PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO

01794-2012-005-03-00-6 RO gggggggggggg_gggggg
RECORRENTE(S): COMPANHIA DE SANEAMENTO DE MINAS GERAIS -
COPASA/MG
RECORRIDO(S): MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DANO MORAL
COLETIVO. CONFIGURAO. O dano moral
coletivo est dissociado da noo de dor e de
sofrimento psquico, em sentido contrrio ao que
ocorre com o dano moral individual, dada a noo de
transindividualidade que o norteia, consistindo,
portanto, na mera transgresso de interesses
metaindividuais, de valores e objetivos caros
determinada coletividade.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Recurso
Ordinrio, em que figuram, como recorrente, COMPANHIA DE SANEAMENTO DE
MINAS GERAIS COPASA/MG e, como recorrido, MINISTRIO PBLICO DO
TRABALHO.
RELATRIO
O Exmo. Juiz Mrcio Toledo Gonalves, Titular da 5 Vara do
Trabalho de Belo Horizonte, pela r. sentena de fls. 1352/1366, julgou procedentes, em
parte, os pedidos formulados pelo Ministrio Pblico do Trabalho em Ao Civil Pblica,
para condenar a requerida ao cumprimento das obrigaes elencadas fl. 1365 e ao
pagamento de indenizao por dano moral coletivo.
Recorre a requerida s fls. 1371/1399, arguindo preliminar de
incompetncia da Justia do Trabalho e prejudicial de prescrio. No mrito, defende a
legalidade das contrataes temporrias efetivadas. Alega que agiu em conformidade
com o Termo de Ajustamento de Conduta n 470/2004. Insurge-se contra o deferimento
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
de indenizao por danos morais coletivos e contra o valor das multas impostas.
Recolhimento de custas e depsito recursal comprovados s fls.
1400/1401.
Contrarrazes apresentadas pela requerente s fls. 1408/1421.
o relatrio.
VOTO
JUZO DE ADMISSIBILIDADE
Satisfeitos os pressupostos subjetivos e objetivos de
admissibilidade, conheo do Recurso Ordinrio interposto pela reclamada.
JUZO DE MRITO
INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
Argui a recorrente a incompetncia da Justia do Trabalho para
processar e julgar a matria. Alega que a contratao de empregados pblicos
selecionados para o provimento de cargos/empregos temporrios se insere na
competncia da Justia Comum.
Sem razo, porm.
fato incontroverso nos autos que as contrataes temporrias
tratadas pela presente Ao Civil Pblica foram firmadas sob a gide da CLT, o que
atrai a competncia desta Especializada para processar e julgar o feito.
Cumpre ressaltar que tal entendimento no implica desrespeito
ao que decidiu o Excelso Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADIN n 3.395-6,
ainda que constatada a presena de ente pblico na presente ao.
Nesse aspecto, a Excelsa Corte Suprema determinou a
suspenso de toda interpretao dada ao art. 114, I, da Constituio da Repblica, que
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
inclusse, na competncia da Justia do Trabalho, as demandas envolvendo o Poder
Pblico e os servidores a eles vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de
carter jurdico-administrativo, o que no a hiptese dos autos, que trata de
contratao com vnculo celetista.
Assim, nos termos do art. 114, I IX, da Constituio da
Repblica, a competncia para a apreciao e o julgamento do presente feito mesmo
da Justia do Trabalho.
Rejeita-se a preliminar, pois.
PRESCRIO
A recorrente tambm argui a prescrio bienal e quinquenal,
invocando o art. 7, XXIX, da Constituio da Repblica.
Razo no lhe assiste.
O dispositivo constitucional invocado pela r no tem aplicao
no presente caso, uma vez que no se trata de ao para cobrana de crditos
trabalhistas, mas de Ao Civil Pblica para imposio de obrigao de fazer e para
pagamento de indenizao.
Quanto imposio de obrigao de fazer, no h que se falar
em prescrio, uma vez que a determinao se dirige a ao futura. E quanto
condenao ao pagamento de indenizao, por se tratar de direitos difusos e coletivos,
como j apreciado na origem, a pretenso imprescritvel.
Afasta-se, assim, a prejudicial de prescrio.
CONTRATAES TEMPORRIAS
Defende a recorrente a legalidade das contrataes temporrias
efetivadas. Sustenta que as contrataes por prazo determinado foram indispensveis
ao atendimento do Programa de Investimentos de Governo do Estado de Minas Gerais,
visando expanso do saneamento no estado. Alega que houve demanda provisria de
pessoal que no integrou seu quadro efetivo. Afirma que foram observadas as diretrizes
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
estabelecidas no Termo de Ajustamento de Conduta n 470/2004, firmado com o
Ministrio Pblico do Trabalho. Insurge-se contra a imposio de novas obrigaes,
aduzindo a existncia vlida do TAC.
Ao exame.
O documento de fls. 44/47 revela que, em 07.12.2004, a Copasa
e o Ministrio Pblico do Trabalho, partes da presente ao, firmaram Termo de
Ajustamento de Conduta dispondo sobre a contratao temporria de pessoal para
atender excepcional interesse pblico.
Antes de analisar o mrito das contrataes temporrias
efetivadas, cumpre destacar que requerida, sociedade de economia mista integrante
da administrao pblica indireta, aplica-se a regra constitucional da exigncia de
aprovao em concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico (art. 37,
II, da Constituio da Repblica).
A prpria Constituio, no entanto, ressalva duas hipteses
quanto regra do concurso pblico para ingresso no servio pblico, quais sejam,
nomeao para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
(art. 37, II, parte final) e contratao por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX).
E o caso dos autos trata justamente dessas hipteses de
contratao temporria.
Alm da meno norma constitucional, impe-se tambm
verificar as disposies da Consolidao das Leis do Trabalho sobre o tema, uma vez
que a requerida, incontroversamente, contrata empregados sob a gide celetista, sejam
temporrios, sejam efetivos.
Pois bem. Como cedio, os contratos de trabalho por prazo
determinado constituem exceo no Direito do Trabalho. A regra a celebrao de
pactos indeterminados, em razo do princpio da continuidade da relao de emprego.
Diante disso, a contratao por prazo determinado submete-se s hipteses legais
tipificadas e estritas, no tocante sua pactuao regular, as quais, uma vez excludas,
tornam irregular o termo ajustado.
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
O art. 443, da CLT prev que o contrato de trabalho por prazo
determinado somente ser vlido em se tratando de servios cuja natureza ou
transitoriedade justifique a predeterminao do prazo, de atividades empresariais de
carter transitrio ou de celebrao de contratos de experincia.
No caso em apreo, aps detida anlise dos autos, verifica-se
que os ajustes a termo firmados no observaram as regras constitucionais e celetistas
estabelecidas para essa modalidade de contratao.
De fato, pela farta documentao carreada aos autos, oriunda do
Inqurito Civil n 001458.2009.03.000/1, constata-se que os empregados contratados
por prazo determinado como agentes de saneamento, para fiscalizao de obras e
servios e engenharia de projetos e obras, a partir do ano de 2005, exerceram atividade
relacionada ao objetivo social da r, cujo carter permanente, no havendo que se
falar em necessidade temporria de excepcional interesse pblico.
De acordo com seu estatuto social (documento de fls.
1286/1297-v.), a Copasa tem por objetivo planejar, executar, ampliar, remodelar e
explorar servios pblicos de saneamento bsico, compostos pelo abastecimento de
gua potvel, pelo esgotamento sanitrio e pela limpeza urbana (art. 1, caput e
pargrafo nico fl. 1286-v.).
Assim no se pode conceber que sejam contratados por prazo
determinado empregados cujas atividades se relacionam fiscalizao e
acompanhamento das obras de implantao ou ampliao de sistema de esgotamento
sanitrio e de abastecimento de gua em municpios do Estado, uma vez que tais
funes so a prpria razo de ser da empresa, revelando, pois, necessidade
permanente e constante de pessoal.
Corrobora essa concluso o fato de os editais de concursos
pblicos promovidos pela requerida (documentos de fls. 899/976) preverem a existncia
de vagas para cargos relacionados implantao de sistema de esgotamento sanitrio
e de abastecimento de gua.
A maioria dos empregados temporrios contratados, inclusive,
era de candidatos aprovados em concurso pblico, que aguardavam a ordem de
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
nomeao.
No socorre a r a invocao ao Termo de Ajustamento de
Conduta n 470, firmado com o Ministrio Pblico do Trabalho no ano de 2004, tendo
em vista que o objetivo do termo justamente evitar as contrataes temporrias feitas
ao arrepio da legislao constitucional e infraconstitucional.
Ademais, verificou-se, na prtica, que referido TAC, por dispor
de forma genrica sobre as hipteses de contratao temporria, tornou-se incuo,
permitindo requerida promover irregularmente as contrataes temporrias, sob a
aparncia da legalidade. Ilustra esse fato as inmeras aes propostas por empregados
contratados temporariamente, que aguardavam nomeao para o cargo efetivo,
questionando a legalidade da atuao da empresa (documentos de fls. 662/859).
Como bem analisado pelo d. Juzo de origem, em trecho que
peo vnia para transcrever: o Termo de Ajustamento de Conduta no uma carta
branca dada pelo Ministrio Pblico a ser livremente preenchida pela demandada. No
h, nem poderia haver, alvar para a contratao aleatria e irrestrita, feita sem
critrios, mas to somente uma autorizao legal condicionada s normas de regncia
que regulamentam a espcie. (fl. 1361)
No h que se falar em erro essencial ou em boa-f da
requerida quanto ao cumprimento do TAC, porque a necessidade da contratao
temporria deveria ser efetivamente respeitada, o que no ocorreu.
Nesse passo, inadmissvel considerar como necessidade
temporria de excepcional interesse pblico as atividades desempenhadas pelos
agentes de saneamento contratados por prazo determinado, j que se confundem com o
objeto social da recorrente, revelando tratar-se de necessidade permanente da
organizao empresarial.
Repise-se que no se constatou, no caso dos autos, a
transitoriedade dos servios ou a natureza capaz de predeterminar o prazo dos
contratos de trabalho ajustados. Acrescente-se que a ideia de transitoriedade no
subsiste quando est diretamente voltada para cumprir o fim social da empresa
contratante.
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
Diante de tudo isso, nenhum reparo merece a r. deciso de 1
grau, que condenou a demandada ao cumprimento das seguintes obrigaes de fazer:
I) abster-se de efetuar contrataes temporrias em servios
ligados sua atividade-fim e/ou ao desabrigo das excees legais, sob pena de multa
diria;
II) observar, nos casos de contratao por prazo determinado,
as disposies dos arts. 445 e 451, quanto ao prazo de vigncia, respeitando prazo de
licena ou afastamento no caso de substituio de empregados temporariamente
afastados;
III) proceder contratao para atendimento de necessidades
temporrias somente quando fundada em circunstncias emergenciais ou transitrias,
como calamidade pblica, emergncia ambiental e outros (conforme Lei n 8.745/93),
por meio de processo seletivo simplificado, sujeito a ampla divulgao, ou mediante
utilizao do cadastro dos candidatos aprovados em concurso pblico;
IV) afastar todos os trabalhadores temporrios contratados para
atender necessidade permanente, substituindo-os, se oportuno e conveniente, por
servidores aprovados em concurso pblico, sob pena de multa diria.
Nada a prover, portanto.
DANO MORAL COLETIVO
A recorrente no se conforma com o deferimento de indenizao
por dano moral coletivo. Argumenta que no houve leso de transcendncia coletiva,
at porque as determinaes judiciais parecem aptas a reparar o descumprimento do
ordenamento jurdico. Caso mantida a condenao, pugna pela minorao do valor
arbitrado em 1 grau.
Analiso.
O dano moral coletivo, de acordo com os ensinamentos do
Professor Raimundo Simo de Melo, na obra Ao Civil Pblica na Justia do
Trabalho, editora LTr, 2 edio, pgs. 103/104, pode ser conceituado como:
a violao transindividual dos direitos da personalidade.
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
a injusta leso a direitos e interesses metaindividuais
socialmente relevantes para a coletividade (grupos, classes,
categorias ou coletividade difusamente considerada).
A situao comprovada pelo Ministrio Pblico do Trabalho nos
presentes autos revela que a r procedeu irregular contratao temporria de
trabalhadores, desrespeitando o princpio da legalidade, em ofensa regra da exigncia
de prvia aprovao em concurso pblico para ingresso no servio pblico.
Alm disso, ao contratar por prazo determinado empregados que
exerciam atividade de carter permanente, relacionada atividade-fim da empresa, a
requerida violou o direito daqueles que, aps terem sido devidamente aprovados em
concurso, poderiam estar no exerccio de cargo pblico.
Restou caracterizada, portanto, a ofensa a direitos sociais
transindividuais, afetando valores essenciais da coletividade, os quais possuem carter
indisponvel.
Nesse ponto, impende destacar que o dano moral coletivo est
dissociado da noo de dor e de sofrimento psquico, em sentido contrrio ao que
ocorre com o dano moral individual, dada a noo de transindividualidade que o norteia,
consistindo na mera transgresso de interesses metaindividuais, de valores e objetivos
caros determinada coletividade.
Veja-se, a propsito, o seguinte julgado emanado do c. TST:
DANO MORAL COLETIVO. CARACTERIZAO. O dano moral
coletivo no decorre necessariamente da repercusso de um ato
no mundo fsico ou psicolgico, podendo a ofensa a um bem
jurdico ocorrer to somente por um incremento desproporcional
do risco (-damnum in re ipsa- ). Na hiptese, conforme
asseverado no acrdo regional, o ru no cumpriu a legislao
que o obrigava a instalar portas giratrias nas agncias
bancrias, o que gerou a potencializao dos riscos de roubos
s agncias, com grave repercusso para os empregados e a
clientela, sendo cabvel, portanto, a condenao ao pagamento
de indenizao por dano moral coletivo. Agravo de instrumento
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
a que se nega provimento.
(AIRR-20440-52.2004.5.18.0001, 1 Turma, Rel. Min. Walmir
Oliveira da Costa, publicado no DEJT de 19.03.2010) (grifo
acrescido)
Logo, evidenciado o nexo causal entre a conduta assumida pela
r e o evento danoso (ofensa aos direitos da coletividade), a indenizao
correspondente medida que se impe.
Frise-se que a reparao por dano moral a interesses coletivos
e/ou difusos encontra amparo nos arts. 1 e 21, da Lei n 7.347/85 c/c Lei n 8.078/90
c/c arts. 186 e 927, do Cdigo Civil e art. 5, V, da Constituio da Repblica.
Quanto ao montante da indenizao pelo dano moral causado,
deve-se levar em conta seu carter punitivo, em relao ao empregador, e
compensatrio, evitando-se que o valor fixado seja to inexpressivo a ponto de nada
representar como punio ao ofensor, pelo que deve ser considerada a sua capacidade
econmica.
Nesses termos, a quantia fixada em primeira instncia,
R$500.000,00 (quinhentos mil reais), a ser revertida em favor do FAT Fundo de
Amparo ao Trabalhador, fica mantida, por razovel, mormente tendo em vista o porte
econmico da r, cujo capital social da ordem de quase trs bilhes de reais (art. 6,
do Estatuto Social fl. 1287-v.).
Nada a modificar.
MULTAS DEFERIDAS
Impugna a recorrente as multas deferidas para o caso de
descumprimento de obrigao de fazer. Sustenta que as ltimas contrataes por prazo
determinado se encerraram em setembro de 2011. Assevera que o valor da multa
excessivo e desprovido de parmetro lgico e razovel.
Contudo, sem razo.
A multa diria (astreinte) visa compelir o devedor a cumprir
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
obrigao especfica e pode ser fixada de ofcio, como forma de estimular o ru a dar
cabo sua obrigao reconhecida pela via judicial. A penalidade fixada encontra
amparo nos arts. 287 e 461, 4, ambos do CPC, de aplicao subsidiria ao processo
trabalhista, assegurando, assim, o resultado prtico equivalente ao do adimplemento, ou
seja, o cumprimento do comando judicial.
Dessa forma, a multa s ser aplicada se descumpridas pelas
requeridas as determinaes judiciais.
Quanto aos valores impostos, de R$1.000,00 dirios por
trabalhador contratado temporariamente fora das hipteses legais e de R$100.000,00
dirios para o caso de no serem afastados, no prazo de oito meses, os trabalhadores
temporrios contratados para atender necessidade permanente, verifico que se revelam
razoveis e adequados, no se justificando a sua reduo.
Registre-se que a astreinte, para atingir a sua finalidade, deve
ser de tal monta que cause no ofensor a certeza de que o descumprimento da
determinao judicial lhe acarretar srios prejuzos e, assim, no compensar a
eventual prtica ilegal.
Nada a reparar.
CONCLUSO
Em face do exposto, conheo do Recurso Ordinrio interposto
pela requerida, afasto a preliminar de incompetncia e a prejudicial de prescrio e, no
mrito, nego-lhe provimento.
FUNDAMENTOS PELOS QUAIS,
O Tribunal Regional do Trabalho da Terceira Regio, em
Sesso Ordinria da 3 Turma, hoje realizada, julgou o presente feito e, unanimidade,
conheceu do Recurso Ordinrio interposto pela requerida, sem divergncia, afastou a
preliminar de incompetncia e a prejudicial de prescrio e, no mrito, unanimemente,
negou-lhe provimento.
Belo Horizonte, 26 de maro de 2014.
CAMILLA GUIMARES PEREIRA ZEIDLER
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 3 REGIO
01794-2012-005-03-00-6 RO
Desembargadora Relatora
CGPZ/ipr