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DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrao Pblica. A estrutura administrativa. Conceito de Estado.
Elementos do Estado. Poderes do Estado. Organizao da administrao
governo e administrao entidades polticas e administrativas rgos
pblicos agentes pblicos. A atividade administrativa. Os poderes e
deveres do Administrador Pblico. O uso e abuso de poder poderes.
Administrativos. Exerccios de concursos.

1. ADMINISTRAO PBLICA
A ESTRUTURA ADMINISTRATIVA

1.1 Conceito de Estado: O conceito de Estado varia segundo o ngulo em
que considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao territorial
dotada de um poder de mando originrio; sob o aspecto poltico, comunidade
de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de
mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial
soberana.. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do
Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha-se definitivamente superada.

1.2 Elementos do Estado: O Estado constitudo de trs elementos
originrios e indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano ( elemento condutor do
Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao emanado do povo.

1.3 Poderes do Estado: so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio,
independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com
precipuidade. Assim a funo precpua do Legislativo a elaborao da lei
(funo normativa); a funo precpua do Executivo a converso da lei em
ato individual e concreto (funo administrativa); a funo precpua do
Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O que h,
portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas,
sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos
independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo
porque o podes estatal uno e indivisvel.

1.4 Organizao da Administrao: a estruturao legal das entidades e
rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos
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(pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e
excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao
de cargos nem aumenta a despesa pblica. Neste campo estrutural e funcional
do Estado atua o Direito Administrativo organizatrio, auxiliado pelas
contemporneas tcnicas de administrao, aquele estabelecendo o
ordenamento jurdico dos rgos, das funes e dos agentes que iro
desempenh-las, e estas informando sobre o modo mais eficiente e econmico
de realiz-las em benefcio da coletividade. O Direito Administrativo impe as
regras jurdicas da administrao e funcionamento do complexo estatal; as
tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada
ao pleno desempenho das atribuies da Administrao.

1.5 Governo e Administrao: so termos que andam juntos e muitas
vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos
em que se apresentam.
Governo, em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido
operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do
Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de
objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos
para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto
das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos
servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente,atos de
execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia
do rgo e de seus agentes.

1.6 Entidades Polticas e Administrativas: Entidade pessoa jurdica,
pblica ou privada; na organizao poltica e administrativa brasileira as
entidades classificam-se em:
Entidades Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a
estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos,
tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal;
Entidades Autrquicas: so pessoa jurdicas de Direito Pblico, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de
atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou;
funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de
seu regulamento;
Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico,
assemelhadas s autarquias ( STF); so criadas por lei especfica com as
atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio;
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao
autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades
de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas,
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administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime
da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no
subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que
no interfere diretamente na sua administrao.

1.7 rgos Pblicos: so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao
imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes,
cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser
modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram, mas
nenhum rgo a representa juridicamente; a representao legal da entidade
atribuio de determinados agentes, tais como Procuradores judiciais e
administrativos e, em alguns casos, o prprio Chefe do Executivo (CPC, art, 12,
I,II e VI).

1.8 Agentes Pblicos: so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva
ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente
desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares,
mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.

2. A ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
2.1 Conceito de Administrao Pblica: Em sentido lato, administrar
gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues
guarda e conservao alheias; a Administrao Pblica, portanto, a gesto
de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual
ou municipal, segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum.
No trato jurdico, a palavra administrao traz em si conceito oposto ao de
propriedade, isto , indica a atividade daquele que gere interesses alheios,
muito embora o proprietrio seja, na maioria dos casos, o prprio gestor de
seus bens e interesses; por a se v que os poderes normais do administrador
so simplesmente de conservao e utilizao dos bens confiados sua
gesto, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais bens
e interesses para os atos de alienao, onerao, destruio e renncia ( na
Administrao Pblica, deve vir expresso em lei).
H de distinguir ainda, na Administrao Pblica, os atos de imprio ( todo
aquele que contm uma ordem ou deciso coativa da Administrao para o
administrado); os atos de gesto ( todo aquele que ordena a conduta interna
da Administrao e de seus servidores, ou cria direitos e obrigaes entre ela e
os administrados, tais como os despachos que determinam a execuo de
servios pblicos, os atos de provimento de cargo e movimentao de
funcionrios, s autorizaes e permisses, dos contratos em geral); e os atos
de expediente ( todo aquele de preparo e movimentao de processos,
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recebimento e expedio de papeis e de despachos rotineiros, sem deciso de
mrito administrativo.

2.2 Natureza e fins da Administrao: A Natureza da Administrao
Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo
de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da
coletividade, impondo ao administrador pblico a obrigao de cumprir
fielmente os preceitos do Direito e da Moral administrativa que regem sua
atuao, pois tais preceitos que expressam a vontade do titular dos
interesses administrativos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados
no desempenho do mnus pblico que lhe confiado.
Os Fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem
comum da coletividade administrativa; toda atividade deve ser orientada para
esse objetivo; sendo que todo ato administrativo que no for praticado no
interesse da coletividade ser ilcito e imoral.
No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico no
tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito
em lei para a atividade; descumpri-los ou renunci-los equivaler a
desconsiderar a incumbncia que aceitou ao empossar-se no cargo ou funo
pblica.
Em ltima anlise, os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do
interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens
licitamente almejadas por toda a comunidade administrativa, ou por parte
expressiva de seus membros; o ato ou contrato administrativo realizado sem
interesse pblico configura desvio de finalidade.

2.3 Princpios Bsicos da Administrao: constituem os fundamentos da
ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade
pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que
h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais.

2.4 Princpio da Legalidade: como princpio da administrao (CF, art. 37,
caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade
funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e
deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-
se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso; a eficcia de
toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na
Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido
fazer o que a lei autorizar, significando deve fazer assim. As leis
administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no
podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus
aplicadores e destinatrios.

2.5 Princpio da Moralidade: a moralidade administrativa constitui,
pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF , art.37),
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sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica,
mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal
honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta
interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua
ao: o bem comum.

2.6 Princpio da Impessoalidade e Finalidade: impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente
aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo
do ato, de forma impessoal. Desde que o princpio da finalidade exige que o ato
seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de
buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros;
pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como
ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos
pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o
interesse coletivo; vedando a prtica de ato administrativo sem interesse
pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer
interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes
governamentais, sob forma de desvio de finalidade.

2.7 Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato para o
conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. A publicidade no
elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade; por isso
mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou regulamento
exige. O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle
pelos interessados diretos e pelo povo em geral; abrange toda a atuao
estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm,
de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e
contratos administrativos que omitirem ou desatenderem publicidade
necessria no s deixam de produzir seus regulares efeitos como se expe a
invalidao por falta desse requisito de eficcia e moralidade. E sem a
publicao no fluem os prazos para impugnao administrativa ou anulao
judicial, quer o de decadncia para impetrao de mandado de segurana (120
dias da publicao), quer os de prescrio da ao cabvel.

3. OS PODERES E DEVERES
DO ADMINISTRADOR PBLICO
So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos
pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade
para remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico.

3.1 Poder-Dever de Agir: O poder tem para o agente pblico o significado
de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de
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quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder
insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir
uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde
que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por
que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir
ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a
absteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de
segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado.

3.2 Dever de Eficincia: o que se impe a todo agente pblico de realizar
com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A
eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s
a produtividade do exercente do cargo ou da funo como perfeio do
trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o
que se avaliam os resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioa o
pessoal atravs de seleo e treinamento, assim, a verificao de eficincia
atinge os aspectos quantitativo e qualitativo do servio.

3.3 Dever de probidade: est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos;
assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos
tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder
Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais
que nulificam a conduta do administrador pblico.

3.4 Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador
pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o
carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o
dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua
gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais (STF,
RF, 99/969; TJSP, RT, 237/253).

4. O USO E ABUSO DE PODER
O uso do poder a prerrogativa da autoridade, mas o poder h que ser usado
normalmente, sem abuso; usar normalmente do poder empreg-lo segundo
as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do
interesse pblico; o poder confiado ao administrador pblico para ser usado
em benefcio da coletividade administrada, mas usado nos justos limites que o
bem-estar social exigir.
O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para
praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas; o abuso de poder sempre uma ilegalidade
invalidadora do ato que contm; o abuso de poder pode tanto revestir a forma
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comissiva como a omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e
causar leso a direito individual do administrado.

4.1 Excesso de Poder: ocorre quando a autoridade, embora competente
para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no uso de suas faculdades
administrativas; o excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo; essa
conduta abusiva, tanto se caracteriza pelo descumprimento frontal da lei,
quando a autoridade age claramente alm de sua competncia, como,
tambm, quando ela contorna dissimuladamente as limitaes da lei, para
arrogar-se poderes que no lhe so atribudos legalmente.

4.2 Desvio de Finalidade: verifica-se quando a autoridade, embora atuando
nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos
objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico; assim a violao
ideolgica da lei, ou por outras palavras, a violao moral da lei, colimando o
administrador pblico fins no queridos pelo legislador, ou utilizando motivos e
meios imorais para a pratica de um ato administrativo aparentemente legal.

4.3 Omisso da Administrao: pode representar aprovao ou rejeio
da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma
pertinente; o silncio no ato administrativo; conduta omissiva da
Administrao que, quando ofende direito individual ou coletivo dos
administrados ou de seus servidores, sujeita-se a correo judicial e a
reparao decorrente de sua inrcia, ento a inrcia da Administrao,
retardando ato ou fato que deva praticar, abuso de poder, que enseja
correo judicial e indenizao ao prejudicado.

5. PODERES ADMINISTRATIVOS
Nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as
exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que
se dirigem; esses poderes so inerentes Administrao de todas as
entidades estatais na proporo e limites de suas competncias institucionais,
e podem ser usados isolada ou cumulativamente para a consecuo do mesmo
ato.

5.1 Poder vinculado: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere
Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando
os elementos e requisitos necessrios sua formalizao; sendo que o ato
ser nulo se deixar de atender a qualquer dado expresso na lei, por
desvinculao de seu tipo-padro, podendo ser reconhecido pela prpria
Administrao ou pelo Judicirio, se requerer o interessado.

5.2 Poder discricionrio: o que o Direito concede Administrao, de
modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com
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liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo;
discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites
permitidos em lei; a faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela
maior liberdade que conferida ao administrador; se para a prtica de um ato
vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos
formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei
lhe concede essa faculdade. A atividade discricionria encontra plena
justificativa na impossibilidade de o legislador catalogar na lei todos os atos que
a prtica administrativa exige.

5.3 Poder hierrquico: o de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal; Hierarquia a relao de subordinao existente entre
vrios rgo e agentes do Executivo, com distribuio de funes e garantias
da autoridade de cada um.; o poder hierrquico tem por objetivo ordenar,
coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno
da Administrao; desse modo atua como instrumento de organizao e
aperfeioamento do servio e age como meio de responsabilizao dos
agentes administrativos, impondo-lhes o dever de obedincia; do poder
hierrquico decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar
ordens e fiscalizar o seu cumprimento; a de delegar e avocar atribuies e a de
rever os atos dos inferiores.

5.4 Poder disciplinar: a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
servios da Administrao; uma supremacia especial que o Estado exerce
sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer
natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do
estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente; uma
caracterstica do poder disciplinar seu discricionarismo, no sentido de que
no est vinculado a prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a
respectiva sano; o administrador, no seu prudente critrio, em relao ao
servio e verificando a falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e
conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para
a generalidade das infraes administrativas.
As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo Federal so: 1)
Advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou
disponibilidade; 5) destituio de cargo em comisso; 6) destituio de funo
comissionada.
A apurao regular da falta disciplinar indispensvel para a legalidade da
punio interna da Administrao; primeiramente deve-se apurar a falta, pelos
meios legais compatveis com a gravidade da pena a ser imposta, dando-se
oportunidade de defesa ao acusado (requisitos fundamentais, sem o qual se
torna ilegtima e invalidvel a punio).
A motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da
pena; no se pode admitir como legal a punio desacompanhada de
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justificativa da autoridade que a impe; destina-se a evidenciar a conformao
da pena com a falta e permitir que se confiram a todo tempo a realidade e a
legitimidade dos atos ou fatos ensejadores da punio administrativa.

5.5 Poder regulamentar: a faculdade de que se dispem os Chefes do
Executivo de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos
autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei;
um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo (CF, art. 84, IV), e, por
isso mesmo, indelegvel a qualquer subordinado.
Regulamento ato administrativo geral e normativo, expedido privativamente
pelo Chefe do Executivo, atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e
forma de execuo da lei (regulamento de execuo) ou prover situaes no
disciplinadas em lei (regulamento autnomo ou independente); na omisso da
lei, o regulamento supre a lacuna, at que o legislador compete os claros da
legislao; enquanto no o fizer, vige o regulamento, desde que no invada
matria reservada lei; o Congresso Nacional tem competncia para sustar
atos normativos do Executivo que exorbitem o poder regulamentar ( CF, art.49,
V).

5.6 Poder de polcia: a faculdade de que dispe a Administrao Pblica
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado; podemos dizer
que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a
Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual.

5.6.1 Razo e Fundamento: a razo do poder de polcia o interesse social e
o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu
territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela
nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que a cada
passo opem condicionamentos e restries aos direitos individuais em favor
da coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento
administrativo.
5.6.2 Objeto e Finalidade: o objeto do poder de policia administrativa todo
bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em
risco a segurana nacional, exigindo, por isso mesmo, regulamentao,
controle e conteno pelo Poder Pblico; com esse propsito a Administrao
pode condicionar o exerccio de direitos individuais, pode delimitar a execuo
de atividades, como pode condicionar o uso de bens que afetem a coletividade
em geral, ou contrariem a ordem jurdica estabelecida ou se oponham aos
objetivos permanentes da Nao; a finalidade do poder de polcia a proteo
ao interesse pblico, nesse interesse superior no entram s os valores
materiais como, tambm, o patrimnio moral e espiritual do povo, expresso na
tradio, nas instituies e nas aspiraes nacionais da maioria que sustenta o
regime poltico adotado e consagrado na Constituio e na ordem vigente.

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5.6.3 Extenso e Limites: a extenso do poder de polcia muito ampla,
abrangendo desde a proteo moral a aos bons costumes, a preservao da
sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos
transportes, at a segurana nacional em particular. Os limites do poder de
polcia administrativa so demarcados pelo interesse social em conciliao com
os direitos fundamentais do indivduo assegurados na CF (art. 5), atravs de
restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada
cidado cede parcelas mnimas de seus direitos comunidade, recebendo em
troca servios prestados pelo Estado.

5.6.4 Atributos: so a discricionariedade, a auto-executoriedade e a
coercibilidade. A Discricionariedade traduz-se na livre escolha, pela
Administrao, da oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia,
bem como aplicar as sanes e empregar os meio conducentes a atingir o fim
colimado, que a proteo de algum interesse pblico; a discricionariedade do
poder de polcia reside no uso da liberdade legal da valorao das atividades
policiadas e na graduao das sanes aplicveis aos infratores. A
Autoexecutoriedade, ou seja, a faculdade de a Administrao decidir e
executar diretamente sua deciso por seus prprios meios, sem interveno do
Judicirio, outro atributo do poder de polcia; no uso desse poder, a
Administrao impe diretamente as medidas ou sanes de polcia
administrativa necessrias conteno da atividade anti-social que ela visa a
obstar. A Coercibilidade, isto , a imposio coativa das medidas adotadas
pela Administrao, constitui tambm atributo do poder de polcia, realmente,
todo ato de polcia imperativo, admitindo at o emprego da fora pblica para
seu cumprimento, quando resistido pelo administrado; no h ato de polcia
facultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para
torn-los efetivos, e essa coero tambm independe de autorizao judicial;
a prpria Administrao que determina e faz executar as medidas de fora que
se tornarem necessrias para a execuo do ato ou aplicao da penalidade
administrativa.
5.6.5 Meios de Atuao: atuando a polcia administrativa de maneira
preferentemente preventiva, ela age atravs de ordens e proibies, mas, e
sobretudo, por meio de normas limitadoras e sancionadoras da conduta
daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a
coletividade estabelecendo as denominadas limitaes administrativas; o Poder
Pblico edita leis e rgos executivos expedem regulamentos e instrues
fixando as condies e requisitos para uso da propriedade e o exerccio das
atividades que devam ser policiadas, e aps as verificaes necessrias
outorgado o respectivo alvar (instrumento da licena ou da autorizao para a
prtica de ato, realizao de atividade ou exerccio de direito dependente de
policiamento administrativo) de licena ou autorizao, ao qual segue a
fiscalizao competente.
5.6.6 Sanes: so impostas pela prpria Administrao em procedimentos
administrativos compatveis com as exigncias do interesse pblico; o que se
requer a legalidade da sano e a sua proporcionalidade infrao cometida
ou ao dano que a atividade causa coletividade ou ao prprio Estado; so
aplicveis aos atos e condutas individuais que, embora no constituam crimes,
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sejam inconvenientes ou nocivos coletividade; convm observar que o
mesmo fato, juridicamente, pode gerar pluralidade de ilcitos e de sanes
administrativas.
5.6.7 Condies de validade: so as mesmas do ato administrativo comum,
ou seja, a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade
da sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao; a
Proporcionalidade constitui requisito especfico para a validade do ato de
polcia, como tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano
aplicada quando se tratar de medida punitiva; sacrificar um direito ou uma
liberdade do indivduo sem vantagem para a coletividade invalida o fundamento
social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida. A Legalidade
dos Meios empregados pela Administrao o ltimo requisito para a validade
do ato de polcia, na escolha do modo de efetivar as medidas de polcia no se
compreende o poder de utilizar meios ilegais para a sua consecuo, embora
lcito e legal o fim pretendido; os meios devem ser legtimos, humanos e
compatveis com a urgncia e a necessidade da medida adotada.

QUESTES DE PROVAS ANTERIORES DO CESPE
PODERES E DEVERES ADMINISTRATIVOS

(PROCURADOR INSS/1998)
1. Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso
de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de
poder quando pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia
1
.
2. Em decorrncia do poder de polcia de que investida, a administrao
pblica pode condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e
direitos individuais, independentemente de prvia autorizao judicial.
3. O acatamento do ato de polcia administrativa obrigatrio ao seu
destinatrio. Para fazer valer o seu ato, a administrao pode at mesmo
empregar fora pblica em face da resistncia do administrado sem que, para
isso, dependa de qualquer autorizao judicial.
4. As sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia administrativa por
exemplo, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolio de construo, a destruio de objetos e a proibio de fabricao
de determinados produtos s podem ser aplicadas aps regular processo
judicial, haja vista a dimenso da restrio de direitos individuais
implementada.
5. A proporcionalidade entre a restrio imposta pela administrao e o
benefcio social que se tem em vista, bem como a correspondncia entre a
infrao cometida e a sano aplicada, podem ser questionadas em juzo, mas
devero ser esgotadas previamente as vias recursais administrativas, sob pena
de o Poder Judicirio proclamar a falta de interesse de agir do administrado.

1
No excesso, desvio de poder.
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6. Considerando a natureza e os efeitos da atuao da polcia administrativa,
os atos administrativos praticados nessa esfera so estritamente vinculados.
(PROCURADOR DO INSS/1999)
7. O desvio do poder ou desvio de finalidade ocorre quando o agente pratica o
ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra
de competncia.
(AGENTE DA PF/2000)
8. Apesar de as polcias civil e federal desempenharem a funo de polcia
judiciria, ambas so rgos do Poder Executivo e no do Poder Judicirio.
9. Um agente de polcia federal poderia sofrer pena administrativa de
demisso, imposta com base no poder disciplinar, caso indispusesse
funcionrios contra os seus superiores hierrquicos. Entretanto, um agente no
poderia sofrer punio administrativa caso tentasse convencer outros agentes
a no executar a ordem do superior hierrquico no sentido de que, durante a
noite, arrombassem a porta de uma residncia para cumprir mandado judicial
de priso.
10. Se um agente de polcia federal fosse designado para investigar a prtica
de corrupo passiva atribuda a ocupantes de cargos comissionados de
autarquia federal, esse agente realizaria a investigao no exerccio do poder
de polcia, em razo do que seria indispensvel a autorizao judicial para a
prtica dos atos necessrios.
(PAPILOSCOPISTA DA PF/2000)
11. No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias,
pode tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar
sanes punitivas a seus subordinados.
(TITULAR DE CARTRIO DO DF/2000)
12. Acerca do poder de polcia, juridicamente correto afirmar que a
competncia para seu exerccio , em princpio, da entidade poltica
competente para legislar acerca da matria, que sua teoria geral a mesma
dos atos administrativos e que, no exerccio desse poder, a administrao
pblica pode impor restries a direitos e liberdades constitucionalmente
assegurados.
(ASSISTENTE JURDICO DO DF/2001)
13. A interveno administrativa da autoridade pblica no exerccio das
atividades individuais suscetveis de comprometimento do interesse geral,
denomina-se polcia judiciria
2
.
14. Coordenar, contratar, ordenar e corrigir as atividades administrativas, no
mbito da administrao pblica, incluem-se entre os objetivos fundamentais
do poder disciplinar.
(FISCAL DO INSS/2001)
15. Mesmo que a autoridade administrativa seja competente tanto para punir
um subordinado como para remov-lo para outra cidade, ser invlido o ato de

2
Errado, denomina-se poder de polcia.
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remoo praticado como meio de punio ao subordinado, ainda que haja
necessidade de pessoal na cidade para onde o servidor foi removido.
(PROCURADOR DA AGU/2001)
16. Quando a Administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor
pblico pela prtica de ato definido como crime e demite um servidor, ela
exerce o poder disciplinar.
17. Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva
uma lei, ele exerce poder regulamentar. Marcos o governador de um estado-
membro do Brasil e, por isso, tem o poder de remover os servidores pblicos
de uma localidade para outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um
servidor do estado namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade.
A autoridade, desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para
localidade remota, onde, inclusive, no havia servio telefnico.
18. O ato descrito est viciado por desvio de finalidade.
19. O controle interno das atividades administrativas um dos meios pelos
quais se exercita o poder hierrquico.
(DELEGADO DA PF/2002)
20. A funo de polcia judiciria no exclui da Polcia Federal o poder de
polcia administrativa.
21. O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o
subordinado faltoso.
(ESCRIVO DA PF/2002)
22. Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio
de decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao
Pblica; essa competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder
de baixar decretos tratando amplamente de matrias ainda no disciplinadas
por lei, ou seja, no pode ele, na vigente ordem constitucional, editar os
chamados decretos autnomos.
(AGENTE DA PF/2002)
23. Considere a seguinte situao hipottica.
A empresa de vigilncia privada guia Segurana e Vigilncia Ltda. foi
notificada pela Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35
dias, sanear o processo administrativo concernente reviso de autorizao de
funcionamento, por meio da apresentao de uma srie de documentos. A
empresa no apresentou todos os documentos exigidos na notificao, sendo
que, em vistoria para atualizao do Certificado de Segurana, constatou-se a
inobservncia de inmeros requisitos bsicos para o funcionamento, tambm
no regularizados em tempo hbil aps notificao. A Portaria DPF n 992/95
prev possibilidade de aplicao de pena de cancelamento de registro de
funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir
qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova
o saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo. Nessa situao,
diante do poder regular de polcia, pode a autoridade competente cancelar o
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registro de funcionamento da empresa guia Segurana e Vigilncia Ltda., sem
que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
24. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) -. Julgue os seguintes itens,
relativos aos poderes do administrador pblico.
I- Poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
II- Poder disciplinar o que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar
as funes de seus rgos, ordenar e rever atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de seu quadro de
pessoal.
III- Poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta
execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de sua
competncia ainda no disciplinada por lei.
IV- Poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
servios da administrao
3
.
V- Poder vinculado aquele que a lei confere administrao pblica para a
prtica de ato de sua competncia determinando os elementos e requisitos
necessrios a sua formalizao
4
.
Esto certos apenas os itens:
a) I, II e III;
b) I, II e IV;
c) I, III e IV;
d) II, IV e V;
e) III, IV e V.
25. (Juiz Substituto PE/2000) - Relativamente aos poderes da administrao,
assinale a opo correta.
(A) Os atos administrativos praticados no exerccio do poder discricionrio so
imunes a controle externo, seja judicial, seja legislativo.
(B) Nos casos em que a lei define um ato administrativo como vinculado,
comum que ela esgote a disciplina de todos os aspectos do ato, retirando por

3
Errado. Poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao
de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. A definio inserta no item IV
a de Poder disciplinar.
4
Correta, pois, Poder vinculado: aquele que a lei confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formalizao; sendo que o ato ser nulo se deixar de atender a qualquer dado expresso na lei,
por desvinculao de seu tipo-padro, podendo ser reconhecido pela prpria Administrao ou
pelo Judicirio, se requerer o interessado.

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completo a possibilidade de o agente pblico inserir, em qualquer extenso,
seu juzo subjetivo no momento de pratic-lo.
(C) No Brasil, o excesso perpetrado pela autoridade no exerccio do poder
regulamentar pode dar ensejo exclusivamente ao controle externo de
competncia do poder judicirio e ao controle interno, isto , quele realizado
pela prpria administrao.
(D) Uma vez que o poder disciplinar gera a aplicao de castigos aos agentes
pblicos e considerando o princpio da legalidade na administrao pblica, a
punio de servidor, semelhana do que acontece no direito penal, deve
rigorosa obedincia ao princpio da tipicidade estrita na definio legal dos atos
passveis de pena e das respectivas sanes.
(E) Segundo a doutrina majoritria, no Brasil, por fora da ordem constitucional
em vigor, somente juridicamente admissvel o decreto de execuo, no o
autnomo.
26. (Atendente Judicirio TJ BA 2003) O poder disciplinar discricionrio, pois
no est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao funcional e a
respectiva sano. Conforme a gravidade do fato a ser punido, a autoridade
escolher, entre as penas legais, a que melhor atenda ao interesse do servio
e a que melhor reprima a falta cometida.
27. (Atendente Judicirio TJ BA 2003) Poder de polcia a faculdade de que
dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado.
28. (Auxiliar Judicirio de 2 Entrncia TJ PE/2001) - O poder de que dispe
a administrao pblica para condicionar o uso e o gozo de bens, direitos
individuais ou atividades, no interesse da sociedade ou do prprio Estado,
corresponde ao poder
A de polcia.
B hierrquico.
C disciplinar.
D discricionrio.
E vinculado.
29. (Oficial de Justia de 1 Entrncia TJ PE/2001) - O rgo de vigilncia
sanitria do estado de Pernambuco, ao realizar inspeo, localizou, afixada na
parede da cozinha de determinado restaurante de Recife, a seguinte citao:
Aqui nada se perde. Tudo se transforma. Vale dizer: as condies higinicas
eram as piores possveis. Ato contnuo, a vigilncia determinou a interdio do
restaurante. Para esse tipo de situao hipottica, o atributo de que dispe a
polcia administrativa para agir independentemente de autorizao judicial.
A no foi admitido no direito brasileiro, razo por que o ato do rgo de
vigilncia foi ilegal.
B corresponde auto-executoriedade.
C corresponde presuno de legitimidade.
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D decorre da imperatividade da atuao administrativa.
E compreende a cobrana de multas administrativas.
30. (Oficial de Justia de 3 Entrncia TJ PE/2001) - Um grupo de mil
manifestantes invadiu e levantou acampamento em determinada praa pblica
na cidade de Recife. A ocupao passou a causar transtornos populao
local, a tal ponto de esta solicitar das autoridades as providncias cabveis.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta.
A polcia militar poder, independentemente de ordem judicial, promover a
desocupao da rea, desde que os meios de fora a serem utilizados sejam
proporcionais.
B A polcia militar, para promover a desocupao da rea, necessitar de
autorizao judicial.
C O princpio da liberdade de expresso permite que os manifestantes
permaneam o tempo que bem entenderem no referido local pblico.
D A polcia militar, ao promover a desocupao da praa, estar no exerccio
do poder disciplinar.
E A possibilidade de a polcia utilizar a fora para promover a desocupao da
praa est ligada auto-executoriedade da atuao administrativa.
31. (Titular dos Servios Notariais e de Registro TJ RR/2001) - Em
determinado rgo da administrao pblica federal direta, constatou-se o
cometimento reiterado de infraes funcionais por parte de determinado
servidor. A chefia, com vistas a punir referido servidor, determinou a sua
imediata remoo para outra unidade daquele mesmo rgo, localizada em
local de difcil acesso.
Em face dessa situao hipottica, correto afirmar que a remoo do servidor
A ato perfeitamente vlido.
B pode ser questionada em sua validade haja vista no ter sido assegurado ao
servidor o direito ao contraditrio e ampla defesa.
C nula em face do desvio de finalidade.
D nula em face do vcio de forma na edio do ato.
E poder ser convalidada se houver manifestao da autoridade competente
para a sua prtica.
32 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 6 Regio/2002) - A
atividade administrativa, como projeo objetiva da administrao pblica,
inclui a polcia administrativa, a qual executa e fiscaliza as restries impostas
por lei ao exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse coletivo
5
.

5
Correta. Os limites do poder de polcia administrativa so demarcados pelo interesse social
em conciliao com os direitos fundamentais do indivduo assegurados na CF (art. 5), atravs
de restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade, cada cidado cede
parcelas mnimas de seus direitos comunidade, recebendo em troca servios prestados pelo
Estado.

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33. (Auditor Fiscal INSS/200) - Mesmo que a autoridade administrativa seja
competente tanto para punir um subordinado como para remov-lo para outra
cidade, ser invlido o ato de remoo praticado como meio de punio ao
subordinado, ainda que haja necessidade de pessoal na cidade para onde o
servidor foi removido.
34. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001) - O chefe de uma repartio
pblica determinou certa obrigao a servidor, que, descumprida, ensejou a
instaurao de inqurito administrativo. Nessa situao hipottica, houve
manifestao dos poderes
A vinculado e disciplinar.
B hierrquico e de polcia.
C hierrquico e disciplinar.
D discricionrio e disciplinar.
E vinculado e de polcia.
35. (Promotor de Justia Substituto MPAM/2001) - Valendo-se de sua
competncia legal, um agente pblico praticou ato administrativo de remoo
de servidor pblico, to-somente porque tinha inimizade a este servidor. Em
face da situao hipottica apresentada, assinale a opo correta.
A Obedecidos os limites legais, o ato de remoo no pode ter sua finalidade
questionada, j que esta se relaciona ao mrito administrativo.
B O ato de remoo ocorreu com excesso de poder, j que seu agente
exorbitou do uso de suas faculdades administrativas.
C Houve desvio de finalidade na remoo, pois, embora formalmente legal, o
ato praticado objetivou fim ilegal.
D Tendo usado sua competncia dentro da lei, o agente pblico valeu-se de
mero uso de seu poder discricionrio.
E No se pode imputar abuso de poder ao agente que praticou o ato de
remoo, dado ser pressuposto do abuso a clandestinidade na prtica do ato.
36. (Promotor de Justia Substituto MPRR/2001) - O dever de os servidores
pblicos estarem sujeitos a certa jornada de trabalho exemplo do exerccio
vlido do poder de polcia.
37. (Promotor de Justia Substituto MPRR/2001) - A administrao pblica,
ao exercer o poder de polcia, tanto pode agir para prevenir atividades
particulares lesivas ao interesse pblico como pode atuar para paralisar
atividades j iniciadas, de maneira que, nesses casos, a administrao no
precisa necessariamente recorrer ao Poder Judicirio para defender o interesse
coletivo.
38 (Advogado da unio/Nov 2002) A hierarquia administrativa baseia- se na
autoridade, de modo que a relao hierrquica envolve poderes como os de
comando, de fiscalizao, de reviso e de punio, entre outros.
39 (Advogado da unio/Nov 2002) - Se determinado rgo pblico apreende
medicamentos comercializados ilegalmente, esse ato constitui exerccio do
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poder de polcia administrativa, embora tenha carter repressivo e apesar de
esse poder agir de maneira sobretudo preventiva.
40. (Agente da polcia Federal/1997) - Acerca dos poderes da administrao
pblica, julgue os itens a seguir.
1) Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando explorao ilegal de
madeiras, e que, pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja
obrigado apreender a madeira ilegalmente extrada que encontrar no trabalho
de fiscalizao e a aplicar multa aos responsveis pela madeira e pelo
transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos resultantes do
poder discricionrio que Cndido detm.
2) O ato praticado no exerccio de poder discricionrio imune a controle
judicial.
3) Considere a seguinte situao: Ftima Delegada de Polcia Federal e
Superintendente Regional na SR do DPF no Estado de Minais Gerais. Um
servidor lotado naquela SR foi alvo de procedimento administrativo, por haver-
se envolvido em vias fato com um colega, por discusso irrelevante. Por
delegao do Diretor do DPF, a superintendente aplicou ao servidor, aps o
devido processo legal, pena de suspenso por quinze dias. Em ocasio, a
Superintendente constatou que os atos administrativos praticados na SR
freqentemente apresentavam defeitos formais, o que a fez chamar a seu
gabinete os servidores responsveis e orient-los, no exerccio de coordenao
e reviso prprias da administrao. Na situao apresentada, as medidas
tomadas pela Superintendente so exemplos de atos praticados em
decorrncia do poder disciplinar.
4) A hierarquia implica o dever de obedincia do subalterno, dever que, no
entanto, no absoluto.
5) A hierarquia implica, como regra geral, as faculdades de o superior delegar
ou avocar atribuies.
41 (Analista legislativo rea VIII Cmara dos Deputados/2002) - Por ser
discricionrio, o poder de polcia, por vezes, no est submetido ao princpio da
motivao.
42 (Juiz Substituto TJBA/2002) - O carter preventivo da atividade da
administrao pblica no nota essencial do poder de polcia, uma vez que
este pode tambm agir repressivamente, como ocorre, por exemplo, quando o
poder pblico apreende gneros alimentcios imprprios para o consumo, aps
haver tomado cincia do fato somente depois da comercializao ou exposio
venda da mercadoria.
43. (Escrivo da PF/2002) O poder de polcia fundamenta-se em vnculo geral
que existe entre a administrao pblica e os administrados e visa satisfao
do interesse pblico; por isso, pode incidir sobre qualquer direito do cidado
sem causar ofensa aos direitos fundamentais previstos no ordenamento
jurdico, desde que respeite os princpios constitucionais da administrao.
44. (Analista Judicirio rea judiciria STJ/99) - O presidente da Repblica
poder delegar ao presidente de uma autarquia federal a atribuio de
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regulamentar, por meio de portaria, uma lei cuja execuo esteja afeta esfera
de atuao daquele ente da administrao indireta

Gabarito































1. E
2. C
3. C
4. E
5. E
6. E
7. C
8. C
9. C
10. E
11. C
12. E
13. E
14. E
15. C
16. C
17. C
18. C
19. C
20. C
21. C
22. C

23. C
24. D
25. E
26. C
27. C
28. A
29. B
30. A
31. C
32. C
33. C
34. C
35. C
36. E
37. C
38. *
39. C
40. EEECC
41. E
42. C
43. E
44. E

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Sites consultados
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www.stf.gov.br
www.stj.gov.br
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http://www.professoramorim.com.br
www.jurisway.com.br
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www.advogado.adv.br
www.recantodasletras.com.br
www.direitonet.com.br
http://pt.wikipedia.org
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