Democracia, guerra y poder militar: la difcil herencia del siglo 20

Jorge Rodrguez Beruff

Universidad de Puerto Rico
El problema del poder militar y su relacin con el poder civil en el estado es tan
antiguo como el pensamiento poltico mismo. A veces se olvida ue Platn fue
un guerrero ue pele en la fase final de las guerras del Peloponeso !"#$%"&"
A'( y luego apoy el r)gimen represivo impuesto por Esparta* conocido como el
de los +reinta +iranos. A,n despu)s de finalizada la prolongada guerra con
Esparta volvi a participar como soldado en las guerras de Atenas. Es
precisamente en este segundo momento ue comienza a escribir sus di-logos.
En La Repblica* Platn califica a los guerreros como los amantes del .onor y
.ace una larga refle/in sobre el papel de los guardianes en la polis. 0os
militares son una de las tres clases en ue divide al estado1 los filsofos* los
guardianes* y el demos. Platn prefiere un estado gobernado por gobernantes%
filsofos* una especie de aristocracia del espritu* pero* en su defecto* el pr/imo
r)gimen m-s deseable es el gobierno por los guardianes* o una oligarua
militar.
El gobierno por los guardianes era preferible al gobierno por los ricos o por el
pueblo !demos(* siendo el r)gimen m-s indeseable la tirana unipersonal. A esta
se llegaba* seg,n )l* por la anarua provocada por el gobierno por el pueblo.
En Las leyes, Platn dice ue los ciudadanos deben .abituarse a obedecer a
comandantes tanto en la guerra como en la paz* ue la gimnasia debe promover
el combate cuerpo a cuerpo ,til en la guerra* y ue las danzas con armas* las
procesiones y marc.as militares resultan sumamente educativas.
En la Apologa de Scrates, Platn construye una defensa de su maestro donde
)ste dice en su defensa ue .a servido a Atenas como soldado en tres batallas*
y en el famoso di-logo sobre el amor* conocido como El banquete, el discpulo
Alcibades alaba el valor en combate de 2crates* mencionando su participacin
en dos batallas. 2eg,n Alcibades* 2crates .aba salvado su vida en la batalla
de 3elio del a4o "5" A'. Es decir* el maestro de Platn tambi)n particip en las
guerras del Peloponeso* apro/imadamente dos d)cadas antes ue su discpulo.
A su vez* Aristteles* el m-s notable discpulo de Platn* aborda el tema de la
educacin de los guardianes y las virtudes militares en la tica Nicomaquea y en
la Retrica.
Al menos desde los griegos* el asunto de la posicin y el poder de los
guardianes en el estado* para usar el concepto de Platn* y su relacin con el
ordenamiento poltico .a sido uno de los grandes asuntos de la filosofa poltica
ue reaparece en todos los grandes pensadores. 0a refle/in no se .a limitado
a cu-l debe ser la posicin de los militares en la democracia* sino m-s
ampliamente en cualuier tipo de r)gimen. El problema de las relaciones cvico
militares .a sido tema de todas las corrientes ideolgicas polticas modernas* al
menos desde el siglo $6 .asta el presente.
2
Aunue .emos comenzado con Platn* para muc.os el fundador de la filosofa
poltica occidental* nuestra ponencia no trata sobre la antig7edad cl-sica* ni
sobre la trayectoria de las relaciones cvico militares desde entonces* una tarea
imposible para abarcar en una ponencia. 8ueremos referirnos principalmente al
debate sobre el poder militar y la democracia a partir del perodo de la pos
2egunda 9uerra :undial en los Estados Unidos y sus repercusiones m-s all- de
ese pas.
;uestro punto de partida es la obra un pensador ue .a e<ercido una influencia
e/traordinaria sobre lo ue el mismo denominara* desde la d)cada del
cincuenta* el =nuevo conservadurismo>. 2e trata de 2amuel P. ?untington* a
uien uiz-s se conoce m-s por sus recientes planteamientos sobre el =c.oue
de civilizaciones> y sobre el peligro de subversin cultural ue )l le adscribe a la
poblacin .ispanoparlante en los Estados Unidos* ue a sus planteamientos
sobre la posicin de los militares en el estado.
En $@AB* ?untington public la obra titulada !e Soldier and t!e State, !e
!eory and "olitics o# $i%il&'ilitary Relations ue e/plora el tema de cu-l
deberan ser las nuevas formas de relaciones cvico%militares en el conte/to de
la 9uerra Cra. 2eg,n ?untington* la 2egunda 9uerra :undial y las
necesidades de seguridad militar de la posguerra* .aban e/pandido el poder y
la influencia de las fuerzas armadas a un grado sin precedentes en la .istoria de
los Estados Unidos* lo ue planteaba el problema siguiente1
3
+.e basic issue raised Das1 .oD can a liberal society provide for its
military security D.en t.is reuires t.e maintenance of professional
military forces and institutions fundamentally at odds Dit. liberalismE
$
En este libro* ?untington polemiza con un muy importante ensayo titulado =+.e
9arrison 2tate and t.e 2pecialists on Fiolence> del cientfico poltico ?arold
0assDell* publicado en el a4o de $@"$* en plena guerra y en el conte/to del febril
rearme de Estados Unidos en preparacin para su entrada en la guerra a fines
de ese a4o.
5
El concepto del =estado guarnicin> 0assDell lo .aba desarrollado
en otro ensayo de $@#B para describir la din-mica del rearme y el militarismo
<apon)s.
En su ensayo de $@"$* 0assDell argumenta ue la tendencia a constituir
=estados guarnicin> era una de alcance mundial. En estos nuevos tipos de
estado* los militares* los especialistas de la violencia* se convertiran en el grupo
m-s poderoso de la sociedad* desplazando a los especialistas de la
negociacin. 0as condiciones t)cnicas* la tecnologa moderna* .aca ue estos
estados fueran un nuevo tipo de estado militar. El =estado guarnicin> se basaba
en la socializacin de las amenazas* convertira a las naciones en empresas
t)cnicas unificadas* y promovera la centralizacin y la burocratizacin del
estado.
0a amplitud de las amenazas llevara a los militares a involucrarse en una amplia
gama de problemas ue planteaba la vida moderna* y a incluir en su
1
2amuel P. ?untington* !e Soldier and t!e State, !e !eory and "olitics o# $i%il&'ilitary
Relations !;eD GorH1 Fintage BooHs* $@AB(* p. #"I.
2
?arold 3. 0assDell* =+.e 9arrison 2tate and t.e 2pecialists on Fiolence>* American Journal of
2ociology "B !$@"$(* pp. "AA%I6.
4
entrenamiento las destrezas de administracin ue se asociaban con la
administracin civil. Adem-s* el =estado guarnicin> e/presara formas
autoritarias de control de la poblacin civil .ec.as posibles por las modernas
tecnologas* incluyendo el terror fsico y la coercin* y pondra al servicio del
armamentismo =las enormes potencialidades productivas de la ciencia moderna
y la ingeniera>. El ensayo de 0assDell fue un dram-tico llamado de alerta
escrito desde la tradicin liberal estadounidense.
3ebemos mencionar tambi)n ue un a4o antes de publicarse !e Soldier and
t!e State* en $@AI* se public otra importante obra sobre las relaciones cvico%
militares en Estados Unidos de la posguerra. 2e trata de !e "o(er Elite de '.
Jrig.t :ills.
#
En este libro* :ills argumenta ue el poder .aba pasado a manos
de una oligarua constituida por la creciente fusin entre las )lites civil* militar e
industrial. En vez de un modelo democr-tico de subordinacin militar al liderato
civil* los intereses de unas fuerzas armadas e/pandidas y de la gran industria*
cada vez m-s dependiente del presupuesto militar* se imponan sobre el mundo
civil a trav)s de su creciente integracin y de la circulacin de altos cuadros
militares en el mundo de las grandes empresas y el gobierno.
All over t.e Dorld t.e Darlord is returning. All over t.e Dorld reality is
defined in .is terms. And in America* too* into t.e political vacuum t.e
Darlords .ave marc.ed. Alongside t.e corporate e/ecutives and t.e
politicians* t.e generals and admirals Kt.ose uneasy cousins Dit.in t.e
American eliteL.ave gained and .ave been given increased poDer to
maHe and to influence decisions of t.e gravest conseuence.
:-s adelante a4ada*
3
'. Jrig.t :ills* !e "o(er Elite !;eD GorHM $@AI(.
5
Nur ansDer to t.e uestion* OPs t.ere noD a military cliueEQ is1 Ges* t.ere
is a military cliue* but it is more accurately termed t.e poDer elite* for it is
composed of economic* political* as Dell as military* men D.ose interests
.ave increasingly coincided.
:ills describi lo ue m-s tarde el presidente Eisen.oDer calificara en su
discurso de despedida de $@I$ como el comple<o militar%industrial* y ue en el
borrador del discurso llamaba el comple<o militar%industrial%congresional. A
diferencia del ensayo de 0assDell* ?untington no menciona la obra de :ills. Es
posible ue no la conociera* ya ue el prlogo de !e Soldier and t!e State es
tambi)n de $@AI. En todo caso* la publicacin casi simult-nea de ambos libros
es evidencia de lo -lgido del debate sobre poder militar y democracia* en los
Estados Unidos a mediados de la d)cada del cincuenta.
+ambi)n es pertinente mencionar ue algunos a4os antes de la publicacin de
los libros de :ills y de ?untington se .aba producido una de las mayores crisis
en las relaciones cvico militares. El 9eneral 3ouglas :acArt.ur* uien era
simult-neamente 'omandante 2upremo de las Cuerzas Aliadas en el Japn y
'omandante de las Cuerzas de las ;aciones Unidas en 'orea luego del inicio
de la guerra en ese pas* se enfrent al presidente ?arry 2. +ruman con respecto
a la estrategia a seguirse en 'orea. :acArt.ur pretenda ampliar la guerra
atacando a '.ina* incluso con armas nucleares. +ruman consider las acciones
de :acArt.ur actos de insubordinacin* y lo despo< el $$ de abril de $@A$ de
ambos comandos. :acArt.ur retorn inmediatamente a los Estados Unidos
donde fue recibido por multitudes como si .ubiera sido un general romano
regresando triunfante de una campa4a. Ambas c-maras del 'ongreso* en una
6
accin sin precedentes en la .istoria poltica de Estados Unidos* le invitaron para
ue se dirigiera a una sesin con<unta* el $@ de abril de $@A$. :acArt.ur utiliz
la ocasin para atacar directamente al presidente y su poltica* diciendo*
But once Dar is forced upon us* t.ere is no alternative t.an to apply every
available means to bring it to a sDift end. JarRs very ob<ect is victory* not
prolonged indecision.
Pn Dar t.ere is no substitute for victory.
"

En !e Soldier and t!e State* ?untington no niega algunas de las premisas de
0assDell y :ills. 2eg,n )l* la 2egunda 9uerra :undi al y la 9uerra Cra .aban
provocado una revolucin en las relaciones cvico%militares en los Estados
Unidos ue le .aba conferido un poder sin precedentes en la poltica* la
economa y las relaciones internacionales. En el captulo $5 se4ala*
+.e poDer of t.e professional military reac.ed unprecedented .eig.ts in
Jorld Jar PP. But t.ey scaled t.ese summits only by sacrificing t.eir
military outlooH and accepting t.e national values.
A

2ustenta en esta afirmacin analizando las formas en ue se ampli el poder
militar durante la guerra. Por e<emplo* menciona* entre otras cosas* la creacin
del )oint $!ie#s o# Sta## en $@"5* la marginacin de los secretarios civiles en la
formulacin de poltica militar* el poder del 9eneral 9eorge '. :ars.all en los
procesos presupuestarios* la afirmacin en $@"A del Almirante 0ea.y ue el
)oint $!ie#s o# Sta## no estaba ba<o control civil* el reclamo por una relacin
directa con el presidente en la formulacin del presupuesto militar y la e/clusin
del nuevo 2ecretario de 3efensa de este proceso* y el control de la poltica
e/terior por los militares durante la guerra en detrimento de la autoridad del
4
3ouglas :acArt.urRs CareDell 2peec. to 'ongress* April $@* $@A$* en
DDD.unclesam.netSDarriorsSfarDell..tm.
5
!e Soldier** p. #$A.
7
3epartamento de Estado. +ambi)n .ace referencia al papel preponderante de
los militares en la administracin de los pases ocupados. Aunue alega ue el
poder militar se .aba reducido un poco entre $@"I y $@AA* a,n mantena un
nivel sin precedente para un perodo de paz. ?untington argumenta ue el
poder e/pandido de los militares se .a manifestado en la posguerra en tres
formas principales1 $( influ<o de los militares en puestos gubernamentales en
normalmente ocupados por civiles* 5( los vnculos estrec.os entre el liderato
militar y de negocios y #( la popularidad generalizada de figuras militares
individuales !como :acArt.ur y Eisen.oDer(.
2eg,n ?untington* es precisamente ese poder poltico sin precedentes de los
militares lo ue .ace necesario un nuevo paradigma de control civil. Ese nuevo
paradigma tiene ue representar una ruptura con el modelo liberal ue .aba
prevalecido en el pensamiento poltico y en las instituciones estadounidenses
desde la fundacin de la rep,blica. El modelo liberal era* seg,n )l*
fundamentalmente antimilitar y* por lo tanto* incompatible con las e/igencias de
seguridad militar del nuevo conte/to internacional marcado por la 9uerra Cra y
la confrontacin global con la Unin 2ovi)tica. Ntro problema era* seg,n )l* ue
.aba una fuerte corriente pacifista en el pensamiento estadounidense* ue
asociaba al liberalismo. 2obre el liberalismo dice*
+.e only t.eory of civil%military relations D.ic. .as .ad any Didespread
acceptance in t.e United 2tatus is a confused and unsystematic set of
assumptions and beliefs derived from t.e underlying premises of
American liberalism. +.is collection of ideas is inadeuate in t.at it fails to
8
compre.end many important facts* and it is obsolete in t.at it is rooted in a
.ierarc.y of values D.ic. is of dubious validity in t.e contemporary Dorld.
I
El liberalismo era inaceptable porue propona unas formas de control civil ue
no permitan ma/imizar la seguridad militar* es decir* mantener los altos niveles
de gastos militares y unas fuerzas militares e/pandidas en tiempos de paz. Esto
es as porue el liberalismo implica formas de subordinacin de los militares ue
el califica de control sub<etivo.
El control sub<etivo busca ma/imizar el poder de un grupo civil o de varios
ma/imizando el poder de las instituciones gubernamentales* de clases sociales
particulares* o de las formas constitucionales. En un pasa<e alega ue para el
liberalismo la solucin era la de e/tirpar a los militares o subordinarlos
sub<etivamente al modelo liberal civil. 2in embargo* los militares .an
desarrollado una ideologa* lo ue )l llama la =mente> militar* ue es antagnica
al liberalismo y ue califica de =realismo conservador>.
Para ?untington* los Estados Unidos solamente tenan tres opciones para
establecer un modelo de control civil sobre los militares1 $( volver al patrn pre%
$@"& reduciendo el tama4o de las fuerzas armadas y aisl-ndolas de la sociedad*
5( aceptar la influencia militar pero reformar a los militares ba<o lneas liberales y
.acerles abandonar su conservadurismo* y #( ue la sociedad acepte una
postura de m-s aceptacin y aprecio del punto de vista y las necesidades de los
militares* lo ue reuerira una cambio dr-stico en la )tica liberal americana. Por
6
The Soldier, p. vii.
9
lo ue .emos e/puesto* resulta bastante evidente ue el autor favoreca la
tercera opcin.
El nuevo paradigma ue propone ?untington lo califica de control ob<etivo. ;o
se trata de reducir el tama4o y los recursos de las fuerzas armadas* ni
imponerles valores liberales* sino de promover su profesionalizacin* o lo ue
llama =militarizar a los militares>. 2u paradigma lo ubica dentro de una propuesta
poltica m-s amplia ue denomina el =nuevo conservadurismo>* y del cual es
parte tambi)n* en la esfera de la poltica e/terior* el =realismo acad)mico>
formulado por ?ans J. :orgent.au. Resume la meta del =control ob<etivo> como
el lograr*
A strong* integrated* .ig.ly professional officer corps* on t.e ot.er .and*
immune to politics and respected for its military c.aracter* Dould be a
steadying balance D.eel in t.e conduct of policy.
B
0a argumentacin de ?untington contiene una contradiccin evidente. T'mo
.ablar de un cuerpo de oficiales inmune a la poltica cuando ese cuerpo de
oficiales .a desarrollado una ideologa ue )l llama =realismo conservador>* y
ue es antagnica a la tradicin liberal estadounidenseE T2e trata realmente
de apartarles de la poltica o de .acerles inmunes al control civil por gobiernos
de orientacin liberalE Adem-s* al calificar la ideologa de los militares como
realismo conservador y ubicar su propia propuesta como parte de una corriente
antiliberal ue denomina nuevos conservadores* Tno est- sugiriendo en realidad
una alianza poltica entre los sectores conservadores civiles y unas fuerzas
armadas tambi)n conservadorasE ;o e/ageramos con esta interpretacin. Al
7
+bid.* p. "I".
10
final de su libro ?untington .ace una afirmacin verdaderamente perturbadora.
3ice ue lo m-s necesita los Estados Unidos son los valores militares y
sentencia* =Get today America can learn more from Jest Point t.an Jest Point
from America.> En $@I$* ?untington public otro te/to sobre las polticas de
seguridad militar de Estados Unidos ue complementa la perspectiva de !e
Soldier and t!e State. 2e trata de !e $ommon ,e#ense, Strategic "rograms in
National "olitics, donde <ustifica la economa permanente de guerra ue se
desarroll durante la 9uerra Cra.
En muc.os sentidos* el proyecto poltico neoconservador de ?untington tiene
gran vigencia y .a tendido a imponerse Es bien sabido ue la orientacin
poltica de los militares en Estados Unidos no guarda relacin con el balance de
fuerzas ideolgicas y partidarias. El cuerpo de oficiales se .a tornado
predominantemente Republicano. :-s recientemente se debate la creciente
influencia del fundamentalismo religioso en las instituciones educativas militares.
:ientras* por otro lado* .a llegado al poder un liderato civil neoconservador pro
militar ue favorece altos niveles de gastos militares* costosas aventuras
militares* y ue mane<a los miedos de la poblacin para consolidar su poder.
Es interesante ue es el libro !e Soldier and t!e State ue el Pent-gono va a
promover en Am)rica 0atina como el paradigma de las relaciones cvico%militares
en una democracia. ?ace apenas tres a4os pude asistir a una conferencia de
11
un coronel .ondure4o en 2anto 3omingo para uien su Biblia era ese vie<o te/to
de $@AB. 0uego de terminar su e/posicin sobre las ideas de ?untington* pas a
e/plicarles* con toda candidez* a los militares dominicanos ue le estaban
escuc.ando* ue en ?onduras la oficialidad preparaba su retiro creando
empresas econmicas con el presupuesto militar ue luego los oficiales pasaban
a dirigir cuando se retiraban. 3e esta manera promovan el desarrollo nacional
y* de paso* ganaban buena plata. El no vi ninguna contradiccin entre sus
aspiraciones empresariales* y la aspiracin de ?untington de militarizar a los
militares.
0as visiones divergentes sobre las relaciones cvico%militares en los Estados
Unidos se e/presaron tambi)n a principios de los a4os sesenta en un importante
debate sobre Am)rica 0atina* con implicaciones evidentes para la poltica
e/terior luego de la revolucin cubana. El .istoriador J.J.Jo.nson* en el libro
!e 'ilitary and Society in Latin America* publicado en $@I"* caracteriz a los
militares latinoamericanos como un sector de clase media profesional con una
orientacin modernizadora. 2eg,n )l* era precisamente el car-cter moderno y
profesional de la institucin militar lo ue e/plicaba las aspiraciones militares de
transformar sociedades atrasadas a su imagen y seme<anza. Por lo tanto* los
militares deban ser integrados a los proyectos de reforma ue .allaron
e/presin en la Alianza para el Progreso de la administracin Uennedy* aunue
esto significara ue intervinieran en campos ue iban m-s all- del militar.
12
EdDin 0ieuDen* por otro lado* en ese mismo a4o public -enerals %s.
"residents. Neomilitarism in Latin America donde adverta* desde una
perspectiva liberal* de los peligros un retorno a regmenes militares autoritarios si
se promova el poder militar y se legitimaba su incursin en la poltica ba<o el
manto de un proyecto desarrollista o modernizante. El debate 0ieuDen%Jo.nson
tocaba un asunto tan crtico de las visiones sobre las relaciones cvico%militares
en Estados Unidos y de la poltica e/terior ue se traslad de la academia a los
salones del 'ongreso.
0a e/periencia latinoamericana con los regmenes militares de seguridad
nacional ue surgieron a trav)s de toda la regin durante los sesenta y setenta
.icieron patente las implicaciones del paradigma de ?untington. 0a
profesionalizacin no propici el control civil sobre los militares* ni su
apartamiento de la poltica en un conte/to de agudos conflictos sociales. 0os
golpes militares ocurrieron en pases ue tenan fuerzas militares ue .aban
pasado por procesos de profesionalizacin* como Brasil y Per,* y tenan un
arreglo institucional elaborado. +ambi)n en pases como '.ile* donde adem-s
de e/istir fuerzas militares profesionalizadas* .aba una larga trayectoria de
subordinacin de los militares al poder civil.
3e .ec.o* la ideologas de seguridad nacional ue <ustificaron los golpes y las
medidas cruentas de represin ue los acompa4aron* estaban basadas en
doctrinas militares profesionales ue se discutan en las academias y las
publicaciones oficiales. 0as doctrinas de guerra revolucionaria* de guerra total* y
13
las doctrinas geopolticas de las fronteras ideolgicas* muc.as de ellas
e/portadas desde Europa y Estados Unidos a Am)rica 0atina* sirvieron de
sustento ideolgico y program-tico a los regmenes militares. Por esta razn* un
investigador como Alfred 2tepan tuvo ue acu4ar el concepto de =nuevo
profesionalismo>* un tipo de profesionalismo militar ue no impeda ue los
militares tomaran el poder poltico.
0a e/periencia latinoamericana demostr ue el contenido de la formacin
profesional de los militares era importante* en particular las doctrinas de
seguridad ue mane<aban. Adem-s* la e/periencia latinoamericana con los
regmenes militares de seguridad nacional puso sobre el tapete de nuevo los
mecanismos de control civil ue ?untington desde4 ba<o el concepto de =control
sub<etivo> propuesto por el liberalismo tradicional* como el problema del tama4o
y los recursos de las fuerzas armadas* los mecanismos constitucionales y
<urdicos* las relaciones con instituciones civiles como la polica* y el papel de la
sociedad civil en el control de las instituciones armadas.
Es interesante ue fuera un pensador caribe4o* de un pas donde se produ<o un
de los primeros golpes de la d)cada de los sesenta* uien produ<era uno de los
te/tos m-s interesantes sobre la crisis en las relaciones cvico militares. 2e trata
de Juan Bosc. y su libro El pentagonismo, sustituto del imperialismo, publicado
en $@I6. Feamos las tesis ue desarrolla Bosc. en El pentagonismo, y ue
sustenta* entre otras cosas* con el famoso discurso del 2enador J.J. Culbrig.t
14
del $# de diciembre de $@IB. Para Bosc.* el imperialismo a la 0enin termin
con el fin de la 2egunda 9uerra :undial. 3esde entonces se .a ido
consolidando y fortaleciendo* llegando a su mayor e/presin a mediados de los
sesenta. 0as nuevas intervenciones militares en Am)rica 0atina* Asia y Vfrica no
tienen ya el propsito de aduirir territorio o invertir capitales e/cedentes* sino de
obtener beneficios de la =produccin industrial de guerra>. El pentagonismo es el
=producto del capitalismo sobredesarrollado>.
0as fuerzas militares de un pas pentagonista no se envan a conuistar
dominios coloniales. 0a guerra tiene otro finM se .ace para conuistar
posiciones de poder en el pas pentagonista* no en un territorio le<ano. 0o
ue se busca no es un lugar donde invertir capitales sobrantes con
venta<asM lo ue se busca es tener acceso a los cuantiosos recursos
econmicos ue se movilizan para la produccin industrial de guerraM lo
ue se busca son beneficios donde se fabrican las armas* no donde se
emplean* y esos beneficios se obtienen en la metrpoli pentagonista* no
en el pas atacado por )l.
6
0a 2egunda 9uerra :undial opera en su e/plicacin como un gran parteaguas
.istrico* sobre todo para Estados Unidos. 0a enorme e/pansin de la
capacidad productiva llev al surgimiento del capitalismo sobredesarrollado. 0a
sociedad individualista* .ec.a a imagen del imaginario liberal* se troc en una
sociedad de masas* caracterizada por una actuacin masiva impuesta por una
=voluntad e/terna>* y no por la accin libre de ciudadanos conscientes. El paso
de la 2egunda 9uerra :undial a la 9uerra Cra llev a una organizacin militar
permanente* cuando =en la base institucional de Estados Unidos no .aba lugar
para un e<)rcito permanente>. Adem-s* al interior de la 2egunda 9uerra :undial
se dio un auge del nacionalismo en el mundo ue abarc a Asia* '.ina* y a
8
Np.cit.* p. 55.
15
Vfrica* culminando en Argelia. El colapso de los vie<os imperios coloniales*
principalmente de Crancia y 9ran Breta4a* provoco una percepcin de amenaza.
+odos estos procesos llevaron a una concentracin creciente del poder en el
Pent-gono* en el estamento militar* ue escapa a cualuier control electoral del
pueblo. Encuentra e/presin tambi)n en presupuestos militares cada vez m-s
abultados* sobrepasando los gastos civiles del estado* y llegando en $@I&*
seg,n sus cifras* al I$.AW del presupuesto. 3e a. ue =cuando Uennedy pas
a ocupar la presidencia de los Estados Unidos* ya el poder militar era m-s fuerte
ue el civil en t)rminos de fondos para gastar.> Adem-s* el poder militar
promueve una cada vez mayor concentracin del poder industrial.
El pentagonismo es la combinacin del creciente poder del Pent-gono con una
sociedad de masas. 2us condiciones sub<etivas son el anticomunismo y la
e/altacin del culto a los .)roes militares. ;o se trata ya de ue lderes militares
lleguen a la presidencia luego de conflictos militares como en el pasado. El
pentagonismo* seg,n Bosc.* es una nueva forma de estructurar el poder poltico
y la economa. G no fue .asta la d)cada de los sesenta ue los
estadounidenses se dan cuenta ue lo tienen instalado =en el centro de su
sistema>.
El proyecto pentagonista fue inicialmente de las derec.as econmicas* militares*
polticas y de la sociedad nacional. 2in embargo* la disponibilidad de grandes
recursos econmicos ampli su base de apoyo para abarcar las universidades*
16
el centro poltico y .asta algunos liberales. 3e .ec.o* la sociedad entera se
pentagoniza a medida ue los vnculos de dependencia econmica penetran
.asta la clase obrera y los mecanismos de persuasin masiva* como la
televisin* se .acen m-s efectivos. En este sentido menciona el apoyo de la
AC0%'PN a la invasin de la Rep,blica 3ominicana* y los niveles de aprobacin
del B&W a ambas intervenciones. Crente a esta realidad contundente* Bosc. no
le da muc.as posibilidades de )/ito a los opositores de la guerra* los
/dissenters0* ni a los liberales* a uienes llama =flor e/tica>. 0os aut)nticos
liberales como +.eodore 3raper* son demasiado d)biles para .acerle frente al
pentagonismo.
2us refle/iones sobre las implicaciones para el sistema poltico estadounidense
son interesantes. El pentagonismo no significa el e<ercicio del poder poltico
directo por parte de los militares. ;o .ay en Estados Unidos las condiciones
para un golpe de estado tradicional* a menos =ue se produ<era una derrota
militar norteamericana de car-cter decisivoX> 0o ue .a ocurrido es una
divisin de los campos de accin donde los civiles .an retenido el control de la
poltica interna* mientras ue los militares se .an .ec.o dominantes en la
poltica e/terior. El control de los civiles en el 3epartamento de Estado de la
poltica e/terior es una mera ficcin. 0a falta de liderato civil fuerte* la e/istencia
de una clase poltica compuesta por politicians m-s ue por polticos* es un
factor ue contribuye a la erosin del predominio civil y el =pentagonismo puede
ir sustituyendo gradualmente al poder civil>.
17
0a nueva poltica e/terior pentagonizada se caracteriza por el uso de la fuerza y
la subordinacin de los e<)rcitos de los pases dependientes* ue tambi)n se
pentagonizan. 0a referencia a los e<)rcitos dependientes pentagonizados est-
basado en su lectura de la e/periencia en Am)rica 0atina* especficamente en la
Rep,blica 3ominicana* y en Fietnam. 0as nuevas formas de dominio
internacional no se basan ya en la aduisicin de territorios y colonias* sino en la
subordinacin de los e<)rcitos a trav)s de m,ltiples mecanismos. 'uando esos
e<)rcitos entran en crisis* es ue se pone en accin la poltica de fuerza de la
intervencin directa. 2u <ustificacin est- en la doctrina de las guerras
subversivas* ue Bosc. ilustra con el manual de guerra de guerrillas del e<)rcito
de Estados Unidos de $@I$. 0a 3octrina Jonson* ue se enunci en el caso
dominicano* no es m-s ue una e/presin de esa doctrina el intervencionismo
global.
El "entagonismo es un te/to ue trasciende la coyuntura y ue nos plantea
muc.os problemas ue siguen vigentes. Algunas de su predicciones no se
materializaron. 0a decisiva derrota en Fietnam no llev a un golpe de estado*
sino a una profunda crisis del arreglo del arreglo de poder ue Bosc. describe.
0a costosa guerra* el esc-ndalo de Jatergate con la consecuente salida de
;i/on* el llamado sndrome de Fietnam* entre otros eventos* produ<eron
consecuencias polticas internas y e/ternas ue Bosc. no pudo preveer. El
pentagonismo no .a seguido una trayectoria lineal. 0a d)cada de los setenta
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marc un par)ntesis en su ascenso* .asta ue Reagan le insufl un nuevo
dinamismo.
Para $@6A* el presupuesto militar de Estados Unidos alcanz un pico de Y""6
billones* un nivel claramente insostenible por el creciente d)ficit fiscal. 0uego
declin .asta Y5@$ billones en $@@6* y .a estado aumentando consistentemente
desde entonces. Para el 5&&#* era de Y#B@ millones.
@
0a peticin
presupuestaria para el 5&&A fue de Y"$@ billones* m-s alrededor de Y5A billones
adicionales para retencin de las tropas y tropas adicionales. Esto ocurre en un
momento en ue ninguna potencia* ni combinacin imaginable de potencias*
tiene la capacidad de enfrentar a Estados Unidos militarmente. 0a brec.a militar
ue se .a abierto en el sistema internacional no tiene precedentes .istricos. 0a
pr/ima potencia militar* 9ran Breta4a* apenas gast Y#".6 billones en el 5&&$*
Rusia Y5@ billones en el 5&&&* Crancia Y5B billones en ese mismo a4o.
2eg,n un estudio reciente del +nstitute o# "olicy Studies* la guerra en Pra .a
costado YB&& billones* m-s ue la 9uerra de Fietnam en dlares a<ustados a la
inflacin* y cuesta YA.I millones adicionales por mes. 0as guerras de Pra y
Afganist-n* de mantenerse al nivel actual* duplicar-n el d)ficit proyectado para
los pr/imos diez a4os.
$&
Un artculo del 1inancial imes compara la situacin
creada por la necesidad de reconstruir la costa del 9olfo con el dilema de
9
Ric.ard Uaufman* =+.e :ilitary Budget Under Bus.1 Early Jarning 2igns>* Coreign Policy in
Cocus* January 5&&$* y =U.2. :ilitary Budget +ops Rest of Jorld by Car>*
DDD.clD.orgSmilspendSus.ig.estbudget..tml.
10
P.yllis Bennis* EriH 0eaver and t.e PP2 Pra +asH Corce* =+.e PraH 8uamire1 +.e :ounting
'osts of Jar and t.e 'ase for Bringing ?ome t.e +roops>* en DDD.ips%dc.orgSiraSuamireS
19
Jonson durante la 9uerra de Fietnam* ue pretenda financiar la guerra y
mantener los programas de la 9ran 2ociedad. 2eg,n el autor* la economa
enfrenta riesgos inflacionarios* intereses m-s altos y una posible recesin.
$$
Pero tambi)n .an ido ocurriendo cambios institucionales y <urdicos a partir de la
d)cada del oc.enta* ue se a4aden a los ue ?untington ubica en el perodo de
la 2egunda 9uerra :undial. Por e<emplo* la ley 9oldDater%;ic.ols de $@6I
centraliz a,n m-s la autoridad operativa de las fuerzas armadas en el
presidente del )oint $!ie#s o# Sta## y lo convirti en el principal asesor militar del
presidente de Estados Unidos* del National Security $ouncil y del 2ecretario de
3efensa* a la vez ue impuls una reorganizacin ue buscaba fundir todas las
ramas militares en nuevos comandos combatientes unificados.
0a guerra contra las drogas* iniciada tambi)n en esa d)cada* involucr a los
militares en tareas ue .aban sido tradicionalmente de competencia de las
autoridades civiles. Esta nueva misin erosion la frontera* entre el campo civil
y militar* ue .aba establecido la ley "osse $omitatus de $6B6. Adem-s* la
misin militar antidrogas se impuls en Am)rica 0atina y el 'aribe por el
Pent-gono en formas ue .ubieran ue .ubieran sido ilegales en los Estados
Unidos. Esa tendencia de convertir a la ley "osse $omitatus en letra muerta* se
continu luego de los ataues terroristas del $$ de septiembre de 5&&$* ba<o el
concepto de 2omeland Security. 0a amenaza terrorista sirvi para continuar
11
P.ilip Ferleger* =America suffers and Bus.Rs gamble fails to pay off>* C+.com* 5I septiembre
de 5&&A.
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desmontado el* seg,n ?untington* obsoleto paradigma liberal y acercarnos m-s
al =estado guarnicin> descrito por 0assDell. Podemos mencionar dos datos
muy reveladores de las ,ltimas semanas. Por un lado* el colapso* en el caso de
;ueva Nrle-ns* de una agencia CE:A encuadrada ba<o el concepto de
seguridad interna y subordinada a la megaburocracia de 2omeland Security. 0a
solucin en ese caso fue poner las operaciones de rescate en manos de un
militar. G* por otro* la decisin del presidente de seguir los preparativos para el
.urac-n Rita desde el nuevo comando militar denominado Nort!ern $ommand
en 'olorado* en vez de en la sede de una agencia civil. Poco despu)s anunci
ue favoreca poner ba<o control militar los desastres naturales de cierto
tama4o.
$5
En los albores del siglo 5$* el vie<o problema del poder de los guardianes en el
estado sigue planteado como uno de los m-s relevantes para la viabilidad de la
democracia. En Estados Unidos* desde .ace ya muc.as d)cadas* el poder
militar se .a reconstitudo ba<o un liderato civil neoconservador ue representa el
credo antiliberal formulado por ?untington. El curso ue sigan las relaciones
cvico militares en ese pas* por su poder e influencia internacional* es de
relevancia global. 0as tendencias actuales parecen ponernos en la ruta .acia
una crisis poltica y econmica.


12
3eb Riec.man* =Propuesto un plan para desastres>* El Nue%o ,a* 5I de septiembre de 5&&A*
p. BA.
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