Anda di halaman 1dari 4

ANTIDUMPING, SUBVENCIONES, SALVAGUARDIAS: CASOS IMPREVISTOS, ETC.

La consolidacin de los aranceles y su aplicacin por igual a todos los interlocutores comerciales (trato de la
nacin ms favorecida, o NMF) son fundamentales para que el comercio de mercancas se desarrolle sin
dificultades. Los cuerdos de la !M" esta#lecen los principios, pero tam#i$n autori%an e&cepciones en
algunas circunstancias. este respecto, ca#e citar las tres cuestiones siguientes'
Medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente #a(os)
)u#venciones y derec*os +compensatorios, especiales para compensar las su#venciones
Medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a +salvaguardar, las ramas
de produccin nacionales.
Medidas antidumpin
)i una empresa e&porta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su
propio pas, se dice que *ace +dumping,. -)e trata de una competencia desleal. Las opiniones difieren, pero
muc*os go#iernos adoptan medidas contra el dumping con o#(eto de proteger a sus ramas de produccin
nacionales. /l cuerdo de la !M" no emite ning0n (uicio. )e centra en la manera en que los go#iernos
pueden o no responder al dumping1 esta#lece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se le
denomina +cuerdo ntidumping,. (/l *ec*o de centrarse slo en la respuesta al dumping contrasta con el
enfoque adoptado en el cuerdo so#re )u#venciones y Medidas "ompensatorias.)
Las definiciones (urdicas son ms precisas, pero, *a#lando en t$rminos generales, el cuerdo de la !M"
autori%a a los go#iernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ocasione un da2o genuino
(+importante,) a la rama de produccin nacional competidora. 3ara poder adoptar esas medidas, el go#ierno
tiene que poder demostrar que e&iste dumping, calcular su magnitud (cunto ms #a(o es el precio de
e&portacin en comparacin con el precio en el mercado del pas del e&portador), y demostrar que el dumping
est causando da2o o amena%a causarlo.
/l 455 (artculo 6) autori%a a los pases a adoptar medidas contra el dumping. /l cuerdo ntidumping
aclara y ampla el artculo 6, y am#os funcionan con(untamente. 3ermiten a los pases actuar de un modo que
normalmente vulnerara los principios del 455 de consolidacin de los aranceles y no discriminacin entre
los interlocutores comerciales. 3or regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un derec*o de
importacin adicional a un producto determinado de un pas e&portador determinado para lograr que el precio
de dic*o producto se apro&ime al +valor normal, o para suprimir el da2o causado a la rama de produccin
nacional en el pas importador.
/&isten muc*as maneras diferentes de calcular si un determinado producto es o#(eto de dumping en grado
importante o slo ligeramente. /l cuerdo reduce la gama de posi#les opciones. !frece tres m$todos para
calcular el +valor normal, del producto. /l principal de ellos se #asa en el precio del producto en el mercado
del pas del e&portador. "uando no puede utili%arse ese m$todo, e&isten dos alternativas' el precio aplicado
por el e&portador en otro pas o #ien un clculo #asado en la com#inacin de los costos de produccin del
e&portador, otros gastos y mrgenes de #eneficio normales. /l cuerdo determina asimismo cmo reali%ar
una comparacin equitativa entre el precio de e&portacin y lo que sera un precio normal.
/l clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas antidumping slo se
pueden aplicar si el dumping per(udica a la rama de produccin del pas importador. 3or lo tanto, *a de
reali%arse en primer lugar una investigacin minuciosa conforme a determinadas reglas. /n la investigacin
de#en evaluarse todos los factores econmicos que guardan relacin con la situacin de la rama de
produccin en cuestin. )i la investigacin demuestra que e&iste dumping y que la rama de produccin
nacional sufre un da2o, la empresa e&portadora puede comprometerse a elevar su precio a un nivel convenido
a fin de evitar la aplicacin de un derec*o de importacin antidumping.
)e esta#lecen procedimientos detallados so#re cmo *an de iniciarse los casos antidumping y cmo de#en
llevarse a ca#o las investigaciones y so#re las condiciones para lograr que todas las partes interesadas
tengan oportunidad de presentar prue#as. Las medidas antidumping de#en e&pirar transcurridos cinco a2os a
partir de la fec*a de su imposicin, salvo que una investigacin demuestre que la supresin de la medida
ocasionara un da2o.
Las investigaciones antidumping *an de darse inmediatamente por terminadas en los casos en que las
autoridades determinen que el margen de dumping es insignificante (lo que se define como inferior al 7 por
ciento del precio de e&portacin del producto). )e esta#lecen asimismo otras condiciones. 3or e(emplo, las
investigaciones tienen tam#i$n que terminar si el volumen de las importaciones o#(eto de dumping es
insignificante (es decir, si el volumen procedente de un pas es inferior al 8 por ciento de las importaciones
totales de ese producto, aunque las investigaciones pueden continuar si varios pases que suministren en
individualmente menos del 8 por ciento de las importaciones representan en con(unto el 9 por ciento o ms de
las importaciones totales).
/l cuerdo esta#lece que los pases Miem#ros de#en informar al "omit$ de 3rcticas ntidumping acerca de
todas las medidas antidumping preliminares o definitivas, pronta y detalladamente. 5am#i$n de#en informar
semestralmente de todas las investigaciones. "uando sur(an diferencias, se aconse(a a los Miem#ros que
cele#ren consultas entre s. 5am#i$n pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias de la !M".
)u#venciones y medidas compensatorias
/ste cuerdo tiene una do#le funcin' somete a disciplina la utili%acin de su#venciones y
reglamenta las medidas que los pases puedan adoptar para contrarrestar los efectos de las
su#venciones. /n $l se dispone que un pas puede utili%ar el procedimiento de solucin de
diferencias de la !M" para tratar de lograr la supresin de la su#vencin o la eliminacin de sus
efectos desfavora#les, o que el pas puede iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente
derec*os adicionales (llamados +derec*os compensatorios,) a las importaciones su#vencionadas
que se concluya causan un per(uicio a los productores nacionales.
/l cuerdo contiene una definicin de su#vencin. /sta#lece tam#i$n el concepto de su#vencin
+especfica,, es decir, una su#vencin e&clusivamente destinada a una empresa o rama de
produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin del pas (o /stado, etc.) que la
otorga. )lo las su#venciones especficas estn su(etas a las disciplinas esta#lecidas en el
cuerdo. 3ueden ser su#venciones internas o su#venciones a la e&portacin.
/l cuerdo esta#lece dos categoras de su#venciones' su#venciones pro*i#idas y su#venciones
recurri#les. :nicialmente contena una tercera categora' su#venciones no recurri#les. /sta
categora e&isti durante cinco a2os, *asta el 8; de diciem#re de ;<<<, y no se mantuvo
despu$s. /l cuerdo es aplica#le a los productos agropecuarios y a los productos industriales,
e&cepto cuando las su#venciones est$n e&entas en virtud de la +clusula de pa%, del cuerdo
so#re la gricultura, que e&pirar al final de 7==8.
)u#venciones pro*i#idas' son aquellas cuya concesin est supeditada al logro de
determinados o#(etivos de e&portacin o a la utili%acin de productos nacionales en ve% de
productos importados. /stn pro*i#idas porque estn destinadas especficamente a distorsionar
el comercio internacional y, por consiguiente, es pro#a#le que per(udiquen al comercio de los
dems pases. 3ueden impugnarse mediante el procedimiento de solucin de diferencias de la
!M", que prev$ para ellas un calendario acelerado. )i en el procedimiento de solucin de
diferencias se confirma que la su#vencin figura entre las pro*i#idas, de#e suprimirse
inmediatamente. >e lo contrario, la parte reclamante puede adoptar contramedidas. )i las
importaciones de productos su#vencionados per(udican a los productores nacionales, puede
imponerse un derec*o compensatorio.
)u#venciones recurri#les' cuando se trata de una su#vencin comprendida en esta categora
el pas reclamante tiene que demostrar que la su#vencin tiene efectos desfavora#les para sus
intereses. >e no ser as, se permite la su#vencin. /n el cuerdo se definen tres tipos de
per(uicio que las su#venciones pueden causar' pueden ocasionar un da2o a una rama de
produccin de un pas importador1 pueden per(udicar a los e&portadores rivales de otro pas
cuando unos y otros compitan en terceros mercados1 y las su#venciones internas de un pas
pueden per(udicar a los e&portadores que traten de competir en el mercado interno de dic*o pas.
)i el ?rgano de )olucin de >iferencias dictamina que la su#vencin tiene efectos desfavora#les,
se de#e suprimir la su#vencin o eliminar sus efectos desfavora#les. 5am#i$n en este caso
puede imponerse un derec*o compensatorio si las importaciones de productos su#vencionados
per(udican a los productores nacionales.
lgunas de las disciplinas esta#lecidas son similares a las del cuerdo ntidumping. 3ara poder
imponer derec*os compensatorios (el equivalente de los derec*os antidumping) el pas
importador tiene que *a#er reali%ado antes una detenida investigacin similar a la e&igida para
adoptar medidas antidumping. /&isten normas detalladas para decidir si un producto est
su#vencionado (lo que no siempre resulta un clculo fcil), criterios para determinar si las
importaciones de productos su#vencionados per(udican (+causan da2o,) a una rama de
produccin nacional, procedimientos para la iniciacin y reali%acin de investigaciones, y normas
so#re la aplicacin y duracin (normalmente cinco a2os) de las medidas compensatorias. /l
e&portador su#vencionado puede tam#i$n convenir en elevar sus precios de e&portacin como
alternativa a la aplicacin de derec*os compensatorios a sus e&portaciones.
Las su#venciones pueden desempe2ar una importante funcin en los pases en desarrollo y en la
transformacin de las economas de planificacin centrali%ada en economas de mercado. Los
pases menos adelantados y los pases en desarrollo con un 3N@ por *a#itante inferior a ;.===
dlares //.AA. estn e&entos de las disciplinas impuestas con respecto a las su#venciones a la
e&portacin pro*i#idas. Los dems pases en desarrollo disponen de un pla%o de *asta el a2o
7==8 para eliminar sus su#venciones a la e&portacin. Los pases menos adelantados de#en
eliminar las su#venciones destinadas a la sustitucin de las importaciones (es decir, las
su#venciones que tienen por finalidad ayudar a la rama de produccin nacional y evitar las
importaciones) para el a2o 7==81 en el caso de los dems pases en desarrollo el pla%o e&pira#a
el a2o 7===. Los pases en desarrollo reci#en tam#i$n un trato preferencial cuando sus
e&portaciones estn su(etas a investigaciones en materia de derec*os compensatorios. "on
respecto a las economas en transicin, las su#venciones pro*i#idas tenan que quedar
eliminadas gradualmente para el a2o 7==7.
)alvaguardias' proteccin frente a las importaciones en casos de urgencia
An Miem#ro de la !M" puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar medidas
de +salvaguardia,) si las importaciones de ese producto *an aumentado en tal cantidad que causan o
amena%an causar da2o a una rama de produccin nacional. /l da2o causado *a de ser grave. )iempre se
pudo recurrir a estas medidas en el marco del 455 (artculo ;<). No o#stante, no se utili%aron con
frecuencia, al preferir algunos go#iernos proteger a las ramas de produccin nacionales mediante medidas de
+%ona gris,1 es decir, vali$ndose de negociaciones #ilaterales cele#radas al margen del 455, convencan a
los pases e&portadores para que limitaran +voluntariamente, las e&portaciones o aceptaran otras frmulas de
reparto de los mercados. )e lleg a acuerdos de este tipo con respecto a una amplia gama de productos' por
e(emplo, automviles, acero y semiconductores.
/l cuerdo so#re la !M" aport innovaciones. /n $l se pro*#en las medidas de +%ona gris, y se esta#lecen
pla%os para todas las medidas de salvaguardia (+clusula de e&tincin,). /n el cuerdo se estipula que los
Miem#ros no tratarn de adoptar, adoptarn ni mantendrn limitaciones voluntarias de las e&portaciones,
acuerdos de comerciali%acin ordenada u otras medidas similares por el lado de las e&portaciones ni por el de
las importaciones. Las medidas #ilaterales que no se *a#an modificado para ponerlas en conformidad con el
cuerdo se eliminaron gradualmente *asta finales de ;<<B. "ada pas poda mantener una de esas medidas
un a2o ms (*asta finales de ;<<<), pero 0nicamente la Anin /uropea C con respecto a sus restricciones a
las importaciones de automviles procedentes del Dapn C *i%o uso de esa disposicin.
An incremento de las importaciones que (ustifique la adopcin de medidas de salvaguardia puede ser un
aumento real de las importaciones (un aumento absoluto)1 o puede ser tam#i$n un incremento de la
proporcin de las importaciones de un mercado en proceso de contraccin, aun cuando el volumen de las
importaciones no sea mayor (aumento relativo).
Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar la adopcin de medidas de salvaguardia por sus
go#iernos. /l cuerdo de la !M" esta#lece prescripciones so#re las investigaciones en materia de medidas
de salvaguardia por parte de las autoridades nacionales. )e *ace *incapi$ en que *aya transparencia y en
que se sigan las normas y prcticas esta#lecidas, evitando la utili%acin de m$todos ar#itrarios. Las
autoridades que reali%an las investigaciones tienen que anunciar p0#licamente la fec*a en que tendrn lugar
las audiencias y prever otros medios apropiados para que las partes interesadas presenten prue#as, que
de#en incluir argumentos so#re si la medida es de inter$s p0#lico.
/n el cuerdo se esta#lecen criterios para evaluar la e&istencia o amena%a de +da2o grave, y se indican los
factores que de#en tenerse en cuenta al determinar los efectos de las importaciones en la rama de produccin
nacional. "uando se impone una medida de salvaguardia, 0nicamente de#e aplicarse en la medida necesaria
para prevenir o reparar el da2o grave y facilitar el rea(uste por parte de la rama de produccin afectada. /n los
casos en que se impongan restricciones cuantitativas (contingentes), no de#ern normalmente reducir el
volumen de las importaciones por de#a(o del promedio anual de los tres 0ltimos a2os representativos so#re
los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d$ una (ustificacin clara de la necesidad de fi(ar un
nivel diferente para prevenir o reparar el da2o grave.
/n principio, las medidas de salvaguardia no pueden ir dirigidas contra las importaciones de un determinado
pas. No o#stante, en el cuerdo se esta#lece la forma en que pueden distri#uirse los contingentes entre los
pases proveedores, incluso en circunstancias e&cepcionales en que las importaciones de ciertos pases
*ayan aumentado con una rapide% desproporcionada. La duracin de las medidas de salvaguardia no de#e
e&ceder de cuatro a2os, aunque este pla%o puede prorrogarse *asta oc*o a2os a condicin de que las
autoridades nacionales competentes determinen que la medida es necesaria y que *ay prue#as de que la
rama de produccin afectada est en proceso de rea(uste. Las medidas impuestas por pla%os superiores a un
a2o de#en ser o#(eto de li#erali%acin progresiva.
"uando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores nacionales de#e, en principio, dar
algo a cam#io. /n el cuerdo se dispone que el pas e&portador o los pases e&portadores pueden tratar de
lograr una compensacin mediante la cele#racin de consultas. )i no se llega a un acuerdo, el pas
e&portador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes' por e(emplo, puede aumentar los
aranceles aplicados a las e&portaciones del pas que *aya adoptado la medida de salvaguardia. /n algunas
circunstancias, el pas e&portador *a de esperar tres a2os, contados a partir de la fec*a de esta#lecimiento de
la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de retorsin1 por e(emplo, si la medida est en
conformidad con las disposiciones del cuerdo y si se *a adoptado como consecuencia de un aumento de las
importaciones procedentes del pas e&portador.
Las e&portaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de
salvaguardia. An pas importador 0nicamente puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto
procedente de un pas en desarrollo si $ste suministra ms del 8 por ciento de las importaciones de ese
producto o si las importaciones procedentes de los pases en desarrollo Miem#ros con una participacin en
las importaciones inferior al 8 por ciento representan en con(unto ms del < por ciento de las importaciones
totales del producto en cuestin.
/l "omit$ de )alvaguardias de la !M" supervisa la aplicacin del cuerdo y es responsa#le de la vigilancia
del cumplimiento de las o#ligaciones por parte de los Miem#ros. Los go#iernos *an de informar de cada etapa
de las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia y de la correspondiente adopcin de
decisiones, y el "omit$ *a de e&aminar esos informes.