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Autor:

Mariano Bartolom
Teora de las Relaciones Internacionales
Un abordaje general a la Teora de las
Relaciones Internacionales
Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales
Licenciatura en Relaciones
Internacionales
003946

Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
1



UN ABORDAJE GENERAL A LA
TEORA DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES


Mariano Csar Bartolom







Licenciatura en Relaciones Internacionales

Teora de las Relaciones Internacionales 1
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
2

PRESENTACIN


El presente material didctico fue elaborado para su empleo en la materia Teora
de las Relaciones Internacionales-I, correspondiente al segundo ao de la
Licenciatura en Relaciones Internacionales de la Universidad de Belgrano (UB).

El objetivo bsico, a la hora de su confeccin, consisti en proporcionar al alumno
un panorama general sobre varios de los temas que se dictan en la materia, que
facilite la comprensin de las descripciones y explicaciones brindadas en forma
presencial por los integrantes de la ctedra, y de la bibliografa especializada
proporcionada para una profundizacin del conocimiento adquirido.

En tal sentido, debe quedar en claro que este material no sustituye en forma total
ni parcial a las explicaciones brindadas por la ctedra en clase, ni a la bibliografa
obligatoria que consta en el programa.


I. INTRODUCCIN: LA TEORA Y LA MULTIPLICIDAD DE ENFOQUES


An antes que el mundo adoptara en la Paz de Westfalia la fisonoma que lo
caracteriz hasta estos momentos, a lo largo de los siglos los pensadores han
polemizado sobre la interaccin y conductas externas de las unidades soberanas
preponderantes en cada perodo histrico, sean ciudades, imperios o naciones.
Pero la heterogeneidad de sus posturas nunca logr eclipsar un interrogante
permanente y omnipresente: Puede controlarse, o incluso erradicarse, el
conflicto del plano internacional?

De esa forma, el concepto de conflicto adquiere una importancia clave en el
estudio de las Relaciones Internacionales. De manera extremadamente
simplificada, entenderemos aqu al conflicto como "una interaccin antagnica
que surge cuando hay dos aspiraciones para lograr una misma cosa, u objeto
social". Tambin lo podemos comprender como "una lucha respecto de valores y
derechos, sobre estados, poderes y recursos escasos; lucha en la cual el
propsito es neutralizar, daar o eliminar al rival".

En el mundo de las Relaciones Internacionales, el anlisis polemolgico se bifurca
en dos caminos claramente diferenciados. Un primer derrotero nos adentra en el
campo genrico de las amenazas que pesan sobre los Estados, sociedades e
individuos; es decir, en el terreno de la Seguridad Internacional, cuyos contenidos
y debates se analizarn exceden a los objetivos del presente trabajo.

El segundo sendero del anlisis est protagonizado por los aspectos tericos de
las Relaciones Internacionales. La Teora de las Relaciones Internacionales tiene
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
3
una finalidad eminentemente prctica, orientada a su aplicacin al anlisis
emprico pues, como dijera Keohane:

"la teora y la investigacin siempre deberan estar interconectados. Es
engaoso y pernicioso creer que el terico no tiene que preocuparse por
hechos histricos. La teora sin el trabajo emprico es, a la larga, tan vaca
como los hechos sin teora"
1


En el plano terico, la sistematizacin de los debates pluriseculares sobre la
interaccin y conductas externas de los actores soberanos del escenario
internacional, desde el prisma del conflicto, conform dos grandes corrientes de
pensamiento en esta materia. Cada una ellas alberga en su seno mltiples
enfoques y teoras que, aunque comparten un conjunto de postulados bsicos,
difieren en materia de matices especficos.

Una de estas corrientes, la ms conocida y difundida, es el Realismo. Existe
consenso casi absoluto sobre su denominacin (algo que no ocurre en otros
casos, como veremos) y sus caractersticas bsicas. Adems, el realismo cuenta
con la tradicin terica ms dilatada en el tiempo, ya que sus antecedentes ms
lejanos se remontan al siglo V AC con Tucdides.

En una posicin antagnica, histricamente enfrentada al realismo, se encuentra
una segunda corriente con tradicin tambin extensa, puesto que sus
antecedentes pueden hallarse ya en el siglo II DC con Marco Aurelio y la corriente
de los estoicos.

A esta corriente la denominaremos Liberalismo aunque es pasible de diferentes
denominaciones, entre ellas Internacionalismo Liberal, Liberalismo, Pluralismo,
Legalismo, Idealismo o Wilsonianismo. Aunque todos estos sustantivos suelen ser
empleados como sinnimos, entendemos que su uso correcto implica distintas
significaciones: el idealismo y el wilsonianismo son la misma cosa, y junto con el
internacionalismo liberal constituyen dos categoras especficas del legalismo o
liberalismo; aunque estas dos denominaciones efectivamente significan lo mismo,
la primera carece de la tradicin y difusin de la ltima.

A estas dos grandes corrientes tericas se suma una tercera, definida usualmente
como Marxismo o enfoque del "Sistema Mundo", aunque tambin se la conoce
como Globalismo. La denominacin ms correcta parece ser la primera, o sea
Marxismo, y a pesar de su innegable importancia, esta tercera escuela no cuenta
con la produccin terica o la influencia de las dos primeras; ni tampoco con su
tradicin, que se remonta a menos de dos siglos

El Realismo, el Liberalismo y el Marxismo, hasta aqu mencionados, constituyen
en conjunto las corrientes (o enfoques) tericas clsicas (o tradicionales) de
las Relaciones Internacionales. Aunque ms adelante en este trabajo se

1
KEOHANE, Robert: Instituciones internacionales y poder estatal, GEL, Buenos Aires 1993, p.30
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
4
consignan sus caractersticas ms relevantes, en el Cuadro N1, basado en un
trabajo de Andrew Ross, se presentan en forma comparativa las coincidencias y
divergencias entre ellas
2

.

Cuadro N1



CORRIENTE TEORICA
Realismo Liberalismo Marxismo
Precursores
intelectuales
Tucdides,
Maquiavelo, Hobbes
Rousseau, Locke,
Kant
Marx, Lenin
Problema central Paz y Guerra Cooperacin Dominacin y
subordinacin
Naturaleza del
sistema
internacional
Anarqua Anarqua limitada Capitalista
Actores Estados Estados y actores no
estatales
Clases sociales
Conducta de los
actores
Unitaria, racional y
basada en intereses
Basada tanto en
intereses como en la
bsqueda de
cooperacin
Intereses de clase
Tipo de juego Suma cero Suma diferente de
cero
Suma cero
Agenda Predominio de
cuestiones de
seguridad
Cuestiones polticas,
econmicas, etc.
Unilaterales y
multilaterales
Econmica,
determinando las
cuestiones polticas


El realismo y el liberalismo, adems de constituir corrientes tericas ms
importantes que el marxismo en trminos de produccin terica, referentes e
influencia, conforman en conjunto lo que se conoce como Racionalismo o
Positivismo. Esa denominacin, que tiene un sentido peyorativo, procede de una
lnea analtica alternativa que alega que las dos primeras son insuficientes para
reflejar acabadamente la actual situacin internacional, en orden a su mejor
comprensin.

De acuerdo a esa lnea analtica alternativa, el racionalismo (realistas y liberales)
analiza las cuestiones internacionales desde una posicin no participante,
entendiendo que lo real es aquello que puede observarse, arrogndose una

2
ROSS, Andrew: The Theory and Practice of International Relations: Contending Analytical Perspectives.
en Strategy and Force Planning Faculty: Strategy and Force Planning. Naval War College, Newport 1997, pp.
45-62
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
5
capacidad de interpretacin que en realidad no tiene. Frente a este aparente yerro,
se sostiene que la realidad internacional "no es" de una determinada manera, sino
que se construye permanentemente desde lo lingstico y lo sociolgico; en otros
trminos, lo real est determinado por el lenguaje y el discurso, como lo
demuestra el ttulo de una de las obras referenciales de esta postura: "La anarqua
es lo que los Estados hacen de ella"
3

.
A este enfoque alternativo se lo conoce como Reflectivismo o Post-Positivismo.
En el primer caso, por su pretensin de "reflejar" la realidad internacional de mejor
manera que realistas y liberales; en el segundo, por su intensin de trascender un
positivismo que consideran perimido. A su turno, los racionalistas tildan a los
reflectivistas de subjetivos, relativistas y carentes de rigor cientfico, caractersticas
stas que conspiran contra una adecuada comprensin de los asuntos
internacionales
4

.
Cmo se inserta el marxismo en este debate? No lo involucra. El relevamiento de
la bibliografa existente y los debates registrados en esta materia muestra, por un
lado, que los reflectivistas no incluyen al marxismo como blanco de sus debates;
por otra parte, muchos de los principales referentes contemporneos del marxismo
suelen ser considerados al mismo tiempo como figuras del reflectivismo. Ese es el
caso de dos autores que sern mencionados en otro pasaje del presente trabajo,
Robert Cox e Immanuel Wallerstein, tomados en consideracin por las teoras
crticas y la sociologa histrica, respectivamente.

En sntesis, como se muestra en el Cuadro N 2, en este trabajo se considera que
las grandes Teoras de las Relaciones Internacionales, aquellas que pretenden dar
cuenta del funcionamiento general del sistema internacional, se dividen por un
lado en las corrientes clsicas, y por el otro en los enfoques reflectivistas. De las
tres grandes corrientes clsicas, el realismo y el liberalismo conforman por su
parte el enfoque racionalista.

En este punto, conviene dejar en claro dos cuestiones. La primera de ellas es que
la clasificacin que aqu se emplea, aunque es la ms usual, no es la nica que
existe ni se registra un consenso absoluto sobre sus lmites. Por ejemplo, tanto la
interdependencia compleja como el neoinstitucionalismo, enfoques que aqu se
incluyen dentro de la corriente liberal, fueron oportunamente postulados por sus
autores al mismo nivel que el realismo y el liberalismo. Algo parecido sucede con
la llamada Escuela Britnica, o escuela de la Sociedad Internacional, que en el
presente trabajo se inserta en el realismo existencial.

La segunda cuestin indica que todos los enfoques tericos hasta aqu
mencionados han sido concebidos y desarrollados en el mundo anglosajn, con

3
WENDT, Alexander: "Anarchy is what States make of it: the social construction of power politics",
International Organization 46:2 (1994)
4
Para las diferencias entre racionalistas y reflectivistas, expresados como positivistas y post positivistas, en
los planos ontolgico y epistemolgico, ver PATOMKI, Heikki & Colin Wight: "After postpositivism? The
promises of critical realism", International Studies Quaterly 44:2 (2000), pp. 213-237
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
6
particular nfsis en los EEUU, a partir de visiones, experiencias y perspectivas
existentes en esa parte del mundo. Se ha argumentado, con razn, que la
procedencia de los enfoques no es un dato menor que deba ser soslayado, pues
condiciona su aplicabilidad a fenmenos y procesos ocurridos en otras partes del
mundo. Los argumentos que ponen en tela de juicio la aplicabilidad de los
enfoques tericos tradicionales, tipificados como procedentes del centro o del
Primer Mundo, para analizar y comprender en toda su complejidad a cuestiones
propias del Tercer Mundo o periferia, enfatizan en que estas naciones deben
llevar adelante su propia produccin terica, con cierta autonoma de influjos
exgenos.

Cuadro N 2




De acuerdo a esos argumentos, un cambio como el que se propone rompera
cierta dependencia intelectual existente; optimizarn la aplicacin de categoras y
conceptos, desde el momento en que se generan en los mismos contextos
culturales y sociales donde sern empleados; evitara que la repeticin e
institucionalizacin de los discursos tradicionales conduzca a la percepcin de los
mismos como necesariamente objetivos y neutrales; y recuperara para los pases
ajenos al referido Primer Mundo la condicin de protagonistas en la construccin
de su propio conocimiento
5

.





5
TICKNER, Arlene. Relaciones de conocimiento Centro-Periferia: hegemona, contribuciones locales e
hibridizacin en Horacio Godoy, Roberto Gonzlez Arana & Gabriel Orozco Restrepo (eds): Construyendo
lo global. Aportes al debate de Relaciones Internacionales, Editorial Universidad del Norte, Barranquilla
2011, pp. 18-34.
TEORIAS
DE
ALCANCE
GENERAL
TEORIAS CLASICAS
REFLECTIVISMO
MARXISMO


REALISMO

LIBERALISMO
RACIONALISMO
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
7
II. ENFOQUES RACIONALISTAS: REALISMO Y LIBERALISMO


Tanto el realismo como el liberalismo albergan en su seno una diversidad de
puntos de vista, que mutan al mismo ritmo en que lo hace la poltica internacional.
Esas alteraciones han dado lugar, en los ltimos tiempos, a paulatinas
confluencias entre ambas escuelas, donde cada una de las partes reconoce y
asimila elementos y postulados de la otra, a partir de una evidencia
incontrastable: las pticas realistas tradicionales no permiten una comprensin
acabada de los acontecimientos mundiales.


Algunos comentarios sobre el realismo


El realismo est lejos de constituir una teora unificada. Indica Mastanduno que el
realismo debera ser comprendido como un "programa de investigacin" que
contiene una serie de postulados centrales a partir de los cuales s se pueden
desarrollar una gran variedad de teoras y explicaciones especficas, que deberan
ser contrastadas entre s
6

.
Efectivamente, a lo largo de casi 2500 aos el realismo present facetas
diferenciadas, que en muchos casos poco tuvieron en comn, ms all de ciertos
elementos distintivos. Un primer elemento es el reconocimiento del Estado en
tanto actor unitario y racional- como representante legtimo de los deseos y
aspiraciones colectivas y, en consecuencia, como el actor fundamental del
sistema internacional surgido en Westfalia, tras los tratados de Mnster y
Osnabruck que en 1648 clausuraron la Guerra de los Treinta Aos.

Como segundo elemento, el realismo rescata la situacin de anarqua que
atraviesa el sistema internacional, en referencia a la ausencia de un poder
ordenante que se encuentre por encima de los Estados con capacidad para emitir
una norma comn a todos ellos, imponerla de manera efectiva y sancionar a
quien no la cumpla.

Esta situacin anrquica y sus derivaciones que plasmada cabalmente en el
orden westfaliano, en el cual la conducta estatal se rega por tres preceptos: "rex
est imperator in regno suo" (el rey es emperador en su reino), por el cual no existe
autoridad ms alta que la del gobernante (monrquico o republicano) y todos los
gobernantes son independientes entre s; "cujus regio, ejus religio" (quien manda
determina la religin), segn el cual no pueden existir intervenciones externas al
Estado basadas en cuestiones religiosas (concepto que deriva en la prctica de

6
MASTANDUNO, Michael: "Preserving the Unipolar Moment: Realist Theories and U.S. Grand Strategy
After the Cold War", en Ethan Kapstein & Michael Mastanduno: Unipolar politics. Realism and State
strategies after the Cold War. Columbia University Press, New York 1999, pp. 138-181
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
8
no intervencin); finalmente, como garanta de equilibrio del sistema, el balance
de poder entre Estados, a travs de la conformacin de alianzas.

Asociado a lo anterior, un tercer elemento distintivo del realismo es su nfasis en
el concepto de soberana, entendida con Jean Bodino como "el poder de mandar
y de obligar sin poder ser mandado ni obligado por nadie"
7
, o segn Keohane (la
adaptacin es nuestra) como "supremaca legal sobre cualquier otra autoridad en
un determinado territorio"
8

. La visin realista de la soberana estatal en un
contexto anrquico conspira contra la cooperacin en el plano interestatal,
impidiendo el planteo de objetivos que demanden esa exigencia.
Un cuarto elemento distintivo del realismo, ntimamente vinculado a la cuestin
nodal de la anarqua, es la identificacin de la propia supervivencia, como
primera prioridad de los Estados. El quinto, la certeza que en un ambiente donde
no existe autoridad legtima ni efectiva por encima del Estado, ste est librado a
su suerte, obligado a la autoayuda. As, se ha dicho que los conceptos de Estado
(State), supervivencia (survival) y autoayuda (self-help) constituyen las "tres S"
bsicas del planteo realista
9

.
El sexto y ltimo elemento distintivo del realismo apunta al nfasis en el poder
militar como principal herramienta a disposicin de los Estados soberanos, para
garantizar la propia supervivencia y procurar sus intereses en un mundo
anrquico donde prima la autoayuda. Maquiavelo explica esta ptica de la
siguiente manera:

"Un prncipe no debe tener ms objetivo ni ms preocupacin, ni dedicarse a
otra cosa que no sea la guerra y su organizacin y estudio; porque ste es el
nico arte que compete a quien manda, y encierra tanta virtud, que no slo
mantiene en el poder a los que son prncipes por nacimiento, sino que
muchas veces tambin hace que los hombres particulares alcancen esa
categora. Porque se observa que los prncipes cuando han pensado ms en
los refinamientos que en las armas, han perdido su Estado. Y el motivo
fundamental de que lo pierdas es descuidar este arte; y el motivo que hace
que lo adquieras es ser experto en l".
10


Ms all de estos elementos comunes existen mltiples versiones del realismo,
aparecidas a lo largo de un derrotero histrico de casi veinticinco siglos. Esa
multiplicidad impone la aplicacin de algn criterio de clasificacin de las
diferentes perspectivas realistas. En este punto, lo usual consiste en diferenciar y

7
MERLE, Marcel: Sociologa de las Relaciones Internacionales, Alianza, Madrid 1986, p.53
8
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais: respostas interdependncia assimtrica",
en Jos lvaro Moiss (coord.): O futuro do Brasil. A Amrica Latina e o fin da Guerra Fria, Paz e
Terra/USP, So Paulo 2001, pp. 165-191
9
DUNNE, Timothy: "Realism", en John Baylis & Steve Smith (eds.): The Globalization of World Politics.
Oxford University Press, Oxford 1997, pp. 109-124
10
MACHIAVELLI, Niccol: El Prncipe, Centro Editor de Cultura, Buenos Aires 2003, p.81 (Captulo XIV:
"Quod principem deceat circa militiam", "De lo que corresponde al prncipe en relacin con la milicia")
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
9
agrupar a los enfoques tradicionales del realismo en funcin de la razn bsica
atribuida por los autores a la conflictividad internacional. As, se habla de un
Realismo Clsico que enfatiza en la naturaleza humana, frente a un Realismo
Estructural que como su nombre lo indica- centra su atencin en la estructura
del sistema internacional.

El realismo clsico se inicia con Tucdides y su obra La Guerra del Peloponeso
(circa 400 AC);, en cuyas pginas postul que la conducta humana es guiada por
tres factores: miedo (phobos), inters propio (kerdos) y honor (doxa). Estos
aspectos de la naturaleza humana provocan inestabilidades y guerras,
caractersticas de la condicin humana (anthropinon). Y el ejemplo ms
contundente es el llamado "Dilogo de Melos", es decir, la justificacin que
esgrimen los atenienses ante los habitantes de la isla de ese nombre, al momento
de intentar ocuparla militarmente: "los poderosos dominan y los dbiles ceden".

Tomando a la obra de Tucdides como punto de inicio, el realismo clsico
permaneci prcticamente inalterable hasta el inicio del ltimo cuarto del siglo
pasado. En esta zaga de veinticinco siglos se destacaron como principales figuras
el citado Maquiavelo y su Prncipe (1532); Hobbes y Leviathan (1651); y
Rousseau y el Estado de Guerra (1750). Ya en pocas contemporneas, de los
muchos autores que pueden citarse (Carr, Kennan, Kissinger), sobresale Hans
Morgenthau con su trabajo Poltica entre las Naciones (1948).

El realismo estructural, en tanto, recin aparece con Kenneth Waltz y su Teora de
la Poltica Internacional (1979); tanto esta obra como su autor son claves dentro
del Neorrealismo, entendido como una renovacin de esa corriente terica. Sin
embargo, debe quedar en claro que ambos conceptos, realismo esgtructural y
neorrealismo, no son equivalentes; es decir que, mientras el realismo estructural
se inserta en la corriente neorrealista, el neorrealismo va ms all del realismo
estructural para incluir otros enfoques.

De esta manera, el campo del realismo contemporneo est dominado por dos
grandes figuras. Morgenthau, exponente de las lecturas clsicas que enfatizan en
la naturaleza humana; y Waltz, fundador del neorrealismo, ms preocupado por la
estructura del sistema internacional.

Ambos enfoques, junto a otros similares, daran respaldo a la tradicional
jerarquizacin de las cuestiones polticas internacionales en niveles de alta y baja
poltica. Esta distincin se basa en cuatro dimensiones: tipo de cuestin poltica
tratada, jerarqua de los decisores afectados, caractersticas de los actores
involucrados y naturaleza de la situacin generada
11

.

11
WILLETTS, Peter: Transnational actors and International Globalization in Global Politics, en Baylis &
Smith, op.cit., p. 305
La distincin entre alta y baja poltica fue concebida por Stanley Hoffmann y empleada por primera vez en
HOFFMANN, Stanley: "The fate of the Nation State: Obstinate or Obsolete?", Daedalus 95:3 (1966), pp.
862-915
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
10

Los autores realistas


En tanto exponente del realismo clsico, Hans Morgenthau postula que el
hombre, como animal poltico, busca incrementar poder desde el mismo momento
de su nacimiento y en todo momento y lugar: es un animus dominandi. Este
impulso se expresa de diferentes formas en los planos domstico e internacional,
ya que en el primer caso recortan ese ejercicio la organizacin del Estado y su
sancin de leyes que regulan el funcionamiento de la Sociedad; en el segundo, la
ausencia de una autoridad centralizada incita a la bsqueda de poder hasta los
lmites de las propias capacidades, o de la actitud de otros actores, que podran
poner coto a esa bsqueda a travs de balances de poder
12

.

Cuadro N 3


DISTINCIN ENTRE ALTA Y BAJA POLTICA
(CONCEPCIN REALISTA DE LA GUERRA FRA)

ALTA POLTICA BAJA POLTICA
CUESTIN POLTICA Paz y Seguridad Economa, tecnologa,
cuestiones sociales,
Derechos Humanos
DECISORES Jefes de gobierno y
principales ministros
Ministros de menor
jerarqua y otros
funcionarios
INVOLUCRAMIENTO DE
ACTORES NO
GUBERNAMENTALES

Mnima o inexistente

Amplia
TIPO DE SITUACIN
GENERADA
Alta prioridad
(potencial de crisis)
Baja prioridad (rutina)


En el campo de la praxis internacional, este enfoque conduce al punto nodal del
pensamiento de Morgenthau: los estadistas "piensan y actan en trminos de
inters, definido como poder"
13

12
MORGENTHAU, Hans: "The Moral Blindness of Scientific Man", en Robert Art & Robert Jervis:
International Politics. Enduring Concepts and Contemporary Issues. Harper Collins, NY 1996, pp. 7-16
. Ms all de las diferencias entre Estados, en
todos los casos el inters nacional bsico, principal e innegociable es la
supervivencia del Estado, referida concretamente a la integridad del territorio, las
instituciones polticas y la cultura. Por eso, las acciones de los estadistas no
13
En nuestro pas se ha traducido errneamente esta sentencia como "...inters, definido en trminos de
poder" (el subrayado es nuestro). No es esto lo que dice el autor, sino textualmente "think and act in terms of
interest, defined as power".
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
11
deben ser juzgadas desde la moral individual, sino slo a partir de las
consecuencias de sus decisiones polticas en la prosecucin del inters nacional,
comenzando por la supervivencia del Estado
14

. Y de la misma manera en que las
reglas morales de los estadistas difieren de la moral individual, las aspiraciones
morales de un Estado son autnomas de aquellas normas morales con cierta
aceptacin universal.
Por ltimo, puesto que los intereses entre dos o ms Estados pueden colisionar,
tornndose conflictivos, los mismos son objeto de un constante y permanente
ajuste. Se vislumbra as, de manera casi automtica, la concepcin que tiene el
autor sobre la Poltica Internacional: el conjunto de interacciones (o mejor dicho,
de patrones de interaccin) entre los Estados, en la prosecucin de su inters
nacional.

El planteo de Morgenthau es insuficiente para teorizar sobre la dinmica
internacional, ya que sta es altamente cambiante, mientras el primero es
bsicamente esttico y conservador, reduciendo y simplificando situaciones
complejas -muchas veces novedosas- a la competencia y negociacin interestatal
por el poder. Esta insuficiencia contribuy a la aparicin del realismo estructural
de Kenneth Waltz, que no se centr en el poder del Estado, sino en su
seguridad; derivado de esto, dej de concebir al poder como un fin, para tenerlo
en cuenta como un medio
15

.
Waltz
16

estudia la poltica internacional empleando dos conceptos bsicos,
estructura y unidades interactuantes, sendos componentes bsicos de un
sistema, privilegiando a los Estados como unidades bsicas, an admitiendo la
existencia de otras.
Su comparacin de las estructuras que rigen los sistemas polticos internacional e
interno de un Estado le permite detectar dos importantes diferencias entre ambas.
Las estructuras polticas internas se caracterizan por su centralizacin y su
jerarqua, con unidades relacionadas en trminos de control y subordinacin,
algunas dedicadas a decidir y otras a obedecer; contrario sensu, la estructura del
sistema poltico internacional es descentralizada y anrquica (por oposicin a
jerrquica), desde el momento en que formalmente todas las unidades son
iguales y no mantienen entre s relaciones de control y subordinacin.

Por otro lado, en una estructura poltica domstica, las relaciones de control y
subordinacin que imperan entre las unidades, implican cierta diferenciacin de
funciones. En diferente sentido, las unidades de la estructura poltica internacional

14
Merle (op.cit., p.41) sostiene que la idea de Morgenthau sobre el inters nacional es que su concepcin debe
ser mesurada, para contribuir a la conformacin de un sistema internacional que "ya que no puede ser
idealmente armnico, sea al menos soportable"
15
BUENO DE MESQUITA, Bruce: Neorealism`s Logic and Evidence: When is a Theory Falsified?, mimeo,
International Studies Association, 40
th
Annual Convention, Washington DC February 1999
16
El anlisis est basado en WALTZ, Kenneth: Theory of International Politics, Random House, New York
1979, pp. 79 y ss (Chapter 5: Political Structures)
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
12
no se diferencian por las funciones que realizan; con mayores o menores
recursos, grados de complejidad y posibilidades de xito, stas son bsicamente
las mismas en todos los casos. La diferencia no radica en las funciones, sino en
las capacidades.

As se explica la conflictividad internacional: en un marco de descentralizacin,
anarqua e indiferenciacin funcional, obedeciendo al principio de autoayuda, lo
que cada Estado obtenga y pierda en el sistema internacional depender de sus
propias capacidades (cuya expresin es el poder) y esfuerzos, que en todos los
casos se orientan primariamente a garantizar la propia supervivencia.

En el sexto captulo de su obra capital
17

, Waltz descarta que pueda ser superado
el carcter conflictivo del sistema internacional, extendiendo su pesimismo a los
procesos de interdependencia e integracin entre Estados. Respecto a la
interdependencia entre dos o ms unidades, considera que un prerrequisito es la
especializacin de las mismas, alternativa que slo es posible si la estructura es
jerarquizada e imperan en su seno relaciones de control y subordinacin.
Entonces, para este terico no existe la interdependencia entre Estados, sino slo
al interior de stos.
En cuanto a la integracin, la anarqua del sistema internacional conspira contra
esta opcin de dos maneras: por un lado, haciendo que todo Estado tema que en
un proceso de integracin sus ganancias relativas sean menores a las de su
eventual socio; por otro, incrementando la dependencia de todo Estado que se
embarca en un proceso de ese tipo, situacin que colisiona con el principio de
autoayuda. Las ganancias econmicas se subordinan a las necesidades de
seguridad. Textualmente: "el imperativo domstico es especialzate!!, el
imperativo internacional es cudate por t mismo!!"
18

.
Si la conflictividad inherente al sistema internacional no puede ser mitigada, s se
la puede controlar. Y la herramienta es la amenaza de violencia. Mientras en una
estructura poltica jerarquizada el empleo de la fuerza (cuyo monopolio legtimo
corresponde al gobierno) es la ltima ratio, en el anrquico sistema internacional
los Estados tienen constantemente a su disposicin esa alternativa,
correspondiendo slo a ellos decidir cundo hechar mano de la misma
19

. Cuando
Waltz dice que "la anarqua es, por su propia naturaleza, un estado de guerra",
indica que es precisamente el riesgo de guerra lo que limita las demandas de los
actores, obligndolos a comportarse dentro de parmetros previsibles.
Nada del pensamiento de Waltz se alter con la radical modificacin del sistema
poltico internacional que supuso el fin de la Guerra Fra. Por el contrario, muchos
de sus contenidos esenciales fueron reafirmados por este terico, empezando por

17
Ibidem, pp.102-128
18
Ibidem, p.107
19
De aqu una de las frases ms recurrentes en el pensamiento realista, que corresponde a Hobbes: "convenios
sin espadas son slo palabras". En su idioma original adems toma la forma de un juego de palabras:
"covenants without swords are but words".
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
13
el propio desenlace del conflicto Este-Oeste: un cambio a nivel de unidades
interactuantes en el sistema que incidi en la estructura del mismo, tornndolo
transitoriamente unipolar.

Una segunda reafirmacin de Waltz es que las caractersticas regimentales de un
Estado no inciden en su conducta internacional. Al analizar la Guerra Fra en
forma retrospectiva, concluye que EE.UU. y la Unin Sovitica tuvieron similares
conductas externas, a despecho de sus diferencias polticas: desarrollo
armamentista e intenso intervencionismo en la periferia de los teatros estratgicos
principales. Finalmente, el autor reivindica la vigencia del balance de poder
20

.
Como ya se dijo en otros pasajes de este trabajo, aunque el enfoque realista
estructural de Waltz constituye el contenido ms conocido del neorrealismo,
entendido como el fruto de una renovacin total de la corriente terica, el
neorrealismo va ms all para incorporar otros autores y perspectivas.

Ese el el caso, por ejemplo, de la llamada Teora de la Estabilidad Hegemnica,
un planteo que comenz a ser teorizado en los albores de los aos 80, contando
como principal protagonista a Robert Gilpin aunque tambin debe mencionarse a
Robert Keohane, hecho curioso ya que este autor es de extraccin liberal. En
esencia la Teora de la Estabilidad Hegemnica critic los postulados liberales
que, con su nfasis en el crecimiento de la economa internacional y el aumento
de los procesos de interdependencia, ponan en tela de juicio la importancia del
poder militar de los Estados. En contraposicin, indicaba que el crecimiento
econmico y los procesos de interdependencia requieren la previa consolidacin
de un hegemn que los promueva e impulse.

En la prctica, este abordaje se aplicaba al anlisis de EEUU, actor al cual se le
asignaba una jerarqua hegemnica dentro de su rea de influencia, en funcin de
la instauracin de un modelo econmico de mercado coincidente con su propio
proyecto:

foment la constitucin de instituciones multilaterales y regmenes con ese
objetivo, pautndolos;

influy decisivamente en la estructura y dinmica del comercio internacional;

se constituy en uno de los ms importantes mercados, sino el principal, para
la circulacin de bienes y divisas; e

hizo jugar a su moneda un rol central en el plano financiero global.

Este logro se sustent en tres factores: hegemona en todos los planos del
sistema internacional; ideologa, es decir la compatibilidad y congruencia entre sus

20
WALTZ, Kenneth: "The Emerging Structure of International Politics", International Security N 18, Fall
1993, pp. 44-79
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
14
postulados y conductas externas e internas; finalmente, aceptacin de ese modelo
por parte de las otras potencias, colaborando con su funcionamiento. Esa
aceptacin poda tener lugar a partir de una voluntad de cooperacin basada en la
conveniencia, para Keohane; de valores compartidos, segn el liberal
estructuralista Ikenberry y la corriente terica de la Sociedad Internacional; o de
una simple subordinacin, segn Gilpin y otros autores
21

.
Paradjicamente, al mismo tiempo que el neorrealismo autoafirmaba su vigencia
para comprender los turbulentos momentos de la post Guerra Fra, importantes
tericos volvan al realismo tradicional de Morgenthau, con su nfasis en el poder
ms que en la seguridad, sosteniendo su vigencia. Del conjunto de aportes que se
registraron en este campo, denominado Realismo Neoclsico, merecen citarse
Schweller y Mearsheimer.

El interrogante bsico con que Randall Schweller hace tambalear la construccin
neorrealista es: "qu explica ese enfoque cuando la supervivencia del Estado
est asegurada y hay ausencia de un agresor?". En tanto esta pregunta no tiene
una respuesta clara, la clave radica en ir ms all del planteo waltziano de la
bsqueda de seguridad por parte de los Estados y enfatizar en sus permanentes
intentos por optimizar su posicin en el sistema internacional, a travs de la
maximizacin de su influencia y autonoma.

El punto es que el mundo es una constante "competencia de posiciones", de tipo
"suma cero", en el sentido que la ganacia de un actor en materia de "bienes
posicionales" (prestigio, status, influencia poltica, porciones del mercado), implica
la prdida de otro. En otras palabras, la esencia del conflicto posicional es "quin
manda cuando cesa la amenaza a la seguridad".

En definitiva, el realismo debe volver a enfatizar en la competencia por recursos
escasos y bienes que son esencialmente posicionales, ms que en la seguridad
del neorrealismo, como la principal causa de conflicto en condiciones de anarqua.
Conflicto ste de incierta superacin, pues en el sistema internacional "el apetito
por el poder se incrementa con su consumo" (appetite-for-power-grows-with-the-
eating)
22

.
A su turno, John Mearsheimer tambin se aleja del neorrealismo waltziano, al
que tilda de "defensivo", optando por planteos ms cercanos a postulados
clsicos que enfocan en la naturaleza humana. Basndose en el perodo histrico
1792-1991, este autor insiste en que en el sistema internacional no hay lugar para
la cooperacin interestatal, ni para esquemas de seguridad colectiva, identificando

21
La versin definitiva de la Teora de la Estabilidad Hegemnica aparece en KEOHANE, Robert:
Hegemony in the World Political Economy, en Robert Art & Robert Jervis (comps.): International Politics.
Enduring Concepts and Contemporary Issues, Harper Collins, New York 1996, pp. 286-298; las posiciones
de Gilpin se observan en GILPIN, Robert: War and Change in World Politics, Cambridge University Press,
New York 1981, pp. 175 y ss.
22
SCHWELLER, Randall: "Realism and the Present Great Power System: Growth and Positional Conflict
Over Scarce Resources", en Kapstein & Mastanduno, op.cit., pp. 28-68
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
15
como nica constante a la lucha por el poder que protagonizan las grandes
potencias del momento, sin que sus caractersticas regimentales tengan mayor
incidencia.

Dice Mearsheimer que en un mundo anrquico, los Estados despliegan un
"realismo ofensivo" a travs del cual intentan acumular la mayor cantidad posible
de poder en funcin del principio de supervivencia: sta es mayor cuanto mayor
es el poder estatal. La carrera por la acumulacin de poder slo podra detenerse
si un Estado alcanza la hegemona global, circunstancia que no tiene
antecedentes histricos
23

.
Como final de este pasaje de nuestro trabajo podemos decir que, aunque los
planteos de neorrealistas parecen implicar un avance concreto con respecto a las
tesituras clsicas, al incorporar el anlisis de la estructura, el realismo contina
mostrando severas falencias y limitaciones. Primero, su insistencia en el Estado
como protagonista prcticamente excluyente del tablero internacional, desconoce
y menoscaba la creciente influencia que adquirieron en ese escenario otros
actores; segundo, constituye una generalizacin extrema la consideracin de
todos los Estados como unidades equivalentes, que comparten hacia afuera una
misma racionalidad, sin reparar en caractersticas particulares de los mismos, que
pueden tener incidencia en su conducta externa; tercero, es criticable el culto
realista al concepto de autoayuda, siendo que su importancia podra ser mitigable
a travs de diferentes herramientas.

Respecto a esto ltimo se ha alegado, con razn, que el nfasis en la soberana
como una cuestin cuya discusin es tab para los realistas, no se corresponde
con las condiciones del sistema internacional, que restringe las formas rgidas de
la soberana de antao, imponiendo el desarrollo de vnculos cooperativos
interestatales que erosionan y flexibilizan ese concepto
24

.

La corriente liberal y su heterogeneidad


La corriente terica que hemos identificado como liberalismo constituye una
posicin completamente diferente al realismo, Todas estas crticas son
enarboladas, bajo diferentes formas, por la corriente terica que histricamente se
ha enfrentado al realismo, y que ha constituido la fuente de sus principales
crticas. Al igual que el realismo, el liberalismo est lejos de constituir una teora
unificada, aunque en este caso los referentes histricos ms aceptados no se
encuentran veinticinco siglos atrs (como era el caso de Tucdides) sino "ms
cerca" en el tiempo: Erasmo (s.XVI), John Locke (s.XVII), Immanuel Kant y
Jeremy Bentham (s. XVIII).


23
MEARSHEIMER, John: The Tragedy of Great Power Politics, W.W. Norton & Co., New York 2001
24
ATTIN, Fulvio: El Sistema Poltico Global, Paids, Barcelona 2001, p.50
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
16
La diversidad de perspectivas existentes obliga nuevamente a identificar un hilo
conductor entre las mismas. Cul es el mnimo comn denominador de los
planteos liberales en las Relaciones Internacionales? Bsicamente, podramos
citar tres elementos: el primero, su oposicin a las perspectivas realistas segn
las cuales el sistema internacional es y ser conflictivo, continuar regido por la
poltica de poder y sern virtualmente nulas las posibilidades de alterar este
cuadro de situacin. La alternativa liberal otorga mayores chances a la armona
internacional, rejerarquizando en consecuencia el papel de herramientas tales
como la cooperacin, la democracia, los derechos individuales o las instituciones
multilaterales.

Frente al pesimismo realista nos encontramos as con un enfoque que, sin ser
exitista, es potencialmente optimista. Keohane lo explica de la siguiente manera:

"El Liberalismo enfatiza en la importancia de la naturaleza cambiante de los
procesos polticos, ms que en estructuras sociales inmutables; enfatiza de
qu forma los seres humanos, y las instituciones que ellos crean, pueden
influenciar las condiciones de su existencia. En el seno del liberalismo est
la creencia en la posibilidad de cambios para mejor, esto es, en el progreso
definido en trminos modestos".
25


El segundo postulado bsico del liberalismo deriva del primero e incluye en sus
anlisis a otro tipo de actores amn del Estado, aunque por lo general contina
jerarquizando a este ltimo en primer lugar. Esto es lo que se conoce como
Pluralismo, rtulo que engloba a los anlisis que contemplan en sus enfoques del
sistema internacional a una pluralidad de actores amn del Estado
26

. Esto no
implica que liberalismo y pluralismo sean sinnimos pues, aunque todo enfoque
liberal es accesoriamente pluralista, los enfoques pluralistas no necesariamente
rechazan las tesis realistas segn las cuales el sistema internacional es y ser
conflictivo, continuar regido por la poltica de poder y sern virtualmente nulas las
posibilidades de alterar este cuadro de situacin.
Desde nuestro punto de vista, los enfoques pluralistas tienen su punto de partida
en 1971, cuando Robert Keohane y Joseph Nye caratularon como transnacional a
todo "movimiento de elementos tangibles o intangibles a travs de las fronteras
estatales, en el cual al menos uno de los actores involucrados no pertenece a
gobierno u organismo internacional alguno"
27

.
Apenas un ao despus, Oran Young postul que lo que define a un actor
internacional como tal no es el ejercicio de soberana ni el control de territorio,

25
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais...", op.cit.
26
Un detallado anlisis de los planteos pluralistas en GEERAERTS, Gustaaf: "Analyzing Non-State Actors in
World Politics", Centrum voor Polemologie - Centre for Peace & Security Studies, Vrije Universiteit Brussel,
POLE Paper 1:4, October 1995

27
KEOHANE, Robert y Joseph Nye (eds): Transnational Relations and World Politics, Harvard University
Press, Cambridge (MA) 1971, p. 332
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
17
atributos propios del Estado, sino la autonoma (en tanto no subordinacin total a
otro actor) y la influencia (en tanto participacin en relaciones de poder). A estas
dos caractersticas se agregara una tercera, la representatividad, para conformar
el conjunto de cualidades que definen a un actor de la poltica internacional, desde
el punto de vista pluralista
28

(Cuadro N4).

Cuadro N4


CONCEPCIN PLURALISTA DE UN ACTOR INTERNACIONAL
CUALIDAD SIGNIFICADO
Autonoma Grado de libertad de accin que posee un actor en
la bsqueda de su/s objetivo/s.
Representatividad Entidad/es que el actor representa.
Influencia Capacidad del actor de "marcar una diferencia" en
determinado contexto y en relacin a una cuestin
especfica.


Tambin observamos que, debido tanto a la incorporacin de actores diferentes al
Estado dentro de los anlisis, como de issues alternativos a la tradicional
Seguridad Nacional definida en trminos poltico-estratgicos, el liberalismo
admite una mayor variedad de enfoques que el realismo. Empero, precisamente
esta pluralidad de enfoques facilit la proliferacin de diferentes criterios de
clasificacin de sus pticas, segn cul sea el aspecto en el que centran su
atencin.

El tercer y ltimo postulado bsico del liberalismo contradice la idea realista del
Estado como autor unitario y racional; es decir, el Estado est compuesto de
individuos, grupos de inters y burocracias que compiten y pujan entre s. A pesar
de que sus decisiones son presentadas como adoptadas por tal pas, no existe
el actor abstracto Argentina, Brasil o EEUU.

Bajo el paraguas del rechazo al realismo, las lecturas existentes difieren en
cuanto al eje de sus discursos. Algunas focalizan en el impacto positivo que tiene
en la arena internacional la consolidacin de regmenes democrticos en los
Estados; otras resaltan la conveniencia, y defienden la viabilidad, de constituir a
nivel global organismos supraestatales efectivos, capaces de imponer pautas de
conducta a los gobiernos y hacerlas respetar; un tercer grupo rescata el impacto

28
Las obras mencionadas son YOUNG, Oran: 'The Actors in World Politics', en James Rosenau & M. East
(eds): The Analysis of International Politics, 1972; y HOCKING, Brian y Michael Smith: World Politics,
Harvester Wheatsheaf. Hollis, New York 1990. Citadas en GEERAERTS, Gustaaf: "Analyzing Non-State
Actors in World Politics", Centrum voor Polemologie - Centre for Peace & Security Studies, Vrije
Universiteit Brussel, POLE Paper 1:4, October 1995
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
18
positivo que pueden tener los procesos de cooperacin y las instituciones
internacionales (no necesariamente organismos supraestatales efectivos) en el
comportamiento estatal; un cuarto y ltimo estamento destaca el impulso que
supone para los ideales liberales el avance de los procesos de industrializacin.

En este trabajo hemos seguido, tal vez aleatoriamente, los criterios clasificatorios
de Dunne
29

segn los cuales denominaremos a los primeros tres enfoques
mencionados Internacionalismo Liberal, Idealismo e Institucionalismo
Liberal, respectivamente; a los mismos agregaremos un cuarto punto de vista
identificado, de aparicin posterior, conocido como Liberalismo Estructural.

Internacionalismo Liberal


El principal referente histrico del internacionalismo liberal, que insiste en el
impacto positivo que tiene en la arena internacional la consolidacin de regmenes
democrticos al interior de los Estados, es sin duda Emmanuel Kant. Este
filsofo prusiano le imprimi a esta escuela sus contenidos ms significativos
hace ms de dos siglos, aunque su contexto histrico lo llevara a hablar de
"gobiernos no despticos" antes que "gobiernos democrticos".

En 1795, a travs del escrito Paz Perpetua, Kant puso en tela de juicio el
concepto emanado de la Paz de Westfalia segn el cual la guerra era una forma
aceptable de resolucin de disputas entre actores soberanos, proponiendo a
cambio la bsqueda de la paz universal mediante una federacin de Estados
comprometidos con tal objetivo; un objetivo artificial, dado que el estado natural
del ser humano era la beligerancia. En esencia, la propuesta kantiana inclua la
restriccin de los derechos estatales a hacer la guerra o interferir en asuntos
internos de otros pases; la reduccin de su poder militar, restndoles capacidad
ofensiva; la constitucin de una Liga de Paz integrada por Estados con formas de
gobierno no despticas, comprometidos con el abandono de la fuerza para la
resolucin de disputas; por ltimo, la institucionalizacin de una serie de derechos
universales que transformaran a cada persona en una suerte de ciudadano del
mundo.

En este punto, el pensamiento kantiano se enraizaba con el estoicismo
grecorromano de la poca antigua, que reconoce a Cicern como principal
referente. Los estoicos desarrollaron la idea de un derecho natural, inmutable,
aplicable en todo tiempo y lugar; se poda concluir casi automticamente que, en
tanto la aplicabilidad de ese derecho natural fuera global, todos los individuos
seran en cierta manera ciudadanos del mundo en relacin a esas leyes; en los
trminos de Marco Aurelio: donde sea que un hombre viva, l vive como
ciudadano de la Ciudad Mundial. El planteo estoico se completaba alegando que
la comprensin de la existencia de ese derecho natural por todos los individuos,

29
DUNNE, Timothy: "Liberalism", en Baylis & Smith, op.cit., pp. 147-163
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
19
que conformaran as una suerte de ciudadana mundial, fomentara entre ellos la
superacin de sus diferencias y particularismos, logrando una situacin de
concordia y armona
30

.
Las manifestaciones del internacionalismo liberal ms actualizadas, con no ms
de dos dcadas de antigedad, son denominadas Neointernacionalismo Liberal
(Keohane las denomina Liberalismo Republicano). Esta etapa se inicia con
Michael Doyle
31

, quien ratific que el ideario liberal era plenamente aplicable al
campo internacional, siendo condicin sine qua non que los Estados que lo
practicaran fueran de naturaleza democrtica; dicho de otro modo, que tambin
aplicaran esos valores hacia adentro de sus fronteras.
La razn subyacente a esta condicin era, segn este autor, que los Estados
liberales no slo carecan de predisposicin a la guerra, sino que en muchos
casos perciban a esa alternativa como ilegtima. Los datos disponibles le
indicaban que en ms de dos siglos no se haban registrado conflictos armados
que enfrentaran a Estados liberales y que, cuando stos se vean obligados a
tomar parte en una contienda, siempre se alineaban en el mismo bando, ms all
de las caractersticas particulares (geogrficas, histricas, econmicas) del caso.

Esta propensin hacia la paz se observaba solamente entre Estados
democrticos, sin repetirse entre unidades polticas que compartan otra ideologa
y/o rgimen de gobierno, incluyendo el comunismo (como se observaba en el
sudeste asitico o en frica). En otras palabras, la clave del caso no resida en
que dos Estados compartieran un tipo de rgimen poltico o una ideologa, sino
que en ambos casos sea la democracia.

Al momento de explicar el carcter refractario de los Estados liberales a la guerra,
Doyle identifica tres causas. Primero, en una democracia quienes tienen la ltima
palabra sobre el hecho de ir a la guerra son los ciudadanos, y stos son
extremadamente cautelosos sobre esa opcin, habida cuenta de los costos
humanos y materiales que genera; accesoriamente, la rotacin de lites en el
gobierno que caracteriza a todo Estado liberal posibilita regularmente la
disminucin de tensiones interestatales. Segundo, existe un sentimiento de
respeto entre los ciudadanos (en tanto soberanos ltimos) de todos los Estados
liberales, ms all de barreras tnicas o religiosas, cuya consecuencia natural es
el establecimiento de relaciones pacficas. Por ltimo, una tercera causa opera
tras la consolidacin de las dos anteriores: el incremento de relaciones
comerciales entre los ciudadanos. Al regirse slo por las leyes econmicas
(oferta, demanda, competitividad, etc.) y no por la accin poltica, esas relaciones
no deberan lesionar los vnculos de seguridad entre los Estados; por el contrario,
la esfera comercial servira como mbito donde se superen intereses nacionales
contrapuestos, evitando que stos tengan un efecto nocivo en el plano poltico
interestatal.

30
HEATHER, Derek: Cosmopolis, the Way to Peace?, Peace Review 9:3, September 1997, pp.315-320
31
DOYLE, Michael: "Kant, Liberal Legacies and Foreign Affairs", en Art & Jervis, op.cit, pp. 95-107
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
20

La lnea de investigacin de Doyle sobre la escasa proclividad de un Estado
liberal a participar en conflictos armados fue continuada y profundizada por otros
analistas, entre quienes se destac Bruce Russett, mentor del concepto Teora
de la Paz Democrtica, a travs de la cual intent reducir la incertidumbre que
gener el fin de la Guerra Fra. El corolario de sus planteos era que, de
mantenerse o aumentar el nmero de democracias existentes, el empleo
internacional de la fuerza se reducira ostensiblemente en comparacin con la
poca del enfrentamiento bipolar.

Russett observ que desde el final de la Primera Guerra Mundial los Estados
democrticos no diriman entre s sus conflictos mediante el uso de la fuerza,
aunque desde el realismo este hecho fue considerado una mera coincidencia,
explicable en funcin de otros factores: en el perodo de entreguerra, amn de ser
escasas (lo que inhiba tomarlas como parmetro de una regla general), las
democracias estaban alejadas entre s, siendo que las cuestiones territoriales
eran el principal motivo de los conflictos interestatales; luego de la Segunda
Guerra Mundial el hecho de que las principales democracias fueran miembros de
la OTAN o aliadas a EE.UU. hizo que la democracia se viera como un factor
ideolgico ms de la Guerra Fra. Sin embargo, la tesis de la Paz Democrtica
rechaza estas posiciones, alegando que la autorrestriccin de los gobiernos
democrticos al empleo de la fuerza responde tanto a factores culturales,
generados en la misma prctica republicana, como estructurales, propios de las
caractersticas de los sistemas polticos.

Entre los factores culturales resaltaba que, en las relaciones con sus homlogos,
los gobernantes democrticos tienden a seguir las mismas normas de resolucin
pacfica y negociada de los conflictos que practican hacia adentro de sus
fronteras, esperando idntica conducta de la contraparte. Los factores
estructurales que inhiban el empleo de la fuerza contra otro Estado por parte de
mandatarios democrticos, en tanto, enfatizaban en la dificultad de adoptar
decisiones de ese tipo en contextos signados por la existencia de controles,
balances y divisin de poderes, y por la incidencia de la opinin pblica.
Accesoriamente, estos contextos tornaban virtualmente imposible agresiones
militares sorpresivas y, al dilatar considerablemente los procesos decisorios
orientados al empleo de la fuerza, brindaban adecuados mrgenes de tiempo
para lograr una solucin negociada al conflicto
32

.
Pese a la importancia de los aportes del neointernacionalismo liberal, en lo que
respecta a la Teora de la Paz Democrtica, no son Doyle ni Russett los autores
de esta corriente que ms trascendencia han tenido en los ltimos tiempos. De
manera indiscutible, ese lauro corresponde a Francis Fukuyama con el polmico

32
Los planteos que se describen someramente en este trabajo, se obtuvieron de RUSSETT, Bruce: The Fact
of Democratic Peace, en Michael Brown et.al. (eds.): Debating the Democratic Peace, The MIT Press,
Cambridge (MA) & London 1996, pp. 58-81; y RUSSETT, Bruce: Why Democratic Peace?, en Brown,
op.cit. pp. 82-115
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
21
ensayo publicado en 1989 bajo el ttulo El fin de la Historia. En el libro del mismo
nombre, editado tres aos despus del ensayo original, el enfoque del autor
queda cabalmente expuesto en la siguiente frase, donde inslitamente aboga por
un futuro donde los hombres semejen "perros":

El fin de la Historia significara el fin de las guerras y de las sangrientas
revoluciones. Al coincidir en sus objetivos, los hombres no tendran grandes
causas por las que luchar. Satisfaran sus necesidades mediante la actividad
econmica, pero ya no tendran que arriesgar la vida en combates. En otras
palabras, volveran a ser animales, como lo eran antes del combate
sangriento con que comenz la historia. Un perro se siente satisfecho con
dormir todo el da al sol con tal que lo alimenten, porque no est insatisfecho
con lo que es. No le preocupa que los otros perros lo pasen mejor que l, o
que su carrera como perro se haya estancado, o que en distantes lugares se
oprima a los perros. Si el hombre alcanza una sociedad en la cual se haya
conseguido abolir la injusticia, la vida llegara a parecerse a la del perro
33

.
Fukuyama no slo fue el ms conocido exponente del optimismo que transmita el
neointernacionalismo liberal. Fue al mismo tiempo un claro caso de historicismo
(o determinismo histrico), como lo fueron antes que l Arnold Toynbee y
Oswald Spengler, aunque stos miraban el futuro de manera pesimista. El
historicismo consiste bsicamente en creer que la Historia tiene un rumbo
inexorable, que puede ser interpretado. Segn Grondona, funciona a partir de
profecas que inspiran un rumbo a los hombres y orientan sus acciones,
sirvindoles de referencia. Su riesgo intrnseco es que puede ser utilizado como
justificacin para fanticos que cometen excesos en el convencimiento de que
sirven al futuro y que la Historia les dar la razn (vg. Hitler)
34

.
En los ltimos aos, la Paz Democrtica ha servido como base para postulados
tericos ms ambiciosos. Uno de ellos sugiere que no es slo la guerra el
elemento influenciado por la vigencia de instituciones polticas democrticas, sino
prcticamente todo el espectro de interacciones que se establecen entre un
Estado con esas caractersticas regimentales y el sistema poltico internacional.
En cualquier campo, ms all del mbito de la seguridad, los vnculos entre dos
entidades democrticas reflejarn mayores niveles de cooperacin (y a la inversa,
menores tasas de conflictividad) que los registrables en una dada donde al menos
una de las partes sea de naturaleza no democrtica.

Ms an, quienes hacen extensiva a todos los mbitos del sistema internacional la
citada vocacin cooperativa de las democracias, sustentan adems que ese
modelo de conducta se mantiene inclusive en aquellas interacciones que tienen
como contraparte a un Estado no democrtico. Esto, porque las primeras tienen
patrones de conducta constantes, con independencia del carcter regimental del
ocasional interlocutor, por diferentes razones; una de ellas es que las instituciones

33
FUKUYAMA, Francis: El fin de la Historia y el ltimo hombre, Planeta, Buenos Aires 1992, p. 415
34
GRONDONA, Mariano: El mundo en clave, Planeta, Buenos Aires 1996, pp. 20-21, 179, 296
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
22
polticas de un Estado democrtico generan gobernantes que, como resultado del
proceso de socializacin al que han sido sometidos, aplican en todos los campos
de la poltica exterior (no solamente en el rea de seguridad) los mecanismos de
negociacin y bsqueda de consenso que ejercitan en el plano domstico;
adems, ese gobernante har extensivo a los asuntos externos el supuesto segn
el cual una conducta cooperativa y negociadora de un actor hacia otro, inducir a
ste ltimo a responder de la misma manera
35

.
Tambin se destaca, como un segundo enunciado terico que se basa en la
validez de la Paz Democrtica, la reversibilidad de esta ltima; es decir, que la
disminucin de conflictos armados fomenta la aparicin y/o consolidacin de
regmenes democrticos que, por su parte, disminuirn la cantidad de los
primeros (conformando un crculo virtuoso).

Esta hiptesis correspondera inicialmente a William Thompson, quien alega que
en una regin donde los Estados estn enfrascados en relaciones conflictivas
susceptibles de desembocar en una guerra, los gobiernos tienden a adoptar
formas autocrticas como va para facilitar o consegir sus objetivos. La restriccin
de algunas libertades individuales (cuyo extremo sera la imposicin de un estado
de sitio), el recorte de las facultades legislativas, la suspensin de elecciones
previstas con antelacin, un rgido control de la prensa y la movilizacin
discrecional de los recursos nacionales, podran ser ejemplos en este caso. En
sentido contrario, las situaciones interestatales pacficas y cooperativas favorecen
los procesos de liberalizacin poltica conducentes a la instauracin o mejora de
las democracias
36

.

Idealismo


Ms de cien aos despus del escrito Paz Perpetua, la culminacin de la Primera
Guerra Mundial se transform en la primera gran oportunidad para el liberalismo
kantiano, a travs de Woodrow Wilson; de ah el concepto de Wilsonianismo.
Para este presidente estadounidense, el carcter democrtico de los regmenes
polticos constitua un punto nodal. El respeto a las libertades individuales, el
adecuado funcionamiento de instituciones polticas participativas, el incremento
de la cooperacin entre las personas y la limitacin de los poderes del Estado
seran factores que, extrapolados a una escala planetaria, contribuiran a
crecientes niveles de armona y paz en el escenario internacional.

Si observamos que desde Kant no se haban registrado aportes significativos al
liberalismo aplicado a las Relaciones Internacionales, correspondi a Wilson la

35
LEEDS, Brett & David Davis: "Beneath the Surface: Regime Type and International Interaction, 1953-
1978", Journal of Peace Research 36:1 (1999), pp. 5-21
36
THOMPSON, William: "Democracy and Peace: Putting the Cart before the Horses?", International
Organization 50:1 (1996), pp. 141-174.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
23
autora de la primera cosmovisin moderna de la poltica internacional segn la
cual las posibilidades de lograr la paz en el mundo seran directamente
proporcionales a la difusin de los ideales democrticos; la expansin del libre
comercio; el aislamiento internacional de los regmenes polticos autoritarios; la
autodeterminacin de los pueblos y el respeto a los Derechos Humanos.

El idealismo o wilsonianismo est considerada una lnea separada del
internacionalismo liberal porque Wilson propuso elevar la cooperacin
internacional para mantener la paz y prevenir los conflictos a travs de una
organizacin multilateral constituida por Estados democrticos, que no sera una
mera federacin de Estados -idea de Kant-, sino una entidad supraestatal con
poderes para fijar pautas de accin a sus miembros y penalizar sus desviaciones.
De esta manera el idealismo/wilsonianismo entr en una suerte de contradiccin
interna: en tanto respetaba ad intra el Estado las pautas tradicionales del
liberalismo, en cuanto al incremento de la libertad individual y la limitacin de las
funciones y atribuciones del Estado, ad extra se mostraba partidario de un poder
centralizado, una suerte de estatismo a nivel internacional
37

.
La propuesta de Wilson cristaliz en dos instituciones claves. La primera de ellas
fue la Liga de las Naciones, que existi entre 1920 y 1939, a la cual
paradjicamente EE.UU. no se incorpor por reticencias de su Poder Legislativo a
ver erosionada la soberana nacional. La Liga fue un organismo absolutamente
ineficaz y su fracaso estrepitoso llev a los realistas a tildar a estas iniciativas
como idealistas; el concepto de Idealismo fue en sus orgenes una calificacin
despectiva, concebida desde el realismo.

La segunda institucin derivada del ideario wilsoniano fue el Pacto Briand-Kellogg,
suscripto por EE.UU. y Francia en 1928, en cuyo primer artculo ambas partes
condenan el recurso de la guerra para la resolucin de controversias; el segundo
artculo, en tanto, confirma que ambos pases resolvern sus diferendos y
conflictos por la va pacfica. Como ha indicado un autor argentino, la importancia
de este Pacto radica en dejar de considerar a la guerra como un instrumento
legtimo susceptible de ser utilizado unilateral y discrecionalmente por un Estado
como un recurso legal o como un medio de modificacin del derecho
38

.
Las ltimas manifestaciones del idealismo pueden ser englobadas bajo el rtulo
de Neoidealismo (Buzan y Waever tambin las denominan Liberalismo Social o
Liberalismo Compensatorio); las mismas continan enarbolando como banderas
la opcin por las formas de gobierno democrticas y la constitucin de
organizaciones multilaterales, como forma de moderar los niveles de conflictividad
internacional. Sin embargo, lo novedoso de su enfoque radicara en otros dos
puntos: en el nfasis sobre los "costados negativos" del proceso de globalizacin
econmica, con su pernicioso correlato en trminos de conflictividad, y en su

37
BUZAN, Barry & Ole Wver: Liberalism and Security: The contradictions of liberal Leviathan, mimeo.,
Copenhagen Peace Research Institute (COPRI), April 1998
38
FRASCH, Carlos: La Paz en Crisis, Instituto de Publicaciones Navales, Buenos Aires 1994, p.115
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
24
demanda por una mayor democratizacin de las organizaciones multilaterales. No
basta con que Estados democrticos conformen organismos, sino que stos
deben ser democrticos por s mismos.

En su repaso sobre los principales referentes neoidealistas, Dunne incluye a
Norberto Bobbio, Danielle Archibugi y David Held
39

. Nosotros agregamos a este
listado al costarricence Oscar Arias, laureado con el Premio Nobel de la Paz por
sus esfuerzos en la resolucin de los conflictos armados centroamericanos, los
planteos que abogan por una mayor participacin en los procesos decisorios de la
llamada "Sociedad Civil Mundial".
De los mencionados autores, David Held replantea el significado del concepto
democracia, a la luz del impacto que generaron en el mismo los procesos de
globalizacin e interdependencia. Tal vez en otros tiempos la calidad de una
democracia poda medirse solamente por el mero acceso formal de los
ciudadanos a la esfera pblica, o por su participacin en elecciones. En tiempos
de globalizacin e interdependencia, la idea de democracia no puede depender
de una comunidad poltica cerrada, sino que debe dar cuenta de la existencia de
mltiples niveles de ciudadana. Debe ser una "democracia cosmopolita" que
redunde en polticas aptas para los niveles local, estatal, regional y an (vg.
medioambiente, regulaciones econmicas, etc.) el global.

La puesta en prctica de una democracia cosmopolita requiere un doble esfuerzo,
cultural y organizacional. En el primer caso, difundir la idea de ciudadana
mltiple, comprometida a diferentes niveles; en el segundo, disear e instrumentar
nuevas instituciones y mecanismos para manejar los numerosos problemas que
afectan a los individuos, en distintos planos. Esto ltimo requerir el impulso a
movimientos sociales de alcance global, del tipo que abog por la preservacin
ambiental en pocas de la llamada Eco`92; la constitucin de organizaciones
regionales democrticas, al estilo de la Unin Europea; la reformulacin y
fortalecimiento de la Corte Internacional de Justicia de La Haya y, especialmente,
la reestructuracin de las Naciones Unidas.

Especficamente en el caso de las Naciones Unidas, el proceso de
democratizacin que la alcance deber adaptar el Consejo de Seguridad a la
realidad del actual sistema internacional; incluir en el mismo a Estados en
desarrollo; recrear nuevos mbitos de discusin y dotarse de una segunda
cmara legislativa, integrada por actores no gubernamentales
40

.
La posicin de Held guarda fuertes puntos de contacto con la de Oscar Arias.
ste, por su parte, sostiene que es necesario que el hombre adquiera una

39
DUNNE, Timothy: "Liberalism", op.cit., p. 158
40
HELD, David: "Globalization and Cosmopolitan Democracy", Peace Review 9:3, 1997, pp. 309-314
An cuando la fuente empleada sintetiza la idea de Democracia Cosmolita, un desarrollo terico ms
profundo surge de la obra capital de Held: Democracy and the Global Order. From the Modern State to
Cosmopolitan Governance, Polity Press, Cambridge 1995. Tambin en HELD, David & Daniele Archibugi,
Daniele (eds.): Cosmopolitan Democracy. An Agenda for a New World Order, Polity Press, Cambridge 1995.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
25
perspectiva global de los problemas, y en ese sentido demanda una expansin
del concepto de democracia. Lejos de ser discutida desde una perspectiva
meramente formal, opina este costarricence, la democracia debe ser concebida
como una "filosofa de participacin cvica" en la cual todos los individuos (y no
solamente los ms poderosos) cuenten con la capacidad de incidir mediante su
opinin en el rumbo que adoptan todas aquellas instituciones polticas que afectan
su vida.

Desde esta perspectiva, la democracia como filosofa de participacin cvica debe
brindar soluciones a los desafos que plantea la situacin internacional, teniendo
en cuenta que la democracia no se refiere nicamente a la distribucin de poder
poltico, sino tambin de poder econmico. En consecuencia, una verdadera
democratizacin a nivel internacional debe reafirmar a escala global el derecho de
cada individuo a tener una vida digna a travs del ejercicio de su trabajo y la
percepcin de un salario; y debe bregar por la existencia de oportunidades
concretas de acceso a recursos educativos, culturales y crediticios
41

.
Culminando la descripcin sobre los planteos idealistas, unas palabras sobre la
Sociedad Civil Mundial, concepto sobre el cual existe una idea clara, aunque
ese consenso no se ha traducido en una definicin concreta. El Grupo de Lisboa,
bajo el liderazgo de Riccardo Petrella, dice que sta es "el conjunto de todas
aquellas organizaciones sociales e instituciones que actan en el plano local,
nacional y mundial en todas las esferas, con el fin de mejorar las condiciones de
la vida social, tanto en el plano individual como colectivo".

El Grupo de Lisboa indica que la Sociedad Civil Mundial desempea tres
funciones fundamentales: en primer lugar, asumir el papel de "una nueva
conciencia mundial planetaria", actuando como vector e impulsor de ideas y
preceptos morales contenidos en la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre; segundo, define y expresa necesidades, aspiraciones y objetivos
mundiales sobre temas concretos (pobreza, medio ambiente, intolerancia racial,
igualdad de gnero, libertad de opinin, etc.), que en conjunto conforman la
llamada "demanda social mundial"; finalmente, ofrece conductas polticas
innovadoras frente a problemas puntuales, proponiendo nuevos mtodos
institucionales, econmicos y sociales
42

.
Por su parte, la red global no gubernamental Comisin de Gestin de los Asuntos
Pblicos Mundiales defini a la Sociedad Civil Mundial como "el conjunto de
protagonistas estatales y no-estatales, pblicos y privados, involucrados en la
bsqueda de una gobernabilidad global". Por su parte, el concepto
gobernabilidad global se refiere a una va por la cual los Estados y otros actores
del sistema internacional, pblicos y privados (incluyendo ONG`s), puedan

41
ARIAS, Oscar: The Moral Challenge of Globalization, Ploughshares Monitor, June 1999 (Project
Ploughshares, Institute of Peace and Conflict Studies, Conrad Grebel College, Waterloo, Ontario, Canada)
42
GRUPO DE LISBOA: Los lmites a la competitividad. Cmo se debe gestionar la Aldea Global,
UNQui/Sudamericana, Buenos Aires 1996, pp. 40-43
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
26
administrar sus asuntos comunes, en forma continuada y con sentido cooperativo.
Lejos de basarse en una estructura y un proceso decisorio nicos, la
gobernabilidad global debera plasmarse en formas de interaccin dinmicas, con
alta capacidad de adaptacin a la naturaleza cambiante de los asuntos
mundiales
43

.
Cerrando una suerte de tringulo conceptual, la gobernabilidad global y la
Sociedad Civil Mundial se completan con una tica civil global, entendiendo como
tal a seis normas y valores que deberan aceptar y promover los actores
comprometidos en este proceso. Estos seis valores bsicos se sustentan, a su
vez, en la prctica democrtica por parte de todos los integrantes de la Sociedad
Civil Mundial, en todos los niveles.

Los seis valores bsicos de la tica civil global seran el respeto a la vida,
consistente en el abandono de la violencia como metodologa; la libertad, en
relacin al derecho a la eleccin de identidad, culto, medio de subsistencia, a la
libertad de expresin y al acceso a la informacin; la justicia y la equidad,
conceptos incompatibles con la existencia de disparidades econmicas y sociales
extremas, desde el plano local al global, a la vez que condiciones bsicas de una
slida estabilidad internacional; el respeto mutuo, basado en la tolerancia hacia la
pluralidad de etnias, religiones y otros factores culturales; la solidaridad, que debe
plasmarse en polticas y mecanismos orientados al fomento de la cooperacin con
quienes lo requieran; y la integridad, que debe traducirse en el ejercicio de una
conducta transparente y confiable, insospechada de corrupcin, por parte de los
decisores de todos los actores del sistema internacional
44

.

Institucionalismo Liberal


El Institucionalismo Liberal aparece a mediados del siglo XX y propone que los
niveles de conflictividad internacional pueden reducirse en la medida en que los
Estados se involucren en procesos de cooperacin y participen en instituciones
internacionales. A partir de esta propuesta, los enfoques institucionalistas se
dividen en tres grandes lneas analticas: la primera repara en los procesos de
integracin, y se subdivide a su vez en funcionalismo y el modelo de comunidad
poltica; la segunda se conoce como neofuncionalismo, destacndose en este
punto el planteo conocido como interdependencia compleja; finalmente, aparece
el llamado neoinstitucionalismo liberal. En los dos ltimos casos, juega un papel
clave la idea de regmenes. Esta compleja trama de puntos de vista se grafica en
el Cuadro N 5.


43
COMISIN DE GESTIN DE LOS ASUNTOS PBLICOS MUNDIALES, Nuestra Comunidad Global,
Alianza Editorial, Madrid 1995, pp. 24-25
44
Ibidem, pp. 53-68
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
27
Respecto a la primera lnea analtica del institucionalismo liberal, que se centra en
los Procesos de Integracin, se los entiende tal cual lo hizo Ernst Haas, es
decir: "un proceso a travs del cual actores polticos en diferentes ubicaciones
nacionales son persuadidos de orientar sus lealtades, expectativas y actividades
polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o demandan
jurisdiccin sobre los Estados preexistentes"
45

. Existe cierto consenso en que su
inciciador fue el ingls David Mitrany, quien simultneamente constituye el
principal referente del funcionalismo.

Cuadro N5


El Institucionalismo Liberal y sus diferentes vertientes










El Funcionalismo postula que los procesos de integracin son producto de la
creciente complejidad del sistema internacional. Frente a este cuadro, los Estados
cooperan entre s, a travs de tcnicos y especialistas, para lidiar con problemas y
desafos que exceden a sus capacidades individuales. Esa cooperacin se
materializa en acuerdos u organizaciones "funcionales", en el sentido que su
estructura depende de la funcin que deben cumplir: "la funcin determina la
forma".

Estas organizaciones pueden incrementarse en nmero o incorporar nuevas
funciones, debido a un fenmeno de "espiral ascendente" (spill over) segn el
cual la colaboracin exitosa en el campo de la baja poltica estimula la extensin
de esa conducta a otras reas, incrementando y mejorando progresivamente las
relaciones de sus miembros hasta abarcar las cuestiones de seguridad (alta

45
DOUGHERTY, James & Robert Pfaltzgraff, Robert: Contending Theories of International Relations. A
Comprehensive Survey, Harper Collins, New York 1990, p. 433
INSTITUCIONALISMO
PROCESOS DE
INTEGRACIN
NEOFUNCIONALISMO
NEOINSTITUCIONALISM

FUNCIONALISMO
COMUNIDAD
POLITICA
INTERDEPENDENCIA
COMPLEJA
REGIMENES
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
28
poltica). Se abre as la posibilidad de constituir verdaderos "Sistemas de Trabajo
de Paz" (Working Peace System). En la medida en que un Estado se involucra
ms y ms en estos procesos, aumenta el costo de dar marcha atrs con los
mismos.

Las ideas sobre integracin de Mitrany han sido puestas en entredicho por Karl
Deutsch, a travs de su concepto de Comunidad Poltica, que define como "un
conjunto de actores polticos cuya interdependencia es suficiente para que uno
pueda producir una diferencia en las conductas y decisiones relevantes de los
otros". En este sentido, un proceso de integracin es un subtipo de comunidad
poltica, caracterizado por la voluntad de sus partes de perseguir objetivos
cooperativos
46

.
Encuadrados de esta manera los procesos de integracin, Deutsch le asigna a
stos tres caractersticas que son antagnicas con el planteo de Mitrany. Primero,
recuerda que una integracin es ante todo un proceso poltico, por lo cual no
puede ser llevada adelante slo por tcnicos y especialistas, de manera
despolitizada. Segundo, tampoco acepta que los Estados resignen autonomas
decisorias ms all de determinado punto, sosteniendo que stos siempre
intentarn retener las lealtades de sus ciudadanos y legisladores; de hecho,
mientras los miembros de un Poder Legislativo nacional deben lealtad a sus
ciudadanos, en un nivel multilateral los legisladores se subordinan a los gobiernos
de sus pases de origen. Tercero, remarca que un proceso de integracin no
evoluciona por spill over de la baja poltica a la alta poltica, sino exactamente lo
contrario: el objetivo primario de toda integracin entre dos o ms Estados es
mantener la paz.

As, una integracin puede plantearse metas accesorias slo si alcanz
previamente el objetivo de mantener la paz. Y el logro de tales metas demanda
que los Estados que protagonizan el proceso cumplen cuatro condiciones
bsicas: primero, deben ser mutuamente relevantes; segundo, sus principales
valores deben ser compatibles; tercero, deben tener capacidades para
comunicarse de manera rpida y efectiva, brindando respuesta a la aparicin de
problemas repentinos; en cuarto y ltimo lugar, deben reflejar algn tipo de
identidad o lealtad comn.

Estos planteos tuvieron una gravitante incidencia en el campo de las arquitecturas
de seguridad, en el cual Deutsch identifica tres modelos bsicos de comunidad
poltica, de acuerdo a la variable amalgamacin, que mide la existencia o no de
objetivos de integracin entre los miembros de la comunidad y, en caso
afirmativo, su tipo. Entonces, una comunidad puede ser:

"No amalgamada", cuando sus miembros no coordinan entre s el logro de
ningn objetivo comn.

46
Nos basamos en DEUTSCH, Karl: The Analysis of International Relations, Foundations of Modern
Political Science Series, Prentice-Hall, Englewood Cliffs 1968, pp. 158-168 y 191-202
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
29

"Pluralista", cuando los Estados limitan su integracin al objetivo bsico de
preservar la paz.

"Amalgamada", si los Estados participantes no se limitan a preservar la paz,
sino que buscan generar instituciones comunes, eficientes, capaces de captar
la lealtad de los ciudadanos.

Por su parte, las comunidades polticas pluralistas y amalgamadas pueden ser
tambin:

"De seguridad", si sus miembros han abandonado la opcin del empleo de la
violencia en sus interacciones.

"De no-seguridad"; si retienen esta opcin, incluso en el plano hipottico.

Queda claro que la forma ms evolucionada de comunidad poltica que concibe
Deutsch es la "comunidad amalgamada de seguridad", cuya fisonoma es similar
a lo que usualmente se denomina "zona de paz"; es decir, un rea geogrfica en
la cual sus miembros comparten valores (incluida la democracia, en el sentido
occidental del trmino) y no compiten entre s en trminos de realpolitik.

El Neofuncionalismo, la segunda gran lnea analtica del institucionalismo liberal,
coincide con el funcionalismo en que la conflictividad internacional decrecer en la
medida en que aumenten y se profundicen los procesos de integracin y
cooperacin. Pero al mismo tiempo, difiere de aquel en dos aspectos clave: por
un lado, no limita a los Estados el protagonismo de esos procesos, extendiendo
ese rol a actores subestatales que operan al interior de aquellos; por otra parte,
concentra su atencin en el establecimiento de regmenes
47

.
El concepto de Rgimen, en su forma ms bsica, sugiere el establecimiento
deliberado de un acuerdo entre Estados, considerados (al igual que el realismo)
los principales actores internacionales, concerniente a satisfacer sus propios
intereses. Como los Estados tienen diferentes intereses en distintas reas
temticas, las oportunidades para la cooperacin van a depender de las
condiciones prevalecientes en cada una de ellas; ergo, los regmenes estarn
circunscriptos por las reas temticas. En cierta forma, este es un planteo casi
antagnico al del funcionalismo: la mltiplicacin de las reas de cooperacin
entre dos Estados no constituir una ramificacin o spill over de un proceso

47
Estamos efectuando aqu una modificacin del criterio clasificatorio de Thomas Gehring, quien postula que
las principales derivaciones del Neofuncionalismo son tanto los regmenes como la Interdependencia
Compleja. Sin embargo, los regmenes no prestan atencin a la idea neofuncionalista clave de la participacin
de actores subestatales en los procesos de integracin. Esto s lo hace, en cambio, la Interdependencia
Compleja, quien tambien incorpora la nocin de rgimen.
Vid GEHRING, Thomas: "Integrating Integration Theory: Neo-functionalism and International Regimes",
Global Society 10:3, september 1996, pp. 225-254
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
30
central de integracion, sino una multiplicacin de la cantidad de regmenes
especficos.

El principal terico sobre regmenes, Stephen Krasner, los defini como un
grupo de principios implcitos o explcitos, normas, reglas y procedimientos de
toma de decisiones en torno a los cuales las expectativas de los actores
convergen en un rea determinada de las Relaciones Internacionales. Los
principios son las percepciones de sus miembros sobre el estado de situacin que
se observa en el tema que los relaciona; las normas establecen la conducta de los
miembros en trminos de derechos y obligaciones, y son las que definen el
carcter del rgimen, pues su alteracin profunda cambiara la naturaleza de ste;
finalmente, las reglas determinan el funcionamiento interno del rgimen,
incluyendo la resolucin de disensos entre sus miembros.

Los regmenes son clasificables desde dos puntos de vista diferentes, ambos
relacionados con el grado de efectividad pretendido: el primero enfatiza en las
intenciones, declamadas y reales, que tienen los miembros del rgimen; el
restante hace hincapi tanto en el tipo de relaciones que establecen entre s los
Estados miembros, como en las que sostienen stos con otros actores ajenos al
sistema. Enfocando la cuestin desde el prisma de las intenciones de sus
miembros, la efectividad del rgimen girara en torno a dos variables, la formalidad
e importancia de los acuerdos que le dieron origen, y el grado de convergencia de
expectativas que tienen sus miembros respecto a los resultados que se pueden
obtener (Cuadro N 6). Vistos desde esta perspectiva, los regmenes oscilan entre
una virtual letra muerta y el logro de un nivel total de efectividad
48

.
La principal manifestacin del neofuncionalismo es el postulado de la
Interdependencia Compleja, cuyos principales referentes son Robert Keohane
y Joseph Nye. Aunque este enfoque admite que el sistema internacional es de
naturaleza anrquica y que el Estado contina siendo su principal actor, rechaza
del realismo tanto su subestimacin de los asuntos econmicos (en detrimento de
las cuestiones militares), como su pesimismo sobre las posibilidades de
cooperacin internacional.

Keohane y Nye definen a la interdependencia en trminos de "efectos de costo de
las transacciones", una idea que avanza ms all que la de mera "interconexin".
La interdependencia debe entenderse como "dependencia mtua", una situacin
en la cual los actores son afectados de formas potencialmente costosas por las
acciones de otros. En forma ms especifca, la interdependencia no slo no
implica necesariamente beneficios para sus protagonistas, sino que seguramente
impone costos para -al menos- alguno de ellos, toda vez que restringe la
autonoma de los Estados.

48
Para los criterios de clasificacin, ver LITTLE, Richard: International Regimes, en Baylis & Smith,
op.cit., pp. 231-247; HANDLER CHAYES, Antonia & Abram Chayes: Regime Architecture: Elements and
Principles, en Janne Nolan (ed.): Global Engangement. Cooperation and Security in the 21
st
Century, The
Brookings Institution, Washington DC 1994, pp. 65-130
.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
31

Al reconocer que el sistema internacional es eminentemente anrquico, y que el
Estado contina siendo su actor ms relevante, el fenmeno de la
interdependencia es esencialmente asimtrico, pues est ntimamente asociado a
las diferencias de poder de los Estados involucrados.


Cuadro N 6


TIPOLOGA DE REGMENES INTERNACIONALES


CONVERGENCIA DE EXPECTATIVAS
ALTA BAJA
F
O
R
M
A
L
I
D
A
D

ALTA REGIMEN PLENO
REGIMEN LETRA
MUERTA
BAJA

RGIMEN TCITO


NO HAY REGIMEN


En el campo especfico de la Seguridad Internacional, el aporte de la
interdependencia fue enorme, a travs de un concepto derivado de sta, el de
"interdependencia compleja". sta sostiene que cuestiones no militares, como la
economa, pueden adquirir igual o mayor relevancia estratgica. "La nocin
tradicional (militar) de Seguridad Nacional se volvi ambigua", dicen los autores
49

.
La interdependencia compleja tiene tres caractersticas bsicas, denominadas
"canales mltiples", "ausencia de jerarqua entre temas" y "menor rol del poder
militar"
50

. La primera cualidad indica que las sociedades se encuentran
conectadas a travs de mltiples canales, formales o informales, dando lugar a
relaciones de tres tipos: interestatales, transgubernamentales y transnacionales.
Accesoriamente, los protagonistas de estas relaciones se encuentran sometidos a
las decisiones tomadas por sus gobiernos en el mbito domstico, con lo cual las
esferas polticas interna y externa se tornan permeables entre s.

49
KEOHANE, Robert & Joseph Nye: Power and Interdependence. World Politics in Transition. Little,
Brown & Co., Boston 1977, pp. 3 y ss.
50
Una simple acotacin semntica: la traduccin correcta es "menor rol" y no "rol menor". Mientras el
sentido de la primera frase (la correcta) es "menos importancia que antes", la segunda sugiere "poca
importancia". La Interdependencia Compleja otorga importancia al poder militar, pero a la vez jerarquiza
otras manifestaciones del poder.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
32
La ausencia de jerarqua entre temas indica que en la agenda de las relaciones
interestatales coexisten mltiples temas, que son tratados por distintos actores
dentro del Estado, a diferentes niveles. Adems, muchas de esas cuestiones
estn fuertemente relacionadas con la esfera poltica domstica, especficamente
con los intereses de sectores sociales concretos, quienes transmiten al gobierno
sus demandas. Esta complejidad redunda en que, en la mayor parte de los casos,
los temas de la agenda no estn claramente jerarquizados y entre los mismos no
sobresalgan los de naturaleza militar.

El menor rol del poder militar sugiere que los mencionados canales mltiples entre
sociedades dificultan el empleo de esa herramienta para resolver conflictos; de
acuerdo a los autores, esto es particularmente aplicable entre pases
desarrollados con formas de gobierno democrticas. De la misma manera, el
poder militar no es un recurso efectivo para resolver ciertos problemas, por
ejemplo algunos de naturaleza econmica.

Definidas las tres caractersticas bsicas de la interdependencia compleja, un
anlisis del sistema internacional desde su prisma mostrar que los Estados
(particularmente los democrticos desarrollados) persiguen diversos objetivos,
autnomos y no jerarquizados entre s, en diferentes reas temticas. Este
escenario tiene una doble implicancia: por un lado, le quita homogeneidad a la
accin estatal, dada la dificultad para que el decisor vincule cuestiones de diversa
ndole (linkage politics); por otro, constituye a los regmenes en la institucin
clave para que los Estados disminuyan la conflictividad y promuevan la
cooperacin en aquellas reas temticas en las que registran acuerdos.

Finalmente el Neoinstitucionalismo Liberal, la tercera gran lnea analtica del
institucionalismo liberal, surge en 1989 y reconoce como principal referente al ya
mencionado Robert Keohane
51

, quien se ubica de manera equidistante entre el
liberalismo y el realismo, manteniendo coincidencias y divergencias con ambas.
Keohane coincide con los realistas en la naturaleza anrquica del sistema
internacional y en la importancia del poder en la conducta de los Estados, pero
califica su concepcin como doblemente limitada: por un lado, slo puede explicar
acontecimientos internacionales relacionados con el cambio en las capacidades
de los Estados; por otro, desecha de plano el rol de las instituciones en la poltica
internacional. Con los liberales coincide en que la cooperacin internacional es
viable, as como en la importancia de los organismos internacionales; pero
simultneamente los tilda de deterministas: la cooperacin y la paz entre dos
Estados democrticos no estn garantizadas, sino que son procesos conflictivos
que exigen altas dosis de negociacin

Bsicamente, lo que sostiene Keohane es que la poltica internacional est
institucionalizada, es decir, que en su mbito existen reglas, normas y
convenciones proporcionadas por instituciones, entendiendo a estas ltimas

51
El anlisis se basa en KEOHANE, op.cit., pp. 13 y ss.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
33
como: "conjuntos de reglas (formales e informales) persistentes y conectadas, que
prescriben papeles de conducta, restringen la actividad y configuran las
expectativas". Si la poltica internacional careciera de institucionalizacin, no
existira posibilidad alguna de coordinacin o cooperacin entre las partes, por la
sencilla razn que entre stas no se registrara comunicacin ni entendimiento
alguno; por eso, reconoce el autor, el neoinstitucionalismo liberal es una teora
condicional, cuya aplicabilidad est condicionada a situaciones donde los actores
tienen algn tipo de inters mtuo.

Existen tres grandes formas de instituciones internacionales: organizaciones
internacionales gubernamentales o no gubernamentales dotadas de una
burocracia permanente y reglas explcitas para sus miembros; los ya
mencionados regmenes internacionales; por ltimo, convenciones, instituciones
informales con reglas y entendimientos implcitos, que configuran las expectativas
de los agentes y los ayudan a coordinar su comportamiento, y que son temporal y
lgicamente previas a las otras dos instituciones internacionales. Keohane otorga
particular importancia a las convenciones y su mutacin a lo largo del tiempo,
asegurando que la evolucin de la poltica mundial en buena manera es
comprensible a partir del cambio de convenciones vigentes. Comprender este
cambio evita juzgar el presente poltico internacional a partir de lecturas
correspondientes a otro momento histrico.

Los regmenes y convenciones extraen determinados temas del campo realista de
la autoayuda; crean expectativas comunes; achican las asimetras; reducen la
incertidumbre y aumentan los niveles de transparencia, permitiendo que los
Estados puedan pensar en ganancias conjuntas. Y lo hacen a travs de su
capacidad para modificar tres grandes factores: la informacin disponible y las
oportunidades de negociar; la capacidad de los gobiernos para cumplir lo pactado;
finalmente, las expectativas acerca de la viabilidad de los acuerdos. De ah que,
para que dos o ms Estados cooperen entre s deben existir intereses mtuos
entre ellos (planteo que efectuara anteriormente Deutsch, al hablar de Comunidad
Poltica), pero tambin un grado de institucionalizacin favorable.

Qu es lo que determina, entonces, lo "favorable" de una institucionalizacin?
En escritos ulteriores al diseo original de este planteo terico, Keohane informa
que ese atributo estar asociado, a los ojos del Estado involucrado, a las
relaciones de poder que prevalecen en el rea temtica; la naturaleza de las
reglas establecidas por la institucin; la coherencia y efectividad de esas reglas (si
efectivamente imponen lmites a las acciones arbitrarias de los Estados ms
poderoso), y la eficacia que puede esperarse de la accin unilateral o de acuerdos
bilaterales
52

.
La cuestin de las ganancias conjuntas plantea una diferencia clave entre el
neoinstitucionalismo y el neorrealismo, que (principio de autoayuda mediante)
descree de la cooperacin interestatal en general, y de los regmenes y

52
KEOHANE, Robert: "Soberania estatal e institues multilaterais...", op.cit.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
34
convenciones en particular. Como ya se mencion, Waltz y los neorrealistas
alegan que los Estados, aunque colaboren entre s, no dejan de competir en
trminos de poder ni de preocuparse por la eventual adquisicin de "ganancias
relativas" del ocasional socio, que puede ser el contrincante del maana.

Desde esta perspectiva, como se observa en el Cuadro N 7, las ganancias
relativas de cada Estado, ms que las ganancias absolutas del conjunto de ellos
(como sugieren los neoinstitucionalistas), constituiran la clave del xito de un
rgimen o convencin. Y para salvar este escollo, resulta imprescindible un
hegemn que garantice un equitativo balance de ganancias entre los adherentes
al rgimen o convencin, o una tasa de ganancias absolutas que supere
ampliamente los riesgos de ganancias relativas de una de las partes
53

.

Cuadro N7


PERSPECTIVAS SOBRE REGMENES Y CONVENCIONES

Neorrealismo Neoinstitucionalismo
Liberal
Variable central Poder Intereses
Preocupacin Ganancias relativas Ganancias absolutas
Grado de institucionalizacin
possible
Bajo Medio/Alto


Finalmente, debe mencionarse la crtica neoinstitucionalista a la tesis
neointernacionalista de la Paz Democrtica. Esencialmente, la ausencia de
conflictividad entre democracias, registrada sobre todo en Occidente durante la
Guerra Fra, guarda una relacin directa con la existencia de efectivas
instituciones de seguridad que abarcaron a tales Estados. En esta lnea de
pensamiento, las causas de la Paz Democrtica no son solamente intrnsecas a
sus protagonistas, sino tambin extrnsecas
54

.








53
En base a HASENCLAVER, Andreas, Peter Meyer & Volker Rittberger: "Integrating Theories of
International Regimes", Review of International Studies 26:1 (2000), pp. 3-33
54
HENDERSON, Errol: "Neoidealism and the Democratic Peace", Journal of Peace Research 36:2 (1999),
pp. 203-231
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
35
Liberalismo Estructural


El Liberalismo Estructural, cuyo principal referente es John Ikenberry
55

, hace
suyos dos conceptos caros al propio enfoque neorrealista, como son anarqua y
estructura. De la primera dice que puede ser atenuada, sin que esto implique la
aparicin de una jerarqua; anarqua y jerarqua no deben ser tomados como
conceptos dicotmicos, sino como extremos entre los cuales existen diversas
tonalidades de grises. Respecto a la estructura del sistema internacional, a la que
considera unipolar con un status hegemnico de EEUU, rechaza que sea slo el
producto de la disposicion y relacin entre unidades, sino tambin de una
identidad cvica comn forjada por Washington y Londres bajo el fragor de la
Segunda Guerra Mundial, y en constante expansin desde ese entonces.
La identidad cvica comn consagra los principios liberales y est basada en la
democracia poltica; gobiernos constitucionales; respeto a los derechos
individuales; tolerancia a la diversidad y propiedad privada, entre otras
caractersticas. Mantiene una relacion intrinseca con la estructura del sistema,
pues esta ltima se solidifica y legitima cuando es congruente con las identidades
cvicas de sus miembros. Y en un feedback, la estructura consolida a las
identidades liberales mediante un proceso de socializacion.

Estas prcticas liberales se potencian por el industrialismo de Occidente, cuya
influencia se expresa en cinco variables: capacidad de la violencia, economas de
escala, densidad de interacciones, complejidad y alcance.

La capacidad de violencia, elevada por los avances en cuestiones
armamentsticas que produjo la industrializacin, torn prcticamente inviable el
concepto militar de victoria absoluta; esto foment las prcticas cooperativas
56

de
seguridad entre los Estados, que de esta manera vuelven ms predecibles sus
patrones de conducta, tornan innecesario el balance de poder y reducen los
niveles de anarqua. Basndose en los postulados de la Paz Democrtica, ya
citada en otras partes del presente trabajo, Ikenberry agrega que estas prcticas
tienen mayor aplicabilidad entre Estados democrticos y liberales.
El surgimiento de economas de escala insta a la cooperacin entre Estados, sea
de manera directa o a travs de instituciones multilaterales, debido a la prdida de
beneficios econmicos que podra generar una conducta autnoma y refractaria a
los acuerdos. Esta cooperacin entre Estados no es obstaculizada por la idea
neorrealista de las ganancias absolutas, por dos motivos: primero, porque las -ya

55
En base a DEUDNEY, Daniel & John Ikenberry: Structural Liberalism: The Nature and Sources of
Postwar Western Political Order, mimeo., Browne Center for International Politics, May 1996. Tambin
IKENBERRY, John: "The Myth of Post-Cold War Chaos", en Strategy and Force Planning Faculty: Strategy
and Force Planning. Naval War College, Newport 1997, pp. 202-211
Complementariamente, ver tambin IKENBERRY, John: "Why export Democracy? The <Hidden Grand
Strategy> of American Foreign Policy", The Wilson Quaterly 23:2, Spring 1999
56
Los autores utilizan el neologismo "co-binding". Literalmente, co-obligacin o co-compromiso.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
36
mencionadas- prcticas cooperativas de seguridad evitan que se trasladen a ese
campo las cuestiones econmicas; segundo, porque la complejidad de las
sociedades industrializadas torna extremadamente difcil (cuando no imposible)
hablar de ganancias absolutas, siendo que diferentes sectores productivos
pueden obtener distintos niveles de ganancia en sus interacciones con el exterior.

El incremento de la densidad de las interacciones entre fronteras, favorecido por
los avances del transporte y las comunicaciones, requiere aparatos
gubernamentales flexibles, descentralizados decisoriamente y con mltiples vas
de acceso; es decir, smil los liberales. Ikenberry identifica a EE.UU. como el
paradigma de una sociedad de este tipo, al punto de basar en esa cualidad la
hegemona norteamericana, antes que en la capacidad de Washington para
imponer reglas de juego a sus aliados, sobre todo Japn y Europa.

He aqu una innovacin del autor: la compatibilizacin de los conceptos de
interdependencia y hegemona. El liberalismo estructural alega que la hegemona
estadounidense es indisociable de las caractersticas de su sistema poltico
liberal: transparencia, descentralizacin, difusin del poder en muchas manos y
mltiples puntos de acceso a su estructura decisoria, que facilitan la interaccin
bidireccional con actores ajenos a su estructura. Esto dota al sistema poltico de
un alto grado de legitimidad y sustenta a la hegemona con importantes niveles de
consentimiento entre sus dirigidos, tornndola en una suerte de "Imperio por
Invitacin".

La industrializacin tambin eleva la complejidad de los aparatos econmicos y
las sociedades en su conjunto, generando especializaciones que son ms
fcilmente manejables por sociedades flexibles como las liberales. Finalmente la
industrializacin, al fomentar transacciones, eleva el alcance de las mismas,
involucrando cada vez ms individuos culturalmente diferentes; los modelos
liberales, basados en la igualdad de deberes y derechos, reducen los niveles de
conflictividad de esas interacciones.

En conclusin, el orden poltico de Occidente es una adaptacin funcional a los
imperativos del industrialismo. De all el punto nodal del liberalismo estructural: la
industrializacin fomenta rdenes internacionales de signo liberal, en los cuales
disminuyen los niveles de conflicto entre sus miembros. Estos niveles son
mayores en los rdenes no liberales, que declinarn en tanto no se adapten a los
requerimientos de la industrializacin. Dicho de otro modo, existe una relacin
directamente proporcional entre industrializacin y aplicacin de las ideas
liberales.


III. LA FLEXIBILIZACIN DEL REALISMO: REALISMO EXISTENCIAL


Particularmente a travs del neofuncionalismo, el neoinstitucionalismo y el
liberalismo estructural, el liberalismo parece haber iniciado un slido camino en
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
37
pos de su confluencia con algunos aspectos del realismo. Lo mismo se registra en
sentido contrario, ya que numerosos pensadores realistas abandonan las
rigideces de Morgenthau y Waltz para, sin abjurar de esta corriente de
pensamiento, flexibilizarla a travs de la incorporacin de ideas liberales.

Para identificar esta flexibilizacin, empleamos el concepto Realismo Existencial
de Robert Lieber, en el sentido de "el realismo tal cual existe en la realidad",
trmino que este autor recupera de viejos escritos de Robert Jervis de los albores
de la dcada del 80. Lo que sostiene este decano del Departamento de Gobierno
de la Universidad de Georgetown, concordando con las posiciones de
Mastanduno mencionadas en pasajes anteriores, es que el realismo, lejos de
constituir una "ley de acero", debe servir como aproximacin a la realidad fctica,
donde la teora se contrasta con los hechos
57

.
En este trabajo identificamos (y esto es un criterio clasificatorio del autor) como
claros ejemplos de realismo existencial al francs Raymond Aron; Stanley
Hoffmann; a Karl Deutsch, ya mencionado al momento de referirnos a la idea
(paradjicamente liberal) de Comunidad Poltica; a Joseph Nye, cofundador de los
conceptos de Interdependencia Compleja, preocupado en poner de relieve la
cambiante naturaleza del poder en el mundo; a la escuela britnica de la
Sociedad Internacional; finalmente, al llamado Realismo Posclsico de Stephen
Brooks.


Raymond Aron


Sin lugar a dudas, Raymond Aron es el ms conocido terico realista de
procedencia europea. Este autor francs identifica como actor por excelencia de
las Relaciones Internacionales al Estado, indicando que no reconocen rbitro ni
ley superior. En el plano internacional, el Estado tiene la ltima palabra entre
hacer justicia o no, entre luchar o no. El atributo esencial con que cuentan los
Estados para manejarse en el ambiente internacional es el poder, entendido como
la facultad de un actor de imponer su voluntad a los dems.

Dentro de la perspectiva de este autor, un concepto clave es el de equilibrio de
poder, tipificado como el mecanismo por excelencia para preservar cierto grado
de estabilidad en el sistema. Sobre el equilibrio de poder, Aron dice que es una
cuestin de sentido comn, deriva de la virtud prudencia y consiste en una
maniobra para impedir que un Estado acumule fuerzas superiores a los de sus
aliados o adversarios. En este punto hace suya la frase de David Hume: un
Estado no debe poseer fuerzas tales que no puedan ser defendidas por los
Estados vecinos.


57
LIEBER, Robert: "Existencial Realism after the Cold War", en Strategy And Force Planning Faculty,
op.cit., pp. 63-77
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
38
Un equilibrio de poder puede adoptar cuatro formas bsicas:

Equilibrio multipolar: participan numerosos Estados cuyos respectivos
poderes no son extremadamente desiguales entre s.

Equilibrio bipolar: dos actores encabezan los respectivos bloques, y los
Estados de menor poder no puden oponerse a esta situacin, ni siquiera
unindose. En las bipolaridades juegan un papel clave las coaliciones,
cuyo objetivo es impedir que el otro polo adquiera medios superiores a los
propios.

En esos casos, las funciones bsicas de los lderes de las coaliciones
aplicando polticas de palos y zanahorias- son tres. (i) mantener la
cohesin interna; (ii) proteger a sus satlites; y (iii) preservar la estabilidad.

Hegemona: un Estado se destaca ntidamente del resto, pero no desea
absorberlos.

Imperio: un Estado se destaca ntidamente del resto y las dems unidades,
que carecen de capacidad decisoria, pierden autonoma.

Hasta aqu, nada de lo dicho se aparta de la tradicin realista. Sin embargo, Aron
muestra importantes diferencias con las visiones tradicionales de la corriente,
tildndolas como realismo ingenuo, realismo cnico, pseudorealismo o falso
realismo. Este terico galo incorpora a su anlisis elementos ms afines al
pensamiento liberal, al punto de definirse a s mismo como un discpulo liberal de
Maquiavelo
58

.
Los elementos liberales se hacen presentes en Aron cuando indica que la clave
de la conducta de los Estados no son los intereses nacionales permanentes e
inmutables, como alegan los realistas tradicionales, sino las ideas. Las relaciones
entre los Estados son el reflejo de (el subrayado es nuestro) sus ideas, valores,
emociones y poder relativo. Y el poder relativo vara en funcin de los recursos
disponibles y el desarrollo econmico alcanzado; las innovaciones tecnolgicas; el
desarrollo de sus instituciones (internas) y su ideologa.

La ideologa, en particular, es el factor que determina si el sistema internacional
es homogneo o heterogneo. Un sistema es homogneo si los Estados que lo
integran responden a similares principios de organizacin poltica; en estos casos,
los conflictos se limitan tanto en fines como en medios. Por el contrario, en un

58
HOFFMANN, Stanley: Janus and Minerva. Essays in the Theory and Practice of International Politics.
Westview Press, Boulder & London 1987, pp. 52-69 (Chapter 3: Raymond Aron and the Theory of
International Relations)
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
39
sistema heterogneo los Estados que lo componen se organizan a partir de
principios diferentes y reflejan valores contradictorios
59

.
Para finalizar, Aron vuelve a alejarse del pensamiento realista tradicional al
sostener que el sistema internacional hasta aqu descripto coexiste con una
Sociedad Transnacional que lo influye. Esta sociedad est integrada por los
intercambios comerciales, las migraciones, las comunicaciones, la actividad de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las ceremonias colectivas.


Stanley Hoffmann


Las credenciales realistas de Stanley Hoffmann son indudables. l mismo
sentencia, en la primera pgina de su Jano y Minerva, lo siguiente: La poltica
internacional es un ~estado de guerra~, una competicin entre unidades que no
conocen otras restricciones que aquellas que imponen las cambiantes
necesidades del juego y las conveniencias visibles de los jugadores
60

.
Para este autor, la nota distintiva del plano interestatal es la anarqua, en tanto
ausencia de un poder central, y la amenaza que (en teora) pesa
permanentemente sobre las dos necesidades bsicas de sus protagonistas:
supervivencia y seguridad. A partir de esta amenaza omnipresente, la opcin de
la violencia est siempre presente en la arena interestatal, siendo imposible su
superacin a travs de las instituciones multilaterales o el Derecho Internacional;
la efectividad de ambas opciones reposa en la voluntad de los Estados, que se
rigen por intereses concretos y particulares, no por criterios morales universales
61

.
Si hasta aqu Hoffmann no difiere de Morgenthau y Waltz, sus innovaciones
remiten a los conceptos de sociedad transnacional (asemejndose en este punto
a Aron) y estado de guerra. La primera est conformada por relaciones
protagonizadas por individuos o grupos, que trascienden los lmites estatales; su
alcance depende tanto del avance de los medios de comunicacin, como de la
facilidad con que se pueden organizar los intercambios (de bienes tangibles o
intangibles) a travs de las fronteras.

La existencia de una sociedad transnacional erosiona la concepcin del realismo
tradicional sobre el poder, al plantear su interaccin con el sistema interestatal.
As, la forma de la sociedad transnacional est fuertemente influenciada por el
tipo de sistema econmico imperante en los Estados ms importantes del
sistema; al mismo tiempo, los asuntos de esa sociedad impregnan, por su

59
CAMPI, Alessandro: Raymond Aron y la tradicin del realismo poltico, en Jos Mara Lasalle
(coord.); Raymond Aron: un liberal resistente, FAES, Madrid 2005, pp. 69-93
60
HOFFMANN, Stanley: Janus and Minerva. Essays in the Theory and Practice of International Politics.
Westview Press, Boulder & London 1987, p. IX
61
Ibidem, pp 85-119 (Chapter 5: Is There an International Order?)
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
40
importancia poltica, cada rincn de las relaciones que se observan en el plano
interestatal
62

.
Entonces, si los lmites entre los planos interestatal y transnacional se diluyen, se
altera dramticamente el poder de los Estados. stos descubren, en primer lugar,
que "tener poder" es una abstraccin que no dice nada por s misma. Hay
diferentes tipos de poder, tener poder (sea cual fuere su forma) no equivale a
poder usarlo y, mucho menos, a hacerlo de manera efectiva. Hoffmann incorpora
as (y lo admite explcitamente) la idea de interdependencia compleja desarrollada
por Nye y Keohane, complementando a la misma con el novedoso concepto de
"no fungibilidad del poder".

La no fungibilidad del poder indica que en un sistema internacional dado, puede
haber diferentes jerarquas y estructuras ("heterogeneidad estructural"),
correspondiendo a diferentes tipos de poder. Esta cualidad produce una
fragmentacin del sistema internacional, tanto en sentido vertical (de acuerdo al
tipo de poder) como horizontal (en subsistemas regionales). De esta manera,
aunque el poder militar continuar siendo la ltima ratio, su aplicabilidad se ver
fuertemente restringida.

La dilucin de los lmites entre los planos interestatal y transnacional tiene un
afecto adicional. Los Estados no slo descubren que su poder es heterogneo,
con diversos grados de aplicabilidad y efectividad segn el caso, sino que
adicionalmente deben admitir que su propia autonoma internacional se ve
limitada
63

. Por qu? Porque las porciones del plano interestatal afectadas por la
sociedad transnacional no pueden ser manipuladas unilateralmente, sino que se
rigen por los (ya mencionados) regmenes internacionales.
En cuanto al estado de guerra (o "paz precaria"), con su empleo Hoffmann se
distancia del postulado hobbesiano de estado de naturaleza que sostiene la
inexistencia de normas y cdigos comunes entre los Estados, ni pautas que
limiten su bsqueda constante de mayor poder, ms all del clculo racional de
fuerzas. En un estado de guerra existe un mnimo de estabilidad internacional,
mediante el establecimiento y acatamiento de normas y conductas comunes por
parte de los principales Estados del sistema; stos se autolimitan, para no verse
limitados por otros Estados, mediante el balance de poder.

As aparece el concepto de Orden Internacional, definido por Hoffmann como el
conjunto de normas, prcticas y procesos que aseguran la satisfaccin de las
necesidades fundamentales del sistema internacional
64

62
Ibidem, pp 122-148 (Chapter 6: The Future of the International Political System: A Sketch)
.
63
En teora, esta admisin no debera significar necesariamente algo negativo, desde el momento en que
algunos Estados pueden optar por una expansin de la Sociedad Transnacional como va para lograr sus
objetivos. Desde esta perspectiva, se comprende la lgica del concepto Estado Comercial (Trading State) de
Richard Rosecrance.
64
HOFFMANN, Stanley: Janus and Minerva. Essays in the Theory and Practice of International Politics.
Westview Press, Boulder & London 1987, p. 149-175
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
41

Es importante diferenciar entre Orden Internacional y Orden Mundial: mientras el
primero se limita a la satisfaccin de las necesidades de los Estados
preponderantes en funcin de su poder, el segundo se refiere a la satisfaccin de
las necesidades de la humanidad en su conjunto. As, mientras todo orden
mundial implica la existencia de un orden internacional, puede existir un orden
internacional sin que exista orden mundial. De todas maneras, la inexistencia de
un orden mundial no inhibe el desarrollo de un proceso normativo en cuyo
transcurso la poltica internacional se orientara en direccin al logro de
determinados objetivos comunes; el conjunto de polticas multilaterales a travs de
las cuales se intenta esta transformacin pasan a ser polticas de orden mundial.

Si impera un Orden Internacional, el sistema internacional ser relativamante
(aunque nunca totalmente) estable; las relaciones entre los principales Estados
estarn marcadas por la moderacin, en objetivos y medios. Por el contrario, la
ausencia de Orden Internacional estara indicando la existencia de un sistema
internacional inestable o revolucionario, carente de moderacin en las relaciones
entre Estados; en estos casos, las posibilidades de conflictos armados son
mayores
65

. El Cuadro N 8, basado en la teora de Hoffmann, muestra las
diferencias entre la misma y las percepciones realistas tradicionales.

Cuadro N 8



ENFOQUES SOBRE LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA INTERNACIONAL
REALISMO/NEORREALISMO STANLEY HOFFMANN
Estado de Naturaleza Estado de Guerra
Ausencia de normas y conductas comunes
entre los principales Estados
Existe un conjunto mnimo de normas y
conductas comunes entre los principales
Estados
Ausencia de Orden Internacional Existencia de un Orden Internacional
Sistema Internacional inestable
("revolucionario")
Sistema internacional relativamante estable


Karl Deutsch


Su concepcin realista no le impidi a Karl Deutsch econocer la importancia que
tienen en la conducta de los Estados los procesos de interdependencia, an antes
que los mismos fueran teorizados por Keohane y Nye, al punto de definir a las

65
Ibidem
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
42
Relaciones Internacionales como aquella rea de la accin humana donde una
inevitable interdependencia se encontrar con un inadecuado control
66

.
Un elemento a destacar de Deutsch, que lo acerca a las ideas sobre "estado de
guerra" o "paz precaria" de Hoffmann, es que le asigna a los Estados una cierta
racionalidad que les permite establecer y acatar normas y conductas comunes, en
un equilibrio entre los principios de soberana e inters comn. Esta racionalidad
se sustenta en la aplicacin de modelizaciones basadas en la Teora de los
Juegos.

Deutsch categoriza los conflictos interestatales a partir de dos variables, los
grados de autocontrol de cada uno de los actores enfrentados y de control mutuo
entre ellos, discriminando a los conflictos en dos tipos bsicos, luchas (fights) y
juegos. En las luchas declinan rpidamente el autocontrol y el control recproco de
los actores, quienes actan casi por reflejo, automticamente; la accin de cada
actor sirve de base para la contra-accin del contendiente. Normalmente, en
situaciones de este tipo se eleva constantemente el nivel de conflictividad entre
las partes, a travs de lo que el autor denomina proceso de aceleracin y que es
ms conocido, dentro del lenguaje estratgico tradicional, como escalada. Slo en
contadas oportunidades el incremento constante del nivel de conflictividad se
detiene, observndose un proceso de desaceleracin (desescalada) cuya
caracterstica es la autorrestriccin de uno de los contendientes. La situacin de
precario equilibrio que se genera, que en modo alguno implica la superacin del
conflicto en s mismo, es la de una coexistencia competitiva.

Por contraste, en los juegos cada contendiente mantiene un control racional sobre
sus propios movimientos, aunque no necesariamente sobre sus efectos. Los
contendientes tienen sus respectivas escalas de utilidades, de acuerdo a los
objetivos que pretenden obtener; de opciones, a travs de sus movimientos; y de
expectativas, respecto a la efectividad de los mismos. En todos los casos, el
objetivo del juego es la maximizacin de las ganancias y la minimizacin de las
prdidas. Los desenlaces posibles a los conflictos concebidos como un juego por
los contendientes son agrupables, en lneas generales, en dos grandes
categorias: aquellos de suma cero, en los cuales ni los motivos ni los intereses
de los jugadores se flexibilizan, perpetundose el conflicto; o los de resultado
distinto de cero, en donde los jugadores buscan tornar compatibles sus
respectivas escalas de utilidades reduciendo al mnimo las ganancias
pretendidas. Esto ltimo es lo que se conoce como minimax (o maximin)
67

,
aunque tambin pero errneamente como dilema del prisionero, por su ejemplo
terico ms difundido.
Claramente se observa que tanto las luchas como los juegos de suma cero son
ideas compatibles con la nocin de estado de naturaleza postulada por Hoffmann.

66
DEUTSCH, op.cit., p.V
67
DEUTSCH, op.cit. pp. 112-132
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
43
Simultneamente, el estado de guerra de este ltimo autor se compadece con los
juegos con desenlace distinto de cero de Deutsch.


Joseph Nye


A partir de los postulados neofuncionalistas sobre interdependencia compleja,
Joseph Nye profundiz una lnea terica que se encuadra dentro del contexto
global del realismo, pues respeta tres de sus enunciados bsicos: el principal
actor del sistema internacional contina siendo el Estado; el sistema internacional
sigue siendo esencialmente anrquico, no existiendo una instancia superior; y la
fuerza militar es un resorte vlido del poder estatal. Sin embargo, ms all de
estos tres enunciados, Nye se aparta del planteo tradicional del realismo para
postular un modelo terico alternativo, acorde a un mundo cada vez ms
complejo.

Ese mundo complejo tiene las siguientes caractersticas principales: (i) una
agenda poltica mundial fragmentada en diversas reas temticas, que revelan
una baja (o nula) opcin de vinculacin (linkages), y que requieren recursos de
poder que no son intercambiables entre s; (ii) un sostenido crecimiento de los
niveles de interdependencia global, favorecido por los avances tecnolgicos en
los campos del transporte y las telecomunicaciones; (iii) la aparicin de problemas
de naturaleza no militar comunes a dos o ms Estados, cuyo tratamiento y
resolucin requiere la aplicacin de polticas cooperativas por parte de aquellos,
finalmente, (iv) una difusin del poder estatal, generado por el avance tecnolgico,
en beneficio de actores no estatales y privados.

Con este contexto, Nye sostiene que el poder militar tiene una aplicacin cada vez
ms limitada. Por un lado, en los hechos la supervivencia de los Estados rara vez
est en juego (conclusin que, como se ver, acerca al autor al realismo
posclsico); por otro, el empleo del instrumento militar es cada vez ms costoso,
sea por la complejidad tecnolgica que se observa en el sector del armamento, o
por la mayor resistencia que pueden oponer los Estados (gracias a su
consolidacin) a una agresin externa.

Esta limitacin tiene una clara implicancia: los errados resultados que puede
proporcionar una ecuacin de poder estatal que se base nicamente en la fuerza
militar. Un clculo de ese tipo puede brindar una estimacin terica del poder que
en modo alguno representa el poder realmente empleable por un Estado.
Coincidiendo con Hoffmann, Nye alerta sobre el poder terico del Estado y sus
verdaderas capacidades para alcanzar sus metas, que se ampliar cada vez ms
en la medida en que el analista ignore o soslaye la naturaleza cambiante del
poder mundial.

La clave de esa naturaleza cambiante es el creciente valor de los recursos de
poder menos tangibles, como la informacin, la ideologa y la cultura. Este es el
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
44
poder atrayente o poder de incorporacin, que el autor define de la siguiente
manera: el poder de un Estado para estructurar una situacin de manera que
otros Estados desarrollen preferencias o definan sus intereses de manera
consistente con los del Estado estructurante
68

.
Nye refina sus ideas previas en torno al poder atrayente o poder de incorporacin,
para dar lugar al concepto de Poder Blando (para diferenciarlo del Poder Duro,
militar), incorporado rpida y plenamente al vocabulario bsico de la disciplina. La
idea de poder blando, que tuvo una influencia decisiva en la evolucin conceptual
de la Seguridad Internacional, significa la habilidad de alcanzar resultados
deseados en las Relaciones Internacionales por medio de la atraccin en lugar de
la coaccin.

Algunas caractersticas de este Poder Blando, son las siguientes.

Refiere a la capacidad de un Estado de que otros estados quieran
secundarlo, admiren sus valores, emulen su ejemplo y pretendan alcanzar
los mismos resultados que l obtuvo.

Consiste en la capacidad de disear una agenda poltica de forma tal, que
capte las preferencias de otros actores

Tiene una vinculacin directa en los valores propios del Estado, que se
expresan en su cultura, en las polticas que se desarrollan en el mbito
externo y en su conducta internacional.

El Poder Blando no excluye al Poder Duro, sino que lo complementa, e incluye a
las dimensiones tanto econmica como tecnolgica del poder. Sin embargo, el
Poder Econmico termina constituyendo una especie de interfase entre los otros
dos tipos de poder, pues algunas modalidades de su aplicacin pueden ser
coactivas. El contnuo que as se forma entre los tres tipos de poder se expresa
grficamente en el Cuadro N 9
69

.
En la visin del autor la importancia del Poder Blando es tal, que constituir una
de las claves para que su pas EEUU pueda prevalecer a nivel internacional en el
siglo XXI, transformndolo en un segundo siglo (norte)americano; en este punto,
el pensamiento de Nye se asemeja al de otros autores (Henry Kissinger y Paul
Johnson entre otros) que tambin asignan un clario hegemona a cada uno de los
ltimos siglos
70

.

68
NYE, Joseph: El nuevo poder mundial, Actualizacin Poltica N 1, noviembre de 1991, p.43 y ss.
69
Adaptacin de los cuadros que constan en pp.8 y 31 de NYE Joseph: Soft Power. The Means to Success in
World Politics, Public Affairs, New York 2004
70
NYE, Joseph: The Paradox of American Power, Oxford University Press, Oxford & New York 2002, p.8 y
ss
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
45
Un segundo aporte de Nye deriva en cierta forma del primero y tiene que ver con
una nueva propuesta de estratificacin del sistema internacional, en tres tableros:
un tablero superior, que consigna la concentracin de poder militar entre actores
estatales, donde se observa una unipolaridad protagonizada por EEUU; el tablero
intermedio enfatiza en poderes blando y econmico en clave estatal, dando lugar
a una creciente multipolaridad; finalmente, el tablero inferior refleja fenmenos y
amenazas transnacionales protagonizadas por actores no estatales con diferentes
grados de poder
71

.

Cuadro N 9:


PODER DURO PODER ECONOMICO PODER BLANDO









Finalmente, Nye remarca la importancia como instrumento de poder de la
informacin, "la nueva moneda en las Relaciones Internacionales". Segn el
autor, buena parte del poder estatal radica actualmente en su capacidad para
recolectar, procesar, confirmar y diseminar informacin. Disponer de este recurso
multiplica la aplicabilidad del poder blando por parte de un Estado, aumentando
sus posibilidades de articular coaliciones gracias a su capacidad para reducir los
niveles de ambigedad e incertidumbre del sistema internacional en general, y de
sus crisis y conflictos en particular.

De acuerdo a este terico, la capacidad de un Estado para reducir los niveles de
ambigedad e incertidumbre internacionales (que l llama "conocimiento
dominante situacional") tiene dos caractersticas bsicas: por un lado es, como
dira Hoffmann, fungible en el sentido de poder ser dividida en tantas partes y
distribuida en tantas formas como su poseedor lo desee; por otro, es prerrequisito
bsico para un empleo efectivo del instrumento militar
72

.
Pero adems, la importancia de la informacin, y su difusin y descentralizacin
gracias a la tecnologa, genera una difusin de la gobernanza en el siglo XXI,
que deja de centrarse en el Estado westfaliano (Cuadro N 10). En esta difusin
tambin inciden, por cierto, los avances en materia de Junto al nivel del Estado,
coexisten ahora sendos planos sub y supraestatales; al mismo tiempo, no basta

71
Ibid, p.4
72
NYE, Joseph & William Owens: "America's Information Edge", Foreign Affairs March/April 1996
INSTITUCIONES
VALORES
COOPERACIN
PRSTAMOS
BLOQUEO
EMBARGO
SANCIONES
ATAQUE
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
46
con tomar en cuenta al sector pblico, siendo imprescindible considerar tambin
al sector privado y el llamado tercer sector (sector privado no econmico)
73

.
Cuadro N 10:


SECTOR
PRIVADO
SECTOR
PUBLICO
TERCER SECTOR
NIVEL SUPRA
NACIONAL

CORPORACIONES
TRANSNACIONALES


ORGANISMOS
INTERNACIONALES

ONGs
INTERNACIONALES
NIVEL
NACIONAL

CORPORACIONES
NACIONALES


GOBERNANZA
SIGLO XXI


ONGs
NACIONALES
NVEL SUB
NACIONAL

CORPORACIONES
LOCALES


GOBIERNOS
LOCALES

GRUPOS LOCALES


La Escuela Britnica, o corriente de la Sociedad Internacional

Como se desprende de su nombre esta corriente, que el italiano Attin denomina
Teora de las Reglas Sociales Internacionales
74

, es de origen britnico y
encuentra entre sus principales referentes a Hedley Bull, un terico que en
numerosas oportunidades ha sido catalogado entre las corrientes heterodoxas del
realismo. La piedra basal de su pensamiento radica en aplicar el concepto de
sociedad al anlisis de las Relaciones Internacionales, en los trminos que se
observan en el Cuadro N 10.
Cuadro N 10:


SISTEMA
INTERNACIONAL
SOCIEDAD
INTERNACIONAL
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
Sin valores
comunes
Sin reglas comunes
Sin valores
comunes
Con reglas
comunes
Con valores
comunes
Con reglas
comunes


73
Nye, The Paradox, op.cit. pp 41 y ss. (en especial Tabla 2.1.)
74
ATTIN, op.cit, p.67 y ss.
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
47

La idea de Sociedad Internacional fue inicialmente concebida en el siglo XVII por
Hugo Grocio en el sentido de un escenario internacional donde, a pesar de la
anarqua imperante, los actores reconocen restricciones de diferente naturaleza
(como histricas, morales, legales, etc) (como histricas, morales, legales, etc),
dictadas por la razn y un appetitus societatis, En esta lnea se ha dicho que la
idea de Sociedad Internacional refiere a la actuacin patronizada (en el sentido
de patrones de conducta) de los Estados
75

.
As una Sociedad Internacional es el resultado de la aceptacin, por parte de
sujetos soberanos, de reglas de coexistencia cuyo objetivo es mitigar y controlar
el conflicto. Puede hablarse de una sociedad internacional, dice Bull, cuando un
grupo de Estados que comparten intereses, forman una sociedad en el sentido de
manejarse por un grupo comn de reglas en sus relaciones con otros y de
coincidir en sus posiciones en instituciones comunes
76

.
En cuanto a las instituciones, entendidas como un conjunto de reglas que gua en
la praxis la conducta de los estados, ellas son el Derecho Internacional, el
equilibrio de poder, la guerra, la diplomacia y los organismos internacionales.

La Sociedad Internacional constituye una suerte de sntesis entre los planteos
realistas y liberales
77

. Acepta la idea de la anarqua, aunque rechaza que esta
situacin implique una conflictividad latente. Por el contrario, aduce que existe un
orden (en el sentido de reglas de juego y patrones de conducta) relativamente
estable, en el cual la violencia est limitada, producto de la interaccin de tres
factores esenciales: la consolidacin de las fronteras estatales; la
institucionalizacin de normas (escritas y no escritas) y procedimientos de
conducta; y el liderazgo de las grandes potencias.
En conjunto, estos tres factores son los que permiten hablar de una sociedad.
Como lo demuestra la Edad Media, donde el poder central era (en el mejor de los
casos) figurativo, una sociedad no se define necesariamente por la existencia de
un poder central, sino por la vigencia de normas compartidas colectivamente por
parte de los actores

Por otro lado, los conceptos de anarqua y sociedad slo seran incompatibles en
trminos de poltica interna, dado que en una situacin de ese tipo los individuos
ms desprotegidos estaran a merced de los ms poderosos. Contrario sensu, en
un contexto de anarqua internacional los Estados suelen satisfacer los
requerimientos ms bsicos de sus ciudadanos, mediante sus recursos o la
negociacin con otros actores.

75
BRITO GONALVES Joanisval, Tiago Ivo Oddon & Dario Alberrto de Andrade Filho: Introduo s
Relaes Internacionais. Teoria e Histria, Instituto Legislativo Brasileiro, Brasilia 2009, p.22 y 39.
76
JACKSON, Robert: The Evolution of International Society, en Baylis & Smith, op.cit. pp. 32-47
77
Hacemos la descripcin de esta escuela en funcin de PIETRZYK, Mark: Explaining the Post-Cold War
Order: An International Society Approach, mimeo., International Studies Association, 40
th
Annual
Convention, Washington DC February 1999
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
48

En tercer trmino, los adherentes a la Sociedad Internacional defienden la
existencia de cierta jerarqua internacional, basada en las diferencias de poder
entre los Estados. Cuando existen dos o ms grandes potencias, el sistema
internacional es oligoplico, aunque inestable. Existira una mayor estabilidad en
situaciones de hegemona, porque el Estado dominante est en condiciones de
neutralizar cualquier desafo a su poder, as como de imponer reglas de juego que
incentiven la cooperacin interestatal.

Esta estabilidad se consolida an ms cuando el Estado hegemnico no slo se
impone en funcin de su poder, sino tambin por la percepcin de legitimidad del
orden que genera. Desde este punto de vista se puede diferenciar entre
hegemones benignos como EE.UU., que reconocen importantes mrgenes de
libertad y autonoma a los Estados ms dbiles (este concepto es similar a la idea
liberalista estructural de "imperio por invitacin", de Ikenberry) y hegemones
predatorios, que no lo hacen.

En otro orden, al igual que en el neoinstitucionalismo, dentro de la Sociedad
Internacional juegan un papel clave las normas compartidas colectivamente por
parte de los actores. La adhesin a las mismas se ve favorecida por el aumento
de la frecuencia y profundidad de las relaciones entre los individuos
(interdependencia); su consolidacin es progresiva, por lo cual el orden
internacional es evolutivo. Esas normas constituyen la contracara positiva de la
anarqua internacional, pues si sta promueve la conflictividad, aquellas la limitan;
adems, las normas se orientan a un creciente multilateralismo en el tratamiento
de los temas comunes y a la creacin de organismos aptos para arbitrar y dirimir
conflictos entre Estados.


El Realismo Posclsico


Stephen Brooks engloba bajo la denominacin Realismo Posclsico a aquella
versin del realismo que, an cuando comparte una serie de elementos comunes
con las versiones de Morgenthau y Waltz, disiente con las mismas en varios otros
aspectos. Brooks asevera que esa versin no slo no es antittica con muchas de
las posiciones del liberalismo, sino que ambas partes pueden ser
complementarias entre s y cubrir sus mutuas falencias
78

.
El planteo realista posclsico, al igual que las posturas ms tradicionales de esta
escuela, acepta el estadocentrismo; la naturaleza esencialmente conflictiva y
competitiva del sistema internacional y, en consecuencia, la vigencia del principio
de autoayuda; finalmente, la prioridad de los factores materiales en la conducta de

78
BROOKS, Stephen: "Dueling Realisms (Realism in International Relations)", International Organization
51:3, Summer 1997
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
49
los Estados, por sobre las instituciones multilaterales o la existencia de valores
compartidos (vg. democracia).

Sin embargo, los realistas posclsicos no coinciden con Morgenthau y Waltz en
que la mera posibilidad de conflicto configura la conducta de los Estados,
hacindoles esperar siempre lo peor (la guerra es siempre una posibilidad cierta)
y concentrndolos en las cuestiones de seguridad inmediatas, en desmedro del
largo plazo. Por la misma razn, los adherentes a esta escuela no enfatizan
(concientemente o no) en la mera "posibilidad" de conflicto, sino en su
"probabilidad" de ocurrencia: si sta no traspasa cierto umbral, los Estados
pueden pensar en trminos de largo plazo, dejando de depositar su confianza
nicamente en la fuerza militar, para lograr sus objetivos
79

.
El efecto de esta postura en el pensamiento realista ha sido enorme, desde el
momento en que permite agregar nuevos factores al anlisis de la conducta de los
Estados, amn del militar. Entre ellos, la existencia de pautas de conducta
comunes, las comunicaciones y la economa; esta ltima, especialmente
revalorizada desde el momento en que la supervivencia de un Estado, en
condiciones de anarqua, requiere una base econmica. El realismo posclsico
tambin otorga importancia a los procesos de cooperacin e integracin
econmica interestatales, considerndolos viables bajo condiciones de conflicto
limitado entre sus protagonistas.


IV. LOS "CIMIENTOS" DEL SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO,
DESDE UN ESPACIO TERICO COMN


En los ltimos tiempos el liberalismo parece haber iniciado un slido camino en
pos de su confluencia con algunos aspectos del realismo, registrndose el mismo
proceso en sentido inverso a travs del llamado realismo existencial. Ambos
hechos permiten analizar la conflictividad del mundo contemporneo desde un
Espacio Terico Comn, que se presenta grficamente en el Cuadro N 10,
donde confluyen elementos y postulados realistas (neorrealistas) y liberales
(neointernacionalistas y neoinstitucionalistas). Attin se refiere a esta situacin
indicando que, desde los aos 90, la Teora de las Relaciones Internacionales se
asemej a un gran melting pot, en el cual las bases y los ingredientes principales
se cedieron unos a otros sus componentes
80

.
Con diferentes nombres, la idea de un espacio terico comn que recoge
elementos de las visiones realistas y liberales fue trabajado por numerosos
autores, siendo usual la referencia a una "neo-neo sntesis" para hacer referencia
a ese esfuerzo. Un ejemplo de una neo-neo sntesis es la que propone David

79
Desde esta perspectiva, un realista posclsico sera Nye, al decir que en los hechos la supervivencia de los
Estados rara vez est en juego.
80
ATTIN, op.cit., p.22-23
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
50
Baldwin en torno a seis cuestiones: la anarqua internacional; la cooperacin
internacional; las ganancias absolutas vs. las ganancias relativas; los objetivos del
Estado; las intenciones vs. las capacidades de los Estados; y las instituciones y
regmenes internacionales.

En el planteo de Baldwin, la existencia de un estado de anarqua est fuera de
discusin, aunque realistas y liberales difieren en torno a la importancia de la
interdependencia y la institucionalizacin como atenuantes de esa situacin;
tampoco se debate sobre la posibilidad de cooperar internacionalmente, aunque
s sobre su probabilidad de ocurrencia y su vigencia en el tiempo; la bsqueda de
"ganancias" por parte de los Estados, en sus interacciones con el exterior, estn
fuera de duda, aunque los liberales enfatizan en ganancias absolutas, mientras
los realistas lo hacen en ganancias relativas; realistas y liberales coinciden en la
importancia de la seguridad nacional y el bienestar econmico, con los realistas
privilegiando lo primero y los liberales lo segundo; ambas escuelas valoran las
intenciones y capacidades de los conductores del Estado, pero los realistas
critican el nfasis liberal en las intenciones, optando por priorizar las capacidades;
finalmente, realistas y liberales valoran las instituciones y los regmenes, aunque
los realistas les otorgan menor incidencia que los liberales en la mitigacin de la
anarqua
81

.
Desde nuestro punto de vista, la utilidad emprica del espacio terico comn que
estamos proponiendo se constata al observar que sus contenidos permiten
identificar los "puntales" o "cimientos" (underpinnings) del tablero internacional
contemporneo, como una primera aproximacin a su comprensin
82

. En
definitiva, las caractersticas distintivas de este mbito terico son cinco:
Primera caracterstica: la aceptacin del estado de anarqua que impera en el
plano internacional, entendiendo a la misma como la ausencia de un poder central
supraestatal (definicin a partir de la cual se evita toda colisin con la corriente de
la Sociedad Internacional).

Segunda caracterstica: la persistencia del Estado como protagonista
descollante del sistema internacional, aunque se admite la existencia de otros
actores de naturaleza no estatal, que incrementan dia a dia su importancia.

Tercera caracterstica: el abandono de una cosmovisin del sistema
internacional como un campo altamente inestable y carente de
institucionalizacin, donde los Estados dirimen en forma permanente sus
competencias en trminos de poder. Huelga decir que hace a la propia esencia
del liberalismo la creencia en las posibilidades de control (hiptesis de mnima) o
superacin (hiptesis de mxima) de la conflictividad internacional, pero lo

81
Segn BALDWIN, David (ed.): Neorealism and neoliberalism. The Contemporary Debate, Columbia
University Press, new York 1993. En SALGADO BROCAL, Juan: Democracia y Paz. Ensayo sobre las
causas de la guerra. CESIM, Santiago de Chile 2000, pp. 33-40
82
ROSENAU, James: The New Global Order. Underpinnings and Outcomes, mimeo, IPSA, XV World
Congress, Buenos Aires, June 1991
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
51
destacable es que las versiones ms flexibles del realismo tambin lo hacen; al
decir del realismo posclsico, la posibilidad inmanente de conflicto no implica
necesariamente su ocurrencia.

Internacionalmente asistimos a un estado de naturaleza o paz precaria (Hoffmann
dixit) donde determinados Estados son capaces de asegurar un mnimo de
estabilidad internacional, mediante el establecimiento y acatamiento de normas y
conductas comunes que, a la postre, dan forma al Orden Internacional. Deutsch
sostiene perspectivas coincidentes, al asignar a los Estados la capacidad de
establecer y acatar normas y conductas comunes, en un equilibrio entre los
principios de soberana e inters comn. Por otra parte, es vlido lo que esgrimen
los adherentes al neoinstitucionalismo y a la idea de la Sociedad Internacional, en
relacin al efecto directo que tiene la institucionalizacin de normas y
procedimientos de conducta interestatales en la estabilidad internacional.

Cuarta caracterstica: la admisin de la importancia del fenmeno de
interdependencia, generado tericamente en la corriente del institucionalismo
liberal, ms especficamente a partir de los escritos de Keohane y Nye. Este
concepto, que implcitamente contiene un reconocimiento a la existencia de
actores de naturaleza no estatal, no slo fue adoptado por el neoinstitucionalismo
liberal (Keohane) y el liberalismo estructural (Ikenberry), sino tambin por los
realistas Hoffmann, Deutsch y Nye, as como por la corriente de la Sociedad
Internacional.

Quinta caracterstica: la jerarquizacin de dimensiones del poder de los Estados
alternativas al poder militar; con la revalorizacin de aquellas dentro del plano de
la alta poltica; y con la admisin del estrecho campo de aplicacin que retiene el
poder militar. Nuevamente observamos aqu el papel pionero de la
interdependencia compleja y el trasvasamiento de sus ideas al
neoinstitucionalismo liberal; al realismo de Deutsch, con su discriminacin entre
luchas y juegos; a las ideas de Hoffmann respecto a heterogeneidad estructural,
no fungibilidad y fragmentacin vertical del poder; y al poder blando de Nye.

Esta reconsideracin del poder de los Estados ha ayudado a ajustar la lente de
los analistas respecto a las esencias, caractersticas y alcances de numerosas
situaciones de conflicto que se expresan en el campo internacional. Tal
reconsideracin ha permitido que las versiones ms flexibles del realismo
incorporen la dimensin econmica a esa ecuacin, aceptacin sta que marca
una profunda diferencia con la ortodoxia de esa escuela. Esa incorporacin no
slo reivindica a la economa como fuente de conflictos (postura del
neoidealismo), sino que tambin ayuda (a travs de los planteos de Comunidad
Poltica de Deutsch) a establecer las posibilidades y lmites a la
cooperacin/integracin econmicas entre dos Estados, bajo situaciones de
conflicto.

Finalmente, pese a la difusin que ha adquirido, la Paz Democrtica no ha sido
inmune a numerosas crticas que han erosionado la presunta infalibilidad que le
Un abordaje general a la Teora de las Relaciones Internacionales
52
asignan sus adherentes. El caso es que este enfoque neointernacionalista an no
ha revalidado totalmente su aplicabilidad (salvo que se la considere una teora de
alcance intermedio) pues, an cuando confirma cierta correlatividad entre las
variables democracia y ausencia de conflicto armado, metodolgicamente no ha
logrado demostrar una relacin causa-efecto entre ambas
83

.

Cuadro N 11



DELIMITACIN DEL "ESPACIO TEORICO COMUN" EN RR.II.





83
Para un detalle de las crticas y objeciones formuladas a la Paz Democrtica desde diferentes corrientes
tericas, ver BARTOLOM, Mariano: "El verdadero impacto de la Paz Democrtica en la Seguridad
Hemisfrica", Agenda Internacional N 4, marzo-mayo 2005, pp. 66-81
TEORIAS
CLASICAS
REALISMO
LIBERALISMO
REALISMO
MODERNO
NEORREALISMO
INTERNACIONALISMO
IDEALISMO
INSTITUCIONALISMO
LIBERALISMO
ESTRUCTURAL
NEO INSTITUC.
NEOIDEALISMO
NEO INTERNAC.
REALISMO
EXISTENCIAL

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