Guía

Ministerio de Educacin Nacional
Cecilia Mara Vlez White

Ministra de Educacin Nacional
Isabel Segovia Ospina
Viceministra de Educacin Preescolar, Bsica y Media
Carlos del Castillo Cabrales
Coordinador Unidad de Educacin para la Primera Infancia
Alina Gmez Flrez
Juan Carlos Reyes Ortiz
Mara Consuelo Gaitn Clavijo
Ligia Victoria Nieto Roa
Apoyo Tcnico Unidad de Primera Infancia
Jernimo Rodrguez
Asesora Apoyo Jurdico
Lilia Fuentes de Roa
Unidad de Gestin Primera Infancia - Direccin Tcnica ICBF
Correccin de estilo
Alexandra vila Santana
Ilustraciones
Lorena lvarez
Coordinacin Editorial
Babel Libros
Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Educacin Nacional
Primera edicin, enero 2009
ISBN: 978-958-691-307-2
Impreso en Colombia por Nomos Impresores
Tabla de Contenidos
Presentacin ...................................................................... 7
ACLARACIN GENERAL..................................................... 11
I. Referentes conceptuales................................................ 13
Una nueva mirada sobre los conceptos de nio, nia y desarrollo
infantil ......................................................................................13
Competencias en la Primera Infancia ........................................16
El papel del agente educativo, el desarrollo de competencias, y la
educacin en la Primera Infancia ..............................................18
Estrategias educativas para promover el desarrollo de
competencias ...........................................................................24
II. Referentes operativos................................................... 35
Propsitos de la ruta..................................................................36
Usuarios de la ruta ...................................................................38
Referentes generales de la operacin ........................................39
Esquema operativo del Programa ...............................................43
Modalidades de Atencin Integral ..............................................47
Plan de Atencin Integral .........................................................48
III. Modalidad de Entorno Familiar...................................61
Antecedentes ...........................................................................61
Descripcin de la Modalidad de Entorno Familiar.....................65
Prestacin del servicio de Atencin Integral ..............................70
IV. Modalidad de Entorno Comunitario............................85
Antecedentes ...........................................................................85
Descripcin de la Modalidad de Entorno Comunitario. .............88
Prestacin del servicio de Atencin Integral ..............................92
V. Modalidad de Entorno Institucional ...........................109
Antecedentes .........................................................................109
Descripcin de la Modalidad de Entorno Institucional ............111
Prestacin del servicio de Atencin Integral ............................116
Anexo 1. Modalidad de Atencin Integral en el Entorno
Familiar .......................................................................... 135
1.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad. .135
1.2. Requerimientos bsicos para la Atencin Integral de la
Primera Infancia: Ambientes de aprendizaje y dotacin de los
espacios de atencin. ..............................................................136
Comunitario ................................................................... 139
2.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad ..139
Primera Infancia. Ambientes de Aprendizaje de la Unidad
Pedaggica de Apoyo -UPA- ...................................................140
Institucional ................................................................... 145
3.1. Esquema de funcionamiento operativo de la Modalidad ..145
Primera Infancia. Ambientes de aprendizaje y dotacin de la
institucin en donde se prestar el servicio .............................146
Siglas ............................................................................. 153
Definicin de trminos ................................................... 155
Bibliografa..................................................................... 161
Presentacin
El futuro de nuestros nios y nias ms pequeos depende
de la atencin, el cuidado y la educacin que les brindemos hoy.
Los primeros aos en la vida de los seres humanos no slo tienen
una importancia fundamental para su crecimiento y desarrollo
de sus capacidades cognitivas, comunicativas y sociales sino que
se convierten tambin en el pilar fundamental para el desarrollo
del capital humano de un pas. Tanto as que la atencin integral
a la Primera Infancia es una preocupacin internacional y uno de
los objetivos primordiales del milenio para las Naciones del
Mundo.
Todos sabemos que si en esos primeros aos, los nios y
nias son tratados de manera amorosa y respetuosa; si son cuida-
dos, alimentados y atendidos en sus hogares, jardines infantiles y
escuelas, podrn crecer fsica y mentalmente sanos, desarrollar
las actitudes y habilidades relacionadas con el pensamiento y el
lenguaje; ser emocionalmente seguros; desarrollar competencias
que les permitan ir ganando autonoma e independencia y esta-
blecer formas amplias y diversas de relacionarse consigo mis-
mos, con las personas y con los objetos a su alrededor.
Para garantizar el pleno desarrollo de los nios y nias, su
buen desempeo en las escuelas y la activacin de sus poten-
ciales y talentos, es primordial asegurar para ellos las mejores
condiciones de salud, nutricin y unos ambientes de aprendiza-
je estimulantes.
7
No hacerlo es enfrentarse a las consecuencias de proble-
mas como la desnutricin, la violencia y la pobreza, que afec-
tan a los nios y nias, a sus familias, a las comunidades y a las
naciones. Recibir el mejor de los cuidados, aumenta la probabi-
lidad de sobrevivir y de actuar de acuerdo con principios como
la solidaridad y el respeto.
En este contexto y con el fin de garantizar una Atencin
Integral a la Primera Infancia, el Ministerio de Educacin Nacio-
nal, viene estableciendo diferentes alianzas con instituciones del
orden nacional y territorial, entre las que se encuentran hasta el
momento, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, as como
algunas gobernaciones y alcaldas.
Estas alianzas permitirn implementar diferentes modali-
dades de atencin, que respondan a las necesidades de los ni-
os, las nias y sus familias. Con ello, buscamos iniciar una
labor educativa en el entorno familiar para beneficiar a nios y
nias de zonas rurales; mejorar la atencin a nios y nias que
estn en los Hogares Comunitarios, fortaleciendo el papel edu-
cador de las madres comunitarias; y, por ltimo, garantizar un
servicio completo de educacin, cuidado y nutricin para nios
y nias de zonas urbanas que se encuentren sin atencin.
Todas estas estrategias buscan promover el desarrollo in-
tegral de los nios y nias, en el marco de sus derechos, para
que potencien sus competencias, sean felices y gocen de una
mejor calidad de vida.
Reconocemos que en el pas existen avances importantes
en la atencin a esta poblacin, que se implementan programas
escolarizados y no escolarizados, por iniciativa del sector p-
blico y privado, que han servido para consolidar nuevas estrate-
gias en favor de una atencin de calidad para la primera
infancia. No obstante, ahora enfrentamos conjuntamente el
enorme reto de ofrecer atencin educativa a los nios menores
de 5 aos de las familias ms pobres del pas.
8
Con la gua que se presenta, se busca brindar elementos
conceptuales y operativos que orienten la implementacin de
una ruta de Atencin Integral a la Primera Infancia, en las distin-
tas modalidades propuestas con el fin de lograr la articulacin
de las Secretarias de Educacin, las Direcciones Regionales y
Centros Zonales el ICBF, los actores locales, organizaciones
prestadoras del servicio, docentes, madres comunitarias, padres
y madres de familia, en fin de todos los agentes educativos.
Este documento aborda tres bloques temticos: el prime-
ro, de referentes conceptuales, establece un enfoque a partir del
cual se plantea una nueva manera de entender a los nios y a las
nias, sus capacidades y potencialidades; del mismo modo, cri-
terios para que el adulto agencie favorablemente espacios de
desarrollo en la Primera Infancia. El segundo, de referentes ope-
rativos, muestra una serie de etapas y pasos que se deben ade-
lantar durante la prestacin del servicio. Y el tercero, explica
tres modalidades de atencin, su funcionamiento, caractersti-
cas y particularidades.
El propsito de esta gua operativa es promover el diseo,
la implementacin, el seguimiento y evaluacin participativa de
Planes de Atencin Integral para la Primera Infancia a travs de
los cuales se coordinen todos los sectores a nivel local y, de
acuerdo al principio de corresponsabilidad, garanticen el cuida-
do, la nutricin y la educacin inicial a todos los nios y nias
menores de 5 aos.
Cecilia Mara Vlez White
Ministra de Educacin Nacional
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ACLARACIN GENERAL
La presente gua para la prestacin del servicio de
Atencin Integral a la Primera Infancia, no busca constituirse
en la nica ruta que garantice la educacin inicial y el desa-
rrollo integral de la primera infancia, por lo contrario, pre-
tende ser lo suficientemente amplia en sus contenidos y
descripciones con el fin de que las entidades territoriales
puedan desarrollar sus Planes de Atencin Integral a la Pri-
mera Infancia de acuerdo con sus contextos y necesidades
particulares.
Tratndose de comunidades indgenas, con el fin de
garantizar el efectivo respeto a sus derechos consagrados en
el artculo 68 de la Constitucin Poltica de Colombia y en el
Convenio 169 de la OIT, el Ministerio de Educacin
Nacional apoyar, de manera concertada, el desarrollo de
programas de Atencin Integral a la Primera Infancia, que re-
conozcan un enfoque incluyente y que respete su identidad
cultural.
11
13
I. Referentes conceptuales
1
Este primer captulo tiene como objetivo brindar un
marco conceptual y metodolgico de carcter general que
oriente la prestacin del servicio de Atencin Integral para la
Primera Infancia. Comprende tres elementos: el primero, de-
fine los nuevos conceptos de nio, nia y desarrollo infantil;
el segundo, presenta la apuesta por un proceso educativo
que propicie el desarrollo de competencias; y por ltimo, se
establece el papel del agente educativo como eje central de
la propuesta.
Una nueva mirada sobre los conceptos
de nio, nia y desarrollo infantil
Como punto de partida resulta fundamental plantear
una perspectiva diferente sobre los nios y las nias pues
sta determina el nuevo rol de los agentes educativos, lo cual
significa que dependiendo de la forma como se les entienda,
se interactuar con ellos.
Algunos agentes educativos consideran que los nios y
las nias tienen capacidades y competencias nicamente al
alcanzar determinadas edades, otros creen que se adquieren
1 El primer captulo de esta gua se basa en el documento Competencias y
orientaciones educativas para la Primera Infancia en el cual se desarrolla y
profundizan los planteamientos que aqu se presentan, preparado por el Ministerio
de Educacin Nacinal.
exclusivamente cuando ingresan a la escuela. Actualmente,
se ha demostrado lo contrario. El nuevo concepto de nio y
nia reconoce que:
l Nacen con las capacidades para establecer relaciones
sociales y con el mundo fsico y natural que les rodea.
l Pueden caminar, coordinar los movimientos del cuer-
po y producir lenguaje, entre otras conductas que sa-
tisfacen sus necesidades respondiendo a las demandas
del contexto.
l Se relacionan con el entorno al proponer, resolver y
actuar en las distintas situaciones de su vida cotidiana.
l Su desarrollo no es fragmentario. Entenderlos supone
establecer el concepto que se tiene de ellos desde la
mutua interaccin de sus procesos emocionales, cog-
nitivos, afectivos, comunicativos o motrices en la me-
dida en que unos no se pueden suceder sin los otros.
El nuevo concepto de desarrollo infantil
Los agentes educativos deben explorar y apropiarse de
una nueva manera de entender el desarrollo infantil, alejada
de los enfoques tradicionales que lo asuman como una su-
cesin de etapas con un inicio y un final, en el que cada
etapa se relacionaba con una edad determinada.
Desde esta nueva ptica se pretende invitar al agente
educativo a cambiar su actitud ante los nios y las nias, a
descubrirlos, a buscar las condiciones que impulsen sus ca-
pacidades y su desarrollo a lo largo de sus primeros aos de
vida.
Esta nueva mirada concibe el desarrollo infantil como
un proceso de cambios no lineal, continuo e integral, pro-
14 Referentes conceptuales
ducto de la multiplicidad de experiencias corporales, emo-
cionales, sociales y cognitivas que obtienen nios y nias al
interactuar con el mundo que los rodea. No lineal, porque
no se da por etapas sucesivas en el tiempo, ya que comienza
antes del nacimiento y se prolonga a lo largo de toda la vida;
e integral, porque los diferentes aspectos del desarrollo estn
relacionados entre s y deben ser considerados como un
todo.
El desarrollo infantil no inicia en un punto cero, ni tie-
ne su fin en una etapa ltima. Siempre existen condiciones
previas a partir de las cuales el nio y la nia construyen co-
nocimiento, definiendo su desarrollo como un proceso con-
tinuo. Esto lleva a pensar que los procesos de transformacin
se dan dentro de lmites flexibles y que esta realidad no es ex-
clusiva de la Primera Infancia; esta realidad es inherente a
todo el desarrollo humano y se presenta a lo largo del ciclo
vital de todas las personas.
Los procesos de transformacin y cambio hacia nive-
les ms complejos, llevan a describir un elemento esencial
del desarrollo infantil: las Experiencias Reorganizadoras.
Qu son las Experiencias
Reorganizadoras?
Son aquellas que recogen, sinteti-
zan y sistematizan elementos de procesos
previos y conducen a fortalecer procesos
futuros. Las Experiencias Reorganizado-
ras transforman la manera como los nios
y las nias conciben el mundo. Son acon-
tecimientos que determinan la compren-
sin que el nio y la nia tienen acerca
de la realidad, cumpliendo un papel
15
fundamental al ser condiciones significativas que les abren
nuevos horizontes, tienen repercusiones y constituyen nue-
vos avances.
Competencias en la Primera Infancia
Los nios y nias nacen con una disposicin general
que les permite interactuar con su medio. A travs de estas
interacciones viven experiencias significativas y reorganiza-
doras gracias a las cuales van adquiriendo capacidades y co-
nocimientos, asumiendo diferentes actitudes frente a sus
experiencias y los sucesos de su entorno.
Las competencias se fundamentan en ese conjunto de
adquisiciones que permiten al nio o nia hacer para
luego saber hacer, hasta llegar a poder hacer y movili-
zar conocimientos, desarrollando procesos cada vez ms
complejos en relacin con su etapa de desarrollo.
Las competencias se definen como un conjunto de dis-
posiciones (conocimientos, capacidades, fun-
cionamientos mentales y actitudes) que los
nios y las nias emplean de manera creativa
y flexible en distintos contextos a travs de su
desempeo y comportamiento cotidiano.
Es importante tener en cuenta que:
l Independiente del contexto (urbano, se-
miurbano, rural, indgena), todos los nios
y nias adquieren progresivamente com-
petencias que les ayudan a transformar su
relacin con el entorno. Es ms, es all
donde encuentran las posibilidades de de-
sarrollarlas y es desde all donde las utili-
zan y consolidan.
l Las competencias se hacen ms complejas en la
medida en que el nio y la nia se enfrentan a jue-
gos y actividades que implican esfuerzos y retos
que les permiten adquirir nuevos conocimientos,
desarrollar mayores habilidades o adoptar ciertos
valores y actitudes.
l Las competencias adquiridas desde la Primera Infan-
cia se reelaboran a lo largo del ciclo de vida. No son
estticas, no sirven para un solo propsito ni perma-
necen inmutables en el tiempo, cambian dependien-
do del nivel de desarrollo de los nios y nias, del
contexto, del problema y del tipo de tarea. No se ad-
quieren de una vez y para siempre, se enriquecen y
se van volviendo cada vez ms complejas.
l Las competencias adquiridas en la Primera Infancia
les permiten a los nios y nias tener un conoci-
miento de s mismos, de su entorno f-
sico y social, estableciendo la base
para los aprendizajes posteriores y
para su enriquecimiento personal y
social.
Las competencias surgen y se desarro-
llan en el contexto de las relaciones sociales,
en la construccin de significados y en la atri-
bucin de sentido a sus experiencias. Esto
hace a los nios y nias ser nicos y diferen-
tes. En las relaciones con los dems llegan a
comprender sus sentimientos, deseos, pensa-
mientos e intenciones y los de aquellos con
quienes comparten. De igual forma, pueden in-
ferir los motivos que llevan a realizar las accio-
17
nes propias y ajenas. Las competencias tambin surgen y se
desarrollan en el contexto de la interaccin con el mundo f-
sico y natural, un mundo que se rige por principios causales
y leyes que difieren de aquellas que caracterizan el mundo
social y frente al cual pueden anticipar soluciones, elaborar
otras que no se observen directamente,
generar hechos a travs de sencillos ex-
perimentos, encontrar relaciones cuan-
tificables entre los objetos y a la vez
ordenar y establecer regularidades en-
tre ellos.
Se puede afirmar, en conclusin,
que las competencias desarrolladas por los
nios y las nias en la Primera Infancia dan
cuenta de la construccin de s mismos,
del establecimiento de relaciones con los
otros y con el entorno, y de la construccin
del mundo como una realidad.
El papel del agente educativo, el
desarrollo de competencias, y la
educacin en la Primera Infancia
Antes de precisar el rol de los agentes educativos en el
desarrollo integral de la primera infancia, la educacin ini-
cial y el desarrollo de competencias, es necesario hacer al-
gunas aclaraciones:
La educacin inicial es un proceso permanente y con-
tinuo de interaccin y relaciones sociales de calidad, perti-
nentes y oportunas, que permiten a los nios y las nias
potenciar sus capacidades y desarrollar sus competencias.
l Es inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en
cuenta la diversidad tnica, cultural y social, las
caractersticas geogrficas y socioeconmicas del
pas y las necesidades educativas de los nios.
l Considera que todos los nios y nias, indepen-
dientemente del contexto sociocultural en el que
crecen, tienen las capacidades para desarrollar sus
competencias si encuentran un ambiente que satis-
faga sus necesidades bsicas de afecto, cuidado y
alimentacin.
l Es integral, en ella pueden identificarse por lo me-
nos tres dimensiones el nuevo concepto sobre los
nios, las nias y su desarrollo; su socializacin en
los diferentes mbitos en que participan la familia,
la comunidad y los agentes educativos; y su cuida-
do y proteccin, que exige la accin articulada de
sectores especializados para su atencin.
Desde esta nueva ptica se pretende invitar al agente
educativo a cambiar su actitud ante los nios y las nias, a
descubrirlos, a buscar las condiciones que impulsen sus ca-
pacidades y su desarrollo a lo largo de sus primeros aos de
vida.
Con relacin a las Experiencias Reorganizadoras, los
agentes educativos, pueden identificarlas en dos niveles: por
lo que han significado en la historia de los nios y las nias al
establecer las bases para procesos posteriores, y por lo que
significan, es decir, el efecto que producen sobre otras activi-
dades y conocimientos adquiridos por ellos hasta ese mo-
mento. La sntesis de estas dos condiciones es la capacidad
del nio para ordenar el mundo.
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En consecuencia, los agentes educativos responsables
de la educacin para la Primera Infancia, deben adelantar
procesos educativos intencionados, pertinentes y oportunos
generados a partir de los intereses, caractersticas y capaci-
dades de los nios y las nias, con el fin de promover el desa-
rrollo de sus competencias, liderando un cambio cultural
que impulse prcticas pedaggicas acordes con este marco.
Por lo tanto, se espera que los agentes educativos asuman su
papel como promotores del desarrollo de competencias, a
partir de la observacin, el acompaamiento intencionado,
la generacin de espacios educativos significativos y el co-
nocimiento de quines son aquellos nios y nias.
Observar con intencin:
Para conocer y aprender sobre los nios y las nias, los
agentes educativos cuentan con una herramienta muy valio-
sa: la observacin. A pesar de referirnos a una herramienta
natural usada por todos, hay una gran di-
ferencia entre mirar y observar.
Mientras mirar se refiere a captar con
la vista lo que tenemos a nuestro alre-
dedor, observar implica mirar con un
propsito y formular preguntas que
ayuden a su cumplimiento.
Una tarea del agente educativo
es prestar atencin a gestos, miradas,
risas y llantos, movimientos del cuerpo
y de las manos, manipulaciones, ex-
ploraciones, palabras y frases; en fin,
observar su comportamiento general.
El agente tambin debe observar
los progresos de los nios y las nias
(planteamiento y resolucin de problemas, comunicacin e
interaccin con otros, etc.), de tal forma que pueda orientar
su accin educativa impulsando el desarrollo de sus capaci-
dades y competencias. Es necesario recordar que sus accio-
nes no necesariamente dan cuenta definitiva de su
capacidad o competencia. La falla, al resolver una situacin,
no puede ser asumida como un indicador de la ausencia de
competencias. Es as como se hace primordial la observa-
cin tanto de las acciones cotidianas como de los progresos
que se lleven a cabo permanentemente.
El agente educativo podr reconocer capacidades en
esos nios y nias que avanzan en el descubrimiento del
mundo; lo cual le permitir interactuar con ellos de manera
diferente a como probablemente lo vena haciendo.
Acompaar con intencin:
Los nios y las nias tienen capacidades que les permi-
ten ir desarrollando competencias, ponerlas en prctica y en-
contrar situaciones que los reten. Por tanto, el papel del
agente educativo es primero reconocer las capacidades y,
desde la cotidianidad, acompaarlos activamente en el des-
cubrimiento y desarrollo de sus competencias, a travs de
acciones intencionadas, significativas y pertinentes.
Acompaar con intencin significa orientar, haciendo
seguimiento a las actividades, proponer situaciones, retos o
tareas que demanden soluciones y generen conflictos que
ellos deban resolver, que los haga interactuar con el mundo,
con los dems, y que a travs de la reflexin, logren la trans-
formacin y movilizacin de los recursos cognitivos, socia-
les y afectivos que les son propios.
21
Generar espacios educativos significativos
El trmino espacio no se refiere exclusivamente a un
lugar o espacio fsico. Se utiliza como metfora para descri-
bir la variedad de situaciones que el adulto puede utilizar y
aprovechar para que los nios y las nias vivan experiencias
novedosas y desafiantes.
Un espacio educativo significativo se puede enten-
der como un ambiente de aprendizaje estructurado genera-
dor de mltiples experiencias para los nios y las nias. Se
trata de una situacin o conjunto de situaciones que facilitan
el aprendizaje. Desde este punto de vista, los espacios educa-
tivos significativos son ambientes de aprendizaje que favore-
cen la construccin de nuevos conocimientos y fortalecen las
competencias necesarias para enfrentar las demandas cre-
cientes del entorno.
Es importante entender un espacio educativo significa-
tivo como todo evento, actividad, tarea o prctica, que brin-
de la oportunidad de aprender, conocer y pensar. Los nios y
las nias interactan en espacios ricos y novedosos donde se
enfrentan a las exigencias de la vida diaria; por ejemplo: los
dilogos entre la madre y el beb, la resolu-
cin de un problema cotidiano, una si-
tuacin en la cual participan con la
familia y los juegos con otros nios
y nias, se pueden considerar
como espacios educativos sig-
nificativos en la medida que
son ambientes que favorecen el
principal sentido de la educa-
cin: el aprendizaje y la pro-
mocin del desarrollo integral.
Entonces, y dado que los ambientes institucionaliza-
dos no son los nicos escenarios de desarrollo para la Prime-
ra Infancia, es necesario recuperar el entorno familiar y
comunitario, los mbitos barriales o de vereda, la vida coti-
diana en el grupo social al que pertenecen y todos aquellos
espacios que afectan su desarrollo, para convertirlos en am-
bientes que posibiliten el aprendizaje.
El papel del agente educativo es propiciar espacios de
calidad, recuperando las experiencias cotidianas y las situa-
ciones cuya resolucin exige que el nio o la nia trabajen
con los recursos disponibles que, a su vez, les brindan la opor-
tunidad de avanzar en su desarrollo. Para tal efecto se debe re-
conocer que cualquier contexto (sea rural o urbano) posibilita
ricas y variadas experiencias para los nios y las nias, y se
deben conocer las condiciones sociales, econmicas y cultu-
rales en que viven, identificar, rescatar y aprovechar aquellos
ambientes que son favorables para su desarrollo.
Reconocimiento de quin es el nio o la nia
Es poco probable que el agente educativo promueva
adecuadamente el desarrollo de competencias en la Primera
Infancia si desconoce las bases conceptuales del desarrollo
infantil y las particularidades de con quienes trabaja. Por tal
razn, corresponde a los agentes educativos formarse para
cuidar, acompaar, orientar y apoyar a los nios en los dife-
rentes momentos por los que transcurren durante su infancia
y a sus familias como sus principales educadores.
La capacidad de los agentes educativos para estudiar
el desarrollo de los nios tambin significa que a travs de su
propia actividad educativa aprenden a escuchar, observar,
interpretar, reflexionar, indagar y formular hiptesis sobre el
proceso. El agente educativo debe compartir sus saberes e
23
inquietudes con otros; para evitar caer en estereotipos, pre-
juicios y creencias falsas frente a la Primera Infancia que po-
dran conducir a prcticas repetitivas y sin sentido.
El desarrollo infantil, como se ha sealado, es conti-
nuo, es integral, no es esttico; por ello su estudio y reflexin
permanente es una necesidad para el agente educativo.
Estrategias educativas para
promover el desarrollo de competencias
El agente educativo tiene el reto de acompaar, guiar y
orientar a los nios y las nias promoviendo, a travs de sus
acciones, un cambio cultural que abandone modelos tradi-
cionales de educacin donde el aprendizaje se entenda
como una acumulacin de conocimientos y la enseanza,
como la instruccin para memorizar o repetir ciertas cosas
que se le deban dar al nio.
Se entiende por estrategias educativas las formas de
trabajo que tienen una clara intencionalidad de movilizar
recursos de los nios (emocionales, sociales, afectivos, cog-
nitivos) para promover el desarrollo de sus competencias.
A continuacin se presentan algunas estrategias que
buscan orientar el trabajo de los agentes educativos.
Hacindose y haciendo preguntas
Las preguntas del agente educativo cumplen un doble
propsito. Por una parte, facilitan su rol como observador ya
que le permiten percibir comportamientos, actividades, he-
chos o situaciones de la vida de los nios en diferentes con-
textos, sin entrar a valorarlos. Por otra, le ayudan a caracteri-
zar aquello que los nios y las nias son capaces de hacer y a
generar mejores ambientes de aprendizaje y socializacin
25
propiciando condiciones que los
impulsen hacia niveles cada vez
ms avanzados de sus compe-
tencias.
En consecuencia, al agente
educativo le corresponde planear
sus actividades a partir de lo ob-
servado y desde las respuestas a
sus preguntas, y no de supuestos
que desconozcan las caractersti-
cas del desarrollo de los nios ni
de la realidad en que viven.
Es absolutamente necesario
que los agentes educativos dialo-
guen con los nios y las nias de manera informal, que ha-
blen sobre sus vidas, sus gustos, sus tristezas y alegras, en
fin, sobre su cotidianidad. Es en estos espacios donde, a tra-
vs de la pregunta, el agente educativo hace posible la movi-
lizacin de recursos en los nios permitindoles indagar,
argumentar, relacionar, problematizar, categorizar, ponerse
en el lugar de otros, expresar sentimientos y tomar decisio-
nes.
Es importante que el agente educativo tenga en cuenta
que en su interaccin con los nios no solamente l hace las
preguntas, todos las hacen, pues, en el ejercicio de indaga-
cin se puede apreciar la riqueza de sus pensamientos, senti-
mientos, expectativas y creencias, que se convierten en una
fuente para que el agente educativo pueda evidenciar en
ellos sus competencias y progresos y despus establecer las
acciones pedaggicas que impulsen su desarrollo.
Partiendo de la cotidianidad
Hemos sealado que la educacin de la Primera Infan-
cia no se da nicamente en espacios institucionalizados.
Esto implica el reconocimiento de entornos diferentes donde
es posible promover prcticas educativas. No obstante, tanto
en unos como en otros, la cotidianidad se constituye en el es-
cenario educativo por excelencia porque all transcurre la
vida de los nios y las nias; es, en su realidad inmediata,
donde se da la interaccin con otros, rodeada de mltiples
actores, situaciones y vivencias.
Esta cotidianidad ofrece innumerables posibilidades para
el agente educativo siempre que sea dinmica, significativa y
diversa en oportunidades para el nio. Es, en la familiaridad de
las experiencias cotidianas, desde donde
se pueden proponer situaciones proble-
ma para que los nios pongan en ac-
cin su experiencia, y confiabilidad en el
momento de avanzar hacia la resolucin
de situaciones ms complejas.
Esto significa que el agente educa-
tivo debe privilegiar los ambientes coti-
dianos que favorecen en los nios y las
nias el despliegue de sus capacidades y
debe evitar aquellos ambientes que les
sean artificiales, ajenos y poco significa-
tivos.
Animando la actuacin del nio
y la nia
A menudo se recurre a un acti-
vismo con los nios y las nias, esto
es, la programacin de actividades a priori con unos objetivos
preestablecidos por los agentes educativos, que los pequeos
deben cumplir. En muchas ocasiones estas actividades no par-
ten ni responden a sus necesidades, caractersticas o intereses.
Para evitar esta situacin, el agente educativo puede
conducir las acciones de dos formas: la primera, permitiendo
que el nio proponga qu quiere hacer y la segunda, que sea
el agente quien sugiera la actividad.
En la primera, el agente educativo establece las condi-
ciones para que los nios propongan y desarrollen una activi-
dad. Aunque esta puede carecer de sentido para el agente
educativo, resulta importante, porque tiene la oportunidad de
conocer los intereses, inquietudes y saberes previos. Entonces
al agente educativo le corresponde, animarlos para que alcan-
cen el propsito planteado y, enriquecer la actividad propo-
niendo nuevos desafos.
En la segunda, el agente educativo propone una activi-
dad que anime a los nios y a las nias para que la lleven a
cabo a su manera, observando sus desarrollos y saberes. El
agente educativo no se detiene all, intencionalmente la
hace ms compleja empleando recursos que surgen de las
actuaciones de los nios. Es en esa medida que ellos adquie-
ren ms recursos, mayores alcances y mejores desempeos;
es decir, desarrollan sus competencias.
Proponiendo situaciones, otras veces
acompaando
No todas las situaciones promueven en los nios y las
nias el desarrollo de sus competencias; por ello, es impor-
tante que el agente educativo proponga situaciones que les
permitan observar, oir, expresar, sentir, tocar, como tambin
reflexionar, preguntar y experimentar, de manera que se acti-
27
ven al mximo su voluntad, curiosidad, imaginacin e inte-
rs por entender el mundo que los rodea.
Una de las estrategias para lograr estos propsitos es la
resolucin de problemas.
sta se caracteriza por:
l Estar basada en la comprensin y no en un saber o ha-
bilidad de los nios y las nias; es decir, que la resolu-
cin no implica que el nio posea conocimientos de
gran complejidad.
l Rechazar las soluciones predeterminadas y nicas, va-
lorando el proceso para alcanzar una meta y no el re-
sultado final.
l Estimular el inters en los nios y las nias de modo
que se apropien y comprendan lo que la situacin les
exige.
l Permitir la construccin de diferentes rutas para llegar
a una solucin.
l Fomentar la interaccin para que aporten sus opiniones
desde diferentes perspectivas para encontrar soluciones.
Lo ms importante es que esta estrategia permite al
agente educativo observar las actuaciones del nio y de la
nia frente a una situacin de resolucin de problemas, don-
de se les exige usar diferentes capacidades que les permitan
ir desarrollando sus competencias.
En las situaciones problema se dan dos aspectos: el
primero se refiere a los problemas que el nio y la nia se
plantean y desarrollan espontneamente y el segundo a los
problemas propuestos por el agente educativo. Tanto en uno
como en otro, el agente educativo reconoce que los nios y
las nias tienen ideas, que pueden aprender por s mismos y
que saben hacer uso de sus propios recursos; por ello se dice
que ante estas situaciones el agente educativo es un acompa-
ante y a su vez un proponente, que no slo indaga por el
proceso de resolucin, sino que adems anima la creatividad
que caracteriza a la Primera Infancia.
Al acompaar y proponer situaciones problema, el
agente educativo tiene la oportunidad de observar progresos
de los nios y las nias al comunicarse e interactuar con sus
pares y con los adultos, y al integrar todos sus lenguajes co-
municativos de manera que el resultado final sea una Prime-
ra Infancia que construye sus propias capacidades de pensar
y de elegir, que desarrolla plenamente sus competencias.
El agente educativo, es un actor fundamental de la
Atencin Integral a la Primera Infancia, al reconocer que
desde este nuevo enfoque es posible impulsar y fortalecer las
iniciativas que buscan un cambio profundo en la educacin
de los nios y las nias menores de 5 aos en Colombia.
29
Notas
Notas
31
Notas
Notas
33
Notas
II. Referentes operativos
Luego de haber planteado una nueva manera de en-
tender los conceptos de nio, nia, Primera Infancia y desa-
rrollo infantil, as como el papel fundamental del agente
educativo para el desarrollo de competencias, en este cap-
tulo se presenta la ruta operativa, cuyas orientaciones tcni-
cas y metodolgicas para la prestacin del servicio de
Atencin Integral se desarrollan a travs de los siguientes
aspectos:
Propsitos de la ruta
Determina sus alcances, para orientar la prestacin del
servicio.
Usuarios de la ruta
Describe los responsables de la prestacin del servi-
cio, en el nivel nacional y en las entidades territoriales de los
niveles departamental, municipal y local.
Referentes generales de la operacin
Establece la estructura organizativa de orden nacional,
territorial y local; las funciones y responsabilidades de las di-
ferentes entidades y organizaciones, as como las acciones
de articulacin y coordinacin, necesarias para la prestacin
del servicio.
35
Esquema operativo del Programa
Define y describe las tres fases del proceso de ejecu-
cin:
Fase I: Preparacin para la prestacin del servicio.
Fase II: Proceso metodolgico para el desarrollo de la
Modalidad.
Fase III: Evaluacin de resultados.
Modalidades de Atencin Integral
Se brindar en los escenarios cotidianos en los que
transcurre la vida del nio y la nia menor de 5 aos, como
la familia, la comunidad y las instituciones que desarrollan
programas de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Plan de Atencin Integral (PAI)
Requiere la organizacin sistemtica del proceso de
atencin a los nios, las nias y sus familias, mientras define
los objetivos y las acciones que se van a desarrollar a partir
de la caracterizacin de cada uno de ellos. El PAI seala la
ruta a seguir y debe ser elaborado con la participacin de to-
dos los actores involucrados (nios, nias, sus familias, do-
centes, etc.); adems, debe responder al contexto y ser
flexible.
Propsitos de la ruta
Brindar a los equipos regio-
nales del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, las Secretaras
de Educacin Departamentales y
Municipales -SED-SEM-, a los do-
centes y profesionales de apoyo de
los prestadores del servicio, las
orientaciones tcnicas y metodol-
36 Referentes operativos
gicas para la prestacin del servicio de Atencin Integral de
los nios y nias menores de 5 aos, referidas al cuidado, la
nutricin y educacin inicial.
Propsitos especficos
l Establecer la estructura organizativa de orden na-
cional, departamental y local para la Atencin
Integral de la Primera Infancia que permita definir
responsabilidades y niveles de articulacin institu-
cional e intersectorial.
l Presentar el esquema operativo mediante el desa-
rrollo y la implementacin del programa y las tres
fases que lo integran.
l Orientar a los prestadores del servicio, en la cons-
truccin del Plan de Atencin Integral -PAI-, segn
los lineamientos tcnicos establecidos por el Minis-
terio de Educacin Nacional y el ICBF, para que ga-
ranticen la Atencin Integral a la Primera Infancia,
con criterios de calidad y eficiencia.
l Brindar directrices e insumos tcnicos y metodol-
gicos para que los prestadores del servicio, los
equipos regionales del ICBF y las Secretaras de
Educacin desarrollen procesos locales e institu-
cionales de acompaamiento, supervisin y aseso-
ra a los agentes educativos responsables de la
atencin en cada una de las Modalidades.
l Definir los perfiles y competencias de los agentes
educativos responsables de la prestacin del servi-
cio de Atencin Integral, adecuados para cada una
37
de las Modalidades de los entornos Familiar, Comuni-
tario e Institucional, segn cada caso.
l Establecer los procedimientos tcnicos para la gestin
administrativa y financiera, en la prestacin del servi-
cio de cada una de las tres Modalidades.
Usuarios de la ruta
Como herramienta metodolgica, tcnica y operati-
va para la implementacin, ejecucin y evaluacin de las
Modalidades de Atencin Integral a la Primera Infancia, la
gua est dirigida a:
l Equipos Tcnicos del Ministerio de Educacin Nacio-
nal, del ICBF sede nacional, el ICETEX y entidades te-
rritoriales, entre otros, responsables del Programa de
Atencin Integral para la Primera Infancia.
l Equipos directivos y tcnicos responsables de la ges-
tin del programa de Primera Infancia de las Secreta-
ras de Educacin, Salud, Bienestar Social y Desarrollo
Humano en las entidades territoriales del nivel depar-
tamental y municipal y en las Direcciones Regionales
y Centros Zonales del ICBF.
l Agentes educativos, docentes, coordinadores pe-
daggicos, personal de apoyo y profesionales de la
salud, las ciencias sociales y la proteccin, que
conforman los equipos interdisciplinarios de los
prestadores del servicio en cuidado, nutricin y
educacin para cada una de las Modalidades.
Referentes generales de la operacin
Estructura organizativa
Con el propsito de garantizar el cumplimiento de los
convenios celebrados por el MENcon el ICBF y entidades te-
rritoriales, entre otras, se han conformado equipos responsa-
bles de la coordinacin, asistencia tcnica y gestin de las
acciones para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
Estas instancias, son:
Comit Tcnico Nacional
Conformado por representantes del Ministerio de Edu-
cacin Nacional -MEN-, el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar -ICBF-, el Ministerio de la Proteccin Social y
dems entidades partcipes, este comit cumple las siguien-
tes funciones:
l Gestar y coordinar acciones para la prestacin del
servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia
en los niveles nacional, departamental, municipal e
institucional, en el marco de la Poltica Educativa
para la Primera Infancia.
l Asesorar al Comit Departamental o Municipal (se-
cretaras certificadas) de Primera Infancia para la
39
implementacin de la Poltica Educativa en los muni-
cipios.
l Coordinar las acciones necesarias en los diferentes ni-
veles nacional, departamental y municipal para ga-
rantizar el cumplimiento del convenio en los trminos
establecidos.
Comit Departamental para la Primera
Infancia
Integrado por las Secretaras de Educacin, Salud, Bie-
nestar Social y Desarrollo Humano de la entidad territorial
certificada, y la Direccin Regional y Centro Zonal del ICBF
y la Red JUNTOS como programa nacional para combatir la
pobreza y la violencia, al igual que otras dependencias terri-
toriales responsables de la Atencin Integral a la Primera
Infancia. Sus funciones son:
l Garantizar la articulacin interinstitucional e intersec-
torial dentro de la administracin departamental o de
municipios certificados.
l Orientar la formulacin del Plan de Atencin Integral
-PAI- y su implementacin atendiendo a la poltica
educativa nacional y a las polticas pblicas naciona-
les y departamentales.
l Disear estrategias de seguimiento y evaluacin a la
ejecucin del convenio y la asistencia tcnica de la
prestacin del servicio.
l Gestionar ante los Comits Departamentales de Capa-
citacin la inclusin de una lnea de formacin de
agentes educativos en Primera Infancia.
l Promover y acompaar la formacin de las Mesas
Municipales de Primera Infancia.
Mesa Municipal de Primera Infancia
Integrada por representantes de la institucionalidad
pblica, privada y organizaciones comunitarias que atien-
den a la Primera Infancia en el municipio, la Red JUNTOS ,
forma parte del Consejo de Poltica Social -CPS-.
La Mesa debe cumplir las siguientes funciones:
l Movilizar y coordinar acciones para la Atencin
Integral de la Primera Infancia, con la participacin
activa de las administraciones municipales, Conse-
jos Municipales de Poltica Social, hospitales, insti-
tuciones educativas, agentes educativos, organiza-
ciones sociales y lderes comunitarios del sector ur-
bano y rural.
l Orientar la formulacin del Plan de Atencin Inte-
gral y su implementacin, as como las estrategias
de implementacin de los convenios de Atencin
Integral establecidos por el Ministerio, atendiendo
a la Poltica Educativa Nacional y a las polticas p-
blicas nacionales y departamentales.
l Generar lineamientos para la articulacin de las
ofertas existentes en el municipio, en el marco de la
poltica educativa de Primera Infancia.
l Gestionar y coordinar recursos locales para la im-
plementacin de diversas estrategias de Atencin
Integral.
41
Prestadores del servicio para la Atencin
Integral a la Primera Infancia
Sern prestadores del servicio aquellos que queden
habilitados en el Banco de Oferentes, segn los requerimien-
tos establecidos en la Invitacin Pblica que se encuentre vi-
gente.
Los prestadores del servicio interesados en atender po-
blacin indgena, debern contar previamente con acta de
concertacin con las autoridades indgenas representativas
de las respectivas comunidades.
Estos deben:
l Proporcionar la Atencin Integral (cuidado, nutricin
y educacin inicial) a la totalidad de los nios y nias
beneficiarios de las Modalidades de los Entornos Fami-
liar, Comunitario e Institucional.
l Cumplir con los requisitos especificados por la entidad
contratante para la suscripcin de los contratos y obli-
gaciones definidas por las partes en los respectivos
contratos.
l Participar en las reuniones convocadas por el MEN a
nivel nacional, regional y municipal, segn el caso.
l Recibir la asistencia tcnica del ICBF Regional y Zonal
y de las Secretaras de Educacin Departamental y Mu-
nicipal -SED-SEM-, segn el caso, y acatar las reco-
mendaciones y sugerencias para el mejoramiento de la
calidad en la Atencin Integral de las Modalidades.
l Gestionar junto con ICBF Regional y Zonal y SED-SEM,
la atencin segn competencias y responsabilidades de
los diferentes sectores, para garantizar el cumplimiento
de los derechos de los nios y las nias.
l Cumplir con los lineamientos tcnicos del MENy el
ICBF para la Atencin Integral de los nios y nias
que asisten a las Modalidades.
l Involucrar a los padres de familia, o responsables
del cuidado y atencin del nio, en actividades pe-
daggicas que permitan participar y ser protagonis-
tas del desarrollo de sus nios y nias.
Esquema operativo del Programa
El esquema operativo permite organizar las acciones y
estrategias que deben ponerse en marcha para darle conti-
nuidad, coherencia, sistematicidad e integralidad, al proceso
en la prestacin del servicio de Atencin Integral en los en-
tornos Familiar, Comunitario e Institucional.
El esquema operativo se compone de tres fases, que en
conjunto constituyen la ruta operativa que debe recorrerse
para desarrollar cada una de las Modalidades de Atencin
Integral a la Primera Infancia:
43
Fase I: Preparacin para la prestacin del servicio
Conformacin y organizacin del equipo
Parte de la bsqueda y contratacin de los coordina-
dores pedaggicos y los docentes, de acuerdo a los perfiles
profesionales establecidos por el MENy el ICBF y las orienta-
ciones brindadas en la descripcin de cada Modalidad que
incluye, adems, el personal de apoyo requerido para el co-
rrecto desarrollo del programa. Es importante integrar el
equipo con personas idneas tanto en el mbito profesio-
nal como personal, que tengan una relacin respetuosa y
afectuosa con los nios y nias, que desempeen adecua-
damente su papel como agente educativo. Se les debe
aclarar en qu consiste el Programa, cules son sus objeti-
vos, en qu consiste la Modalidad de Atencin Integral de
la que forman parte.
Acercamiento a instituciones de la zona
Iniciar la articulacin inte-
rinstitucional e intersectorial con
las entidades pblicas en el nivel
municipal o departamental (Se-
cretaras de Educacin, de Salud,
de Cultura y de Desarrollo So-
cial) para avanzar en la garanta
del cumplimiento de los dere-
chos de los nios y nias. Este
acercamiento debe fortalecer
alianzas y acuerdos con la socie-
dad, las familias y las diferentes
instituciones pblicas y priva-
das relacionadas con el desa-
rrollo de la Poltica Pblica de Primera Infancia. As mismo, se
debe iniciar el proceso de identificacin de los nios y nias
que sern atendidos por el programa.
Consecucin y adecuacin del espacio
Establecer el espacio donde se prestar el servicio en
cualquiera de las tres Modalidades de Atencin Integral, con
el apoyo de las instituciones locales y con el visto bueno de
la Secretara de Educacin y la Direccin Regional del ICBF,
de acuerdo a los requerimientos tcnicos establecidos por el
MEN y el ICBF y las orientaciones brindadas en la descrip-
cin de cada Modalidad.
Dotacin de material educativo y de apoyo
Definir y adquirir el material que requieran los docen-
tes para realizar los encuentros educativos teniendo en cuen-
ta las caractersticas de los nios y nias, la Modalidad de
Atencin Integral y la produccin local de material educati-
vo. Se debe supervisar la disponibilidad del material y levan-
tar actas de inventario segn las orientaciones dadas por el
Comit Tcnico Nacional -CT-.
NOTA: En todos los casos la prestacin del servicio de Atencin
Integral para nios y nias menores de 5 aos deber desarrollarse en una
infraestructura independiente, con la dotacin de recursos educativos y de
cuidado adecuados, y con el talento humano idneo, que garanticen un
servicio en el marco de un Plan de Atencin Integral diferente del servicio
educativo escolarizado.
45
Fase II: Proceso metodolgico para el desarrollo de la
Modalidad
Caracterizacin
Es un proceso que implica la observacin, el dilogo
de saberes, la reflexin sistemtica y la evaluacin formativa,
para describir los ambientes de aprendizaje, las prcticas pe-
daggicas y las caractersticas de los participantes en el Pro-
grama de Atencin Integral a la Primera Infancia, facilitando
as la identificacin de acciones, requerimientos, oportuni-
dades y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de
los nios y nias.
Planeacin para la prestacin del servicio
A partir de los resultados de la caracterizacin, el pres-
tador del servicio realizar la planeacin, que le permitir
definir las estrategias y acciones para desarrollar los compo-
nentes del Plan de Atencin Integral que tendr como marco
pedaggico el desarrollo de competencias para la Primera
Infancia. La elaboracin del PAI debe responder al principio
de flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisio-
nes y ajustes permanentes de acuerdo con los avances y cam-
bios que tenga el proceso de los nios y las nias. Contar
con la asistencia tcnica del Centro Zonal del ICBF, la Secre-
tara de Educacin respectiva, y seguir los acuerdos de las
Mesas Municipales de Primera Infancia definidos por los
Consejos de Poltica Social -CPS- .
Implementacin de acciones para la Atencin
Integral
Corresponde al prestador del servicio el proceso de
ejecucin de las acciones, el PAI y el acompaamiento me-
diante diferentes estrategias que posibiliten el logro de los
objetivos propuestos en relacin con la Atencin Integral a
los nios y nias, en las Modalidades de Entorno Familiar,
Comunitario e Institucional.
Fase III: Evaluacin de resultados
La evaluacin de resultados contempla procesos de
descripcin, anlisis e interpretacin de la informacin obte-
nida en el proceso de implementacin y desarrollo de la
Atencin Integral a la Primera Infancia, en la Modalidad,
atendiendo a criterios de cobertura, calidad y eficiencia.
Modalidades de Atencin Integral
Las siguientes son las diferentes Modalidades median-
te las cuales se les brinda Atencin Integral a los nios y las
nias menores de 5 aos, prioritariamente aquellos que se
encuentren en los niveles I y II del SISBEN o en condicin de
desplazamiento. Por tratarse de un tema que requiere mayor
47
precisin, se desarrollar ampliamente en los siguientes ca-
ptulos.
Modalidad de Entorno Familiar
Esta Modalidad presta Atencin Integral en cuidado,
nutricin y educacin inicial a nios y nias menores de 5
aos, ubicados en zonas rurales dispersas o urbano margi-
nales que por dificultades geogrficas o de otro tipo no
acceden a ninguna Modalidad de Atencin Integral, fortale-
ciendo la labor educativa en el hogar.
Modalidad de Entorno Comunitario
Esta Modalidad brinda Atencin Integral a los nios y
nias menores de 5 aos atendidos actualmente por los Ho-
gares Comunitarios de Bienestar del ICBF, complementando
los servicios de cuidado y nutricin con un componente
educativo.
Modalidad de Entorno Institucional
Esta Modalidad va dirigida a nios y nias menores de
5 aos ubicados en zonas urbanas, que no acceden a ningn
servicio de Atencin Integral por falta de oferta. En esta se
ofrecern los componentes de cuidado, nutricin y educa-
cin inicial durante 5 das de la semana, en jornadas de 8 ho-
ras diarias.
Plan de Atencin Integral
Permite estructurar los objetivos, las acciones y las es-
trategias que va a desarrollar el prestador del servicio con su
equipo de trabajo y con los Centros Zonales del ICBF y las
Secretaras de Educacin Municipal o Departamental segn
el caso. Indica la ruta que se va a seguir, en tal sentido debe
contar con la participacin activa de los nios, las nias y sus
familias y los agentes educativos comunitarios. El PAI impli-
ca la organizacin sistemtica del proceso de Atencin Inte-
gral a la Primera Infancia. Debe existir coordinacin con Red
JUNTOS, la Mesa Municipal de Primera Infancia o los comi-
ts que operen para la primera infancia en el marco del Con-
sejo de Poltica Social.
Acciones bsicas para la prestacin del servicio
Por Atencin Integral se entiende el conjunto de accio-
nes coordinadas con el fin de satisfacer, tanto las necesi-
dades esenciales para preservar la vida, como aquellas rela-
cionadas con el desarrollo y aprendizaje humano, acorde a
sus caractersticas, necesidades e intereses
1
.
El Plan de Atencin Integral requiere la organizacin
sistemtica del proceso de atencin a los nios, las nias y
sus familias (la comunidad y las instituciones), ste define los
objetivos y las acciones que se van a desarrollar a partir de la
caracterizacin de cada uno de ellos. El PAI seala la ruta de
trabajo a seguir y, en tal sentido, debe ser elaborado con la
participacin de las familias y los docentes; debe responder
al contexto y ser flexible, de manera que permita revisiones y
ajustes, de acuerdo con los avances y cambios que se den
durante el proceso.
El PAI reconoce la importancia de los primeros aos de
vida para el adecuado desarrollo humano, y como factor de
progreso de los pueblos y en este sentido debe:
49
1 Peralta, M.Victoria. y Fujimoto, E.Gaby. La atencin integral de la primera infancia
en Amrica Latina: Ejes centrales y los desafos para el Siglo XXI. Santiago de Chile.
1998. OEA. En:www.oei.es/inicial/articulos/atencion_ primera_infancia.pdf
l Promocionar la nutricin, la salud y los ambientes sa-
nos desde la gestacin hasta los 5 aos, entre las fami-
lias, la comunidad y los centros infantiles; as como, la
prevencin y atencin a la enfermedad y el impulso de
prcticas de vida saludable y condiciones de sanea-
miento bsico ambiental.
l Fomentar prcticas socioculturales y educativas que
potencien el desarrollo integral de los nios y nias
menores de 5 aos.
l Velar por la restitucin de los derechos vulnerados a
los nios y las nias, por parte de los organismos res-
ponsables.
l Orientar la participacin de nios y nias menores de
5 aos en la toma de decisiones que afectan sus vidas
en los espacios de desarrollo familiar, social e institu-
cional.
l Impulsar la creacin de canales de participacin ciu-
dadana para la formulacin, ejecucin y evaluacin
de polticas locales de Primera Infancia.
l Garantizar el derecho a la identidad de todos los nios
y las nias, desde los primeros das de su nacimiento,
realizando las gestiones necesarias. Este derecho es la
base para que sea posible acceder a todos los dems.
A continuacin se presentan las condiciones y accio-
nes bsicas que el prestador del servicio debe adelantar en la
Atencin Integral a la Primera Infancia, las cuales sern eva-
luadas constantemente.
Condiciones del proceso de Atencin Integral
a la Primera Infancia (Cuidado, nutricin y
educacin inicial)
Requisitos bsicos:
Documento del PAI donde se definen las acciones necesarias para desarrollar los
componentes de la Atencin Integral de acuerdo a las categoras de Proteccin, Vida y
Supervivencia, Desarrollo y Educacin Inicial y Participacin.
Categora 1. Proteccin
Es el derecho que tienen los nios y las nias a disfrutar de una vida plena en condiciones
que aseguren el respeto de su dignidad y el derecho a ser cuidados y protegidos frente a
conductas que atenten contra su desarrollo integral como seres humanos.
Subcategora: Reconocimiento al nio o a la nia
Variable Requisitos bsicos
Nombre
Registro Civil de los nios y las nias atendidos. En los casos que
no se tenga, promover acciones para su consecucin.
Edad Nios y nias menores de 5 aos al momento de la inscripcin.
Subcategora: Buen trato
Trato adulto -
nios y nias
Trato entre
pares
Desarrollar acciones que favorezcan la convivencia pacfica y
promuevan el buen trato entre adultos y nios y nias.
Desarrollar acciones que favorezcan la convivencia y promuevan
el buen trato entre pares.
Desarrollar acciones que promuevan entre los nios y nias el
auto cuidado y el cuidado mutuo.
51
Categora 2. Vida y Supervivencia
Es el derecho a la vida, que se entiende como el bienestar fsico, psquico y social, como
ejercicio pleno del proceso vital en armona consigo mismo, con los dems y con el
mundo.
Subcategora: Salud
Seguridad
social
Carn o certificado de afiliacin a EPS o ARS vigente de los nios
y las nias atendidos; o en su defecto promover acciones para
conseguirlos.
Para poblacin desplazada, los nios y nias deben estar
registrados en el Sistema de Informacin sobre Poblacin
Desplazada -SIPOD-.
NOTA: Toda persona que haya sido desplazada debe presentar
declaracin de los hechos de desplazamiento ante las oficinas del
Ministerio Pblico, estos son: Defensora del Pueblo, Procuradura
General de la Nacin, y Personeras, de acuerdo con el Art. 8 del
Decreto 2569 de 2000, debe presentarse dentro del ao siguiente a la
ocurrencia de los hechos que dieron lugar al desplazamiento.
Crecimiento y
desarrollo
Nios y nias con inscripcin y asistiendo al Programa de
Crecimiento y Desarrollo o en su defecto promocin de acciones
para la vinculacin a estos programas.
Promocin de
la salud y
prevencin de
la enfermedad
Nios y nias con esquema de vacunacin completo o en su
defecto promocin de acciones para el cumplimiento del mismo.
Valoracin y seguimiento de agudeza visual y auditiva.
Valoracin y seguimiento odontolgico.
Directorios locales, rutas y protocolos sobre remisin para la
Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
-AIEPI-, brotes y otros eventos individuales.
Acciones de Atencin Integral de Enfermedades Prevalentes de la
Infancia -AIEPI- comunitario.
Directorios locales y rutas para la remisin en atencin para
maltrato, abuso sexual, explotacin y otras formas de vulneracin
de derechos.
Subcategora: Seguridad alimentaria
Lactancia
materna
Promocin de la lactancia materna.
Nutricin
Segn el requerimiento de cada Modalidad de Atencin Integral.
Minutas acordes con la edad de los nios y nias, segn los
lineamientos tcnicos del ICBF.
Vigilar los niveles de nutricin, es decir, que el adulto reconozca
si hay signos de malnutricin.
Valorar la nutricin a travs del registro y control de peso y talla
segn periodicidad establecida en lineamiento ICBF para Hogares
Comunitarios de Bienestar -HCB-.
Conocer las rutas y protocolos de remisin para la atencin ante
malnutricin.
Promover hbitos nutricionales saludables en el mbito
institucional y familiar.
Subcategora: Seguridad
Prevencin
riesgos del
entorno
Identificar riesgos de la infraestructura utilizada, segn requisitos
de cada Modalidad.
Identificar riesgos del entorno.
Realizar la sealizacin de seguridad, de conformidad con lo
establecido en las normas NTC 1461, 1700, 2885.
Acciones para prevenir accidentes.
Directorios locales, rutas y protocolo de remisin para atencin
de accidentes y desastres.
Categora 3. Desarrollo y Educacin Inicial
La educacin para la Primera Infancia es un proceso continuo y permanente de
interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los
nios y a las nias potenciar sus capacidades y adquirir competencias para la vida en
funcin de un desarrollo pleno que propicie su constitucin como sujetos.
53
Subcategora: Procesos educativos y pedaggicos con nios y nias
Propuesta
pedaggica de
educacin
inicial
Fundamentos y principios pedaggicos.
Marco conceptual de competencias para la Primera Infancia,
dado por el MEN desde los lineamientos de Poltica Educativa
para Primera Infancia.
Competencias y orientaciones educativas para la Primera Infancia.
Prcticas
comunitarias,
culturales y
recreativas
Acciones que promuevan la participacin comunitaria en
proyectos culturales, artsticos y recreativos locales.
Subcategora: Procesos pedaggicos de formacin con los agentes educativos
Formacin
permanente
Existencia de un plan de formacin permanente que promueva la
Atencin Integral de los nios y las nias en la Primera Infancia,
segn requerimientos y especificaciones establecidos por el MEN
y el ICBF para tal fin.
Proceso
pedaggico de
formacin para
la familia y la
comunidad
Formacin permanente para potenciar el rol educativo de los
padres.
Acciones de formacin para padres y cuidadores que apoye el
proceso de Atencin Integral para la Educacin Inicial.
Categora 4. Participacin
Es el reconocimiento que se hace a nios y nias como protagonistas de su propia vida y
de la sociedad creando condiciones y medios para fortalecer una cultura democrtica y de
ejercicio de sus derechos.
Subcategora: Participacin en el desarrollo de la Modalidad
Requisitos bsicos
Acciones para hacer partcipe al nio o nia y a su familia de las decisiones que le
competen y afectan.
Subcategora: Participacin en los espacios sociales y culturales
Requisitos bsicos
Promover la participacin de nios y nias en actividades y escenarios culturales y
sociales.
2. Gestin Institucional
Categora:
Movilizacin de la familia, la sociedad y el Estado para garantizar los derechos de los nios
y las nias, fortaleciendo alianzas y acuerdos.
Subcategora: Gestin interna interinstitucional e intersectorial
Relacin con
entidades
pblicas en el
nivel municipal
o
departamental
Plan de trabajo coordinado entre Secretaras de Educacin y
Salud con Centros Zonales del ICBF.
Articulacin
educativa
Articulacin de la Modalidad de Atencin con una institucin
educativa para garantizar la continuidad de los nios y las nias
en el sistema educativo.
Subcategora: Gestin externa interinstitucional e intersectorial
Movilizacin
social
Articulacin y participacin de docentes, nios y nias, padres de
familia en escenarios locales con otros actores partcipes de la
Poltica Pblica de Primera Infancia y de la Atencin Integral a la
Primera Infancia.
55
Notas
Notas
57
Notas
Notas
59
Notas
III. Modalidad de Entorno
Familiar
Antecedentes
La niez y la familia en nuestro pas han sido objeto de
atencin y educacin, por medio de diferentes programas
gubernamentales y no gubernamentales. Estos constituyen el
marco de referencia al momento de estructurar una Modali-
dad de Atencin Integral que involucre a la familia, como
agente educativo fundamental, en la Educacin Inicial de los
nios y las nias. Entre los ms significativos merecen ser
mencionados:
El Programa Familia, mujer e infancia -FAMI-
1
El Programa Hogares FAMI se inspira en el Programa
de Hogares Comunitarios para integrar la accin conjunta
del Estado, la comunidad y la familia en promover el desa-
rrollo integral y una mejor calidad de vida de la niez, la mu-
jer gestante, el lactante, la familia y la comunidad. Sus
acciones preventivas buscan mejorar las condiciones de sa-
lud, nutricin, socializacin y afecto. La poblacin objetivo
del Programa FAMI son los nios y las nias hasta los 2 aos,
madres gestantes y lactantes, de las zonas urbanas y rurales
61
1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF. Divisin tcnica. Programa
Familia, mujer e infancia. Cartilla educativa. Bogot, 1999.
deprimidas, principalmente de municipios con altos ndices
de pobreza.
El programa FAMI busca la participacin reflexiva de
los padres, familias y comunidades en su responsabilidad ha-
cia los Derechos del Nio, la supervivencia y seguridad de
madres y nios menores de 2 aos; canalizar la solidaridad
social en la organizacin y participacin comunitaria, orien-
tar su accin educativa hacia la maternidad y paternidad res-
ponsables, compartiendo con los padres los conocimientos,
habilidades, actitudes y pautas de crianza en pro del desarro-
llo fsico, psicoafectivo y social del nio. Tambin busca
contribuir en la reduccin de la morbilidad y mortalidad ma-
terno-infantil, la desnutricin y el bajo peso al nacer, y pro-
mocionar la lactancia materna para fortalecer la relacin
madre-hijo y el apoyo efectivo del padre en la crianza de los
hijos. Su accin educativa y de proteccin es canalizada a
travs de la madre. Tambin promueve los grupos educati-
vos comunitarios, realiza visitas de seguimiento a hogares,
conduce pacientes a los organismos de salud y participa de
la programacin, seguimiento y evaluacin del programa.
Los Hogares FAMI son administrados por la madre o
padre comunitarios y las Asociaciones de Hogares Comuni-
tarios conformados por padres usuarios. FAMI tiene como
estrategias: el fortalecimiento de la atencin primaria y pre-
ventiva en salud y autocuidado; coordinacin interinstitu-
cional e intersectorial; integracin de servicios; formacin y
capacitacin permanente; educacin masiva; asesora, se-
guimiento, evaluacin permanente e investigacin partici-
pativa.
62 Modalidad de Entorno Familiar
Escuela Nueva / Preescolar no escolarizado
Escuela Nueva es una innovacin en educacin bsica
que integra, de manera sistmica, estrategias curriculares,
comunitarias, de capacitacin, seguimiento y administra-
cin. Fue diseada con el fin de ofrecer la primaria completa
y mejorar la calidad de las escuelas rurales del pas, especial-
mente las multigrado.
Escuela Nueva surgi en Colombia y evolucion des-
de una innovacin local, a mediados de los aos setenta,
hasta convertirse en poltica nacional a finales de la dcada
de los ochenta cuando se implement en ms de veinte mil
escuelas rurales de Colombia. Muchos de sus elementos y
estrategias tambin se han introducido de manera exitosa en
escuelas urbanas marginales, en la bsica secundaria y en
poblaciones desplazadas afectadas por el conflicto armado.
Ha inspirado la Nueva Ley de Educacin en Colombia y va-
rias reformas educativas a nivel mundial y ha sido estudiada
y visitada por 35 pases que quieren su implementacin
2
.
Este modelo integra los saberes previos de los alumnos
a las experiencias nuevas de aprendizaje, mejorando su ren-
dimiento y, lo ms importante, aprendiendo a aprender
por s mismos. Propicia un aprendizaje activo, participativo
y cooperativo, desarrolla capacidades de pensamiento anal-
tico, creativo e investigativo, valora al alumno como el cen-
tro del aprendizaje y acorde a su ritmo de trabajo tiene la
oportunidad de avanzar de un grado a otro mediante promo-
cin flexible ofreciendo continuidad en el proceso educativo
en casos de ausencia temporal de la escuela.
Bajo esta perspectiva, para atender la poblacin rural,
el Ministerio de Educacin Nacional implement el Preesco-
lar escolarizado y no escolarizado, que propone estimular el
63
2 Fundacin Escuela Nueva: http://www.volvamos.org/modelo.php
desarrollo fsico, cognoscitivo y afectivo con el fin de preve-
nir problemas de alto costo social, como la repitencia y la
desercin. Segn las caractersticas sociales, culturales o
geogrficas de la poblacin a atender, se utilizan estrategias
escolarizadas, semiescolarizadas o no escolarizadas. En cual-
quier caso resulta fundamental el papel de los padres de fa-
milia o agentes dinamizadores quienes apoyan el trabajo del
docente
3
.
Esta Modalidad ha sido complementada por el progra-
ma Educacin en poblacin, llegado a los padres y fami-
lias desde el componente educativo, mediante las Cartillas
Educacin Familiar las cuales aportan orientaciones y di-
rectrices a las familias para involucrarse en la educacin de
sus hijos.
Familias en Accin
4
Es una iniciativa del Gobierno Nacional para entregar
subsidios de nutricin a los nios y nias menores de 7 aos
y un subsidio escolar a los menores entre 7 y 18 aos que
pertenezcan a las familias del nivel I del SISBEN, familias en
condicin de desplazamiento o familias indgenas. El pro-
grama Familias en Accin consiste en otorgar un apoyo mo-
netario directo a la madre beneficiaria, condicionado al
cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En
educacin, al garantizar la asistencia escolar y en nutricin y
salud, con la asistencia de los nios y nias beneficiarios a
las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas.
3 Ministerio de Educacin Nacional. Educacin: Visin 2019. Documento para
discusin. Bogot, 06 de octubre de 2006. Pg. 15
4 Presidencia de la Repblica. Accin Social. Direccin de Programas Sociales.
Programa Familias en Accin. Ver: link
http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157.
Red JUNTOS
5
La Red JUNTOS es una estrategia de intervencin inte-
gral y coordinada de los diferentes organismos y niveles del
Estado, que tiene por objeto mejorar las condiciones de vida
de las familias en situacin de pobreza extrema y lograr que
estas puedan generar sus propios ingresos de manera sosteni-
ble.
Descripcin de la Modalidad de
Entorno Familiar
Destinatarios
Esta Modalidad brinda Atencin
Integral en cuidado, nutricin y educa-
cin inicial a nios y nias menores
de 5 aos, prioritariamente aquellos
pertenecientes a los niveles I y II
del SISBENo en condicin de des-
plazamiento, ubicados en zonas
rurales dispersas o urbano margi-
nales que por dificultades geogrfi-
cas o de otro tipo no acceden a
ningn servicio de Atencin Inte-
gral. Tambin atiende a los padres,
madres o adultos responsables a travs
de un acompaamiento para fortalecer su
rol educativo en el hogar. Es por esto que el nio y la
nia son el centro de atencin dentro de la familia.
65
5 Conpes Social 102 de 2006. http://www.dnp.gov.co
Lugar
Los encuentros educativos se desarrollarn en espa-
cios comunitarios que gestionar el prestador del servicio
con la comunidad o con las administraciones locales en de-
sarrollo del contrato.
Perfil de los prestadores del servicio
l Coordinador pedaggico
Profesionales en Ciencias de la Educacin, Ciencias
Sociales, o de la Salud, con formacin pedaggica y estudios
adicionales (mnimo 100 horas) en actividades relacionadas
con la Primera Infancia y la comunidad. Posee una experien-
cia mnima de dos aos en cargos directivos en centros edu-
cativos o actividades relacionadas con la Primera Infancia,
complementariamente posee experiencia en procesos de
formacin a padres y agentes educativos, que se demostra-
rn con la presentacin de las respectivas certificaciones.
Es una persona reflexiva, con liderazgo y compromi-
so social, que establece relaciones
interpersonales amables y respetuo-
sas. Cuenta con habilidad para con-
certar, gestionar y comunicarse en
forma oral y escrita. Es creativa, pro-
positiva y con iniciativa. Sabe tomar
decisiones. Planea su trabajo y orien-
ta la organizacin de los equipos y
agentes que acompaa. Identifica y
moviliza recursos familiares, comu-
nitarios e institucionales.
67
Relacin coordinador pedaggico / grupo:
Un coordinador pedaggico para 30 unidades bsicas
de atencin o 450 nios y nias menores de 5 aos.
l Docente
Normalista o Profesional en Ciencias de la Educacin,
Ciencias Sociales o de la Salud, con formacin pedaggica y
estudios adicionales en expresin artstica, literaria, recrea-
cin, dems lenguajes expresivos y otros afines al desarrollo
infantil (certificacin de mnimo 50 horas). Posee experien-
cia directa (incluye prctica profesional universitaria) con ni-
os y nias menores de 5 aos en atencin educativa en
comunidades, instituciones educativas o en jardines infanti-
les de mnimo un ao.
Relacin docente / grupo:
Un docente por cada Grupo de Atencin, equivalente
a 3 unidades bsicas de atencin.
l Auxiliar
Bachiller, lder de la comunidad con experiencia de 6
meses en trabajo comunitario y de Primera Infancia.
Relacin auxiliar / grupo:
Un auxiliar por cada docente.
Operacin
La Modalidad cuenta con un coordinador pedaggico
encargado de 10 Grupos de Atencin, es decir de 10 docen-
tes (que equivalen a 30 unidades bsicas de atencin o 450
nios y nias, puesto que cada docente tiene a cargo 3 de
ellas).
Cada docente y su auxiliar tendrn a su cargo un Gru-
po de Atencin que equivale a 3 unidades bsicas de aten-
cin. Cada unidad bsica de atencin estar conformada de
10 a 15 nios y nias menores de 5 aos, con sus padres de fa-
milia o adultos responsables.
El docente y su auxi-
liar llevarn a cabo un en-
cuentro educativo semanal
por unidad bsica de aten-
cin, de 4 horas, con el ob-
jetivo de desarrollar con los
nios, nias y los padres ac-
tividades educativas basa-
das en metodologas ldi-
co-creativas y participativas
que favorezcan el desarrollo
de competencias en la Pri-
mera Infancia. Adems, las
familias recibirn material de apoyo para continuar su labor
educativa en el hogar.
As mismo, cada docente realizar un acompaamiento
educativo en el hogar, segn la caracterizacin y necesidad,
para aquellas familias priorizadas de manera conjunta con el
coordinador pedaggico. Por ltimo, el coordinador pedaggi-
co, los 10 docentes y sus 10 auxiliares respectivos, se reunirn
mnimo una vez cada 15 das para realizar las labores de pla-
neacin y seguimiento.
La entidad prestadora del servicio, con la asistencia tc-
nica del Centro Zonal del ICBF y la Secretara de Educacin
respectiva, deber desarrollar un Plan de Atencin Integral,
que en el eje pedaggico asuma el marco de competencias
para la Primera Infancia y las orientaciones pedaggicas, en
cumplimiento a la implementacin de la Poltica Educativa
Nutricin: Complemento nutricional
Busca garantizar a los nios y las nias una alimenta-
cin nutricionalmente balanceada de acuerdo con las nece-
sidades de crecimiento y etapa de desarrollo, que no cause
enfermedad al organismo, es decir, que sea inocua y pro-
mueva el desarrollo de procesos formativos en torno a hbi-
tos alimentarios adecuados, para as fomentar estilos de vida
que favorezcan la buena salud desde la Primera Infancia y en
las siguientes etapas del ciclo vital.
En esta Modalidad los nios y nias menores de 5 aos
recibirn un refrigerio durante el encuentro educativo. Tam-
bin se le dar suplemento o refrigerio al adulto responsable
o padre de familia responsable del acompaamiento del
nio o la nia beneficiario.
Desplazamiento de los docentes
La entidad prestadora del servicio debe garantizar el
desplazamiento de los coordinadores pedaggicos, docen-
tes y auxiliares a las veredas o lugares en donde se desarro-
llen los encuentros educativos.
NOTA: Para mayor informacin sobre los requerimientos de espa-
cio, dotacin y perfiles profesionales se deben consultar los lineamientos
emitidos por el Ministerio de Educacin Nacional. Tambin puede verse el
Anexo 1 del presente documento.
69
Prestacin del servicio de Atencin
Integral
A continuacin se presentan las tres fases que compo-
nen el aspecto operativo:
1. Conformacin y organizacin del equipo
ACTIVIDAD RESPONSABLE
Seleccionar y contratar las personas requeridas para el desarrollo de
la Modalidad:
Un coordinador pedaggico para 10 Grupos de Atencin.
Un docente y un auxiliar por cada Grupo de Atencin equivalente
a 3 unidades bsicas de atencin.
Prestador del
Servicio -PS-
Revisar las hojas de vida, suministradas por el prestador del servicio.
En caso de no encontrar los perfiles requeridos en el municipio o en
municipios cercanos, la SED-SEM certificar al CT la no
disponibilidad y autorizar la contratacin de personal idneo.
Secretara de
Educacin
Departamental y
Municipal
-SED-SEM-
2. Acercamiento a instituciones municipales y
locales
Presentar el programa y al prestador del servicio ante las autoridades
e instancias de administracin local, Consejos de Poltica Social,
organizaciones con acciones en la zona, grupos de base
comunitarios.
Direccin
Regional -DR
ICBF-
SED-SEM
71
Establecer mecanismos de coordinacin con la Administracin Local
y organizaciones que realizan acciones por la Primera Infancia en la
zona.
PS
Realizar, con el apoyo de instancias de la Administracin Local,
acciones de sensibilizacin y promocin del programa en la
comunidad y la convocatoria de los nios y nias menores de 5 aos
que no estn vinculados a ninguna Modalidad de Atencin Integral.
Para ello deber realizarse un cubrimiento completo de la zona,
utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local, peridicos,
boletines, murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes de accin
comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y
visitas puerta a puerta a las familias.
PS
Acordar, con las familias beneficiarias del programa, los tiempos y
dinmicas locales para la realizacin de los encuentros educativos y
las visitas de acompaamiento en el hogar.
PS
3. Conformacin de los Grupos de Atencin
de nios, nias y sus familias
Revisar las fuentes de informacin del municipio para identificar la
poblacin menor de 5 aos. Para ello debern verificar:
Que se trate de poblacin rural dispersa o urbano marginal del
casco urbano.
Que no est siendo atendida por otra Modalidad de Atencin
Integral a la Primera Infancia.
Garantizar el acceso preferente de los nios y nias menores de 5
aos pertenecientes al SISBEN I o que se encuentren en situacin
de desplazamiento.
Que la concentracin permita la conformacin de una unidad
bsica de atencin con capacidad de 10 a 15 nios y nias
menores de 5 aos con sus familias.
Administracin
Local-AL-
DR ICBF
PS
Realizar visitas de campo con el fin de verificar la informacin e
iniciar la inscripcin de los nios, las nias y sus respectivas familias,
que sern beneficiarios de la Modalidad. Para realizar la inscripcin,
los padres o acudientes deben presentar:
Registro civil de nacimiento.
Certificado de afiliacin al sistema de seguridad social.
Carn de vacunacin.
En caso de no presentar la documentacin sealada, el prestador del
servicio inscribir al nio y reportar la situacin ante la SED-SEM y
la RNEC para iniciar los trmites correspondientes.
PS
SESALUD
Registradura
Nacional del
Estado Civil
-RNEC-
Relacionar los nios y nias inscritos en la Modalidad y enviar el
reporte impreso y en medio magntico, a la SED-SEM y a la DR del
ICBF para su verificacin y aprobacin.
CT Nacional
PS
Certificar los listados de nios y nias inscritos por cada PS, y
remitirlos al CT Nacional.
SED-SEM
DR ICBF
4. Consecucin y adecuacin de los espacios
para los encuentros familiares
Acordar con la comunidad y con la administracin municipal, la
disponibilidad de un espacio destinado para la realizacin de los
encuentros educativos con las familias. Dicho espacio puede ser la
escuela de la vereda, la sede comunal, la Casa de la Cultura, un saln
del centro de salud, la casa de uno de los vecinos, el parque, al aire
libre, en ludotecas, plazas, etc.
PS
Garantizar, apoyndose en las autoridades locales y con la
participacin de la comunidad, las condiciones de seguridad, higiene,
capacidad locativa y amplitud de espacios, de acuerdo con los
requerimientos bsicos.
PS
Supervisar el cumplimiento de los requerimientos bsicos de
infraestructura de los espacios definidos para los encuentros
educativos.
SED-SEM
DR ICBF
73
5. Dotacin de material para los encuentros
educativos familiares
Definir la dotacin requerida por el docente y su auxiliar, para la
realizacin de los encuentros educativos. Para ello debern tener en
cuenta:
Las caractersticas poblacionales de las familias.
La produccin local del material educativo y de apoyo requerido.
Definir un espacio para el almacenamiento y administracin del
material.
La calidad y cantidad de material suficiente en coherencia con el
nmero de nios, nias y familias.
PS
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo. En
caso de ser necesario, se definir con el PS el plan requerido para
obtener los niveles de calidad esperados.
SED-SEM
DR ICBF
PS
Levantar en actas, de manera conjunta con el prestador del servicio,
el inventario del material educativo no fungible. Las actas sern
remitidas al CT Nacional.
Centro Zonal CZ-
ICBF
DR ICBF
Fase II: Proceso Metodolgico para el desarrollo
de la Modalidad
1. Caracterizacin
Es un proceso que implica la observacin, el dilogo
de saberes, la reflexin sistemtica y la evaluacin formativa
daggicas y las caractersticas de los nios, nias y familias
participantes en el Programa de Atencin a la Primera Infan-
cia, en la Modalidad de Entorno Familiar; facilitando, as, la
identificacin de acciones, requerimientos, oportunidades y
posibilidades para potenciar el desarrollo humano integral
de los nios, las nias y sus familias y, consecuentemente, la
retroalimentacin del Plan de Atencin Integral de
la Modalidad.
Para llevar a cabo el proceso de caracteriza-
cin, es necesario recurrir a diferentes fuentes: la
informacin remitida por los beneficiarios, y/o la
observacin directa o indirecta de su quehacer y
de sus vivencias cotidianas. La caracterizacin se
compone de tres momentos: inicial; durante el
proceso de implementacin; y final, para valo-
rar los alcances de los planes de acompaa-
miento.
Esquema de caracterizacin de los nios y las nias
Para:
Indagar por las caractersticas de su desarrollo en correspondencia con la etapa del ciclo
vital por la que atraviesen. Conducir los procesos pedaggicos hacia el desarrollo de
competencias pertinentes en el sistema de relaciones del nio y la nia consigo mismo, con
los otros y con el entorno.
A travs de:
Procesos de interaccin, observacin, acompaamiento y seguimiento. Encuentros
educativos, momentos de juego y realizacin de actividades pedaggicas.
Responsables:
Coordinadores pedaggicos y docentes y auxiliares con el apoyo de las familias
beneficiarias.
Caracterizacin de las familias usuarias
Para:
Identificar pautas y prcticas de crianza, calidad de las interacciones establecidas con los
nios y las nias (apego-autonoma), socializacin, valores, tradiciones y creencias,
concepcin de infancia, educacin inicial y desarrollo infantil.
A travs de:
Procesos formativos, reflexivos y participativos. Encuentros educativos con las familias.
Responsables:
Coordinador pedaggico. Agente educativo (Docente).
2. Planeacin para la prestacin del servicio
El prestador del servicio se rene con su equipo de tra-
bajo para realizar la planeacin inicial, que les permitir de-
finir las estrategias y acciones para desarrollar los
componentes del Plan de Atencin Integral. Para ello cuen-
tan con la asesora tcnica de las SED-SEMy las DR del ICBF.
La elaboracin del PAI debe responder al principio de
flexibilidad, de tal manera que permita y facilite revisiones y
ajustes permanentes, de acuerdo con los avances y cambios
que tenga el proceso de prestacin del servicio.
Para la construccin del PAI, el prestador del servicio
deber:
l Consultar los referentes operativos de esta gua,
como marco orientador del PAI.
l Analizar e interpretar los resultados de la caracteri-
zacin inicial.
l Definir con las familias los objetivos del PAI.
l Definir las estrategias educativas, de cuidado, nutri-
cin y salud, que se van a desarrollar para garanti-
zar una atencin integral de calidad.
Definir las estrategias e instrumentos para realizar la
planeacin continua y el seguimiento para retroalimentar el
75
proceso y ajustar las estrategias de implementacin para lo-
grar una oportuna ejecucin del PAI.
3. Implementacin de acciones para la
Atencin Integral
Corresponde al proceso de ejecucin de las acciones,
la puesta en marcha de los planes de acompaamiento me-
los nios y nias en el entorno familiar.
Induccin y formacin permanente a los agentes
educativos
Con el fin de garantizar una alta calidad en la ejecucin
de la Modalidad de Atencin Integral y para el mejoramiento
continuo de la prestacin del servicio, son necesarios:
l Encuentros de induccin en aspectos conceptuales,
metodolgicos y operativos que les permitirn llevar a
cabo el Plan de Atencin Integral de la Modalidad.
l Encuentros formativos frecuentes que posibiliten la re-
flexin y retroalimentacin de la accin educativa.
l Procesos de autoevaluacin, co-evaluacin y retroali-
mentacin de las competencias profesionales, de cada
uno de los agentes educativos, a partir de lista de cotejo
sobre las mismas. Sus resultados sern la base para ajus-
tar los planes de formacin del equipo y propiciar la
elaboracin individual de los planes de autoformacin.
l En los encuentros se combinarn estrategias como el
taller reflexivo, la autoformacin con base en materia-
les de apoyo, Grupo de Estudio Trabajo - GET-, ciclos
de conferencias, sesiones educativas, conversato-
rios, demostraciones, das de formacin, agrupa-
ciones de induccin, formacin y evaluacin.
Formacin permanente a padres, madres o cuidadores
Encuentros educativos con las familias, liderados por
los coordinadores pedaggicos y docentes con el apoyo de
los auxiliares.
Estos deben permitir:
l Que los nios, las nias y sus familias participen en
las diferentes actividades lideradas por el coordina-
dor pedaggico, los docentes y el auxiliar, con in-
tencionalidades definidas para cada una de ellas.
l El acompaamiento a los nios y nias se har en el
marco de competencias y orientaciones educativas
l Un enfoque ldico-creativo basado en el juego y
los lenguajes expresivos como ejes fundamentales
para el aprendizaje de los nios y las nias en la Pri-
mera Infancia.
l Facilitar material educativo a los participantes con
orientacin para su uso en el hogar, que permita el
sostenimiento de la accin educativa, involucrando
a otros miembros de las familias. Esto proporciona
al nio o nia por lo menos otras 16 horas de
atencin al mes. Adicionalmente, elaborar material
educativo con las madres, padres y/o cuidadores,
con recursos propios de las comunidades en que vi-
ven y con otros proporcionados por el prestador del
servicio.
77
Seguimiento a la atencin en cada hogar beneficiario
Visitas al hogar realizadas por el coordinador pedag-
gico a las familias, para hacer acompaamiento, seguimien-
to y valoracin de los efectos, los logros y las dificultades
observadas.
Intercambios de participacin en escenarios pedag-
gicos municipales
Se realiza mediante la programacin de visitas forma-
tivas para los nios y nias, beneficiarios de la atencin, a
programas sociales, culturales, ambientales y de salud, de
carcter pblico o privado. Su frecuencia es de mnimo dos
horas mensuales y son llevadas a cabo por el coordinador
pedaggico, los docentes y los facilitadores de programas
municipales, instituciones pblicas o entidades privadas y
docentes de Primera Infancia.
Sostenibilidad del cuidado, proteccin y educacin
del nio y la nia en el hogar
Constituyen ejercicios y prcticas de la familia con los
nios y las nias en casa, valindose del material educativo y
de los aprendizajes generados en el encuentro educativo fa-
miliar. Son llevados a cabo por los padres, madres o cuida-
dores y familiares de los participantes.
4. Seguimiento del resultado de las acciones
desarrolladas
El prestador del servicio y su equipo de trabajo debern
realizar el seguimiento y evaluacin de las acciones ejecuta-
das en desarrollo de la Modalidad, con el fin de retroalimentar
permanentemente el Plan de Atencin Integral y generar insu-
mos para la sistematizacin, evaluacin y valoracin del al-
cance de la experiencia.
Durante el proceso de implementacin de la Modali-
dad deben hacer seguimiento de:
l Los encuentros educativos con las familias, en tr-
minos de planeacin, manejo del tiempo, utilizacin
de espacios y recursos, interacciones y aprendizajes
generados, participacin y compromiso de los invo-
lucrados.
l Los encuentros educativos en el hogar, planifica-
cin, frecuencia, cumplimiento de propsitos, tipo
de interacciones generadas y su efectividad en rela-
cin con las intencionalidades previstas.
l Las prcticas de las familias, en relacin con com-
promisos y aprendizajes generados en los encuen-
tros educativos.
l El trabajo educativo con los nios y nias, dentro
del marco de competencia y orientaciones educati-
vas para la Primera Infancia.
l El nivel de compromiso y movilizacin de la comu-
nidad para la Atencin Integral a la Primera Infan-
cia.
La evaluacin de resultados contempla procesos de
atendiendo criterios de cobertura, calidad y eficiencia. Con-
templa los siguientes indicadores:
79
Cobertura
Nmero de nios y nias menores de 5 aos atendidos prioritariamente del nivel I y II
del SISBEN de reas rurales dispersas o urbano marginales.
Nmero de docentes y agentes educativos comunitarios vinculados al programa.
Nmero de encuentros educativos familiares.
Instituciones y centros educativos rurales de los municipios vinculados en la
movilizacin comunitaria y familiar, as como en la articulacin de nios y nias al
sistema educativo.
Calidad
Componente pedaggico:
Planes de Atencin Integral.
Desarrollo de competencias.
Articulacin educativa.
Procesos pedaggicos y metodolgicos.
Capacitacin y formacin de agentes educativos.
Sistematizacin de experiencias significativas de acuerdo al marco de competencias y
orientaciones educativas para la Primera Infancia.
Dotacin, utilizacin y produccin del material educativo.
Eficiencia
Identificacin y conocimiento del contexto situacional.
Mecanismos de coordinacin institucional e intersectorial.
Procesos de comunicacin y gestin local de acuerdo a los lineamientos del Ministerio
de Educacin Nacional.
Participacin en la Mesa Municipal de Primera Infancia.
Movilizacin y participacin comunitaria.
Notas
81
Notas
Notas
83
Notas
IV. Modalidad de Entorno
Comunitario
Antecedentes
1
En nuestro pas el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ha desarrollado diferentes modelos de atencin a la
Primera Infancia vinculando a la familia y a la comunidad.
En 1972 se crean los primeros centros comunitarios
donde se ofrecen, servicios educativos, preventivos y pro-
mocionales con participacin de la comunidad; tambin se
crean los Centros de Atencin Integral al Preescolar (CAIP),
hoy Hogares Infantiles.
En 1979, mediante la Resolucin 1822, se establece
que los padres de familia deben administrar los Hogares
Infantiles, reconociendo su papel como primeros formadores
de los nios y las nias. Surge as la necesidad de desarrollar
estrategias que permitan ampliar la cobertura, fortaleciendo
la participacin de las familias y la comunidad, mejorando
las condiciones de vida para el crecimiento y desarrollo ar-
mnico de los nios y las nias de los sectores ms vulnera-
bles de la sociedad.
85
1 Aportes tomados del documento Gua de orientaciones pedaggicas para la Atencin
Integral a la Primera Infancia desde las modalidades consideradas por las polticas
educativas de la Primera Infancia. Secretara de Educacin de Antioquia - ICBF-.
Programa Familia a Tu Lado Aprendo. Dic. 2007
En 1986 el Consejo Nacional de Poltica Econmica y So-
cial aprob el Plan de desarrollo de lucha contra la pobreza
absoluta y para la generacin de empleo y defini como uno
de los programas especficos el de Bienestar y Seguridad So-
cial del Hogar, mediante el proyecto Hogares Comunitarios de
Bienestar.
El Programa Social de Colombia, Hogares Comunitarios
de Bienestar -HCB-, revolucion la concepcin y la ejecucin
del servicio social de esta agencia estatal hasta 1986, dando
paso a la participacin comunitaria entendida como un servi-
cio integral en el cual la comunidad identifica sus necesidades,
monta y ejecuta las acciones pertinentes, administrando y con-
trolando los recursos destinados a ellas
2
. Con esta Modalidad
de Atencin se aporta al desarrollo integral de los nios y las ni-
as en tanto que all se les ofrece:
l Alimentacin, como componente primordial de su desa-
rrollo.
l Proteccin y atencin, que garantiza su integridad.
l Acompaamiento, mediante un Proyecto Pedaggico Edu-
cativo Comunitario, con el cual se busca: enriquecer las
formas espontneas de crianza y educacin de los nios,
rescatar la capacidad de ser educador natural que tiene la
familia y la comunidad, y construir un ambiente en el que
las relaciones entre las personas sean de amor, solidari-
dad y de respeto mutuo, es decir, un espacio social donde
la gente viva plenamente su humanidad
3
.
86 Modalidad de Entorno Comunitario
2 Bentez Tobn, Jaime. Por los nios de Colombia. Ed. Marn Vieco. Medelln, 1995.
Pg.46
3 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-. Secretara Tcnica Subdireccin
de Prevencin. Divisin de Atencin al menor de 7 aos. Un mundo de juegos. Gua
de Actividades pedaggicas para nios de 2 a 7 aos. Santa F de Bogot, 1996.
Pg.5
A partir de las reflexiones generadas por el Cdigo de la
Infancia y la Adolescencia Ley 1098 de 2006, la Poltica P-
blica de Primera Infancia Colombia por la Primera Infancia
y el informe final del estudio La evaluacin de algunas moda-
lidades de atencin del ICBF y del DABS, en el marco del
convenio celebrado entre el Instituto Colombiano de Bienes-
tar Familiar -ICBF-, el Departamento Administrativo de Bie-
nestar Social del Distrito hoy Secretara Distrital de Integra-
cin Social, UNICEF, Save the Children y el Centro Interna-
cional de Educacin y Desarrollo Humano -CINDE-, realiza-
do en el ao 2005, se derivan recomendaciones como:
l Continuar con los programas de Atencin Integral a
la Primera Infancia mediante las acciones de los
Centros Infantiles y continuar promoviendo la for-
macin de formadores y de las familias.
l Reconocer que la construccin de significados y la
atribucin de sentido son factores inherentes al
aprendizaje. Ambos aspectos estn presentes tanto
en la propuesta de los programas como en las acti-
vidades que el agente educativo desarrolla con los
nios y nias.
Para el ICBF, la experiencia de atencin a los nios y las
nias mediante estrategias de carcter nacional, ha significa-
do un proceso de desarrollo institucional, social y pedaggi-
co. ste ha permitido el ordenamiento conceptual, mediado
por la reflexin y la sistematizacin de las experiencias regio-
nales, con el objeto de darles un sentido hacia el desarrollo
humano integral para la infancia, la familia y la comunidad, y
tambin, configurar el Proyecto Pedaggico Educativo Comu-
nitario.
87
El acompaamiento de los diferentes agentes educati-
vos exige contextualizar las prcticas y acciones a la luz de
un Plan de Atencin Integral, que reconozca al nio y a la
nia como sujetos individuales y sociales. Este debe articular
los diversos saberes y conocimientos en el marco de la diver-
sidad cultural desde el principio de integralidad; debe estar
sustentado en los valores de equidad, participacin, respon-
sabilidad, cooperacin y solidaridad, que permiten el esta-
blecimiento de relaciones entre las personas y la naturaleza,
la participacin y estimulacin del pensamiento lgico, la
autonoma, la independencia, la felicidad, la creatividad y la
solucin de problemas.
Entorno Comunitario.
Destinatarios
Esta Modalidad brinda Atencin Integral a los nios y
nias menores de 5 aos atendidos ac-
tualmente por los Hogares Comuni-
tarios de Bienestar -HCB- del ICBF,
complementando los servicios de
cuidado y nutricin con un com-
ponente educativo.
Lugar
Para la atencin, el prestador
del servicio deber proveer una in-
fraestructura (Unidad Pedaggica
de Apoyo -UPA-), donde se reunirn
una vez a la semana, los nios y nias de 3 a 4 HCB con sus
respectivas madres comunitarias. La atencin se prestar du-
rante 4 das a la semana para una atencin total de 12 a 16
HCB semanalmente.
Perfil de los prestadores del servicio
Profesional en Ciencias de la Educacin, Ciencias So-
ciales o de la Salud, con formacin pedaggica y estudios adi-
cionales (mnimo 100 horas) en actividades relacionadas con
la Primera Infancia y la comunidad. Debe tener una experien-
cia mnima de dos aos en cargos directivos en centros educa-
tivos o actividades relacionadas con la Primera Infancia; com-
plementariamente tiene experiencia en procesos de forma-
cin a padres y agentes educativos, que se demostrarn con la
presentacin de las respectivas certificaciones.
Es una persona reflexiva, con liderazgo y compromiso
social, que establece relaciones interpersonales amables y
respetuosas. Cuenta con habilidad para negociar y comuni-
carse en forma oral y escrita. Es creativa, propositiva y con
iniciativa. Sabe tomar decisiones. Planea su trabajo y orienta
la organizacin de los equipos y agentes que acompaa.
Identifica y moviliza recursos familiares, comunitarios e ins-
titucionales.
Relacin coordinador pedaggico / grupo: Un coordi-
nador docente para mnimo 12 y mximo 16 Hogares Comu-
nitarios -HCB-.
89
l Docente
Normalista superior, profesional en Ciencias de la
Educacin, Ciencias Sociales o de la Salud, con formacin
pedaggica, con estudios adicionales en expresin artstica,
literaria, recreacin, dems lenguajes expresivos y otros afi-
nes al desarrollo infantil (certificacin de mnimo 50 horas).
Posee experiencia directa (incluye prctica profesional uni-
versitaria) con nios y nias menores de 5 aos en atencin
educativa en comunidades, instituciones educativas o en jar-
dines infantiles por un ao, mnimo.
Relacin docente / grupo: Un docente de 3 a 4 Hoga-
res Comunitarios.
NOTA: Se trabajar diariamente un mximo de 4 HCB por docente
y ste trabajar con un grupo de 2 HCB por jornada y por rango de edad.
Operacin
Cada Unidad Pedaggica de Apoyo -UPA- ser opera-
da por un coordinador pedaggico y cuatro do-
centes. Cada docente tendr a su cargo la
atencin diaria de 3 a 4 HCB, durante 8 ho-
ras, con sus respectivas madres comunita-
rias. Los HCB permanecern durante las 8
horas de la jornada de atencin en la UPA.
El docente conformar dos grupos de aten-
cin, a los cuales atender en dos jornadas
de trabajo diferentes. Adicionalmente, des-
tinar 4 horas semanales de visita a cada
Hogar Comunitario para realizar el acom-
paamiento pedaggico a la madre comuni-
taria y a los nios y nias a su cargo. En total
los nios y nias recibirn 48 horas de atencin educativa di-
recta al mes.
El docente desarrollar actividades pedaggicas con
las madres comunitarias, los nios y las nias, siguiendo me-
todologas que favorezcan el desarrollo de competencias en
la Primera Infancia, reconociendo en las madres comunita-
rias destrezas y saberes propias de su experiencia.
El coordinador pedaggico y los 4 docentes de la UPA
destinarn dos das al mes a la planeacin, seguimiento y
evaluacin de las actividades y otros dos das sern destina-
dos a apoyar procesos educativos y pedaggicos en la UPA.
Se recomienda que estas jornadas se desarrollen los lunes.
Desplazamiento de los docentes
El prestador del servicio debe garantizar el desplaza-
miento de los docentes a los Hogares Comunitarios en donde
se presta el acompaamiento.
Nutricin: complemento nutricional
Busca garantizar alimentacin balanceada de acuerdo
con las necesidades de crecimiento y etapa de desarrollo,
que no cause enfermedad al organismo, es decir, que sea
inocua y promueva el desarrollo de procesos formativos alre-
dedor de hbitos alimentarios adecuados, para as fomentar
estilos de vida que favorezcan la buena salud desde la Prime-
ra Infancia y en las siguientes etapas del ciclo vital.
El prestador del servicio debe suministrar 2 refrigerios
y 1 almuerzo por nio y 2 refrigerios y 1 almuerzo, para cada
madre comunitaria.
NOTA: En los casos en los cuales la UPA no cuente con infraestruc-
tura para la preparacin de alimentos, el prestador del servicio deber con-
tratar un proveedor que garantice dicho suministro. Estos costos estn
contemplados en la canasta.
91
Personal para el aseo y limpieza de la UPA
El prestador del servicio debe garantizar el manteni-
miento y aseo de las instalaciones de la UPA.
Integral
nen el aspecto operativo:
la Modalidad:
Un coordinador pedaggico.
4 docentes.
PS
Revisar las hojas de vida suministradas por el prestador del servicio.
municipios cercanos, la SED-SEM certificar la no disponibilidad y
autorizar la contratacin de personal idneo.
SED-SEM
Presentar al equipo seleccionado el Programa de Atencin Integral
de la Primera Infancia, la Modalidad y su operacin.
PS
2. Acercamiento a instituciones municipales y
Hogares Comunitarios del ICBF (HCB)
Presentar el programa y el prestador del servicio ante las autoridades
e instancias de administracin local, Consejos de Poltica Social
-CPS-, organizaciones que adelanten acciones en la zona y grupos
de base comunitarios.
SED-SEM
DR ICBF
Establecer mecanismos de coordinacin con la administracin local
y organizaciones que realizan acciones por la Primera Infancia en la
zona.
PS
Realizar acciones de sensibilizacin y promocin del programa en la
comunidad y con las madres comunitarias de la zona. Para ello
deber realizarse un cubrimiento completo de la zona, utilizando los
recursos disponibles: afiches, radio local, peridicos, boletines,
murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes de accin comunal,
emisoras municipales, carteleras de colegios y escuelas, y visitas
puerta a puerta a las familias.
DR ICBF
CZ ICBF
PS
Identificar conjuntamente con las fuentes de informacin de la DR
ICBF, la ubicacin de los HCB en el municipio y sus beneficiarios.
Se deber recoger como mnimo la siguiente informacin:
Direccin exacta de los HCB.
Nmero de nios y nias beneficiarios por HCB y sus
caractersticas.
Nombre de la madre o el padre comunitarios.
PS
CZ ICBF
DR ICBF
3. Consecucin y adecuacin de las UPA
Definir, con la ayuda de la comunidad y de las autoridades locales,
los posibles espacios disponibles para la creacin de una UPA. Para
ello deber tener en cuenta:
Que se puedan atender entre 12 y 16 Hogares Comunitarios, a
corta distancia de su ubicacin.
Que se puedan atender grupos de 50 nios y nias
simultneamente y que cumpla con los requerimientos bsicos
de infraestructura.
PS
AL
93
infraestructura de los espacios definidos para el establecimiento de
la UPA. El incumplimiento de dichos requerimientos se reportar al
CT Nacional para tomar los correctivos necesarios.
SED-SEM
DR ICBF
Identificar y definir los HCB que estarn a cargo de cada uno de los
4 docentes, agrupando entre 3 y 4 HCB por cada uno de ellos. Se
tendrn en cuenta criterios de cercana entre los Hogares asignados
a cada docente.
PS
Inscribir los grupos de nios y nias con las respectivas madres
comunitarias, que los atendern. Para realizar la inscripcin, los
padres o acudientes deben presentar:
Registro civil de nacimiento.
Certificado de afiliacin al sistema de Seguridad Social.
Carn de vacunacin.
servicio inscribir al nio y reportar la situacin ante la SED-SEM y
la ENEC para iniciar los trmites correspondientes.
PS
SESALUD
RNEC
Relacionar a los nios y nias inscritos en la Modalidad y enviar el
reporte impreso y en medio magntico, a la SED-SEM y a la DR del
ICBF para su verificacin y aprobacin.
PS
CT Nacional
Certificar los listados de nios y nias inscritos por cada prestador
del servicio y remitirlos al CT Nacional.
Este es un requisito indispensable para autorizar el primer pago del
prestador del servicio.
SED-SEM
DR ICBF
Acordar con las madres comunitarias y el CZ ICBF los horarios y
dinmicas para la realizacin de los encuentros educativos en la
UPA, las visitas de acompaamiento a los HCB y dems actividades
derivadas del desarrollo de la Modalidad. Estos acuerdos sern
formalizados mediante actas de compromiso con las madres
comunitarias y deben quedar registradas en el CZ ICBF.
PS
CZ ICBF
4. Dotacin de material educativo y de apoyo
de la UPA
Definir el material requerido por los docentes para la realizacin de
los encuentros educativos. Se deber tener en cuenta:
Las caractersticas de los nios, nias y madres comunitarias.
La produccin local de material educativo y de apoyo requerido.
PS
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo. En
caso de ser necesario, se definir con el prestador del servicio el plan
requerido para obtener los niveles de calidad esperados.
SED-SEM
DR ICBF
PS
el inventario del material educativo no fungible.
Las actas sern remitidas al CT Nacional.
CZ ICBF
DR ICBF
Fase II: Proceso metodolgico para el desarrollo
de la Modalidad
1. Caracterizacin
Es un proceso que implica la observacin, el
dilogo de saberes, la reflexin sistemtica y la
evaluacin formativa para describir los ambientes
de aprendizaje, las prcticas pedaggicas y las ca-
ractersticas de los sujetos participantes en el Pro-
grama de Atencin Integral a la Primera Infancia,
en la Modalidad de Entorno Comunitario. Esto fa-
cilita la identificacin de acciones, requerimientos,
oportunidades y posibilidades para potenciar el de-
sarrollo humano integral de los nios, las nias y sus
familias y, consecuentemente, la retroalimentacin
del Plan de Atencin Integral en la Modalidad.
95
Para llevar a cabo el proceso de caracterizacin, es ne-
cesario recurrir a diferentes fuentes: la informacin facilitada
por los participantes y/o la observacin directa o indirecta de
su quehacer y de sus vivencias cotidianas. La caracterizacin
se compone de tres momentos: inicial; durante el proceso de
implementacin; y final, para valorar los alcances de los pla-
nes de acompaamiento.
Caracterizacin de los nios y las nias
Para:
Indagar por las caractersticas de su desarrollo en correspondencia con la etapa del
ciclo vital por la que atraviesen.
Conducir los procesos educativos hacia el desarrollo de competencias pertinentes en el
sistema de relaciones consigo mismo, con los otros y con el entorno.
A travs de:
Procesos de interaccin, observacin, acompaamiento y seguimiento.
Encuentros educativos, momentos de juego y realizacin de actividades pedaggicas.
Responsables:
El prestador del servicio y su equipo de trabajo.
Madres y padres comunitarios.
Familias usuarias.
Caracterizacin de las madres y padres comunitarios
Para:
Identificar saberes, habilidades, destrezas y actitudes, en el cuidado, educacin y
Atencin Integral de los nios y las nias.
Retroalimentar los planes de acompaamiento hacia el desarrollo de competencias
bsicas que les permitan ejercer su rol como cuidadores y formadores del desarrollo
infantil.
A travs de:
Procesos de autoevaluacin y coevaluacin.
Observacin y cotejo de la informacin en los encuentros educativos en la UPA.
Reflexin, valoracin y contextualizacin en las visitas de encuentro en los Hogares
Comunitarios.
Responsables:
Coordinadores pedaggicos y docentes.
Para:
Identificar situaciones y patrones de crianza, calidad de las interacciones establecidas
con los nios y las nias (apego-autonoma), socializacin, valores, tradiciones y
creencias, concepcin de educacin inicial y desarrollo infantil.
A travs de:
Procesos formativos, reflexivos y participativos.
Encuentros formativos con las familias.
Responsables:
Madres y padres comunitarios, con el apoyo de los docentes.
El prestador del servicio se rene con su equipo de tra-
bajo para realizar la planeacin inicial que les permitir defi-
nir las estrategias y acciones para desarrollar los componentes
del Plan de Atencin Integral -PAI-. Para ello cuentan con la
asesora tcnica de las SED-SEM y las DR del ICBF.
La elaboracin del PAI debe responder al principio de
flexibilidad de tal manera que permita revisiones y ajustes,
de acuerdo con los avances y cambios que tenga el proceso
de los nios y las nias.
97
Para la elaboracin del Plan de Atencin Integral, el
prestador del servicio debe tener en cuenta lo siguiente:
l Analizar e interpretar los resultados de la caracteriza-
cin inicial.
l Definir con las familias y las madres comunitarias, los
objetivos del PAI.
l Establecer las estrategias educativas, de cuidado, nu-
tricin y salud.
l Definir con el equipo los periodos, las estrategias de
seguimiento y de planeacin continua que permitan
retroalimentar el proceso y ajustar las estrategias de
implementacin para lograr que se ejecute oportuna-
mente.
l Evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Atencin Integral
Se refiere a la puesta en marcha de los planes de acom-
paamiento mediante diferentes estrategias que posibiliten
el logro de los objetivos en relacin con la Atencin Integral
a los nios y nias en el Entorno Comunitario.
Induccin y formacin permanente de los agentes
educativos
Con el fin de garantizar una alta calidad en la ejecu-
cin de la Modalidad de Atencin y para el mejoramiento
l Encuentros de induccin inicial en aspectos concep-
tuales, metodolgicos y operativos que le permitirn
llevar a cabo el Plan de Atencin Integral de la Mo-
dalidad.
l Encuentros educativos que posibiliten la reflexin y
retroalimentacin de la accin educativa.
l En los encuentros con las madres comunitarias se
combinarn estrategias utilizando las metodologas
de aprender a ensear, aprender a aprender y
aprender haciendo, entre otras, para propiciar el
dilogo de saberes: talleres de reflexin, autoforma-
cin a partir del material de apoyo, Grupos de
Estudio y Trabajo -GET-, ciclos de conferencias, se-
siones educativas, conversatorios, demostraciones,
das de formacin agrupaciones de induccin, for-
macin y evaluacin.
Seguimiento permanente a padres y madres
comunitarios
El seguimiento a padres y madres comuni-
tarias, deben permitir:
l El trabajo educativo estar orienta-
do por el marco de competencias
l Adquirir herramientas para la com-
prensin y aplicacin de estrate-
gias pedaggicas y didcticas para
la educacin y Atencin Integral
de los nios y las nias; para la uti-
lizacin del material didctico y
para la generacin de aprendiza-
jes significativos entre los nios y
las nias, orientados hacia el de-
99
sarrollo de competencias enmarcadas en el sistema de
relaciones consigo mismo, con los dems y con el en-
torno.
l Participar activamente en diferentes actividades lide-
radas por el docente, el coordinador pedaggico y el
docente de apoyo.
Visitas semanales del docente al Hogar Comunitario
como estrategia para orientar, dinamizar, apoyar y valorar el
proceso de cualificacin de las madres y padres comunita-
rios.
El docente acompaa y orienta la labor del padre y ma-
dre comunitarios, quienes actan como agentes educativos,
en relacin con los siguientes aspectos:
l El enfoque de trabajo de los agentes educativos se fun-
damentar en el marco de competencias para la Pri-
mera Infancia.
l Aplicacin de la metodologa de los len-
guajes expresivos, el juego y las estrate-
gias para la formacin de hbitos aten-
diendo a principios de integralidad, ldi-
ca, participacin, flexibilidad, singulari-
dad, actividad, contextualizacin, comu-
nicacin, cooperacin y potenciacin.
l Organizacin de los espacios, disposicin
del material didctico, adecuacin de los
tiempos, planificacin, dinamizacin, diver-
sificacin e intencionalidad de las actividades a
desarrollar en el Hogar Comunitario.
l Interaccin del padre o madre comunita-
rios con los nios y las nias y de stos en-
tre s, lo que le brinda al docente elementos para
planear los encuentros educativos, fortalecer los
planes de acompaamiento, valorar las fortalezas y
potenciar nuevos aprendizajes.
Seguimiento a la Atencin Integral de los nios y las
nias, en cada Hogar Comunitario
El seguimiento como estrategia de evaluacin se fun-
damenta en la observacin peridica y sistemtica del pro-
ceso de atencin y acompaamiento a la Primera Infancia.
Esto debe permitir:
l La recoleccin y anlisis de informacin, con el fin
de identificar el cumplimiento de los propsitos esta-
blecidos para la Modalidad y para el PAI, apoyados
en procesos de observacin, descripcin y dilogo,
tendientes a fortalecer actitudes, habilidades y des-
trezas en los sujetos participantes.
l La regulacin de los procesos de acompaamiento,
aprendizaje y desarrollo de competencias, median-
te el reconocimiento de los cambios que deben in-
troducirse en la prestacin del servicio. Esto permite
mejorar permanentemente los procesos y estrategias
implementadas, con el fin de alcanzar los propsitos
planteados en el desarrollo de la Modalidad.
l La coevaluacin planteada por el ICBF, desde la
cual cada grupo de padres o madres comunitarios
responsables y participantes pueda valorar, hacer
seguimiento de los procesos, identificar cules son
sus avances y fortalezas con respecto a los propsi-
tos planteados.
101
l La calidad y efectividad de los procesos, lo cual est
estrechamente relacionado con la claridad, pertinen-
cia, coherencia e integralidad con que se garantizan
los derechos de los nios y las nias beneficiarios de la
atencin en la Modalidad; por lo tanto el seguimiento
debe orientarse a la identificacin y superacin de to-
das aquellas variables que desde diferentes mbitos se
relacionan con la calidad de los procesos de atencin.
gicos municipales.
Programacin de visitas formativas de los nios y ni-
as, a programas sociales, culturales, ambientales y de salud
de carcter pblico o privado. Su frecuencia ser mnimo de
dos horas mensuales y sern conducidas por el docente y los
facilitadores de los programas municipales, instituciones p-
blicas o entidades privadas y docentes de Primera Infancia.
Sostenibilidad del cuidado, proteccin y
educacin de los nios y las nias en el
hogar
La participacin de las familias en los
encuentros formativos convocados y orien-
tados por los padres y madres comunitarias
es fundamental para garantizar la continui-
dad de acciones de Atencin Integral a los
nios y las nias en sus propios hogares.
El apoyo de las familias a los docen-
tes y padres y madres comunitarios, en el
desarrollo de los encuentros educativos y
en la realizacin de acciones en el Hogar
Comunitario, generan, a su vez, procesos
de formacin y fortalecimiento de los procesos de participa-
cin en la comunidad.
desarrolladas
El prestador del servicio y su equipo de trabajo debe-
rn adelantar el seguimiento y monitoreo de las acciones
ejecutadas en el desarrollo de la Modalidad, con el objeto de
retroalimentar constantemente el Plan de Atencin Integral,
generando elementos para la sistematizacin, evaluacin y
valoracin del alcance de la experiencia.
Durante el proceso de implementacin de la Modali-
dad el prestador del servicio debe hacer el seguimiento y
monitoreo de:
l Los encuentros educativos en la UPA, en trminos
de planeacin, manejo del tiempo, utilizacin de
espacios y recursos, interacciones y aprendizajes
generados, participacin y compromiso de los acto-
res involucrados en ellos.
l Las visitas al Hogar Comunitario, su planificacin y
frecuencia, el cumplimiento de propsitos, la clase
de interacciones generadas y su efectividad en rela-
cin con las intencionalidades previstas.
l Las prcticas de los padres y madres comunitarias,
en relacin con los compromisos y aprendizajes ge-
nerados en los encuentros educativos.
l El desarrollo de competencias de los nios y nias.
l La gestin de los agentes educativos comunitarios,
la atencin, el acompaamiento y cuidado a los ni-
os y nias, dentro del marco de competencias.
103
l El nivel de compromiso y movilizacin de la comuni-
dad, para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
La evaluacin de resultados, contempla la descrip-
cin, anlisis e interpretacin de la informacin obtenida en
el proceso de implementacin y desarrollo de la Atencin
Integral a la Primera Infancia, en la Modalidad, atendiendo a
criterios de cobertura, calidad y eficiencia, que contempla
los siguientes indicadores:
Cobertura
Nmero de nios y nias menores de 5 aos, atendidos en la Unidad Pedaggica de
Apoyo -UPA-.
Nmero de Unidades Pedaggicas de Apoyo -UPA- en funcionamiento.
Calidad
Componente pedaggico:
Sistematizacin de experiencias significativas.
Dotacin de la UPA, medios y utilizacin de nuevas tecnologas.
Eficiencia
Procesos de comunicacin y gestin local.
Notas
105
Notas
Notas
107
Notas
V. Modalidad de Entorno
Institucional
Antecedentes
En nuestro pas
1
, la atencin y educacin formal de los
nios y las nias menores de 6 aos de edad es relativamente
reciente, sobre todo a partir de la dcada de los 70 se gene-
ran hechos que le han dado significado y sentido a las polti-
cas desde el sector educativo. En esta dcada se da un
incremento en los niveles de pobreza, de modo que, el Go-
bierno Nacional formula por primera vez una poltica de
atencin y proteccin a los nios menores de 7 aos
2
, a la
cual se vinculan paulatinamente las relacionadas con la sa-
lud y la educacin.
En 1976 el Ministerio de Educacin Nacional incluye
el nivel de educacin preescolar, dentro de la educacin for-
mal, lo que facilita la formulacin y aplicacin de un plan de
estudios
3
bajo una concepcin de Atencin Integral de la ni-
ez con participacin de la familia y la comunidad. En la
Constitucin Poltica de 1991, se establece su obligatorie-
dad.
109
1 Ministerio de Educacin Nacional. Lineamientos Curriculares. Preescolar:
Lineamientos pedaggicos. 1998. Pg.12-15
2 Ley 27 de 1974
3 Decreto 1002/84
Se considera a los nios y las nias como el centro del
proceso educativo y se establecen modalidades de trabajo
mediante actividades integradas tendientes a aprovechar y
convertir en ambiente educativo la realidad social, utilizar
los recursos y materiales propios de la comunidad, adecuar
el contenido y las actividades a sus intereses y caractersticas
de desarrollo, utilizar el juego como actividad bsica, parti-
cipar en el trabajo en grupo, fomentar el espritu de coopera-
cin, amistad y desarrollo de la autonoma.
En la dcada de los 90, con la realizacin de la Confe-
rencia Mundial de Educacin para Todos y la Cumbre Mun-
dial a Favor de la Infancia, Colombia asume compromisos e
incorpora acciones en sus polticas y planes de desarrollo.
En el sector educativo los planes de la apertura y el sal-
to educativo crean un marco poltico para el diseo de pro-
yectos de inversin para la ampliacin de la cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin preescolar.
As mismo, la Constitucin Poltica, al dar estatus y re-
conocimiento a los derechos de los nios y las nias particu-
larmente el derecho a la educacin, estableciendo la obliga-
toriedad de por lo menos un grado en el nivel de preescolar,
genera la necesidad de construir unos lineamientos pedaggi-
cos, bajo una concepcin de desarrollo humano integral y,
por otra parte, una inversin econmica significativa en la dis-
posicin de recursos humanos, fsicos y didcticos para garan-
tizar equidad e igualdad de oportunidades.
En este contexto, surge el programa Grado Cero como
una alternativa para ampliar la cobertura, mejorar la calidad
y generar condiciones ms equitativas para la poblacin de 5
y 6 aos de edad. Este se fundamenta en un enfoque pedag-
gico constructivista y en la pedagoga activa, tendientes a ge-
nerar oportunidades educativas y ambientes de socializacin
110 Modalidad de Entorno Institucional
para el desarrollo de todos los nios y las nias; facilitar su
transicin hacia la bsica primaria, permitir el logro de los ni-
veles de desarrollo y de los aprendizajes que le garanticen xi-
to en la escolaridad, apropiacin de la cultura y de las
relaciones sociales, vinculacin de la familia y la comunidad.
La propuesta para el Grado Cero, hace nfasis en el desarrollo
del proyecto pedaggico como un proceso de construccin
colectiva y permanente de relaciones, conocimiento y habili-
dades que se estructura en la bsqueda de soluciones a pre-
guntas y problemas que surjan del entorno y la cultura en que
se desenvuelven los grupos.
Programas como PEFADI y SUPERVIVIR han incidido
positivamente en el imaginario de los adultos en relacin con
la concepcin de nio, haciendo posibles el diseo y la apli-
cacin de metodologas y estrategias para la educacin de
adultos. Igualmente, las diversas modalidades de atencin
que desde el ICBF se han implementado para la Atencin Inte-
gral de la Primera Infancia, destacndose las investigaciones al-
rededor de una propuesta pedaggica, consolidada en el Pro-
yecto Pedaggico Educativo Comunitario, que busca el forta-
lecimiento de la democracia participativa para que los padres
de familia y adultos en general promuevan el desarrollo infan-
til y la formacin de nuevos colombianos.
Entorno Institucional
Destinatarios
Esta Modalidad brinda atencin a los nios y las nias
menores de 5 aos de poblacin vulnerable y/o desplazada
que no reciben actualmente ningn tipo de atencin, entre
111
ellos, los que se encuentren en los niveles I y II del SISBEN,
ubicados en zonas urbanas.
Lugar
Esta Modalidad es administrada por
prestadores del servicio de reconocida tra-
yectoria e idoneidad como Cajas de Com-
pensacin Familiar o centros educativos,
utilizando su capacidad instalada o gene-
rando nueva capacidad, para brindar el
servicio de Atencin Integral (cuidado, nu-
tricin, salud y educacin inicial).
Perfil de los prestadores del
servicio
Profesional en Ciencias de la Educacin, Ciencias So-
ciales o de la Salud, con formacin pedaggica, y estudios
adicionales (mnimo 100 horas) en actividades relacionadas
con la Primera Infancia y la comunidad. Debe tener una ex-
periencia mnima de dos aos en cargos directivos en cen-
tros educativos o actividades relacionadas con la Primera
Infancia. Adems, tiene experiencia en la realizacin de pro-
cesos de formacin a padres y agentes educativos (se demos-
trarn con la presentacin de las respectivas certificaciones).
Es una persona reflexiva, con liderazgo y compromiso
social, que establece relaciones interpersonales amables y
respetuosas. Es hbil para negociar y comunicarse en forma
oral y escrita. Es creativa, propositiva y con iniciativa. Sabe
tomar decisiones. Planea su trabajo y orienta la organizacin
de los equipos y agentes que acompaa. Identifica y movili-
za recursos familiares, comunitarios e institucionales.
Relacin coordinador pedaggico / grupo: Un coordi-
nador pedaggico por cada 8 grupos de 20 nios y nias
(160 menores).
l Docente
Normalista Superior o profesional en Ciencias de la
Educacin, Ciencias Sociales o de la Salud, con formacin
pedaggica y estudios adicionales en expresin artstica, li-
teraria, recreacin, dems lenguajes expresivos y otros afines
al desarrollo infantil (certificacin de mnimo 50 horas). Po-
see experiencia directa (incluye prctica profesional univer-
sitaria) con nios y nias hasta los 5 aos, en atencin
educativa en comunidades, instituciones educativas o en jar-
dines infantiles de mnimo un ao.
Relacin docente / grupo:
Un docente por cada 20 nios y nias.
l Auxiliar de cuidado
Bachiller con experiencia de 6 meses en trabajo comu-
nitario y de Primera Infancia.
Relacin auxiliar / grupo: Un auxiliar de cuidado por
cada 40 nios y nias.
Equipo interdisciplinario de apoyo
Adicionalmente, cada Centro Infantil contar con un
equipo interdisciplinario conformado por un psiclogo, un
nutricionista para cada 160 nios y un auxiliar de cocina
para cada 40 nios.
113
l Psiclogo
Psiclogo con experiencia en la atencin de nios me-
nores de 5 aos.
Relacin psiclogo / grupo: Un psiclogo de tiempo
completo por cada 160 nios y nias.
l Nutricionista
Nutricionista con experiencia de 2 aos.
Relacin nutricionista / grupo: Un nutricionista de
tiempo completo por cada 160 nios y nias.
l Auxiliar de cocina
Con experiencia de un ao en la preparacin de ali-
mentos.
Relacin auxiliar de cocina / grupo: Un auxiliar de co-
cina por cada 40 nios y nias.
l Aseo y limpieza
Una persona de tiempo completo para las labores de
aseo.
Operacin
La entidad prestadora del servicio deber desarrollar
un Plan de Atencin Integral, con la asistencia tcnica del
Centro Zonal ICBF y la Secretara de Educacin respectiva.
El prestador del servicio brindar Atencin Integral a
los nios y nias en instalaciones propias o alquiladas, que
cumplan con los requerimientos bsicos para la atencin,
denominados Centros Infantiles. Cada Centro Infantil aten-
der durante 8 horas diarias y 5 das a la semana a un mnimo
de 40 nios y nias, quienes recibirn el acompaamiento
educativo de 1 docente por cada 20 nios, para el desarrollo
de actividades pedaggicas basadas en metodologas que fa-
vorezcan el desarrollo de competencias en Primera Infancia.
Cuando el operador est en capacidad de atender ms de 40
nios y nias deber hacerlo incrementando su capacidad
de Atencin de forma proporcional en grupos entre 1 y 20 ni-
os; es decir, si el prestador del servicio desea atender 60 cu-
pos deber contar con los requerimientos para la atencin de
3 grupos.
Adicionalmente cada Centro Infantil contar para la
Atencin Integral de los nios con un equipo interdisciplina-
rio conformado por 1 coordinador pedaggico para cada 8
grupos de 20 nios, 1 psiclogo y 1 nutricionista para cada
160 nios, 1 auxiliar de cuidado para cada 40 nios y 1 auxi-
liar de nutricin (cocina) para cada 40 nios.
El Centro Infantil tiene la responsabilidad de brindar
acompaamiento y realizar actividades pedaggicas a los
padres de familia, para fortalecer la funcin educativa de las
mismas, dentro del marco de competencia y orientaciones
educativas para la Primera Infancia.
Nutricin: Complemento nutricional
Busca garantizar alimentacin nutricionalmente ba-
lanceada de acuerdo con las necesidades de crecimiento y
etapa de desarrollo, que no cause enfermedad al organismo,
es decir, que sea inocua y promueva el desarrollo de proce-
sos formativos alrededor de hbitos alimentarios adecuados,
para as fomentar estilos de vida que favorezcan la buena sa-
lud desde la Primera Infancia y en las siguientes etapas del
ciclo vital.
El prestador del servicio debe suministrar 2 refrigerios
y 1 almuerzo por nio al da.
NOTA: En los casos en los cuales el Centro Infantil no cuente con
infraestructura para la preparacin de alimentos, el prestador del servicio
115
deber contratar un proveedor que garantice dicho suministro. Estos cos-
tos estn contemplados en la canasta.
Integral
nen el aspecto operativo.
la Modalidad:
4 docentes por cada 80 nios y nias
Un coordinador pedaggico por cada 160 nios
Un psiclogo y un nutricionista por cada 160 nios
Un auxiliar de cuidado por cada 40 nios
2 auxiliares de cocina por cada 80 nios
PS
Revisar las hojas de vida suministradas por el prestador del servicio.
municipios cercanos, la SED-SEM certificar la no disponibilidad y
autorizar la contratacin de personal idneo.
SED-SEM
2. Acercamiento a los municipios y ubicacin
de los nios y las nias
Presentar el programa y el prestador del servicio ante las autoridades
e instancias de administracin local, Consejos de Poltica Social,
organizaciones que adelanten acciones en la zona y grupos de base
comunitarios.
DR ICBF
Establecer mecanismos de coordinacin con la administracin local
y organizaciones que realicen acciones por la Primera Infancia en la
zona.
PS
Realizar, con el apoyo de instancias de la administracin local,
acciones de sensibilizacin y promocin del programa en la
comunidad y la convocatoria de los nios y nias menores de 5
aos, que no estn vinculados a ninguna Modalidad de Atencin
Integral. Para ello deber realizarse un cubrimiento completo de la
zona,utilizando los recursos disponibles: afiches, radio local,
peridicos, boletines, murales, plpitos de las iglesias, altoparlantes
de accin comunal, emisoras municipales, carteleras de colegios y
escuelas, y visitas puerta a puerta a las familias.
PS
Identificar, en los listados disponibles y en las bases de datos de las
administraciones locales, los nios y nias menores de 5 aos que no
estn vinculados a ninguna Modalidad de Atencin Integral, y
realizar visitas de promocin e inscripcin de estos nios y nias en
el Centro Infantil.
PS
117
3. Consecucin y adecuacin del Centro
Infantil y matrcula
Ubicar y adecuar, apoyndose en las Autoridades Locales -AL- y con
la participacin de la comunidad, el espacio que funcionar como
Centro Infantil, ya sea propio o alquilado. Para ello deber tener en
cuenta los requerimientos bsicos:
Que el Centro Infantil pueda atender mnimo 80 nios y nias,
organizados en cuatro grupos de 20.
Que el Centro Infantil est ubicado en un lugar que garantice
facilidades de acceso, desplazamiento y seguridad para los nios
y las nias.
PS
AL
infraestructura de los espacios definidos para el establecimiento de
los Centros Infantiles.
El incumplimiento de dichos requerimientos, se reportar al CT
Nacional para tomar los correctivos necesarios.
SED-SEM
DR ICBF
Inscribir los grupos de nios y nias que sern atendidos.
Para realizar la inscripcin, los padres o acudientes deben presentar:
Registro civil de nacimiento
Certificado de afiliacin al sistema de Seguridad Social
Carn de vacunacin
servicio inscribir al nio o nia y reportar la situacin ante la SE y
la RNEC para iniciar los trmites correspondientes.
PS
SESALUD
RNEC
Identificar y conformar los grupos de nios y nias que estarn bajo
la responsabilidad de cada uno de los 4 docentes y ubicar los
espacios educativos respectivos.
PS
Relacionar los nios inscritos en la Modalidad y enviar el reporte
impreso y en medio magntico a la SED-SEM y a la DR del ICBF para
su verificacin y aprobacin.
PS
CT Nacional
4. Dotacin de material educativo y de apoyo
al Centro Infantil
Equipar el Centro Infantil con los implementos, materiales y recursos
necesarios para la prestacin del servicio, teniendo en cuenta que
sean suficientes, seguros y acordes a la caracterizacin inicial de los
nios y las nias.
PS
Supervisar la disponibilidad del material educativo y de apoyo.
En caso de ser necesario, se definir con el PS el plan requerido para
obtener los niveles de calidad esperados.
DR ICBD
PS
el inventario del material educativo no fungible.
Las actas sern remitidas al CT Nacional.
CZ ICBF
DR ICBF
Fase II: Proceso metodolgico para el desarrollo
de la Modalidad de Entorno Institucional
1. Caracterizacin
Es un proceso que implica la observacin, el dilogo de
saberes, la reflexin sistemtica y la evaluacin formativa,
daggicas y las caractersticas de los participantes en el Pro-
grama de Atencin Integral a la Primera Infancia, en la Moda-
lidad de Entorno Institucional, facilitando as la identificacin
de acciones, necesidades, oportunidades y posibilidades para
potenciar el desarrollo humano integral de los nios y las ni-
as y, consecuentemente, la retroalimentacin del PAI.
Para llevar a cabo el proceso de caracterizacin, es ne-
cesario recurrir a la informacin remitida por el sujeto o suje-
tos, y/o la observacin directa o indirecta de su quehacer y
de sus vivencias cotidianas. Esta primera etapa se compone
119
de tres momentos: inicial; durante el proceso de implemen-
tacin; y final, para valorar los alcances de los planes de
acompaamiento.
Caracterizacin de los nios y las nias
Para:
Indagar por las caractersticas de su desarrollo en correspondencia con la etapa del
ciclo vital por la que atraviesen.
Conducir los procesos pedaggicos hacia el desarrollo de competencias pertinentes en
el sistema de relaciones consigo mismo, con los otros y con el entorno.
A travs de:
Procesos de interaccin, observacin, acompaamiento y seguimiento.
Encuentros educativos, momentos de juego y realizacin de actividades pedaggicas.
Responsables:
Docentes con el apoyo de las familias usuarias.
Para:
Identificar pautas y prcticas de crianza, calidad de las interacciones establecidas con
los nios y las nias (apego-autonoma), socializacin, valores, tradiciones y creencias,
concepcin de infancia, educacin inicial y desarrollo infantil.
A travs de:
Procesos formativos, reflexivos y participativos.
Encuentros formativos con las familias.
Responsables:
Coordinador pedaggico.
Docentes.
El prestador del servicio se rene con su equipo de traba-
jo para realizar la planeacin inicial, que les permita definir las
estrategias y acciones para desarrollar los componentes del
Plan de Atencin Integral y del Proyecto Pedaggico Institucio-
nal. En caso de que el prestador del servicio sea una institucin
educativa, el PAI debe articularse con el PEI de dicha institu-
cin. Para ello cuentan con la asesora tcnica de las SED-SEM
y las DR del ICBF. La elaboracin del PAI debe responder al
principio de flexibilidad, de tal manera que permita y facilite re-
visiones y ajustes permanentes, de acuerdo con los avances y
cambios que tenga el proceso de los nios y las nias.
Durante la planeacin el prestador del servicio debe te-
ner en cuenta los siguientes elementos que forman parte del
PAI:
l Analizar e interpretar los resultados de la caracteri-
zacin inicial.
l Definir con las familias de los nios e instituciones
los objetivos del PAI.
l Tener en cuenta las caractersticas particulares de
los nios, las nias y las familias usuarias, que sern
beneficiarios de la atencin, segn los hallazgos de
la caracterizacin inicial.
l Definir cules sern las estrategias educativas de
cuidado, nutricin y salud que se van a desarrollar
para garantizar una Atencin Integral de calidad.
l Definir con el equipo las estrategias de seguimiento
y de planeacin continua del logro de los objetivos
121
del PAI y de la implementacin de la Modalidad de
Entorno Institucional.
l Definir los mecanismos e instrumentos para realizar
una planeacin continua que permita retroalimentar el
proceso y ajustar las estrategias de implementacin
para lograr una oportuna ejecucin del PAI.
l Realizar evaluacin final del logro de los objetivos del
PAI.
En caso de que el prestador del servicio sea una institu-
cin educativa, el PAI debe articularse con el PEI de dicha ins-
titucin. En todos los casos el PAI deber incluir los funda-
mentos y principios pedaggicos, marco conceptual de com-
petencias para la Primera Infancia dado por el Ministerio de
Educacin Nacional desde los lineamientos de poltica edu-
cativa para Primera Infancia, y las respectivas orientaciones
educativas que de all se deriven.
Atencin Integral
Corresponde al proceso de ejecucin de las acciones,
la puesta en marcha de los planes de acompaamiento me-
los nios y las nias, en el Entorno Institucional.
Induccin y formacin permanente a los agentes edu-
cativos
Con el fin de garantizar una alta calidad en la ejecucin
de la Modalidad de Atencin Integral y para el mejoramiento
l Encuentros de induccin inicial en aspectos con-
ceptuales, metodolgicos y operativos que le per-
mitirn llevar a cabo el Plan de Atencin Integral de
la Modalidad.
l Encuentros formativos frecuentes que posibiliten la
reflexin y retroalimentacin de la accin educativa.
l Procesos de autoevaluacin, coevaluacin y retroa-
limentacin de las competencias, de cada uno de
los agentes educativos, a partir de la lista de cotejo
sobre las mismas, como base para ajustar los planes
de formacin del equipo y propiciar la elaboracin
individual de los planes de autoformacin.
En los encuentros se combinan estrategias como el ta-
ller reflexivo, la autoformacin con base en materiales de
apoyo, el Grupo de Estudio y Trabajo -GET-, ciclos de conferen-
cias, sesiones educativas, conversatorios, demostraciones, das
de formacin, agrupaciones de induccin, formacin y
evaluacin.
Actividades educativas con los nios y las ni-
as en el Centro Infantil
l Debern estar orientadas al desarrollo de
competencias de los nios y las nias.
l La calidad de las interacciones entre los do-
centes, los nios y las nias, se caracterizar
por el cuidado y el acompaamiento afectuo-
so e inteligente, ello significa el estableci-
miento de vnculos amorosos, clidos y res-
petuosos de sus ritmos e individualidades.
123
l Las actividades deben basarse en una metodologa l-
dico-creativa que articula los lenguajes expresivos, el
juego y el arte, organizados en ncleos de aprendizaje
como expresin plstica, musical, literaria, corporal y
dramtica.
l Las actividades ldico-creativas deben tener la inten-
cin de articular, apoyar y recrear armoniosamente,
los momentos para el descanso, el cuidado y la forma-
cin de hbitos y el juego no dirigido.
l Los momentos para el juego no dirigido deben contar con
el acompaamiento permanente del docente, como una
oportunidad para reconocer y animar sus aprendizajes,
generar nuevas interacciones y apoyarlos en sus dificulta-
des.
l Disponer, por zonas, los espacios para promover el
juego y las interacciones en los nios y las nias, as
como la organizacin del material didctico, juegos y
juguetes.
Asesora a las familias y Atencin Integral a los nios y
las nias con necesidades educativas especiales
l El equipo interdisciplinario del Centro Infantil, y parti-
cularmente el psicolgo(a), deber brindar asesora y
apoyo a los nios y las nias que viven situaciones es-
pecialmente difciles en sus hogares, como el maltrato,
la violencia intrafamiliar o cualquier otro tipo de cir-
cunstancia que afecte su integridad fsica y sus posibili-
dades de desarrollo personal, social y cognitivo.
l Del mismo modo se debe orientar a los docentes y a
las familias para acompaar a los nios y las nias con
dificultades cognitivas, fsicas o motoras, para po-
der garantizarles espacios y oportunidades para su
desarrollo integral y equitativo.
Formacin permanente de las familias de los nios y
las nias de los Centros Infantiles
l Se realizarn encuentros educativos familiares en el
Centro Infantil, que les permitan desarrollar compe-
tencias para el acompaamiento educativo de los
nios y las nias.
l La metodologa del encuentro se fundamenta en un
enfoque ldico-creativo basado en el juego y los
lenguajes expresivos como ejes fundamentales para
el aprendizaje de los nios y las nias en la Primera
Infancia.
l Los docentes, al trabajar con los padres, deben te-
ner en cuenta que stos pasan de cumplir un rol de
satisfaccin de necesidades de los nios y las nias,
a ser los facilitadores y mediadores frente al Estado
en cuanto a la proteccin y garanta de los derechos
de sus hijos e hijas. Esto plantea una visin, polti-
cas y condiciones distintas en el momento de traba-
jar con ellos, significa mirar el desarrollo del nio
de una manera ms holstica, reconocerlo en su ca-
rcter de agente activo en su propio desarrollo y
asumirlo desde su papel en el espacio pblico y
privado.
l En los encuentros educativos familiares, realizados
cada mes, los grupos de nios, nias y familias par-
ticipan de diferentes momentos y actividades lide-
radas por el docente y el coordinador pedaggico,
125
mediante diferentes tipos de interacciones, con inten-
cionalidades definidas para cada una.
gicos municipales
l Se realizan mediante la programacin
de visitas formativas, para los nios y
las nias de los Centros Infantiles, be-
neficiarios de la Atencin Integral, a
programas sociales, culturales, am-
bientales y de salud, de carcter p-
blico o privado. Su frecuencia es de
dos horas mensuales y son llevadas a
cabo por el docente y facilitadores
de programas municipales, institu-
ciones pblicas o entidades privadas
y docentes de educacin inicial
apoyadas por el psiclogo y el nutri-
cionista.
Sostenibilidad del cuidado, nu-
tricin y educacin del nio y la nia en su propio hogar
l Mediante la participacin de las familias usuarias en
los encuentros formativos llevados a cabo en el Centro
Infantil para garantizar la continuidad de acciones de
educacin y Atencin Integral a los nios y las nias
desde el hogar y los procesos de transicin exitosa a la
escolaridad.
l La participacin de las familias usuarias, en la realiza-
cin de acciones con el Centro Infantil, para la presta-
cin del servicio de Atencin Integral, que genere
procesos de formacin y fortalezcan la participa-
cin de la comunidad.
l Articulacin educativa, ingreso y permanencia de
los nios y las nias al sistema educativo.
desarrolladas
El prestador del servicio y su equipo de trabajo debe-
rn realizar procesos de seguimiento de las acciones ejecuta-
das en la prestacin del servicio de Atencin Integral a la
Primera Infancia en el Centro Infantil, para garantizar el lo-
gro de los objetivos del Plan de Atencin Integral y generar
insumos para la sistematizacin, evaluacin y valoracin del
alcance de la experiencia.
El prestador del servicio durante el proceso de imple-
mentacin de la Modalidad, debe hacer seguimiento de:
l Acciones pedaggicas en el Centro Infantil, en tr-
minos de la planeacin, el manejo del tiempo, la
adecuacin y dotacin de espacios, la utilizacin
de recursos, las interacciones y aprendizajes gene-
rados, la participacin y el compromiso de los acto-
res involucrados.
l Encuentros familiares, su planificacin, frecuencia,
cumplimiento de propsitos, tipo de interacciones
generadas y su efectividad en relacin con las inten-
cionalidades previstas en el proyecto pedaggico
institucional.
l Las prcticas de las familias, sus compromisos y
aprendizajes generados en los encuentros educati-
vos.
127
l La gestin institucional, para garantizar el paso xi-
toso de los nios y las nias a transicin en el marco de
una adecuada articulacin educativa.
l El desarrollo de competencias en los nios y las nias.
l La gestin pedaggica y administrativa, y el desarrollo
de competencias de los docentes y el equipo interdis-
ciplinario para la Atencin Integral a la Primera Infan-
cia.
l El nivel de compromiso y movilizacin de la comuni-
dad para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
FASE III: Evaluacin de resultados
La evaluacin de resultados, contempla procesos de
atendiendo a criterios de cobertura, calidad y eficiencia, que
contempla los siguientes indicadores:
Cobertura
Nmero de nios y nias menores de 5 aos atendidos en el Centro Infantil de reas
urbanas.
Nmero de encuentros educativos familiares.
Instituciones educativas y centros educativos de los municipios vinculados en la
movilizacin comunitaria y familiar.
Integracin de nios y nias al sistema educativo.
Calidad
Componente Pedaggico:
Sistematizacin de experiencias significativas.
Dotacin del Centro Infantil, medios y utilizacin de nuevas tecnologas.
Eficiencia
Procesos de comunicacin y gestin local.
129
Notas
Notas
131
Notas
Notas
133
Notas
Anexo 1. Modalidad de Atencin
Integral en el Entorno Familiar
1.1. Esquema de funcionamiento
operativo de la Modalidad.
NOTA: La Modalidad cuenta con un coordinador pe-
daggico encargado de 10 Grupos de Atencin, es decir de
10 docentes (que equivalen a 30 unidades bsicas de aten-
cin o 450 nios, puesto que cada docente tiene a cargo 3 de
ellas).
135
1.2. Requerimientos bsicos para la
Atencin Integral de la Primera Infancia:
Ambientes de aprendizaje y dotacin de
los espacios de atencin.
Categora: Infraestructura
Espacio comunitario aportado por la administracin local en el cual se desarrollar la
propuesta pedaggica y se apoyar la atencin integral.
Subcategora: Planta fsica
Variable Requisitos
Ubicacin y acceso al
espacio de atencin
Planta fsica localizada en una zona que no presente
riesgos de accidentalidad de acuerdo con el Plan o
Esquema de Ordenamiento Territorial.
Planta fsica localizada en zona que no presente riesgos
de salubridad.
Caractersticas
generales
Existencia de ventanas que permitan la circulacin de
aire.
Espacios iluminados con luz natural o en su defecto luz
artificial.
Espacios en donde no se vea ni se sienta humedad.
Espacios limpios, bien mantenidos y con adecuado
manejo de basuras.
Espacio pedaggico
45 metros para atencin de las 15 familias conformadas
por 15 nios y 15 adultos.
rea de higiene y
servicios bsicos
Disponibilidad de batera sanitaria y lavamanos.
Disponibilidad de agua potable.
Categora: Dotacin
Acceso y uso de implementos, materiales y recursos necesarios para los procesos de
Atencin Integral, por parte de los nios y las nias.
136 Anexo- 1
Subcategora: Dotacin para el desarrollo de la propuesta pedaggica
Variable Requisitos
Material de trabajo para
el desarrollo de las
actividades
pedaggicas con las
familias
Cantidades calculadas para
grupos de 15 familias.
NOTA 1: El material didctico
(no fungible) se reconocer
una vez y su vida til ser
determinada por los
lineamientos tcnicos del
Ministerio de Educacin.
NOTA 2:Todos los
materiales debern ser
almacenados en un espacio
comunitario y se dispondr
del mismo de acuerdo con
la planeacin de las
actividades del docente.
Material didctico para el desarrollo de lenguajes expresivos
(no fungible).
Instrumentos musicales: tambores para nios, flautas,
claves, maracas, castauelas, marimbas, palos de agua,
panderetas, tringulos metlicos, cajas chinas, matracas,
cascabel en plstico, xilfonos grandes.
Cuentos infantiles.
Tteres y material para el juego de roles.
Juegos de construccin, de movimiento y expresin
corporal.
Cojines de 30 x 30 cms.
Material de consumo para los encuentros educativos con los
nios y sus familias.
Pliegos cartulina bristol, de colores.
Pliegos papel celofn de colores.
Pliegos papel seda de colores.
Pliegos papel silueta de colores.
Resmas papel tamao carta y oficio.
Cajas de marcadores gruesos de colores.
Cajas de marcadores delgados.
Cintas de enmascarar.
Cajas de chinches y ligas (cauchos).
Lpices y cuadernos (para trabajo con padres).
Tarros de pegamento no txico.
Tarros grandes de vinilo de colores.
Pinceles de diferetes tamaos (preferilemente grandes).
Barras de plastilina grande, en diferentes colores.
Cajas de colores x 12.
Cajas de crayolas x 6.
5 sets de maquillaje artstico facial.
Disfraces.
137
Variable Requisitos
Dotacin de material para
que el docente pueda
realizar las actividades con
15 familias
1 morral grande (entre 70 y 80 litros) por docente para
transportar el material pedaggico de apoyo de los
encuentros y el kit viajero.
1 kit viajero de material de apoyo pedaggico por
docente que debe contener material pedaggico
(lenguajes expresivos), de apoyo y de consumo para la
realizacin de las diversas actividades en los hogares con
los nios y sus familias
138 Anexo- 1
Integral en el Entorno
Comunitario
operativo de la Modalidad
NOTA: Cada Unidad Pedaggica de Apoyo -UPA-
ser operada por un coordinador pedaggico y 4 docentes.
Cada docente tendr a su cargo la atencin diaria, de 3 a 4
Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB-, durante 8 horas,
con sus respectivas madrescomunitarias de Bienestar.
139
Atencin Integral de la Primera Infancia.
Ambientes de Aprendizaje de la Unidad
Pedaggica de Apoyo -UPA-
Espacio fsico que debe ser aportado por los prestadores de servicios educativos, no
propietarios del establecimiento educativo o jardn en el que se prestar el servicio.
Variable Requisitos
Ubicacin y acceso a
la Unidad Pedaggica
de Apoyo -UPA-
riesgos de salubridad.
Caractersticas
generales
Existencia de ventanas, extractor o filtro que permita la
circulacin de aire.
artificial.
manejo de basuras.
Espacio pedaggico
Relacin metros-nio: segn lineamiento definido por el
MEN - ICBF.
Espacio diferenciado por cada 25 nios.
rea de higiene
personal
1 sanitario a escala por cada 25 nios.
1 lavamanos a escala por cada 25 nios.
1 batera de bao para adultos.
Comedor Mnimo 0.80 mts
2
por nio o nia.
140 Anexo- 2
Variable Requisitos
Espacio para la
disposicin y
almacenamiento de
alimentos
Debe ser un espacio independiente que cumpla con los
requisitos de salubridad y seguridad.
Servicios pblicos
domiciliarios
Agua potable, energa elctrica.
Categora: Dotacin
Implementos, materiales y recursos mnimos para prestar la Atencin Integral.
Variable Requisitos
Dotacin considerada
calculando que una
UPA atiende de 12 a
16 Hogares
Comunitarios a la
semana.
NOTA 1: El material
didctico (no fungible) se
reconocer una vez y su vida
til ser determinada por los
NOTA 2: Los nios sern
atendidos por grupos de
edad, y slo sern atendidos
de manera simultnea por
UPA 50 nios por jornada de
8 horas.
Material didctico (no fungible) de apoyo:
1 televisor de mnimo 21 pulgadas por UPA.
1 DVD por cada UPA.
1 computador por UPA.
1 grabadora con casete y CD por cada UPA.
Videos y pelculas infantiles para DVD.
50 cojines de colores de mnimo 30x30 cm por UPA.
8 colchonetas de colores, de 1.90 m x 0.90 m por UPA.
1 teatrino.
5 mesas a escala infantil de 6 puestos por UPA.
30 sillas a escala infantil UPA.
6 sillas para adulto por UPA.
Material de consumo para el desarrollo del lenguaje:
1 coleccin de libros de literatura infantil de pasta dura,
para nios de 0 a 5 aos. Dotacin mnima inicial de 25
textos por UPA.
Tteres de diferentes personajes .
141
Variable Requisitos
Dotacin considerada
calculando que una
UPA atiende de 12 a
16 Hogares
Comunitarios a la
semana.
NOTA: Los nios sern
atendidos por grupos de
edad, y slo sern atendidos
de manera simultnea por
UPA 50 nios por jornada de
8 horas.
Para el desarrollo cognitivo:
Juegos de bloques lgicos grandes por UPA.
Rompecabezas grandes de diferente nmero de piezas y
dificultad por UPA.
Bloques de diferentes tamaos, formas y colores.
Figuras y objetos de diferentes tamaos, colores y formas.
Juegos de encajar.
Para el desarrollo fsico-corporal:
Pelotas de diferentes tamaos (mnimo 25).
Lazos y aros.
Juegos de bolos (1 por cada 6 nios).
Para el desarrollo juego simblico:
Utensilios de cocina.
Set de belleza.
Juegos de enfermera.
Juegos de mdicos.
Planchas de juguete.
Juegos de la tienda o mercado.
Mviles y sonajeros.
Juegos de herramientas.
Muecos y muecas.
Carros y volquetas de diferentes tamaos.
Aviones.
Juegos de arrastre.
Caballitos de madera.
Para el desarrollo de lenguajes expresivos (musical):
Instrumentos musicales: tambores para nios, flautas, claves,
maracas, castauelas, marimbas, palos de agua, panderetas,
tringulos metlicos, cajas chinas, matracas, cascabel en
plstico, xilfonos grandes.
142 Anexo- 2
Variable Requisitos
Material de trabajo en
la UPA (de consumo)
Material de consumo para el trabajo de lenguajes expresivos:
Pliegos cartulina bristol de colores.
Pliegos papel celofn de diferentes colores.
Pliegos papel seda de diferentes colores.
Pliegos papel silueta de diferentes colores.
Cajas de marcadores delgados.
Pinceles de diferentes tamaos (preferiblemente grandes).
Cajas de colores x 12.
Cajas de crayolas x 6.
5 sets de maquillaje artstico facial
Disfraces.
Variable Requisitos
Material de apoyo
pedaggico para
acompaamiento del
docente en el Hogar
Comunitario
3 morrales por UPA (entre 70 y 80 litros) para transportar
el kit.
1 kit viajero de material de apoyo pedaggico por docente
que debe contener material pedaggico de apoyo y de
consumo para la realizacin de las diversas actividades en
los hogares comunitarios.
143
Subcategora: Dotacin para la Atencin Integral
Variable Requisitos
rea de higiene
personal
Baos dotados de jabn, toalla y papel higinico.
Caneca para basura con tapa.
Comedor
Disponibilidad de puesto por nio (sentado a la mesa).
Disponibilidad de menaje para atender la alimentacin de
cada nio, segn turnos de alimentacin (platos para seco,
platos para sopa, pocillos, vasos plsticos, cuchara sopera,
cuchillo para nio, tenedor nio, cuchara dulcera).
Disponibilidad de platos y cubiertos por adulto.
Dotacin para la
distribucin de
alimentos
NOTA: En los casos en los
cuales la UPA no cuente con
infraestructura para la
preparacin de alimentos, el
prestador del servicio deber
contratar un proveedor que
garantice dicho suministro.
Estos costos estn
contemplados en la canasta.
Estante con puertas para almacenar alimentos.
1 caneca grande para basura con tapa.
1 platn.
1 recogedor de basura.
1 escoba.
1 balde para aseo.
3 limpiones de cocina.
144 Anexo- 2
Integral en el Entorno
Institucional
operativo de la Modalidad
NOTA: Cada Centro Infantil atender un mnimo de 40
nios y nias, que recibirn el acompaamiento educativo
de 1 docente por cada 20 nios para el desarrollo de activi-
dades pedaggicas basadas en metodologas que favorezcan
el desarrolo de competencias en Primera Infancia.
145
Atencin Integral de la Primera Infancia.
Ambientes de aprendizaje y dotacin de
la institucin en donde se prestar el
servicio
Espacio fsico que debe ser aportado por los prestadores de servicio.
Variable Requisitos
Ubicacin y acceso al
Centro Infantil
riesgos de salubridad.
Caractersticas
generales
Existencia de ventanas, extractor o filtro que permita la
circulacin de aire.
artificial.
manejo de basuras.
Espacio pedaggico
Relacin metros-nio: Mnimo: 2.0 mts
2
o ms por nio.
Espacio diferenciado por cada 20 nios.
rea de higiene
personal
1 sanitario a escala por cada 20 nios.
1 lavamanos a escala por cada 20 nios.
1 batera de bao para adultos.
Comedor Mnimo 0.80 mts
2
por nio o nia.
146 Anexo- 3
147
Variable Requisitos
Espacio para la
disposicin y
almacenamiento de
alimentos
Debe ser un espacio independiente que cumpla con los
requisitos de salubridad y seguridad establecidos.
Servicios pblicos
domiciliarios
Agua potable, energa elctrica.
Categora : Dotacin
Implementos, materiales y recursos mnimos para prestar la atencin integral.
Variable Requisitos
Dotacin
NOTA: El material didctico
(no fungible) se reconocer
una vez y su vida til ser
determinada por los
Material didctico de apoyo (no fungible):
1 televisor de mnimo 21 pulgadas.
1 reproductor de DVD.
1 computador por Centro Infantil.
1 grabadora con casete y CD.
Videos infantiles o pelculas para DVD.
40 cojines de colores de mnimo 30x30 cm.
1 colchoneta de colores, de 1.90 m x 0.90 m para cada 4
nios.
1 teatrino.
5 mesas a escala infantil de 4 puestos cada una.
1 silla a escala infantil por nio.
Material de consumo para el desarrollo del lenguaje:
1 coleccin de libros de literatura infantil de pasta dura,
para nios de 0 a 5 aos. Dotacin mnima inicial de 25
textos por Centro Infantil de 40 nios y nias.
Tteres de diferentes personajes.
148 Anexo- 3
Variable Requisitos
Dotacin
Para el desarrollo cognitivo:
Juegos de bloques lgicos grandes por Centro Infantil de
40 nios.
Rompecabezas grandes de diferente nmero de piezas y
dificultad por 40 nios.
Bloques de diferentes tamaos, formas y colores.
Figuras y objetos de diferentes tamaos, colores y formas.
Juegos de encajar.
Relojes didcticos
Para el desarrollo fsico-corporal:
Pelotas de diferentes tamaos (mnimo 20).
Lazos y aros.
Juegos de bolos (1 por cada 6 nios).
Para el desarrollo juego simblico
Utensilios de cocina.
Set de belleza.
Juegos de enfermera.
Juegos de mdicos.
Planchas de juguete
Juegos de la tienda o mercado.
Mviles y sonajeros
Juegos de herramientas
Muecos y muecas
Carros y volquetas diferentes tamaos
Aviones
Juegos de arrastre.
Caballitos de madera.
Para el desarrollo de lenguajes expresivos (musical):
Instrumentos musicales: tambores para nios, flautas,
claves, maracas, castauelas, marimbas, palos de agua,
panderetas, tringulos metlicos, cajas chinas, matracas,
cascabel en plstico, xilfonos grandes.
Variable Requisitos
Material de trabajo en
el Aula. Calculadas
para grupos de 20
nios:
Material de consumo para el trabajo de lenguajes expresivos
Pliegos cartulina bristol de colores.
Pliegos papel celofn de diferentes colores.
Pliegos papel seda de diferentes colores.
Pliegos papel silueta de diferentes colores.
Cajas de marcadores delgados de colores.
Pinceles de diferentes tamaos (preferiblemente grandes).
Cajas de colores x 12 de colores.
Cajas de crayolas x 6 de colores.
5 sets de maquillaje artstico facial.
Disfraces.
Material de apoyo para
los docentes
Marco de competencias y orientaciones educativas,
validadas y autorizadas por el MEN-ICBF:1 por Centro
Infantil.
Gua operativa para la prestacin del servicio de Atencin
Integral a la Primera Infancia en cuidado, nutricin y
educacin inicial, documento producido por el Ministerio
de Educacin Nacional y el ICBF. Se entregar una por
prestador del servicio, una por Centro infantil y por
docente.
Variable Requisitos
rea de higiene
personal
Baos dotados de jabn, toalla y papel higinico.
Caneca para basura con tapa.
149
Variable Requisitos
Comedor
Disponibilidad de puesto por nio (sentado a la mesa).
Disponibilidad de menaje para atender la alimentacin
de cada nio, segn turnos de alimentacin (platos para
seco, platos para sopa, pocillos, vasos plsticos, cuchara
sopera, cuchillo para nio, tenedor nio, cuchara
dulcera).
Disponibilidad de platos y cubiertos por adulto.
Dotacin para la
preparacin y
distribucin de
alimentos
Estante con puertas para almacenar alimentos.
Refrigerador de alimentos.
Fogn de 2 boquillas.
Licuadora.
Olla a presin y ollas y sartenes de diferente tamao para
la preparacin de alimentos.
Molinillo.
Coladores.
Tarros para almacenar granos.
Tazones de diferente tamao.
Cucharones de diferente tamao.
Jarras plsticas con tapa.
Juegos de platos pandos y hondos.
Pocillos chocolateros.
Vasos plsticos para jugo.
Juegos de cuchara, cuchillo y tenedor para nio.
Caneca grande con tapa para basura.
Platn.
Recogedor de basura.
Escoba.
Balde para aseo.
Limpiones de cocina.
Coge ollas.
150 Anexo- 3
Variable Requisitos
Administracin de la
dotacin
Estos elementos tienen una duracin promedio de 5 aos.
Este valor se pagar por una sola vez.
Dicho material ser de propiedad del prestador del
servicio; por tanto, ste deber suscribir con la entidad
con quien determine la Junta Administradora un acta de
adquisicin de la dotacin soportada con las
correspondientes facturas de compra.
Al momento de la terminacin del contrato, se proceder
a la entrega de los bienes no fungibles adquiridos.
Para la liquidacin del contrato el prestador del servicio
deber suscribir un acta conjunta con los supervisores del
contrato, que ser requisito previo para su liquidacin.
En caso de prdida o dao de los bienes no fungibles, el
contratista se obliga a reponerlo con uno de
caractersticas y especificaciones tcnicas iguales o
similares.
151
Siglas
AIEPI Atencin Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
AL Autoridades Locales
CPS Consejo de Poltica Social
CT Nacional Comit Tcnico Nacional del Convenio MEN - ICBF
CZ ICBF Centro Zonal ICBF
DG del ICBF Direccin General del ICBF
DR del ICBF Direccin Regional del ICBF
GET Grupo de Estudio y Trabajo
HCB Hogares Comunitarios de Bienestar
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICETEX Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
MEN Ministerio de Educacin Nacional
PAI Plan de Atencin Integral
PEI Proyecto Educativo Institucional
RNEC Registradura Nacional del Estado Civil
SED-SEM Secretara de Educacin de la Entidad Territorial Certificada
SESALUD Secretara de Salud de la entidad territorial certificada
UPA Unidad Pedaggica de Apoyo
153
155
Definicin de trminos
AGENTE EDUCATIVO: Es la persona responsable de
orientar las acciones directas con los grupos de nios; es el
mediador permanente de sus necesidades e intereses, de las
relaciones vitales entre ellos como grupo y con la vida fami-
liar y comunitaria y, es el principal soporte del acto educati-
vo; es el educador por excelencia.
Ofrece un acompaamiento afectuoso e inteligente,
considera al nio y la nia como gestores de su propio desa-
rrollo: afectuoso, porque el afecto es la base de todo proceso
de crecimiento y desarrollo integral; inteligente, porque es
capaz de direccionar e implementar acciones que vayan en
beneficio de la primera infancia.
AIEPI: Es el componente de atencin integrada a la po-
blacin infantil que vincula a los servicios de salud con la
comunidad y la familia, para: primero, efectuar un diagnsti-
co precoz de las enfermedades prevalentes de la infancia; se-
gundo, realizar un tratamiento apropiado y completo; y
tercero, efectuar acciones de prevencin de las enfermeda-
des y de promocin de la salud.
La estrategia AIEPI que se viene implementando desde
1996 en muchos pases, elaborada en forma conjunta por la
Organizacin Mundial de la Salud y el Fondo de las Nacio-
nes Unidas para la Infancia, UNICEF, se ha constituido en
una excelente alternativa para disminuir la mortalidad y
morbilidad de los nios menores de cinco aos.
ATENCIN INTEGRAL: El principio de integralidad en
la atencin a la Primera Infancia, desde la Poltica Pblica:
(...) implica pensar en estrategias que privilegien el
tema de educacin inicial, como un aspecto fundamental
del desarrollo humano desde los primeros aos de vida de
los nios y de las nias, y la educacin a las madres y fami-
lias desde la gestacin, con el fin de posibilitar la promocin
de prcticas que garanticen el desarrollo biolgico, psicol-
gico, cultural y social desde los primeros aos, combinadas
con programas de salud, nutricin y cuidado
1
.
CONSEJO DE POLTICA SOCIAL -CPS-: Son instan-
cias de coordinacin que propenden por la articulacin en-
tre la gestin planificadora, la gestin tcnica, la asignacin
de recursos, la ejecucin de planes, programas y proyectos,
el seguimiento y la evaluacin de las acciones que concreten
la poltica social en los territorios, acordes con sus particula-
ridades y su armonizacin con la gestin de la poltica social
en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal.
EDUCACIN INICIAL: El Ministerio de Educacin
Nacional asume la educacin para la primera infancia -para
favorecer el desarrollo infantil- como un proceso continuo y
permanente de interacciones y relaciones sociales de cali-
dad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los nios y a
las nias potenciar sus capacidades y desarrollar competencias
para la vida.
Se caracteriza por:
156 Definicin de Trminos
1 REPBLICA DE COLOMBIA, COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA; Poltica
pblica por los nios y nias, desde la gestacin hasta los 6 aos - Bogot,
diciembre de 2006.
l Ser inclusiva, equitativa y solidaria, ya que tiene en
cuenta la diversidad tnica, cultural y social, las ca-
ractersticas geogrficas y socioeconmicas del pas
y las necesidades educativas de los nios y las nias.
l Considerar que todos los nios y las nias, indepen-
dientemente del contexto socio cultural en el que
crecen, tienen las capacidades para desarrollar sus
competencias si encuentran un ambiente que ga-
rantice la satisfaccin de sus necesidades bsicas
de afecto, cuidado y alimentacin.
ENCUENTRO EDUCATIVO: El encuentro educativo
en la Modalidad de Entorno Familiar, es una herramienta
que permite el acompaamiento y la interaccin entre los ni-
os y las nias, las familias participantes, los agentes educa-
tivos responsables y los agentes educativos comunitarios. En
l se realizan diferentes actividades, organizadas por etapas
y orientadas por intenciones pedaggicas definidas en fun-
cin de generar aprendizajes y desarrollar competencias en
los nios y nias, los agentes educativos participantes y res-
ponsables. Los diferentes momentos invitan al juego, la refle-
xin, participacin, comunicacin, formacin de hbitos
para el cuidado y el bienestar mediadas por la puesta en es-
cena de lenguajes expresivos y ldico-creativos que involu-
cran elementos sensibles, tal vez poco experimentados en
sus relaciones cotidianas.
PEI: Todo establecimiento educativo debe elaborar y
poner en prctica, con la participacin de la comunidad
educativa, un Proyecto Educativo Institucional que exprese
la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educa-
cin definidos por la ley, teniendo en cuenta las condiciones
157
sociales, econmicas y culturales de su medio. (Ley 115 de
1994 y artculo 14 del decreto 1860 de 1994)
PLAN DE ATENCIN INTEGRAL -PAI-: Permite es-
tructurar los objetivos, las acciones y las estrategias que va a
desarrollar el prestador del servicIo con su equipo de trabajo
y con los Centros Zonales del ICBF y las Secretaras de Edu-
cacin Municipal o Departamental segn el caso. Indica la
ruta que se va a seguir, en tal sentido debe contar con la par-
ticipacin activa de los nios, las nias y sus familias y los
agentes educativos comunitarios. El PAI implica la organiza-
cin sistemtica del proceso de Atencin Integral a la Prime-
ra Infancia. Debe existir coordinacin con Red JUNTOS, la
Mesa Municipal de Primera Infancia o los comits que ope-
ren para la primera infancia en el marco del Consejo de Pol-
tica Social.
POLTICAS PBLICAS: La poltica pblica es la res-
puesta que ofrece el Estado frente a la situacin problemtica
de la sociedad, a travs de Planes, Programas, Proyectos y
Servicios. Las Polticas Pblicas se dan bsicamente por la
influencia ejercida por los actores de tipo social al Estado,
para que ste considere determinados problemas como de
carcter general, asunto pblico o situaciones socialmente
problemticas que den origen a la formulacin de propues-
tas o soluciones.
PRIMERA INFANCIA: El Cdigo de la Infancia y Ado-
lescencia, en su artculo 29 de la Ley 1098 de 2006, define la
Primera Infancia como:
la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases
para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser huma-
no. Comprende la franja poblacional que va de los cero (0) a
los seis aos de edad. Desde la primera infancia, los nios y
nias son sujetos titulares de derechos reconocidos en los tra-
tados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este C-
digo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la
atencin en salud, la nutricin, el esquema completo de vacu-
nacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin
inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro
civil de todos los nios y las nias.
PROTECCIN INTEGRAL: Segn la Ley 1098/06 - C-
digo de la Infancia y la Adolescencia - en su Artculo 7, se en-
tiende por Proteccin Integral de los nios y las nias y
adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la
garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su
amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio de inters superior.
La definicin de Proteccin Integral contempla cuatro
tipos de accin afirmativa de los derechos, conforme a lo es-
tipulado en la Convencin Internacional sobre los Derechos
del Nio reconocimiento, garanta, prevencin y restable-
cimiento y la manera como stos se materializan en la orga-
nizacin, planeacin y ejecucin de las polticas pblicas
del Estado Colombiano; la doctrina de Proteccin Integral,
adems de ser un postulado terico de principios y funda-
mentos, se constituye en una manera de organizar la accin
y se vuelve un orientador operativo.
REDJUNTOS: Es una estrategia liderada por el Gobier-
no Nacional, de intervencin integral y coordinada por parte
de los diferentes organismos y niveles del Estado, para con-
tribuir a que la poblacin ms pobre y la desplazada por la
violencia, supere la pobreza. JUNTOS busca concentrar to-
dos los programas sociales en las familias seleccionadas, con
el fin de que alcancen una serie de logros bsicos en identifi-
cacin, salud, educacin, nutricin, ingresos y trabajo, habi-
159
tabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y acceso a la
justicia, que les permitan romper las trampas de pobreza.
TALLER REFLEXIVO: Constituye un dispositivo de pa-
labra en el que se construyen grupalmente planteamientos,
propuestas, preguntas e inquietudes respecto a un tema subje-
tivo. Para el logro de dicha construccin, el tallerista [agente
educativo responsable], se sita en el lugar de escucha (acti-
va) y le brinda la palabra al grupo. Esto tiene como objetivos
movilizar a los participantes respecto a su subjetividad,
propiciar la ventilacin de sus sentimientos negativos es-
clarecer sus saberes o posiciones especficas respecto al tema
y responsabilizarlos en la construccin de acciones respec-
to a dichos saberes.
2
2 GUTIRREZ, Guillermo. El Taller Reflexivo. Centro de Familia. Universidad
Pontificia Bolivariana. Medelln. 2003. Pg. 29-30.
Bibliografa
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l Moscato, Ricardo. La articulacin un problema de escuela. En: Jorna-
das de Instituciones Educativas. Pontificia Universidad Catlica de
Argentina. Buenos Aires, junio de 2006.
l Plan Nacional para la Supervivencia y el Desarrollo Infantil -SUPERVIVIR-
Colombia. Disponible en Internet: www.comminit.com/la/Index.html.
l Presidencia de la Repblica. Colombia por la primera infancia. Polti-
ca pblica por los nios y las nias desde la gestacin hasta los seis
aos. Bogot, Diciembre de 2006.
l Presidencia de la Repblica. Colombia por la primera infancia. Polti-
ca pblica por los nios y las nias desde la gestacin hasta los seis
aos. Bogot, Diciembre de 2006.
l Propuesta para la formacin de agentes educativos que atienden a la
Primera Infancia en escenarios sociales y comunitarios. Segunda ver-
sin. Comisin redactora: Patricia Briceo, CINDE- Lilia Fuentes de
Roa. Bogot, Mayo 2006
l Repblica de Colombia, Colombia por la Primera Infancia; Poltica
Pblica por los nios y las nias, desde la gestacin hasta los 6 aos.
Bogot,Dic. 2006
l Secretara de Educacin para la Cultura de Antioquia - Direccin de
Fomento a la Educacin con Calidad e Instituto Colombiano de Bie-
nestar Familiar - ICBF. Programa Familia a Tu Lado Aprendo. Gua
de orientaciones pedaggicas para la atencin integral a la primera in-
fancia desde las modalidades consideradas por las polticas educativas
163
de la primera infancia. (Convenio 030-07-MEN-ICBF): Entorno Comu-
nitario e Institucional. Medelln. Diciembre de 2007.
nestar Familiar - ICBF. Programa Familia a Tu Lado Aprendo. Gua
Orientadora para la ejecucin de los programas de atencin, nutricin
y educacin a la primera infancia convenio 030/07 ICBF - MEN. Mo-
dalidad de atencin en el entorno comunitario. Versin Preliminar.
nestar Familiar - ICBF. Seminario - Taller Familia a Tu Lado Apren-
do: Poltica Educativa para la Primera Infancia. Componente de
Calidad. (MEMORIAS). Medelln. Agosto 30 - Sept.1 de 2007.
l SEDUCA - DR del ICBF. Programa Familia a Tu Lado Aprendo:
Mesa de Expertos. Documento del Grupo de Puericultura de la Uni-
versidad de Antioquia. Medelln. 2007.
l Siverio Gmez, Ana Mara. Una alternativa de atencin educativa no
institucional a la infancia temprana: Educa tu hijo. Centro de Referen-
cia Latinoamericano para la Educacin Preescolar. CELEP, Cuba.
l Trueba Marcano, Beatriz. Talleres Integrales en Educacin Infantil.
Una propuesta de organizacin del escenario escolar. Ed de la Torre.
Madrid, 1989.
164 Bibliografas

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Cecilia Mara Vlez White

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