PRINCIPIOS DE LA LEY 80 DE 1993 O PRINCIPIOS DE CONTRATACION

ADMINISTRATIVA

Transparencia
Economa
Responsabilidad
Equilibrio econmico
Publicidad
Seleccin objetiva

Los cambios manifiestos que se dieron a partir de la reforma a la ley 80 de 1993.
Transparencia
Este principio garantiza la imparcialidad, la igualdad de oportunidades y la escogencia
de los contratistas, an en contratacin directa (ver artculo 24 de la ley 80 de 1993). De
manera adicional, el artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo incluye principios
como la moralidad, la contradiccin y la publicidad.
Desde la contratacin estatal, este principio se entiende como el pacto de integridad
que realizan todos los actores involucrados en el proceso, con el compromiso de no
soborno, con el fin de obtener o retener un contrato u otra ventaja impropia, incluyendo
la colusin23 y el inters de propiciar la seleccin objetiva de las instancias del proceso
de contratacin.
Su cumplimiento parte de la misma concepcin del proyecto de contratacin de un bien
o servicio y sus estudios previos. Sin embargo, el punto ms importante que recoge
este principio es la elaboracin del pliego de condiciones, debido a que en l se definen
de forma clara su justificacin, motivos y criterios, y se concretizan las condiciones de
cumplimiento con la objetividad posible, a partir del objeto de contratacin.


Economa
El principio de economa tiene significativa importancia dentro del proceso de
contratacin estatal y en desarrollo del mismo. El numeral 15 del artculo 25 de la ley 80
de 1993, estableci:
Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o
autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni cualquier otra clase
de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y expresa lo
exijan leyes especiales. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a
la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de
propuestas, no servir de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos.

Tambin, este principio aboga por establecer la seriedad de la oferta bajo una garanta
nica, la consolidacin de unos deberes previos para con el proceso licitatorio y
contractual; adicionalmente, permite la intervencin de comits asesores y delegacin,
tanto de las corporaciones pblicas y los de vigilancia y control como de las
contraloras.

Otras ventajas del artculo 3 del Cdigo Contencioso son: la eliminacin de revisiones
posteriores a la adjudicacin, la legalizacin del contrato y la firma del acta de
iniciacin, y la solucin administrativa positiva. En esta ltima se organizan los medios
de comunicacin entre las partes integrantes del proceso y se pactan plazos para
responderle al contratista (por lo general estas acciones se concretizan a partir de los
lineamientos del manual de contratacin de la empresa); en caso contrario, cuando no
se tenga una respuesta, la decisin es favorable a las pretensiones del solicitante.

La eliminacin de trmites se centra en la presuncin de la buena fe, establecida en la
CPC. La delimitacin de documentos esenciales de presentacin en la oferta que en
ciertos momentos por omisin, fechas debe subsanar la deficiencia mediante la
presentacin de la documentacin con la legalidad y mejora solicitada.

Se exige una garanta de seriedad (pliza) de la propuesta, en la cual se asegura tanto
un porcentaje del presupuesto oficial del contrato, como otras garantas que amparan
diferentes riesgos previsibles durante la ejecucin del contrato y que dependen del
objeto a desarrollar y de la calidad de la operacin materias primas, insumos y
equipos, entre otros y permanente ejecucin en el plazo establecido, el pago de la
nmina de personal que utilizar durante el mismo y la cancelacin de los servicios
pblicos utilizados en la vigencia.

Responsabilidad
Bajo este principio se le brinda mayor autonoma a las entidades estatales para
establecer su rgimen de responsabilidad. De igual manera, brinda referentes en este
aspecto a los servidores pblicos y particulares que los comprometen desde lo
disciplinario, 33 civil 34 y penal 35 cuando incurren en actuaciones y omisiones
antijurdicas que los obligan a indemnizar al Estado y a terceros por los daos
causados. En otras palabras, las instituciones pblicas y sus funcionarios estn
comprometidos de manera directa con el cumplimiento de las leyes colombianas, en
representacin del Estado, ante la sociedad.

Los servidores pblicos son las personas que prestan sus servicios al Estado o a su
administracin. El trmino de servidor pblico se utiliza desde la Constitucin de 1991,
en la cual se afirma que stos son empleados al servicio del Estado y de la comunidad.
Segn la Carta Administrativa 84 (Abril-junio de 1996) de la ley 195 de 1995, existen
tres tipos de servidores pblicos:
1) Los empleados pblicos: stos estn vinculados formalmente a la entidad
correspondiente; es decir, cumplen funciones que estn establecidas con anterioridad.
2) Los trabajadores oficiales: la vinculacin de estos empleados se hace mediante
contratos de trabajo, contratos que pueden rescindirse de acuerdo con el desempeo
mostrado por el trabajador.
3) Los miembros de corporaciones de eleccin popular: son los empleados que han de
servir a la comunidad y que son elegidos por medio del voto popular (tal es el caso de
los congresistas, los ediles, los comuneros, entre otros). Mientras que la figura de
particulares se atribuye a las personas naturales externas a la institucin, que cumplen
funciones comerciales, y que al contratar con el Estado toman la investidura de sujetos
disciplinables. Segn el artculo 53 del Cdigo Disciplinario nico, ley 734 de 2002, se
pueden clasificar as:
a) Quienes cumplan funciones de interventora en contratos estatales y los que ejerzan
funciones pblicas en lo que tiene que ver con stas.
b) Los que presten servicio pblico a cargo del Estado, de los contemplados en el
artculo 366 de la
CPC; es decir, los relativos a necesidades bsicas insatisfechas en salud, educacin,
saneamiento ambiental y agua potable.
c) Los que administran recursos estatales, salvo las empresas de economa mixta que
se rigen por el derecho privado. Equilibrio econmico del contrato (o de la ecuacin
contractual).

Por determinacin expresa en los contratos estatales, se debe asegurar y mantener la
igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al momento de
proponer o contratar. Para tal efecto, las partes suscribirn los acuerdos precisos sobre
cuanta, condiciones, forma de pago, gastos adicionales y ajuste de precios necesarios
para asegurar el cumplimiento de este principio. Si se rompe esta igualdad por causas
no imputables al afectado, procede su restablecimiento (ver artculo 27, ley 80 de
1993).38.

El equilibrio econmico del contrato
No se refiere nicamente a aspectos econmicos, pues busca mantener la igualdad o
equivalencia entre todos los derechos y las obligaciones surgidas al momento de
proponer o contratar segn el caso. Observar nicamente el aspecto econmico, como
susceptible de aplicar la figura de la ecuacin contractual, es desconocer las restantes
prestaciones incluidas en el contrato.
Sin embargo, al entrar en vigencia la ley 1150 de 2007, se introducen en los pliegos la
estimacin y tipificacin (cualificacin y cuantificacin) de los riesgos previsibles, as
como su publicacin. Por tanto, los estudios previos a cargo de las instituciones deben
contener elementos y criterios de calidad para evitar el incumplimiento de este principio.
La estimacin y tipificacin de riesgos se hace de manera conjunta entidades
contratantes y proponentes as como la revisin y el ajuste previos al cierre del
proceso. De esta manera, las partes advierten los riesgos probables durante la
ejecucin del contrato con el propsito de efectuar reclamaciones posteriores.

Publicidad
Los procedimientos de contratacin se darn a conocer por los medios
correspondientes a su naturaleza. Se garantizara el libre y oportuno acceso a los
expediente informes resoluciones y potras actuaciones.

Eficiencia
Todo procedimiento debe tender a la seleccin de la oferta masa eficiente para el
inters pblico e institucional a partir de un uso correcto de, los recursos orientada
pblicos.

Eficacia
La contratacin administrativa estar orientada al cumplimiento de los fines metas y
objetivos de la entidad en procura de una sana administracin.

Igualdad
En un mismo concurso los participantes deben ser tratados y examinados bajo las
mismas reglas.

Buena fe
Las actuaciones desplegadas por la entidad contratante y por los participantes se
entendern en todo momento en buena fe admitiendo prueba en contrario.

Libre competencia
Se deber dar participacin por igual con el fin de garantizar la libre competencia entre
los participantes, No deben existir restricciones tcnicas, legales o econmicas que
injustificadamente limiten la participacin de potenciales oferentes.

Intangibilidad patrimonial
Las partes estn obligadas a mantener el equilibrio financiero del contrato.

2. Indique y explique las clusulas de poder que tiene el Estado

Bsicamente hace referencia a la clusula de caducidad contemplada en el Artculo 14
numeral 2.
caducidad art. 18 ley 80/93 a) facultad excepcional que tiene el estado para terminar
mediante acto administrativo motivado, el contrato antes de su vencimiento por
incumplimiento de obligaciones por parte del contratista b) el incumplimiento debe
afectar en forma grave y directa la ejecucin del contrato o conducir a su paralizacin
Francisco Ovalle Rodrguez 21.

Caducidad c) es una sancin que le impone la administracin al contratista que
incumple con sus obligaciones contractuales d) el contratista no tiene derecho a
indemnizacin alguna.

Caducidad la declaracin de caducidad del contrato permite a la administracin: 1.
intervenir el contrato 2. Terminar el contrato 3. Adjudicarlo directamente 4. Entregarlo a
los garantes 5. Imponer multas al contratista.

Caducidad la caducidad genera para el contratista los siguientes efectos jurdicos: 1.
inhabilidad de 5 aos es reportado al rup de la cmara de comercio 2. La imposicin por
parte de la entidad de las multas pactadas en el contrato por incumplimiento 3. La
obligacin de cancelar la clusula penal obligatoria, se le genera un ttulo ejecutivo.

Pactarn las clusulas excepcionales al derecho comn de terminacin, interpretacin y
modificacin unilaterales, de sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad en los
contratos que tengan por objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio
estatal, la prestacin de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del
Estado, as como en los contratos de obra. En los contratos de explotacin y concesin
de bienes del Estado se incluir la clusula de reversin.
Las entidades estatales podrn pactar estas clusulas en los contratos de suministro y
de prestacin de servicios.
En los casos previstos en este numeral, las clusulas excepcionales se entienden
pactadas aun cuando no se consignen expresamente.

PARAGRAFO. En los contratos que se celebren con personas pblicas internacionales,
o de cooperacin, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los de emprstito,
donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto actividades
comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a las
sealadas en el numeral 2o. de este artculo, o que tengan por objeto el desarrollo
directo de actividades cientficas o tecnolgicas, as como en los contratos de seguro
tomados por las entidades estatales, se prescindir de la utilizacin de las clusulas o
estipulaciones excepcionales.

La clusula de caducidad es una valiosa herramienta que tienen las entidades
estatales para dar por terminado un contrato incumplido y para imponer sanciones al
contratista que ha faltado a sus obligaciones. Dice la norma que La caducidad es la
estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de
incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave
y directa la ejecucin del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la
entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dar por terminado y
ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre. La caducidad genera
inhabilidad al contratista durante un perodo de cinco aos.

Como se ve la sancin es drstica y si se aplicase muchos seran los contratos objeto
de esta medida y otro sera el comportamiento de los contratistas. Sin embargo, la
norma tiene dos problemas que llevan a que sea de muy rara utilizacin:

1. la expresin que puede conducir a su paralizacin, genera multitud de dudas, varias
de ellas plausibles; por ejemplo si se ha verificado que el constructor en lugar de
emplear varillas de acero de media pulgada, usa varillas de un cuarto, quin puede
concluir que esta irregularidad lleva a la paralizacin del contrato? o cuando el estado
recibe lpices a los que se les parte continuamente la punta, se puede predicar de ello
la tal paralizacin?

Como es claro en los ejemplos, tales hechos son graves incumplimientos, pero no
necesariamente conducen a la paralizacin del contrato. Por lo tanto este ingrediente
normativo de la paralizacin debe ser eliminado de la norma y dar lugar a la caducidad
tan slo ante hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista, que afecten de manera grave y directa la ejecucin del contrato.

2. Existe otro problema de ndole sicolgico en el sentido de que el funcionario pblico
considera excesiva la pena de la inhabilidad quinquenal, y en consecuencia se abstiene
de declarar la caducidad para no actuar como elemento causante de la prdida del
trabajo del contratista durante tan largo perodo de tiempo. Se me dir que el
funcionario est obligado a generar la sancin tal como lo hace el juez al condenar al
reo; sin embargo, existen mltiples estudios que demuestran que la pena excesiva
conduce a que el funcionario no la aplique y a que la misma sociedad no exija su
aplicacin.

Por ello propongo que exista una mueva modulacin en la aplicacin de sanciones al
contratista que genera la declaratoria de la caducidad:

La primera declaratoria genera tan slo las sanciones econmicas de multas y clusula
penal sin perjuicio de las dems indemnizaciones a que haya lugar. La segunda genera
una inhabilidad de tres aos y la tercera genera una inhabilidad de cinco aos.

Por otra parte se establecera que al presentar ofertas en un proceso licitatorio, toda
multa implica automticamente una disminucin del 1% en la calificacin de una
propuesta y que toda caducidad genera una disminucin del 3% en tales evaluaciones.

As las cosas, la pena no sera tan drstica y se castigara la reincidencia en los
incumplimientos contractuales.

3. Por otra parte sera interesante modificar el rgimen disciplinario para el servidor
pblico encargado de declarar la caducidad.

Lo anterior por cuanto hoy en da tan slo existe una referencia a este tema en el
Cdigo Disciplinario e increblemente es una referencia dirigida a refrenar al servidor
pblico a la hora de aplicar la caducidad. Dice la norma que es falta gravsima declarar
la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten las
causales previstas en la ley para ello.

Y est bien que exista esta norma, pues la caducidad no puede ser instrumento de
persecucin o injusticia frente a un contratista. Sin embargo, no es menos cierto que
esta norma debera contar con su espejo por lo cual se propone incorporar en el mismo
cdigo un nuevo tipo de falta gravsima consistente en no declarar la caducidad del
contrato estatal cuando haya lugar a ello.

4. Otro punto a tener en cuenta frente a la declaratoria de caducidad, tiene que ver con
los bandazos del Consejo de Estado sobre la oportunidad temporal para su aplicacin.

En efecto, conforme a la sentencia de 2.000, con radicacin 10540, el Alto Tribunal vio
como apropiado que la caducidad se declarara despus de que ha vencido el plazo del
contrato: "En este sentido la sala retoma y reitera la doctrina sentada en la sentencia de
enero 29 de 1988, Ex. 3615, en cuanto rectific la tesis anterior sobre el trmino para el
ejercicio de las potestades excepcionales en la actividad contractual y sostuvo que la
administracin podr declarar el incumplimiento (o la caducidad) despus del
vencimiento del plazo contractual de ejecucin y antes de la liquidacin o dentro del
acto liquidatario mismo, pero no despus de la expedicin de ste."

Sin embargo, por medio de sentencia del 2.008, con radicacin 17031, replante su
posicin as: "El Consejo de Estado reexamin el criterio que vena usando para
asegurar que la caducidad, como poder exorbitante de la administracin, poda ser
declarada durante el plazo de la ejecucin y en la etapa de la liquidacin. La
corporacin, luego de evaluar los lmites temporales de la caducidad, concluy que esta
solo puede declararse durante el plazo de ejecucin y mientras est vigente el contrato,
mas no durante la etapa de la liquidacin, pues de lo contrario el acto administrativo
estara afectado de nulidad por incompetencia."

Sin lugar a duda, para los intereses del Estado es mucho ms conveniente la primera
posicin, es decir que la administracin pueda declarar la caducidad del contrato luego
de que ha vencido el plazo contractual, pues como de manera muy sabia lo dijo la
primera sentencia en cita: "Es verdad que vencido el plazo del contrato ste se coloca
en la etapa de liquidacin, pero no resulta razonable sostener que en esta fase la
administracin no pueda hacer uso de sus potestades sancionatorias frente al
contratista, puesto que vencido el plazo del contrato es cuando la administracin puede
exigir y evaluar su cumplimiento y de manera especial definir si ste es satisfactorio; es
cuando puede apreciar la magnitud de los atrasos en que incurri el contratista"
Sin embargo es la segunda tesis, la de 2.008, la que hoy rige gracias al infortunado
replanteamiento jurisprudencial del Consejo de Estado. Por ello, se propone que por
disposicin legal, la caducidad se pueda aplicar no slo durante la etapa de ejecucin
del contrato, sino, tambin vencida sta, de manera precia a la liquidacin.

3- Que es un proceso licitatorio
Para poder comprender como se da un proceso de licitacin pblica en Colombia, en el
rea de servicios generales, es necesario identificar el procedimiento de las entidades
pblicas. Teniendo en cuenta que en Colombia nos regimos por leyes y normas como la
ley 80 de 1993, ley 1150, decreto 2474 de 2008, decreto reglamento 2170 de 30 de
septiembre de 2002, hasta ahora contempladas

Toda licitacin comienza mediante la necesidad de la adquisicin de un bien o un
servicio para llevar a cabo alguna operacin o proyecto bien sea dentro de una
empresa privada o para algn organismo o empresa de la administracin pblica.

Este es un proceso en el cual se solicita la prestacin de determinado servicio a varias
empresas siguiendo ciertos parmetros y al final de la cual se selecciona el mejor.
Es un proceso sin autorizacin previa es decir, proceso mediante el cual una entidad
.Estatal, Municipio departamento o Nacin, hacen pblicamente una convocatoria para
que en igualdad de condiciones los interesados presenten sus ofertas y se seleccione
dentro de ellas la ms favorable.

ETAPAS DEL PROCESO LICITATORIO
El proceso licitatorio proceso consta de varias etapas:

a) Etapa de definicin:
En sta se incluyen: descripcin del bien a ser adquirido, recursos econmicos,
cronogramas, entre otras especificaciones del proyecto.

b) Etapa de divulgacin:
Se publica el aviso de convocatoria a la licitacin y se suministra el pliego a las
empresas interesadas en participar.

c) Etapa de aclaratorias:
Se realizan reuniones con el fin de aclarar todas las dudas que puedan haber acerca de
la licitacin.

d) Etapa de precalificacin:
Se reciben las propuestas de las empresas interesadas, luego se analizan y se hace
una preseleccin de algunas empresas, las cuales pueden presentar ofertas en el
proceso.

e) Etapa de presentacin y anlisis de ofertas:
Se reciben las ofertas de las empresas previamente preclasificadas, se evalan de
acuerdo a las metodologas propuestas en el pliego y se redacta y emite un informe de
Recomendacin de Buena Pro.

f) Etapa de otorgamiento de buena pro o de declaracin de licitacin desierta:
Se otorga la Buena Pro por parte de la mxima autoridad de la empresa o se toma la
decisin de declararla desierta, se notifica de los resultados a las empresas que
ofertaron y se hace la firma de los respectivos contratos

LOS PASOS DE UNA LICITACIN PBLICA

1. Estudio sobre oportunidad o conveniencia del contrato.
2. Publicacin de avisos. Dentro de los 10 y 20 das anteriores a la apertura.
3. Elaboracin del Pliego de Condiciones.
1. Objeto.
2. Regulacin jurdica.
3. Derechos u obligaciones de las partes.
4. Otros factores de evaluacin. Claridad
4. Apertura de la Licitacin o concurso.
5. Audiencia de aclaraciones 3 das despus del inicio del plazo de presentacin de
propuestas.
6. Evaluacin y resolucin de preguntas.
7. Adjudicacin.

4- En que caso se considera que existe una urgencia manifiesta y se puede obviar
un proceso licitatorio
El articulo 42 La ley 80 de 1993 ha consagrado la URGENCIA MANIFIESTA y en el
literal f del numeral 2 autoriza al jefe o representante legal de la entidad estatal para
que sin autorizacin previa es decir sin licitacin hacer la declaracin de urgencia con el
carcter de manifiesta regulada en el artculo 42 cuando se presente situaciones
excepcionales relacionados con conmocin interior, con calamidades, desastre, hechos
de fuerza mayor, guerra exterior paralizacin de un servicio emergencia econmica,
social o vinculadas a la imperiosa necesidad de impedir la paralizacin de un servicio
pblico y como consecuencia para prescindir licitacin del procedimiento de licitacin o
concurso pblico que es el que ordinariamente rige cuando hay que escoger al
contratista de manera que pueda hacerlo directamente aunque sin prescindir del
cumplimiento del deber de seleccin objetiva.

La urgencia manifiesta sentencia 772 de l998 de la Corte Suprema de Justicia es una
situacin que puede decretar cualquier autoridad administrativa, sin que medie
autorizacin previa a travs de acto motivado. Ella se configura cuando se acredite que
la continuidad del servicio exija el suministro de bienes o la prestacin de servicios o la
ejecucin de obras en el inmediato futuro, o que se presenten situaciones relacionadas
con estados de excepcin, o que se busque conjurar situaciones relacionadas con
hechos de calamidad o de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones
inmediatas o en general, que se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a
los procesos de seleccin o concursos.

5. En qu casos se aplica la figura de concurso de mritos en la contratacin
administrativa
En la Ley 1150 del 2007 en su Artculo 2 De las modalidades de seleccin numeral 3
sobre el concurso de mritos.}, modificado por el artculo 219 del Decreto 0019 del
2012.Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos
en la que se podr utilizar sistema de concurso abierto o de precalificacin. Las
entidades estatales deben seleccionar sus c contratistas a travs del con concurso de
mritos para la prestacin de servicios de consultora de que trata el numeral 2 la ley 80
el articulo 32 y para los proyectos de arquitectura.

La Ley 80 del 93 establece en su artculo 32, numeral 2 y 3 lo siguiente:
Son contratos de consultora los que se celebren las entidades estatales referidas a los
estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, de pre factibilidad, o de factibilidad para programas o proyectos especficos
as como a las asesoras, tcnicas de coordinacin, como de control o supervisin.

Son tambin contratos de prestacin de servicios, los que celebren las entidades
estatales para el desarrollo de actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de las mismas. Estos contratos solo podrn celebrarse con personas
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con el personal de planta o
requieran conocimientos especializados.

El Decreto 2326 de 1995 por el cual se reglamenta la ley 80 del 93 en cuanto a los
concursos para la seleccin del consultores de diseo, planos, anteproyectos y
proyectos arquitectnicos con el desarrollo, establece la definicin del concurso de
arquitectura tcnicos trabajos a la elaboracin de estudios o trabajos tcnicos
relacionados con el desarrollo de la profesin de arquitectura el cual convalida dicha
seleccin a un contrato de consultora.







BIBLIOGRAFA

http:hdl.handle.net
Fundamentos para contratacin publica
Navegador de la contratacin estatal en Colombia
Ley 80 de 1993
Sentencia Consejo de Estado