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8, Primer Semestre 2009 ISSN: 1659-2069


Dilogo social y democracia deliberativa
1 1
Carlos Sojo
*
Nota del Consejo Editorial
e!e"!i#n: 5 de junio de 2009.
e$isi#n, !orre!!i#n % a"ro&a!i#n: 14 de julio de 2009.
es'men: Dentro de los sistemas democrticos y como un medio de desarrollo
de la cultura democrtica el art!culo anali"a los #rocesos deliberativos
es#ec!$icamente el #roceso de dilogo social en donde los ciudadanos acreditados
tienen la #osibilidad de e%#resar sus o#iniones y &ue #uedan ser tomadas en
cuenta #ara la de$inici'n de #re$erencias o elecci'n de #ol!ticas.
Pala&ras !la$es: Cultura democrtica ( Desarrollo de la democracia ( Concertaci'n
( )artici#aci'n ciudadana.
(&stra!t: *it+in t+e democratic systems and as a means o$ develo#ing a
democratic culture t+e article analy"es t+e deliberative #rocesses s#eci$ically t+e
social dialogue #rocess ,+ere accredited citi"ens +ave t+e #ossibility to e%#ress
t+eir vie,s and t+at t+ey can be ta-en into account in t+e de$inition o$ #re$erences
or #olicy elections
)e% *ords: Democratic culture ( Develo#ment o$ Democracy ( .o concert( Citi"en
)artici#ation.
1
/ste art!culo recoge cuestiones #lanteadas en nuestros estudios sobre #rocesos deliberativos en 0rasil
y Costa 1ica as! como en la lectura de las e%#eriencias nacionales y regionales recogidas en el volumen
editado #or 2da )ia""e y 3icols 4la5o 620078. Dilogo Social en Amrica Latina. Un camino hacia
la democracia ciudadana. *as+ington D.C. 0anco 9nteramericano de Desarrollo 09D.
*
Cuenta con una :aestr!a en Sociolog!a #or la ;niversidad de Costa 1ica y un doctorado en Ciencias
Sociales #or la ;niversidad de ;trec+t <olanda. Desde el a5o 2000 es Director de la Sede 2cad=mica de
la 4acultad >atinoamericana de Ciencias Sociales en Costa 1ica donde adems +a laborado como
investigador desde 19?9. 2dicionalmente $ungi' como miembro en el bienio 2005@2007 del Comit=
Cient!$ico del Com#arative 1esearc+ )rogram on )overty 6C1A)8 del Consejo 9nternacional de Ciencias
Sociales.
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( modo de introd'!!i#n
>o #ro#io de la democracia es la deliberaci'n. >a e%#resi'n
#uede resultar e%#licativa en su sim#licidad #ero al mismo tiem#o
su$icientemente ambigua como #ara no a#ortar claridad a la
discusi'n.
Comencemos entonces #or una a$irmaci'n la#idariaB el dilogo
social es com#lemento de los medios #arlamentarios institucionales
en sociedades democrticas &ue #rocuran el $ortalecimiento de la
deliberaci'n como +erramienta #ara la decisi'n sobre asuntos
#Cblicos. Con ello #retendemos contestar de #artida uno de los
argumentos &ue ms $recuentemente se $ormulan #ara rec+a"ar o
eludir la necesidad de $ormas #artici#ativas de am#liaci'n
democrtica. /l argumento es &ue en las democracias la condici'n de
ciudadan!a activa se ad&uiere #or medio de la re#resentaci'n de
intereses y de su organi"aci'n en discursos integrados #or
estructuras $ormales #artidos &ue se di$erencian en torno a
#armetros ideol'gicos territoriales de clase etc. >a cr!tica a la
#artici#aci'n se origina en la #onderaci'n justa del riesgo de
atomi"aci'n y multi#licaci'n de demandas sociales de una #arte o
de instalaci'n de modelos neo@cor#orativos donde la $ragmentaci'n
de intereses im#edir la consolidaci'n de su$icientes bases de
integraci'n social y de unicidad del sistema.
)reguntarse sobre la naturale"a de los #rocesos de Dilogo
Social 6DS8 su#one reconocer &ue lo caracter!stico de este $en'meno
socio#ol!tico es su diversidad y su +eterogeneidad. >os dilogos son
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#rocesos anclados en e%#eriencias +ist'ricas y de$inidos #or las
dinmicas nacionales. /n consecuencia debe eludirse la tentaci'n de
establecer modelos #ara generali"ar algunas semejan"as donde la
ri&ue"a de lo diverso es elemento central.
Conviene sin embargo intentar algCn orden semntico
#rinci#almente orientado a dilucidar una #reocu#aci'n centralB los
mecanismos &ue conducen a la am#liaci'n de la #artici#aci'n social
en los #rocesos de toma de decisiones no son una amena"a a las
instituciones de la democracia re#resentativa. Se trata de
instrumentos com#lementarios orientados a mejorar la e$iciencia de
la gesti'n #Cblica y atender las e%#ectativas #ol!ticas de la
ciudadan!a.
>os DS son +m&itos deli&erati$os. Son es#acios de discusi'n
#Cblica donde ciudadanos acreditados tienen la #osibilidad de
e%#resar sus o#iniones y eventualmente incluirlas dentro de la
negociaci'n &ue conduce a la de$inici'n de #re$erencias y a la
elecci'n de #ol!ticas. /ventualmente no todo es#acio deliberativo
tiene la intenci'n de in$luir cabalmente en el #roceso de toma de
decisi'n. /s #or eso &ue a los DS acuden actores &ue re#resentan
sectores sociales del mbito no@gubernamental. )or ende el grado de
#artici#aci'n de actores gubernamentales es di$erencial y no es
re&uerido como condici'n.
>os DS son mbitos de jerar,'-a limitada donde la
acreditaci'n +ori"ontal domina #or encima de $'rmulas tradicionales
de administraci'n del #oder. Con $recuencia los mecanismos de
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dilogo #resenten $ormas de organi"aci'n y direcci'n &ue +an sido
acordadas de #revio #or las #artes.
/n el #lano socio@territorial los DS tienen una $o!a!i#n
na!ional % s'&-re.ional muc+o ms acentuada &ue las $ormas
transnacionales o regionales &ue #uedan mani$estarse. /ste es un
rasgo caracter!stico de los #rocesos de DS &ue enuncia su
de#endencia y su alcance #ol!tico limitado. /m#ero es im#ortante
reconocer la relevancia en el conte%to actual determinado #or el
establecimiento de acuerdos comerciales y de integraci'n entre
estados de los mecanismos de DS #ues #ueden coadyuvar a la
resoluci'n de controversias y a la ado#ci'n de nuevas iniciativas ms
all de los objetivos #ro#iamente gubernamentales.
)ara una am#lia com#rensi'n de los alcances de los #rocesos
de DS es #reciso contrastarlos con otras $ormas de #artici#aci'n
social en la toma de decisiones. /n #rimer lugar se distinguen de los
#arlamentos y de los Concejos :unici#ales y locales #or el carcter
no electoral de la acreditaci'n de sus miembros. /sto signi$ica &ue a
los #rocesos de DS acuden EdelegadosF &ue #ueden o no res#onder a
agru#aciones sociales cuantitativamente re#resentativas. De a&u! se
derivan ventajas y limitaciones de las $ormas de DS en relaci'n con
los #arlamentos y los Concejos. /n #rimer lugar se entiende &ue toda
re#resentaci'n en el DS es cor#orativa en tanto los EdelegadosF
e%#resan el #unto de vista #articular de la entidad o asociaci'n de la
&ue son miembros. 2 di$erencia de los re#resentantes electos &ue
#rovienen de #artidos #ol!ticos &ue a lo sumo distinguen
circunscri#ciones territoriales dentro de las &ue se re#resentan
intereses sociales +eterog=neos. /n segundo lugar la acreditaci'n
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delegada en tanto no se rige #or #rocedimientos de escrutinio
electoral es cuestionable y limitada en sus alcances. )odr siem#re
argumentarse &ue determinados sectores estn sub@re#resentados o
sobre@re#resentados en el DS as#ectos &ue se e%aminaran con ms
detalle en los casos nacionales &ue com#onen este volumen y en los
desa$!os &ue enunciaremos l!neas abajo.
/n la ret'rica de los #royectos de desarrollo abundan las
a#elaciones a la E#artici#aci'n socialF y a la celebraci'n de
EconsultasF a la sociedad civil sobre determinados #royectos y
orientaciones de #ol!tica. /s evidente &ue los DS son una $orma de
E#artici#aci'nF ciudadana en la toma de decisiones o en la
identi$icaci'n de #re$erencias #ero no son sin'nimos. )ara
distinguirlos se5alemos &ue la idea de E#artici#aci'n socialF y
Econsulta ciudadanaF se re$ieren a #rocesos acotados a menudo
re$eridos a la ejecuci'n de #royectos de desarrollo es#ec!$icos son
convocados #or el donante o la instituci'n $inanciera y establecen
t=rminos de re$erencia &ue en$ocan el tiem#o el contenido y la
intensidad de la #artici#aci'n. .odos estos son as#ectos &ue no
estn contenidos en las e%#eriencias &ue a&u! +emos de$inido como
DS.
4inalmente los #rocesos de DS a menudo as#iran menos a la
$ormaci'n de consensos y ms al establecimiento de acuerdos
concertados. /l consenso su#one la ace#taci'n tcita #or #arte de
todos los #artici#antes de una decisi'n determinada lo &ue da lugar
a la #osibilidad del veto #ara cada uno de los delegados. )or el
contrario la idea de concertaci'n est ms bien re$erida a la
#osibilidad de administrar acuerdos bsicos sobre materias &ue
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#ueden suscitar controversia #ero &ue al mismo tiem#o #ermiten
es#acios de consentimientoB #or ejem#lo #uede +aber acuerdo sobre
la necesidad de am#liar inversiones #Cblicas en reas sociales #ero
divergencias en relaci'n con territorios #rioritarios destinos
sectoriales o l!mites del aumento.
/emo!ra!ia % deli&era!i#n
>a democracia su#one la $ormaci'n de voluntades colectivas
leg!timas sustentadas en el #rinci#io de soberan!a #o#ular. De
acuerdo con la de$inici'n de <abermas 619998 #ueden distinguirse
dos grandes tradiciones res#ecto de la deliberaci'n y el #roceso
democrtico. /n la #rimera la com#rensi'n liberal del #roceso de
$ormaci'n de la voluntad democrtica se concentra la atenci'n en la
legitimaci'n de los actos de #oder &ue se reali"an. Desde esta
#ers#ectiva se considera &ue el re#resentante ejerce un #oder
delegado #or el soberano y rinde cuentas sobre su usu$ructoG el
ciudadano actCa com#rometido con su #ro#io inter=s individual el
/stado es Econcebido como guardin de la sociedad centrada en el
subsistema econmico 6<abermas 1999 #.2D98. /n la segunda
conce#ci'n &ue denomina re#ublicana la $ormaci'n de la voluntad
democrtica no sirve #ara legitimar un #oder asignado sino #ara
constituir un orden regulador una comunidad =tica Hel /stado@
6Idem8 donde las di$erencias entre los ciudadanos se subordinan a la
emergencia #or medio del dilogo de un consenso cultural de
fondo 69b!d. #.240.8. Colocndose en medio del debate <abermas
$ormula su #ro#ia #ro#uesta &ue justamente denomina poltica
deliberativa. /lla se5ala &ue la voluntad democrtica se construye
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#ara la racionalizacin discursiva de las decisiones de un gobierno y
de una administracin sujetos al derecho y a la ley 69b!d. #.244.8
>as di$erencias entre la conce#ci'n liberal y re#ublicana de la
democracia deliberativa &uedan en la visi'n de <abermas
sinteti"adas as!B
En concordancia con el republicanismo, la teora
discursiva coloca el proceso de formacin de la voluntad
y de la opinin polticas en el punto central, pero sin
entender como algo secundario la constitucin en
trminos del Estado de derecho! ms bien, concibe los
derechos fundamentales y los principios del Estado de
derecho como una respuesta consecuente con la
cuestin de cmo pueden ser institucionalizados los
e"igentes presupuestos comunicativos del
procedimiento democrtico. #$bd, p.%&%.'
/l locus de las deliberaciones es dual #or un lado ocurre en la
es$era #arlamentaria y #or otro en lo &ue <abermas llama la esfera
poltica de la opinin p(blica. /sta es$era #roduce acuerdos sobre
materias &ue e%igen control y regulaci'n social #ero no actCa
directamente. )esemboca en los mbitos de decisi'n electoral y en
las resoluciones legislativas &ue lo trans$orman en poder utilizable
administrativamente. De a+! se deduce una visi'n de tres $uentes de
integraci'n social y regulaci'nB el dinero 6centrado en el derec+o
individual8 el #oder administrativo 6re$erido a la centralidad de la
norma8 y la solidaridad. 69b!d. #.24D.8
Com#rendida entonces como una interacci'n en la o#eraci'n de
mercados #oderes administrativos y o#iniones #Cblicas
institucionali"adas la integraci'n social es un #roceso com#lejo y
dinmico. )ensando en 2m=rica >atina +ay evidencia de l!mites de la
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integraci'n #roducto del bienestar material detenido e
indudablemente las #osibilidades de integraci'n social leg!tima #or
v!a de la administraci'n ejecutiva y la gesti'n #arlamentaria estn
$recuentemente sometidas a duras #ruebas coyunturales y a una
constante descon$ian"a #Cblica. /s #or ello &ue el momento #ara la
construcci'n de nuevas bases de integraci'n social #arece #ro#icio
#ara estimular el dilogo #ol!tico #artici#ativo. Se trata entonces de
una v!a deliberativa centrada en el $ortalecimiento de la solidaridad
#ara la construcci'n de #rocesos democrticos estables y #ara el
$ortalecimiento concomitante de las otras $ormas de integraci'n
social.
)ero es #reciso todav!a identi$icar de manera clara cul es el
entorno dentro del &ue transcurre la democracia deliberativa en el
es#acio #Cblico #ol!tico &ue a&u! entendemos como Edilogo socialF.
0ases !on!e"t'ales del di+lo.o so!ial
>os #rocesos deliberativos #ueden ad&uirir distintas
dimensiones #ueden conducir a distintos #ro#'sitos y #ueden ser
ejecutados #or actores sociales diversos im#ulsados #or motivos en
con$licto. /s Ctil en este sentido recu#erar los argumentos de
distintos autores sobre los #rocedimientos de la deliberaci'n #ol!tica
a $in de a#ro%imarnos a una com#rensi'n o#erativa del dilogo social
y de su utilidad #ara la construcci'n de acuerdos sociales y la
in$luencia de #ol!ticas #Cblicas.
>os argumentos se5alados a continuaci'n ilustran en general
los #rocesos deliberativos &ue tienen lugar en un sistema social o en
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un r=gimen democrtico y $orman #arte de un am#lio debate de
$iloso$!a #ol!tica sobre el #roceso de $ormaci'n de las decisiones
#Cblicas en las sociedades contem#orneas. )ara los #ro#'sitos de
este documento los utili"aremos como #armetros #ara la valoraci'n
de e%#eriencias concretas de dilogo social.
;n buen #unto de #artida es la noci'n del comedimiento
deliberativo #ro#uesta #or 0ruce 2c-erman 6199?.8 Se trata de una
#recondici'n m!nima #ara la discusi'n sustentada en el su#uesto de
&ue el acuerdo entre intereses distintos sea #osible en algCn sentido
#rctico siem#re y cuando las #artes no insistan en las di$erencias
&ue los se#aran. 2c-erman #ro#one la represin selectiva de las
res#uestas morales consideradas verdaderas a los #roblemas #Cblicos
en #rocura de viabili"ar la identificacin de los supuestos normativos
considerados viables por todas las partes 62c-erman 199? #.2178.
>a #ro#uesta de 2c-erman conduce necesariamente a la identi$icaci'n
de los asuntos #Cblicos &ue convocan la acci'n deliberativa y ms
es#ec!$icamente a la identi$icaci'n en su interior de a&uellos mbitos
&ue #uedan #ermitir un acuerdo ra"onable. /voca tambi=n la
im#ortancia de la motivaci'n inicial #ara el desenvolvimiento de
dinmicas deliberativas. 9ndica a su modo los l!mites dentro de los
cules algunas cuestiones #ueden ser objeto de di$erencias
moralmente insalvables o #untos susce#tibles de ace#taci'n
consensual. Sobre todo esto volveremos adelante.
/n su ensayo a un com#leto volumen sobre democracia
deliberativa Ko+n /lster 620018 #ro#one un marco conce#tual #ara
la com#rensi'n de los modos de construcci'n colectiva de las
decisiones sociales. >os "ro!edimientos #ueden ser de acuerdo con
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/lster de tres ti#osB a8 la discusi'n b8 la negociaci'n y c8 el voto. >a
realidad de la $ormaci'n de los acuerdos #ol!ticos a menudo su#one
interacci'n de los distintos com#onentes. /n s!ntesis la discusi'n
su#one la #osibilidad de una decisi'n consensual la negociaci'n un
ejercicio distributivo de ganancias relativas y el voto la a$irmaci'n de
las #re$erencias de la mayor!a.
/n segundo t=rmino se5ala /lster los contenidos del escrutinio
o el intercambio son "re1eren!ias &ue estn sujetas a tres
operaciones, a8 agregaci'n &ue alude a la $ormaci'n de alian"as y a
la votaci'nG b8 la trans$ormaci'n de las #re$erencias #roducto del
#roceso deliberativo 6discusi'n8 y c8 la tergiversaci'n &ue alude a la
o#acidad de las intenciones subjetivas en cual&uiera de los
#rocedimientos de toma de decisi'n. 1es#ecto de los moti$os de la
decisi'n los miembros del gru#o #ueden actuar im#ulsados #or la
ra"'n 6#recondici'n de la discusi'n dice /lster en congruencia con el
#rinci#io de renuncia selectiva de 2c-erman8 el inter=s 6el motivo
esencial del ar&uet!#ico ciudadano liberal8 y la #asi'n.
Sin menos#reciar las interacciones &ue en la vida real trasla#an
estas nueve dimensiones en el #roceso decisivo o de $ormaci'n de
voluntades #ol!ticas estamos entonces en condici'n de #ro#oner &ue
los "ro!esos de di+lo.o so!ial as"iran a ser instan!ias de
dis!'si#n, !'%o o&jeti$o !entral es la a.re.a!i#n de
"re1eren!ias &asada en 'na moti$a!i#n ra!ional de las "artes.
Lr$icamente #odr!amos ubicar la dinmica del dilogo social
dentro de las distintas dimensiones de la #ol!tica deliberativa as!B
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2i.'ra 1
0ases de los modelos de deli&era!i#n de Elster
3e!anismo
de!isional
Pre1eren!ias 3oti$os
/i+lo.o So!ial /is!'si#n (.re.a!i#n a4#n
/e!isi#n
administrati$a
Ne.o!ia!i#n 5rans1orma!i#n Inter6s
/emo!ra!ia
dele.ati$a
7ota!i#n 5er.i$ersa!i#n Pasi#n
2s! la #rimera $ila corres#onde idealmente con el su#uesto de
los #rocesos de dilogo social donde la as#iraci'n al consenso induce
la $ormaci'n de demandas am#lias y abarcadoras $undadas en el
intercambio racional de argumentos entre las #artes. )or su#uesto los
#rocesos de dilogo as! entendidos #ueden introducir en #rocura de
su viabilidad #rocesos de negociaci'n y mecanismos de votaci'n.
>a segunda $ila en su e%#resi'n t!#ica enuncia la dinmica
decisoria en los a#aratos administrativos sometidos a una $or"osa
distribuci'n de recursos $iscales &ue condicionan la trans$ormaci'n
de las demandas de las #artes +acia soluciones #ol!ticas o
$inancieramente #osibles y &ue son im#ulsadas #or los intereses de
gru#os &ue #resionan. 2&u! los grados de agregaci'n y bCs&ueda de
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consensos sobre bases racionales son #roducto de las condiciones
+ist'ricas y culturales de cada situaci'n #ol!tica.
>a tercera $ila #or Cltimo es una abstracci'n de la $orma de la
democracia delegativa es#ecialmente centrada en la celebraci'n
#eri'dica de comicios. >as #re$erencias de los actores son
distorsionadas #or una combinaci'n de e$ectos mediticos &ue
se5alan $alsos dilemas #ara el escrutinio ciudadano. >os motivos de
los actores sociales estn $uertemente in$luidos #or #asiones &ue
incluso se revierten contra el sistema electoral cuando este es
inca#a" de o$recer res#uestas sostenidas a las demandas de la
#oblaci'n. /l nivel de desarrollo de las instituciones #ol!tica electoral
incluido los #artidos #ol!ticos es un indicador del grado de
trans#arencia de las demandas sociales de las #re$erencias de los
actores y del nivel de racionali"aci'n 6con arreglo a $ines8 del debate
#ol!tico.
Con este en$o&ue tenemos una visi'n de c'mo los #royectos de
dilogo social interactCan con otras $ormas de $ormaci'n de la
voluntad #ol!tica en las sociedades democrticas. )ero es im#ortante
avan"ar un #oco ms en la de$inici'n de algunos rasgos o#erativos
m!nimos del #roceso deliberativo en su modalidad de dilogo social.
)ara ello nos #arece interesante recu#erar un conjunto de #ostulados
&ue Kos+ua Co+en sinteti"a as!B a8 las deliberaciones se reali"an #or
medio de argumentos &ue so#ortan ra"ones e in$ormaci'n b8 son
inclusivas y #CblicasG c8 estn e%entas de coerciones e%ternasG d8 no
toleran coacciones internas &ue disminuyan la igualdad de los
#artici#antesG e8 #rocuran un acuerdo racional cuyo alcance #uede
#rolongarse inde$inidamente #ero &ue debe concluir con un acuerdo
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mayoritarioG $8 son atingentes a todas las materias &ue #uedan
regularse en el inter=s #Cblico y g8 #ueden incluir el cambio de las
actitudes y #re$erencias prepolticas re$eridas #or ejem#lo al
carcter de la naci'n. 6<abermas 2001 #.D?2@D?D8.
El !onte8to de la "ol-ti!a deli&erati$a en (m6ri!a 9atina
2nte e%#eriencias de DS es $recuente escuc+ar cr!ticas en torno
a los #eligros de restauraci'n de $ormas autoritarias de #artici#aci'n
&ue im#elidas #or un es#!ritu igualitario y #lural +an conducido en la
+istoria reciente a incruentas #rcticas #ol!ticas absolutamente
distantes de la democracia. /l riesgo de la re#resentaci'n auto@
asumida o delegada #or un #oder su#erior es real. )or ello es #reciso
distinguir #lenamente la ca#acidad de las dinmicas de DS #ara
$ortalecer el #roceso democrtico. /n tal direcci'n es im#ortante
establecer distancia res#ecto de ciertas EverdadesF ra"ones
incontrovertibles &ue en la #rctica #ol!tica no resultan tanto. /s
#reciso reconocer &ue no todo acto o toda e%#resi'n de la gesti'n
re#resentativa es EdemocrticaF e" ante. /s decir &ue debe
cuestionarse la #resunci'n normativa de &ue el acto $uturo de los
gobernantes electos los re#resentantes estar siem#re legitimado
#or su condici'n electoral inde#endientemente de su contenido. De
+ec+o los #roblemas de la gobernabilidad democrtica en 2m=rica
>atina estn $recuentemente relacionados con la erosi'n de la
con$ian"a ciudadana en los dirigentes #ol!ticos des#u=s de &ue
transcurrido el com#s de es#era #ost@electoral los rendimientos
sociales de las decisiones #ol!ticas resultan negativos #ara am#lios
conjuntos de la #oblaci'n.
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>a re#resentaci'n #ol!tica se ejerce en 2m=rica >atina en
condiciones de limitada consolidaci'n institucional #roducto de la
con$luencia de un abigarrado conjunto de $actores. ;nos de orden
interno #ol!tico tienen &ue ver con los dficit de re#resentaci'n
#roducto de la am#liaci'n de la distancia entre los #artidos #ol!ticos y
los intereses sociales. 3o +ay #artidos si no e%iste ca#acidad de
transmisi'n de intereses sociales colectivos. 3o obstante en la regi'n
+an #roli$erado mandatos electorales e%itosos &ue res#onden a
as#iraciones #ersonales de los candidatos o a e%#ectativas de
reelecci'n de o$iciales en servicio #roceso &ue algunos +an
denominado #artidocracia o #ro$esionali"aci'n de la #ol!tica. Atros
$actores internos tienen &ue ver con la disminuci'n del mbito de
decisi'n sujeto a escrutinio democrtico. /s as! con la derivaci'n
tecnocrtica &ue +a limitado entre otras cosas la discusi'n #ol!tica
de las o#ciones de re$orma econ'mica.
<ay $actores e%ternos a la #ol!tica nacional &ue limitan la
calidad de la re#resentaci'n. )rinci#almente a&uellos &ue tienen &ue
ver con la des@territoriali"aci'n de #rocesos econ'micos y sociales en
el conte%to de la globali"aci'n. >os $lujos de inversi'n $inanciera son
el ejem#lo ms clsico de #rocesos e%ternos &ue disminuyen el
cam#o democrtico de elecci'n y a$ecta #or sus consecuencias el
nivel de legitimaci'n de los /stados. Cuando los cali$icadores de
riesgo de$inen una situaci'n de alto riesgo se genera una es#iral de
acontecimientos &ue #uede tener graves im#licaciones #ara la calidad
de la vida democrtica. 9ncluso en condiciones de bonan"a un ti#o de
dinamismo econ'mico altamente concentrador de los ingresos
tam#oco contribuye a $ortalecer el entusiasmo ciudadano #or el
$uncionamiento de los sistemas #ol!ticos. >a ra"'n en Cltima
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instancia es &ue el escrutinio electoral concierne re#resentantes
#ol!ticos y no modelos de crecimiento. De a+! el juicio negativo a la
democracia &ue indicadores como >atino@bar'metro registra con
regularidad.
Atros $actores e%ternos a#arecen asociados a la incor#oraci'n
de #rcticas criminales y actos de corru#ci'n en la $orma cotidiana de
la gesti'n #Cblica en todos los niveles de decisi'n. )or estas ra"ones
la re#resentaci'n #ol!tica en las sociedades latinoamericanas muestra
en la actualidad im#ortantes de$iciencias &ue no #ermiten establecer
una sim#le sinonimia entre re#resentaci'n y democracia. Como
tam#oco es #osible a$irmar &ue las e%#eriencias de DS su#onen
lesi'n a la $orma re#resentativa del r=gimen democrtico. )or ello
tanto los sectores de la sociedad civil del mbito #ol!tico de la
coo#eraci'n internacional y de los organismos multilaterales +an
observado la necesidad de am#liar los lugares donde se discuten los
asuntos #Cblicos. Cuando estos dilogos tienen relaci'n estrec+a con
#royectos locales o es#ec!$icos no #arecen suscitar ninguna
#reocu#aci'n en relaci'n con el carcter del r=gimen #ol!tico. Sin
embargo cuando desbordan los l!mites locales y de #royectos y se
locali"an en discusiones estrat=gicas de alcance nacional emerge la
#reocu#aci'n #or la du#licaci'n de $unciones y la com#etencia con las
instituciones del r=gimen re#resentativo.
)or una #arte es clara la necesidad de am#liar el es#ectro
deliberativo tanto en es#acios como en actores ante la debilidad de
las instituciones democrticas en la actualidad de 2m=rica >atina. )or
otra #arte es evidente &ue el v!nculo legislativo y #artidario es una
condici'n indis#ensable #ara el buen desem#e5o de e%#eriencias de
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DS. /ventualmente toda $orma de DS se vincular con las #rcticas y
los intereses de #artidos #ol!ticos y #arlamentos. M aun&ue es
evidente &ue la ciudadan!a todav!a otorga res#aldo electoral a los
#artidos y con ello garanti"a la continuidad institucional m!nima es
tambi=n claro &ue los #artidos y #arlamentos no muestran demasiado
inter=s ni con$ian"a en los mecanismos de DS.
/l desarrollo de e%#eriencias $uturas de DS deber tener en
cuenta estos $actores a $in de mejorar la calidad de la gesti'n
re#resentativa en los #artidos #ol!ticos y en los #arlamentos.
.res caminos se muestran #rometedores en la interacci'n
necesaria entre deliberaci'n civil y #ol!tica entre DS y democracia
re#resentativa. /n #rimer lugar los #artidos #ol!ticos #ueden
bene$iciarse de los e$ectos #ositivos de las discusiones &ue tienen
lugar en las e%#eriencias de DS. /n los Cltimos a5os la dinmica
#artidaria +a &uedado en muc+o relegada a cuestiones electorales
mientras &ue las tareas de la alta #ol!tica 6la de$inici'n de estrategias
de largo #la"o #roducto del encuentro de intereses y #osiciones
divergentes8 +an &uedado relegadas a #rcticas marginales. )or esa
ra"'n una #arte im#ortante de los es$uer"os de DS +a estado
locali"ada en la de$inici'n de +ori"ontes estrat=gicos de largo #la"o
#royectos de naci'n o de #a!s acuerdos nacionales. >os #artidos
#ueden tomar #arte activa de estas #rcticas y no solamente ado#tar
los avances generados #or las e%#eriencias de DS sino contribuir a un
mejor decantamiento de sus condiciones de viabilidad. /s#ecialmente
considerando &ue entre sus $ilas se encuentran #ersonas &ue +an
ejercido el #oder y &ue conocen de #rimera mano los alcances y las
limitaciones de la gesti'n #Cblica.
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>os #arlamentos en segundo lugar #ueden a#rovec+ar los
avances de los #rocesos de DS en la Eelecci'nF de caminos o
#royectos &ue cuentan con #osibilidades im#ortantes de a#oyo social.
2 menudo las e%#eriencias de DS dibujan una agenda de #rioridades
&ue #uede o no coincidir con el conjunto de cuestiones llevadas al
conocimiento de los #arlamentos. )ero la incor#oraci'n de tales
agendas en la corriente legislativa #uede $avorecer la valoraci'n
ciudadana sobre el &ue+acer #arlamentario. <ay ventajas entonces
en la $ormaci'n de consensos #revios $uera del mbito #arlamentario
as! como en las ganancias de legitimidad #roducto de la incor#oraci'n
en la iniciativa #arlamentaria de cuestiones $ormuladas en mbitos de
sociedad civil.
4inalmente los #rocesos de DS #ueden a#oyar las acciones del
)oder /jecutivo creando condiciones #ara la evaluaci'n y monitoreo
social de estrategias de desarrollo y la calidad de su im#lementaci'n.
/i+lo.o so!ial: Elementos "ara 'na :oja de r'ta
>a convocatoria y la ejecuci'n de #rocesos de DS no es una
decisi'n sin consecuencias. 2brir el mbito deliberativo #ara
trascender #rcticas legislativas y #artidistas donde la discusi'n
abierta y el nimo negociador y conciliador no estn siem#re
#resentes #uede ser una acci'n com#licada #ara gobiernos
+abituados a limitado escrutinio e interacci'n con la ciudadan!a. )ero
las ganancias #otenciales en el corto y en el largo #la"o #ueden ser
muc+as es#ecialmente en el $ortalecimiento de mecanismos
institucionali"ados de soluci'n de con$lictos &ue mitiguen la
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recurrente tensi'n &ue conduce al debilitamiento de los mandatos
gubernamentales.
/l e&uilibrio y la #onderaci'n son tcticas o#ortunas #ara el
$ortalecimiento de mecanismos de DS. ;na sobre convocatoria #uede
conducir a la #=rdida de valor real disminuir el inter=s de los actores
relevantes #ara tomar #arte en los #rocesos o im#edir &ue los
mismos avancen e$ectivamente ms all de los ejercicios #uramente
ret'ricos en los &ue terminan algunas de estas e%#eriencias.
Demasiadas e%#ectativas en los resultados de los #rocesos de DS
#ueden tambi=n conducir a la am#liaci'n de los riesgos de $rustraci'n
es#ecialmente debido a las di$icultades ya comentadas #ara
encadenar los #rocesos de DS con las decisiones #rcticas de
legisladores y gobernantes.
.res as#ectos #ueden ser de #articular relevancia en la
#onderaci'n de los desa$!os #ara el $ortalecimiento de los DS y su
ca#acidad de contribuir a la toma de decisiones y al $ortalecimiento
de la democracia. )rimero la delicada articulaci'n de costos y
objetivos de las iniciativas de DS. Segundo la necesidad de controlar
tendencias an'micas +acia la revoluci'n de las e%#ectativas y la
sobrecarga de demandas al /stado. .ercero la necesidad de
contenci'n del riesgo de &ue los DS sean coo#tados #or minor!as con
#oder.
>as cuestiones del costo y del #ro#'sito de los DS no son
triviales. >o barato #osiblemente ser #recario en su contribuci'n.
:s all del tiem#o &ue dedi&uen los delegados a sus $unciones en el
DS es #oco #robable &ue las contribuciones #ara su desenvolvimiento
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#uedan des#renderse de la de#endencia de las organi"aciones
gubernamentales y la coo#eraci'n internacional. /s im#ortante
am#liar la convicci'n entre los /stados de &ue los costos del DS son
inversiones rentables #ara mejorar la calidad del #roceso de decisi'n
y #or esa v!a #ara $ortalecer la legitimidad social de las acciones
gubernamentales. /l #roblema es &ue llevados ms all de la
discusi'n general sobre #osiciones y visiones del $uturo del #a!s &ue
no im#lican mayores necesidades de in$ormaci'n los #rocesos de DS
em#ie"an a com#licarse en costo y o#eraci'n con$orme se reduce su
alcance y se avan"a +acia im#licaciones #rcticas ms inmediatas. >a
necesidad de in$ormaci'n criterios t=cnicos y tiem#os de debate
#uede conducir a una e%#onencial am#liaci'n del costo.
>a segunda cuesti'n alude al #roblema esencial de la
gobernabilidad democrtica como es el v!nculo entre e%#ectativas y
demandas sociales y res#uestas #Cblicas. Desde la $ormulaci'n
inicial de la #ro#uesta de la Comisi'n .rilateral sobre la
ingobernabilidad de las democracias en los a5os setenta la cuesti'n
de la sobrecarga de demandas al /stado +a ocu#ado buena #arte de
la atenci'n de a&uellos encargados de $ormular #ol!ticas. /llo no es
menor cuando en la actualidad domina la creencia &ue el
mantenimiento de los e&uilibrios $iscales #rimordialmente logrado
#or medio de #ol!ticas austeras en el gasto su#one una cuidadosa
#onderaci'n de las necesidades sociales &ue #ueden ser satis$ec+as
con recursos $iscales.
>os #rocesos de DS no siem#re conducen al aumento de las
e%#ectativas sociales sino &ue eventualmente estimulan la am#liaci'n
de la Evo"F de los distintos actores y le otorgan una o#ortunidad #ara
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e%#resarla. /s evidente &ue la demanda social $ormulada crea una
e%#ectativa de satis$acci'n #ero tambi=n es claro &ue en el EjuegoF
democrtico el e&uilibrio no se logra #or medio de la atenci'n
e%+austiva de todas las necesidades sino del #rocesamiento
democrtico de las mismas. /l /stado no #uede satis$acer todas las
e%#ectativas sociales #ero debe dejar clara constancia de &ue todas
a&uellas &ue son leg!timas tienen #osibilidades de ser satis$ec+as en
el tiem#o.
)or ello es esencial la concurrencia de los siguientes tres
ingredientes en las #rcticas de la administraci'n de decisiones en
asuntos de #ol!tica #Cblica. )rimero el im#erativo del reconocimiento
de la #luralidad de actores y necesidades sociales. >os /stados &ue
solamente reaccionan al acuerdo cor#orativo tri#artito asociado al
mundo del trabajo estn dejando de lado #roblemticas y
colectividades sociales cada ve" ms relevantes #ara los #ro#'sitos
de desarrollo y e&uidad. 9gnorar o no o$recer +ori"ontes ra"onables
de satis$acci'n de necesidades sociales relacionadas con g=nero
etnia y ra"a edad creencias religiosas no #ermite mejorar la
con$ian"a ciudadana en las decisiones #Cblicas. 9gnorar esa #luralidad
no +ace desa#arecer tales necesidades socialesG incor#orarla gradual
y activamente en el marco de decisi'n e institucional es una $orma de
consolidar la democracia y moderni"ar el /stado. >os #rocesos de DS
son es#acios #rivilegiados #ara revelar tales cuestiones.
Segundo los mecanismos de decisi'n en su conjunto y los
#rocesos de DS en #articular deben ser trans#arentes a la
ciudadan!a. >o ms da5ino #ara la democracia no es el resultado de
acciones distributivas siem#re com#lejas y limitadas sino la
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ignorancia ciudadana sobre el #rocedimiento a#licado #ara llegar a
una decisi'n. /l conocimiento #revio de los ciudadanos sobre los
as#ectos &ue involucra una decisi'n de #ol!tica #Cblica desde la
de$inici'n del #roblema a atender +asta la asignaci'n #resu#uestaria
y el monitoreo de los resultados de la #ol!tica es esencial #ara el
$ortalecimiento de la con$ian"a en la #ol!tica. >os mecanismos de DS
o$recen condiciones '#timas #ara am#liar la trans#arencia de la
$unci'n #Cblica #or&ue su#onen una suerte de entrenamiento de
actores sociales y l!deres en asuntos de inter=s general. Se #ueden
convertir en instrumentos de veri$icaci'n en es#acios #ara la
rendici'n de cuentas en com#lemento de mbitos institucionales
re#resentativos constituidos. /n este sentido los DS contribuyen a
rede$inir la cuesti'n de la rendici'n de cuentas. 2dems #ueden
convertirse en un instrumento #ara #asar de la #rctica actual 6la
entrega unilateral de in$ormaci'n sobre decisiones y #ol!ticas #ublicas
#or #arte del /stado8 a un intercambio ms +ori"ontal donde la
#oblaci'n tiene #oder de inter#elaci'n. De ello se sigue &ue mayor
trans#arencia y mejoramiento de los mecanismos #Cblicos de
rendici'n de cuentas #ueden avan"ar mejor en consonancia con el
$ortalecimiento o la instalaci'n de mecanismos de DS.
.odos estos $actores estn asociados a un tercer elemento &ue
se re$iere a la in$ormaci'n a dis#osici'n de la sociedad #ara
com#render los #roblemas &ue a$ronta las o#ciones #ara en$rentarlos
y las decisiones gubernamentales. /n general los gobiernos in$orman
de diversas maneras a la ciudadan!a sobre su &ue+acer. Sin embargo
+ay im#ortantes de$iciencias en la entrega de in$ormaci'n Ctil #ara la
toma de decisiones. /ste ti#o de in$ormaci'n no se re$iere solamente
a resultados #ositivos de gesti'n de #ol!ticas #Cblicas 6centro de la
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o$erta de in$ormaci'n de los gobiernos8 sino #articularmente a metas
no cum#lidas obstculos #ara la gesti'n #roblemas no resueltos. >a
e%istencia de mecanismos estables e institucionali"ados de DS crea
condiciones $avorables #ara el mejoramiento del $lujo y la calidad de
in$ormaci'n entregada #or el /stado a la sociedad as! como #uede
am#liar notablemente la ca#acidad ciudadana de uso de los in$ormes
#Cblicos.
/s relevante destacar en el anlisis de los desa$!os $uturos #ara
los #rocesos de DS en el continente el control de los riesgos de
coo#taci'n autoritaria de los mismos. /s evidente &ue los
mecanismos de DS estn sujetos a #rocesos im#er$ectos de selecci'n
de delegados. )or esta ra"'n y #artiendo del reconocimiento de esa
condici'n original #arece im#ortante advertir &ue en esta materia lo
esencial es la multi#licaci'n y no la agregaci'n. Se tiende a #ensar
&ue la #roli$eraci'n de es#acios de DS disminuye su valide" y su
e$iciencia en los #rocesos #ol!ticos #ero aCn cuando ello #ueda ser
cierto #ara circunstancias sociales e +ist'ricas concretas en t=rminos
generales #uede ser un buen recurso #ara en$rentar los l!mites de la
selecci'n im#er$ecta. >a #roli$eraci'n de mecanismos de DS #ermitir
crear condiciones de es#eciali"aci'n sectorial acordes con las
divisiones administrativas &ue organi"an las #ol!ticas #Cblicas #or
ejem#loG #uede al mismo tiem#o #ermitir una mejor distribuci'n de
las delegaciones sociales disminuyendo las tendencias menos
democrticas a la re#resentaci'n cor#orativa. Del mismo modo
ace#tar &ue la dinmica de DS #uede ser am#lia y sectorial #ermite
#lantearse la im#ortancia de la cuesti'n territorial dando cabida a la
emergencia de sistemas locales de DS donde los asuntos sometidos a
la discusi'n convocan comunidades territorialmente de$inidas con
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arreglo a #armetros di$erentes de los establecidos en el seno de los
gobiernos locales o los sistemas regionales de #lani$icaci'n.
>a cuarta cuesti'n $inalmente se relaciona con la e%#ansi'n de
la =tica del dilogo social en todo orden de acciones orientadas a la
trans$ormaci'n +umana. >os #rerre&uisitos =ticos del dilogo son
consustanciales a la democracia y #or lo tanto re&uerimientos #ara la
convivencia #ac!$ica. /l reconocimiento de los otros de sus intereses
di$erentes de sus necesidades distintas #uede convivir con la idea de
&ue en tal diversidad y no en su ignorancia o en la im#osici'n de
ra"ones #arciales de +omogenei"aci'n social reside la construcci'n
de ciudadan!a y comunidad. >a convivencia en la diversidad la
identi$icaci'n del inter=s comCn entre todo orden de necesidades
sectoriales y concretas tales los logros de una =tica del dilogo &ue
a$irma la inclusi'n social y la estabilidad democrtica. M como es ya
innegable la e&uidad y la libertad #ol!tica son esenciales #ara el
crecimiento econ'mico y el bienestar material.
( modo de !on!l'si#n
/n la +ora actual 2m=rica >atina est convocando a las
instituciones tradicionales de la democracia $ormal a ejercicios
e%tremos. .res momentos #ueden registrarse de modo generalB en
la #rimera $ase los #artidos #ol!ticos bene$iciarios del bono
legitimatorio del retorno a la democracia se orientaron +acia $ormas
#artidocrticas donde el #artido y no la sociedad re#resentada se
convirtieron en el medio y $in del ejercicio de la #ol!tica. 2gobiados
#or la volatilidad del crecimiento econ'mico la #ersistencia de
desa$!os de inclusi'n social y la ausencia de mecanismos renovados
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de movilidad social desorientados en el escenario ideol'gico de la
#osguerra $r!a los #artidos comen"aron a #erder sus re$erentes
#rogramticos y se organi"aron cada ve" ms en relaci'n con
lidera"gos #ersonalistas de circunstancia. )or eso no es de e%tra5ar
el retorno de los dictadores y militares gol#istas al #oder a+ora #or
medios electorales. Se #asa as! de lidera"gos #artidocrticos a
lidera"gos carismticos. /l Cltimo ca#!tulo de esta "aga a+ora s!
contraria a los #rinci#ios de la deliberaci'n democrtica y la
democracia re#resentativa es lo &ue #odr!amos llamar el im#erativo
constitucionalista im#ulsado #or diversos gobiernos. 3o est claro
&u= ti#o de constituciones #uede salir de escenarios #ol!ticos
coo#tados #or un mosaico de cor#oraciones sin #artidos #ol!ticos en
algunos casos y con re$erentes ideol'gicos di$usos.
/ste no es entonces un momento $cil #ara la convocatoria de
es#acios deliberativos de dilogo social. >a 2samblea Constituyente
sin #artidos #ol!ticos #arece ser la Cltima victoria del #=ndulo en el
continuo re#resentaci'n@acci'n directa. >o &ue no #arece es una
clara evoluci'n en sentido democrtico.
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e1eren!ias 0i&lio.r+1i!as
2c-erman 0. 6199?8. EN)or &u= dialogarOF. /nB *etapoltica
2678B20J@222.
/lster K. com#. 620018. +a )emocracia )eliberativa. 0arcelonaB
Ledisa.
<abermas K. 619999. +a $nclusin del ,tro. Estudios de -eora
.oltica. 0arcelonaB )aid's.
<abermas K. 620018. /acticidad y 0alidez. :adridB .rotta.
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