Libro Blanco

Justicia y Proteccin Ambiental

Octubre de 2012




CONTENIDO

SIGLAS Y ACRNIMOS ............................................................................................................................... II
LISTA DE TABLAS ...................................................................................................................................... IV
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................................... V
I PRESENTACIN......................................................................................................................................... 1
I.1 Objetivo del Libro Blanco 2
I.2 Fundamento legal 2
I.3 Antecedentes 2
II DIAGNSTICO BREVE DE LA JUSTICIA AMBIENTAL EN MXICO...................................................... 3
III CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LA PROFEPA .......................................................................... 6
III.1 Objetivo 6
III.2 Atribuciones y competencias 7
III.3 Estructura 7
III.4 Recursos humanos 10
III.5 Infraestructura 16
III.6 Presupuesto 21
IV POLTICA DE LA PROFEPA .................................................................................................................. 23
IV.1 Objetivos 23
IV.2 Vinculacin con las polticas pblicas nacionales 24
IV.3 Instrumentos de poltica 25
V MODERNIZACIN DE LA PROFEPA ..................................................................................................... 63
V.1 Participacin social 63
V.2 Delegacin de facultades y asuncin de funciones 64
V.3 Comunicacin social 64
V.4 Digitalizacin de trmites 66
V.5 Sistemas de informacin 72
VI LA PROFEPA Y OTRAS INSTITUCIONES ............................................................................................ 79
VI.1 Transversalidad 79
VI.2 Asuntos internacionales 80
VII LOS RESULTADOS ............................................................................................................................... 82
VII.1 Indicadores de desempeo ambiental, social y econmico para las actividades de la PROFEPA 82
VII.2 Contribuciones a la mitigacin del Cambio Climtico y a la adaptacin al mismo 88
VIII RENDICIN DE CUENTAS .................................................................................................................. 90
VIII.1 Comisin Nacional de Derechos Humanos 90
VIII.2 Instituto Federal de Acceso a la Informacin 91
VIII.3 Congreso de la Unin 92
IX LA PROFEPA: UN CAMINO POSIBLE .................................................................................................. 95
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Siglas y acrnimos

AGN Archivo General de la Nacin
ASF Auditora Superior de la Federacin
CAT Centro de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales
CCA Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte
CFE Comisin Federal de Electricidad
CIJ Centro de Informacin Jurdica
CITES Convencin Internacional sobre Comercializacin de Especies en Peligro de
Extincin
CNDH Comisin Nacional de Derechos Humanos
COATEA Centro de Orientacin para la Atencin de Emergencias Ambientales
CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
CONAPESCA Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca
DENUE Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE) del INEGI
DET Dispositivo Excluidor de Tortugas Marinas
DIEP Directorio de Instalaciones Empresariales para la Promocin de los Mecanismos
Voluntarios de la PROFEPA
ema Entidad Mexicana de Acreditacin, A.C.
IFAI Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INDAABIN Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INTERPOL Organizacin Internacional de Polica Criminal
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
LFMN Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
LFTAIPG Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
LSPC Ley del Servicio Profesional de Carrera
MIR Matriz de Indicadores de Resultados
MOE Manual de Organizacin Especfico
NAPPO Organizacin Norteamericana de Proteccin a las Plantas
NMX Norma Mexicana
NOM Norma Oficial Mexicana
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ii

PEF Presupuesto de Egresos de la Federacin
PEMEX Petrleos Mexicanos
PLAC Programa Liderazgo Ambiental para la Competitividad
PNAA Programa Nacional de Auditora Ambiental
PND Plan Nacional de Desarrollo
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PSMARN Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
RLGEEPAMAAA Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
en materia de Autorregulacin y Auditoras Ambientales
SAAEL Sistema de Auditora Ambiental en Lnea
SAT Sistema de Administracin Tributaria
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SEDESOL Secretaria de Desarrollo Social
SEMAR Secretaria de Marina - Armada de Mxico
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SICRE Sistema de Control y Registro de Expedientes
SIGAD Sistema de Gestin de Documentos
SIIE Sistema Institucional de Informacin Estratgica
SIIP Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA.
SIRENA Sistema de Informacin de Recursos Naturales
SIREV Sistema para el Trmite del Registro de Verificacin
SSPC Sistema de Servicio Profesional de Carrera
TESOFE Tesorera de la Federacin
TIC Tecnologas de Informacin y Comunicacin
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
UCAI Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales de la SEMARNAT
UEIDAPLE Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente Previstos en
Leyes Especiales
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mxico
ZOFEMAT Zona Federal Martimo Terrestre
iii

Lista de Tablas

Tabla 1 Plazas de mandos medios y superiores de la PROFEPA 9
Tabla 2 Requerimientos de los inmuebles en las delegaciones de la PROFEPA 17
Tabla 3 Redistribucin propuesta para vehculos acuticos en delegaciones 19
Tabla 4 Evolucin del control de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos 43
Tabla 5 Indicadores de impacto de la PROFEPA 83


iv

Lista de Figuras

Figura 1 Organigrama de la PROFEPA 8
Figura 2 Distribucin del personal de la PROFEPA por nivel 9
Figura 3 Distribucin de plazas por tipo de contratacin 11
Figura 4 Distribucin histrica del personal de la PROFEPA por nivel de estudios 12
Figura 5 Plazas sujetas a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la PROFEPA 13
Figura 6 Presupuesto ejercido en capacitacin del Servicio Profesional de Carrera 14
Figura 7 Distribucin histrica del personal de la PROFEPA por sexo 16
Figura 8 Caractersticas del parque vehicular de la PROFEPA (por tipo de vehculo) 18
Figura 9 Caractersticas del parque vehicular de la PROFEPA (por antigedad) 18
Figura 10 Inventario de equipo de cmputo 20
Figura 11 Comparacin histrica de los presupuestos originales autorizados a las distintas
instituciones del sector ambiental federal (en millones de pesos) 21
Figura 12 Comparacin histrica del crecimiento de los presupuestos autorizados a las distintas
instituciones del sector ambiental federal (%) 22
Figura 13 Distribucin presupuestal por rea sustantiva de la PROFEPA (2012) 23
Figura 14 Procedimiento de Denuncia Popular 26
Figura 15 Denuncias recibidas por materia afectada a nivel nacional (2007-2012) 27
Figura 16 Comportamiento histrico de las denuncias recibidas por la PROFEPA 28
Figura 17 Procedimientos y resoluciones emitidas por ao 29
Figura 18 Comportamiento histrico de las multas impuestas por la PROFEPA (millones de pesos) 29
Figura 19 Solicitudes de conmutacin por ao 31
Figura 20 Solicitudes de Revocacin o Modificacin de multas 32
Figura 21 Distribucin de fuentes de contaminacin de jurisdiccin federal por tamao 34
Figura 22 Evolucin histrica del esfuerzo de inspeccin industrial del gobierno federal 35
Figura 23 Evolucin del cumplimiento de la normatividad ambiental en instalaciones industriales
inspeccionadas por la PROFEPA 37
Figura 24 Revisin transfronteriza de mercancas reguladas 2007 - 2011 42
Figura 25 Importaciones de rboles de navidad (2007-2011) 45
Figura 26 Deforestacin y degradacin forestal en la zona ncleo de la Reserva Mariposa Monarca
2006-2011. 50
Figura 27 Nmero de embarcaciones que solicitaron certificacin de DET por temporada 54
Figura 28 Nmero de instalaciones que se mantienen con certificacin vigente dentro del PNAA. 59
Figura 29 Nmero de empresas participantes en el Programa de Liderazgo Ambiental para la
Competitividad 62
Figura 30 Nmero de impactos de la PROFEPA en medios de comunicacin 65
Figura 31 Comportamiento histrico de visitas al portal de Internet de la PROFEPA 69
Figura 32 Registros acumulados en el SIGAD a marzo del 2012 70
Figura 33 Registros de expedientes en el SICRE a marzo del 2012 71
Figura 34 Evolucin de los sistemas institucionales de informacin de la PROFEPA 72
Figura 35 Evolucin del SIIP y el SIIE 73
Figura 36 Evolucin del monitoreo satelital de la Vaquita Marina 76
Figura 37 Nmero de temas ambientales en el Foro Virtual por delegacin 78
Figura 38 Nmero de videoconferencias por ao 79
v

vi

Figura 39 Superficie protegida por inhabilitacin de aserraderos, hornos de carbn y cambio de uso
de suelo forestal evitado 85
Figura 40 Superficie de suelo restaurado por acciones de la PROFEPA en atencin a derrames, fugas y
emergencias 86
Figura 41 Beneficio ambiental del Programa Nacional de Auditora Ambiental como porcentaje del
impacto del sector industrial anual (2010) 87
Figura 42 Beneficio social del Programa Nacional de Auditora Ambiental: Poblacin atendida
anualmente con recursos ahorrados (2010) 87
Figura 43 Costo pblico por certificado emitido dentro del Programa Nacional de Auditora Ambiental 88
Figura 44 Contribucin de las empresas que participan en los programas voluntarios para mejorar el
desempeo ambiental de la PROFEPA a la mitigacin del cambio climtico 89
Figura 45 Contribucin de las empresas que participan en los programas voluntarios para mejorar el
desempeo ambiental de la PROFEPA a la adaptacin al cambio climtico 90
Figura 46 Quejas recibidas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (2007-2012) 91
Figura 47 Comportamiento histrico del nmero de recursos de revisin en los que el IFAI revoca la
respuesta de la PROFEPA. 92
Figura 48 Opiniones jurdicas de la PROFEPA a iniciativas de ley del H. Congreso de la Unin 93



I Presentacin

El propsito de este Libro Blanco es ofrecer una visin estratgica sobre los retos que enfrenta la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), as como la informacin ms relevante sobre
las polticas, estrategias que se han implantado y los resultados alcanzados hasta ahora en la procuracin
de proteccin al ambiente, durante la administracin 2006-2012.
El libro est dirigido a los niveles de alta direccin de la Procuradura y contiene un diagnstico breve; la
historia y capacidades de la institucin; su infraestructura y recursos; los resultados y logros obtenidos, as
como las herramientas y mecanismos con los que cuenta para la gestin ambiental que realiza.
Se ha puesto especial atencin en su utilidad como material de referencia, as como para brindar
transparencia y propiciar la continuidad en el quehacer de la gestin de proteccin al ambiente en el mbito
federal.
El documento contrasta los objetivos, estrategias y acciones contemplados en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012, con
las actividades realizadas por la PROFEPA, conforme a sus atribuciones, en el periodo referido, destacando
los resultados alcanzados.
Asimismo se describen y analizan los alcances y limitaciones de los instrumentos de gestin utilizados
hasta ahora, y se discuten los aspectos que inciden en la eficacia de su aplicacin con el fin de ofrecer
elementos que apoyen la toma de decisiones por las futuras administraciones.
El libro incluye tambin una reflexin sobre las relaciones que la Procuradura ha desarrollado, en los
ltimos aos, con los diferentes actores de la sociedad que intervienen en temas de gestin ambiental.
Complementa la descripcin y explicacin de la actividad comprendida durante esta administracin con
elementos prospectivos para orientar el rumbo de la institucin en el corto, mediano y largo plazos.
Esperamos sinceramente que este esfuerzo cumpla los objetivos para los cuales fue pensado y que sirva a
los nuevos encargados de la procuracin de proteccin al ambiente para continuar el camino hacia un
mejor Mxico, no slo para las personas que en l viven y trabajan, sino tambin para aquellas que algn
da forjarn el destino de nuestro pas.

Dr. Hernando Rodolfo Guerrero Czares


1


I.1 Objetivo del Libro Blanco
Describir las principales acciones realizadas y los resultados relevantes alcanzados por la PROFEPA en la
procuracin de la justicia y la proteccin ambiental durante la administracin 2006-2012, as como dejar
constancia de las polticas y estrategias seguidas por esta institucin en dicho periodo y la visin de la
misma hacia el futuro.
I.2 Fundamento legal
En cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se elabor el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND). Las estrategias de rendicin de cuentas y transparencia de
dicho PND fueron de los considerandos para expedir el Acuerdo para la rendicin de cuentas de la
Administracin Pblica Federal (APF) 2006-2012 y emitir los Lineamientos para la elaboracin e
integracin de Libros Blancos y de Memorias Documentales.
I.3 Antecedentes
En 1982 se promulg en Mxico la Ley Federal de Proteccin al Ambiente y en 1988 la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). Ms adelante, como resultado de las
negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que inici en 1994, el
gobierno federal tom la decisin de crear un organismo que tuviera entre sus atribuciones vigilar el
cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de actividades riesgosas, la contaminacin al suelo, al
aire y el cuidado de los recursos naturales.
El 4 de junio de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Reglamento Interior de la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) que cre jurdicamente a la PROFEPA, como un rgano
administrativo desconcentrado, con autonoma tcnica y operativa. Esta institucin contribuy a la
prevencin de la contaminacin y ms adelante a la conservacin de los recursos naturales, mediante la
procuracin de justicia ambiental.
Es as que poco despus de su creacin, la PROFEPA, ya formando parte de la Secretara de Medio
Ambiente, recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) en 1995, incorpor nuevas responsabilidades que
incluyeron, adems de la vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental y la promocin de un mejor
desempeo en las fuentes de contaminacin atmosfrica, generacin de residuos peligrosos y el
seguimiento de condicionantes de resolutivos de impacto ambiental, la aplicacin de la ley sobre los
recursos naturales: vigilancia pesquera, forestal, de comercio ilegal de flora y fauna silvestres, inspeccin
fitosanitaria de madera, el ordenamiento ecolgico del territorio, la zona federal martimo terrestre y la
atencin de contingencias que afectan a los recursos naturales.
Actualmente, el PND 2007-2012 establece como principio rector el Desarrollo Humano Sustentable. Uno de
los objetivos nacionales de dicho PND es asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin
responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional
de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el
patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.
2


Por otra parte, el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012 (PSMARN),
contempla la procuracin de justicia ambiental cuyo objetivo es promover el cumplimiento eficiente y
expedito de la legislacin y normatividad ambiental.
Es as que la actividad de la PROFEPA implica actualmente un enorme reto: la vigilancia de 65.9 millones de
hectreas de bosques y selvas en todo el pas, de 174 reas naturales protegidas, de 11 mil km. de
litorales, 11,515 Unidades de manejo para la conservacin de la vida silvestre, ms de 50 mil industrias de
jurisdiccin federal de las que 7,200 de alto riesgo, 57 cruces de revisin fronteriza y 92 mil movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos, productos y subproductos forestales y de vida silvestre.
Para enfrentarlo y para cumplir cabalmente con sus tareas, la PROFEPA cuenta con 32 delegaciones en
todo el pas.

II Diagnstico breve de la justicia ambiental en Mxico
El derecho ambiental es una de las ramas del derecho ms nuevas y dinmicas. Ante la especificidad de la
materia ambiental, en ocasiones se auxilia de otras figuras del derecho tradicional, como es el caso de las
contenidas en el Derecho Civil, Derecho Constitucional y el Derecho Penal, entre otras. Asimismo, la
Ingeniera y otras ciencias como la Biologa, Qumica, Ecologa y Fsica, aportan los elementos tcnicos
para tutelar el ambiente y los recursos naturales.
En nuestro pas se expidi en 1988 la primera Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), la cual establece directrices y principios sobre cuidado y proteccin ambiental, y
determina competencias entre los tres rdenes de gobierno, local, estatal y federal. Posteriormente, en la
dcada de los aos 2000, se emitieron leyes generales en materia de vida silvestre, forestal y de manejo
integral de residuos, as como sus respectivos reglamentos, los cuales junto con los reglamentos de la
LGEEPA, han impuesto importantes retos en la aplicacin del Derecho Ambiental, sobre todo en la
identificacin de las competencias, obligaciones, desarrollo del procedimiento administrativo de inspeccin
y vigilancia, as como las formalidades en cada materia.
Esta dificultad se debe a que las leyes ambientales remiten a reglamentos y normas oficiales que an no
han sido publicados
1
, lo que propicia un vaco legal para la institucin y los ciudadanos. Otro elemento
importante es la gran cantidad de normas oficiales mexicanas ambientales, ms de 100, con regulacin
tcnica y de difcil comprensin, as como procedimientos administrativos diferentes en las materias que
son competencia de la PROFEPA.
Por otra parte, los tribunales administrativos y judiciales, cuando se convierten en revisores de la legalidad
de los actos de la Procuradura, no siempre conocen la especificidad, caractersticas y regulacin de la
normativa ambiental, por lo que aplican conceptos fiscales y meramente legalistas a los actos de
inspeccin, olvidando que la materia ambiental requiere de peritajes y dictmenes, as como del estudio
puntual de la legislacin antes mencionada. Es as que los ministerios pblicos federales y jueces penales
no siempre son sensibles con el tratamiento de los asuntos ambientales.

1
Por ejemplo el Reglamento de la LGEEPA en materia de riesgo o la Norma Oficial Mexicana de Planes de Manejo de
Residuos.
3


La aplicacin de la normatividad ambiental tambin se ha dificultado porque el crecimiento econmico, el
demogrfico y la industrializacin han causado impactos ambientales que se han acumulado antes y
despus de la existencia de la normatividad, debido a las caractersticas de las actividades como son la
minera, desarrollos tursticos, aprovechamientos forestales, afectacin a la vida silvestre, la generacin de
residuos, y principalmente las actividades petrolera y de generacin de energa elctrica. La problemtica
aumenta y el crecimiento de la institucin se ha detenido. Lo anterior, aunado a una falta de conciencia
social en el cuidado y proteccin del ambiente y los recursos naturales.
Con los intereses econmicos, polticos y sociales que en ocasiones son muy fuertes, la mayora de las
veces el tema ambiental no cuenta con la prioridad que merece, privilegindose a otros sectores. A pesar
de la existencia de polticas pblicas que giran en torno al desarrollo humano sustentable, no se aprecia
an que el medio ambiente, del que dependemos todos para vivir, sea el eje sobre el que se base el
desarrollo de la sociedad.
Uno de los grandes retos que enfrentamos es impulsar la creacin de tribunales especializados en materia
ambiental y sensibilizar a los impartidores de justicia sobre la importancia de los temas ambientales.
A 20 aos de su creacin, la procuradura cumple con una funcin fundamental en el acceso y procuracin
de la justicia ambiental federal en Mxico. El artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prev el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. En
el ejercicio de este derecho cobra relevancia la actuacin de la PROFEPA.
Para garantizar el acceso efectivo a la justicia ambiental, la PROFEPA verifica el cumplimiento de la
normatividad correspondiente, por lo que a travs de los procedimientos administrativos inicia la realizacin
de visitas domiciliarias para constatar que los particulares obligados por las leyes ambientales cuenten con
las autorizaciones, permisos o concesiones. Para ello acta respetando las formalidades esenciales
previstas en las leyes ambientales y en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), que se
aplica supletoriamente a los procedimientos administrativos; si de las actas de visita encontrara
irregularidades procede a iniciar el procedimiento administrativo.
A fin de subsanar o corregir las irregularidades detectadas en las visitas de inspeccin se pueden imponer
medidas correctivas o de urgente aplicacin. En casos graves, a fin de evitar que se siga causando un
dao ambiental o prevenir un riesgo de desequilibrio ecolgico, se pueden imponer medidas de seguridad,
las cuales pueden consistir en aseguramiento, clausura o suspensin, entre otras.
De encontrarse responsable al visitado, la PROFEPA puede imponer, en una resolucin administrativa como
sanciones: multas de 30 a 50 mil das de salarios mnimos, dependiendo de la materia, decomiso,
amonestacin, clausura, suspensin o revocacin de los permisos y autorizaciones, o arresto
administrativo, actos que desde luego son susceptibles de ser impugnados, ya sea a travs de un recurso
administrativo, o bien, de manera optativa, acudiendo a la va contenciosa administrativa a travs del juicio
de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, o en su caso ante los rganos
jurisdiccionales, con el juicio de amparo.
4


El recurso de revisin es un derecho del cual disponen los particulares que han sido afectados en su esfera
jurdica, al ser sancionados por la PROFEPA, con el fin de obtener por parte de sta una revisin, estudiando
su legalidad a efecto de que la resolucin sancionatoria sea confirmada, modificada o anulada.
Cabe mencionar que la PROFEPA tiene la facultad para conducir, dirigir y planear la defensa jurdico-
litigiosa, para asegurar la validez de sus actos de autoridad, mediante la realizacin de las diversas
acciones de carcter procesal ante los tribunales federales.
En materia penal la PROFEPA tiene facultades para presentar denuncias o querellas penales ante el
Ministerio Pblico Federal, cuando tenga conocimiento de actos u omisiones que puedan actualizar la
comisin de alguno de los delitos previstos en el Cdigo Penal Federal y que se refieren a los delitos contra
el ambiente y la gestin ambiental. Asimismo, la PROFEPA puede coadyuvar con ste en la integracin de
las averiguaciones previas, y en su caso, del correspondiente proceso penal.
Existe coordinacin entre la PROFEPA y la Procuradura General de la Repblica (PGR), la cual cuenta con
una Unidad Especializada en Investigacin de Delitos contra el Ambiente previstos en Leyes Especiales
(UEIDAPLE).
En materia civil, la justicia representa el desarrollo de acciones que van ms all del mbito del derecho
administrativo y que requieren de la aplicacin de instituciones del derecho civil para obtener la reparacin
del dao ambiental, el cual pretende inducir a los agentes causantes de daos al ambiente a adoptar
medidas eficientes para evitar la contaminacin o el deterioro de los recursos naturales.
Es de destacar que el pasado 29 de julio de 2010 el poder ejecutivo emiti el decreto por el que se reform
el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer en Mxico las
acciones colectivas. As, el 30 de agosto de 2011 se public en el DOF el Decreto por el que se reforman y
adicionan al Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, al Cdigo Civil Federal, la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin y la LGEEPA, disposiciones en materia de acciones colectivas en las que regula
el ejercicio la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos que ser ejercida ante los
tribunales de la federacin.
Entre las instituciones pblicas que podrn ejercitar las acciones colectivas se encuentra la PROFEPA, quien
tiene el reto de ejercer la defensa y proteccin de los derechos colectivos cuando existan afectaciones al
medio ambiente o bien violaciones a las leyes ambientales federales, estatales y municipales.
Frente a esta reforma, la PROFEPA, adems de estar legitimada para iniciar acciones colectivas, deber
actuar como perito en los juicios civiles cuando as se le requiera, por lo cual deber modificar su estructura
legal y humana para atender este reto.
De igual manera, PROFEPA deber contribuir al desarrollo del derecho ambiental proponiendo la creacin de
figuras diseadas especficamente para la materia.
La legislacin vigente que existe se considera suficiente para contribuir a la proteccin del medio ambiente,
por lo que no es necesario contar con ms leyes; sin embargo, es conveniente realizar algunas
modificaciones a las existentes.
5


Debemos aadir que los recursos humanos y presupuestales con los que cuenta la PROFEPA actualmente
son insuficientes para frenar el deterioro ambiental as como las demandas ciudadanas que exigen un
mejor ambiente para sta y las futuras generaciones.
Es necesario fortalecer la aplicacin efectiva de las leyes, as como implementar una poltica disuasiva con
sanciones ejemplares para prevenir las conductas que afectan el ambiente y propiciar que aumenten los
niveles de cumplimiento a la normatividad ambiental, particularmente en lo que se refiere al cambio de uso
del suelo, resoluciones de impacto ambiental y aprovechamiento de los recursos naturales.

III Capacidades institucionales de la PROFEPA

Toda vez que existe una considerable variedad de materias y por consecuencia una gran cantidad de
leyes, reglamentos y normas para la proteccin al ambiente, el funcionamiento de la procuradura es
complejo. Esto exige de la institucin contar con profesionistas de distintas ramas, tcnicas, administrativas
y jurdicas, adems del equipamiento, la tecnologa y la infraestructura necesarias para el cumplimiento de
sus funciones. Este captulo hace un breve recuento de las capacidades con las que cuenta la PROFEPA
para propiciar una adecuada aplicacin de la justicia ambiental desde el poder ejecutivo federal.
III.1 Objetivo
De acuerdo con el Reglamento Interior de la SEMARNAT el objetivo principal de la PROFEPA es verificar el
cumplimiento de la normatividad ambiental en el mbito federal.
Por otro lado, de acuerdo con el proceso de planeacin del pas definido en el captulo segundo de la Ley
de Planeacin-, las dependencias definirn su misin de manera alineada con su correspondiente
programa sectorial y con el PND. Adems, sus objetivos estratgicos de acuerdo al ramo presupuestario
que les corresponda y los vincularn con su programa sectorial.
Desde esta perspectiva, la misin de la PROFEPA es procurar la justicia ambiental a travs del estricto
cumplimiento de la ley, desterrando a la vez impunidad, corrupcin, indolencia y vacos de autoridad,
haciendo partcipes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno, bajo
los ms puros principios de equidad y justicia
Sus objetivos estratgicos son:
I. Contener la destruccin de nuestros recursos naturales y revertir los procesos de deterioro
ambiental.
II. Procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia ambiental pronta y
expedita.
6


III. Lograr la participacin decidida, informada y responsable de los miembros de la sociedad y de sus
organizaciones, en la vigilancia e induccin del cumplimiento de la ley ambiental.
IV. Fortalecer la presencia de la procuradura y ampliar su cobertura territorial, con criterio federalista.
V. Construir una institucin moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad, transparencia y
confiabilidad, que permitan crear una nueva imagen ante la sociedad.
III.2 Atribuciones y competencias
La PROFEPA, en uso de las facultades que le confiere el reglamento interior de la SEMARNAT, vigila y evala
el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin
ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin de los recursos
forestales, de vida silvestre, quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus
ecosistemas y recursos genticos, bioseguridad de organismos genticamente modificados, la zona federal
martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas, las reas naturales protegidas, as como en materia de impacto ambiental, ordenamiento
ecolgico.
Adems, PROFEPA promueve el cumplimiento de la legislacin ambiental y un mejor desempeo de las
empresas mediante el otorgamiento de incentivos.
Por lo que hace a la atencin directa a la poblacin, la procuradura promueve su participacin en la
vigilancia del cumplimiento de las disposiciones jurdicas ambientales, fomentando la denuncia ciudadana,
dando solucin a problemas causados por emergencias ambientales y asesorando en asuntos tanto de
proteccin como de defensa del ambiente y los recursos naturales.
III.3 Estructura
La estructura actual de la PROFEPA busca responder a las funciones que tiene y a los retos que enfrenta de
una manera efectiva y eficiente. Esta se muestra en la Figura 1.

7



Figura 1 Organigrama de la PROFEPA

La estructura de la procuradura del 1 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, ha registrado
cambios mnimos, los cuales pueden resumirse en la cancelacin de 4 plazas y la creacin de 1 ms.
Como puede observarse en la Tabla 1, existen actualmente 460 plazas de mandos medios y superiores de
un total de 2,696, lo que equivale al 17% del total.
No obstante no se ha refrendado el registro de la misma por quedar an pendiente de regularizar slo la
plaza de mando superior entre el registro presupuestal que emite la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) y el registro organizacional que se tiene en la Secretara de la Funcin Pblica (SFP). La
situacin actual puede describirse as:





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Tabla 1 Plazas de mandos medios y superiores de la PROFEPA

Categoras Nmero de plazas
Diciembre de 2006
Nmero de plazas
Estructura propuesta
Procurador 1 1
Subprocuradores 4 4
Directores Generales 15 14
Delegados 32 32
Directores Generales Adjuntos 5 5
Directores de rea 42 43
Subdirectores de rea 235 233
Jefes de Departamento 129 128
Total 463 460

La distribucin del personal de mandos medios y superiores en la estructura bsica y no bsica de la
PROFEPA es la siguiente:

Nota: En letras azules se identifica a la estructura bsica, en letras verdes a la estructura no bsica y en letras negras al
personal de enlace y operativo de base y confianza.
Figura 2 Distribucin del personal de la PROFEPA por nivel

Puede observarse que la distribucin no es tpica y que existe una cintura al nivel de las jefaturas de
departamento. Esto no es casual, sino resultado de la estructura de las delegaciones de la PROFEPA.
9


La regularizacin del registro organizacional de la estructura bsica de la PROFEPA requiere
necesariamente; a) que se publique el nuevo reglamento interior de la SEMARNAT, que contemple la
modificacin a la estructura bsica de la PROFEPA; y b) se obtenga el refrendo actual del registro de la
estructura orgnica de PROFEPA; lo que permitir regularizar las diferencias existentes entre la estructura
actual registrada y la estructura funcional propuesta, a travs de registrar ante la SFP los movimientos
organizacionales que se han generado durante los ejercicios anteriores al 2012, para que se actualicen los
Manuales de Organizacin Especficos (MOEs), tanto de las direcciones generales de las oficinas
centrales como de las delegaciones de la PROFEPA en las entidades federativas que de estos cambios se
deriven. Lo anterior, previa actualizacin, registro, expedicin y, en su caso, publicacin en el DOF del
Manual de Organizacin General de la PROFEPA.
La PROFEPA da cumplimiento a sus metas institucionales y acciones, a travs de sus delegaciones en las
entidades federativas, las cuales se abocan a la atencin de la problemtica ambiental presentada en sus
jurisdicciones de acuerdo a su vocacin ambiental. Por lo general la estructura de las mismas est
integrada por una Subdelegacin de Inspeccin de Recursos Naturales, otra de Inspeccin Industrial, una
ms de Auditora Ambiental y otra ms Jurdica; sin embargo y considerando la orientacin o problemtica
ambiental, algunas delegaciones cuentan con una estructura diferente, ya que tienen adicionalmente
Subdelegaciones de Recursos Naturales, la de Impacto Ambiental y Zona Federal Martimo Terrestre. Otro
caso es el de los estados en los que estn integradas Subdelegaciones de Recursos Naturales y de
Dictaminacin.
III.4 Recursos humanos
Actualmente se cuenta con 213 inspectores de industria, 111 inspectores en cruces de revisin y 484 de
recursos naturales. Esto equivale a aproximadamente un inspector de industria por cada 235 empresas de
jurisdiccin federal y otro ms por cada 1,910 movimientos transfronterizos; adems, un inspector de
recursos naturales por cada 4,058 Km
2
de territorio.
Por lo que respecta a auditora ambiental, actualmente se cuenta con un total de 217 elementos,
incluyendo personal administrativo, para atender un universo de poco ms de 23 mil instalaciones
empresariales elegibles de participar tan slo en el Programa Nacional de Auditora Ambiental (PNAA) de
la PROFEPA
2
. Esto significa que cada elemento de auditora ambiental, incluyendo los administrativos, debe
atender a 106 instalaciones empresariales.
Esto da una idea de las capacidades humanas limitadas de la PROFEPA para atender sus
responsabilidades, por lo que debe considerarse la posibilidad de engrosar su plantilla de personal y
revisar su perfil, particularmente en las delegaciones, para estar en mejores condiciones de cumplir con
sus objetivos.

2
De acuerdo con la informacin disponible en el Directorio de Instalaciones Empresariales para la Promocin de los
Mecanismos Voluntarios de la PROFEPA (DIEP, 2012), el cual se basa en informacin del Directorio Estadstico Nacional de
Unidades Econmicas (DENUE) del INEGI, el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano de la Secretara de
Economa y el Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP).
10


Es importante sealar que el gobierno federal, a travs de la SHCP ha venido implementando programas
de separacin voluntaria de los servidores pblicos de la APF del 2006 a la fecha, situacin que ha tenido
un impacto en el nmero de servidores pblicos que se han incorporado a sta, y que suman 283 durante
este periodo. Es de destacar que la implementacin de los Programas de Separacin Voluntaria ha tenido
una reduccin considerable en el nmero de plazas de base con los que cuenta esta institucin, toda vez
que se le ha dado una preferencia al personal sindicalizado para que pueda acogerse a estos programas.
A fin de fortalecer las labores de la institucin en la aplicacin de la legislacin ambiental que se haba visto
afectada por el retiro voluntario y la alta rotacin de personal, la SHCP en los ltimos aos ha autorizado
contrataciones eventuales, por lo general en periodos anuales. De esta manera, mientras el nmero de
plazas presupuestales ha venido reducindose, el de las eventuales ha aumentado en detrimento de las
capacidades de la institucin.
Durante el periodo 2008 2009 se inici la contratacin de plazas eventuales, cuyo objetivo original era su
incorporacin a reas sustantivas para reforzar las tareas de inspeccin y vigilancia.
A continuacin se muestra la distribucin por tipo de nombramiento:


Figura 3 Distribucin de plazas por tipo de contratacin

A continuacin se muestra cmo ha evolucionado el nivel de preparacin profesional del personal adscrito
a la PROFEPA de los aos 2006 al 2011:

11




Figura 4 Distribucin histrica del personal de la PROFEPA por nivel de estudios


Como puede observarse en la grfica anterior, existe una baja consistente en el personal que tena la
primaria concluida y una alza consistente en los dems niveles, lo anterior obedece principalmente a la
incorporacin de personal sindicalizado a los programas de separacin voluntaria que se han venido
implementando en la procuradura, as como a la contratacin de personal de nuevo ingreso con mejores
niveles de estudios, as como a los apoyos que la institucin ha provisto a sus trabajadores para superarse
acadmicamente.
Dadas las condiciones de la plantilla de la procuradura resulta conveniente fortalecer el recurso humano a
travs de las siguientes lneas de accin:
Realizar gestiones ante las SHCP y de la SFP para llevar a cabo la conversin de plazas
eventuales a plazas de estructura, con el propsito de continuar fortaleciendo los programas y
proyectos prioritarios en materia de proteccin de los recursos naturales y el ambiente.
No implementar programas de separacin voluntaria para evitar la cancelacin de plazas,
sensibilizando al personal que cuenta con la antigedad para jubilarse para que se adhiera a las
condiciones que establece el ISSSTE en los esquemas de jubilacin, cesanta o pensin por edad
y aos de servicio.



12


III.4.1 Servvicio Profesi ional de Carrrera
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Figura 5 Plazas sujetas aa la Ley del SServicio Proffesional de CCarrera en la PROFEPA

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14


III.4.2 Equidad de gnero
El PND incorpora a la equidad de gnero como uno de sus objetivos rectores. La PROFEPA, desde 2003,
defini una poltica institucional basada en su Sistema de Equidad de Gnero, acreditado por el Instituto
Nacional de las Mujeres (INMUJERES), siendo la nica institucin federal de la APF en contar con esta
certificacin multisitio y que mantiene vigente a la fecha.
Derivado de la implantacin de este sistema se han desarrollado estrategias de capacitacin y
sensibilizacin que garantizan la igualdad, respeto y armona entre el personal de la institucin. En ello han
participado 3,312 servidores pblicos y se ha instruido la incorporacin de un Cdigo de Conductas
Responsables de la PROFEPA.
La Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin de la SFP coordina el
Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas en la APF, el cual incluye a la perspectiva de gnero
en el gobierno federal. Al respecto, la Procuradura ha realizado desde el 2008 una gama de actividades
para su cumplimiento, entre las que destacan la difusin y la capacitacin.
La PROFEPA obtuvo en el 2011 la certificacin con alcance nacional con registro ante la STPS por el
cumplimiento de la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres (NMX-R-025-SCFI-
2009), la cual establece la no discriminacin por gnero, por estado civil o por embarazo, la promocin de
mujeres a puestos directivos y la conciliacin entre la vida familiar y el trabajo, siendo la nica instancia
federal en obtener la acreditacin con el alcance en sus oficinas centrales y sus delegaciones.
Los principales avances de la PROFEPA en este mbito se enlistan a continuacin:
Desde 2005 ha refrendado la certificacin y renovacin a nivel nacional en su Sistema de Equidad
de Gnero por parte del INMUJERES.
Automatizacin de las encuestas del Sistema de Equidad de Gnero va Intranet, lo que result en
un mejor control y seguimiento de los resultados de dichas encuestas. En este sentido, se
implement el Sistema de Encuestas de Acciones y Objetivos, Clima Laboral y Conductas
Inapropiadas.
Se cuenta con indicadores de gnero, desagregados por sexo.
Las acciones implementadas en materia de no discriminacin y equidad de gnero, permitieron dar
continuidad al Programa de Transparencia y Rendicin de Cuentas de la APF.
Certificacin de la Norma de Igualdad Laboral.
La siguiente grfica muestra la proporcin entre hombres y mujeres que laboran y han laborado en la
procuradura para el periodo 2006 2012.

15




Figura 7 Distribucin histrica del personal de la PROFEPA por sexo

III.5 Infraestructura
Inmuebles
La procuradura ocupa inmuebles en toda la Repblica Mexicana con distintos propsitos: sedes
delegacionales y oficinas de representacin, bodegas para almacenaje de bienes decomisados y puntos de
inspeccin en puertos fronterizos, aduanas y multiaduanas, entre otros.
En seguida se enlistan las delegaciones que requieren algn tipo de mejora, en alguno de los inmuebles
que ocupan para despacho de funciones:







16


Tabla 2 Requerimientos de los inmuebles en las delegaciones de la PROFEPA

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No cuentan con un
espacio adecuado
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la flotilla vehicular
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Morelos Oaxaca
Zacatecas Puebla
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Valle de Mxico
Tabasco
Tlaxcala
San Luis Potos
Zacatecas
El resto de las delegaciones (53%) se encuentra en inmuebles que no requieren de mejoras en este
momento para su operacin.
Flota vehicular
La flota vehicular terrestre de la PROFEPA se ha venido fortaleciendo gradualmente a lo largo de esta
administracin. Con un total de 727 vehculos en 2006, ha pasado a tener 830 en 2012. Es de notar que la
mayor parte de stos (72.4%) son vehculos destinados y con caractersticas propias para las actividades
de inspeccin y vigilancia en campo. El detalle se muestra a continuacin:
17



Figura 8 Caractersticas del parque vehicular de la PROFEPA (por tipo de vehculo)

De la misma manera, la calidad del parque vehicular terrestre ha venido mejorando, particularmente en los
ltimos tres aos, proveyendo as mejores condiciones de seguridad para los trabajadores de la institucin,
as como mayor funcionalidad para el cumplimiento de sus tareas.


Figura 9 Caractersticas del parque vehicular de la PROFEPA (por antigedad)
18



Respecto a los vehculos acuticos con los que cuenta la institucin, las delegaciones en Chiapas, Colima,
Guerrero, Tamaulipas, Veracruz, Oaxaca, Yucatn, Baja California, Baja California Sur, Tabasco, Sinaloa y
Sonora, estn equipadas para la vigilancia sistemtica de humedales durante todo el ao, con
embarcaciones pantaneras y tiburoneras, para el resto de las actividades en mar se cuenta con
embarcaciones tipo Boston Whaler e IMEMSA.
Por las necesidades de inspeccin y vigilancia, se est considerando la siguiente redistribucin de las
embarcaciones, misma que est en proceso de realizarse:

Tabla 3 Redistribucin propuesta para vehculos acuticos en delegaciones

Embarcacin Delegacin de Origen Delegacin de Destino
Boston Whaler Yucatn Campeche
Boston Whaler Colima Jalisco
IMEMSA Edo. Mxico Oaxaca
IMEMSA Jalisco Guerrero
IMEMSA Sinaloa Colima
IMEMSA Sonora Baja California Sur
Inflable Yucatn Tabasco
Inflable Campeche Tabasco
Pantanera Yucatn Estado de Mxico


Flotilla area

La PROFEPA tiene en operacin dos avionetas, las cuales pernoctan en el hangar de la CONAGUA en el
aeropuerto internacional de Toluca.


Tipo Ao Matrcula Capacidad Uso
CESSNA, Modelo
TU-206-G
1979 XC-FOL
5+1
Inspeccin y
Vigilancia 1980 XC-DIN



19


Equipo de cmputo
Derivado del decreto de austeridad que emiti la Presidencia de la Republica a finales del 2006, en el cual
se estipula que las dependencias gubernamentales debern abstenerse de comprar tecnologa de
informacin y comunicaciones, la PROFEPA se dio a la tarea de ir sustituyendo el equipo de cmputo y de
impresin con que contaba por contratos de arrendamiento plurianuales de 36 meses los cuales fueron
licitados bajo las normas de adquisiciones del gobierno federal.
La siguiente grfica muestra la cantidad por tipo de equipo con que contaba la procuradura desde el
2006, en donde se aprecia cmo se fue haciendo el ajuste hasta llegar a un contrato en el periodo del
2010-2012 en donde el total de las computadoras tanto de escritorio como porttiles estn en este
esquema de arrendamiento y se cubren todas las necesidades de oficinas centrales y las delegaciones.



Figura 10 Inventario de equipo de cmputo
Un beneficio adicional es que se hace una actualizacin tecnolgica cada tres aos (36 meses) y tanto los
servicios de mantenimiento y de seguros corren por cuenta del proveedor.
Red de Telecomunicaciones
Actualmente la PROFEPA cuenta con una red de telecomunicaciones que cubre las necesidades de
conectividad en, y con, las delegaciones a nivel nacional. Los servicios que se proporcionan a travs de la
red son: transporte de video, datos, voz e Internet (slo para oficinas centrales). Actualmente es posible
realizar videoconferencias con las 32 delegaciones simultneamente.
20


III.6 Presuupuesto
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21



Figura 12 Comparacin histrica del crecimiento de los presupuestos autorizados a las distintas
instituciones del sector ambiental federal (%)

El presupuesto de la PROFEPA ha tenido un comportamiento consistente del ao 2006 al ao 2012. Es
importante sealar que el presupuesto asignado a servicios personales pas del 72% del total del
presupuesto en 2006 a un 56% en 2012 como resultado de las polticas restrictivas en materia de servicios
personales que ha venido implementando la SHCP. Por otro lado, durante 2010 y 2011 no se cont con
recursos para gasto de inversin, lo que implic no realizar obra pblica ni adquirir bienes muebles.
Resulta indispensable el fortalecimiento del presupuesto en el rubro de bienes muebles con la
finalidad de contar con un mejor equipamiento que permita aumentar y mantener actualizadas las
tecnologas que emplean los inspectores federales para el desempeo de sus funciones, as como en
materia de obra pblica, ya que las condiciones en que se resguardan los bienes decomisados en muchas
delegaciones deben mejorarse para evitar la prdida de los mismos y evitar responsabilidades para
quienes estn a cargo de su resguardo.
Es de destacar que la PROFEPA cuenta en su presupuesto asignado 2012 con un rubro indito en materia
presupuestal en la institucin que es el subsidio en un programa U con un monto de 50 millones de
pesos, lo cual implica una diversificacin de actividades en las que participa este rgano desconcentrado,
siempre en apego a las atribuciones conferidas a travs del Reglamento Interior de la SEMARNAT.
La distribucin del presupuesto 2012 por rea sustantiva dentro de la procuradura puede verse en la
siguiente grfica:
22




Figura 13 Distribucin presupuestal por rea sustantiva de la PROFEPA (2012)

Las negociaciones con la SHCP y con la SEMARNAT para la integracin del presupuesto asignado a esta
procuradura deben garantizar los recursos suficientes para atender sus actividades, asegurando una
comunicacin y coordinacin permanente entre las reas operativas y la administracin que permita
asignar dichos recursos a los conceptos de gasto que requiere la institucin.

IV Poltica de la PROFEPA
IV.1 Objetivos

Para contribuir a la proteccin y la conservacin de los valiosos recursos naturales de Mxico, la PROFEPA
busca garantizar que la aplicacin de la ley ambiental sea efectiva, eficiente, expedita, transparente y que
incentive inversiones sustentables.
Para ello promueve, sin obstaculizar las actividades productivas, la adecuada aplicacin del marco jurdico,
as como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales a travs de
acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos. Adems, reconoce los esfuerzos de los agentes
productivos en la reduccin del consumo de recursos naturales y de generacin de descargas y emisiones
contaminantes mediante esquemas de certificacin y reconocimiento ambiental que incentivan estas
prcticas de mejora continua en el desempeo ambiental.
23


Con ello se previenen conductas negativas para el ambiente y se fomenta la reduccin de la contaminacin
ambiental, el adecuado manejo de los residuos peligrosos y el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
Todo ello en un entorno en el que se acerca la funcin pblica al ciudadano, se otorga certeza jurdica a los
agentes sociales y se busca la integralidad y transversalidad de la accin pblica. La PROFEPA busca
trabajar junto con la sociedad para aplicar de manera efectiva la ley y as contribuir tambin a una gestin
ambiental integral, transversal y eficiente que propicie el crecimiento y desarrollo sustentable del pas.
IV.2 Vinculacin con las polticas pblicas nacionales

El PND 2007-2012 establece la estrategia para avanzar como pas con una visin al ao 2030. En l se
establecen los objetivos y las prioridades nacionales que se debern de alcanzar en dicho periodo. Cuenta
con 5 ejes rectores, algunos de los cuales tocan al quehacer de la PROFEPA.
El eje 1, Estado de derecho y seguridad, establece que el gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer
cumplir la ley. De igual manera, los ciudadanos deben de cumplir con sus obligaciones legales. El estado
de derecho logra que los procesos sociales en todos los mbitos de la vida se desenvuelvan con eficacia.
El gobierno debe ser capaz de sancionar con objetividad e imparcialidad a quienes no respeten las
disposiciones contenidas en la ley, a fin de garantizar la seguridad de todos los mexicanos. Es la propia
ciudadana la que proporciona informacin clave sobre la manifestacin pblica del fenmeno delictivo. Se
destaca la importancia de trabajar junto con la sociedad para que el trabajo de la PROFEPA sea efectivo.
En su segundo eje, Sustentabilidad Ambiental, el PND establece que los recursos naturales son la base de
la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es
bsica para una estrategia integral de desarrollo humano. En este sentido, la labor de la PROFEPA en la
proteccin y conservacin de los recursos naturales del pas es esencial para lograr un desarrollo humano
sustentable.
Adems, esta institucin y su quehacer se vinculan al PND 2007-2012 en dos de los diez objetivos
nacionales:
Uno de ellos (objetivo 2), es garantizar la vigencia plena del estado de derecho, fortalecer el marco
institucional y afianzar una slida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su
integridad fsica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armnica. Dicho patrimonio
incluye al natural.
Otro ms (objetivo 8) es asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los
mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural
del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la
calidad de vida de las generaciones futuras.
24


IV.3 Instrumentos de poltica
Desde la perspectiva de la ley, la LGEEPA contempla los siguientes instrumentos de poltica ambiental: la
planeacin ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio, instrumentos econmicos, la regulacin
ambiental de los asentamientos humanos, la evaluacin del impacto ambiental, las normas oficiales
mexicanas en materia ambientales, la autorregulacin y las auditoras ambientales y la investigacin y
educacin ecolgicas.
Existen otras herramientas que la ley no contempla como instrumentos de poltica ambiental, pero por su
utilidad en la aplicacin de la ley ambiental, se mencionan en el presente captulo, como los son la
participacin social, la denuncia pblica la inspeccin, los convenios de restauracin o compensacin de
daos, la conmutacin y la revocacin o modificacin de multa.
La participacin social y la denuncia se convierten en un instrumento fundamental, toda vez que se
convierten en aliados en la vigilancia en todo el territorio nacional, son ojos que auxilian en la labor de la
procuradura e involucran a la poblacin en los temas ambientales. La no atencin de la denuncia
ciudadana causa desgaste de la visin publica de la institucin y falta de credibilidad es por ello que radica
la importancia de la atencin integral.
Desde la perspectiva de las polticas ambientales, los instrumentos de poltica ambiental incluyen, adems
del establecimiento de regulaciones y su vigilancia (comando y control), otros instrumentos de gestin
ambiental, hacindose un uso creciente de instrumentos voluntarios, procurando el uso de instrumentos
econmicos, de informacin y una creciente participacin social.
Es importante notar que la PROFEPA privilegia un enfoque preventivo del delito ambiental y de la
contaminacin, tomando en consideracin los efectos diferenciales sobre los ecosistemas.

IV.3.1 Denuncia popular
Fomentar el cumplimiento eficaz del marco jurdico ambiental, a travs de la participacin de la ciudadana,
es uno de los aspectos importantes dentro de la gestin gubernamental a fin de atender las demandas de
la sociedad sobre la problemtica ambiental.
En este sentido, la LGEEPA establece la figura de la denuncia popular, como un mecanismo que permite a
la sociedad la posibilidad de denunciar ante la PROFEPA o ante otras autoridades, todo hecho, acto u
omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos
naturales, o contravenga las disposiciones legales que regulen materias relacionadas con la proteccin al
ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
La denuncia popular es la mejor herramienta de participacin pblica para la institucin, permite que el
denunciante coadyuve aportando pruebas, documentos e informacin que considere relevante, faculta a la
PROFEPA a solicitar a instituciones acadmicas, centros de investigacin y organismos pblicos, sociales y
privados, la elaboracin de estudios, dictmenes o peritajes sobre cuestiones planteadas en las denuncias
que le sean presentadas y, si de la investigacin se deduce que alguna autoridad federal, estatal o
25


municipal hubieren incurrido en hechos u omisiones, podr emitir recomendaciones autnomas y no
vinculatorias para promover la ejecucin de las acciones correctivas.

Figura 14 Procedimiento de Denuncia Popular

La denuncia popular puede presentarse por telfono, por correo electrnico, por escrito o de manera
personal. Si no hubieren hechos u omisiones que sancionar se le comunicar al denunciante, quien tendr
el derecho de inconformarse.
En la actualidad se busca atender la totalidad de las denuncias populares, la mayor parte de ellas se
presentan en materia de recursos naturales, principalmente por deforestacin, y en menor medida en
materia industrial. Es necesario no slo utilizar el procedimiento de inspeccin para atender las denuncias,
sino recurrir tambin, cuando sea apropiado, a la conciliacin.
26


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27




Figura 16 Comportamiento histrico de las denuncias recibidas por la PROFEPA



IV.3.2 Inspeccin
La inspeccin es uno de los instrumentos ms importantes toda vez que una de las labores sustantivas de
la procuradura es verificar la normatividad ambiental federal de manera coercitiva, sancionando los
incumplimientos o la afectacin al ambiente.
Por lo que hace a las visitas, durante el 2010 se realiz un ejercicio de planeacin estratgica en el cual se
determin reducir las metas de inspeccin, toda vez que el rea jurdica no tena la capacidad instalada
para resolver todos los procedimientos que se iniciaban en el ao y en consecuencia todos los aos se
cerraba el ejercicio con rezago. Para el ejercicio 2011 y 2012 las metas de inspeccin fueron programadas
tomando en cuenta la capacidad de los jurdicos delegacionales.
En la siguiente grfica se aprecian las tendencias en las que se puede observar la capacidad instalada
para la emisin de resoluciones y los rezagos que se generan de manera anual. Por lo que se haba
convertido a la institucin en una procuradura de inspecciones y no de procedimientos.

28




Figura 17 Procedimientos y resoluciones emitidas por ao
Por la propia naturaleza del procedimiento administrativo no es factible atender la totalidad de los
procedimientos que se instauran en el ao y se genera rezago, lo que implica que no slo se atiendan los
procedimientos iniciados en el ao sino tambin los iniciados de aos anteriores.

Figura 18 Comportamiento histrico de las multas impuestas por la PROFEPA (millones de pesos)

29


La PROFEPA verifica el cumplimiento de la normatividad ambiental, cuando ste no ocurre se imponen
sanciones derivadas de procedimientos administrativos como instrumento coercitivo. Se instituy el sistema
denominado Gua para la imposicin de multas y medidas correctivas, a infracciones en materia
industrial, el cual tiene como objeto unificar criterios a nivel nacional, evitando discrecionalidad en la
imposicin de multas por una misma infraccin, as como, en las medidas tcnicas correctivas que se
ordenen.
No obstante, la procuradura no es una autoridad recaudadora; las multas que no son pagadas
voluntariamente por los infractores son turnadas al Sistema de Administracin Tributaria (SAT) y/o a las
Tesoreras de los Estados. Tradicionalmente se han enfrentado problemas para recuperar el monto de las
multas que se logra cobrar, an cuando se emitieron lineamientos para que el SAT y la Tesorera de la
Federacin (TESOFE) puedan rastrearlas mediante una clave de 28 dgitos.
De ah que la conmutacin de multa como elemento de poltica ambiental sea tan importante. Esta se
encuentra orientada a beneficiar el ambiente a travs de acciones que minimicen, prevengan o reparen
daos, asumindose costos derivados de conductas infractoras.
La conmutacin de multa es una alternativa que tiene como objetivo principal la realizacin de acciones en
beneficio del medio ambiente y los recursos naturales a travs de inversiones que lleven a cabo los
gobernados que hayan sido sancionados econmicamente por infracciones a la normatividad ambiental.
No constituye un recurso, pues no pretende poner en duda la legalidad de la multa impuesta, sino al
contrario, refleja el consentimiento del acto del cual deriva la sancin econmica, es decir, de la resolucin
administrativa.
Esta figura cuenta con un importante potencial porque genera beneficios directos al ambiente que se
pueden medir. La problemtica actual de la conmutacin es la falta de seguimiento de los proyectos
otorgados por parte de las delegaciones y direcciones generales con facultades de inspeccin, lo cual
constituye un reto para la siguiente administracin.
30



Figura 19 Solicitudes de conmutacin por ao

Otro elemento de poltica ambiental es la revocacin o modificacin de multas. Esto permite a la autoridad
ambiental estimular a quienes cumplan con la normatividad ambiental que en un primer momento
infringieron. No se trata de un recurso administrativo, sino que se trata de una solicitud que implica el haber
cumplido con las medidas correctivas o de urgente aplicacin.
Esta alternativa promueve que el sancionado lleve a cabo las acciones correctivas para cumplir con la
normatividad ambiental de una manera expedita, incidiendo esto de manera directa en el medio ambiente y
los recursos naturales, ya que al cumplir con las medidas correctivas o subsanar las irregularidades la
PROFEPA revoca o modifica la multa de acuerdo al grado de cumplimiento acreditado.

31



Figura 20 Solicitudes de Revocacin o Modificacin de multas

Cabe hacer notar que en las dos grficas anteriores se reflejan las resoluciones que se emitieron respecto
a las solicitudes presentadas en el ao. Puede notarse en ellas que histricamente se ha presentado
rezago en estas figuras y que en los ltimos dos aos se realiz un esfuerzo importante para poner al da
las solicitudes rezagadas de aos anteriores. Se pretende entregar la administracin sin rezago, para que
por primera vez en la historia se pueda atender el total de las solicitudes en el ao en que se presentan.
Finalmente, los convenios de restauracin o compensacin de daos son alternativas establecidas en la
ley encaminadas a llevar a cabo acciones de restauracin o compensacin de daos a cargo del presunto
infractor. El convenio puede solicitarse en cualquier momento antes de que se emita la resolucin
administrativa. Tiene como bondad que evita procesos legales largos y costosos porque el particular
acepta su responsabilidad ambiental, obligndose a la restauracin o compensacin de los daos
causados.



32


IV.3.2.1 Industrial
El Programa de Inspeccin y Vigilancia de las Fuentes de Contaminacin de Jurisdiccin Federal
(PIVFCJF) tiene por objetivo inducir el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de dichas
fuentes, e impulsar las acciones de prevencin y control de la contaminacin ambiental.
Estas acciones se dirigen prioritariamente al control de las fuentes que realizan actividades altamente
riesgosas, a las prestadoras de servicios sobre el manejo de residuos peligrosos y a las que generan
emisiones contaminantes a la atmsfera. An con mayor prioridad se atienden las fuentes que, sin importar
su tamao o peligrosidad, por sus efectos actuales en el ambiente y la salud, sean motivo de denuncia por
parte de la comunidad.
El flujo de informacin claro y oportuno entre la entidad de verificacin del cumplimiento de la normatividad
y la comunidad regulada es fundamental para hacer eficiente el proceso de acatamiento de la Ley.
Asimismo, el acceso a la informacin y su difusin, y la comunicacin con la sociedad permitir conocer la
percepcin que se tiene de la actuacin de la PROFEPA en el control de la contaminacin ambiental.
Cuando los infractores potenciales de la normatividad ambiental conocen sus obligaciones, prevn en la
mayora de los casos su cumplimiento. Es de relevancia la implantacin de esquemas de orientacin y la
capacitacin de los responsables de la operacin de las fuentes de contaminacin, en relacin a los
requerimientos legales y a las acciones necesarias para su cumplimiento.
De acuerdo con el censo realizado por el entonces Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) en el ao 2009, existen en el pas ms de 473 mil establecimientos correspondientes a
la industria manufacturera, y ms de 362 mil de servicios, que contribuyen al deterioro ambiental; sin
embargo, no todas ellas son fuentes de jurisdiccin federal.
En lo relativo a la vigilancia del cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las fuentes
significativas de contaminacin, impacto y riesgo ambiental en Mxico, se tienen registrados en el
inventario en esta materia de la PROFEPA a 50,142
3
establecimientos industriales, comerciales y de
servicios de jurisdiccin federal: entre los que se incluyen las fuentes potenciales de emisin de
contaminantes del aire; las generadores de residuos peligrosos; aquellas que generan residuos peligrosos
biolgico infecciosos; las que realizan actividades altamente riesgosas; as como las que prestan servicios
relacionados con el manejo de residuos peligrosos y las que realizan obras o actividades que requieren
previamente de la autorizacin en materia de impacto ambiental por parte de la SEMARNAT.
Ante la problemtica ambiental, ha sido importante la programacin de visitas de inspeccin y verificacin
que se realiza integrando principalmente aqullas fuentes de jurisdiccin federal que realicen actividades
altamente riesgosas, incluyendo las de la industria paraestatal (PEMEX y CFE, principalmente) y a las
prestadoras de servicios sobre el manejo de residuos peligrosos.

3
Sistema Institucional de Informacin de la PROFEPA (SIIP), a septiembre 2012.
33



Figura 21 Distribucin de fuentes de contaminacin de jurisdiccin federal por tamao

Evolucin de los programas de verificacin
En agosto de 1992, cuando inici la operacin real de la procuradura, se contaba en el mbito nacional
slo con alrededor de 3,000 fuentes de contaminacin identificadas, por lo que fue necesario idear algn
procedimiento que permitiera en el corto plazo la obtencin del padrn de fuentes ms completo posible.
Para ello se inici el programa de visitas de inspeccin rpidas en los establecimientos industriales y
comerciales que se suponan de competencia federal, donde se identificaron a todos aquellos
establecimientos industriales que generaban algn tipo de contaminacin, donde solamente se solicitaba
que mostraran a los inspectores la licencia de funcionamiento y/o el registro como generador de residuos
peligrosos. Esto, independientemente de las visitas de inspeccin completas realizadas a las empresas ya
registradas mismas que contaban con procedimientos iniciados.
Mediante este programa se evala el cumplimiento de la normatividad en materia de emisiones a la
atmsfera, residuos peligrosos, actividades altamente riesgosas, ruido e impacto ambiental por los
establecimientos industriales y de servicios.
Las visitas permitieron incrementar el padrn de fuentes de jurisdiccin federal de 3,000 a ms de 40,000.
Como puede notarse en la figura 17, entre 1993 y 1996 se realizaron en promedio ms de 12,000 visitas de
inspeccin por ao en todo el pas (de las cuales la PROFEPA realiz en promedio 4,400 visitas de
34


inspeccin en la ZMVM)
4,
en tanto que las instituciones responsables del programa antes de la creacin de
la PROFEPA (la Secretaras de Salud, de Desarrollo Urbano y Ecologa y de Desarrollo Social), haban
realizado en promedio aproximadamente 1,000 visitas de inspeccin por ao entre 1971 y 1992, para las
cuales no se cuenta con informacin sobre las sanciones aplicadas y las medidas correctivas dictadas.

Figura 22 Evolucin histrica del esfuerzo de inspeccin industrial del gobierno federal
El nm ismo ero de visitas de inspeccin disminuy a partir de 1998 debido a la experiencia obtenida, asim
se dise un nuevo tipo de visitas de inspeccin, mediante las que se aseguraba la obtencin de
informacin lo suficientemente detallada que permiti la aplicacin de un instrumento de evaluacin
denominado ndices de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental (ICNAs)
5
, a las de se llamaron visitas

4
En el periodo comprendido de 1992 a 1998, la operacin de las acciones de inspeccin realizad en materia industrial se operaban por as
parte de la Subprocuradura de Inspeccin Industrial directamente, al no contar con una delegacin de la PROFEPA en la Zona
os (IGR)
os Biolgico Infecciosos (IGRBI)
Metropolitana del Valle de Mxico.
5
Con el propsito de calificar el grado de cumplimiento de la normatividad vigente por parte de las fuentes de contaminacin de
jurisdiccin federal, la PROFEPA dise los ndices de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental (ICNAs), los cuales estaban
constituidos por un conjunto de indicadores orientados a evaluar cada materia de la normatividad a travs de un grupo de ndices. Estos
son, los ndices de cumplimiento por:
Emisiones a la Atmsfera (IEA)
Generacin de Residuos Peligros
Generacin de Residuos Peligros
Servicios en Residuos Peligrosos (ISR)
Actividades Altamente Riesgosas (IAAR) y el de
Impacto Ambiental (IIA).
35


exhaustivas. Mediante la aplicacin de dichos ndices permiti sin lugar a dudas, mejorar la eficacia de los
programas de inspeccin y verificacin a las fuentes de contaminacin ya que significa para la PROFEPA,
por lo que se sacrific el nmero de visitas por la calidad de ellas. Sin embargo, este tipo de acciones
dejaron de realizarse debido a la complejidad del proceso de evaluacin.
Los resultados de las visitas de inspeccin se clasifican en funcin de las infracciones detectadas mediante
ellas en sin irregularidades, slo irregularidades leves o menores e irregularidades graves. Estas
ltimas implican riesgo inminente a la salud o al ambiente.
Son irregularidades graves:
El almacenamiento de residuos peligrosos a cielo abierto y/o sobre terreno natural, de manera que
no se evite la posible migracin de los contaminantes al ambiente,
La emisin ostensible de contaminantes a la atmsfera mediante chimenea,
Las emisiones fugitivas a la atmsfera de materiales o residuos txicos,
La operacin de actividades altamente riesgosas sin las medidas mnimas de seguridad,
El inicio de una actividad o proyecto sin autorizacin en materia de impacto ambiental o su
ejecucin sin dar cumplimiento a las condicionantes sustantivas correspondientes.
De julio de 1992, fecha en que se cre la PROFEPA, a diciembre de 2011, esta dependencia practic en el
mbito nacional 180,919 visitas de inspeccin a fuentes de jurisdiccin federal. El resultado de esas
inspecciones fue de 3,762 clausuras, 128,827 irregularidades menores y 48,330 sin irregularidades. En
este perodo se observ una disminucin importante de las irregularidades graves, al pasar del 22.2% en
1992 al 1.5 % en el 2011, lo que demuestra que se ha logrado que un nmero menor de establecimientos
presenten este tipo de infracciones.

36



Figura 23 Evolucin del cumplimiento de la normatividad ambiental en instalaciones industriales
inspeccionadas por la PROFEPA

Estas condiciones han permitido acumular experiencia tanto en la programacin como en la realizacin de
visitas, lo que aunado a las modificaciones de la LGEEPA ocurridas a lo largo de los aos, que hicieron
una nueva clasificacin de los establecimientos de jurisdiccin federal en materias de atmsfera e impacto
ambiental, han permitido la concentracin de las inspecciones a los establecimientos de jurisdiccin
federal.
El incremento en el cumplimiento de la normatividad ambiental se ha logrado toda vez que se implant un
programa de visitas de verificacin de las medidas impuestas en los acuerdos y resoluciones derivados de
los procedimientos administrativos, considerando ms importante la correccin de las irregularidades
detectadas sobre la imposicin de las multas en lo econmico. Con esto, al 2011, de las visitas de
verificacin realizadas, el 45% han tenido cumplimiento.
Toda vez que el programa de visitas de verificacin de medidas impuestas ha permitido el incremento al
cumplimiento de la normatividad ambiental, por las fuentes de contaminacin de jurisdiccin federal, debe
mantenerse la estrategia en los estados, con el fin de corregir las irregularidades detectadas en los
procedimientos iniciados principalmente en los aos 2010 a 2012.
37


Como resultado de estas visitas de verificacin, en el 2011 y 2012, se pudo observar que existi un
incremento de aproximadamente 40% en el nmero de visitas en las que hubo cumplimiento a las medidas
tcnicas ordenadas, en comparacin con el 2010 (de 841 a 1,175), logrando cerrar procedimientos
administrativos y contribuyendo a abatir el rezago.
Contaminacin atmosfrica
Con el fin de verificar que las emisiones generadas a la atmosfera se encuentran dentro de los lmites
establecidos por la normatividad, se realizan verificaciones a las empresas que permiten identificar posibles
desviaciones en los estudios realizados en los equipos de produccin de las fuentes de contaminacin de
jurisdiccin federal, considerando a las empresas grandes y medianas que generan mayor impacto al
ambiente.
Impacto ambiental
En los ltimos aos y ante el incremento de la demanda de diversos recursos naturales, especficamente
de mineral de hierro, ha provocado la detonacin sin precedente de la explotacin de este material. En este
sentido la PROFEPA estableci un programa de inspeccin para verificar el cumplimiento de las
condicionantes establecidas en las autorizaciones de impacto ambiental y de cambio de uso de suelo por
parte de la industria minera.
Con el fin de establecer reglas ms claras se han emitido algunos instrumentos que permiten una mejor
regulacin de esta actividad
6

En este sentido es importante destacar que se encuentra en platicas para la formalizacin de las Bases de
colaboracin para promover, fomentar y fortalecer el cumplimiento de la normatividad en materia de
condiciones de trabajo, seguridad y salud, seguridad social y proteccin al medio ambiente, as como para
difundir los derechos que les asisten a las personas que prestan sus servicios en empresas dedicadas a la
extraccin y beneficio de minerales metlicos y no metlicos en minas subterrneas y a cielo abierto y a los
pequeos desarrollos mineros denominados pozos y minas de arrastre, que celebran, la Secretara de
Economa; la Secretara del Trabajo y Previsin Social; el Instituto Mexicano del Seguro Social; la PROFEPA,
y el Fideicomiso de Fomento Minero.
Con estas actividades que debern ser establecidas para las diferentes actividades de explotacin de
minerales, permitirn preservar los recursos naturales de nuestro pas mediante acciones coordinadas
entre los participantes del convenio.

Residuos peligrosos
Para el control de los residuos peligrosos, un gran nmero de las acciones que realiza la PROFEPA, se
enfocan en la atencin de las instalaciones generadoras de residuos peligrosos, toda vez que no existe

6
El 11 de noviembre de 2011, se modificaron las Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior para 2011, en la que se
establece que los exportadores de Minerales de hierro y sus concentrados, debern quedar inscritos en el Padrn de Exportadores
Sectorial.
El da 6 de diciembre del ao en curso, se public en el DOF, la 3 modificacin a las Reglas de Carcter General en Materia de
Comercio Exterior para 2011, en la que se seal que el contribuyente debe cumplir algunos requisitos adicionales.
38


certeza plena de la cantidad de residuos peligrosos generados. En 1999 se estim una generacin de casi
3.2 millones de toneladas, en el ao 2000 se estim una generacin de 3.7 millones de toneladas, para el
periodo 2004-2007, la cifra se estima en 1 milln 25 mil 128 toneladas, datos de acuerdo al Informe de la
Situacin del Medio Ambiente de la SEMARNAT 2009, basado en los reportes de 27 mil 465 empresas
incorporadas en el Padrn de Generadores de Residuos Peligrosos y con registro ante la SEMARNAT. En el
periodo de 2007 a 2011, se han realizado ms de 35,000 visitas de inspeccin y verificacin a las
empresas generadoras y/o prestadoras de servicios en materia de residuos peligrosos.
Para lograr lo anterior, a partir de 2011 se realizan visitas de inspeccin a establecimientos que recolectan
y transportan este tipo de materiales, as como a los encargados de recibirlos para su disposicin final. Se
ha detectado que en algunas de estas empresas se est llevando a cabo el manejo inadecuado de
residuos peligrosos, al ser depositados en sitios no autorizados.
Con estas acciones se est generando informacin y conocimiento sobre el grado de cumplimiento
ambiental por parte de estas empresas, el volumen total de residuos que se generan y transportan para su
disposicin final, tratamiento, incineracin y reciclaje.
La PROFEPA deber continuar dando un seguimiento puntual al manejo de los residuos peligrosos
generados. Con ello habr certeza sobre la cantidad que se genera y seguridad de que el transporte de lso
mismos sea lcito.
Emergencias Ambientales
La integracin de la informacin relacionada con la ocurrencia y seguimiento de emergencias ambientales
asociadas con el manejo de las sustancias qumicas, se ha venido haciendo a partir de la creacin de la
PROFEPA en 1992. En ese ao se cre en esta institucin el Centro de Orientacin para la Atencin de
Emergencias Ambientales (COATEA), con el objetivo principal de brindar de manera expedita y confiable, la
informacin, orientacin y asesora tcnica necesaria para la atencin de las contingencias y emergencias
ambientales que se presenten en Mxico, asociadas con el manejo de materiales y residuos peligrosos y
sustancias qumicas en general.
Desde entonces y hasta el mes de septiembre de 2012, se tienen registradas 6,320 emergencias, 4,492
fueron derrames, 597 fugas, 378 incendios y 311 explosiones, entre otras.



7
Aunque no se contabiliz la generacin de un gran nmero de micro, pequeas y medianas empresas potencialmente generadoras de
residuos peligrosos, este valor incluye a las principales industrias generadoras del pas.

39




La atencin de las emergencias ambientales, as como de los impactos que se producen al ambiente, son
muy importantes en el trabajo de la PROFEPA, por lo que se el seguimiento a la remediacin y restauracin
de las zonas afectadas por los eventos suscitados, donde se involucran sustancias qumicas, se deber
mantener como una actividad cotidiana en el quehacer de esta institucin.
Inspeccin y vigilancia en puertos, aeropuertos y fronteras
La poltica nacional de inspeccin y vigilancia en puertos, aeropuertos y fronteras haba estado orientada a
dar cumplimiento a diversos compromisos internacionales derivados de la firma de convenios que regulan
el comercio internacional en materia de vida silvestre, fitosanidad y materiales y residuos peligrosos. Estos
esfuerzos, enfocados primordialmente a la revisin de las mercancas que entran al pas, obvindose la
verificacin de lo exportado, a excepcin de la reexportacin de residuos peligrosos.
Ante las perspectivas de desarrollo biotecnolgico, los recursos biolgicos y genticos se han convertido
en una materia prima de la que Mxico es un pas proveedor. Estas nuevas tendencias mundiales basadas
en el acceso y la posesin de recursos genticos exigen tanto la adecuacin de las polticas existentes,
como la generacin de nuevas estrategias que permitan controlar el acceso a estos recursos in situ y su
posible exportacin. Un punto medular en las acciones en materia de vida silvestre, es el cumplimiento de
la Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna (CITES) y la
verificacin de especmenes, productos y subproductos, en su entrada y salida del pas.
40


En el caso de los especmenes, productos y subproductos forestales (rboles de navidad, madera aserrada
y verde, as como tarimas y embalajes), el aumento en su comercio o uso es directamente proporcional al
riesgo de introduccin de plagas exticas a nuestro pas que podran impactar gravemente nuestros
recursos florsticos y forestales.
De igual manera, en el caso de las sustancias peligrosas, sus productos y residuos, el aumento del
comercio internacional ha incidido directamente en el movimiento de mercancas. Un foco rojo es el
aumento de movimientos de equipos y partes de equipos elctricos (pilas, ordenadores, telfonos mviles)
nuevos y de desecho, sustancias agotadoras de la capa de ozono, bateras usadas y contaminantes
orgnicos persistentes.
La PROFEPA tiene la facultad de asegurar el cumplimiento de las restricciones no arancelarias en las
materias competencia de la SEMARNAT, as como emitir el registro de verificacin correspondiente, para lo
cual la PROFEPA coordina, supervisa y evala la verificacin del cumplimiento de las restricciones no
arancelarias relativas a combatir el trfico ilegal de especies silvestres, sus productos y subproductos, as
como vigilar el cumplimiento de la normatividad nacional y de los compromisos internacionales aplicables al
manejo y aprovechamiento de la vida silvestre, a los materiales y residuos peligrosos, que se encuentran
clasificados en el acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas cuya importacin y
exportacin est sujeta a regulacin por parte de la PROFEPA.
Con el objeto de sistematizar y fortalecer las acciones de inspeccin en esta materia, la PROFEPA
inspecciona, desde 1996, los principales puertos martimos e interiores, aeropuertos y cruces fronterizos de
Mxico en 24 entidades federativas, con 69 oficinas de inspeccin. Los objetivos son:
Prevenir y combatir el trfico ilegal internacional de especies de vida silvestre reguladas.
Prevenir la introduccin de plagas de importancia cuarentenaria a nuestro pas.
Este programa fue creado con el objeto de cumplir diversos compromisos internacionales:
Convencin Sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES).
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
8

Para realizar estas actividades, se consideran las fracciones arancelarias en las que se clasifican los
productos y subproductos forestales, maderables y no maderables, productos y subproductos de vida
silvestre, materiales y residuos peligrosos, la NOM-144-SEMARNAT-2004 y los 21 puntos de entrada y
salida de materiales y residuos peligrosos, en los estados de la frontera norte del pas, as como en los
puertos martimos de los estados de Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Michoacn, Tamaulipas y Colima, y 57
puntos de ingreso para productos y subproductos forestales, y ejemplares, partes y derivados de vida
silvestre.


8
Firmado en el ao 1976 y ratificado en el 2000
41



Figura 24 Revisin transfronteriza de mercancas reguladas 2007 - 2012

Como se aprecia en la Figura 24, se ha logrado un incremento significativo en las revisiones a lo largo de
los aos.
Materiales y residuos peligrosos
El control de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, ha sido incrementado de manera
notable; como se puede apreciar en los cuadros siguientes:

42


Tabla 4 Evolucin del control de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos

Ao
No. de registros
de verificacin
Toneladas
Cantidad recaudada por emisin de
registros de verificacin
2004 1,432 54,918 $ 542,773
2005 3,156 300,703 $ 1,213,086
2006 4,445 2,915,660 $ 1,711,325
2007 3,791 22,050,595 $ 1,646,026
2008 5,143 16,466,997
9
$ 2,149,119
2009 9,615 258,775 $ 3,494,352
2010 9,923 314,596 $ 4,082,970
2011 14,227 879,496 $ 6,311,441
2012 (sep) 9,160 559,483 $4,601,154

Como parte del esfuerzo de concentracin de esfuerzos que ha implementado la PROFEPA, se instrument
una estrategia de verificacin de la importacin y exportacin de bateras usadas y desechos electrnicos.
Se han asegurado 13,062 acumuladores usados plomo-cido, equivalentes a 195.93 toneladas de residuos
peligrosos, y se ha evitado el ingreso ilegal al territorio nacional de aproximadamente 42.24 toneladas de
desechos electrnicos.
Los resultados evidenciados se deben en gran medida al fortalecimiento de la coordinacin
interinstitucional entre la autoridad normativa de la SEMARNAT y la Administracin General de Aduanas del
Sistema de Administracin Tributaria con esta procuradura. As como a la inclusin de las autorizaciones
emitidas por la SEMARNAT en la pgina Intranet de este rgano desconcentrado.
Es importante reforzar las acciones con el ministerio pblico federal, as como con el Poder Judicial
Federal, toda vez que al no existir precedentes de estos delitos, en muchos de los casos no son
consignados ante el juez.
Productos forestales
El objetivo del trabajo de verificacin en los principales puertos, aeropuertos y fronteras del pas es el
asegurar una adecuada calidad sanitaria de los productos y subproductos forestales objeto de comercio
internacional, tales como rboles de navidad, madera en cualquier presentacin (desde madera aserrada
hasta muebles y casas prefabricadas) y las tarimas y embalajes que acompaan a otro tipo de mercancas
reduciendo de este modo el riesgo de introduccin de plagas forestales de importancia cuarentenaria que
pudieran tener impactos negativos a los ecosistemas forestales nacionales. Desde 1997 se han realizado
1136,697 verificaciones a mercancas forestales.

9
El aumento del comercio internacional ha incidido directamente en el volumen de mercancas movidas a travs de las
fronteras. Aumentaron los movimientos de equipos y partes de equipos elctricos (pilas, ordenadores, telfonos mviles)
nuevos y de desecho, sustancias agotadoras de la capa de ozono y contaminantes orgnicos persistentes.
Asimismo, debido a ll cumplimiento de la norma NOM-133-SEMARNAT, se enviaron a confinamiento gran cantidad de
residuos

43


Los embalajes de madera son esenciales en el comercio internacional para el movimiento y proteccin de
bienes y mercancas y son comnmente fabricados con madera no manufacturada, la cual carece de un
procesamiento o tratamiento suficiente para eliminar las plagas vivas presentes en la madera en bruto o
recin cortada. Desde 2006, se han realizado 517,588 comprobaciones oculares a este tipo de accesorios.
Tambin, desde 1997 se han realizado, en los puntos de ingreso establecidos en el Programa de
Inspeccin Ambiental de Puertos Aeropuertos y Fronteras, intercepciones de 6,443 casos de plagas
forestales, de los cuales 1,624 han sido de plagas no nativas de importancia cuarentenaria presentes en
productos y subproductos forestales, as como en el embalaje de madera.
Un punto a resaltar es que los ingresos a la federacin por cobro de derechos que tan solo en el periodo
de 2009 a 2011 han sido de ms de 122 millones de pesos por el servicio de verificacin de los
movimientos transfronterizos de productos y subproductos forestales, conforme a las tarifas estipuladas en
la Ley Federal de Derechos.
Vida silvestre
La riqueza biolgica de Mxico ha propiciado que el comercio y utilizacin de la vida silvestre sea y haya
sido una actividad cotidiana desde la presencia de las primeras culturas en nuestro continente.
Mxico es sin duda un pas muy activo en el comercio de especies silvestres, no slo a nivel nacional, sino
tambin global, pues Mxico no slo lleva a cabo esta actividad con varias especies silvestres de la nacin
(incluidas algunas endmicas) a nivel domstico y a travs de sus fronteras inmediatas, sino que tambin
sirve como conducto para productos y especies de origen silvestre de otras regiones y continentes, de
modo que acta tanto como proveedor y consumidor, as como zona de trnsito. Desde 1997, la PROFEPA
ha realizado 397,000 revisiones en esta materia.
El comercio ilegal de especies silvestres puede representar una amenaza a los ecosistemas y las
economas as como a la supervivencia de las especies. Los pases alrededor del mundo han reconocido
desde hace tiempo la necesidad de mantener sus fronteras cerradas para especies invasoras, aquellas que
desplazan o suplantan a las nativas, cambian las relaciones ecolgicas, y afectan econmicamente.
Prevenir la importacin de especies invasoras que pudieran ocasionar afectaciones a la rica biodiversidad
mexicana es otro reto para la PROFEPA, por lo que se ha trabajado en la elaboracin e implementacin de
la Estrategia Nacional de Atencin a Especies Invasoras coordinada por la CONABIO.
rboles de navidad
Cada ao entran a Mxico cientos de miles de rboles de navidad de varias especies de conferas. Los
rboles recin cortados provienen de plantaciones establecidas en diferentes estados y provincias de los
Estados Unidos de Amrica y Canad. En el follaje, brotes, ramas y troncos de los rboles viajan diferentes
organismos, algunos de posible importancia cuarentenaria para Mxico.
Se debe asegurar que la importacin de rboles de navidad, no constituya un factor de riesgo fitosanitario
para los recursos forestales del pas y por ello se deben de implementar la medidas fitosanitarias
necesarias para minimizar dichos riesgos.
44


La PROFEPA en los puertos de entrada al pas inspecciona el 100% de los embarques y se rechazan
aquellos cargamentos de rboles que de acuerdo al muestreo presentan organismos regulados por la
actual norma oficial mexicana, NOM-013-SEMARNAT-2004.
Durante las temporadas 2007 - 2011 se importaron 5447,162 rboles, de las especies Abies procera,
Pseudotsuga menziesii, Abies nordmanniana, Abies grandis y Abies fraseri. De esa cantidad se rechazaron
un total de 74,795 rboles, por haberse detectado plagas de importancia cuarentenaria en los mismos.


Figura 25 Importaciones de rboles de navidad (2007-2011)

Atencin a problemtica
Para la atencin de la problemtica en la inspeccin ambiental de Puertos, Aeropuertos y Fronteras se
deber dar seguimiento a lo siguiente:
Es importante actualizar y emitir los criterios y lineamientos para la inspeccin, vigilancia y verificacin del
cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables en materia de importacin, exportacin y
reexportacin de recursos forestales; especmenes, partes y derivados de vida silvestre, organismos
genticamente modificados, materiales, sustancias y residuos peligrosos. Con este fin se deber continuar
con el trabajo de actualizacin del marco jurdico-normativo que ha desarrollado la PROFEPA en conjunto
con otras reas del sector ambiental.
Con el fin asegurar la correcta verificacin de los movimientos transfronterizos de mercancas sujetas a
regulacin no arancelaria por parte de SEMARNAT y al mismo tiempo, prevenir y combatir la posible
comisin de ilcitos en los puertos, aeropuertos y fronteras nacionales, es importante dar continuidad a los
programas de capacitacin y actualizacin de la plantilla de inspectores que operan el Programa de
Inspeccin Ambiental en Puertos, Aeropuertos y Fronteras.
45


Se deber dar seguimiento a las gestiones, que como parte del Programa Nacional de Modernizacin de la
Infraestructura Aduanera, se han realizado ante el Instituto de Administracin y Avalos de Bienes
Nacionales (INDAABIN) con la finalidad de contar con los espacios fsicos necesarios para la ubicacin de
inspectoras en los puentes fronterizos de nueva creacin, as como realizar los trabajos necesarios para
tener instalaciones de revisin decorosas, que permitan que las actividades de la PROFEPA se lleven a cabo
en instalaciones que cuenten con todos los servicios, a fin de desempearse en estndares de alta calidad,
de forma transparente y oportuna.
A fin de incrementar el control del movimiento transfronterizo de los residuos peligrosos, es necesario
incluir en los formatos un apartado en el que se seale el descargo de la cantidad autorizada, ya que stas
consideran tres puntos de ingreso o salida al pas.
Para la PROFEPA es fundamental, como autoridad de imparticin de justicia ambiental, participar en el
diseo de una estrategia integral para atender la frontera sur, implementando acciones hacia una
integracin mesoamericana y para elevar la calidad de vida de las comunidades en esa regin,
combatiendo al mismo tiempo la ilegalidad en el comercio exterior y promoviendo la estricta observacin de
la ley por los gobernados. Y se est trabajando en la planeacin de la elaboracin de un Manual Operativo
Binacional Mxico-Guatemala para Especies de Vida Silvestre reguladas.
IV.3.2.2 Recursos naturales
En materia de recursos naturales, la PROFEPA realiza sus actividades con base en una serie de principios
generales: i) la focalizacin y concentracin de esfuerzos en aquellas reas en las que las actividades
ilcitas son ms dainas y en donde es posible lograr un mayor impacto de disuasin; ii) el uso de
inteligencia para detectar a los principales protagonistas de las redes delictivas, sus planes y estrategias;
iii) el aprovechamiento de sistemas de informacin, incluida la geogrfica, para identificar con mayor
claridad y precisin aquellas reas y puntos en los que la accin de la PROFEPA es ms urgente y
significativa, y; la coordinacin de acciones con otras instancias para lograr resultados ms contundentes y
efectivos.
Algunas de las principales acciones que realiza la PROFEPA en materia de inspeccin y vigilancia de
recursos naturales se describen a continuacin:
Programa de Combate a la Tala Clandestina: Cero Tolerancia
El trabajo de la PROFEPA en el combate a la tala clandestina es esencial en la estrategia integral del
gobierno federal para la recuperacin de los bosques y selvas de Mxico, mismos que abarcan 65 millones
de hectreas, es decir, el 32% del territorio del pas.
La superficie con potencial de produccin maderable es de 17.8 millones de Ha., que implican la revisin
de alrededor de 2 mil autorizaciones para un volumen anual de corta de 8.1 millones de metros cbicos de
madera. Para su aprovechamiento hay alrededor de 9 mil centros de almacenamiento y transformacin de
materias primas forestales (CAT) que la transportan con 1.2 millones de folios (10 metros cbicos por viaje
en promedio). Se estima que la tala ilegal es equivalente al 30% del volumen anual autorizado.
46


La PROFEPA ha identificado 108 zonas crticas forestales a nivel nacional, en las cuales existen los mayores
problemas de comisin de ilcitos en materia forestal.
El programa comenz en la zona de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (Estados de Mxico y
Michoacn) y a partir de junio de 2007 se incluy al estado de Morelos y al Distrito Federal, extendindose
posteriormente a todo el pas.
El trabajo de la PROFEPA se concentra principalmente en:
1. Visitas de inspeccin al aprovechamiento forestal y notificacin de contingencia y saneamiento
autorizado en predios.
2. Visitas de inspeccin a CAT.
3. Operativos, recorridos sistemticos y permanentes y filtros de revisin al transporte, as como
vigilancia forestal intensiva.
4. Conformacin de Comits de Vigilancia Ambiental Participativa con ncleos ejidales y comunales,
para que vigilen sus propios terrenos forestales.
5. Coordinacin con instancias del sector ambiental y organizaciones no gubernamentales para la
atencin integral de la tala clandestina.
6. Sustanciacin de los procedimientos administrativos instaurados.
7. Sanciones en 2 lneas: administrativas (PROFEPA) o penales (PGR-UEIDAPLE o Fiscala de Delitos
Ambientales para delitos estatales).




PROGRAMA CERO TOLERANCIA 2007 2011
PROBLEMTICA
108 zonas crticas forestales y 97 sitios prioritarios, donde ocurren los siguientes ilcitos
forestales:
o Predios con permiso de aprovechamiento forestal maderable autorizado, en donde es
comn el sobreaprovechamiento del recurso.
o Lavado de madera en base a la reutilizacin de remisiones y reembarques forestales para
amparar ms de un viaje de madera.
o Excesiva capacidad instalada de centros de almacenamiento y transformacin de materias
primas forestales (CATs)
46 MIL ACCIONES
39,591 recorridos de vigilancia e inspecciones en materia forestal
730 operativos especiales y sellamientos
5,679 inspecciones a CATS
47


RESULTADOS:
286 personas puestas a disposicin del Ministerio Pblico
61,233 metros cbicos de madera en rollo asegurada
14,764 metros cbicos de madera en escuadra asegurada
1,468 toneladas de carbn aseguradas
2,787 equipos y herramientas aseguradas
3,596 vehculos asegurados
392 aserraderos clausurados
IMPACTO LOGRADO:
Se estima una contencin a la tala ilegal en 76% respecto al periodo 2001-2006, ya que disminuy
el aseguramiento de madera, pasando de 311,352 m a 75,997 m (24%).
Se redujo la capacidad instalada de transformacin clandestina, con la clausura y
desmantelamiento de 392 aserraderos
A nivel nacional se evit la prdida aproximada de 705 mil m de madera/ao y la preservacin de
252 mil rboles adultos/ao
En la RBMM se llev a cabo el conteo de hectreas afectadas por la tala clandestina, cuyo
resultado fue de 560 hectreas, lo que representa el 1 % de la superficie total de la reserva.
Por vez primera, se atendi la problemtica ambiental en el Parque Nacional La Malinche, desde la
tala clandestina, acopio, transformacin, transporte y venta del producto.

Programa de combate a la tala clandestina en la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca
La Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca protege los bosques de hibernacin de la Mariposa Monarca
(Danaus plexipus) que llegan a Mxico desde Canad y los Estados Unidos. La reserva tiene 56,259
hectreas y se localiza en el lmite del Estado de Mxico y Michoacn. Sus bosques son templados y
predominan las masas arbreas de oyamel, pino, pinoencino, encino y cedro, en donde habitan 132
especies de aves, 56 especies de mamferos, 432 especies de plantas vasculares y de 211 especies de
hongos, incluyendo especies endmicas como el ajolote (Ambystoma rivulare) y la salamandra
(Pseudoeurycea belli), y especies sujetas a proteccin especial como el pino (Pinus martinezii) y el ciprs
(Juniperus montcola).
En esta zona, conformada por 10 municipios limtrofes de los Estados de Mxico y Michoacn, se requiere
una atencin permanente en materia de combate a la tala clandestina debido a la actividad de bandas
delincuenciales que incluyen la posible proteccin a aserraderos y transportistas. Adems, existe una
capacidad instalada autorizada en los centros de almacenamiento y transformacin que rebasa con mucho
el volumen autorizado, lo que facilita el lavado de madera y propicia el sobre-aprovechamiento del recurso
en predios autorizados con base en la utilizacin de las remisiones para amparar ms de un viaje de
producto.
48


A partir de 2009 se cuenta con la participacin activa de 12 ncleos agrarios en la vigilancia de sus propios
recursos forestales, ubicados en municipios impactados por tala ilegal en los Estados de Mxico y
Michoacn, contando con 150 ejidatarios conformados en 12 Comits de Vigilancia Ambiental Participativa.

Accin
2009
(1 jun - 31 dic)
2010
(15 ago - 31
dic)
2011
(15 feb - 31 dic)
2012
(30 ene -15 feb)
Total
Recorridos de vigilancia en campo
y carretera
247 138 468 40 893
Inspecciones a CAT y madereras 55 20 34 1 110
Inspecciones a predios
(aprovechamientos, riesgo y
saneamientos)
27 19 20 2 68
Filtros de revisin al transporte 51 31 100 5 187
Operativos especiales 13 19 31 1 64
Comits de Vigilancia 12 0 1 0 13
Sobrevuelos 12 1 1 0 14
Combate a incendios 0 0 3 0 3
Transversalidad
WWF
CONANP
SEMARNAT
CONAFOR
ONG
8 8 10 0 26

r = madera en rollo esc = madera en escuadra
Resultados
2009
(1 jun--31
dic)
2010
(15 ago-31
dic)
2011
(15 feb--31
dic)
2012
(30 ene--15 feb)
Total
Personas a disposicin del
Ministerio Pblico
7 5 17 0 29
Equipos y herramientas
aseguradas
117 5 51 13 186
Vehculos asegurados 27 1 29 7 64
Motosierras aseguradas 17 5 6 1 28
Metros cbicos de madera
asegurada
1,195 (926 r,
269 esc)
42.9 (12.7 r,
30.2 esc)
2,037(1,586r,
451 esc)
115.9
(10.3 r, 105.5
esc)
3,390.5
(2,534.6 r,
855.9 esc)
Kilogramos de carbn
asegurados
720 162 3,000 0 3,882
Clausuras de CAT y
madereras
10 0 7 0 17
Hornos clandestinos
Inhabilitados
0 3 0 0 3
Metros cbicos de madera
decomisada
4.1 (rollo) 0
174.8 (85.8
rollo, 88.9
esc)
1.8
(esc)
180.7 (89.9 r,
90.7 esc)
CAT = centro de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales
49



Durante los operativos realizados en 2009 y 2010, mediante recorridos de vigilancia y acciones de combate
a los ilcitos forestales, fueron detectados 39 parajes impactados por tala clandestina que representan una
afectacin forestal grave de 559 Ha, superficie que CONAFOR integrar a su programa de restauracin
2011.
Los resultados del trabajo de la PROFEPA han sido reconocidos por WWF, quien cada ao realiza el anlisis
de cambio de la cobertura forestal en la zona ncleo de la reserva.
El anlisis 2010-2011 se realiz con base en la interpretacin comparativa de fotografas areas digitales y
los resultados fueron confirmados con recorridos de campo. La degradacin forestal en la reserva muestra
una clara tendencia a la disminucin durante los ltimos aos.

Figura 26 Deforestacin y degradacin forestal en la zona ncleo de la Reserva Mariposa Monarca
2006-2011.

Proteccin a la Vaquita Marina
La vaquita marina (Phocoena sinus), o marsopa comn del Golfo de California, es la especie que se
encuentra en mayor peligro de extinguirse de todos los mamferos marinos en el mundo. Se estima que en
la actualidad quedan 567 individuos (de acuerdo al Instituto Nacional de Ecologa) y su poblacin se
encuentra en riesgo por distintos factores como la depredacin, los cambios en las condiciones ecolgicas
del Alto Golfo de California, as como por la posible captura incidental en actividades de pesca.
La regin fue decretada como Reserva de la Biosfera del Alto Golfo de California y Delta del Ro Colorado
en 1993 como un mecanismo para ofrecer proteccin a la vaquita, as como a otras especies importantes.
El 8 de septiembre de 2005, se public el acuerdo mediante el cual se establece el rea de refugio para la
proteccin de la Vaquita, para permitir y fomentar la recuperacin de la especie. El rea de refugio est
50


subdividida en dos porciones: una dentro del polgono de la reserva, la cual tiene una superficie de 897 km
2

y otra que se encuentra fuera de la misma y que tiene una superficie de 367 km
2
. La delimitacin del rea
de refugio se hizo en coordinacin con la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO), la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y Secretara de Marina-
Armada de Mxico (SEMAR).
En aos recientes se han implementado diversos esfuerzos encaminados a que las actividades que se
realizan en la zona eliminen los factores de riesgo que han llevado a la especie al peligro de la extincin.
La aplicacin del Programa Permanente de Inspeccin y Vigilancia que actualmente realiza la PROFEPA en
coordinacin con la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y la SEMAR ha sido muy
importante para lograrlo.
La estrategia de operacin considera la temporalidad de las principales pesqueras de importancia
econmica en el Alto Golfo de California con afectacin a la vaquita marina. Asimismo, Se realiza vigilancia
marina a bordo de embarcaciones rpidas, en coordinacin son la SEMAR, la CONANP y la Comisin
Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA). Tambin se hace vigilancia area en las temporadas de
mayor actividad pesquera (marzo y abril en la pesca de curvina golfina y septiembre-diciembre en la
temporada de pesca de camarn) y y se utiliza un monitoreo satelital denominado SIRENA (Sistema de
Informacin para los Recursos Naturales) a embarcaciones mayores.
Los tiempos que lleva la debida y suficiente canalizacin de recursos hacia la parte operativa provocan que
en ocasiones- no se pueda actuar en las acciones sustantivas de manera inmediata. Es necesario para la
PROFEPA no descuidar la operatividad del programa as como enriquecerlo de forma paulatina con nuevas
herramientas que apoyen la vigilancia. Asimismo, resulta necesario mantener los parmetros ya
alcanzados en cuanto al nmero de participantes, mantenimiento adecuado y suficiente a los equipos y
vehculos utilizados.
Combate al trfico ilegal de vida silvestre
Los delitos contra la fauna y flora silvestre comprenden la apropiacin, la comercializacin, la explotacin o
la tenencia de ejemplares de especies que se distribuyen en cualquier lugar del pas, incluso del mundo, en
contravencin de las leyes y tratados nacionales e internacionales. Este delito se ha convertido en uno de
los negocios ms lucrativos, slo superado por el de armas y el de drogas, con los que muchas veces est
relacionado; y de acuerdo a la INTERPOL genera ganancias anuales de ms de 200,000 millones de
dlares.
En el mbito internacional, el contrabando de especies es la segunda mayor amenaza mundial para la vida
silvestre, despus de la destruccin de su hbitat. Cada ao, cientos de miles de plantas y animales, y sus
derivados, acaban en lucrativos mercados negros de Estados Unidos, Europa, Japn y parte del sudeste
asitico. A causa de este comercio ilegal, unas 700 especies se encuentran al borde de la extincin, y otras
2,300 especies animales y 24,000 vegetales estn amenazadas.
Las psimas condiciones de clandestinidad del transporte y manipulacin hacen que slo un 10% de los
animales capturados sobrevivan. Por ello, los contrabandistas elevan el nmero de capturas, lo que agrava
51


an ms la situacin. Adems, los ecosistemas salen gravemente perjudicados: la disminucin de ciertas
especies afecta negativamente a la cadena alimenticia.
De acuerdo con la INTERPOL, a diferencia del trfico de drogas y armas, el trfico ilegal de vida silvestre
goza de impunidad y de suaves castigos a los infractores. La misma institucin, refiere que la informacin
disponible sugiere que las organizaciones delictivas se estn volviendo cada vez ms activas en el mbito
de los delitos contra la fauna y flora silvestres y contra el medio ambiente, al diversificar sus actividades
delictivas concentradas hasta ahora en el trfico de drogas y armas y en la trata de personas.
En Mxico se tienen identificadas algunas reas importantes por la cantidad de especies silvestres que se
extraen:
Campeche: jaguar, ocelote, aves canoras y de ornato, loro cabeza de viejo, loro cabeza amarilla,
orqudeas, mono aullador, mono araa.
Veracruz: loro cabeza amarilla, cotorra guayabera, tucanes, orqudeas, aves rapaces, reptiles.
Chiapas: jaguar, orqudeas, mono araa, guacamaya roja, cocodrilo.
Oaxaca: loro nuca amarilla, perico atolero, huevo de tortuga marina.
San Luis Potos: cactceas, aves rapaces, vboras de cascabel, ardillas, aves canoras y de ornato.
Sinaloa: guacamaya verde, perico atolero, loro corona lila.
Nayarit: loro corona lil, guacamaya verde, perico atolero.
Michoacn: perico atolero, orqudeas.
Ante la creciente evolucin de los modos de operacin de los traficantes de fauna y flora silvestre, la PROFEPA
ha implementado una estrategia que va desde la cooperacin y colaboracin institucional, el fortalecimiento y
generacin de capacidades tcnicas y operativas, el equipamiento constante al cuerpo de inspectores y hasta
el empleo de recursos de investigacin e inteligencia para perseguir y sancionar infracciones y delitos contra
el ambiente. Asimismo, se ha recurrido al uso y empleo de nueva tecnologa en las acciones de vigilancia.
Por otro lado, la estrategia nacional en este tema considera dos lneas generales de accin: la primera,
relacionada con la Verificacin de los componentes legales de manejo y aprovechamiento de la vida silvestre,
y la segunda, al combate del trfico ilegal de vida silvestre.
En la verificacin de los componentes legales, se incluye la aplicacin de subprogramas nacionales de
inspeccin, siendo que en el ao 2008 que por vez primera se lanza un subprograma nacional dirigido a todos
los delfinarios registrados ante la SEMARNAT, continuando con el Subprograma de Inspeccin a Zoolgicos,
Circos, Campamentos Tortugueros, etc.
Las acciones para combatir el trfico ilegal de vida silvestre consistieron principalmente en la investigacin e
inteligencia coordinada con otras agencias de aplicacin de la ley como la Procuradura General de la
Republica y la Polica Federal, en la planeacin y ejecucin de acciones operativas; y por ltimo en la certeza
jurdica para sustentar los delitos y permitiera imponer las sanciones correspondientes. Se llevaron a cabo
operativos de inspeccin y vigilancia, enfocados a cada uno de los eslabones de la cadena de trfico
52


(extraccin, acopio, transporte y venta), dando prioridad a los casos de mayor relevancia nacional como
Charco Cercado en San Luis Potos, mercados y tianguis del Distrito Federal, centros de acopio y venta en
Oaxaca, Veracruz, Guanajuato y Jalisco. Y para el transporte, operativos en las principales rutas de trfico
como las carreteras Mxico-Puebla y Nayarit-Sinaloa.
Asimismo, se debern aplicar las siguientes directrices:
Formulacin de nuevas atribuciones e infraestructuras para el empleo de recursos de investigacin e
inteligencia.
Contribucin a la mejora de los sistemas institucionales de informacin (SIIE y SIIP) para hacer ms
eficientes los mecanismos de control y seguimiento de las acciones, todo ello para evaluar la poltica
pblica.
Colaborar en el diseo de variables e indicadores (desempeo, impacto y gestin) para dar a saber a
la ciudadana si las leyes y normas estn o no funcionando.
Generar capacidades para enfrentar los nuevos retos del sistema penal acusatorio.

Verificacin de Dispositivos Excluidores de Tortugas Marinas (DET)
El uso de DET tiene como fin proteger a las poblaciones de tortugas marinas que tienen su ciclo de vida en
aguas de jurisdiccin mexicana. Se han aplicado estrategias de participacin social, transversalidad
gubernamental, integracin de nuevas tecnologas y aplicacin de herramientas tcnico-jurdicas que han
contribuido al buen desempeo productivo del sector pesquero en trminos de proteccin ambiental, lo cual
ha derivado en un reconocimiento internacional que tiene como consecuencia el acceso a mercados de
exportacin.
La PROFEPA verifica el uso de DET en las redes de arrastre que se utilizan en las operaciones de pesca
comercial de camarn silvestre a travs del cumplimiento de la Norma Oficial Mexicana 061-PESC-2006.
La exportacin de producto hacia los Estados Unidos ocurre gracias a la certificacin por parte del pas
importador con base en la Seccin 609 de la Ley Pblica 101-162, que refiere que la produccin debe ser
compatible con la proteccin ambiental y la conservacin de especies de vida silvestre como las tortugas
marinas.
A partir del mes de abril de 2010, se implementaron ejercicios de capacitacin a nivel nacional dirigidos a
representantes de la autoridad y al sector pesquero Se cuenta con material de referencia como guas de
acceso rpido, folletos informativos, herramientas de medicin, formatos de certificados de DET con
implementos de seguridad en su impresin, y cintillos de identificacin en los DET certificados.
Al inicio de la temporada en 2010 2011, tanto en el Golfo de Mxico como en el Ocano Pacifico, se
certificaron 1,199 embarcaciones. Posteriormente se realizaron a nivel nacional 889 verificaciones a la
instalacin y el uso correcto de los DET en muelles y en altamar durante su operacin. El 18% de las
verificaciones realizadas por la PROFEPA a nivel nacional se realizaron en acciones conjuntas con la
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SAGARPA-CONAPESCA. El 43% de las verificaciones se realizaron en muelles y puertos de todo el pas y
el 57% de las verificaciones se realizaron durante la propia actividad pesquera en altamar.
Cabe resaltar la importancia de realizar actividades en altamar porque es el justo momento en que se realiza
la actividad pesquera y es cuando las tortugas marinas se encuentran en mayor riesgo de ser capturadas.
Las actividades en altamar se realizan las 24 horas del da, en una proporcin de 25% para las diurnas y
32% para las nocturnas,.
En el inicio de la temporada en 2011 2012, se certificaron 1,125 embarcaciones: durante los meses de
agosto de 2011 a enero de 2012, se han realizado a nivel nacional 597 verificaciones. De las cuales el 43%
de las verificaciones se realizaron en muelles y puertos de todo el pas y el 57% de las verificaciones se
realizaron durante la propia actividad pesquera en altamar. Las actividades en altamar se llevaron a cabo en
una proporcin de 35% para las diurnas y 22% para las nocturnas.
El esfuerzo en la emisin de certificaciones se refleja en el siguiente recuadro:

Figura 27 Nmero de embarcaciones que solicitaron certificacin de DET por temporada

La reduccin en el nmero de certificaciones no obedece a una disminucin del esfuerzo de inspeccin,
sino al decremento de la flota por cuestiones de rentabilidad econmica y por el programa de retiro
voluntario de embarcaciones camaroneras implementado por CONAPESCA desde 2005.
Las acciones anteriormente descritas se realizaron con la participacin estrechamente coordinada de la
CONAPESCA, la SEMAR-Armada de Mxico y la PROFEPA. Esto tuvo oportunidad de corroborarse durante
mltiples visitas por parte de observadores representantes del gobierno norteamericano, en las que se
observ una aplicacin eficiente de tecnologas, optimizacin de recursos en acciones conjuntas, niveles
homologados de manejo de informacin entre autoridades pesqueras y ambientales, as como un cambio
de actitud y cultura en el sector pesquero hacia la proteccin de las tortugas marinas mediante la correcta
instalacin y uso de los DET, razones por las que se obtuvo nuevamente la certificacin durante el otoo de
2010, al inicio de la temporada de pesca con impactos econmicos y sociales mnimos.
54


A partir de los resultados obtenidos en forma conjunta, se prevn nuevos retos por atender para garantizar
a mediano plazo la proteccin de las tortugas marinas y la rentabilidad de la industria camaronera a nivel
nacional, entre los que destacan los siguientes:
Consolidar la participacin en el mercado estadounidense,
Abrir nuevos mercados internacionales,
Aplicar una revisin y mejora tcnica a la NOM-061-PESC-2006 para su simplificacin de
aplicacin y verificacin de cumplimiento,
Dar continuidad a los programas de inspeccin y vigilancia conjunta,
Fortalecer la coordinacin interinstitucional, principalmente con la CONAPESCA y la SEMAR, para
continuar e intensificar las acciones de inspeccin y vigilancia,
Realizar investigacin tcnica para mejorar el diseo y funcionamiento de los DET,
Robustecer la cultura de legalidad y de proteccin al ambiente por parte del sector pesquero,
Incorporar nuevas tecnologas a la actividad pesquera y su verificacin.

Inspeccin y vigilancia en la zona federal martimo terrestre
Las playas, la ZOFEMAT han tenido un devenir histrico orientado nicamente a la administracin y control
como bienes de la nacin, teniendo una proteccin eminentemente patrimonial.
Por sus caractersticas y belleza natural, la ZOFEMAT es un gran atractivo para su uso, aprovechamiento o
explotacin, sin embargo, actualmente exige que se detenga la destruccin y degradacin de los
ecosistemas que en ella se albergan (humedales, dunas costeras); que los animales y plantas que ah
habitan, sobrevivan con sta y las prximas generaciones.
Entre los problemas que aquejan a la ZOFEMAT, destacan la administracin excesivamente centralizada de
dicho bien de la nacin, la existencia de una normatividad compleja, confusa y poco difundida. Las multas
mximas previstas en la materia no son lo suficientemente disuasivas, la incongruencia en las polticas de
los diferentes rdenes de gobierno y la preponderancia de intereses polticos y econmicos que sobre esa
zona recurren, aunado a padrones de ocupantes poco confiables, carencia de delimitacin, de un
inventario y catastro actual en el cual, se identifique la superficie y nmero de ocupantes. La falta de una
promocin para regularizar a los ocupantes todo lo anterior obstaculiza la mayor eficiencia de la PROFEPA
para el cumplimiento de la justicia ambiental y patrimonial.
Adicionando a lo anterior, la irregularidad de la ocupacin de la ZOFEMAT, derivado de uno o varios de los
siguientes problemas, que son los ms frecuentes: falta de concesin para su uso o aprovechamiento,
concesin vencida, rebasar el uso previsto en la concesin, incumplimiento de sus obligaciones fiscales,
pagos distintos al uso que se le da a la ZOFEMAT, incumplimiento de las bases y condiciones establecidas
en la concesin, cesin de derecho no autorizada y no respetar el libre acceso y transito de las playas y su
ZOFEMAT.
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La inspeccin, verificacin y vigilancia se han realizado a travs de las delegaciones de la PROFEPA en los
17 estados costeros que abarcan 167 municipios costeros y ms de 11,000 kilmetros de litoral.
Estas actividades incluyen inspecciones, recorridos de vigilancia, y operativos especiales en zonas
tursticas en pocas de vacaciones, con la finalidad de contribuir a la proteccin de los recursos naturales y
rescatar los espacios patrimoniales, as como reducir el dao ambiental real o potencial
Uno de los principales retos de la vigilancia de la ZOFEMAT es contar con herramientas tecnolgicas
capaces de apoyar la logstica y planeacin estratgica, adems del desarrollo de sistemas de informacin,
investigacin e inteligencia para la inspeccin y vigilancia.
Asimismo, es necesaria una actualizacin del marco normativo que regula la materia en particular
proponiendo una serie de reformas legales y tcnicas que permitan a la PROFEPA realizar mejor sus
actividades de vigilancia e inspeccin con el apoyo de diversas dependencias. La reforma legal debe
permitir imponer multas y otras sanciones que permitan promover los comportamientos adecuados entre
los promoventes de proyectos en la ZOFEMAT. A este respecto se ha presentado la Propuesta de Reforma
al artculo 75 del Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas,
Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
Recuperacin de playas
Los ecosistemas costeros, por su propia naturaleza, se consideran frgiles y constituyen el hbitat de una
gran diversidad biolgica, lo que los hace atractivos para el desarrollo de infraestructura turstica y de
servicios. Debido a los fenmenos naturales, al crecimiento poblacional y al incremento del desarrollo
inmobiliario turstico y de obras de proteccin y para ganar terreno al mar que se desarrollan sin el amparo
de las autorizaciones federales, en los ltimos aos se ha detectado una mayor presin sobre la costa, lo
que ha ocasionado la modificacin de su morfologa.
En Mxico, una clara muestra de la fragilidad de los ecosistemas costeros son los eventos naturales
ocurridos en las costas de Quintana Roo en la dcada pasada; en 2005 el paso del huracn Wilma provoc
daos a la infraestructura hotelera, as como la reduccin del ancho de la playa debido a la prdida de
arena, por lo que fue necesario ejecutar en 2006 un proyecto de restauracin emergente para restablecer
las condiciones ambientales y morfolgicas, a travs de la recuperacin de la playa afectada
principalmente en Cancn y Playa del Carmen.
No obstante lo anterior, la alteracin del medio fsico en el litoral de Quintana Roo, ha inducido
negativamente en el equilibrio del ecosistema costero y, una evidencia de ello, es la inestabilidad creciente
de la playa arenosa y su imposibilidad manifiesta de autorregulacin al tratarse de playas de tipo abierto, lo
que favorece el arrastre de su arena a otros sitios por efecto de las corrientes marinas.
A fin de contrarrestar el fenmeno de prdida de playa que se incrementa permanentemente y alcanza
niveles de gran magnitud, en julio de 2009, la SEMARNAT, autoriz en materia de impacto ambiental el
desarrollo del proyecto denominado Restauracin, recuperacin, sostenimiento y mantenimiento de la
zona federal martimo terrestre de Cancn, Playa del Carmen y Cozumel, cuyos trabajos iniciaron a finales
de octubre del mismo ao en las playas de Cancn; asimismo, en 2009, la SEMARNAT autoriz obras que
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modifican la morfologa costera en la zona federal martimo terrestre en las playas de Cancn, Playa del
Carmen y Cozumel.
En este tenor, si bien el proyecto referido fue autorizado de manera previa a su ejecucin, diferentes
organizaciones no gubernamentales y particulares, presentaron ante la PROFEPA denuncias populares en
contra del mismo. Por ello se instrumentaron acciones de inspeccin para verificar el cumplimiento de las
autorizaciones antes mencionadas, as como el avance y ejecucin de los trabajos permitidos. Como
resultado de incumplimientos detectados se ordenaron medidas de urgente aplicacin. Adems, se
instauraron cinco procedimientos administrativos, tres en materia de impacto ambiental y dos en materia de
ZOFEMAT. Cabe sealar que la PROFEPA fue denunciada ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos
y la Presidencia de la Repblica por una organizacin no gubernamental debido a una supuesta falta de
verificacin del cumplimiento de las autorizaciones otorgadas al proyecto en cuestin; sin embargo, se
demostr que esta Procuradura procedi conforme a derecho.
Es necesario fortalecer la vigilancia sistemtica con objeto de alcanzar una mayor cobertura e identificar
aquellas playas en donde existen procesos de erosin acelerados, e identificar las causas que los estn
originando, particularmente aquellas obras y actividades de competencia federal que se construyen fuera
de la ley y cuyo efecto negativo incide potencialmente en la lnea de costa. Para ello, se requiere adems
fortalecer las herramientas tecnolgicas de informacin geogrfica, de investigacin y en su caso de
inteligencia con las que cuenta la PROFEPA para la planeacin de sus actividades de inspeccin y vigilancia,
con objeto de detectar los ilcitos ambientales que se cometen en los ecosistemas costeros y que
provocan, entre otras afectaciones, la prdida de playa.
IV.3.3 Mecanismos voluntarios para un mejor desempeo ambiental
El PNAA es uno de los instrumentos de poltica ambiental que establece la LGEEPA y que aplica la
PROFEPA para el cumplimiento de su misin. Se trata de un instrumento de carcter voluntario al cual
pueden adherirse las organizaciones productivas que as lo deseen con la finalidad no slo de ayudarse a
garantizar el cumplimiento efectivo de la legislacin ambiental, sino para mejorar la eficiencia de sus
procesos de produccin, su desempeo ambiental y su competitividad.
En Mxico, los esfuerzos por introducir instrumentos voluntarios de gestin ambiental coinciden de algn
modo con la entrada en vigor del TLCAN en 1994: convenios de concertacin entre la industria y la
autoridad, normas ambientales voluntarias, la auditoria ambiental y la autorregulacin por parte de la
industria.
El PNAA se cre en 1992 bajo iniciativa de la PROFEPA, y se le conoci como Industria Limpia. En sus
inicios, se enfoc fundamentalmente a la industria de mayor riesgo en el pas. Las primeras auditoras
ambientales se realizaron en 1992 en el corredor industrial de Coatzacoalcos-Minatitln, con 19 industrias
de alto riesgo por el manejo y cantidad de sustancias peligrosas en sus procesos.
El 1 de abril de 1997, el entonces Presidente de la Repblica entreg los primeros 80 certificados, con
vigencia de un ao, a las industrias que llevaron a cabo sus planes de accin, cumpliendo la normatividad
mexicana e internacional. Dentro de la industria petrolera el primer certificado como industria limpia
correspondi a la Terminal Martima de Pajaritos.
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Fue hasta 1996 que se le dio fundamento en la LGEEPA y hasta 2000 que cont con Reglamento de
Auditora Ambiental que definiera con mayor precisin sus actividades y procedimientos. En un principio las
auditoras las realizaban empresas comprendidas en un listado establecido por la propia PROFEPA. Entre
1997 y 2003 por auditores ambientales evaluados por un comit con la participacin de los colegios de
profesionales y a partir de 2003 por unidades de verificacin, acreditadas ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin (ema) como tercera parte.
Con el tiempo, el programa se diversific para incluir a sectores distintos al industrial (comercio, servicios,
municipios) y a pequeas y medianas empresas. Es as que en 2002 se introdujeron los certificados de
Cumplimiento Ambiental, los cuales fueron sustituidos en 2004 por los de Calidad Ambiental.
Es importante hacer notar que en funcin de la falta de legislacin ambiental en Mxico, desde una primera
fase el PNAA incluy no solo al cumplimiento legal ambiental, sino la adopcin de buenas prcticas y
estndares internacionales, con el principal objetivo de controlar el riesgo de accidentes mayores. En 2010
entr en vigor un nuevo reglamento en materia de autorregulacin y auditoras ambientales que establece
las bases para diferenciar el reconocimiento que reciben las empresas de acuerdo con el nivel de
desempeo ambiental que puedan acreditar.
El PNAA no slo busca complementar las acciones de comando y control que realiza la PROFEPA y otras
autoridades ambientales para vigilar el cumplimiento de la legislacin ambiental, sino que aplica la
internalizacin de costos ambientales atendiendo al principio de el que contamina paga, buscando reducir
los costos generados por determinadas actividades productivas y que en otras circunstancias debe cubrir la
sociedad.
Adems, el PNAA promueve un desempeo ambiental superior a las exigencias de sta a partir de la
autorregulacin y la consideracin de las mejores prcticas disponibles. Por otro lado, el programa tambin
busca establecer una relacin de confianza entre las autoridades ambientales y las empresas, la cual ha
sido tradicionalmente de tipo confrontacional. Es un hecho aceptado que los esquemas de comando y
control limitan, o al menos dificultan, el flujo de informacin sobre la comunidad regulada para la toma de
decisiones en la solucin de los problemas ambientales. El PNAA promueve un trabajo conjunto basado en
la apertura, la colaboracin, la solucin conjunta de los problemas y la medicin de los resultados en la
reduccin de los impactos ambientales negativos.
A travs del PNAA se han obtenido logros sustanciales en una parte muy importante de la industria en
Mxico. Puede considerarse a la auditora ambiental como el instrumento de poltica pblica que ha sido el
ms importante para el cumplimiento voluntario de la normatividad ambiental de nuestro pas
10
.
El programa ofrece un procedimiento que combina las ventajas de la certificacin privada con las de la
participacin de las autoridades gubernamentales, ya que por un lado, la elaboracin misma de la auditora
se encomienda a consultores privados con lo que las empresas internalizan el costo de la verificacin de
sus instalaciones y al mismo tiempo asumen compromisos frente a la autoridad gubernamental y es sta la
que expide un certificado.

10
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Informe Trianual 1995-1997, op. cit. pp. 55 y ss.
58


El programa fue medido hasta hace poco a partir del nmero de instalaciones que ingresan a l, que se
encuentran en alguna etapa del proceso de auditora ambiental, o que han sido certificadas.

Figura 28 Nmero de instalaciones que se mantienen con certificacin vigente dentro del PNAA.
En 1999 se llev a cabo un primer ejercicio para evaluar los beneficios ambientales, econmicos y sociales
derivados de la auditora ambiental: Los resultados del estudio mostraron que el 88% de las empresas
identificaron beneficios ambientales y econmicos despus de auditar sus instalaciones y concluir las
acciones preventivas y correctivas establecidas en el plan de accin concertado con la PROFEPA.
La ejecucin de las acciones correctivas y preventivas impact positivamente en la disminucin de gastos
de suministros: hidrocarburos, agua potable, energa elctrica y grasa y aceites. Adems se report un
decremento del 10.5% en las emisiones a la atmsfera, equivalente a 850 mil ton/ao, una reduccin de
11.2 millones de m
3
/ao en el consumo de agua de abastecimiento, una disminucin en la descarga de
aguas residuales de proceso de 32% (12 millones de m
3
/ao), y la reduccin de 15.76% en la carga
orgnica (DBO) generada en las aguas residuales (154,124 ton/ao). El consumo de combustibles lquidos
disminuy en 10.65%, equivalente a alrededor de 116 millones de litros por ao.
En cuanto a los beneficios econmicos, el 70% de las empresas encuestadas (116 compaas) reportaron
importantes beneficios econmicos (283 millones de pesos) en pagos de primas de seguro (60% del ahorro
total); eficientizacin en el consumo de energa elctrica (22%) y reduccin de consumo de agua y pagos
por los efluentes (14.5%).
Poco ms de 10 aos despus y a partir de 2009, se realiza un ejercicio anual para hacer una
aproximacin a los beneficios ambientales que el PNAA genera. Para 2011 se estimaron los siguientes
beneficios ambientales anuales, entre otros, como resultado de este programa:
59


Disminuir el consumo de agua en 196.7 millones de m
3
. Esto equivale a abastecer de este lquido a
390,500 hogares.
Ahorrar casi 6,911 millones de kWh, suficiente para abastecer de fluido elctrico a 2.4 millones de
hogares.
Disminuir las emisiones de CO
2
en 19.6 millones de toneladas. Lo que equivale a las emisiones
que generan 3.8 millones de autos compactos.
Evitar la generacin de 17.7 millones de toneladas de residuos no peligrosos. Equivalente a lo que
generan 13.8 millones de personas de residuos slidos urbanos.
El PNAA es un esfuerzo maduro que ha alcanzado resultados muy importantes durante sus 20 aos de
vida. En este periodo transit por varias transformaciones que respondieron a las necesidades que se han
presentado en diferentes momentos de la vida institucional de la PROFEPA.
Mediante un esquema voluntario de gestin que permite mejorar el desempeo ambiental de las empresas
y garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de seguridad industrial. En este programa se han
certificado ms de 5,798 instalaciones empresariales en todo el pas, algunas de ellas hasta 7 veces. Es de
destacar que prcticamente todas las industrias de alto riesgo del pas han logrado obtener un certificado.
No obstante, el PNAA ha basado hasta ahora su operacin en metas de gestin y no de impacto ambiental.
De este modo, estas metas se han asociado al nmero de instalaciones que ingresan al programa, a la
etapa del proceso de auditora ambiental en el que se encuentran, o a las certificaciones obtenidas.
Gracias al esfuerzo recientemente iniciado para medir la contribucin real del programa para el logro de los
objetivos de la PROFEPA y del sector, a partir de 2012 el PNAA incluye ya metas ambientales asociadas.
El PNAA enfrenta una serie de retos importantes que deben ser atendidos y que pueden impactar
significativamente su efectividad, su eficiencia y sobretodo su impacto en la sociedad. Los principales
problemas que enfrenta actualmente se indican a continuacin:
1. Falta de claridad sobre el alcance del programa y la elegibilidad de ingreso, lo que ha provocado
que empresas sin impactos ambientales significativos se adhieran a l con la finalidad de obtener
beneficios fiscales, lo que genera un problema de poltica pblica al resultar muy costosa la
proteccin ambiental. Esto requiere de una modificacin al art. 6 del reglamento de auditora
ambiental y autorregulacin.
2. Publicacin de las NMX 162 Desarrollo de auditoras ambientales, informe de verificacin y
diagnsticos ambientales y NMX 163 Reporte de desempeo ambiental. Adems de dar total
certidumbre jurdica a los socios del programa, sentarn las bases para la implementacin del nivel
2 de desempeo ambiental y la convocatoria de Excelencia Ambiental.
3. Heterogeneidad de los servicios de auditora ambiental por parte de las unidades de verificacin
acreditadas y aprobadas para el programa. Es necesario continuar fortaleciendo el esquema de
vigilancia del desempeo de los auditores ambientales para garantizar la misma competencia
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tcnica y comportamiento tico entre las unidades de verificacin acreditadas por la ema y
aprobadas por la PROFEPA.
4. Consolidacin del Sistema de Auditora Ambiental en Lnea (SAAEL) para agilizar los
procedimientos burocrticos y reducir los costos de transaccin de los socios del programa.
El PNAA se ha dirigido hasta ahora exclusivamente a instalaciones en operacin. No obstante, el
Reglamento de la LGEEPA en materia de Autorregulacin y Auditoras Ambientales, establece que una
auditora ambiental es el examen metodolgico de la operacin de la empresa respecto de la
contaminacin y el riesgo que genera, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y
de los parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto
de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el ambiente.
Asimismo, estipula que la empresa es una organizacin, establecimiento o instalacin -pblica o privada-
donde se realizan actividades industriales, comerciales, de servicios o aprovechamiento de recursos
naturales.
En este sentido, las organizaciones en operacin incluyen actividades como la construccin o las
agropecuarias, que no implican necesariamente un proceso de auditora dentro de una instalacin. Esto
abre la posibilidad para promover y operar el PNAA en actividades distintas a las que se han auditado
hasta ahora.
Otro eje para la operacin efectiva del programa es el de la contabilidad y comunicacin. Para lograr una
difusin efectiva de los logros del PNAA es necesario que los resultados de ste se traduzcan a un
lenguaje simple y fcil de entender. Es por ello que para la contabilizacin de los beneficios se recurre a
indicadores de impacto (reducciones en la contaminacin generada por las actividades productivas o
ahorro en el consumo de recursos naturales importantes para la sociedad).
Ms informacin sobre este programa puede consultarse en www.profepa.gob.mx

Liderazgo Ambiental para la Competitividad

Este es un programa diseado en la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte en
2006 y adoptado por la SEMARNAT en 2009. En ejercicio de sus facultades y atribuciones, la PROFEPA, a
partir de 2011 lo opera imprimindole un crecimiento muy significativo. Este programa complementa al
PNAA y tiene como objetivo mejorar el desempeo ambiental de las cadenas de valor mediante el
desarrollo de acciones de ecoeficiencia, es decir, mediante acciones que generan ahorros econmicos y
simultneamente mejoran del desempeo ambiental de las empresas.

Las principales caractersticas del programa son:
Capacitacin brindada a la cadena de proveedura con el fin de mejorar su desempeo ambiental,
aumentar su competitividad y fortalecer su relacin.
61


Desarrollo de proyectos de ecoeficiencia en corto tiempo (3-4 meses), bajo una metodologa
basada en el aprender-haciendo. Es decir, el conocimiento se queda en la empresa.
Aplicable a procesos tcnicos, logsticos y administrativos.
Programa gratuito, voluntario, no regulatorio y con alcance nacional.

Los resultados de las 4,171 empresas que a la fecha han participado en el programa son:
4,156 millones de pesos ahorrados anualmente:
Promedio de recuperacin de la inversin de los proyectos: 7.8 meses.



Figura 29 Nmero de empresas participantes en el Programa de Liderazgo Ambiental para la
Competitividad

Lo que ambientalmente se traduce en:
Dejar de usar 13.8 millones de metros cbicos de agua por ao. Esto equivale a abastecer de este
lquido a 27.3 miles de hogares.
Ahorro de energa elctrica de 859 GWh al ao. Equivalente a dotar de energa elctrica a 296 mil
familias.
Dejar de emitir 1.2 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente por ao. Lo que
equivale a las emisiones que generan 240 mil automviles compactos.
Dejar de generar 542,494 toneladas de residuos no peligrosos por ao.
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El programa enfrenta el reto de un escalamiento acorde con la demanda que genera. Para ello requiere
mantener y formalizar la estructura administrativa que le permite operar, as como de mayores recursos
econmicos, particularmente en el captulo 4000 del presupuesto, para poder ofrecer los subsidios a los
organismos asesores con los que trabaja (instituciones de educacin superior, de investigacin y
asociaciones civiles sin fines de lucro).

Ms informacin sobre este programa puede consultarse en www.profepa.gob.mx
V Modernizacin de la PROFEPA
V.1 Participacin social
La participacin social forma parte del objetivo principal de este desconcentrado consistente en la
procuracin de justicia ambiental, ya que responde a una de las demandas principales de la sociedad que
es la de contar con medio ambiente sano y, que ese derecho se garantice mediante el acceso a
instrumentos jurdicos que le permitan defender su entorno.
As a fin de cumplir con la estrategia 3 del objetivo 7, referente a Procuracin de Justicia Ambiental del
Programa Sectorial de Medio Ambiente 2007-2012, se han extendido los mecanismos e instrumentos
tecnolgicos de informacin y comunicacin para dar acceso a los denunciantes a interponer la Denuncia
Popular y dar seguimiento en lnea de los avances de las mismas.
La PROFEPA cuenta con un nmero 01-800 PROFEPA mediante el cual la ciudadana puede denunciar
cualquier hecho que atente a los recursos naturales y el medio ambiente del pas, otro medio de
comunicacin es el correo electrnico denuncias@profepa.gob.mx, mediante el cual se brinda a la
ciudadana la oportunidad de comunicarse con esta institucin. Se cuenta con un mdulo de atencin a la
denuncia popular, con el propsito de brindar una atencin y orientacin ms directa y amable con los
denunciantes.
La asesora y orientacin a la ciudadana en todo lo referente al cuidado, aprovechamiento y conservacin
del medio ambiente a travs de la va telefnica, correo electrnico y de manera personal han fortalecido a
la denuncia popular.
Se impulsa la participacin ciudadana en la procuracin de la justicia ambiental a travs de diferentes
mecanismos de coadyuvancia que establece la ley. Un ejemplo de este rubro son los comits de vigilancia
ambiental participativa (CVAP). La procuradura promueve la participacin de la sociedad a travs de la
creacin y operacin de comits de vigilancia participativa que auxilian y coadyuvan en las actividades de
vigilancia de la autoridad.
Bajo este esquema, los comits se encuentran conformados voluntariamente por personas de ejidos,
comunidades y ncleos de poblacin, los cuales son organizados, capacitados y acreditados por la
PROFEPA para que coadyuven en las tareas de vigilancia de los recursos forestales dentro de sus
respectivas comunidades.
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De la experiencia obtenida se han presentado problemas como son: la falta de seguimiento a los mismos,
anteriormente se acreditaban a los integrantes pero se hizo mal uso de las acreditaciones, actualmente se
acredita al comit.
Como un reto en la materia sera importante equipar de recursos materiales a los comits as como buscar
recursos econmicos para que aprovechen sustentablemente sus recursos naturales a travs de figuras
como la de empleo temporal, en aquellas comunidades que por necesidad o falta de oportunidades
explotan de manera irracional sus recursos naturales.
V.2 Delegacin de facultades y asuncin de funciones
Como parte de la modernizacin administrativa, la PROFEPA ha implementado la delegacin de atribuciones
conferidas al C. Procurador, en favor de los subprocuradores: jurdico, de inspeccin industrial y de
auditora ambiental, sin perjuicio del ejercicio de tales facultades del titular de este rgano desconcentrado,
que tiene por objeto hacer ms eficiente y expedito el trmite de los asuntos que legalmente le
corresponden, es de resaltar las siguientes facultades:
Expedir certificados de industria limpia, calidad ambiental turstica, calidad ambiental y
reconocimientos de excelencia ambiental y/o de autorregulacin, en favor del subprocurador de
auditora ambiental.
Expedir certificaciones NOM de cumplimiento ambiental a las personas fsicas o morales que
cumplan con las disposiciones jurdicas ambientales sealadas en las normas oficiales mexicanas.
Resolver sobre las solicitudes de revocacin, modificacin y conmutacin de multas en los
trminos previstos en las disposiciones jurdicas aplicables, a favor del subprocurador jurdico.
Asimismo, se public el acuerdo por el que se delega en favor de los delegados de la PROFEPA en las
entidades federativas y en la zona metropolitana del valle de Mxico, la facultad del titular de la
procuradura para celebrar convenios de concertacin, para la realizacin de actividades preventivas y
correctivas que se deriven de los procesos voluntarios de autorregulacin, denominados auditoras
ambientales en todo el sector empresarial, para que las ejerzan en el mbito de su competencia apegados
en todo momento al estricto marco legal que sobre la materia se encuentra vigente, a efecto de facilitar la
firma de convenios de concertacin. Con esta delegacin se busca ser ms eficiente el proceso para la
obtencin de los certificados que entrega la procuradura.
V.3 Comunicacin social
La comunicacin social de la PROFEPA es uno de sus principales activos, en este caso intangible, y
mediante el cual da a conocer sus objetivos, sus estrategias y sus resultados. Adems, es a travs de ella
que traduce la informacin tcnica para que pueda ser comprendida por la sociedad en su conjunto y uno
de los medios para crear identidad entre sus trabajadores.
La comunicacin social debe cumplir varios papeles que ofrecen valores agregados a la PROFEPA:
promover la imagen de la PROFEPA; difundir informacin veraz, confiable, objetiva, completa, plural y
comprensible sobre hechos y situaciones de inters pblico asociados a esta institucin; promover un
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dilogo amplio, plural e incluyente entre la PROFEPA y la sociedad en su conjunto; fomentar la identidad en
el personal de la PROFEPA; difundir y fomentar valores ambientales y; motivar la participacin social a travs
de la denuncia popular y los comits de vigilancia participativa.
Adems, la poltica de comunicacin social debe permitir a la PROFEPA establecer un enlace con la
SEMARNAT y otras instituciones para garantizar consistencia y coherencia en los mensajes a la sociedad.
La presencia de la PROFEPA en los medios de comunicacin ha sido histricamente muy limitada.

Figura 30 Nmero de impactos de la PROFEPA en medios de comunicacin
Esto ha contribuido en alguna medida a que el ciudadano comn no conozca la existencia de esta
institucin o sus funciones. Mucho menos conoce la ciudadana los beneficios que la actuacin de la
PROFEPA produce para todos los mexicanos y su contribucin a mejorar su calidad de vida. Una buena
comunicacin social permite que la institucin se acerque al ciudadano.
El lenguaje utilizado hasta ahora para informar sobre el trabajo de la PROFEPA se ha basado en la medicin
de los esfuerzos realizados para cumplir con sus funciones, y no en los impactos positivos hacia la
sociedad; no ha existido una poltica clara de comunicacin que aborde temas estratgicos, ni existen
procedimientos claros de comunicacin social para la atencin de problemas ambientales que atraen la
atencin de los medios de comunicacin; tampoco ha habido una coordinacin efectiva con otras
instituciones del sector ambiental que permita establecer posiciones conjuntas y consistentes.
Hasta hace todava poco tiempo, la informacin que se provea a la sociedad estaba exclusivamente ligada
al esfuerzo de la PROFEPA (por ejemplo el nmero de inspecciones realizadas o de empresas certificadas
en auditora ambiental) o a resultados intermedios asociados a la disuasin de actividades ilcitas (por
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ejemplo el nmero de personas puestas a disposicin del ministerio pblico federal), pero no a los
beneficios ambientales asociados.
En una encuesta tracking de la SEMARNAT en junio-julio de 2007, del 13% que identific a alguna
dependencia del sector medio ambiente, el 43% mencion a la PROFEPA. Esto revela el nivel de
conocimiento que de esta institucin existe entre la ciudadana y la urgencia de posicionarla mejor. La
realizacin permanente de este tipo de encuestas y el seguimiento del posicionamiento de la PROFEPA es
fundamental para alimentar a su poltica de comunicacin social.
Con el objeto de difundir y fomentar valores ambientales, la PROFEPA organiza, desde hace 10 aos, el
Concurso Nacional para Nios y Jvenes sobre Medio Ambiente. Est dirigido a estudiantes de primaria y
secundaria, cuyas edades fluctan entre los 7 y los 14 aos, a quienes se invita para que participen con
cartones y carteles con temas como la tala ilegal de rboles, los efectos negativos del calentamiento global
o cambio climtico, el comercio ilegal de flora y fauna silvestres, particularmente de las especies en peligro
de extincin o protegidas por la legislacin mexicana. En los primeros cinco aos de la actual
administracin, se han recibido 37 mil 725 trabajos.
En cuanto a la estrategia, sta debe incluir:
Una estrecha coordinacin con las instituciones del sector ambiental, as como con las
delegaciones de la PROFEPA, tanto para difundir sus actividades y los temas positivos, como para
atender los temas negativos que se presentan.
Difundir eficazmente las actividades y posicionamientos de la PROFEPA.
Atencin especfica a temas estratgicos.
Estrategias diferenciadas para diferentes actores, de acuerdo con los propsitos que se buscan
con cada uno de ellos.
Acceso y aprovechamiento de tiempos oficiales en radio y televisin.
Eventos, ms all de las conferencias de prensa, sobre temas relacionados con la proteccin
ambiental, en los que participen tanto funcionarios de la PROFEPA como especialistas de otras
instituciones y asegurar la cobertura por parte de los medios de comunicacin.
Involucramiento de nios y jvenes en las acciones de proteccin al ambiente.
Poltica de comunicacin social interna.

V.4 Digitalizacin de trmites

El Plan Nacional de Desarrollo establece en cada uno de sus ejes rectores la importancia de aprovechar
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) para el desarrollo de sus estrategias y la
modernizacin de los procesos, considerando previamente la mejora regulatoria y la simplificacin de los
mismos.
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La modernizacin de la gestin pblica, a travs del uso de las TIC, permite transformar un gobierno
deficiente en un gobierno competitivo, ofreciendo a la poblacin servicios pblicos y acceso a la
informacin de manera sencilla, oportuna, transparente, de bajo costo y en un ambiente seguro y privado.
Estos compromisos del gobierno apoyado por las TIC se conceptualizan, a partir de finales de los aos 90,
como gobierno digital o gobierno electrnico (e-gobierno).
Es as como el gobierno digital en Mxico se ha desarrollado incluyendo trmites y servicios electrnicos
disponibles a travs de diversos canales tecnolgicos, principalmente, en Internet. En este sentido, la
PROFEPA cuenta actualmente con tres sistemas externos para facilitar diversos trmites:
Sistema para el Trmite del Registro de Verificacin (SIREV)
Sistema de Auditora Ambiental en Lnea (SAAEL)
Portal de Internet

Y con dos internos:

Sistema de Gestin de Asuntos y Documentos (SIGAD)
Sistema Institucional de Control y Registro de Expedientes (SICRE)

La digitalizacin de trmites ha permitido aumentar sustancialmente la eficiencia de operacin de la
institucin.

V.4.1 Sistema para el Trmite del Registro de Verificacin (SIREV)
El Programa de Automatizacin del Registro de Verificacin, comenz a operar en etapa piloto en Nuevo
Laredo y Reynosa, Tamaulipas; Manzanillo, Colima; Mexicali y Tijuana, Baja California; Colombia, Nuevo
Len y Veracruz, Veracruz, y contemplaba su implementacin gradual en las dems inspectoras.
El Sistema Institucional del Registro de Verificacin (SIREV), facilita y agiliza a los usuarios, la captura de
informacin de las distintas modalidades del Registro de Verificacin (RV), con el cual se acredita el
cumplimiento de restricciones o regulaciones no arancelarias, establecidas en el Manual de Procedimientos
para la Importacin, Exportacin y Reexportacin de Vida Silvestre, Productos y Subproductos Forestales,
y Materiales y Residuos Peligrosos que estn sujetos a regulacin por parte de la SEMARNAT, publicado en
el DOF el 29 de enero de 2004. Actualmente, el sistema es usado por ms de 6,000 usuarios particulares y
aproximadamente 120 inspectores u operadores oficiales. Con este sistema, tanto empresas como
ciudadanos realizan anualmente alrededor de 120,000 trmites
El SIREV favorece el correcto llenado de los cinco formatos de los RVs, mediante su captura electrnica,
disminuye el tiempo de atencin a los interesados en importar, exportar, reexportar o retornar vida silvestre,
productos y subproductos forestales, y materiales y residuos peligrosos, segn sea el caso, favorecindose
de manera indirecta el comercio internacional.
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Asimismo, la PROFEPA cuenta con bases de datos que le permiten, mediante el anlisis de la informacin
que contienen, proponer y establecer mejores polticas y estrategias relativas a la inspeccin, verificacin y
vigilancia de mercancas sujetas a regulacin por parte de la SEMARNAT, promoviendo el cumplimiento de la
Ley ambiental, previniendo la introduccin de plagas forestales de importancia cuarentenaria a nuestro pas
y combatiendo el trfico ilegal de especies de vida silvestre y de materiales y residuos peligrosos.
El sistema ha demostrado cumplir con los objetivos encomendados de manera eficiente, siendo reconocido
no solamente por los usuarios particulares, sino por el personal que labora dentro de la misma
procuradura, adems por diversas autoridades ambientales, como son la SEMARNAT y la CONABIO, quienes
han podido observar la calidad de los informes generados con la informacin del SIREV. Tambin ha sido
reconocido por las autoridades aduaneras, de economa y la funcin pblica.
Por otra parte, se da cumplimiento a lo dispuesto en la fraccin VII del artculo 4 de la Ley de Comercio
Exterior vigente, consistente en que es facultad del poder ejecutivo federal coordinar, a travs de la
Secretara de Economa, que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que
administren o controlen una restriccin o regulacin no arancelaria se encuentren interconectadas
electrnicamente con dicha Secretara y con la SHCP y a lo dispuesto en el artculo 61 del Reglamento de
la Ley General de Vida Silvestre, el cual obliga a la secretara a integrar una base de datos electrnica
sobre las importaciones, exportaciones y reexportaciones de vida silvestre.
V.4.2 Sistema de auditora ambiental en lnea (SAAEL)
El procedimiento para que la PROFEPA otorgue un certificado es detallado y extenso, el cual requiere control
por parte de las partes interesadas as como de los mismos subdelegados y oficinas centrales.
Con la finalidad de estandarizar los procesos y asegurarnos de tener el control de las auditoras, se
contaba con poco ms de 20 procedimientos de calidad para el desarrollo de auditoras, esto sin contar el
trabajo adicional de revisin constante por parte de las delegaciones a los documentos.
Con el desarrollo del SAAEL, se provee de herramientas informticas para el control, manejo y
administracin de la informacin proveniente del Proceso del PNAA de la PROFEPA. Con l puede ofrecerse
un mejor servicio a los usuarios del PNAA: tanto a las empresas que buscan su certificacin, como a los
auditores que verifican el desempeo ambiental de estas empresas.
Va internet, las empresas y auditores presentan toda la documentacin a la PROFEPA y sta puede revisar,
comentar y aprobar por este mismo medio.
Entre los principales beneficios del SAAEL se encuentran:
Disminucin en el traslado del personal
Agilizacin de trmites
Sistematizacin del proceso de auditora ambiental
Reduccin de tiempos
Ahorro en insumos
68


Evita redundancia de la informacin
Facilita el manejo y anlisis de la informacin
Herramienta para las empresas, opera la gestin de los planes de accin
Agiliza el registro de las empresas al PNAA
Incrementa la transparencia
Empresa-Auditores y PROFEPA revisan simultneamente la informacin y el estatus de la auditora
En la actualidad las empresas pueden desarrollar el proceso integral de la auditora ambiental, desde la
solicitud hasta la certificacin, por primera vez o renovacin. Con ello se estima que se harn alrededor de
2,300 trmites cada ao a travs de este sistema.
Para una siguiente etapa, el programa debera permitir que la gestin, planeacin, medicin y seguimiento
del PNAA se realice va SAAEL, y de esta forma contar con un solo sistema institucional de informacin.
Finalmente se sugiere que dentro de esta etapa se incluya la parte administrativa y de seguimiento del
Programa de Liderazgo Ambiental para la Competitividad y de esta forma sistematizar todos los programas
voluntarios de mejora del desempeo ambiental con los que cuenta la PROFEPA.

V.4.3 Portal de Internet
El portal de Internet, es la carta de presentacin de la Institucin al pblico que tiene acceso a este medio
de comunicacin que en la actualidad es altamente usado por la sociedad mundial, a partir del 2010 se
hicieron modificaciones sustanciales en cuanto a contenido, navegacin y tecnolgicas que permitieron
subir de 45,000 visitantes en 2010 a 65,000 en el 2011, con 53.4% de visitas nuevas.



Figura 31 Comportamiento histrico de visitas al portal de Internet de la PROFEPA
69



V.4.4 Sistema de Gestin de Documentos (SIGAD)
Este sistema, adquirido en el 2007, permite la gestin de los asuntos y documentos (oficios y notas) en
forma electrnica con el objeto de estandarizar los tiempos, formas de turnado y seguimiento de los
mismos, as como el ahorro de papel toda vez que este sistema tiene la capacidad para manejar archivos
digitales adjuntos como PDF, archivos de Office, fotografas, etc.
El sistema cumple con los lineamientos del Acuerdo de Austeridad emitido por el C. Presidente de la
Repblica en diciembre del 2006 y los que ha emitido la SFP al respecto.
El sistema permite hacer los turnos de atencin por reas de responsabilidad y asociadas a ellas al titular
de cada una, esta forma de operacin permite que cuando exista un cambio de funcionario titular, los
asuntos pendientes se quedan en el rea a los que fueron turnados y el nuevo titular deber darle
seguimiento.
Actualmente el SIGAD opera con 515 reas de turno interno, en promedio se tienen cerca de 1,800 accesos
diarios y 1296,632 registros (asuntos y turnos) acumulados a marzo del 2012.


Figura 32 Registros acumulados en el SIGAD a marzo del 2012


70


V.4.5 Sistema de Control y Registro de Expedientes (SICRE)
El SICRE fue adquirido a finales del 2009, su adquisicin y puesta en marcha tuvo como objetivo cumplir
con los lineamientos emitidos por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y Archivo General
de la Nacin (AGN) en materia del manejo de los expedientes en el gobierno federal, as como llevar un
control y seguimiento de los expedientes que se aperturan en la institucin.
El sistema tiene capacidad para registrar los expedientes, control de prstamos, administrar los diferentes
tiempos de la vida del mismo, reportes y de almacenar y visualizar los documentos digitalizados adjuntos a
los expedientes.
Actualmente cuenta con un total de 792 usuarios y en promedio se consulta 2,700 veces diariamente, ya
sea para registrar nuevos expedientes o hacer consultas a los existentes.
La siguiente figura muestra la evolucin de registros acumulados por ao en el SICRE.



Figura 33 Registros de expedientes en el SICRE a marzo del 2012

Es importante destacar que durante el 2009 se cargaron todos los expedientes de aos anteriores, por lo
cual la grfica muestra una cantidad muy superior de registros en ese ao.
Con este sistema se tiene el control total de los expedientes emitidos por la procuradura y la
administracin de su ciclo de vida conforme a los lineamientos establecidos para ello.
71


V.5 Sistemmas de inform macin
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Siistema de Info ormacin Estrratgica (SIIEE)
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Siistema de videoconferenciaas, entre otros.
En la figur
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ra siguiente p puede observaarse la evoluccin en la implementacinn de estos sistemas dentroo de la


















Figura 34 Ev volucin de los sistemas institucionales de informmacin de la PROFEPA

72


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V.4.1 Sisteemas de Infor rmacin SIIP y SIIE

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mo de
73


las consultas, denuncias ambientales, quejas ante la CNDH, quejas ante el rgano Interno de Control y la
atencin a las solicitudes de informacin del IFAI.
La funcionalidad se sustenta en el uso, administracin y mantenimiento de un sistema informtico, que al
recibir cada documento mediante un sello inviolable, permite asignar un nmero de ingreso denominado
Registro y se vincula de inmediato al expediente respectivo, con lo que se da seguimiento hasta que es
finalizado el asunto, esto permite tener un control eficaz de los procedimientos legales en que se encuentra
inmersa la procuradura, erradicando cualquier vicio y/o irregularidad que pudiera presentarse durante su
tramitacin, bajo el concepto gubernamental de Tolerancia Cero.
Es de destacar que el sistema est vinculado con la responsabilidad en la administracin del archivo de
trmite de toda la subprocuradura, por lo que se tiene conocimiento de todas las materias, lo que permite
un manejo pormenorizado del papel, toda vez que se puede consultar las reas y abogados responsables
de cada asunto, lo que tambin incluye el manejo de los documentos de salida al controlar las respuestas
mediante la asignacin de nmeros de folio y su entrega al destinatario respectivo, ya sea en forma
personal, correo certificado con acuse de recibo, telegrama o bien envi por mensajera (Mexpost).
Esta aplicacin permite generar estadsticas en los procedimientos judiciales, administrativos, denuncias,
consultas, etc., as como el nmero de sentencias emitidas y criterios establecidos en las mismas, lo que
ayuda a identificar las reas de oportunidad y de mejora en los actos que emite la PROFEPA, as como
reportes de consulta de diferentes necesidades como los registros que no han sido descargados (deuda),
el nivel de atencin de los asuntos por responsable de los mismos (produccin), los asuntos que han sido
recibidos o dirigidos a determinada persona o entidad, con diferentes parmetros, tal como el ttulo en el
rubro de asunto o los rangos de fecha de captura de recepcin o de su entrega.
Finalmente, el sistema del CIJ, va empatado con la base de datos del SICRE, mediante una captura
simultnea a ambos sistemas de los expedientes nuevos, controlando as los prstamos de estos bajo la
normatividad vigente, su establecimiento es una medida que representa un avance muy importante, que
permitir combatir el rezago en la atencin de los asuntos jurdicos.
V.4.3 Registro de Emergencias Ambientales Asociadas con Sustancias Qumicas
Desde la creacin de la PROFEPA en 1992, se consider, dentro de sus atribuciones, la creacin y
operacin de una base de datos sobre las emergencias qumicas que ocurran al interior del pas. Dicha
base de datos denominada Registro de Emergencias Ambientales Asociadas con Sustancias Qumicas
tiene como alcance:
El mantener actualizada y operando una base de datos sobre emergencias qumicas al interior de la
PROFEPA tiene como objetivo central el contar con informacin confiable sobre las emergencias
ambientales asociadas con el manejo de sustancias qumicas que ocurran en nuestro pas, que permita
contar con informacin estadstica, para que mediante su procesamiento y anlisis, se puedan implementar
medidas tendientes a la prevencin de este tipo de accidentes, as como a la minimizacin de los daos
ocasionados por este tipo de eventos, tanto a la poblacin, como al ambiente.
El sistema permitir contar con un registro confiable de las emergencias que ocurren en el pas, todas las
emergencias qumicas debern ser notificadas y reportadas a la PROFEPA.
74


El uso de esta herramienta permite registrar la notificacin inmediata a la PROFEPA de las emergencias
ambientales asociadas con el manejo de sustancias qumicas una vez de que se tenga conocimiento de su
ocurrencia. As como el reporte a la PROFEPA de las emergencias previamente notificadas que es enviado
en un lapso no mayor a 5 das hbiles de que se tenga conocimiento de su ocurrencia, empleando el
formato de Reporte de Emergencias Ambientales Asociadas con Sustancias Qumicas, con la finalidad de
que se proporcione siempre el mismo tipo de informacin, permitiendo con esto el posterior procesamiento
de la misma.
Con la publicacin, y entrada vigor el 1 de enero del ao 2007, del Reglamento de la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, el aviso inmediato y la formalizacin del mismo a que se
hace mencin en los artculos 130 y 131 del mencionado Reglamento son registrados en la base de datos
Registro de Emergencias Ambientales Asociadas con Sustancias Qumicas empleando para ello los
formatos correspondientes publicados en el DOF el pasado 29 de agosto de 2011.
Actualmente la base de datos se encuentra ubicada de manera local en un equipo de la PROFEPA, siendo
capturados los registros por una sola persona, misma que recibe la informacin de las Delegaciones de la
PROFEPA, empresas obligadas a presentar su aviso, as como de diversas fuentes que informan de los
eventos ocurridos.
Se est trabajando con la Unidad de Sistemas de la PROFEPA, con el fin de generar una aplicacin que se
encontrara publicado en el portal institucional, que permitir capturar en tiempo real a los responsables de
las empresas donde ocurri una emergencia asociada a sustancias qumicas, que se vinculara con el SIIP,
con lo que se dar seguimiento a las emergencias a fin de no solo contar con el nmero de emergencias, si
no conocer todo el procedimiento administrativo hasta su conclusin.
Esto permitir contar con informacin en tiempo real de todos y cada uno de los eventos ocurridos, as
como, cumplir con la obligacin que establece el Reglamento de la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos.

V.4.4 Sistema de Monitoreo Satelital del rea de Refugio para la Proteccin de la Vaquita Marina

La PROFEPA opera el Sistema de Informacin para los Recursos Naturales (SIRENA), y dentro e ste, el
Sistema de Monitoreo Satelital del rea de refugio para la Proteccin de la Vaquita Marina.
Se trata de una plataforma informtica basada en datos geoespaciales, construida a partir de diversos
mdulos y que tiene como insumo las posiciones satelitales proporcionadas por la empresa Astrum
Satelital, que posteriormente se visualizan a travs de la web interna de la PROFEPA; el sistema fue
conceptualizado por la PROFEPA y desarrollado por el Instituto de Ecologa de la UNAM en un cdigo de
acceso libre pero restringido solo a la red de la PROFEPA, cuyo objeto es:
1. Monitorear las embarcaciones de la flota mayor que pescan en las inmediaciones de
polgono de proteccin de la vaquita marina.
2. Anlisis de la informacin sobre el acceso de embarcaciones al polgono de la vaquita
marina.
75


3. Enviar alertas va correos electrnicos y mensajes de texto al personal asignado a las
acciones de inspeccin y vigilancia.
El sistema permite la visualizacin de las trayectorias descritas por las embarcaciones durante un periodo
de tiempo particular en relacin a la pesca desarrollada. Tales trayectorias se cotejan con las reas
monitoreadas para determinar si se ha realizado una incursin dentro de stas.
Toda la informacin se complementa con actividades de vigilancia marina a travs de recorridos martimos,
acciones orientadas a la proteccin del rea de Refugio para la Proteccin de la Vaquita Marina y la Zona
Ncleo de la Reserva de la Bisfera, dependiendo de la temporalidad de la pesca y actividades de
vigilancia area, cuya finalidad es realizar sobre-vuelos en temporadas de mayor actividad pesquera (de
marzo - abril y septiembre diciembre) con la finalidad de detectar embarcaciones menores que realicen
actividades en reas prohibidas.
Es necesario para la PROFEPA actualizar de manera constante dicho sistema de informacin y aprovechar
la experiencia generada en su operacin para hacer lo mismo en otras reas importantes y crticas en
materia ambiental dentro del territorio nacional.
Por primera
vez se utiliza
un avin para
vigilancia de la
zona y se
empieza a usar
el Sistema de
Monitoreo
Satelital para el
seguimiento de
embarcaciones
2009 2010 2011 2005 2008 2012
Se implementa
en sistema de
monitoreo
satelital en su
fase de prueba
Se expide el
programa de
proteccin de
la VM dentro
del rea de
refugio en el
Alto Golfo de
California
(DOF 29 Dic.
2005)
EVOLUCIN DEL SISTEMA DE MONITOREO SATELITAL DE LA VAQUITA MARINA
Se publica el
Programa de
accin para la
conservacin de
la especie
Phocoena sunis
(Conanp)
Se reconfiguran
algunas
aplicaciones
para mejorar el
desempeo del
sistema .
Se firma el
convenio con la
UNAM para el
desarrollo del
Sistema
Propuesta de am
del sistema de
satelital para ot
regiones mari
pliacin
monitoreo
ras
nas
Se entrega el
Sistema por
parte de la
UNAM
Se capacita al
personal para
operar la
Interface Web
del sistema


Figura 36 Evolucin del monitoreo satelital de la Vaquita Marina

V.4.5 Portal de Intranet
El Portal de Intranet es el medio electrnico interno de la procuradura por el cual el personal de la misma
tiene acceso a informacin y servicios, los cuales solo pueden ser consultados a travs de la red de
76


comunicaciones interna, es decir, solo si el equipo de cmputo est operando dentro de las oficinas de
PROFEPA a nivel nacional.
.
Los beneficios de contar con una herramienta de esta naturaleza para la procuradura son los siguientes:

Un solo punto de contacto con el personal, por lo que se convierte en un medio masivo de
comunicacin interna.
Se pueden publicar documentos tales como procedimientos, polticas, manuales, avisos, entre
otros, los cuales las reas sustantivas y delegaciones requieren que los funcionarios en cada
materia conozcan y estn enterados.
Acceso directo a aplicaciones de servicios o ingreso a sistemas institucionales de informacin.
La informacin es exclusiva para personal de la dependencia, y no se tiene acceso desde internet.

Foro Virtual
Este sistema est diseado para integrar y monitorear los temas ambientales relevantes con base a su
importancia ambiental, meditica o poltica que las delegaciones de esta institucin consideren prioritarios y
de este modo contar con informacin actualizada y proporcionada por los actores directos, que apoya en
establecer lneas de accin y operatividad de la PROFEPA en el mbito de su competencia, a fin de
identificar prioridades y reas de oportunidad para el fortalecimiento de la operacin de las delegaciones.
Los temas ambientales con que cuenta este sistema nacional, brindan informacin til acerca de las
acciones realizadas por la PROFEPA, la materia a la que pertenecen, los procedimientos administrativos
instaurados, los aseguramientos, la situacin que actualmente guarda cada uno de los temas especficos,
entre otras; por tal motivo esta informacin es de carcter reservado al pblico con fundamento en el
artculo 14, fraccin VI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y de
acceso controlado para su consulta por parte de los funcionarios de esta Institucin.
El Foro Virtual se ha ido actualizando con la finalidad de establecer mecanismos que permitan extraer
informacin precisa en el momento que se requiere, por lo que uno de sus principales cambios fue la
validacin de los temas por parte de las subprocuraduras de recursos naturales y de industria de la
PROFEPA. Actualmente las delegaciones cuentan con 223 temas de los cuales aproximadamente el 70%
son de origen en materia de recursos naturales y 30% de industria.
En lo que refiere a la Subprocuradura de Auditora Ambiental en su apartado considera 35 temas, 32
pertenecientes a las delegaciones en los que se refleja informacin referente a los certificados otorgados y
los que se tienen vigentes; as como 3 de temas generales en los que se muestran datos histricos, de
impacto ambiental positivo y datos generales del PNAA.
77


Total: 223

Figura 37 Nmero de temas ambientales en el Foro Virtual por delegacin

Se ha establecido un mecanismo de actualizacin permanente y una constante comunicacin entre las
reas sustantivas de las delegaciones, as como de estas con oficinas centrales para contar con
informacin oportuna y eficaz, logrando una sinergia de operatividad en constante crecimiento.
Se lleva a cabo mensualmente una evaluacin de calidad de la informacin contenida en este sistema,
logrando crear una retroalimentacin para la mejora continua de los temas ambientales.
El reto es contar con sistemas cada vez ms eficientes para estar a la vanguardia de las necesidades
operativas, por lo que se considera una mejora del sistema mediante la implementacin de herramientas
informticas que permitan agregar y conservar la informacin ms relevante, as como sus antecedentes,
expedientes, imgenes y notas periodsticas mediante enlaces externos, entre otros, para la consulta de
los temas ambientales mediante la generacin automatizada de notas informativas, con la informacin ms
relevante y de forma dinmica a disposicin de quienes as lo requieran.
Sistema de videoconferencias
Dado que la procuradura tiene una presencia a nivel nacional, se requiere constantemente que personal
de oficinas centrales y delegaciones viajen para asistir a juntas, capacitacin y entrevistas. Lo anterior
genera por un lado mucho tiempo de los funcionarios en los viajes, costos excesivos y que esto afecte la
productividad de la institucin.
A mediados del 2009 se implementa en la PROFEPA un mecanismo para poder realizar videoconferencias a
travs de la red de telecomunicaciones usando el producto Office Communications Server 2007 de
Microsoft que fue actualizado en el 2010 a su versin ms reciente.
Esta herramienta ha sido de gran utilidad ya que ha permitido bajar sustancialmente los gastos de viaje,
aumentar la productividad del personal, utilizando este medio para:
78


Juntas entre funcionarios de oficinas centrales y de las delegaciones.
Capacitacin
Licitaciones
Coordinar planes de trabajo
Entrevistas de los candidatos a puestos pblicos con el Comit de Seleccin.
Se han realizado reuniones a travs de este sistema de videoconferencia entre las 32 delegaciones y
oficinas centrales. El ahorro en gastos de viaje que puede representar esta videoconferencia es de
alrededor de $120 mil pesos que cuesta traer por un da a los 32 delegados.
La siguiente grfica muestra el uso de esta herramienta del 2009 a abril del 2012, es importante destacar
que es hasta finales de 2010 cuando aumenta sustancialmente el uso de la videoconferencia, lo cual se
explica porque hubo un amento sustancial del ancho de banda para la comunicacin entre delegaciones y
oficinas centrales, porque se actualiz la herramienta y porque se instrument una poltica activa para
incorporar las videoconferencias como parte del trabajo cotidiano de la institucin.

Figura 38 Nmero de videoconferencias por ao

VI LA PROFEPA Y OTRAS INSTITUCIONES
VI.1 Transversalidad
En el PND 2007-2012, en el objetivo 7, apartado de Proteccin al medio ambiente, se reconoce a la
transversalidad como el mejoramiento y la consolidacin de la coordinacin interinstitucional.
La procuradura ha celebrado diversos convenios de colaboracin y coordinacin para efecto de ejecutar
las acciones interinstitucionales en materia de proteccin al ambiente.
Convenios de colaboracin. Celebrados con otras dependencias de la APF, a fin de permitir la
transversalidad de los asuntos ambientales.
79


Convenio de colaboracin celebrado entre la SEMAR y la PROFEPA el cual tiene por objeto
implementar acciones de cooperacin para la ejecucin de los actos de proteccin y vigilancia
martima en el Alto Golfo de California, el rea de proteccin de la vaquita (Phocoena sinus).
Convenio de colaboracin celebrado entre la SEMAR y la PROFEPA el cual tiene por objeto
implementar acciones de patrullaje en la Sonda de Campeche, con el propsito de dar proteccin
al personal de la PROFEPA, en los actos de inspeccin y vigilancia que llevan a cabo.
Convenio de colaboracin para la atencin y persecucin de los delitos contra el ambiente y la
gestin ambiental, que celebren la PGR, SEMARNAT y la PROFEPA.
Convenios de coordinacin. Los que celebra la federacin con los estados y municipios para llevar a cabo
acciones de vigilancia en materia de recursos naturales. Cabe destacar que durante los aos 2007 a 2011
se firmaron con diversos gobiernos estatales y municipales convenios de coordinacin con el objeto de
llevar a cabo acciones de vigilancia, para la proteccin de los recursos naturales; este tipo de documentos
no han tenido el impacto ni los resultados esperados, faltando una supervisin, para su evaluacin y
seguimiento. Uno de los principales obstculos ha sido que las dependencias con las que se firman los
convenios solicitan recursos para ejecutarlos, dinero que no tiene la procuradura.
Se promovi la coordinacin administrativa de las facultades de inspeccin y vigilancia, con las diversas
entidades federativas, siendo los Estados de Guanajuato y de Mxico los nicos que acudieron a la
invitacin firmando nicamente el convenio con el Estado de Mxico en materia de inspeccin y vigilancia
forestal.
El convenio especfico para la asuncin de funciones en materia de inspeccin y vigilancia forestal fue
celebrado entre la SEMARNAT y el Estado de Mxico a travs del organismo pblico descentralizado
denominado Protectora de Bosques del Estado de Mxico (PROBOSQUE), publicado en el DOF el 13 de
junio de 2007, mismo que ya no se encuentra vigente; y que no fue prorrogado debido a los vicios y errores
cometidos (conflicto de inters) por PROBOSQUE en los procedimientos administrativos.
La procuradura ha ejecutado acciones en coordinacin con otras instituciones de procuracin y
administracin de justicia, como la PGR, SSP, SEMAR, SEDENA e instancias de gobiernos estatales y
municipales.
La procuradura tiene como retos en este rubro la elaboracin de Bases de colaboracin SENASICA-
PROFEPA en materia de vida silvestre, firmar convenios con la SSP, SEDENA y SEMAR para el apoyo de
fuerza pblica y acciones de inteligencia e investigacin. Importante es buscar la firma de un convenio con
CONAPESCA para los temas de DETs y Vaquita Marina.
VI.2 Asuntos internacionales
La PROFEPA es un actor que participa activamente en la ejecucin de la agenda ambiental internacional de
Mxico en los asuntos relacionados con su competencia bajo la coordinacin de la SEMARNAT.
La PROFEPA trabaja siguiendo un esquema de coordinacin transversal, partiendo de las necesidades y
requerimientos del sector dados a conocer por la UCAI para cada uno de los temas, bajo una lgica
80


integral en la que intervienen todas las reas sustantivas que estn involucradas en los mismos. En ese
sentido, por la naturaleza de algunos de estos temas, los anlisis se realizan no slo desde el punto de
vista tcnico, sino tambin desde una perspectiva jurdica dentro del marco legal correspondiente.
La PROFEPA es un proveedor de insumos para la conformacin de las posiciones del sector en diversos
temas, y para la preparacin de la participacin del C. Titular del Ramo en foros internacionales.
En un contexto general de temas relacionados con la procuracin de justicia ambiental, la PROFEPA
participa en eventos realizados en el marco de diversos foros y mecanismos internacionales que le han
permitido establecer contacto con actores involucrados en el sector ambiental en otros pases y en la
escena internacional, as como un intercambio de experiencias e informacin que se ha traducido en el
fortalecimiento de capacidades institucionales. Al respecto, es importante que los puntos de contacto
establecidos se continen desarrollando para crear canales de comunicacin con flujos de informacin y
colaboracin continua.
En materia de industria, la PROFEPA copreside los objetivos 5 (Preparacin y Respuesta a Emergencias
Ambientales) y 6 (Gestin Ambiental Cumplimiento de la Legislacin Ambiental) del Programa Ambiental
Mxico-Estados Unidos Frontera 2012. Como parte de las actividades del programa, la PROFEPA ha
participado en capacitaciones enfocadas en Incident Command System (ICS) y planificacin de simulacros,
que han permitido el intercambio de experiencias y fortalecimiento de los equipos de respuesta conjunta,
para una mejor coordinacin y comunicacin binacional a travs del ICS.
La PROFEPA, actuando en el marco del Convenio de Basilea sobre Movimientos Trasfronterizos de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), de la Convencin Internacional de Proteccin
Fitosanitaria y dems legislacin aplicable, realiza verificaciones de movimientos transfronterizos de:
registros de materiales y residuos peligrosos, registros de productos y subproductos de vida silvestre, y
registros de productos y subproductos forestales.
Un punto de especial importancia en materia de verificaciones de movimientos transfronterizos es el
relativo a los rboles de navidad, que permiten detectar las plagas de importancia cuarentenaria y retornar
al pas de origen aquellos rboles de navidad que as lo ameriten. Como parte del fortalecimiento a estos
programas anuales, se realizan acciones enfocadas en la capacitacin de personal en la materia.
En materia de recursos naturales, la PROFEPA suma esfuerzos con la INTERPOL en su carcter de
organizacin policiaca internacional, para incrementar la colaboracin y coordinacin en el combate a los
crmenes ambientales, con base en aplicacin de estrategias de desarrollo de capacidades e intercambio
de informacin. En este sentido, la PROFEPA realiza operativos conjuntos con la PGR basados en el empleo
de investigacin e inteligencia como herramienta para combatir el trfico ilegal de vida silvestre.
Como se muestra en prrafos anteriores, la PROFEPA, a travs de su Subprocuradura Jurdica, realiza
aportaciones no slo en los asuntos que son directamente su mbito de competencia, sino de aquellos que
correspondiendo a otras reas sustantivas pueden llegar a requerir un anlisis dentro del marco legal
correspondiente. En el ao 2012, su participacin en materia internacional se torna fundamental dado su
involucramiento en las actividades que la PROFEPA ejecutar como parte de la Comisin para la
81


Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), destacando la participacin en talleres de inteligencia
en materia ambiental para el fortalecimiento de capacidades de anlisis e intercambio de informacin,
orientadas a la procuracin de justicia ambiental dentro de la cual se inscribe el combate al trfico ilegal de
vida silvestre.
Cabe destacar que la PROFEPA podra lograr una mayor presencia e incidencia en el mbito internacional
aportando e intercambiando la experiencia acumulada a lo largo de sus 19 aos de existencia; sin
embargo, una de las limitantes a las que se enfrenta con frecuencia es la relativa al presupuesto, ya que si
bien existen las propuestas y disposicin de participar en los diversos proyectos y/o eventos
internacionales, la ejecucin de los mismos se ve restringida por la disponibilidad de recursos que se tenga
en el momento en que se tiene que llevar a cabo alguna actividad.

VII Los resultados
VII.1 Indicadores de desempeo ambiental, social y econmico para las actividades de la PROFEPA
El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que los recursos
econmicos de que disponga la federacin se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez.
En este sentido, el quehacer de la PROFEPA se ha evaluado hasta ahora atendiendo al esfuerzo realizado
en el seno de cada uno de sus programas, imposibilitando que pueda identificarse con claridad su
contribucin a la proteccin ambiental, la conservacin de los recursos naturales y en suma, al desarrollo
sustentable del pas.
A fin de atender la problemtica ambiental que se presenta en el pas y para hacer cumplir la normatividad
ambiental, la PROFEPA desarrolla sus acciones en el marco de cinco programas fundamentales, inspirados
en su visin, misin y objetivos.
I. Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental en el aprovechamiento
de los recursos naturales.
II. Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental por las fuentes de
contaminacin de competencia federal.
III. Instrumentos y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la normatividad ambiental.
IV. Justicia ambiental administrativa, civil y penal.
V. Atencin a la denuncia popular en materia ambiental.
Se ha iniciado un esfuerzo por contar con indicadores adecuados y sistemas de medicin efectivos, que
permitan conocer con mayor precisin la eficiencia, eficacia y economa con que se aplican los recursos
con los que cuenta esta institucin. Para ello se mide el impacto ambiental negativo evitado como
consecuencia de la accin cotidiana de esta dependencia, y tambin los impactos sociales y econmicos
82


asociados. La informacin generada con los indicadores hasta ahora disponibles permite establecer y
comunicar la importancia social de la PROFEPA.
La informacin para calcular los beneficios ambientales en materia de recursos naturales, inspeccin
industrial y jurdica se ha obtenido hasta ahora a partir de la revisin de expedientes, en donde todava se
presentan con frecuencia huecos de informacin, ambigedad en el manejo de unidades y otros problemas
que comprometen la calidad de la informacin, por lo que los datos de algunos expedientes no son
incluidos.
Para contar con informacin que permita una mejor toma de decisiones, es necesario establecer
metodologas desde el levantamiento de informacin en campo, procesamiento, control de calidad,
sistematizacin y difusin, as como una clara definicin de responsabilidades a lo largo del proceso. Por
otro lado, se requiere desarrollar indicadores en temas claves faltantes como el manejo de residuos
peligrosos.
Los indicadores con los que cuenta la PROFEPA actualmente se muestran en la siguiente tabla.




Tabla 5 Indicadores de impacto de la PROFEPA


Indicador Beneficios anuales
estimados
Ao
Superficie beneficiada por cierre de aserraderos, hornos
de carbn y cambios de uso de suelo evitado
958 ha 2011
Disminucin de la generacin de residuos peligrosos
derivadas de las acciones de auditora ambiental.
1.32 millones de toneladas 2011
Disminucin de generacin de residuos no peligrosos 6.35 millones de toneladas 2011
Disminucin de emisiones de CO
2
a la atmsfera,
derivadas de las acciones de auditora ambiental.
19.6 millones de toneladas 2011
Superficie de suelo restaurado por acciones de
auditora ambiental.
5 ha 2011
Reduccin en el consumo de energa elctrica derivado
de las acciones de auditora ambiental.
6.9 miles de millones de
kWh
2011
Ahorro de agua derivada de las acciones de auditora
ambiental.
197 millones de m
3
2011
83


Indicador Dato acumulado del
periodo*
Serie histrica
disponible
Superficie de suelo restaurado por acciones de la
PROFEPA en atencin a derrames, fugas y emergencias.
41.1 ha 2010-2011
Beneficios ambientales de las conmutaciones
otorgadas:
Ahorro de agua (m
3
)
Ahorro de electricidad (kW h)
Reduccin de emisiones de partculas (t)
Reforestacin (ha)
Remediacin de suelo (ha)
Tratamiento de agua residual (m
3
)
Tratamiento de residuos NO peligrosos (t)

4,714
739,224
40
52
0.35
397,156
55,562
2008-2012





VII.1.1 Superficie beneficiada por cierre de aserraderos, hornos de carbn y cambios de uso de suelo
Las acciones de inspeccin y vigilancia para el combate a la tala clandestina, generan un beneficio
ambiental directo al reducir la capacidad de procesamiento ilegal mediante la desarticulacin de
aserraderos y hornos de carbn, que son factor detonante de tala ilegal para abastecerlos de materia
prima. Otro beneficio directo es la superficie forestal en donde se evit el cambio de uso de suelo ilegal. La
superficie total beneficiada por estas actividades en el periodo 2006-1011 se debe principalmente (98.9%)
a la inhabilitacin de aserraderos clandestinos, mientras que la de hornos de carbn 0.5%. y los beneficios
por cambios de uso de suelo forestal evitado contribuyen con 0.6%. La tendencia en los ltimos tres aos
de la superficie beneficiada, muestra una marcada dependencia del presupuesto ejercido por la PROFEPA.

84




Figura 39 Superficie protegida por inhabilitacin de aserraderos, hornos de carbn y cambio de uso
de suelo forestal evitado

VII.1.2 Disminucin de la generacin de residuos peligrosos derivada de las acciones de auditora
ambiental
Los beneficios ambientales derivados de las acciones realizadas por los establecimientos que se
encontraban certificados en el PNAA en 2011 15% de los grandes establecimientos y el 6% de los
medianos elegibles para el PNAA del pas
11
, representan un ahorro del 9.6% de las emisiones
nacionales de CO
2
12
y 6.8% del consumo de energa elctrica del sector industrial
13
y 6% de consumo de
agua de la industria autoabastecida
14
, en donde destaca la contribucin del sector manufacturero.
Los beneficios ambientales derivados de los procesos de auditora ambiental se cuantifican por medio de
censos de las variables ambientales a los establecimientos, actualmente se cuenta con los beneficios de
los establecimientos certificados en el ao 2011.

11
De acuerdo con el Directorio de Instalaciones Empresariales para la Promocin de los Mecanismos Voluntarios de la PROFEPA (DIEP,
2012)
12
Emisiones de CO2 por consumo de combustibles en manufactura y Generacin de electricidad: Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico. Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Inventario
Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (2006).
13
Consumo energtico industrial, residencial y comercial 2009. Balance Nacional de Energa 2011
14
Uso de agua Industrial, incluyendo termoelctricas: CONAGUA. Estadsticas del Agua 2011

85


VII.1.3 Superficie de suelo restaurado por acciones de la PROFEPA en atencin a derrames, fugas y
emergencias
El beneficio ambiental derivado del seguimiento a emergencias ambientales que provocan contaminacin
de suelo por sustancias qumicas ha alcanzado la remediacin de 41.1 ha en los aos 2010-2011.



Figura 40 Superficie de suelo restaurado por acciones de la PROFEPA en atencin a derrames, fugas
y emergencias

VII.1.4 Beneficios ambientales de las conmutaciones otorgadas
La PROFEPA genera un beneficio ambiental directo cuando un infractor solicita conmutar el pago de una
multa por la realizacin de inversiones equivalentes en la adquisicin e instalacin de equipo para evitar
contaminacin o en la proteccin, preservacin o restauracin del ambiente y los recursos naturales.
Los beneficios ambientales derivados de los proyectos de conmutacin son diversos. Durante el periodo
2008-2012, el 40% de las acciones derivadas de las conmutaciones fueron la adhesin de los
establecimientos al PNAA, el 16% de reforestacin y el 15% de tratamiento de aguas residuales.
86



Figura 41 Beneficio ambiental del Programa Nacional de Auditora Ambiental como porcentaje del
impacto del sector industrial anual (2011)
15



Figura 42 Beneficio social del Programa Nacional de Auditora Ambiental: Poblacin atendida
anualmente con recursos ahorrados (2011)

15
Fuentes:
1. Uso de agua de la industria autoabastecida: CONAGUA. Estadsticas del Agua 2011.
2. Emisiones de CO2 por consumo de combustibles en manufactura y Generacin de Electricidad: Comisin Intersecretarial de Cambio
Climtico. Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Inventario
Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (2006).
3. Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN), SEMARNAT.
4. Consumo energtico industrial, residencial y comercial 2009. Balance Nacional de Energa 2011.

87





Figura 43 Costo pblico por certificado emitido dentro del Programa Nacional de Auditora
Ambiental
VII.2 Contribuciones a la mitigacin del Cambio Climtico y a la adaptacin al mismo
Las acciones de la PROFEPA tienen en muchos casos una relacin directa con la mitigacin y la adaptacin
al cambio climtico global. Mediante las actividades de inspeccin industrial y auditora ambiental se evitan
emisiones de diversos gases de efecto invernadero, pero tambin a travs de las actividades de inspeccin
de recursos naturales que evitan la tala de bosques, la produccin de carbn vegetal y la degradacin de
suelos.
De la misma manera, mediante las acciones derivadas de los programas voluntarios para mejorar el
desempeo ambiental en la industria y las empresas del pas, se reduce el consumo de agua, materias
primas y energa, liberando importantes volmenes de stos para responder a una disponibilidad cada vez
menor en muchos casos asociada a los efectos del cambio climtico. Esta es una de las maneras de
adaptarse a esta nueva realidad.
Algunas de estas contribuciones de la PROFEPA a la mitigacin del Cambio Climtico y a la adaptacin al
mismo se estn midiendo ya y otras requieren todava del diseo de metodologas apropiadas que
permitan cuantificar dichas contribuciones.
Por ejemplo, las empresas que se encuentran certificadas en el Programa Nacional de Auditora Ambiental
estn evitando la generacin de 19.6 millones de toneladas de Bixido de Carbono equivalente, es decir, el
88


equivalente a lo que generan 3.8 millones de autos compactos cada ao, o poco ms del 41% de la
reduccin de emisiones que el gobierno federal se comprometi a evitar en 2012 mediante las acciones
previstas en el Programa Especial de Cambio Climtico.
41 %
Comparativo entre la reduccin de emisiones de los
mecanismos voluntarios y la meta de reduccin de
emisiones del PECC
51 millones de t
de CO
2
e al ao
Comparativo entre la reduccin de emisiones de los
mecanismos voluntarios y el potencial de
abatimiento por eficiencia energtica de la industria
200 millones de t
de CO
2
e/ao
10%

Figura 44 Contribucin de las empresas que participan en los programas voluntarios para mejorar
el desempeo ambiental de la PROFEPA a la mitigacin del cambio climtico

De la misma manera, las empresas que participan en los programas voluntarios para mejorar el
desempeo ambiental de la PROFEPA disminuyen el consumo de agua en 209.5 millones de m
3
. Esto
equivale a abastecer de este lquido a 415,854 hogares. Esto corresponde adems, como puede
observarse en la siguiente figura, con poco ms del 6% del consumo de la industria autoabastecida en
Mxico.
89



Figura 45 Contribucin de las empresas que participan en los programas voluntarios para mejorar
el desempeo ambiental de la PROFEPA a la adaptacin al cambio climtico

Por otra parte, cualquier actividad que reduzca al volumen de la biomasa en la vegetacin y el suelo tiene
capacidad para liberar carbono hacia la atmsfera. De ah que las acciones de la PROFEPA para evitar la
tala clandestina en los bosques y selvas del pas tenga un efecto sobre la mitigacin del cambio climtico.
En este sentido, la superficie beneficiada por cierre de aserraderos, hornos de carbn y cambios de uso de
suelo fue en 2011 de 958 hectreas. De aqu que las emisiones de CO
2
evitadas anualmente por estas
actividades de la PROFEPA asciendan actualmente a alrededor de 129,980 toneladas.

VIII Rendicin de cuentas
VIII.1 Comisin Nacional de Derechos Humanos

El respeto a los derechos humanos es parte fundamental del desconcentrado, por lo cual se ha privilegiado
la atencin a la totalidad de las quejas de derechos humanos en los plazos legales, a travs de una
atencin personalizada con las delegaciones federales para lograr una repuesta ms eficiente y eficaz.

90




Figura 46 Quejas recibidas de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (2007-2012)

VIII.2 Instituto Federal de Acceso a la Informacin
En lo referente a las solicitudes de informacin ha habido un incremento en los ltimos aos, atendiendo a
todas ellas en un ejercicio de rendicin de cuentas. Las respuestas se hacen tomando en cuenta el
principio de mxima publicidad y la atencin al ciudadano con prontitud y transparencia, sin dejar de lado el
carcter deliberativo que tienen los procedimientos administrativos de inspeccin y vigilancia.
En la presente administracin se revocaron solo el 30% de los recursos de revisin presentados en contra
de las respuestas a las solicitudes de informacin.
91




Figura 47 Comportamiento histrico del nmero de recursos de revisin en los que el IFAI revoca la
respuesta de la PROFEPA.

El reto ser continuar con la imagen que actualmente cuenta la PROFEPA de ser una institucin
transparente.
VIII.3 Congreso de la Unin
La PROFEPA informa y da cumplimiento, a travs de SEMARNAT, a los puntos de acuerdo emitidos por el H.
Congreso de la Unin sobre temas especficos de su competencia.
Adems, la PROFEPA lleva a cabo anlisis jurdicos a las iniciativas de ley que sobre temas ambientales le
son solicitadas por la SEMARNAT, o bien de manera excepcional la Secretara de Gobernacin.

92



Figura 48 Opiniones jurdicas de la PROFEPA a iniciativas de ley del H. Congreso de la Unin

Auditora Superior de la Federacin
La Auditora Superior de la Federacin (ASF) program y llev a cabo en la PROFEPA, entre 2008 y 2010,
tres Auditoras de Desempeo sobre las Cuentas Pblicas de los ejercicios de 2007 a 2009, y una ms de
cumplimiento financiero para el ejercicio 2010.
Sobre la Cuenta Pblica 2007 se analizaron los reportes del SIIP de las 9,555 visitas de inspeccin, de los
453 operativos y de los 1,023 recorridos realizados por la PROFEPA en reas forestales, as como los
registros de las 2,055 medidas dictadas en 2007 y las 399 (100%) verificadas para comprobar su
cumplimiento.
La ASF identific seis recomendaciones al desempeo, de las cuales tres se refieren a la
institucionalizacin de programas para regular y dar seguimiento a las acciones de inspeccin, recorridos y
operativos en la materia forestal y, las tres restantes a la verificacin del establecimiento de metas
especficas de las delegaciones en las mismas materias.
Para atender dichas recomendaciones se:
Elabor el Programa de Inspeccin y Vigilancia en Zonas Crticas Forestales, tanto a nivel central
como por cada una de las delegaciones.
Precisaron las visitas de inspeccin en materia forestal.
Elabor el Programa Institucional de Operativos Especiales.
Determinaron operativos de vigilancia.
93


Identificaron los recorridos de vigilancia.
Elabor el Programa de Verificacin para dar seguimiento a las medidas dictadas con motivo de las
acciones de vigilancia forestal.
La ASF determin que las recomendaciones al desempeo fueron atendidas cabalmente en los plazos
establecidos.
Respecto a la Cuenta Pblica 2008, la intervencin fue sobre la Conservacin de Vida Silvestre. La ASF
realiz 15 recomendaciones al desempeo, de las cuales 11 se enfocaron al mejoramiento de mecanismos
de control y seguimiento y/o supervisin, dos a la optimizacin de sistemas de informacin y las dos
restantes a la recuperacin de los montos cobrados por el SAT por concepto de multas en consecuencia
de las penalizaciones aplicadas por la PROFEPA.
Para atender lo anterior, se realizaron los cambios necesarios tanto en las pantallas de captura del SIIP
como en las de salida del SIIE, contndose con mayores y mejores herramientas para el seguimiento y
evaluacin de las acciones realizadas en la materia; asimismo, se establecieron y formalizaron mejoras en
la comunicacin y coordinacin con la SEMARNAT, a efecto de asegurar el cumplimiento de la normatividad
impuesta, as como algunos ajustes a la misma que permitieron mayor agilidad en la toma de decisiones.
La ASF consider que las 15 recomendaciones al desempeo fueron atendidas en el tiempo establecido.
De la Cuenta Pblica 2009, la auditora se hizo sobre Conservacin de Ecosistemas de Manglar. La ASF
analiz los aspectos de eficiencia, eficacia y economa. La ASF determin 15 recomendaciones: para
atenderlas se integr la Estrategia de Inspeccin y Vigilancia en Ecosistemas de Manglar en las reas
Naturales Protegidas y Regiones Prioritarias; se definieron y aplicaron modificaciones al SIIP y se hicieron
ajustes y aclaraciones sobre los indicadores inscritos en el PEF. Tambin en este caso la ASF en tiempos
establecidos, determin como atendidas las 15 recomendaciones al desempeo.
Estas acciones han permitido a la PROFEPA la actualizacin y mejoramiento de sus esquemas de control,
seguimiento y evaluacin de los rubros revisados.
Finalmente, sobre la Cuenta Pblica del 2010, la ASF llev a cabo la auditora de Cumplimiento Financiero
relacionada con Derechos por servicios, uso, goce o aprovechamiento de playas, zona federal martimo
terrestre, terrenos ganados al mar y depsitos de aguas martimas. Se identificaron siete
recomendaciones; cinco se refieren a la conclusin de acciones en tres delegaciones de la PROFEPA y dos
sugiriendo una mayor cobertura en las acciones de inspeccin y vigilancia en la materia revisada. El tiempo
otorgado por la ASF para la atencin de estas recomendaciones, vence el 29 de marzo de 2012.
La ASF ha establecido, de manera recurrente, la insuficiente intervencin ejercida en relacin al universo
de competencia, lo cual es provocado por los recursos humanos, materiales y financieros con los que, en el
periodo que se comenta, 2007 a 2010, fueron autorizados y, en consecuencia, estuvieron disponibles.


94


IX La PROFEPA: Un camino posible
La visin de la PROFEPA es ser una institucin fuerte y confiable, en donde la aplicacin de la ley ambiental
responde al ideal de justicia que la poblacin demanda en una sociedad en la que cada uno de sus
miembros es guardin de una amable convivencia entre el ser humano y la naturaleza.
Una institucin fuerte y confiable requiere contar con credibilidad ante la sociedad. Esta se gana y se
mantiene cuando los resultados de las denuncias y de los procedimientos de procuracin y acceso a la
justicia ambiental son tangibles y cada ciudadano que recurre a ella puede disfrutarla.
Para lograrlo, LA PROFEPA debe propiciar que la aplicacin de la legislacin y el resultado final de los
procesos sean giles y de fcil aplicacin. El ciudadano slo percibir que el acceso a la justicia ambiental
es posible en la medida en que sta pueda ejecutarse en forma efectiva y expedita a travs de las
condenas y sanciones que se impongan.
Si esto no es as se corre el riesgo de permitir que un dao ambiental determinado, por ejemplo por la
destruccin de un ecosistema, o la contaminacin de un acufero, evolucione para incrementar su magnitud
e importancia, o que los riesgos a la salud asociados a una actividad contaminante aumenten hasta
hacerse inminentes, afectando la credibilidad del sistema de justicia ambiental y desalentando as la
participacin de la sociedad en el mismo.
La PROFEPA debe reconocer, en su actividad cotidiana, que la participacin ciudadana es esencial para
prevenir y resolver problemas ambientales. En este sentido, el aprovechamiento de la denuncia popular en
los procesos de vigilancia slo ser posible en tanto existan resultados que la sociedad pueda percibir y
reconocer.
Estos resultados en materia de acceso a la justicia ambiental son entonces fundamentales para que la
sociedad pueda identificarse con esta institucin. Dichos resultados debern reflejar beneficios concretos
en la calidad de vida de la poblacin y pueden abarcar, adems, aquellos asociados a sus labores de
fomento y promocin; es decir, los que tienen que ver con los mecanismos voluntarios que ofrece a las
actividades productivas para un desempeo ambiental responsable y crecientemente mejor, con las
actividades de comunicacin social y con las alternativas para cumplir con las sanciones que enfrentan,
adems de la reparacin del dao, los infractores de la normatividad ambiental, como son las
conmutaciones y reconsideraciones que permiten generar beneficios ambientales concretos y tangibles
para la sociedad.
No es posible ofrecer acceso a la justicia ambiental si existen actos de corrupcin, aunque sean aislados.
Por eso no puede tolerarse y debe constituir una prioridad de la institucin su prevencin y castigo. La
PROFEPA debe trabajar muy de cerca con la Secretara de la Funcin Pblica para asegurar una actuacin
tica y responsable de todos sus funcionarios. La erradicacin de las prcticas de corrupcin facilitar un
trnsito hacia la obtencin de confianza en el quehacer de la PROFEPA.
Adems de una actuacin responsable de sus funcionarios, la construccin de confianza en una institucin
tambin tiene que ver con la transparencia de sus actos. La atencin cabal y oportuna de solicitudes de
informacin de los ciudadanos y sus organizaciones a travs de los mecanismos previstos por las leyes
95


96

mexicanas juega en esto un papel central que no debe subestimarse y que contribuye con el
fortalecimiento de las instituciones del pas y la construccin y mantenimiento de la democracia.
Lograr esto requiere de un gran esfuerzo y compromiso. Para ofrecer un acceso oportuno y expedito a la
justicia ambiental es necesario que la PROFEPA sea una institucin eficiente y con las capacidades que esto
demanda.
Siendo los recursos limitados, la PROFEPA debe dedicar todas sus capacidades a cumplir con sus funciones
cotidianas, evitando atender rezagos administrativos y enfocando sus esfuerzos en aquellos problemas que
por su importancia sean prioritarios. Asimismo, debe asegurarse de que sus acciones tengan un impacto
claro y positivo en la sociedad, por lo que debe generar impactos positivos crecientes a costos
decrecientes. En esta tarea e independientemente de las tareas de la SFP y la ASF, la medicin
sistemtica de su desempeo el de sus reas sustantivas y el de sus delegaciones- ser crucial, como lo
ser la efectividad de su comunicacin social, la cual debe transitar del reporte reactivo al informe
propositivo.
Si bien debe buscarse aumentar las capacidades con las que cuenta actualmente la PROFEPA, tambin es
muy importante mejorar la calidad de dichos recursos. Siendo la actividad de la PROFEPA principalmente de
carcter tcnico y especializado, la capacitacin de su personal es primordial para ejecutar las tareas con
seriedad y profesionalismo. La calidad del trabajo que realizan sus funcionarios es tambin un elemento
esencial en la construccin de confianza y credibilidad en la institucin por parte de la sociedad.
El trabajo cooperativo y una coordinacin eficiente con las procuraduras ambientales estatales existentes,
el fortalecimiento de sus capacidades y la descentralizacin de algunas funciones, por ejemplo en materia
de inspeccin industrial, ayudaran sin duda a lograr un mejor acceso a la justicia ambiental en nuestro
pas. Por ello es fundamental que la PROFEPA tenga comunicacin permanente con estas instituciones y se
busque la aplicacin de mecanismos para la atencin de los problemas ambientales locales dentro de las
atribuciones que a cada institucin correspondan.
Una gran debilidad de la PROFEPA es la falta de reconocimiento salarial a la importancia de las actividades
que realizan sus funcionarios. Con salarios estticos desde hace 12 aos y un tabulador que se encuentra
por debajo del de la mayora de las instituciones del sector ambiental, los trabajadores de la PROFEPA
enfrentan en muchos casos y a diferencia de otras instituciones, riesgos relevantes y horarios laborales
atpicos asociados a su actividad. Esto debe ser reconocido urgentemente para evitar la prdida de talento
y la creacin de un campo frtil para la corrupcin.
Si estos retos se pueden enfrentar de una manera exitosa, podemos estar seguros de que la PROFEPA ser
la institucin respetada y confiable que los mexicanos necesitamos para contar con un acceso oportuno,
equitativo y expedito a la justicia ambiental.