Ana Paula Ferreira

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AS NOVAS OPORTUNIDADES EM ANLISE
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AS NOVAS OPORTUNIDADES EM ANLISE

Ana Paula Faria Ferreira

Fevereiro de 2010




Ser cidado no sculo XXI exige uma postura perante a sociedade em geral muito
diferente daquela que caracterizava a vida h algumas dcadas atrs. As razes so vrias e
interligam-se de tal forma que, quando falamos de evoluo, associamos, de imediato, esta
palavra globalizao e, consequentemente, a um clima de incerteza e mutao constante,
causador de vrios paradoxos (Giddens, 2000). De facto, fruto da rpida evoluo
tecnolgica e do impacto das TIC, no s no mundo do trabalho, mas tambm na sociedade
em geral, os contextos organizacionais tornam-se mais descentralizados e,
consequentemente, mais participativos, promotores de uma nova profissionalidade (Kovcs,
1998), que, para alm da qualificao, implica mais autonomia, flexibilidade e criatividade.
O valor que o conhecimento assume, enquanto recurso estratgico, tem impacto no
quotidiano dos cidados e das organizaes, verificando-se uma interdependncia de
fenmenos na sociedade contempornea. As competncias a desenvolver so no s
tcnicas, mas tambm sociais, o que exige uma aposta na aprendizagem ao longo da vida,
com repercusses pessoais, econmicas e democrticas (Biesta, 2006). Esta relao estreita
entre a aprendizagem ao longo da vida e o desenvolvimento econmico passou a fazer parte
das agendas polticas (Edwards, 1997), um pouco por todo o mundo, enquanto um dos
caminhos a seguir numa sociedade baseada no conhecimento. De facto, economias baseadas
no conhecimento implicam a criao de polticas de apoio inovao, entendida como o
aumento de valor acrescentado, com base na produo e utilizao de novos conhecimentos
(Rodrigues, 2000).
Reconhece-se que a aprendizagem ao longo da vida pode responder a este desafio,
pois desempenha um papel fundamental no desenvolvimento da economia, uma vez que o
investimento no capital humano contribui para o aumento de produtividade e,
consequentemente, promove um crescimento econmico sustentvel, promotor de uma
maior coeso social, da a necessidade de se reconfigurarem novas modalidades de educao
e formao, enquanto factores de competitividade e coeso social (Boyer, 2000).
Neste contexto, a educao e formao so entendidas como meio para garantir a
competitividade econmica e o acesso ao emprego, sendo tambm um contributo importante
para o combate excluso social. Exigem-se, por isso, respostas eficazes, face
diversificao de contextos e processos de aprendizagem (Pires, 2005: 44).
Na Europa, uma das respostas mais importantes foi dada pela Comisso Europeia,
atravs da publicao do Livro Branco: Ensinar e Aprender. Rumo sociedade cognitiva
(Comisso Europeia, 1996), onde foram definidas linhas de aco comunitrias para a
educao e formao.
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Apesar de j ter passado mais de uma dcada sobre a publicao do Livro Branco, os
seus pressupostos so actuais, pois assume-se a aprendizagem ao longo da vida como uma
orientao poltica, dando-se especial primazia s aprendizagens, ao acesso aquisio de
competncias e ao conhecimento, enquanto factores determinantes para a adaptao da
Europa globalizao das economias, s mudanas tecnolgicas e sociais.
Nesse sentido, no Livro Branco, foram definidos cinco objectivos prioritrios:
1. Fomentar a aquisio de novos conhecimentos, adequando-os s necessidades
de cada indivduo;
2. Aproximar a escola e a empresa, atravs da validao da experincia profissional
como forma de encontrar respostas eficazes num mercado global e altamente
competitivo;
3. Lutar contra a excluso, implementando medidas que evitem o abandono
escolar precoce e que promovam a reinsero dos jovens;
4. Dominar trs lnguas comunitrias;
5. Assegurar a igualdade de tratamento entre o investimento fsico e o investimento
em formao, criando incentivos fiscais para despesas destinadas formao.
Estes objectivos apontam j para a necessidade de se encontrarem dispositivos de
educao e formao adequados a novos e cada vez mais complexos contextos sociais e
profissionais, no sentido de responder s necessidades de cada cidado e da prpria
sociedade.
Aps o Livro Branco, e no seguimento das concluses do Conselho Europeu de
Lisboa, realizado em Maro de 2000, surge o Memorando sobre a Aprendizagem ao Longo da
Vida, documento que refora a necessidade de se adoptar uma aco concertada face s
mudanas econmicas e sociais, atravs de uma nova abordagem da educao e da
formao.
O Memorando sobre a Aprendizagem ao Longo da Vida (Comisso Europeia, 2000),
visa:
! Garantir acesso universal e contnuo aprendizagem, com vista aquisio e
renovao das competncias necessrias participao sustentada na sociedade
do conhecimento;
! Aumentar os nveis de investimento em recursos humanos;
! Desenvolver mtodos de ensino e aprendizagem eficazes para uma oferta
contnua de aprendizagem ao longo e em todos os domnios da vida;
! Melhorar a forma como so entendidos e avaliados a participao e os resultados
da aprendizagem, em especial da aprendizagem no-formal e informal;
! Assegurar ao acesso facilitado de todos a informaes e consultoria de qualidade
sobre oportunidades de aprendizagem em toda a Europa e durante toda a vida;
! Providenciar oportunidades de aprendizagem ao longo da vida to prximas
quanto possvel dos aprendentes, nas suas prprias comunidades e apoiadas, se
necessrio, em estruturas TIC.
A Comisso Europeia deixa, por isso, uma mensagem clara de incentivo
aprendizagem ao longo da vida, alargada a diferentes contextos, para alm do formal, com
vista qualificao dos recursos humanos.
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Assume-se, neste documento orientador, a continuidade entre a aprendizagem e a
experincia, reconhecendo-se que cada indivduo portador de uma experincia de vida
nica que deve ser reconhecida, da apostar-se na incluso de todas as fases da
aprendizagem, da infncia reforma, valorizando-se todo o tipo de aprendizagens:
! Aprendizagem formal: desenvolve-se em instituies de ensino e formao,
conduzindo aquisio dos diplomas e das qualificaes;
! Aprendizagem no formal: decorre de aces desenvolvidas no exterior dos
sistemas formais, tais como no trabalho, na comunidade, na vida associativa, por
exemplo, e no conduzem necessariamente certificao;
! Aprendizagem informal: resulta de situaes mais amplas de vida e,
frequentemente, no reconhecida (individual e socialmente).
Alis, o relatrio do Conselho da Unio Europeia sobre as metas dos sistemas de
educao e formao, datado de 12 de Fevereiro de 2001, refora a necessidade de
qualificar os cidados europeus, enquanto factor de incluso numa sociedade em constante
mudana:
Aumentar a qualidade e o nvel da educao e da formao essencial para
que a Europa se torne uma sociedade mais competitiva e dinmica, bem como para
que os seus cidados possam desenvolver melhor as suas aptides e competncias e
realizar as suas potencialidades enquanto cidados, membros da sociedade e
agentes econmicos. As pessoas que no estiverem preparadas para estas
mudanas estaro especialmente sujeitas ao risco de virem a ser excludas no
futuro. Na verdade, sabe-se que as pessoas sem qualificaes adequadas tm uma
probabilidade quatro vezes maior de virem a ficar desempregadas. Assim, para
prevenir e combater o desemprego e a excluso social, necessrio comear por
aumentar a qualidade da prestao de educao e formao, inclusive no que diz
respeito aprendizagem no trabalho. (Conselho Europeu, 2001: 7)

Em 2004, apresentado o programa Educao e Formao para 2010 A urgncia
das reformas necessrias para o sucesso da estratgia de Lisboa (Comisso Europeia, 2004),
onde se define o quadro de referncia para o desenvolvimento dos sistemas de educao e
formao da Unio Europeia, apontando-se, tambm, para a criao do Quadro Europeu para
as Qualificaes (European Qualifications Framework). Procura-se definir uma estratgia
conjunta para responder aos desafios futuros, no sentido de alcanar nveis elevados de
crescimento e emprego sustentveis e assentes no conhecimento.
De facto, de acordo com este programa, so inmeros os desafios a enfrentar pela
Unio Europeia e que se prendem com trs aspectos essenciais:
1. Competitividade, factor essencial para fazer face aos 72 milhes de trabalhadores
pouco qualificados na Europa. Prev-se que, at ao final de 2010, apenas 15% dos
empregos recm criados sero confiados a trabalhadores com baixas competncias,
sendo exigidas qualificaes de nvel superior a 50% dos novos empregos.
2. Mudanas demogrficas, associadas ao envelhecimento da populao europeia,
pois, nos prximos 30 anos, espera-se que o nmero de jovens europeus (at aos 24
anos) diminua em 15%; um em cada trs europeus ter mais de 60 anos e um em
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cada dez, ter mais de 80 anos, da a importncia da educao de adultos, no
sentido de melhorar as competncias e a adaptabilidade dos trabalhadores pouco
qualificados com mais de 40 anos, prevendo-se, ainda, a necessidade de prolongar a
vida activa dos trabalhadores mais velhos.
3. Incluso social, para lutar contra problemas como os baixos nveis de educao
inicial, o desemprego, o isolamento rural e a falta de oportunidades, o que pode
levar marginalizao de um grande nmero de pessoas. So, ainda, apresentadas
novas formas de iliteracia, associadas falta de acesso s TIC ou impossibilidade
de as utilizar na vida quotidiana e profissional.

Tendo em conta estes desafios com que se debate a Unio Europeia, so vrias as
mensagens-chave deixadas a todos os Estados-membros, no que diz respeito qualificao
dos seus recursos humanos e ao papel que assume a educao e formao:
! Eliminar os obstculos participao, desenvolvendo sistemas de orientao
e informao de elevada qualidade, baseados numa abordagem mais virada para
o aprendente; prevendo incentivos financeiros para os indivduos; apoiando o
estabelecimento de parcerias locais.
! Assegurar a qualidade da educao de adultos, melhorando mtodos e
materiais didcticos; implementando medidas de desenvolvimento profissional
inicial e contnuo; introduzindo mecanismos de garantia de qualidade;
melhorando a oferta.
! Promover o reconhecimento e validao dos resultados da
aprendizagem, implementando sistemas de validao e reconhecimento da
aprendizagem no formal e informal.
! Investir na populao que est a envelhecer e nos migrantes,
promovendo o investimento na educao e na formao das pessoas mais velhas
e dos migrantes, atravs de programas eficazes de educao e formao.

Face s linhas orientadoras traadas no programa Educao e Formao Europeia
para 2010, um pouco por toda a Europa, assiste-se criao e diversificao de ofertas
educativas e formativas, para tentar responder de forma ajustada s necessidades da
populao, atravs de programas exequveis e adequados, numa perspectiva do aprender a
aprender, capazes de potenciar a inovao e fomentar a aprendizagem ao longo da vida.
O caso de Portugal preocupante, pois o extraordinrio atraso educativo em que se
encontra, visvel nos nmeros publicados pela OCDE, dificilmente ser superado. De facto,
tal como refere Candeias, Portugal continua um pas ultra-perifrico, que, no contexto
Ocidental, s tem comparao com alguns pases mais atrasados dos Balcs e da Amrica do
Sul (Candeias, 2007: 252), com consequncias econmicas e sociais.
Os dados relativos s habilitaes da populao adulta (25-64 anos) so ainda mais
preocupantes, pois, segundo dados do INE (2001), mais de metade da populao s tinha
como habilitao o correspondente ao 6 ano, mdia muito inferior europeia; cerca de
3.500.000 dos activos tinham um nvel de escolaridade inferior ao ensino secundrio e
2.600.000 inferior ao 9 ano; 531.000 jovens entre os 18 e os 24 anos estavam a trabalhar
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sem terem concludo o 12 ano e 270.000 no chegaram a concluir o 9 ano, isto mais de
metade. Em sntese, e no que diz respeito populao activa, por nvel de instruo, 30%
dos adultos tm apenas como habilitao o 1 ciclo, 16% o ensino secundrio e 12% o
ensino superior.


De facto, os dados estatsticos relativos a Portugal so claros, sendo a mdia de anos
de escolarizao da populao adulta muito baixa (8,2%), face a outros pases e mdia da
OCDE, que de 12% (OCDE, 2005), em parte devido inexistncia de uma poltica
continuada e consistente na rea da educao e formao de adultos.


Face a estes dados, assume-se como estratgica a aposta na aprendizagem ao longo
da vida, com polticas capazes de inverter os actuais nmeros, que, no que diz respeito
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participao em aces de formao inferior a 5%, em Portugal, nvel muito abaixo das
taxas mdias da Unio Europeia (superior aos 10%), segundo fonte da Eurostat (2006). Os
dados mais recentes da OCDE, de 27 de Novembro de 2007, confirmam esta situao, pelo
que as recomendaes europeias vo no sentido de se efectuar um grande investimento na
educao e formao, fomentando-se a investigao e inovao, enquanto aposta
estratgica de desenvolvimento.

Em resposta s metas traadas no programa Educao e Formao para 2010 e face
situao em que se encontrava Portugal, surgiu a iniciativa Novas Oportunidades,
preconizada pelo Plano Tecnolgico (Unidade de Coordenao do Plano Tecnolgico, 2005),
no mbito da educao e formao de adultos. Assume-se a necessidade de actualizar e
aprofundar as competncias dos portugueses, no s para promover a sua empregabilidade,
mas tambm para assegurar a sustentabilidade do plano de desenvolvimento tecnolgico,
cientfico e de inovao do pas, promovendo o crescimento sustentvel, essencial para a
competitividade e emprego, tal como definido no Programa Operacional Temtico Factores
de Competitividade 2007-2013, enquanto objectivo estratgico:
Qualificar os portugueses e as portuguesas, valorizando o conhecimento, a
cincia, a tecnologia e a inovao, bem como promover nveis elevados e
sustentados de desenvolvimento econmico e socio-cultural e de qualificao
territorial num quadro de valorizao da igualdade de oportunidades e, bem assim,
aumentar a eficincia e qualidade das instituies pblicas, atravs da superao
dos principais constrangimentos que se revestem de dimenso e caractersticas
estruturais, e criar as condies propcias ao crescimento e ao emprego. (Ministrio
do Trabalho e da Solidariedade Social, 2007: 6,7)

Esta iniciativa considerada estratgica, capaz de promover a sustentabilidade
econmica, face ao forte impacto que a qualificao tem na competitividade e produtividade
das empresas, mas tambm a coeso social, pois a educao um instrumento de
mobilidade social, pessoal e familiar (Candeias, 2007: 147). De facto, este programa
procura responder, em consonncia com a Europa, necessidade de certificar os adultos
com baixas qualificaes, dotando-os das competncias necessrias para viverem numa
sociedade em permanente reestruturao. Parte-se do pressuposto de que a escola no o
nico quadro de aprendizagem, ela efectua-se ao longo da vida, em contextos diversificados
(profissional, pessoal, social). A produo e a difuso do conhecimento e
concomitantemente a aprendizagem, deixam de ser um monoplio dos sistemas de
educao/formao, na medida em que ultrapassam os espaos-tempos formais,
tradicionalmente delimitados e balizados pelas instncias educativas (Pires, 2007: 7).
Alis, o Programa Operacional Temtico Potencial Humano 2007-2013 (Ministrio do
Trabalho e da Solidariedade Social, 2007) prev o investimento de 8,8 milhes de euros na
rea da educao e formao, dos quais 70% se destina qualificao de nvel secundrio.
A iniciativa Novas Oportunidades (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e
Ministrio da Educao, 2006) visa:
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! Fazer do nvel secundrio o patamar mnimo de qualificao para jovens e
adultos;
! Alargar a oferta de cursos profissionalizantes de nvel secundrio para 50% da
oferta;
! Reforar, at ao final de 2010, a rede nacional de Centros Novas Oportunidades,
num total de 500 centros, da responsabilidade da Agncia Nacional para a
Qualificao (ANQ), instituto pblico sob a tutela dos Ministrios da Trabalho e da
Solidariedade Social e da Educao;
! Qualificar 650.000 activos at ao final de 2010.



A iniciativa Novas Oportunidades foi estruturada para responder a dois eixos de
interveno, um destinado a jovens e o outro a adultos. No que diz respeito ao eixo de
interveno destinado aos jovens, o objectivo a si subjacente dar resposta aos baixos
nveis de escolarizao dos jovens atravs da diversificao das vias de educao e
formao, reforando o nmero de vagas de natureza profissionalizante e a exigncia em
garantir melhores taxas de aproveitamento escolar. Pretende-se, desta forma, inverter a
tendncia de aumento do nmero de jovens que no conclui o ensino secundrio, colocando
ao dispor dos jovens as seguintes modalidades de formao:
! Cursos do Ensino Artstico,
! Cursos de Aprendizagem,
! Cursos de Educao e Formao,
! Cursos Profissionais,
! Cursos Tecnolgicos,
! Cursos das Escolas de Hotelaria e Turismo.

As metas definidas para o eixo dos jovens, a alcanar at ao final de 2010, so
ambiciosas, destacando-se as seguintes:
! Abranger mais de 650.000 jovens em cursos de dupla certificao;
! Garantir que todos os jovens em risco de abandono escolar, sem a
escolaridade obrigatria, so integrados em vias profissionalizantes;
! Alargar o ensino profissional s escolas secundrias da rede pblica de
estabelecimentos de ensino;
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! Integrar no plano de formao do Instituto de Emprego e Formao
Profissional cursos com dupla certificao, destinados a jovens sem
escolarizao ao nvel secundrio;
! Reforar a oferta dos cursos de especializao tecnolgica;
! Criar um sistema integrado de orientao escolar e profissional;
! Eliminar incentivos contratao de jovens.

Relativamente ao eixo dos adultos, este tem como principal objectivo a elevao
dos nveis de qualificao de base da populao adulta. As aces dirigem-se a pessoas com
mais de 18 anos que no concluram o ensino secundrio, tendo em vista aumentar as suas
qualificaes de base. As modalidade de formao disponibilizadas ao pblico adultos so
tambm diversificadas:
! Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de
Competncias;
! Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA);
! Formaes Modulares Certificadas;
! Vias de concluso do nvel secundrio de educao.

Os adultos que ingressam no Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias passam por uma fase de diagnstico, efectuado num Centro
Novas Oportunidades (CNO). Esse diagnstico efectuado a partir de um balano de
competncias nas reas de competncias-chave dos referenciais de nvel bsico ou
secundrio, sendo depois o adulto encaminhado para a frequncia de uma aco de
educao ou formao, ou, caso a situao do adulto o justifique, para o reconhecimento,
validao e certificao de competncias. Esta ltima via est associada, normalmente,
frequncia de aces de formao complementar de curta durao, sendo, posteriormente,
efectuada a validao dessas competncias perante um jri constitudo por um avaliador
externo e pela equipa tcnico-pedaggica.

O Projecto de Relatrio Conjunto de 2008 do Conselho e da Comisso Europeia sobre
a aplicao do programa de trabalho Educao e Formao para 2010 (Comisso
Europeia, 2007) reala a adequao do sistema nacional de reconhecimento, validao e
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certificao de competncias implementado por Portugal. De facto, os nmeros
disponibilizados sobre a iniciativa Novas Oportunidades so claros:
! Esta iniciativa envolve mais de 6000 profissionais (3855 formadores e 2332
profissionais RVCC e tcnicos de diagnstico), distribudos por 456 Centros
Novas Oportunidades.
! Esto inscritos 982 612 adultos em Centros Novas Oportunidades, dos quais
324 320 adultos foram j certificados com novas habilitaes;
! Esto a frequentar Cursos de Educao e Formao 143 993 adultos, tendo
j concludo a sua formao 44 977;
! Dos 3066 adultos que recorreram s vias de concluso do secundrio, 1406
j foram certificados.


! No ano lectivo 2008/2009, estavam disponveis 300 cursos, o que
correspondeu a um acrscimo de 50% em relao ao ano anterior;
! At ao ano lectivo 2009/2010, cerca de 140 mil jovens frequentaram cursos
de dupla profissionalizao, sendo a grande maioria cursos profissionais,
seguidos dos cursos tecnolgicos, tendo estes ltimos vindo a perder,
progressivamente, inscries.

Um olhar atento aos dados deste Relatrio Conjunto do Conselho e da Comisso
Europeia sobre a aplicao do programa de trabalho Educao e Formao para 2010 revela
que Portugal j dispe de um sistema de validao da aprendizagem no formal e informal,
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tendo tambm definidos objectivos para os domnios europeus de referncia. Relativamente
ao quadro nacional de qualificaes, no caso portugus, est a ser desenvolvido, contudo, e
no que diz respeito s estratgias nacionais de aprendizagem ao longo da vida, referido
que Portugal dispe de algumas polticas, mas no de uma estratgia explcita.


Outros dados importantes prendem-se com o abandono escolar precoce, em que, no
caso portugus, h melhorias, mas inferiores mdia comunitria. Verifica-se uma melhoria
superior mdia comunitria no que diz respeito ao aproveitamento dos alunos portugueses
em leitura, de acordo com os resultados obtidos no teste PISA, e concluso do ensino
secundrio. De realar, contudo, que Portugal tinha, em ambos os casos, uma percentagem
inferior mdia europeia.

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Relativamente participao dos adultos em aces de educao e formao,
verifica-se uma ligeira melhoria face aos dados de 2000, situando-se abaixo dos 5%,
contudo continua a ser muito inferior mdia europeia (10%) e longe da meta de 12,5%
definida pelo Governo portugus, para 2010.

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O mesmo se passa em relao s habilitaes escolares da populao adulta, pois,
no que diz respeito aos adultos que concluram o ensino superior, a percentagem ultrapassa
os 10%, verificando-se uma ligeira melhoria, relativamente a 2000. Contudo, ainda muito
inferior mdia europeia (superior aos 20%).


A iniciativa Novas Oportunidades foi a resposta encontrada para integrar e dar
resposta s linhas de orientao e aos objectivos estratgicos definidos pelo Conselho
Europeu para Portugal (Parlamento Europeu, 2000), pelo que se apostou na qualificao dos
portugueses, atravs de programas direccionados no s para adultos, mas tambm para os
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adolescentes, associados criao de um sistema abrangente e diversificado de
aprendizagem ao longo da vida. Face ao desafio de melhorar as qualificaes da populao
adulta portuguesa, o Governo comprometeu-se a a aumentar a taxa de participao da
populao adulta (25-64 anos) em aces de educao e formao para 12, 5%, em 2010
(MTSS, 2005).
Os dados apontam para avanos considerveis, mas a mdia portuguesa est, ainda,
longe da mdia comunitria, pelo que necessrio dar continuidade a estas polticas,
avaliando o seu impacto efectivo sobre a qualificao dos recursos humanos em Portugal e,
consequentemente, sobre a competitividade, qualidade, inovao e coeso social.




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