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UNIVERSIDADNACIONALABIERTAYADISTANCIA
UNAD
CONSTITUCINPOLTICAYDERECHOSHUMANOS
MDULO
1
JOSEALFONSOVALBUENALEGUIZAMO
ABOGADO
1
Para ampliar la lectura sobre el tema, puede consultar, entre otros textos del autor: VALBUENA
LEGUZAMO, Jos Alfonso. Mdulo de Derechos Humanos. Formacin para la prevencin de la violacin
de los derechos humanos en Colombia. Nacional Education Association, Internacional de la Educacin,
FECODE. Bogot, 2004. Adems: VALBUENA LEGUZAMO, Jos Alfonso. Exigiendo los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Universidad Nacional de Colombia Facultad de Derecho, Ciencias
PolticasySociales,Bogot,2004.
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PRESENTACIN
El curso acadmico de CONSTITUCIN POLTICA Y DERECHOS
HUMANOS intenta recoger en dos unidades didcticas, los temas
centrales que los estudiantes de la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia puedan desarrollar durante un semestre de manera
responsable. De esta forma, es de esperar que la inmensidad de
tpicos y perspectivas existentes, no se hayan involucrado en el
presente mdulo, pero seguramente, quienes se sientan atrados por
profundizar sobre algunos aspectos, encontrarn gran cantidad de
textos,sitiosWEByorganizacionesparaindagaralrespecto.
Seesperaqueloscontenidostemticosaqudesarrolladosseintegren
armnicamente con las actividades programadas en la gua, con el
propsito fundamental de hacer de este curso un importante espacio
de conocimiento, reflexin y accin, en la bsqueda de una sociedad
msjustayrespetuosadelosderechoshumanos.
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UNIDADESDIDCTICAS
UNIDAD1
CONCEPTOSACERCADELACONSTITUCINPOLTICA4
QUESLACONSTITUCINPOLTICA?..............................................5
FUNCIONESDELACONSTITUCINPOLTICA.6
ELCONTENIDODELACONSTITUCIN..7
ANTECEDENTESDELACONSTITUCINPOLTICADE19918
RECORRIDOHISTRICO.9
CONTEXTODELSURGIMIENTODELACONSTITUCINDE
1991..10
PROCEDIMIENTOSDEREFORMADELACONSTITUCIN
POLTICA.11
UNIDAD2
LOSDERECHOSHUMANOS:CONCEPTOSY
DESARROLLOHISTRICO.15
DEFINICIN,FUNDAMENTOS,ATRIBUTOS..16
CLASIFICACIN,LMITESYRESPONSABILIDAD..20
DESARROLLOHISTRICO.29
SISTEMASDEPROTECCIN.35
SISTEMAUNIVERSALONU.36
SISTEMAINTERAMERICANOOEA47
SISTEMANACIONALCOLOMBIA.....56
EXPERIENCIASALTERNATIVAS..65
COMISIONESDELAVERDAD66
TRIBUNALESINTERNACIONALESDEOPININ.67
OTRASEXPERIENCIAS...69
4
UNIDADI:
CONCEPTOSBSICOSDELACONSTITUCINPOLTICA
2
2
Elpresentecaptulotomacomofuente:FormacinCiudadanayConstitucional.FacultaddeDerecho,
VicerectoradeDocencia,UniversidaddeAntioquia.http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion
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QUESLACONSTITUCINPOLTICA?
LaConstitucinPoltica es unconjunto de normas con carcter positivo superior,
queconstituyelafuentedevalidezdelasnormasinferiores(leyes,decretos,etc.).
Segnelsentidoformal,laConstitucinesunestatutonormativo consagradoen
un texto considerado como superior y que contiene la organizacin bsica del
Estado,losprincipiosalosquedebeobedecer,sufuncionamientoylasrelaciones
con los particulares. Segn el sentido material la "norma constitucional", o "carta
magna",o"normafundamental",comotambinseleconoce,esproducidaporun
organismoextraordinario:elpoderconstituyente.
Laconstitucinpolticanacedelaideadequelosprincipiosqueregulanelpoder
poltico encarnado en el Estado deben estar contenidos en un documento formal
llamadoConstitucin.
Las primeras constituciones aparecieron como un intento de limitacin y
fragmentacin del poder absoluto de los monarcas durante la poca en que
predominaron en Europa las llamadas monarquas absolutas, entendidas stas
comolaprimeraetapadelEstadomoderno.
Lasconstitucionesactualestienen antecedentesentres tradiciones: lainglesa, la
francesaylanorteamericana.Losdosprimerosprocesosdeconstitucionalizacin
muestran que mientras para el Derecho ingls la seguridad jurdica y poltica
depende de la tradicin normativa, para el Derecho francs estas derivan de la
consagracindenuevasnormasjurdicasquelimitenelpoderdelatradicin.
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FUNCIONESCUMPLELACONSTITUCINPOLTICA
Lasfuncionesdelasconstitucionessepuedenresumiras:
Garantadelaslibertadesfundamentales:entantolas constituciones consagran
cartas de derechos fundamentales, los cules se entienden como inherentes al
hombre. Estos derechos pueden interpretarse como dispositivos de resistencia
contralosavataresdelpoderpoltico.
FuncinconstitutivadelEstado:Lasconstitucionessirvenparademostrarantela
comunidadinternacionalelsurgimientodeunnuevoEstado.
Funcin de estabilizacin: Las constituciones se caracterizan por poseer una
tendenciaalaperdurabilidad,porconsiguienteotorganestabilidadalpoderpoltico
queseapoyaenellas.
Funcin de racionalizacin: Las constituciones permiten racionalizar el poder
poltico,estoselograenparteatravsdelaaplicacindelprincipiodeseparacin
de funciones del Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) que garantiza el control
del poder pblico en virtud de la prohibicin de concentrar el poder en un solo
rgano.
Funcin de legitimacin del poder poltico: Debido a que las constituciones
incorporan principios polticos democrticos y liberales su existencia, como
soportedelpoderpoltico lo legitiman, pues configuranel ttulo con base en cual
seejerceelpoder.
Funcindepropagandayeducacinpoltica:Lasconstitucionesbuscanorientar
losdiversoscamposdeaccindelosmiembrosdelgruposocial.
Funcin de cohesin social: la Constitucin sirve como elemento aglutinado e
integradordelasociedad.Laconstitucineselprincipalinstrumentoqueposeeel
EstadomodernoparamostrarsecomounEstadonacional,estoesportadordela
identidad del cuerpo social. De esta manera, la Constitucin Poltica cumple una
funcinsimblica.
Funcin de unificacin del ordenamiento jurdico: la Constitucin hace aparecer
los distintos campos de regulacin del Derecho como un orden coherente y
compacto a pesar de las contradicciones que puedan existir entre intereses
contrapuestos.
Funcin como base fundamentadora del sistema jurdico: La Constitucin es la
norma bsica del ordenamiento jurdico, ello significa que toda la estructura
normativa tiene su fundamento en la Constitucin. A su vez la Constitucin es el
principalparmetrodevalidezjurdica.
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ELCONTENIDODELACONSTITUCIN
Lasconstitucionesnormalmente cuentan conunaparte dogmtica,que consagra
losvaloressuperioresdelasociedad,sepostulanlosprincipiosyfinesestatales,y
las libertades a proteger principalmente por el ordenamiento jurdico. La parte
orgnica, determina la estructura del Estado, jerarquas, procedimientos y las
competenciasdelosdiversosrganosqueintegranelpoderpblico.ElPrembulo
es una especie de introduccin al texto constitucional que proclama cual es la
fuente de legitimidad del poder constituyente, los valores, principios y fines del
estado.
Las constituciones cuentan con un catlogo de derechos y mecanismos de
proteccin de los mismos. Tambin se consagra la forma como se efecta el
Control Constitucional, es decir, los mecanismos a travs de los cuales se
garantice la superioridad de la Constitucin. De otro lado, se incluyen los
procedimientosdereformaconstitucional.
8
ANTECEDENTESDELACONSTITUCINPOLTICADECOLOMBIA
RECORRIDOHISTRICO
Las constituciones que ha tenido Colombia, se pueden resumir de la siguiente
forma:
LAGRANCOLOMBIA
ConstitucindeCcuta
Constitucinde1830
LANUEVAGRANADA
Constitucinde1832odelEstadodelaNuevaGranada
Constitucinde1843odelaRepblicadelaNuevaGranada
ETAPADELFEDERALISMO
Constitucinde1853ocentrofederal
Constitucinde1958odelaConfederacinGranadina
Constitucinde1863odelosEstadosUnidosdeColombia
CONSTITUCINDE1886
CONSTITUCINDE1991.
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CONTEXTODELSURGIMIENTODELACONSTITUCINDE1991.
LaConstitucinde1991seprodujoenunacoyunturadecrisisrespectodelacual
secreyqueconlaexpedicindeunanuevaCartaPolticaeraposibleconjurarla
o quiz al menos paliarla. Tres problemas centrales existan en Colombia en el
momentoenquesalealaluzpblicalanuevaCarta:crecimientodelnarcotrfico
crisispoltica,derivadaporunaparte de unrgimenpoltico restrictivo propiciado
desde el Frente Nacional y finalmente una intensificacin del conflicto armado
colombianoentreguerrillas,Estadoygruposparamilitares.
Nuestra anterior Constitucin databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de
muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de
cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitucin, pues
se haba establecido que slo podra ser reformada por acto legislativo
proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo mismo, el constituyente
primario,inducidoporelbipartidismohabaaniquiladosuposibilidaddereformarla
Constitucin.
En 1990 un movimiento estudiantil impulsado adems por fuerzas polticas que
estabanenposdelareformainstitucionaldelEstadolograincluirunapreguntaen
las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia
participativa,votaporlaconvocatoriaaunaasambleanacionalconstitucionalcon
representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la nacin,
integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin de
Colombia?".ElSlogrel90%ydesdeaquseinicielprocesoqueconllevara
alalaAsambleaNacionalConstituyente.
En la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representacin
minoras como los indgenas, las mujeres, los grupos religiosos. Participaron
igualmenteantiguosmiembrosdegruposguerrillerosyadesmovilizados.
10
PROCEDIMIENTOSDEREFORMASDELACONSTITUCINPOLTICA
3
ElltimottulodelaCartaPolticade1991(TtuloXIII)estdedicadoalareforma
de la Constitucin. Del artculo 374 al artculo 379 la Constitucin se dedica a
regularlamaneracmohadeserreformada.Elltimoartculodelttuloyladela
Constitucin se dedica a otro asunto: a derogar la Constitucin anterior y todas
susreformas.
El artculo 374 refiere que la Constitucin podr ser reformada por el Congreso,
porunaasambleaconstituyenteoporelpropiopueblomediantereferndum.
De acuerdo con el artculo habra en principio tres maneras de reformar la
Constitucin. La expresin reformar quiere decir variar, cambiar parcialmente,
modificar.SehacenotarquereformaseoponeaexpedirunanuevaConstitucin
que es una funcin que no puede vlidamente prohibirse al constituyente
originario, al soberano, al pueblo. De conformidad con esto resulta un poco
extrao que seatribuya la reforma a una Asamblea Constituyente. La funcinde
reforma entre nosotros la vena desarrollando el Congreso y es claro que no
puede negarsealpueblo. Peroes que supuestamente el Congresorepresenta al
pueblo, la Asamblea Constituyente, tambin, pero extraordinariamente, casi
siempre paraexpediruna nueva carta.Noobstante, bienmirado elcontenido del
artculo puede sealarse que se est limitando al pueblo a un mecanismo
especficoparareformarlaConstitucin:alreferendo.
Debe distinguirse que es una manera de establecer la reforma a la Carta
jurdicamente,puespolticamenteeldepositariodelasoberana,siempreconserva
la capacidad de darse una nueva organizacin, valga decir una nueva superior
normativa.
Podra derivarse de la escritura del texto del 374 que puede haber problemas
entre el Congreso y el pueblo, y en este artculo, que el constituyente originario
debeoptarporunodedosmecanismos:laasambleaconstituyenteoelreferendo.
Elartculo375establecequsujetostienenlainiciativadereformaconstitucionaly
elprocedimientoalcualhabrdeavocarse.
Como sujetos coniniciativalaConstitucinenunciaal gobierno, los congresistas,
elveinteporcientodelosconcejalesodelosdiputadosdelpasolosciudadanos
en un porcentaje no inferior al cinco por ciento del censo electoral vigente. El
gobierno es el ejecutivo y segn est definido en el artculo 115 de la misma
Carta.Loscongresistassonlosmiembrosdellegislativoentrenosotros,senadores
orepresentantesalaCmara.Losdiputadossonlosrepresentantesdelcolegiado
administrativo que en los departamentos acompaa a los gobernadores, y los
3
Tomado de: Formacin Ciudadana y Constitucional. Facultad de Derecho, Vicerectora de Docencia,
UniversidaddeAntioquia.http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion
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concejales, los miembros de la corporacin edilicia municipal, tambin
administrativayqueacompaaalAlcalde. Todos ellos sonfuncionarios queelige
el pueblo mediante sufragio universal y secreto. Los ciudadanos son todos los
naciones mayores de edad (18 aos mientras la ley no determine otra edad)
sujetosaalcanzarel5%delcensoelectoral,queestcompuestoporaquelloscon
capacidaddevotaryquesehayaninscritoparaelefecto.
Como se percibe, a excepcin del gobierno, los sujetos con iniciativa requieren
cumplirunacalidaddeconjunto,debenllenarunrequisitonumricoespecfico.
Frente al trmite del proyecto establece el segundo inciso del artculo 375 que
deber someterse a un trnsito de dos perodos ordinarios y consecutivos. Es
decirnoensesionesdecarcterextraordinario,nienperodosdiscontinuos.
Eltrmiteexigequeelproyecto aprobado enelprimerperodoporla mayora de
los asistentes sea publicado por el gobierno. Para la aprobacin en el segundo
perodo se exige y cualifica la necesidad de un qurum mayor: se requiere la
mayora de los miembros de cada cmara y no ya solo de la mayora de los
asistentes.
El inciso tercero establece que en el segundo perodo consecutivo y ordinario
dedicadoalestudioydebatedelainiciativaaproyectosdereformaconstitucional,
los congresistas slo puedendebatir propuestas formuladas en el primer perodo
desesiones,estableciendounaclaralimitacinalcongresoyalgobierno.
Elartculo375sededica,pues,areglarlareformaquepuedehacerelCongreso.
Elartculo 376dela Constitucinestableceque medianteley el Congreso puede
llamaralpuebloparadecidirsiconvocaunaasambleaconstituyenteparareformar
laConstitucin.
Elincisoprimeroestableceparaelefectolanecesidaddelaaprobacindecisoria
de la mayora de una y otra cmara legislativa. Tambin se completa con la
decisin de competencia, perodo y composicin de la Asamblea Constituyentes
quelapropialeydetermine.
Paraqueelmecanismoopereserequierequeseaaprobadalaconvocatoriadela
leypornomenosdelatercerapartedelcensoelectoral.Lavotacinseraporvoto
directo, en acto electoralque no podr coincidir con otro diferente. Si se elige la
asamblea, se suspende temporalmente la facultad ordinaria del Congreso para
reformarlaConstitucin.Elcuerpodereformaconstitucionalelegidopuede darse
supropioreglamento.
Trata este artculo 376, del segundo sujeto con posibilidad de reformar la
Constitucin. No obstante es necesario sealar que se requiere el concurso del
Congresopuesparaelestablecimientodelaleydebecontarseconl.
El artculo 377 establece que debern someterse a referendo las reformas de la
Constitucin que apruebe el Congreso, cuando se refieran a los derechos y sus
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garantas,alos procedimientosdeparticipacinpopular, o alpropio Congreso, si
lo solicita dentro de los seis meses siguientes a su promulgacin, un 5% de los
ciudadanos del censo electoral.. La reforma del Congreso quedara derogada,
denegada sera mejor expresin, si la votacin del referendo es negativa por la
mayora, siempre que la participacin en la votacin llegare siquiera a la cuarta
partedelcensoelectoral.
De acuerdo con este artculo, el pueblo participa en referendo para aprobar o
denegarunareformahechaalaConstitucinporelCongresodelaRepblica. El
papeldelpuebloescomplementarioyestrestringidoaunoscuantumsyaunde
tiempo determinado. Como en los anteriores artculos, la reforma est en el
Congreso de manera ms directa, y l mismo es parte de un proceso
complementario.
El artculo 378 se refiere a la iniciativa del ejecutivo o los ciudadanos en
concordanciaconelartculo155dela propia carta,enlo que elCongresopuede
someter a referndum un proyecto de reforma constitucional que el Congreso
incorporealaley,conaprobacindelamayoradelosmiembrosdecadaseccin
legislativa.Estereferndumestarsujetoauntemarioenelque elpueblo puede
disponerafirmativaynegativamentedeacuerdoalasdistintaspropuestasdecada
disposicin sometida a este tipode mecanismo de participacin constituyente. El
quantum de la votacin afirmativa debe ser superior a la mitad de sufragantes
siempre que sunmero exceda la cuarta parte del totaldeintegrantes del censo
electoral.
Elartculo155serefierealainiciativa de reforma legalo constitucional conunos
quantums exigidos y referidos a los mismos sujetos del artculo 375. Para el
pueblo,losciudadanos,lainiciativapopularporpropiomandatodelartculo155se
complementadeacuerdoaloestablecidoporelartculo163delaCarta,enloque
haceeltrmitedeurgenciaparaqueelCongresotramitepreferencialmenteciertas
materias.
Al finalizar el artculo 155 dice que los ciudadanos pueden participar, adems, a
travsdeunvoceroquedeberserescuchadoporelCongreso.
De manera diferente al anterior referendo, el derogatorio del artculo 377, la
iniciativa del propio referendo nace de la participacin popular pero no en
respuesta a proposicin del Congreso. La iniciativa pasa por el Congreso y la
posibilidaddedecisines ms amplia puespuede negaryafirmarenuna misma
votacin frente al articulado que se propone. El trmite de urgencia de la ley
mediante la cual se convoca al referendo de iniciativa popular, con lo que se
aseguraporlomenossuestudio.
Finalmenteelartculo379estableceunalimitacinalaCorteConstitucionalensu
ejerciciodelcontroldeconstitucionalidad.Reducelaposibilidaddela declaratoria
deinexequibilidadalaviolacindelasnormasdeestettuloparticularyestablece
un perodo de un ao para la solicitud o accin de inconstitucionalidad que se
cuenta a partir de la promulgacin del acto y con ajuste a lo estipulado en el
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artculo241numeral2,queserefierealamisindelaCorteConstitucionalcomo
guardiana dela supremaca y la integridad de la Constitucin, para lo cual tiene
como funcin decidir de manera preventiva acerca de la constitucionalidad de la
convocatoria a referendo, asamblea constituyente para la reforma de la
Constitucincontrolcircunscritosoloelexamendeconstitucionalidadarequisitos
formalesodeprocedimiento,norespectodelos contenidos. Sondeesta manera
complementarios los artculos 379 y 241 numeral 2 de la Constitucin y no
presentancontradiccinalguna.
Resulta novedosa la introduccin de la consulta popular que en realidad no
aparece en el ttulo XIII y no aparece que fuere en Colombia un mecanismo de
reformaconstitucional.
A manera de sntesis puede decirse que la Constitucin regula lo atinente a su
reforma. Para el efecto establece mecanismos o procedimientos por los cuales
puedetramitarseelcambio,lossujetosconiniciativadereformaconstituyente,los
qurums decisorios y el control que la Corte Constitucional puede realizar, amn
detrminosdecaducidadparainterponerlaaccinoparaactuardeoficio.
Esnecesarioestablecerquedecualquiermodo,ainiciativadesujetosdiferentes,
las reformas constitucionales pasan inevitablemente, por cualquiera de los
mecanismos previstos, por el Congreso de la Repblica, que se establece as
como rgano no solo legislativo, sino adems como constituyente constituido,
comoconstituyentederivado.
Quizs es necesario, al margen, preguntar por la validez de una reforma
constitucionalquemodifiquesustancialmentelaConstitucin,cambioenelcualse
acteconformealosprocedimientos,mandadosestablecidosenlaCarta,peroen
quedefondosetoquensensiblementeloscontenidosmaterialesdelaCarta.Por
ejemplo,sielCongresodecidemodificarlosprincipiosyderechosparareducirlos
de manera sustancial. Parece que el carcter de constituido le implica lmites
respecto al constituyente original no obstante, hay que tener en cuenta que lo
polticonosiempremiraenelmismosentidoqueloticoylojurdico.
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LOSDERECHOSHUMANOS:CONCEPTOSBSICOSYDESARROLLO
HISTRICO
DEFINICIN,FUNDAMENTOSYATRIBUTOSDELOSDERECHOSHUMANOS
DEFINICINDELOSDERECHOSHUMANOS
Definir los derechos humanos no es una tarea fcil. Se habla de teoras de los
derechos humanos, haciendo referencia a la multiplicidad de miradas sobre el
tema. Podramos decir, simplemente, que los derechos humanos son y han sido
realidades histricas construidas por hombres y mujeres. La definicin de los
derechos humanos abarca toda una gama de derechos que se abordarn ms
adelante, por lo pronto hay que precisar que los llamados derechos
fundamentales hacen referencia a los derechos humanos que se encuentran
positivizados,estoes,consagradosenlasconstitucionespolticas.
Podramos decir, con el profesor Gonzlez Amuchastegui
4
, que los derechos
humanos,como teoradela justicia,intentanofrecerunarespuesta a muchos de
los principales interrogantes que plantea la convivencia humana en sociedad:
culessonlosbienesbsicosdelos quelos individuos deben poderdisfrutar?,
quin es el depositario del poder?, cules son los lmites de ese poder?,
culessonloslmitesentrelopblicoyloprivado?,quobligacionessetienen
paraconlosdemsindividuos?,oquobligacionestieneelEstadoparaconlos
particulares?. En este sentido, las diferentes concepciones de los derechos
humanos, nos remitirn a hablar de los diferentes modelos de Estado y las
diferentes concepciones de justicia, lo cual pondra el asunto en el terreno de lo
poltico o de la poltica. Este debate, desdela doctrina universaldelos derechos
humanos, ha sido obviado, por no decir ignorado, con el argumento (a nuestro
mododevererrtico,puesnoconsultalarealidadquedesconocetalesderechos)
que seala a estos como garanta de los ciudadanos, que los Estados deben
respetar independientemente del modelo econmico y social dominante, del tipo
dergimenodelgobiernoquesubsista.
FUNDAMENTOSDELOSDERECHOSHUMANOS
El fundamento de los derechos humanos se ha pretendido encontrar desde
diferentesteoras,desdelasteolgicasqueseapoyanenlavoluntaddivinahasta
las inspiradas en el iusnaturalismo que apelan a la naturaleza humana, las
positivistasquerecurrenalderechoestatalolas contractualistasque presuponen
un acuerdo de voluntades. Apartndonos de encontrar estas teoras, podramos
decir con Hernn A. Ortiz, que los derechos humanos emanaron de las luchas
4
GONZLEZAMUCHASTEGUI,Jess.Conceptoyfundamentodelosderechoshumanos.Defensoradel
Pueblo,Bogot,2001.
16
sociales, del pensamiento burgus y socialista y de la positivizacin en las
constitucionesdelosEstadoscontemporneosylasdeclaracionesuniversales
5
.
Pedro P. Camargo en su Manual de Derechos humanos recoge las idea de J.
Maritain,segnlacualParaeliusnaturalismoliberaloracionalista,lomismoque
paralospensadorescatlicos,losderechoshumanossonaquellosquelapersona
tieneconformeasunaturalezayloscualesadquiereporelhechodehabernacido
y de tener que vivir en sociedad
6
. Las teoras iusnaturalistas se apoyan en una
presuntanaturalezacsmica, divinaohumana que posibilitaunderecho natural
universal e inmutable para dar respuesta a lo que sera el derecho justo, pero
estosderechosmientrasnoestnreconocidosenlasnormasjurdicaspositivasno
seran ms que valores, intereses o deseos. De otro lado, la universalidad e
inmutabilidad de los derechos humanos sera cuestionada en cuanto estos son
productosdeunaetapaculturaldeterminadadelahistoriahumana.
7
Camargo sostiene que pensar que los derechos humanos son anteriores al
Estado, es ilusorio, pues es la organizacin poltica la que ha hecho posible, de
forma paulatina su reconocimiento. Diramos con ms acento: son procesos
humanos, luchas sociales, lo que nos permite hablar hoy da de derechos
humanos.
Los derechos humanos tambin han sido vistos como ideologa. Segn Carlos
Marx, los derechos decimonnicos, en su expresin francesa y americana, son
ideologas necesarias para el mantenimiento de la dominacin capitalista, que
ocultan tras los derechos abstractos del ciudadano los intereses concretos del
burgus,nicobeneficiariodelalibertad,igualdad,dignidadopropiedad
8
.
ACERCADELOSATRIBUTOSDELOSDERECHOSHUMANOS
Losprincipiosbsicosquesehanpresentadoparalareflexinsobrelaculturade
los derechos humanos han sido los llamados atributos del ser en su escala
individual,queacompaanalapersonaentodasuvida.Sehapensadoqueslo
la consideracin deestos atributos como universales, esenciales, inherentes a la
personaeinalienables,puedepermitirquetambinsean fundamentos esenciales
de esta cultura. Estos atributos son: la dignidad, la libertad, la igualdad y la
responsabilidad
9
. Para la citada autora Ligia Galvis, estos atributos tendran las
siguientescaractersticas:
La dignidad es la integridad del ser en el ejercicio de sus atributos como valor
universal,esunatributoqueemanadelapersonaporelhechodeserpartedela
especiehumana.Eslavivenciadelaautoestima.
5
ORTIZRIVAS,HernnA.LosDerechosHumanos,ReflexionesyNormas.Temis,Bogot,1994.
6
Camargo,op. Cit.
7
Ortiz,op. Cit.
8
Ortiz,op. Cit.
9
Galvis,op.Cit.
17
La igualdad como utopa consiste en tener la conviccin de que todos los seres
humanos nacen iguales en cuanto a seres humanos, pero diferentes como
individuos(porraza,etnia,sexo,religin,opinin,credo),yenconvivirguiadospor
esaconviccin.
Lalibertadcomoatributodelaespecieesilimitada,perolalibertadensuejercicio
desdelaperspectivadecadaserhumanoestlimitadaporlalibertaddelotro.La
autonomaylaautodeterminacinsonexpresionesdelalibertad.
La responsabilidad se entiende como la capacidad de los seres humanos para
responderporloquehacen,dicenypiensan.
Sediceademsquelosderechoshumanossoninnatosoinherentes,entantoque
las personas nacen con dichos derechos que les pertenece por la de seres
humanos.SuorigennoeselEstadoolasleyes, decretoso ttulos,sinola propia
naturalezaodignidaddelapersonahumana.
Sedicequelosderechoshumanossoninalienableseintransferibles,significando
conelloquelapersonahumananopuede,sinafectarsudignidad,renunciarasus
derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de los derechos de
los ciudadanos. Se entiende que en situaciones extremas algunos derechos
pueden ser limitados o suspendidos, pero nunca alienados (eliminados,
extinguidos).
Se dice que los derechos humanos son acumulativos, imprescriptibles o
irreversibles.Comolahumanidadescambiante,lasnecesidadestambin,porello
a travs del tiempo se conquistan nuevos derechos, que una vez alcanzados
forman parte del patrimonio de la dignidad humana. Una vez reconocidos
formalmente los derechos humanos su vigencia no caduca (es decir, no vence
nunca),ansuperadaslassituacionescoyunturalesquellevaronareivindicarlos.
Se dice que los derechos humanos son inviolables, que nadie puede atentar,
lesionarodestruirlosderechoshumanos.Estoquieredecirquelaspersonasylos
gobiernos deben respetar los derechos humanos las leyes dictadas no pueden
ser contrarias a stos y las polticas econmicas y sociales que se implementan
tampoco.
Se dice que los derechos humanos son obligatorios. Los derechos humanos
imponenunaobligacinconcretaderespetarlos.
Se dice que los derechos humanos trascienden las fronteras nacionales. Esta
caractersticaserefiereaquelacomunidadinternacionalpuedeintervenircuando
considerequeunEstadoestviolandolosderechoshumanos.
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Se dice que los derechos humanos son indivisibles, interdependientes,
complementarios yno jerarquizables. Los derechos humanos estn relacionados
entres.Esdecir,nopodemoshacerningunaseparacinnipensarqueunos son
ms importantes que otros. La negacin de algn derecho en particular significa
ponerenpeligroelconjuntodeladignidaddelapersona,porloqueeldisfrutede
algnderechonopuedehacerseacostadelosdems.
Se dice que los derechos humanos son universales. Es posible relativizar la
interpretacinolaaplicacindealgunosderechosfundamentales, teniendo como
base las culturas de los pueblos. El profesor europeo De Lucas, encuentra el
discurso de los derechos humanos proclamado universal como un discurso
reduccionista.Se refiere particularmente ala forma discriminatoria en que se son
tratadaslas minoras ylos movimientos migratorios, muchos de ellos refugiados
(desplazados), constituyendo lo que se ha dado en llamar `la institucionalizacin
jurdica de la xenofobia. Esta universalidad est referida al ser humano comn,
normal, despojado departicularidades,en elintento uniformador de occidente de
concebirse como modelo universal y excluyente. Propone transformaciones en el
imperativodelauniversalidadantelamulticulturalidad,cambiosenlascondiciones
delreconocimientodelos derechos y la ciudadana que debieran empezar en el
Estado y el derecho Nacionales girando hacia la democracia inclusiva y el
Derechocosmopolita,"cuyosmayoresdesafossonlacuestindelgneroydela
multiculturalidad, es decir, el acceso de los otros en condiciones de igualdad al
poderyalariqueza"
10
.
Se dice que los derechos humanos son derechos mejorables. Por una parte,
mejorarlosderechossignificaprestaratencinaaquellassituacionesnuevasque
ponenenpeligroderechosqueyasonindiscutibles:lasalvaguardiadelaintimidad
personal, por ejemplo, necesita una especial proteccin ante las nuevas
tecnologasdelacomunicacin.Porotrolado,la mejora delos derechoshadeir
porla vadelas declaraciones dederechos sectoriales. Hoy tenemos problemas
quenoerancontempladoscomotaleshaceunsiglo. Laciudadana, porejemplo,
es un derecho muy confuso en estos momentos de grandes movimientos
migratorios. Que por una parte se declare el derecho de cualquier persona a
escoger un lugar de residencia, mientras, por otra, los estados pongan trabas y
limitacionesaestederecho,esunaincoherenciamanifiesta.Mejorarlosderechos,
endefinitiva,esmostrarquinsufremslafaltadederechos,dndelosderechos
sonmsviolados,dndesonmenosrespetados.
11
10
DELUCAS,Javier. MulticulturalismoyDerechosHumanos.En:Diccionariocrticodelosderechos
humanos.UniversidadInternacionaldeAndaluca,SedeIberoamericanadelaRbida,2000.
11
CAMPS, Victria.Evolucinycaractersticasdelosderechoshumanos.Losfundamentosdelosderechos
humanosdesdelafilosofayelderecho.Colectivo.EDAI,1998.
19
CLASIFICACIN,LMITESYRESPONSABILIDADDELOSDERECHOS
HUMANOS
CLASIFICACINDELOSDERECHOSHUMANOS
Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo
consu naturaleza,origen, contenido y porla materia que refiere. La clasificacin
en tres Generaciones es de carcter histrico y considera cronolgicamente su
aparicinoreconocimientoporpartedelordenjurdiconormativodecadapas.
Primerageneracin
Se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados "libertades
clsicas". Este primer grupo lo constituyen los reclamos que motivaron los
principalesmovimientosrevolucionariosendiversaspartesdelmundoafinalesdel
siglo XVIII. Como resultado de esasluchas, esas exigencias fueron consagradas
como derechos y difundidos internacionalmente. Tambin llamados derechos
civiles y polticos : vida, integridad personal, libertad, dignidad, personalidad,
reunin, nacionalidad, nombre, sexualidad, matrimonio, unin libre, locomocin,
intimidad, autonoma, peticin, debido proceso, tutela, asilo, ocupacin, habeas
hbeas,buenafe.
Segundageneracin
La constituyen los derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), que
posibilitan la transicin de la concepcin de Estado de Derecho a la de Estado
Social de Derecho, que implemente acciones, programas y estrategias, a fin de
lograr que las personas gocen de trabajo, vivienda, familia, seguridad social,,
asociacin, huelga, deporte, recreacin, educacin, propiedad privada, igualdad
social.
Tercerageneracin
Este grupo fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el
progreso social y elevar el nivel de vida de los pueblos, son ellos los Derechos
ColectivosydelAmbiente.
Algunosubicanuna cuartageneracinenlaqueestaraelderechoalapaz.
En otro sentido, se considera desde una concepcin integral, quelos derechos
humanos no deben ser vistos desde diferentes generaciones, pues no puede
realizarse el ideal del ser humano a menos que se creen las condiciones
necesarias que permitan a cada persona gozar de sus Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales,aligualquesusDerechosCivilesyPolticos.
20
LMITESDELOSDERECHOSHUMANOS
Abordareltemadeloslmitesdelosderechoshumanosimplicaaludiradiferentes
dimensiones, para ello hemos tomado como fuente el texto "Los lmites de los
derechos humanos" del profesor Rafael de Ass Roig en la ya citada obra
"Diccionario crtico de los derechos humanos". Al final del apartado
complementaremos el tema de los lmites, particularizando en algunos que de
manera cercana afectan el ejercicio y desarrollo de los derechos humanos en
pasesdependientescomoelnuestro.
Los lmites de la aproximacin a los derechos. Dentro de estos lmites
tememos los lmites de aproximacin fundamentadora y los lmites de
aproximacin conceptual. En cuanto a los primeros, existen diferentes
criteriosdeclasificacindelosderechoshumanosyportantoloscatlogos
son diferentes, igual que el alcance que se les concede a los mismos. En
cuanto a los segundos, surgen del anlisis de los tres grandes modelos
conceptualesdelos derechos: 1)porunlado el iusnaturalismo en su tesis
tica,segnlacual,"existenprincipiosmoralesydejusticiauniversalmente
vlidos y asequibles a la razn humana por otro lado la tesis jurdica que
afirmaqueunsistemanormativoounanormanopuedensercalificadosde
`jurdicossicontradicenaquellosprincipios morales o dejusticia", adems
que"losderechosexisten independientementedesureconocimientoporel
derechopositivo".2)Elpositivismosecaracterizapormantenerquesloes
derecho el Derecho positivo. 3) El dualismo "supone una va intermedia
entreiusnaturalismoypositivismo".Losderechossoninstrumentosjurdicos
queposeenunreferentetico.
Loslmitesdesu propio concepto.Loslmitesformales hacen referencia a
que toda pretensin con vocacin de ser convertida en derecho
fundamental, debe ser integrada en el Derecho y los lmites materiales
hacenreferenciaalaposibilidadmaterialdequesesatisfaganlosbieneso
necesidadesqueestndetrs.
Los lmites de su titularidad. La caracterstica de universalidad de los
derechos fundamentales ha desaparecido o modificado su sentido. 1)
Algunos de estos derechos afectan exclusivamente a ciertos colectivos
(nios, mujeres, minusvlidos, etc.). 2)La generalizacin disminuye con el
carcter voluntario dela adopcin de determinado papel jurdico (ejemplo:
objecinde conciencia). 3)La distincin entre personas fsicas y jurdicas.
4)Ladistincinentrenacionalesyextranjeros.
Loslmitesdesuejercicio.Lacaracterizacindeabsolutosdelosderechos
fundamentaleshahechotrnsitoalade"limitados".Estoslmites"estnen
el ejercicio de otro derecho... el problema depende de la perspectiva
ideolgica que se adopte en relacin con los derechos". Dentro de esta
dimensin se encuentran igualmente la prohibicin de abuso del derecho
(uso excesivo que perjudica a terceros) y la exigencia de buena fe (la
constatacindesuausenciainvalidaelejerciciodelderecho).
21
Loslmitesdesuproyeccin.Enrelacinconlaproyeccinexternaestel
problemadeladimensinculturaldelosderechosfundamentales, pues es
enunadeterminadaculturadondeellosencuentransentido.Conrespectoa
la proyeccin interna se hace referencia a la libertad ideolgica y de
conciencia, pues en el alcance a la desobediencia es restringido por el
Estado. Tambin tenemos como lmite la determinacin o indeterminacin
de los derechos por parte de los rganos que el ordenamiento jurdico
asigneparaestablecersusignificado.
Loslmitesdesuplasmacinjurdica.Laregulacinjurdicadelosderechos
encuentralmitesenlaprimacaquesela a unos endetrimento deotros y
lavisinclsicadelimitarsloalpoderpblico.
Comoloanunciamos,dentrodeloslmitesaldesarrolloyejerciciodelosderechos
humanos que afectan a nuestro pas y a otros tantos pases dependientes,
mencionaremos particularmente: el derecho de propiedad, el relativismo cultural,
losestadosdeexcepcin,laDoctrinadeSeguridadNacional,lasreservasylano
ratificacindelosinstrumentosporpartedelosestados,laspolticaspblicasque
cumplen los dictados neoliberales de los organismos multilaterales y los
megaproyectosylastransnacionales.
Elderechodepropiedadhasidoelfundamentojurdicodelsistemacapitalista,
edificadosobrela propiedadprivada ylos mediosdeproduccin,lo cual, aldecir
de Marx y Engels, engendra un rgimen inmisericorde de explotacin y de
injusticia social. Contra este rgimen precisamente, Lenin redact la declaracin
de derechos y libertades fundamentales (dentro del programa del partido
socialdemcrata ruso)donde contempl "la supresin delas clases yla igualdad
absoluta de todos ante la ley" y la "Declaracin de los derechos del pueblo
trabajador y explotado", con el objetivo de asegurar los DESC de la sociedad
socialista.
El relativismo cultural frente al universalismo axiolgico se ven enfrentados
como obstculo al desarrollo delos derechos humanos en cuanto "los pactos de
derechos humanos pretenden ser universales, pero a su vez reconocen la
diversidad cultural y la autodeterminacin de los pueblos"
12
. Este tema fue
planteadoenelacpite1.2.
Los Estados de Excepcin se consagran en diferentes constituciones como
mecanismos jurdicos para casos de conmocininterior o de ataque exterior que
pongan en peligro el ejercicio dela Constitucin y delas autoridades creadapor
ella, en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspendidas las
garantas constitucionales. En Colombia el estado de sitio se contempl en la
Constitucinde1886,yestuvoenvigorlosdosterciosdelos105aosenlosque
staestuvoenvigencia.Desdelosaos50nohahabidocontrol,nijudicialnipor
parte del Congreso, sobre los estados de excepcin, que han sido casi
permanentes e ininterrumpidos. Es evidente la interrelacin entre los estados de
12
UPRIMNY,,Op, Cit.
22
excepcin y las violaciones sistemticas a los derechos humanos que se vienen
dandoenColombia,sehanutilizadoparaacallar,yhasta eliminar,toda forma de
oposicinpoltica.Hasta1987enColombiasepodajuzgaracivilesentribunales
militares.Apartirdela Constitucin de1991 muchas normas del Estado de Sitio
se convirtieron en legislacin permanente. El Estado de Conmocin Interior,
previstoporlosartculos213y214delaConstitucinyreguladoporlaley137de
1994, autoriza limitaciones en la libertad de prensa, restricciones a los derechos
de reunin y de movilizacin, el rechazo de ciertos derechos a los ciudadanos
extranjeros y la posibilidad de detencin provisional y de inspecciones
domiciliariassinordenjudicial.
La Doctrinade Seguridad Nacional se empez a implementar como forma de
enfrentarse interna y externamente a la posible o real amenaza comunista en el
hemisferio, y como medio para neutralizar cualquier tipo de oposicin ya fuera
social, poltica o milita, dentro del marco de la guerra fra y de las nuevas
relaciones que se establecan entre Estados Unidos y Amrica Latina. Como
ideologa, reconoci sus orgenes en una visin bipolar del mundo desde la que,
supuestamente,Occidente,lideradoporlosEstadosUnidos,representabaelbien,
la civilizacin, la democracia y el progreso mientras que la entonces Unin
Sovitica estaba al frente del mal, el atraso y la dictadura. En este sentido
contribuy, a unificar el perfilideolgico delos Ejrcitos latinoamericanos, dentro
de concepciones claramente anticomunistas. Las principales tesis de la DSN se
elaboraron en diversos centros de pensamiento polticomilitar estadounidense,
principalmenteenel National WarCollegedeWashington.stascoincidan en el
gradodeimportanciaquedebaotorgarsealcontrolmilitarsobrelavidapolticay
social en los pases subdesarrollados, debido a la funcin estabilizadora que
ejerceranlos militares frente ala debilidad deotrasinstituciones. Elconcepto de
"enemigo interno" fue determinante, presentado como nuevo adversario,
representadoporcualquierpersona,gruposocial,reivindicacinoideasusceptible
dedesempearse,enelpresente oenelfuturo, como "punta delanza", aliado o
apoyoeventualdel"comunismo internacional".La DSNconsiderabaque elpoder
nacionalestabaconformado porcuatro elementos:elpoder econmico, el social,
elpoltico y el militar. Una vez iniciadas las operaciones militares y en aplicacin
delenfoquedeseguridadnacional,losrestanteselementosdelpodernacional,el
econmico, el poltico y el social, deban actuar para fortalecer la hegemona
militar dentro de una concepcin de "guerra total". En este contexto, el poder
polticoeraelresponsabledebrindarlasdecisionesapropiadasylosinstrumentos
legislativosyjurdicosparaimpulsarlaguerraantisubversiva.Alpodereconmico
le corresponda apoyar, con los medios financieros necesarios, la modernizacin
delEjrcito.Elpodersocialdebarespaldaralpodermilitar,atravsdecampaas
de informacin, desinformacin, adoctrinamiento y preparacin ideolgica, para
conseguirquelapoblacinaceptaraalGobierno.
13
Enlaprensaescritasedifundi
enelao2002que:"ElGobiernoestadounidenseanunciuna nueva doctrinade
seguridad enla queadvierte quelanzar ataques preventivos contra los Estados
hostiles o grupos terroristas que le amenacen, rompiendo con la tradicional
doctrina de la disuasin... El documento, presentado al Congreso, afirma por
13
Fuente:InformedelaComisinparaelEsclarecimientoHistrico,CEH,CaptuloI.
23
primeravezqueEEUUjamspermitirquesedesafesuhegemonamilitardela
forma en que ocurri durante la Guerra Fra... El documento desecha todos los
tratadosdenoproliferacindearmasnuclearesfirmadosdurantelaGuerraFra,y
eligelacontraproliferacin,esdecir,unapolticaactivadedesmantelamiento de
los arsenales atmicos de otros pases...Tambin declara que la estrategia de
contencinydisuasinejedelapolticaexteriordeEstadosUnidosdesdeelfinde
laSegundaGuerraMundialesobsoleta,porloqueenelmundoactualnopuede
disuadiraquienesodianaEEUUytodoloqueestanacinrepresenta...Porello,
lanuevadoctrinaafirmaquesibienEEUUtrabajarconstantementeparaobtener
el apoyo de la comunidad internacional, no dudaremos en actuar solos, si fuera
necesario, en el ejercicio de nuestro derecho de defensa propia, con acciones
preventivascontralosterroristas."
14
Aloslmitesyamencionados,agregaramoslossiguientes:
Lasreservasylanoratificacindelosinstrumentosporpartedelosestados.
Laspolticaspblicasquecumplenlosdictadosneoliberalesdelosorganismos
multilaterales, con la consecuencia del recorte de derechos econmicos,
socialesyculturalesparalapoblacin.
Los megaproyectos y las transnacionales que violan derechos humanos,
especialmentelosllamadosDerechosColectivosydelAmbiente
Losanterioressonalgunosdelosobstculosquesepresentaneneldesarrollode
los derechos humanos, tema que en nuestro pas adquiere relevancia especial,
puessepresentanlasdoscarasdelamoneda:encuantoalapropiedadprivada,
se tiene uno delos ndices ms altos de concentracin de riqueza en cuanto al
relativismo cultural, contamos con un buen nmero de comunidades indgenas y
afrodescendientesencuantoalosestadosdeexcepcin,nosprestamosdetener
la democracia ms antigua de Latinoamrica, pero tambin los ms largos
periodos de estados de sitio, que podran confirmar que en nuestro pas no ha
existido realmente democracia finalmente, frente a la Doctrina de Seguridad
Nacional,sontristementeclebreslasconsecuenciasdesuaplicacinennuestro
pas.
LARESPONSABILIDADENMATERIADEDERECHOSHUMANOS
Respecto al tema de la responsabilidad en materia de derechos humanos, hay
diferentesvocesalahoradeasignardicharesponsabilidadencabezadealguien.
En este apartado presentaremos brevemente las tesis de siete estudiosos del
tema,reunidosenBogotenelSeminarioElfenmenodelaResponsabilidaden
14
ElMundo,Sbado21deSeptiembrede2002,Caracas,Venezuela.
24
Derechos Humanos en elao 1996
15
y las consideraciones del profesor Ramiro
Pazos
16
frentealproblema.
Para el profesor Vctor Manuel Moncayo, en cuanto a derechos humanos,
se trata de ir ms all de las simples declaraciones de derechos y del
diseo de instituciones y mecanismos que garanticen jurdicamente su
plena vigencia, para apreciar directamente el desconocimiento de los
derechos humanos de cualquier generacin como la consecuencia y el
efecto inmediato de un orden social y econmico determinado Se trata,
en sntesis, de erigir el nuevo escenario de los derechos humanos en un
debatepermanenteacercadelascausasfundamentalesyestructuralesde
lainsatisfaccindelasnecesidadesindividualesysociales.Estedebateha
derealizarseenelterrenodelacrticadelasrelacionessocialesinjustas,lo
que supone la responsabilidad principal del sistema econmicosocial que
generalas causasestructuralesinternasyexternasde la insatisfaccin de
lasnecesidades.Asmismoproponesalirdelmarco estrechodeencontrar
responsables individuales, como el Estado, las organizaciones sociales o
inclusivelosactoressubjetivos.
HctorPeaDazponedepresentequemsalldetodadiscusinsobre
qu sujetos pueden o no violar los derechos humanos, existe el ineludible
compromiso de los Estados de garantizar su ejercicio, exigencia que no
puede ser hecha en los mismos trminos a ningn otro actor social, pues
sloelEstadoposeelosinstrumentosadecuadosparahacerefectivadicha
proteccin. Considera que la responsabilidad primordial de los gobiernos
comoprincipiocapitaldelderecho Internacionaldelos DerechosHumanos
no significa que grupos armados irregulares o poderes privados, carezcan
dealgntipoderesponsabilidadyqueobjetivamenteseanopuedanllegar
a ser violadores de los derechos humanos. Afirma que En el escenario
concreto de la sociedad colombiana, el debate sobre la responsabilidad
adquiere sustancia poltica y tica que no puede ser desconocida. Ningn
actor social, nadie que acte pblicamente puede pretender que se le
exima de un escrutinio pblico sobre su conducta. Plantea dos razones
que colocanencuestionamiento alatesisclsica sobrelaresponsabilidad
enmateria dederechoshumanos: la tendencia haciala plena capacidad y
la subjetividad del individuo a nivel del derecho internacional (tribunales
internacionales)yelhechodequeenla ConstitucinPoltica de Colombia
ensuartculo86seconsagrequeLaLeyestablecerloscasosenquela
accindetutelaprocedecontraparticularesencargadosdelaprestacinde
unservicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters
15
MemoriasdelSeminario"ElFenmenodelaResponsabilidadenDerechosHumanos".Universidad
NacionaldeColombia,Facultaddederecho,CienciasPolticasySocialesAsociacinInternacionalde
EspecialistasenDerechosHumanos.Bogot,1996.167 pgs.
16
PAZOS,RamirodeJess.Elproblemadelaresponsabilidadenlasviolacionesalosderechoshumanos
frentealderechointernacional.En:PensamientoJurdicoNo.9.UniversidadNacionaldeColombia,Facultad
deDerecho,CienciasPolticasySociales,Bogot,1998.
25
colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinacinoindefensin.
Gustavo Galln resea en cinco tesis el pensamiento de la Comisin
ColombianadeJuristas sobre eltema: 1)Todapersonaes potencialmente
violadora de derechos (slo las personas naturales pueden violar de
maneradirectaunderecho,todaslaspersonasinclusolasjurdicaspueden
ser responsables de la violacin de cualquier derecho) 2) El concepto de
derechoshumanosnoexcluyelaresponsabilidadindividualporlaviolacin
de algn derecho, sino que ampla la posibilidad de hacer responsable
tambin al Estado por la violacin, (todos los derechos humanos son
fundamentales, pero los derechos humanos son slo aquellos derechos
fundamentales que impliquen una responsabilidad estatal) 3) Grupos no
estatales,como la guerrilla,nopuedenserconsiderados ensentidopropio
como violadores de derechos humanos, en el estado actual de desarrollo
del derecho, (adems de las normas generales del derecho penal, como
combatientes les son aplicables las del derecho humanitario) 4) La
atribucin de responsabilidad como violadores de derechos humanos a
poderososgruposdistintosdelestado,comolasempresasmultinacionales,
est sujeta a posibilidades y dificultades semejantes, (implicara el
reconocimiento de un cierto grado de personera jurdica internacional) 5)
No se obtiene ningn avance al generalizar, sin lmites, el concepto de
derechos humanos para aplicarlo indistintamente a acciones del Estado o
de los particulares, (no se desarrollan necesariamente mecanismos
distintosdelosyaexistentesparaprotegermayormentetalesderechos).
ParaCarlosVicentedeRoux,tcnicamentesonlosEstadoslossujetosque
puedensersealadoscomo violadores delos derechos humanos, en este
sentido, decir que la guerrilla o los paramilitares violan tales derechos, es
una impropiedad. Sin embargo, sostiene, En determinados contextos
nacionales y dentro de ciertas temporalidades, hay rdenes conceptuales,
ticos y normativos, como el de los derechos humanos, que deben ser
parcialmente despojados de rigor tecnicista si se los quiere convertir en
instrumentosefectivosdelo querealmenteinteresa: superarla atrocidad y
elsalvajismoyconstruirlaconvivencia.
El profesor Luis Alberto Restrepo, expone que desde un punto de vista
meramentelegalyjurdicoslosepuedereconocercomovioladorpotencial
de los derechos humanos al Estado, pero tambin afirma que todo actor
armadoqueaspireacontarconalgunalegitimacinsocial,estsometidoal
tribunal de la sociedad civil cuyo principio central es el respeto a los
derechoshumanos.
26
El profesor, Rodrigo Uprimny, luego de diferenciar entre derechos
humanos, derechos constitucionales y derechos fundamentales, presenta
como responsables de los primeros a los Estados, de los segundos y
terceros al estado y los particulares, cuando se configuran relaciones de
poder o se afecta el inters general. Considera que conferir a los grupos
insurgentes responsabilidad en materia de derechos humanos implica
atribuirles el deber no slo derespetar los derechos sino de garantizarlos,
lo cualplantea unanuevadificultad para extender la nocin de violacin a
agentesnoestataleslaextensindelconcepto deviolacindederechos
humanos a actores armados irregulares puede terminar siendo una suerte
de argumento `boomerang puesto que con el nimo de fortalecer la
proteccin del individuo y deslegitimar las acciones de actores armados
irregulares se llegara a dos efectos perversos: de un lado, la
responsabilidad estatal quedara diluida ya que el estado `sera uno ms
entre los mltiples sujetos que podran cometer tales violaciones. Y, de
otro lado, con el nimo de cuestionar la accin de los grupos armados
irregulares, se les terminara confiriendo mayor status jurdico a los
mismos.
Ligia Galvis analiza el problema de la responsabilidad en materia de los
derechoshumanosenlasdosdimensionesdelapresenciadelEstado.En
el orden internacional como miembro de la comunidad universal, es
responsable delestablecimiento y vigencia de un orden internacional justo
en el que los derechos y libertades fundamentales tengan su plena
realizacin. Es tambin responsable de los compromisos que el pas
adquiere para que estos mismos propsitos se hagan realidad en el
territorio bajo su jurisdiccin. En el orden nacional, la responsabilidad del
Estado est definida en su Constitucin poltica y en ella encuentra su
legitimidad y sus referentes filosficos, ideolgicos, sociales, culturales y
polticosqueorientansuaccin.Enrelacinconlosderechoseconmicos,
sociales y culturales, la responsabilidad primigenia la encuentra en los
Estados,perolaresponsabilidadenellmiterealalosabusosdepoderya
laineficaciadelaAdministracinpblicaesasignadaalasociedadcivil.
El profesor Ramiro Pazos afirma que si bien los particulares slo
responden por la infraccin de las leyes, el Estado y sus agentes son
responsablesporesamismacausa yporla omisino extralimitacinenel
ejercicio de sus funciones. Se trata de una responsabilidad directa, que
conlleva la obligacin de restablecer el derecho conculcado y repara el
dao producido (segn principio general de derecho) ante en DIDH,
actualmente vigente, slo y exclusivamente los Estados pueden ser
llamadosaresponderantelasinstanciasinternacionalesporlaviolacinde
derechoshumanos,envirtuddelospactosyconvencionesqueprometieron
cumplirtambinantelasentidadesjurisdiccionalesnacionaleslegalmente
facultadas para ello.En talsentidoLaintencindeextenderlanocin de
27
responsabilidad en derechos humanos a actores no estatales, conduce a
sustraerle al concepto la especificidad necesaria y con ello a restarle su
vigorysucapacidaddeinterpelacin.
28
DESARROLLOHISTRICODELOSDERECHOSHUMANOS
El desarrollo histrico de los derechos humanos ha tenido aportes dismiles que
han posibilitadolo quehoyes su teora. Sin embargo, hayque distinguir en este
proceso la perspectiva Occidental (dominante) de la perspectiva no Occidental
(dominada), terrenos en los cuales ha evolucionado el tema de los derechos
humanosenloquehoyesColombia.
LAPERSPECTIVAOCCIDENTAL
Lateora delosderechoshumanos es anteriora la normatividad estatal que los
consagra, esta teora ha tenido una larga tradicin en Occidente, desde los
pensadoresgriegoshastanuestrosdas.Lapositivizacindeestosderechos,esto
es, su consagracinen normas jurdicas, encuentra su sitio en la edad moderna
como producto de las luchas sociales y de las ideas renovadoras del
Renacimiento,delareformaprotestante,delhumanismoydelaIlustracin.
El aporte de los griegos est dado principalmente por el pensamiento de los
sofistas y los estoicos. Los sofistas distinguieron entre ley divina (logos), ley
natural(physis)yleypositiva(nomos).Sereconocieronlaisonomia(igualdadante
laley),laisotimia(respetoigualparatodos)ylaisogoria(libertaddepalabrapara
todos). Pero para los griegos la idea de los derechos humanos se vio frustrada
conlaprcticadelEstadoabsolutistayantidemocrticoydelapropiedadprivada
como instrumento de dominio. Para Scrates, Platn y Aristteles, el sbdito no
tena derecho de presentar demandas contra la ciudadEstado. Los estoicos
formularon su teora delosderechos naturales como algo perteneciente a todos
los hombres de todos los tiempos, propugnando por la hermandad universal de
lossereshumanosenunavisincsmica
17
.
Losromanos,basadosenlafilosofaestoicaresaltaronlasemejanzafundamental
ylaigualdaddeloshombres,comoproductodelarazn.Sinembargo,Romafue
un imperio esclavista. Tras la desintegracin de la sociedad grecoromana, la
iglesia catlica se constituy en nico poder universal con influencia social San
Pablo,SanAgustnySanto Toms, entre otros,propugnaronporelconcepto de
dignidad humana que emana del hombre y no de las instituciones. Para ellos la
ley provena de la divinidad. Con todo ello, al cristianismo se le endilga el
protagonismo en el absolutismo y la inquisicin con sus torturas, entre otras
cosas.
Laedadmediafueuna pocaenla queprimaronlos derechosestamentales,los
de los rdenes, de los estamentos en que se configuraba y estructuraba la
sociedad. A medida que se fue consolidando el Estado moderno se empez a
hablardederechoshumanos.Laburguesaylossiervosconquistaronensulucha
contra el orden feudal, contra el Estado absolutista, contra la Iglesia y los
17
CAMARGO,PedroPablo.Manualdederechoshumanos.Leyer,Bogot,2002.624pgs.
29
estamentos muchos de los derechos humanos clasificados actualmente por
algunostratadistascomodeprimerageneracin.
Pero en estas conquistas, el papel que jugaron los racionalistas, juristas y
filsofos como Hobbes, Locke, Montesquieau y Rousseau, fue fundamental, ya
que revivieron las doctrinas del derecho natural a las que le dieron el carcter
racionalista y no deidista. Concibieron los derechos naturales del hombre para
oponerlosaldespotismoylaopresindelasmonarquascristianasycatlicasde
Europa.
En el siglo XVIIIlos derechos humanos se asientan en las colonias inglesas de
Norteamrica(1776)yenFranciaconlaRevolucinde1789,yesenelsigloXIX
que se va consolidando su positivizacin en las diferentes constituciones. Los
derechos humanos se establecieron en el Derecho internacional a partir de la
IIGuerra Mundial. La internacionalizacin de estos derechos se plasma en los
pactos de las Naciones Unidas de 1966 que reglamentan la Declaracin de la
ONUde1948.
Un recorrido cronolgico puede dar una visin global de la evolucin de los
derechoshumanos:
El Cdigo de Hammurabi, compilacin de leyes y edictos auspiciada por Hammurabi, rey de
Babilonia,seconstituyelprimercdigoconocidodelaHistoria.Enl,lasbasesdelderechopenal
derivandelprincipio,comnentrelospueblossemitas,delojoporojo",laconocidaLeydelTalin.
La proteccin del Cdigo se ofrece a todas las clases sociales babilnicas: el derecho protege a
dbiles y menesterosos, mujeres, nios o esclavos contra la injusticia de ricos y poderosos.
Describeademslasleyescomomedioparaquelatierradisfrutedeungobiernoestableybuenas
reglas,quesedicenescritasparaqueelfuertenopuedaoprimiraldbil,ylajusticiaacompaea
laviudayalhurfano.
LosDiezMandamientosdel Antiguo Testamento se pueden ver como antecedente remoto de los
derechos humanos en cuanto a las prohibiciones que se establecen y el realce que se da al
derecho a la vida al prescribir el "no matar". Asmismo, el Cristianismo, al proclamar la igualdad
entrelossereshumanos,contribuyoalaaceptacindeprincipios,especialmenteentrelospueblos
oprimidosyesclavos.
449 A.C., La Ley de las Doce Tablas, abarcaba las diferentes disciplinas del Derecho, con
inclusin de los castigos previstos para algunas infracciones. Parece ser que la Ley de las Doce
Tablas fue establecida para aplacar las reclamaciones de los plebeyos, que sostenan que sus
libertades no se encontraban protegidas de forma conveniente por el Derecho escrito. Esta ley
sufrinumerosasreformas,perollegatenerunavigenciadecercade1000aos.
1215,LaCartaMagnadeInglaterra.MediantelaCartaMagnaelreyprometilimitarlaexpansin
delaautoridadrealenciertossectores,principalmenteenlafijacindeimpuestosyadministracin
dejusticia.Enellaseestablecaelrespetodelreyhacialosderechosfeudalesdelosnoblesylas
libertades de la Iglesia. Se consignaron algunos principios o garantas de alcance limitado pues
soloregiaparaclasesprivilegiadascomoloeranelcleroylanobleza.
SigloXVI,LosmovimientosdeReformayContrarreformadansuaportealosderechoshumanosal
perseguirunamayorlibertadencuantoacreenciasreligiosas.
30
1679, El Hbeas Corpus aparece como procedimiento destinado a la proteccin del derecho a la
libertadpersonal,por el que se trata de impedir que la autoridad o alguno de sus agentes pueda
prolongardeformaarbitrarialadetencinolaprisindeunciudadano.
1689,BillofRights,DeclaracindeDerechosdeInglaterraquegarantizabaeleccioneslibreseny
convocatoriasfrecuentesdelParlamento,ydeclarabailegallaexistenciadeunejrcitopermanente
enpocadepaz.
1776, La Declaracin de Derechos de Virginia, firmada un mes antes de la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos, consignaba que la existencia de ciertos derechos innatos
que tienen todos los hombres una vez que entran en estado de sociedad no se pueden privar o
desposeer bajo ningn pacto, que "todo poder es inherente al pueblo y precede de el los
magistradossonmandatariosdelpueblo,servidoresyencualquiermomentoresponsablesanteel
lospodereslegislativo,ejecutivoyjudicialdebenirseparadosylalibertaddeprensaesunodelos
grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jams, a no ser por gobiernos
despticos.
1776, La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos expresa que todos los hombres
soncreadosigualessondotadosporsucreadordeciertosderechosinalienables,entreloscuales
estnlavida,lalibertadylabsquedadelafelicidad"yque"Siemprequeunaformadegobierno
sehagadestructoradeestosprincipioselpueblotieneelderechoareformarlooabolirloeinstituir
unnuevogobiernoquesefundeendichosprincipios".En1791seaprobarondiezenmiendasala
Constitucin, consagrando la libertad de conciencia, de religin, de expresin, de prensa, de
reuninyelderechodepeticin.
1789, La Revolucin Francesa. Alimentada por las ideas de dos pensadores: Montesquieu quien
presentformasprecisasalateoradelgobiernodemocrticoparlamentarioconlaseparacinde
los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, acabando tericamente con la concentracin del
poder en una misma persona y los constantes abusos y atropellos que histricamente haba
producido el irrestricto poder del monarca en contra de los seres humanos y Rousseau, quien
denuncilasinjusticiasymiseriasresultantesdeladesigualdadsocialdesupoca,propugnando
porelidealdeunasociedadbasadaenigualdadabsoluta,enlaquecadamiembro,alaparquese
somete a las decisiones de la sociedad, es al mismo tiempo parte del pueblo soberano, cuya
voluntad general constituye la Ley. En la Declaracin de los Derechos del hombre se reitera que
los hombres nacen y permanecen libres e iguales con sus derechos la meta de toda asociacin
polticaes la conservacin de los derechos el origen de la soberana reside esencialmente en la
nacin,ningnrganoniindividuopuedenejercerautoridadquenoemaneexpresamentedeellay
porltimo,laleyeslaexpresindelavoluntadgeneralytodoslosciudadanostienenelderechode
participarpersonalmenteopormediodesusrepresentantes.
1791, La Declaracin de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana recoge las ideas de la
francesaOlympedeGougesquienfueraguillotinadadosaosmstarde.
1792, El libro Defensa de los Derechos de la Mujer de la escritora Mary Wollstonecraft es
publicado.
Dcada de 19101920, Las revoluciones mexicana y rusa marcan un punto determinante para la
consagracinjurdicadelosdenominadosderechoseconmicosysociales.Particularimportancia
reviste para esta poca la Declaracin de los Derechos del pueblo Trabajador y Explotado, que
sealando la misin esencial de abolir toda explotacin del hombre por el hombre, invita a
organizarlaconfraternizacindeobrerosycampesinosparaobtenerunapazdemocrticaentrelos
pueblossobrelabasedelalibreautodeterminacindelasnaciones,rompiendoasconlapoltica
que basaba la prosperidad de los explotadores en la esclavitud de centenares de millones de
trabajadores.
1920,LaSociedaddeNacionesesfundadaapropuestadepresidenteWilson,paraevitarguerras
en el futuro. La sede de la misma estaba en Ginebra y su propsito fue resolver, mediante la
31
discusinpacifica,losconflictosentrenaciones.LosEstadosUnidosnoparticiparonenella,pues
elSenadodelosEstadosUnidosnoaceptloscompromisosadquiridosporelpresidenteWilson,
en1946fuedisuelta.LaOficinaInternacionaldelTrabajoformpartedelaSociedad,ascomoen
ElTribunalInternacionaldeJusticiadelaHaya,quearreglarajurdicamente los desacuerdos por
cuestindelmitesyotrospleitosentrenaciones.
1928, La Comisin Interamericana de Mujeres es creada dentro de la Organizacin de Estados
AmericanosOEA.
1945, La Carta de las Naciones Unidas fue redactada por los representantes de 50 pases,
reunidos en San Francisco del 25 de abril al 26 de junio de 1945, en la Conferencia de las
NacionesUnidassobreOrganizacinInternacional.LaCartafuefirmadael26dejuniode1945por
los representantes de los 50 pases.
LasNacionesUnidasadquirieronexistenciaoficialel24deoctubrede1945,alquedarratificadala
Carta por China, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y la Unin 0Sovitica y por la
mayoradelosdemssignatarios.
1948,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,aprobadaporlasNacionesUnidas.Distingue
entre derechos relativos a la existencia misma de la persona y los relativos a su proteccin y
seguridad,alavidapoltica,socialyjurdicadelamisma,ylosderechosdecontenidoeconmicoy
social.
1948,LasConvencionessobrederechospolticosycivilesdelasmujeres.
1950, La Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades
FundamentalesnaceenelsenodelConsejodeEuropa.
1959,LaDeclaracindeDerechosdelNio.
1959,LaConvencinsobrelosDerechosPolticosdelaMujer.
1966, El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos,adoptadosporlasNacionesUnidas.
2002, El Estatuto de la Corte Penal Internacional entra en ejercicio, pilar del Derecho Penal
Internacional.
Esterecorridomuygeneralizadodeloshechos,nonosdebedejarolvidarquelos
derechos humanos, como los conocemos hoy, han sido el producto de luchas
socialesalolargodelahistoria,yqueenestecaminosonmuchoslos sacrificios
quemujeres,hombresypuebloshanaportado.
LAPERSPECTIVANOOCCIDENTAL
Ligia Galvis en su libro "Comprensin de los Derechos Humanos" afirma que
"Mientraslahistoriadelosderechoshumanos,desdelaperspectivaoccidental,ha
tenido un carcter constitutivo, vista desde el escenario del resto del Mundo, su
dinmica tiene un carcter negativo y de incorporacin de los pueblos al modelo
de la cultura europea...Partiendo de la dimensin occidental, el proceso de
dominacin colonial es visto como el ascenso de la Razn a la universalidad del
pensamiento y el establecimiento de la hegemona de la razn y de la fe
32
cristiana...Enlavisindelosvencidos,lahistoriadelosderechoshumanosesun
proceso de violacin de los derechos de los pueblos a la continuidad de sus
culturasydelaprdidadeautonomaparalaconduccindesusdestinos.Parael
hombreamericano,africanoyasitico,launiversalizacindelaculturafundadaen
lahegemonadelaraznconstituylamuertedesusculturasydesuautonoma,
el ocultamiento del Ser de los pueblos originarios y el inicio del proceso de
incorporacinalSerdeOccidente"
18
.
En esta perspectiva, frica vio desaparecer el valor de su raza y aparte de la
prdida del valor de su cultura sufri la tragedia de la esclavitud. As mismo,
milenarias culturas de Asia aguantaron la dominacin colonial, sin que esta
alcanzara a erradicar sus costumbres y tradiciones. En el Norte de Amrica, las
culturas originarias quedaron reducidas a reservaciones y en Amrica Latina los
pueblosaborgenestuvieronqueinclinarseantelafecatlica,lalenguacastellana
yportuguesaytodalaculturaimpuesta
19
.
SegnelprofesorUprimny,"Unobviodilemasurge:cmorespetarladiversidad
cultural, sin que ello implique tolerar el desconocimiento de valores que se
consideran universalmente vlidos? A su vez, cmo defender esos valores sin
caer en posiciones etnocentristas que conduzcan a una suerte de imperialismo
cultural?"
20
.Anteestasituacinproblemtica,sepropone"lapolifonadelarazn
jurdica,launidiversidaddelosderechoshumanosyeldilogoentrelasdistintas
perspectivas",talcomohasidoelcontenidodelasltimassentenciasdelaCorte
Constitucional,alsealar,porejemplo,quenotodoslosderechosconstitucionales
representenunlmiteala jurisdiccinindgena, porcuantoseestara vaciando el
contenido de la autonoma de esas comunidades, con grave perjuicio al
pluralismo
21
.
CarlosFedericoMars,delMovimientodeDerechosIndgenasdeBrasil,haciendo
referencia al universalismo de Bartolom de Las Casas afirma que "existe un
derechouniversaldecadapueblodeelaborarsusderechoshumanosconlanica
limitacindenoviolarlosderechoshumanosdelosotrospueblos".Entalsentido,
noexistiranderechoshumanosuniversales.
22
En lo que hoy es Colombia, mediante procesos de deculturacin y aculturacin,
se ha sufrido las imposiciones de Occidente, desde la llegada de los espaoles.
EnunaRepblicamulticulturalcomoesta,"Elobjetivoconstitucionaldeprotegery
promover la identidad y la integridad de las minoras culturales pretende pues,
comoprimeramedida,evitaratodacostaeletnocidiofsicoycultural,paralocual
18
GALVIS,Ligia.ComprensindelosDerechosHumanos.Aurora,Bogot,1996.
19
Galvis, op. Cit.
20
UPRIMNY YEPES, Rodrigo. La unidiversalidad de los derechos humanos: conflictos entre derechos,
conceptosdedemocraciaeinterpretacinjurdica.EnPensamientoJurdicoNo.9, Universidad Nacional de
Colombia,Facultaddederecho,CienciasPolticasySociales,Bogot,1998.
21
CORTECONSTITUCIONAL.SentenciaC139de1996.
22
MARS,CarlosFederico.Launiversalidadparcialdelosderechoshumanos.En:Nuevos espacios parala
luchaporlosderechoshumanosenAmricaLatina.ILSA,Bogot,1995.289pgs.
33
se debe adems propender por la supervivencia de los ecosistemas que estos
grupos habitan y sin los cuales, moriran culturalmente, y con alta probabilidad,
tambin fsica... Los derechos colectivos entraran entonces a acomodar a
equilibrarlasdiferenciasfcticasdepoderquehayentrelaculturadominanteyla
minoritaria, De la misma manera como los miembros de la cultura dominante no
desean que se les prive de la oportunidad de vivir y de trabajar en su ambiente
cultural,losmiembrosdelasculturasminoritariasdeseanqueselesgaranticeque
nohayaabusosdepoderporpartedelasociedaddominante,niqueestosabusos
repercutanenunaamenazacontralaexistenciadelaculturaminoritaria"
23
.
Estareflexinnosponeenelterrenodeldilogodelasculturaseneltemadelos
derechos humanos y con ello, se posibilita el pensar que no exista un sistema
"universal", sino que puedan existir diferentes sistemas en que los pueblos se
vean verdaderamente identificados. Es necesario mencionar que en muchas
ocasiones se amparan regmenes crueles y prcticas que no respetan mnimos
reconocidosuniversalmente,conelargumentodelegitimacincultural.
23
SOTELO,LuisCarlos. Derechos humanos en una RepblicaMulticultural,la supervivencia cultural de lo
diferente.EnPensamientoJurdicoNo.9,UniversidadNacionaldeColombia,Facultaddederecho,Ciencias
PolticasySociales,Bogot,1998.
34
SISTEMASDEPROTECCINDELOSDERECHOSHUMANOS
SISTEMAUNIVERSAL
Lossistemas deproteccindelos derechos humanos, se enmarcan dentro dela
rama del derecho internacional pblico conocida como Derecho Internacional de
los Derechos humanos (DIDH). A escala mundial encontramos el sistema de las
Naciones Unidas ONU y a nivel regional el sistema europeo, el sistema de los
pases africanos y el sistema de la Organizacin de los Estados Americanos
OEA.
Los sistemas de proteccin de derechos humanos estn conformados por un
conjunto de INSTRUMENTOS, ORGANISMOS, Y PROCEDIMIENTOS para la
promocinyproteccindelosderechoshumanos.
Los INSTRUMENTOS de derechos humanos pueden ser declaraciones,
convenciones, pactos, tratados, cartas , protocolos o normas internas que
puedentenervinculatoriedadmoraly/uobligatoriedadjurdica.
Los ORGANISMOS de derechos humanos son los entes que tienen como
propsitolapromocinyproteccindederechoshumanos.
LosPROCEDIMIENTOSdederechoshumanossonlaseriedeactuaciones
aseguirenlaproteccindelosderechoshumanos.
Abordaremoseltemadelossistemasdeproteccindelosderechoshumanosen
el plano universal (ONU), en el plano regional (OEA) y en el plano nacional
(Colombia).AnivelregionaltambinexistenlossistemasdelaOrganizacinpara
laUnidadAfricanaconsuCartaAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos
(Cartade Banjul), que entr en vigorel 21 de octubre de 1986 el Consejo dela
Ligadelosestadosrabes,consuCartarabedeDerechosHumanosadoptada
el15deseptiembrede1994elConsejodeEuropa,consuConvenioEuropeode
DerechosHumanosqueentrenvigorel3deseptiembrede1953ylaComunidad
deEstadosIndependientes,consuConveniodeDerechosHumanosyLibertades
Fundamentalesadoptadoel26demayode1995.
La Organizacin de las Naciones Unidas ONU fue fundada despus de la
Segunda Guerra Mundial mediante la Carta de las Naciones Unidas firmada por
51 estados. Esta Carta es un Tratado Internacional en el que se determinan
derechos y obligaciones de los Estados miembros, se establecen organismos y
procedimientosdelasNacionesUnidasyseconsagranprincipiosinternacionales.
Actualmente191estadoshacenpartedelaONU.
35
En la Cartafundacionaldela ONU,en vigordesdeel 24 de octubre de1945, se
consagraqueestafueestablecidapara:
Mantenerlapazyseguridadinternacionales,
Desarrollarrelacionesdeamistadentrelasnaciones,
Alcanzar una cooperacin internacional en la solucin de problemas
econmicos,sociales,culturalesohumanitariosy
Fomentarelrespetoporlosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales.
LOSORGANISMOS
La ONU cuenta con seis organismos principales: la Asamblea General, el
Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de
Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara
General.Ademsexistenprogramas yfondosque se dedicanaactividadespor
temas.
UnodelosorganismosmspolmicosdelaONU,porlacomposicinylaforma
en que se toman las decisiones a su interior, es el Consejo de Seguridad,
integrado por 15 estados miembros: 5 permanentes y 10 transitorios por
perodos de 2 aos. Los miembros permanentes han sido: Estados Unidos,
China,Rusia,FranciayelReinoUnido,quienestienenlapotestadde ejercerel
derechoalveto,elcualconsisteenquesiunodeestosmiembrospermanentes
noestdeacuerdoconunapropuestadefondo,puedavetarlaaunquetodoslos
demshayanvotadoafavor.
Han sido muchas las crticas que se hacen a la ONU. Su reciente actuacin /
omisin en la crisis de Irak es una muestra ms de su envilecimiento. La
credibilidad del organismo desde hace mucho tiempo est cuestionada. Que el
presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, retara y diera ultimtum al
Consejo de Seguridad de la ONU para que se decidiera a apoyarlo "en el plan
paraobligaralrgimendeIrakadesarmarse"yaactuarcontralos"engaos" del
lderiraquSadamHusein,esunaclaramuestradelaincapacidadquetienenlas
NacionesUnidasparahacerlefrenteal"hegemn".Esunmomentodefinitivo(...)
paralaONU",sealabaBush,defendiendolavigenciadelaresolucin1441,que
advierteaBagdaddeseriasconsecuenciassinocumpleelmandatodeinformar
y, en su caso, de eliminar sus presuntos arsenales de destruccin masiva. Bush
manifestquesielConsejodeSeguridadpermiteaundictadormentiryengaar,
demostrar que es dbil, pero expres su confianza en que sus miembros
sopesen sus responsabilidades ylas del Consejo y entiendan que la 1441 debe
aplicarse plenamente. Afirm Bush: liderar una coalicin internacional para
intervenir militarmente en Irak si lo considera necesario. El presidente manifest
que una nuevaresolucin del Consejo de Seguridad para legitimar una eventual
accin armada no es obligatoria, pese a que Estados Unidos no lo descarta.
36
Nunca especifiqu que necesitemos una nueva resolucin, porque la 1441
(aprobada porunanimidad delConsejo el8 denoviembre)habla muy claramente
deseriasconsecuencias, record Bush. Eltrminodeserias consecuenciases
consideradoenellenguajediplomticocomouneufemismoparaamenazarconla
guerra.LosinspectoresdelaONUhanvisitadovarioslugaresafindeimpedirque
Iraklosuse,transgrediendolasresolucionesdelasNacionesUnidas
24
.
EncuantoalosorganismosdeproteccindelosderechoshumanosdelaONU,
tenemos los siguientes:la AsambleaGeneral, elConsejo Econmico y Social y
suComisindeDerechosHumanosylaCorteInternacionaldeJusticia.
En virtuddelosPactos Internacionales, se hancreadolos rganos de Vigilancia
de las obligaciones consagradas en dichos instrumentos: Comit del Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Comit para la Eliminacin de la
DiscriminacinRacial, Comit parala Discriminacincontralas Mujeres yComit
delosDerechosdelNio.
24
Serviciosinternacionalesdeprensadel8defebrerode2003.
37
ASAMBLEAGENERAL
Consejodeseguridad
ConsejoEconmicoy
Social
CorteInternacionalde
Justicia
Consejode
AdministracinFiduciaria
OMS
PNUD UNCTAD UNICEF
OIT
UNESCO
FAO
UNCTAD:ConferenciadeNacionesUnidasparaelComercioyel
Desarrollo.
PNUD:ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo
UNICEF:FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia
OIT:OrganizacinInternacionaldelTrabajo
OMS:OrganizacinMundialdelaSalud
UNESCO:OrganizacinparalaEducacin,laCienciaylaCulturade
lasNacionesUnidas
FAO:OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturayla
Alimentacin
SecretaraGeneral
COMISINDE
DERECHOS
HUMANOS
RGANOSDE
VIGILANCIADE
LOSPACTOS
ComitdelPactode
DerechosCivilesyPolticos.
ComitdelPactode
DerechosEconmicos,
SocialesyCulturales.
ComitparalaEliminacin
delaDiscriminacinRacial.
Comitparala
Discriminacincontralas
Mujeres.
ComitdelosDerechosdel
Nio.
38
EL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOSHUMANOS
25
LaOficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanoseselrgano
delaONUencargadodepromoverel respeto universal delos derechos humanos. Fue creado el
20dediciembrede1993ytienesusedeenlaciudaddeGinebra(Suiza).
LaOficinaenColombiadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos
funciona desde abril de 1997 y trabaja sobre la base de un acuerdo celebrado entre el Gobierno
colombianoylaONUel29denoviembrede1996.Sehaestablecidoenelpaspara:
Observar la situacin de los derechos humanos en todo el pas, y el cumplimiento del
derechointernacionalhumanitarioporlaspartesenelconflictoarmadointernocolombiano.
Asesorar a las autoridades e instituciones colombianas en el desarrollo de polticas y
programas para la promocin y proteccin de los derechos humanos y del derecho
internacionalhumanitario.
Prestar asesoramiento en materia de derechos humanos a la sociedad civil, incluyendo
organizacionesnogubernamentalesypersonasparticulares.
InformarsobreloobservadoalAltoComisionado,paraquestepresenteantelaComisin
deDerechosHumanosdelaONUinformesanalticossobreColombia.
Recibir quejas de grupos o individuos por violaciones de los derechos humanos e
infraccionesdelderechointernacionalhumanitario.
Velarporquelasrecomendacionesydecisionesformuladasporrganosinternacionalesde
derechos humanos, relatores grupos de trabajo, etc., sean tenidas en cuenta por las
autoridadescolombianas.
Mantenerdilogoconlasautoridadesylasociedadcivilsobrelasituacinyevolucindel
respetoalosderechoshumanosyalderechointernacionalhumanitario.
AsesoraryprestarasistenciatcnicaalGobierno,alCongreso,ainstitucionesnacionales,
a la rama judicial, a representantes de la sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales.
QutrmitedalaOficinalasquejasrecibidas?
Seentiendeporquejatodacomunicacinoraloescritamediantelacualseinformasobreuno
o varios hechos que puedan representar violaciones a los derechos humanos o infracciones
del derecho internacional humanitario. Estas quejas tienen un tratamiento confidencial y la
Oficinanocomunicalaidentidaddelas personas que laformularon, nilas informaciones que
ellassolicitenmantenerenreserva.
Cuandorecibeunaqueja,laOficinasiguelossiguientespasos:

Examina si la queja se ajusta a su mandato, es decir, si se trata de una violacin de
derechoshumanosounainfraccinalderechointernacionalhumanitario.

Orienta al denunciante para que se dirija a las autoridades e instituciones nacionales
competentesquepuedanodebanocuparsedesucaso.

Transmitealasautoridadeseinstitucionesnacionalessuspreocupaciones sobre la queja
recibida, para que acten, segn su competencia, investigando los hechos o en la
adopcindemedidasespecficas.
25
Tomadode:http://www.hchr.org.co/sobrenosotros/quienessomos.php3
39
Hacerecomendacionesparalaadopcindemedidasconcretasorientadasalaproteccin
delaspersonasuotrasaccionespertinentes,cuandoloconsideranecesario.
QunopuedehacerlaOficina?

Reemplazaralasautoridadeseinstitucionesnacionalesensusfunciones.

Cumplirlas actividades de investigacin, acusacin y juzgamiento que corresponden a la
ramajudicialdelEstado.

Proporcionar servicios relacionados con la proteccion de personas (escoltas, vehculos,
armas,etc).

Expediralosquejososuotraspersonasafectadasporhechosdeviolencia, certificados o
constanciasenlascualesseacreditesucondicindeperseguidospolticos,desplazadosu
otracondicin.

Entregardonacionesendinerooenespecie.

Gestionarlaentregadepasaportesoelotorgamientodevisas.

Recomendarabogadosqueseencarguendelarepresentacinodefensa.
LOSINSTRUMENTOS
ElinstrumentobsicoquehasentadoloscimientosdelDerechoInternacionalde
los Derechos Humanos (DIDH), es la Carta de las Naciones Unidas,
complementadacon:
INSTRUMENTOSGENERALES:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la
comunidad internacional como catlogo de derechos que deban ser
garantizadosporlosestados.(1948).
ElPacto InternacionaldeDerechos Civiles y Polticos (Suscrito en 1966 y en
vigordesde1976).
DerechosCiviles,quebuscanprotegerlalibertadylaintegridadfsicaymoralde
la persona: derecho a la vida, derecho a no ser sometido a torturas o tratos o
penascruelesinhumanasydegradantes,derechoanoserdesaparecido,derecho
a no ser sometido a esclavitud o servidumbre, derecho a no ser sometido a
trabajosforzosos,derechoa no serdetenido arbitrariamente,derecho aunjuicio
justo, derecho alaintimidad, derecho a la libertad depensamiento, conciencia y
religin.
Derechos Polticos, en particularel derecho a la libertad de opinin y expresin,
derechoalalibertaddereuninyasociacin,derechoatomarparteenlagestin
delosasuntospblicos,derechoa votar,derechoa serelegido, derecho atener
accesoalosserviciospblicos.
40
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en
vigordesde1976,consagradederechoscomo:derechoaltrabajo, derechoa
la seguridad social, derecho a la educacin, derecho a participar en la vida
cultural y a disfrutar de los beneficios del progreso cientfico, derecho a un
niveldevidaadecuado(alimentacin,viviendadigna,salud,entreotros).
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que establece un procedimiento para atender quejas
individuales por violaciones a los derechos consagrados en el Protocolo, an
nohaentradoenvigor.
Los Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, complementarios al Pacto. El primero (1966) otorga facultades al
ComitdeDerechos Humanos para recibir ytramitarlas denuncias encontra
delosestados,elsegundo(1989)consagralaabolicindelapenademuerte.
INSTRUMENTOSESPECFICOSOCOMPLEMENTARIOS:
Convencin de los derechos de los nios y las nias (1989) y Protocolos
facultativosrelativosalaparticipacindelosniosenlosconflictosarmados,a
la venta de nios, la prostitucin infantil y a la utilizacin de nios en la
pornografa.
Convencinsobretodaslasformasdediscriminacincontralamujer(1979).
Convencinsobrelaprevencinycastigodelcrimendegenocidio(1948).
Conveniosobrelalibertadsindicalyproteccindelderechodesindicalizacin
(1948).
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes(1984).
Convencin internacional sobre eliminacin y represin del crimen de
apartheid(1976).
Declaracinsobreelderechoaldesarrollo(1986).
Declaracindelosderechosdelnio(1959).
Reglasmnimasparaeltratamientodelapoblacinreclusa(1955).
Convencinsobreelestatutodelosrefugiados(1955).
Convencinsobretodaslasformasdediscriminacinracial(1965).
Conveniosobreigualdadderemuneracin(1951).
Declaracin sobre eliminacin de todas las formas de intolerancia y
discriminacinfundadasenlareliginolasconvicciones(1981).
EstatutodelaCortePenalInternacional
41
DECLARACINUNIVERSALDELOSDERECHOSHUMANOS
C
O
N
T
E
X
T
O
AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelaOrganizacindelasNacionesUnidas,ONU,en
suResolucin217A(III),DE10DEDICIEMBREDE1948.Antesdeestadeclaracin,ya
existanlaDeclaracindeDerechosdelPueblodeVirginia(RevolucinNorteamericana
1776)y la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano (Revolucin Francesa
1789). Precedentes Histricos:Las revoluciones liberales, la revolucin rusa, las
democraciasmodernas.
LoshechospreviosalaDeclaracinson,entreotros:LaConferenciadeYalta,celebrada
durante la II Guerra Mundial, desde el 4 hasta el 11 de febrero de 1945, a la que
asistieronelpresidentedeEstadosUnidos,FranklinDelanoRoosevelt,elprimerministro
britnico,WinstonChurchill,yelmximodirigentedelaUninde Repblicas Socialistas
Soviticas(URSS),JosStalin.Setratdeunareunindelosaliadosparareelaborarla
estrategia militar aliada y tratar asuntos polticos referentes al futuro de las relaciones
internacionalesunavezquefinalizaralaguerra.Secreunacomisindereparacionesde
guerraqueoperaraenMoscysecomunicque en elmes de abril tendralugar enla
ciudad estadounidense de San Francisco una conferencia para la fundacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas. Efectivamente, la reunin de delegados
procedentes de 50 naciones se realiz en San Francisco el 25 de abril de 1945 para
celebrar oficialmente la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional.Estados Unidos arroj la primera bomba atmica sobre la ciudad, el 6 de
agostode1945,129.558personasmurieron,fueronheridasodesaparecieronacausadel
lanzamiento,ymsde176.987perdieronsushogares.Alostresdas,el9deagostode
1945,laFuerzaAreaestadounidenselanzlabombaatmicasobreNagasaki,latercera
partedelaciudadqueddestruidayunas66.000personasmurieronoresultaronheridas.
En octubre de este mismo ao se aprob y entr en vigor la Carta fundacional de la
ONU. Concluida la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS) constituyen la bipolaridad mundial.1948: El problema del
apartheid haba formado parte de la agenda de la ONU desde el momento en que el
gobiernosurafricanolopropagaracomopolticaoficial,en1948.
D
E
R
E
C
H
O
S
Esta declaracin proclama los derechos personales, civiles, polticos, econmicos,
socialesyculturalesdelhombre,loscualesslosevenlimitadosporelreconocimientode
losderechosylibertadesdelosdems,ascomoporlos requisitos demoralidad, orden
pblicoybienestargeneral.EntrelosderechoscitadosporlaDeclaracinseencuentran
el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad personal a no ser vctima de una
detencinarbitrariaaunprocesojudicialjustoalapresuncindeinocenciahastaqueno
se demuestre lo contrario a la no invasin de la vida privada y de la correspondencia
personalalalibertaddemovimientoyresidenciaalasilopolticoalanacionalidadala
propiedad a la libertad de pensamiento, de conciencia, de religin, de opinin y de
expresinaasociarse,aformarunaasambleapacficayalaparticipacinenelgobierno
alaseguridadsocial,altrabajo,aldescansoyaunniveldevidaadecuadoparalasaludy
elbienestaralaeducacinylaparticipacinenlavidasocialdesucomunidad.
A
L
C
A
N
C
E
Michael Ignatieff ubica cmo la Declaracin Universal de Derechos Humanos se ha
convertido "en el texto sagrado de lo que Elie Wiesel ha llamado una `religin secular
universal. Menciona como el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Anan la
entiende como "la vara con la cual medimos el progreso humano" y Nadine Gordimer,
ganadora del premio Nobel de Literatura, la describe como "el documento esencial, la
piedra fundamental, el credo de la humanidad que recoge todos los otros credos que
orientan el comportamiento humano". Para Ignatieff "Los derechos humanos se han
convertidoenelprincipalartculodefedeunaculturasecularquetemenocreerennada
ms".
26
26
IGNATIEFF,Michael.Derechoshumanos:lacrisisdeloscincuentaaos.TraduccindeHernando
ValenciaVilla.
42
LOSPROCEDIMIENTOS
En el sistema de Naciones Unidas existen dos tipos de procedimientos: los
convencionales, derivados de convenciones o tratados, y los
extraconvencionales,creadosmedianteresolucionesdelaAsambleaGeneralde
laONU.
PROCEDIMIENTOSCONVENCIONALES:
Estos procedimientos pueden aplicarse en relacin con los Estados Partes que
hanhecholaratificacin(enelcasodelProtocoloFacultativo)ounadeclaracin
bajoelartculoapropiado(enelcasodelasconvenciones)porlaquereconocen
lacompetenciadelrganoquesupervisalaaplicacindeltratadopertinentepara
recibiryexaminarlasdenuncias.
PROCEDIMIENTOSEXTRACONVENCIONALES:
Resolucin 1503 del Consejo Econmico y Social: De acuerdo con esta
resolucin del 27 de mayo de 1970 del Consejo Econmico y Social, un
grupo de trabajo de la SubComisin de Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, llamado Grupo de Trabajo de Comunicaciones,
examina las comunicaciones envidadas por individuos y grupos que
alegan la existencia de violaciones sistemticas de los derechos
humanos. El grupo selecciona para la Subcomisin las comunicaciones
en que parece haber pruebas fehacientes de un cuadro persistente de
violaciones manifiestas de los derechos humanos y las libertades
fundamentales. A continuacin, la Subcomisin examina las
comunicacionesquelehapresentadoelGrupoTrabajoydecidesehade
remitir dichas comunicaciones porque parecen revelar situaciones de
violaciones de los derechos humanos a la Comisin de Derechos
Humanos, a travs de su Grupo de Trabajo sobre Situaciones.
Posteriormente correspondea la Comisin la adopcin de medidas para
cada caso particular. El procedimiento es confidencial, es decir, que
despusdepresentadalaquejanosepuedetenerconocimientosobreel
trmite.
Mecanismos Temticos: Consisten en una serie de relatores especiales,
representantes,expertosindependientesygruposdetrabajonormalmente
designados por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,
encargados de examinar tipos concretos de violaciones de derechos
humanoscometidasencualquierpartedelmundo.
RELATORESESPECIALESTEMTICOS
Programasdeajusteestructuralydeudaexterna.
Derechoalaalimentacin.
43
Defensoresdelosderechoshumanos.
Derechoaldesarrollo.
Desechostxicos.
Discriminacinracial.
Ejecucionesextrajudiciales,sumariasoarbitrarias.
Independenciadejuecesymagistrados.
Libertaddeopininydeexpresin.
Usodemercenarios.
Derechoshumanosdelosmigrantes.
Violenciacontralamujer.
Personasinternamentedesplazadas.
Derechoshumanosylaextremapobreza.
Tortura.
Viviendaadecuada.
Ventadenios,prostitucininfantil,utilizacindeniosenla
pornografa.
Derechoalaeducacin.
Libertadesfundamentalesdelosindgenas.
Libertaddereliginodecreencias.
ProyectodeprotocolofacultativoalPactoInternacionaldeDerechos
Econmicos,SocialesyCulturales.
PROCEDIMIENTOPREVISTOENLARESOLUCIN1503
Elprocedimientorelativoalascomunicacionesconfidencialesestablecidoenvirtuddelaresolucin
1503 fue reformado durante el 56 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos,
celebradoen2000.
Con arreglo a lo dispuesto en la resolucin 2000/3 del Consejo, de 16 de junio de 2000, la
SubcomisindePromocinyProteccindelosDerechosHumanos,designarcadaaounGrupo
deTrabajointegradoporalgunosdesusmiembros,querepresentarnconarregloaladistribucin
geogrfica a los cinco grupos regionales, adems se fomentar una rotacin apropiada. Este
Grupo de Trabajo, denominado Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, se reunir cada ao
inmediatamentedespusdelaSubcomisinparaexaminarlascomunicaciones(quejas) recibidas
GRUPOSDETRABAJO:
Detencinarbitraria.
Desaparicionesforzadasoinvoluntarias.
Encargadodeelaborarunproyectodeprotocolofacultativodela
ConvencincontralaTortura.
Encargadodeelaborarunproyectodedeclaracinsobrelosderechosde
lospueblosindgenas.
Programasdeajusteestructuralyderechoseconmicos,socialesy
culturales.
Derechoaldesarrollo.
Situaciones(Procedimientos1503).
44
de particulares y grupos que denuncien violaciones de los derechos humanos, y todas las
respuestasdelosgobiernos. Lascomunicacionesmanifiestamentecarentesdefundamento,como
por ejemplo comunicaciones referidas a cuestiones que se hallen fuera del mbito de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, sern descartadas por la Secretara con la
aprobacin del PresidenteRelator del Grupo de Trabajo sobre las Comunicaciones quedando
entendidoquelasmismasnoserntransmitidas alos gobiernos interesados ni se presentarn al
Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones. El hecho de que una comunicacin sea transmitida al
gobiernorespectivoyqueunacusedereciboseaenviadoasuautornoimplicajuicioalgunosobre
la admisibilidad o mrito de la comunicacin. Cuando el Grupo de Trabajo halle pruebas
razonables de la existencia de un cuadro persistente de violaciones manifiestas de los derechos
humanos,lacuestinseremitiralGrupodeTrabajosobreSituacionesparaquelaexamine.
El Grupo de Trabajo sobre Situaciones estar integrado, como antes, por cinco miembros
nombrados por los grupos regionales, y se prestar la debida atencin a la rotacin de los
miembros. El Grupo se reunir a ms tardar un mes antes que la Comisin, para examinar las
situaciones particulares que le haya transmitido el Grupo de Trabajo sobre Comunicaciones, y
decidir despus si debe remitir o no a la Comisin alguna de esas situaciones. Corresponder
despusalaComisinadoptarunadecisinsobrecadasituacinparticularsealadaasuatencin
deestaforma.
Confidencialidad
Todos los pasos iniciales del proceso son confidenciales hasta que una situacin se remite al
Consejo Econmico y Social. Pero desde 1978, el Presidente de la Comisin de Derechos
Humanosanuncialosnombresdelospasesquehansidoobjetodeexamen. Deestamanera,si
uncuadrodeabusosocurridosenundeterminadopasnoseresuelveenlas etapas iniciales del
proceso puede ser sealado a la atencin de la comunidad mundial por medio del Consejo
EconmicoySocial,queesunodelosprincipalesrganosdelasNacionesUnidas.
Criteriosdeadmisibilidaddeunacomunicacinparaserexaminada
Paradecidirqucomunicacionespueden seraceptadaspara ser examinadas, la Subcomisin de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos ha elaborado un reglamento [resolucin 1
(XXIV)de13deagostode1971delaSubcomisin]. Entrminosgenerales,esasnormaspueden
resumirsedelaformasiguiente:
.No se admitir ninguna comunicacin que sea contraria a los principios de la Carta de las
NacionesUnidasoquemuestremotivacionespolticas.
.Slo se admitir una comunicacin si, despus de examinada, se comprueba que hay motivos
fundados para pensar tomando tambin en consideracin todas las respuestas enviadas por el
gobierno interesado que existe un cuadro persistente de violaciones manifiestas y
fehacientementeprobadasdelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales.
.Las comunicaciones podrn proceder de particulares o de grupos que afirmen ser vctimas de
violacionesdelosderechoshumanosoquetenganunconocimientodirectoydignodecrditode
esas violaciones. Las comunicaciones annimas son inadmisibles, al igual que las basadas
nicamente en informes de los medios de comunicacin.
.Cada comunicacin deber describir los hechos, e indicar el propsito de la peticin y los
derechosquehayansidoviolados. Porregla general, no se examinarn las comunicaciones que
contengantrminosofensivosocomentariosinsultantessobreelEstadocontraelqueseformulala
reclamacin.
.Paraqueseexamineunacomunicacindebernhaberseagotadolosrecursosinternos,amenos
quepuedademostrarsedeformaconvincentequelassolucionesalnivelnacionalseranineficaces
oseprolongaranmsalldelorazonable.
27
27
Lascomunicacionesquesehabrndetramitarconarregloalprocedimientoprevistoenlaresolucin1503
pueden dirigirse a: Subdivisin de Servicios de Apoyo OACDHONUG 1211 Ginebra 10, Suiza
Fax: (4122)9179011
45
SISTEMAINTERAMERICANO
La Oficina Internacional de las Repblicas Americanas (llamada Unin
Panamericana desde 1910), fundada en 1890, es el antecedente remoto de la
OEA. Para el ao 1945 los Estados Americanos reunidos en la Conferencia de
Chapultepec,Mxico,decidieronadoptarunosinstrumentos mnimos: la Cartade
la OEA. El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca TIAR y el Tratado
InteramericanodeSolucionesPacficasTASP.
En 1948, en el marco de la Novena Conferencia Internacional de los Estados
Americanos realizada en Bogot, 21 pases suscribieron el Pacto de Bogot,
adoptando la Carta de la OEA y promulgando la Declaracin Americana de los
DerechosyDeberesdelHombre,constituyndoseasestaorganizacinquehace
partedelaONU.
Los principales objetivos de la OEA, tal y como establecen sus estatutos, son:
1)consolidarlapazylaseguridadenelcontinente2)promoveryconsolidarlas
democracias representativas, respetando las polticas de no intervencin
3)prevenir posibles causas de dificultades y asegurar el arreglo pacfico delas
disputas que pudieran surgir entre los pases miembros 4)intentar llegar a un
acuerdo entre los pases en caso de agresin 5)buscar la solucin de los
posibles problemas polticos, jurdicos y econmicos que pudieran surgir entre
ellos6)promover,atravsdeunacooperacinactiva,sudesarrolloeconmico,
socialycultural y7)lograrque efectivamente se limitela adquisicin dearmas
convencionales,lo quepermitira queestasgrandesinversiones de recursos se
destinaranaldesarrolloeconmicoysocialdelospasesmiembros.
La Carta fundacional dela OEA ha sido reformada en cuatro ocasiones: por el
ProtocolodeBuenosAires,eldeCartagenadeIndias,eldeWashingtonyelde
Managua.
LOSORGANISMOS
La Convencin Americana o Pacto de San Jos estableci dos rganos
principales para la proteccin y garanta de los derechos consagrados en los
instrumentos que hacen parte del sistema. Estos rganos son: la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
LACOMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
28
28
Tomadodehttp://www.oas.org
46
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos
entidadesdelsistema interamericano de proteccin y promocin delos derechos
humanosenlasAmricas.TienesusedeenWashington,D.C.Elotrorganoesla
Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos, Costa
Rica.
LaCIDHesunrgano principalyautnomo delaOrganizacindelosEstados
Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos,yqueactaenrepresentacin
de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros
independientes que se desempean en forma personal, que no representan a
ningnpasenparticularyquesonelegidosporlaAsambleaGeneral.
La CIDH se rene en Perodos Ordinarios y Extraordinarios de sesiones varias
vecesporao.SuSecretaraEjecutivacumplelasinstruccionesdelaCIDHysirve
deapoyoparalapreparacinlegalyadministrativadesustareas.
FuecreadaenlaQuintaReunindeConsultadeSantiagodeChileen1959, con
sede enWashington, su principal funcin es la de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos, realizar investigaciones y publicar informes
sobrelasituacindederechos humanos delareginyrecibircasosindividuales.
EstcompuestaporsietemiembroselegidosporlaAsambleaGeneraldelaOEA
paraunperododecuatroaos.
EnsuestatutosesealancomoatribucionesdelaComisin:
Examinaryresolvercomunicacionesodenuncias individuales sobre casos de
violacionesdederechoshumanos.
Redactarinformessobrelasituacindederechoshumanosenlospases.
Realizarvisitasinlocooinsitu,estoes:enlospasesmiembrosparaverificar
lasituacindelosderechoshumanosenellos.
Formularrecomendacionesalosgobiernosdelosestadosmiembrosparaque
adoptenmedidasprogresivasenmateriadederechoshumanos.
Solicitara los estados miembros informes sobre las medidas que adopten en
materiadederechoshumanos.
Atenderyasesorarconsultasformuladasporlosestadosmiembrosatravsde
lasecretaraGeneraldelaOEA.
Responderalassolicitudesdemedidascautelares.
LACOMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOSYCOLOMBIA
De los Informes Especiales que sobre la situacin de los derechos humanos en
Colombia ha emitido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
compuesta de siete miembros con sede en Washington, destacamos los
siguientespuntos:
Enelinformedelao1981,laComisinestimqueColombiaquelascondiciones
derivadas del estado de sitio vigente en forma casi in interrumpida por varias
47
dcadas desemboc en una situacin endmica que ha afect el pleno goce de
laslibertadesyderechosciudadanosyaquesepermiti eljuzgamiento deciviles
portribunalesmilitares.CriticelEstatutodeSeguridadporotorgaralosmilitares
y polica la facultad de sancionar, juzgar a civiles por tribunales militares y las
penas prolongadas, incompatibles con la naturaleza excepcional que acredita.
Recomend levantar el estado de sitio y derogar el Estatuto de Seguridad. Que
todos los interrogatorios de las personas detenidas se hicieran en presencia de
abogadodefensoryqueseeliminaraelocultamientodelaidentidaddelapersona
que interroga. En lo que corresponde a las operaciones militares en las zonas
rurales y a la proteccin de los sectores campesinos y de las comunidades
indgenastambinpresentrecomendaciones.
EnelInformede1993concluyqueelsistemapolticoynormativoemanadodela
ConstitucinPolticadeColombiade1991produjounsignificativoavancejurdico
endefinicinyreconocimientodelosderechoshumanos,peroquesinembargo,el
avanceseveafalseadoalserrestringidopordisposicioneslegales,especficasy
genricas,dictadasreglamentariamente,estableciendoseriaslimitaciones parael
ejercicio delosderechoshumanos consagrados enla nuevaConstitucin yenla
ConvencinAmericana.Tambinencontrqueseproducengraveslimitacionesa
los jueces civiles por los tribunales militares, lo que desemboca en vulneracin
significativaalderechoala justicia. Queelderechoala vidahasidogravemente
vulneradoenColombia durantelos ltimos aos, va desapariciones, ejecuciones
sumarias de personas y de grupos y otros actos atroces. La tortura ha sido una
prctica no debidamente investigada ni sancionada. Conden lo que llam
"excesos de los agentes del Estado causantes de las graves violaciones a los
derechos humanos" y "la grave agresin de que tambin es vctima el pueblo
colombianoporculpadelosgruposarmadosirregulares."Laexistenciadejueces
"sin rostro" y de procedimientos secretos para la presentacin y deposicin de
testigos, ofrecimiento y actuacin de pruebas y pericias, contradiciendo los
postulados de la Convencin Americana. Especial exhortacin para que, de
manera definitiva, se desmonten los grupos paramilitares y de autodefensa y se
investiguen y sancionen los graves hechos de violencia y violacin de los
derechos humanos provenientes de esos grupos. El cumplimiento de las normas
del Derecho Internacional Humanitario, en particular el artculo 3, comn de los
ConveniosdeGinebrade1949.
En el Informe de 1999, la Comisin seal que la construccin de la paz se
encuentraindisolublementevinculadaalainvestigacin,juzgamientoyreparacin
de las violaciones de los derechos humanos. Destac los perversos niveles de
impunidadquecadaaofrustraneljuzgamientodiligenteyefectivodeviolaciones
alosderechosms fundamentales. Estas deficiencias debensercombatidascon
lareconstruccindelsistemajudicial,particularmentelajusticiapenal.
48
Parece mentira que las conclusiones y recomendaciones a los que llega la
Comisin Interamericana sigan desgraciadamente teniendo plena vigencia, a
pesardeltiempotrascurrido.
29
.
LACORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
Es el rgano jurdico creado en la Convencin Americana de 1969, constituido
para garantizar la proteccin de los derechos consagrados en los instrumentos
que hacen parte del Sistema Interamericano. A la Corte llegan los casos
presentados por los Estados Partes y los sometidos por la Comisin
Interamericana.
SonfuncionesdelaCorte:
Examinar los casos presentados por la Comisin o por un Estado Parte pero
slocuandostehayaaceptadoexpresamentesucompetencia.
Daropinionesconsultivassobrelainterpretacindeinstrumentos dederechos
humanosasolicituddecualquierEstadomiembrodelaOEA.
Emitir concepto sobre la compatibilidad entre cualquier ley interna de un
EstadoMiembrodelaOEAylaConvencinuotrostratadosconcernientesala
proteccindelosderechoshumanosdelosEstadosAmericanos.
29
PERAZAPARGA,Luis.ColombiaylaCorteInteramericanadeDerechosHumanos.LaInsignia.Mxico,
4deSeptiembrede2003.
49
LACORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOSYCOLOMBIA
La participacin de juristas colombianos enla Corte Interamericana de Derechos
Humanos,hasidodestacada.Unadelasreferenciasquetenemosdancuentadel
trabajo que desarrollenesta CorteCarlos Vicente De Roux Rengifo: "... es uno
de los siete magistrados de la Corte Suprema de Amrica de Derechos
Humanos... Su trayectoria profesional en derechos humanos le llevaron a ser
Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, a partir de marzo de 1993,
donde actu como coordinador del diseo de la poltica gubernamental en la
materia, ... Es un juez que se caracteriza por apartarse de las sentencias
colectivasdelamximaCortedeDerechosHumanosenelcontinenteamericano,
ASAMBLEAGENERAL
ReunindeConsultade
MinistrosdeRelaciones
Exteriores
ConsejoPermanente
SecretaraGeneral
CIES CIECC CJI CORTEIDH
III
OPS
CIDI
CIECC:ConsejoInteramericanoparalaEducacin,laCienciayla
Cultura
CIES:
ConsejoInteramericanoEconmicoySocial
CJI:
ComitJurdicoInteramericano
CORTEIDH:
CorteInteramericanadeDerechosHumanos
COMISINIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
III:
InstitutoIndigenistaInteramericano
OPS:
OrganizacinPanamericanadelaSalud
CIDH:ConsejoInteramericanoparaelDesarrolloIntegral
COMISINIDH
50
manifestando sus conclusiones en votos disidentes como en el caso de la
sentencia sobre excepciones preliminares de Cantoral Benavides de 3 de
septiembre de 1998. Dicta votos parcialmente disidentes como en la sentencia
sobre reparaciones del Caso Loayza Tamayo de 27 de noviembre de 1998
divergiendo en el monto y concepto de la indemnizacin compensatoria. Juzga
quedebesersuperiorporincluireldaoalproyectodevidadelaseora,...Emite
votosconcurrentescomoenlasentenciadelCaso CastilloPetruzziyotros de30
de mayo de 1999. Aclara que "atribuir a los tribunales militares la facultad de
juzgarcivilesrepresentaunarupturaconelprincipiodemocrticodeladivisinde
poderes, porque trae a la rbita gubernamental una funcin propia de otra rama
del poder pblico, la judicial... Podemos darnos cuenta de la profundidad de su
anlisis y la ecuanimidad con que delinea su razonamiento jurdico, a pesar del
obstculoquesuponequelajurisdiccinmilitarsehayaimpuestoilegtimamentea
la civil... Repite ese voto parcialmente disidente en la sentencia sobre el caso
Durand y Ugarte de 16 de agosto del 2000... En contra de la valoracin de la
Corte, cree que racionalmente se puede afirmar que... En cualquier hiptesis, la
angustia y la zozobra de las vctimas alcanzaron, con toda seguridad, niveles
sumamente elevados" cuya intensidad ameritaran el grado de tortura no
concedidaporlaCorte.Sealaque"elvalordelaspruebasindirectas,engeneral,
ylasindiciarias,enparticular,surgedeunjuiciodeprobabilidad.Sedispondrde
fundamentos para concluir con un alto grado de certidumbre, que Durand y
Ugarte,sufrierongravespadecimientospsquicos,moralesyfsicos"....EnelCaso
Loayza Tamayoconcedi reparaciones pordaomoral a los hermanos deMara
Elena Loayza, partiendo de la constatacin de que se trataba de "miembros de
una familia integrada" y que, en tal calidad, "no podan ser indiferentes a las
gravesaflicciones"delavctima(CasoLoayzaTamayo. Reparaciones. Sentencia
de27denoviembrede1998,prrafo143)...Enlasentenciaporelcaso"niosde
la calle"de26 demayodel 2001reflexiona de manera general sobre la cuestin
de la determinacin, en equidad, de las compensaciones del dao moral... En el
caso de los 19 comerciantes, el juez colombiano se excuso por compartir la
nacionalidaddelestadopresuntamenteviolador.El27dejuniode2001elEstado
design como juez ad hoc al seor Rafael Nieto Navia. En su sentencia sobre
excepciones preliminares de 12 de junio del 2002 explica la complicidad para
asesinar a esos 19 comerciantes en un plan conjunto entre el grupo paramilitar
que operaba en la zona de Boyac y miembros de la V Brigada del Ejrcito.
Asimismo, la Comisin seal que "la actividad judicial emprendida por los
rganos del Estado, concretamente las jurisdicciones ordinaria y militar, durante
ms deunadcada[,]no satisface los estndares establecidos en la Convencin
Americana en materia de proteccin judicial"... Previamente, en 1996, la
prestigiosaComisinColombianadeJuristashabadenunciadoestadesaparicin
forzada masiva ante la Comisin quien, en su informe de 4 deoctubre del 2000,
recomend a Colombia, por un lado, llevar a cabo una investigacin completa,
imparcialyefectivaenlajurisdiccinordinariaconelfindejuzgarysancionaralos
responsablesdelaejecucinextrajudicialdelas19personasyporelotro,adoptar
lasmedidasnecesariaspara,porunaparte,losfamiliaresdelas vctimas reciban
adecuadayoportunareparacinporlasviolaciones establecidasyporotra parte,
adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a la doctrina desarrollada
51
por la Corte Constitucional colombiana y por esta Comisin en materia de
investigacinyjuzgamiento decasossimilares porla justicia penalordinaria... La
demanda presentada por la Comisin declara y pide que as lo haga la Corte, la
violacin de los derechos a la vida, la integridad y la libertad personales de los
diecinueve, la violacin del derecho a la integridad psquica y moral de los
familiares de las vctimas, as como el derecho al acceso a la justicia y la
proteccin judicial de las vctimas y sus familiares....Lo que se debe lograr en el
mbito interamericano de los derechos humanos es una Corte formada por
prestigiososjuristas,loqueyasehaconseguido,elegidosdeformatransparentee
independiente, a tiempo completo con la obligacin de residir en San Jos de
CostaRicaparaseguirprofundizandoenlassentenciasbienfundamentadasyen
los votos concurrentes o disidentes que pueden marcar la tendencia futura de
derecho trasnacional en sus vertientes internacional, convencional y
constitucional,talycomohemosanalizado enesteartculo enel casode unjuez
denacionalidadcolombianaperodementeamericana.
30
LOSINSTRUMENTOS
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos cuenta con los siguientes
instrumentos:
LaDeclaracin Americana delosDerechos ydeberes delHombre (1948)que
rigeparatodoslosEstadosMiembros.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
(1969)querigeparatodoslosEstadosquelahayanratificado.
El Protocolo de San Salvador sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1988) y el Protocolo Adicional relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte(1990).
LaConvencinAmericanaparaPrevenirySancionaerlatortura(1985).
La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
(1994).
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
ViolenciacontralaMujer(1994).
30
PERAZAPARGA,Op.Cit.,16deJuliode2003.
52
DECLARACINAMERICANADELOSDERECHOSYDEBERESDEL
HOMBRE
CONTEXTO
AprobadaenlaNovena ConferenciaInternacionalAmericana reunida en
Bogot en 1948. Como antecedentes de esta Declaracin estn varias
resoluciones adoptadas por la Octava Conferencia Internacional
AmericanacelebradaenLimaen1938,tales comola relacionada con la
"libresAsociacinyLibertaddeExpresindelosObreros",laDeclaracin
deLimaafavordelosDerechosdelaMujer,laResolucinXXXVI(contra
la persecucin por motivos raciales o religiosos) y la Declaracin en
DefensadelosDerechosHumanos.Enla IXConferenciaPanamericana,
los representantes de 21 pases asistentes, suscribieron el Pacto de
Bogot, Carta Fundacional de la Organizacin de los Estados
Americanos.
Con la Doctrina Truman y el Plan Marshall, los Estados Unidos
pretendanhacerfrentealospasesinfluenciadosporlaUninSovitica
laUninSovitica respondi con la creacin de una nueva Internacional
comunista(Cominform).
En Bogot, al mismo tiempo que se celebraba la IX Conferencia
Internacional Americana, era asesinado el lder de la oposicin Jorge
ElicerGaitn.
DERECHOS
QUE
CONSAGRA
Derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de las
personas (Artculo I) Derecho de igualdad ante la Ley (Artculo II)
Derechodelibertadreligiosayde culto (Artculo III) Derecho delibertad
deinvestigacin,opinin,expresinydifusin(ArtculoIV) Derecho ala
proteccin a la honra, la reputacin personal y la vida privada familiar
(ArtculoV)Derechoalaconstitucinyproteccindelafamilia (Artculo
VI)Derechodeproteccinalamaternidadyalainfancia(ArtculoVII)
IMPORTANCIA
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
establecielsistemainicialdeproteccinparalasAmricas y constituye
unafuentedeobligacionesinternacionalesparalosEstadosmiembrosde
laOEA.
LOSPROCEDIMIENTOS
Toda persona, grupo de personas u organizacin legalmente reconocida por el
Estado puede presentar una denuncia sobre violacin a cualquiera de los
derechos consagrados en la Convencin Americana y la Declaracin Americana
de Derechos Humanos. Con respecto a esta ltima se pueden presentar
denuncias de todoslos estados delaOEA, conrespectoa la primera se pueden
53
presentardenunciasdelosestadosquelahayanratificado,sinembargosepuede
haceraotrosinstrumentosdespusdequeelEstadoloshayaratificado.
54
CAPTULO3
SISTEMANACIONALDEPROTECCIONDELOSDERECHOSHUMANOS
En Colombia, los tratados internacionales de los cuales Colombia es Estado
parte de derechos humanos y de derecho internacional humanitario, estn
articulados con la Constitucin y la Ley, a travs del llamado Bloque de
Constitucionalidad. De esa manera se armoniza plenamente el principio de
supremaca de la Constitucin, como norma de normas (CP art. 4), con la
prevalenciadelostratadosratificadosporColombia, quereconocenlosderechos
humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin (CP art. 93).
(SentenciaC225/95).
LOSORGANISMOS
Los organismos e instituciones pblicos que en Colombia se encargan de la
garanta y proteccin de los derechos humanos, se encuentran ligados al poder
ejecutivo,allegislativo,aljudicialoalosorganismosdecontrol.
LADEFENSORADELPUEBLO
El Artculo 282 de la Constitucin Poltica Nacional seala las funciones del
DefensordelPueblo:
ElDefensordelPueblovelarporlapromocin,elejercicioyladivulgacindelos
derechoshumanos,paralocualejercerlassiguientesfunciones:
EJECUTIVO
LEGISLATIVO JUDICIAL CONTROL
MINISTERIO
PBLICO
DEFENSORA
DELPUEBLO
UNIDADDE
DERECHOS
HUMANOS
DELA
FISCALA
GENERALDE
LANACIN
DIRECCIN
DEL
PROGRAMA
PRESIDENCIAL
PARALOS
DERECHOS
HUMANOS
COMISIONES
DEDERECHOS
HUMANOSDE
LACMARAY
ELSENADO
PERSONERAS
MUNICIPALES
55
Orientareinstruiraloshabitantesdelterritorionacionalyaloscolombianos
enelexteriorenelejercicioydefensadesusderechosantelasautoridades
competentesoentidadesdecarcterprivado.
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su
enseanza.
Invocarelderechodehabeascorpuseinterponerlasaccionesdetutela,sin
perjuiciodelderechoqueasistealosinteresados.
Organizarydirigirladefensorapblicaenlostrminosquesealelaley.
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su
competencia.
Presentarproyectosdeleysobremateriasrelativasasucompetencia.
RendirinformesalCongresosobreelcumplimientodesusfunciones.
Lasdemsquedeterminelaley.
LaLey24de1992desarrollalasnormasconstitucionalessobrelaDefensoradel
Pueblo yestablece su organizacin yforma de funcionamiento. Para cumplir con
sugestin,lesonasignadascinco grandes funcionesespecficas:lapromociny
divulgacindederechoshumanoslamediacinentrelasorganizacionescvicaso
popularesylaadministracinpblicayentrelosusuariosylasempresaspblicas
oprivadasqueprestanserviciospblicosladecontrolalasentidadespblicas y
alosparticularesaquienesseleshayaatribuidooadjudicadolaprestacindeun
serviviopblico,paravelarporladefensadelosderechoshumanosladefensora
pblica,paragarantizarelplenoeigualacceso ala justicia o alas decisiones de
cualquierautoridadyladeproteccinjudicialparalaproteccindelosderechosy
libertades fundamentales.
31
El Defensor del Pueblo, la Secretara General, las
DireccionesNacionalesdeAtencin yTrmite deQuejas, de Defensora Pblica,
de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos y de Recursos y Acciones
JudicialeslasdefensorasDelegadaslasDefensoras Regionales ySeccionales,
desarrollanlasfuncionesquelehansidoasignadasenlaLey24de1992.
LOSINSTRUMENTOS
Como instrumentos bsicos en el orden interno para la garanta y proteccin de
losderechoshumanosenColombiapodramosmencionar:
LaConstitucinPolticade1991
Endesarrollodelodispuestoenelartculo93delaConstitucinPoltica,segnel
cuallosderechosydeberesconsagradosenellaseinterpretarnde conformidad
con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por
Colombia,laCorteConstitucionalhaacogidoensujurisprudencialateoraacerca
31
DEFENSORADELPUEBLO.Ley24de1992.OrganizacinyfuncionesdelaDefensoradelPueblo.
Bogot.43pgs.
56
del bloque de constitucionalidad. Esta teora implica, que como parte de la
Constitucin Poltica,como norma superioren el derecho interno, y a la cual se
deben articular las normas inferiores, se integran los tratados internacionales
sobrederechoshumanosratificadosporColombia.
ElCdigoPenal:Ley599de2000.
ElCdigodeProcedimientoPenal:Ley600de2000.
ElCdigodelMenor:Decreto2737de1989.
ElCdigoLaboral:Decreto2663de1951.
ElCdigodeProcedimientoLaboral:Decreto2158de1948.
LaLeysobreDesplazamientoForzado:Ley387de1997.
CONSTITUCINPOLTICADECOLOMBIADE1991
CONTEXTO
Los referentes histricos de los Derechos Humanos, los encontramos
desde el Acta de la Constitucin del Estado libre e independiente del
Socorro, de 1810, hasta la Constitucin Poltica de Colombia de 1991,
pasando por las siguientes Constituciones: Cundinamarca (1811), Tunja
(1811), Antioquia (1812), Cartagena de Indias (1812), Cundinamarca
(1812), Mariquita (1815), Antioquia (1815), Neiva (1815), Repblica de
Colombia(1821),RepblicadeColombia(1830), Nueva granada (1832),
Repblica de la Nueva Granada (1843), Nueva Granada (1853),
Confederacin Granadina (1858), Estados Unidos de Colombia (1863),
RepblicadeColombia(1886).
La Constitucin de 1991 estuvo precedida por deslegitimacin s de una
violenta campaa en la que fueron asesinados tres candidatos
presidenciales,CsarGaviriaTrujillo,lderdelPartidoLiberal,fueelegido
enmayode1990.
DERECHOS
QUE
CONSAGRA
En el Ttulo II de la Carta Poltica, se encuentran consagrados los
Derechos Fundamentales (Captulo 1, Artculos 11 41) los Derechos
Sociales, Econmicos y Culturales (Captulo 2, Artculos 42 77) los
DerechosColectivosydelAmbiente(Captulo3,Artculos78 82) y las
correspondientes acciones de proteccin de estos derechos (Captulo 4,
Artculos8394).
IMPORTANCIA
La Constitucin Poltica de 1991 introdujo varias reformas, entre las
cuales destacan el reconocimiento parcial de la multiculturalidad y la
plurietnicidad, as como los derechos de indgenas y negros el
reconocimientodeigualdadparalasreligionesycultoslaprimacadelos
derechos civiles sobre los religiosos (matrimonioy divorcio)lavigilancia
del ordenamiento constitucional (Corte Constitucional), el derecho del
individuoareclamarsusderechosyrecibirprontarespuesta(Derechode
Tutela) y la creacin de la Defensora del Pueblo. Tambin se logr la
descentralizacinylaautonomamunicipalydepartamentalla elevacin
delosTerritoriosNacionales(IntendenciasyComisaras) a la calidad de
Departamentos.
57
LOSPROCEDIMIENTOS
Sonvarioslosprocedimientosmedianteloscualessepuedeprotegerlosderechos
humanosenColombia,sinserestoslosnicos,nosreferiremosa:
ACCINO
RECURSO
JUDICIAL
QUES?
QUINLOS
PUEDE
PRESENTAR?
CONTRA
QUINSE
PUEDEN
PRESENTAR?
ANTEQU
AUTORIDADSE
PUEDEN
PRESENTAR?
QU
DERE
CHOS
PROTE
GE?
ACCINDE
TUTELA
Esun
instrumento
judicialpara
laproteccin
delos
derechos
fundamenta
lesdelas
personas
cuando
estossehan
visto
amenaza
doso
vulnerados
porpartede
las
autoridades
ode
determina
dos
particulares.
Lapuede
presentartoda
persona
(incluyendo
nios)naturalo
jurdica,nacional
oextranjera,
pblicao
privada,grupos
tnicos,el
apoderado
judicial,elagente
oficioso,el
Defensordel
Puebloylos
Personeros
Municipales.
Contralas
autoridades
pblicasylos
particularesque
seencuentren
encargadosdela
presentacinde
unservicio
pblicoocuya
conductaafecte
gravey
directamenteel
interscolectivo,
orespectode
quienesel
solicitantese
halleenestado
desubordinacin
oindefensin,o
cuandoel
particularest
encargadodela
rectificacinde
informaciones
inexactaso
errneas,o
cuandoacteo
debaactuaren
ejerciciode
funciones
pbicas.
Antecualquier
juezdela
Repblica,con
jurisdiccinenel
lugardelos
hechos.Se
exceptala
intervencinde
laactuacinante
lasaltasCortesy
losConsejos,
debidoal
principiodelas
dosinstancias,
yaqueentonces
nosepodra
ejercerel
derechode
impugnacin.As
mismo,la
competencia
paraconocerde
accionesde
tutelacontra
mediosde
comunicacinse
asign,en
primera
instancia,alos
juecescivilesdel
circuito.
Derechos
fundamen
tales,
consagra
dosenlos
artculos
11al41de
la
Constitu
cin.
Tambin
sepuede
haceruso
delfactor
de
conexidad,
cuandose
presentala
vulnera
cindeun
derecho
no
fundamen
tal,pero
consecuen
cialmente
seviolaun
derecho
fundamen
tal.
ACCINDE
Esuna
herramienta
procesal
parala
proteccin
delorden
jurdico
existente.
Puedeser
ejercidapor
cualquier
persona(natural
ojurdica),ysin
apoderado.
Tambinson
titularesdela
Sedirigecontra
laautoridad
pblicay/o
contrael
particularque
teniendoeldeber
olaobligacinde
ejecutarlaleyo
Seejerceante
losjueces
administrativos
conjurisdiccin
eneldomicilodel
demandante.
Mientrasse
creanlos
Est
dirigida a
proteger
todos los
derechos
desde que
estn
contenidos
58
CUMPLI
MIENTO
Pretendeel
cumplimient
oejecucin
deleyesy
actos
adminiostrati
vosqueno
hansido
cumplidos.
accinlos
servidores
pblicos,las
ONGsylas
organizaciones
sociales.
elacto
administrativoen
ejerciciode
funciones
pblicasse
rehsaahacerlo.
mencionados
jueces,conocen
enprimera
instancialos
tribunales
administrativosy
ensegunda
instanciael
Consejode
Estado.
enunaLey
o Acto
Administra
tivo salvo
los
fundament
ales.
ACCIONES
POPULA
RES
Son
acciones
encamina
dasa
preveniro
precaverla
lesinde
bienesque
comprome
tan
interesesy
derechos
colectivos,
ascomola
restitucin
desuusoy
goce.
Cualquier
personanaturalo
jurdica,no
necesariamente
eldirectamente
afectado.El
defensordel
Pueblo,los
Personeros
Municipales,los
servidores
pblicosylas
ONGs.Se
estimula
mediante
incentivoalactor
porpresentarla
accin.
Procedencontra
cualquier
personanaturalo
jurdica,pblicao
privada,que
mediantela
accinuomisin
vulnereo
pretenda
vulnerarlos
derechose
intereses
colectivosdela
comunidad.
Silavulneracin
provienedeuna
autoridad,se
adelantaantela
jurisdiccin
administrativa.Si
provienedeun
particular,antela
jurisdiccincivil
(JuecesCiviles
delCircuito).
Los
Derechos
eIntereses
Colectivos
y del
Ambiente.
ACCIONES
DEGRUPO
Son
aquellas
acciones
interpuestas
porun
nmero
pluraloun
conjuntode
personas
querenen
condiciones
uniformes
respectode
unamisma
causaque
origin
perjuicios
individuales
paradichas
personas.
Las
condiciones
uniformes
debentener
tambin
lugar
respectode
todoslos
Elgrupoestar
integradoal
menosporveinte
(20)personas.
Podrnpresentar
accionesde
grupolas
personas
naturaleso
jurdicasque
hubierensufrido
unperjuicio
individual.
Contra las
entidades
pblicas y las
personas
privadas.
Lajurisdiccinde
loContencioso
Administrativa
(Tribunal
contencioso
administrativo,
mientrasentran
en
funcionamiento
losJueces
Administrativos)
conocerdelos
procesosquese
suscitencon
ocasindel
ejerciciodelas
accionesde
grupooriginadas
enlaactividadde
lasentidades
pblicasydelas
personas
privadasque
desempeen
funciones
administrativas.
Lajurisdiccin
Derechos
individua
lesy/o
intereses
colectivos.
59
elementos
que
configuran
la
responsabili
dad.
Las
accionesde
grupose
ejercern
exclusivame
ntepara
obtenerel
reconoci
mientoy
pagode
indemniza
cindelos
perjuicios.
civilordinaria
(juezCivildel
Circuito)
conocerdelos
demsprocesos
quesesusciten
conocasindel
ejerciciodelas
accionesde
grupo.
RECURSO
DEHABEAS
CORPUS
Esel
derecho
fundamental
olaaccin
pblica,que
tienetoda
personaa
reclamarde
las
autoridades
judicialesla
tutelay
proteccin
desu
derechoala
libertad
personalsi
fuere
privada
ilegalmente
deellasinla
observancia
delas
garantas
constitucio
nalesyde
ley.
Laaccinpuede
serejercidapor
lapersona
privadadela
libertadopor
otrapersonaen
sunombre,sin
necesidadde
mandatoalguno,
oporelDefensor
delpueblo,opor
losregionalesy
seccionalespor
delegacin.
Contraeljuezo
autoridadque
ilegalmentehaya
ordenado,o
capturadoo
privadodela
libertadala
persona
accionante.
Tambincontra
eljuezo
autoridadque
mantenga
ilegalmente
retenidaauna
persona.
Antecualquier
funcionario
judicial,peroel
trmitedela
solicitud
corresponde
exclusivamente
aljuespenaldel
lugardondese
produjola
presunta
vulneracinodel
lugarms
cercanoaste.
Seprotege
el derecho
a la
libertad
personal y
consecuen
cialmente
los
derechos
dedefensa
yaldebido
proceso.
RECURSO
DEHABEAS
Esun
mecanismo
derango
constitucio
nalque
tienenlas
personas
para
conocer,
actualizary
Lopuede
presentar
cualquier
personaquese
hayavisto
afectadaporla
informacin
recogida.
Contrala
autoridadpblica
oprivadaque
hayarecogidola
informacin.
Cmoderecho
fundamentalque
esconsiderado,
sepuede
presentarante
cualquierjuezde
laRepblica.
Protege
los
derechosa
la
intimidad
personaly
familiary
albuen
nombre.
60
DATA rectificarlas
informacio
nesquese
hayan
recogido
sobreellas
enbancos
dedatosy
archivosde
entidades
pblicasy
privadas.
DERECHO
DE
PETICIN
Esun
derecho
pblico
subjetivode
lapersona
paraacudir
antelas
autoridades
olas
organizacio
nesprivadas
que
establezca
laley,con
mirasa
obtener
pronta
resolucina
unasolicitud
oqueja.Es
unava
expeditade
acceso
directoalas
autoridades.
Todaslas
personas:
nacionaleso
extranjeras,
naturaleso
jurdicas,
pblicaso
privadas.
Seejerceose
presentaanteo
contracualquier
autoridadque
tengaeldeber
legaldedar
respuestaa
peticionesquese
enmarcanensus
funcioneso
peticionesde
informacinque
cualquier
personapueda
elevaranteellas
oante
particularesque
ejerzan
funciones
pblicaso
tenganasu
cargola
prestacindeun
serviciopblico.
Antecualquier
autoridadpblica
deindistinto
orden,de
indiferentenively
decualquier
ramaurgano
delpoder
pblico.Tambin
antealgunos
particularescon
elfinde
garantizar
determinados
derechos,como
lasempresas
particularesde
derechos
pblicos.
Estaespeci
ede
accin
administrat
ivaprotege
elmismo
derecho
fundamen
talde
peticin,
pero
adems
permite
hacer
efectivosy
garantizar
otros
derechos.
ACCINDE
BSQUEDA
FRENTEA
DESAPARE
CIDOS
Llamado
Mecanismo
de
bsqueda
urgente.
Sinose
conoceel
paraderode
unapersona
sepodr
solicitara
cualquier
autoridad
judicial,por
partede
tercerosy
sin
necesidad
demandato
Laaccinse
puedepresentar
porpartede
tercerosysin
necesidadde
mandatoalguno.
Antecualquier
autoridadjudicial,
Protege
bsicamen
telos
derechosa
lavidaya
lalibertad
personal.
61
alguno,que
dispongade
inmediato
deuna
bsqueda
urgentepara
realizar
todaslas
diligencias
necesarias,
tantoen
relacincon
autoridades
ydependen
cias
pblicas
comocon
particulares
ylugaresde
carcter
privado,
paradarcon
suparadero.
QUEJA
DISCIPLINA
RIA
Esun
ejercicio
ciudadano
devigilancia
delafuncin
administrati
vadel
Estado
encaminado
aconocer,
investigary
sancionar
faltas
disciplina
riasdelos
servidores
pblicos.
Cualquier
personanaturalo
jurdica.
Contra cualquier
servidor pblico
o contra
particulares que
presten un
serviciopblico.
Cualquier
servidorpblico
tieneeldeberde
recibirlas,
tramitarlasy/o
resolverlassi
estasu
alcance.
Lospersoneros
tendrn
competencia
preferentefrente
ala
administracin
distritalo
municipal.
Lacompetencia
sedeterminar
teniendoen
cuentalacalidad
delsujeto
disciplinable,la
naturalezadel
hecho,el
territoriodonde
secometila
falta,elfactor
funcionalyelde
conexidad.
Enloscasosen
Protege
derechos
individuale
s y
colectivos.
62
queresulte
incompatiblela
aplicacindelos
factoresterritorial
yfuncional,para
determinarla
competencia,
prevalecereste
ltimo.
DENUNCIA
PENAL
Eslapuesta
en
conocimien
todeljuez,
elfiscal,la
policau
otra
autoridad
competente
deundelito,
deforma
verbalo
escrita.
Todohabitante
delterritorio
colombiano
mayorde
dieciochoaos,
debedenunciara
laautoridadlos
hechospunibles
decuyacomisin
tenga
conocimientoy
quedeban
investigarsede
oficio.
Contra cualquier
persona,
Laaccinpenal
correspondeal
Estadoyse
ejerce
exclusivamente
porlaFiscala
Generaldela
Nacindurante
laetapadela
investigaciny
losjueces
competentes
durantelaetapa
deljuicio,enlos
trminos
establecidosen
steCdigo.En
casos
excepcionalesla
ejerceel
Congreso.
Derechos
individua
lesy
colectivos.
(Adaptadoycomplementado,tomandocomobasepublicacindelaDefensora
delPueblo).
63
EXPERIENCIASALTERNATIVAS
LASCOMISIONESDELAVERDAD
Hablar de experiencias alternativas para la promocin y la proteccin de los
derechos humanos, significa de entrada asumir que se trata de propuestas
diferentesalasconvencionales,esdecir,experienciasquesibienesciertonoson
generalizadas, presentan aportes importantes en la defensa de los derechos
humanos.
LasComisionesdelaVerdadsonorganismos creadosparaidentificarlas causas
dela violencia,loselementos delconflicto,loshechosms gravesde violacina
los derechos humanos, a fin de establecer las responsabilidades jurdicas que
correspondan al mismo tiempo que se reivindica la memoria de las vctimas, se
repara integralmente y se impide que los victimarios sigan cumpliendo con sus
funcionespblicas.
LasComisionesdela Verdad surgen como encargodelos gobiernos a un grupo
de expertos (Argentina, Chile, El Salvador) o como producto del trabajo solidario
de las organizaciones de derechos humanos (Informes: Brasil Nunca Ms,
ParaguayNuncaMs,UruguayNuncaMs).
64
LOSTRIBUNALESINTERNACIONALESDEOPININ(TIO)
LosTribunalesInternacionalesdeOpininsurgencomobsquedadelos pueblos
y de las vctimas para contrarrestar la impunidad. En 1967 sesion el Tribunal
Russel en Dinamarca que enjuici a los Estados Unidos y los aliados por las
agresiones y los crmenes de guerra cometidos en Vietnam. En 1973 sesion el
SegundoTribunalRussel, esta vez enBlgica,paraenjuiciarlos crmenes delas
dictadurasmilitaresenAmricaLatina.ElTribunalPermanentedelosPueblosse
constituy en 1979, tres aos despus de la Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos, fruto del simposio convocado por la Liga Internacional
porlosDerechosyLiberacindelosPueblosenArgel.
Son objetivos de los Tribunales Internacionales de Opinin como mecanismos
sociales de proteccindelos derechos humanos: hacer pblica la verdad con el
fallodeopininparahacerjusticia,detectarerroresdelaparatojudicial, contribuir
en la reconstruccin del tejido social, recuperar la dignidad y la memoria de las
vctimas,encontrarresponsabilidadesdelosvictimarios.
TribunalesdeOpinincasosColombia.
En Noviembre de 2003 tuvo lugar en Paris el Tribunal Internacional de Opinin,
sobre el caso Sur de Bolivar, en el que fueron desaparecidas 25 personas y se
ejecutaron 7 ms. El fallo del tribunal culp, al estado colombiano, as como a
instituciones y multinacionales de EE.UU y Europa como responsables de los
asesinatos,masacresycrmenesdelesahumanidadcometidosenestaprovincia
colombianaentrelosaos1995y2003.
En Mayo de 1999 sesion el Tribunal de opinin sobre Derechos Humanos en
Colombia enMontreal,respectoala masacre de Barrancabermeja ocurrida el16
demayode1998.ElTribunalencontrresponsableal Estado colombiano ypidi
al gobierno del Canad que interviniera enrgicamente ante las autoridades
colombianas,paraque se realizara una encuesta eficaz yseria sobrelamasacre
ocurrida en Barrancabermeja, pidi adems, la creacin de una comisin
parlamentaria canadiense, cuyomandato sera elde examinarelfenmeno dela
deterioracin vertiginosa de la situacin de los derechos humanos en Colombia,
solicitalprimerministrodelCanadqueinsistieraantesuhomlogocolombiano
para que se llevara a cabo una investigacin exigida por el Tribunal y que las
responsabilidades fueren establecidas sin ms plazo. Complementariamente, el
Tribunal le pidi al Estado colombiano: que reconociera pblicamente su
responsabilidad en los hechos ocurridos en Barrancabermeja que hiciera lo
necesarioparadeterminarelparaderodelosdesaparecidoqueindemnizaraalas
familias de las personas asesinadas o desaparecidas que desmantelara
inmediatamentelosgruposparamilitares ycastigara aquienesparticipandeellos
olosapoyanqueadoptaramedidasparaasegurarsedequelasfuerzasarmadas
65
ejercieranefectivamentesusresponsabilidadesdeproteccindelapoblacincivil
yqueseadoptaranmedidasdecontrolcivildelasfuerzasarmadas.
EnChicagosesionelTribunaldeOpininsobreelcasodelamasacredeSanto
Domingo (Arauca). Este Tribunal fue constituido por 11 reconocidas
personalidades del Estado de Illinois y de otros Estados de los Estados Unidos
quejuzgaronyencontraronresponsablealEstadocolombianoporelcrimenypor
laimpunidadenlaqueseencuentra.Eltribunalrespondialapeticinhechapor
masde100organizacionescolombianasquesealaronalasautoridadesmilitares
como responsables del crimen y al sistema de justicia en Colombia como un
eslabn mas de la cadena deimpunidad que acompaan este tipo de crmenes.
La Unidad Militar de Combate Areo # 2 bombarde la poblacin de Santo
DomingoyequiposprovenientesdelaayudamilitardelosEstadosUnidosfueron
utilizados en esta operacin. El saldo de muertos en la masacre fue de
aproximadamente 19 personas incluyendo a 7 nios y tambin fueron heridas
otras25personas.
ElTribunalde OpininfueorganizadoporelCentro para los Derechos Humanos
Internacionales de la Universidad Northwestern, Amnista Internacional y otro
grupodeorganizacionesconbaseenlaciudaddeChicago.
66
OTRASINSTANCIASALTERNATIVASPARALAPROMOCINYLA
PROTECCINDELOSDERECHOSHUMANOS
Los Foros Sociales. Ejemplo sobresaliente es el Foro Social Mundial FSM,
plataforma para el debate democrtico de ideas, intercambio de experiencias y
formulacindealternativasypropuestasparaconstruirunasociedadmundialque
tenga por prioridad el bienestar de la gente. En el Foro participan movimientos
sociales,redes,ONGs yotras organizacionesdela sociedad civilque se oponen
al neoliberalismo y la dominacin del mundo por intereses capitalistas e
imperialistas, y representando diversas opiniones e historias humanas. El FSM
proponecharlasalternativasparaconstruirunaglobalizacinsolidaria,querespete
alosderechoshumanosuniversales,as como tambina todoslos ciudadanos y
ciudadanas de todas las naciones y al medio ambiente, basada en sistemas e
instituciones internacionales democrticas a servicio de la justicia social, de la
igualdadydelasoberanadelospueblos.
Las Campaas de Solidaridad. Una experiencia alternativa en la defensa de los
derechos humanos nos la presenta la Campaa de Boicot Internacional a Coca
Cola. Con lemas como: "Porque amo la vida... No consumo Coca Cola
Porque financia(r) la(s) guerra(s)... No consumo Coca Cola
No consumo Coca Cola... No financio la muerte", producto de la accin
emprendidadesdeColombia porelSindicato Nacionalde la Industria Alimentaria
Sinaltrainal, que intenta de esta forma poner punto final a las prcticas abusivas
de la empresa norteamericana en el pas. Las presiones ilegales de la empresa
contra los dirigentes sindicales, han obligado a centenares de trabajadores a
desafiliarsedelsindicato,sehaforzadolarenunciadesuscontratosdetrabajo,se
desconocen los convenios colectivos y se imponen bajos salarios a la mano de
obra que esta subcontratada en cerca del86% de los trabajadores. Esta poltica
laboral fundada sobre el terror, permiti e incit a grupos paramilitares al
asesinato,torturaypersecucindelostrabajadoresqueintentabansindicalizarse,
noimportando para la empresa ms que aumentar enormemente sus beneficios.
EnotrospasescomoGuatemala,Filipinas,Pakistn, India,Israelo Venezuelael
movimientosocialhadenunciadoaCocaColaporutilizar,directamenteoatravs
desusfiliales,laviolencia,elincumplimientodelasleyeslaborales,losabusos,el
financiamiento y su participacin en la oposicin a gobiernos democrticamente
elegidos, para alcanzar sus fines econmicos. La multinacional ha sido
denunciada por discriminacin racial, por el uso irracional del agua y el dao al
medioambientenosehaqueridocomprometerconlosconsumidoresanoutilizar
materia prima y productos genticamente modificados. Comprar CocaCola, por
ejemplo,hasupuestoysuponeapoyarlaguerraenIraqysuposteriorocupacin,
puesColaColafueunadelasempresasquefinancilacampaadeBush.
Las Declaraciones delos Movimientos Sociales. Se destaca en el tema que nos
ocupa, la Declaracin de Quito acerca de la exigibilidad y realizacin de los
derechos econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina y el Caribe del24
dejulio de1998,enla queparticiparonredesyONGs dederechoshumanos, de
67
promocin del desarrollo, organizaciones sindicales, de pueblos Indgenas y de
defensadelosderechosdela mujer, consagr unos Principios Generalesacerca
delosDESC,unosPrincipiossobrelaexigibilidadyrealizacindelosmismos,las
obligacionesdelEstadoyotrosactoresimplicadosenlaobservanciadelosDESC,
enunci las violaciones ms comunes a los DESC en Amrica Latina que
requieren ser enfrentadas y manifest las exigencias a los gobiernos, a otros
actoresyalasociedad.
LasAudienciasPblicasPopularessepuedenconsiderarotrainstanciaalternativa
en la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Ejemplo de estas
audiencias lo tenemos en Huamanga , Ayacucho, donde en el ao 2002 se
efectuaron Audiencias Pblicas, en las cuales la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin escuch y recibi los testimonios de pobladores que narraron
dramticas historiasvividasporellos ysusfamilias durante los aos de violencia
vividosen el Per entre 1980 y el 2000, enel contexto de enfrentamiento delas
fuerzas del Estado y la insurgencia armada. Durante las sesiones solemnes
acompaaron a los miembros de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, 12
destacadaspersonalidadesinternacionales.LasAudienciasPblicasdeAyacucho
no han sido muy generalizadas en Amrica Latina. Una experiencia similar en el
mundo se registr en Sudfrica, en el marco del trabajo de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin de Sudfrica, la misma que fue presidida por el obispo
Desmond Tutu y que trabaj entre 1995 y 1998. Otra experiencia de Audiencias
PblicasPopularessonlasconvocadasporlasAsambleasBarrialesenArgentina,
para tratar el "tarifazo" y la continuidad de las concesiones de los servicios
pblicos privatizados, donde el pueblo ejerce su derecho a expresarse y ser
escuchado, sin los condicionamientos que imponen las empresas y las
complicidades delas autoridades nacionales. Las Audiencias Pblicas Populares
Contra la impunidad...SINALTRAINAL clama justicia , contra la multinacional
CocaCola,efectuadasenelao2002, sonexpresin delucha "para superar los
efectos devastadores del terrorismo de Estado y la poltica de las empresas
multinacionales, que se expresa sistemtica y permanentemente en
desplazamientos, represin, muerte, exterminio y violacin a los derechos
polticos,econmicos,socialesyculturalesdelostrabajadores".Enigualformase
destacanlasAudienciasPblicasPopularesParaqueNestlrespetela vidayla
soberanaalimentaria!,desarrollasduranteelao2003.
LosParlamentosPopularessepuedencontarcomootraexperienciaenladefensa
de los derechos humanos. En Quito, por ejemplo, despus de una semana de
movilizaciones, marchas, huelgas y enfrentamientos, el 21 de enero decenas de
milesdeindgenas,campesinos,obrerosyestudiantesecuatorianosconelapoyo
de un sector del ejrcito tomaron sucesivamente los edificios del parlamento, la
corte de justicia y el palacio nacional e instauraron ungobierno alternativo al del
presidente Jamil Mahuad. Autodenominndose "Parlamento nacional de los
pueblos del Ecuador", autoasuma "plenos poderes para decidir el nuevo rumbo
econmico, poltico, administrativo y moral de la patria". En un pas donde dos
tercios de la poblacin viven por debajo de la lnea de pobreza, donde la
hiperinflacinyeldesempleomasivosecuentandentrodelosgrandesproblemas
68
sociales, la insurreccin adquiri un carcter verdaderamente nacional y las
manifestaciones de masas se repitieron en toda la geografa del pas. Esta
experiencia, si bien no cumpli en su totalidad con las expectativas del
movimiento,sereconocecomo expresindelucha pormejores condiciones, esto
es,porlacristalizacindelosderechoshumanosconsagradosentantasnormas.
EL PAPEL DE LAS ONGs EN LA PROMOCIN, DEFENSA Y PROTECCIN
DELOSDERECHOSHUMANOS
Las Organizaciones No Gubernamentales ONGs han sido llamadas
organizacionesdelasociedadcivilqueconstituyenel"tercersector",aludiendoas
implcitamentealasotrasdosesferas:lagubernamentalylacomercialoprivada.
Esinnegablequeunbuennmerodeellashandesempeadounpapelimportante
enlapromocin,defensayproteccindelosderechoshumanos.
En la dcada de 1960 se ubica el surgimiento mundial de esta forma de trabajo
colectivo. En el Comit de Derechos Humanos y en el Consejo Econmico y
Social, hay ms de 1.500 ONG reconocidas como entidades consultivas, rango
que les permite enviar observadores a las reuniones pblicas del Consejo y
expresarsusposicionesporescritoyenocasionesdirectamente.EnColombialas
ONGs, especialmente desde la dcada de los sesenta, comenzaron a aparecer
en mayor nmero.. En el ao 1989 se cre la Confederacin Colombiana de las
ONG (CCONG), que cuenta con doce federaciones departamentales y dieciocho
ONG nacionales que representan ms de mil ONG del pas. La norma que
actualmente da sustento jurdico a estas organizaciones se encuentra en el
CdigoCivil,quereconocedostiposdepersonasjurdicassinnimodelucro:las
corporacionesylasfundaciones
32
.
Pesealasaccionesquesehandesarrolladoenfuncindelosderechoshumanos,
han surgido varios interrogantes respecto a este tipo de organizaciones en
general,cuyarespuestapuededarlucesdesurazndeser:
Quinoquineslasfinancian?
Quobjetivos,diferentesasuobjetosocial,pretenden?
Culesyqutipoderelacionesmantienenconlosgobiernos?
Se basan en planteamientos reivindicativos o en acciones
asistencialistas?
Sonrealmenteorganizacionessinnimodelucro?
Con estos interrogantes no se trata de ejercer una labor de "policas" de las
ONGs, acompaando eldiscurso autoritario yderechistadelque hahecho gala
elpresidenteUribeensusltimasintervenciones,sealandoalasorganizaciones
nogubernamentalesdederechoshumanoscomosociasdelos"terroristas".
32
LONDOO TORO, Beatriz. Organizaciones No Gubernamentales y Derechos Humanos, Retos para
construir una sociedad civil en Colombia. Revista Credencial Historia, Edicin 156, Diciembre de 2002,
Bogot.
69
Se ha dicho que estas organizaciones han llenado el espacio vaco que dejaron
los partidos polticos tradicionales, al perder su eficacia y credibilidad de
mediadoresentreelpuebloyelgobiernotambinquesuorigenseencuentra en
la "cada del socialismo" y en la creciente globalizacin que slo sirven para
mantenerelordenquesonidiotastilesdelneoliberalismoyquelos organismos
internacionales y multilaterales ven en ellas un buen medio para aplicar sus
polticasenraznasucapacidaddegestinyeficaciaquesehanautonombrado
como representantes de la sociedad civil que se convierten en sustitutos de la
iniciativa social y de este modo reemplazan y deslegitiman a las organizaciones
populares de los pases "no desarrollados" (sindicatos, cooperativas,
organizacionespopulares,indgenas,etc).
Sinduda,todosestoscuestionamientospuedenservlidos.Peroaqucabenotros
interrogantes: es suficiente lo que han hecho los partidos polticos, las
organizaciones populares e incluso la insurgencia armada en la bsqueda de
alternativas que convoquen realmente a la llamada sociedad civil, como para
ganarsurepresentacin? ...
Mientrastanto,los retos que sele presentan a las ONGs de derechos humanos
sepuedenentenderdesdecuatroaspectos:
Las barreras del tiempo y el espacio: las ONGs para el logro de sus
objetivos requieren buscar interlocutores a nivel internacional, mxime
cuando de una accin urgente depende, por ejemplo, la vida de una o
muchaspersonas.Enestesentido,susaccionesdebentenerimpactoenla
opininpblica,enlosmediosyenlaspolticasgubernamentales.
El acceso a organismos internacionales: para lograr llevar a instancias
internacionales casos concretos de amenaza o vulneracin de derechos
humanos.
La incidencia en los espacios nacionales de debate de polticas,
regulacionesyacciones.
La promocin y difusin de los derechos humanos y del derecho
internacionalhumanitario.
La consecucin de recursos que permita un efectivo cumplimiento de sus
objetivos.
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