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CAPTULO SEXTO
LA CRISIS POLTICA Y CONSTITUCIONAL
DE LOS AOS OCHENTA Y NOVENTA
La crisis del viejo paradigma liberal de la autonoma y de la apo-
liticidad del derecho y de la unidad y cientifcidad de la doctrina
jurdica no darn lugar, sin embargo, a una alternativa hegemnica
en la cultura jurdica, ni tampoco en la poltica.
En los aos ochenta comienza junto a un lento proceso de res-
tauracin social y cultural, una progresiva degeneracin del sis-
tema poltico. Esta degeneracin aparece unida, de un lado, a la
prdida de proyectividad y representatividad de los partidos y
de su creciente separacin de la sociedad y, de otro, al desarro-
llo de una ilegalidad estructural, que se manifesta en el creci-
miento, tras la fachada legal de las instituciones representativas,
de un infraestado clandestino, dotado de sus propios cdigos y
tributos, organizado en centros de poder ocultos y paralelos, diri-
gido a la apropiacin privada de la cosa pblica o, lo que es peor,
coludido con poderes criminales y subversivos como la mafa, la
camorra, las logias masnicas o los servicios secretos desviados.
A esta crisis de legitimacin poltica y, al tiempo, de la legali-
dad ordinaria se suma, en esos mismos aos, un proceso paralelo
de debilitacin de la legalidad constitucional. La Constitucin, de
la que la cultura jurdica progresista apenas acababa de denun-
ciar su falta de actuacin, es contemplada por el sistema poltico
como un obstculo al decisionismo gubernamental o, desde otro
punto de vista, como un obstculo a la alternativa de gobierno.
En primer lugar, con las propuestas socialistas de gran reforma
en sentido presidencial, despus con el extenuante debate sobre
las reformas institucionales que desemboc en la introduccin
del sistema electoral mayoritario y, fnalmente, con la reyerta del
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presidente de la Repblica Cossiga con los otros poderes del Es-
tado, la Constitucin italiana se convierte en el principal blanco
de un ataque generalizado, al que no se sustraen ni siquiera algu-
nos juristas y en el que convergen las ilusiones de quien confa
a la reforma constitucional el desbloqueo del sistema poltico,
y la intolerancia a las reglas de cuantos no toleran no tanto la
Constitucin del 48, sino el constitucionalismo como sistema de
lmites y vnculos a los poderes pblicos. Se produce, as, una
descalifcacin de la Constitucin, progresivamente identifcada,
por el sentido comn, con el carn de identidad de la vieja pri-
mera Repblica.
La cultura jurdica progresista no consigui poner freno a esta
tendencia por muchas y diferentes razones. El paradigma cons-
titucional y garantista que proponan habra exigido del sistema
de partidos una elevada y proyectiva concepcin de la poltica
como la que existi tan solo en los aos de la Constituyente,
cuando a la cita falt la cultura jurdica exactamente en las
antpodas de la concepcin voraz y mercantil por la que, fnal-
mente, terminaran por ser destruido. Existe, adems, una razn
incluso ms de fondo que hace irrepetible un papel poltico para
la cultura jurdica parangonable al que desarroll entre el fnal
de siglo XIX y el comienzo del XX en la formacin del sentido
comn del derecho y del Estado. Aquel papel estaba intrnseca-
mente ligado a la propia lgica del paradigma pandectstico, que
postulaba justamente aquella autonoma del derecho y aquella
imagen apoltica y unitaria del saber jurdico que la implantacin
de la Constitucin y el giro cultural de los aos sesenta haban
trastornado defnitivamente. Con aparente paradoja, la revela-
cin de la dimensin poltica del derecho y de la ciencia jurdica
priva al jurista de la antigua autoridad y credibilidad, neutrali-
zando su papel poltico de constructor de imgenes cientfcas,
aunque, en realidad, ideolgicas, sobre el derecho y las institu-
ciones. Ciertamente, los juristas acrecentaron en los ochenta su
espacio en la escena poltica. Pero este espacio es de tipo tcnico,
como consejeros del prncipe, o inmediatamente poltico, y anu-
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la el viejo espacio supra-poltico que la ciencia jurdica liberal
se haba conquistado, como disciplina pedaggica y normativa
frente a las clases dirigentes, las cuales, por otra parte, han ido
perdiendo, tambin por esta razn, todo sentido del derecho y del
Estado.
No debemos descuidar, por ltimo, que la cultura constitucio-
nal y garantista siempre fue, incluso entre los juristas, una cultura
de minoras y de oposicin. Un efecto secundario de la crisis de
los viejos paradigmas sin que los nuevos lograran sustituirlo fue,
por tanto, una ruptura de aquella homogeneidad poltica y cultu-
ral de la comunidad de juristas que, durante un siglo, era el signo
tangible de su neutralidad y credibilidad como depositaria de la
ciencia y de la tcnica institucional. Lo que afecta a las relaciones
entre doctrina jurdica, legislacin y jurisdiccin. La primera ha
perdido su funcin de gua en relacin con la segunda, habiendo
entrado en crisis, tambin por la ruina de los estudios universi-
tarios, su prestigio cientfco y su capacidad para los plantea-
mientos sistemticos y para las soluciones tcnicas a los pro-
blemas. La legislacin abandonada a s misma, ha perdido ulte-
riormente rigor tcnico, racionalidad y coherencia, agravando
con el caos normativo, la crisis del mtodo sistemtico. La ju-
risdiccin, cuya relevancia poltica y cuyas funciones de defen-
sa de la legalidad crecieron enormemente, ha redescubierto por
ltimo la vieja intolerancia a la crtica y, tambin a causa del
estado de permanente emergencia en que debe actuar, su propia
vocacin nunca extinguida antigarantista y autoritaria.
En estas condiciones, la cultura garantista se ve constreida
a un papel defensivo y, en ocasiones, de mera testimonialidad.
Ciertamente, no desaparece su capacidad proyectiva, sino que
si llega a desarrollase tras la fase de contestacin se ma-
nifesta en la propuesta de un nuevo paradigma tanto del dere-
cho como de la ciencia jurdica: el constitucionalismo que asu-
me como connotacin estructural de la democracia, la desviacin
entre el deber ser y el ser del derecho positivo, es decir entre sus
modelos axiolgicos y constitucionales y su prctica efectiva en
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la legislacin y en la jurisdiccin, y confa a la ciencia jurdica
una funcin crtica frente al derecho vigente invlido, y de pro-
yeccin del derecho vlido y de sus garantas. Pero, ciertamente,
este paradigma no ha entrado en el sentido comn en el que, en
su lugar, se ha afrmado una idea de la democracia como omni-
potencia de la mayora y desregulacin del mercado, diametral-
mente opuesta al sistema de lmites y contrapesos diseado por
la Constitucin. Cuenta, sin embargo, con una ventaja frente a
los paradigmas estatalista del pasado. Garantismo y constitucio-
nalismo no proponen simplemente imgenes del derecho y del
Estado, sino tambin la imagen de la democracia a la larga,
mucho ms fcil de compartir normativamente impuesta por
los principios constitucionales de libertad y justicia.