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Introduccin
Mxico es de los pocos pases del mundo que ha incluido en su Constitucin los li-
neamientos de su poltica exterior. Por decreto publicado en el Diario Ofcial, el 11 de
mayo de 1988, fue reformada la fraccin X del artculo 89, dedicado a las facultades
y obligaciones del presidente de la Repblica, al especifcar las facultades del ejecu-
tivo en materia de poltica internacional. Esta reforma tiene hondas races histricas.
Veamos cules son:
El tiempo eje de Mxico
La poca de la Reforma, la Intervencin francesa y el Segundo Imperio, llamada la gran
dcada nacional, constituye el tiempo eje de la historia de Mxico. Fue entonces cuando
se consolid su Estado nacional y se defni su ser republicano y laico. La generacin que
llev a cabo estos hechos, se haba fraguado en la lucha por la construccin del Estado
mexicano; en el debate entre el rgimen monrquico y el republicano, entre federalismo
y centralismo, entre el liberalismo y el conservadurismo. Haba vivido las veleidades
del caudillo militar sin ideologa, Antonio Lpez de Santa Anna; y sufri el trauma de
la historia de Mxico: la prdida de ms de la mitad del territorio nacional.
En aquellos aos defnitorios, en que la diplomacia y la poltica mexicanas fuctuaban
entre la claudicacin y el herosmo, nuestro pas tuvo hombres de gran talla moral e
intelectual como Benito Jurez, Melchor Ocampo, Matas Romero y Jess Tern, que
pusieron su inteligencia y su vida al servicio de la causa de Mxico.
Las luchas polticas internas, la bancarrota del erario y las invasiones extranjeras
haban puesto en grave riesgo la independencia nacional. A la guerra civil sigui la
ocupacin francesa. La Repblica pareca desvanecerse, el cuerpo de su gobierno se
haba reducido a su mnima expresin. La nacin poda perderse, el pas pudo haber-
se convertido en un protectorado francs o en uno estadounidense.
El gobierno liberal, encabezado por Jurez de 1858 a 1872, vivi durante una
dcada en estado de excepcin; tres aos por la guerra civil ms sangrienta desde la
Antecedentes histricos del artculo 89 constitucional
Patricia GALEANA
114 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
consumacin de la independencia, y despus por la guerra contra la intervencin ex-
tranjera durante un lustro. Al triunfo de la Repblica, tampoco hubo un solo ao de paz,
gavillas conservadoras todava pensaron en derrocar a la Repblica en 1868.
1
Despus,
la lucha por la sucesin presidencial motiv tambin rebeliones armadas. Primero por
los partidarios de Jess Gonzlez Ortega y despus de Porfrio Daz. Durante todo este
periodo se gest la Doctrina Jurez, antecedente del artculo 89 constitucional. Veamos
cmo surgen los principios que contiene.
Al escindirse el pas en dos gobiernos ante la guerra civil contra la constitucin
liberal de 1857, todos los pases que tenan relaciones con Mxico, siguieron la prctica
diplomtica comn de reconocer al gobierno de facto establecido en la capital, por lo que
reconocieron al gobierno conservador, establecido en la ciudad de Mxico. El gobierno
liberal establecido en Veracruz no exista para la comunidad internacional.
El gobierno juarista instruy a su representante en Estados Unidos, Jos Mara Mata,
para obtener el reconocimiento sin perder la integridad del territorio nacional, no vender
ni enajenar parte alguna del pas, ni mezclar la nueva deuda con ninguna de las que ya
se tiene y no ofrecer trminos de pago que superen el ingreso de las rentas.
2
Entre las flas liberales haba el temor fundado de que a la guerra civil se sumara una
guerra con el exterior. En un mensaje dirigido a la nacin en octubre de 1858, Jurez
alertaba sobre tal posibilidad, por lo que Mxico deba prepararse para rechazar toda
agresin.
3
No obstante, saba que no tena recursos y que era mejor evitar cualquier
confrontacin extranjera.
En mayo de 1859, Santos Degollado intercept un correo de Gutirrez de Estrada en
que anunciaba que iba avanzando el proyecto de intervencin. En septiembre de 1859,
Andrs Oseguera confrm desde Pars, Jos Mara Gutirrez Estrada y el padre Fran-
cisco Miranda han aprovechado su relacin con Clemente de Metternich
4
para hacerse
escuchar por Napolen, y que no ser un Borbn a quien se traer a Mxico, sino un
Habsburgo para desinteresar a Austria en Toscana y Mdena. Oseguera conmin al
gobierno liberal a parar tal proyecto haciendo valer la Doctrina Monroe.
5
Las relaciones del gobierno de Jurez con el de Estados Unidos estuvieron sujetas
a la ms terrible crisis de la historia mexicana. En el momento ms cruento de la gue-
rra civil, el gobierno de James Buchanan quiso sacar el mayor provecho posible de
la situacin. Ocampo, hombre de confanza del presidente, logr obtener el reconoci-
1
Jos Snchez Navarro, Archivo de Casa, Corte y Estado de Viena, en el CEHM (CARSO).
2
Guillermo Prieto seala a Jos Mara Mata las condiciones en que debe negociar el prstamo, 2
de marzo de 1858, en AHSREM, expediente H/110 (73-0) 85859 /1 ff 14.
3
Manifesto de Jurez a los mexicanos, en ngel Pola, Miscelnea. Mxico, Biblioteca Refor-
mista, 1906, vol. VIII, pp. 78 y ss.
4
Hijo del famoso canciller austriaco, representante de su gobierno ante Francia. Patricia Galeana,
El Tratado McLane-Ocampo y la Comunicacin interocenica y el Libre Comercio. Mxico, CISAN/
Porra, 2005, 497 pp.
5
Carta de Oseguera a Mata, Pars, 11 de septiembre, 1859, en Jorge L. Tamayo, Benito Jurez,
documentos, discursos y correspondencia. Mxico, Libros de Mxico, vol. 2, p. 575.
PATRICIA GALEANA 115
miento de Estados Unidos y despus persuadi al representante estadounidense de la
imposibilidad del gobierno de vender un solo milmetro del territorio nacional, ya que
justamente haban derrocado a Santa Anna por haber vendido La Mesilla.
Melchor Ocampo, el canciller del gobierno de Jurez, se haba pasado dando lar-
gas al enviado de Estados Unidos, Robert McLane, durante ocho meses de difciles
negociaciones. Ante la confrmacin del acuerdo entre los monarquistas mexicanos y
Napolen III, el texto fnal del Tratado McLane-Ocampo se elabor en Washington entre
el propio representante de Estados Unidos en Mxico y Jos Mara Mata, representante
del gobierno liberal en Estados Unidos. Si bien este ltimo, nunca tuvo autorizacin
ofcial para negociarlo.
Finalmente se logr cambiar un tratado de venta territorial, que era lo que exiga
Estados Unidos, a cambio del reconocimiento, por un tratado de trnsito comercial
que estaba comprometido desde el Tratado de La Mesilla,
6
y una alianza militar en la
convencin adjunta, para enfrentar a la intervencin francesa.
Posteriormente, en 1860, cuando Estados Unidos solicit que se ampliara el pla-
zo de ratifcacin para que se volviera a discutir el Tratado McLane-Ocampo en el
Senado de aquel pas, Jurez no acept, no obstante que la mayora de sus ministros
estuvo por la ampliacin, por considerar que sin tratado no habra los recursos indis-
pensables para sobrevivir ante una intervencin extranjera.
7
En la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso de la Unin, el 15 de abril
de 1862, ante el inminente avance del ejrcito francs, Jurez llam a defender a la
patria, record que las naciones tienen que luchar hasta salvarse o sucumbir cuando
se intenta ponerlas fuera de la ley comn y arrancarles el derecho de existir por s
mismas y de regirse por voluntad propia.
8
El presidente aadi su deseo de que el
triunfo de Mxico [sirviera] para asegurar la independencia y respetabilidad de las
repblicas hermanas.
9
El gobierno de la Repblica hizo esfuerzos extraordinarios para frenar al imperia-
lismo francs. El 3 de noviembre de 1863, el presidente Jurez nombr a Jess Tern
6
El Tratado de La Mesilla expresa en su artculo 80: Habiendo autorizado el Gobierno [] la pronta
construccin de un camino de madera y de un ferrocarril en el istmo de Tehuantepec, para asegurar
de una manera estable los benefcios de dicha va de comunicacin para las personas y mercancas de
los ciudadanos de Mxico y de los Estados Unidos, se estipula que ninguno de los Gobiernos pondr
obstculo alguno al trnsito de personas y mercancas de ambas naciones y que en ningn tiempo se
impondrn cargas por el trnsito de personas y propiedades de ciudadanos de los Estados Unidos mayo-
res que las que se impongan a las personas y propiedades de otras naciones extranjeras ni ningn inters
en dicha va de comunicacin o en sus productos se transfera a un Gobierno extranjero.
7
En 1860, cuando la situacin militar haba cambiado en Mxico, Jurez corrigi grandemente la
falta que haba cometido en momentos verdaderamente difciles y rechaz el Tratado McLane-Ocampo,
que se propona de nuevo para su aprobacin, segn afrmacin de Juan Antonio de la Fuente, quien
siempre se opuso al mismo, en Archivo Matas Romero, folio 159.
8
Cf. Discurso de Benito Jurez, 15 de abril de 1862, en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 6, cap. L, p. 105.
9
Discurso de Jurez, pronunciado el 31 de mayo de 1862, al cerrar las sesiones ordinarias del
congreso, en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 6, cap. LVII, p. 100.
116 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
enviado extraordinario y ministro plenipotenciario ante los gobiernos de Espaa e
Inglaterra. Adems de mejorar las relaciones con estos pases, su misin era conjurar
el advenimiento de la Intervencin francesa y del Segundo Imperio.
El reconocimiento de la legitimidad del gobierno constitucional por los gobiernos del
viejo continente habra obstaculizando la intervencin francesa. De ah la importancia
de la delicada tarea diplomtica de Jess Tern frente a los gobiernos europeos.
El ministro Tern era hombre de experiencia poltica. Abogado de formacin, fue
gobernador de Aguascalientes y ministro de Gobernacin en el gobierno de Ignacio
Comonfort. Con Jurez haba estado encargado del despacho en Relaciones y ocup
la Secretara de Justicia.
Aunque fue designado ofcialmente representante de Mxico, en algunos casos
Tern actu como particular, ya que tena que cumplir una misin confdencial. Con
discrecin haba logrado concertar una entrevista con Maximiliano, antes de que ste
aceptara la Corona de Mxico. En ella le hizo ver el error que cometera viniendo a
gobernar un pas que tena autoridades legales establecidas.
Tern inform al presidente Jurez sobre su entrevista con el archiduque austriaco,
refriendo que en ella le haba dado una visin pormenorizada de la verdadera situacin
de Mxico.
10
Una vez que el archiduque se ci la Corona de Mxico, Tern no desmay en
su esfuerzo y dedic el resto de su vida a la defensa de la causa republicana. Desde
Florencia en abril 20 de 1865, Jess Tern propuso al gobierno de Jurez cambiar los
lineamientos de la futura poltica exterior de Mxico:
El triunfo que el gobierno obtenga sobre las fuerzas extranjeras que han invadido
a Mxico, es a mi ver la ocasin ms oportuna y quiz la nica que puede presen-
trsele para modifcar los antiguos tratados con los gabinetes europeos, que tanto
han perjudicado a la nacin. [] Como, por otra parte, ellas han desconocido al
gobierno nacional cuando el derecho de gentes no las autorizaba para ello, creo
que aqul est en su derecho dando por terminados los tratados antiguos.
Mi opinin, en consecuencia, es que el gobierno se abstenga de toda relacin
con las potencias europeas, limitndose a cumplir lo mejor que le sea posible los
compromisos pecuniarios que estn pendientes; esperar a que ellas reclamen la
observancia de los antiguos tratados y manifestarles entonces que habindolos
dado ellas mismas por terminados, Mxico no entrar con ellas en relaciones
10
En mi conversacin procur dar una idea del estado pasado y presente del pas que, en general,
no se tiene en Europa, para deducir de ah la imposibilidad de sostener un trono en Mxico, Al efecto
le expliqu la naturaleza, fn e historia de nuestra revolucin, las difcultades generales para gobernar
hoy en Mxico y las particulares que al archiduque se han de presentar tanto dentro como fuera de la
nacin. Le hice ver lo odioso de un gobierno impuesto por un enemigo extranjero, injusto y prfdo
y le demostr que su eleccin por los notables y las actas posteriores no han sido ms que mentiras,
farsas de que slo debe inferirse que la opinin pblica rechaza cuanto se ha hecho para la monarqua.
Conclu por aconsejarle la renuncia (cf. J. L. Tamayo, op. cit., vol. 8, p. 845).
PATRICIA GALEANA 117
diplomticas sino mediante otros nuevos, prometiendo entretanto una estricta
observancia de las leyes y del derecho de gentes con los extranjeros.
11
El canciller Sebastin Lerdo de Tejada contest la comunicacin de Tern manifes-
tndole que comparta su opinin. Al triunfo de la Repblica se pusieron en prctica las
sugerencias de Tern, llevando a cabo una poltica exterior independiente y digna.
12
Desde Paso del Norte, en junio de 1866, Jurez hizo suya la propuesta de Tern:
debemos consolarnos con el porvenir, para m casi prximo y seguro, de que despus de
la presente guerra, las repblicas americanas, no hablo de la de Washington, al menos la
de Mxico, quedarn absolutamente libres del triple yugo de la religin de Estado, clases
privilegiadas y tratados onerosos con las potencias europeas. El reconocimiento de stas
al emperador Maximiliano ha roto los pactos con que nos redujeron a un pupilaje.
13
La defensa del principio de no intervencin se convirti en al base de la polti-
ca exterior juarista. Al triunfo de la Repblica, en agosto de 1867, Jurez seal que:
[] Los principios justos del derecho internacional [] sostienen el principio de no
intervencin como una de las primeras obligaciones de los gobiernos, en el respeto
debido a la libertad de los pueblos y a los derechos de las naciones.
14
Despus de la muerte de Maximiliano, el pas vivi aislado del mundo europeo. Los
pases del viejo continente no reconocieron al gobierno de la Repblica y ste tampoco
busc dicho reconocimiento. La nueva poltica mexicana en materia de relaciones
internacionales estableci la insubsistencia de los tratados y convenciones frmados
con los pases intervencionistas, as como con los que apoyaron al Imperio. Era un
acto de soberana; Mxico demandaba el respeto de la comunidad internacional como
pas independiente.
La poltica de dignidad aplicada por Jurez y su canciller Lerdo de Tejada, fue una
respuesta a las agresiones sufridas. Se retom la propuesta de Tern, quien haba acon-
11
Visto ya lo que cuesta a una nacin europea una guerra contra Mxico, debemos estar seguros
de que ninguna nos la har, sino por motivos muy poderosos en que se interesara su conservacin. Cf.
Libro de minutas de don Jess Tern, en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 10, p. 29.
12
Con gran ahnco se dedic don Jess Tern a desmentir las falsas noticias que se publicaban en
los peridicos europeos sobre la situacin en Mxico.
La prensa extranjera aseguraba que el gobierno republicano o estaba en vas de extinguirse o ya
haba desaparecido, y que el emperador se encontraba en Mxico de una manera pacfca. Las cartas que
enviaba Tern a los peridicos no tenan el efecto que se propona; o llegaban tarde o era incomprendidas,
aunque algunas veces lograron infuir en la opinin pblica de Londres y de Madrid.
No obstante los continuos intentos de Jess Tern para ser aceptado o recibido por los gobiernos de
Inglaterra y Espaa, no consigui su cometido. Estos gobiernos haban reconocido la administracin
imperial. Agobiado por el trabajo en Europa y las enfermedades, muri el 25 de abril de 1866 en la
ciudad de Pars.
13
Carta de Jurez a Pedro Santacilia, El Paso, 1 de junio de 1866, en J. L. Tamayo, op. cit., vol.
11, cap. CLXXXI, p. 11.
14
Contestacin del presidente de la Repblica al discurso que Marcos Otterbourg pronunci al
presentar sus credenciales como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario de Estados Unidos
en Mxico, 19 de agosto de 1867, en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 12, cap. CCXXVIII, p. 19.
118 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
sejado desconocer todos los tratados ruinosos que Mxico haba tenido que frmar a
cambio del reconocimiento. Precisamente los pases con los que ms tratados se haban
frmado fueron los agresores.
Al abrirse las sesiones del primer periodo del Cuarto Congreso de la Unin, el 8 de
diciembre de 1867, el presidente marc los lineamientos que iba a seguir en poltica
exterior, dando continuidad a la lnea iniciada en 1861, e hizo un reconocimiento a la
solidaridad brindada por las naciones americanas:
El intento de intervencin monrquica europea hizo que Mxico conserve buenas
relaciones de amistad slo con las Repblicas Americanas, por la identidad de los
mismos principios e instituciones democrticas. Durante nuestra lucha, aquellas
Repblicas demostraron sus simpatas por la causa de la independencia y de la
libertad de Mxico.
15
Hizo mencin especial a los pases latinoamericanos: Los pueblos y los gobiernos
de algunas de las repblicas sudamericanas hicieron demostraciones especiales por
los defensores de la causa de Mxico y por su gobierno. Recientemente ha venido un
enviado de Bolivia, en misin especial, para presentar a la Repblica cordiales felici-
taciones por su triunfo.
16
En realidad el gobierno boliviano, encabezado por Mariano Melgarejo, comision
a Quintn Quevedo como enviado extraordinario para interceder por Maximiliano. Al
encontrar los hechos consumados fue el primero en presentar sus felicitaciones al triunfo
de la Repblica;
17
y propuso establecer vnculos de unin que deben eslabonar a todas
las repblicas del continente, para su seguridad y para su comn engrandecimiento.
18

Jurez respondi que animado Mxico de muy cordial inters por la prosperidad y
engrandecimiento de Bolivia, desea que se cultiven y conserven las ms amistosas rela-
ciones entre las dos repblicas, as como entre todas las del continente americano.
19
A excepcin de Guatemala y Brasil que reconocieron al Imperio, todos los pases de
la Amrica hispana mostraron su solidaridad con Mxico, algunos estuvieron dispuestos
a incorporarse a la lucha y declararle la guerra a Francia.
20
Todos presionaron al gobierno
15
Discurso de inauguracin de Benito Jurez en el Cuarto Congreso, 8 de diciembre de 1867,
en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 12, cap. CCXLV, p. 889.
16
El Siglo Diez y Nueve, Mxico, 9 de diciembre de 1867.
17
Mario Miranda Pacheco, Jurez y Melgarejo: breve historia de una misin diplomtica, en P.
Galeana, Presencia..., (en prensa).
18
El embajador de Bolivia saluda al pueblo mexicano, en El Monitor Republicano. Mxico, 9
de octubre de 1867, p. 3.
19
Contestacin del presidente de la Repblica al embajador de Bolivia en Mxico, en ibid.
20
La Repblica de Chile no slo se pronunci contra el establecimiento de una monarqua en
Mxico, sino que propuso hacer una demostracin de fuerza para manifestar la indignacin de los pases
americanos ante la intervencin europea. J. S. Asta Buruaga, encargado de negocios de la Repblica
de Chile en Washington, manifest a Matas Romero que por instrucciones de su gobierno propondra
a Estados Unidos encabezar dicha demostracin para manifestar la condena de todo el continente
contra el establecimiento de una monarqua en Mxico. El representante chileno consideraba que
PATRICIA GALEANA 119
de Estados Unidos para que de acuerdo a su Doctrina Monroe exigieran el retiro de
las tropas europeas. Hubo quienes hicieron colectas como los habitantes de Copiap
en Chile. Al triunfo de la Repblica, todos hicieron un reconocimiento a Jurez co-
mo smbolo de la defensa de la soberana nacional de las nuevas naciones frente a los
intentos imperialistas neocoloniales de las potencias europeas.
21
La fraternidad de nuestra Amrica, la latina, se manifest a lo largo de toda la d-
cada de guerra civil y de ocupacin extranjera. Esta solidaridad latinoamericana fue
fundamental para infundir nimo en los republicanos mexicanos, con la conviccin de
que la justicia estaba de su parte y habran de triunfar sosteniendo los justos principios
del derecho internacional.
22
Asimismo, el apoyo de Estados Unidos despus de la frma del Tratado McLane-
Ocampo fue decisivo para que el gobierno de Jurez no sucumbiera ante el ataque por
mar y por tierra que plane Miguel Miramn, con los barcos contratados en La Habana.
Al ser declarados piratas por Jurez, fueron aprendidos por la escuadra estadounidense
en Antn Lizardo. Esto contribuy a que los liberales ganaran la guerra.
Durante la Intervencin francesa, ante el temor de que Napolen III quisiera inter-
venir en su territorio, Estados Unidos se abstuvo de hacer valer la Doctrina Monroe e
incluso rompi la neutralidad vendiendo armas a los franceses. Una vez concluida su
guerra civil, sus acciones diplomticas impidieron el envo de ms voluntarios europeos
para apoyar al Segundo Imperio.
Al triunfar la Repblica, el presidente destac tambin la buena relacin que exista
con el vecino del norte: Con los Estados Unidos de Amrica conservamos las mis-
mas relaciones de buena amistad que existieron durante nuestra lucha. Las constantes
simpatas del pueblo de los Estados Unidos y el apoyo moral que su gobierno prest
a nuestra causa, han merecido y merecen justamente las simpatas y la consideracin
del pueblo y del gobierno de Mxico.
Jurez hizo tambin referencia a Europa:
Estados Unidos era el nico pas americano que poda contribuir, en ese momento, a la salvacin de
la Amrica hispana.
Aunada a esta determinacin, el gobierno chileno orden al seor Ramn Sotomayor Balde el
cambio de su residencia a San Luis Potos, donde se encontraba Jurez, para dejar de residir cerca del
gobierno de los traidores.
Tambin de los venezolanos recibi Mxico muestra comprometidas de solidaridad. Matas Ro-
mero notifc al secretario de Relaciones Exteriores que el general Jos Antonio Pez, quien haba
luchado al lado de Bolvar por la independencia de Venezuela y que fue varias veces presidente de ese
pas, manifest las ms vivas simpatas por la causa de Mxico, ofrecindose desinteresadamente
a luchar por ella. Pondra en tan noble objeto sus relaciones, sus recursos y su persona misma junto
con otros militares que estaban en la mejor disposicin de tomar partido contra los franceses. Patricia
Galeana, Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores. Mxico, Senado de la Repblica,
1990, p. 168.
21
P. Galeana, La solidaridad latinoamericana con la resistencia republicana, en Cuadernos Ame-
ricanos. Mxico, CIALC/UNAM, p. 12 (en prensa).
22
Contestacin de Jurez a Marcos Otterbourg, 18 de agosto de 1867, en J. L. Tamayo, op. cit.,
vol. 12, cap. CCXXVIII, p. 19.
120 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
A causa de la intervencin, quedaron cortadas nuestras relaciones con las potencias
europeas. Tres de ellas, por virtud de la convencin de Londres, se pusieron en
estado de guerra con la Repblica. Luego, la Francia sola continu la empresa
de la intervencin, pero despus reconocieron al llamado gobierno, sostenido por
ella, los otros gobiernos europeos que haban tenido relaciones con la Repblica,
a la que desconocieron, separndose de la condicin de neutralidad. De este
modo, esos gobiernos rompieron sus tratados con la Repblica y han mantenido
y mantienen cortadas con nosotros sus relaciones.
23
La nueva poltica exterior que asumi Mxico como resultado de su experiencia
histrica buscara establecer relaciones equitativas, no a costa de los intereses del pas.
As lo reiter Jurez:
La conducta del gobierno de la Repblica ha debido normarse en vista de la de
aquellos gobiernos. Sin haber pretendido nada de ellos, ha cuidado de que no se
haga nada que pudiera justamente considerarse como motivo de ofensa y no opon-
dr difcultad para que en circunstancias oportunas puedan celebrarse nuevos
tratados, bajo condiciones justas y convenientes, con especialidad en lo que se
refere a los intereses del comercio.
24
Como deba corresponder a un rgimen de derecho, los extranjeros de todos los
pases gozaran de seguridad en Mxico:
El gobierno ha cuidado tambin de que estn bajo la proteccin de las leyes y
las autoridades, los sbditos de aquellas naciones residentes en la Repblica.
La efcacia de esa proteccin ha sido bastante para que no haya lugar a quejas.
Prcticamente se ha demostrado que, por la ilustracin de nuestro pueblo y por
los principios de nuestras instituciones liberales, los extranjeros residentes en
Mxico, sin necesidad de la especial proteccin de los tratados, son considerados
con igualdad a los mexicanos y disfrutan de los derechos y las garantas otorgadas
por las leyes.
25
El presidente Jurez gir instrucciones para que no hubiera ni siquiera agentes con-
fdenciales, en los pases que no reconocan a la Repblica. En este sentido, comunic
al vicecnsul de Estados Unidos en La Habana que:
Como la Repblica Mexicana no est en relaciones ofciales con Espaa ni con
ninguna nacin europea, suplico a usted tenga particular cuidado en no aparecer
jams como autorizado ofcialmente por el gobierno de Mxico para nada que
tenga la menor relacin con el gobierno de esa isla, pues no quiero tener ni aun
23
El Siglo Diez y Nueve, Mxico, 9 de diciembre de 1867.
24
Idem.
25
Idem.
PATRICIA GALEANA 121
simples agentes confdenciales en lugares en que no se reconoce la Repblica Me-
xicana.
26
Esta nueva poltica daba a Mxico un pequeo margen para evitar el pago de inte-
reses de su deuda exterior. Naturalmente se desconocieron las deudas contradas por el
Imperio y por los gobiernos de Zuloaga y Miramn. Aunque se reconocan las deudas
anteriores a la Intervencin, por lo pronto, sin relaciones con los pases de Europa, su
pago quedaba suspendido. De esta manera, el gobierno aplazaba el cumplimiento de
sus obligaciones crediticias, para poder ocupar sus exiguos recursos en la reconstruc-
cin del pas.
La poltica exterior puesta en prctica por el gobierno de Jurez fue continuada por el
rgimen que presidi Sebastin Lerdo de Tejada, su antiguo canciller, constituyndose
en doctrina, la Doctrina Jurez.
La Doctrina Jurez comprende los principios de defensa de la soberana nacional:
el derecho de autodeterminacin de lo pueblos; la igualdad de los Estados; la no inter-
vencin extranjera que Jurez haba planteado desde su manifesto de 1858. Cuando
el gobierno francs, para encubrir sus intenciones de establecer un protectorado en
Mxico, frm una alianza con Gran Bretaa y Espaa para venir a cobrar sus deu-
das, Jurez rechaz el uso de la fuerza.
27
Sus argumentos coinciden con lo que ser
aos despus la clusula Calvo,
28
que establece que los extranjeros deben aceptar la
jurisdiccin territorial del Estado en que se encuentren y renunciar a la proteccin
diplomtica de su pas. Pero faltaba mucho para que dicha doctrina se incorporara al
derecho internacional.
29

La lucha de Jurez en defensa de la soberana de Mxico coincide tambin con lo
que ser la Doctrina Drago,
30
acuada en 1902, que establece como principio funda-
26
Carta de Jurez al H. R. de la Rentri en La Habana, Mxico, 9 de febrero de 1868, Archivo
Jurez. Biblioteca Nacional, doc. 5717.
27
Manifesto de Jurez a los mexicanos, Palacio Nacional de Veracruz, 31 de octubre de 1858,
en ngel Pola, Miscelnea, vol. VIII, Mxico, Biblioteca Reformista, 1906, pp. 78 y ss.
28
Carlos Calvo (1822-1906), n. Buenos Aires, Argentina, estudi derecho internacional. Dedic
la mayor parte de su vida a misiones diplomticas ante gobiernos europeos. En 1863 public su
Derecho internacional terico y prctico de Europa y Amrica, lo que ms tarde se conocera como
la Doctrina Calvo, expone el principio de que ningn gobierno debe apoyar en las armas reclamacio-
nes pecuniarias contra otro pas. Entre sus escritos fgura una completa recopilacin de tratados y otros
acuerdos diplomticos de todos los Estados latinoamericanos en once volmenes (Pars), y varios tra-
bajos tericos sobre derecho internacional.
29
Aunque Estados Unidos se opuso a la Doctrina Calvo, qued incluida en la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos en Bogot, en 1948, cuyo artculo 15 dice: La jurisdiccin de los Estados
en los lmites del territorio nacional se ejerce igualmente sobre todos los habitantes, sean nacionales o
extranjeros. En la misma conferencia se aprob el Pacto de Bogot, en cuyo artculo 7 se lee: Las Partes
se obligan a no intentar reclamacin diplomtica para proteger a sus nacionales ni a iniciar al efecto
una controversia ante la jurisdiccin internacional cuando dichos nacionales hayan tenido expeditos
los medios para acudir a los tribunales nacionales competentes del Estado respectivo.
30
El canciller argentino Luis Mara Drago acu su doctrina en 1902, en contraposicin por el
122 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
mental del derecho internacional la igualdad de los Estados, la no intervencin y la
proscripcin del uso de la fuerza; as como de la ocupacin territorial. El 12 de abril
de 1862, ante el desembarco de las tropas invasoras, Jurez proclam: Mxico es un
pueblo tan libre, tan soberano, tan independiente como los ms poderosos de la tierra [...]
tengamos fe en la justicia de nuestra causa, tengamos fe en nuestros propios esfuerzos
y unidos salvaremos a nuestra Patria y a los principios de respeto y de inviolabilidad
de la soberana de las naciones.
31
La Doctrina Jurez fue retomada por Venustiano Carranza, al triunfo de la Revolu-
cin mexicana. El 1 de septiembre de 1918, en la apertura de sesiones de la Cmara,
Carranza se pronunci en contra de cualquier tipo de intervencin, ni siquiera para la
proteccin de sus nacionales; ya que las leyes del pas deban ser iguales para todos.
Exigi el respeto mutuo a las leyes e instituciones, con base en la igualdad de todas las
naciones. Demand que se respetara a Mxico como a toda nacin soberana.
todos los pases son iguales; deben respetar mutua y escrupulosamente sus
instituciones, sus leyes y soberana;
ningn pas debe intervenir en ninguna forma y por ningn motivo en los
asuntos exteriores de otro;
Todos deben someterse estrictamente y sin excepciones al principio universal
de no intervencin;
ningn individuo debe pretender una situacin mejor que la de lo ciudadanos
del pas a donde va a establecerse, ni hacer de su calidad de extranjero un ttulo
de proteccin y de privilegio. Nacionales y extranjeros deben ser iguales ante la
soberana del pas en que se encuentran; y, fnalmente,
las legislaciones deben ser uniformes e iguales en lo posible, sin establecer
distinciones por causa de nacionalidad, excepto en lo referente al ejercicio de la
soberana.
32

bombardeo a puertos venezolanos por parte de Alemania, Gran Bretaa e Italia, para obligar a ese pas
sudamericano a pagar sus deudas. Aunque tal agresin fue contraria a la Doctrina Monroe de Amrica
para los americanos, en el sentido de proscribir la intervencin europea en el continente, Estados
Unidos justifc la agresin de los tres pases europeos con el Primer Corolario Roosevelt. En l se
limitaba la aplicacin de la Doctrina Monroe a casos de adquisicin de territorio en Amrica por una
potencia no americana y respaldaba la intervencin de potencias extrarregionales para el cobro de sus
deudas. Tales hechos fueron vistos en Latinoamrica como una amenaza a toda la regin. El canciller
argentino destac que la deuda pblica no puede dar lugar a una intervencin armada, ni menos a la
ocupacin material del suelo de las naciones americanas por una potencia europea.

La Doctrina Drago
constituy una condena de las prcticas intervencionistas tanto europeas como estadounidenses. Cf.
Gustavo Ferrari, La Argentina del ochenta al centenario. Buenos Aires, Sudamericana, 1980, p. 63.
Ver tambin Alberto Conil Paz, Historia de la Doctrina Drago. Buenos Aires, 1975, y Carlos Alberto
Silva, La poltica internacional de la nacin Argentina. Buenos Aires, Imprenta de la Cmara de
Diputados, 1946, pp. 492-517.
31
Manifesto de Benito Jurez, Mxico, 12 de abril de 1862, en J. L. Tamayo, op. cit., vol. 6,
p. 246.
32
Doctrina Carranza, en Diccionario de Poltica Internacional. Mxico, Porra, 1988, pp. 21-
22.
PATRICIA GALEANA 123
La Doctrina Jurez infuy tambin en la Doctrina Estrada sobre el reconocimiento
a los gobiernos que cada pueblo decide darse, con estricto respeto al principio de au-
todeterminacin de los pueblos.
Durante el gobierno del presidente Emilio Portes Gil, el secretario de Relaciones
Exteriores, Genaro Estrada, en el comunicado de la cancillera mexicana de septiembre
de 1930, formul la doctrina que hoy lleva su nombre. La tesis mexicana fue una ver-
dadera revolucin de principios respecto a las doctrinas de reconocimiento.
33
Consiste
sustancialmente en la supresin de toda clase de reconocimiento.
El canciller Estrada consider, con razn, que al exigir las naciones extranjeras la
legitimidad o ilegitimidad del nuevo gobierno, no hacen ms que arrogarse la facultad
de juzgar y revisar los actos de las autoridades interiores del nuevo rgimen e intervenir
abusivamente en las funciones del organismo interno del Estado, violar su autonoma
nacional.
Las doctrinas Jurez, Carranza y Estrada constituyen principios histricos, que fueron
incorporados a la Constitucin que nos rige. El artculo 89,
34
establece los lineamientos
que debe observar la poltica exterior mexicana; a saber:
33
Con motivo de los cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de Amrica del Sur, el
gobierno de Mxico ha tenido la necesidad, una vez ms, de decidir la aplicacin, por su parte, de la
teora llamada de reconocimiento de gobiernos.
Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido como pocos pases, hace algunos aos,
las consecuencias de esa doctrina, que deja al arbitrio de los gobiernos extranjeros el pronunciarse
sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen, producindose con ese motivo situaciones en que
la capacidad legal o el ascenso nacional de gobiernos o autoridades, parece supeditarse a la opinin
de los extraos.
La doctrina de los llamados reconocimientos ha sido aplicada, a partir de la Gran Guerra, parti-
cularmente a naciones de este continente, sin que en muy conocidos casos de cambios de rgimen en
pases de Europa, los gobiernos de las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual el sistema
ha venido transformndose en una especialidad para las repblicas latinoamericanas.
Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el gobierno de Mxico ha transmitido instruc-
ciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas,
hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque
considera que sta es una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de las naciones, coloca a
stas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser califcados en cualquier sentido, por otros
gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decidir, favorable o desfavorablemente,
sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En consecuencia, el gobierno de Mxico se limita
a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando,
cuando tambin lo considera procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones res-
pectivas tengan acreditados en Mxico, sin califcar, ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho
que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades.
Naturalmente, en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas
autgrafas de jefes de Estado y cancilleras, continuar usando las mismas que hasta ahora, aceptadas
por el derecho internacional y el derecho diplomtico. Firma Genaro Estrada, secretario de Relaciones
Exteriores del gobierno del presidente Emilio Portes Gil.
34
Por decreto publicado en el Diario Ofcial del 11 de mayo de 1988, fue reformada la fraccin X
de este artculo 89, con importantes defniciones. Corresponde a las facultades presidenciales.
124 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ARTCULO 89 CONSTITUCIONAL
En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos;
la autodeterminacin de los pueblos;
la no intervencin;
la solucin pacfca de controversias;
la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones inter-
nacionales;
la igualdad jurdica de los Estados;
la cooperacin internacional para el desarrollo;
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales []
Hoy, en el proceso de desmantelamiento del Estado nacional, hay quienes consideran
obsoletos los principios de nuestra poltica exterior, cuando son principios bsicos de
la agenda internacional de defensa de la democracia y los derechos humanos.
En un contexto internacional no democrtico mo el que vivimos, tales principios
parecen utpicos, pero como escribi Eduardo Galeano, para eso sirven las utopas, pa-
ra caminar.