesos internos y el de
formacin y crecimiento. En Alignment: incrementando los resultados mediante el alineamiento
estratgico en toda la organizacin (pp.99-145). Barcelona: Gestin 2000.
OMT (2011). Panorama del Turismo Mundial. Madrid, Espaa.
Pentur 2012- 2021. (2012) Plan Estratgico Nacional de Turismo Consolidando un Turismo
Sostenible. Resumen Ejecutivo.
Valls, J. (2004). Gestin de Destinos Tursticos Sostenibles. Espaa. Ediciones Gestin 2000.





Anexos
Anexo 1. Enfoque turismo en un Municipio

Fuente: Elaboracin propia

Anexo 2. Organigrama Municipalidad de Miraflores: Gerencia de Cultura y Turismo

(

Fuente: Sitio Web Municipalidad de Miraflores

Anexo 3. Organigrama Municipalidad de Lurn: Desarrollo Econmico y Turismo

Fuente: Sitio Web Municipalidad de Lurn