TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Braslia, Brasil, 2005

TRANSPORTE RODOVIRIO
INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.Transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros no Brasil / Tribunal de Contas da Unio ; apresentao
Adylson Motta. Braslia : TCU, Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao, 2005.
20 p. :il.
1. Transporte de passageiros. 2. Transporte rodovirio. I. Ttulo.
Copyright 2005, Tribunal de Contas da Unio
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
www.tcu.gov.br
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa
APRESENTAO
Os trabalhos desenvolvidos no Tribunal de Contas da Unio (TCU) relacionados ao desempenho das agncias
reguladoras dos setores de infra-estrutura tm o intuito de contribuir para o aprimoramento do processo regulatrio.
Tal objetivo vem sendo satisfatoriamente alcanado, pois o controle externo dos reguladores agrega transparncia aos
procedimentos e permite avaliar a aderncia da atuao dos reguladores em relao aos marcos constitucionais e legais
e s polticas pblicas setoriais.
Mais recentemente, o Tribunal vem desenvolvendo uma nova linha de atuao, voltada para avaliao dos
impactos da privatizao e das reformas regulatrias sobre os usurios de servios pblicos de infra-estrutura. Essa linha
de trabalho, que conta com o apoio do governo britnico por meio do Departament for International Development (DFID),
busca avaliar em que medida esses processos tm contribudo para ampliar o acesso aos servios pblicos e quais seus
impactos, do ponto de vista da reduo das desigualdades sociais no Brasil.
Neste trabalho, so apresentados os resultados da auditoria realizada com o objetivo de avaliar a regulao
dos servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros promovida pela Agncia Nacional de
Transporte Terrestre (ANTT).
Os achados de auditoria aqui apresentados merecem profunda reflexo da sociedade e dos rgos de governo,
uma vez que so identificadas diversas questes que exigem a adoo de providncias para o seu aperfeioamento,
notadamente no mbito da atuao da agncia reguladora setorial.
Adylson Motta
Presidente do TCU
PRINCIPAIS SERVIOS DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS 6
MOTIVAO DOS USURIOS PARA UTILIZAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO POR NIBUS 6
CONFIGURAO DA ESTRUTURA DE OFERTA DOS SERVIOS DE TRANSPORTE
RODOVIRIO DE PASSAGEIROS 7
AS NORMAS QUE REGEM A PRESTAO DOS SERVIOS DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE
PASSAGEIROS E O EQUILBRIO ENTRE OS AGENTES QUE ATUAM NO SETOR 13
A POLTICA TARIFRIA ADOTADA E O PRINCPIO DA MODICIDADE TARIFRIA 14
A SITUAO DOS TERMINAIS RODOVIRIOS EM OPERAO 17
TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL SEMI-URBANO: O ENTORNO DO DISTRITO FEDERAL;
O ASPECTO DA INCLUSO SOCIAL, DAS GRATUIDADES E DOS SUBSDIOS 17
RECOMENDAES DO TCU PARA APRIMORAR A REGULAO DOS SERVIOS
DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS 18
SUMRIO
6 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - SECRETARIA DE FISCALIZAO DE DESESTATIZAO
PRINCIPAIS SERVIOS DE TRANSPORTE
RODOVIRIO DE PASSAGEIROS
Os servios regulares de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros
so os nicos que tm a natureza jurdica de servios pblicos, sendo classicados em convencional
e semi-urbano. O servio de transporte rodovirio convencional, por sua vez, divide-se, em funo
das caractersticas tcnicas dos veculos e do tipo de pavimento das rodovias, em: (a) com sanitrio:
tipo I (asfalto) e tipo II (revestimento primrio); (b) sem sanitrio: tipo I, tipo II e tipo III (leito natural).
J o servio de transporte rodovirio semi-urbano aquele que transpe os limites de um Estado
ou do Distrito Federal, em ligaes com extenso igual ou inferior a 75 km, sendo empregado o
nibus de duas portas com catraca. Neste segmento, permitido o transporte de passageiros em p.
Alm dos servios regulares, tambm oferecido o servio diferenciado que executado no
itinerrio da linha com emprego de nibus especiais do tipo: leito com ou sem ar condicionado, executivo,
semi-leito e misto.
MOTIVAO DOS USURIOS PARA UTILIZAO DO TRANSPORTE
RODOVIRIO POR NIBUS
As pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) no contm informaes
sobre os usurios do servio de transporte rodovirio interestadual e internacional por nibus. J a pesquisa
realizada pela Embratur/Fipe (2001) forneceu, entre outras, as seguintes constataes:
a) o nibus de linha o meio de transporte mais procurado (36,6%) no segmento das viagens de
extenso superior a 200 km, chamadas de domsticas; e
b) 76,1% das viagens domsticas tm por m o lazer, a includos os passeios, as visitas a parentes
e a amigos, as frias e outros.
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AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 7
CONFIGURAO DA ESTRUTURA DE OFERTA DOS SERVIOS
DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS
As informaes constantes do Anurio de Transporte de 2002, elaborado pela ANTT, e as
obtidas nas juntas comerciais estaduais permitiram avaliar a distribuio de linhas oferecidas e da
frota empregada, o grau de competitividade no mercado e o grau de diversificao e de concentrao
econmica do setor de transporte rodovirio de passageiros.
No que diz respeito distribuio de linhas, verificou-se que as linhas de longa distncia so
disponibilizadas em maior nmero, seguidas pelas de curta e mdia distncia, sendo as de transporte
rodovirio semi-urbano as de menor oferta, conforme demonstrado na Tabela 1.
Tabela 1 - Distribuio de linhas em funo da distncia
Fonte: Anurios Estatsticos 1998, 1999, 2000 e 2001.
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Os dados registrados na Tabela 1 inferem um aumento na oferta de linhas e, por conseguinte,
do servio. Entretanto, esses dados foram obtidos dos Anurios Estatsticos do Transporte Rodovirio
de Passageiros referentes aos exerccios de 1998, 1999, 2000 e 2001, sendo este ltimo elaborado
pela ANTT e os anteriores pelo MT, todos com base nas informaes enviadas pelas permissionrias
ao Poder Permitente. O nmero de empresas consultadas em cada ano foi respectivamente 176, 181,
190 e 214, e constatou-se que algumas empresas responderam a consulta em um determinado ano,
mas no responderam em outro. Alm disso, as informaes operacionais sobre determinadas linhas ora
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 9
Grco 1 - Distribuio das linhas por regio geogrca (2001)
Fonte: Anurio Estatstico de 2002, tratado pelo TCU.
constavam em um anurio, ora no constavam em outro, ou, ainda, estavam incompletas. Cabe ressaltar que no foram
consultadas todas as permissionrias de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros.
Contudo, em que pese essas incongruncias, as informaes contidas nos Anurios so as nicas existentes sobre a
prestao do servio.
Os servios de transporte rodovirio de passageiros, em 2001, foram ofertados em 2.657 linhas por pelo menos
214 permissionrias. Pde-se constatar que 683 linhas (26%) so exploradas por apenas 4 empresas (2%). Outro aspecto
interessante o baixssimo grau de competitividade existente nas 1.730 linhas em que so utilizados somente nibus
convencionais com sanitrios, haja vista que em apenas 5% h duas ou mais permissionrias com delegao para a
prestao do servio.
A distribuio por regio geogrca das 2.657 linhas ofertadas em 2001, de acordo com a localizao da sede das
empresas, est ilustrada no Grco 1.
10 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - SECRETARIA DE FISCALIZAO DE DESESTATIZAO
Tabela 2 - Passageiros transportados por tipo de servio
Fonte: Anurios Estatsticos de Transporte Rodovirio de Passageiros (NR = no registrado).
A preponderncia da Regio Sudeste demonstra a atratividade exercida em funo do maior desenvolvimento
econmico da regio, que abrange as duas grandes metrpoles brasileiras: So Paulo e Rio de Janeiro. Por outro
lado, a concentrao observada nas Regies Sudeste e Sul (62%) indica pouca oferta de servio nas demais regies,
especialmente naquelas em que h maior dificuldade de acesso aos servios pblicos e uma malha viria menos densa.
A quantidade de passageiros transportados, em funo do tipo de servio ofertado, est registrada na Tabela 2.
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 11
Nota-se que o nmero de usurios do transporte rodovirio semi-urbano representou entre 43% a 46% do total
de passageiros movimentados no perodo 1998-2001. Esse fenmeno ocorreu devido s peculiaridades daquele servio,
entre elas o tipo de veculo utilizado, que permite aos passageiros viajarem em p.
O tamanho da frota assume papel relevante no clculo do reajuste tarifrio, na medida em que a metodologia
adotada (custo mdio do servio) fixou em 16% a.a. a taxa de depreciao do veculo e em 12% a.a. a taxa de remunerao
do capital investido. Pde-se verificar que, ao final de 2001, apenas 14,5% das 214 empresas foram responsveis por
68,4% dos nibus utilizados no setor. Pode-se, portanto, depreender que a poltica tarifria adotada, especificamente
quanto depreciao e remunerao, favorece a capitalizao das permissionrias que possuem maior frota.
A anlise do nvel de diversificao econmica permitiu constatar que as empresas permissionrias, alm de
atuarem na indstria de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros, desenvolvem 46 outras
atividades econmicas. Entre as atividades verificadas destacam-se: transporte rodovirio de cargas em geral, transporte
de produtos perigosos, transporte rodovirio urbano e transporte turstico e de fretamento. Esse fato mostra a grande
vantagem da indstria de transporte rodovirio de passageiros como opo de investimento, pois induz as empresas
a um processo de diversificao rumo a outras atividades, representado por uma expanso lateral em direo a outros
segmentos de transporte rodovirio, e at mesmo a outros setores econmicos, como por exemplo: cultura de cereais,
leguminosas e oleaginosas; bovinocultura de corte; comrcio varejista de combustveis e lubrificantes, de carnes, de
equipamentos para informtica, de obras de arte, de antigidades; aluguel de automveis, embarcaes e aeronaves;
hotis, motis, penses, hospedarias, pousadas; restaurantes e churrascarias.
A avaliao sobre a interdependncia econmica entre os operadores uma tarefa essencial para se identificar
os grupos societrios e depende de informaes sobre a composio acionria das empresas. Essas informaes constam
dos contratos sociais das empresas que so obrigatoriamente registrados nas juntas comerciais da Unidade da Federao
da sede das permissionrias. Aps consulta a 16 juntas comerciais, que abrangeu 175 permissionrias, verificou-se que
existem pelo menos 15 grupos societrios constitudos, de acordo com os seguintes critrios: (a) participao no capital
social, uma das outras, acima de dez por cento; (b) diretor, scio-gerente, administrador ou scios em comum, estes com
mais de dez por cento do capital social; e (c) controle pela mesma empresa holding.
Esse aspecto foi essencial para avaliar o grau de concentrao da indstria, que foi efetuado, devido diversidade
de servios ofertados, em dois grupos: um constitudo pelas linhas de servio de transporte rodovirio semi-urbano e o
outro pelas linhas de servios convencional e diferenciado.
O resultado obtido para a varivel passageiro.quilmetro, que oferece uma estimativa do faturamento da
empresa, demonstrou que em 2001 o principal grupo societrio que explorou o servio regular de transporte semi-
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 13
urbano foi responsvel por praticamente 39% do faturamento desse segmento, enquanto que as trs empresas seguintes
faturaram 47%. Ou seja, as quatro maiores empresas de transporte rodovirio semi-urbano garantiram a parcela de 86%
do faturamento total na prestao desse servio.
J a anlise para os servios convencional e diferenciado mostrou que em 2001 a principal empresa garantiu
a parcela equivalente a 13% do faturamento na oferta dos servios desse segmento. Enquanto que as trs empresas
seguintes tiveram um faturamento de 23%. Assim, verifica-se que as quatro maiores empresas garantiram a parcela de
36% do faturamento total na prestao dos servios convencional e diferenciado.
A formao de grupos societrios uma forma de as empresas expandirem sua atuao para outros mercados,
de garantirem mercados cativos, de obterem ganhos de escala, de aumentarem o retorno sobre o capital investido e
de evitarem uma potencial concorrncia entre as empresas. Frise-se que esse processo decorre, principalmente, de
imposio de barreiras entrada de novas empresas no setor, seja pelas normas adotadas ou pelo ritmo lento com que
so realizadas as licitaes, e, ainda, pelo modelo tarifrio adotado. Associado a esse aspecto, h tambm o intuito
de assegurarem mercados cativos, mediante a participao em grupos societrios, impedindo, ainda, uma potencial
concorrncia por parte de outras empresas. Importa frisar que o direito de explorar um mercado obtido por meio de
licitao, fato que tem ocorrido pouqussimas vezes, haja vista que no perodo 1998-2001 foram celebrados somente
36 novos contratos.
AS NORMAS QUE REGEM A PRESTAO DOS SERVIOS DE
TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS E O EQUILBRIO
ENTRE OS AGENTES QUE ATUAM NO SETOR
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O Regulamento atualmente em vigor o Decreto n 2.521/98, acerca do qual so apresentadas
ponderaes sobre possvel inconstitucionalidade. Isso porque, ao regular matria sem a existncia de
lei anterior, assume estatura de decreto autnomo, instituto jurdico restrito s situaes administrativas
previstas no inciso VI do art. 84 da Constituio Federal de 1998.
14 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - SECRETARIA DE FISCALIZAO DE DESESTATIZAO
A abertura de licitao para explorao de novas linhas de transporte rodovirio de passageiros depende de
avaliao do MT quanto convenincia e oportunidade. A avaliao realizada com base no estudo de viabilidade
tcnica e econmica efetuado pela ANTT, que indique a possibilidade de explorao sem previso de subsdios. Ou seja,
imprescindvel que a linha seja rentvel para o particular, critrio que se contrape ao princpio da essencialidade do
servio pblico. Alm disso, a vedao participao de pessoas fsicas e consrcios, bem como a obrigatoriedade de
atendimento a um conjunto de requisitos operacionais (tipo de veculos, frota mnima, entre outros), tem resultado em
restries participao de interessados no processo licitatrio.
A metodologia adotada pela ANTT para estimar demanda por transporte rodovirio de passageiros no considera
o preo do prprio servio em questo, o preo dos servios substitutos e complementares e a renda, variveis essas que
influenciam a demanda por bens e servios, de acordo com os conceitos solidificados na microeconomia. Por outro lado,
prev a explorao das linhas mediante a utilizao de nibus de 46 lugares, com ociosidade de 34% do veculo. Nessas
condies, no de se estranhar que o servio ofertado em localidades de baixa renda ou de menor desenvolvimento
econmico no sejam rentveis.
A quantidade de autorizaes judiciais para a operao de linhas de transporte rodovirio de passageiros vem
confirmar a tese de que o ritmo para lanamento de novas linhas lento e que as premissas adotadas para identific-
las no so adequadas. Segundo a ANTT, os argumentos apresentados pelas empresas junto justia se baseiam na
demanda no atendida e na ausncia de licitao, bem como em requisitos de idade mxima da frota, frota mnima e tipo
de veculo que restringem a atuao no transporte rodovirio de passageiros.
A POLTICA TARIFRIA ADOTADA E O
PRINCPIO DA MODICIDADE TARIFRIA
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Outro aspecto da regulamentao aplicada ao transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros diz respeito poltica tarifria em vigor remunerao pelo custo
mdio. Os principais fatores para definio da tarifa so a remunerao adequada e a prestao do
servio de forma eficiente.
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 15
As tarifas cobradas no modelo vigente resultam de planilha onde so computados os custos mdios operacionais,
os quais se baseiam em informaes prestadas por amostra selecionada de permissionrias; a remunerao ao capital
imobilizado pela permissionria; a depreciao dos ativos e os tributos referentes atividade. Entretanto, a metodologia
empregada desconsidera as diferenas regionais, atribui peso significativo depreciao e remunerao dos veculos,
deprecia continuamente todos os veculos da frota e estabelece arbitrariamente a taxa de remunerao do capital, ou seja,
sem fundamentos econmico-financeiros.
A atualizao dos coeficientes da planilha tarifria, ocorrida em julho de 2003, em virtude de Deciso do TCU,
resultou em reduo significativa do reajuste. Foram mantidos, entretanto, os coeficientes para depreciao e remunerao
estabelecidos pelo DNER em 1989. Alm disso, observou-se que o modelo no justifica a taxa de remunerao fixada para
as permissionrias, tampouco confere eficincia ao setor.
Por outro lado, a anlise das peculiaridades do modelo permite afirmar que as ineficincias e os custos elevados
de empresas mal estruturadas beneficiam as permissionrias melhor estruturadas, uma vez que todo o custo do servio
transferido para a tarifa do servio em decorrncia da poltica tarifria adotada (custo mdio do servio). O estudo de caso
realizado com a Viao Itapemirim S.A. ratificou essa constatao, na medida em que, no exerccio de 1999, apesar da
reduo de 36,3% no nmero de passageiros transportados, verificou-se um aumento de 5% na receita da empresa.
Essa prtica contrape-se aos ditames da Lei n 8.987/95, segundo os quais o risco do negcio atribudo ao
particular e os ganhos de produtividade devem reverter-se em prol da modicidade tarifria. O modelo atual de remunerao
pelo custo mdio do servio desconsidera tais mandamentos legais inovadores e no assegura a transferncia aos usurios
de parte dos ganhos de produtividade auferidos pelas operadoras, em especial, aqueles provenientes da participao
em grupos societrios. Ressalte-se que o atual modelo no leva em conta, tambm, as receitas advindas de projetos
associados, tais como: rede de restaurantes, lanchonetes, postos de servio e hotis para apoio de empresas do setor, a
fim de favorecer a modicidade das tarifas.
Dessa forma, o repasse dos custos significa eliminar os riscos da empresa mal administrada e os riscos inerentes
ao negcio, bem como impedir o repasse de parte dos ganhos de produtividade decorrente de avano tecnolgico,
aperfeioamento industrial, solues tcnicas inovadoras, produtos novos e de projetos associados, acarretando, tudo
isso, em tarifas majoradas alm do necessrio, onerando os usurios dos servios.
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 17
TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL SEMI-URBANO: O
ENTORNO DO DISTRITO FEDERAL; O ASPECTO DA INCLUSO
SOCIAL, DAS GRATUIDADES E DOS SUBSDIOS
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A oferta de servios de transporte interestadual semi-urbano, de modo similar ao transporte
urbano, atende a parcela significativa de pessoas que se deslocam, em movimento pendular (ida e volta),
para desempenharem atividades essenciais (trabalho ou estudo). Concentrado nos horrios de pico
(incio da manh e final da tarde), fica reduzido a 10% no intervalo entre esses perodos. Consoante o
Anurio Estatstico de 2002 (ano-base 2001), as empresas que operam no sistema semi-urbano foram
responsveis pela movimentao de cerca de 65 milhes de passageiros. Observou-se que o entorno do
Distrito Federal representa cerca de 80% do transporte semi-urbano nacional, razo porque este tema foi
abordado nesta Auditoria em tpico especfico.
Entre os principais problemas identificados pelo Ceftru/UnB, no funcionamento do sistema
semi-urbano do entorno do DF, destacam-se o grande nmero de ligaes no cadastradas na ANTT, a
elevada idade mdia da frota e a alta incidncia de transporte clandestino ao longo das rotas das linhas
cadastradas. A criao de novas ligaes pelas prprias permissionrias teve o intuito de atender a
A SITUAO DOS TERMINAIS RODOVIRIOS EM OPERAO
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Os terminais rodovirios utilizados no transporte interestadual e internacional de passageiros
encontram-se em situaes dspares, seja pela forma de administrao (pblica ou privada), pelos
servios neles disponibilizados ou pelas taxas de embarque cobradas. A falta de regulamentao dos
servios prestados nesses terminais e a forma como so prestados so responsveis pela diversidade
de taxas de embarque, pela falta de conforto e pela falta de comodidade. Resta ao poder permitente
estabelecer diretrizes para que seja promovida a revitalizao desses locais, mediante a prestao de
servios indispensveis ao viajante e a cobrana de tarifas mdicas.
18 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - SECRETARIA DE FISCALIZAO DE DESESTATIZAO
RECOMENDAES DO TCU PARA APRIMORAR A REGULAO DOS
SERVIOS DE TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS
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Em vista da falta de uma base de dados especfica sobre a prestao dos servios de transporte
rodovirio de passageiros e da pouca nfase ao conhecimento do perfil da demanda e participao
do usurio nos processos decisrios, seria oportuno investir em novos estudos sobre o assunto. Por
acreditar que a incluso de questes sobre a demanda pelo servio no censo, na Pesquisa Nacional por
demanda local e impedir o avano do transporte clandestino. Uma das principais causas para o surgimento do transporte
alternativo a m regulao, cujo resultado a inadequao na oferta, especialmente: itinerrios inadequados, baixas
freqncias, altas tarifas, poucas opes de servios (somente nibus) e pouco conforto.
Outro aspecto importante o fenmeno da excluso social, especialmente nas grandes metrpoles, imposta a
determinadas parcelas da populao, em decorrncia da inacessibilidade aos servios pblicos de transporte coletivo pelas
populaes mais pobres
1
, devido s despesas com tarifas de transporte pblico, que dificultam o acesso s oportunidades
de emprego e ao lazer.
Constata-se, assim, que a busca por novas alternativas capazes de reduzir a tarifa dos transporte rodovirio semi-
urbano necessria. Uma das medidas possveis, alm da reformulao da poltica tarifria e dos critrios para oferta dos
servios, a reviso da forma de financiamento das gratuidades e dos descontos concedidos sem cobertura financeira
para determinados segmentos de usurios. Esses benefcios ou subsdios no acarretam nus para o permissionrio. Ao
contrrio, os custos relativos so computados no valor cobrado daqueles que pagam pelo servio, ou seja, os usurios
pagantes do transporte rodovirio interestadual semi-urbano, que pertencem parcela da sociedade, em tese, mais
desfavorecida, vm financiando as gratuidades concedidas.
1. GOMIDE, A. Transporte Urbano e Incluso Social: elementos para polticas pblicas. Texto para Discusso n 960. Braslia: Ipea, julho de 2003.
AUDITORIA SOBRE TRANSPORTE RODOVIRIO INTERESTADUAL E INTERNACIONAL DE PASSAGEIROS NO BRASIL 19
Amostra de Domiclio (PNAD) e na Pesquisa de Oramento Familiar/Pesquisa de Padro de Vida (POF/PPV), pode gerar
respostas com elevado grau de confiabilidade e facilitar a elaborao de polticas pblicas setoriais, o TCU recomendou
ao MT e ANTT que atuem junto com o IBGE para tal.
Associado a isso, o Tribunal recomendou Casa Civil da Presidncia da Repblica que d pleno funcionamento
ao Conit, a fim de que desempenhe satisfatoriamente sua atribuio precpua de propor polticas nacionais de integrao
dos diferentes modos de transporte.
Na busca pelo fortalecimento da prestao de servio adequado aos usurios, em decorrncia da ausncia
de mecanismos regulamentares que atendam aos princpios legais da atualidade e da modicidade de tarifas, o TCU
determinou que o MT e a ANTT revejam, para os futuros certames licitatrios, o modelo de remunerao vigente, de modo
a estimular o aumento da qualidade do servio prestado e a possibilitar a transferncia de parte do ganho de produtividade
obtido pelas permissionrias ao usurio, por intermdio da modicidade tarifria.
A exigncia de parmetros operacionais excessivos de potenciais permissionrias mostrou ser desfavorvel
ao aumento da eficincia econmica na oferta dos servios de transporte rodovirio de passageiros, na medida em
que est voltada exclusivamente aferio da rentabilidade das linhas e no qualidade e quantidade da oferta dos
servios, resultando concentrao econmica e restrio universalizao e concorrncia por meio da criao de bices
desnecessrios entrada de novas empresas no mercado. O Tribunal de Contas recomendou Casa Civil da Presidncia
da Repblica, com vistas a propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica na
explorao de bens pblicos e na prestao de servios pblicos, a adoo de providncias cabveis para que venha a
figurar entre as atribuies da ANTT a possibilidade de estabelecer restries, limites ou condies para empresas, grupos
empresariais e acionistas, quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes, concentrao
societria e realizao de negcios entre si.
A questo tarifria um aspecto essencial para promoo da incluso social, e devido importncia do tema, o
TCU recomendou ao MT que realize estudos prvios, a fim de identificar a possibilidade de utilizao de recursos pblicos
para custear as gratuidades previstas em lei, especialmente aquelas concedidas aos usurios do servio de transporte
rodovirio interestadual semi-urbano. Essa medida traz tona a urgncia de se melhor alocar recursos pblicos para
o custeio direto ou indireto do transporte pblico para a camada mais carente da populao, seja por uma reviso do
sistema de isenes e de redues compulsrias de tarifas, seja por polticas pblicas que privilegiem verdadeiramente
a justia tarifria.