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1 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.

CP - ci enci a pol ti ca
EDUBP | ABO | p r i me r c u a t r i me s t r e
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 2
ndi ce
impresin total del documento 277 pginas !
presentacin 3
programa 4
contenido mdulos | 4
mapa conceptual 6
macroobjetivos 7
agenda 7
material 8
material bsico
material complementario
glosario 9
mdulos *
m1 | 16
m2 | 88
m3 | 196

* cada mdulo contiene:
microobjetivos
contenidos
material
actividades
glosario
evaluacin 277
g
g
g
g
g
g
g
g
g
3 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Bienvenido a Ciencia Poltica
presentacin
Hola!, cmo le va? Durante este cuatrimestre compartiremos con usted el
desarrollo de esta asignatura, Ciencia Poltica. Seguramente se preguntar el
porqu de una materia como la presente en una carrera de Abogaca, no?. La
respuesta podr tenerla acabadamente una vez que hayamos podido desarrollar
el programa, pero djeme decirle como una primera aproximacin que nuestra
disciplina se ocupa de estudiar y analizar la problemtica del poder y del Estado,
y si tenemos en cuenta que los abogados monopolizan uno de los poderes
del Estado me estoy refiriendo al llamado Poder Judicial obviamente va de
suyo la incumbencia que esta disciplina tiene para un futuro profesional de la
abogaca, sea que la salida laboral suya sea el ejercicio liberal de la profesin
o que se dedique a la carrera judicial. Ni qu hablar si en un futuro se dedica
a la poltica, actividad que mayormente se despliega en los llamados poderes
ejecutivo o legislativo!.
Con lo dicho en el prrafo precedente, creo justificar el porqu de una materia
como la nuestra en la carrera que usted ha elegido, pero permtame ahora
hacerle una sntesis de lo que veremos a lo largo del cuatrimestre:
1. El primer mdulo, que contiene dos unidades, persigue como finalidad
desentraar el objeto de nuestra disciplina y adems indagar sobre
cmo se ocupa la ciencia poltica en el abordaje del mismo. Veremos
las distintas posturas respecto a cundo se origin la disciplina y las
distintas formas de hacer ciencia poltica. Se debe tener en cuenta que
el objeto de estudio, la poltica, tambin puede ser estudiado por otras
disciplinas pero con otra visin, tales como la economa, la sociologa,
etc. En la segunda unidad veremos como ha evolucionado el fenmeno
poltico en el contexto histrico.
2. En el segundo mdulo nos ocuparemos del Estado como modelo de
dominacin poltico paradigmtico de la modernidad (desde el siglo XV
a nuestros das), pero la segunda unidad de este mdulo nos presentar
las distintas versiones por las que ha pasado. Yo siempre suelo decir
a mis alumnos del presencial que, as como el sistema operativo de
computacin que todos conocemos como Windows ha pasado por
distintas versiones (ejs: 95, 98 y 2000 o Milllenium), tambin el Estado
moderno ha tenido distintas versiones: el absolutista, el liberal, el de
bienestar... hasta llegar al proceso actual de globalizacin.
3. En el mdulo 3 nos ocupamos de la democracia y de los actores
polticos que no son el Estado. La primera unidad del mdulo se ocupa
de la democracia, un tema tan caro a la cultura poltica posterior a
la Revolucin Francesa (1789), aunque reconoce antecedentes muy
antiguos. Si bien la democracia es una forma de gobierno, y desde una
perspectiva ms actual es uno de los regmenes polticos imperantes en
el globo, ha recorrido un largo camino y su pretendido triunfo por lo
menos en el discurso luego de la cada del muro de Berln y el fin de la
llamada guerra fra no es tan as, ya que existen grandes porciones
del planeta en donde an todava no est vigente... y ni qu decir de
otros en donde si bien formalmente impera, en lo sustancial dista mucho
de hacerlo!!! En la otra unidad ahondaremos en otros actores polticos
que juegan en la arena poltica y que no son el sistema poltico mayor
el Estado sino subsistemas dentro de l; nos referimos a los partidos
polticos, los grupos de presin, etc.
Hemos realizado as un paneo del programa de la asignatura y una presentacin
de nuestra disciplina. La seleccin de los contenidos que en ella se incluyen
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ha sido realizada teniendo en cuenta los objetivos que la UBP se plante al
desarrollar la curricula de la carrera de Abogaca y, muy especialmente, la
consideracin de la ciencia poltica como instrumento til para comprender la
realidad poltica y especialmente estatal en la que el abogado desarrolla su
profesin. De esta forma, su estudio le aportar las herramientas para manejarse
en los nuevos procesos de integracin y con los nuevos actores que, desde
lo poltico, sirven de marco referencial para comprender mejor las nuevas
realidades y relaciones jurdicas que se le presentarn, a la par que tener una
visin ms completa y acabada desde lo social y lo poltico a los fines de
poder abordar y llegar a mejores soluciones en el mbito de lo jurdico.
Cada uno de los mdulos de la asignatura, como as tambin la presentacin
del programa, est acompaado por un mapa conceptual de los contenidos en
l incluido. Su lectura e interpretacin le servirn para tener una visin general
de los conceptos globales que conforman la asignatura y sus mdulos, las
relaciones que se establecen entre ellos, como as tambin constituye una forma
de sistematizar los conocimientos de las temticas que se abordan. Luego de
que usted haya efectuado su proceso de estudio, le aconsejo vuelva a los
mapas para articular el proceso de comprensin realizado, llenar de contenidos
el esquema e incluso modificarlo de acuerdo a su propio acercamiento a la
interpretacin de los temas y sus relaciones.
Bienvenido y xitos en el aprendizaje de estos contenidos!!
programa
CienciaPolticaPrograma
Mdulo1:
UnidadI:LAPOLITICAYSUCONOCIMIENTO
I.LaPoltica:Delimitacinconceptualycaracteres.Distintosenfoquessobresuespecificidad.
Autonomadelopoltico.II.LaCienciaPoltica:Sufuncin.Descripcin,interpretacinycrtica
delosfenmenospolticos.Distintasposturasrespectoasuorigen.TeoradelEstado,Historia
delasIdeas,DinmicaPoltica,RelacionesInternacionales.
Mdulo2
UnidadII:TEORIADELESTADO
I.Losmodeloshistricosdeorganizacinpolticapreestatales.II.Procesohistricode
surgimientodelEstadomoderno.lopblicoyloprivado.III.SociedadCivil:concepto.Diversos
enfoquesrespectoasurelacinconelEstado.IV.Distintasperspectivastericassobreel
Estado.
UnidadIII:TEORIADELESTADO(CONT.)
I.ElementosdelEstado:Territorio,poblacin,poder.ElDerecho.ConceptodeSoberana.
DistincinentreEstadoyGobierno.II.Estado,SociedadyDerecho.Distintasposiciones
tericas.III.ElEstadodeDerecho:origenyevolucin.EstadodeDerecholiberal.Origen,
evolucinycrisis.AnlisisapartirdelarelacinEstadoEconomaySociedad.EstadoSocialde
DerechooEstadodebienestar.Origen,desarrolloycrisis.Nuevasperspectivas.Estadoy
Mercado:nuevasrelaciones.Elretiroestataldelmbitodelmercado:elneoliberalismo.V.El
EstadoNacinylaglobalizacin:Elfinaldeunmodelo?
UnidadIV:IDEOLOGIACONTEMPORANEA
Liberalismo;marxismo;socialismodemocrtico;socialcristianismo;totalitarismos.Crisisde
lasideologas.Lapostmodernidad.
Mdulo3:
UnidadV:LADEMOCRACIA
I.Discusinentornoasussignificados.II.liberalismoydemocracia.III.Diferentesmodelosde
Democracia.Distintosenfoquestericossobrelademocracia.IV.Gobernabilidady
Democracia.V.Representacinyparticipacinpoltica.
UnidadVI:DINAMICAPOLITICA
I.PartidosPolticos.SistemasdePartidos.II.LosGruposdeIntersylosGruposdePresin.Los
movimientossociales.III.Crisisderepresentacin,recomposicinynuevosactores.IV.
Opininpblica.MediosdeComunicacinsocialyPoltica.
UnidadVII:ESTADOYPOLITICAINTERNACIONAL
5 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
CienciaPolticaPrograma
Mdulo1:
UnidadI:LAPOLITICAYSUCONOCIMIENTO
I.LaPoltica:Delimitacinconceptualycaracteres.Distintosenfoquessobresuespecificidad.
Autonomadelopoltico.II.LaCienciaPoltica:Sufuncin.Descripcin,interpretacinycrtica
delosfenmenospolticos.Distintasposturasrespectoasuorigen.TeoradelEstado,Historia
delasIdeas,DinmicaPoltica,RelacionesInternacionales.
Mdulo2
UnidadII:TEORIADELESTADO
I.Losmodeloshistricosdeorganizacinpolticapreestatales.II.Procesohistricode
surgimientodelEstadomoderno.lopblicoyloprivado.III.SociedadCivil:concepto.Diversos
enfoquesrespectoasurelacinconelEstado.IV.Distintasperspectivastericassobreel
Estado.
UnidadIII:TEORIADELESTADO(CONT.)
I.ElementosdelEstado:Territorio,poblacin,poder.ElDerecho.ConceptodeSoberana.
DistincinentreEstadoyGobierno.II.Estado,SociedadyDerecho.Distintasposiciones
tericas.III.ElEstadodeDerecho:origenyevolucin.EstadodeDerecholiberal.Origen,
evolucinycrisis.AnlisisapartirdelarelacinEstadoEconomaySociedad.EstadoSocialde
DerechooEstadodebienestar.Origen,desarrolloycrisis.Nuevasperspectivas.Estadoy
Mercado:nuevasrelaciones.Elretiroestataldelmbitodelmercado:elneoliberalismo.V.El
EstadoNacinylaglobalizacin:Elfinaldeunmodelo?
UnidadIV:IDEOLOGIACONTEMPORANEA
Liberalismo;marxismo;socialismodemocrtico;socialcristianismo;totalitarismos.Crisisde
lasideologas.Lapostmodernidad.
Mdulo3:
UnidadV:LADEMOCRACIA
I.Discusinentornoasussignificados.II.liberalismoydemocracia.III.Diferentesmodelosde
Democracia.Distintosenfoquestericossobrelademocracia.IV.Gobernabilidady
Democracia.V.Representacinyparticipacinpoltica.
UnidadVI:DINAMICAPOLITICA
I.PartidosPolticos.SistemasdePartidos.II.LosGruposdeIntersylosGruposdePresin.Los
movimientossociales.III.Crisisderepresentacin,recomposicinynuevosactores.IV.
Opininpblica.MediosdeComunicacinsocialyPoltica.
UnidadVII:ESTADOYPOLITICAINTERNACIONAL
I.Nuevasformasdeinterrelacineinterdependencia.HaciaelfindelEstadoNacin?.II.
Mundializacin,Globalizacin,Regionalizacin.Procesosdeintegracinydesintegracin.III.
Nuevosactorespolticostransnacionales.LaempresatrasnacionalylasO.N.G.IV.Polticay
problemticamundial:Seguridad;DerechosHumanos;MedioAmbiente;Narcotrfico;
Corrupcin,etc.
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mapa conceptual
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macroobj eti vos
- Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social,
comprendiendo los problemas medulares de la ciencia poltica.
- Desarrollar habilidades en el manejo del instrumental analtico para la
descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos polticos en el
marco de los procesos histrico-sociales.
- Profundizar el estudio iniciado con la asignatura Constitucional I
del Estado y sus diferentes manifestaciones histricas, a los fines de
contextualizar institucionalmente el estudio del derecho.
- Distinguir las notas caractersticas de los distintos actores polticos en el
marco de los procesos histrico-sociales.
- Distinguir las distintas corrientes ideolgico-polticas que surgieron con
la modernidad, necesarias para interpretar los fenmenos polticos
actuales.
- Desarrollar una metodologa de estudio que permita comprender la
realidad poltica regional y argentina, a travs de procesos reflexivos que
promuevan su anlisis crtico.
- Conocer los problemas de la globalizacin y sus consecuencias en lo
poltico-institucional.
- Desarrollar los valores democrticos, los derechos humanos y la
solidaridad, como actitud permanente ante los acontecimientos cotidianos
de la vida personal y profesional.
agenda
Pocentaje estimativo por mdulo segn la cantidad y complejidad de
contenidos y actividades

Representacin de porcentajes en semanas
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materi al
Material Bsico:
- Material de apoyo elaborado por el Dr. Carlos A. JUREZ CENTENO. UBP.
Educacin a Distancia. 2002. (El alumno encontrar estos materiales en
el CD en forma de enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y PIERO, Ma. Teresa: El
conocimiento de la Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno
encontrar los temas que la ctedra considera obligatorios en el CD en
forma de enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre
Teora del Estado. Ed. Advocatus, Crdoba, 2000.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y JUREZ CENTENO,
Carlos A.: Temas de Historia de las Ideas Polticas. Ed. Advocatus,
Crdoba, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: Las
Transformaciones del Estado. Ed. Advocatus. Crdoba, 2001.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana: La Democracia, pp. 185
a 207. En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 1998. (El
alumno encontrar este material en el CD en forma de enlace).
- El horror de un error Argentino, En: SER JUSTICIA, ao V n VIII,
junio 1996. Revista del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. (El alumno
encontrar este material en el CD en forma de enlace).
Videos: (los temas que la ctedra considera pertinentes se encuentran en el
CD en forma de enlaces)
- TOMASINI, L., TUSSIE, D. y ESCUD, C.: Video 2do. Congreso Nacional
de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1995.
- Diamint, Ruth. Democracia: Civiles y Militares. Video.
- La democracia argentina 1983-2001. Video sobre 18 aos de
Democracia, extractado del programa especial de Canal 7 Buenos
Aires.
Materiales Complementarios:
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y
categoras. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1992.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1987. (Hay otras ediciones).
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- LPEZ, Mario Justo: Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz, Buenos
Aires, 1981.
- PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos
Aires, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel,
Barcelona, 2000.
- JUREZ CENTENO, Carlos et al.: La Ideologa Contempornea. Ed. Avo- Ed. Avo-
catus, Crdoba, 1991.
Sitios Web
http://sapiens.ya.com/elforouned/
El foro de la ciencia poltica (UNED)
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htm
El foro de la ciencia poltica (UNED). Enlaces.
http://fcs1.fcs.edu.uy/icp/
Instituto de Ciencia Poltica
http://www.nuevasoc.org.ve/
Nueva Sociedad
http://www.anacitec.org/proar/politologia/
Primer directorio en Internet de profesionales argentinos en el exterior.
Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Instituto de investigaciones sociales (UNAM)
http://www3.usal.es/dpublico/areacp/index1.htm
1er Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica (USAL)
gl osari o
Actores polticos: Denominacin que se puede utilizar como sinnimo de
sujetos polticos, fuerzas polticas, etc.
Administracin pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas
de manera directa en la toma de decisiones polticas importantes, pero que
construyen y ponen en prctica las polticas que cumplen estas decisiones. Ejs.:
policas, enfermeras de la salud pblica, agentes de hacienda, etc.
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica
de la poltica (ver Dinmica poltica).
Autonoma: Tambin respecto a la poltica, en el sentido de que tiene leyes
propias, explicaciones, causalidades que le son inherentes y que difieren de las
de otros mbitos como la economa, por ejemplo.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que enfatiza
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el profesionalismo, la contratacin y los ascensos en base al mrito y la
profesionalizacin. Se suele usar en forma peyorativa de la nocin de
administracin pblica.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un
evento provoca o produce otro evento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias
sociales, culturales o blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia
jurdica, la historia, la sociologa, etc. Tiene por objeto el estudio de la poltica.
Podemos sostener que es el campo acadmico que toma como su tarea nica y
general el anlisis de la poltica, en especial la del Estado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las
teoras abstractas en busca de regularidades bsicas y esenciales a lo largo de
un conjunto de eventos.
Ciencia poltica interpretativa: Es la que enfatiza los mtodos histricos,
antropolgicos, legales y el todo complejo que se est estudiando. Heller,
cuando sostiene que su teora del Estado ser ciencia poltica cuando logre
describir, interpretar y criticar los fenmenos polticos, se enrola en esta postura
de una manera mucho ms acabada, o podemos decir cientfica, que los que
slo apelan a uno de los mtodos sealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras
caractersticas de la poltica, y como parte de la realidad humana y social, la
realidad poltica es compleja y de imposible divisin. La efectividad humana
implica un todo inseparable en los hechos, aunque en las reflexiones o in
abstracto cada mbito de ese acontecer s pueda ser partido, separado o
desagregado a los fines de su anlisis.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los
comunistas, en general, sostienen que la nica forma de construir un Estado
socialista es mediante la revolucin, por lo que en ocasiones estn menos
interesados por las elecciones que los socialistas democrticos. Despus de
1920, los comunistas reconocieron mayoritariamente el liderazgo de la ex Unin
Sovitica (URSS) en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele
expresar que el sistema comunista cay con la desaparicin de la ex URSS,
en la dcada de los 90. Aunque tambin podemos sealar que todava existen
modelos que se acercan a lo que era ese tipo de Estado socialista: China, Corea
del Norte, Cuba?.
Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la
poltica la de crear sociedades estables basadas en una jerarqua de poder. ste
debe estar en manos de una clase tradicional de gobernantes. Aparece como
una reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten amenazados en su
condicin social privilegiada: nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas.
Democracia: Reafirmando el conocimiento vulgar, podramos decir que es el
gobierno del, por y para el pueblo. Su terminologa proviene del griego, y est
integrada por las voces demos y cracia, esto quiere decir, el gobierno de
los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols griegas, por
los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia
lo encontramos en Grecia, de all su nombre. Es una forma de gobierno, un
rgimen poltico, y hasta se habla de una forma o estilo de vida. Existen distintos
tipos de democracia, pero las denominaciones ms conocidas y que implican
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mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia formal y
democracia sustancial (social); directa o indirecta, etc. Obviamente, cuando nos
adentremos en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn
vaya acompaado de algn adjetivo calificativo: delegativa, participativa,
representativa, liberal, procedimental, etc.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no
lo han obtenido constitucionalmente, o cuando lo ejercen sistemticamente en
contra de esos principios y reglas, de tal suerte que no tienen responsabilidad
alguna en el ejercicio del poder. Lo que legitima su accionar es el temor de los
ciudadanos o sbditos.
Dinmica poltica: Como la poltica es polifactica, una de esas faces que
la integran hace referencia a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica
poltica, en el campo de la ciencia poltica, estamos refirindonos a los distintos
actores polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos, grupos de
presin, opinin pblica, etc. Son los que ponen en movimiento la estructura de
la relacin poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira
la evolucin, el cambio, etc. Algunos autores, como Prelot, la denominan vida
poltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir
que tiene caractersticas propias.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que
implica el ejercicio del poder estatal segn los parmetros del derecho, o si
se quiere, el ejercicio del poder estatal con las limitaciones que el derecho le
impone.
Estado liberal de derecho: Es un tipo de Estado de derecho. Luego de la
primera versin del Estado moderno, la absolutista, a partir de fines del siglo XVII
en Inglaterra, pero con la consolidacin en las democracias constitucionales del
XIX se evidenci el ejercicio de este tipo de Estado que hizo crisis a finales del
primer tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho
formal o clsico. El rol del Estado en esta versin es la de ser un Estado
gendarme o abstencionista. Los neo-liberales hablan de un Estado mnimo.
Estado moderno: Modelo de dominacin poltica que surge a partir del siglo XV
en el crculo cultural de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico
de la modernidad. Ha tenido distintas versiones o estilos y perdura hasta el da
de la fecha, aunque algunas teoras o autores preanuncian en la actualidad la
hora de su fin o extincin.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona
el Estado liberal de derecho luego de su crisis en la dcada del 30. Su poca
de vigencia es hasta 1970, aproximadamente. Tambin se lo conoce como
Estado de bienestar, Estado democrtico. Estado de justicia, Estado keynesiano,
etc. El rol del Estado en esta versin es el de un Estado intervencionista o
asistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.
Enfatizaba el boato militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa
bajo el mando de un dictador nico. El ejemplo arquetpico lo constituye Benito
Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en Espaa, Salazar en
Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 12
para calificar las actitudes anti-democrticas.
Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que
constituyen la realidad poltica.
Fin del Estado: Se relaciona con la cuestin del para qu existe el Estado.
Siguiendo el pensamiento de Heller, hace a la existencia misma del Estado, a su
ser. Es sinnimo de su funcin social.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y
el espacio fruto de la revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para
algunos es una nueva etapa del capitalismo. Suele ser catalogada como un
fenmeno econmico, tal vez por sus implicancias, pero es un proceso complejo
y ms amplio que no puede agotarse con una explicacin economicista o
monocausal.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas
por un inters en comn. Puede ser deportivo, cultural, econmico, social, etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al
gobierno para que ste tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones.
Todo grupo de presin es grupo de inters, pero no viceversa. Es una fuerza
poltica o actor poltico.
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica
a travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver
lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre
s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber
ser que se relaciona con la funcin jurdica del Estado y el derecho. Es ms bien
un problema de la filosofa jurdica que de la ciencia poltica.
Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica
es ayudar a los individuos a desarrollar el mximo de sus capacidades, con la
menor intervencin posible por parte del gobierno. Resalta el papel protagonista
del individuo: su libertad es el valor supremo que slo tiene como lmite la
libertad de los dems.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios;
tambin se los denomina medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio,
la televisin, etc. En los ltimos tiempos han adquirido una relevancia inusitada
en el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico asistir a un
programa de televisin que ir a un mitn poltico en algn barrio debido a la
masividad del pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden
erigirse en un instrumento para la contienda electoral. Ejemplo de ello lo
constituy Berlusconi, monoplico empresario de la televisin privada de Italia,
que a travs de ella lleg al poder en ese pas.
Mercado: Para los liberales es sinnimo de sociedad civil. En contraposicin
con lo estatal, que es el mbito de lo pblico, el mercado es el mbito de lo
privado.
13 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de
la historia humana han existido distintos ejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin
poltica. Ejs.: la polis griega, el feudalismo, el Estado, etc.
Nacin: Grupo grande de personas que estn unidas y reconocen una semejanza
entre ellas debido a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece
importante en la creacin de la nacionalidad, pero tambin puede ser una
religin, una forma de vida, etc.
Las naciones suelen coincidir con los lmites polticos de los Estados, pero no
siempre. As, el idioma y la cultura kurdos se extienden a lo largo de partes del
territorio de Turqua, Irak e Irn; nacionalismo irlands y britnico se encuentran
mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados ejemplos de la
falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados.
Tal situacin es una fuente poderosa de conflictos y agitacin poltica.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de
parte de sus ciudadanos. Es importante tener en cuenta que el nacionalismo
es un concepto proteico, esto es, que puede ser de diferente tipo. En realidad,
todas las ideologas tienen distintas versiones, sub-tipos, etc.
O.N.G.: Organizacin no gubernamental. En el mbito de las relaciones
internacionales, y en lo que podemos llamar la arena poltica internacional
(o si prefiere, el escenario internacional en el que se desenvuelve la poltica),
se denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una funcin
similar a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades
se transforman en grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty
International, Greenpeace, por slo citar las ms conocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento
integrador de su legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra
en las democracias, en todo rgimen poltico las decisiones tienen un gran
soporte en la opinin pblica. Es otro de los actores o fuerzas polticas. Es
voltil, cambiante.
Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar
como uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad
y el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas
fases.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 14
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad
humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de mando,
subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad de otro/s.
Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las personas
de manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su acepcin estricta, y en
tal sentido esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando
exige no solo la formalidad de tal relacin sino un contenido, esto es, la
construccin, consolidacin y conservacin del agregado humano. Se utiliza as
como sinnimo de sistema poltico, y debemos aclarar que el sistema poltico
paradigmtico de los ltimos siglos es el Estado.
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse
dentro de un solo Estado.
Privado: El mbito de lo individual, lo opuesto a lo estatal. mbito donde impera
la autonoma de la voluntad de la persona, donde el Estado no puede ni debe
interferir. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Pblico: El mbito de lo estatal, lo poltico (a partir de la modernidad). Lo
opuesto a privado.
Relaciones internacionales: Otro mbito de la ciencia poltica que en los
ltimos tiempos ha adquirido una relevancia mayor debido a los fenmenos de
internacionalizacin, trasnacionalizacin y globalizacin de las sociedades y la
poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Simblico: Otro de los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente,
a travs del signo. No es como la realidad de la naturaleza, totalmente objetiva.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos
tiempos. Tambin fue una de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al
proceso de formacin del Estado moderno, all por el Renacimiento. El peso
de los sindicatos en la vida social y poltica de los pases ha adquirido tal
presencia y relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses
y a configurar el mismo proceso poltico como una contratacin triangular
entre sindicatos obreros, sindicatos patronales y gobierno. Si bien la palabra,
tcnicamente, engloba tanto a los sindicatos obreros como a los patronales,
usualmente prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran
relevancia por su defensa de intereses econmicos comunes en su rol de
fuerza contractual (que se ejercita en los enfrentamientos con la contraparte
econmica, esto es, los sindicatos patronales), pero que tambin se manifiesta
en su lucha con las otras articulaciones del poder poltico (gobierno, parlamento,
entidades locales) y con los partidos polticos. Son un ejemplo de fuerza poltica,
sujeto poltico, actor poltico, como se lo quiera llamar. Depende el rol que
jueguen son un tipo de grupo de inters y se pueden tornar en el ejemplo ms
claro de grupo de presin.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al
poder de las otras organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se
traduce en el monopolio de la fuerza fsica, en el hecho de decidir en ltima
instancia, etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases
que se hallan en constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad
justa, con personas iguales, el proletariado o clase obrera deber hacerse del
15 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
poder y as llegar a esa etapa final donde las clases, y por lo tanto el Estado, no
sean necesarios.
Socialismo democrtico o socialdemocracia: Rama del socialismo que apoya
la democracia electoral. Por lo tanto, promueve el acceso al poder del
proletariado por va de las elecciones. Postulan una evolucin mucho ms
gradual, un progreso paulatino y no un cambio radical.
Sociedad civil: Concepto y realidad que surge contemporneamente al
surgimiento del Estado. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Sufragio: Voto. El sufragio universal (un hombre, un voto) representa la mayor
fuerza poltica de los tiempos modernos y uno de los signos principales sino el
principal de la democracia moderna.
Sujetos polticos: En sentido estrictamente tcnico se utiliza como sinnimo
de actores de la poltica (actores polticos). Podemos sealar a los partidos
polticos, grupos de presin, etc.
Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio
del Estado. La primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de
Hermann Heller. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para
Unidad 1)
Tercera Va: Es una posicin del gobierno laborista ingls del actual primer
ministro, Tony Blair. Fue esbozada por Anthony Giddens, un cientista social
y poltico ingls de gran renombre y de origen marxista, que actualmente es
profesor de Sociologa en la London School of Economics. Intenta ser una
suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo
econmico o capitalismo. Fue presentada como programa poltico e ideolgico
a fines del siglo pasado, circa 1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica, pero
entendida en un sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo, el
subsuelo, el mar adyacente, etc., e incluso la sede de sus embajadas en el
extranjero.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 16
mdul os
m1
microobjetivos
m1
Qu tengo que lograr?
- Identificar la especificidad de lo poltico dentro del mbito de lo social.
- Distinguir lo poltico como fenmeno social de la ciencia poltica, y a sta
como la disciplina que lo estudia.
- Discernir las distintas posibilidades de hacer ciencia poltica, identificando
las distintas posturas cientficas respecto al origen de la disciplina.
- Distinguir los distintos modelos de dominacin poltica, profundizando
en el modelo paradigmtico de la modernidad, el Estado, a los fines de
comprender los procesos histrico-sociales.
- Comprender el proceso de formacin del Estado moderno, diferenciando
el Estado de la sociedad civil, a los fines de distinguir el mbito de lo
pblico y lo privado.
- Conocer qu es el Estado y cul su funcionamiento, como herramienta
indispensable para comprender la realidad poltica y estatal en la que el
abogado desarrollar su profesin.
contenidos m1
De qu se trata?
Estimado alumno, obviamente tenemos que empezar por el primer mdulo de la
materia. El mismo lleva por ttulo Introduccin al conocimiento de la poltica y el
Estado y abarca dos unidades.
La unidad primera consta de dos partes. Una primera o introductoria, en la que
estudiamos el objeto que hace a nuestra disciplina, esto es, la poltica
IC
1. En
tal sentido debemos conceptuar el fenmeno poltico y creemos que una buena
manera es a partir de comprender sus caracteres. Ello debido a que la palabra
poltica encierra cierta dificultad, a causa de sus diversas acepciones y usos,
especialmente en el vocabulario vulgar.
Una segunda parte de la unidad comprende el estudio de lo que debemos
entender por ciencia poltica
IC
2. Adems, veremos las distintas posturas
respecto al origen de la disciplina as como distintos enfoques que pueden
encontrarse respecto al modo en que se aborde el estudio cientfico de lo
poltico.
Tambin consideramos importante hacerle comprender que hay diferentes
mbitos que pueden constituir un estudio cientfico del fenmeno poltico: as
el estudio y comprensin del modelo de organizacin poltica que conocemos
con el nombre de Estado, o el abordaje de la historia de las ideas polticas a
travs de los diferentes autores que han contribuido a la formacin de la teora
poltica; o bien ocuparnos del estudio de otros actores polticos que no sean el
introduccin al conocimiento de la poltica y el estado
17 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Estado; o, en fin, visualizar que en cierta forma la problemtica de las relaciones
internacionales tambin son parte de nuestra disciplina.
La segunda unidad del mdulo lleva por ttulo Modelos de Dominacin Poltica
y el surgimiento del Estado. A qu nos referimos con este ttulo?; en primer
lugar entendemos que a lo largo de la historia han existido diversos modelos
de dominacin poltica, aunque desde hace unos cinco siglos el modelo
paradigmtico es el Estado. En tal sentido comenzamos por presentar los
diferentes modelos polticos pre-estatales
IC
3 que existieron, para luego
adentrarnos a profundizar el estudio sobre lo que es el Estado.
Para que podamos tener una idea acabada de lo que es el Estado, debemos
comenzar por comprender bien cmo nace, es decir, como fue su proceso de
formacin histrica. Y cmo de ese proceso surge una distincin inexistente
hasta el advenimiento de la edad moderna: lo pblico de lo privado.
Como ya lo sealara, hacer historia de las ideas es una forma de hacer ciencia
poltica, siendo por ello que al estudiar los distintos modelos de organizacin
poltica que el hombre ha diseado a lo largo de la historia nos ocuparemos de
algunos autores de la teora poltica que son importantes para comprender ese
momento, pero sobre todo los que son considerados clsicos en el sentido
de que sus conceptualizaciones han perdurado hasta nuestros das. As por
ejemplo: Aristteles, Maquiavelo, Bodin, Hobbes, etc.
Hemos expresado que con el surgimiento del Estado se perfila el mbito
de lo pblico y lo privado, lo que conlleva una diferenciacin aunque de
manera relacionada de ambas esferas, es por ello que es de suma importancia
comprender lo que es la sociedad civil, concepto e institucin coetnea con
el surgimiento del Estado y que, al decir de Hermann Heller, es una pareja
dialctica del Estado dentro de la realidad social, toda vez que ambas se
articulan, son como las dos caras de una misma moneda.
Aunque esta relacin sea tratada o visualizada de diferentes maneras segn
los autores y sus posturas ideolgicas, desde una postura cientfica debemos
analizar como interactan sus trminos en la realidad y contextualizarla en el
proceso histrico-social.
Estimado alumno, espero que haya entendido y comprendido la presentacin de
este primer mdulo, para que de esta forma podamos dar inicio a la tarea que
comenzamos a emprender. Asimismo, lo aliento a que ponga toda su energa y
esfuerzo en la tarea que se inicia y me pongo a su disposicin para aclararle
cualquier duda. xito y mis mejores augurios!!!
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
Poltica
Concepto y caracteres
IC
1.1
La poltica
IC
1.2
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 18
Conceptos y carcteres
a) Origen del vocablo Poltica.
En primer lugar veremos la extensin de su significado y, por ende, la dificultad
de una definicin.
Este vocablo deriva de la voz Polis, usado en el griego clsico. En sus orgenes
estaba circunscrito al tipo de sistema poltico a que se refera, esto es la polis. Es
decir que histricamente estaba condicionado.
Con el tiempo el significado etimolgico originario fue extendindose. Por
una parte, comenz a referirse a otros sistemas polticos, como por ejemplo:
Imperio, Estado, etc. Pero por otro lado, comenz a aludir a las ms diversas
clases de subsistemas obviamente polticos- que, para su funcionamiento,
requeran la existencia de un sistema poltico mayor: as, la bul ateniense; la
geruxia espartana, etc. A esta extensin ya apuntada se fueron agregando otros
significados atendiendo a la funcin gramatical de la palabra. Por ejemplo, no es
lo mismo decir poltica (para designar una realidad sustantivada) que decir forma
poltica (para cualificar esa realidad); o la poltica (para designar la estructura de
esa relacin); o una poltica (para designar una actividad especfica tendiente a
ocupar el puesto de mando en la adopcin y ejecucin de una decisin) Ello,
sin contar otras acepciones, significaciones cargada de valoraciones, como por
ejemplo, cuando se utiliza en sentido peyorativo ... es pura poltica! ....
Con este breve introito queremos poner de relieve lo difcil, peligroso y hasta casi
imposible de esbozar una definicin mono-conceptual. Lo que s intentaremos
ser delimitar, precisar el fenmeno real o los distintos fenmenos reales- que
se designan con el vocablo poltica.
b) La poltica como realidad
A travs de sus numerosos significados, la palabra poltica designa siempre un
sector de la realidad humana. Si bien desde Aristteles se ha venido utilizando,
tambin, para designar el conocimiento de esa realidad, nosotros utilizaremos
el trmino para referirnos a ese sector de la realidad humana, y nos valdremos
de otras expresiones, como por ejemplo Filosofa poltica, Ciencia Poltica, etc.
para designar el mbito, la o las disciplinas que se dedican o se ocupan de su
conocimiento.
La poltica, como realidad humana, supone ante todo la existencia de seres
humanos, hombres, que conviven: esto es, convivencia humana, vida social,
seres humanos relacionados, interactuantes. Sin seres humanos que conviven,
no hay poltica. Pero cuidado, no toda convivencia humana es convivencia
poltica, aunque sin sistema poltico con sus ingredientes de actividad poltica y
relacin poltica- no hay convivencia humana organizada y persistente. Este es
el supuesto bsico para que pueda haber lazos no polticos de convivencia. Es
por esto que Aristteles nos deca que el hombre era un son politikon.
Concluyendo, la realidad poltica no distinta del sistema poltico o convivencia
poltica- es la relacin de mando-obediencia entre los hombres.
De lo expuesto y esta nocin que damos como conclusin se desprende que
Sistema, relacin y actividad poltica se suponen recprocamente.
La realidad poltica (comprensiva, por consiguiente, del sistema, la relacin y
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 1 . 1
19 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
la actividad poltica), ofrece como sus ms salientes manifestaciones la de ser:
mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada (y por lo tanto,
compleja e indivisa)
c) La Poltica: realidad mltiple
Segn el grado de generalidad que se tenga en cuenta, la realidad poltica
puede ser considerada en sentido lato, en sentido intermedio y en un sentido
estricto. O lo que, siguiendo a Bertrand de Jouvenel, denominaramos sentido
formal, sentido material y sentido material limitado.
En un sentido formal, para que haya poltica en este sentido, basta que la
actividad de un hombre o de unos hombres en relacin con otro u otros tienda
a que el comportamiento de ste o stos sea el que aqul o aquellos se
proponen. En este sentido, la actividad es formalmente poltica si obedece a una
tcnica para inclinar voluntades ajenas y regir sus comportamientos hacia metas
propuestas. No importa el modo de accin de los promotores, ni la naturaleza
de la empresa por realizar, ni la transitoriedad o permanencia del concurso.
Ejemplos en este sentido lo seran: una reunin de vecinos que se juntan para
apagar un incendio; una banda de delincuentes; una reunin del Consejo de
Seguridad de la ONU para decidir la intervencin humanitaria en alguna regin
del planeta, etc. En todos estos casos, formal y tcnicamente, la actividad es
igual. No importa que varen los modos de la actividad los fines- ni el grado
de su integracin: transitoriedad o permanencia.
En un sentido material, es necesario que la actividad humana se torne persistente.
sta actividad debe estar dirigida como medio a construir, consolidar y conservar
el agregado humano grupo- de que se trate. Pueden servirnos de ejemplos
para comprender esta acepcin la creacin y mantenimiento de una Sociedad
Annima, Iglesia, Asociacin, etc. Es importante, en este caso, advertir que
sigue sin interesar los fines u objetivos pero que s requerimos ahora, de la
permanencia.
La poltica en este sentido, se utiliza como sinnimo de sistema poltico en
sentido amplio.
Ahora bien, pero si el agregado humano persistente de que se trata no es uno de
los muchos y diversos que existen con fines especficos: religiosos, culturales,
etc. sino aquel, nico, con el fin ms abarcador, del cual dependen los dems sin
que l dependa de ellos, es que estamos en presencia de la poltica en sentido
material restringido, o del sistema poltico estricto sensu.
Con este significado, la actividad y la relacin que constituyen la realidad poltica
se refieren al Estado, el sistema poltico paradigmtico de nuestro tiempo, y a
los sistemas polticos mayores que l, actualmente en gestacin (Unin Europea,
bloques regionales, etc.) En este sentido, son ejemplos: actividades y relaciones
estatales; actividades de rganos estatales; o de un partido poltico sistema
poltico menor- que procure el acceso a ese rgano; o la de un grupo de presin
que busque influir sobre su actividad.
d) Poltica: Realidad polifactica (fases)
La realidad poltica se nos presenta como una actividad y una relacin
que configura un sistema. Estos distintos aspectos de la realidad poltica,
existencialmente unidos, ponen de relieve dos faces conceptualmente
diferenciables: La faz estructural y la faz dinmica. Adems, la faz dinmica,
en su inseparable vinculacin con la estructural, se manifiesta como dos fases
tambin diferenciables conceptualmente: la faz agonal y la faz arquitectnica.
La actividad poltica se da dentro de una relacin y sta implica una estructura
en la que se articulan las partes de un todo. As, encontramos diferentes
jerarquas: mando y obediencia. Esta estructura tiende a traducirse en
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 20
Instituciones Polticas. Dentro de esta estructura y alrededor de ella apreciamos
actividad que se traduce en la otra faz, la faz dinmica de la poltica. En esta
ltima, a su vez, encontramos las dos restantes: agonal y arquitectnica.
En todo sistema poltico nos encontramos con cargos, roles, en torno a los
cuales se desenvuelve actividad, ya sea para acceder a ellos, ya sea para
conservarlos. Desde esta perspectiva la poltica es lucha y conflicto, lo que
supone la agonalidad de la poltica, o en otros trminos su faz agonal.
Pero quedara incompleto este panorama si redujramos la poltica a la lucha
por el poder. Una vez posedo, o una vez en l, es tambin un medio para
construir, consolidar, consensuar la vida poltica, la convivencia poltica. Todo
ello con el fin de alcanzar y lograr objetivos, metas comunes. Este sentido
constructor, integrador, realizador de objetivos comunes del poder hace a su
faz arquitectnica. En otros trminos, el politlogo alemn Carl Schmitt nos
habla de la relacin amigo-enemigo que siempre se encuentra en la relacin
poltica, en las relaciones de poder. En nuestra opinin, y en otros trminos,
se refiere a estas dos fases de las que estamos hablando y que siempre estn
presentes en la poltica. Aunque alguna de ellas pueda preponderar ms en un
caso o ejemplo dado, analizado.
e) Poltica: Realidad variable
Esta realidad a la que llamamos poltica no fue siempre la misma, igual, ni en el
espacio, ni en el tiempo. Es por eso que an cuando la realidad poltica tenga
siempre las faces ya sealadas (lo permanente), diferir en cuanto realidad-
de un lugar a otro o de una poca a otra (lo contingente) Ejemplos: no es lo
mismo la realidad de la polis en la antigedad que la de los Estados modernos;
en igual poca no es igual la realidad poltica de un rgimen totalitario que la de
21 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
uno democrtico. En otro tipo de ejemplos, podemos apreciar esa variabilidad
comparando la realidad poltica de Usuahia con la de Dusseldorf (Alemania), an
cuando esa realidad poltica est integrada por las mismas partes constitutivas.
Tambin vara la realidad poltica de la Crdoba de fines del siglo XIX con la de
fines del XX.
g) Poltica: Realidad simblica
Todos los actos, los hechos, situaciones, etc. en que se manifiesta materialmente
la poltica son traspuestos a un registro compuestos de smbolos. La poltica es
una realidad simblica. As, los fenmenos polticos no son tales sino a travs
de los smbolos que le dan sentido.
En la realidad poltica lo esencial no es el fenmeno en s mismo, sino lo que
se ve de l, o como se cree verlo, como se lo siente. Lo esencial es la imagen,
que en el universo poltico es creada por un conjunto de smbolos. La imagen
la dan los oropeles, que consisten a veces en tradiciones, normas, creencias,
etc. Ejemplos: Rey, Juez, lder. Alguien es juez aunque intrnsecamente no le
interese la justicia. Rey aunque sea lelo. Lo que importa para ser lder, es que
por ejemplo, alguien parezca ser valiente aunque en realidad sea un cobarde;
o que parezca ser un genio aunque en realidad sea un mediocre. Tambin
pueda que sea valiente y genial, pero lo que importa es que lo parezca, que lo
represente. De ah la importancia de la imagen.
Tambin ocurre que un mismo hecho tiene connotaciones distintas en funcin
de la imagen. As por ejemplo, la eleccin de Reagan como presidente de USA
un mismo hecho- puede ser tenida como una desgracia o como una buena
estrella, un augurio distintas imgenes-. El pacto que Petain hizo con Hitler para
que este no invada el sur de Francia un mismo hecho- para algunos fue una
demostracin de Petain como traidor mientras que para otros logr la salvacin
distintas imgenes-.
Dada esta caracterstica simblica de la realidad poltica, se convierte en un
factor determinante de ella, por un lado, los distintos resortes sicolgicos, con
alta dosis de irracionalidad: ambicin, vanidad, temor, el deseo, la fe. Y por otro,
las distintas doctrinas operantes: ideologas, mitos, utopas, etc. Adems, en
la actualidad, y desde hace ya unas dcadas, juegan un papel preponderante
en esto los medios de comunicacin con fines de propaganda. Un sector
importante de la realidad poltica consiste en crear la imagen y venderla.
Duverger, en este sentido expresa: El siglo XX no es slo el siglo del tomo:
tambin es el siglo de las ciencias sociales. Los nuevos mtodos de propaganda
y encuadramiento de los hombres pueden ya cambiar al mundo tanto como la
utilizacin de la energa nuclear(...) El desarrollo de la ciencia poltica permite
entrever la posibilidad de una poltica consciente, en la que los hombres dejarn
de ser objetos, cosas en manos de sus dirigentes. Es de esperar que al fin un da
ser falsa la frmula de Marquiavelo, por desgracia an verdadera: `gobernar es
hacer creer.
h) Poltica: Realidad multirrelacionada
La poltica, como realidad existencial, se encuentra relacionada con otras
realidades. Pero algunas de esas realidades con las que se relaciona no son,
en rigor, sino manifestaciones o modalidades, elementos de ella misma. As
corresponde sealar que, a ms de multirrelacionada es una realidad compleja
e indivisa.
Compleja por estar constituida por diversos elementos: ideas, instituciones y vida
poltica, siguiendo a Prlot. Pero es tambin indivisa, porque existencialmente
ontolgicamente- es una, sin desmedro de la diversidad de sus elementos
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 22
constitutivos y dejando en claro que ellos se interrelacionan, se interinfluyen.
La multirrelacin que se opera dentro de esa realidad se traduce en el influjo
recproco existente entre la vida poltica, las instituciones polticas y las ideas
polticas. As por ejemplo: de las ideas del racionalismo filosfico del siglo XVIII,
de esas ideas de la ilustracin, de los contractualistas, etc. hubo una influencia
hacia hechos que ocurrieron como por ejemplo la Revolucin Francesa, y sta
gener a su vez-nuevas instituciones que gestaron nuevas prcticas, nuevas
ideas y as sucesivamente. O podramos comenzar el ejemplo a partir de alguno
de los otros ingredientes de esta multirrelacin hacia adentro de la poltica y
el resultado sera apreciar de cualquier forma la relacin recproca entre ellos
vida, instituciones e ideas polticas-
Pero, como ya lo sealramos, se relaciona con otras realidades extraas a
ella: con normas jurdicas y morales (derecho y moral) que la estructuran como
relacin y la regulan como actividad. Tambin, obviamente, con todo el contorno
ambiental que la rodea, condiciona: factores o condiciones mejor esta
ltima acepcin- sociales, sicolgicas, histricas, econmicas, geogrficas,
etc. Hemos visto, aunque muy al pasar que la poltica es variable y est
histricamente condicionada. Por ende, su vinculacin con la historia aparece
manifiesta.
La multirrelacin es doble: dentro de la realidad poltica y con la realidad
extrapoltica.
Mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada, la realidad
poltica es una realidad compleja que no puede dividirse en compartimientos
estancos. Aunque susceptible de diversos enfoques conceptuales, - es
existencialmente una, sin desmedro de la diversidad de sus elementos
constitutivos, de los factores que la condicionan y de las consecuencias
que origina. Como ya lo sealramos, y siempre que esto no se olvide,
cientfica y didcticamente resulta de utilidad la divisin ternaria que de ella
hace Marcel Prlot en ideas, instituciones y vida polticas. En este sentido la
estructura de la curricula de la asignatura sigue este diseo ya que analizamos
ideas-marxismo, liberalismo- y teoras normativas, institucionalistas, crticas-,
estudiamos instituciones por ejemplo el Estado- y en lo referente a la dinmica
poltica nos ocupamos de lo que es la vida poltica, el rol que juegan los actores
polticos partidos, grupos de presin, opinin pblica, etc.-

La Poltica
Mara Susana Bonetto
Mara Teresa Piero
En: El conocimiento de la poltica. Ed. Advocatus. 2000.
1. CARACTERIZACIN DE LA POLTICA
Desde un punto de vista amplio podramos decir que la poltica se traduce en el
conjunto de actividades destinadas a organizar la vida de un grupo a travs de
la discusin e implementacin de un proyecto comn de orden. Esto supone las
acciones realizadas con la intencin de influir, conservar o modificar el poder
y la organizacin necesaria para llevar adelante ese proyecto de orden. Desde
este punto de vista, la poltica es una actividad generalizada que tiene lugar en
todos aquellos mbitos en los que los seres humanos se ocupan de producir y
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 1 . 2
23 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
reproducir sus vidas en el marco de un fin comn determinado.
Esta actividad puede suponer tanto enfrentamientos como cooperacin,
ya que pueden existir disputas tanto sobre el proyecto en s como sobre sus
formas de implementacin.
As en la vida de los grupos, de la ms diversa ndole, por ejemplo
religiosos, acadmicos, deportivos etctera, las reglas y normas que se discuten
y dictan como las actividades que tienen que ver con el proyecto que el
cuerpo estructura para su conformacin y reproduccin (ese proyecto de orden)
entraran dentro de lo que llamamos poltica en sentido amplio.
Desde un punto de vista ms especfico la poltica se liga a cuestiones
relacionadas con lo pblico. En eso pensaba Cicern cuando habl de res
pblica, la cosa pblica, la que es comn a todo el grupo social.
Anteriormente en Grecia, ya se haba considerado el orden poltico,
como un orden comn, creado para resolver las cuestiones en que todos los
integrantes de la comunidad tenan algn inters. As el concepto de un orden,
que era poltico y comn al mismo tiempo, fue expuesto por Platn.
Se puede decir que las palabras pblica, comn y general tienen una
prolongada tradicin de uso que las ha hecho sinnimo de lo poltico.
El carcter comn del orden poltico se ha reflejado en la historia
poltica, en la idea bsica de que la poltica se ocupa de los intereses generales,
compartidos por todos los integrantes de la comunidad; la autoridad poltica
habla en nombre de una sociedad considerada en sus cuestiones comunes,
en las cuestiones pblicas. Lo pblico se diferencia de lo privado - la familia
y el mbito de intercambio de mercancas- y de lo estatal - monopolio del
poder soberano -. Lo pblico se refiere a aquel espacio de discusin de temas
comunes, abierto a todos.
Teniendo en cuenta lo expresado sostenemos que desde un punto de
vista especfico y en el sentido utilizado desde nuestra perspectiva por la ciencia
poltica, contemporneamente, la poltica se refiere ms concretamente a las
actividades realizadas en el marco del Estado, pero que no se agota en lo estatal,
orientadas al mbito de lo colectivo y que tienen el carcter de vinculantes para
la comunidad.
La poltica as se refiere a lo relativo a la cosa pblica, y al poder
poltico ya que es all el espacio organizativo de las cuestiones comunes, donde
se discute e implementa el proyecto comn de orden, el que adquiere las
caractersticas de ser vinculante y colectivo.
Pero tambin debe destacarse que en la historia poltica han existido
y existen (sucesiva y simultneamente) opiniones diversas referentes a lo que
deba ser incluido dentro del concepto de buen orden. As se podra enunciar
desde las ideas de la polis griega, pasando por las concepciones cristianas, el
enfoque liberal moderno, el marxista y muchos otros ms.
Atento a que existen alternativas y a menudo contrarias propuestas de
orden, la poltica incluye tambin el conflicto, la lucha por distintos proyectos de
convivencia.
Desde otro punto de vista, estas actividades provocan conflicto, porque
representan lneas de accin que se cruzan, mediante las cuales, individuos y
grupos, tratan de estabilizar una situacin de modo afn a sus aspiraciones o
necesidades, segn sus valores o intereses.
Por ello, la poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo
de actividad que busca resolverlos y promover ajustes en aquellas cuestiones
comunes, compartidas por todos los miembros del grupo social.
Mario Justo Lpez (1969) destaca dos faces conceptualmente
diferenciales de la poltica: la faz estructural y la faz dinmica.
1) Faz estructural: Como relacin interhumana, la poltica implica una
estructura. Esa estructura, aunque puede presentarse circunstancialmente dbil o
muy fluida, muestra siempre una tendencia a traducirse en instituciones polticas,
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 24
rganos y normas, con vocacin de orden y estabilidad. Los rganos y normas
comprenden cargos y roles diferenciados y establecen una jerarquizacin de
ocupantes de ellos.
2) Faz dinmica: En torno y dentro de esa estructura se desarrolla
la actividad que constituye la faz dinmica de la poltica, la cual dinamiza
constantemente la estructura, y en la cual se advierten tambin dos faces:
a. faz arquitectnica: Esta actividad tiene fines mediatos y concretos
de construccin, conduccin e integracin de un grupo de acuerdo a metas
propuestas.
b. faz agonal: Tiende en forma inmediata a la conquista y conservacin
de cargos o a resistir la actividad desplegada desde ellos. En este marco la faz
dinmica de la poltica evidencia su tendencia al movimiento y al cambio.
En definitiva las distintas faces que forman parte de lo que en conjunto
constituye la poltica plenaria estn entrelazadas. Si tuviera nicamente la faz
agonal, la competencia por el acceso a los cargos y su conservacin y la
resistencia de los oponentes, lo poltico aparecera slo como pura lucha, como
fuerza destructora del sistema poltico.
Si tuviera nicamente la faz arquitectnica, la poltica correra el riesgo
de estancamiento y fosilizacin.
Asimismo sin la faz estructural, la faz dinmica tendera al caos, pero sin
la faz dinmica la mera faz estructural carecera de vida y movimiento.
La poltica se presenta as como proceso de lucha y de movimiento de
acomodamiento y ajuste. Se evidencia la estabilidad y el cambio, el conflicto y
el consenso. Sin este dinamismo sostiene Mario Justo Lpez la entropa, el
desgaste natural del orden, concluir con los grupos humanos.
Contemporneamente, entonces, la poltica se analiza como la forma
natural de conflicto social, acerca del desarrollo de las organizaciones polticas,
y tiene mbitos institucionales definidos: los partidos polticos, el gobierno, y
otros similares; en trminos generales: el Estado.
2. LA ESPECIFICIDAD DE LA POLTICA
Atento a ello pasaremos a desarrollar el proceso histrico de definicin
del mbito de lo poltico en el marco del anlisis propuesto.
En el crculo cultural de Occidente se atribuye el origen del estudio de
la poltica a la cultura griega, ms especficamente se ubica el comienzo de la
poltica y de la reflexin sobre ella, en Atenas. As se sostiene que el anlisis
sistemtico y riguroso de los hechos polticos, surge en el momento histrico,
en que en el siglo IV a.C., la crisis terminal de la polis suscita la reflexin de
Aristteles (Pinto, Julio, comp. 1995).
Este autor, mencionado por algunos enfoques como el iniciador de la ciencia
poltica
1
en su clasificacin de las ciencias, diferencia sta de la tica y la coloca
en la cspide de las ciencias prcticas, en tanto se ocupa del estudio de la vida
en comn de la polis, la cual era lo ms relevante en la cosmovisin ateniense
de la poca. Esto explica el destacado lugar de 1a ciencia poltica en ese
momento.
Una vez pasada la polis, nuestra disciplina se hace ms jurdica,
desarrollndose en la direccin indicada por el aporte romano.
Posteriormente, en la Edad Media, la poltica se teologiza, primero adaptndose
a la visin cristiana del mundo, luego en el marco de la disputa entre el papado
y el imperio; y finalmente en funcin de la ruptura entre el catolicismo y el
protestantismo. Pero en la Antigedad y en la Edad Media, en todos los casos,
y a pesar de la distincin inicial aristotlica, el discurso sobre la poltica se
configur como un discurso limitado e incluso subordinado a los otros dos
25 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
discursos ya mencionados.
As, se puede sostener que hasta la Modernidad, y con Maquiavelo, la
poltica no se configura con cierta especificidad y autonoma.
Con el autor florentino se produce una autonomatizacin de la materia
objeto de estudio, lo poltico escindido ahora de las acostumbradas sujeciones
a lo tico y lo religioso, ya no es algo determinable en funcin de ellos.
En trminos generales queremos sealar que la poltica es distinta, lo
que implica una condicin necesaria y no suficiente de autonoma, y adems que
no es solamente distinta, sino que tambin tiene cierta independencia en cuanto
a sus leyes de funcionamiento. La poltica es tal, por medio de un imperativo
que es propio y tiene sus leyes que el poltico debe aplicar. En el sentido antes
precisado, es Maquiavelo y no Aristteles, quien descubre la politica(Sartori,
1992).
Se debe precisar tambin, que cuando hablamos de autonoma de la
poltica, ese concepto no ha de entenderse en sentido absoluto, sino relativo.
Luego de esta primera distincin, debemos destacar que el mbito de
la poltica inicia un proceso de diferenciacin que lo distinguir de lo que es
materia econmica, social o de derecho pblico, porque en el transcurso de los
siglos XVIII y XIX, estas materias cortaron el cordn umbilical, para constituir
otras disciplinas (Strasser,1991).
Cmo se desarrollan estos procesos de diferenciacin que nos permiten
perfilar contemporneamente el espacio y la autonoma de la poltica?
Como hemos sealado, la diferenciacin de la poltica de otros mbitos--o
esferas, se da tambin a travs de un proceso histrico. En este sentido, es en el
seno de la modernidad en que se produce una distincin fundamental en nuestra
temtica: la diferencia entre Estado y sociedad, o en otros trminos, lo pblico y
lo privado, correspondiendo a la poltica, la esfera de lo pblico.
La afirmacin de la sociedad como una realidad independiente y
autosuficiente tiene, sin embargo, un lento desarrollo.
Sostiene Sartori (1992), que es sintomtica la ausencia de la idea de
sociedad en la literatura del siglo XVI, que teorizaba el derecho de resistir a la
tirana.
Se le atribuye a Locke, una primera formulacin de la idea de sociedad.
En realidad, la idea de sociedad no es tampoco una idea que se formula y aplica
en los acontecimientos revolucionarios. Es una idea de paz que pertenece a la
fase tarda de la escuela de derecho natural.
Es el espacio de libertad e igualdad en el que se desarrollan las libres
relaciones entre hombres libres e iguales, slo reguladas y no reformuladas
jurdicamente.
Si bien Locke y Montesquieu fueron los precursores del descubrimiento
de la sociedad, el liberalismo poltico no tena la fuerza del liberalismo econmico
(capitalismo) porque desde su ptica poltica la sociedad deba ser regulada por
el derecho, en cambio las leyes de la economa no son leyes jurdicas (polticas),
sino leyes naturales del mercado.
As, son los economistas clsicos Smith y Ricardo, y en general los
librecambistas, quienes se esfuerzan por demostrar cmo la vida asociada
encuentra en la divisin del trabajo, su propio principio de organizacin y que es
una esfera ajena al Estado, no regulada por sus leyes, ni su derecho.
Son los economistas de los siglos XVIII y XIX los que construyen la
hegemona de las ideas que postulan la imagen positiva de una realidad social
capaz de autorregularse, de una sociedad que vive y se desarrolla segn sus
principios.
Entonces el modelo y el ejemplo de la sociedad espontnea de los
economistas, se extiende a la sociedad en general y sienta las bases de la
definitiva diferenciacin entre sociedad y Estado. Las premisas que no aparecan
claras en Locke ni Montesquieu para descubrir a la sociedad como realidad
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 26
autnoma estaban maduras ya en el siglo XIX por obra de los economistas del
capitalismo.
Por ello, por una parte, la poltica ya no comprende el estudio de los
procesos econmicos de la sociedad civil, sino que son objeto de una nueva y
prestigiosa disciplina, la economa.
Por otra parte la obra El sistema industrial, de Saint Simon (17701825),
prefigura con proftica genialidad la sociedad ya transformada en sociedad
industrial. La sociedad se configura entonces como una realidad tan autnoma
que se convierte en objeto de una ciencia por s misma, que es distinta tambin
no slo a la poltica sino a la economa y que Comte (l 7981857) bautiz como
sociologa.
Luego de esta descripcin del devenir histrico de la poltica, advertimos que se
ha diferenciado de lo tico-religioso, luego de la economa y tampoco incluye
ya al sistema social. Finalmente se rompen los nexos identificantes entre poltica
y derecho, al menos en el sentido en que un sistema poltico no se comprende
como un sistema jurdico, y ste puede ser objeto de estudio de la ciencia
jurdica.
El mbito de la poltica queda as referido a la organizacin y gobierno
de las comunidades humanas.
La poltica comprende las actividades humanas efectuadas en un
espacio pblico destinadas a organizar la vida de un grupo. De all deriva el
ordenamiento de las conductas humanas.
Consiste en actividades realizadas con intencin de influir, obtener,
conservar, modificar o extinguir el poder, la organizacin o el ordenamiento de la
comunidad.
Podran invocarse esas acciones como lucha o disyuncin, o bien
como paz, equilibrio o armona. Podr considerrselas mero reflejo de los
mviles econmicos o visualizrselas exentas de esas motivaciones. Tales
consideraciones no alteran la distincin de la actividad poltica frente a otras
formas de actividades, slo muestran los motivos que pueden encontrarse
insertos en la accin poltica.
La referencia de la poltica con el espacio pblico y el poder de decisin,
permite diferenciar los actos polticos de los actos sociales y econmicos.
Y por referirse al poder poltico de decisin sobre un espacio territorial,
la poltica se enmarca en el Estado.
En torno a los conceptos de poder y Estado se ha dado una disputa
por su postulacin como objeto de la ciencia poltica. A nuestro juicio, esto
constituye un debate irrelevante, en cuanto nos interesa el poder estructurado
en el marco de la organizacin estatal, que incluye el poder institucionalizado y
el poder socialmente construido que busca participar en las decisiones.
El Estado es una organizacin que dispone de niveles y estructuras que
le permiten monopolizar el uso legal de la fuerza. Es la organizacin en la que,
a partir de la modernidad, se encarna el poder poltico institucional izado y los
distintos grupos de poder que buscan disputarlo o influir sobre l.
3. HACIA UNA DEFINICIN DE CIENCIA POLTICA
a. La importancia del saber cientfico poltico
El campo de la poltica parece ser de por s el ms fructfero para
la discusin y el debate, tanto es as entre los preocupados por razones
profesionales como incluso con respecto al hombre de la calle. Se trata de un
terreno impreciso en el que los aspectos valorativos generan una complicacin
aadida y cuyo inters depende de los momentos histricos que se atraviesen.
La poltica parece haberse constituido en tierra de todos y de nadie, en
27 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
dominio de aquellos que operan con la poltica, los que hablan sobre la realidad
poltica y los que profetizan sobre ella. Lo que es comprensible en tanto la
poltica nos envuelve, sobre todo en las democracias, ya que es en ellas cuando
estamos autorizados a evaluar, a participar y a soar con decisiones polticas
compartidas.
Pero detrs de las especulaciones que todos nos consideramos
autorizados a realizar, existe la pretensin de constituir un tipo de conocimiento
de la poltica que sea distinto al vulgar. Es decir un conocimiento cientfico.
Este tipo de ambiciones generalmente resulta difcil de entender para
el observador corriente, ya que si bien es frecuente or que la palabra ciencia
es algo importante, es frecuente tambin que no se puedan dar fundamentos
de tal apreciacin. Inmediatamente el observador asocia la importancia con los
progresos visibles en las ciencias naturales, sobre todo en la ciencia aplicada;
por ejemplo, cuando se estudian problemas prcticos, como el desarrollo de
una vacuna contra el Sida.
Pero qu sucede con las investigaciones en el campo de las ciencias
sociales?
Aun cuando reconozcamos la importancia de estudios en estas reas, lo
que sera ya un gran logro, es poco comn que se reconozca el soporte sobre
el que se asientan las investigaciones. Estas estn fundadas sobre un tipo de
conocimiento sobre la poltica al que se le reconoce el carcter de cientfico.
Pero por qu le asignamos tanta importancia a esta cuestin de dotar
de cientificidad al estudio de la poltica?
Diremos que los parmetros de la ciencia establecen reglas para poder
generar un tipo de conocimiento de lo poltico distinto al vulgar, un tipo de
conocimiento cierto y bastante seguro que admita la refutacin racional o
emprica de sus presupuestos. Por lo tanto, si hay posibilidades de hablar de
algn tipo de conocimiento racional, cierto, seguro y bastante cierto podemos
decir que habra algn tipo de progreso en el conocimiento.
Pero, adems, la ciencia constituye, en el mundo contemporneo, una
muy importante fuente de validacin y legitimacin del conocimiento y de las
decisiones basadas en l, es decir es una fuente de poder, como lo fue la
religin cristiana en la Edad Media europea cuando constitua el paradigma
dominante para describir, explicar y predecir la realidad. La ciencia como criterio
de verdad tiene prestigio y constituye una manera de entender al mundo, la que
como tal no es meramente descriptiva, sino adems potencialmente ideolgica.
Por lo tanto afirmar que un conocimiento es cientfico no constituye un juicio
meramente neutro (Lista, C, 1992: 3).
La ciencia, tal cual se la entiende en el mundo contemporneo, incluso
es cuestionada por autores dedicados a ella, tal el caso de Paul Feyerabend.
El autor dice que la ciencia ya demostr su poder cuando en la historia venci
al mito, a la religin y a la brujera; pero esto no hace que sea la mejor forma
de conocimiento, por ello no puede excluir otras formas cognoscitivas para la
resolucin de los problemas humanos.
Como se advierte, la justificacin de la importancia del conocimiento
cientfico de lo poltico ha sido excesivamente escueta. Pero ustedes vern que
la eleccin de los argumentos para justificar dicha importancia implica elegirlos
pertenecientes a alguno de los enfoques que veremos, y adoptar su modelo de
ciencia. O muchos de los otros existentes, que no abordaremos.
b. El nacimiento de la ciencia poltica
Sucede lo mismo en cuanto tratamos de ubicar el nacimiento de la
ciencia poltica o de establecer qu es la ciencia poltica.
La aproximacin a los distintos enfoques sobre lo poltico nos dar la
pauta que no es para nada unnime el concepto de ciencia poltica, porque no
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 28
es para nada unnime el concepto de ciencia en general, ni los requisitos que
debe cumplir el conocimiento para poder ser calificado de cientfico.
De all que entrar dentro del campo de la ciencia poltica, como ciencia
social, equivale a penetrar en la polmica.
Como ejemplo palmario del grado de conflictualidad que implica hablar
de ciencia, podemos preguntamos por el nacimiento de la ciencia poltica.
Tendremos que decir que para ubicar el nacimiento de la ciencia poltica
debemos partir del supuesto que no hay una lnea de demarcacin objetiva, no
hay univocidad de criterios sobre el tema, ya que fijar sus comienzos depende
de diferentes visiones sobre temas conflictivos que hacen a las ciencias sociales
en general.
Uno de estos planteos es lo referente, por ejemplo, a la cuestin del objeto
y del mtodo de las ciencias sociales. Estos son slo dos de los tpicos que
an son cuestionados, y que de una u otra manera irradian sus efectos sobre
la conceptualizacin de la ciencia poltica y por ende sobre los datos de su
nacimiento.
Ahora bien, si nos enrolamos en un concepto positivista de ciencia
(cuyos orgenes veremos) podemos decir que sta aparece en la dcada del
cincuenta, a partir de la llamada revolucin conductista.
Y esto porque hasta entonces, entenderamos que la protociencia poltica
haba sido una laxa conjuncin de reas de investigacin sobre diferentes
temas polticos en las que convivan pacficamente historiadores de la poltica,
juristas y tericos polticos. Pero la llamada revolucin conductista (que luego
desarrollaremos) impuso una rigurosidad positivista para la ciencia poltica que
conllevaba la obligatoriedad de diferenciarla claramente de las ideologas y de
las especulaciones filosficas. Se aspiraba a llevar el mbito de la poltica, como
el de todas las disciplinas humanas y sociales, a cnones exactos como el
modelo que daban las ciencias fsicas.
Otra posicin como por ejernplo la de Marcel Prelot (1961:17), es la
que considera que los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia
poltica, en tanto histricamente la ciencia corresponde al conocimiento sin
otra especificacin. As se opone a quienes slo llaman ciencia a la ciencia
positivista.
Autores como Stoker y Marsh (1989) definen la ciencia poltica de
manera amplia, refirindose a la existencia de una tradicin acadmica de
estudio de la poltica, que presenta un conocimiento estructurado y exige que
quienes la practican respeten ciertas normas intelectuales a la hora de debatir.
En este marco se incluiran los tres enfoques que desarrollaremos;
normativos, empricos-analticos y crticos dialcticos.
Los primeros en su produccin intelectual ponen ms el acento en
la coherencia lgica de sus argumentos, estableciendo con precisin sus
conceptualizaciones principales y sus correctas derivaciones.
Los segundos se orientan al cuidado y rigor metodolgico para la
presentacin de teoras y anlisis causales y falsables.
Los terceros ponen el acento en la posibilidad de marcos de anlisis que
no solo den cuenta de los procesos polticos, sino que sean crticos y con un
compromiso prctico de transformacin.
Pero, en definitiva, todos exigen, que quienes practican la ciencia poltica
aporten argumentos y datos fundados y sistemticamente presentados, aunque
las conceptualizaciones tericas sean diferentes y tambin los distintos tipos de
datos. Pero ninguna perspectiva afirma que ambos no sean necesarios.
4. APROXIMACIN A LAS TEORAS POLTICAS
CONTEMPORNEAS
29 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Entonces, tratando de abarcar una gran amplitud de definicin, podemos
decir que la ciencia poltica pertenece al nivel de la reflexin de la poltica como
actividad que hemos caracterizado antes, y que toma la forma de una disciplina
acadmica que pretende describir y/o analizar, y/o interpretar, y/o criticar de
forma sistemtica lo relativo a la poltica como actividad, as como sus valores,
puntos de vista e ideologas subyacentes.
La ciencia poltica no es un nico mbito de conocimientos sobre lo
poltico, ni est constituida por un conjunto de verdades sobre temas polticos,
ms bien nos inclinamos a pensar que la ciencia poltica es un campo donde
convergen numerosas visiones sobre lo poltico.
Estas diferentes miradas que tienen los tericos polticos sobre todo lo
relacionado con la disciplina, constituyen sus perspectivas tericas; que como
tal significan maneras de describir e interpretar lo poltico, y por consiguiente
implican la eleccin de herramientas metodolgicas para abordar el objeto
de estudio y la construccin de distintos conceptos bsicos para describirlo,
explicarlo o interpretarlo.
Lo que nos interesa destacar en este tema es que la historia de la
reflexin poltica, es la historia de hombres que miran lo poltico, pero esta
mirada no es una visin asctica, sino cargada de ideologa, entendida sta
como posicin frente al mundo.
Von Beyme (1977) llama a esto enfoques metatericos, que seran como
perspectivas tericas que condensaran lo que numerosos autores tienen en
comn sobre ciertos aspectos fundamentales de la disciplina.
Esta comunin de autores ni es completa ni absoluta, sino que responde
a una decisin clasificatoria, que si bien se articula con afinidades en aspectos
centrales, se alejan en algunos puntos, por lo tanto su inclusin en uno u otro
enfoque puede generar discusin.
Adems esta clasificacin no significa que haya abismos infranqueables
entre todos los tericos pertenecientes a los distintos enfoques; incluso muchos
de ellos comparten conceptos o mtodos que pertenecen ms especficamente
a otro enfoque.
Todo terico poltico tiene ideas sobre lo poltico, y estas ideas son
el reflejo de su posicin frente al mundo, frente a la realidad social, tiente al
hombre, frente al Estado, etctera. Esta posicin le da forma a un discurso del
terico, debajo del cual subyacen supuestos bsicos.
Estos supuestos pueden ser de los ms variados: pueden ser
presupuestos ontolgicos como los referidos a la naturaleza del hombre, la
naturaleza sobre la realidad social. Pueden ser presupuestos epistemolgicos-
metodolgicos como los referidos alas formas de conocer, la relacin bsica
entre teora y hechos, y otros. Entre stos hay una infinita gama de supuestos
bsicos, que incluso son irreductibles para algunos pensadores.
As los distintos enfoques se clasifican teniendo en cuenta estos
supuestos nucleares, explcitos o implcitos, presentes en las teoras polticas.
De all que cada teora o enfoque contiene diferentes conceptos bsicos
y distintas definiciones de lo poltico como concepto central de la ciencia poltica.
Por lo tanto tienen discursos polticos y sociales diferenciables, los que pueden
seguirse, no en todos los casos, a travs de una mirada sobre los argumentos
que estructuran su discurso.
De esto surgira que un discurso determinado perteneciente al mundo de
lo poltico, no podr entenderse y aun menos criticarse, a menos que se tomen
en cuenta dichas presuposiciones.
Como estamos en el nivel de la reflexin sobre lo poltico, en el nivel
de la teora, debemos aclarar que no resulta fcil mantenerse en el trmino
ideal entre la exposicin de las teoras, la referencia a la realidad poltica que
contienen y la valoracin y crtica de ellas. Para ello se tratar de describir el
pensamiento general y aconsejar al estudiante la lectura directa de autores de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 30
cada enfoque.
Los enfoques que plantearemos, con la intencin de exponer los
supuestos que las conforman y guan, son:
- Enfoques normativos u ontolgico-normativos.
- Enfoques emprico-analticos, o emprico-racionalistas o
neopositivistas.
- Enfoques crtico-dialcticos.
Cabe decir que a estos enfoques se los suele identificar, aunque esto
no es absoluto ni implica un criterio definitivo, con alguna posicin poltica,
entendida como la adopcin de una ideologa. As a los normativistas se los
puede articular con ciertas concepciones conservadoras, aunque hay gran
variedad de normativistas contemporneos con concepciones reformistas, a
los emprico-analticos liberales (aunque desde los crticos son estimados
conservadores) y a los crtico-dialcticos, neomarxistas o ms genricamente
de izquierda. Dicha relacin permite explicar el surgimiento histrico de ciertos
enfoques; pero no hay una relacin causal entre un enfoque y la inclinacin
poltica de los tericos.
5- TEORIA Y PRAXIS POLTICA. LA INFLUENCIA DEL SABER EN LA
PRCTICA POLTICA
En primer lugar debemos realizar algunas consideraciones previas. Hemos
hablado de actividad poltica, realidad poltica, cuestiones polticas, etctera, y
aunque pueda resultar obvio, debemos acordar que haremos un abordaje de
esta problemtica, a partir de la teora poltica
2
La actitud del terico poltico sobre estos procesos, es distinta a la del poltico
prctico, el cual se caracteriza por participar, o intentar hacerlo, en la adopcin
de las decisiones polticas. Esto no quiere decir que el poltico prctico no
pueda estar, en mayor o menor medida, influido por los aportes de las teoras
polticas, sino que el aspecto ms relevante de su accionar est vinculado a su
participacin en la formacin de los procesos polticos, y no al estudio de ellos.
En cambio, el terico poltico, se orienta especficamente al estudio
de esos procesos. Aunque, debemos destacar, que los tericos polticos se
encuentran inmersos en los procesos polticos reales y que gran parte de
las teoras polticas causantes de verdaderas transformaciones, constituyen
propuestas que no slo buscan cambiar el modo de observarlo poltico, sino
tambin las propias instituciones polticas reales. Tal es el caso de Aristteles,
Hobbes, Locke, Marx y tantos otros.
Ahora bien, recordemos lo que dijimos con relacin a que las ciencias
constituyen en la actualidad el tipo de saber ms legitimado en Occidente y por
lo tanto una fuente de poder, por ello se convierten en un saber especializado
que dota de autoridad a quienes se sirven de este saber. Esto ocurre por el lugar
de privilegio que ha alcanzado en Occidente el conocimiento cientfico, como
lmite demarcatorio de la mera opinin, de lo subjetivo, y hasta de lo irracional,
lo que comenz en la Modernidad.
En nuestro caso, la ciencia poltica ha estructurado un saber cientfico
poltico que permite revestir de autoridad a quien se apoya en l, sirve como
justificacin a las decisiones que se tomen, ya que por su poder racionalizador
son su sustento legitimador. Por ello, todo poltico prctico cuando debe justificar
las decisiones que adopta, remite de una manera directa o indirecta a este tipo
de saber especializado, por ello hay una implicancia entre los aspectos tericos
y prcticos de la poltica.
Hoy en Occidente no consideraramos justificada una decisin tomada
por un gobernante cuando la fundamentara en una especie de intuicin o
en su fe en Dios. Esto porque desde la modernidad el tipo de conocimiento
31 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
considerado vlido para explicar el mundo y servir de criterio diferenciados de
lo irracional, subjetivo y metafsico, es el conocimiento cientfico. Esto le ha
permitido a las ciencias constituirse corno un discurso validador o justificador
de las decisiones que lo tengan como base. De all que es poco probable que,
en nuestro caso la poltica, no tenga como fuente directa o indirecta ese saber
especializado poltico, que no es sino lo que llamamos ciencia poltica o teora
poltica.
Entonces, debemos aclarar que de acuerdo a nuestra posicin existe
una ineludible relacin entre la teora y la prctica, entre el desarrollo cientfico
de la disciplina y los valores polticos que la estimulan.
Es por eso que las teoras polticas se instituyen, a la vez que en
paradigmas cientficos que orientan a la disciplina, en perspectivas ideolgicas
que legitiman la prctica poltica; las teoras replantean, a la vez que el
discurso cientfico vigente, el orden poltico existente. El horizonte histrico de
comprensin es el que hace inteligible las grandes teoras que dan sentido al
anlisis cientfico de la poltica (Pinto, Julio, comp. 1995).
(Footnotes)
1
Utilizamos aqu la denominacin ciencia poltica en su sentido
histrico, como conocimiento sistemtico y fundado sobre la poltica, sin atender
por ahora a otras distinciones que se formularn posteriormente.
2
A los fines del desarrollo de este tema introductorio usaremos como
sinnimos las palabras ciencia poltica y teora poltica.
Ciencia poltica
Ciencia poltica, por Marcel Prelot
IC
2.1
El origen de la Ciencia poltica
IC
2.2
Ciencia poltica. Su origen
IC
2.3
Ciencia Poltica, por Mercedes Prelot
Introduccin
I.La poltica:
La palabra poltica se origina en las palabras griegas polis, politeia, politica,
politik.
- polis: la Ciudad, estado, el recinto urbano.
- politeia: el Estado, la Constitucin, el rgimen poltico.
- T poltica: cosas polticas, cosas cvicas.
- politik: el arte de la poltica.
Para los antiguos, la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de la
vida en comn de los hombres segn la estructura esencial de esta vida que es
la constitucin de la ciudad.
El hombre antiguo, tal como lo defini Aristteles, aparece as como un ser o
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 2
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 2 . 1
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 32
animal cvico. Se disminuye enormemente el alcance de la definicin al traducir
zoon politikon por animal social. El animal es tambin social, pero solo el
hombre es poltico. Su carcter especfico es vivir insertado en el organismo
social que constituye la Polis, y sta es para l tanto una necesidad natural
como ideal.
La Polis no es solo la ciudad como planta urbana, sino tambin un territorio
agrcola, la campaa circundante.
Hay pues correspondencia, en cuanto al concepto mismo, entre la Ciudad
antigua y el Estado moderno.
La correspondencia verbal entre la Ciudad y el Estado se halla asegurada, en
latn, mediante la palabra respublica; lo que concierne a la ciudad, corresponde
res publica: la cosa pblica. Como adjetivo, repblico es equivalente a cvico.
Ms tarde la palabra Estado se une a la expresin res pblica. La conjuncin
estado de la cosa pblica. En s mismo, por otro lado, el trmino status solo
significa una posicin.
Con el correr del tiempo la palabra status y la expresin res publica fueron
adquiriendo poco a poco, y separadamente el mismo sentido. La latinidad
media y baja desconoce la palabra poltica.
Las otras polticas del Siglo XVI se denominan Il Prncipe, Maquiavelo incorpora
al uso corriente la expresin Estado.
Hoy en da el lenguaje corriente ha enriquecido con otras acepciones la
definicin de poltica, pero deja al sentido principal su acepcin tradicional.
La Academia Francesa dice que poltica es el conocimiento de todo lo que
se relaciona con el arte de gobernar un Estado y de dirigir sus relaciones
exteriores. Hatzfeld y Darmesteter dicen: politique: relativo al gobierno de
un Estado; Droit politique: derecho por el cual un ciudadano participa en el
gobierno de un Estado; homme politique: el que se ocupa del gobierno de
las cosas pblicas; politique, como sustantivo: el arte de gobernar, todo lo
concerniente a los asuntos pblicos.
Littr, la ciencia del gobierno de los Estados, el arte de gobernar un Estado y
de dirigir sus relaciones con los otros Estados.
La grande Encyclopdie, la poltica es estrictamente el arte de gobernar un
Estado. La ciencia poltica puede, pues, definirse como la ciencia del gobierno
de los Estados, o el estudio de los principios que constituyen el gobierno y
deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los otros Estados.
La poltica alude tanto a los hombres y a los hechos como al conocimiento que
se tiene de ellos. Actualmente se hace la distincin mediante el uso del trmino
ciencia poltica.
Estadstica y estadstico: la palabra estadstica, en un sentido diferente del que
an en el Siglo XIX expresa Carnot, es la recopilacin de los hechos originados
en la aglomeracin de los hombres en sociedades polticas.
En lugar de estadstica, un profesor de la Escuela francesa de Derecho de El
Cairo propuso la palabra statologie (estadologa). El trmino estadologa no
tuvo aceptacin. Bigne, distingue la sociologa poltica de la estadologa. La
primera sera el estudio del comportamiento de las sociedades humanas y de
sus relaciones recprocas. La segunda se limitara al aspecto de esta disciplina
que se refiere a la ciencia y al arte de gobernar las comunidades.
La palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja con
respecto a estadologa, es que sus dos componentes han sido tomados del
mismo idioma. Constituido por dos palabras griegas: polis-ciudad, Estado;
logos-razn, exposicin razonada de un tema, el trmino est bien elegido para
designar el conocimiento sistemtico de la cosa pblica o del Estado.
La objecin ms seria que podra hacerse a politlogo es que no se forma
directamente a partir de polis (la ciudad Estado), sino de su derivado polites
(el ciudadano). En consecuencia, la politologa sera ms bien la ciencia del
ciudadano que la de la ciudad.
33 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Una tendencia disidente propone politiclogo, que se acerca ms a la palabra
griega politicos. Pero politicologa no presenta, desde el punto de vista de su
formacin, ninguna superioridad sobre politologa.
Hablaremos aqu de politologa, cada vez que consideremos el conocimiento
sistemtico y ordenado de los fenmenos relativos al Estado.
La politologa clsica
El nacimiento de la politologa:
Los griegos son los creadores de la poltica y de la ciencia poltica. Grecia le
imprimi su carcter dominante: la ciencia. Aristteles fue el principal promotor
del conocimiento cientfico. La clasificacin aristotlica se apoya en la distincin
de tres operaciones del espritu: saber, hacer y crear. Existen tres grandes
categoras de ciencias: las ciencias tericas, las ciencias prcticas y las ciencias
poticas. Las tericas, matemticas, la fsica y la metafsica. Las poticas, la
lgica, la retrica y la potica. Las ciencias prcticas son la tica, la econmica
y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la
conducta del individuo, la moral. La econmica es la ciencia de la familia. La
poltica es al ciencia de la constitucin y de la conducta de la Ciudad Estado;
ocupa prcticamente la cspide de la jerarqua, porque su objeto, la Ciudad-
estado, engloba toda la organizacin estatal.
La poltica domina tericamente a las otras ciencias, porque regula todas las
actividades humanas.
En la Etica a Nicmano, Aristteles subraya que hay algo de ms noble y
elevado en ocuparse del bien y del contenido del Estado en su totalidad que
en el de un solo hombre. La frontera entre la tica y la poltica no es siempre
trazada claramente. El objeto de la tica es una especie de poltica. Incluye
la poltica, elementos que, formaran parte de la tica y de la econmica: la
procreacin, la educacin, y hasta la msica.
Distingue con claridad entre la poltica, que es el conocimiento de las cosas
cvicas y la econmica, que es la ciencia de las cosas domsticas. Aristteles
considera tres tipos de relaciones sociales: entre esposos, entre padres e hijos,
y entre amo y esclavo.
Rechaza desde el principio la idea de que el Estado sera una familia ampliada,
ya que no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de
naturaleza.
II.La tradicin antigua y Medieval:
Cicern (romano helenizado), de inspiracin aristotlica, acepta como bsica la
nocin de Ciudad, pero ampla el marco y la define de un modo mucho ms
jurdico. Escipin el Africano, en el dilogo de la Repblica figura como el hroe
cvico al que se dirige la admiracin del gran orador: La Repblica es la cosa del
pueblo, y el pueblo mismo no es no importa qu conjunto de hombres, sino una
colectividad unida por un acuerdo de derecho y por una comunidad de inters.
Cicern pone en primer plano el aspecto jurdico de la Ciudad: el derecho
comn a todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por todos.
La revolucin cristiana (sociolgicamente) o la revelacin cristiana
(filosficamente), trajo cambios morales y psicolgicos con San Agustn, quien
modifica la definicin ciceroniana de Estado: Como el pueblo de Cicern, el
pueblo de la Ciudad de Dios es tambin un agregado humano, una multitud
razonable, pero unida poor la pacfica y comn posesin de lo que ama y no por
el derecho y la utilidad. Paso de una concepcin jurdica a una afectiva; de una
nocin societaria a una comunitaria. San Agustn prepara as ese sometimiento
del Estado respecto de la Iglesia. Hay en el obispo de Hipona una transposicin
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y ampliacin del ideal terrestre. La nocin de Estado puede aplicarse a otra
comunidad que trasciende la ciudad carnal, a la ciudad espiritual, Civitas Dei.
El agustinismo poltico domina el pensamiento medieval; Santo Toms de
Aquino vuelve a la concepcin de los autores paganos, tomando una definicin
de Ciudad que es en realidad la de Cicern. (la definicin ciceroniana es
perfectamente vlida para la naturaleza, mientras que San Agustn se ha ocupado
de lo sobrenatural).
La concepcin tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas
aristotlicas. La ciudad forma una unidad indivisa, constituida bajo una autoridad
suprema, donde cada uno conserva su propia autonoma mientras contribuye al
ordenamiento general.
Con Santo Toms la poltica pierde la primaca que le haba asegurado Aristteles.
Conserva el primer lugar entre las artes prcticas, ya todas las ciencias y las
artes no convergen ms hacia la poltica, sino hacia la teologa. La poltica, como
las dems ciencias, es su sirvienta.
La nocin de Estado pasa de la colectividad popular al gobierno, del gobierno a
la persona de quien gobierna, del Estado al reino y del reino al prncipe.
III.Las concepciones modernas:
El Prncipe, es el ttulo del libro que inicia la politologa moderna. La poltica se
inclina hacia la psicologa y la pedagoga. Maquiavelo distingue entre repblicas
y principados. Da a la palabra repblica un sentido preciso: el de gobierno
temporario.
Mientras el Estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que
asegura una vida buena a sus buenos ciudadanos, Maquiavelo tiende hacia un
gobierno eficaz para una Italia unida y descentralizada. La poltica es el arte del
Estado, dirigido menos a la felicidad de los miembros de la Ciudad que a la
obtencin de su obediencia.
Ya se trate del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto del conocimiento
poltico sigue siendo el Estado, concebido as como un cuerpo poltico.
Bodin abarca toda la ciencia poltica, con los diversos rdenes de hechos
que comprende y las leyes fundamentales que la integran. Geschichte des
allgemeinen Staatsrechts und der Politik seit der 16. Jahrhundert bis zu
Gegenwart (Historia del Derecho general del Estado y de la poltica desde el
siglo XVI hasta la actualidad), Die Staatslehre Bodins (La teora del Estado de
Bodin). Bodin enriquece el esquema aristotlico, con el aporte de puntos de
vista que son tanto el resultado de su reflexin personal como del paso de la
Ciudad-estado al Estado monrquico, a principios del siglo XVI.
Bodin ve en el Estado el producto de una evolucin secular que engendra un
equilibrio de derechos y obligaciones en el seno de un grupo ms complejo que
el estudiado por el Estagirita. No solo hace del Estado el recto gobierno de
varias familias, sino que interpreta las desigualdades comprobadas por l como
causa de una divisin del trabajo.
Althusius, Poltica Sistemtica, define la poltica como el arte de constituir,
cultiva y conservar la vida social. Le da, en consecuencia, el nombre de
simbitica, que toma del griego. El Estado es una comunidad poltica superpuesta
a las comunidades ms simples, a las familias, a las corporaciones, despus
a las sociedades ms complejas, las comunas y las ciudades. Llega a una
concepcin contractual y orgnica de la soberana. Se pasa por gradaciones de
las sociedades ms simples a la sociedad estatal. Por ello se puede considerar
a Althusius como el precursor de las doctrinas polticas que ms tarde sern
calificadas de federalistas o aun de corporativas.
Mientras que Althusius considera al Estado como una federacin de grupos
ligados poor un contrato del que surge la soberana, Bodin afirma el carcter
unitario e indivisible de esta soberana. Althusius es un organicista popular para
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quien la autoridad reside en el pacto concluido por los elementos orgnicos
que constituyen el Estado, Bodin es un monarquista unitario, partidario de
la soberana, que reposa en la persona del prncipe. El Prncipe prevalece
definitivamente sobre el Estado y domina la politologa de los siglos XVI y XVII.
De manera opuesta, la Escuela de Derecho natural y de gentes redescubre la
concepcin social. Puffendorf y Barbeyrac vuelven al trmino Civitas.
JJ. Rousseau, y su Contrato Social, la persona pblica que se constituye
as mediante la unin de todos los otros tomaba en la Antigedad el nombre
de Ciudad y se la denomina actualmente repblica o cuerpo poltico, al cual
sus miembros llaman Estado cuando es pasivo, soberano cuando es activo, y
potencia al compararla con sus semejantes. Se confunde el recinto urbano con
una Ciudad y a su habitante con el ciudadano.
De Aristteles al siglo XVIII, la tradicin es una y segura. Hay, como lo expresa
bien Paul Janet, quien escribi la historia de este perodo, una ciencia del
Estado, no de tal o cual Estado en particular, sino del Estado en general
considerado en su naturaleza, en sus leyes y en sus formas principales. Es la
ciencia poltica, y nadie deriv entonces de ella otra rama del conocimiento de
la vida social.
LA SUSTITUCIN DE LA POLITOLOGA
I. La politologa sustituida por la ciencia econmica:
El uso cada vez ms generalizado de un trmino que se origina a principios del
siglo XVII, el de economa poltica, provoca una incertidumbre creciente. Con
Aristteles se vio florecer la rama frtil de la poltica, mientras que la econmica
se marchit rpidamente. Con el cristianismo las relaciones de familia tomaron
cada vez ms el aspecto de relaciones personales atinentes no a la econmica,
sino a la tica; slo qued a la econmica la administracin del patrimonio y el
cuidado de la casa.
El siglo XVII produce cambios que modifican completamente el sentido del
trmino econmica. Montchrestien sostiene que el Estado debe comportarse,
con respecto a s mismo, como si se tratara de una casa cuyos limitados
recursos deben administrarse juiciosamente (idea de una gestin econmica, o
sea familiar). El Prncipe debe aplicar al Estado las leyes de administracin de
un hogar. Llama Economa Poltica a las reglas de una buena administracin de
los bienes del reino.
Sully, transportada del hogar al Estado, la economa se convierte en el arte de la
administracin de las cosas materiales. Unido a economa, que es el sustantivo,
el adjetivo poltica es equivalente a estatal.
Piettre dice: el carcter nacional de la economa sobrepasa en mucho su
carcter crematstico. Ms adelante da a esta economa el calificativo de
monarquizada, invocando a Hauser, para quien el rey es el legislador y el
regulador de la vida poltica.
Adam Smith, la economa poltica conserva su dependencia tradicional respecto
de la poltica, rama de los conocimientos del legislador y del hombre de Estado,
que se propone enriquecer a la vez al pueblo y al soberano, particularmente con
el objeto de proporcionar al Estado renta suficiente para el servicio pblico.
Desde la segunda mitad del siglo XVIII la economa se aleja de la poltica.
Se convierte en un sistema lgico de asuntos econmicos que deben ser
considerados en s mismos, por ellos mismos y para ellos mismos.
Piettre deca que la econmica, no solo se ha separado de la poltica, sino que
pretende una autonoma total. La economa es una fisiocracia, un gobierno de la
naturaleza; la poltica sea cual fuere el rgimen considerado, es un gobierno del
hombre, una antropocracia.
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La economa reivindica su autonoma tanto en el orden prctico como en el
orden intelectual. En el prctico, rechaza la dominacin poltica de los regmenes
en vigor. En el intelectual desea ser una ciencia independiente con respecto a las
otras ciencias, y sobre todo con respecto a la ciencia del gobierno del Estado.
La economa no solo quiere separarse de la poltica, sino desvalorizarla
colocndola en un segundo plano. En esto concuerdan las dos escuelas rivales
del liberalismo y del socialismo.
La idea fundamental del individualismo liberal est constituida, ms que por
nociones de libertad y de individuo, por el concepto de espontaneidad.
Los fenmenos econmicos son una manifestacin de la naturaleza: surgen
inevitablemente y se organizan por s mismos.
La economa se halla sometida a leyes naturales. En consecuencia, la poltica
nada tiene que hacer en este terreno. Si interviene, ser para ponerle obstculos
a esta rueda maravillosa, que de otro modo girara por s misma. El liberalismo
concluye en una concepcin minimalista del Estado en la que se le deja el menor
sitio posible. El hombre de la era liberal es el hombre menos politizado que ha
existido.
En lo que se refiere al antipoliticismo, en el fondo el socialismo se halla de
acuerdo con su adversario. Todos desean la desaparicin del poder poltico en
su esencia. La primaca de lo econmico, la desvalorizacin y la exclusin de
lo poltico se expresan en la famosa parbola de Saint Simon, y fue Proudhon
quien le dio un extraordinario relieve: La nica y verdadera revolucin es la
revolucin social, que opone a las seudorrevoluciones polticas; ella reemplazar
el Gobierno por el Taller; ponemos la organizacin industrial en lugar del
Gobierno, y las fuerzas econmicas en lugar de los poderes polticos.
La idea de la disolucin del gobierno en la sociedad no es menos fundamental
en Marx: los regmenes y el Estado mismo son superestructuras que deben
ser completamente eliminadas por la evolucin econmica, que conduce a la
revolucin social. La nica realidad es la economa. Cuando el proletariado sea
dueo del poder, no habr ms poder ni habr ms Estado, porque la autoridad
poltica es la consecuencia de la lucha de clases.
La economa poltica de los siglos XIX y XX ya nada tiene que ver con la poltica.
Las nuevas definiciones la califican como ciencia de la riqueza o ciencia
del cambio. Algunos proponen el de crematstica, que se encuentra ya en
Aristteles, otros, plutologa o catalctica.
II. La politologa sustituda por la sociologa:
Ahora se separan lo poltico de lo social. Cierta distincin entre lo poltico y
lo social aparece desde el renacimiento del Estado. Ya en Bodin y Althusius
haba la idea de que existira lo social fuera de lo poltico, o un elemento social
distinguible, si no diferente de lo poltico.
En el siglo XIX, autores alemanes como Robert von Mohl, separan la ciencia
social de la ciencia poltica. El trmino social designa las instituciones, las
costumbres, o los comportamientos no organizados directamente por el poder:
la familia, la propiedad y las clases sociales. Se opone el Estado social al Estado
poltico. Hauser distinguir la historia llamada poltica, que se preocupa sobre
todo de las formas de gobierno de las sociedades, y la historia calificada de
social, que se interesa principalmente en la vida material, econmica y moral en
las mismas sociedades. Lo social comprende as toda la vida privada, no solo en
su aspecto individual e interindividual, sino colectivo.
El orden de la sociedad es considerado ms rico que el orden jurdico del
Estado; en forma paralela a la corriente econmica, el flujo social desvaloriza
tambin a la politologa.
Es mucho ms grave para la integridad de la poltica la pretensin de lo social
de convertirse en ciencia autnoma y global, bajo el nombre de sociologa. La
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iniciativa de Augusto Comte priva a la poltica de su primaca tradicional, porque
la sociologa la reemplaza como ciencia arquitectnica.
Cuando la sociologa sustituye a la politologa, el inters pasa de las Ciudades
o los Estados a la Humanidad: conjunto de seres humanos pasados, futuros y
presentes. Los ms numerosos, y siempre en aumento, son los muertos, que
subsisten por la inmortalidad subjetiva, sea porque se guarda su recuerdo, o
porque el resultado de sus actos permanece gracias al progreso.
Slo ser sociolgico, en sentido preciso, el conocimiento de los fenmenos
humanos en tanto que sociales, o sea no como productos de la voluntad de los
individuos, sino como resultados de la influencia ejercida por el grupo social.
ste origina actitudes que los miembros que lo componen no habran tenido
nunca si no estuviesen agrupados. La sociologa no estudia todo lo que ocurre
en las sociedades existentes; solo se pregunta de qu modo y en qu medida
los hechos sociales se originan en la vida social, y cmo, a su vez, actan sobre
ella.
Los actos polticos interesan realmente al socilogo, pero no se ocupa de ellos
del mismo modo que el politlogo. El socilogo no estudia la poltica ms que
como una manifestacin especfica de vida colectiva. El politlogo considera
todos los aspectos de las instituciones y de la vida del Estado. Desde el punto
de vista estricta y esencialmente poltico, mientras que el socilogo solo toma en
cuenta los fenmenos polticos en tanto que son sociales, y exclusivamente en
ese aspecto.
Cabe mencionar que Durkheim logr que la sociologa fuera reconocida como
ciencia y se le concedieran ctedras.
III. La politologa reemplazada por la ciencia jurdica:
La Economa se desarroll bajo la influencia inglesa, la sociologa naci en
Francia; Alemania, a mediados del siglo XIX logr reintegrar la economa en la
poltica, y volvi a colocar lo social en lo poltico.
Muller consider al Estado como un conjunto que domina a los individuos
y aun a las generaciones. Sintetiza una triple corriente jurdica, lingstica y
filosfica, que a las tres tendencias de la economa clsica: el individualismo, el
cosmopolitismo y el perpetualismo, opone, en orden, el espritu comunitario, el
ideal nacional y la relatividad histrica. Autores como Dahl, Waitz y Treitschke.
La escuela alemana redescubre Aristteles, superando el divorcio entre lo
econmico y lo sociolgico, engendrando ella misma la separacin de lo
jurdico.
El derecho procede de la poltica, y la poltica presupone el derecho como
condicin fundamental de la libertad. Bluntschli sostiene que la poltica no es
ms que una parte del dominio de los conocimientos sobre el estado. Jellinek
observa que la poltica significa en griego doctrina de la Polis, y que se debe
traducir por doctrina del Estado. Se divide, por una parte, en una doctrina
social del Estado, y por otra, en una doctrina jurdica, o derecho pblico en
general.
Gerber, padre del derecho pblico, se esfuerza por clarificar los principios del
derecho sobre los cuales debe edificarse el derecho pblico, y se propone
eliminar las tendencias polticas, histricas o doctrinarias. Para l, el derecho
pblico es exclusivamente el derecho del Estado concebido como sujeto de
derechos. Lo dogmtico termina sustituyendo a lo sociolgico, para llegar a
la creacin de un derecho pblico que nada debe a ninguna disciplina, salvo
al derecho mismo. Laband exige que el anlisis del sistema constitucional de
un pas determinado sea puramente jurdico. Se considera a la ciencia poltica,
literatura de peridico.
LA POLITOLOGA DESMEMBRADA Y ABANDONADA
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I. Una ciencia sin contenido:
El contenido de la poltica disminuye hasta desaparecer por completo, debido
a la creciente especializacin de las ciencias polticas. Existen ahora sociologa
poltica, que estudia los fenmenos polticos en su aspecto social; economa
poltica, que examina al Estado como agente o como marco econmico; derecho
poltico, o pblico, que considera el aspecto jurdico de las instituciones y
relaciones pblicas; historia poltica, filosofa poltica, geografa poltica, etc...
Cada vez que aparece, la poltica es absorbida por otra ciencia. A fines del
siglo XIX la poltica desapareci como sustantivo que designa una disciplina
autnoma, y solo qued como calificacin de otras disciplinas. No existe ms
la ciencia poltica, solo subsisten las ciencias polticas. Ya nada queda para la
politologa como tal. Algunos, sin embargo, consideran que esta reabsorcin
total es excesiva: la politologa conservar lo que las disciplinas particulares no
hayan podido asimilar. Esta teora residual no puede servir de base para una
supervivencia honorable de la ciencia poltica. Paradjicamente, la multiplicidad
y el progreso de las ciencias polticas engendran la desaparicin de la
politologa.
II. Una ciencia sin adeptos:
Durante el siglo XIX y comienzos del XX se produjo un debilitamiento de la
literatura politolgica. Hay pocas Polticas escritas durante tal perodo. Ivan
Golovine sostuvo en 1844: La poltica es la ciencia del gobierno tanto en sus
relaciones interiores como exteriores, la ciencia del Estado por excelencia.
Por otro lado, sostiene Buchez: La terminologa y las definiciones de Platn y
Aristteles constituyen todava hoy la base de la ciencia poltica, la cual debe ser
completada por una idea de progreso.
LA POLITOLOGA RENACIENTE
I. El nuevo Clima:
La primera guerra mundial no contribuye en absoluto a sacar del marasmo
a la ciencia poltica. La segunda guerra mundial da el impulso decisivo al
renacimiento politolgico.
En el renacimiento de la politologa tiene gran importancia, ante todo, el ejemplo
norteamericano. Las universidades de los Estados Unidos desde fines del siglo
XIX crearon y extendieron su departamento de ciencias polticas.
La brusca ascencin de la ciencia poltica solo pudo producirse porque durante
todo el siglo XIX y comienzos del XX las Facultades de Derecho has sido, a
pesar de las reticencias y las hostilidades, la verdadera Escuela de Ciencia
Poltica. Hombres como Hauriou, Esmein, Soulier, Barthlmy, Chevallier, etc.
En estas obras la ciencia poltica presente en todas partes, no se afirma a cara
descubierta, sino que toma la apariencia del punto de vista. El estudio del
Estado, de los fenmenos constitucionales y relacionales, contiene algo ms
que lo que capta y explica el Derecho.
Le toc a Burdeau efectuar la revolucin ya latente pero todava insegura de
s misma, de hacer pasar el Derecho Constitucional de la situacin de ciencia
principal a la de ciencia complementaria.
II. Redescubrimiento de la poltica:
El politlogo se considera un investigador a travs de todo lo social; lo que el
descubre es la realidad social. La teora del inters selectivo, subyace en los
trabajos de la Unesco en 1948, en relacin con el establecimiento de la lista-tipo.
La primera y fatal consecuencia del renacimiento de la ciencia poltica deba ser
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necesariamente un debate sobre su objeto.
Dabin sostuvo que la ciencia poltica no es ni puede ser otra cosa que la ciencia
del Estado. Si partimos de la palabra poltica, la ciencia poltica tiene un objeto
especfico, perfectamente distinguible, o sea, la cosa poltica, res poltica.
Los esfuerzos se dirigieron a enumerar aquello en lo que se interesaban, las
instituciones y los hombres dedicados a su investigacin y a su enseanza:
LISTA TIPO DE LA UNESCO
1- La teora poltica:
a) La teora poltica;
b) La historia de las ideas;
2- Las instituciones polticas:
a) La Constitucin;
b) El gobierno central;
c) El gobierno regional y local;
d) La administracin pblica;
e) Las funciones econmicas y sociales del gobierno;
f) Las instituciones polticas comparadas;
3- Partidos, grupos y opinin pblica:
a) Los partidos polticos;
b) Los grupos y las asociaciones;
c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la
administracin;
d) La opinin pblica;
4- Las relaciones internacionales:
a) La poltica internacional;
b) La poltica y la organizacin internacional;
c) El Derecho internacional.
La lista-tipo ofrece triple serie de ventajas:
1)Registrar los temas objeto de escritos o de investigaciones diversas; 2)La
vida poltica, en sus diversos aspectos, necesita de las variadas investigaciones
del socilogo, del gegrafo, del historiador, del psiclogo, etc.; 3)La lista-tipo
evita caer en los peligros que la politologa no supo evitar anteriormente,
disolvindose en una serie de ciencias especializadas que solo dejaban a la
ciencia poltica un residuo carente de inters.
El origen de la Ciencia Poltica
I- La revolucin conductista
Si hablamos de la ciencia poltica como actividad cientfica dentro de un
paradigma terico establecido, en un concepto positivista de ciencia, sta
aparece en la dcada del cincuenta, a partir de la llamada revolucin
conductista.
Hasta entonces, la protociencia poltica haba sido una laxa conjuncin de
reas de investigacin sobre diferentes temas polticos. La llamada revolucin
conductista, impuso una rigurosidad positivista para la ciencia poltica que
conllevaba la obligatoriedad de diferenciarla claramente de las ideologas y de
las especulaciones filosficas. Se aspiraba a llevar el mbito de la poltica a
cnones exactos como las ciencias fsicas.
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i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 2 . 2
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Para hablar de ciencia poltica, hay que referirse al contexto de aparicin de las
ciencias sociales (siglo XX).
El auge de esta cientifizacin de la poltica tuvo su epicentro en la tierra del
pragmatismo: Estados Unidos, a partir de la llamada revolucin conductista.
Fue un movimiento intelectual que se desarroll en importantes universidades
norteamericanas (Chicago y Stanford) y que produjo una comunidad cientfica
especializada.
El conductismo o behaviorismo implica la posibilidad de estudiar la conducta
humana sin una interpretacin squica, sino partiendo de entender a la conducta
humana como respuesta a los estmulos del entorno.
El hilo conductor de la experiencia conductista ser la adopcin por parte de la
ciencia poltica, de los mtodos de investigacin de la sociologa que toma como
propios, en tanto son precisos como los de las ciencias naturales.
Su desarrollo se divide en tres fases; en la primera, alrededor de 1908, se
destacan los nombres de Bentley, Alan Ryan. La segunda, de 1950 en adelante,
donde afirmaba David Easton el centro de atencin de la ciencia poltica se
ha desplazado del anlisis de las instituciones al de los individuos, cuyas
motivaciones, personalidades o sentimientos observa, para poder de este modo
investigar adecuadamente cmo estn relacionados y qu influencias tienen
en un proceso poltico; Almond, Deutsch, Simon, etc. En la tercera fase, de
gran auge en la dcada de los 80, destacndose las figuras de Olson, Downs,
Schumpeter, etc.
En SINTESIS:
1- La ciencia poltica puede dar explicaciones y hacer predicciones segn el
modelo de las ciencias naturales, y ofrecer en lugar de estudios descriptivos,
anlisis sistemticos, con la gua de teoras que habrn de corroborarse
empricamente.
2- Los fenmenos que pueden observarse habrn de ser el lmite de la ciencia
poltica. Se rechazar el planteamiento institucional porque entiende las
instituciones como conductas sociales estancadas.
3- En vez de dedicarse a la investigacin pura, investigacin aplicada.
4- La ciencia poltica debe prescindir de los grandes issues, pues no
puede demostrar cientficamente la exactitud y la falsedad de los
valores (democracia, igualdad, libertad, etc.); debe abstenerse de hacer
valoraciones.
5- La ciencia poltica debe ser interdisciplinaria.
6- Debe utilizar un lenguaje tcnico.
7- Se generaliza el mtodo hipottico deductivo, superando el empirismo
ingenuo.
Posturas acerca del origen de la ciencia poltica
II- Postura de Prelot
Aristteles (Siglo V a.C.) es el fundador de la ciencia poltica, ya que es l quien
da el gran salto en Grecia de la especulacin metafsica al campo de lo emprico,
realizando un estudio exhaustivo de ms de cien constituciones polticas. Es
Aristteles quien comienza a detallar la organizacin de las instituciones y de la
comunidad poltica en la polis griega.
III- Postura que considera a Nicols Maquiavelo como su iniciador.
La autntica separacin racional entre poltica y tica no se produce sino hasta
la Edad Moderna, siendo Maquiavelo un gran exponente de la construccin de
una tcnica del poder destinada a eliminar cualquier clase de lmites normativos
morales que pudieran trabar la autoridad del prncipe.
Atribuir la iniciacin de la ciencia poltica a Maquiavelo, es tradicin, sobre todo
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por la autonomatizacin de su objeto de estudio: lo poltico, escindido de las
acostumbradas sujeciones a lo tico (Grecia) o lo religioso (Edad Media).
IV- Postura de Brecht
Coincide con Duverger; la ciencia poltica surge en 1900; pero no slo es
necesaria la creacin de universidades, ctedras, Centros de Investigaciones,
sino que son necesarios los resultados que permitan elevar a carcter de
cientfico a la poltica.
V- Postura de Duverger
Del siglo XX, considera que la poltica posee una gran prehistoria y una corta
historia. La ciencia poltica comienza en nuestro siglo, con el auge de las
universidades. Duverger ha encontrado en la entrada de la ciencia poltica en
la Universidad el hecho decisivo para marcar y precisar su nacimiento como
verdadera ciencia (historia). El origen de la ciencia poltica no ha sido simultneo
en todas partes. En Estados Unidos la entrada oficial en gran escala de la ciencia
poltica en las universidades se produjo entre 1890 y 1914. En la mayor parte de
los pases europeos y con algunas excepciones (Oxford, Londres, Cambridge),
el hecho se ha operado con posterioridad a la segunda Guerra Mundial.
Realiza la siguiente esquematizacin:
- Prehistoria:
- Prehistoria propiamente dicha (perodo anterior al siglo XIX),
PRECURSORES, dieron o crearon un mtodo para elevar la poltica
a la categora de ciencia.:
1) Aristteles, Mtodo de observacin.
2) Maquiavelo, Mtodo objetivo (separa consideraciones
metapolticas de las realidades polticas).
3) Bodin, Desarrollo del mtodo de la observacin.
4) Montesquieu, Mtodo de observacin sistemtica
(sistematiza el mtodo aristotlico).
- Intermedio, siglo XIX, FUNDADORES:
1) Tocqueville, que aporta el mtodo de la Observacin
profunda (no crea en la democracia, pero anticipa la
revolucin democrtica a la que denomina la revolucin
irresistible; su obra, La democracia en Amrica).
2) Comte, con su Mtodo positivo. Es el padre de la
sociologa.
3) Marx, Una nueva cosmogona con mtodo: materialismo
histrico. En las ciencias sociales hay un antes y un
despus.
Debemos aclarar que el criterio que sigue Maurice Duverger para sealar a los
autores arriba citados como precursores o fundadores de la Ciencia Poltica, en
su larga etapa prehistrica de ms de 20 siglos: V a.c. hasta el XIX de nuestra
era- es el aporte respecto al mtodo que utilizaron para esbozar sus teoras,
ideas respecto a la poltica, ya que para que nuestra disciplina sea cientfica, al
igual que otras, necesita de un mtodo.
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Ciencia Poltica. Su origen.
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Modelos polticos pre-estatales
Las formas preestatales de dominacin poltica
Reflexiones previas
En esta obra se ha seguido el criterio e Heller de considerar que el Estado
propiamente dicho, a los efectos de la teora moderna del Estado, comienza
con el Renacimiento. Ahora bien, una determinacin tan exacta requiere algn
tipo de legitimacin terica; y sta no vendr dada por el hecho de que
acumulemos factores que alimenten una casustica de parecidos. No ser
suficiente que sealaremos cmo llamamos Estado a las formaciones polticas
renacentistas y postrenacentistas debido a la que forman unidades territoriales.
Con anterioridad ha habido formas preestatales dotadas de tal unidad territorial
y, con posterioridad, muchos Estados nacionales han tenido muy cambiantes
formas territoriales: desde la Paz de Westfalia, en 1648, que pretenda delimitar
con carcter definitivo las fronteras interestatales en Europa, hasta los acuerdos
de Mosc, Yalta y Postdam, que han vuelto a cambiarlas por ensima vez,
en el continente han nacido y muerto varios Estados nacionales (Polonia, en
el caso ms pattico, Servia, Croacia, Montenegro, etc.) y una gran parte de
ellos ha sufrido cambios importantes en su composicin territorial. Si, por el
contrario, se explica su aparicin por otros factores, como la existencia de
ejrcitos permanentes cual a veces s hace-, conviene recordar que Romo los
tuvo, por lo menos desde la poca de las reformas de Mario (y nadie la clasifica
entre los Estados nacionales), mientras que Inglaterra ha solido no tenerlos y
es el prototipo de ese Estado nacional; si el factor explicativo es la Hacienda
Pblica, de nuevo debe researse que sta lleg a estar muy bien organizada en
Roma, por lo menos desde los tiempos de Diocleciano y no tan bien, en cambio,
en los Estados nacionales sino hasta la aparicin del cameralismo prusiano. Y
lo mismo cabra decir del resto de los factores que se aducen para explicar la
aparicin del Estado nacional.
Ciertamente y ello parece ms acertado- puede aducirse que lo que diferencia
al Estado en nuestro sentido moderno, de las formas anteriores de dominacin
poltica, no es ninguno de aquellos factores en aislamiento, sino su conjunto,
la feliz coincidencia de todos para la formacin histrica de aquella figura
poltica que Maquiavello llama lo Stato. Se trata, simplemente, de no presentar
explicaciones nonocuasales de los acontecimientos histricos, sino de atender
a la multiplicidad de factores causales que intervienen en la configuracin
de tales acontecimientos (especialmente si stos son institucionales) Ahora
bien, pretender extraer una categora terica por el procedimiento pedestre de
acumular rasgos empricos que la definan es algo insatisfactorio. Lo razonable
parece ser ubicar la categora (a la que se llega por un proceso de razonamiento
deductivo) en un contexto terico explicativo ms amplio que le d su dimensin
autntica. En esto reside la diferencia capital entre la historia como ciencia de lo
singular y la Teora del Estado que, en cuanto ciencia social, trata de encontrar
las regularidades.
Si se entiende que el Estado es un instrumento de dominacin poltica dentro de
un proceso de evolucin de los modos de produccin en la historia, cada uno
de los cuales tienen formas distintas de cristalizar polticamente (y aqu conviene
advertir que se alegan todas las reservas posibles respecto a los dislates en
m1 |contenidos | IC
i n f ot ma c i n c ompl e me n t a r i a 3
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 76
que puede incurrir un evolucionismo lineal ingenuo), s podremos ver qu es
lo que singulariza al Estado en cuanto forma de dominacin poltica del modo
de produccin capitalista, porque, como seala Prez Royo, es el nico caso
de el que las relaciones polticas de dominacin no formas, por s solas, una
relacin de produccin; esto es, la explotacin econmica no tiene por qu
recurrir directamente a la dominacin poltica para realizarse, ya que la segunda,
al ser de clase, garantiza a la primera como marco general de organizacin
jurdico-coactiva. Es el comienzo de la organizacin del Estado (que, en esencia,
es liberal y liberalismo son trminos sinnimos), el cual mantiene la ficcin del
distanciamiento absoluto entre lo econmico y lo poltico.
Este ser, por lo tanto, el criterio que se ha de emplear para acometer la tarea de
explicar esquemticamente las distintas formas polticas preestatales.
Modos de produccin y formas econmico-sociales.
Si se admite el marco terico general marxista de los modos de produccin en
su clasificacin quntiple (sin que la enumeracin convencional obligue el orden
de periodificacin) de modo de produccin de la comunidad primitiva, modo de
produccin asitico, modo de produccin esclavista, modo de produccin feudal
y modo de produccin capitalista, resolveremos no solamente el problema de
las diferencias entre el Estado moderno y las formaciones polticas preestatales,
sin tambin, la cuestin importante de las llamadas sociedades sin Estado
o sociedades anteriores a la organizacin poltica. Desde un punto de vista
muy general, veremos a continuacin la sucesin de los modos de produccin,
entendidos como categoras ms amplias en las que se subsumen las
formaciones polticas.
El modo de produccin primitiva, tambin llamado arcaico o de comunismo
primitivo, se refiere a organizaciones tribales de contornos indefinidos, que
van desde las tribus de cazadores y recolectores del paleoltico, pasando por
las tribus de pastores nmadas y los primeros asentamientos en la llamada
revolucin del neoltico, hasta los comienzos de la Edad del Bronce. Su
organizacin social de carcter gentilicio, probablemente articulaba regmenes
de propiedad comunal, no privada, y su evolucin pas por la institucionalizacin
de formas familiares patriarcales en las que ya apuntan los sntomas de la
dominacin poltica; como todava puede verse en las epopeyas homricas,
en las que Ulises, por ejemplo, y otros hroes, son fundadores de dinastas
precisamente en cuanto que jefes de familias; igual que Agammenon ejerce ya
el poder ms poltico de la monarqua micnica en cuanto que arraigado en las
relaciones de parentesco. Es la figura del antiguo derecho germnico, de que el
jefe de la estirpe era, tambin, jefe de linaje.
El modo de produccin asitico reviste tambin otros nombres, como despotismo
hidrulico (Wittfogel), depotismo oriental (Crick), despotismo de aldea
(Chesnaux), etc. Su misma existencia histrica es cuestionada dentro del
campo de los estudios marxistas, un sector de los cuales prefiere subsumirlo
bien en una forma peculiar de transicin desde el modo de produccin de
la comunidad primitiva al modo de produccin esclavista, bien en una forma
especial de feudalismo. No obstante, aun admitiendo con Klaus Eder que el
modo de produccin asitico es un callejn evolutivo sin salida, esto es, algo
equivalente a lo que Toynbee considerara como una fracaso de una civilizacin
para adaptarse y responder al estmulo, que tiene tanta importancia en el
desarrollo de las culturas, no hay dudad de que es un concepto vlido para
entender una forma especfica de dominacin poltica de la que hablaremos
ms en extenso en las consideraciones siguientes, estos es, de los imperios
primitivos considerados como unidades polticas.
77 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
El modo de produccin esclavista (que, en el proceso evolutivo enlaza, de hecho,
con el modo de produccin de la comunidad primitiva) tiene una determinacin
econmica sencilla, por cuanto la esclavitud constituye la relacin de produccin
dominante, si bien cubre tal multiplicidad de formas polticas que resulta difcil
englobarlas bajo un solo epgrafe. De aqu que, en el desarrollo posterior que
se haga en este captulo del modo de produccin esclavista, se obligado a
referirse, en realidad, a cuatro formas polticas preestatales: la polis griega, la
Repblica romana (esto es, en ambos casos, aunque con evoluciones distintas,
la infancia del modo de produccin esclavista), las monarquas helensticas y
el Imperio Romano (en ambos casos, tambin, evoluciones distintas del mismo
modo de produccin; uno, la formacin prematura de un sistema de Estados
nacionales; dos, la formacin de un Imperio universa, que lleva a su mximo
desarrollo y decadencia el modo de produccin esclavista.
El modo de produccin feudal es el ms complejo de todos; se discute hasta
su misma existencia y, a veces, da la impresin de que su nico objetivo en
la historia haya sido servir de puente entre el modo de produccin esclavista
y el modo de produccin capitalista o, si se quiere, haber entrado en una
crisis prolongada en cuyos sobresaltos acabara originndose el capitalismo.
En realidad, el modo de produccin feudal cubre organizaciones polticas muy
dispares, desde la monarqua merovingia, pasando por el Imperio Romano-
Germnico, las ciudades estado italianas y, segn ciertos autores, el propio
Estado absoluto. Y ello si nos ceimos al mbito geogrfico europeo-occidental,
pues el asunto se complica insospechadamente si se pretende incluir a las
formas polticas de Europa oriental o formaciones tan controvertidas como el
feudalismo chino o japons.
El concepto de feudalismo, tan impreciso como sugestivo, pretende cubrir tres
vertientes explicativas: a) la econmica, refirindose a una forma especial de
propiedad, cesin y arrendamiento de la tierra que origina el concepto bsico de
renta feudal de la tierra, forma que toma la explotacin seorial del trabajo servil;
b) la social, refirindose al vnculo vasalltico, con las relaciones contractuales
biunvocas de beneficio y homenaje; c) la poltica, refirindose a la jerarqua de
dominacin que iba desde los servi adscripti en la base hasta el Emperador, con
todas las instancias intermedias de la nobleza secular y espiritual.
Ms adelante se harn algunas consideraciones en relacin con las formacin
polticas medievales, procurando entenderlas en su diversidad, como una
poliarqua en el sentido en que Hegel empleaba este trmino para referirse al
tema.
En nuestro esquema, por lo tanto, seguimos en lo fundamental el ofrecido
por Bernad Crick en un libro esplndido por todos lo conceptos y al que
hemos de recurrir con cierta asiduidad a lo largo de la exposicin. Nosotros
entendemos la evolucin (de nuevo en un sentido lgico y no cronolgico)
de las formas polticas prstales de dominacin como a) Imperios antiguos,
b) Polis, c) Repblica romana, d) Monarquas helensticas, e) Imperio romano,
f) Feudalismo. Crick, en cambio, las clasifica del modo siguiente: a) Gobierno
primitivo, b) Imperios antiguos, c) Ciudades griegas, d) Repblica romana, e)
Roma imperial, f) Despotismo oriental, g) Gobierno feudal, h) el primitivo Estado
moderno.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 78
mapa conceptual
material m1
Qu materiales voy a utilizar?
Material Bsico:
- Apuntes de Ctedra para Unidad 1. (El alumno encontrar estos materiales
en el CD en forma de enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y PIERO, Ma. Teresa: El
conocimiento de la Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 2001. (El alumno
encontrar los temas que la ctedra considera obligatorios en el CD en
forma de enlaces).
- Apuntes de la Ctedra para la unidad 2, punto 1. (El alumno encontrar
estos materiales en el CD en forma de enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre
Teora del Estado. Ed. Advocatus, Crdoba, 2000.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y JUREZ CENTENO,
Carlos A.: Temas de Historia de las Ideas Polticas. Ed. Advocatus,
Crdoba, 2001. (Hay ediciones anteriores).
Materiales Complementarios:
79 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y
categoras. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1992.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1987. (Hay otras ediciones).
- LPEZ, Mario Justo: Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz, Buenos
Aires, 1981.
- PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos
Aires, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel,
Barcelona, 2000.
Sitios Web:
http://sapiens.ya.com/elforouned/
El foro de la ciencia poltica (UNED)
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htm
El foro de la ciencia poltica (UNED). Enlaces.
http://fcs1.fcs.edu.uy/icp/
Instituto de Ciencia Poltica
http://www.nuevasoc.org.ve/
Nueva Sociedad
http://www.anacitec.org/proar/politologia/
Primer directorio en Internet de profesionales argentinos en el exterior.
Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Instituto de investigaciones sociales (UNAM)
http://www3.usal.es/dpublico/areacp/index1.htm
1er Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica (USAL)
actividades m1
m1 | actividad 1
La Poltica
Estimado alumno, como usted ya sabe, el mdulo 1 consta de dos unidades. Por
lo tanto se han diseado CUATRO actividades para la primera unidad y TRES
para la segunda. Comencemos por la primera.
La poltica es el objeto que hace a la disciplina de la ciencia poltica. A
continuacin detallaremos una serie de situaciones que usted deber relacionar
con lo estudiado en el material obligatorio de estudio, esto es, el apunte de la
ctedra.
Qu es poltica? Qu es lo que constituye un acto poltico? Consignar un
listado de distintos hechos y usted deber sealar cules implican una actividad,
relacin o comportamiento poltico.
A
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 80
m1 |actividad 1 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o
- Una vez que Adolf Hitler lleg al poder del Estado alemn, por una serie
de elecciones supuestamente democrticas, dise y puso en prctica
una poltica exterior expansionista.
- En Chernobyl, luego de la explosin nuclear, se produjeron deformaciones
genticas en la poblacin que generaron una situacin de descontento
generalizado en la sociedad.
- El Congreso de Estados Unidos, durante la presidencia de Clinton, tuvo
continuos desacuerdos con su intencin de lograr una va rpida o de
fast track para concertar acuerdos bilaterales con otros pases en
materia comercial o de integracin.
- Los obreros del Correo Argentino han recibido la orden de distribuir y
clasificar la correspondencia de la manera en que los instruye su patrn,
aunque conozcan un modo ms eficiente.
- Un estudio realizado en Espaa ha arrojado un alto porcentaje de
culpabilidad en los ciudadanos de ese pas por no hacer lo que sus
padres desean.
- Otro estudio realizado en Gran Bretaa ha demostrado que los
comportamientos gerenciales femeninos en el mercado laboral son
menos eficaces en la relacin jefe-empleado, cuando esa relacin es
mujer-hombre.
- Un tercer estudio seala que Mara Estela Martnez de Pern fue la
primera mujer en llegar a la Presidencia en la Repblica Argentina,
en 1975. Tal ejemplo corrobora que la participacin de la mujer en
funciones ejecutivas es minoritario.
Recuerde que la palabra poltica encierra una actividad, una relacin humana
que, cuando queremos conceptualizarla, presenta la caracterstica de ser un
concepto equvoco y de encerrar una realidad que puede ser entendida de
mltiples maneras. Repase en el material obligatorio (en especial el apunte de la
ctedra para el tema) las distintas acepciones del vocablo poltica y detngase
en la acepcin estricta, que en el caso de nuestra disciplina sera su acepcin
ms tcnica o, si prefiere, ms cientfica ya que hace al objeto de la disciplina.
Por lo tanto, lo que se le pide es que seale en estas afirmaciones, cules son
polticas en un sentido estricto y que, al serlo, hacen a la problemtica de la
poltica en cuanto objeto de nuestra disciplina cientfica (la ciencia poltica).
m1 | actividad 2
Conflicto y Cooperacin Dos caras de una misma moneda?
De ejemplos cotidianos de cooperacin y conflicto.
A
1 Qu caractersticas
definen a las relaciones cooperativas? Y a las conflictivas? Qu relacin guarda
esta actividad con la relacin poltica? Distinga en los ejemplos sealados cules
son polticos y cules no.
A
2
81 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
m1 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Los ejemplos puede crearlos usted mismo o puede sacarlos de la realidad
poltica nacional o internacional. En este caso puede dirigirse a los sitios en
Internet de diarios o revistas. A modo de ejemplo le sealo algunos:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar;
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.
m1 | actividad 3
La Ciencia Poltica
Estimado alumno, siguiendo con la unidad 1 del mdulo 1, en ella presentamos
distintas posiciones respecto al origen de la ciencia poltica como disciplina
cientfica. Tambin hacemos referencia a distintos enfoques existentes en nuestra
disciplina.
Teniendo en cuenta la lectura del material obligatorio y relacionndolo con una
postura protocientfica (a) o atendiendo a una postura ms aggiornada
con los parmetros actuales de lo que debemos considerar como ciencia (b),
deber reflexionar y justificar, por tanto, cundo sita usted el origen de nuestra
disciplina en uno u otro caso y por qu.
Elabore una respuesta de no ms de una carilla y dirjala a su tutor por mail.
m1 | actividad 4
Los mbitos de la Politologa
En la ltima parte de la unidad 1 usted ha visto que tanto la teora del Estado,
la historia de las ideas, la dinmica poltica y las relaciones internacionales
constituyen distintas partes de nuestra disciplina. No se olvide usted que en
la carrera de Abogaca esta slo es una materia, pero para quien estudia
m1 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde que la actividad poltica es polifactica. Dentro de la dinmica de la
relacin poltica encontramos la faz agonal y la faz arquitectnica. Una significa
cooperacin, consenso, y la otra conflicto, lucha, etc. Deber detectar cada una
y visualizarla en los ejemplos tomados.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 82
la Licenciatura en Ciencia Poltica, al ser toda una carrera, existen distintas
asignaturas que hacen a tal disciplina, as como en derecho hay distintas ramas
del mismo: civil, comercial, laboral, etc.
Teniendo en cuenta estas diferentes ramas o mbitos de la ciencia poltica, a
continuacin transcribir una serie de hechos que usted deber relacionar como
objeto de cada una de ellas. Fundamente su decisin.
-Las relaciones entre EE.UU. y Afganistn empeoraron luego del ataque a las
Torres Gemelas en Nueva York, el 11/9/2001.
-El rgimen poltico de China es autocrtico.
-Tradicionalmente, en el Reino Unido de Gran Bretaa slo dos partidos polticos
tienen posibilidades de llegar al poder.
-La opinin pblica internacional est en contra de un ataque de la alianza
liderada por los EE.UU. contra Afganistn.
-El Papa Juan Pablo II, como jefe del Estado Vaticano, pidi a los lderes del
mundo que dirijan todos sus esfuerzos hacia la paz mundial.
-El domingo 14/10/2001 hubo elecciones legislativas en la Repblica Argentina.
En ellas hubo un total del 30% entre votos en blanco, abstenciones y votos
nulos. Esto demuestra ndices alarmantes en el comportamiento del electorado.
-El domingo 14/10/2001, el presidente De la Ra dirigi un mensaje por los
medios de comunicacin masivos a la ciudadana.
-El fascismo es un movimiento poltico e ideolgico que imper en la Italia de la
dcada de los 30 y 40 del siglo XX.
-El Papa, en su calidad de lder de la comunidad religiosa ms numerosa de
Espaa, abog por la abolicin del aborto en la legislacin de ese pas.
-Jean Bodin fue quien forj el concepto de soberana.
m1 | actividad 5
La Polis y el Estado
Estimado alumno, dentro de la unidad 2 se han planificado otras 3 actividades.
Manos a la obra y suerte!
En esta unidad se han visto distintos ejemplos de modelos de dominacin
poltica pre-estatales, as como el proceso histrico de surgimiento del Estado
moderno.
A
1
Dentro de los modelos pre-estatales, la polis constituye un modelo que a escala
reducida se parece en cierta forma al modelo estatal. Tan es as que para
referirse a ella se suele hablar de ciudad-Estado.
A
2
83 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
m1 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Debe tener en cuenta que como el Estado es el modelo paradigmtico de
organizacin poltica, y que desde el inicio de la modernidad sigue vigente
aunque, como veremos en el mdulo siguiente, con diferentes versiones o
estilos, a todas las otras formas que le precedieron y le aportaron alguna
caracterstica se las engloba en la denominacin de modelos pre-estatales de
dominacin u organizacin poltica. Lea atentamente el apunte de la ctedra.
m1 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
El trmino polis suele ser utilizado, y por tanto usted lo encontrar en los
libros, como sinnimo de ciudad-Estado, s, escrito de esta forma. Con ello se
quiere dar la idea de que ese modelo de dominacin poltica de la antigedad
griega, se pareca mucho institucionalmente hablando a lo que es el Estado,
pero en sus dimensiones territoriales sera ms parecido a lo que hoy son las
ciudades, excluyendo las grandes metrpolis. En tal sentido, en la polis ya
se pueden perfilar estructuras institucionales que se parecen a las del Estado
actual.
m1 | actividad 6
ESTADO, un trmino equvoco
Al igual que otros trminos, la palabra Estado es utilizada con varios sentidos.
Las imprecisiones admisibles en el lenguaje vulgar, como por ejemplo en la
informacin de los diarios dificultan una reflexin sistemtica sobre la poltica.
A continuacin transcribir distintas frases en las que el trmino Estado posee
diversos sentidos:
- El Estado aparece en Europa occidental a principios del siglo XVI.
- El Estado no debe interferir en la conciencia religiosa de sus
ciudadanos.
- El Estado ha cedido competencias y recursos a los municipios.
- Los Estados han de cooperar ms estrechamente para proteger el medio
ambiente.
Usted debe ser capaz de interpretar en qu sentido se utiliza el trmino en
cada frase
A
Teniendo en cuenta lo estudiado en cada una de esas formas histricas de
organizacin poltica y analizando sus instituciones, compare las de la polis
con las del actual Estado argentino; adems, observe si las funciones que
despliegan son similares.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 84
m1 |actividad 6 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o
Para ayudarlo en la tarea se ofrece el siguiente cuadro:
Cuntos significados para un mismo trmino?
m1 | actividad 7
Sociedad Civil
Le propongo una lectura del diario del da de la fecha
A
1 en la parte de poltica
o sociedad, para que busque en las noticias donde encuentre apelaciones al
concepto de sociedad civil
A
2. Seleccione ejemplificaciones de los dos tipos
de concepciones dominantes en la materia y seale sus caractersticas.
A
3
m1 |actividad 7 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Usted podr acceder a la bsqueda solicitada consultando los medios de
comunicacin masiva de su localidad, o accediendo a los siguientes medios de
informacin on line:
www.clarin.com.ar;
www.elpais.es;
www.pagina12.com.ar;
www.lanacion.com.ar;
www.lavozdelinterior.com.ar.
85 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
m1 |actividad 7 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Recuerde que el concepto de sociedad civil es coetneo al surgimiento del
Estado y que ambos conceptos y realidades se interrelacionan, de tal suerte que
a tal concepcin de Estado corresponde tal concepcin de sociedad civil.
m1 |actividad 7 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 3
Recuerde la clasificacin dada por Heller: la sociedad civil liberal-abstracta y
la socialista, como dos concepciones ideales, antagnicas y dominantes en la
historia de las ideas y de la lucha poltica.
glosario m1
Agonal (lucha): Es una de las fases de la poltica. La misma hace a la dinmica
de la poltica (ver Dinmica poltica).
Autonoma: Tambin respecto a la poltica, en el sentido de que tiene leyes
propias, explicaciones, causalidades que le son inherentes y que difieren de las
de otros mbitos como la economa, por ejemplo.
Causalidad: Una interpretacin de las relaciones entre eventos, en la que un
evento provoca o produce otro evento.
Ciencia poltica: Disciplina cientfica. Un ejemplo de las llamadas ciencias
sociales, culturales o blandas. Entre ellas podemos sealar, tambin, la ciencia
jurdica, la historia, la sociologa, etc. Tiene por objeto el estudio de la poltica.
Podemos sostener que es el campo acadmico que toma como su tarea nica y
general el anlisis de la poltica, en especial la del Estado.
Ciencia poltica conductista: Es la que enfatiza el anlisis estadstico y las
teoras abstractas en busca de regularidades bsicas y esenciales a lo largo de
un conjunto de eventos.
Ciencia poltica interpretativa: Es la que enfatiza los mtodos histricos,
antropolgicos, legales y el todo complejo que se est estudiando. Heller,
cuando sostiene que su teora del Estado ser ciencia poltica cuando logre
describir, interpretar y criticar los fenmenos polticos, se enrola en esta postura
de una manera mucho ms acabada, o podemos decir cientfica, que los que
slo apelan a uno de los mtodos sealados.
Compleja e indivisa: Compleja e indivisa: Como una suma de todas las otras
caractersticas de la poltica, y como parte de la realidad humana y social, la
realidad poltica es compleja y de imposible divisin. La efectividad humana
implica un todo inseparable en los hechos, aunque en las reflexiones o in
abstracto cada mbito de ese acontecer s pueda ser partido, separado o
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 86
desagregado a los fines de su anlisis.
Dinmica poltica: Como la poltica es polifactica, una de esas faces que
la integran hace referencia a su dinamismo. Cuando se habla de dinmica
poltica, en el campo de la ciencia poltica, estamos refirindonos a los distintos
actores polticos que protagonizan el hecho poltico: partidos polticos, grupos de
presin, opinin pblica, etc. Son los que ponen en movimiento la estructura de
la relacin poltica para que sta no est siempre inmvil e igual, lo que impedira
la evolucin, el cambio, etc. Algunos autores, como Prelot, la denominan vida
poltica.
Especificidad: Nos estamos refiriendo al mbito de lo poltico. Queremos decir
que tiene caractersticas propias.
Estado moderno: Modelo de dominacin poltica que surge a partir del siglo XV
en el crculo cultural de occidente. Se ha convertido en el modelo paradigmtico
de la modernidad. Ha tenido distintas versiones o estilos y perdura hasta el da
de la fecha, aunque algunas teoras o autores preanuncian en la actualidad la
hora de su fin o extincin.
Fenmeno poltico: Nos referimos a la actividad y a la relacin (humana) que
constituyen la realidad poltica.
Historia de las ideas: Otra parte de la ciencia poltica que hace un estudio de la
evolucin del pensamiento poltico, cmo se ha ido generando la teora poltica
a travs de la perspectiva de los distintos autores a lo largo de la historia. (ver
lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Ideologa: Conjunto de ideas que estn relacionadas y que se modifican entre
s; conjunto de ideas organizadas sobre algo.
Modelos de dominacin poltica: Formas de organizacin poltica. A lo largo de
la historia humana han existido distintos ejemplos.
Modelos histricos de organizacin poltica: Vase Modelos de dominacin
poltica. Ejs.: la polis griega, el feudalismo, el Estado, etc.
Nacin: Grupo grande de personas que estn unidas y reconocen una semejanza
entre ellas debido a una cultura comn. En particular, un idioma comn parece
importante en la creacin de la nacionalidad, pero tambin puede ser una
religin, una forma de vida, etc.
Las naciones suelen coincidir con los lmites polticos de los Estados, pero no
siempre. As, el idioma y la cultura kurdos se extienden a lo largo de partes del
territorio de Turqua, Irak e Irn; nacionalismo irlands y britnico se encuentran
mezclados en el territorio de Irlanda del Norte. Existen sobrados ejemplos de la
falta de concordancia entre los lmites nacionales y los lmites de los Estados.
Tal situacin es una fuente poderosa de conflictos y agitacin poltica.
Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar
como uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad
y el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
87 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Polifactica: Es una de las caractersticas de la poltica. Significa tener muchas
fases.
Poltica: Objeto de nuestra disciplina, la ciencia poltica. Implica una actividad
humana que supone una relacin. Esta relacin es una relacin de mando,
subordinacin, por la cual un individuo logra doblegar la voluntad de otro/s.
Es un trmino complejo, multvoco, que en general es usado por las personas
de manera irreflexiva. Nosotros debemos utilizarlo en su acepcin estricta, y en
tal sentido esa relacin de mando y obediencia de la que venimos hablando
exige no solo la formalidad de tal relacin sino un contenido, esto es, la
construccin, consolidacin y conservacin del agregado humano. Se utiliza as
como sinnimo de sistema poltico, y debemos aclarar que el sistema poltico
paradigmtico de los ltimos siglos es el Estado.
Poltica internacional: Poltica conducida entre Estados, en lugar de aplicarse
dentro de un solo Estado.
Privado: El mbito de lo individual, lo opuesto a lo estatal. mbito donde impera
la autonoma de la voluntad de la persona, donde el Estado no puede ni debe
interferir. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Pblico: El mbito de lo estatal, lo poltico (a partir de la modernidad). Lo
opuesto a privado.
Relaciones internacionales: Otro mbito de la ciencia poltica que en los
ltimos tiempos ha adquirido una relevancia mayor debido a los fenmenos de
internacionalizacin, trasnacionalizacin y globalizacin de las sociedades y la
poltica. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para Unidad 1)
Simblico: Otro de los caracteres de lo poltico: que se expresa simblicamente,
a travs del signo. No es como la realidad de la naturaleza, totalmente objetiva.
Sociedad civil: Concepto y realidad que surge contemporneamente al
surgimiento del Estado. Para los liberales es sinnimo de mercado.
Teora del Estado: Es una forma de hacer ciencia poltica. Se ocupa del estudio
del Estado. La primera obra cientfica sobre el tema fue Teora del Estado, de
Hermann Heller. (ver lista tipo de la UNESCO en el Apunte de Ctedra para
Unidad 1)
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 88
m2
microobjetivos
m2
Qu tengo que lograr?
- Conocer los distintos elementos que componen el Estado para comprender
como funciona la maquinaria estatal, a los fines de contextualizar
institucionalmente el funcionamiento de la actividad jurisdiccional y el
estudio del derecho.
- Identificar el porqu y el para qu de la existencia del Estado, a los
fines de saber comprender su finalidad ontolgica y la justificacin de su
accionar.
- Conocer la evolucin histrico-social de la organizacin poltica estatal,
a los fines de poder identificar su rol en la relacin ESTADO-ECONOMA-
SOCIEDAD y la vertiente ideolgica que subyace en ello.
- Comprender en qu consiste el fenmeno de la globalizacin y cules
son sus efectos sobre la realidad estatal, a los fines de poder detectar
sus consecuencias en lo poltico-institucional.
- Profundizar el estudio del Estado de derecho, a los fines de poder
identificar los modelos y ejemplos de Estados autoritarios y con ello
promover la formacin y el desarrollo de los valores democrticos ante
los acontecimientos cotidianos de la vida personal y profesional.
contenidos m2
De qu se trata?
Habiendo terminado el mdulo 1 con el que nos hemos introducido al
conocimiento de lo que es la poltica y la disciplina que la estudia y habiendo
realizado un paneo sobre los diferentes modelos de dominacin poltica, incluido
el estatal, debemos continuar, obviamente, por el segundo mdulo.
El mdulo segundo est integrado por dos unidades (la 3 y la 4). En la primera
de ellas se estudia lo que es el Estado: sus elementos, la relacin entre el
Estado y el derecho, la caracterstica del poder estatal que lo hace diferente
al resto de las organizaciones existentes en ese territorio, y que radica en
el hecho de ser un poder soberano. Sin embargo, veremos ms adelante
que este carcter de soberano debe ser contextualizado en los momentos
histricos en que se ha plasmado; concretamente en la actualidad, frente al
fenmeno de la globalizacin (punto V de la unidad 4) la evolucin que ha
experimentado el atributo de la soberana estatal hace que se corresponda con
cierto debilitamiento que erosiona su caracterstica clsica de ser absoluta.
teora del estado
89 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
De todos modos, esta discusin, esta evolucin, en definitiva, estas diferentes
apreciaciones en torno a la nocin o concepto de soberana sern materia de
abordaje cuando usted realice el estudio del tema y lo aplique en alguna de las
actividades del mdulo.
Esta unidad tambin le ser de utilidad para diferenciar algo que un abogado
debe tener siempre claro entre Estado y gobierno. Por ltimo, hay dos temas
que son cruciales. Uno es el del fin del Estado, tema bien propio de la ciencia
poltica, que hace al para qu existe el Estado y que debe ser contestado desde
el ser, ya que constituye la existencia misma del Estado, esto es, desentraar
cul es su fin objetivo, si es que se quiere hacerlo desde una posicin cientfica y
no caer en posiciones subjetivistas. As, desde el marco mismo de la teora, nos
posibilitar distinguirlo de la problemtica de la justificacin del Estado, cuestin
que pertenece al campo del deber ser y que responde al por qu existe el
Estado. Planteado en otros trminos, lo que nos preguntaremos en este tema
es lo siguiente: Es legtima la pretensin del Estado de seguir mantenindose
como institucin gracias a los sacrificios personales y patrimoniales que hace
a la sociedad?; pregunta que nos introduce de lleno en reflexiones de tipo
filosfico-morales o ticas. Las mismas pueden ser respondidas de diferentes
formas, pero nosotros nos enrolaremos en la postura de Hermann Heller, un
terico alemn del primer tercio del siglo XX y cuya teora del Estado, en muchos
sentidos, no ha sido superada. En tal sentido, y adelantndonos a lo que deber
usted estudiar, podemos concluir sosteniendo que el Estado slo se puede
justificar en tanto asegure un derecho justo (en el sentido de que obligue a
los individuos a partir de un derecho que la comunidad social acepta, en gran
medida, acorde a los juicios de su conciencia moral). La justificacin del Estado
a partir del derecho es coherente con la relacin que establece el autor entre
Estado y derecho. Didcticamente nos es til para adentrarnos en la unidad
siguiente, o sea la unidad 4, en la que analizaremos la segunda versin del
modelo estatal: el Estado de derecho.
Como ya lo sealramos al presentar la materia, el Estado como modelo de
dominacin arquetpico paradigmtico de la modernidad y que perdura hasta
nuestros das, ha tenido distintas versiones, estilos, o si se quiere modelos
(vea la pgina 1, punto 2 de nuestra presentacin de la asignatura). En un
primer momento, cuando surge, all por el Renacimiento, adopta una versin
absolutista, pero a fines del XVII en Inglaterra y durante los siglos XVIII y XIX se
consolida como Estado de derecho de tipo liberal
IC
1 (o clsico, dirn otros).
Luego, avanzada la dcada del cuarenta en el siglo XX, esta forma evolucionar
a lo que se conoci como Estado social de derecho
IC
2, o Estado de bienestar
para otros (Welfare State). En la dcada del 70 del siglo pasado esta versin
entr en crisis, contemporneamente con el inicio de un proceso que an
perdura: el de la globalizacin
IC
3, el cual est erosionando la clsica
conceptualizacin estatal. Algunos tericos, incluso, hablan del fin o de la
desaparicin del modelo estatal. Todo esto ser materia de estudio en la unidad
cuatro, donde adems veremos cmo cada una de estas versiones histricas
o modelos de Estado se correspondi con un rol que le cupo al Estado en su
inextricable relacin con la sociedad civil, as como con una ideologa
IC
4 que
lo sustent: el liberalismo, la socialdemocracia, etc. Tambin veremos cmo, a
principios del siglo XX, hubo corrientes ideolgicas que quisieron poner fin al
Estado de derecho con modelos que llamamos de rupturas: el comunismo,
los fascismos, etc.
Con lo dicho he terminado de presentar el mdulo segundo, y es mi deseo que
esta presentacin sea de utilidad para usted. Contine en la tarea emprendida y
nuevamente vayan mis mejores augurios. Suerte!
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 90
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
Estado Liberal de Derecho
Delimitacin Terico-histrica
Nace con las primeras constituciones del siglo XIX.
Procesos:
El racionalismo de la ilustracin.
El liberalismo poltico.
El liberalismo econmico.
El triunfo de la burguesa.
Etapas: Siglos XIX-XX (segn Sartori)
Estado liberal: Estado constitucional que aprisiona el poder absoluto.
Estado liberal-democrtico: que es primero liberal y luego democrtico.
Estado democrtico liberal: el poder popular prevalece sobre el poder limitado.
Supuestos polticos
Derechos del Hombre
Iusnaturalismo racionalista.
Contractualismo social.
Sociedad
Cuerpo artificial creado por los sujetos para la satisfaccin de sus intereses, y
esto en el marco de una ley natural, que establece derechos fundamentales, de
los cuales el individuo slo puede desprenderse respetando los lmites de una
renuncia acordada con todos, con los que se asegura una convivencia ordenada
y libre.
En un comienzo la sociedad civil es la burguesa y slo ella.
Medios institucionales
La separacin de poderes debe entenderse como la garanta adecuada para
instrumentar el imperio de la ley y la libertad.
Ley
Concepcin: normativa general y abstracta, vlida para un grupo indeterminado
de casos y por tiempo indefinido.
Significado: manifestacin de la voluntad popular expresada por los
representantes del pueblo.
Valores
Seguridad jurdica.
Igualdad de los hombres frente a la ley.
Libertad.
Propiedad privada.
Participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal.
Economa
Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas
estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos.
Incentivo fundamental de la actividad econmica es el inters individual.
Estado
No interventor.
91 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Gendarme.
Mnimo.
Poderes limitados.
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 2
Estado social de derecho o estado de bienestar
Delimitacin histrica
Comienza a gestarse en la dcada de 1920-30 y se expande despus de la
segunda guerra mundial.
Procesos que llevan a la la cada del E. Liberal y al surgimiento del E. Social:
-Sufragio Universal.
-Primera Guerra Mundial (1914 1918).
-Crisis econmica de 1929.
-Presin del movimiento obrero.
-Segunda Guerra Mundial (1939 1945).
Comienza a generalizarse la conviccin de que aquel Estado no intervensionista
era el culpable de los males que se producan en la sociedad.
El Estado Social de derecho tuvo una vigencia de casi 30 aos.
Logros (Segn Pico):
-Crecimiento econmico.
-Asegur el nivel de vida.
-Asegur el empleo.
-Garantiz los servicios sociales bsicos.
-Incentiv el mercado y la produccin.
-Foment la paz y la estabilidad social.
-Impuls el acuerdo y el consenso entre las distintas fuerzas polticas.
Supuestos poltico-ideolgicos.
Segn Cotarelo el origen de la idea del Estado Social se remonta a la revolucin
de 1848 en la cual se enfrentan el socialismo radical y un socialismo democrtico
o reformista.
La formulacin de la concepcin del Estado Social de derecho corresponde a
Heller.
Influyeron en su construccin:
-Los postulados sociales, polticos y econmicos de los programas
socialdemcratas y laboristas.
-Los postulados provenientes del reformismo social cristiano y de algunas elites
conservadoras ilustradas y progresistas.
Economa:
Tericos ms importantes:
-Report Beridge
-Keynes.
El Estado social de derecho no niega los valores del Estado Liberal, sino que
pretende hacerlos ms efectivos dndoles una base y un contenido material.
Estructura del Estado social de derecho.
1) Reformulacin de la interaccin Estado-Sociedad.
Surge la concepcin del Estado como regulador decisivo de la sociedad.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 92
Estado y sociedad no son ya dos sistemas autnomos, sino fuertemente
interrelacionados.
La sociedad que coexiste con este Estado se caracteriza por tener un elevado
nivel de articulacin organizacional (asociaciones, agrupaciones, grupos de
presin, gremios, etc..).
2) Aspectos sociales y polticos.
El rasgo ms caracterstico del Estado social fue la produccin de la integracin
social, dentro de las estructuras de una sociedad industrial, conformada por
una pluralidad de grupos e intereses antagnicos, as como la reduccin de los
conflictos sociales en acuerdos sociales.
La sociedad no slo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios,
sino que a travs de sus organizaciones toma parte activa en la formacin de la
voluntad general del Estado.
La reformulacin del Estado.
Estado como distribuidor: se produce una ms justa distribucin de lo producido,
llevada a cabo por una adecuada utilizacin de la potestad fiscal.
Estado manager: se vincula a la necesidad del poder de disposicin que debe
tener el Estado para la direccin general del proceso econmico a fin de cumplir
acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social.
Esto lo debe realizar dentro del marco de una economa de mercado que el
mismo Estado contribuye a regular estructural y coyunturalmente.
El escenario de las decisiones relevantes se traslada del parlamento a las las
instancias gubernamentales y administrativas. Esto es as porque el parlamento
no puede responder con celeridad a los cambios de situacin. La mayora de los
proyectos de planificacin de polticas son presentados por el gobierno.
El parlamento asume funciones de control, ms que de decisin.
Presupuestos Jurdicos.
A los derechos individuales clsicos el Estado social agrega los derechos
econmicos y sociales. Estos constituyen la base legitimadora del Estado de
bienestar.
La ley pasa a ser un instrumento para la ejecucin de decisiones de distinta espe-
cie, por lo que la legislacin aumenta tanto en cantidad como en diversificacin.
Formalmente el parlamento sigue siendo supremo, pero en la practica no lo es.
Se presenta un Ejecutivo predominante en todos los aspectos.
Los supuestos econmicos.
El nuevo auge que tom el Estado despus de la segunda Guerra Mundial, di
lugar a una expansin estatal sin precedentes en dos ordenes:
-El de la gestin pblica de la economa.
-El de la redistribucin de la renta a travs de un plan general y complejo de
transferencias del capital.
Se genera un poderoso sector pblico, que empieza con el auge de las naciona-
lizaciones de posguerra.
El Estado pasa a controlar un gran sector de la economa y se genera una gran
93 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
masa de poblacin activa en condicin de empleo pblico.
Aparece como una necesidad la tendencia a la planificacin econmica estatal.
Se instrumenta un complejo sistema de seguridad social y de subsidios.
Se da un crecimiento constante de la produccin vinculado a un crecimiento del
consumo.
Crisis del Estado de Bienestar.
A partir de mediados de los setenta comienza a desmoronarse y a ser objeto de
duras crticas.
El alza del precio del petrleo gener una fuerte transferencia de los importa-
dores a los exportadores y produjo un efecto considerable sobre el sistema
econmico.
Los problemas fiscales se centraron en la existencia de un dficit creciente,
unido a una reaccin contra la presin fiscal. Se evidenci la incapacidad del
Estado para hacer frente a los gastos sociales.
Los problemas econmicos se centraron en la inflacin creciente y en la ausen-
cia de crecimiento.
Aspectos ms relevantes
Gasto pblico: se opt por mantener el nivel de gasto a costa del endeudamiento,
pero cuando el dficit del sector pblico pas a ser permanente, el recurso del
sector financiero al endeudamiento se torn destructivo.
Internacionalizacin del sistema financiero: los Estados dejan de controlar los
intereses de la deuda.
Sector trabajo: se comienza a emplear a extranjeros por menos sueldo y se
trasladan las grandes fbricas a pases donde la mano de obra es ms barata.
Mercado de apertura de capitales: los Estados dejan de tener control sobre el
mercado interno.
La globalizacin
La globalizacin: situacin y proceso
IC
3.1
Nautonoma y globalizacin
IC
3.2
La globalizacin como ideologa
IC
3.3
Globalizacin
IC
3.4 (video del congreso Nacional de Ciencia Poltica)
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 3
Ciclos, Ao VIII, Vol. VIII, nmero especial 14-15, ler. semestre de 1998
La globalizacin: situacin y proceso
Roberto Russell *
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 3 . 1
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 94
I.Introduccin
Globalizacin, al igual que otros conceptos de uso habitual en pocas anteriores,
es una palabra del tipo atrapa todo. En consecuencia, se presta a aplicaciones
mltiples y da amplio lugar para confusiones generalizadas.
Polticos, economistas, comunicadores sociales y gurues de distinta especie
se refieren a ella en forma cotidiana. Algunos le cantan loas mientras que
otros advierten sobre sus efectos perniciosos para las sociedades y estados
nacionales. Para muchos no es ms que un mito o una moda; para otros el
nombre actual de un proceso en desarrollo desde hace varias centurias.
En los mbitos acadmicos las cosas no son demasiado diferentes. La
literatura especializada muestra vacilaciones, aunque hay un aspecto en el
que todos los especialistas coinciden: que el concepto globalizacin puede
entenderse o interpretarse en varios sentidos, o dar ocasin a juicios diversos.
En breve, que es un trmino equvoco. Desde este punto de partida
comn, se han ofrecido definiciones y lecturas para todos los gustos. Ms
an, muchos autores han procurado (no siempre con buenos resultados)
diferenciar globalizacin de internationalizacin, transnacionalizacin,
interdependencia, globalismo, universalismo e occidentalizacin.
1
Ciertamente, las ambiguedades y confusiones no obedecen a la falta de
luces de los analistas. Ellas revelan que nos encontramos ante circunstancias
y procesos muy complejos. Y, adems, frente a un tema en el que hay muchos
intereses en juego. Por ello, tampoco sorprende que las opinin sobre la
globalizacin sean tan diferentes y hasta opuestas: en un extremo quienes
niegan su existencia y en el otro quienes consideran a la globalizacin como
un cambio de poca, como una transformacin fundamental de la geografa
humana.
2
De un punto al otro, los matices son innumerables. Este estado de
cosas, ampliamente conocido por quienes se han acercado intelectualmente
al fenmeno de la globalizacin, y mis propias confusiones al respecto me
han llevado a escribir este breve ensayo en el que intento lograr dos objetivos
principales: a) ordenar y aclarar algunas ideas sobre los aspectos centrales
incluidos en el debate sobre la globalizacirn,esto es, su identidad, origen,
causas, alcance e implicancias para el estado-nacin; y b) proponer un enfoque
que procure desprenderse de toda carga valorativa. La globalizacin no es aqu
un valor promovido ni una meta deseada o un proceso temible. Mi inters,
simplemente, es comprender la naturaleza dcl fenmeno sobre su evolucin
probable.
II. Entidad de la globalizacin
Para abordar la entidad de la globalizacin es preciso introducir una primera
diferenciacion analtica que separe la globalizacin como situacin de la
globalizacin como proceso.
En el primer caso, el concepto describe un estaddo real o posible de
condicin humana. Sera un estadio culitativamente nuevo en el desarrollo
de la situacin humana caracterizado por el predominio de comportamientos,
relaciones sociales y formas de organizacin que se definen por contextos
especfficamente globales.
3
Segn se aprecia, se destaco en esta definicin
aspectos que tienen que ver con la extension del espacio geogrfico y el aumento
de la densidad de las relaciones sociales. Ntese aismismo un predominio de
comportamientos, de relciones sociales y de fomas de organizacin globales,
to que obviamente implica que perduran, aunque en un lugar secundario, otras
relaciones sociales de natunraleza local, nacional y regional.
Admito que el uso del trmino globalizacin corno situacin es poco
apropiado y algo confuso.
4
A1 igual que otros conceptos, tales como
modernizacion o democratizacin, nos trae a la mente la imagen de movimiento,
95 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
de cambio de un estado a otro. Sin embargo, creo conveniente diferenciar
analticamente situacin de proceso por dos motivos. Primero, porque su empleo
vulgar y acadmico en el primer sentido es may frecuente, por ejemplo, cuando
se habla de mundo globalizado o mundo sin fronteras. Segundo, y ms
importante, porque la idea de globalizacin como situacin es til para captar y
comprender el alcance actual del fenmeno.
En cuanto a esto ltimo, contamos con mucha evidencia emprica para
mostrar que la globalizacin no es (ni fue) una situation prevaleciente. Dicho
de otro modo, los comportamientos, las relaciones sociales y las formas de
organizacin globales no son (ni fueron) las predominantes. En el campo
econmico, por ejemplo, la mayor parte de ]as transacciones econmicas no
se realizan en los mercados globales sino en los nacionales. Mas del 80%, de
la produccion mundial se destina a los mercados internos de los pases. Las
exportaciones representan menos del 20% del producto mundial. Alrededor de
9 de tada 10 de los trabajadores del mundo producen para los mertados de sus
respectivos pases.
5
En el orden de lo poltico, el estado-nacin sigue siendo
una fuente fundamental de identidad y lealtades. Adems, expresiones poltitcas
que sustentan intereses locales han cobrado renovado vigor y se extienden
desde Escocia y Catalua al Norte de Italic y Quebec. Asimismo, fuerzas de
fragmentacin abanderadas en causas religiosas, nacionales y tnicas, sacuden
casi a la mitad de frica y a pases como la India, Indonesia y Turqua.
En suma, la globalizacin tiene un alcance limitado.
6
Sin embargo, esta
constatacin elemental no debe llevarnos a negar o minimizar su importancia,
tal como lo hacen muchos analistas.
7
Corresponde aqu hacerse al menos
dos preguntas relacionadas: Cunto ha aumentado el alcance de los
comportamientos, reaciones sociales y formas de organizacin globales en
relacin con otros perodos histricos?, y cul es la direccin ms probable del
proceso?
Las dos preguntas nos remiten directamente a la cuestin de la globalizacin
entendida como proceso. En este sentido, ella puede definirse com el conjunto
de fuerzas que contribuyen a la unificacin del mundo. Dicho de otro modo, a la
formacin tanto de un sistema como una sociedad global.
Apelo a la clsica difereciacin entre sistema y sociedad porque ambos
conceptos denotan aspectos distintos y a la vez cruciales para interpretar el
proceso de globalizacin.
8
Cuando hablamos de sistema hacmos referencia al
alcance y densidad (en este caso global) de los comportamientos, relaciones
sociales y formas de organizacin humanas. Nuestra descripcin se lim
to meramente fctico (por ejemplo, la internacionalizacin creciente de la
produccin, las finanzas y los intercambios). Por su parte, el concepto sociedad
global incluye pero trasciende esta dimensin; ella presupone la existencia
de expectativas, valores a ideas comunes acerca de la vida en sociedad y
el establecimiento de reglas a instituciones que posibiliten coexistencia y la
cooperacin entre los diversos actores que forman parte del sistema global.
Apretadamente, podra hablarse aqu de una integracin social normativa.
9

As, una sociedad global requiere un sistema global, aunque ltimo puede
existir sin que se de la primera. Por otra parte, puede haber sistema global
a incluso una sociedad global sin que haya globalizacin entendida como
situacin prevaleciente. Sin embargo, es claro al m ismo tiempo que la formacin
del sistema y la sociedad globales son una consecuencia del proceso de
globalizacin.
Es de interes notar que numerosos textos referidos directa o indirectamente
a la globalizacin destacan tanto la emergencia de un incipiente sistema
global como la inexistencia de una sociedad global o, al menos, las enormes
dificultades para constituirla. De nuevo, se emplea el concepto situacin (casi
siempre errneamente) y proceso a la vez.
El surgimiento de un sistema global es evidente y para nada novedoso.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 96
La historia del mundo durante un tiempo muy largo puede concebirse como
conjunto de subsistemas sociales con nulas o muy limitadas interacciones
e influencias recprocas. El estudio del paso de esta situacin a la actual,
caracterizada por la existencia de un sistema de alcance mundial, cuenta con
una profusa literatura. Por lo general, tiende a coincidirse en que apenas a partir
de fines del siglo XIX se conforma un sistema genuinamente global, dado que en
etapas previas el mundo de las interacciones era mucho ms limitado.
10
Resulta mas dificil y complejo rastrear empricamente los aspectos muestren
la emergencia de una incipiente sociedad mundial. Mas an, muchos autores
el incremento de las relaciones sociales globales (esto es, la integracin social
fctica) no hara ms que profundizar las diferencias culturales y enfatizar la
propia identidad y los sentimientos tribuales. En su conocido ensayo sobre el
choque de civilizaciones, Samuel Huntington opina que las interacciones entre
personas de diferentes civilizaciones acentan la conciencia de pertenencia a
una civilizacin, lo cual, a su vez, vigoriza las diferencias y animosidades que se
remontan, o se supone que se remontan, a lejanos antecedentes histricos.
11
El impacto de las fuerzas de globalizacion sobre las distintas civilizaciones
en el sentido de una mayor integracin fctica y normativa, o por el contrario,
de una mayor fragmentacin, es una cuestin abierta. El aspecto importante a
sealar aqu es que la formacin de una sociedad global no implica arrasar con
la diversidad mediante el triunfo universal de una idea. Muchos de los que as
piensan conciben a la globalizacin (desde luego, equivocadamente) como la
extensin a (y absorcin por) otras civilizaciones de ciertos valores occidentales
o, como lo puso Huntington en otro artculo, de manera crtica e irnica a la vez,
en coca-colonizacin.
11
Por el contrario, la globalizacin en su faz normativa se
liga, para decirlo simplemente, con ideas que conciben al mundo como un solo
lugar (esto se refleja hoy en expresiones tales como aldea global y planeta
Tierra) y que valoran positivamente la diversidad. Cabe apuntar que hay un
proceso paralelo en el plano de las ideas a la gestacin del sistema global que
se extiende a partir del siglo XV con el desarrollo de reflexiones sobre lo
que podramos denominar la circunstancia humana global. Estas ideas,
ligadas a diversas concepciones religiosas y humanistas relativas a la sociedad
civil y la ciudadana mundial, han recorrido un largo camino y ocupan
un lugar de gran importancia en el debate intelectual y la praxis poltica
contempornea. Se manifiestan, por ejemplo, en las actividades transnacionales
de las organizaciones de derechos humanos y de proteccin del medio ambiente
que dan prioridad a los derechos individuales y de la humanidad en su conjunto
vis a vis los derechos tradicionales de los estados nacionales, tal el caso de la
soberana estatal. En trminos ms sencillos, hablan en nombre de la sociedad
global. Por otra parte, no debe llevarse la distincin sistema global-sociedad
global a los extremos. Como bien apunta Martin Shaw: Aun las relaciones
globales de mercado y la mucho ms limitada coordinacin de la produccin
involucran el crecimiento de expectativas a ideas comunes acerca de la vida
social.
13
Esto es, incluyen aspectos que hacen a una sociedad mundial.

III. Origen y causas de la globalizacin
Desde una perspectiva sociolgica, puede admitirse que fuerzas de globalizacin
(al igual que de fragmentacin) han existido a lo largo de toda la historia de
la humanidad debido a que expresan necesidades humanas bsicas. Segn
Rosenau, la dinmica de la globalizacin derivara de la necesidad de la gente
de extender el alcance de sus propios rdenes sociales para incrementar los
bienes, servicios a ideas obtenibles para su bienestar.
14
No tengo nada contra esta forma de abordar el tema. Aun ms, creo ayuda
bastante a encuadrar parte del debate sobre la globalizaci. Sin embargo,
la pregunta sobre el origen de lo que hoy llamamos globalizacin requiere
97 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
respuestas ms precisas. Puede caerse en una situacin algo absurda y sostener
que la globalizacin empez con el origen del hombre. O, para no ir tan lejos y
dar tan solo un ejemplo, con los griegos o los romanos. Es de inters recordar
que en su Historia universal Polibio reflexiona sobre estos mismos temas cuando
escribe: Antes, las cosas que pasaban en el mundo tenan conexin entre si ...
Pero desde el ascenso del Imperio Romano, los acontecimientos estan unidos
por un haz comn.
15
Aunque puede aceptarse que los imperios antiguos contribuyeron a
la unificacin de partes del mundo (podramos hablar aqu de proces
miniglobalizacin), es claro, nuevamente, que el fenmeno que procuramos
comprender tiene una relacin lejana con estas fuerzas de integracin pasado
que no produjeron importantes vinculaciones de naturaleza globlal.
Estas ltimas no comienzan a desarrollarse efectivamente hasta la expansin
inicial de la economa mundial y el ascenso del estado moderno a del siglo
XVI. Aqu se encuentra el origen del proceso que hoy llamamos globalizacin.
El mismo, naturalmente, ha atravesado distintas fases que no pretendo ni
puedo sumariar en este trabajo.
16
S me importa sealar que cada fase puede
distinguirse utilizando tres variables principales: a) cantidad de territorios
y sociedades comprendidas (alcance); b) niveles de interconexin global
(densidad); y c) impacto sobre la naturaleza y funciones del estado.
Hasta el presente, cada fase de la glbbalizacin muestra un incremento
notorio en el alcance y la densidad del proceso y un impacto cada vez ms
fuerte sobre el estado. Esto cabe, especialmente, para la actual fase dela
globalizacin que se inicia en a mediados del diglo XX bajo el impulso de los
avances producidos en la tecnologa del transporte y las comunicaciones y que
presentanumerosos rasgos distintivos ne el campo de la poltica, el comercio, la
produccin, las finanzas, las organizaciones, la ecologa, las comunicaciones y
la cultura. En este ultimo aspecto, se aprecia un aumento significativo que podra
llamarse conciencia global.
17
No hay duda de que los factores que promueven la globalizacion son varios.
Nos encontramos frente a un proceso multicausal que se expresa en forma
simultnea en todos los campos de actividad.
18
Sin embargo, en su nivel ms
bsico, la globalizacin podra verse como un proceso econmico-tecnolgico
que tiene grandes consecuencias polticas. A este ltimo tema, dedico el
apartado final del ensayo.
IV. Implicancias de la globalizacin para el Estado
El proceso de globalizacin ha puesto en tela de juicio los pilares de la teora
clsica de las relaciones internacionales y ha sido un factor fundamental en el
desarrollo de un debate particularmente vigoroso a partir de los aos setenta
sobre las categoras y enfoques tericos ms adecuados para describir y analizar
tanto el sistema internacional como el complejo haz de temas ligados a la
problemtica del orden mundial.
Para realistas y neo-realistas nada ha cambiado esencialmente. Sigue
atrincherados en la primaca del estado-nacin y en la creencia de que la
poltica y la economa internacionales estan regidas por la interaccin de los
estados. Sus posiciones se sustentan en argumentos de este tipo: que los
estados son los que fijan el marco y definen las polticas que favorecen o no la
globalizacin; que solo los estados pueden defender los intereses corporativos
en las negociaciones internacionales sobre comercio, inversiones y acceso de
a los mercados, y as.
19
Incluso hay autores que afirman que en estas ltimas
dcadas la soberana del estado se ha incrementado ms que debilitado.
20
En el extremo opuesto, algunos analistas llegan a decir que la lgica del
proceso de globalizacin hace al estado redundante y que la gobernabilidad en
el mbito nacional es poco (o nada) efectiva frente a la globalizacin econmica.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 98
Autores como Reich y Ohmae perciben a los estados como autoridades
locales del sistema global. Algo asi como las municipalidades del siglo XXI,
encargadas de proveer servicios mundanos.
21
La implicacion lgica de este tipo
de anlisis es la creciente prdida de significacin del estado-nacin.
En otra linea de anlisis, los as llamados neo-medievalistas opinan que
los estados pierden cada vez ms poder debido a la accin de fuerzas que
operan en tres direcciones: desde arriba (nivel supra-estatal), desde abajo (nivel
sub-nacional) y desde los costados (nivel de los actores no estatales, al que
consideran como el ms importante).
22
El resultado de esta situacin es un
patchwork caracterizado por la superposicin de autoridades y lealtades.
Desde esta perspectiva, Susan Strange considera,
que la Europa del siglo XXI -y esto vale no slo para Europa- va a ser
ms parecida a la de los siglos XII o XIII que a la de estos ltimos aos.
En aquellos das distantes, las oportunidades de vida de un hombre o
de una mujer, el rango de opciones abiertas respecto de todo, desde
como conseguir lo suliciente para comer hasta sus relaciones sociales,
derechos y obligaciones, eran establecidos por una multiplicidad de
autoridades - la Iglesia, las rdenes religiosas, el seor o barn local,
los gremios, el jefe de familia o de la aldea-. Entre todas estas multiples
autoridades, el rey o gobernante era tan slo una de muchas; de
acuerdo al derecho ocupaba la cima de la pirmide social, pero en
trminos prcticos era a menudo slo un soberano distante e indirecto.
Si en el futuro la vida va a ser ms parecida al medioevo, entonces
debemos dilucidar lo que esta situacin significa tanto para nosotros
como individuos como para el gobierno y los negocios.
23
Desde otra vereda, otros analistas afirman que los neo-medievalistas se
equivocan al percibir el cambio de poder del estado como un juego de suma
cero, dado que la ganancia de poder por parte actores supra, sub y no
estatales no implica necesariainente una prdida de poder para el estado-
nacin. Segn estos autores, el estado no est desapareciendo, por el
contrario est desagregndose en partes separadas, funcionalmente distintas.
24

Estas partes (por ejemplo, agencias del Ejecutivo, tribunales de Justicia,
etcptera), establecen vnculos crecientes con sus contrapartes extranjeras y
crean una densa red de relaciones polticas que constituye al nuevo orden
transgubernamental. As el estado, cambia de carcter y adquiere nuevas
funciones pos de una nueva y necesaria gobernabilidad internacional.
25
Como puede apreciarse, tenemos opiniones para todos los gust( ciertamente,
mucha tela para cortar. En honor a la brevedad, propongo tres lineas de reflexi6n
en torno de la cuesti6n globalizaci6n y estado.
La primera y mas elemental, tiene que ver con la vida futura del es y se inscribe
en el marco de la discusi6n que acabo de resenar. Por un lado, me parece que
los realistas pecan por defecto y los liberales ortodoxos por exceso; que los
neo-medievalistas ayudan a comprender en parte el proceso de dispersin de
estructuras de autoridad, aunque tienen un punto dbil al considerarlo un juego
de suma cero; y, finalmente, que los transgubesnamentalistas hacen un aporte
de gran importancia para descifrar las nuevas funciones del estado.
Por otro lado, creo que el debate sobre globalizacin y estado carece en
general de perspectiva histrica y, por eso mismo, tiende a desconocer o
soslayar tres cosas importantes: a) que el cambio de las unidades polticas
se da en todas las pocas y que, por consiguiente, no es un producto de la
modernidad; b) que en cada poca coexisten distintas entidades polticas que
mantienen relaciones de cooperacin y conflicto y que, por lo general, siempre
hay una que prevalece, a la que se denomina unidad constitutiva; y c) que
desde la formacin del as llamado orden westfaliano, el estado, esto es la
99 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
poltica constitutiva de ese orden, se ha ido transformando a lo largo de los
siglos debido a varios factores.
26
La literatura neo-marxista ha mostrado, por ejemplo, la relacin que existe
entre el desarrollo del capitalismo y los cambios en las formas de estado, tal el
caso del reemplazo progresivo del estado liberal por el de bienestar producido
en Europa a partir del ltimo cuarto del siglo XIX como resultado de la extensin
de la industrializacin y la movilizacin de los obreros industriales.
27
Esta dinmica de cambio de las formas de estado parece hoy tener ms
fuerza que nunca. La globalizacin, en su faz actual, desempea un papel
fundamental en la transformacin no solo de la naturaleza del estado (en este
caso del estado de bienestar en los centros y del estado as llamado desarrollista
en las periferias) sino tambin en la configuracin internacional del poder estatal.
El estado se internacionaliza, tiene menos control sobre los procesos polticos,
econmicos y sociales que se producen dentro de su territorio y depende en
mayor medida que en el pasado de constituencies no territoriales en razn de
que debe responder cada vez ms a demandas y presiones de actores externos,
geogrficamente dispersos y ms fluidos.
A primera vista, esta enumeracin de capacidades cercenadas puede llevar a
suponer (como sucede habitualmente) que el estado se desvanece. Sin embargo,
y en un sentido contrario, es posible hacer otra lista - tan convincente como la
anterior - de capacidades ampliadas; participacin en regmenes internacionales
y procesos de integracin, aumento de las funciones transgubernamentales,
desarrollo de agencias e instituciones internacionales que requieren mayor
accin estatal; y as. Adems, hay numerosas pruebas que dan testimonio del
poder y la durabilidad del estado, como lo muestran las persistentes pujas por
la soberana y el territorio o la resistencia generalizada a someter los conflictos
interestatales a un rbitro supremo. Por otra parte, el propio orden interestatal
ha creado barreras dificiles de franquear por formas de organizacin no estatales
que aspiran a ser reconocidas como participantes legtimos en las relaciones
internacionales y mundiales. En este marco, me parece que discutir sobre la
declinacin o muerte del estado no lleva demasiado lejos. El estado ser el actor
poltico principal por mucho tiempo. Es de mayor inters -y esta es la segunda
lnea de reflexin que propongo- debatir sobre el impacto de la globalizacin
en distintos estados. A diferencia del anterior, ste es un aspecto apenas
mencionado en la literatura especializada, y poco trabajado. Con palabras de
David Held:
El grado de autonoma de que disfruta el estado bajo diferentes
condiones no ha sido an explorado y, por lo tanto, se deja de lado
apresuradamente un elemento clave para elaborar una explicacin
sistemtica rigurosa de la forma y los lmites de los sistemas polticos
modernos. Altamente probable que el impacto del proceso global vare
bajo diferentes condiciones internacionales y nacionales -por ejemplo,
la ubicacin estado-nacin en la divisin internacional del trabajo, su
lugar en distintos bloques de poder, su posicin con respecto al sistema
jurdico internacional, su relacin con las organizaciones internacionales
ms importantes-. No todos los estados, por ejemplo, estn igualmente
integrados en la economa mundial; por lo tanto, si bien los resultados
polticos nacionales estarn fuertemente influidos por los procesos
globales en ciertos pases, en otros, las fuerzas regionales o nacionales,
pueden perfectamente mantener la supremaca.
28
Estas observaciones son particularmente interesantes para pases como la
Argentina dado que a priori uno se inclina a pensar -en razn de su insercin en
la economa mundial y de su posicin de poder relativo- que debera recibir el
impacto de la globalizacin de manera mucho ms fuerte y directa que un pas
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 100
ms poderoso o menos integrado a la economia mundial.
Finalmente, es preciso desarrollar una tercera lnea de anlisis -ms compleja
que las dos anteriores y de ms largo plazo- sobre formas posmodernas de
configuracin del espacio poltico. El debate sobre la declinacin del estado
frecuentemente ignora esta cuestin profunda o, lo que es peor, la trivializa.
Se dice que el mercado reemplaza al estado o, desde otro extremo, que las
corporaciones y los mercados globales no tienen ningn potencial para producir
cambios internacionales fundamentales en el plano poltico.
29
El estudio de esta cuestin exige mirar hacia atras hasta fines de la Edad
Media cuando el estado desplaz a los otros dos modos de organizacin en
competencia con l: la ciudad-estado y la liga de ciudades. Y lo hizo, no porque
hubiera un curso necesario, sino porque su lgica institucional le dio ventajas
para movilizar recursos y responder a las demandas y presiones de nuevas
fuerzas sociales y polticas.
En un brillante libro, Hendrik Spruyt, sostiene que los cambios institucionales
se producen en dos etapas. Primero, un cambio dramtico del marco general
lleva a la formacin de nuevas coaliciones polticas que favorecen esquemas
institucionales funcionales a sus preferencias ideolgicas e intereses materiales.
Segundo, diferentes tipos de instituciones ejercen presiones competitivas entre
s, hasta que emerge la ms eficiente y eficaz, esto es, la que mejor responde a
los desafios y oportunidades de ese marco general modificado.
30
La apelacin al anlisis de Spruyt es pertinente porque el proceso de
globalizacin nos, coloca poco a poco en el umbral de una situacin de
cambio dramtico del marco general. Corresponde aclarar en este punto
que no considero al proceso de globalizacin como lineal o necesario. Sin
einbarao, comparto con Rosenau, la idea de que las fuerzas de globalizacin
probablemente prevalezcan sobre las de fragmentacin, a pesar de que la
pugna entre ambas estar marcada por fluctuaciones en las dos direcciones.
Eventualmente, la dinmica de la globalizacin, ser la base sobre la cual se
organice el curso de los acontecimientos.
31
Si as se dan las cosas, es altamente probable que se incrementen
las fuerzas sociales y las coaliciones polticas que, tras banderas polticas,
econmicas, ecolgicas, sociales y culturales, promuevan formas posmodernas
de organizacin del espacio poltico. Poner los ojos en el origen y desarrollo
estas fuerzas puede proporcionarnos algunas de las claves para entrever, los
cambios polticos institucionales del prximo siglo.
RESUMEN
Qu debemos entender por globalizacin? El concepto tiene aplicaicones
multiples y por lo tanto se presta a confusiones generalizadas. Desribe una
nueva realidad del mundo o se refiere a un proceso de desarrollo de varios siglos
de antigedad?Ser slo una moda o un mito?
Las definiciones y lecturas que se hacen del concepto de globalizacin en el
mbito acadmico presentasn las mismas multiplicidades interpretativas que se
encuentran en forma cotidiana.
Aun cuando, muchos autores trataron de establecer matices de diferencia con
otros trminos que comunmente se utilizan como sinnimos, no parece posible
salir airadamente de aquellas confusiones.
El autor propone analizar la enridad de la globalizacin asumiendo que se est
ante circunstancias y procesos complejos, y plantea en el artculo dos objetivos
principales: a) ordenas y aclarar alfunas ideas sobre los aspectos centrales que
forman parte del debat sobre la globalizacin: entidad, origen, causas, alcance
e implicancia para el estado-nacin; y b) propone un enfoque que evite toda
carga valorativa para comprender la naturaleza del fenmeno y concluir sovre su
probable evolucin.
101 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Footnes
[*] CONICET. Instituto del Servicio Exterior de la Nation.
[1] Acerca de las diferencias entre gobalizacin, interdependencia y
transnacionalizacin, vase Tomassini, Luciano, El proceso de globalizacin y
sus impactos socio-polticos en Estudios Internacionales, julio-septiembre 1996,
n111, pp.317-319. Sobre las diferencias entre globalizacin, globalismo y
universalismo Vase Rosenau, James N., The complexities and Contradictions
of Globalization en Current History, noviembre de 1997, vol.96, n613, p.361.
[2] Scholte, Jan Aart, Global capitalism and the State, en International Affairs,
vol.73, n3, julio 1997, p. 432. En una vena simlar, Luciano Tomassini opina que
la globalizacin no es un proceso que se limita a integrar unidades locales
anteriormente dispersas. Lo que difunde tiene un comn denominador, una
direccinn y un sentido, y detrs de l hay una nueva perspectiva epistemolgica,
una nueva sensibilidad cultural, una visin nueva del mundo, en Tomassini, ob.
cit, p. 320.
[3] Vase Shaw, Martin, Global Society and International Relations, Polity Press,
Cambridge, 1994, p. 18 y Held, David, Democracy and Globalization, en Global
Governance, n3, 1997, p. 253.
[4] Con ms propiedad, convendra en este caso reemplazar globalizacin por
globalismo.
[5] Ferrer, Aldo, Hechos y ficciones de la globalizacin, Academia Nacional de
Ciencias Econmicas, Buenos Aires, 1997, p.19.
[6] Para evitar confusiones, aclaro que globalizacin en este prrafo quiere decir
comportamientos, relaciones sociales y formas de organizacin globales.
[7] Vase, Strange, Susan, The Erosion of the State, en Current History,
noviembre 1997, vol.96, n613. En este artculo la autora presenta interesantes
argumentos contra los negadores de la globalizacin.
[8] Sobre las diferencias entre sistema y sociedad, vase Bull, Hedley, The
Anarchical Society. A study of Order in World Politics, Columbia University Press,
Nueva York, 1977.
[9] Para ms detalles sobre este aspecto, vase Shaw, ob. cit.
[10] Vase Aron, Raymond, Paz y guerra entre las naciones, Alianza, Madrid,
1985, tomo I; y Bull,
Hedley, ob. cit.
[11] Huntington, Samuel, El enfrentamiento de las civilizaciones?, en Agora,
noviembre de 1993,nmero presentacin, p. 10.
[12] Huntington, Samuel, The West: Unique, not Universal, en Foreign. Affairs,
vol. 75, n. 6,noviembre-diciembre 1996.
[13] Shaw, op. cit., p. 11.
[14] Rosenau, ob. cit., p. 362. En este artculo, el autor tambin se refiere a la
dinmica opuesta de localizacin que deriva de la necesidad de la gente de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 102
contar con un espacio propio que les proporcione confort psicolgico y material,
con una familia y un barrio, con prcticas culturales locales, con un sentido del
nosotros que la distingue de ellos.
[15] Citado por Robertson, Ronald, Mapping the global condition, en Robertson,
R., Globalization: Social Theory and Global Culture, Sage, Londres, 1992, p. 26.
[16] Acerca de las distintas fases de la globalizacion, v6ase el libro de Ferrer,
Aldo, Historia de la globalizacin. Orgenes del orden econmico mundial, Fondo
de Cultura Econmica, Buenos Aires, 1996; Robertson, ob. cit.; y Rapoport,
Mario, La globalizacin econmica: ideologas, realidad, historia, en Ciclos,
ao VII, vol. VII, n 12, septiembre de 1997.
[17] Acerca de las diferencias entre la fase actual de la globalizacin y las
precedentes, vase Held,David y Mc Grew, Anthony, Globalization and the
Liberal Democratic State, en Government and Opposition, 1993. Vase asimismo
Scholte, ob. cit., pp. 431-432.
[18] Vase Giddens, A., Modernity and Self Identify, Polity Press, Cambridge,
1991, p.187.
[19] Vase por ejemplo, Kapstein, Ethan B., We are US: The Myth of
Multinational, en The National Interest, n26, invierno de 1991/2, pp. 55-62.
[20] Krasner, Stephen, Economic Interdependence and Independent Statehood,
en Jackson, R. H. y James A., (eds.), States in a changing world: a contemporary
analysis, Clarendon, Oxford, 1993, p. 318.
[21] Vase Hirst, Paul y Thompson, Graham, Globalization in Question, Polity
Press, Cambridge, 1996, p. 176.
[22] Vase Mathews, Jesica T., Power Shift, en Foreign Affairs, vol. 76, n 1,
enero/febrero de 1997.
[23] Strange, Susan, La economa poltica de Europa, en Amrica Latina
Internacional, vol. 1, n 2, 1993, p. 43.
[24] Slaughter, Anne-Marie, The Real New World Order, en Foreign Affairs, vol.
76, n 5, 1997, p. 184.
[25] Ibdem, p. 185.
[26] Vase a Ferguson,Yale y Mansbach, Richard, Political Space and Westfalian
States in a World of Polities Beyond Inside/Outside, en Global Governance,1996,
p. 272.
[27] Vase Cox, Robert, Social Forces, State and World Orders: Beyond
International Relations Theory, en Keohane, Robert, Neorrealism and its Critics,
Columbia University, Nueva York, 1986, p. 226.
[28] Held, David, La democracia y el orden global. Del estado modemo al
gobierrro cosmopolita, Ediciones Paids Ibrica, Buenos Aires, 1997, pp. 124 y
125.
[29] Un intento interesante en este sentido es Ruggie, John Gerard, Territoriality
103 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Nautonoma y globalizacin
Diego Garca Montao
Sumario: NAUTONOMA Y GLOBALIZACIN INTRODUCCIN: NAUTONOMA
CONCEPTO -I) PROBLEMAS EN LA SALUD FSICA Y EMOCIONAL 1-a)
Poblacin 1-b) Trabajo de las mujeres 1-c) Salud 1-d) La encuesta ciudadana -II)
CARENCIAS RELACIONADAS CON EL BIENESTAR 2-a) El buen gobierno 2-b)
el Estado como actor central 2-c) la educacin es la clave -III) PROBLEMAS
DE LA ECONOMA 3-a) Situacin de los pobres- Disparidad en los ingresos
3-b) Situacin del empleo -IV) ORGANIZACIN DE LA VIOLENCIA Y DE
LA COERCIN LEGTIMA 4-a) Las Armas 4-b) Un nuevo concepto de
seguridad 4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables 4-d) El dilema de
la Intervencin Crticas 4-e) Son efectivas las sanciones internacionales?
V) GLOBALIZADORES VS. ANTIGLOBALIZADORES 5-a) Hiperglobalizadores vs.
Escpticos 5-b) Globalizacin vs. Ideologa (Globalizacin y capital son aliados)
-VI) CONCLUSIONES FINALES
Introduccin: nautonoma - concepto
Segn David Held, la nautonoma puede ser descripta como aquellas
condiciones en donde las relaciones de poder generan asimetras sistemticas
en las perspectivas de vida de la gente. Esto provoca limitaciones y erosiones en
las posibilidades de participacin poltica de los ciudadanos.
La autonoma, por contrapartida, intenta descubrir a cuales derechos y
obligaciones las personas reconoceran como necesarios y justos para lograr un
verdadero status de miembros libres en la comunidad poltica.
Es conocido por todos, que existe una incompatibilidad natural entre la forma
democrtica de gobierno y las desigualdades humanas ms graves. Tomemos
por ejemplo el apartheid o la esclavitud. No tenemos dudas que son rechazados
por cualquier Estado democrtico y an en el supuesto de que desapareciera su
capacidad de coercin , seguiran siendo considerados como un disvalor.
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 3 . 2
and beyond: problematizing modernity in international relations, en International
Organization, vol.47, n1, invierno de 1993.
[30] Spruyt, Hendrik, The Sovereign State and Its Competitors, Princeton
University Press, Princeton, 1994, pp. 192-194.
[31] Rosenau, ob. cit., p. 362.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 104
Pero no existen acaso, otras formas menos evidentes que generen
desigualdades? Puede un orden poltico democrtico, ser considerado legtimo,
cuando en su seno tolera distorsiones de poder y situaciones de desigualdad
ciudadana?
Formalmente, muchos ciudadanos gozan de relativa autonoma en sus relaciones
con el Estado.
Pero el poder crea y condiciona todas las dimensiones de nuestras vidas.
Dicho de otra manera; algunas personas toman decisiones y otras se limitan
a tolerarlas y obedecerlas, an contra su voluntad, ya que el riesgo de
incumplirlas, les generara un mal mayor.
Son varias las maneras en que la nautonoma se puede manifestar. Pero siempre
tendr una caracterstica central: las oportunidades de participacin ciudadana
se encuentran disminuidas para algunos.

Para Held, las Esferas de Poder, se verifican en aquellas relaciones sujeto-
Estado, a travs de la cuales las personas pueden desarrollar sus capacidades,
mediante una participacin efectiva en la elaboracin de las decisiones pblicas,
que los afectan directamente.
Es posible detectar situaciones nautonmicas en cualquiera de las esferas de
poder, por medio de ciertos indicadores.
Seguidamente, analizaremos algunas de los casos ms frecuentes en los que se
manifiesta la nautonoma y sus principales causas.
Intentaremos brindar una respuesta posible, mediante el Informe que redactara
el Secretario General de las Naciones Unidas.
Desde ya anticipamos que el Informe no es un remedio para las situaciones
nautonmicas, sino que ms bien, es un enfoque descriptivo de los casos ms
frecuentes en el mundo actual. Son propuestas; no soluciones.
Hechas estas aclaraciones, vayamos al estudio de la primera situacin
nautonmica.
I) Problemas en la salud fsica y emocional
Las perspectivas de vida o supervivencia, no son las mismas para todos los
ciudadanos de la Tierra, por diversos factores.
La situaciones nautonmicas en estos casos, pueden encontrar directa
vinculacin con cuestiones geogrficas, de clase, gnero y raza.
1-a) Poblacin
La poblacin mundial alcanz recientemente los 6.000 millones de habitantes.
Aument en 1000 millones (1/6 del total), en slo 12 aos. Se calcula que
para el 2025 seremos 8.000 millones y dos de cada tres habitantes del mundo,
carecern de agua potable.
Se estima que en el mundo subdesarrollado, las malas condiciones del agua,
son las causantes del 80% de las enfermedades.
1-b) Trabajo de las mujeres
En los pases en desarrollo, la fuerza laboral dedicada a la produccin mundial,
suele estar en gran parte integrada por mujeres, las que trabajan en condiciones
espantosas, por un salario mnimo. Pero el hecho de que tengan empleo ofrece
beneficios importantes; por ejemplo, pueden retrasar el matrimonio, lo que
frecuentemente reduce la tasa de fecundidad, factor tan importante en los
pases del Tercer Mundo.
105 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
1-c) Salud
El fomento de la salud resulta paradjico y estremecedor: aunque a nivel mundial
se gastan por ao ms de 56.000. millones de dlares para investigacin, menos
del 10% se destina a los problemas que afectan al 90% de la poblacin mundial.
La neumona, la diarrea la tuberculosis y el paludismo reciben menos del 1% del
presupuesto mundial.
Los mayores xitos del desarrollo humano desde los aos 60, han sido el
aumento de la esperanza de vida en los pases en desarrollo (de 46 a 64
aos), la mortalidad infantil se ha reducido a la mitad , con un 80% ms de
nios matriculados en la enseanza primaria y la duplicacin del acceso al agua
potable y servicios sanitarios.
1-d) La encuesta ciudadana
Una encuesta de opinin pblica, la ms grande de la historia realizada jams, en
la que participaron 57.000. adultos de 60 pases de todos los continentes, intent
conocer cuales eran las necesidades bsicas y prioritarias de los ciudadanos.
Ante la pregunta Qu es lo que le importa ms en la vida?, la gente de todos los
pases valoraba ms que ninguna otra cosa la buena salud y una vida familiar
feliz.
Un gran nmero, dijo que los DD.HH. no se respetaban y en los pases en
desarrollo, los jvenes crean que sus Estados hacan poco por los problemas
ecolgicos.
Menos de la mitad de los entrevistados consideraba que la actuacin de las
Naciones Unidas era satisfactoria, aunque la mayora de los jvenes, tenda a
tener una opinin favorable de la Organizacin.
En cuanto a la Democracia, la mayora dijo que sus elecciones eran libres e
imparciales, pero a pesar de ello, las 2/3 partes de los encuestados, consideraron
que en sus pases (an los de democracias ms antiguas), no rega la voluntad
popular.

II) Carencias relacionadas con el bienestar
Bienestar aqu, equivale a que las personas sean plenos actores tanto de la vida
econmica, como de la poltica. Formacin del ciudadano como tal. Educacin.
Nautonoma: Seguridad Social deficiente, Educacin nula o incompleta, falta de
materializacin del derecho a elegir y ser elegido.
2-a) El buen gobierno
Debemos aprender a gobernar juntos y debemos aprender la mejor manera de
gobernar juntos.
Qu entendemos por gobierno, cuando aplicamos este trmino al mbito
internacional? Qu atributos debe tener para que se pueda gestionar
satisfactoriamente la transicin de un mundo internacional a un mundo
globalizado?
Los Estado dbiles constituyen hoy uno de los principales obstculos para un
gobierno eficaz. Debemos ayudar a fortalecer la capacidad de esos Estados
para gobernar, en lugar de debilitarlos aun ms.
Los Estados no slo tienen responsabilidades con su propia sociedad, sino
que, colectivamente, son tambin guardianes de nuestra vida en el planeta.
2-b) El Estado como actor central
Un buen gobierno , segn el Informe, debe tener al menos estas cinco
caractersticas:
1) imperio de la ley
2) instituciones estatales eficaces
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 106
3) transparencia y responsabilidad en la gestin de los asuntos pblicos
4) respeto de los DD.HH.
5) participacin ciudadana efectiva
Pese a la confusin institucional que frecuentemente supone la mundializacin,
no existe otra entidad que pueda competir con el Estado o pueda reemplazarlo.
Por consiguiente, la gestin de la globalizacin requiere, antes que nada, que
los Estados se comporten de una manera acorde con su doble funcin.
La composicin actual del Consejo de Seguridad, basada en criterios de
poder y alineamientos de 1945, no responde plenamente al carcter ni a las
necesidades de nuestro mundo globalizado.
2-c) La educacin es clave
La educacin es la clave de la nueva economa mundial. Para que las familias
pobres puedan sobrevivir, los nios menores de 14 aos tienen que salir a
trabajar, obstaculizando su aprendizaje. Alrededor del 60% de los menores que
no asisten a la escuela, son mujeres. Los padres no confan en que la educacin
de una hija sea tan beneficiosa para la familia, como la de un hijo.
III) Problemas de la Economa
La economa comprende la organizacin colectiva de la produccin, distribucin,
el intercambio y el consumo de bienes y servicios.
La economa es la esfera de una de las principales fuentes de estratificacin y
nautonoma: la clase social. Una vez que los ciudadanos transponen la entrada
de las fbricas, sus vidas son principalmente determinadas por los imperativos
del capital
Nautonomas: diferencias en cuanto a la riqueza, ingreso, status, habilidades,
control sobre la informacin y propaganda, acceso a los lderes polticos.
3-a) Situacin de los pobres Disparidad en los ingresos
Casi la mitad de la poblacin del planeta, tiene que subsistir con menos de dos
dlares por da. En Asia meridional y en Africa la situacin se agrava, ya que
1200 millones de personas, disponen de menos de un dlar por da.
Los pases desarrollados perciben el 60% de la renta mundial, mientras
que 3500 millones de habitantes de pases de bajos ingresos, obtienen slo
un 20%. En el mundo en desarrollo, las mayores disparidades de ingresos se
concentran en Amrica Latina, seguida por el frica subsahariana.
La pobreza extrema agrava muchos otras situaciones; los pases pobres,
tienen ms probabilidades de verse envueltos en conflictos armados, debido a
cuestiones tnicas o religiosas; lo que provoca problemas a los pases vecinos,
haciendo necesaria la asistencia humanitaria.
3-b) Situacin del empleo
Segn estimaciones de la O.I.T., 60 millones de jvenes buscan empleo. De
ellos, el 80% vive en pases en desarrollo. Los trabajadores jvenes tienen ms
probabilidades de ser los ltimos contratados y los primeros en ser despedidos;
adems, es menos probable que se encuentren protegidos por la legislacin.
Los gobiernos han intentado combatir el desempleo de diversas maneras, pero
las polticas dirigidas a los jvenes, incluida la contratacin preferencial han
fracasado, por la sencilla razn de que son econmicamente insostenibles.

IV) Organizacin de la violencia y la coercin legtima
Relacionadas directamente con las perspectiva de vida y muerte dentro de
una comunidad. La fuerza fsica concentrada (y organizada), puede funcionar al
servicio de las personas, o por el contrario, estar en su contra.
107 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
El Estado actual, con frecuencia, debe hacer frente a desrdenes internos
provocados por grupos polticos nacionales, dispuestos a recurrir a la fuerza
y atentar contra la seguridad ciudadana, con el propsito de incorporar ciertas
cuestiones de su inters, en la Agenda poltica del gobierno.
Nautonoma: Inseguridad, terrorismo, secuestros, drogas, armamentos.
4-a) Las armas
El mundo se encuentra hoy en el quincuagsimo quinto ao sin guerra entre
las grandes potencias, el perodo mas prolongado de ese tipo, en la historia de
los Estados modernos.
La globalizacin de la economa ha eliminado en gran medida los beneficios
de las adquisiciones territoriales. El costo econmico de destruir a un enemigo
estatal, ha aumentado notablemente.
Cuando se redact en 1945 la Carta de las Naciones Unidas, se intent atacar el
principal problema de esos aos: reducir las probabilidades de ataque armado
de un Estado a otro Estado.
Pero en los ltimos decenios, han habido muchas ms vctimas de guerras
civiles, campaas de depuracin tnica y actos de genocidio, que en cualquier
otra poca. Se utilizan pequeas armas que se pueden adquirir fcilmente en el
bazar mundial de los armamentos, segn expresiones del Secretario General.
4-b) Un nuevo concepto de seguridad
En una poca, seguridad era sinnimo de defensa del territorio ante la amenaza
de ataques externos. Hoy da abarca la proteccin de las comunidades y de las
minoras, contra diversos actos de violencia.
Existe una necesidad de aplicar criterios de seguridad ms centrados en el ser
humano y no tanto en el Estado.
La mayora de las guerras en la actualidad, son guerras entre pobres
Los pases pobres tienen menos recursos econmicos y polticos para hacer
frente a los conflictos armados. Carecen de la capacidad necesaria para hacer
grandes transferencias financieras a grupos o regiones minoritarias por ejemplo,
y pueden temer que el aparato estatal no resista la imposicin de medidas de
autonoma. Ambos procesos, sin embargo, son de uso habitual en los pases
ms ricos.
4-c) Proteccin de los sectores ms vulnerables
La guerra es costosa para toda la sociedad, pero sigue siendo rentable para
algunos. Las mujeres y los nios son vulnerables a la violencia, explotacin
sexual y los trabajos forzados; por ello es tan importante la creacin de una
Corte Penal Internacional.
En estos casos, la tecnologa debe estar al servicio de la humanidad, tal como
se ha hecho en Kosovo recientemente, a travs del Programa de Reunificacin
de Nios Separados de sus Padres, con motivo de la guerra.
Debera considerarse adems, la posibilidad de adoptar un convenio internacional
que regulase la conducta de las empresas de seguridad privadas, que participan
cada vez en mayor medida de las guerras internas estatales.

4-d) El dilema de la intervencin Crticas
Algunos crticos consideran que detrs de la ayuda humanitaria en casos de
crisis, se encubren otras cuestiones para intervenir en los asuntos internos de
los Estados.
Otra de las objeciones, realista por cierto, es que los Estados dbiles tienen
mayores posibilidades de ser objeto de una intervencin que los fuertes.
Nos enfrentamos ante un autntico dilema. Pocos estarn en desacuerdo en
que tanto la defensa de la humanidad, como la defensa de la soberana, son
principios que merecen apoyo. Desgraciadamente esto no nos aclara cul de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 108
esos principios debe prevalecer cuando se hallan en conflicto.
La intervencin humanitaria es una cuestin delicada, plagada de dificultades
polticas y sin soluciones fciles. Pero sin duda, no hay ningn principio
jurdico, ni siquiera la soberana, que pueda invocarse para proteger a los
autores de crmenes de lesa humanidad. El Consejo de Seguridad tiene el
deber moral de actuar en nombre de la comunidad internacional. El hecho de
que no podamos proteger a los seres humanos en todas partes, no justifica que
no hagamos nada cuando podemos hacerlo.
4-e) Son efectivas las sanciones internacionales?
Cuando se imponen sanciones econmicas enrgicas y generales a regmenes
autoritarios, se tropieza con otro problema: suele ocurrir que los que
verdaderamente sufren dichas sanciones, sea la poblacin inocente y casi nunca
las lites gobernantes, cuya conducta origina el castigo internacional.
V) Globalizadores vs. Anti-globalizadores
Luego de estas reflexiones acerca de las situaciones en donde la nautonoma
se muestra con mayor frecuencia, pensamos que si todos los ciudadanos de
la Tierra, incluidos los del Primer Mundo, sufren algunos de los fenmenos
descriptos, es porque debemos buscar en las mismas fuentes y orgenes de la
globalizacin, una posible respuesta.
Por qu est comenzando a haber una reaccin contraria a la globalizacin?
Por qu se produjeron las protestas de Seattle del ao pasado, o las de Praga
de este ao?
Los individuos que protestan contra la globalizacin, se oponen a ella en s,
o tan slo contra las disparidades que provoca? No existen al lado de las
protestas, cuestiones ideolgicas?

5-a) Hiperglobalizadores vs. escpticos
Segn Anthony Giddens, existen por lo menos dos escuelas de pensamiento
que estudian el fenmeno de la globalizacin:
I) Hiperglobalizadores: Para esta corriente, globalizacin es sinnimo de
expansin de los mercados a escala mundial. Es un hito positivo para
la humanidad. El fenmeno ha avanzado tanto, que los Estados-nacin
han perdido la mayor parte del poder que solan tener. Segn esta teora,
los problemas de los polticos de todo el mundo, estn relacionados con
esa falta de poder.
II) Escpticos: Este ncleo de pensamiento, por el contrario sostiene que la
globalizacin es nada ms que un mito ya que segn datos estadsticos,
la mundializacin tuvo ms auge en el siglo XIX que en el actual. Segn
Giddens, esta tesis tiende a agradarle a la gente de izquierda, porque si
se considera que la globalizacin no es un fenmeno nuevo, entonces
todo puede seguir igual que antes.
Concluye Giddens que si bien la globalizacin es el fenmeno ms importante
de nuestro tiempo, no debe entenderse tan slo desde su aspecto econmico,
ni como un simple desarrollo del sistema mundial: Yo la llamara accin a
distancia... yo tomara la globalizacin como un fenmeno que sucede aqu en
la cercana lo nuestro igual que all en la lejana de lo exterior.
En cuanto a los centros de poder y globalizacin, remata afirmando: Si se
puede decir que Occidente control las primeras fases de la mundializacin, la
fase actual se distingue porque nadie la maneja.
5-b) Globalizacin vs. Ideologa (Globalizacin y capital son aliados)
Para el pensamiento ideologizado, la globalizacin actual resulta inimaginable,
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si dejamos a un lado el papel del capital (del capitalismo).
El capitalismo, a travs de la globalizacin, ha mostrado de manera consistente y
coherente sus finalidades: acumulacin y multiplicacin del capital, siendo parte
integral de un sistema intrnsecamente desigualador, basado en la explotacin de
los seres humanos y la depredacin de la naturaleza; un modo de organizacin
social que asocia el progreso de algunos, con la desventura de muchos.
La humanidad de esta forma se ve reducida, una vez ms, a la condicin de
esclava, que debe ofrecer sacrificios sin protestar , para acallar la furia, no ya de
un dios enseoreado en un volcn o en cualquier otro fenmeno de la naturaleza,
sino de un fenmeno ms abstracto y ms temible, que tiene los tentculos
como paladines reproductores de su discurso.
Finalmente, destacan que los globalizadores paralizan y quitan la capacidad
de reaccin de la gente, ya que recurren a la argucia de echarle todas las culpas
de las desgracias humanas al sistema, cuando en realidad la explotacin,
queda en manos de unos pocos seres humanos con nombre y apellido.
VI) Conclusiones finales
Hemos visto cmo, las situaciones de nautonoma juegan en contra para que
la globalizacin sea ms eficiente. Tambin observamos cmo, al lado de
planteamientos desinteresados para que la globalizacin mejore y llegue a
todos, se encubren, so pretexto de luchas por el hombre, ideologas que
cayeron hace un decenio, por el propio peso de su anacronismo. Como dice
Mikhail Gorbachov, que de esto algo sabe: La globalizacin ha dramatizado los
problemas que ya existan.
Incluso en este trabajo, por cuestiones de espacio, no hemos podido ni siquiera
esbozar otros grandes temas de anlisis global, tales los casos del Sida , el
Medio Ambiente o la corrupcin.
Es que lo que no se puede negar , es que la globalizacin tiene realidad y que
si bien es beneficiosa slo para algunos, potencialmente lo es para todos.
Pero debemos buscar en la globalizacin, la causa de todos los males? Cmo
podramos asegurar que antes de la dcada del 90, el mundo estaba mejor?
Por qu no decir de una buena vez, que los problemas de los pases en
desarrollo, se deben ms a las polticas de sus propios gobiernos, que a la
mundializacin, aunque por supuesto, resulte ms fcil a los gobernantes culpar
a la globalizacin?
Como dice el Secretario General, Hay mucho que agradecer. Hoy da los seres
humanos pueden confiar en vivir ms que sus padres, estn mejor alimentados,
gozan de mejor salud y educacin y en general tienen ms posibilidades
econmicas.
Tambin hay mucho que lamentar y corregir. Persisten la pobreza extrema y las
desigualdades enormes dentro de los pases y entre ellos, en medio de una
riqueza sin precedentes
La solucin para los problemas con los que tropezamos hoy, no est al alcance
de ningn Estado por s slo, el resolverlos. En el plano nacional, debemos
gobernar mejor y en el plano internacional, debemos aprender a gobernar mejor
juntos.
Finalmente y a modo de eplogo de su Informe, hace una autocrtica del papel
desempeado por la ONU hasta el momento, llegando a la conclusin de que el
Organismo Internacional, por s slo, es poco lo que puede hacer.
Pero hoy como ayer, los Estados miembros constituyen los cimientos de
las Naciones Unidas, aunque los asuntos mundiales ya no sean jurisdiccin
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exclusiva de los ministerios de Relaciones Exteriores de los pases miembros.
Destaca sin embargo, que la influencia de Naciones Unidas es mayor de lo que
muchos creen y que esta influencia no deriva de un ejercicio del poder, sino de
la fuerza de los valores que la Organizacin representa.
Como corolario de todo lo antedicho y a modo de conclusin final, podemos
asegurar que al menos en algunas reas, el mundo globalizado est mejor que
el anterior, por las siguientes razones, al menos:
1) Supresin de las guerras estatales
2) Fortalecimiento de las democracias
3) Expansin del estado de derecho
4) Promocin de redes mundiales de promocin de polticas
5) Expansin de las comunicaciones y la tecnologa
Nosotros, al contrario que sus detractores, creemos que en el balance general,
la globalizacin es y ha sido beneficiosa para los hombres.
No hemos querido quedamos con la mera denuncia de las exclusiones que
causa (y que tampoco desconocemos), sino que intentamos avanzar, aportando
nuestro granito de arena para la construccin de esta pirmide de Egipto,
llamada globalizacin.
Preferimos construir desde las ideas, no destruir desde el discurso.
Los ideales de la Poltica y el Derecho, a pesar de su incumplimiento, no
deben ser vistos tampoco como una inutilidad congnita de ellos, sino como la
posibilidad concreta de mejorarlos permanentemente, para que los beneficios
de la globalizacin lleguen en un futuro a todos los seres humanos.
Domingo 29 de septiembre de 1996
La globalizacin como ideologa
ALAIN TOURAINE
Gran parte de nuestras dificultades y de la crisis en la que estn sumidos
muchos pases, sobre todo en Europa y en Amrica Latina, se debe a que
confundimos dos procesos o dos etapas de nuestra vida econmica y social
que debemos separar a incluso oponer: la adaptacin a una economa mundial
abierta y el desarrollo o, ms sencillamente, el crecimiento.
Desde hace 25 aos estamos pasando de economas nacionales de produccin,
que eran proyectos globales de modernizacin, a la vez nacional, social y
econmica, a la necesaria adaptacin de cada pas y cada empresa a unos
mercados mundiales cada vez ms abiertos en los que los competidores son
cada vez ms numerosos y las innovaciones tcnicas hacen que sectores
enteros econmicos nazcan y mueran de forma acelerada.
Es una transformacin difcil, ya que a ella se oponen multitud de intereses
adquiridos, pero es indispensable. Y cuanto ms difcil y lenta es, ms se debilita
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la competitividad del pas en cuestin, y con ella su nivel de vida y de empleo.
Eliminar la inflacin, reducir el dficit fiscal, incrementar las exportaciones,
dominar las nuevas tecnologas y contribuir a su desarrollo, y, por consiguiente,
elevar el nivel de la educacin y de la investigacin, son imperativos de los
que ningn pas se puede librar sin correr grandes riesgos. Esta mundializacin
del mercado y de la produccin se traduce mas directamente en tensiones
financieras. Los europeos lo sabemos mejor que nadie ya que desde hace cinco
aos nuestra vida econmica y poltica esta regida por el Tratado de Maastricht,
que impone rigurosos sacrificios financieros y presupuestarios a los Estados y
que debe dotar a Europa de una fuerza geoeconmica indispensable frente a EE
UU y Jap6n. Si el Tratado de Maastricht, a pesar de las fuertes reticencias que
provoca, sigue siendo la directriz de nuestra poltica comn es porque simboliza
la aceptacin plena y definitiva, tras el Acta Unica, de esta nueva situacin de la
economa, de este paso de unos sistemas poltico-econmicos nacionales a una
economa mundial.
Pero del mismo modo que seria insensato rechazar esta mutaci6n, es peligroso
creer que garantiza por s sola el crecimiento y, mas a6n, el desarrollo. La
economa de mercado es un medio, l ms eficaz, para desembarazarse de
los controles polticos o administrativos de la economa, que se han vuelto
paralizadores, pero no asegura por s misma el espritu empresarial, la inversin
a largo plazo, el aumento del nivel de vida, la integracin y la justicia social,
la satisfaccin de los individuos. El desarrollo econmico y social requiere
inversiones, una distribucin equitativa del producto, la movilizacin de recursos
cada vez ms diversos (educacin, gestin publica y privada, movilidad de los
factores y de los sistemas de comunicacin) a incluso la salvaguardia de los
grandes equilibrios sociales amenazados por divisiones cada vez mas profundas
all donde se permite crecer las desigualdades o los conflictos entre grupos
sociales, tnicos y culturales.
Sin embargo, hoy estamos dominados por una ideologa neoliberal cuyo
principio central es afirmar que la liberacin de la economa y la supresin
de las formas caducas y degradadas de intervencin estatal son suficientes
para garantizar nuestro desarrollo. Es decir, que la economa solo debe ser
regulada por ella misma, por los bancos, por los bufetes de abogados, por las
agencias de rating y en las reuniones de los jefes de los Estados ms ricos y
de los gobernadores de sus bancos centrales. Esta ideologa ha inventado un
concepto: el de la globalizaci6n. Se trata de una construccin ideolgica y no
de la descripcin de un nuevo entorno econmico. Constatar el aumento de los
intercambios mundiales, el papel de las nuevas tecnologas y la multipolarizaci6n
del sistema de producci6n es una cosa; decir que constituye un sistema mundial
autorregulado y, por tanto, que la economa escapa y debe escapar a los
controles polticos es otra muy distinta. Se sustituye una descripci6n exacta por
una interpretaci6n errnea.
No slo las economas siguen siendo ante todo nacionales -lo que es cierto
sobre todo en los dos extremos del horizonte econmico, EE UU y China -;
no solo el mundo parece encaminarse hacia una trilateralizacin -Norteamrica,
Japn y la UE- mas que hacia una globalizacin; no solo en el terreno de las
comunicaciones de masas asistimos a una hegemona norteamericana mas que
a la internacionalizacin, sino que, lo que es an mas importante, asistimos a
la creacin de redes financieras mundiales en lugar de a la creacin de una
economa mundial. Todo ello se refleja en una cifra citada muy a menudo, y desde
luego impresionante: s61o el 2% de los movimientos de capital corresponde a
intercambios de bienes y servicios.
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Estamos reviviendo a mayor escala lo que a principios de siglo se llam
imperialismo, es decir, el predominio del capital financiero internacional sobre el
capital industrial nacional, de acuerdo con el anlisis de Hilferding (1910). Michel
Albert ha contrapuesto inteligentemente el capitalismo anglosajn, ante todo
financiero, a lo que el denomina capitalismo renano (al que se puede vincular en
gran medida el capitalismo japons, al menos antes de la aparicin de la burbuja
financiera que ha estallado recientemente), cuya frmula nos ofrece Alemania: la
asociacin estrecha entre la banca, las grandes empresas y el Estado.
Esta hegemona del capital financiero no solo no es la condicin para el
desarrollo econmico, sino que supone para el un obstculo que un gran nmero
de pases no logra superar. Esto puede comprenderse fcilmente mediante
una referencia hist6rica: desde hace un cuarto de siglo, el petr6leo no ha sido
un instrumento de desarrollo, sino de desgracia. La abundancia de recursos
financieros que ha proporcionado a Argelia, Irak, Mxico o Venezuela no les ha
trado el desarrollo, sino la corrupcin y la descomposicin poltica y social.
En vez de oponer la command economy -la economa dirigida- a la economa
liberal, como el pasado al futuro, hoy, cuando abandonamos la economa
dirigida, debemos preguntarnos cmo evitar caer en la economa salvaje y cmo
construir un nuevo modo de gestin poltica y social de la actividad econmica.
Lo importante es realizar este cambio de conceptos y abandonar la ilusin de
una sociedad liberal, es decir, reducida a un conjunto de mercados; abandonar,
pues, el peligroso sumo de un Estado reducido a la funcin de vigilante nocturno,
como decan los liberales del siglo XIX, precisamente cuando ms necesitamos
al Estado para garantizar las transformaciones necesarias para preparar las
inversiones a largo plazo y para cerrar las divisiones sociales.
Ello ser ms fcil si definimos claramente los objetivos y los medios de la
reconstruccin econmica, una tarea que sobrepasa con creces las posibilidades
de este articulo, pero que se puede definir brevemente: hay que crear o reforzar
los actores sociales. En primer lugar, los innovadores y los empresarios, lo que
supone una transformacin de la funcin de los bancos, de la Administracin
publica y del sistema educativo. En segundo lugar, e igual de importante, la
renovacin de las reivindicaciones populares, que deben dirigirse ante todo
contra la desigualdad, la exclusin y la segregacin, y que siguen siendo
demasiado dbiles. Y en tercer y ultimo lugar, reforzar la conciencia nacional,
se trate de Europa, de Espaa o de Catalua, es decir, la voluntad de poner la
economa al servicio de la sociedad y, mas concretamente, de la justicia social.
En muchos pases de Europa, y probablemente en Francia mas que en otros,
la crisis se debe a que no conseguimos salir de la economa dirigida ni
construir un nuevo modo de control social de una economa mundializada.
Combinamos liberalismo econmico incontrolado y defensa de los intereses
adquiridos, generalmente por las clases medias. Perdemos el dinamismo
econmico mientras se agravan las desigualdades, la precariedad y la exclusin.
Hay que acelerar la salida del antiguo sistema econmico para acortar lo ms
posible la transicin liberal y resocializar la economa.
Alain Touraine es socilogo y director del Instituto de Estudios Superiores de
Pars.
Copyright Diario el Pas, S.A. Madrid.
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Ideologa
Importante: El presente archivo contiene una apretada sntesis de las dis-
tintas ideologas contemporneas. El alumno deber profundizar el estudio
de las siguientes: liberalismo
IC
1, marxismo
IC
2, fascismos
IC
3 y social-
democracia
IC
4.
Las grandes ideologas contemporneas: los principales ismos
En las sociedades occidentales, la orientacin poltica de la gran mayora
de sus ciudadanos se apoya en una serie de corrientes ideolgicas cuyo origen
se sita a finales del siglo XVIII o en la primer mitad del siglo XIX. Cada una de
dichas corrientes presenta diversas variantes que han seguido vigentes hasta el
momento presente. Es recomendable acudir a los textos de historia de las ideas
polticas para hacerse con una visin ms completa de las mismas. Como simple
introduccin desarrollamos a continuacin algunas referencias esquemticas a
las ideologas ms importantes.
Los liberalismos. Nacen de la primera ideologa que se propone
expresamente la fundacin de un orden poltico diferente al que
representaban las monarquas absolutas de corte tradicional. Se originan
en la Ilustracin europea e inspiran las revoluciones americana y francesa
de finales del siglo XVIII. Resaltan el papel protagonista del individuo:
su libertad es el valor supremo, que no tiene otro lmite que la libertad
de los dems. Del acuerdo entre los individuos libres nace la comunidad
poltica. El progreso de esta comunidad no puede ser programado: hay
que dejarlo al resultado espontneo de la competencia entre individuos
libres y racionales, porque de esta tensin de intereses nace el equilibrio
beneficioso para todos. La autoridad poltica debe limitarse a garantizar
las reglas bsicas de aquella competencia. Su legitimidad deriva de
la adhesin libre que obtiene entres los miembros de la comunidad.
Sin embargo, a finales del siglo XIX, algunos sectores liberales
especialmente, en Gran Bretaa- se percataron de que la evolucin del
capitalismo industrial y financiero haba generado grandes desigualdades
sociales, que dejaban sin sentido la defensa de la libre iniciativa individual
propuesta por el propio liberalismo. Desde entonces, determinadas
variantes del liberalismo poltico han aceptado la intervencin del Estado
para corregir los efectos ms negativos de la competencia econmica.
En Estados Unidos, por ejemplo, se conoce como liberales a los
sectores del Partido Demcrata que desde la presidencia de F. D.
Roosevelt- se inclinan por un sector pblico ms activo y demuestran
una mayor preocupacin por disminuir las desigualdades sociales.
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EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 114
Los conservadurismos. Aparecen como la reaccin al liberalismo por
parte de quienes se sienten amenazados en su condicin social
privilegiada: la nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas. Su punto
de partida es la primaca de la comunidad social, entendida como un
organismo vivo cuya existencia es natural y no fruto de un acuerdo libre
entre sus miembros. Los elementos constitutivos de esta comunidad no
son los individuos, sino colectivos del mismo tipo: familias, aldeas,
ciudades, comunidades religiosas, estamentos, gremios. El orden social
se basa en el respeto a las tradiciones por parte de todos los actores.
La autoridad poltica, que se funda en un principio de jerarqua,
debe garantizar este respeto a las tradiciones, de donde obtiene su
legitimidad. El conservadurismo manifiesta poca o nula confianza en el
progreso. Por esta razn, la preocupacin principal de la autoridad ha
de consistir en evitar males que - segn su pesimismo antropolgico-
acompaan a toda innovacin poltica o social. Gradualmente, la
corriente dominante del pensamiento conservador acepta el liberalismo
econmico, aunque combinado con el autoritarismo poltico y social:
no desea la intervencin del Estado en el mbito de econmico, pero
propugna un Estado fuerte en lucha contra la delincuencia, en la
proteccin de la familia tradicional, en la alianza con los sectores
confesionales ms intolerantes, etc.
Los socialismos. La reaccin tambin contra los resultados del
liberalismo: explotacin, desigualdad, marginacin. Pero en lugar
de proponer un improbable regreso al pasado como hacen los
conservadurismos- entienden que hay que actuar deliberadamente para
conducir a las sociedades a nuevos estadios de desarrollo que aseguren
su bienestar colectivo. El ser humano es eminentemente social: slo se
define con relacin a los dems, con quienes debe mantener relaciones
de igualdad y no de subordinacin. El orden social no se basa ni en la
competencia libre, ni en la tradicin: se basa en la solidaridad humana
y en una comunidad igualitaria de bienes y recursos. Para alcanzar este
orden solidario, la intervencin de la autoridad poltica es decisiva. El
debate sobre esta intervencin dividi desde un principio al movimiento
socialista entre los partidarios de la va revolucionaria y de la imposicin
drstica y por la fuerza de sus propuestas y los partidarios de introducirlas
gradualmente mediante la participacin en el sistema poltico liberal-
democrtico. Igualmente, la discrepancia sobre la intervencin pblica en
la economa separ a las corrientes favorables a su completa estatizacin
de las que hacan compatible una mayor accin estatal con la continuidad
de la actividad privada. Comunismo y socialdemocracia han encarnado
en la arena poltica estas dos versiones de la ideologa socialista,
que, frente al pesimismo de los conservadores y al escepticismo de
los liberales- tiene confianza en la capacidad de la humanidad para
construirse un futuro a la medida de sus aspiraciones.
Los anarquismos. En sus diferentes variantes, entienden que una
sociedad libre y armnica ha de ser resultado del acuerdo voluntario
entre sujetos. Cualquier forma de autoridad o coaccin perturba el orden
social, al introducir formas a veces duras, a veces sutiles- de coaccin
de unos individuos o de unos grupos sobre otros. La cohesin social
slo puede derivarse del pacto voluntario y de la libre asociacin entre
individuos, municipios, cooperativas productivas, comunas agrarias,
etc., rechazando vnculos legales u obligaciones de otro tipo. Cada
una de las entidades debe autogestionarse mediante la participacin
directa de sus componentes en la toma de decisiones, sin someterse
a instrucciones o consignas ajenas: la igualdad entre los miembros de
cada colectivo debe reflejarse en la eliminacin de todo principio de
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jerarqua y de todo liderazgo personal.
Los fascismos. Se presentan como solucin que supera el enfrentamiento
entre liberales y socialistas. Construyen una visin del mundo poltico
en la que el individuo se debe a la comunidad nacional y al lder
indiscutible que la encarna. El orden poltico y social se basa en ciertas
jerarquas naturales entre elite y masa, entre razas superiores y
razas inferiores, entre hombres y mujeres, etc. y tienen su pieza
esencial en la obediencia inquebrantable a la voluntad del dirigente
supremo, capaza de interpretar el destino histrico que corresponde a
la comunidad nacional. Esta comunidad debe imponerse mediante la
violencia y la guerra, si conviene- a todas las resistencias que brotan de
los dems: de all la hostilidad a los diferentes y, con ello, al rechazo a
las minoras tnicas o religiosas, a extranjeros e inmigrantes.
Los nacionalismos. La nacin como comunidad con pasado histrico
propio y como proyecto colectivo comn- se convierte en expresin
simblica central y en protagonista de la accin poltica. Segn el
nacionalismo, los individuos se sitan polticamente en relacin con la
nacin a la que pertenecen: sus oportunidades de desarrollo personal
estn ntimamente vinculadas a la evolucin histrica de la comunidad.
La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social:
por consiguiente, todo lo que se percibe como amenaza- el interior o
exterior- a la unidad nacional ha de ser combatido por todos los medios.
Entre estas amenazas se cuentan tanto otras naciones como minoras
internas que no se identifican con la misma visin nacional. La mejor
garanta de consolidacin nacional es contar con un Estado propio: la
nacin sin Estado es, en cierta manera, un proyecto inacabado que
debe completarse a toda costa.
Los fundamentalismos religiosos. Se ha denominado de esta forma a
las ideologas en las que el sujeto poltico principal est constituido
por la comunidad de los creyentes de una determinada confesin
religiosa. Las creencias que unen a los miembros de esta comunidad
determinan sus formas de organizacin familiar, econmica y poltica.
Leyes e instituciones derivan de forma directa de sus ideas y normas
religiosas, contenidas en los textos sagrados Biblia, Topar, Corn-
y en las interpretaciones que de ellos hacen las correspondientes
jerarquas religiosas. Dado que el orden social depende de la conciencia
confesional, los disidentes religiosos significan para estas ideologas un
riesgo social y, por tanto, son difcilmente tolerados y viven limitadas
a veces hasta la eliminacin- sus libertades como individuos y como
colectivos.
Ya hemos sealado la diversidad de matices que presenta cada una de las
grandes familias ideolgicas, adaptndose a momentos y lugares diferentes:
el liberalismo de los revolucionarios franceses no coincide exactamente con
el que proclaman los liberales norteamericanos de hoy, el socialismo de
Marx no se identifica del todo con el que proclam el rgimen sovitico
o con el que ha elaborado una tradicin socialdemcrata que ha llegado
hasta hoy, los fascismos se ajustaron a condiciones culturales y polticas
singulares de cada sociedad, etc. Un conocimiento ms preciso de estas
variantes exige asomarse a las obras de sus autores intelectuales y a los
textos programticos de partidos o grupos que las han convertido en su
doctrina poltica.
Feminismo y ecologismo como ideologas?
Algunos autores han sealado la sustitucin de las ideologas anteriores en
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buena parte originadas en las ideas de la Ilustracin o de sus detractores- por
nuevas ideologas basadas en los principios propugnados, por ejemplo, por le
movimiento de emancipacin de la mujer o por las tendencias preocupadas por la
preservacin de los recursos naturales de todo tipo. Difundidas progresivamente
a partir de los aos sesenta del siglo XX, las ideas conductoras de estos
movimientos han ido penetrando en sectores cada vez ms amplios del escenario
poltico y social. Pero algunas formulaciones de dichas ideas no estn muy lejos
de la categora de ideologa, en cuanto proponen una interpretacin global de la
sociedad y de la poltica.
El fin de las ideologas?
Con este ttulo, el socilogo norteamericano Daniel Bell public en 1960
una obra de gran impacto en la que denunciaba el agotamiento de las grandes
ideas polticas que haban marcado la historia del mundo occidental hasta
aquel momento. Para Bell, se estaba revelando que la poltica se planteaba en
trminos mucho ms pragmticos, tanto por parte de los ciudadanos, como por
parte de los dirigentes polticos. Importaban los resultados ms que las ideas y,
en especial, los resultados econmicos en trminos de crecimiento y bienestar
material. Otros autores apuntaron en la misma direccin, subrayando la creciente
prdida de capacidad de movilizacin de doctrinas como el socialismo, el
comunismo y el fascismo.
Bastaron unos pocos aos en la misma dcada de los sesenta- para
poner en tela de juicio esta visin crepuscular de las ideologas. La lucha por
los derechos civiles de la minora negra, la oposicin a la guerra de Vietnam o
la revuelta estudiante de mayo de 1968 en Francia y en otros pases europeos
significaron una reaparicin de las polmicas ideolgicas entre los partidarios del
cambio poltico radical y los defensores de statu quo. En este contexto, no
slo se recuperaron y actualizaron viejas doctrinas neomarxismo de diferentes
escuelas, neoanarquismos en variadas versiones, neoliberalismos militantes
favorables al desmantelamiento delo pblico y del Estado del Bienestar,
neofascismos etc.-, sino que se opusieron en circulacin nuevas interpretaciones
delas relaciones sociales, centradas en torno a la igualdad de gneros o en torno
a la conservacin de los recursos naturales: feminismo y ecologismo aparecan
ahora como nuevas propuestas ideolgicas sumndose a las ya existentes.
En 1989, otro autor norteamericano Francis Fukuyama- analiz las
consecuencias de la cada del imperio sovitico en un artculo titulado El fin
de la historia?. Para este analista, la derrota poltica de la Unin Sovitica y del
marxismo-leninismo que la inspiraba significaba que el liberalismo democrtico
se haba convertido en el nico sistema doctrinal capaz de legitimar las
estructuras polticas y econmicas: no haba lugar para las soadas alternativas
de otros tiempos y la humanidad entraba en un perodo de apacible estabilidad
ideolgica.
Es innegable la prdida de peso de algunas ideologas globalizantes que
pretendan interpretar y dar respuesta a todos los problemas de una sociedad:
este carcter simplificador es cada vez menos efectivo all donde la complejidad
de conflictos y la diversidad de actores ponen en juego intereses y alternativas
muy dispares. Tambin es cierto que son y siempre han sido- minora los
ciudadanos que asumen de manera integral el conjunto de creencias y valores
que se combinan en una ideologa: slo los acrrimos militantes de adhiere a
ella de manera total y sin reservas, frente a una mayora que participa de ellas de
manera parcial y fragmentaria.
Pero el vaticinio de un segundo final de las ideologas fue de nuevo
desmentido por la realidad. No slo se afianzaron alternativas ideolgicas al
liberalismo, como las que representa el fundamentalismo islmico en varios
pases asiticos y africanos. Tambin en Europa despertaron de nuevo los
117 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
nacionalismos como ideologas capaces de alimentar las expectativas y los
proyectos polticos de muchos ciudadanos. Desde la devolution a Escocia y
Gales en Gran Bretaa hasta la desintegracin de Checoslovaquia, la URSS o
Yugoslavia, los nacionalismos han justificado episodios de separacin amistosa
o ha alimentado sangrientas guerras civiles.
Parece, pues, que el hecho de que algunas ideologas muden su apariencia,
desaparezcan del primer plano de la escena o sean acogidas slo parcialmente
no autoriza para decretar los funerales de todas ellas. Estos funerales anticipados
han sido denunciados como empeos polticos para justificar la resistencia al
cambio: la ideologa del fin de la ideologa sera, desde este punto de vista, la
ms conveniente para los intereses de quienes cuentan ya en sus manos con
los principales resortes del poder econmico, poltico y meditico y no desean
grandes transformaciones en el statu quo.
En todo caso, anunciar la muerte de las ideologas es ignorar que los
conflictos que son objeto de la poltica no dejarn de estar siempre acompaados
por creencias y juicios de valor: de ellos obtienen los ciudadanos y todos
los actores polticos- las razones y los pretextos necesarios para motivar su
intervencin en la gestin de los asuntos colectivos.
El Liberalismo
Sofanor Novillo Corvaln
I. Evolucin del pensamiento liberal (III siglos de liberalismo)
II. El liberalismo hoy (Respuesta a F. Fukuyama)
III. Acerca de la relacin entre liberalismo y conservadurismo
IV. El liberalismo ante la socialdemocracia
V. La doctrina social de la Iglesia y el liberalismo
VI. El liberalismo y el Nuevo Orden Mundial.
VII. Causas de la inexistencia de una opcin liberal en la poltica argentina.
VIII. Presente y futuro del liberalismo en la Argentina
IX. Bibliografa
I. EVOLUCION DEL PENSAMIENTO LIBERAL
1689, el nacimiento
Es difcil precisar el orden de la doctrina liberal. Quizs, en rigor, no haya una
fecha exacta que nos marque el origen. Pero los hombres pareciera como que
siempre necesitramos de criterios de ubicacin en el tiempo y en el espacio.
De otra manera nos desorientaramos. De ah la necesidad de buscar una
partida bautismal. Personalmente considero que fue producto de un proceso
muy complejo que encontr en las guerras de religin de los siglos XVI y XVII
su precipitante, siendo la tolerancia y la libertad de conciencia sus principales
efectos no buscados. Sin embargo, hay quienes exigen ms precisin en la
bsqueda, alguna fecha, algn hecho, algn libro, que sirva para delimitar
con mayor claridad la etapa pre y post liberal. En esa exploracin difcil,
llegamos siempre al ao 1689. Para los que piensan, y con razn, que el
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liberalismo es fundamentalmente un sistema coherente de principios y valores
que fundamentan la libertad indivisible del hombre y de todos los derechos que
le son inherentes, entonces ese sistema nace con un libro: Ensayos sobre el
gobierno civil, cuya licencia de impresin se otorg el 23 de agosto de 1689. Su
autor, John Locke, fij en esta obra los cimientos duraderos sobre los que hasta
hoy se afianza todo el pensamiento liberal. All est preanunciado el estado
mnimo, la divisin de poderes, la libertad integral de los hombres. All est en
fin, el liberalismo.
No obstante, quienes piensan que esta doctrina, ms que un producto del
intelecto, es una forma de vida que implica la eterna lucha del hombre para
ampliar el campo de sus libertades y disminuir las atribuciones que se arrogan
los gobiernos ven en la Declaracin de Derechos y Libertades (Bill of Rights)
inglesa ocurrida tambin en 1689, el punto de partida de esta ideologa.
Ahora bien, como se sabe, el espritu ingls siempre despert recelos en el
continente, especialmente en las naciones de raz cultural latina. De ah que haya
sido relativizada o an negada la influencia liberal sajona en el surgimiento del
liberalismo. Quienes as piensan; ven ms bien en el autor de El espritu de las
leyes (1748) el genuino inicio de la moderna idea liberal. Reconocida o no, la
gravitacin que el pensamiento de Locke tuvo sobre su autor, interpretan que
la influencia universal de la obra del pensador ingls fue incuestionablemente
menor que la del francs. Pero es el caso que ste, Carlos Luis de Secondant,
Marqus de la Brede y de Montesquieu, naci cerca de Burdeos, curiosamente,
en el ao 1689. Por lo dems, si bien la doctrina naci en el siglo XVII, el trmino
liberal como adjetivo, es posterior. Se empez a usar en Francia a fines del siglo
XVIII. Como sustantivo se utiliza por primera vez en Espaa en 1812.
Ms all de las controversias sobre los orgenes, resulta claro que el ideario de
la libertad del hombre se desarroll fundamentalmente durante el siglo XVIII de
una manera slida y vertiginosa. Despus de Locke vendr la escuela escocesa,
representada entre otros por David Hume, que en 1739 public un tratado sobre
La naturaleza humana; Adam Ferguson, quien en 1767 public Un ensayo sobre
la historia de la sociedad civil; y en especial Adam Smith, que en 1759 escribe su
Teora de los sentimientos morales. De estos pensadores el liberalismo tomar su
concepcin sobre los mviles del comportamiento humano, explicando a travs
de agudas reflexiones psicolgicas sobre los lmites de la conducta egosta e
interesada del hombre, y sus efectos benficos para la sociedad.
Estas ideas encontraran su coronamiento grandioso en una obra del propio
A. Smith, publicada en 1776, Investigacin acerca de la naturaleza y causa
de la riqueza de las naciones. Para muchos, esta obra erudita y sistemtica
representa tanto el comienzo de la ciencia econmica como el del liberalismo
econmico. En verdad, hay mucho de eso, pues es cierto que fue el primero
en tratar de averiguar cules son las condiciones institucionales que posibilitan
el crecimiento econmico de las naciones. A travs de la pluma de este autor
se descubre toda la importancia de la libertad econmica; el principio de la no
ingerencia estatal, la competencia, la divisin del trabajo, las leyes naturales que
regulan el orden econmico, etctera
En rigor, las ventajas de la libertad econmica haban sido tambin puestas
de manifiesto por los fisicratas. Estos, menos liberales en lo poltico que en
lo econmico, crean que la naturaleza es la verdadera reguladora de la vida
econmica de los pases y que la tierra era el nico factor capaz de generar
un producto neto. Los principales artfices y expositores fueron A. Quesnay La
tabla econmica, 1775; Du Pont de Nemours La fisiocracia, 1767; Paul Mercier
de la Riviere, El orden natural y esencial de las sociedades polticas, 1767; Jean
Vincent de Gournay, a quien se le atribuye la expresin laissez faire, laissez
passer, que por otra parte era el lema de la escuela; Vctor Riquetti, Marqus de
Mirabeau, El amigo de los hombres, 1756; y, finalmente, su principal hombre de
estado, A. R. J. Turgot Reflexin sobre la fundamentacin y distribucin de las
119 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
riquezas, 1766.
Por otra parte, del otro lado del Atlntico, en los nacientes Estados Unidos, las
ideas de Locke y del mismo Montesquieu, de cuyo Espritu de las leyes, se haba
publicado en 1772 una versin abreviada, haban madurado rpidamente.
Entre octubre de 1787 y mayo de 1788, bajo el seudnimo de Polibio, Alexander
Hamilton, James Madison y John Jay, escribieron 85 ensayos en apoyo a la
Constitucin recientemente aprobada, la cual necesitaba, para entrar en vigencia,
la ratificacin de los estados que comprendan la Unin. Los mencionados
ensayos fueron publicados despus como El federalista, y bajo ese nombre han
pasado a la historia constituyendo uno de los principales alegatos en favor del
gobierno representativo y federal, como as tambin el necesario equilibrio y
armona entre las instituciones polticas y econmicas fundamentales. Desde
cierto punto de vista, pueden bien ser considerados como un eptome de las
doctrinas del Marqus de la Brede y John Locke. En Los papeles federalistas
estn los verdaderos cimientos institucionales de la primera Repblica liberal
que tuvo el mundo.
Volviendo al continente europeo, las ideas de Adam Smith encontraron rpido
eco en Espaa, pas durante centurias agobiado por las ideas reglamentarias del
mercantilismo. Jos Alonso Ortiz es el traductor, en 1794, de La riqueza de las
naciones. A caballo entre el siglo XVIII y XIX lo contina en la tarea de difundir el
pensamiento smithiano, Alvaro Flores de Estrada.
En Alemania y con Emanuel Kant (1724-1804) el liberalismo encontr sus
fundamentaciones filosficas ms puras sobre todo en sus Fundamentos de la
metafsica de la moral, 1785. Las categoras y conceptos por l construidos
sirvieron en general para darle ms coherencia al desarrollo posterior de la
filosofa de la libertad, aunque no se puede dejar de recordar que algunas de sus
tesis, por ejemplo aquella de que la moralidad tiene primaca sobre la felicidad,
entraban en conflicto con ideas desarrolladas por otras interpretaciones del
liberalismo.
No obstante todo lo dicho, es necesario volver nuevamente nuestra mirada a
Francia, pues es all donde estas ideas han entrado en ebullicin, y no slo
en los crculos intelectuales o cortesanos. Han penetrado en los ms hondo
del mismo estado llano. Y es Sieyes, quizs poco abate, como se dir con
razn, pero portentoso pensador, el que le legar a Francia y a la humanidad
el concepto moderno de Constitucin y quien redactar parcialmente nada
menos que la famosa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Los principios por l sustentados se manifiestan an hoy en la Constitucin
francesa.
El movimiento de la Enciclopedia contribuy al liberalismo en una medida
jams imaginada por Diderot, principal inspirador de ese proyecto editorial.
Despus de los dos primeros tomos, y con posterioridad a la crisis que tuvo
la empresa en 1752, se incorporaron a la obra Montesquieu, Voltaire, DOlbach,
Helvetius y tambin los fisicratas. Este conjunto de pensadores nucleados en
dicha empresa intelectual colectiva, legaron a la cultura liberal y occidental la
conviccin de que la razn crtica es indispensable para una mejor explicacin y
solucin de los problemas del hombre. Los enciclopedistas iluminaron al mundo,
al definir y establecer con firmeza la libertad de opinin y de conciencia, dejando
atrs prejuicios y falsas concepciones, y permitiendo de este modo el rpido
desarrollo de las ciencias y de las disciplinas humanistas.
A esta altura se me podr observar que me estoy olvidando nada menos que
de J. J. Rousseau. En rigor, no es as. Se trata de una exclusin deliberada y
escasamente arbitraria por lo dems. En realidad, Rousseau no representa las
genuinas bases del liberalismo moderno. Este tiende a preservar antes que nada
las libertades individuales, mientras que el ginebrino, en contraste, propone
la alineacin total de cada asociado con todos sus derechos en favor de la
comunidad y quienquiera que rehse obedecer la voluntad general ser obligado
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 120
a ello por todo el cuerpo social. Como se advierte Rousseau evoca no al
liberalismo, sino ms bien a las democracias populares, que se instalaron en
Europa Oriental despus de la II Guerra Mundial y que hoy parecieran querer
mostrar signos de establecer el pluralismo y la tolerancia poltica vigente en
los pases libres de Occidente. En lo inmediato, el pensamiento de este autor
puede ser encontrado en las efmeras constituciones de la poca del terror de la
Revolucin Francesa, que en aquellas ms duraderas que a partir de Napolen
se sancionaron en Francia y en la mayora de las naciones del mundo libre.
1789, la difusin universal de las ideas
Mil aos de feudalismo y de privilegios se derrumbaron en pocos aos. Otros
dirn, exageradamente, que en pocos meses. Como quiera que fuese, lo cierto
es que el 14 de julio de 1789 comienza uno de los procesos de transformacin
de las ideas y de las instituciones ms vertiginosas de que tenga recuerdo la
humanidad. Y ello ocurri al calor de las ideas anteriormente expuestas. De
esa experiencia terrible y sorprendente por momentos, surgirn consolidados
el derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad, adems del concepto
trascendental de que todos los hombres tienen iguales derechos y son por ello
iguales ante la ley.
Asimismo, en esos cuatro aos que derrumbaron un milenio, se comenzaron a
manifestar tendencias e ideologas que an hoy dividen al mundo.
Detrs de Robespierre, Saint Just o Marat, estaban sin lugar a dudas las ideas
igualitarias mas no liberales, como se ha dicho, de J. J. Rousseau. Habr que
esperar al 9 Termidor, y sobre todo el 18 Brumario (ms all del autoritarismo
de Napolen) para que la verdadera esencia del pensamiento liberal pueda
comenzar a irradiarse en el mundo.
Como era de esperar, tanto crimen y horror haban conmovido el espritu y la
sensibilidad de los ms lcidos pensadores europeos. Entre ellos, ninguno fue
ms afectado por los sucesos de Francia que el poltico de origen irlands
Edmund Burke. Hombre de ideas liberales, fue uno de los primeros en condenar
los excesos y las desviaciones de los episodios que siguieron a la toma de
la Bastilla. Su opinin sobre ese proceso se refleja en Reflexiones sobre la
revolucin en Francia (1790). En esta obra Burke, no obstante su origen liberal,
estableci los fundamentos del conservadurismo moderno, concepcin poltica
sta con la que el liberalismo mantendra durante un siglo y medio, speras y
profundas controversias. Sin embargo, el impulso que posteriormente tomaron
las ideologas de extrema izquierda y derecha ocasion que ambos cuerpos
de pensamiento se fueran acercando, llegando incluso como ocurre hoy, a
fusionarse. Pero esa es otra historia acerca de la cual ensayamos una explicacin,
en el apartado 3 de este trabajo.
En Francia el liberalismo doctrinario se continu a travs de agudos escritores,
la mayora filsofos polticos, economistas los menos. Juan Bautista Say
(1767-1832) tuvo vital importancia en la difusin de las teoras econmicas de
A. Smith y no slo en las regiones francoparlantes. A travs de la traduccin de
sus libros al castellano fue conocido este autor en Espaa y Amrica del Sur. As
nuestro conocido Alberdi lleg a Smith de la mano de Say. Conste que no es
slo la difusin del pensamiento de Smith lo que justifica la inclusin de Say en
la historia del liberalismo. Tambin cuenta por sus aportes tericos, en especial,
su clebre Ley de las salidas o mercados contra la cual, mucho tiempo despus,
Keynes arremetera en su pretensin de demostrar que dentro de una economa
libre puede haber desequilibrios permanentes. Y debo acotar aqu que, si Say
fue un economista sistemtico, Federico Bastiat (1801-1850) fue un panfletario
genial. Su nico libro Las armonas econmicas (1850) no llegaron ni con
mucho a alcanzar el vuelo de sus irnicas y mordaces stiras en contra del
proteccionismo. La brillantez de los pequeos panfletos, en especial La peticin
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de los vendedores de vela contra la competencia del sol, y Los sofismas
econmicos, no han sido superados en su estilo. Muchas carencias de los
economistas liberales franceses fueron compensadas por el vuelo de su genio e
imaginacin.
El primero de los grandes polticos liberales doctrinarios post-revolucionarios fue
Benjamn Constant (1767-1830). A travs de su vida poltica, y ms all de sus
inconstancias como poltico de accin, su reflexin fue siempre la de un liberal
impenitente. Se venda pero nunca se entregaba, decan sus amigos tratando
de elogiarlo. Sus ideas fuerza eran rectilneas y transparentemente liberales.
Esto se evidencia en todas sus obras, en especial su monumental Curso de
poltica constitucional (1839). De dicha obra se ha afirmado que es la que mayor
nmero de barreras coloc entre el hombre y el Estado. Llega a criticar no slo
(y desde luego) a Rousseau sino al mismsimo Montesquieu, a quien le reproch
nada menos que su concepto de libertad, pues puede llegar a justificar el
establecimiento de los peores despotismos.
Despus de Constant encontramos a Francisco Gizot (1787-1874). Historiador,
constitucionalista y poltico, es el terico de lo que hoy podramos denominar el
liberalismo de centro o del trmino medio. Conciliador por conviccin mas no por
temperamento, Emile Faguet lleg a decir de l que fue un verdadero dictador
de la moderacin. Esto se refleja en sus innumerables obras, especialmente
su Historia del Gobierno representativo (1822). Apologista de la clase media
como sostn de la tolerancia en poltica y religin, no obstante no pudo evitar
ser pesimista sobre el futuro de la democracia. Revertir, con reservas, ese
pensamiento fue entre otros, el papel que le toc desempear al ltimo de los
grandes pensadores polticos franceses del siglo XIX: Alexis Clerel de Tocqueville
(1805-1859).
Si desde Montesquieu a Gizot fue proverbial del liberalismo francs buscar en
Inglaterra el modelo del que aprender, Tocqueville, rompiendo una tradicin
secular, mir hacia los EE.UU., y en ese pas encontr que la democracia y la
libertad eran posibles, no obstante el riesgo que para ambas implica, como se
ver, el principio de igualdad.
En La democracia en Amrica, cuya primera parte se public en 1835 y la
segunda en 1840, independientemente de su valor inigualable como obra de
sociologa poltica (en rigor, la primera jams escrita en su gnero), fue en ltimo
anlisis un esfuerzo por saber cmo funcionaba y cul sera el futuro de la nica
democracia imperante de la poca. A Tocqueville le gustaba bucear en el futuro
y formular predicciones.
Algunas de ellas fueron realmente sorprendentes (as, en 1840 anticip que en
el siglo XX dos naciones protagonizaran la escena poltica mundial: EE.UU.
y Rusia. La primera siguiendo el camino de la libertad y la segunda el de la
servidumbre).
Pero por sobre todas las cosas, fue un analista agudo de su poca, y a travs
de su escalpelo intelectual puso de relieve los peligros de la centralizacin e
intervencionismo.
Propici tambin la solidaridad porque pensaba que tanto el deber como
el inters de los hombres est en hacerse tiles a sus semejantes. Enfatiz
adems la crucial funcin de las comunas y las asociaciones voluntarias en las
democracias.
Atribuy al Poder Judicial ms importancia aun que la que le asignaba el
propio Montesquieu. Pero fundamentalmente, Tocqueville formul la siguiente
advertencia: si no se tomaban los recaudos necesarios, la democracia puede
devenir en un despotismo en donde reine la igualdad, pero de ninguna manera
la libertad y el orden.
Mientras tanto del otro lado del Canal de la Mancha, el liberalismo sigui
afianzando y consolidando su edificio intelectual durante el siglo XIX. David
Ricardo (1772-1823), principal continuador de Smith, perfeccion muchas de
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las ideas y teoras de su maestro, pero tambin importante es reconocerlo,
agrav muchos de sus errores. As la errnea teora del valor trabajo tal como
la formulara Ricardo fue herramienta intelectual para elaborar su tristemente
clebre y falsa teora de la explotacin de las clases proletarias.
Ahora bien, esa y otras consecuencias de sus errores no empalidecen los
grandes logros de Ricardo. Con l, el ideario econmico liberal y la ciencia
econmica por aadidura, alcanzaron niveles de desarrollo notables. En su ms
importante libro, Principios de Economa Poltica y Tributacin (1817), amn de
formular las denominadas Tres grandes leyes de la economa, (ninguna de las
cuales es aceptada por la teora econmica actual), desarroll el principio de
la libertad econmica y su aplicacin al campo del comercio internacional en
trminos tan convincentes, que desde entonces muy poco de sustancial es lo
que se ha agregado al tema. El libre cambio fue sin duda su gran bandera y el
progreso que el mismo trajo al mundo constituye su obra ms imperecedera.
No obstante, no debe olvidarse a los dos grandes apstoles de esta cruzada:
Richard Cobden (1804-1865) y John Bright (1811-1889), fundadores de la tan
famosa y mal interpretada Escuela de Manchester. Igualmente inteligentes y
sagaces divulgadores de la ideologa del laissez-faire durante el siglo pasado
fueron en Inglaterra Harriet Martinau y Jane Marvet. Adems, en la tarea de
difusin del nuevo ideario durante este crucial perodo colaboraron diarios y
revistas que cumplieron una funcin trascendente, en especial The economist,
entre los aos 1843-1845, bajo la direccin de James Wilson y Leeds Mercury,
a cargo de Edward Blain. Unos y otros no slo defendieron el liberalismo, sino
que se mostraron enrgicos crticos de la doctrina socialista ya en ascenso para
esa poca.
Esta doctrina no slo estaba apareciendo en forma clara y tajante a travs
de las ideas de socialistas al estilo de Fourrier o Proudhon o, como se sabe,
en la mucho ms influyente modalidad de Karl Marx, sino que adems, al
mismo tiempo la idea estatista comenzaba a subyacer escondida propuestas por
algunos que en muchos casos aun hoy son presentados como arquetipos de
liberales. Es el caso de J. Bentham y J. Stuart Mill, cuyas doctrinas y teoras,
excepto en alguna que otra de sus obras (por ejemplo, Sobre la libertad, de Mill
publicado en 1859), envolvan elementos conceptuales a partir de los cuales fue
desarrollndose la idea colectivista.
Dentro de esa corriente de autores, dudamos en incluir a Herbert Spencer
(1820-1903). Pese a incurrir en heterodoxias inaceptables, (su idea de la
nacionalizacin de la tierra constituy una excepcin dentro de un macizo y
slido planteo individualista), sin lugar a dudas fue uno de los ms eruditos y
prolficos de los liberales en todos los tiempos.
Psiclogo, socilogo, economista y filsofo social y poltico aportes al desarrollo
de las actuales ciencias sociales, se erigi en uno de los ms inclaudicables
defensores de la libertad individual frente a lo que l consideraba y con razn, un
avance ilegtimo del estado. El ms ntido reflejo de su sistema de pensamiento
est en El hombre contra el Estado (1834).
Como se ha dicho, la corriente liberal inglesa, pese a sus indudables mritos,
estaba basada en algunos principios y presupuestos doctrinarios y tericos
que muchas veces la llevaron por carriles equivocados. Correspondi a los
economistas de la escuela austraca o de Viena corregir gran parte de los errores
de la corriente clsica inglesa. A sus economistas les corresponde el mrito
de haber reducido a polvo la falacia de que el valor de las mercancas est
en directa relacin a su costo de produccin, y en especial a la cantidad
de trabajo humano incorporado a ella. Ellos descubrieron que los bienes no
valen porque cuestan sino que cuestan porque valen, y que en ltimo anlisis
los determinantes del valor son la utilidad y escasez. De este descubrimiento
fundamental al desmoronamiento de todo un sistema de anlisis no hubo ms
que unos pocos pasos, que fueron dando progresivamente los pensadores de
123 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
la primera generacin de la escuela liberal con sede en Viena. Slo Marx y sus
epgonos han quedado anclados en el error, y de ah que no solamente la teora
colectivista no se haya desarrollado sino que los mismos rdenes econmico
sociales fundados en sus supuestos estn hoy en la absoluta crisis.
Para decirlo brevemente, la revolucin que a partir de 1870 se produjo en
el campo de las ideas econmicas estuvo a cargo en primer lugar de Karl
Menger (1840-1920). Su concepcin la fue plasmando sucesivamente en Los
fundamentos de teora econmica (1871), Investigacin sobre el mtodo de las
ciencias sociales y especialmente de la economa poltica (1883) y en Los errores
del historicismo (1884). Su portentosa tarea fue continuada por Eugen Von
Boehm-Bawerk (1851-1914), quien adems de importantes trabajos con los que
revolucion la teora del inters, public en 1898 El cierre del sistema marxista,
que constituye por s mismo una de las ms demoledoras crticas que jams se
hayan formulado contra la teora econmica de Karl Marx.
Mientras tanto en Inglaterra, el liberalismo poltico, no obstante el embate que
sufra por parte de las diferentes corrientes estatistas, lleg a alcanzar niveles de
gran profundidad aunque no con la sistematicidad y el alcance que le dieron sus
fundadores. Un ejemplo de ello fue el filsofo poltico, John A. E. Dalberg-Acton
(1834-1902). Curiosamente no dej ningn libro. Su proyectada obra, que de
haberse escrito hubiera sido al decir de un contemporneo, la ms importante
jams escrita en la historia del pensamiento humano, y cuyo ttulo iba a ser
Historia de la libertad del hombre, no pas de ser ms que una coleccin
de agudos y penetrantes ensayos reunidos y publicados en 1977. Liberal y
moralista, quizs su ideario se condense en su clebre apotegma el poder
corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente.
Todo el conjunto de ideas que en forma progresiva fueron elaborando
estos pensadores alcanzaron realizaciones prcticas no slo en los pases
mencionados, sino tambin en los EE.UU., en donde los valores de la libertad
e igualdad, aunque siempre en tensin, comenzaron a alcanzar una vigencia
sin precedentes en la historia del mundo. Sin embargo, exista en ese pas una
cuestin que le impeda realmente insertarse en una plena democracia liberal: la
esclavitud. La accin decidida en A. Lincoln hizo ms en favor de los derechos
del hombre que muchos tratados, mientras que en su discurso de Gettysburgh,
en el que defini y resalt la democracia como el mejor de los gobiernos,
tuvo difusin universal. Desde el fin de la guerra de secesin en adelante,
el progreso de las libertades individuales, con sus altibajos, ha corrido casi
parejo con el portentoso crecimiento econmico y social de EE.UU., aunque es
importante advertir que ese proceso fue menos obra de filsofos e idelogos
que de estadistas y hombres de gobierno. Durante el siglo XIX no existieron
en la tradicin liberal de los EE.UU. figuras realmente descollantes, pero en
su conjunto los sectores pensantes y las clases gobernantes, usando de una
extraordinaria sensatez y sentido prctico de la vida, consiguieron forjar una
verdadera avanzada de civilizacin y libertad. Creo que una de las claves de este
logro fue considerar que la verdadera riqueza de las naciones no la constituyen
los gobiernos, sino sus pueblos.
El concepto antes expresado, sencillo en su contenido pero formidable en sus
consecuencias, fue el que de un modo contnuo y a lo largo de toda su vida
sostuvo el nico liberal sistemtico y doctrinario de relieve que produjo nuestro
pas durante el siglo pasado: Juan Bautista Alberdi. Nacido con la patria en
1810, un ao antes de que se sancionara la Constitucin de 1853 public sus
famosas Bases y muy poco tiempo despus su Sistema econmico y rentstico.
Con estas obras integraba un verdadero modelo de organizacin nacional. Sin
lugar a dudas, Alberdi fue el gran arquitecto de la Argentina moderna. A sus
ideas, fuertemente influidas por los autores que hemos citado, tal cual el mismo
lo reconoca, les agreg la impronta de las peculiaridades y caractersticas
propias de nuestra sociedad. Pero preciso es reconocer que si Alberdi fue el
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 124
arquitecto de la Argentina liberal y progresista, sus ejecutores fueron los hombres
de la generacin del 80, quienes, al igual que los de EE.UU., evidenciaron
ms capacidad que accin, organizacin y administracin que de reflexin
intelectual. En el mejor de los casos, fueron, como dira Paul Groussac, prosistas
fragmentarios. No dejaron libros, pero entre 1880 y 1916 forjaron los cimientos
sociales, educativos, econmicos y polticos de la Argentina moderna.
1929, El eclipse
El cmulo de ideas elaboradas durante los siglos XVIII y XIX conformaron, como
se ha explicado, el sistema de pensamiento denominado hoy liberalismo. Sus
efectos se comenzaron a observar, ni bien fueron proclamados los principios de
la tolerancia y la libertad, no slo en el plano de las instituciones sino tambin
en la calidad material de vida. El liberalismo hizo que el mundo saliera de un
milenario letargo. Como lo reconocieron hasta sus ms enconados crticos,
Karl Marx y F. Engels, en el Manifiesto comunista de 1848, El capitalismo
durante su dominacin de colosales que las que han producido jams todas las
generaciones pasadas.
En realidad, desde sus orgenes la humanidad evolucion muy lentamente,
siendo los cambios casi imperceptibles. Slo a partir del siglo XV se comenz
a observar un crecimiento comparativamente significativo. Pero es recin desde
mediados del siglo XVIII que el mundo, y sobre todo Europa Occidental,
comienza a transformarse a ritmo de vrtigo. Entre 1776 y 1914 se produjeron
cambios verdaderamente espectaculares.
Durante esa etapa fueron declarados los derechos del hombre y del ciudadano.
Surgieron las Constituciones y el Estado de Derecho. Se afianz el concepto
de una justicia independiente. Se difundieron los gobiernos representativos y
democrticos. Se institucionaliz el sufragio universal. Aparecieron los partidos
polticos, los sindicatos y otras organizaciones sociales. Las universidades
y colegios se multiplicaron. La ciencia y la investigacin se desarrollaron
condiciones de vida material mejoraron notablemente. Desaparecieron las
grandes hambrunas y las pestes arrasadoras. El hombre comenz a controlar las
enfermedades, medias de vida, al tiempo que descendi la mortalidad infantil.
La produccin de bienes y servicios aument geomtricamente. Se produjo una
revolucin en el agro, la industria, la minera, los transportes, el comercio y la
banca.
Es una poca de grandes innovaciones tecnolgicas: la mquina de vapor, el
ferrocarril, los barcos de hierro, los canales, los grandes caminos y el telgrafo.
Despus el automvil y el aeroplano, la electricidad, la turbina de vapor, el motor
de gasolina, el motor de combustin interna y las grandes usinas. Se desarrolla
y difunde el crdito, lo cual permite el acceso de los distintos sectores sociales al
consumo masivo de toda clase de mercancas. El comercio internacional crece
en forma extraordinaria. El nivel de vida, en fin, aumenta espectacularmente.
Este proceso slo pudo desenvolverse gracias a una doctrina y a un marco
institucional que lo posibilitaron. El capitalismo liberal es el verdadero creador
del mundo moderno.
No obstante sus xitos inobjetables, el sistema que lo produjo comenz a perder
credibilidad. La confianza que la opinin pblica de occidente le tena al rgimen
liberal en vigencia, se debilit rpidamente. Esto comenz a insinuarse en la
segunda dcada del presente siglo, pero se acentu a partir de 1930. Hay
distintas razones que explican este proceso, pero creo que son dos las causas
fundamentales. En primer lugar, el crack de la Bolsa de Nueva York en 1929
y la subsiguiente depresin de los aos treinta, que se caracteriz por una
desocupacin en escala no conocida hasta entonces y que afect a millones de
personas. En segundo trmino, el surgimiento en la Rusia sovitica, a partir de
1928, de una nueva manera de organizar la produccin de bienes y servicios:
125 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
la economa centralmente planificada, anunciada y puesta en ejecucin por el
dictador totalitario J. Stalin.
Estas dos razones explican la creacin de un nuevo clima ideolgico en
Occidente que perdurara por cinco dcadas. Sus caractersticas ms salientes
seran el recelo la libre empresa, una fe supersticiosa en las posibilidades
del Estado y la confianza desmedida en la planificacin social. Se comienza
a suponer que el Estado puede sustituir al mercado. Nace as el Estado de
bienestar, que tena por fin tutelar al individuo desde la cuna hasta la tumba.
Con l se inician tambin la inflacin sistemtica, los dficits presupuestarios
y el crecimiento del sector pblico. En realidad, los orgenes inmediatos del
Estado protector hay que buscarlos en la Alemania autoritaria de Bismark a fines
del siglo pasado, que se continu en Austria (1888) y Hungra (1891). En estos
experimentos de nacionalismo estatizante hay que buscar tambin las causas
del expansionismo germano, que produjo la Primera Guerra Mundial.
Sin embargo, durante todo el perodo en el que el liberalismo estuvo a la
defensiva, hubo un puado de filsofos, socilogos y economistas que trataron
de preservar la doctrina de los ataques de que era objeto. Con ese objetivo
fue creada en 1947 la Mont Pelerin Society, que hasta hoy nuclea a los ms
granado del liberalismo mundial. Alguno de sus fundadores sobresalieron por
la energa y claridad con que defendieron y difundieron sus principios. De entre
ellos, Ludwig Von Mises (1883-1973) aparece como el principal portaestandarte.
Su vasta produccin no le impidi mantener centrada su penetrante inteligencia
y formacin en lo que l consider que eran los ms graves peligros para la
humanidad: la planificacin econmica, el estatismo y la inflacin. Fue el primero
en plantear la imposibilidad del clculo econmico en una economa totalmente
socializada. Su explicacin acerca de las causas de las crisis econmicas tienen
hasta hoy irrefutable vigencia. Sus demostraciones de las falacias keynesianas
iniciaron el debilitamiento progresivo de ese pernicioso cuerpo de teoras y
polticas que se encuentran hoy en repliegue en occidente. Toda su obra, en fin,
se encuentra compendiada en La accin humana (1949), monumental tratado
de economa poltica que bien puede ser considerado como el ms formidable
alegato en favor de la libre empresa del siglo XX.
En el campo de las ideas polticas y sociales, dos franceses brillaron con luces
propias durante este perodo. Raymond Aron (1905-1982), socilogo y periodista
lcido y sagaz, de cuya produccin, si tuviera que elegir un libro como el ms
expresivo del liberalismo a la defensiva y pesimista respecto al futuro de la
libertad, no dudara en sealar a El observador comprometido (1981). Por otra
parte y tambin en la tradicin de Montesquieu y de A. de Tocqueville, el tratadista
poltico Bertrand de Jouvenel (1903-1987), se especializ en desentraar en El
poder (1974), las complejas relaciones entre la libertad y la autoridad.
En Francia, la reconstitucin del orden en libertad se debi tambin a la
perseverante lucha del economista J. Rueff, quien en El orden social (1964)
precisaba que las ilusiones de los falsos derechos slo podan llevar a la inflacin
y al socialismo o a la anarqua social. Se distingui tambin por sus crticas al
sistema de patrn de cambio oro y al FMI, pues consideraba que ese organismo
alentaba a la inflacin mundial. Para evitar este flagelo propuso especficamente
el restablecimiento del patrn oro que implica una relacin entre el dinero en
circulacin y las reservas de oro disponibles.
Por su parte a las bases ideolgicas de la reconstruccin italiana hay que
buscarlas en Los principios de hacienda pblica (1940), la obra fundamental del
poltico y economista Luigi Einaudi.
El mal llamado milagro alemn fue una tarea de cuya arquitectura doctrinaria
es responsable W. Ropke (1899-1965), autor entre otros libros de la Crisis
social de nuestro tiempo (1942) y Civitas humana (1944). Sobre los principios
liberales humanistas que ste sostuvo; Alfred Muller-Armack, que acu la
clebre expresin economa social de mercado, pudo construir los diferentes
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instrumentos de poltica econmica que luego pondra en ejecucin con xito
asombroso L. Erhardt. Este brillante economista relat despus su magnfica
experiencia en el clebre libro Bienestar para todos (1951), en donde no obstante
su orientacin claramente liberal se ponen de relieve algunas secuelas de la
mentalidad estatizante prevalente en la poca.
La Escuela de Chicago, relacionada con prestigiosos propulsores del liberalismo,
pero vulgarmente identificada con Milton Friedman (1912- ) quien se constituy
por muchos aos en su principal portavoz. Si bien este adopt una posicin
fuertemente crtica de las polticas propiciadas por J. M. Keynes aplicadas
durante la pre y post II Guerra Mundial, desde posiciones liberales ms ortodoxas
se le objetaron, no obstante, a sus propuestas algunas tonalidades keynesianas.
Su ms importante obra de este perodo es Capitalismo y libertad (1962).
Pero en los ltimos aos, y desde la conservadora Hoover Institute, propone
una organizacin del mercado libre, ms prximo a la que postulan las lneas
ms ortodoxas: Libertad de elegir (1981). Pero de todas maneras estar distante
siempre de la corriente libertaria o anarco-liberal en que se encuentra revistando
su hijo, David, y que orienta Murray Rothbard, que desde tesis inicialmente
austracas se ha deslizado a propuestas que incluyen la privatizacin del propio
Estado, incluida la administracin de justicia, seguridad interior y defensa
exterior. Estas polmicas ideas y en Individualismo y filosofa de la ciencia social
(1979).
Por su parte, la denominada escuela econmica de la oferta encabezada por A.
Laffer, G. Gilder y P. Craig-Roberts, inspir a las polticas econmicas aplicadas
durante la gestin gubernamental de Ronald Reagan.
Como quiera que sea, hoy el liberalismo ha vuelto por sus fueros. La batalla
tanto en el plano de las ideas como en el de las realizaciones, la ha ganado de
un modo concluyente. El estatismo y todas las formas de intervencionismo se
baten en retirada. El liberalismo moderno no solamente est a la ofensiva, sino
que, adems est tambin autotransformndose de una manera muy dinmica.
Cansados de tanta regulacin y uniformidad producida por el Estado, los
hombres y mujeres de Occidente comienzan a buscar el realce de su propia
personalidad y a afirmar sus derechos individuales. Ya no se desconfa de los
efectos sociales de la tecnologa. Al contrario, ven en las computadoras sus ms
firmes aliadas. Estas les permiten una participacin ms activa en la toma de
decisiones pblicas. Los referndums y plesbiscitos estn en auge. Se abomina
de la sociedad de masas. La descentralizacin y el federalismo despiertan
despus de un secular letargo. Se redescubre el rol crucial de la familia. Se
propicia la privatizacin de la educacin, la salud y la previsin social.
Aqu en Latinoamrica se comprueba la consolidacin de la democracia como
forma de vida, mientras que en Asia y Africa slo los pases que persisten en las
fracasadas frmulas socialistas pasan hambre y miseria.
Por su parte en los pases de Europa del este y en la U.R.S.S. se observa un
acelerado proceso de democratizacin y liberalizacin.
1979, El resurgimiento
Todo este vertiginoso cambio se comenz a manifestar en el plano electoral con
el impactante triunfo en Inglaterra de M. Thatcher en 1979 y el de R. Reagan
en Estados Unidos en 1980. Tanto aqulla como ste se declararon acrrimos
partidarios de las nuevas ideas liberales que en esos momentos se estaban
elaborando en los think tanks de los EE.UU. y distintos centros universitarios de
Europa.
La doctrina liberal de nuestros das es rica en matices y contenidos. Sus escuelas
son diversas y la heterogeneidad de enfoques esconde por momentos el comn
denominador de todos ellos: la defensa irrestricta de la libertad del hombre. En
una rpida y apretada resea podemos sealar slo a las ms importantes e
influyentes doctrinas escritas.
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Antes que nada la corriente del liberalismo moral y tico. Esta surge a partir de la
observacin de que, no obstante los xitos incontestables del liberalismo, ste
no lograba imponerse en amplios crculos sociales, religiosos e intelectuales. Se
crey advertir, y con razn, que quizs el problema consista en el escaso inters
que los filsofos y pensadores liberales haban puesto en los fundamentos
morales y ticos del sistema y especialmente en demostrar que era el ms justo
de los sistemas conocidos. Despus de algunos trabajos pioneros tales como
La tica de la sociedad competitiva, (1935) de F. H. Knight; Los fundamentos de
la moral, (1961) y La economa del mercado ante el pensamiento catlico (1954)
de Daniel Villey, es sobre todo la prolfera e inteligente obra de Daniel Villey,
es sobre todo la prolfera e inteligente obra de Michael Novak la que termin
de mostrar en forma concluyente la inmensa superioridad moral del liberalismo
frente a cualquiera de los sistemas hasta ahora conocidos. A esto lo pone de
relieve fundamentalmente en su libro ms notorio: El espritu del capitalismo
democrtico, (1982). Adems, en libros posteriores como Ser libertadora (1986)
formul una apabullante demostracin de la falsedad de la denominada teologa
de la liberacin. Tambin la filosofa poltica liberal recibi un vigoroso impulso
de un pensador que, curiosa y paradojalmente, pretendi al comenzar su ms
importante obra, Anarqua, Estado y utopa (1974) darle al estado moderno una
fundamentacin socialista. En vez de ello, elabor una de las ms luminosas
utopas del liberalismo poltico de las ltimas dcadas. En efecto, Roberto Nozick
probablemente el ms profundo filsofo poltico liberal contemporneo, quien fue
profesor de la Universidad de Columbia y actualmente ensea en Harvard, tanto
en la mencionada obra como en su ltima publicada Explicaciones filosficas
(1981), se revela como el verdadero sepulturero de la sociedad de masas y
profeta de una sociedad en la que los individuos no buscarn ser iguales entre
s, sino por el contrario, al disponer cada uno de ellos de una franja de libertad
mucho mayor de la que se posee actualmente, realizarse vitalmente en tanto
se distinguen y diferencian de los dems. El marco institucional que permitir
esto es el del estado mnimo, el cual slo tendr la funcin primaria de asegurar
justicia y seguridad para sus habitantes. A partir de ah Nozick considera a
toda otra funcin que asuma el Estado como fundamentalmente ilegtima. De
ms est decir que, la consecucin de las metas drsticas de las relaciones
establecidas entre el Estado y los individuos para asegurar as un lugar donde
las personas estn en libertad de unirse voluntariamente para seguir e intentar su
propia versin de la vida buena en la comunidad ideal.
A diferencia de Nozick, filsofo solitario y de inspiracin lockeana, James
Buchanan de raz hobbesiana, es el principal portavoz de una escuela, la de
Virginia o de la eleccin pblica (Public choice) cuyos integrantes Gordon
Tullock, Los motivos del voto (1976), N.A. Niskanen, La burocracia (1976) y otros,
no slo son responsables de las ms importantes renovaciones operadas en
el pensamiento liberal, sino que, con sus trabajos han permitido una mejor y
ms racional comprensin de los problemas y funcionamiento de las sociedades
modernas. Sus aportes, basados en la aplicacin sistemtica de los instrumentos
analticos econmicos, no reconocen barrera disciplinaria alguna. Van desde
la ciencia econmica (Buchanam mismo es Premio Nobel en esa especialidad)
hasta la ciencia poltica y el derecho constitucional. Lo fundamental del
pensamiento poltico de esta corriente est condensado en el libro de Buchanan
Los lmites de la libertad -entre la anarqua y el leviatan (1974). En dicha obra,
el autor distingue entre el Estado protector (equivalente al estado mnimo de
Nozick), cuya funcin sera preservar los derechos declarados en el contrato
constitucional, y el Estado productor, que tendr la funcin de elaborar bienes
pblicos indispensables para el desarrollo armnico de las sociedades, cuales
son en primer lugar la ley y luego todo otro servicio valorado socialmente y que
no sera ofrecido en ausencia de la institucin estatal. Para lograr un sistema
institucional como el que se sugiere, sern imprescindibles entre otras cosas,
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cambios estructurales bsicos o una revolucin constitucional, de modo que se
permita una redefinicin clara y un fortalecimiento de los derechos individuales
y se reduzca el campo de la actividad coactiva determinada estatalmente. Es
necesario, pues, establecer con precisin los lmites entre el Estado y la libertad
integral de los individuos. En fin, Buchanan coincide con Nozick en que es
necesario un nuevo contrato social si es que se pretende seguir ampliando la
esfera de la libertad y detener el avance del Estado.
Importante en la escuela objetivista de Ayn Rand (1905-1982), pensadora rusa
radicada en los EE.UU., cuyas ideas agudas y provocativas han influido mucho
en amplios crculos intelectuales de pases de cultura predominantemente
sajona. En algunos de ellos, como Dinamarca y Noruega, sus partidos liberales
declaran su cercana doctrinaria con esta lnea de pensamiento. Sin llegar a caer
en posiciones anarquistas, esta doctrina propicia la elaboracin de un cdigo
moral que les diferencia a los hombres los valores e intereses correctos de los
que no lo son, para que aquellos le sirvan de suprema gua, pues el fin esencial
en la vida es la preocupacin por el propio inters que se equipara con una
digna existencia moral. Pareciera que sus propuestas muchas veces entran en
colisin con criterios y principios aceptados convenientemente por la cultura
tradicional de occidente. De entre las principales obras traducidas al castellano
podemos citar El manantial (1943) y La virtud del egosmo (1964).
Con Gary Becker, La inversin en capital humano (1964), y especialmente T.
Schultz Invirtiendo en la gente (1981), la escuela del capital humano logra
xito en refutar la hiptesis de los economistas clsicos de que el progreso
econmico est determinado por la dotacin de recursos naturales de un pas,
o para decirlo en trminos inversos, que la limitacin o insuficiencia de los
mismos es una barrera para el desarrollo. La tesis central de esta corriente,
radica por el contrario, en que la verdadera clave del crecimiento de un pas
est relacionada con la cuanta y calidad de la inversin en la educacin y
salud de sus habitantes. Al respecto, considero que hay actualmente en el
mundo moderno suficientes ejemplos de pases que actan como ilustracin y
demostracin de estas tesis.
En el campo de la historia social y econmica el liberalismo se vio rejuvenecido y
fortalecido con la contribucin que han hecho los especialistas que se inscriben
en la escuela de los derechos de la propiedad. Constituyen una legin los que
usan este enfoque en las disciplinas sociales, pero es pertinente resaltar aqu
las investigaciones de Douglas North, sobre todo la que surge de su Nacimiento
del mundo occidental (1973). En ella refuta de un modo definitivo y aplastante
las teoras de K. Marx acerca del surgimiento y fortalecimiento del sistema
capitalista. Las influyentes teoras de Douglas North, en sntesis, explican lo
siguiente: el capitalismo naci en los Pases Bajos durante el siglo XVII porque
fueron los primeros en dotarse de un marco de instituciones y de derecho de
propiedad que sirvieron para crear suficientes motivaciones en las gentes de
la poca, para canalizar sus dineros hacia las actividades que suponan ms
tiles. Con posterioridad, slo las naciones que supieron dotarse de derechos
de propiedad precisos y claros se inscribieron en el camino del progreso. Para
North, a diferencia de Marx, que privilegiaba el modo de produccin, es el
derecho, definido como una tecnologa de la organizacin de las relaciones
humanas, econmicas y sociales, la clave del xito de los pases.
Las falsas tesis elaboradas por R. Prebisch que paralizaron el progreso de
los pases subdesarrollados por dos dcadas, fueron refutadas por J. Viner,
G. Haberler y ms modernamente por Peter T. Bauer en La crtica de la teora
del desarrollo. Por su parte, desde la filosofa de la ciencia, Karl Popper,
acertadamente llamado el Kant del siglo XX, tanto en La sociedad abierta y
sus enemigos (1945), como en su produccin posterior, que llega hasta hoy,
fue marcando la falsa que hay detrs de todas las ideologas historicistas
y profticas, especialmente el marxismo. Para terminar, corresponde hacer
129 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
referencia a lo que yo denomino la Vanguardia liberal representada hoy por el
ms viejo y lozano de los liberales modernos, Friedrich Von Hayek, nacido en
Austria en 1899, quien vivi el auge, la declinacin y el renacer del liberalismo.
En 1944 escribi un libro que lo hara famoso: El camino de servidumbre,
donde adverta que la planificacin llevara irremediablemente al comunismo.
Despus, al observar la crisis del socialismo, se dedic a reformular y renovar al
liberalismo. En Los fundamentos de la libertad (1959) fue ms all de la economa
para buscar una mejor redefinicin del orden jurdico y social de la libertad.
Una de sus tesis es que los liberales deben permanentemente ir ampliando el
campo de las libertades. Para ello tienen que ensanchar el horizonte de las
utopas que proponen, a decir verdad, en esto fue consecuente. Premio Nobel
de Economa en 1974, produjo muy recientemente una verdadera revolucin en
la teora econmica liberal al desarrollar propuestas que implican la rectificacin
de anteriores opiniones. Comenz declarando la inutilidad de la sacrosanta
teora cuantitativa de la moneda. Explic despus la irracionalidad que supone
el prejuicio de que el Estado debe mantener el monopolio de la emisin de
moneda.
Sugiere con entusiasmo llevar la libertad y la competencia al campo de la
moneda para que se pueda formar un verdadero mercado de monedas en
concurrencia. Otro aspecto muy original de su concepcin es que no solamente
descarta por completo la existencia de un Banco Central, sino que se aleja de su
anterior actitud en favor del patrn oro. Esta impactante propuesta desarrollada
en La desnacionalizacin de la moneda (1976), quizs no se quede atrs en
audacia respecto a su ltima utopa: la demarquia como sistema poltico que
perfecciona y deber sustituir en el futuro a la democracia.
A esta teora nos la explica Guy Sorman, el ms notable difusor de la revolucin
liberal contempornea, en su anteltimo libro Los verdaderos pensadores del
siglo XX, (1989). Con todo, y por lejos, Von Hayek ha sido quien ms ha hecho
durante el presente siglo, no solamente por fortalecer el edificio intelectual del
liberalismo, sino tambin por debilitar los cimientos del socialismo.
Y es nuevamente a Guy Sorman a quien debemos acudir para explicar la
verdadera situacin de crisis que vive el mundo socialista. A todo esto el
economista francs nos lo explica magistralmente en su ms reciente obra Salir
del socialismo (1991).
En sntesis, durante la dcada de los ochenta, el mundo restableci el liberalismo
y tras el muro de Berln, derrumb toda alternativa de instaurar con xito
cualquier forma socialista de organizacin social.
II. EL LIBERALISMO HOY.
Reflexiones crticas acerca de las tesis de F. Fukuyama
En julio de 1989, Francis Fukuyama, analista de la RAND Corporation y
funcionario del Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, publica
en la revista Public Interest un artculo provocativo por su ttulo y contenido:
El fin de la historia. Sorprendentemente, el escrito de slo diecisis pginas
gener una de las polmicas intelectuales ms interesantes de los ltimos aos.
Muy pocos de los ms notorios intelectuales polticos quedaron al margen de
la misma. Desde la derecha: A. Bloom e I. Kristol, pasando por posiciones
ms moderadas al estilo de las de S. Huntington para llegar a la izquierda:
N. Chomsky, R. Debray y L. Paramio; es decir, todo el espectro ideolgico
particip de la controversia. En noviembre de 1989, Francis Fukuyama contest
a sus crticos. Y despus de comenzada la crisis del Golfo Prsico, Fukuyama
volvi a la carga. Pero en lo esencial su posicin no vari. Por el contrario,
se vio robustecida por los hechos relacionados con el colapso de los estados
comunistas de Europa del Este y la disgregacimn de la URSS y el acuerdo Bush-
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 130
Gorbachov. Los mismos episodios del medio oriente le fortalecieron algunas de
sus tesis bsicas.
Pero hay en su planteo contenidos que no pueden ser pasados por alto. El
trasfondo filosfico en que se asienta su pensamiento evidencia peligrosos
equvocos. Es nuestro propsito, pues, formular una muy sumaria crtica del
mismo en tanto y en cuanto considero, que ms all de sus aciertos y agudezas,
contiene una concepcin que en ltimo anlisis contradice fundamentales
principios liberales.
Adems adolece de errores de interpretacin del pensamiento de notorios
pensadores sociales y denota una sorprendente falta de informacin sobre
el avance del pensamiento social moderno de signo liberal, mostrando por
aadidura curiosos y significativos silencios sobre autores que mucho han dicho
sobre el tema.
A nuestros fines se impone distinguir en el trabajo de Fukuyama dos partes: por
un lado lo que describe, que es incuestionablemente verdadero; por el otro, la
dimensin proftica, que no es verdadera ni falsa, sino ms bien incomprobable
y por consecuencia no cientfica, pero que en cualquier caso puede producir
la grave impresin de que el liberalismo adscribe a antagnicas posiciones
filosficas de las que se diferencia con nitidez.
Empecemos entonces con lo que hay de verdadero, esto con su descripcin de
la realidad ideolgica de los aos o ms bien dicho de los das que corren.
El liberalismo se qued sin rivales
El subttulo anterior, no obstante sealar una realidad obvia, va entrecomillado
pues no es de mi autora, sino que pertenece a Regis Debray, el terico
trotskista francs, que fuera nada menos que el idelogo de la frustrada aventura
guerrillera del Che Guevara en Bolivia. Qu irona y qu smbolo!.
En su trabajo, Fukuyama nos introduce a la realidad ideolgica de fines del
siglo XX slo para llegar a la misma conclusin que el intelectual francs recin
mencionado, o sea que hoy ni el marxismo discute el nuevo panorama de las
ideas polticas del mundo.
Despus de largas y traumticas experiencias, el liberalismo vuelve a estar al
fin del siglo XX en la misma situacin en que se encontraba al principio. Pero
con el importante agregado de que ahora, a diferencia de antes, no hay en el
horizonte fantasmas ideolgicos que puedan preocupar a la concepcin que hoy
prevalece en todo el orbe. Y en el comunismo, incluso en sus principales plazas
fuertes -URSS y China- los vientos de cambio aparecen como irrefrenables. En
sntesis, las ideologas extremas, que durante su vigencia de algunas dcadas
convirtieron al presente siglo en el ms trgico de toda la historia de la
humanidad, se han agotado intelectualmente y todo indicara que en el futuro
prximo no van a quedar de las mismas nada ms que algunas expresiones
irrelevantes en puntos geogrficos perifricos del mundo. Despus de aos de
lucha, el liberalismo emerge como la idea triunfante y con l las ideas y los
valores que son caractersticas de la concepcin occidental sobre el hombre, la
sociedad y el Estado.
Hasta aqu coincidimos con la descripcin del autor norteamericano de origen
japons. Pero en adelante mucho me temo que vamos a tener que sealar
errores, omisiones, o insalvables diferencias con Francis Fukuyama.
La falsa opcin del idealismo-materialismo
A diferencia de lo que sostiene el autor de El fin de la historia, Max Weber no
fue un autor al que se lo pueda inscribir sin ms en la corriente idealista de
pensamiento. Lo que el autor de la Etica protestante y el espritu del capitalismo
se propuso demostrar a lo largo de gran parte de su obra, es que K. Marx se
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equivocaba al pretender explicar el cambio social a partir de la ponderacin de
una sola variable, a saber la propiedad de los medios de produccin. Weber
trat de refutar a Marx en tanto ste sostena una explicacin monocausal de los
problemas sociales. Pero al hacerlo no cay en el otro extremo, como sugiere
Fukuyama, de sostener que slo las ideas tienen idoneidad para producir
cambios sociales. Este es un aspecto de una polmica, dira, ya concluida, y es
curioso que el autor estadounidense la exhume en trminos tan inadecuados.
Por otro lado, afirma Fukuyama que despus de Weber no han habido teoras
respetables que pongan nfasis en los factores ideolgicos y culturales para
explicar el desarrollo econmico. No obstante, revisando el panorama de las
teoras no-marxistas modernas, encontramos en el campo de la sociologa el
convincente esfuerzo de Talcott Parsons desarrollado en Economa y sociedad
(1956), en el mbito de la economa a T. Schultz con El valor de la educacin
en la economa (1963) y en el de la historia, los trabajos de D. North, como
algunos de los tantos ejemplos que podemos citar para refutar la afirmacin de
Fukuyama.
De ms est decir que a ninguno de los autores citados se los podr incluir
dentro de lo que convencionalmente en filosofa se conoce como idealistas en
sentido estricto. Para encontrarlos hay que atravesar las fronteras del liberalismo
y adentrarse en la lnea de pensamiento que, arrancando de Platn, encontr su
culminacin en Guillermo Federico Hegel. Del sistema de pensamiento de este
influyente filsofo alemn, y a travs de la interpretacin que del filsofo alemn,
y a travs de la interpretacin que del mismo hiciera el filsofo ruso A. Kojeve,
extrajo centralmente Fukuyama el marco filosfico dentro del cual desarrolla la
parte ms perniciosa de su planteo, plagada de profetismo social.
Este ltimo consiste esencialmente en la creencia filosfica de que la historia
est regida por leyes y principios cuyo descubrimiento puede permitir adivinar
el futuro, esto es, hacia dnde marcha aqulla. En una palabra, se trata de la
creencia, apoyada en pretenciosos y hermticos sistemas de ideas y trminos
a travs de los cuales se intenta sin xito conferir la imagen cientfica, en que
se puede conocer por anticipado el destino del hombre y de la humanidad. El
destino estara escrito o adivinado y de nada valen los esfuerzos del hombre
para escapar del mismo.
De todos los filsofos que han sostenido ese tipo de ideas, ninguno ms
pernicioso que Hegel, quien fuera el padre intelectual de las ideologas extremas,
responsables de todos los horrores del siglo XX y cuyo agotamiento est a
la vista. La diseccin de su falsa concepcin ha sido realizado por agudos
pensadores liberales, sobre los que no abundar.
Fin de la historia o de las filosofas de la historia?
Pero una de las omisiones ms notables del artculo de Fukuyama es la
relacionada con las teoras del filsofo liberal Karl Popper. Como se sabe,
en su libro La sociedad abierta y sus amigos Popper realiza una de las ms
demoledoras crticas, no slo de las ideas de Hegel y Marx, sino de todas
pretensiones de validez que quisieran asumir las ya mencionadas filosofas de
la historia. En el libro citado, el brillante pensador austraco, se encarga de
demostrar cmo las filosofas de la historia, de izquierda o derecha, devinieron
en trgicas ideologas basadas en imaginarias o mesinicas misiones histricas
que inevitablemente deban cumplir la raza aria (en el nazismo) o la clase
proletaria (en el comunismo) y que una vez cumplidas el curso de la historia
se detendra, por haber llegado a su plenitud, lo que ocurrira cuando una raza
alcanzare la supremaca total en el mundo o, en el caso del marxismo, cuando
no quedasen vestigios del capitalismo burgus. Como todos saben, el milenio
profetizado por Hitler o la irreversibilidad del advenimiento del comunismo, no
pasaron de ser ensueos que costaron a la humanidad millones de vidas.
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Despus del derrumbe de ambas concepciones, que no son otra cosa que
herederas de formas de pensamiento irracionales, poco espacio intelectual les
quedar en el futuro a los sucedneos de las mismas que se intentaren construir.
Estas formas de pensamiento, es necesario reiterarlo, suponen falsamente
que es posible descubrir el significado de la historia, como si sta fuera una
dimensin que responde a leyes propias, ajenas a los hombres que en verdad la
realizaron.
No estamos en vsperas del fin de la historia. Lo que s es dable presumir
es que lo que est finalizando en el mundo es la era de las filosofas de la
historia. Es decir, el fin de todos aquellos intentos de ajustar y regimentar los
comportamientos humanos en funcin de un destino que se considera inevitable,
en base a pensamientos que hunden sus races en la magia o cualquier otra
superchera. No es desde luego seguro, pero s altamente probable que estemos
asistiendo al entierro de todas las especies de profetismos sociales. Todo lo
anterior nos permite presumir que hay razones para inferir que en el futuro se
tender a confiar ms en la voluntad y la razn humana que en las fuerzas ciegas
de la historia.
Pero es absolutamente aventurado afirmar que por el hecho de que el liberalismo
gan las batallas ideolgicas del siglo que finaliza, la historia ha terminado.
Es incluso una afirmacin peligrosa, pues puede producir un debilitamiento
en la responsabilidad de los hombres ante la conviccin que la humanidad
estar definitivamente regida por los principales liberales. Enhorabuena si ello
ocurriera. Pero si as fuere, ello se deber no a un destino inevitable, sino a
la constante y celosa defensa y ampliacin de la esfera de las libertades del
hombre. Pero nadie puede percibir y menos profetizar que el rumbo de la historia
ya no se alterar. Si desde el propio marxismo y antes de su derrumbe, un
clebre terico italiano, A. Gramsci, plante en ltima instancia que la posibilidad
de la instauracin de una sociedad comunista dependera mucho menos de las
irreprimibles leyes histricas preconizadas por Marx, que de la voluntad y la
razn operando sobre la conciencia de los hombres. Quin nos puede asegurar
entonces que los ensueos colectivistas que tienen sus races en las ideas
de Platn, no volvern a resurgir no basadas ya en la filosofa de la historia
propiciada por Marx sino en la voluntarista de Gramsci? Y quin nos puede
asegurar que en el futuro la libertad no se encontrar en peligro, ante nuevos
desafos que provenientes del campo de la ciencia o de la tecnologa? Los
vertiginosos avances de la gentica no le podrn plantear a la conciencia libre
del hombre problos casi a un paso de que las fantasas cientfico-literarias de
A. Huxley puedan convertirse en realidad, si es que el hombre, a travs de su
constante y responsable ejercicio de su libertad, no lo impide? O, atento a la
progresin exponencial con que avanza la tecnologa de las computadoras, es
arriesgado suponer que lo ledo y visto en 2001, Odisea en el espacio, seguir
siendo slo una ficcin relatada y filmada?
La alegra de defender la libertad
Fukuyama nos anticipa que cuando llegue el fin de la historia, sta ser triste. Ya
no habr lugar para la imaginacin ni el coraje. Tampoco habr tiempo para el
arte ni la reflexin profunda de los problemas del hombre.
No creo en absoluto que ello vaya a ocurrir. Mas bien, creo que el disfrute a
escala planetaria de los valores occidentales y liberales harn ms agradable
la vida. Pero tambin considero que el ejercicio de las libertades deber ser
asumido con responsabilidad para poder conservarlas y acrecentarlas. Si eso
no fuere as, muy probablemente la anarqua y el desorden sern sus correlatos
inexorables.
La historia, en fin, no ha llegado a su fin.
Por el contrario, estoy persuadido que est recin comenzando. Lo que s creo
133 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
ha terminado es el perodo de las supercheras ideolgicas. Esto es, lo que
estara concluyendo es la era en que la fuerza y la magia sustituyeron a la
razn y al derecho. Desgraciadamente, para poder llegar a este estadio en la
historia de la humanidad, el hombre tuvo que pagar el alto precio de guerras y
genocidios que parecan no tener fin.
Pero no por ello los verdaderos valores de la civilizacin occidental, la paz,
la libertad, la justicia y la tolerancia estarn a salvo. La razn, la ciencia y
la tecnologa si no son puestas al servicio de esos valores pueden llegar a
constituirse en sus serios enemigos. Es pues imprescindible que la esperanza
en un mundo mejor y ms libre no decaiga. Pero al mismo tiempo, que no
se confe en su inevitabilidad. Los hombres deben convencerse que, muy
probablemente, para alcanzar las metas anheladas por toda la humanidad y
para decirlo con palabras de Karl Popper -en lugar de actuar como profetas,
debemos convertirnos en forjadores de nuestro propio destino.
III. ACERCA DE LA RELACION ENTRE CONSERVADORISMO Y
LIBERALISMO
Las relaciones entre el conservadorismo y el liberalismo siempre fueron
complejas. Nunca fue fcil encontrar la frontera que delimita ambas esferas
de pensamiento. Una de sus causas es la dificultad que presenta la tarea de
precisar sus respectivos contenidos doctrinarios. Aclarar esta cuestin es lo que
nos proponemos en este trabajo. La otra razn que es fuente de ambigedades
y confusiones, es la semntica y la significacin que tienen ambos trminos en
diferentes latitudes. Pero sobre esto no nos detendremos. Slo nos basta al
respecto recordar -con relacin al vocablo conservador- la aclaracin formulada
por W. Harbour: Pretender que el conservadorismo se basa simplemente en la
preservacin de un status quo dado, llevara al absurdo, planteando la perpleja
instituciones comunistas, liberales, conservadoras o fascistas en sus respectivos
pases, deberan quedar rotulados de conservadores. Esto es el conservador no
es slo el mero defensor del orden establecido. En la literatura poltica occidental
se le da al trmino una significacin ms amplia.
El vocablo conservador adquiri status poltico cuando fue utilizado en Inglaterra
para designar no tanto a los proverbiales defensores de la monarqua y la iglesia,
o sea los tories, sino ms bien a los que se opusieron a la revolucin francesa,
por considerar que toda conmocin violenta de las instituciones era perniciosa
para el progreso de los pueblos y las naciones.
Edmund Burke, el clebre poltico irlands, quien en 1790 escribiera las
Reflexiones sobre la Revolucin de Francia y sobre la actitud de ciertas
sociedades de Londres respecto a ese acontecimiento, obra ms conocida
en la historia de las ideas polticas como Reflexiones sobre la Revolucin
Francesa, fue quien por primera vez present en forma orgnica los principios
de un conservadorismo definido y consciente. burke tena en realidad un origen
whig, pero fue adoptado por los tories cuando advirtieron que defenda el
principio de la transformacin evolutiva de las sociedades, contrario al cambio
revolucionario.
Burke, quien desconfiaba de las filosofas polticas (se refera a lo que hoy se
denomina ideologas, pero este ltimo vocablo recin fue acuado por Destut de
Tracy una dcada despus), se consideraba hombre de principios y pensaba que
el gobernante sabio y capaz era slo aqul que saba combinar la disposicin
para conservar con la habilidad para reformar.
Fue por ello, y esto no debiera resultarnos extrao, que con la misma intensidad
con que se opuso a la revolucin de 1789, defendi antes, en 1776, la
independencia de los Estados Unidos.
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Diferencias de ayer
En realidad, es muy difcil poder sintetizar las caractersticas bsicas del
conservadorismo, dada la multiplicidad de tendencias que se han manifestado
en el tiempo y en el espacio, pero creemos que las fundamentales son las
siguientes: a) resistencia al cambio o en su caso, preferencia por el cambio
evolutivo; b) preferencia por la tradicin, el orden y las jerarquas; c) desconfianza
en la capacidad del Estado para mejorar la condicin y la naturaleza del hombre;
d) proteccin de la libertad individual, pero a la vez, impuls a reforzar el
principio de autoridad; e) visin realista de la sociedad y del individuo. El
conservador parte del principio que los hombres no son iguales por naturaleza;
f) acentuada defensa de la funcin que cumplen la familia, la religin y las
fuerzas armadas.
Siempre habr una gran dificultad para definir lo que defiende el conservadurismo,
porque como realistas que dicen ser, cambian cuando el mundo cambia y por
ello tienden a cambiar de opinin las instituciones que hay que conservar. Pero
en este aspecto no puede haber equvocos: no pretenden conservar todo lo
pasado, sino solamente lo que ha demostrado ser con el paso del tiempo lo
mejor y lo ms til.
El conservadurismo alude, en fin, a una forma de ser; a una mentalidad que se
gua por muy pocos principios. Por el contrario, el liberalismo es una ideologa,
esto es, un conjunto de valores o creencias aceptados por un grupo determinado
como vlidos y verdaderos. Le permite al creyente obtener una visin (a la que
supone completa) del hombre, de las instituciones y del mundo. Por eso tienen
siempre pronta una propuesta de solucin a cada problema de la sociedad. A
la compleja realidad social, la pueden organizar y simplificar as, a travs del
prisma de la ideologa. Y es por ello que se puede afirmar que mientras el liberal
es lgico y abstracto, el conservador es concreto y pragmtico.
No obstante -como se ha visto- lo matizada que se presenta modernamente
esta doctrina, creemos posible caracterizarla tambin a travs de sus principales
notas distintivas: 1) creencia absoluta en la razn humana (a diferencia de
ellos, los conservadores piensan con Pascal que el corazn tiene razones que
la razn no conoce; 2) tendencia a favorecer el cambio; 3) confianza en las
instituciones para mejorar la condicin humana; 4) defensa de las libertades del
hombre poniendo particular nfasis en las ligadas a la actividad econmica; 5)
acentuada proclividad a limitar la accin del Estado.
Por extrao que pudiera parecer, en la Argentina, a diferencia de otros pases
del mundo occidental, el liberalismo y el conservadurismo no han tenido
manifestaciones partidarias propias y contrapuestas. Por ejemplo, en Chile,
durante largo tiempo o en Colombia hasta hoy, los conflictivos procesos polticos
internos tuvieron como protagonistas principales a los partidos conservadores y
liberales. En Uruguay esta distincin guardaba correspondencia con la oposicin
blancos vs. colorados. En nuestro pas, slo en la Provincia de Corrientes
creemos encontrar en los liberales y autonomistas esta diferencia poltica tan
caracterstica en otras latitudes entre la segunda dcada del siglo XIX y principios
del actual. Se equivocan quienes quieren ver en la lucha entre unitarios y
federales una expresin de esta dicotoma.
Curiosamente fueron muy pocos los partidos provinciales que usaron el trmino
conservador para denominarse. El primero en hacerlo fue el Partido Conservador
de la Provincia de Buenos Aires, a principios de este siglo. Ello no obstante, la
expresin se utiliz asimismo para designar a aquellas agrupaciones polticas
que, aunque nunca se llamaron de esa forma tuvieron un programa conservador.
Con el trmino liberal, ocurri aproximadamente el mismo fenmeno. No
solamente no tuvieron entonces una expresin partidaria diferenciada, sino que
por el contrario tendieron a sufrir un complejo proceso de simbiosis. La visin
conservadora de la poltica se confundi inexplicablemente con la ideologa
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liberal.
Ya en uno de los primeros partidos polticos argentinos con atisbos de
organizacin moderna, como lo fue el Partido Autonomista Nacional de Roca
y Jurez Celman, podemos advertir una clara tendencia a combinar una
percepcin conservadora del Estado y de la sociedad con principios liberales.
De una u otra manera este fenmeno ha sido una constante en la historia poltica
nacional. La aparicin del vocablo centro y su derivacin centrismo comenz a
usarse en nuestro pas a raz seguramente de la injusta erosin que sufrieron en
su prestigio los trminos liberal y conservador.
No es sta desde luego la oportunidad para explicar los motivos de ello, pero
como quiera que sea fueron los trminos mencionados los que comenzaron a
utilizarse para designar a esa fuerza de la poltica argentina. Por el contrario, la
expresin derecha nunca encontr terreno frtil en nuestro pas para reconocer
a estas lneas de pensamiento. Su uso qued reservado slo para designar
aquellas posiciones que evocan el haz lictor del fascismo y todas las posiciones
autoritarias-corporativistas. No obstante, en los ltimos aos, el trmino liberal
readquiri su prestigio de otras pocas y progresivamente fue sustituyendo
en el lenguaje poltico argentino al otro trmino que se us para designar
esta franja del pensamiento. Pese a ello, la mayora de los partidos, excepto
el caso de Corrientes y San Luis, no usaron todava el trmino liberal para
autodenominarse.
Coincidencias de hoy
Adems, y por extraa paradoja, en momentos en que en todo el mundo el
pensamiento conservador y liberal comenzaba un proceso de fusin ideolgica,
en la Argentina, la diferencia empieza a manifestarse, aunque en un plano ms
terminolgico y de etiquetas polticas que de reales contenidos doctrinarios.
En el mundo, el proceso de acercamiento de ambas visiones polticas, se
inici cuando qued clara la prevalencia de las ideas estatistas, perodo que
como se ha visto, transcurri entre 1930 a 1980. Durante esta etapa las ideas
conservadoras y liberales a travs de una serie de intercambios y concesiones se
acercaron notablemente. As el conservadurismo, de tradicin antidemocrtica
acepta hoy sin reparos a ese sistema como el nico legtimo. Asimismo, ven en
el Estado, con su inclinacin a sobredimensionarse y limitar distintos mbitos
de la libertad individual, una institucin a la que hay que reducir sus poderes y
funciones. Por su parte, el liberalismo ha abandonado su creencia en la igualdad
social entendido como un resultado, para rescatar el concepto conservador de la
igualdad jurdica. Inclusive los liberales modernos, como ya vimos, adhieren a la
visin de una sociedad en que sus miembros buscan realizarse individualmente,
determinando una sociedad de desiguales, que se contrapone a la sociedad
de masas, caracterstica del perodo de predominio de las ideas socializantes.
A este proceso ha contribuido la actual revolucin tecnolgica (la informtica,
la robtica, etctera) que est posibilitando formas de organizacin social,
econmica y poltica, en donde el individuo adquiere un protagonismo en los
diferentes procesos sociales en que participa, que toda aquella problemtica
de la enajenacin y alienacin que algunos socilogos y reformadores sociales
denominaron como propios de las sociedades industriales, est desapareciendo.
El principal aliado en el avance del pensamiento individualista son las
computadoras.
Como explic con agudeza A. Toffler, la tecnologa de la sociedad industrial
trataba de multiplicar la fuerza fsica del hombre, la computadora en cambio
potencia sus posibilidades mentales. Por eso el conservador recela menos del
cambio y recobra su confianza en la tecnologa. Por su parte, el liberal advierte
que la dimensin que la propia legitimacin social de una ideologa depende de
que sus principios bsicos tengan clara congruencia con los postulados morales
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propiciados por la cultura occidental.
Tambin se observa que al igual que el conservador, el liberal ahora desconfa
de los proyectos de ingeniera social que se proponen cambiar la naturaleza
del hombre y de la sociedad. En fin, ambas visiones coinciden en la
necesidad de conservar y ampliar la esfera de las libertades individuales y en
fortalecer el derecho de propiedad privada. Ambas adhieren a todo intento de
descentralizacin social y rechazan toda forma de planeamiento estatal. Las
coincidencias de hoy han sobrepasado a las diferencias de ayer. Es como si
se hubiera vuelto a las fuentes, cuando a fines del siglo XVIII Burke y A. Smith
se jactaban de coincidir en todos los aspectos relativos a la organizacin del
gobierno y de la sociedad.
Como se ha dicho, este proceso en la Argentina tiene caractersticas ms
terminolgicas que ideolgicas. Sin dejar de tener en cuenta algunos matices,
se puede afirmar que los partidos argentinos de esta filiacin poseen una base
electoral nutrida por individuos que indistintamente pueden identificarse como
conservadores o liberales. Muy excepcionalmente estos matices pueden generar
situaciones de tensin ideolgica interna. La actitud ante problemas como la
relacin iglesia y estado, o fuerzas armadas y sociedad. O ms puntualmente
el aborto, divorcio, eutanasia, son temas en que se podr observar con ms
nitidez la mentalidad conservadora o liberal. Pero la tendencia mundial es a una
creciente indiferenciacin de contenidos doctrinarios.
La cuestin del centro
En realidad, el trmino centro tiene una rica historia en el lenguaje poltico
occidental. Las races las podemos buscar con precisin en Francia en tiempos
de la Revolucin. En la Asamblea Constituyente se sentaban a la derecha de
la presidencia los defensores de las instituciones tradicionales, a la izquierda
los partidarios de la reforma y de la igualdad, y en centro -como se encarg de
recordrnoslo Manuel Fraga Iribarne una serie de grupos partidarios de hacer
algo, pero con prudencia. Como se observa, a fines del siglo XVIII en Francia, el
centro se diferenciaba de conservadores y liberales, que estaban a su derecha
e izquierda, respectivamente. Hoy en nuestro pas sirve para englobar ambas
tendencias. De cualquier manera, es muy controvertida la funcin poltica que
cumple y la ideologa que caracteriza la tendencia centrista.
El socilogo Maurice Duverger, por ejemplo, sostiene que centro es el lugar
geomtrico donde se renen los moderados de tendencias opuestas, moderados
de derecha y moderados de izquierda. Todo centro est dividido contra s mismo
al permanecer separado en dos mitades: centro izquierda y centro derecha. Ya
que el centro no es otra cosa que la agrupacin artificial de la fraccin derecha
de la izquierda con la fraccin izquierda de la derecha. El destino del centro es
ser separado, sacudido, aniquilado: separado, cuando una de sus mitades vota
por la derecha y la otra por la izquierda; sacudido, cuando vota en bloque, bien
por la derecha, bien por la izquierda; aniquilado, cuando se abstiene. El sueo
del centro es realizar la sntesis de aspiraciones contradictorias, pero la sntesis
no es ms que un poder del espritu. Fraga Iribarne, por el contrario, sostiene
en su obra Teora del centro poltico que el centrismo tiene entidad doctrinaria
propia que no es conservadora ni revolucionaria, sino reformista.
Podramos, desde luego, continuar extensamente citando autores sostenedores
de distintas opiniones respecto a esta cuestin, pero lo que verdaderamente nos
interesa aqu, ms all de las disputas o querellas acadmicas o doctrinarias,
es poner de relieve que en nuestro pas, el centrismo es una denominacin
ms con la que se conoce a esa fragmentada corriente poltica que hoy, como
ideologa ms que como partido, gravita en la poltica nacional en una medida
casi desconocida en las ltimas dcadas.
Se ha dicho antes que la expresin liberal ha sido incorporada nuevamente
al lenguaje poltico argentino, sin las connotaciones negativas que tena hasta
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hace una dcada. No obstante, el vocablo centro y sus derivaciones siguen
utilizndose para denominar los partidos de esa filiacin. Recurdese que en
las ltimas elecciones presidenciales la conjuncin de las fuerzas liberales-
conservadoras del pas fueron a elecciones bajo la denominacin de Alianza de
Centro la Unin de Centro Democrtico.
IV. EL LIBERALISMO ANTE LA SOCIALDEMOCRACIA
Como se ha dicho con razn, el liberalismo es hoy la ideologa predominante en
el mundo. El fascismo muri hace tiempo y el comunismo est atravesando una
crisis terminal.
La ideologa de la libertad se ha quedado pues, sin enemigos. Pero le
quedan adversarios. Algunos con gravitacin focalizada en regiones perifricas
del mundo, segn la descripcin de Fukuyama. Otros con influencia en
naciones rectoras. De entre ellos, el principal es sin lugar a la menor
duda, la socialdemocracia, tambin conocida en el mundo como socialismo
democrtico.
Por razones de espacio nos resulta difcil hacer, aunque ms no sea en forma
sinttica, la genealoga intelectual de esta concepcin. Su aceptacin de la
democracia parlamentaria, sus diferencias tcticas y estratgicas con una
posicin que hasta su muerte encabez el mismsimo Karl Marx. Sus luchas,
en fin, con el marxismo ortodoxo. Pero precisamente eso ha permitido que,
a diferencia de antes, la confrontacin entre liberalismo y la socialdemocracia
se desenvuelve en un espacio institucional: el democrtico y que el pluralismo
y la tolerancia sean los valores que, a modo de reglas de juego, regulan
pacficamente el conflicto entre los actores polticos en pugna. Sera ocioso
aclarar que este sector del socialismo adopt tan esenciales valores del
liberalismo poltico. Son importantes entonces los comunes denominadores de
ambas concepciones. Pero eso no excluye fundamentales diferencias, y muy
probablemente sean stas las que signen la controversia ideolgica de la dcada
de los noventa.
El partido gua
Los contenidos doctrinarios, la estrategia global, las tcnicas de accin y
movilizacin poltica de la socialdemocracia en el mundo son generalmente las
que propone el partido socialdemcrata alemn.
Esto ocurre as desde 1875, ao en que virtualmente se funda esa agrupacin
poltica. En esa oportunidad fue dado a conocer el famoso programa de Ghota.
Famoso entre otros motivos porque fue criticado por Karl Marx en uno de sus
ltimos trabajos.
Desde entonces y hasta hoy la agrupacin alemana es la encargada de adelantar
a sus congneres del mundo el rumbo ideolgico a seguir. As, despus de ser
disuelta en 1933 por el nazismo, y refundada despus de la segunda guerra
mundial, fue la primera agrupacin socialista gravitante, que comenz a podar
de su plataforma consignas, tcnicas, metas y objetivos caractersticos hasta
esa poca de la izquierda neomarxista. Fue, como antes dijimos la primera en
aceptar el pluralismo democrtico y despus, aunque ms en la letra que en el
espritu la economa de mercado, aunque esto ltimo con mltiples limitaciones
y reservas. Esto se refleja con nitidez en el programa elaborado y aprobado
por el Congreso de Berln en diciembre de 1989. Fue el programa que sostuvo
en las elecciones recientes en las que sufri una aplastante derrota a manos
demcrata cristianas y liberales.
Un anlisis somero de ese programa nos muestra que no obstante haber
incorporado principios, valores y formas de organizacin poltica y econmica
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propiciadas desde hace dcadas por los partidos liberales, el alcance y sentido
que tienen esas propuestas y la funcin que se les asigna difieren esencialmente
de la que tienen en la concepcin liberal.
La libertad individual postergada y la propiedad privada ausente
El programa se propone en su primer punto sintetizar lo que quieren los
socialdemcratas alemanes. Dentro de ese captulo la libertad del hombre
pareciera que no es valor prioritario para los socialistas alemanes. Taxativamente
se pone de relieve la importancia de la paz, la justicia, la igualdad, la solidaridad
y la democracia. Pero la libertad recin la podemos encontrar si nos internamos
en las salas interiores del programa socialista alemn. Curiosamente y en un
lugar destacado de ese primer captulo se propicia conservar lo que merece ser
conservado.
La definicin pareciera haber sido extrada del libro de Edmund Burke Reflexiones
sobre la Revolucin Francesa en el que se establecen los fundamentos del
liberalismo conservador moderno y del que adems, en estos das se cumplen
dos siglos de su publicacin. Pero cualquier semejanza es pura ilusin. Pues el
autor irlands presenta entre otros valores como dignos de conservar la libertad
y la propiedad privada. Y es precisamente esta ltima institucin de la cual no
se habla ni se la menciona en toda la extensin de las veintisiete pginas del
programa ya mencionado.
Qu es entonces lo que quieren conservar los socialistas alemanes? Ser
quizs el Estado benefactor cuya descomposicin se est operando en todo
el mundo? La respuesta a este interrogante queda librada a la perspicacia del
lector, pues el programa nada explica al respecto, y aunque despus reitera la
expresin no aclara que es lo que desea preservar.
Distintas igualdades
Las plataformas liberales como socialdemcratas hablan de igualdad. Pero a
esta altura ya se sabe que hablan de cosas diferentes. La igualdad para los
liberales es igualdad jurdica de oportunidades, pero de ninguna manera se
propicia una igualdad de resultados. Es decir, una sociedad de iguales como
soaba Rousseau y Marx. Y es ms bien este concepto de igualdad que late
a lo largo de todo el programa de Berlin. Hace tiempo que los conservadores
y liberales modernos coinciden con la frase del ya citado E. Burke Todos los
hombres tienen iguales derechos, pero no a cosas iguales.
Arqueologa o ideologa poltica?
El programa aprobado en diciembre de 1989 se presenta solemnemente como
una propuesta para el siglo XXI. En realidad, dudo que pueda aguantar la
dcada que resta para llegar a l. Y esto es as por los esfuerzos que realiza por
mantener vigentes objetivos sociales que en otras latitudes y en Alemania misma
se estn dejando presurosamente de lado.
Veamos algunos ejemplos: La socializacin ha de ser al mismo tiempo un
instrumento de la democracia y de la poltica econmica. Tanta planificacin
como sea necesaria... Las empresas pblicas al no estar guiadas por el
afn de lucro frecuentemente pueden satisfacer al mximo (sic) una necesidad
reconocida como tal por la sociedad... El mercado por s slo no puede lograr el
pleno empleo ni la justicia distributiva (lo que hay que aclarar aqu es que ningn
programa genuinamente liberal se propone tales objetivos pues sus efectos
sobre la economa y la sociedad seran contrarios a los buscados). Cincuenta
aos de experiencia en el mundo lo demuestran.
La lectura del programa le sigue deparando al lector la sorpresa de encontrar
139 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
contenidos ms arqueolgicos que ideolgicos. A saber: La propiedad obliga
(no se aclara si la privada o la estatal) su uso debe contribuir al mismo tiempo al
bien general. Ms adelante sin embargo el programa nos habla de la propiedad
comunitaria la que aparentemente deber ser creada cuando no se garantice
por otros medios que las relaciones del poder econmico forme un sistema
socialmente responsable.
En fin hay mucho en el programa analizado que las sociedades modernas a su
turno han experimentado y que su estruendoso fracaso las ha llevado a buscar
en los modelos liberales formas de organizacin social que concilie de un modo
exitoso la democracia con el programa econmico y la calidad de vida. Pese a
ello, los socialistas alemanes persisten en la defensa de postulados perimidos.
Libertad versus igualdad
Despus de realizar descubrimientos asombrosos como por ejemplo que el
progreso econmico tiene poco que ver con la productividad y el nivel de vida
ms alto, sino con la solidaridad y la coparticipacin, el programa plantea (y
nos parece bien) lo que es ya una constante en las plataformas de los partidos
polticos europeos, esto es la problemtica ecolgica. Y despus, los tpicos
comunes; trabajo y tiempo libre, coparticipacin de los trabajadores en los
beneficios, etctera, etctera
En sntesis, nada de lo que proponen los socialdemcratas de novedoso es
vlido, y nada de lo que presentan como vlido es original.
Todo esto revela que las izquierdas democrticas estn atravesando una
profunda crisis intelectual. Pareciera por momentos que no tienen ideas aptas
para un mundo que cambia vertiginosamente.
Finalmente, creo que el liberalismo puede encarar con tranquilidad la dcada
que se inicia, porque su principal rival pareciera que no ha comprendido que es
lo que est ocurriendo en el mundo.
Sin embargo, el liberalismo deber mantenerse alerta y atento, porque tenemos
la impresin que el ensueo y la ilusin de una sociedad igualitaria no ha muerto
y que la tensin entre libertad e igualdad est siempre en el fondo de ambas
visiones en conflicto. Aunque los pensadores liberales hace tiempo que han
resuelto ese dilema. La sntesis moderna la formul M. Friedman una sociedad
que antepone la igualdad a la libertad termina sin igualdad y sin libertad.
V. DOCTRINA DE LA IGLESIA Y EL LIBERALISMO
La iglesia catlica, a travs de su credo, sus evangelios y su doctrina social
no aconsej nunca en forma explcita y permanente ningn sistema terreno de
pensamiento social, poltico y econmico. Ello no obstante, creo que se puede
demostrar en forma concluyente que el liberalismo democrtico es, de todas las
ideologas conocidas, la que ms se concilia con sus postulados bsicos. No
slo ello, sino que es la que ms ha contribuido y est contribuyendo y est
contribuyendo a resolver los grandes problemas de la humanidad.
Por supuesto que dista de ser perfecta. Pero a travs de las centurias ha
demostrado una inmensa capacidad de autocorreccin que le permite hoy
sobresalir, en los pases donde se la aplica, como la nica ideologa que ha
podido conciliar la democracia con el progreso material. Por esta razn es que
no titubeamos en considerarla como la ms justa de las ideologas hasta ahora
conocidas.
Si analizamos la doctrina social de la iglesia desarrollada a travs de las distintas
encclicas desde la Rerum Novarum hasta Laborem exercens se podr observar
que en ningn caso formula una condena sistemtica e integral de la mencionada
ideologa liberal. En el peor de los casos ha rechazado sus eventuales excesos.
Durante algunos perodos, sobre todo el de Paulo VI, manifest respecto al
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 140
capitalismo liberal una acentuada desconfianza. Pero en ningn caso los sumos
pontfices llegaron a execrarla, como lo hicieron respecto al socialismo y a los
totalitarismos de extrema derecha e izquierda.
Para una mejor ilustracin y demostracin de lo afirmado slo cabe dejar
hablar a los sumos pontfices a travs de distintos documentos pontificios.
Comenzaremos recordando lo dicho por Leon XIII en su ya inolvidable Rerum
novarum (de la que precisamente este ao se celebra el propio siglo de su
publicacin) que condenaba al socialismo por ser esta doctrina inepta porque
es perjudicial al mismo obrero, injusta y subversiva... pues aquel dictamen de los
socialistas, a saber que toda propiedad ha de ser comn, debe absolutamente
rechazarse, porque daa a los mismos a quien se trata de socorrer, pugna con
los derechos naturales de los individuos y perturba los deberes del Estado y
la tranquilidad comn. Aqu Len XIII slo se limit a continuar la obra de Po
IX quien a travs de la encclica Syllabus calificara al socialismo de pestilencia
doctrinal. Pero es recin en la quod apostolici muneris, donde Leon XIII
analiza y anatemiza al socialismo integralmente considerado, tanto en sus
aspectos polticos sociales como filosficos. Respecto de esa doctrina dice:
Porque si bien los socialistas abusando del mismo evangelio, a fin de engaar
ms fcilmente a los incautos, tienen la costumbre de desnaturalizarlo para
conformarlo a sus doctrinas, sin embargo existe una diferencia tan grande
entre su perversa dogmtica y la pursima doctrina de Jesucristo, que no la
hay ni la puede haber mayor (el destacado es nuestro). Luego de poner
a descubierto algunas falacias filosficas del socialismo dice con relacin al
derecho de propiedad por ser un derecho nacido de la misma naturaleza debe
ser mantenido intacto e inviolado en manos de quien lo posee. Finaliza Leon XIII
la encclica exhortando a los hijos de la iglesia a que no se inscriban en esta
secta tan detestable ni la favorezcan en modo alguno.
Posteriormente, en 1914, Po X en il Grave Dolore, al oponerse a algunos
principios del socialismo, seala que el justo y loable intento de mejorar la
suerte del obrero y del ciudadano debe ir siempre unido al amor a la justicia y
al uso de los medios legtimos para mantener entre las varias clases sociales la
armona y la paz.
Tiempo despus Benedicto XV da a luz su primer encclica Ad Beattissimi en
la que luego de aclarar no nos parece necesario repetir los argumentos que
prueban hasta la evidencia lo absurdo del socialismo y otros semejantes errores
hace un llamamiento a la paz social, por las perniciosas consecuencias que
trae aparejado la lucha de clases: todos estamos viendo y deplorando las
frecuentes huelgas, en las cuales suele quedar repentinamente paralizado el
curso de la vida pblica y social hasta en los oficios de ms imprescindible
necesidad; igualmente esas amenazadoras revueltas y tumultos en los que con
frecuencia se llega al empleo de las armas y al derramamiento de sangre. En
Divini Redemtoris, Po XI profundiza el examen condenatorio del comunismo
que ya iniciara Po IX en la encclica Qui Pluribus, en la que se acusa a esa
doctrina e ser totalmente contraria al derecho natural. Po XI por su parte, luego
de anatemizar todas las corrientes comunistas afirmando que son doctrinas que
niegan todos los derechos, la dignidad y la libertad del hombre, advierte que el
comunismo no ha podido ni podr lograr sus objetivos ni siquiera en el campo
puramente econmico. En Mit brenneder sorge, Po XI se define con no menor
claridad y contundencia, pero en este caso condenando los extremismos de
derecha. En dicho documento pontificio, dado a conocer dos aos antes de la
segunda guerra mundial, se advierte acerca de las funestas implicancias de las
ideologas racistas, a la par que se las condena en su totalidad. Continuidad del
pensamiento anterior, pero expresado una vez finalizada la contienda mundial,
es el sostenido por Po XII en la Iglesia catlica y el nacional socialismo, en el
que hace un balance atroz del III Reich.
Por su parte, Juan XXIII en su Mater et Magistra, expresaba con no menor
141 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
claridad que sus predecesores: la historia y la experiencia atestiguan que, en
los regmenes polticos que no reconocen el derecho de la propiedad privada
de los bienes incluso productivos, son oprimidas y sofocadas las expresiones
fundamentales de la libertad, por eso es legtimo deducir que esto se encuentra
en garanta y estmulo en aquel derecho.
Durante la etapa de Paulo VI, si bien se advierte un tono crtico al capitalismo
liberal desconocido hasta entonces, en ningn caso se llega a negar el
derecho natural a la propiedad privada como fundamento de un orden social
y econmico justo. Las amonestaciones de Paulo VI al liberalismo en realidad
fueron tergiversadas e incluso falseadas por catlicos que en ese entonces
planteaban un acercamiento doctrinario con el marxismo. A ellos y tambin
a quienes hoy, desde partidos con denominaciones que sugieren equvocas
relaciones con la Iglesia catlica, les comprende la condena de Po XII quien,
en el radio-mensaje de 1951 La decimaterza, advierte a los hombres polticos
y a veces incluso hombres de iglesia que intentasen hacer de la esposa de
Cristo su aliada o instrumento de sus combinaciones polticas nacionales o
internacionales, lesionaran la esencia misma de la iglesia, daaran a la propia
vida de este; en una palabra, la rebajaran al mismo plano en que se debaten los
conflictos de intereses temporales, esto es y contina siendo verdad aunque se
haga por razones e intereses en s mismos legtimos.
Actualmente el Papa Juan Pablo II al cuestionar pblicamente las desviaciones
de la llamada Teologa de la liberacin, y al reafirmar los derechos de propiedad
de los medios de produccin como surge de su encclica Laborem Exencerns
no ha hecho ms que continuar con una ya milenaria posicin de la Iglesia, que
tiene respecto a este tema por slidos puntos de partida el sptimo y dcimo
mandamiento inscriptos en la Ley de Dios: No robar y no codiciar los bienes
ajenos.
Pero como si esto no bastara, en la reciente encclica Centesimus annus, no slo
se reafirma el fracaso de la solucin marxista, sino que trascendentalmente
le concede a la economa libre o economa de mercado, en tanto y en cuanto
est encuadrada en un marco jurdico que la ponga al servicio de la libertad, un
camino adecuado de solucin a los problemas de las sociedades modernas.
VI. EL LIBERALISMO Y EL NUEVO ORDEN MUNDIAL
No a terminado de nacer y ya tiene acerbos crticos. Incluso estos ltimos, como
sus propios defensores, le impusieron una denominacin incorrecta: el nuevo
orden mundial. Como si el que est emergiendo sustituyera a otro que sera el
viejo orden. En realidad, nunca hubo tal cosa
Un conflicto terminado
Lo que s existi a escala planetaria fue un conflicto, que comenz a gestarse al
concluir la primera guerra mundial y a declinar al iniciarse la dcada de los 80.
Fue una batalla entre concepciones del mundo contrapuestas. Entre ideologas
irreconciliables.
Una colosal lucha de la que resultaron vencedores quienes piensan que
nada puede estar por sobre el hombre, su libertad indivisible y sus derechos
inalienables.
En el bando de los vencidos, estuvieron quienes creyeron en el mito de la
misin histrica de una clase social, segn la trgica utopa de Marx; o en la
superioridad de una raza, propuesta por el patolgico pensamiento de Hitler; o
la prevalencia absoluta del Estado como lo postulaba la personalidad violenta y
totalitaria de Mussolini; o de una religin para encubrir actos de violencia como
lo pretendi finalmente Saddam Hussein.
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Fueron derrotados, en fin, los que quisieron sustituir la libertad por la opresin,
la democracia por la dictadura, el derecho por la fuerza y la justicia por
la arbitrariedad. Como se sabe, ese conflicto ha terminado. Ha finalizado lo
que muy probablemente sea el ms dramtico perodo en la historia de la
humanidad. La guerra del Golfo fue en cierto modo un episodio bisagra en la
historia contempornea. Con l se cierra una etapa y comienzan a darse las
condiciones para el establecimiento de un orden internacional que no conoce de
precedentes.
Los comunes denominadores que algunos sealan que tiene con el perodo que
va desde las guerras napolenicas hasta la primera contienda mundial, son tan
dbiles, que no bastan para tornar convincente la comparacin. Menos aun,
la evocacin de la pax romana como sugieren absurdamente algunos de los
apresurados crticos del nuevo escenario internacional.
Nostalgia por un orden que nunca existi
El lgubre ciclo que termina, se caracteriz por las dos horrorosas guerras
mundiales y sus terribles secuelas en vidas humanas y bienes materiales.
Adems, las permanentes contiendas regionales, que fueron en muchos
casos epifenmenos de la pugna entre las dos superpotencias. Pero lo que
verdaderamente sign esta poca fue la probabilidad cierta de una conflagracin
nuclear, que destruira toda manifestacin de vida.
Durante las ltimas dcadas fue patente el avance de los pases alineados en
los denominados 2
do.
y 3
er.
mundo. Tanto en uno como en otro, oligarquas
sostenedoras de equivocadas ideologas, practicaron irracionales experiencias
de ingeniera social que slo produjeron miseria, subdesarrollo y opresin.
Las ideas socialistas y estatistas y los mesianismos religiosos parecieron por
momentos que prevaleceran en el mundo. El desplome de los regmenes
comunistas de Europa oriental sepult los ensueos igualitarios.
Aunque parezca curioso y sorprendente, muchos de los crticos del orden que
comienza a establecerse en el mundo evidencian una fuerte nostalgia por la
etapa superada. Es que, en ltimo anlisis, siguen pensando con K. Marx que los
conflictos y las grandes revoluciones son las verdaderas parteras de la historia.
Otros, simplemente, manifiestan su resentimiento por el triunfo del modelo
liberal de organizacin social. Tanto estos como aqullos, en sus ataques al
ordenamiento en libertad que se est gestando, pareciera como que prefieren
los sombros aos pasados a la paz que podra alcanzarse.
Los requisitos de un orden en libertad.
Un orden social -tanto nacional como internacional- para que sea genuino debe
cimentarse en una escala de valores compartidos por la mayora. En este sentido
tengo la certeza de que sus beneficios de la democracia pluralista y la economa
de mercado son reclamados por los pueblos de la mayor parte de los pases del
orbe. Como un corolario de lo anterior se difunde rpidamente el concepto de un
estado mnimo que cumpla con eficiencia las indispensables funciones sociales
de seguridad y defensa. Si proyectamos al plano internacional los principios y
valores inherentes a esa concepcin, surgir con claridad la necesidad de contar
con instituciones que mantengan la paz y la seguridad en el mundo.
Desde su creacin la ONU fue un adorno que todos cuestionaban por su
inutilidad. Hoy puede ser la base institucional sobre la cual se pueda constituir
un principio de autoridad que sirva no slo para impedir la reinstauracin de
regmenes polticos que pongan en peligro la paz, sino que adems podr
evitar cualquier exceso de concentracin de poder. La conformacin de diversos
bloques en Europa y Asia equilibrarn una eventual hegemona perniciosa
por parte de EE.UU.. Un presupuesto de la libertad es que el poder -poltico,
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econmico o tecnolgico- est adecuadamente distribuido.
Se deber propender a la eliminacin de todos los artificios aduaneros o
arancelarios que dificultan y traban el comercio. El proteccionismo fue en todos
los tiempos una barrera para el progreso de los pueblos y causa de la guerra
entre las naciones. Asimismo ser conveniente desmantelar todas las estructuras
econmicas intervencionistas surgidas despus de la 2 guerra mundial,
inspiradas en las ideas estatistas de Lord Keynes. Me refiero especialmente
al FMI que al decir del clebre economista liberal francs J. Rueff fue la
institucin monetaria que ms contribuy para institucionalizar la inflacin en el
mundo. Siguiendo los consejos del mencionado economista como el de los ms
caracterizados exponentes de la moderna escuela liberal austraca, se debiera
restablecer el mecanismo del patrn oro si realmente se desea la estabilidad
monetaria y de los tipos de cambio en el mundo.
En fin, mucho ms es lo que se podra sugerir desde la ptica liberal pues
el orden mundial es una de las metas ms trascendentes del liberalismo de
ayer, hoy y de siempre. Por eso quizs sea oportuno sintetizar nuestra idea
con palabras de L. Von Mises La doctrina liberal, invariablemente ecumnica,
lo contempla todo bajo el prisma universal. Es internacionalista; su campo de
accin abarca la humanidad toda. Por eso el liberalismo es humanista; y el liberal,
cosmopolita ciudadano del mundo. Por eso fue esta doctrina quien ense a los
pueblos las ventajas de la paz interna, esa paz que el liberalismo quisiera lograr
establecer en el mbito internacional.
VII. CAUSAS DE LA INEXISTENCIA DE UNA OPCION LIBERAL EN
LA POLITICA ARGENTINA
En nuestro pas, a diferencia de la mayora de las naciones avanzadas de
Occidente, el resurgir de las ideas liberales encontr sus dificultades. De entre
ellas y fundamentalmente, la falta de un gran partido liberal con suficiente
potencialidad para canalizar esas nuevas y vigorosas ideas. Los efectos de
esta ausencia se vienen advirtiendo en la Argentina de las ltimas dcadas.
Creemos que en alguna medida, la crisis de la Argentina moderna tiene por
causas no solamente al estatismo -que el actual gobierno trata de revertir- y
al centralismo; sino tambin a este fenmeno. Esta carencia a su vez podra
explicar el fortalecimiento de las corrientes privatistas en los dos partidos
mayoritarios que hasta hace poco mantenan una neta tendencia estatista.
Prcticamente desde la sancin de la ley de Senz Pea (1912) las vertientes
conservadores y liberales del pas estn tratando de protagonizar el proceso
poltico nacional a travs de una fuerza orgnica que las represente. No obstante,
las tentativas por constituir exitosamente una opcin permanente e influyente
ante fuerzas adversarias, se han visto siempre condenadas al fracaso.
Ensayistas, historiadores y socilogos, en forma fragmentaria algunas veces, de
un modo sistemtico en otras, han intentado explorar ese fenmeno.
No obstante la pluralidad de hiptesis que existe sobre el tema, ninguna de ellas
ha conseguido explicar satisfactoriamente las causas del problema.
Al conjunto de esas argumentaciones, lo podemos reunir esquemticamente
en tres intentos de explicacin: el primero sostiene que el aumento brusco del
padrn electoral, por imperio de la ley Senz Pea, desbord a los partidos
liberales acostumbrados a movilizar cantidades pequeas de votantes. A partir de
1916, estos partidos habran padecido una suerte de inhibicin estructural para
constituir organizaciones capaces de canalizar nuevas capas de poblacin.
El error de este argumento se basa en el desconocimiento de la forma en que
verdaderamente evolucion el padrn electoral argentino. Por limitaciones de
espacio no podemos mostrar cuadros estadsticos, pero baste decir que en la
provincia de Buenos Aires el padrn de 1901 aument con respecto al de 1890
en un 120%, y que a su vez aqul represent un 65% respecto del padrn de
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1912, ampliado ya por la ley del sufragio universal, secreto y obligatorio.
En rigor, en nuestro pas, como en algunos pases de Europa, la extensin del
voto y la ampliacin del padrn pas por un proceso gradual y oscilante, y en
tanto en esas naciones del viejo continente no se produjo un hecho como el
que se menciona, nada autoriza a pensar que en nuestro pas ha sido el origen
del problema. Recordamos, de paso, que muchos de los partidos liberales
provinciales triunfaron democrticamente en numerosas elecciones provinciales
despus de la reforma electoral de 1912. Por consiguiente, no es sta la razn
que explica la ausencia a nivel nacional de un fuerte partido liberal.
Una segunda argumentacin explica esta carencia, debido al desinters de la
alta burguesa argentina (agropecuaria, comercial, etctera) en formarlo, por
considerar que hasta el momento no han surgido amenazas ciertas sobre sus
privilegios econmicos, que justifiquen su creacin.
De ms est decir que la evidente raz marxista de esta pretensin explicativa,
permitira distintos niveles de refutacin. Pero a los efectos de nuestros anlisis
nos basta con sealar lo siguiente: 1) el argumento se basa en el supuesto
de que las clases sociales (en este caso de burguesa) son actores colectivos
con voluntad y conciencia propia. Al respecto cabe decir: a) que ni Marx ni
los marxistas se pusieron de acuerdo nunca acerca de lo que era una clase
social; b) que la sociologa moderna no ha podido hasta el momento verificar la
existencia de una conciencia de clase, por lo que mal se le puede adjudicar a una
clase que el marxismo no puede definir y cuya conciencia la investigacin social
no ha podido probar, ser responsable de tan complejos razonamientos polticos.
2) Que en el hipottico caso de que fuera realmente as, sera sorprendente que
las altas no hayan advertido en las ltimas dcadas, no solamente avance de
la fuerza socializante, sino tambin -sobre todo en la dcada del 70- el peligro
mismo de disolucin de nuestra sociedad por obra de fuerzas extremistas de
distinto signo.
Otra argumentacin muy utilizada, aunque superficial, es la que las Fuerzas
Armadas desplazan peridicamente del poder a los partidos populistas, para
producir una suerte de restauracin liberal de facto. Quienes as piensan olvidan
que excepto en 1930 -cuando luego de fracasar las intentonas corporativistas de
Uriburu, se convoc a elecciones dentro de un marco eleccionario con fuertes
limitaciones, triunfando en ese caso las fuerzas de la llamada Concordancia-
los dems procesos de facto tuvieron una dinmica y un desenlace harto
diferentes. A propsito de la fuerza gobernante durante la dcada del 30, no
la consideramos naturalmente una opcin liberal, pues durante ese perodo de
abstencin del Partido Radical o las limitaciones que se le impusieron, impidi
que el electorado pudiera elegir u optar entre las dos fuerzas hasta entonces
gravitantes: radicales y demcratas - conservadores.
La revolucin de 1943, no solamente depuso a un gobierno liberal-conservador,
sino que la revuelta se produjo el mismo da en que era proclamado candidato
a presidente para las prximas e inmediatas elecciones el Dr. Robustiano Patrn
Costa, verdadero smbolo del conservadurismo del interior.
Los revolucionarios crearon en esa circunstancia las condiciones adecuadas
para la instauracin del rgimen peronista. Los restantes procesos militares,
que culminaron en las elecciones de 1958, 1963 y 1973 en ningn caso, como
es sabido, pretendieron ni directa ni indirectamente beneficiar a las corrientes
liberales.
En el de 1976, hay que distinguir dos niveles: el de las municipalidades donde
hubo un neto predominio de dirigentes radical-peronistas y el de algunas
provincias y ministerios nacionales donde hubo una influencia de figuras de
filiacin conservadora. Pero lo incontestable es que la junta militar que entreg
el gobierno a Alfonsn en ningn momento intent arreglar el proceso electoral
para favorecer a partidos centristas o liberales.
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La autonoma de los partidos provinciales: un modelo equivocado
Hay una razn fundamental que explica la falta de una opcin liberal en la
poltica argentina: es simplemente la celosa preservacin de la autonoma de
cada agrupacin provincial que sus dirigentes procuran defender. Es solamente
esa la causa que ha determinado hasta el presente, la imposibilidad de integrar
una robusta fuerza moderada con proyeccin nacional.
Para entender el fenmeno hay que remontarse a los orgenes de los partidos
provinciales actuales y llegar as a la liga del interior que organizara Jurez
Celman para darle al General Roca el soporte poltico necesario para llegar a la
presidencia.
Dicha liga fue la base del Partido Autonomista Nacional, que no era nada ms,
pero nada menos, que un entramado de alianzas provinciales y regionales
inteligentemente conducidas por Roca. Durante toda esa etapa (los tiempos
de la Repblica como dira Pinedo), los conflictos de poder, claro est, eran
protagonizados por los ncleos internos de la agrupacin gobernante. No
haba a escala nacional, competencia por el control del gobierno entre partidos
contrapuestos. Slo cuando ello ocurri por primera vez en 1916 comenz a
exteriorizarse el problema.
Los dirigentes provinciales formados en las largas luchas contra los esfuerzos
hegemnicos metropolitanos, estaban acostumbrados a actuar en sus distritos
con independencia de otros centros superiores de poder. Eran acentuadamente
federalistas. Por eso hicieron de la preservacin de las autonomas provinciales
la principal de sus banderas. Por eso quisieron adaptar la forma de organizacin
partidaria al esquema federal de organizacin nacional, prescripto por la
Constitucin. Los partidos provinciales cumplieron una inestimable funcin,
manteniendo latente un espritu federal que el resto de las instituciones del pas
fue perdiendo a resultas de una arrolladora fuerza centralista.
Pero paradjicamente, el mismo elemento que posibilit su continuidad en el
tiempo (el Partido Liberal en Corrientes, por ejemplo, cumpli recientemente
135 aos de existencia) determin su debilidad poltica. Con el surgimiento del
Partido Radical comenzaron a modificarse las condiciones de la lucha poltica.
Con este partido hacen su aparicin las organizaciones polticas centralmente
conducidas desde la metrpoli. Esta situacin se agudiza en la dcada del 30,
en que el proceso de sustitucin de importaciones que se produce en nuestro
pas, a raz de la depresin econmica que padecieron los pases desarrollados,
tuvo como consecuencia que se iniciara una acelerada industrializacin para
sustituir importaciones que, a su vez, dieron lugar al surgimiento o, en
su caso, al fortalecimiento de las estructuras sindicales. Estos sistemas de
encuadramiento colectivo mantuvieron desde entonces, como nota distintiva, una
frrea conduccin unitaria. La aparicin en la arena poltica del Partido Peronista,
termin de sellar la suerte de los partidos provinciales. Hoy prcticamente todas
las grandes instituciones que regulan la marcha del pas estaban dirigidas
desde Buenos Aires. Los principales actores de la lucha poltica argentina
son organizaciones unitarias mostrando todas ellas, en general, una gran
capacidad de accin, decisin y movilizacin. Mientras tanto, y por contraste, las
agrupaciones provinciales persistieron en mantener sus autonomas partidarias
y, en el mejor de los casos, se avinieron a integrar precarias coaliciones o
federaciones, todas ellas de efmera vida. Este distanciamiento de las reales
reglas de juego poltico, no solamente debilit a esas agrupaciones, sino que
por el momento les hizo perder su impronta federal. Quizs ello explique la
irrupcin durante la dcada del 60 de los partidos federalistas. Estos aparecen
precisamente en el interior del pas, es decir, donde el problema del centralismo
metropolitano produce mayores perjuicios. (En las provincias histricas donde
haba partidos demcratas o conservadores al debilitarse estos pasan a competir
con los federales por una misma clientela electoral). Por la misma poca pero en
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el rea metropolitana con un sector privado ms fuerte y dinmico, el problema
mayor ya no es el centralismo sino el estatismo, de ah que aparezcan en
Capital Federal y provincia de Buenos Aires agrupaciones polticas con un
fuerte impulso liberal. Sucesivamente el Partido Cvico Independiente, Nueva
Fuerza y la Uced son productos de ese mismo proceso. Por su parte en
las provincias patagnicas surgen vigorosas expresiones polticas provinciales
que plantean como principales banderas el control provincial de los valiosos
recursos naturales.
De esta manera, a las fragmentadas huestes de los partidos conservadores se
agregaron como savia nueva las agrupaciones federalistas y liberales. Ampli el
espectro moderado pero tambin se acentu su dispersin.
Dijimos antes que la causa fundamental del mantenimiento de la divisin
constante del centro poltico, ha sido el formato excesivamente descentralizado
de esta corriente. Pero adems de este factor principal aparecen como una
constante, aunque las ms de las veces operando como una variable de efecto
secundario, los conflictos personales entre los dirigentes principales de estas
agrupaciones originadas en las luchas por las candidaturas.
Sintticamente, la historia de la frustracin del centro-liberal argentino, a travs
de sus principales etapas, es la siguiente:
Las elecciones de 1916. La primera frustracin
Luego de la muerte del Presidente Quintana en 1906, lo sucedi Figueroa
Alcorta, quien comenz rpidamente a desmontar la muy debilitada maquinaria
poltica del Gral. Roca. Con el advenimiento al poder de Roque Senz Pea
este proceso se acentu. En 1914, ao en que fallece Julio A. Roca, nada
quedaba ya del Partido Autonomista Nacional. La desorientada constelacin
de fuerzas provinciales que qued en su reemplazo comenz febrilmente a
proyectar alguna forma de organizacin que permitiera enfrentar con xito a
un radicalismo en ascenso. Este partido haba ganado en 1912 en Santa Fe y
en Crdoba misma, en 1913, el Partido Demcrata de Crdoba triunf por una
apretada diferencia. El gobernador electo, J. R. Crcano, justific ese hecho en
trminos que exteriorizaban una visin autonomista de la poltica contrapuesta
a la conduccin centralizadora del partido radical. Deca Crcano entonces: La
invasin a un distrito, por personas sin inscripcin, sin voto ni domicilio en el
mismo distrito, con el objeto exclusivo de operar en el mismo comicio, cambia la
opinin local y desnaturaliza la autenticidad del voto. Mi candidatura ha triunfado
por 3.000 votos en lugar de 12.000 que le asignaban clculos prolijos, porque
Yrigoyen se traslad a Crdoba y dirigi personalmente la lucha con abundancia
de recursos y elementos adventicios importados. Todo el drama de las fuerzas
liberales provinciales se condensan en esta frase de Crcano. Era el estril
intento de contraponer a los partidos nacionales la precaria influencia de las
distintas vertientes provinciales.
Con la intencin de enfrentar al radicalismo en las elecciones del 16 se forma el
Partido Demcrata Progresista. El ncleo bsico de partidos provinciales que lo
componan era: la Liga del Sur de Santa F, Demcratas de Crdoba, la Unin
Provincial de Salta, Demcratas de San Luis y el Partido Liberal de Corrientes.
Se pretenda constituir un partido conservador moderno y renovado. Este hecho
quizs quede simbolizado en el nombre de los que redactaron su manifiesto
fundacional: Joaqun V. Gonzlez, Lisandro de la Torre, Jos M. Roca, Carlos
Ibarguren y otros. A la debilidad inherente a toda coalicin de fuerza se le agreg
como agravante, en este caso, la de las disensiones entre sus dirigentes. El jefe
del Partido Conservador de Buenos Aires, Marcelino Ugarte, no adhiri al nuevo
partido porque pretenda para s la candidatura a presidente, pero el Lisandro de
la Torre. Intiles fueron todos los intentos de soldar las partes fracturadas. Las
huestes de Ugarte apoyaron a Yrigoyen en las elecciones. Adems, el Presidente
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de la Repblica, Victorino de la Plaza, se mostraba hostil a la candidatura de de
la Torre. En definitiva, gan Yrigoyen por un solo voto en el colegio electoral y
el Partido Demcrata Progresista se disgreg rpidamente quedando reducido a
una fuerte expresin electoral en Santa Fe y Buenos Aires.
La historia se repite: 1958, 1963, 1973 y 1983.
Si por razones de economa de espacio nos vemos obligados a dar algunos
saltos en la historia y pasar revista solamente del resultado de las ltimas
elecciones generales, es slo para ilustrar y demostrar con ms nitidez cmo los
esfuerzos de las corrientes provinciales moderadas por constituir una alternativa
permanente y gravitante, resultaron estriles.
En las elecciones de 1958 las fuerzas de extraccin centrista ofrecieron un
sorprendente grado de atomizacin: hubo seis frmulas de esa filiacin. El grueso
de los demcratas conservadores y liberales apoyaron la frmula Gonzlez
Iramay - Aguinaga; las expresiones de igual orientacin de las provincias
de San Luis y Entre Ros la frmula Reinaldo Pastor- Martn Aberg Cobo; el
Partido Liberal de Corrientes sufrag en el Colegio Electoral por Ernesto Meabe
y Jos Broushou. El recientemente constituido partido liderado por Vicente
Solano Lima, de orientacin conservadora populista (aunque progresivamente,
fue perdiendo su signo conservador para agotarse en un mero populismo
demaggico) proclam el binomio Lima-Maldonado. El flamante partido Cvico
Independiente de frrea filiacin liberal, fundado y conducido por Alvaro
Alsogaray, apoy la candidatura de Juan B. Pea y Ana S. de Goyeneche. El
Partido Demcrata Progresista que hoy representa el matiz laico y reformista del
liberalismo argentino, proclam la frmula Molinas-Teddy. Poco antes de ello,
este partido haba propuesto la formacin de un gran frente partidario haba
propuesto la formacin de un gran frente partidario del que estuvieron excluido
los radicales intransigentes y del pueblo (el peronismo estaba proscripto), para
imponer el rgimen de representacin proporcional. La iniciativa fracas. Como
se sabe, a travs del pacto Pern-Frondizi-Frigerio, la UCR obtuvo una aplastante
victoria.
En 1963 se realizaron con vistas a las elecciones de junio de ese ao febriles
gestiones para cohesionar las distintas vertientes centristas alrededor de la
prestigiosa figura de Pedro Eugenio Aramburu. No obstante los esfuerzos no
hubo acuerdo. La Federacin de Partidos de Centro proclam la frmula Emilio
Olmos-Emilio Jofr, mientras que, por su parte, distintos sectores independientes
conformaron UDELPA como sostn de la candidatura del Gral. Aramburu, quien
fue acompaado en la frmula por Arturo Etchevehere. Por su parte, el Partido
Demcrata Progresista adhiri a la nominacin de Aramburu pero la frmula fue
completada con Horacio Thedy.
De haber concurrido unidas dichas fracciones hubiera tenido un porcentaje
de votos ligeramente inferior al que logr la primera minora (el peronismo no
particip, sus candidatos fueron vetados).
En las elecciones de marzo de 1973, el electorado centrista y moderado
distribuy sus preferencias entre Manrique-Martnez Raymonda de la Alianza
Popular Federalista; Martnez-Bravo por la Alianza Republicana Federal; Orgaz-
Balestra por el Partido Socialista Democrtico y finalmente, Chamizo-Ondarts
por el Partido Nueva Fuerza.
Sumados hubieran obtenido un porcentaje casi equivalente al de la UCR, que
logr el 21,9%, aunque la sabidura poltica popular afirma que cuando los
partidos se unen los votos se multiplican...
Finalmente, las elecciones de 1983. A las mismas el centro concurri una vez
ms dividido. Ms all de las interpretaciones que se hagan, en relacin a la
acentuada polarizacin que se produjo, lo incontestable es que el centro sufri
el ms grande revs de su historia.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 148
1989: Unificacin y dispersin
En las elecciones presidenciales de 1989, las agrupaciones centro-liberales
acordaron una sola frmula presidencial Alsogaray-Natale que pareci representar
la antesala de un rpido proceso de reunificacin. Pero no fue as. La Alianza
de Centro, denominacin con la que se inscribi electoralmente esta nueva
conjuncin de fuerzas liberales, si bien tuvo el componente positivo antes
mencionado, de llevar por primera vez un binomio representativo de la mayora
de ese sector, tuvo por otro lado, el destino de las anteriores coaliciones
electorales. Una efmera vida poltica que se clausur una vez finalizados
los comicios. Cada una de las agrupaciones recuper su autonoma y las
agrupaciones liberales argentinas volvieron a constituir el proverbial archipilago
que los caracteriza.
Mientras tanto, las dos fuerzas mayoritarias realizaron esfuerzos para transformar
sus contenidos programticos y mtodos de accin poltica. La mayor adaptacin
a las circunstancias y a los requerimientos de una sociedad en crisis fueron
evidentes. Tanto en el justicialismo como en el radicalismo surgieron y se
afianzaron vigorosas corrientes internas que sostenan posiciones prximas a
las sostenidas tradicionalmente por los partidos liberales.
El liberalismo por su lado ni siquiera cumpla el objetivo largamente anhelado
por sus seguidores: la unificacin.
Esta situacin se agrav por el hecho de ver que en la principal agrupacin
nacional de ese sector, la Uced, las querellas intestinas y la bsqueda por
espacios personales de poder, se prioriz en desmedro de cualquier intento por
conseguir una mayor penetracin social del discurso liberal. Pareciera como si
ese rol lo hubiere asumido el partido gobernante e importantes sectores de la
UCR.
Por paradojal que pudiera parecer, en momentos en que la ciudadana del pas
va asumiendo los fundamentos de la doctrina prevaleciente en el mundo, el
liberalismo, en la Argentina y los partidos que oficialmente representan esas
ideas, parecieran estar en crisis.
Curiosamente, de esta situacin han logrado salir indemnes agrupaciones
provinciales de signo liberal-conservador; histricas algunas (como los partidos
Liberal y Autonomista de Corrientes y Demcrata de Mendoza) o de reciente
creacin (como el Partido Renovador de Salta). Como quiera que sea, el futuro
de las fuerzas liberales del pas es incierto. Por ahora lo nico que se puede
sealar es que siguen sin dar muestras de presentarse como una opcin
electoral gravitante ante la ciudadana del pas.
VIII. PRESENTE Y FUTURO DEL LIBERALISMO EN LA
ARGENTINA
En pocas en que el liberalismo se encontraba en franca declinacin, fueron
en nuestro pas los economistas Federico Pinedo, Manuel Tagle y Alberto
Benegas Lynch sus defensores ms perseverantes. Este ltimo, desde el Centro
de estudios de la libertad, que orienta y nuclea a un importante grupo de
estudiosos, pudo mantener viva la creencia en postulados que por momentos
se los consideraba en extincin. En el mbito de la filosofa sobresali J. Garca
Venturini y en el campo poltico partidario, Alvaro Alsogaray se distingue hasta
hoy por su celosa defensa de la economa de mercado.
En los ltimos aos y acompaando a un movimiento que se observa en toda
Latinoamrica, que es el de la conversin de los intelectuales al nuevo credo
y cuyos ms prominentes smbolos son Mario Vargas Llosa y Octavio Paz,
lo ms caracterizado de los estudiosos de los problemas sociales argentinos
han adoptado esta posicin. El principal foco de expansin es, sin lugar a
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dudas, la Facultad Privada de Ciencias Econmicas y Sociales (ESEADE) que
dirige A. Benegas Lynch (h.). Este economista y J. C. Cachanosky son los
principales expositores en nuestro pas de la nueva escuela austraca. En
sociologa sobresale Manuel Mora y Araujo. En antropologa social Francis Korn,
mientras que en historia econmica se destacan Roberto Cortes Conde y Severo
Cceres Cano. Asimismo, en historia de las ideas sociales, se distingue con
caracteres ntidos Ezequiel Gallo. Por su parte, en filosofa poltica y moral
son notables las contribuciones de Mariano Grondona. Adems del ESEADE,
como principal centro de elaboracin del pensamiento liberal, hay un conjunto
de think tank o usinas de difusin de la doctrina liberal que cumplen una
funcin inestimable. De entre ellas, cabe mencionar a la Fundacin Libertad
y Democracia cuyos directivos son elegidos por la UCeDe. El Instituto de
Economa Social de Mercado, relacionado tambin a la estructura de la UCeDe.
La Fundacin Carlos Pellegrini, orientada por Ricardo Zinn. A decir verdad, la
lista debera ser muy extensa y obvias razones de espacio no nos permiten
avanzar ms.
En la esfera poltica el panorama es ms complejo. La razn hay que buscarla
en las posiciones privatistas que han adoptado los dos principales partidos
polticos del pas.
El radicalismo lo expres en un discurso que a la postre no aplic. Por su parte,
el justicialismo estara aparentemente decidido hoy a llevarlo a la prctica. Pero
es necesario distinguir con claridad privatismo de liberalismo. Lo primero puede
ser slo un programa de gobierno que imponen los tiempos y las circunstancias,
pero lo otro en cambio es un estilo de vida y una filosofa permanente. Los
liberales argentinos con prescindencia de eventuales apoyos que puedan prestar
al actual gobierno, debern en todas las circunstancias preservar su identidad
ideolgica. La misma es la que les va a permitir cumplir al menos con la
misin que segn Von Hayek es propia e indelegable de los intelectuales de la
libertad preparar utopas de recambio pues en caso de que las dems fracasen,
estas aparecern como las nicas soluciones realistas y razonables. De seguir
el consejo del ms autorizado del liberalismo moderno. Esta ideologa podr
continuar siendo la verdadera avanzada en defensa de la libertad integral del
hombre, la democracia y el progreso de los pueblos.
IX. BIBLIOGRAFIA GENERAL
(1)
(1) La bibliografa citada es en castellano. La disponible en idioma ingls acerca
del liberalismo y conservadurismo moderno es sumamente extensa. Razones de
espacio nos impiden su transcripcin.
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EL DISCURSO DEL NEOLIBERALISMO Y DEL SOCIALISMO DEMOCRATICO
Mara S. Bonetto de Scandogliero
Mara T. Piero
INTRODUCCION
Este trabajo tiene como marco referencial el planteo de los espacios discursivos
que hoy son la expresin de las dos grandes lneas polticas capaces de
marcar las tendencias de evolucin de los procesos estatales e internacionales.
El discurso neoliberal, del cual analizaremos algunos de sus presupuestos
generales y puntuales, y el programa de 1989 de la Social Democracia Alemana
como manifestacin de esa corriente de pensamiento.
La dcada de los ochenta abri nuevos escenarios de discusin a partir de la
produccin de hechos histricos precisos como la guerra del Golfo, los procesos
del Este, la agudizacin de la crisis del Estado de bienestar, etc., que sacudieron
el sistema mundial irradiando sus efectos, de una u otra manera, sobre todas las
estructuras polticas.
Estos acontecimientos implican un momento de inflexin, de bisagra en la
historia del mundo. Existir un nuevo orden mundial? Nos encontramos en un
perodo fundacional?
Los interrogantes son grandes y no hay respuestas definitivas; slo podemos
marcar tendencias de evolucin, ideas guas, en las que, sin duda, la valoracin
y el deseo se encuentran fundidos con las condiciones objetivas.
En franca relacin con estas cuestiones se hallan los discursos sociales, los que
tratan de acentuar su tnica particular. Se transforman a fin de poder adecuar su
mensaje a la realidad existente.
El espacio entre esa realidad y el discurso es beligerante y de virtual importancia
en cuanto existen tantas lecturas de la realidad, tantos lenguajes, de acuerdo a
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 156
qu ideologa se posea para su interpretacin. A su vez cada ideologa da cuenta
de una tica y una poltica que instrumentaliza la praxis, es decir una prctica
puesta en movimiento
(1)
.
Todo discurso ideolgico apunta a ser un discurso sobre lo social y as combina
la formulacin de su proyecto de movilizacin, en nombre de una explicacin
racional de la realidad, con un informe sobre lo bueno y lo posible, cuya
estructura argumentativa relaciona en grados variables las prescripciones de
ndole moral con el anlisis y la interpretacin de situaciones; las consideraciones
tcnicas y sus reglas de implementacin.
Por lo pronto observando la realidad, pareciera que, en relacin con los
discursos, las grandes narrativas sellaron su destino, como nos explica Lyotard
(2)
. Los discursos modernizadores, aquellos de la revolucin y de la razn
progresista ya no pueden abarcar esta complejidad histrica en la que los
actores todava estn buscando su papel y su escenario. Ningn sentido comn
universal, ningn principio unificador puede dar cuenta hoy de las realidades
estatales y mundiales que se gestan con mayor rapidez que la razn que
pretende contenerlas.
Sin embargo, observando la realidad y escuchando los discursos, pareciera que
lo antedicho es una ilusin. El discurso neoliberal ya se adjudica el triunfo de
una supuesta hegemona mundial. En sus letras todava existe la ficcin de que
lo posible se debe a un principio racional y liberador cuya formulacin slo el
liberalismo es capaz de develar.
Como si desde una perspectiva terica con pretensiones de univocidad se
pudiera dar una explicacin exhaustiva de todas las realidades!
EL ORDEN DEL MERCADO COMO PROYECTO POLITICO
Si comenzamos con el discurso neoliberal es porque hoy es el que goza
de mayor presencia e influencia. Sus preceptos fundamentales: imperio del
mercado, Estado mnimo, desregulacin, libertad absoluta en el mbito de lo
privado, aparecen como los criterios racionalizadores capaces de describir las
realidades existentes y de articular las relaciones sociales.
El discurso neoliberal se adjudica el mrito de ser el nico que describe lo
que efectivamente est sucediendo en el mundo. Los pases desarrollados han
advertido, al fin, que all donde menos interviene el Estado se dan niveles
saludables de eficiencia econmica y por lo tanto mayores posibilidades de
armona social. All donde se deja que el mercado ordene espontneamente las
relaciones sociales se asegura la libertad. Aquellos hechos como la crisis del
Estado de bienestar, la cada de los pases comunistas, la derechizacin de las
polticas eurocntricas otrora ms de izquierda, son tomados como argumentos
a favor de su descripcin.
La tentacin del discurso neoliberal de explicar los complejos procesos sociales
a travs de un reduccionismo econmico es recurrente. Alimentando as ficciones
como las siguientes: all donde no interviene el Estado y se deja al mercado
como eje ordenador se estimula la creacin de centros competitivos de poder
econmico impidiendo su concentracin en grandes unidades que posean ms
poder que las dems.
El libre mercado soluciona otro gran problema poltico como es el control de
las inversiones. Al fin de cuentas el mercado suma las decisiones privadas
de manera que esa suma corresponda a las preferencias de los individuos
como consumidores. Las decisiones tomadas por inversores optimizadores de
beneficios respondern a las preferencias de los consumidores en lo tocante a
la colocacin asctica de los recursos.
En ningn pasaje de su discurso el neoliberalismo nos advierte que en las
sociedades capitalistas avanzadas las seales que transmite el mercado a travs
de los precios reflejan el control que de stos nacen las grandes corporaciones.
157 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Nos referimos a los oligopolios que manejan una influencia decisiva sobre los
trminos de la produccin de una rama industrial
(3)
.
Tampoco se explicita que, en relacin al segundo ejemplo, las preferencias
a que responde el mercado estn gravadas por la cantidad de recursos que
controla cada individuo.
La primera leccin de la economa de bienestar es que el mercado perfecto
idealizado haga casar la suma de las preferencias de bienes de consumo
del consumidor. Su corolario, muchas veces olvidado, es que la suma de las
preferencias del consumidor refleja la distribucin de la renta y la riqueza
(4)
.
Cuando el discurso neoliberal se refiere a la libertad de mercado nos proporciona
una autntica explicacin de mano invisible.
Una explicacin de mano invisible explica lo que parece ser el producto del
designio intencional de alguien como no causado por la intencin de alguien
(5)
.
Hagamos, entonces, una explicacin de mano visible en relacin a la libertad de
mercado y esto implica asumir que el mercado es una creacin poltica en tanto
no existen sistemas econmicos autosostenidos ni autorregulados. La accin
del Estado siempre planifica, aun sobre nuestra propiedad privada. Organiza los
mercados, las estructuras monetarias, crediticias y fiscales, las relaciones entre
capital y trabajo, los esquemas de crecimiento urbano, etc.
El discurso neoliberal omite transmitirnos una realidad, esta es, que los sistemas
econmicos son el fruto de lo que Nun
(6)
llama rgimen social de acumulacin,
el que puede explicarse como la sntesis del campo de batalla ideolgico, poltico
y social en el que se articula el proceso de acumulacin de capital, entendido
este como una actividad microeconmica de generacin de ganancias y de toma
de decisiones de inversin.
El rgimen social de acumulacin focaliza su atencin sobre el contexto
particular que enmarca las decisiones microeconmicas de inversin que toma
el capitalista en su fbrica o en su empresa; ese contexto incluye a la moneda,
al crdito, al estado de tensin social, a la intervencin del gobierno en la
economa, etc.
Pero adems dicho rgimen comprende el conjunto complejo de instituciones,
prcticas e imgenes que inciden en ese proceso de acumulacin de capital y
que son articuladas por decisiones polticas. Esas decisiones polticas centrifugan
las conflictividades que pueda surgir en el proceso de acumulacin de capital,
a travs de un modo de regulacin determinado que implique asegurar a los
agentes econmicos niveles mnimos de coherencia.
A travs de aos de consolidacin, un particular rgimen social de acumulacin ve
aumentada la fuerza productiva de sus imgenes y modos de institucionalizacin,
de forma tal, que esas representaciones tienden a naturalizarse y una particular
forma de organizacin del mercado o de las relaciones entre capital y trabajo,
ingresan, entonces, al sentido comn de los agentes econmicos
(7)
.
Ya construido un imaginario social en ese sentido, cualquier conflicto agudo
que pueda desestabilizar el rgimen, es descripto por sus defensores como una
ingerencia poltica y no como ... lo que realmente es; una movida de piezas en
el juego poltico del cual todos son parte
(8)
.
No obstante lo explicado, el discurso neoliberal opta por transmitirnos una
imagen de autonoma del mercado en relacin con la poltica que pareciera
ser que en la medida en que el mercado se constituye en el foro en el cual
los individuos deciden sobre sus asuntos, menos ser la posibilidad de que
el gobierno intervenga imponiendo opciones excluyentes y parciales. As el
mercado representara la armona social, el consenso y la libertad; el Estado y la
poltica la esfera de la imposicin y del conflicto.
Esta separacin tajante que promulgan entre lo poltico y lo econmico conlleva
a una escisin entre Estado y sociedad civil que resuelven al articular dicha
relacin a travs de mecanismos democrticos de carcter puramente formal y
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 158
por ende, tambin ficticios.
La participacin de los individuos, en la versin neoliberal, se limita a
ser analizada segn una lgica de mercado, en cuanto adecuacin de las
instituciones polticas al funcionamiento econmico. As, las demandas por
participacin poltica son tratadas como demandas por participacin individual
en el consumo de bienes, servicios, valores, etc.
No se ve en la participacin la voluntad de disponer colectivamente sobre todas
las condiciones de la vida, aun sobre las materiales, ya que esto implicara
someter las estructuras econmicas a decisiones democrticas.
Esta versin especfica de democracia
(9)
que contiene el neoliberalismo le
asegura, tanto un asentimiento difuso y generalizado de la poblacin, como la
necesaria independencia de la toma de decisiones administrativas respecto a los
intereses especficos de los ciudadanos.
Las consecuencias aparentemente no previstas por el neoliberalismo es que
en la actualidad se hace muy difcil seguir compatibilizando la intervencin del
Estado, obligado a hacerlo para reproducir las relaciones capitalistas de una
manera ms aceptable para todos, con esa versin de democracia altamente
restrictiva de participacin social.
El Estado se ve enfrentado a una multitud de demandas y requerimientos
imposibles de satisfacer dentro de los parmetros que limitan ese mismo
orden con sus arreglos libera-democrticos. Y es muy poco probable que
estas demandas sociales sean desmanteladas directamente en tanto son un
logro irreversible del Estado de bienestar, pero adems, los propios idelogos
neoliberales perciben correctamente que el desmantelamiento del Estado de
bienestar desembocara en un conflicto generalizado que, a la larga, sera muy
difcil de controlar y en su conjunto sera ms destructivo que las enormes
cargas del propio Estado de bienestar.
Es decir, el Estado de bienestar puede asumirse como un mecanismo
relativamente eficaz para reducir conflictos y legitimar las consecuencias de
las polticas neoliberales. Es por ello que hasta ahora hay muy pocas pruebas
de que, por ejemplo, los programas de desempleo o los seguros mdicos y
pensiones vayan a desaparecer.
Sin embargo, la pauta neoliberal va demostrando que se orienta a que el
horizonte, el volumen y la seriacin de beneficios y servicios se vaya reduciendo
y limitando, de manera tal, que se vayan volviendo cada vez ms rudimentarios
demostrando a los individuos que el Estado no puede hacerse cargo de stos.
Sin embargo, esta quita de beneficios con su acorde programa de inversiones se
va haciendo a travs de decisiones estatales inapelables que hablan de polticas
decididas, de Estados fuertes y no de Estados guardianes.
Para poder operar los trminos del discurso neoliberal: xito, eficacia, eficiencia
y productividad, se requiere destruir las fuerzas parasitarias, hedonistas y
antiproductivas que no se adaptan a la supuesta racionalidad del mercado.
Para legalizar estas polticas, el neoliberalismo apunta a la constitucin de
Estados fuertes con programas decididos a crear decisiones inapelablemente
vinculantes, frente a las cuales no quepa disentir.
Pero ya la frmula nos la haba dado uno de los mentores del neoliberalismo:
Milton Friedman
(10)
... que el Estado disponga de la fuerza poltica para imponer
las amargas medicinas que es preciso tomar.
LA DEMOCRACIA COMO PROYECTO POLITICO
Frente a la propuesta economicista del discurso neoliberal, consideramos que
es el socialismo democrtico el que presenta la respuesta ms innovadora y
progresista a los cambios producidos en las ltimas dcadas.
En su descripcin de la situacin subyace una percepcin de la realidad
que incluye presupuestos virtualmente ms adecuados para explicar la actual
159 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
complejidad de las estructuras sociales -esto es- la constatacin de las relaciones
de implicancia recproca entre estructuras polticas y econmicas. Su concepcin
se aparta as, del estudio sesgado de economicismo de los anlisis neoliberales
y marxistas ortodoxos.
Estos dos grandes discursos de la modernidad evidencian las limitaciones que
supone considerar a la poltica como algo externo y posterior al dato econmico.
Tal concepcin (compartida por ambas propuestas pero revitalizada por el
neoliberalismo en virtud de la crisis de la ortodoxia marxista) afirma una escisin
entre sociedad y Estado cual si existiera una relacin de exterioridad entre
ambos. Y no reconoce en la participacin poltica la forma en que la sociedad
decide y dispone sobre su desarrollo
(11)
ni admite en el Estado una forma
relevante de prctica social.
Sin embargo, no existen realidades puras en tanto no contaminadas por las
luchas polticas y las pugnas ideolgicas. Toda praxis social (an la econmica)
supone un proceso de produccin y reproduccin de significados.
Por ello, para comprender los procesos sociales, estos deben abordarse
como una totalidad en donde los distintos sectores tienen una implicancia de
dependencia. En este sentido, sociedad y Estado, relaciones econmicas y
prcticas polticas, se implican recprocamente. As aun en contra de ciertas
posiciones positivistas, tan en boga, se puede rescatar el hacer poltica como
una comunicacin constituyente de identidades colectivas y una ordenacin de
las relaciones sociales que conforma sus significaciones de sentido y asegura
sus principios organizativos.
Desde este punto de vista se reconoce el carcter mediador del Estado, el cual
sera la fundamentacin exteriorizada de la validez de las estructuras normativas
de la sociedad
(12)
.
Los socialistas democrticos se enmarcan en esta concepcin, pues sin dejar
de lado la consideracin de las estructuras econmicas y el actual peso de
la tecnologa como condicionantes de las decisiones polticas, reivindican y
asumen el espacio de las invocaciones polticas; de las interpelaciones de
sentido a travs de las cuales se reconocen y aglutinan los actores polticos
democrticos. As se sostiene la cuestin fundamental que ahora se planeta
no es si va a haber o no un cambio en el planeta en los aos venideros sino
quin lo va a dirigir y cmo. La respuesta socialista es terminante: corresponde
al pueblo...
(13)
.
Las propuestas socialdemocrticas a la crisis presente han asumido diversas
estrategias de articulacin en el discurso y en la praxis. Pero teniendo en
cuenta la tradicin histrica de la socialdemocracia alemana en cuanto a marcar
el rumbo a seguir por los partidos similares europeos, tomaremos el ltimo
programa de 1989 formulado por esta agrupacin, como base de interpretacin
del discurso socialista democrtico del presente y sus tendencias de evolucin.
La relevancia de su discurso en cuanto orientador de la fundamentacin, sentido
y delineamiento de los procesos de cambio, se explica por el significado de su
praxis. No en vano sus 128 aos de vigencia la constituyen en el partido obrero
y socialista ms antiguo. Ello puede interpretarse porque en las buenas y malas
pocas se ha considerado con la tpica escrupulosidad alemana, un partido
de programa
(14)
. Y esto explica que no se constituyera en una agrupacin de
recurrente xito electoral, pero s en el partido gua, por la notable influencia
y expansin que sus postulados programticos han tenido en el socialismo
occidental. Ha abierto camino y ha marcado rumbos. As los lineamientos
del programa de Bad Godesberg (1959) referido a las bases pluralistas del
socialismo superaron los peligros de la ideologizacin unilateral y el dogmatismo,
y marcaron definitivamente el triunfo del socialismo democrtico sobre la
propuesta del Este.
En la actualidad su discurso busca iniciar y atraer voluntades orientadas hacia
una profundizacin de la democracia, y hacia la ms amplia democratizacin
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 160
de la poltica, la sociedad y la economa. Y plantea estas cuestiones nacionales
en el marco de la actual interdependencia internacional, porque no se podran
lograr si no se relacionan con las demandas emergentes del escenario mundial
cuales son: la superacin del conflicto Norte-Sur; el desarme y la paz y la
proteccin ecolgica.
No constituye esto una respuesta anticipada y progresista al nuevo orden
fundacional que pudiera estar en proceso de conformarse?
El programa de la socialdemocracia revaloriza la poltica como instrumento
democrtico de conformacin de la sociedad, sostiene que la poltica es una
dimensin necesaria de la convivencia humana, debe ser algo distinto y
algo ms que la administracin, debe asegurarse un espacio de accin y
debe ponerse nuevos objetivos. As, entendiendo a las nuevas configuraciones
tcnicoeconmicas del presente sostiene que la poltica no puede delegar las
decisiones sobre la tcnica y el crecimiento a los intereses econmicos. Por el
contrario, debe crear conciencia de estos problemas y sentar las bases para una
cultura de debate democrtico.
En cuanto a la economa: Una economa responsable desde el punto de vista
ecolgico y social slo se puede conseguir cuando se logre que las decisiones
democrticas tengan prioridad sobre el poder econmico y el afn de lucro
(15)
.
Su enfoque de la relacin entre mercado y planificacin estatal atiende a una
instancia de complementariedad. Se advierte que el desarrollo del mercado puro
fuera del marco de la planificacin lleva a grandes desequilibrios tales como la
pauperizacin, desempleo y la destruccin del medio ambiente. Por otra parte,
el desarrollo de la planificacin en contra del mercado lleva a la burocratizacin
y a la sobreplanificacin que ahogan la dinmica econmica. Se propone
una concepcin de equilibrio entre ambos. As se sostiene El Estado pone
las condiciones marco para el desarrollo econmico. Dentro del marco
global establecido democrticamente, el mercado y la libre competencia son
imprescindibles. Pero el mercado por s solo no puede lograr el pleno empleo,
ni la justicia distributiva, ni puede proteger el medio ambiente
(16)
. En sntesis
tanta libertad de competencia como sea posible y tanta planificacin como sea
necesaria.
El Estado tiene que asumir funciones cuando los individuos o los grupos no
puedan por s mismos cumplir las obligaciones que la sociedad requiere o
cuando determinadas prestaciones necesarias para el bien comn no pueden
ser realizadas de otra manera. Son los ciudadanos los que han de controlar al
Estado y no el Estado a los ciudadanos
(17)
.
Las argumentaciones presentes en el discurso de la social democracia implican
una reformulacin en la racionalidad implcita en los dos grandes discursos
de la modernidad en dos cuestiones relevantes que marcan sus lmites y
sus consecuencias destructivas: en primer lugar, la metafsica del progreso
acumulativo, infinito, que se puede encargar de la solucin de los problemas
humanos por su propia inercia, por el contrario, el anlisis del socialismo
democrtico advierte que hay desarrollo tcnico y crecimiento econmico
acumulativo, pero el significado que tendr depende enteramente del uso que
se haga de l.
Por lo tanto, desde el punto de vista cualitativo, el progreso es inexistente, lo
que existe en cada estadio del progreso es la tarea de hacer la sociedad y las
relaciones humanas lo ms humanas posible. As se sostiene en el programa
mencionado una idea de progreso diferente: No todo crecimiento es progreso.
Debe crecer todo aquello que asegure los recursos naturales, que mejore
la calidad de vida y del trabajo, que reduzca la dependencia y fomente las
posibilidades de decidir por s mismo, que proteja la vida y la salud, que asegure
la paz, que eleve las oportunidades de vida y de futuro para todos y que apoye
la creatividad y las iniciativas de cada uno. Las innovaciones tecnolgicas
deben servir a la racionalizacin y renovacin ecolgicas, a humanizar el trabajo,
161 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
a proteger los derechos fundamentales y a realizar los valores bsicos. En
segundo lugar, la superacin de la metafsica del progreso implica la necesaria
superacin del espejismo de la solucin final y la utopa realizada, la sociedad
perfecta
(18)
.
Desde una perspectiva opuesta el discurso del socialismo democrtico asume
la conflictividad y la complejidad de las estructuras sociales, renuncia a la
factibilidad de la utopa y reenfoca a sta como lo absolutamente imposible, que
por su imposibilidad puede inspirar todas las posibilidades.
As se refleja en el programa la conflictividad de lo poltico y la bsqueda de
un orden a travs de reformas que no prometen instalar la utopa sino como
referencia paradigmtica de lo deseable en la esforzada construccin de una
sociedad justa, libre y solidaria. No cabe poltica sin controversia.
En nuestras formas de lucha debern ser identificables los objetivos por los
que luchamos; tampoco en la lucha por el poder el fin justifica los medios.
El trabajo de reforma se realiza con frecuencia en pequeos pasos. Ms an
que el tamao de los pasos, nosotros nos fijamos en que se pueda conocer su
direccin. Nosotros no prometemos el paraso en la tierra. Pero juntos, podemos
evitar los peligros, reducir los riesgos y alcanzar un orden nuevo y mejor
(19)
.
Y finalmente las ideas sobre democracia y libertad: La democracia es norma
de vida y libertad. Nadie puede ser excluido de la participacin democrtica
en el Estado y en la sociedad ni ser apartado de esa participacin mediante
barreras sociales. El Estado debe realizar la democracia y la justicia social
en la sociedad y en la economa. La democracia econmica... garantiza y
perfecciona la democracia poltica.
Advertimos que para la socialdemocracia la cuestin democrtica se plantea
definitivamente en el contexto socio-histrico en el cual se produce la
generalizacin del sufragio universal. Segn su perspectiva, esta instauracin
implic la superacin del ciudadano-propietario, vinculando as al poder poltico
con la ciudadana ms que con la propiedad. Se conciben, por lo tanto, los
derechos democrticos de la ciudadana como la facultad de ejercer influencia
sobre todos los aspectos de la vida social, comprendindose tambin el poder
de decidir sobre la produccin y la distribucin, superando la antigua estructura
de poder econmico. La transferencia de ese poder de decisin -lo cual no
implica necesariamente la titularidad de la propiedad- significa una continuacin
de la poltica de reforma, que comenz con la democracia poltica, continu
en la lucha por la justicia social, y en la actualidad est orientada al control
democrtico de la economa.
En cambio, el neoliberalismo parece asimilar la democracia a una formalidad
jurdico-poltica que no puede transformar las condiciones de vida a travs
de la participacin de todos. Se la relega a un sistema formal-procedimental,
tematizando la cuestin slo a nivel jurdico institucional. Postulando, es claro,
que esa legalidad debe respetar el orden econmico establecido.
En cuanto a la libertad El hombre como individuo est llamado y capacitado
para la libertad. Pero la posibilidad de desarrollar su libertad es siempre un logro
de la sociedad. La libertad para unos pocos sera privilegio
(20)
.
Se advierte as, que segn la perspectiva socialdemcrata la promesa de la
factibilidad de la libertad absoluta (la utopa realizada) destruye todas las
posibilidades de la libertad, que llegan a ser efectivas por la inspiracin utpica,
pero cuya vigencia, no sin limitaciones, es el resultado de la experiencia, no de
una reflexin a priori.
La libertad posible es el resultado de la interrelacin entre las espontaneidades
subjetivas y la autoridad, que intermedia entre tales espontaneidades en funcin
de la creacin de un orden, aunque este sea siempre provisorio, sin acabar
nunca su bsqueda.
En contraposicin a esta versin de libertad, para el neoliberalismo, la propiedad
privada y las relaciones de mercado son los portadores de la gran utopa donde
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 162
una mano invisible ordena espontneamente las relaciones entre los individuos
y promete como resultado la realizacin de la libertad.
CONCLUSION
La profundidad de la crisis de paradigmas o modelos vigentes hasta hace unos
aos, requiere imperativamente la bsqueda de respuestas adecuadas a los
nuevos desafos que impone la compleja y cambiante realidad. Estos procesos
obligan a una reflexin y un replanteo global sobre todos los problemas que
aquejan al orden mundial y a las distintas regiones y pueblos.
Por una parte, la amplia restructuracin productiva y tecnolgica a nivel
internacional y las nuevas y duras condiciones del comercio mundial obligan,
con efectos ms negativos en algunas regiones que en otras, a impostergables
procesos de modernizacin econmica, en muchos casos con fuertes efectos en
el plano social y poltico.
Pero a pesar del frreo constreimiento material de tales procesos, es claro
que las soluciones provendrn de decisiones polticas y econmicas. En este
sentido debe destacarse la extendida concientizacin sobre la necesidad de un
impulso decisivo hacia los procesos de integracin regional como respuesta a la
conformacin de grandes espacios econmicos.
Tambin en esa direccin se admite el requerimiento -para dar respuestas a la
situacin con estabilidad y justicia- de una poltica fundacional que sintetice las
aspiraciones de democracia y bienestar con la necesaria eficiencia y eficacia
exigidas por la coyuntura. Porque para alcanzar la resolucin de los problemas
imperantes de una manera estable y pacfica y no slo en atencin a imperativos
ticos, sino en consideracin de intereses vitales comunes, se requiere tomar
conciencia de la interrelacin de los distintos grupos de problemas. As, a
modo de ejemplo, la relacin entre endeudamiento y explotacin abusiva de
la naturaleza, ya que la necesidad de obtener supervit comercial para poder
atender el servicio de la deuda lleva a la explotacin irracional de los recursos
naturales.
De esta manera, la actual realidad de la interdependencia no puede someterse
a intereses individuales, la interdependencia es indivisible y debe ser asumida
con sus riesgos y oportunidades. Frente a ello urge una mayor cooperacin
en la comunidad internacional que conlleve polticas y acciones en una accin
conjunta ms equitativa. Pues sin ello, los prximos conflictos surgirn de las
tensiones ocasionadas por insatisfacciones sociales y econmicas derivadas de
la crisis y de un sistema injusto de asignacin de recursos.
Frente a esta nueva realidad la propuesta neoliberal del orden de mercado
como proyecto poltico, en cuanto coordina las decisiones privadas y nuclea las
preferencias, tiende a sustituir a la democracia. La Nueva Derecha ha asumido
su propio proyecto histrico: liberar la acumulacin de todas las trabas que le
impuso la democracia. No se trata simplemente de una cuestin de impuestos,
gasto pblico y ni siquiera de redistribucin de la renta. Constituye un proyecto
de nueva sociedad, aqulla en que la acumulacin se vea liberada del control
poltico. Segn sostiene Przeworski
(21)
, en esta perspectiva la tensin entre
acumulacin y legitimacin habra terminado, la acumulacin autolegitimara a
aqullos que se beneficien de ella. Se despolitizaran las relaciones econmicas,
se abandonara la intervencin econmica del gobierno, la legitimacin quedara
a merced del mercado y volvera a instalarse el ltigo de la economa como
principal mecanismo de control poltico.
La factibilidad de una sociedad semejante es posible. El caso chileno, para
algunos tan digno de ser considerado como ejemplo, muestra que su realizacin
puede ser exitosa siempre y cuando -lo cual tambin debe tenerse en cuenta-
vaya acompaado de una brutal represin, de la destruccin de todas las
instituciones democrticas y de la liquidacin de todas las formas de la poltica.
163 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Pero no debemos atemorizarnos, la propuesta de la nueva derecha tambin
posee estrategias alternativas para la conformacin de la nueva sociedad:
la penetracin de su ideologa transformadora impregnando el sentido
comn de los actores polticos a travs de la utilizacin masiva de los
medios de comunicacin, acompaado de la destruccin y descalificacin de
las organizaciones representativas de las demandas sociales democrticas.
Completando el escenario con una despolitizacin general de la sociedad que
descreer del hacer poltica y confiar la solucin de sus problemas al saber de
tecncratas y economicistas.
Y esto, claro, reenva a la categora de falaz espejismo las luchas llevadas a cabo
por la profundizacin de la democracia en los dos ltimos siglos, ya que la nica
autntica solucin consiste en instalar, esta vez definitivamente, el modelo liberal
decimonnico.
Se olvidan los conflictos y convulsiones que provoc por su resistencia a la
democracia y sus controles, ya que por salvaguardar la autorregulacin del
mercado y sus leyes, se vio preso de crisis econmicas y sociales, prepar el
surgimiento del totalitarismo y llev a dos hecatombes blicas mundiales.
Marxismo
Introduccin a la teora de KARL MARX (1818-1883)
Graciela Ahumada*
Crdoba, abril de 1998.
1- Orgenes y Mtodo
El pensamiento de este autor reconoce sus orgenes en las influencias filosficas
de Hegel (1770-1831) y de Feuerbach (1804-1872), y de los economistas
clsicos, W. Petty A. Smith (1723-1790) y D. Ricardo (1772-1823). Estudi
y critic cada uno de estos pensamientos, apropindose de algunos de sus
planteos y proponiendo nuevas alternativas a los mismos. Esta forma de
conocimiento es lo que se entiende por crtica. De esta manera, de Hegel
toma la dialctica, pero la invierte; de Feuerbach, que es un hegeliano de
izquierda, incorpora el materialismo, que es la concepcin de la realidad como
material y concreta, pero critica el ahistoricismo y mecanicismo del autor y, como
superacin, Marx incorpora el anlisis materialista histrico y dialctico. Y desde
los representantes de la teora econmica clsica, se retomarn los conceptos
de trabajo, plusvala, valor, renta y ganancia, pero se supera su explicacin a
partir de la formulacin de la ley del valor, donde estas categoras se analizan
bajo las condiciones histricas de la sociedad burguesa, como una modalidad
histrica especfica.
Materialismo dialctico y materialismo histrico
La influencia del pensamiento hegeliano a partir de la dialctica signific, una
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 4 . 2
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 164
visin del mundo y del desarrollo crtico y revolucionario. Si para Hegel, tesis,
anttesis y sntesis, son los momentos de cada uno de los aspectos de la Idea y la
Idea misma son sucesivamente afirmados, negados y superados. La superacin
es al mismo tiempo abolicin y conservacin de lo afirmado, porque contiene
la negacin de la negacin. La dialctica es la forma en que se manifiesta la
realidad y alcanza su verdad en su completo autodesenvolvimiento.
Pero para Marx la realidad no es el desenvolvimiento de la Idea, sino de la
materia, entonces, si bien incorpora la dialctica como mtodo, la aplica a una
diferente concepcin de realidad. En palabras de Marx Mi mtodo dialctico no
solo es fundamentalmente distinto del mtodo de Hegel, sino que es, en todo
y por todo, la anttesis de l. Para Hegel, el proceso de pensamiento, al que
l convierte incluso, bajo el nombre de idea, en sujeto con vida propia, es el
demiurgo de lo real, y esto la simple forma externa en que toma cuerpo. Para
m, lo ideal no es, por el contrario, ms que lo material traducido y traspuesto
a la cabeza del hombre (Prlogos a la Segunda Edicin, El Capital, Tomo 1).
Y en otro lugar : .... mi mtodo de investigacin no es el mismo que el de
Hegel, porque yo soy materialista y Hegel idealista. La dialctica hegeliana es la
forma bsica de toda dialctica, pero solamente despus de liberarla de su forma
mstica, y es eso precisamente lo que diferencia mi mtodo de ella
__________________
* Lic. en Sociologa. Investigadora.
La concepcin materialista en Marx, significa que considera como primer hecho
histrico de la humanidad, la existencia de hombres concretos, materiales, y la
actividad productiva para la satisfaccin de las necesidades para la manutencin
de la vida material misma, es decir, comer, beber, vestirse, alojarse bajo un techo
y algunas otras. La existencia de estas necesidades y los modos en que se
satisfacen, definen la vida del hombre como vida social, en relacin social con
otros, tanto para la reproduccin de la propia vida, como para la procreacin
de otras. La cooperacin entre los hombres surge como mecanismo o forma
para la satisfaccin de sus necesidades. Ahora bien, con el desarrollo histrico,
cambiarn las formas de producir los medios indispensables para vivir y tambin
se modificarn las formas de cooperacin entre los hombres. Un ejemplo de ello,
lo encontramos en la historia misma, las formas de organizacin social de los
indios americanos en el siglo XV no es la misma que observamos hoy en nuestra
sociedad. Los hombres para seguir viviendo, necesitan cubrir sus necesidades
materiales, pero segn el momento histrico, lo harn de diferente manera.
En palabras del autor: Las premisas de que partimos no tienen nada de
arbitrario,... son premisas reales. Son los individuos reales, su accin y sus
condiciones materiales de vida, tanto aquellas con que se han encontrado
como las engendradas por la propia accin. ... la existencia de seres humanos
vivientes. ...El hombre se distingue de los animales a partir del momento en que
comienza a producir sus medios de vida..
El materialismo histrico como mtodo de anlisis, supone una observacin
sobre la existencia concreta y material de los hombres y los mecanismos
que utiliza para su supervivencia. De esta manera se identifican modos de
produccin en la historia, que suponen estados de desarrollos distintos en
relacin a las formas de produccin, los instrumentos utilizados para tal fin, la
divisin del trabajo que stos requieren y relaciones sociales de produccin
tambin distintas.
Es decir que, podemos entender desde el materialismo histrico, que existen
165 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
distintos modos de produccin: tribal, feudal y capitalista. Cada uno de ellos,
presenta una divisin del trabajo distinta, diferentes instrumentos de produccin,
distintos grupos o clases sociales, diferentes forma de propiedad y formas
de Estado particulares. De esta manera, no slo nos estamos refiriendo a lo
econmico, sino que lo econmico es poltico y es social. La economa poltica
es el anlisis de las relaciones sociales en la materialidad de su existencia y cada
momento histrico tiene sus propias leyes de funcionamiento, por lo tanto, el
objetivo de conocimiento para Marx, es descubrir las leyes del funcionamiento
de la economa capitalista.
La crtica que desde el materialismo histrico se hace al idealismo, parte de
sostener que las ideas, creencias, religiones y la moral, no tienen sustantividad
propia, sino que existen y se desarrollan sobre las condiciones materiales en
las cuales se asientan. El conocimiento cientfico de la realidad, por lo tanto,
no debe partir de las ideas sino de los hechos: No se parte de lo que los
hombres dicen, se representan o se imaginan, ni tampoco del hombre predicado,
pensado, representado o imaginado, para llegar, arrancando de all al hombre de
carne y hueso; se parte del hombre que acta y, arrancando de su proceso de
vida real, se expone tambin el desarrollo de los reflejos ideolgicos y de los
ecos de este proceso de vida (C. Marx, La Ideologa Alemana, pag. 26).
La teora de Marx es dialctica, crtica, histrica y totalizante. Esto es y, segn lo
estamos estudiando, la dialctica materialista es la concepcin que de realidad
presenta, que en el anlisis necesariamente histrico, es totalizante, en el sentido
de dar cuenta de la organizacin social en su conjunto, en donde el anlisis
parte de las condiciones en que los hombres se organizan para producir y ligado
a sto, se extienden y definen las relaciones sociales que establecen los mismos
en un marco tambin definido por lo jurdico y lo poltico.
En la produccin social de su vida, los hombres entran en determinadas
relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin
que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas
productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forman
la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la
superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas
de la conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el
proceso de la vida social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia
del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario, es su ser social el
que determina su conciencia. (K. Marx Introduccin a la crtica de la economa
poltica pag. 7).
2. La Ley general de la acumulacin capitalista
2.1 La Mercanca
El punto de partida que Marx establece para el estudio del sistema capitalista,
es la mercanca. De modo muy simple, podemos definir que la mercanca es
cualquier objeto que sea til y por lo tanto tenga valor de uso , pero deben
ser objetos producidos para otros, que sean valores de uso sociales, donde los
otros lo adquirirn por medio de un acto de cambio (o compra en el mercado).
Esta situacin que es social e histrica, tpica del sistema de produccin y
comercializacin de mercancas como forma dominante, es posible porque las
mismas pueden intercambiarse, tienen un valor. Esto es posible, dice Marx
-retomando conceptos de la economa clsica y superndolos- porque lo que
tienen de comn todas las mercancas en el sistema capitalista de produccin
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 166
es trabajo humano o gasto de fuerza de trabajo en ellas. Esto significa que,
aunque dos mercancas sean distintas por su forma, tienen una sustancia igual
que las hace intercambiables, que es fuerza de trabajo humano. Y el tiempo
del empleo de la misma es el medidor de su cantidad de uso, lo que tambin
me permite intercambiar mercancas que suponen tiempos de trabajo distintos,
en horas hombres y en calidad. Entonces, el valor de una mercanca est
determinado por el tiempo socialmente necesario para la produccin de la
misma, el tiempo social medio que est en relacin al desarrollo de las fuerzas
productivas del trabajo, esto es, al empleo de tecnologa y de fuerza de trabajo.
Se distinguen entonces tres componentes de las mercancas: valor de uso, valor
y valor de cambio, que expresado en dinero es el precio. La utilidad social de un
producto (que puede ser una mesa, un tractor y un auto, por ejemplo), el valor
(tiempo de trabajo humano que se utiliz para su produccin) y el precio que se
establece en el mercado, cuestin que retomaremos ms adelante.
Produccin y circulacin de mercancas
Las mercancas en el mercado se compran y luego se consumen. El consumo
puede ser improductivo o productivo. Esto depende del tipo de mercanca de
que se trate y del uso que el comprador le d. Por ejemplo, si un individuo
compra las mercancas carne, auto y mesa, el uso o consumo ser improductivo,
porque en el mismo la mercanca realiza totalmente en su valor de uso, su
utilidad. Sucede lo contrario si un seor dueo de una empresa va al mercado y
compra maquinaria y materia prima, que pueden ser mercancas tales como un
torno y hierro. El uso que hace de los mismos, si los pone en funcionamiento,
ser productivo. Pero obsrvese que necesita de otra mercanca para hacer el
trabajo, siempre y cuando no lo haga l mismo. Necesita la fuerza de trabajo que
ponga en funcionamiento las mercancas antes compradas. Vuelve al mercado
y, en este caso ser el llamado mercado de trabajo y compra la mercanca
que le falta: la fuerza de trabajo. La misma aparece como las dems pero tiene
la particularidad que en el proceso de trabajo, en su consumo productivo por
parte del comprador, otorga nuevo valor en la creacin de una nueva mercanca.
Volveremos ms adelante sobre este punto que es fundamental en la teora
marxista, porque hace a la creacin de la plusvala. Por ahora nos interesa
mostrar la relacin que se establece entre las dos esferas.
Hemos descripto, segn la teora marxista, dos esferas: la esfera de la produccin
y la de la circulacin. Ambas son centrales para entender el modo de operar del
sistema capitalista. En la esfera de la produccin las mercancas (maquinaria,
materias primas y fuerza de trabajo), se consumen productivamente y el
resultado es un nuevo producto, que para ser vendido -porque para ello fue
producido- se lo lleva al mercado. En el mismo mercado, antes se compr la
mercanca para la produccin y despus se llev la nueva mercanca para la
venta. Si la venta no sucede, la produccin de la misma no tuvo sentido.
Es importante entonces, entender las relaciones, las condiciones que hacen
posible y que determinan las formas en que estos mbitos funcionan
interrelacionados.
En la esfera de la produccin se combinan en un determinado proceso de
trabajo las mercancas. La condicin de la existencia de las mismas es que
existan, es decir, que hayan sido producidas y que sean tiles. En el caso de
la fuerza de trabajo, tambin. Es necesaria la existencia de oferta de fuerza de
trabajo, con determinadas caractersticas, siendo la principal, que est dispuesta
167 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
a trabajar para otro, realizando un producto para otro a cambio de un salario
o precio de su utilizacin. Falta el otro componente, que es la existencia de
alguien que tenga el dinero suficiente para comprar las mercancas y ponerlas
en funcionamiento. En este rgimen de produccin, es el capitalista, el dueo de
los medios para la produccin, es decir, del dinero necesario para comprarlos.
En este caso particular, el dinero funciona como capital.
Capital es entonces una relacin social determinada por la existencia de
propietarios de medios de produccin y por los no propietarios, slo poseedores
de su propia fuerza de trabajo. El dinero funciona como capital cuando mediatiza
y hace efectiva este tipo de relacin. El dinero equivalente a un salario, no es
capital, slo sirve para el consumo no productivo, generalmente se agota en un
lapso no mayor al tiempo en que fue vendida la fuerza de trabajo, de tal manera
de que la oferta de fuerza de trabajo sea permanente.
Es en este sentido que se sostiene que el sistema capitalista de produccin crea
y recrea las condiciones de su reproduccin o permanencia. Crea y recrea las
relaciones sociales de produccin.
En la esfera de la circulacin suceden varias cosas, varios movimientos entre
distintos tipos de personas: las que son hombres libres y no propietarios de
medios de produccin, ofertan fuerza de trabajo. Los capitalistas -los que tienen
capital- compran para reanudar el proceso de produccin, las mercancas. Pero
tambin en este mbito se encuentran estos mismos capitalistas ofreciendo sus
nuevas mercancas ya producidas y concurren al mercado para la venta de las
mismas. Aqu aparece la competencia entre los capitalistas para establecer el
precio de venta de las mercancas, y el resultado de dicha competencia est
en relacin directa a la ganancia que los mismos obtengan una vez realizada la
venta. En este punto se relacionan la plusvala -mbito de la produccin y en
relacin al desarrollo de la fuerza productiva del trabajo- y el establecimiento de
la tasa de ganancia -que se realiza en el mbito de la circulacin-.

Entonces, una vez descripto en su forma ms simple el proceso de produccin
y circulacin, es necesario completarlos con el proceso de produccin de
plusvala, su origen y sus modalidades: absoluta y relativa. Y el proceso mediante
el cual se establece la cuota de ganancia y sus efectos: la concentracin y
centralizacin de capitales. En estos procesos se observa ms ntidamente las
condiciones objetivas de las clases sociales y las fracciones de clase que van
apareciendo histricamente por el resultado de las luchas entre las mismas.
2.2 La plusvala
Ya conocemos cules son las condiciones sociales que determinan la existencia
de las relaciones de produccin en el sistema capitalista, siendo la relacin
fundamental la establecida entre el capital y el trabajo, y sus personificaciones,
entre el capitalista y el obrero asalariado. Por qu es fundamental esta relacin?
Porque en ella se asienta la produccin de las mercancas, que no es otra cosa
que extraccin de plusvala. Qu es la plusvala, es la apropiacin de valor por
parte del capitalista, valor que slo produce la fuerza de trabajo.
Para entender correctamente este proceso, debemos retomar el concepto de
valor de uso, valor y valor de cambio que comentramos anteriormente, al
tiempo que debemos situarnos en la esfera donde el obrero despliega su fuerza
de trabajo, donde la misma es consumida productivamente. Si tenemos en
cuenta estos dos factores, nos protegemos de una conceptualizacin errnea,
que sera considerar que la plusvala es producto de la maldad o falta de
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 168
tica del capitalista que le roba al obrero, o bien considerar que la plusvala
tiene su origen en un sobreprecio de las mercancas en el mercado, como
picarda del comerciante.
Entonces, la plusvala es el resultado objetivo de las condiciones en que se
desenvuelven las relaciones sociales bajo el rgimen de produccin capitalista y,
el mbito en donde se produce su apropiacin es en la produccin. La plusvala
expresa un tiempo de trabajo no retribuido por el capitalista, pero cmo ocurre?
La fuerza de trabajo tiene un valor de uso (su capacidad de hacer algo para
otro: pintar, soldar, programar una mquina, o cualquier otro) y un valor de
cambio que se expresa en un salario (porque recordemos que es el tiempo
socialmente necesario para la produccin de la mercanca, en este caso es
un obrero y quiz su familia y, por lo tanto, es el valor-precio de una canasta
de alimentos). El precio de este valor se establece antes de que la fuerza de
trabajo sea desplegada, sea usada y se ha pactado un salario por un tiempo
determinado, por ejemplo, jornadas de 8 horas de trabajo durante un mes. El
trabajador trabaja el tiempo pactado y recibe al finalizar el mes (es la nica
mercanca que se paga despus de ser consumida), el salario. Pero resulta que
durante el proceso de trabajo, cre valor, mercancas por encima del valor de
su fuerza de trabajo (salario), pero como el uso de la fuerza de trabajo no le
pertenece a l, sino al capitalista que lo compr, todo lo que ella ha creado
no le pertenece. Este es el proceso de apropiacin de trabajo, de valor, que
las leyes del funcionamiento de la sociedad capitalista genera, no tiene que ver
con bondades o maldades de los hombres (en este caso de los capitalistas).
Y por otro lado, este proceso es de enajenacin, de alienacin por parte del
trabajador directo, porque el producto de su propio trabajo no le pertenece.
Tampoco podemos decir que es un tonto, sino que son las condiciones objetivas
de funcionamiento de la sociedad la que establece esta dinmica, que aparecen
como naturales y eternas, cuando son histricas y transitorias.
Sintetizando, la tasa de plusvala o tasa de explotacin es el tiempo de trabajo
excedente al valor de cambio de la fuerza de trabajo. Marx distingue trabajo
necesario y trabajo excedente, el primero es el tiempo de trabajo necesario para
cubrir el precio de la fuerza de trabajo y el segundo, el tiempo que sobrepasa
ese valor. Es lgico que el sistema haga todos los esfuerzos por extraer una
mayor cantidad de plusvala, ste es su objetivo. En este sentido, podemos decir
que la historia del capitalismo es la historia del perfeccionamiento de las formas
de extraccin de plusvala. Y es aqu donde los progresos tecnolgicos juegan
un papel importante, es ms, la ciencia aplicada a la produccin es tecnologa y
el objetivo es aumentar la produccin y la productividad del trabajo, que no es
otra cosa que aumentar la extraccin de plusvala.
Entonces, la parte de la jornada de trabajo destinada a producir un equivalente
del valor de la fuerza de trabajo abonada por el capital, es el trabajo necesario.
La parte que resta de la jornada de trabajo, se denomina trabajo excedente.
El capitalista puede aumentar la plusvala aumentando la jornada de trabajo
o reduciendo el tiempo de trabajo necesario. El primer modo se define como
plusvala absoluta, en tanto que el segundo se la denomina plusvala relativa.
As pues, mientras que hasta aqu, al estudiar la produccin de plusvala,
partimos siempre de un rgimen de produccin dado, ahora que se trata de
obtener plusvala convirtiendo el trabajo necesario en trabajo excedente, no
basta, ni mucho menos, que el capital se aduee del proceso de trabajo en su
forma histrica y tradicional, tal y como la encuentra, limitndose a prolongar
su duracin. Para conseguir esto debe transformar las condiciones tcnicas y
sociales del proceso de trabajo, y, por lo tanto, el mismo rgimen de produccin
169 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
hasta aumentar la capacidad productiva del trabajo, haciendo bajar de este modo
el valor de la fuerza de trabajo y disminuyendo as la parte de la jornada de trabajo
necesaria para la reproduccin de ese valor. (K.Marx, El Capital, Tomo 1, pag,
252).
2.3 El desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo
En el mbito de la produccin tenemos maquinaria, materias primas y fuerza
de trabajo. Es lo que en la teora marxista lleva el nombre de Composicin
tcnica del capital y hace referencia a las mercancas como valores de uso. Si
nos referimos a los mismos desde el valor, nos referimos a la proporcin en
que se divide el capital dinero invertido, entre capital constante (maquinaria y
materia prima) y capital variable (valor de la fuerza de trabajo o suma global
de los salarios), esta composicin lleva el nombre de Composicin de valor
del capital. Pero como entre una y otra hay una relacin de interdependencia,
Marx se referir a la composicin de valor -en cuanto est determinada por la
tcnica y refleja los cambios de sta- con el nombre de Composicin orgnica
del capital.
Entonces, los cambios en la composicin orgnica del capital, que ocurren
permanentemente con el desarrollo del sistema capitalista, expresan cambios de
desarrollo de las fuerzas productivas del trabajo y de las formas de extraccin
de plusvala. En el plano de lo social, estos cambios se observan por la cantidad
y calidad de trabajadores que el sistema econmico demanda: siempre en una
proporcin relativa menor al capital constante. Pero, cules son los cambios
en la composicin orgnica del capital? Los cambios en la proporcin que
representan el capital constante y el variable en el total.
El desarrollo del sistema capitalista de produccin significa, entonces, que
se incorporan en el proceso de trabajo nuevas tecnologas, tanto en lo que
hace a las mquinas como a la organizacin cientfica del trabajo. Esto es, la
organizacin del proceso de trabajo en trminos de hacer ms productivo al
mismo, mediante una coordinacin pautada de los distintos trabajos parciales,
la distribucin de los trabajadores en el medio fsico y el disciplinamiento para
evitar tiempos muertos (tiempos de trabajo no productivos).
Las distintas fases que recorre el desarrollo del capital, de la manufactura a
la gran industria, se identifican por el tipo de composicin orgnica que el
mismo presenta. En este sentido, an cuando las distintas ramas y sectores de
produccin no sean todas homogneas, sino que presenten escalas distintas,
podemos referirnos a un capital social medio. Y cada una de estas fases,
en trminos de la organizacin social que significan, tambin se observan a
lo largo de la historia distinciones: con el inicio de la actividad manufacturera,
la atraccin de mano de obra provoca la inmigracin campo-ciudad porque el
proceso productivo absorbe en cantidad mayor trabajo asalariado. Al mismo
tiempo, una mnima tecnificacin en la actividad agrcola significa un reemplazo
considerable de fuerza de trabajo en el sector. Es por ello que el movimiento
poblacional, de fuerza de trabajo del campo a la ciudad, es un proceso que
encuentra sus causas en la industrializacin en sus dos polos.

La reconversin tecnolgica es el reemplazo del viejo capital constante por
uno ms moderno, y lo es en tanto incremente la productividad del trabajo y
abarate la mercanca que se produce. Cul es la relacin entre productividad y
abaratamiento de las mercancas? Recordemos que el valor de las mercancas
deviene del tiempo socialmente necesario para producirlas, la tecnologa ahorra
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 170
o reduce el tiempo, y por lo tanto, reduce su valor. Por otro lado y, como
consecuencia de sto, el valor de la fuerza de trabajo tambin se reduce, porque
se reduce el valor de los medios de su subsistencia. El resultado del proceso
en su conjunto es el aumento de la productividad del trabajo y el aumento de la
plusvala -como consecuencia de la reduccin del tiempo de trabajo necesario-.
Cuando Marx en el captulo 23 de El Capital (Tomo 1), se refiere al proceso de
acumulacin capitalista: La reversin constante de plusvala a capital adopta
la forma de un aumento de volumen del capital invertido en el proceso de
produccin. A su vez, este aumento funciona como base para ampliar la escala
de la produccin y los mtodos a sta inherentes de reforzamiento de la fuerza
productiva del trabajo y de produccin acelerada de plusvala. (...) Por tanto, con
la acumulacin de capital se desarrolla el rgimen especficamente capitalista
de produccin, y el rgimen especficamente capitalista de produccin impulsa
la acumulacin de capital. Estos dos factores econmicos determinan, por la
relacin compleja del impulso que mutuamente se imprimen, ese cambio que se
opera en la composicin tcnica del capital y que hace que el capital variable
vaya reducindose continuamente a medida que aumenta el capital constante.
(pag. 528). Y sus efectos sobre la estructura social: (...) la acumulacin,
reproduce el rgimen del capital en una escala superior, crea en uno de los
polos ms capitalistas o capitalistas ms poderosos y en el otro ms obreros
asalariados. (pag. 518).
El proceso descripto: acumulacin (reinversin de la plusvala como capital),
produccin (extraccin de plusvala), venta (realizacin de la plusvala) y el
reinicio constante del mismo ciclo, supone reacomodamientos en la composicin
orgnica del capital, segn el ritmo y necesidades que impone la competencia
entre los capitalistas. Estos cambios en los ciclos industriales que implican
reconversiones tecnolgicas y/o ritmos de produccin distintos, desplazan fuerza
de trabajo, creando permanentemente una superpoblacin relativa que existe
bajo las ms diversas modalidades. Todo obrero forma parte de ella durante el
tiempo que est desocupado o trabaja solamente a medias (K. Marx, El Capital
T 1, Cap. 23, pag.543). Esta poblacin recibe el nombre de Ejrcito industrial
de reserva, por cuanto es la reserva del obrero en activo, y su funcin, o una
de ellas, la principal, es presionar hacia la baja del salario del obrero en activo.
Cuando la oferta de fuerza de trabajo excede la demanda de la misma, las
condiciones objetivas por lograr salarios ms altos, son desfavorables para los
trabajadores.
2.4 La competencia entre capitales
La competencia entre capitales se constituye en el motor para el desarrollo de
las fuerzas productivas, si la competencia no existiera, no existira la necesidad
de hacer ms productivo el trabajo. Por qu? Porque la realizacin de la plusvala
se da con la venta del producto-mercanca, y en la venta, en el mercado,
se establece el precio final de la mercanca. Aqul capitalista que tenga las
condiciones objetivas (determinada composicin orgnica del capital) cuyo
resultado sea el aumento de la productividad, tendr la capacidad de producir
un producto x en un tiempo menor, o una mayor cantidad de producto en
igual tiempo. Aqul capitalista que haya aumentado la capacidad productiva del
trabajo, estar en mejores condiciones para establecer el precio final de venta
del producto.
El valor (tiempo de trabajo) de un frasco de mermelada ser distinto si se lo
produce en condiciones tecnolgicas distintas: un trabajo artesanal o un trabajo
171 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
mecanizado. Artesanalmente en da la produccin es de 10 frascos, trabajando
5 trabajadores. Tecnificadamente en un da la produccin puede ser 100 veces
mayor con igual o menor cantidad de trabajadores. Ambos capitalistas van al
mercado, quin tendr la capacidad de instalar el precio de venta del producto?
Aqul cuyo producto tenga menor valor, aqul que se produjo en un tiempo de
trabajo menor.
Es por esto que Marx sostiene que la competencia entre capitales es el motor del
desarrollo de las fuerzas productivas, y como resultado de ella tambin ocurre
la centralizacin de capitales, es decir, la absorcin de unos por otros. Aquellos
capitalistas que no pudieron sobrevivir a los precios de venta de sus propios
productos, no pudieron realizar la plusvala, siendo transferida a otro capitalista
de la misma rama, pero que produjo en condiciones tcnicas mejores. Entonces,
existen siempre, a lo largo del desarrollo capitalista, dos procesos: concentracin
de capitales (concentracin creciente de los medios de produccin y del poder
de mando sobre el trabajo, por parte de los capitalistas), y centralizacin
de capitales (concentracin de capitales ya existentes, expropiacin de unos
capitalistas por otros o aglutinacin de muchos capitales pequeos para formar
unos cuantos capitales grandes). Estos procesos ocurren en todas las ramas de
la actividad econmica: en la industria, en el comercio y los servicios.
Es fundamental entender esta cuestin porque permite el anlisis de proceso de
produccin del capital en su conjunto, considerando las esferas de la produccin
y de la circulacin y la dinmica establecida entre las mismas. Tambin es
importante porque cuando se habla de la lucha de clases en la teora marxista,
ha de tenerse en cuenta la guerra comercial que siempre existe entre fracciones
de la clase capitalista. Guerra entre capitales.
En este sentido, y retomando la cita nmero 8, es la distribucin de la plusvala
entre los capitales de las distintas esferas: produccin y circulacin. La plusvala
no es sinnimo de ganancia, la ganancia depende del precio que los valores
obtuvieron al enfrentarse, competir con los otros valores producidos por otras
empresas. Se llama precio al valor de cambio que los valores obtienen como
resultante del enfrentamiento en el mbito de la circulacin.
Entonces, la plusvala extrada en la produccin, luego la ganancia a partir del
establecimiento del precio, toma distintas formas: ganancia industrial, ganancia
comercial, ganancia financiera (bancos) y rentas (del suelo, propiedades). A
propsito, podemos observar el estado del desarrollo del capital en el presente
y nos encontramos con los llamados Grupos econmicos, es la forma ms
avanzada, ms concentrada y centralizada del capital, que ha reunido bajo un
mismo mando, bajo una misma propiedad, la produccin, venta y financiacin
de los productos, es decir, todo el proceso. Con lo cual, la plusvala extrada no
se reparte entre propietarios distintos y por otro lado, se cuenta con una masa
mayor de capital dinero (acceso a crditos bancarios) para la reconversin y
avance tecnolgico y su consecuente control del tiempo de trabajo, del valor y
finalmente de los precios de las mercancas.
En este sentido ha de entenderse la globalizacin como el establecimiento del
tiempo socialmente necesario de produccin a nivel mundial: las mercancas
producidas en Europa compiten con las de Japn y con las de Amrica. La
transnacionalizacin de los capitales significa que los grandes capitales instalan
tiempos de produccin -en procesos productivos totales o parciales- en cualquier
estado nacional, dependiendo de condiciones beneficiosas para la obtencin
de la ganancia: excensin o reduccin impositiva, condiciones de calificacin,
disciplinamiento y precio de la fuerza de trabajo, disponibilidad de materias
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 172
primas, contextos sociopolticos adecuados, etc.
Las clases sociales
Mucho se ha escrito sobre lo que Marx dijo o quiso decir acerca de las clases
sociales, ms cuando comenz el ltimo captulo de su obra El Capital y
all se interrumpi. Evidentemente en sus anlisis del sistema capitalista de
produccin, se identifican dos clases fundamentales: la capitalista y la obrera.
Sin embargo, a lo largo de toda su obra aparecen relatos y conceptualizaciones
sobre la existencia de otras clases sociales o fracciones de clase o capas del
pueblo, terratenientes, grandes y pequeos comerciantes, campesinos, pequea
burguesa, clases medias, trabajadores en general, funcionarios, etc.. etc.. Las
preguntas son: cuntas clases sociales existen para Marx? Qu es una clase
social? Qu la define?
Si es la propiedad como apropiacin lo que le otorga al sistema capitalista de
produccin el fundamento y base de su construccin, son las personas que
ocupan los lugares materiales y sociales de apropiacin-enajenacin, las que
constituyen los grupos sociales principales. Ahora bien, sabemos que el proceso
de desarrollo -expuesto y explicado a partir de la ley general de la acumulacin-
es continuo y dialctico, lo cual quiere decir que estos grupos principales no
estn representados por las mismas personas a lo largo del proceso, sino
que van cambiando conforme va desarrollndose la acumulacin. A modo
de ejemplo, los primeros obreros asalariados -la clase obrera-, en un primer
momento fueron los campesinos expropiados de su tierra, luego lo fueron sus
hijos, con la tecnologa, grupos profesionales son asalariados, etc.. Por otra
parte, el pequeo industrial absorbido por un gran industrial a partir de la
competencia y centralizacin, dej de pertenecer a la clase capitalista en
sentido estricto. Con lo cual, el eje que no ha de perderse de vista es qu
grupos sociales pertenecen al campo de los apropiadores de plusvala y
quienes son los expropiados. Distintas fracciones sociales con orgenes diversos
van conformando una dinmica que debe ser analizada en cada formacin
econmica particular. Si bien la ley de la acumulacin capitalista rige en
todas las sociedades con condiciones capitalistas, el proceso presenta las
particularidades que las situaciones singulares tienen. El desarrollo capitalista
y su conformacin de las clases sociales, no fue el mismo en Brasil, Per,
Argentina o Inglaterra. Cada una de estas formaciones econmicas y sociales
partieron de situaciones econmicas y sociales diferentes. Qu tienen de comn?
El rgimen de produccin de mercancas.
En cuanto al papel de las clases sociales en el proceso de desarrollo, a partir
de la identificacin por parte de Marx, de la contradiccin del sistema capitalista,
todas las fracciones de clase se enfrentan a la burguesa, aunque no todas con
igual objetivo, porque estn en condiciones objetivas-materiales diferentes; le
cabe entonces, por igual razn al proletariado -clase obrera en sentido estricto-
ser el sujeto de la revolucin.
Es importante distinguir dos cuestiones: por un lado, la contradiccin objetiva
del sistema y por otro lado, sin salirnos del mtodo, identificar la clase social
sujeto del cambio. Podemos citar tres prrafos del autor que dan claridad sobre
estas cuestiones:
El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida
social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia del hombre la
que determina su ser, sino, por el contrario, es su ser social el que determina
173 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas
productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones
de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto,
con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta
all. (K. Marx: Introduccin a la Crtica de la Economa Poltica, pag. 7).
El sistema de apropiacin capitalista que brota del rgimen capitalista de
produccin, y por lo tanto, la propiedad privada capitalista, es la primera
negacin de la propiedad privada individual, basada en el propio trabajo. Pero la
produccin capitalista engendra, con la fuerza inexorable de un proceso natural,
su primera negacin. Es la negacin de la negacin. (K. Marx: El Capital, Cap.
23, pag. 649).
(...) De todas las clases que hoy se enfrentan con la burguesa, no hay ms clase
revolucionaria que una: el proletariado. Las dems clases agonizan y perecen
con la gran industria, el proletariado es el producto ms genuino de sta. Las
clases medias, el pequeo industrial, el pequeo comerciante, el artesano, el
campesino: todos luchan contra la burguesa para salvar de la ruina su existencia
como clases medias...; son reaccionarias, pues se empean en volver atrs la
rueda de la historia. (K. Marx y F. Engels: El Manifiesto del Partido Comunista
pag.9 y 11).-
Fascismo
Para estudiar este tema le recomendamos leer el material bsico.
Social democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Carlos Alfredo Jurez Centeno (h).
Compiladores
La Ideologa Contempornea
Prlogo de Francisco Delich
Ansaldi / Bonetto / Buchrucker / Castro de Cabanillas Chereski / Garca Delgado
/ Fernndez / Jurez Centeno Maqueda / Novillo Corvaln / Ortz Pellegrini
Parmigiani de Barbar / Peter / Piero / Sazbn / Servato Tagle Achval
Viqueira
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 4 . 3
m2 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 4 . 4
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 174
Crdoba 1992
La Ideologa Contempornea Prlogo de Francisco Delich
EL DISCRETO ENCANTO DE LA SOCIAL DEMOCRACIA
Susana Bonetto de Scandogliero
Para superar el paradigma del prncipe, para aprender a
hacer poltica secular, necesitamos superar la utopa y describir
nuevas ideas reguladoras, ideas que sean normas y valores de
conducta social paro que nunca ms justifiquen la eliminacin. del
antagonista ni permitan, confundir el futuro con el milenio.
Ludolfo Paramio
1. SU PRAXIS HISTORICA
Para interpretar el sentido y la relevancia actuales del Socialismo
democrtico es necesario enmarcar su estudio en el anlisis histrico poltico
de su trayectoria. Conocer as, sus xitos y sus fracasos que fueron el
resultado de las controversias y debates, las opciones y decisiones que debi
afrontar, los cuales terminaron diferencindolo substancialmente del socialismo
revolucionario, como se distinguieron tambin sus efectivas realizaciones
polticas de las estructuradas segn el modelo del socialismo real.
En el contexto del liberalismo decimonnico, la democracia comienza a
instaurarse en la realidad poltica a partir de las luchas por el sufragio universal,
en las cuales tuvieron una relevante participacin los partidos socialdemcratas.
En este marco, su percepcin de la democracia comprenda una potencialidad
transformadora ya que los derechos polticos se visualizaban como puramente
formales frente a la desigualdad imperante en lo social. As a partir de su
nacimiento, el socialismo se plantea ampliar el principio democrtico de lo
poltico a lo social, especialmente en su taz econmica.
Para ello era necesaria la conquista del poder poltico. En este contexto
segn sostiene Przeworshi el movimiento socialista que se desarrolla dentro
de las sociedades capitalistas occidentales debi enfrentarse a tres elecciones
provenientes de la situacin imperante: 1) perseguir el avance del socialismo
dentro o fuera de las instituciones existentes en la sociedad capitalista; 2) buscar
el mente de la transformacin socialista exclusivamente en la clase trabajadora
o cocear en el apoyo de diversas clases; 3) buscar reformas, mejoras parciales
o dedicar todos los esfuerzos y energas a la total abolicin del capitalismo. A
partir de las estrategias de resolucin de estas opciones, creemos que puede
sistematizarse la praxis histrica de la socialdemocracia.
A pesar de su participacin en las luchas por los derechos polticos, la
democracia y el sufragio eran un arma de doble filo segn la percepcin de la
clase trabajadora. De all que la actitud de los partidos socialistas y laboristas
hacia la participacin poltica institucionalizada fue, en principio ambivalente. En
primer lugar, no estaban seguros que la burguesa respetarla la legalidad en caso
de un triunfo socialista, que necesariamente implicara cambios en la estructura
socioeconmica. Por eso adoptaron estrategias tales como el programa Linz de
1926 del socialismo austraco que prometa gobernar en estricta consonancia
con las reglas del Estado democrtico, pero frente al boicot de la burguesa y si
esta no respetara la voluntad mayoritaria de cambio social la socialdemocracia
175 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
se vera obligada a emplear sistemas dictatoriales para vencer esa resistencia.
Frente a este temor, la actitud hacia la participacin electoral, que implicaba
aceptar la legalidad institucional, era sumamente cauta y su aceptacin gener
intensos debates. A pesar de esto la corriente abstencionista perdi apoyo
en la Primera Internacional despus de 1873, en contraposicin a la postura
anarquista que en el Congreso de Chaud de Foids en 1870 haba sostenido
que cualquier participacin de los trabajadores en la poltica gubernamental
burguesa iba a consolidar el poder de la misma a la vez que paralizar la accin
revolucionaria del proletariado.
Tambin en el propio campo socialdemcrata muchas voces se alzaron en
contra de la participacin. Alex Danielsson,uno de los fundadores de ese partido
en Suecia, sostuvo en 1888 que la insercin electoral poda transformar al
socialismo de una nueva concepcin de la sociedad y del mundo a un programa
insignificante de un partido puramente parlamentario. Rosa Luxemburgo
manifestaba asimismo que la confianza en las batallas parlamentarias era una
manifestacin de lo que Marx haba denominado cretinismo parlamentario.
Sin embargo, una vez aceptada la participacin institucional por la mayora de
los partidos socialdemcratas europeos, la cuestin consisti en utilizarlo no
slo con fines propagandsticos, sino para luchar por sus intereses, oportunidad
que no se poda perder, pues se consideraba reforzara y contribuira a la
movilizacin de los trabajadores.
Esto es as porque la democracia poltica daba a los obreros la oportunidad real
de luchar por sus intereses en la obtencin de transformaciones sociales. Ya que
como ciudadanos a travs de los mecanismos electorales, podan (de acuerdo
a respaldo de los sufragios obtenidos) intervenir a travs de las decisiones
polticas adoptadas en la organizacin de la produccin y la distribucin de los
beneficios, en tanto que como productores inmediatos dentro de la estructura
capitalista no tenan ningn derecho institucionalizado a dirigir las actividades
productivas en las que participaban.
Haciendo un anlisis de las condiciones existentes en la Europa Occidental,
que conformaban la estructura de la decisin, Przeworski sostiene que en una
situacin en que la lucha armada aparentemente era inviable, el nico recurso
racional que quedaba a los trabajadores y a los partidos socialistas era la
participacin parlamentaria. A pesar de las limitaciones de esa oportunidad,
era la nica posible a fin de responder alas demandas de sus bases. Los
partidos socialistas, en ese marco, trataron de elaborar estrategias que les
permitieran superar exitosamente la cuestin enunciada brillantemente por Rosa
Luxemburgo: abandono del carcter de partidos de masas o abandono de los
objetivos finales. Ya que la participacin electoral, dadas las circunstancies
era necesaria para lograr el apoyo masivo de los trabajadores, pero poda
hacer peligrar los objetivos finales. Aqu llegamos a un punto crucial para
interpretar la opcin socialdemcrata y sus consecuencias. Ludolfo Paramio
siguiendo la hiptesis de James OConnor sostiene que el abandono de las
formas revolucionarias de lucha fue una consecuencia de la maduracin de la
clase obrera, que super las formas de lucha reactivas orientadas a reafirmar
los valores tradicionales violados por el capitalismo (propias del proletariado
naciente) y habla pasado en los pases capitalistas centrales a posiciones
proactivas en pos de reivindicaciones no establecidas previamente. Por el
contrario, tal opcin segn el marxismo clsico- fundarnentalmente la ortodoxia
leninista- fue calificada peyorativamente de reformismo y visualizada como un
gigantesco paso atrs en la historia de las luchas proletarias.
Sin embargo otros sostienen al igual que Paramio, que este abandono por
parte de un proletariado industrial urbano maduro constituye una muestra de
lucidez, ante el proceso paralelo de fortalecimiento del aparato estatal y su
racionalizacin en el contexto europeo occidental , tanto en sus aspectos
asistenciales como puramente represivos, lo cual elevaba extraordinariamente
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 176
los costos de las estrategias revolucionarias y reduca casi absolutamente sus
esperanzas de xito.
Podra afirmarse entonces, que por las condiciones existentes se interpret que
las transformaciones solo se podran pretender en el marco de la legalidad
institucional. Por otra parte esta opcin no dejaba de tener sustento terico, as
se citaba una carta de Engels de 1891, que mucho haba molestado a Lenin
donde se afirmaba si una cosa es cierta, esta es que nuestro partido y la clase
obrera solo pueden llegar al poder bajo la forma de repblica democrtica.
Lo cierto es que ms all de las disputas terico-doctrinarias la democracia
parlamentaria y su marco institucional se transform finalmente en el socialismo
europeo de mera tctica en el credo bsico de la futura sociedad socialista. Para
los socialdemcratas, la democracia parlamentaria pas a ser, a la vez, medio
y fin el vehculo hacia el socialismo y la forma de la futura sociedad. Bernstein
lleg a decir que vea en el socialismo simplemente la democracia llevada a su
conclusin lgica.
La participacin impuso ciertas limitaciones y de alguna manera reestructur
los partidos socialdemcratas y la clase trabajadora: produjo la desmovilizacin
de las masas por la delegacin de sus reivindicaciones en los representantes
parlamentarios, burocratiz los partidos, produjo el aburguesamiento de lderes
y militantes, impuso la lgica de las tcticas electoralistas, etctera
Por otra parte y a pesar de estos problemas, los socialistas estaban convencidos
de su triunfo electoral. Su fuerza estaba en el nmero y las elecciones constituan
la expresin de este. Ya lo haba sostenido Marx en el Manifiesto Comunista, el
socialismo es el movimiento de la inmensa mayora. Tales aspiraciones se vieron
confirmadas por los resultados electorales: en Alemania de 125.000 votantes en
1871, la socialdemocracia alcanz en 1912 el 34,8 %, ms del doble del partido
ubicado en segundo lugar. Los austracos alcanzaron el 40,8% en 1919, el sueco
39,1% en 1917, etctera.
La mayora con que los socialistas esperaban alcanzar el poder, deba estar
formada por obreros. Pero el proletariado no lleg a ser la mayora electoral
en ninguna sociedad, pese a las predicciones de Marx. Por ello los partidos
socialistas buscaron 1 apoyo de otros sectores adems de la clase trabajadora
y oscilaron, con resultados casi siempre negativos, entre 1a bsqueda de aliados
y el nfasis en la clase. Nos encontramos as frente a la segunda opcin que
segn Przeworski tuvo que afrontar la socialdemocracia: o constituirse en un
partido de todo el pueblo o seguir siendo un partido de clase.
Ningn partido socialdemcrata pudo definir la cuestin antes de la II Guerra
Mundial, sus historias estn cubiertas de sucesivos cambios de estrategias. No
podan seguir siendo un partido exclusivamente obrero, pero les era imposible
tambin dejar de ser un partido obrero, lo que se constituy en un verdadero
dilema solo dilucidado doctrinariamente a partir de la nueva Declaracin de
Principios de 1a internacional Socialistas en Frankfurt en 1951. Y an en el
presente cuando se ha producido el derrumbamiento del. mito del proletariado
como nico sujeto revolucionario, muchos socialdemcratas sostienen que
incluso en una nueva propuesta de solidaridad colectiva, los trabajadores poseen
de hecho, una evidente centralidad dentro del proyecto socialista.
La tercera opcin enunciada inicialmente a fin de comprender el sentido de la
praxis socialdemcrata nos lleva al anlisis del reformismo.
Segn Przeworski los socialistas comenzaron a tomar parte en las elecciones
con unos objetivos ltimos, estos eran en lneas generales: la abolicin de
la explotacin, la desaparicin de la divisin de la sociedad en clases y de
todas las desigualdades econmicas y sociales, el fin de la dilapidacin y la
anarqua de la produccin capitalista y la erradicacin de todas las causas de
injusticia. Es claro que estos fines ltimos no podan alcanzarse inmediatamente
por razones tanto polticas como econmicas. Tambin se tena conciencia de
que la socialdemocracia deba representar los intereses de los obreros y otros
177 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
grupos, no solo en virtud del logro de las metas de una sociedad futura, sino
tambin dando una respuesta a las acuciantes demandas de ese momento. As
el parido socialista francs, liderado per Jaurs, proclam en su Congreso de
Tours en 1902 el partido socialista rechazando la poltica de todo o nada, tiene
un programa de reformas que a partir de ahora quiere realizar.
Qu aspectos podran destacarse en este primer perodo reformista, que quizs
arbitrariamente, pero a fin de circunscribir etapas, ubicaramos desde fines del
silo XIX hasta alrededor de 1930?.
En primer lugar la propuesta de mejoras inmediatas nunca fue vista por
sus propulsores como un abandono de los objetivos finales. As Kautsky
consideraba un error imaginar que las reformas pudieran retrasarla revolucin
social. Incluso cuando los movimientos socialistas abandonaron la proteccin
de la interpretacin materialista de la historia para redescubrir la justificacin del
socialismo en los valores ticos, no se pierde la confianza en la inevitabilidad
del socialismo. As la famosa renuncia de Bernstein a los objetivos finales no
implicaba que no fueran a cumplirse nunca, sino que el camino para alcanzarlos
era concentrarse en los objetivos inmediatos.
En el imaginario poltico socialdemcrata de ese perodo, en definitiva, a pesar
de la adopcin de la legalidad institucional, la reforma y la revolucin, entendida
esta ltima como transformacin de las relaciones sociales y econmicas, no
necesariamente por insurreccin, no se consideraban opciones excluyentes.
En este contexto, no resultaba contradictorio lo propuesto por Jaurs, quien
sostena que precisamente por ser un partido revolucionario, el partido socialista
era el ms activamente reformista. Se crea que en algn punto la mitigacin de
los efectos del capitalismo se convertira en transformacin y la atenuacin en
abolicin.
En los hechos si hasta la I Guerra Mundial, los partidos socialistas europeos
concentraron sus esfuerzos en organizar a los obreros y ganar votos, casi
nada se haba elaborado en concreto para la realizacin de la socializacin.
Su nica propuesta programtica era la nacionalizacin de los medios de
produccin, planteada por la mayora de los partidos socialistas, pero sin una
real concrecin, en parte por la ambivalencia de los planes y en parte tambin
porque los socialdemcratas no obtuvieron en ningn pas, en esta etapa, el
suficiente nmero de votos para obtener la mayora parlamentaria y gobernar
sin compromisos. Finalmente su estrategia consisti en entrar en el gobierno,
introducir las reformas para las que se consiguiera mayora parlamentaria y luego
esperar. Se ocuparon de mejorar as, la situacin de la clase trabajadora, esto
es: el dictado de legislacin laboral y social, medidas que aunque favorecan
a los obreros, eran aceptadas por el nivel acotado de sus efectos en el plano
poltico- econmico.
Podra sostenerse que hasta la dcada de los 30 los socialdemcratas no
concretaren ninguna propuesta econmica propia. Su estrategia consisti en
la mas dura critica al capitalismo, declarando la superioridad del socialismo
y proponiendo programas de nacionalizacin de los medios de produccin,
aunque imposibilitados de realizarse por no contar con el nmero suficiente
para obtener la mayora parlamentaria. No se efectiviz as en esta etapa la
elaboracin de una propuesta alternativa factible.
Acerca de este perodo, se ha hecho adems un anlisis crtico desde la
ortodoxia marxista, al desempeo de la II Internacional y principalmente a la
socialdemocracia Alemana, por el papel dirigente que en ella tuvo, en dos
cuestiones fundamentales: 1) la incapacidad socialista para impedir el estallido
de la I Guerra Mundial; 2) la incapacidad de la Socialdemocracia Alemana como
partido gua de la Internacional para ofrecer una alternativa a la crisis de Weimar,
y su consiguiente destruccin por el fascismo.
Respecto a la primera cuestin, entendemos que debe ser revisada en un
anlisis ms objetivo. La critica lanzada por los bolcheviques con posterioridad
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a la revolucin rusa , se centr en que los partidos de la II Internacional estaban
en condiciones de evitarla guerra, y si no lo hicieron, fue por
la traicin de sus dirigentes, lo cual se evidenci con toda claridad en el
significativo hecho de la votacin de los crditos de guerra por el partido lder: la
socialdemocracia alemana. Sin embargo autores como Paramio entienden que
ms all de los calificativos morales que el hecho pueda merecer era casi nula
la viabilidad prctica de una poltica distinta. Esto es as porque la efectivizacin
de la estrategia esgrimida frente a la amenaza blica: la huelga general, no era
creble realmente para nadie. Ello a consecuencia de que en este estadio, en
realidad, la socialdemocracia haba dejado de ser un partido revolucionario y
se haba transformado en un movimiento reformista defensor de los intereses
obreros y un excelente instrumento de organizacin y educacin de esa clase,
para la elevacin de su nivel de vida y la extensin de sus derechos polticos,
aunque su discurso se encontrara atado a la vieja retrica revolucionaria.
Por otra parte si se analiza la situacin de la clase trabajadora alemana y de su
partido en ese perodo, se puede afirmar que se encontraba en una posicin que
ha sido calificada como de integracin negativa, que la condujo a paradojas tales
como mantener un internacionalismo ideolgico de los sin patria, heredado de
1848, mientras que se encontraba en los umbrales de su completa integracin
en la nacin, y a la par que se sostena la inevitabilidad de la revolucin,
haba renunciado completamente en los hechos a la tradicin revolucionaria.
Estas contradicciones entre el discurso y la prctica le ocasionaban graves
problemas; y en definitiva le impidieron formular una alternativa concreta y
viable de gobierno, concluyendo en su desmoronamiento frente al nazismo. Tal
situacin se presentaba de manera ms o menos semejante en los otros partidos
similares europeos.
Recin comienza a gestarse una propuesta alternativa clara y a adquirir la
socialdemocracia un perfil particular cuando se construye una estrategia de
respuesta a la crisis del 30 en Suecia, Noruega y en menor grado Francia, con
medidas econmicas anticclicas que transgredan la ortodoxia existente.
Es importante destacar el surgimiento de una alternativa positiva socialista
democrtica en este contexto, por cuanto una de las ms extendidas crticas
a la socialdemocracia se refiere a la identificacin del exitoso desempeo de
esta como maquinaria redistributiva de la opulencia capitalista. Sin embargo y a
modo de refutacin, el modelo sueco generalmente reconocido como paradigma
del socialismo democrtico, se constituy a partir de un contexto de notable
crisis econmica.
Ms all de las controversias acerca de si la poltica econmica de la
socialdemocracia sueca se desarroll autnomamente o si fue aplicacin de
las ideas de Keynes que ya haban comenzado a circular, el salto cualitativo
de su hegemona se produce en 1932 con la alianza entre el proletariado
industrial socialista y el partido agrario. El acuerdo entre ambos para salir de
la crisis de subconsumo fue, desde el punto de vista econmico un pacto
implcitamente keynesiano. Este fue presentado por Hansson, primer ministro
del nuevo gobierno de coalicin, como una poltica popular de unidad nacional,
por la cual obreros mejor pagados pudieran abonar mayores precios por su
alimentacin, permitiendo as, la recuperacin econmica de los campesinos
medios y pobres.Esto crea a partir de 1936, una vez obtenido el ms amplio xito
de esta poltica, un sistema paradigmtico con el nivel y la calidad de vida ms
altos de Europa, igualitario y preocupado por el bienestar general, internamente
armnico y homogneo, con una poltica exterior defensora de la paz y la
distencin. Este ha llegado a identificarse con el modelo Socialdemcrata de
sociedad, basado en un consenso colectivo sobre los valores de libertad,
igualdad y solidaridad con una estructura poltica democrtica inmersos en una
prspera realidad, no en el reparto de la miseria. Es sumamente relevante que la
fuerza poltica que impuls el reparto, la igualdad y la solidaridad fue la misma
179 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
que cre la riqueza a partir de una situacin de crisis.
Este ejemplo refuta cierto discurso que sostiene que la derecha crea riqueza
y la izquierda la reparte. Se podra afirmar que los socialdemcratas europeos
asumieron totalmente las propuestas Keynesianas por cuanto significaba una
poltica diferente para la administracin de las economas capitalistas que a
su vez justificaba la participacin de la socialdemocracia en el gobierno. Pero
adems, el Keynesianismo daba una categora universal a los intereses de
los trabajadores. En la lgica de la teora de Keynes el aumento de salarios,
(cuyo requerimiento anteriormente se vea como contrario al inters nacional)
significaba un aumento de la demanda lo que implicaba una mejora de las
expectativas de beneficios, un aumento de la inversin y finalmente un estmulo
para la economa. As los intereses de los obreros coincidan con los intereses a
largo plazo de la sociedad en su conjunto.
En sntesis, en el marco de esta teora que luego de la Segunda Guerra
Mundial sirve de base para la reconstruccin europea, la sociedad no estaba
indefensa ante los caprichos del mercado, la economa poda controlarse y el
bienestar de los ciudadanos, poda aumentarse continuamente por medio de la
intermediacin del Estado.
As la defensa de los intereses de los trabajadores, las crticas a la economa
clsica capitalista, las reformas sociales propuestas, tanto en el discurso como
en la prctica Socialdemcrata seguida en todos los aos anteriores, encontraba
su justificacin ideolgica en una teora econmica tcnica. En este marco el
socialismo democrtico, encontr una poltica clara y factible, que postulaba una
serie de reformas realizables con xito dentro del contexto capitalista, gracias
a la que se lograron crditos electorales y en definitiva les permita una nueva
estrategia de reforma abandonando el proyecto de nacionalizaciones. Esta nueva
ruta, inclua por cierto un compromiso fundamental con el capitalismo, pero
era factible en lo econmico, socialmente beneficioso y - fundamentalmente-
polticamente realizable en condiciones de democracia.
El giro keynesiano llev a los socialdemcratas a desarrollar una completa
ideologa del Estado Benefactor que se extendi como una realidad en la mayora
de los pases europeos en la segunda pos-guerra.
Se puede afirmar que el paradigma de sociedad socialdemcrata en el perodo
iniciado en 1945 y que perdur durante treinta aos fue una combinacin de
Estado de Bienestar con sus prestaciones sociales pblicas en salud, educacin
v vivienda, sustentadas mediante impuestos progresivos y economa mixta
con coexistencia de empresas pblicas y privadas, aunque su efectivizacin
adquiriera diversas modalidades. Todo ello es claro enmarcado polticamente en
un Estado de derecho democrtico.
La asuncin de la economa mixta gener la crtica de la ortodoxia marxista, pues
se consideraba un reflejo de la excesiva prudencia y timidez de las direcciones
socialdemcratas que no se aventuraban, ante las presiones del capital, a llevar
hasta el fin un programa consecuentemente socialista. Esta crtica surgi de la
idealizacin imperante en ese perodo en vastos sectores de izquierda sobre el
modelo sovitico, el cual ocultaba todava la manifestacin de su ineficiencia y
autoritarismo.
Desde una perspectiva actual, y atento a la experiencia histrica, ya no resultan
tan slidas y han perdido sustento tales crticas. La cada del modelo sovitico
en su paradigma poltico, permite revalorizar la opcin socialdemcrata de
adopcin de las reglas de juego democrticas como parte esencial de su
proyecto. Y la evidencia de que las economas estatalizadas no han logrado
superar en eficiencia a las economas de mercado refuerza la perspectiva del
socialismo democrtico en cuanto a que el futuro del socialismo no pasa por
la abolicin de la propiedad privada y el mercado, sino per el avance hacia el
control democrtico de la economa.
Por otra parte tambin est claro que la propuesta del socialismo democrtico
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no se agota en los lmites de lo realizado en ese perodo. En ese marco, un
modelo fiscal y salarial que aumentaba el crecimiento del consumo y mercado
internos, era compatible con las ideas de igualdad y redistribucin, vinculado
tambin con la presencia del fordismo que garantizaba tanto la rentabilidad del
capital como los ingresos de tos trabajadores y transform a los sindicatos en
fuertes maquinarias representativas. Todos estos rasgos eran funcionalmente
compatibles y polticamente aceptables, lo cual explica su xito, pero no
constituyen el mximo logro y lmite de cualquier propuesta socialdemcrata. En
los pases capitalistas desarollados la historia del movimiento obrero y de los
partidos socialistas es la historia de la creciente construccin de un poder social,
que an hoy, a pesar de la crisis no ha sido destruido, y que puede adoptar y de
hecho lo est haciendo, otras estrategias democrticas y reformistas.
Fue criticado tambin en ese perodo la posicin adoptada por los partidos
socialistas democrticos congregados en la Internacional Socialista frente a la
guerra fra, por su posicin de abierto enfrentamiento al bloque comunista .
Pero esto se explica por la discrepancia real, doctrinaria e histrica que ya en
esa etapa de su desarrollo mantena la socialdemocracia con los sistemas de
partido nico imperantes en dicho bloque. Sin embargo fueron los impulsores,
sobre todo el S.P.D. de una poltica de coexistencia pacfica y de distensin
con el bloque sovitico, ya a partir de la dcada del 60, aunque no implicara
una conciliacin poltica o ideolgica dei socialismo democrtico con el
comunismo.
A partir de 1951, ya los partidos socialistas propiciaron la integracin europea y la
necesidad del fortalecimiento de Europa para poder actuar como tercer participe
en la negociacin este - oeste. Tambin apoyaron la idea de una Europa para los
trabajadores sobre la base de la legitimacin democrtica de las instituciones,
la seguridad social, la cogestin y otras propuestas consecuentes con una lnea
social-reformista.
LA SOCIALDEMOCRACIA. UNA CONSTRUCCIN EUROCNTRICA?
Hasta la dcada de los sesenta la internacional socialista fue una organizacin
que agrupaba casi exclusivamente a los partidos socialdemcratas europeos,
salvo los apoyos que provenan de Australia y Nueva Zelanda no convocaba a
ningn partido fuera del continente. Se ha sostenido as, que es un producto
poltico surgido de una situacin y un escenario europeo e incapaz de
comprender otras realidades.
Entre 1945 y 1965 la socialdemocracia no arriesg apoyos decisivos a los
movimientos de liberacin del tercer mundo, brindando slo un respaldo tibio
a algunos movimientos reformistas en las ex colonias europeas. Se atribuye a
su eurocentrismo la incomprensin de tales procesos; pues si bien reconoca
formalmente el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, en el fondo crea
que una Europa socialista y democrtica era el principal requisito, para civilizar
a los pases del tercer mundo.
Sin embargo cuando el contexto de la guerra fra se va superando, entre otros
factores gracias a su intervencin y Europa Occidental alcanza su despegue
econmico, la Internacional Socialista como expresin del movimiento obrero
mayoritario europeo y partidario por ello del progreso poltico-social y econmico
de los pueblos adopta una postura pacifista y de apertura hacia movimientos
progresistas del mundo subdesarrollado.
As en el Congreso celebrado en Miln en 1952, se aprob una declaracin
titulada Una poltica socialista para los pases subdesarrollados en la que se
postulaba el apoyo para la superacin de la dependencia econmica, poltica y
moral, comprometindose tambin a impulsar la realizacin de un plan mundial
de desarrollo, que no era entendido como caridad sino como estricta justicia,
proponiendo adems que estos fondos de ayuda deban provenir de la reduccin
181 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
armamentista en Europa Occidental.
Respecto a nuestra regin se cre en 1955 un Secretariado para Amrica Latina
y en 1960 se constituy el Comit Permanente para las Regiones en Desarrollo,
en el que se inclua a Latinoamrica.
Esta orientacin hacia los pases subdesarrollados se fortaleci, variando
fundamentalmente la perspectiva eurocntrica debido a la accin de Willy
Brandt, que impulsaba decididamente un socialismo que integrara la utopa con
el pragmatismo, y propona el reconocimiento de la diversidad cultural como el
lugar desde donde se poda ampliar el espectro de la definicin ideolgica de
la socialdemocracia. As a partir de la flexibilizacin del concepto del socialismo
democrtico se incluy a movimientos nacional democrticos policlasistas y con
contenido social, incorporndose los llamarlos populismos del tercer mundo.
Dicha iniciativa promovida fundamentalmente a travs del apoyo de Bruno
Kreinsky y Olaf Palme obtuvo xito y finalmente en 1976 en la reunin de
Caracas se establecieron ejes programticos comunes a los partidos europeos
y del tercer mundo consistentes fundamentalmente en la proclamacin de la
democracia social, poltica y econmica.
Esta reformulacin de las relaciones de los partidos socialistas democrticos
de Europa y los movimientos afines en pases subdesarrollados, tuvo su punto
culminante con la realizacin del XVII Congreso de la Internacional Socialista,
por primera vez en su historia en Amrica Latina, en Lima Per del 20 al 23 de
Junio de 1956, teniendo como anfitrin al Partido Aprista Peruano.
En el discurso inaugural dado por el presidente Alan Garca ste reivindic el
aporte latinoamericano, primero descalificado y luego aceptado por el socialismo
europeo. As sostuvo que: Maritegui fue acusado despus de su muerte como
populista, como soreliano voluntarista por el pecado de haber comprendido que
el socialismo no es un hecho inevitable y fatalista del futuro, sino una accin
colectiva y creadora.
Tambin Haya de la Torre haba sostenido como peruano que la lucha
antiimperialista y la construccin nacional no corresponden a una clase definida
en el sentido europeo sino al conjunto de grupos sociales, campesinos,
obreros, intelectuales v clases medias amenazadas por el imperialismo. Esas
ideas formuladas en el primer cuarto de siglo, en principio diferentes de las
concepciones europeas, sin embargo son enunciadas a su vez por el socialismo
europeo a partir de los Congresos de Frankfurt y de Bad Goderberg.
Por eso en el presente, sostuvo Garca, se han juntado los caminos de la
democracia social de Amrica Latina y el socialismo democrtico de Europa a
travs de los mismos objetivos: libertad, igualdad y solidaridad; y esto ltimo
implica que los socialistas europeos estn moralmente obligados a hacer suya
la causa de los pueblos pobres de la tierra.
LA DOCTRINA
La elaboracin doctrinaria de la socialdemocracia est estrechamente ligada a
su insercin en una determinada tradicin cultural, lo que en trminos actuales
se puede definir como una cultura poltica. Esta pertenencia a toda una historia
de construcciones poltico-culturales de la Europa Occidental influy al igual que
las estructuras histricos sociales en definir su perfil. Y en dialctica interaccin
con ellas construyeron una alternativa socialista mayoritaria que no se ajustaba
a los marcos de la ortodoxia. Se diferencia principalmente en cuestiones
fundamentales tales como el rechazo a una interpretacin sesgadamente
economicista de los procesos sociales, la aceptacin del Estado de Derecho y
de la democracia, el pluralismo poltico, el reformismo y hasta la idea misma de
nacin como mbito para la construccin del socialismo.
As con respecto al primer aspecto se advierte una reivindicacin de los valores
ticos y del peso de las construcciones culturales frente al determinismo
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economicista. Tal es la posicin de Bernstein, fundamentalmente en su obra
Postulados del socialismo (1899) en la cual limitaba el alcance del materialismo
histrico y pona en duda la tesis marxista de las ideas reflejo. Segn Bernstein,
los imperativos ticos tienen una realidad monumental y actan en la historia.
Por eso el socialismo no debe expulsarlos sino integrarlos en su teora y no
hacer de la lucha de clases y de las transformaciones econmicas el nico motor
de la historia.
Tambin Enri de Man en su obra Ms all del materialismo (1972) sostiene
que la hiptesis materialista de Marx es un presupuesto radicalmente superado
y la lucha de clases slo tiene sentido transferida del plano econmico al
plano tico. Afirma entonces que el materialismo marxista descansa en la
subestimacin de la produccin de ideas como resorte de la evolucin histrica,
conduce al callejn sin salida y al aburguesamiento de la cultura proletaria
mientras se desvanece la idea socialista. Por el contrario, segn este autor el
socialismo es una tendencia de la voluntad hacia un orden social equitativo.
El mismo sentido moral del socialismo se advierte en las dos grandes figuras
del socialismo francs Jean Jaurs y Len Blum. El primero intenta conciliar
idealismo y materialismo: El movimiento de la historia constituye a la vez una
protesta idealista de !a conciencia contra los regmenes que rebajan al hombre y
una reaccin automtica de las fuerzas humanas. (...) y hay en la historia humana
no slo una evolucin necesaria, sino una direccin inteligible y un sentido
ideal.
Est presente en este autor una concepcin de los derechos del hombre: Es el
socialismo el nico que dara a la declaracin de los derechos del hombre todo
su sentido y que realizara el derecho humano.
Sostuvo un humanismo pacifista que le vali ser denunciado como agente de
Alemania y traidor, siendo asesinado el 31 de julio de 1914.
Por otra parte Len Blum en su libro A escala humana (1941) presenta un
verdadero programa de socialismo humanista para la liberacin de la persona
humana de todas las servidumbres que la oprimen, manifestando que el
socialismo es una moral y casi una religin tanto como una doctrina;, ya que
es la aplicacin exacta en el estado actual de la sociedad de esos sentimientos
generosos y universales sobre los que se han basado las religiones.
En cuanto al Estado, en oposicin a la tesis de Marx-Engels, el pensamiento
socialista no ortodoxo advirti que este no era un simple epifenmeno de la
lucha de clases que desaparecera al finalizar sta, sino una institucin necesaria
para la coexistencia y la realizacin de las potencialidades humanas. Respecto a
esto, Kautsky sostuvo que la tesis de la extincin del Estado debe entenderse en
el sentido de la superacin de la estructura capitalista del mismo, pero que no
puede prescindirse del Estado si se pretende organizar la produccin socialista.
Por otra parte, la prestigiosa y respetada socialdemocracia alemana, en ninguno
de sus programas alude a la extincin del Estado sino a futuras formas de
reformulacin del mismo adecuadas a la sociedad socialista tales como estado
popular y estado libre del pueblo, estado democrtico y social, etctera.
En realidad, en el contexto europeo occidental el hecho de la obtencin por
parte del trabajador de la satisfaccin de buena parte de sus reivindicaciones por
intermediacin del Estado, a partir de la ampliacin de sus funciones sociales y
econmicas y, las posibilidades ofrecidas a los partidos obreros y socialistas por
la instauracin de la democracia poltica condujeron a actitudes hacia el Estado,
que segn Garca Pelayo se pueden esquematizar en los siguientes puntos:
a) El estado es ms que un mero instrumento de dominacin de clase, es una
institucin destinada a satisfacer necesidades sociales.
b) Es slo un enemigo circunstancial de la clase trabajadora en cuanto burgus,
pero puede, reformulado, mediar para la satisfaccin de los intereses obreros y
ser un escenario de construccin del socialismo.
c) Para ello es necesario un Estado fuerte, capaz de asumir y llevar a cabo
183 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
funciones sociales y econmicas. Entonces se debe luchar en y por el Estado y
no contra el Estado.
Se lleg tambin a la conclusin de que la actitud de total ruptura cultural,
poltica y econmica, propia de la ortodoxia leninista, que consideraba a la
democracia poltica como una forma ms de dominacin de clase deba ser
sustituida por la valoracin que tal forma poltica merece, como algo valioso
adquirido en el curso de la civilizacin (en tanto su primera versin liberal
inclua el Estado de Derecho y cierto sistema de libertades). Y, que puede ser
perfeccionado a fin de que la declaracin formal y abstracta de la democracia
adquiera un contenido real. La idea de democracia del socialismo occidental
no se refiere slo a la forma poltica sino que se orienta a una mayor igualdad
social y a un mayor bienestar econmico pues son supuestos inexcusables para
la realizacin de las proclamadas libertad e igualdad polticas.
La aceptacin de la lgica democrtica a partir del establecimiento lento
del sufragio universal perfila la distincin de la socialdemocracia respecto
a la ortodoxia marxista-leninista, aceptada no como frmula de transicin
circunstancial sino como dato fundamental y permanente dei sistema
poltico. Sin embarro, la socialdemocracia realiz a su vez una crtica
contundente de la vieja democracia burguesa y siendo el actor ms poderoso
del reconocimiento y ampliacin del sufragio universal, pretendi llevar a la
democracia a su total realizacin en el mbito socioeconmico.
Su propuesta democrtica comprendi la aceptacin de la democracia
representativa. En eso acordaban a pesar de sus otras diferencias Bernstein,Blum,
Mac Donald, Brantin y Millerand. s para Bernstein la democracia es un medio
y un fin. Es medio para la lucha por el socialismo y es la
forma de realizacin del socialismo. La democracia es para Bernstein una
sntesis de la democracia propiamente dicha y del lieralismo, no en el sentido de
los partidos liberales- capitalistas, sino como un movimiento histrico universal
del que el socialismo no es slo su sucesor en el tiempo sino tambin el legtimo
heredero de su contenido espiritual y destinado a sustentar sobre un fundamento
econmico los valores de la seguridad y libertad personales. La democracia
social as postulada no constituye una brusca ruptura con los sistemas culturales
y polticos precedentes sino la culminacin y perfeccionamiento de lo que estos
posean de valioso.
Tambin el socialista belga Enri de Man en la obra ya citada defiende una
democracia poltica que consiste en organizar un control eficaz del Estado por la
voluntad popular.
A partir de estas consideraciones y en cuanto a su ejercicio real la democracia ha
consistido para la socialdemocracia mucho ms que una estrategia de acceso
al poder, es un proyecto poltico de fondo sobre la naturaleza misma de la
sociedad a construir, que se distingue de los partidos liberales de derecha
en cuanto acepta el conflicto de clase, de l saca incluso su fuerza en tanto
partido de la clase obrera pero no pretende superar este conflicto por medio
de la aniquilacin del adversario, sino que como la tradicin liberal, acepta el
pluralismo poltico y en los hechos, su hacer se efectiviza por el compromiso para
la transformacin econmica y la competencia pacfica por el poder poltico.
A modo de conclusin acerca de la construccin doctrinaria del socialismo
democrtico debemos destacar que en la ltima Declaracin de Principios de
la Internacional Socialista, dado en Estocolmo en junio de 1989 se resumen
los presupuestos bsicos de este en la actualidad . Se considera en ella que
permanecen como universales los valores del socialismo democrtico en cuanto
a la democracia, la libertad, la igualdad, la solidaridad, la paz y los derechos
humanos. Los acontecimientos de los ltimos aos han demostrado lo valioso de
estos principios, y segn se sostiene: los socialistas democrticos han llegado
a la definicin de estos valores de muy diversas maneras. Estos se originan en el
movimiento obrero, los movimientos de liberacin nacional, tradiciones culturales
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 184
de asistencia mutua y solidaridad comunal en muchas partes del mundo. Estos
valores se han nutrido de las variadas tradiciones humanistas del mundo.
Una de las cuestiones fundamentales a resolver en el futuro se refiera a
las iniciativas por la paz pero esto requiere: que los diferentes sistemas
socioeconmicos y naciones cooperen entre s, en proyectos para la construccin
de la confianza y el desarme por la justicia en el sur y la proteccin de la bisfera
del planeta
Se destaca en esta Declaracin el tratamiento de las relaciones Norte-Sur como
un problema relevante a considerar al cual se agrega tambin en importancia
la proteccin ecolgica del planeta. Todo ello unido a los requerimientos de
democracia poltica y econmica y pluralismo cultural configuran una propuesta
poltica realmente progresista en el presente de lo cual hablaremos en otro
artculo.
En sntesis la socialdemocracia, ms all de su presencia como conjunto de
partidos y movimientos agrupados en una internacional, supone una alternativa
no clausurada sino abierta a un desafo.
Esto es as por que en su actual perspectiva, si por una parte son aceptadas como
necesarias tanto los mecanismos e instituciones democrticas cuanto la economa
de mercado, por otra parte, tambin la intervencin del Estado democrtico es
visualizada como indispensable para elevar el nivel socioeconmico orientado al
logro de la justicia.
Su expresin puede ser distinta en Europa, Amrica latina u otras regiones, pero
el principio es el mismo: una sociedad democrtica con economa d mercado,
pero vinculada esta ltima con los dems aspectos de la vida social lo cual
supone un cierto grado de intervencin estatal, por cuanto los intereses de la
mayora deben ser representados democrticamente en la toma de decisin.
Cuestin que se evidencia ya como un requerimiento al cual se debe dar
respuesta. Por cuanto si bien las hoy extendidas polticas neoliberales han
resuelto algunos problemas tcnico-econmicos (as lo presentan en estadsticas
numerosos anlisis profusamente divulgados) no han resuelto los problemas de
la sociedad ni tampoco del sistema poltico, por el contraro se advierte que los
han agravado.
En relacin a esto no se debe olvidar que no existe desvinculacin entre
lo econmico y lo socio-poltico, sino una relacin de implicancia mutua,
cuestin que parece no contemplar la perspectiva neoliberal. Esta conexin si
es asumida por la propuesta socialdemcrata, su desafo consiste en lograr
la reconstruccin del sistema social superando la recepcin pasiva de lo
pretendidamente inevitable que conduce a un individualismo de supervivencia.
Para esto debe orientar la accin hacia la reconstitucin de significados e
interacciones entre los actores sociales, evitando as la prdida de relevancia de
la poltica y la crisis de representacin. Cuestin esta de necesaria resolucin
para una redefinicin satisfactoria de la democracia.
Por otra parte tambin debe encaminar su accin hacia un modelo eficiente de
crecimiento estable en un mercado mundial competitivo, crendose mecanismos
de redistribucin adecuados a la actual situacin, en la cual ni en el norte ni en
el sur la redistribucin origina crecimiento como en la posguerra, por el contrario
la competencia internacional exige crecer para poder redistribuir.
Este es el desafo que debe superar la socialdemocracia para dar una solucin
que tema aceptacin en un contexto en el cual ya se evidencia que los problemas
sociales y polticos se estn convirtiendo en exigencias imprescindibles de
considerar y frente a las cuales son cada vez notorias las debilidades del modelo
neoliberal.
En esto reside el aludido discreto encanto de la socialdemocracia; pero tambin
en las actuales circunstancias su profunda fuerza transformadora.
185 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
del pensamiento socialista: libertad, justicia, solidaridad y la mutua obligacin
derivada de la comn solidaridad. Sin embargo, este nuevo orden no se
condensaba en la frmula tradicional de la socializacin de los medios de
produccin, sino que se consideraba compatible con le economa de mercado y
con la propiedad privada controladas.
En contraposicin con una formulacin como la sealada, especialmente a partir
de la dcada de los 60, se produce una difusa pero insistente teorizacin de una
ms bien tajante distincin entre socialdemocracia y socialismo democrtico,
identificada aqulla con el mero reformismo que acepta la organizacin
capitalista y ste como una doctrina que pretende superarla radicalmente,
siempre mediante el respeto a las reglas del juego democrtico. Esta posicin,
tributaria de fenmenos tan distintos como la primavera de Praga de 1968 o el
Chile de Allende entre 1970 y 1973, puede detectarse tericamente en autores
tan dispares como R. Bahro, Lichtheim, Macpherson, Sotelo, Touraine, entre
otros.
En el plano de la prctica poltica, esta propuesta tendi a presentarse sobre
todo como doctrina propia de los partidos del sur de Europa, que nunca se
haban incorporado al gobierno, como el caso del espaol o griego, o que
no lo haban hecho hegemnicamente, como el francs o italiano, y hasta el
momento que lo hicieron. Por su parte, aun con matices distintivos, a la misma
idea de socialismo democrtico llegaron tambin los partidos comunistas de
igual localizacin europea, que propiciaron el movimiento del eurocomunismo
como alternativa al modo dictatorial seguido en los pases de socialismo real.
En definitiva, corrientes muy distintas en origen convergen en la propuesta de un
socialismo democrtico que se propone como tercera va entre el comunismo
y la socialdemocracia.
Norberto Bobbio, uno de los ms relevantes socialistas liberales contemporneos,
sentenci hace no mucho tiempo que la tercera va no existe, pretendiendo
poner de manifiesto que entre el mtodo democrtico y el dictatorial no puede
haber ningn hbrido para ir acercndose al socialismo. Creemos, sin embargo,
y en relacin con los fines, que la distincin entre socialdemocracia y socialismo
democrtico, o si se quiere entre socialdemocracia moderada y radical, puede
aludir a la diferencia entre propuestas predominantemente institucionales e
insistentes en el democracia poltica representativa y propuestas ms permeables
a la intervencin social no organizada mediante partidos y a la extensin de los
mecanismos democrticos, a ser posible, directos, a todos los mbitos, como
el econmico, el escolar, el sanitario, por slo citar algunos. Tal ideal de una
democracia ms avanzada en todas las esferas de la vida: la poltica, la social
y la econmica, es el marco y a la vez el fin del socialismo proclamado en
la Declaracin de Principios de la Internacional Socialista de 1989. Y a
pesar de las limitaciones reales de la socialdemocracia como frmula poltica
propia slo de algunos pases occidentales especialmente desarrollados, el viejo
ideal internacionalista no deja de aparecer ahora como referente utpico en la
propuesta de una sociedad democrtica mundial, cuya estructura poltica no
se configure como un subproducto de los egosmos de los bloques, las naciones
o las empresas, segn reza la citada Declaracin.
Sin embargo, con independencia de la lejana entre las realidades y los deseos
y de la reconocida dificulta de ir avanzando hacia la consecucin de los ideales
como los anteriores en el marco de una severa estructura econmica del
capitalismo globalizado y multinacional, la socialdemocracia es hoy objeto de
un debate ms radical. As, se trata de dilucidar si el modelo que propone la
socialdemocracia es susceptible de una profunda renovacin que le permita
encabezar o, cuando menos, acompaar ulteriores transformaciones sociales
o si ms bien se encuentra ya enclaustrado en una posicin esencialmente
conservadora y quiz condenado a ser superado por un nuevo paradigma que
recoja su agotado impulso crtico y progresista, as lo entienden entre otros: Gorz,
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 186
Touraine. Tres factores bsicos se han aducido como relevantes para describir
este nuevo gozne histrico: la extensin en influencia de movimientos sociales
alternativos a los tradicionales como los ecologistas, pacifistas, feministas, etc.,
la consecuencia de las graves contradicciones e insuficiencias de un modelo
econmico-social basado en el magaindustrialismo y en el atizamiento de
un espiral inagotable de productivismo y consumismo y, en fin, la creciente
insostenibilidad de unas relaciones entre pases pobres y ricos que apenas
contemplan los menores progresos en la bsqueda de la eliminacin del hambre
y la miseria que asolan a la mayor parte del mundo. Sin duda que el futuro
papel del pensamiento y los movimientos socialdemcratas depender de sus
respuestas a estos problemas fundamentales.
mapa conceptual
187 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
material m2
Qu materiales voy a utilizar?
Material Bsico:
- Apuntes de Ctedra. Unidad 4 punto V. (El alumno encontrar estos
materiales en el CD en forma de enlaces).
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana (y otros): Notas sobre
Teora del Estado. Ed. Advocatus, Crdoba, 2000.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara S. y PIERO, Mara Teresa: Las
Transformaciones del Estado. Ed. Advocatus. Crdoba, 2001.
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana y JUREZ CENTENO,
Carlos A.: Temas de Historia de las Ideas Polticas. Ed. Advocatus,
Crdoba, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- TOMASINI, L., TUSSIE, D. y ESCUD, C.: Video 2do. Congreso Nacional
de Ciencia Poltica, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1995. (los
temas que la ctedra considera pertinentes se encuentran en el CD en
forma de enlaces)
Materiales Complementarios:
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y
categoras. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1992.
- JUREZ CENTENO, Carlos et al.: La Ideologa Contempornea. Ed. Avo- Ed. Avo-
catus, Crdoba, 1991.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1987. (Hay otras ediciones).
- LPEZ, Mario Justo: Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz, Buenos
Aires, 1981.
- PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos
Aires, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel,
Barcelona, 2000.
Sitios Web:
http://sapiens.ya.com/elforouned/
El foro de la ciencia poltica (UNED)
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htm
El foro de la ciencia poltica (UNED). Enlaces.
http://fcs1.fcs.edu.uy/icp/
Instituto de Ciencia Poltica
http://www.nuevasoc.org.ve/
Nueva Sociedad
http://www.anacitec.org/proar/politologia/
Primer directorio en Internet de profesionales argentinos en el exterior.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 188
Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Instituto de investigaciones sociales (UNAM)
http://www3.usal.es/dpublico/areacp/index1.htm
1er Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica (USAL)
actividades m2
m2 | actividad 1
El Estado y sus elementos.
... Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado
territorio..., reclama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legtima.
Weber, Max: La poltica como vocacin. Texto de la conferencia a los
estudiantes de la Universidad de Munich en 1919, editada bajo el ttulo El
poltico y el cientfico.
En base a este concepto de Max Weber, socilogo alemn del siglo XX, premio
Nobel de Economa, desagregue del mismo los distintos elementos que hacen
al Estado.
A
m2 |actividad 1 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o
Recuerde lo estudiado en la unidad 3, en el tema Elementos del Estado. Los
autores suelen discrepar respecto de la denominacin: elementos, condiciones,
etc. En general, la mayora sostiene que son 3 (tres), ya que la relacin ESTADO
DERECHO es ms bien de tipo relacional, y siguiendo a Heller el paradigma
terico seguido por la ctedra la problemtica del derecho hace ms a la
justificacin del Estado.
m2 | actividad 2
El Territorio
El Estado, desbordado por Internet: La informacin desconoce las fronteras.
La nocin de soberana est en cuestin cuando en Internet se compra y se
vende sin control de los Estados. Hasta la idea de ciudadana nacional parece
derrumbarse. (Guy Sorman, extracto del ttulo y copete de la nota publicada en
La Nacin, 28 de julio de 2000. Para mayores datos: www.lanacion.com.ar).
189 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
El avance de la tecnologa tiende a superar las fronteras nacionales. La expansin
de Internet pone en cuestin la soberana de los Estados, tal como se expresa
en el resumen de la nota editorial reproducida para esta actividad. Relacione lo
estudiado respecto de la condicin o elemento territorio con lo expresado en el
artculo, y compare la funcin del territorio en el Estado moderno de los siglos
XVII, XVIII y XIX con los cambios que aporta la problemtica de Internet u otras,
en tanto partes de un fenmeno mayor que es la globalizacin y su incidencia en
la estructura clsica de lo que es el Estado.
A
m2 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o
Tenga presente que el fenmeno de la globalizacin tiene una relacin estrecha
con la revolucin tecnolgica. En el ejemplo dado se seala la Internet, pero
baste sealar las implicancias y enormes discusiones que plantearon en la
dcada del 70, las transmisiones satelitales por medio de antenas parablicas.
Esto implicaba un quiebre a la soberana del Estado, quien hasta ese entonces
era el que monopolizaba dentro de su territorio el control y la regulacin de las
transmisiones televisivas.
m2 | actividad 3
La Soberana cuestionada
El tratado de Westfalia (1648) cre la idea y la prctica de una comunidad
internacional integrada por Estados jurdicamente iguales entre s y todos
igualmente soberanos.
A
1 Considera que esa condicin de igualdad entre los
Estados se sigue manteniendo? Cmo definira la soberana de los Estados a
principios del siglo XXI?
A
2
m2 |actividad 3 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde el concepto de soberana dado por Hermann Heller, y el origen del
concepto que fue presentado por vez primera por Jean Bodin. Recuerde lo
explicitado en el material obligatorio para el estudio de este tema. En tal sentido,
la soberana es un atributo esencial o sustancial de uno de los elementos del
Estado, el poder. Es decir, es lo que diferencia el poder de la organizacin estatal
del poder del resto de las organizaciones que existen en ese territorio.
m2 |actividad 3 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Tenga en cuenta que el concepto de soberana, desde su planteamiento en
Bodin hasta la actualidad, con un escenario internacional globalizado y con una
globalizacin en donde hay Estados ms poderosos que otros, ha evolucionado
desde un concepto absoluto a una contextualizacin histrico-social como la del
presente orden internacional.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 190
m2 | actividad 4
Fin del Estado y justificacin
Usted es un analista poltico que trabaja para un peridico especializado en
temas poltico-constitucionales. Dada su especialidad y sus conocimientos en
materia constitucional y organizacin jurdico-poltica fundamental, el medio de
prensa para el que usted trabaja y que tiene un mbito de difusin dentro de
su propia ciudad le pide que confeccione un artculo
A
1 en el que analice las
medidas tomadas por el gobierno nacional del Dr. De la Ra que se relacionan
con la inmovilizacin de los fondos bancarios. Partiendo de los hechos y el
decreto de necesidad y urgencia adoptado el domingo 2/12/2001 y publicado
en el Boletn Oficial el da 3/12/2001, usted considera conveniente iniciar una
bsqueda en distintos medios de comunicacin masiva para poder as investigar
todo lo concerniente acerca del tema. A 2 La nota que le solicitan debe tener
una extensin de no ms de dos pginas, y en ella se debe tener en cuenta:
a) si este problema crucial de la realidad argentina compromete la
problemtica del fin del Estado
A
3; y
b) si en algn sentido, tambin se relaciona con la justificacin del Estado.
A
4
.
m2 |actividad 4 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Cuando se le pide un informe propio de un analista poltico, me refiero a un texto
similar a los que realiza el Dr. Mariano Grondona en el diario La Nacin los
das domingo (ver seccin Opinin), o los del periodista Joaqun Morales Sol
en el mismo medio y seccin. En forma escrita, son similares a las conclusiones
que realiza el propio Dr. Grondona en su programa de TV Hora Clave, o a los
comentarios que realiza el Dr. Nelson Castro en su programa televisivo Juego
Limpio, al inicio y al final del mismo.
m2 |actividad 4 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Para la bsqueda de informacin sobre el tema se le sugiere consultar en
www.lanacion.com.ar; www.clarin.com.ar; www.lavoz.com.ar, etc. Tambin puede
dirigirse a alguna hemeroteca que haya en su ciudad donde se archiven diarios
de tirada nacional o provincial o, en su caso, hacer un relevamiento en revistas
de tirada nacional donde se haya tratado el tema.
Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional II respecto a los decretos de
necesidad y urgencia; a tal fin repase sobre el tema en el Manual de Derecho
Constitucional o recurriendo a la normativa vigente en nuestra Constitucin
Nacional.
191 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
m2 |actividad 4 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 3
Recuerde que el problema del fin del Estado hace a su ser, al para qu existe
el Estado; que es un problema propio de la ciencia poltica y que por lo tanto
debemos comprender que el Estado, como organizacin poltica, tiene un fin
objetivo, distinto al fin de cada uno de sus miembros.
m2 |actividad 4 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 4
Por su parte, la cuestin de la justificacin del Estado hace a su deber ser.
En este sentido hay distintas posturas y, en general, los autores confunden el
fin con la justificacin, al darle a la cuestin del fin una carga valorativa, tica,
moral. En la posicin de la ctedra siguiendo a Heller ambos mbitos son
diferentes y el problema de la justificacin pertenece al mundo del deber ser, del
derecho, de la funcin jurdica. El Estado se justifica por medio del derecho, y
ste debe ser un derecho justo que se apoye en valores o principios jurdicos.
Recuerde tambin la diferencia entre precepto y principio jurdico, as como la
diferenciacin entre legalidad y legitimidad.
m2 | actividad 5
El Estado de Derecho
Usted ya sabe que el Estado de derecho
A
1 surge en Inglaterra a fines del
siglo XVII y que es obra del constitucionalismo.
A
2 Posteriormente, en los
siglos XVIII y XIX, su prctica estatal se difundir en los pases de Europa
occidental y en el continente americano para comenzar con su escalada global.
Usted deber contestar lo siguiente:
a) Cul es la ideologa promotora de esta versin del Estado de derecho en
su primera poca?
b) Cules son las caractersticas principales de su funcionamiento?
c) Cul era el rol que le caba al aparato estatal en su relacin con la
economa y la sociedad?
d) Cundo o en qu pocas lo situara en la experiencia institucional
argentina?
m2 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional I en relacin a lo que
es el Estado de derecho desde una perspectiva jurdico-constitucional y su
correspondiente clasificacin. Relacione con lo ledo en el material obligatorio
para esta unidad, especialmente lo vinculado al funcionamiento del Estado de
derecho clsico o formal.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 192
m2 | actividad 6
El Estado social de Derecho
Entre 1940 y 1970, las sociedades humanas ms desarrolladas conocieron una
nueva versin del Estado y un subtipo de lo que llamamos el Estado de derecho,
el denominado Estado social de derecho, Estado de bienestar (Welfare State en
su denominacin inglesa), Estado keynesiano, etc.
A lo largo de esas tres dcadas, se sostiene, la humanidad conoci una poca
dorada donde la combinacin de los valores de libertad e igualdad tuvieron
una dosificacin en la organizacin estatal jams parecida con otra poca de
la evolucin de las sociedades humanas, en el sentido de paliar las diferencias
sociales y evitar lo ms posible las exclusiones sociales.
A partir de la lectura del material obligatorio y como un repaso a lo que usted
ya aprendi en Derecho Constitucional I, deber situarse en el rol de un asesor
de gabinete de un funcionario nacional quien le solicita un paper (o un
informe) de no ms cinco (5) carillas en el que deber contemplar los siguientes
interrogantes:
1) Cules fueron las ideologas que propiciaron esta transformacin?
2) Qu tipos de gobiernos pudieron institucionalizar esta nueva versin de
Estado en las democracias europeas?
3) Cmo fue la versin latinoamericana del Estado social de derecho?
4) En qu poca recal en la Argentina? Fundamente.
m2 | actividad 7
La seguridad social como un ejemplo de derecho humano econmico-
social
Las jubilaciones son un ejemplo de seguro social. En Argentina existen desde
mediados de la dcada de 1940 y estn en crisis desde, por lo menos, mediados
de la dcada de 1970. Busque informacin sobre la historia de las jubilaciones
en la Argentina.
A
1 Qu caractersticas tena el Estado que las instaur?
Qu papel desempearon los sindicatos? Por qu est en crisis el sistema
jubilatorio? Cules fueron los cambios ms recientes en el sistema? Qu fines
tuvieron?
A
2
m2 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Recuerde que el constitucionalismo es un movimiento jurdico-poltico de raz
liberal que surge con las llamadas revoluciones burguesas (Inglaterra, 1689;
USA, 1776 y Francia, 1789), y que persigue el sometimiento del ejercicio del
poder del Estado al Derecho, produciendo una Constitucin que garantice los
derechos fundamentales y la separacin de poderes.
193 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
A los fines de cumplimentar esta actividad, usted debe colocarse en la posicin
de un asesor del Ministro de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a quin el
seor Presidente le ha solicitado que vaya al Congreso de la Nacin a defender,
en representacin del Poder Ejecutivo, un proyecto de ley que modifica el actual
sistema de jubilaciones y pensiones, el cual se encuentra en la Comisin de
Seguridad Social del Senado de la Nacin. El ministro, para defender el proyecto
propiciado por el P.E., le solicitar a usted argumentos para volver al viejo
sistema.
m2 |actividad 7 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Se recomienda la lectura en libros de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social. Adems le ser de utilidad repasar lo estudiado en Derecho Constitucional
II, especialmente lo relacionado con la Constitucin de 1949 y la reforma que
introdujo el actual artculo 14 bis de la Constitucin Nacional.
m2 |actividad 7 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
El cambio ms reciente se refiere al paso del sistema estatal de jubilaciones al
de las AFJP, que signific la privatizacin del sistema de seguridad social en el
mbito de las pensiones y retiros.
glosario m2
Administracin pblica: El conjunto de personas que no estn involucradas
de manera directa en la toma de decisiones polticas importantes, pero que
construyen y ponen en prctica las polticas que cumplen estas decisiones. Ejs.:
policas, enfermeras de la salud pblica, agentes de hacienda, etc.
Burocracia: Una manera de organizar la administracin pblica que enfatiza
el profesionalismo, la contratacin y los ascensos en base al mrito y la
profesionalizacin. Se suele usar en forma peyorativa de la nocin de
administracin pblica.
Comunismo: Es una versin del socialismo marxista, la ms radical. Los
comunistas, en general, sostienen que la nica forma de construir un Estado
socialista es mediante la revolucin, por lo que en ocasiones estn menos
interesados por las elecciones que los socialistas democrticos. Despus de
1920, los comunistas reconocieron mayoritariamente el liderazgo de la ex Unin
Sovitica (URSS) en la formulacin de sus objetivos y estrategias. Se suele
expresar que el sistema comunista cay con la desaparicin de la ex URSS,
en la dcada de los 90. Aunque tambin podemos sealar que todava existen
modelos que se acercan a lo que era ese tipo de Estado socialista: China, Corea
del Norte, Cuba?.
Conservadurismo: Ideologa que postula como el objetivo ms importante de la
poltica la de crear sociedades estables basadas en una jerarqua de poder. ste
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 194
debe estar en manos de una clase tradicional de gobernantes. Aparece como
una reaccin al liberalismo por parte de quienes se sienten amenazados en su
condicin social privilegiada: nobleza terrateniente, jerarquas eclesisticas.
Dictadura: Toda forma de gobierno en la que el o los titulares del poder no
lo han obtenido constitucionalmente, o cuando lo ejercen sistemticamente en
contra de esos principios y reglas, de tal suerte que no tienen responsabilidad
alguna en el ejercicio del poder. Lo que legitima su accionar es el temor de los
ciudadanos o sbditos.
Estado de derecho: Hace referencia a una versin del Estado moderno que
implica el ejercicio del poder estatal segn los parmetros del derecho, o si
se quiere, el ejercicio del poder estatal con las limitaciones que el derecho le
impone.
Estado liberal de derecho: Es un tipo de Estado de derecho. Luego de la
primera versin del Estado moderno, la absolutista, a partir de fines del siglo XVII
en Inglaterra, pero con la consolidacin en las democracias constitucionales del
XIX se evidenci el ejercicio de este tipo de Estado que hizo crisis a finales del
primer tercio del XX. Tambin se lo llam Estado liberal o Estado de derecho
formal o clsico. El rol del Estado en esta versin es la de ser un Estado
gendarme o abstencionista. Los neo-liberales hablan de un Estado mnimo.
Estado social de derecho: Es la versin que adopta o hacia la que evoluciona
el Estado liberal de derecho luego de su crisis en la dcada del 30. Su poca
de vigencia es hasta 1970, aproximadamente. Tambin se lo conoce como
Estado de bienestar, Estado democrtico. Estado de justicia, Estado keynesiano,
etc. El rol del Estado en esta versin es el de un Estado intervencionista o
asistencialista.
Fascismo: Movimiento poltico que apareci en las dcadas de los 20 y 30.
Enfatizaba el boato militarista, el nacionalismo, la representacin corporativa
bajo el mando de un dictador nico. El ejemplo arquetpico lo constituye Benito
Mussolini. Pero tambin se suele sealar a Franco en Espaa, Salazar en
Portugal, etc. En un sentido estricto, se reduce a la Italia fascista de Mussolini,
pero en una acepcin ms amplia, en la Argentina se utiliza el vocablo fascista
para calificar las actitudes anti-democrticas.
Fin del Estado: Se relaciona con la cuestin del para qu existe el Estado.
Siguiendo el pensamiento de Heller, hace a la existencia misma del Estado, a su
ser. Es sinnimo de su funcin social.
Globalizacin: Es un fenmeno que supone el acortamiento del tiempo y
el espacio fruto de la revolucin tecnolgica operada en el siglo XX. Para
algunos es una nueva etapa del capitalismo. Suele ser catalogada como un
fenmeno econmico, tal vez por sus implicancias, pero es un proceso complejo
y ms amplio que no puede agotarse con una explicacin economicista o
monocausal.
Justificacin del Estado: Por qu existe el Estado? Es un problema del deber
ser que se relaciona con la funcin jurdica del Estado y el derecho. Es ms bien
un problema de la filosofa jurdica que de la ciencia poltica.
Liberalismo: Ideologa que postula que el objetivo ms importante de la poltica
es ayudar a los individuos a desarrollar el mximo de sus capacidades, con la
menor intervencin posible por parte del gobierno. Resalta el papel protagonista
195 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
del individuo: su libertad es el valor supremo que slo tiene como lmite la
libertad de los dems.
Mercado: Para los liberales es sinnimo de sociedad civil. En contraposicin
con lo estatal, que es el mbito de lo pblico, el mercado es el mbito de lo
privado.
Nacionalismo: Ideologa que se identifica apasionadamente con un Estado de
parte de sus ciudadanos. Es importante tener en cuenta que el nacionalismo
es un concepto proteico, esto es, que puede ser de diferente tipo. En realidad,
todas las ideologas tienen distintas versiones, sub-tipos, etc.
Poder: Capacidad de una persona para causar que otra haga lo que desea
aquella, por cualquier medio. // Uno de los elementos que constituyen la
organizacin estatal. En tal sentido no debe confundirse poder con gobierno. El
poder hace referencia al poder del Estado, en cambio el gobierno es slo una
parte del poder estatal.
Soberana: Es un atributo del poder del Estado. Es lo que lo hace diferente al
poder de las otras organizaciones que existen dentro de su territorio, y que se
traduce en el monopolio de la fuerza fsica, en el hecho de decidir en ltima
instancia, etc.
Socialismo: Ideologa que plantea que la sociedad est integrada por clases
que se hallan en constante conflicto y que a los fines de establecer una sociedad
justa, con personas iguales, el proletariado o clase obrera deber hacerse del
poder y as llegar a esa etapa final donde las clases, y por lo tanto el Estado, no
sean necesarios.
Socialismo democrtico o socialdemocracia: Rama del socialismo que apoya
la democracia electoral. Por lo tanto, promueve el acceso al poder del
proletariado por va de las elecciones. Postulan una evolucin mucho ms
gradual, un progreso paulatino y no un cambio radical.
Tercera Va: Es una posicin del gobierno laborista ingls del actual primer
ministro, Tony Blair. Fue esbozada por Anthony Giddens, un cientista social
y poltico ingls de gran renombre y de origen marxista, que actualmente es
profesor de Sociologa en la London School of Economics. Intenta ser una
suerte de simbiosis entre la antigua social-democracia y el actual liberalismo
econmico o capitalismo. Fue presentada como programa poltico e ideolgico
a fines del siglo pasado, circa 1999.
Territorio: Es uno de los elementos del Estado. Constituye su base fsica, pero
entendida en un sentido ms amplio, ya que lo integran su espacio areo, el
subsuelo, el mar adyacente, etc., e incluso la sede de sus embajadas en el
extranjero.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 196
m3
microobjetivos
m3
Qu tengo que lograr?
- Analizar y comprender las distintas posturas tericas respecto al concepto
de democracia, a los fines de promover el desarrollo de los valores
democrticos y el respeto de los derechos humanos en el ejercicio de la
profesin de abogado.
- Distinguir las notas caractersticas de los distintos actores polticos, a los
fines de poder diferenciarlos y comprender la dinmica de la poltica en un
contexto histrico-social.
- Conocer los actores de la arena poltica para poder analizar la realidad poltica
argentina y promover una cultura ciudadana basada en la participacin y el
compromiso por los valores democrticos.
democracia y actores polticos
contenidos m3
De qu se trata?
Este es el ltimo mdulo de la curricula de la asignatura, por lo que le
recomiendo poner manos a la obra y, de esta forma, finalizar con xito la tarea
emprendida en el primer mdulo.
El ttulo de este mdulo es Democracia
IC
1 y actores polticos y comprende
dos unidades. La primera la unidad 5 est dedicada al tema de la democracia,
que consideramos de fundamental importancia en el mbito de la poltica y muy
especialmente a partir de las ltimas dcadas del siglo pasado, por lo que el
estudio terico-cientfico de la poltica debe abordar este tema central. Pero debo
advertirle que el vocablo democracia hace referencia a un concepto complejo,
esquivo y hasta multvoco. Ciertamente, es de aquellos temas a los que los
cientistas sociales suelen llamar temas calientes, en donde la subjetividad
propia de las disciplinas cientfico-sociales tiene un condimento mayor. Se aplica
esta terminologa para referirnos a esos conceptos en los que la neutralidad
cientfica, de por s difcil, se torna an ms complicada de obtener. Realizada
la advertencia, debemos adentrarnos en un estudio del origen y evolucin del
concepto y de la forma de gobierno democrtica, desde sus orgenes antiguos
hasta su realidad actual. Entenderemos la democracia como una forma de
gobierno, un rgimen poltico denominaciones que se refieren a conceptos que
usted ya estudi en Derecho Constitucional I (ver unidad 1 in fine), pero por
sobre todas las cosas, en los ltimos dos siglos se ha convertido, no sin algunos
parntesis, en un estilo de vida, al decir de un viejo profesor de la materia.
Veremos tambin la relacin entre democracia y liberalismo. En este sentido,
197 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
usted ya sabe por lo estudiado en esta materia y en otras que trminos como
democracia, liberalismo, derechos humanos
IC
2, constitucionalismo,
Estado de derecho, son conceptos e instituciones que se relacionan, se
suponen y estn inextricablemente unidas. Abocarse al estudio de una de ellas
significa adentrarse en el terreno de alguna/s de la/s otras. Ya le expres que
el trmino democracia es un trmino multvoco, esto es, que muchas cosas
pueden significar democracia; por ello veremos, siguiendo distintas posturas
tericas, que hay distintos modelos de democracia y distintos enfoques tericos
sobre la misma. Esta unidad finaliza con el anlisis de la democracia en el nuevo
orden global.
La ltima unidad (la 6) desarrolla algo que suele ser denominado de diferentes
formas por los estudiosos: vida poltica, dinmica poltica, fuerzas polticas.
Cualquiera sea la denominacin que utilicemos, debe quedarle claro que a lo
que nos referiremos en esta unidad es al estudio de los distintos actores polticos
que actan en la arena poltica, adems del Estado que hemos estudiado
en los mdulos anteriores. De tal suerte que en esta unidad veremos qu
son los partidos polticos, los grupos de presin, la opinin pblica, los
medios de comunicacin social o masiva
IC
3 TV, radio, la prensa, etc., y
cmo ellos actan y dinamizan el fenmeno poltico. Tambin veremos cmo
la globalizacin ha impactado en los canales de representacin y participacin
del ciudadano en la poltica, por lo tanto nos ocuparemos de la problemtica
de lo que suele llamarse crisis de representacin y el surgimiento de nuevos
actores tanto a nivel nacional esto es, dentro de los Estados como en el
escenario internacional y en el marco de la mundializacin lase globalizacin
imperante. (La nuevas realidades internacionales
IC
4).
Esta es la presentacin del ltimo mdulo de la asignatura, y al igual que en los
otros dos anteriores, es mi deseo que esta introduccin le sea til para el estudio
y la comprensin de los contenidos. Ya estamos en la recta final, adelante y
suerte!
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 198
La Democracia
Mara Susana Bonetto de Scandogliero
Mara Teresa Piero de Ruiz
En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus. 1998.
Sumario:
1.La democracia clsica y la moderna. 2 La democracia liberal. 3. Modelos de
democracia. 3.1. El modelo de la democracia como proteccin. 3.2. EL modelo
de la democracia como desarrollo. 3.3. El modelo elitista de la democracia.
3.4. El modelo pluralista de la democracia 4. Una perspectiva terica sobre la
complejidad de la democracia. 5 Conclusin. Bibliografa.
INTRODUCCION
El termino democracia fue acunado alrededor de 2400 anos atrs, y a pesar
de intervalos mas o menos prolongados de eclipsamiento, tiene una larga
trayectoria de incorporacin al vocabulario poltico. Sin embargo, su sentido ha
sido reformulado y resignificado con relacin a contextos histricos a imaginarios
polticos diferentes.
Segn Held (1992), la historia del concepto de democracia es curiosa; la historia
de la democracia es enigmtica.
Como no pretendemos en este texto introducirnos a una revisin integral del
estado de situacin contemporneo en el debate sobre la democracia (no
alcanzaran varios tomos para agotarlo), hemos seleccionado una serie de
cuestiones puntuales, que nos permitirn precisar conceptualmente a que nos
referimos en la actualidad cuando hablamos de democracia.
1. LA DEMOCRACIA CLASICA Y LA MODERNA
Gran parte de los tericos contemporneos (Sartori, 1987; Bobbio, 1986;
MacPherson, 1982; Strasser, 1986; Held, 1992 y otros) estn de acuerdo en
sostener que la democracia antigua o clsica difiere fundamentalmente de la
democracia moderna.
Mayoritariamente se sostiene en la teora poltica que el surtimiento de la
democracia, as como del origen del termino, se remontan a Grecia, en la
primera mitad del siglo V a. C., y ms especficamente como representacin
paradigmtica se alude a Atenas; aunque existan contemporneamente otras
ciudades-Estado que se aproximaban a un sistema similar.
El surgimiento de estas primeras democracias, segn sostiene Held (1992),
no fue el resultado de un nico conjunto de acontecimientos, sino que su
desarrollo estuvo marcado por un proceso de continuo cambio a travs de varias
generaciones. Entre los factores que suelen mencionarse, que permitieron el
surgimiento de este modo de vida democrtico se citan:
La emergencia de un vasto sector ciudadano a la vez econmica y
militarmente independiente, enmarcado este en comunidades relativamente
m3 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
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pequeas y compactas. En este contexto los cambios polticos tuvieron lugar en
comunidades social y geogrficamente acotadas, que convivan en un contacto
muy estrecho. Por ello, en estas agrupaciones, el impacto de cualquier decisi6n
poltica, social o econmica era casi inmediato. No existan, por otra parte,
obstculos serios a la participacin, en tanto no se trataba de una sociedad
numricamente extensa, ni compleja; todo ello favoreca la construccin de un
imaginario poltico de participacin y responsabilidad poltica.
Los ideales polticos atenienses: igualdad entre las ciudades, libertad y
respeto a la ley han tenido una extraordinaria proyeccin de futuro, fundantes de
toda una simbologa democrtica, aunque su significado haya sido reformulado
en la modernidad.
Sin embargo, la praxis democrtica de la poca fue duramente criticada
por los grandes pensadores: Tucidides (460-399 a.C.), Platn (427-347 a.C.) y
Aristteles (384-322 a.C.).
Aunque no ha llegado a nuestros das una teora de la democracia que
la justifique, para compararla con la de sus crticos, s han quedado para la
posteridad algunos fragmentos que presentan los ideales y objetivos de la
democracia ateniense. Tal es el caso de la famosa oracin fnebre atribuida a
Pericles, estratega y destacado gobernante democrtico, la cual probablemente
fue reconstruida por Tucdides 30 aos despus de ser pronunciada. Vale la
pena, por su relevancia, citar algunos pasajes: Tenemos un rgimen de gobierno
que no envidia las leyes de otras ciudades, sino que ms somos ejemplo para
otros que imitadores de los demos. Su nombre es democracia, por no depender
el gobierno de pocos sino de un nmero mayor; de acuerdo con nuestras leyes,
cada cual est en situacin de igualdad de derechos en las disensiones privadas,
mientras que segn el renombre de cada uno, a juicio de la estimacin pblica...
es honrado en la cosa publica...-
... Y non regimos liberalmente no solo en lo relativo a los negocios pblicos,
sino tambin en lo que se refiere a las sospechas reciprocas sobre la vida diaria,
no tomando a mal al prjimo que obre segn su gusto ....
... Por otra parte, non preocupamos a la vez de los asuntos privados y de los
pblicos, y gentes de diferentes oficios conocen suficientemente la cosa pblica,
pues somos los nicos que consideramos, no hombre pacfico, sino intil, al que
nada participa en ella... - A Tucdides (1952, 140).
Se advierte en estos fragmentos, una fuerte idea de participaci6n en una vida
comn, en la que todos los ciudadanos gozan de igualdad de posibilidades para
hacerlo, sin distinci6n de rango o de riqueza.
As el concepto de ciudadana, implicaba la participacin directa en los
asuntos de la ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio
de la virtud cvica y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos.
Aunque se advierte tambin la tolerancia en los asuntos privados.
En definitiva, se trata de una cultura poltica que no imaginaba otra forma de
realizacin humana, que no fuera a travs de la ciudadana. Segn sostiene Held
(1992) los hombres solamente podan realizarse a s mismos adecuadamente y
vivir honorablemente, en y a travs de la polis. El ciudadano tena derechos y
obligaciones, pero estos no eran atributos de un individuo privado, sino que se
derivaban de su existencia como ciudadano.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. La eleccin
del procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban
en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un
contexto de igualdad de expresin pero todos en la asamblea soberana, les daba
un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la mera costumbre o
la imposicin por la fuerza.
La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana
popular garantiza la libertad.
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Para el demcrata (Held, 1992), la libertad a igualdad estn unidas de
forma inextricable. Este autor tomando expresiones de La poltico de Aristteles,
sostiene que pueden darse don criterios de libertad: a) ser gobernado y gobernar
por turno; b) vivir como se quiere. Los atenienses priorizaban el primero. Pero
para que sea un criterio efectivo de gobierno, es esencial las igualdad; sin
ella, el conjunto de ciudadanos no puede ser soberano. Y el reparto equitativo
de la practica de gobierno era posible, porque: 1) los votos tenan el mismo
peso; 2) en principio, todos tenan las mismas posibilidades de acceder a los
cargos; 3) la participacin era remunerada, por ello los ciudadanos no se vean
perjudicados por su participacin poltica.
As entendida la igualdad es el fundamento practico de la libertad, as como
su fundamento moral. Mientras que este fuerte compromiso con la igualdad
puede entrar en conflicto con la segunda acepcin de libertad (vivir como se
quiere), los demcratas atenienses pensaban que estaban justificados ciertos
lmites en esa eleccin; si no se quiere que la libertad de un ciudadano interfiera
injustamente en la de otro. Si todos tienen la misma oportunidad de participar en
el gobierno, los riesgos asociados a la igualdad pueden minimizarse, logrndose
as el cumplimiento de ambos criterios de libertad.
Posteriormente, un largo perodo de eclipse del ideal de ciudadana y
democracia, caracterizara al pensamiento poltico occidental.
Gran parte de los autores que tratan de explicar estas circunstancias (Held,
1992; Respuela, 1995; Arblaster, 1992) sostienen que esto est vinculado al
cambio de enfoque sobre el buen orden social, proveniente del predominio de la
visin teolgica y religiosa del mundo.
La preocupacin ya no es la construccin de la ciudad justa, a partir de la
participacin directa de los ciudadanos, considerada la poltica como un espacio
de libre determinacin, sino la construccin de un orden de convivencia que
respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y justa es ahora aquella en
que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios y llevar una vida cristiana
(Respuela, 1995).
El ideal cristiano conserva el ideal de igualdad aunque lo contextualiz de
manera distinta como igualdad en la dignidad de la persona. En ese sentido,
la Edad Media no aporta sustanciales reflexiones en cantidad y calidad para la
filosofa poltica y tampoco nuevos aportes sobre la teora democrtica.
Sin embargo, Norberto Bobbio (1982) reconoce una tradicin de pensamiento
romano - medieval que sirvi de antecedente al surgimiento del concepto de
soberana popular que posteriormente se incorpor a la teora democrtica
moderna.
Adems de esto, se mencionan otros antecedentes, tal como la reedicin
del republicanismo clsico, reeditado por Nicolas Magnaselo, quien al mismo
tiempo es el responsable de la creacin de un campo poltico autnomo,
separado de la religin y con caractersticas propias, as tambin se menciona el
aporte realizado por la tica protestante.
Sin embargo, a partir del liberalismo, que surge en el siglo XVII, con la
doctrina de los derechos individuales, es que aparecer una nueva forma de
pensar lo poltico, emergiendo de estas transformaciones la idea y la realidad de
la democracia liberal.
2. LA DEMOCRACIA LIBERAL
El liberalismo, como ya lo hemos estudiado, implica una determinada
concepcin del Estado, segn la cual este ltimo tiene poderes y funciones
limitados, por ello se contrapone abiertamente al absolutismo.
En este contexto es necesario destacar que existe una considerable distancia
entre la concepcin antigua y moderna de la democracia y la libertad. La primera
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formulacin clara y acabada de la cuestin la realiz Benjamin Constant en su
clebre discurso del Ateneo Real de Pars en 1818:
El fin de los antiguos era la distribucin del poder poltico entre todos los
ciudadanos de una misma patria; ellos llamaban a esto libertad. El fin de los
modernos es la seguridad en los goces privados; ellos llaman libertad a las
garantas acordadas por las instituciones para esos goces.
En la polis la distincin entre esfera privada y esfera pblica era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano significaban lo mismo. Por eso idiotes era un trmino peyorativo
que designaba al que no era polites, un hombre sin valor, por cuanto slo se
interesaba por s mismo.
Los antiguos, segn Sartori (1990), no reconocan al individuo como persona,
con un yo privado merecedor de respeto; no podan hacerlo, porque esa
concepcin es producto del cristianismo, fue posteriormente desarrollada por el
Renacimiento, por el protestantismo y el iusnaturalismo.
La concepcin griega de la libertad poltica no implicaba libertad individual,
basada en derechos personales. La nica garanta para el ciudadano era su
porcin de soberana.
Por el contrario, el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la
libertad del individuo en cuanto persona.
La sociedad ha dejado de ser considerada un orden natural, al cual los
hombres pertenecen tambin naturalmente y de lo cual dependen para ser
tales. El contractualismo ha modificado fundamentalmente este concepto, ya
que a partir de l se la visualiza como el producto de la voluntad de los
hombres, creacin humana, con un origen artificial. La concepcin organicista
de la sociedad es reemplazada por una individualista. A esto contribuye
tambin la configurac6n del homo aeconomicus maximizador de sus ganancias
individuales y la filosofa utilitarista de Benthan y James Mill.
En el contexto de esta nueva concepcin de lo social, de la centralidad del
individuo y del concepto de libertad negativa aparece junto con el liberalismo
el gobierno representativo, que constituye un elemento tradicionalmente no
democrtico.
Por ello esta necesaria conjuncin le hace decir al autor que esta democracia
moderna no es un mero agregado del ideal griego con algunos aditamentos
posteriores, la democracia moderna es sustancialmente distinta a la antigua, es
una democracia liberal.
Otros autores (Bobbio, 1992) sostienen que el liberalismo como teora del
Estado de derecho es moderno, mientras que la democracia, como forma de
gobierno, es antigua. Esto es as porque afirma que el sentido descriptivo de
democracia no ha cambiado, si bien cambia segn los tiempos y las doctrinas su
significado evaluativo. Entonces lo que cambia, no es el titular del poder poltico
que siempre es el pueblo sino la manera amplia o restricta de ejercer ese
derecho. As tanto la democracia directa como indirecta derivan para este autor
de la soberana popular, aunque se distinguen por la modalidad y las formas en
que es ejercida esa soberana.
La democracia moderna no slo no sera incompatible con el liberalismo sino
que puede ser considerada, en algunos aspectos y hasta cierto punto, como su
consecuencia natural.
Pero, sostiene tambin Bobbio (1992) slo bajo la condicin que se tome el
trmino democracia en un sentido jurdico institucional y no en un sentido ms
sustancial. Es decir en el primer caso se pondra ms el acento en el conjunto de
reglas procedimentales (las reglas de juego), en el segundo caso en el ideal en
el cual un gobierno democrtico debe inspirarse, o sea en la igualdad.
De los dos significados el que se relaciona histricamente con la formacin
del Estado liberal es el primero. Si se considera el segundo, el problema de
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las relaciones entre liberalismo y democracia se complejiza y ha dado y seguir
dando lugar a considerables debates. En este caso el problema implica la
resolucin de la relacin entre libertad a igualdad.
As aparecen concepciones tan opuestas como liberalismo e igualitarismo,
ya que ambas tienen sus races en concepciones del hombre y de la sociedad
profundamente diferentes. La primera, individualista, conflictiva y pluralista. La
segunda, totalizante, armnica y monista.
Para el liberal, el fin principal, es el desarrollo de la personalidad individual.
Para el igualitario, el fin principal es el desarrollo de la comunidad en su
conjunto, aun a costa de disminuir la esfera de libertad de los individuos.
En el contexto de este anlisis. Sartori (1990) en la bsqueda de la conjuncin
de la libertad y la igualdad sostiene que es posible armonizar ambos conceptos,
pero como poseen una lgica distinta, el predominio de uno de ellos desequilibra
en uno y otro sentido esa convivencia.
Si se prioriza el componente liberal, ste, que slo acepta la igualdad jurdica
poltica, puede convivir con circunstancias y situaciones sociales fuertemente
inigualitarias. El predominio democrtico puede llegar a multiplicar los esfuerzos
y los beneficios de la libertad.
En sntesis, en la igualdad late una pulsin horizontal y en la libertad un
mpetu vertical. A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad
distributiva, mientras que el liberalismo valora la eminencia y la espontaneidad.
Y finalmente la diferencia fundamental es que el liberalismo gira en torno al
individuo y la democracia en torno a la sociedad (Sartori, 1990).
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico-poltica de limitar el poder
dei Estado y el demcrata ms por la cuestin social. Por ello el primero se
preocupa por las formas y los procedimientos y el segundo, principalmente, por
los contenidos y los resultados de la accin estatal.
En el sentido poltico, Estado liberal y Estado democrtico no se diferencian.
Pero en el aspecto socioeconmico, tal problemtica solo es asumida como
obligacin por el Estado democrtico.
En el Estado de derecho liberal el elemento liberal prevaleci fuertemente
sobre el democrtico, en el modelo de bienestar el democrtico predomino sobre
el liberal. En la actualidad las tendencias parecen mostrar una oscilacin en la
direccin contraria. Por ello es que si aceptamos la existencia de tensiones, que
pueden llegar a verdaderas contradicciones entre los elementos constitutivos de
la democracia liberal, podra sostenerse que segn el mayor o menor nfasis que
se ponga en alguno de ellos y sus estrategias de combinacin, se construyen
distintos modelos de democracia.
Dentro de la teora de la democracia, se advierte la plausibilidad de una
sistematizacin de su estudio a partir de la seleccin de modelos (MacPherson,
1981; Held, 1991).
3. MODELOS DE DEMOCRACIA
El trmino modelo en sentido amplio se refiere a una construccin terica
diseada para revelar y explicar los elementos, claves de una forma democrtica
y la estructura o relaciones que le subyacen. Los modelos son as redes
complejas de conceptos generalizaciones, acerca de aspectos polticos,
econmicos y sociales, constituyendo una representacin simplificada de la
realidad esquemtica, parcial y selectiva.
Es una estructura quo nos permite organizar el conocimiento, cumpliendo una
funcin explicativa a interpretativa mediadora entre la realidad y la teorizacin.
Todo modelo implica determinados supuestos, tanta sobre la naturaleza de la
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sociedad, como sobre el hombre, sus capacidades polticas, as como sobre la
forma en quo justifica sus opiniones y preferencias.
Tanto Held como MacPherson sostienen quo las ideas de la democracia que
cada modelo contiene, impacta en la percepcin sobre lo que la gente cree que
sta es y tambin sobre lo que podra o debera ser. Esto es importante, ya quo
las creencias, acerca de lo que es el sistema poltico, no son ajenas a este, sino
parte de l. Determinan efectivamente sus lmites y posibilidades de evolucin,
lo que puede aceptarse o exigir. Participan en la constitucin de la definicin de
los procesos polticos, dotan de sentido y legitiman acciones.
La clasificacin ms abarcadora de modelos de democracia (Cortina, 1993) seria
la quo distingue entre democracia participativa, de raz clsica, y democracia
liberal representativa.
La primera implica que el pueblo es el titular del poder, siendo tambin quien
lo ejerce. De modo que la participacin del pueblo en el gobierno, consiste en
un ejercicio directo del poder (segn las distintas interpretaciones varan las
estrategias, los modos de ejercicio). En este caso es posible hablar claramente
de un gobierno del pueblo.
Desde otra perspectiva, la democracia liberal y representativa, consiste en un
sistema de gobierno que funciona con representantes, que se supone procuran
los intereses y opiniones de los ciudadanos, en el marco del imperio de la ley:
en este caso se tratara de un sistema de limitaciones y control del poder, que
implicara, mas que un gobierno del pueblo, un gobierno querido por el pueblo.
Pero, siguiendo los anlisis de MacPherson (1987) y Held (1992), es posible
analizar ms minuciosamente distintos modelos de democracia, que han
presupuesto o suponen determinadas ideas sobre estos modelos, se deben tener
en cuenta la naturaleza y coherencia de sus pretensiones tericas, la pertinencia
de sus afirmaciones empricas, y el carcter prctico de sus prescripciones.
En nuestro anlisis de los modelos de democracia planteamos un momento inicial
para empezar su estudio: aquella instancia donde comienza la consideracin
de la ampliacin del sufragio, que culminara con la conquista del sufragio
universal.
O sea, el proceso por el cual el modelo liberal se transforma en democracia
liberal, por la ampliacin del derecho de voto.
3.1. El modelo de la democracia como proteccin
Esta versin de la democracia cuenta como antecedente al pensamiento de
Madison en El federalista. Su propuesta expresa el deseo de conjugar los
principios liberales con los democrticos.
Trata de reconciliar los intereses particulares con la repblica. En ese marco
sostiene al Estado federal representativo como la mejor alternativa para garantizar
los intereses de los individuos y proteger sus derechos. Por otra parte, este autor
estaba a favor de un gobierno popular, siempre y cuando no existiera el riesgo
de que la mayora pudiera volver los instrumentos de la poltica del Estado,
contra los privilegios de la minora. Segn sostiene Held 11992) a pesar de la
considerable novedad de sus argumentos, Madison era sin dudas, un demcrata
con muchas reservas.
Los grandes expositores de la democracia como proteccin son Jeremy Benthan
y James Mill. Para estos autores la democracia liberal estaba asociada con
un aparato poltico que asegurara la responsabilidad de los gobernantes ante
los gobernados. Se plantea la exigencia de un gobierno quo proteja a sus
ciudadanos del uso del poder desptico.
La justificacin del modelo liberal democrtico, est dado por Bentha y Mill
en tanto ste garantizada las condiciones necesarias para que los individuos
persigan sus intereses, sin el riesgo de interferencias polticas arbitrarias, para
que puedan participar libremente de las transacciones econmicas, intercambien
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trabajo y bienes en el mercado y se apropien de los recursos en forma privada
(Held, 1992).
Estas ideas eran centrales en el liberalismo ingls del siglo XIX, pero aqu no slo
constituyen una defensa del Estado mnimo sino que se propone con fuerza
cierto tipo de intervencin estatal para reprimir la desobediencia y reorganizar
las relaciones o instituciones sociales (el sistema de presiones es el smbolo de
esta poca).
Benthan y Mill, seculares y utilitaristas sostenan que la motivacin predominante
de los seres humanos es satisfacer sus deseos y evitar el dolor. Por ello, el
mbito de accin del Estado, debe ser fuertemente restringido a la creacin
de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas,
libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a
fin de cumplir con la maximizacin de la satisfaccin individual y la minimizacin
del sufrimiento.
La democracia se convierte en un medico para realizar estos fines, no un medio
en s misma, para permitir el desarrollo de todas las personas.
As los autores encuentran algunos fundamentos para excluir del sufragio a las
mujeres y a grandes sectores de la clase trabajadora, aunque la lgica de sus
argumentos pareca apuntar hacia el sufragio universal.
Pero, una idea que surge de esta propuesta la igualdad formal de los
ciudadanos para proteger sus propios intereses, puede extenderse a un ideal
igualitario de consecuencias perturbadoras para el orden liberal. As se puede
exigir que para la real proteccin de sus intereses, todos los individuos sin
distincin, deben exigir el voto a igualdad de derechos ciudadanos. Y por otra
parte, una proteccin igualitaria de los intereses individuales no exigira una
distribucin equitativa del poder?
3.2. El modelo de la democracia como desarrollo
Este modelo presenta algunas caractersticas que permiten incluir como un
antecedente de sus formulaciones al pensamiento de Rousseau.
Segn sostiene el actor, en una democracia los ciudadanos deben disfrutar de
igualdad poltica y econmica, para que nadie pueda ser amo de nadie y para
que todos puedan disfrutar de igual libertad a independencia en el proceso de
desarrollo colectivo.
Pero de acuerdo al corte histrico propuesto para los modelos de democracia
(el debate sobre el sufragio) el verdadero representante de esta propuesta es
John Stuart Mill, quien trata de defender una concepcin de la vida poltica
que garantice la libertad individual, a travs de un gobierno responsable,
y una burocracia eficiente, libre de prcticas corruptas y de regulaciones
excesivamente complejas. Los peligros para estas aspiraciones provienen, segn
el autor, de las clases dirigentes que se resisten al cambio, as como de los
sectores populares que tratan de forzar el cambio ms all de su formacin y
preparacin. Tambin provienen del propio gobierno, que en el contexto de las
transformaciones de la sociedad industrial, corra el riesgo de expandir su poder
ms all de los lmites deseables.
John Stuart Mill tiene una fuerte adhesin a la democracia liberal, la cual,
consideraba, no slo deba establecer los marcos para el logro del inters
individual, sino que era un mecanismo fundamental de desarrollo social.
La participacin en la vida poltica resulta fundamental para crear un inters
directo en el gobierno y consecuentemente las bases de una ciudadana
masculina y femenina , informada y en desarrollo.
En una de sus obras Sobre la libertad (1859), Mill se preocupa por establecer
la naturaleza y lmites de los frenos a la intervencin arbitraria del poder sobre
los ciudadanos. Reivindica la libertad de pensamiento, discusin y publicacin,
asociacin y combinacin siempre que no cause perjuicios a otros.
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Adverta sobre los peligros de un poder desptico y de un Estado
sobredimensionado.
La dignidad humana se ve amenazada por el poder absoluto, y la mejor manera
de salvaguardar los derechos de los individuos es la participacin en forma
rutinaria en su articulacin. Cuando los individuos estn comprometidos en la
resolucin de los problemas que los afectan o que inciden en la comunidad en
su conjunto, se acrecientan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y
estrategias exitosas.
Para el actor, la mejor estrategia para lograr esos objetivos, era el gobierno
representativo, cuyo poder est restringido por el principio de la libertad.
Destacaba el peligro de un crecimiento exagerado del poder gubernamental
y de una burocracia sobredimensionada, sostena que la democracia poda
contrarrestar a la burocracia. Pero tambin destac la imposibilidad de reeditar
la democracia de la polis en una sociedad moderna, ya que los problemas
que plantea la coordinacin y regulacin de un Estado densamente poblado,
son demasiados complejos para implementar cualquier sistema de democracia
clsica o directa.
El establecimiento de un sistema representativo, junto con la libertad de
expresin, de prensa y de reunin, constituye la estrategia mejor para el control
de los poderes gubernamentales.
Mill valoraba tanto la democracia como el gobierno especializado, por lo tanto
propona el control del segundo, pero sin interferir en su eficiencia. Lograr el
equilibrio entre ambos polos era una de las cuestiones ms difciles, complicadas
y relevantes del arte de gobierno.
Por otra parte, el autor se de los supuestos de la tradicin liberal al considerar
a las mujeres como adultos maduros con derecho a ser individuos libres e
iguales.
Mill combina argumentos formales de la democracia con elementos protectores,
del individualismo liberal. Adems, si bien es muy crtico con respecto a las
desigualdades en riqueza y poder, en tanto impedan el desarrollo de las
personas (sobre todo de los trabajadores) no lleg a asumir un compromiso
fuerte con la igualdad poltica y social.
Su pensamiento es controvertido y da lugar a diversas lecturas. Se advierte
un marcado elitismo intelectual que se manifiesta en la mayor proporcin de
peso electoral que le atribuye a las personas educadas, fundado en el potencial
liberador y emancipador que le otorg al conocimiento.
Por otra parte, si bien crea en la completa proteccin de la propiedad
privada, propona experimentar con otras formas de propiedad que podan ser
beneficiosas para el progreso de la humanidad. Tambin propona dentro de
la esfera legtima de actuacin del Estado la formacin de la proteccin de la
salud, la seguridad laboral, la educacin y, en definitiva, la proteccin contra la
pobreza, argumentos que luego asumira el Estado de bienestar.
Estos dos modelos corresponden a las primeras reflexiones sobre la democracia
liberal en el siglo pasado. En la primera mitad de este, se destacan otras dos
propuestas, que se disputan tambin, el sentido de la democracia.
En este marco tenemos, en primer lugar, el modelo elitista competitivo de la
democracia.
3.3. El modelo elitista de la democracia
Coincidiendo con Max Weler, Schumpeter consideraba que el capitalismo haba
dado un impulso enorme al proceso de racionalizacin. Esto ltimo, por otra
parte, es un aspecto necesario de un mundo complejo, que precisa de una
organizacin imparcial y funcional, en que nicamente gobiernos de expertos
puedan dirigir el aparato administrativo del Estado en su tarea de regulacin y
control; por ello es que contemporneamente slo puede sostenerse un modelo
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muy limitado de democracia.
El capitalismo industrial, orientado hacia el mercado, es consecuentemente
suplantado por los procesos econmicos organizados o complicados.
Debemos destacar que este anlisis de los procesos polticos y econmicos,
corresponde al momento de establecimiento del Estado de bienestar.
Para Schumpeter, ni el socialismo, ni la democracia, estn amenazados por la
burocracia, por el contrario esto ltimo es un complemento inevitable de ambos
(Held, 1991).
La burocratizacin es, as, la base de la gestin moderna y del gobierno
democrtico, independientemente que lo econmico sea socialista o capitalista.
La propuesta del elitismo competitivo de Schumpeter se fundamenta en un
rechazo abierto a la teora clsica de la democracia, que implicaba para el autor,
un arreglo institucional para Ilegar a decisiones polticas que realicen el bien
comn fundadas en la soberana popular.
Schumpeter critica esta concepcin, sosteniendo que la idea de bien comn
es peligrosa y engaosa, en tanto las personas tienen distintas preferencias y
valores que en las sociedades modernas diferenciadas no pueden resolverse
apelando a una voluntad general universal. Subestimar las diferencias postulando
un acuerdo racional sobre el bien comn es adems peligroso, por cuanto
justifica el rechazo de toda disidencia como irracional.
Por otra parte, sostiene que en el mundo contemporneo, las decisiones de
organismos no democrticos, pueden resultar, en ciertas circunstancias, ms
aceptables para las personas en general, que las decisiones democrticas, ya
que tales organismos pueden producir polticas ms beneficiosas a largo plazo,
que los distintos partidos no habran aceptado.
Finalmente, Schumpeter ataca directamente la naturaleza misma de la voluntad
general afirmando que esta o sea la voluntad de la mayora de los votantes
tiene poco, prcticamente nada, de fundamento racional. El ejemplo de la
publicidad es una prueba del carcter manipulable de los deseos y elecciones
individuales. Por otra parte, en poltica la distancia entre la vida cotidiana de la
mayora de las personas y las complejas cuestiones nacionales a internacionales,
la posicionan en una situacin muy dbil y poco informada sobre polticas o
ideologas alternativas.
As Schumpeter sostiene que a fin de evitar los peligros y riesgos de la poltica
contempornea se deben superar imaginarios tpicos de la doctrina clsica de
la democracia. En primer lugar, no se debe aceptar la idea de que el pueblo
tiene opiniones concluyentes y racionales sobre las cuestiones polticas. El
pueblo slo debe ser el instrumento para seleccionar a los hombres capaces de
tomar decisiones. El rol del elector se reduce a aceptar o rechazar un candidato,
quien tiene la capacidad de gobernar la complejidad de la poltica y que ha
sido legitimado por el voto en sus acciones posteriores. Para este autor, la
democracia tiene mucho ms posibilidades de ser efectiva cuando los dirigentes
pueden establecer las polticas sin el estorbo de los electores.
Lo cierto es que la concepcin de Schumpeter refleja con exactitud ciertos
aspectos de los procesos polticos contemporneos: la lucha por el poder entre
las elites partidarias, el importante papel de las burocracias pblicas, la forma en
que la poltica maneja las tcnicas publicitarias, etctera.
Pero, sostener en funcin de estos elementos una visin tecnocracia de la
democracia, es tanto antiliberal como antidemocrtica, por cuanto determina la
individualidad por las fuerzas sociales, restndole discernimiento propio.
Segn sostiene Held (1991), la problemtica descripcin de Schurnpeter de
la naturaleza de la accin y su poca estimacin de las capacidades de las
personas, plantearon una serie de dificultades: en primer lugar si el electorado
es incapaz de juicios razonables en cuestiones polticas, por qu s se lo
puede considerar capaz de discriminar los mejores candidatos? por qu se
lo considera incapaz de evaluar polticas que no son tan alejadas de su vida
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cotidiana y sobre las cuales suele tener opiniones firmes? Acaso existen
fundadas evidencias acerca del poder de ciertos condicionamientos (Como la
publicidad) sobre las actitudes polticas de las personas? Todo ello por lo menos
plantea ciertas dudas sobre la versin schumpeteriana del funcionamiento del
mercado poltico identificndolo con el mercado econmico. No resulta del todo
claro la solidez de un enfoque que reduce la democracia a la competencia por el
liderazgo, en el cual los representados no cuentan con otra instancia que el voto
peri6dico. Esto no solamente plantea dudas en funcin de lo que la democracia
debera ser, sino que cuestiona si esta es tal como Schumpeter dice que es.
3.4. El modelo pluralista de la democracia
Su ms conspicuo representante es Robert Dahl. Este autor entiende a la
democracia como posibilidad de la igualdad de participacin y control de los
ciudadanos. Este enfoque que tambin pretende ser descriptivo (al igual que el
elitista) del funcionamiento de la democracia, sostiene que la poltica democrtica
moderna, es en la realidad, mucho mas competitiva y las polticas resultantes,
mucho mas satisfactorias que lo que sugiere el modelo de Schumpeter. Los
pluralistas alcanzaron notoriedad en la dcada 50-60 en EE.UU. y han sido
criticados, sobre todo por los marxistas, como una formulacin ideolgica
ingenua de las democracias occidentales_
Los pluralistas aceptan en lneas generales, el planteamiento de Schumpeter,
acerca de que la distincin entre democracia y no democracia est dada por
los mtodos de eleccin de los lderes polticos, tambin aceptaban la apata
y desinformacin del electorado, pero no aceptaban la inevitabilidad de la
concentracin de poder en las elites.
La base terica del pluralismo se vincula a dos corrientes de pensamiento: la
herencia de Madison y las concepciones utilitaristas. En relacin a la influencia
del primero, los pluralistas han centrado su preocupacin, al igual que Madison,
en las facciones. Destacan las interacciones individuales o de grupos en la
competencia por el poder. Pero a diferencia del actor mencionado, los pluralistas
sostienen que las facciones no suponen un peligro para las democracias, por el
contrario, constituyen una fuente estructural de estabilidad y la expresin central
de la democracia, ya que la existencia de intereses competitivos diferentes, es la
base del equilibrio democrtico.
A partir de su enfoque, al que consideran puramente descriptivo, pretenden
analizar el funcionamiento de la democracia real, que esta muy alejada de los
ideales de la democracia ateniense o del modelo de Rousseau.
Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso interminable
de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses
(sindicatos, partidos, grupos tnicos, estudiantes, etctera).
Por ello no existe, en este modelo, un poderoso centro de toma de decisiones.
Atento a esto surge una sociedad de centros de toma de decisiones. La
explicacin acerca de cmo frente a esta dispersin es posible una relativa
estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de toda persona
a mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn grupo puede
monopolizar el poder. En definitiva, de la lucha entre intereses, surge lo poltico
hasta cierto punto independiente, dentro de los marcos democrticos.
Por otra parte, sostiene que los ciudadanos comunes, ejercen un grado
de control relativamente alto sobre los dirigentes, fundamentalmente por el
funcionamiento de dos mecanismos: las elecciones peridicas y la competencia
entre partidos.
Asimismo, sostena que el temor de ciertos liberales democrticos (Madison,
Tocqueville y S. Mill) acerca de la tirana de la mayora era infundado, ya que la
realidad muestra una poliarqua, es decir una situacin de lucha y competencia
entre los distintos grupos.
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Por ello, el carcter democrtico de un rgimen, esta garantizado por la
existencia de mltiples grupos o mltiples minoras.
Existen ciertos prerrequisitos para el funcionamiento de una poliarqua: consenso
sobre las reglas de procedimiento, consenso sobre el margen de opciones
polticas, consenso sobre el mbito legtimo de la actividad poltica, etctera.
Estos son los resguardos ms profundos de cualquier forma de gobierno
opresivo.
A pesar de no negar la importancia de las normas constitucionales, para
Dahl, la proteccin contra la tirana provena de las normas y prcticas no
constitucionales.
Se puede objetar a los pluralistas que su realismo tenda a deslizarse hacia una
nueva teora normativa, que postulaba como modelo los sistemas democrticos
occidentales y renunciaba al estudio de la justificacin de los distintos modelos
democrticos y a un anlisis crtico de los ideales y mtodos de la democracia.
Por el contrario, el criterio para valorar las distintas teoras de la democracia, se
asienta en su adecuacin o no al modelo pluralista.
Finalmente, en cuanto a los modelos que en la actualidad se disputan la definicin
y sentido de las democracias, podemos analizar el modelo legal neoliberal y
el modelo de la democracia participativa. Asimismo, presentaremos una tercera
propuesta contempornea que cuestiona los presupuestos epistemolgicos y
ontolgicos de estas alternativas y descree de su plausibilidad explicativa para
dar cuenta de los actuales sistemas democrticos.
El modelo neoconservador tambin denominado neoliberal, cuyos expositores
ms destacados son Hayeck y Nozick, en ltima instancia evidencia la
preocupacin por avanzar la causa del liberalismo contra la democracia, tratando
de limitar el uso democrtico del poder del Estado. Parte del presupuesto de
que la vida poltica, al igual que la economa como con la provisin social de
oportunidades. Sostiene la restriccin de ciertos grupos, fundamentalmente de
los sindicatos, en su poder para hacer valer sus objetivos, postulando tambin
la formacin de un gobierno fuerte para aplicar la ley y el orden.
Sus presupuestos respecto al hombre y la sociedad se podran resumir en lo
siguiente:
No existe ninguna entidad social o poltica a excepcin de los individuos.
Supone la conviccin de que los individuos pueden juzgar acabadamente
qu es lo que quieren y que adems poseen aspiraciones radicalmente
diferentes. En consecuencia se los considera poseedores de libertad para
intentar llevar a cabo su propia visin de la vida buena en una comunidad
ideal donde nadie puede imponer su propia visin de la utopa a los dems
(Nozick, 1990). Naturalmente no se puede justificar un Estado extenso, sino
un Estado mnimo ya que de lo contrario violara la libertad de los individuos
y el derecho a no ser forzado a hacer ciertas cosas.
Por ello es imposible establecer patrones de distribucin social, ya que
la nica organizacin legtima de los recursos humanos y materiales, es
negociada a travs de la actividad libre de los individuos en intercambios
competitivos con otros.
Las nicas instituciones polticas justificadas y legitimadas son las que
apoyan un espacio de libertad, que preservan la autonoma y los derechos
individuales.
Se asienta sobre una concepcin del hombre definida por derechos subjetivos
que se poseen frente al estado y los dems ciudadanos, al igual que los
derechos polticos, que tienen la misma estructura. Permiten a los ciudadanos
hacer valer sus intereses privados hasta formar una voluntad poltica capaz de
influir en la administracin. As los ciudadanos pueden controlar si el poder del
estado se ejerce en inters de los ciudadanos como personas privadas. Desde
esta concepcin de hombre, la participacin en la poltica no es en s valiosa,
sino un instrumento para satisfacer fines privados. El valor de la participacin
209 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
poltica es bajo y no tiene nada de condenable al apoliticismo de los ciudadanos
ni la apata.
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del estado constitucional,
una intervencin mnima del estado en la sociedad civil y una sociedad de
mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado
en los principios liberales, la regulacin al mximo de la regulacin burocrtica
y la restriccin de los grupos de inters.
El otro modelo, no es tan especfico ni homogneo en cuanto reconoce
distintas vertientes. Las definiciones del participacionismo proceden de formas
poco sistemticas, lo que dificulta una visin clara de sus propuestas. Se
comprende esta falencia si se acepta en definitiva que el participacionismo
constituye fundamentalmente una reaccin de insatisfaccin ante la democracia
representativa, una crtica ante sus consecuencias negativas y la aspiracin de
realizar un ideal de hombre poltico, ms que una alternativa detallada, acabada
e incluso viable (cortina, 1993).
En la definicin de este modelo, el hombre es un animal poltico en un triple
sentido. En primer lugar, se sostiene que el hombre para realizarse plenamente
necesita desarrollar entre otras cosas, capacidades, principalmente la capacidad
de participar de modo significativo en las deliberaciones y decisiones que
afectan a la comunidad en la que vive. Adems, esta participacin tiene su
sentido educativo y positivas consecuencias psico-sociales, en cuanto permite
el desarrollo de otras facultades, tal como la capacidad de deliberar y decidir
de acuerdo a intereses comunes y no solo individuales y grupales. Finalmente,
reforzara el sentido de pertenencia a la propia comunidad por las estrechas
relaciones a que da lugar el trato continuo. En este sentido el status de individuo
no viene definido por un patrn de libertades negativas, cuyo uso se ejerce
como personas privadas. Por el contrario los derechos ciudadanos son mas
bien libertades positivas, que permiten a los ciudadanos constituirse en sujetos
polticamente responsables en una comunidad de libres a iguales (Habermas,
1994). La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por si
misma, en tanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses
generalizables.
En cuanto a las condiciones generales que haran posible el funcionamiento del
modelo se requiere:
- Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con iguales oportunidades
a travs de la redistribucin de recursos materiales.
- Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
- Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas. -
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Los principales tericos de este modelo, corno MacPherson, Pateman y
Poulantzas han combinado y reformulado las ideas provenientes de la tradicin
liberal y marxista. En este sentido su contribucin ha sido importante en cuanto
a superar el interminable a infructuoso debate entre ambas tradiciones sobre la
democracia.
Sin embargo, las carencias se advierten en cuanto a la especificacin de
propuestas tales como: como organizar en la realidad la economa y como
relacionarla con el aparato poltico? Cmo combinar las instituciones de la
democracia directa con las de la democracia representativa a fin de lograr una
ampliacin de la participacin? Cmo tratar los problemas que plantea el nuevo
orden internacional? Y, entre otras, cmo podra implementarse la participacin
en sociedades complejas y diferenciadas?
Este ltimo interrogante es fundamental, ya que el modelo de democracia
participativa supone que las personas quieren en general, expandir el margen
de control sobre sus vidas. Aunque ellos mismos advierten, postular que las
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 210
personas ejercitan sus capacidades y gozan con el ejercicio y desarrollo de
stas, no deja de ser por el momento una aspiracin a la transformacin.
4. UNA PERSPECTIVA TERICA SOBRE LA COMPLEJIDAD DE LA
DEMOCRACIA
Desde una perspectiva diferente, Danilo Zolo (1994) considera cuestionables
los anlisis tericos de los autores que representan los distintos modelos
de democracia desarrollados, y en especial, su crtica podra aplicarse con
mayor nfasis a los dos ltimos, pues constituyen una rehabilitacin de la
tradicin tico-poltica, que adolece del error de la indiferenciacin entre la
dimensin axiolgica de las valoraciones y la dimensin deontolgica de las
prescripciones. La ausencia de tal distincin implicara elevar arbitrariamente
al status de una regla general del comportamiento lo que es en realidad
el resultado de valoraciones, convenciones y decisiones particulares que no
podran pretender ningn fundamento ontolgico.
Segn sostiene el autor, los sistemas ticos, al igual que los legales o polticos,
carecen de toda regla bsica que los haga intrnsecamente obligatorios. Por
otra parte, estas teoras, segn este autor, son objetables en tanto presentan
limitadas posibilidades explicativas de los procesos reales, ya que no dan
cuenta de la complejidad social.
As postulan modelos de sociedades informadas por principios claros,
simples universales y universalmente compartidos que pretenden pueden tener
factibilidad en sociedades post-industriales, caracterizadas por la contingencia
y la pluralidad de valores y afiliaciones sociales, como as tambin por la
decadencia de las normas de racionalidad en la accin poltica.
En las sociedades diferenciadas, las justificaciones polticas tienen poco
en comn con las categoras de la tica universal, siendo particularistas,
contingentes y ampliamente variables.
Por otra parte, en los sistemas polticos democrticos contemporneos, segn
la crtica de Zolo a los enfoques mencionados, la asignacin de recursos
sigue la lgica de la atribucin oportunista y las demandas de los grupos
son satisfechas o desalentadas como parte del funcionamiento de equilibrios
polticos que tienen en cuenta las capacidades organizacionales, el potencial
de conflicto y la significacin de los distintos actores sociales. As tambin el
conflicto social, aun en los regmenes ms democrticos, es regulado a travs
de la imposicin autoritaria de criterios distributivos, que tienen poco que ver
con un fundamento tico de las leyes y los deberes polticos.
Los presupuestos a su vez de este anlisis crtico de los llamados modelos
tico-polticos implican una visin opuesta, en tanto sostienen que no es el
consenso moral lo que mantiene unidos a los hombres en una comunidad
poltica, sino el miedo, la exigencia de seguridad y la necesidad.
En cuanto a la funcin especfica del sistema poltico es la de regular
selectivamente la distribucin de los riesgos sociales, reduciendo el miedo, de
esta manera, a travs de la asignacin competitiva de valores de seguridad.
Esto produce confianza al permitir a los agentes sociales funcionar conforme
a expectativas estables de comportamiento de acuerdo a reglas colectivas.
Sustrae de las expectativas colectivas la porcin de riesgo y frustraciones que
no podran asumir sus miembros sin un grave trastorno social, y deja a la
libertad de los individuos la neutralizacin de los riesgos que son menos
importantes.
Las funciones protectoras del sistema, si se acepta la propuesta, son cumplidas
de manera ms lineal por un sistema monocrtico u oligrquico que por uno
democrtico. La paradoja de la democracia en ese sentido, consiste en que
el aumento de la diferenciacin y la complejidad social es responsable de las
exigencias modernas de democracia. La cual continuara como necesaria, pero
211 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
ese mismo aumento la constituyen en la forma de gobierno ms frgil y casi
irrealista, con una fuerte tendencia a revelar que esas exigencias no podran
tener xito. Esto constituye la antinomia funcional central, la que segn Zolo, no
perciben las otras teoras y por ello no pueden ni siquiera comenzar a resolver.
En este sentido las cuestiones centrales, en cuanto a la problemtica a abordar
en el estudio de la democracia seran:
- La complejidad social provocada por la velocidad del desarrollo cientfico
y tecnolgico, constituye a hacer imposible la democracia, a causa de los
riesgos evolutivos que la amenazan. Estos son, entre otros: la dificultad tcnica
de los problemas administrativos, la diversidad y movilidad de los intereses
sociales, la sensacin creciente de discontinuidad social e incertidumbre
personal, problemas que son cada vez menos susceptibles de manejo poltico,
requiriendo a su vez las soluciones un consenso cada vez ms difcil de obtener
mediante procedimientos formales. Esto en contextos donde la voluntad
general se fragmenta en una confusa multiplicidad de particularismos e
intereses localizados.
As sostiene Zolo que no son las tradicionales alternativas institucionales de la
izquierda y la derecha las que parecen amenazar el futuro de la democracia,
en tanto en realidad stas parecen menos crebles y practicables que en
otros momentos. Son los riesgos evolutivos de los sistemas democrticos que
parecen imponer en nombre de la eficiencia de la decisin poltica, la seguridad
de la sociedad, el desarrollo tecnolgico o la expansin de los esquemas
de consumo para la reduccin de la complejidad social, un sistema poltico
concentrado y especializado. La diferenciacin y la complejidad social produce
en las sociedades posindustriales modernas, una radical reformulacin de
la esfera pblica, la cual se puede analizar a partir de tres fenmenos: la
autorreferencia del sistema de partidos, la inflacin de poder y la neutralizacin
del consenso.
Respecto de los primeros, en los actuales procesos, las burocracias partidarias
no contribuyen a la legitimacin del sistema poltico, en cuanto canalizadoras de
demandas. Ms bien desarrolla su accin sobre la ficcin de la representacin,
ayudando a mantener viva una imagen pblica de la arena poltica como sistema,
general y abierto. Por otra parte, en relacin a la competencia partidaria, las
propuestas casi no se diferencian por la tendencia casi indiscutible de converger
hacia el centro, donde pueden reunir el mayor nmero de votos voltiles. Esto
se evidencia en los discursos que sostienen, lo ms ambiguos posibles, para
as favorecer una pluralidad de expectativas a veces discordantes.
Respecto del segundo punto, algunos autores sostienen que cuanto ms se
expanden y aumentan en complejidad las actividades del gobierno poltico,
menos controlables y seguros son los efectos de las decisiones. Cuanto ms
crece la complejidad del medio ambiente, ms difcil se vuelve el control de sus
variables, dado que la cognicin, la produccin y la programacin tienen lugar
en condiciones de desorden y turbulencia en aumento. Esto requiere de una
disponibilidad social de mayor cantidad de poder a los gobiernos, a fin de dar
lugar a la ejecucin y legitimacin de los cursos de accin seleccionados. Lo
paradjico resulta que esta demanda coexiste con una mayor heterogeneidad
y fragmentacin de las expectativas sociales que brotan de una sociedad
fuertemente diferenciada.
Por ello la gobernabilidad democrtica de las sociedades reside en la capacidad
del sistema de responder con rapidez a las exigencias de seguridad contra
los riesgos de la complejidad; de lo contrario corre el riesgo de entrar en
colapso en conjunto con todo el espectro de instituciones y procedimientos
representativos. Por ello se convierte en una necesidad funcional, ms que en
una demanda poltica conservadora, el aseguramiento de la gobernabilidad, a
travs de la drstica seleccin de las expectativas sociales a fin de evitar una
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 212
insuficiencia decisional crnica. As la neutralizacin de excesivas demandas
de democracia, puede ser presentada como la condicin estructural para la
supervivencia de la misma democracia.
Finalmente, con respecto a las actuales posibilidades de neutralizacin del
consenso, esto es posible porque la vasta mayora de los ciudadanos, en
tanto no estn directamente involucrados en una transaccin poltica son
espectadores distrados que se abstienen de la poltica, y por otro lado, dada
la heterogeneidad y particularidad de las expectativas polticas que surgen de
una sociedad diferenciada, el sistema poltico puede satisfacer oportunamente
las demandas de agentes y grupos, realizando una constante reestructuracin
de expectativas mediante estrategias de diferenciacin excluyendo del proceso
poltico todas las formas de conflictividad radical.
5. CONCLUSIN
Hemos expuesto sintticamente distintos modelos que se han disputado y
disputan, el significado o sentido del rgimen democrtico. Todos ellos, lo
asuman o lo eludan, contienen valoraciones, y como dice Zolo (1994) formulan
prescripciones que pretenden ser obligatorias, aunque se asientan sobre la
propia valoracin de la democracia. A su vez, Zolo prescribe la inevitable
impracticabilidad de la democracia en los complejos sistemas contemporneos,
aunque tambin esto se asienta en su propia valoracin.
Entonces, debemos admitir que por una parte, la adhesin a la democracia
como la forma ms adecuada de organizar la vida poltica tiene menos de cien
aos. Por otra parte, la propia idea de democracia liberal es compleja, quizs
contradictoria y est marcada por interpretaciones contrapuestas.
Podemos concluir con Bobbio (1986) en una definicin mnima, procedimental
de democracia como aquel sistema que debe cumplir con las siguientes
reglas:
I) Todos los ciudadanos, sin distincin, deben gozar de derechos
polticos.
II) El voto de todos los ciudadanos debe tener el mismo valor.
III) Todos los ciudadanos deben ser libres de votar segn su opinin,
formada libremente.
IV) Deben tener alternativas reales, plurales.
V) Debe valer el principio de la mayora, pudiendo establecerse distintas
formas de mayora previamente indicadas.
VI) Ninguna decisin de la mayora puede limitar los derechos de la
minora.
Se debe admitir, sostiene el autor, que basta la inobservancia de una de estas
reglas para que el rgimen no sea democrtico.
En cuanto a su significado, a sus contenidos, depender inevitablemente del
que en un determinado momento histrico--social, sea el prevaleciente.
As su sentido puede ser ms individualista o comunitario, priorizar la libertad o
la igualdad, la limitacin del poder o la plena expansin de la soberana popular,
la representacin o la participacin, como algunas de las cuestiones centrales.
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LA DEMOCRACIA
LA DEMOCRACIA CLSICA Y LA MODERNA
El surgimiento de la democracia se remonta a Grecia al igual que el surgimiento
del trmino, en la primera mitad del siglo V a.C. y ms especficamente se alude
a Atenas.
Factores que permitieron el surgimiento:
-Emergencia de un vasto sector ciudadano econmica y militarmente
independiente.
-Comunidades pequeas y compactas.
No existan obstculos serios a la participacin ya que no se trataba de una
sociedad muy extensa ni compleja.
Los ideales polticos atenienses eran:
-Igualdad entre las ciudades.
-Libertad.
-Respeto a la ley.
El concepto de ciudadana implicaba la participacin directa en los asuntos de la
ciudad. Se postulaba un compromiso absoluto con el principio de la virtud cvica
y la subordinacin de la vida privada a los asuntos pblicos.
El proceso de decisin estaba fundado en la participacin directa. El
procedimiento para la produccin de las decisiones y las leyes descansaban
en la conviccin de que la fuerza de las mejores argumentaciones, en un
contexto de igualdad de expresin pero todos en asamblea soberana, les daba
un fundamento ms adecuado, racional y consistente, que la costumbre o la
imposicin por la fuerza.
La igualdad ante la ley y el imperio de la ley como resultado de la soberana
popular aseguraban la libertad.
Posteriormente un largo eclipse del ideal de ciudadana y democracia,
caracterizar al pensamiento poltico occidental.
Entre el ocaso de la cultura y la poltica griega, y el surgimiento del liberalismo
en S XVII la preocupacin no ser la de la construccin de una ciudad justa, a
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 214
partir de la participacin directa de los ciudadanos, sino la construccin de un
orden de convivencia que respetaran los principios cristianos. La ciudad buena y
justa es ahora aquella en que los hombres pueden vivir en comunidad con Dios
y llevar una vida cristiana.
LA DEMOCRACIA LIBERAL
Existe una considerable diferencia entre la concepcin moderna y la antigua de
libertad y de democracia.
En la polis la distincin entre la esfera publica y privada era desconocida.
La libertad era puramente un concepto poltico, estaba garantizada por la
participacin activa y constante en el poder colectivo. Para los griegos hombre
y ciudadano era lo mismo.
La concepcin griega de libertad poltica no implicaba la libertad individual,
basada en los derechos personales.
Por el contrario el Estado de derecho moderno tiene por finalidad proteger la
libertad del individuo en cuanto persona.
Aparece el gobierno representativo el cual constituye un elemento
tradicionalmente no democrtico.
La democracia moderna no es incompatible con el liberalismo, pero existe una
tensin entre ellos. Segn el mayor o menor nfasis que se ponga sobre alguno
de ellos se construyen distintos modelos de democracia.
El liberal se preocupa mas por la cuestin jurdico poltica de limitar el poder del
estado, gira en torno al individuo.
A la democracia le preocupa la cohesin social y la igualdad distributiva.
MODELOS DE DEMOCRACIA
Modelo de democracia como proteccin (Jeremy Benthan y James Mill)
Se exige que el gobierno proteja a sus ciudadanos del uso del poder desptico.
El mbito de accin del Estado debe ser fuertemente restringido a la creacin
de una estructura que permita a los ciudadanos desarrollar sus vidas privadas,
libres de interferencias polticas indeseadas, pero protegidas de la violencia, a
fin de lograr la satisfaccin individual y minimizar el sufrimiento.
La democracia se convierte en un medio para alcanzar esos fines.
Modelo de democracia como desarrollo (John Stuart Mill)
En una democracia los ciudadanos deben disfrutar de igualdad poltica y
econmica para que todos puedan disfrutar de igual libertad e independencia.
Se debe garantizar la libertad individual a travs de un gobierno responsable y
una burocracia eficiente.
El establecimiento de un sistema representativo junto con la libertad de expresin
de prensa y de reunin constituye la mejor estrategia para el control de los
poderes gubernamentales.
215 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Este modelo combina elementos formales de la democracia con elementos
protectores del individualismo liberal.
Modelo elitista de la democracia (Schumpeter)
Contemporneamente solo puede sostenerse un modelo muy limitado de
democracia ya que nicamente gobiernos de expertos pueden dirigir el aparato
administrativo del Estado.
La burocracia es la base de la gestin moderna del gobierno democrtico.
La idea de bien comn, que es que es a lo que apuntan las decisiones
polticas en un modelo clsico de democracia, es peligrosa y engaosa, en tanto
las personas tienen distintas preferencias y valores y que en las sociedades
modernas no pueden resolverse apelando a la voluntad general universal.
La voluntad general tiene poco o nada de racional.
No debe aceptarse la idea de que el pueblo tiene opiniones concluyentes y
racionales sobre las cuestiones polticas. El pueblo solo debe ser el instrumento
para seleccionar a los hombres capaces de tomar decisiones.
Modelo pluralista de democracia (Robert Dahl)
Para los pluralistas la construccin del poder surge de un proceso indeterminable
de intercambios entre numerosos grupos que representan distintos intereses.
La explicacin a cerca de cmo frente a esta dispersin es posible un a
relativa estabilidad de la democracia, esta dada por la pertenencia de toda
persona a mltiples grupos con intereses diversos, y a que ningn grupo puede
monopolizar el poder.
Los ciudadanos ejercen un fuerte control mediante las elecciones peridicas y
las luchas entre los partidos.
El carcter democrtico esta garantizado por mltiples grupos o minoras.
Modelo neoliberal o neoconservador (Hayeck y Nozic)
Este modelo supone el imperio de la ley, la vigencia del Estado constitucional,
una intervencin mnima del Estado en la sociedad civil y una sociedad de
mercado lo ms extensa posible. Supone un gobierno fuerte y efectivo fundado
en los principios liberales, la reduccin al mximo de la regulacin democrtica
y la restriccin de los grupos de inters.
Modelo de democracia participativa
La democracia se constituye como una forma de vida valiosa por s misma,
en cuanto respeta y fomenta el carcter autolegislador de los individuos,
potencia el sentido de justicia al considerarla capaz de orientarse por intereses
generalizables.
Condiciones generales para su funcionamiento:
-Mejora directa de los grupos sociales que no cuentan con las misma s
posibilidades a travs de la redistribucin de recursos materiales.
-Reduccin al mnimo posible del poder burocrtico no responsable ante los
ciudadanos.
-Un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas.
-Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 216
m3 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 2
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 299
RESUMEN
Para desarrollar un anlisis de la relacin entre derechos humanos, poltica y
democracia es necesario situar esta relacin en la realidad; es decir, en la historia. Los
derechos humanos surgieron en Occidente como resultado de su peculiar origen histrico
a la cada del Imperio Romano y de sus luchas ideolgicas y polticas. Es esencial
devolverlos a su contexto poltico originario si es que no se quiere hacer de ellos una
cuestin que slo puede interesar a la ciencia jurdica.
Lo propio de la trayectoria poltica de Occidente ha sido su lucha por la libertad,
lo que no ha ocurrido as en las dems civilizaciones. Pocas veces el hombre en su
trayectoria poltica ha luchado con mayor claridad y energa que cuando lo hizo por los
derechos humanos en la poca en torno a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX.
Desde el punto de vista poltico, el proceso revolucionario abierto en el siglo XVIII an no
ha concluido. Para Amrica Latina, es urgente lograr el consenso en torno al imperativo
de implementar los derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Debe decidirse a hacer de la poltica una lucha por los derechos humanos integrales para
incorporarse definitivamente a la trayectoria central de Occidente.
Poltica, democracia y
derechos humanos
HERNAN MONTEALEGRE, Catedral 1009, oficina 801, Santiago, Chile
Fax: (56-2) 698 8545 441 0784 441 0785
Hernn Montealegre es profesor de
derecho en varias universidades de
Chile. Fue abogado de la Vicara de la
Solidaridad, fundador y primer director
del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos con sede en San
Jos de Costa Rica, ex director del
Colegio de Abogados de Chile y ex
cnsul de Chile en Londres, Inglaterra.
Es autor de la obra La Seguridad del
Estado y los Derechos Humanos,
editorial Academia de Humanismo
Cristiano, Santiago, 1979.
Hernn Montealegre
217 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 300
a ciencia poltica contempornea define su objeto como el estudio del poder.
Identifica, pues, poltica y poder; y, acorde con la tendencia positivista de las
ciencias sociales en general, fundamenta esta posicin extrema en un pretendido
neutralismo valrico que le dara justamente su carcter cientfico. En concordancia
con esta actitud, el estudio de la democracia se reduce en gran parte hoy da a una
investigacin de su carcter puramente procedimental, dejando a un lado cuestiones
que cabe denominar sustantivas de la democracia. Se mantiene, as, el estudio de los
hechos polticos en general y de la democracia en particular, como una investigacin
descriptiva que se separa estrictamente de toda cuestin normativa. Abordar, en
su momento, el debate contemporneo sobre esta cuestin; pero estimo que para
desarrollar un anlisis acertado de la relacin entre derechos humanos y poltica es
necesario situar esta relacin en la realidad; quiero decir, en la historia. Porque los
derechos humanos no son otra cosa que los objetivos buscados y alcanzados por el
desarrollo de las luchas polticas en Occidente.
Lejos, pues, de tratarse de entidades abstractas que haya que vincular
forzadamente con las realidades polticas, ellos han sido el contenido mismo de la
evolucin poltica occidental. Es, pues, la ciencia poltica contempornea la que tiene
que explicar por qu ha definido su objeto de estudio al margen de toda cuestin
valrica, rompiendo con ello la trayectoria histrica de la poltica real. Un proceso
que puede llamarse de separacin creciente de las ciencias sociales ha terminado por
adjuntar el estudio de los derechos humanos a la ciencia jurdica, en circunstancia
que ellos surgieron en Occidente como resultado de sus luchas ideolgicas y polticas.
Ahora bien, es esencial devolver los derechos humanos a su contexto poltico originario
si es que no se quiere hacer de ellos una cuestin secundaria y adjetiva que slo
puede interesar a los tribunales de justicia. Con esto, como lo expreso, se ha roto
la propia trayectoria poltica occidental, y reponsable en parte de ello es la ciencia
poltica surgida despus de la Segunda Guerra Mundial.
Los derechos humanos expresan no menos que la conciencia madura de
Occidente sobre su identidad en el mundo. Su forma plena se da justamente en el
rea poltica ms que en la jurdica, y es por ello que resulta alarmante que la ciencia
poltica contempornea los mantenga olvidados. Me refiero a la conquista de la
libertad poltica como un logro supremo de la civilizacin moderna. Hablar de la
libertad es hablar de una realidad, no de una quimera; por lo tanto, el autntico
realismo de la ciencia poltica debe llevarla a refundirse en el estudio de las condiciones
de la libertad ms que en el estudio de las condiciones del poder. Es Occidente quien
ha dado al mundo el ideal y la realidad de la libertad poltica y es por lo mismo que no
INTRODUCCIN
L
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 218
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 301
debe cesar en profundizar en este logro nico. En la libertad poltica, ideal y realidad
se compenetran, de modo que resulta artificial cualquier intento de despojarla de su
carcter valrico o de su condicin histrica. Se trata del derecho humano que
mejor define la situacin poltica contempornea, porque es a la vez una aspiracin
y una realidad, esto es, es un ideal alcanzado que, no obstante, siempre hay que
profundizar. Si la historia poltica de Occidente, pues, es en su aspecto capital una
lucha por la libertad, no se entiende que una disciplina que hace de la poltica su
objeto de estudio no haga de la libertad, sino del poder, su tema dominante. El intento
de separar poltica y derechos humanos no obedece, por lo tanto, a ningn antecedente
tomado de la realidad sino que es artificioso y, con ello, es un enfoque cientfico
defectuoso. Lo primero que hay que hacer sobre este particular es, entonces, recuperar
la relacin histrica que ha existido entre poltica y derechos humanos.
1. La relacin histrica entre poltica y derechos humanos
Lo propio de la trayectoria poltica de Occidente ha sido su lucha por la libertad,
lo que no ha ocurrido as en las dems civilizaciones. Un hecho de esta magnitud, que
diferencia a toda una civilizacin, debe responder a causas muy profundas. Y, en
efecto, para explicarlo, no basta con tener en cuenta acontecimientos que involucren
a personas particulares como si la libertad fuese slo un ansia individual; se trata ms
bien, de condiciones estructurales que configuran a una sociedad en su conjunto.
Estas condiciones estructurales emanan de la situacin especial que se dio en Europa
a la cada del Imperio Romano y cuya caracterstica principal consiste en que no fue
posible que en sus territorios se instaurara un poder absoluto que dominara al
conjunto de la sociedad. Europa desarrolla su historia a partir de cuatro centros de
poder: el feudalismo, la realeza, la Iglesia y las ciudades. Ninguno de estos centros
reconoce en los otros un poder absoluto, mientras exige de los dems el reconoci-
miento de sus propios derechos. A esto es lo que llamo una estructura de libertad.
Esta estructura cobra diversas formas en la historia de Europa, creando condiciones
objetivas para el desarrollo de la libertad no slo dentro de los pases sino que se
proyecta tambin a las relaciones exteriores cuya expresin es el clebre equilibrio de
poder europeo.
Un hecho tan definitorio de toda una civilizacin, tena que hacerse consciente
entre sus miembros. Aunque es una circunstancia poco conocida, las primeras
reivindicaciones de libertad en Europa se dieron en las clases campesinas, ya en
la temprana Edad Media. Ms conocidas son, desde luego, las libertades urbanas,
cuya expresin se da ya en los siglos XI y XII. Ciudades libres encontramos a partir
de entonces en Italia Venecia, Gnova, Florencia, Miln y en los Pases Bajos
Gante, Brujas y numerosos otros casos de ciudades menores. Todas estas ciudades
se otorgan y les son reconocidas cartas de derechos autnomos.
219 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 302
El surgimiento de los Estados territoriales en los siglos XV y XVI pone en
cuestin la autonoma de las ciudades. Pero es justamente dentro de estos nuevos
Estados donde cobra un nuevo vigor la lucha por la libertad poltica de sus habitantes,
lo cual se expresa en primer lugar en la maduracin de un pensamiento poltico que
rematar directamente en las Declaraciones de derechos humanos del siglo XVIII.
Estas Declaraciones sustentarn las revoluciones polticas de Occidente, incluyendo
ahora, junto a Europa, a Amrica del Norte y muy pronto tambin a la Amrica del Sur.
El Renacimiento fue en Europa una poca de excepcional desarrollo del espritu
individual. En un sentido, tambin lo fue la Reforma, en cuanto se opuso al poder
central de una nica autoridad religiosa; pero tanto ella como la Contrarreforma
fueron adems expresiones de intolerancia que sumieron a Europa en las crueles
guerras de religin de los siglos XVI y XVII. Pero justamente el horror de estas guerras
termin por imponer un clima y una doctrina de la tolerancia como condicin para
la sobrevivencia de todas las creencias. Este espritu de tolerancia, no obstante sus
indudables retrocesos en ciertas pocas y lugares, se convertir en un elemento
distintivo de la civilizacin occidental y est en el centro de la doctrina sobre los
derechos fundamentales que deben respetarse a todos.
Europa y Amrica del Norte, con la Reforma, incorporaron, pues, un nuevo factor
en la estructura plural de la civilizacin occidental: el pluralismo religioso. Esto reforz
la estructura de la libertad en Occidente y no es extrao entonces que en tales
circunstancias se desarrollaran doctrinas polticas nuevas que dieron un impulso decisivo
a la lucha por la libertad. Estas nuevas doctrinas estn ya elaboradas entre fines del
siglo XVII e inicios del siglo XVIII, como lo prueban los nombres de Grocio, Spinoza,
Locke, Pufendorf, Leibniz, Wolff, Vattel y Vico. Montesquieu y Rousseau culminarn,
en el siglo XVIII, esta evolucin, de un pensamiento poltico nuevo en Occidente. A
estos nombres hay que agregar los de Jefferson, Hamilton, Franklin y Madison. Todo
este pensamiento se traducir en una accin poltica capital que divide en dos la historia
de Occidente y que no es ms que la ms radical reivindicacin de la libertad poltica.
2. El carcter revolucionario de los derechos humanos
El orden impuesto por el absolutismo monrquico en los siglos XVI y XVII, y
que derivaba de un pacto entre la aristocracia, la realeza y la Iglesia, no era, en ltimo
anlisis, un autntico orden occidental, ya que sofocaba el desarrollo de la libertad.
Es por ello que, amenazado en su esencia, surgi la ms profunda defensa de Occidente
frente a s mismo, y es lo que explica el radicalismo con que en la poca que seal
surgieron las doctrinas de libertad. Pero estas doctrinas no hubiesen tenido el xito
que tuvieron hasta nuestra poca si no hubieran estado arraigadas y no hubiesen
expresado, mucho mejor que el absolutismo, la esencia de Occidente. El choque entre
tal absolutismo antioccidental y la libertad propia de Occidente era inevitable y se
produjo en forma revolucionaria.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 220
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 303
El pensamiento poltico de los hombres que he sealado es una de las elabora-
ciones intelectuales ms excepcionales de la historia. No se sabe si admirar ms la
claridad de sus conceptos o la capacidad de stos para hacerse realidad poltica. Creo
que un planteamiento tan profundo de un nuevo orden poltico basado en la libertad
slo fue posible porque Occidente se haba entonces abierto a la humanidad entera y
haba adquirido con ello una experiencia nica de la relatividad de las civilizaciones
frente al carcter absoluto de la igualdad entre los hombres. Ello llev a la formulacin
de un orden humano que fuese definitivo y universal. El racionalismo propio de la
historia occidental en la poca creaba una confianza invencible sobre su posibilidad.
El aspecto esencial de este nuevo orden era la libertad poltica y su enemigo principal
era, por lo tanto, el despotismo imperante. Frente a los deberes que en todos los
rdenes impona el Antiguo Rgimen, se opusieron los derechos de los hombres,
anteriores y superiores al Estado. Se entiende que en una tal conyuntura histrica se
haya proclamado como el derecho poltico bsico la resistencia a la opresin. Este
derecho bsico daba toda su fuerza a la lucha por los otros derechos: la libertad, la
igualdad, la felicidad en la tierra. El poder poltico de estas ideas se refleja en que
fueron capaces de animar revoluciones y de fundar el mundo moderno. Tal poder
poltico culmin en las diversas Declaraciones de derechos, las que fueron no menos
que gritos de guerra contra el orden antiguo. Pocas veces el hombre en su historia
poltica ha luchado con mayor claridad y energa que cuando lo hizo por los derechos
humanos en la poca en torno a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. Nunca,
por otra parte, ha logrado hacer realidad ideales como lo hizo con el ideal de la libertad
poltica. Esto muestra la potencialidad de toda lucha poltica cuando se traduce en
una lucha por los derechos. Las luchas revolucionarias por los derechos humanos,
que terminaron por dar origen al mundo moderno que an hoy habitamos, abarcan
un perodo histrico que va desde la revolucin inglesa de 1688, la norteamericana
de 1776, la francesa de 1789, las latinoamericanas de alrededor de 1815, hasta el
perodo revolucionario europeo de 1848. Este ltimo perodo da origen a la lucha
poltica por nuevos derechos, a saber, los econmicos y sociales. En realidad,
tambin la lucha contra el fascismo iniciada en 1939 y terminada en 1945, que
concluy con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, tiene el
carcter propio de una lucha por derechos humanos an ms radicales, como lo son
el derecho a la vida, a la no discriminacin racial y a la integridad fsica. Lo mismo,
ciertamente, cabe decir, en particular, sobre las luchas contra las dictaduras militares
recientes de Amrica Latina, que se plantearon en todo el continente en trminos
explcitos de lucha por los derechos humanos. Esto implica claramente lo siguiente:
desde el punto de vista poltico, el proceso revolucionario abierto en el siglo XVIII
no ha concludo sino que, todo lo contrario, nos encontramos en medio de l. Esto
da toda su proyeccin a la tesis de este trabajo, a saber, que la situacin
poltica contempornea en Occidente es apreciada de la manera ms exacta
cuando se le sita dentro de una trayectoria histrica de larga duracin que se
radicaliza revolucionariamente en torno a fines del siglo XVIII y que an no se
ha completado.
221 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 304
3. Democracia y derechos humanos
Escuchemos a Luis XV de Francia, quien, en diciembre de 1770, declaraba:
No recibimos nuestra corona ms que de Dios, y el derecho a hacer leyes nos pertenece
sin divisin ni dependencia. En cambio, oigamos ahora la Declaracin de los
derechos del hombre y del ciudadano, votada en agosto de 1789: Los hombres
nacen libres e iguales en derechos. El fin de toda asociacin poltica es la conservacin
de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre; estos derechos son la libertad,
la propiedad y la resistencia a la opresin. La ley es la expresin de la voluntad
general. Ningn hombre puede ser acusado, arrestado ni retenido ms que en los
casos determinados por la ley y en las formas que sta ha prescrito. La libre
comunicacin de los pensamientos y las opiniones es uno de los derechos ms preciados
del hombre; todo ciudadano puede, pues, hablar, escribir, imprimir libremente.
Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos, ni est
determinada la separacin de los poderes, no tiene constitucin. En el contraste de
las dos declaraciones citadas se contraponen dos mundos: El del Antiguo Rgimen
y nuestro mundo moderno.
La Declaracin francesa de los derechos del hombre tiene un doble significado.
Por una parte, es la culminacin de las doctrinas polticas elaboradas desde el siglo
XVII que demuestran su capacidad impresionante de convertirse en realidad poltica.
Por otra parte, marca el inicio y pone el fundamento a una nueva era. En ella se
formulan a la vez una realidad y un programa en torno a los cuales se fundan y
desarrollan las democracias modernas.
En los Estados Unidos, por otra parte, las ideas de Locke y Montesquieu
tambin haban influido en polticos como Jefferson, Franklin, Madison, Hamilton,
Paine. En 1776 estas ideas tambin se convierten en realidades y programas polticos
expresados en declaraciones de derechos. Por su parte, en Inglaterra, el ideal de la
libertad se haba incluso adelantado fundando una sociedad a la que los dems pases
miraban como ejemplo.
Segn las teoras de la ciencia poltica contempornea, las democracias que se
desarrollaron desde fines del siglo XVIII pertenecen a dos tipos diferentes: las de
carcter emprico o anglosajonas, y las de carcter racional o continentales. Las
primeras evolucionan de forma inductiva, a partir de los hechos reales y su
preocupacin central responde a la pregunta: cmo funcionan de hecho las
democracias? Las segundas se preocupan ms de valores que, deductivamente
elaborados, responden a la pregunta: cmo deben ser las democracias? Las primeras
conducen a la teora descriptiva de la democracia, mientras las segundas lo hacen a
su teora prescriptiva. Lo que me interesa sealar aqu es que ambos tipos de
democracia se han desarrollado en torno a la preocupacin de proteger un ncleo de
derechos humanos que proclamaron desde sus orgenes. Desde esta perspectiva, pues,
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 222
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 305
no hay dos democracias sino una sola: la democracia basada en los derechos
humanos. El mayor o menor xito de ambos tipos de democracia se juzga por el
mismo patrn: su capacidad para proteger y promover los derechos humanos.
4. La evolucin de la democracia: liberalismo, revolucin industrial y socialismo
Desde la perspectiva histrica asumida en este ensayo, no resulta, pues,
sorprendente que la primera conquista poltica del mundo moderno haya sido la de
la libertad y que sta se haya plasmado en una doctrina y un programa poltico
concreto y real: es el liberalismo. En efecto, segn vimos, la inquietud principal de
los tericos de los siglos XVII y XVIII fue la de la libertad poltica. Se haba llegado
a un acuerdo fundamental: la libertad poltica se lograra cuando los hombres no
estuviesen sometidos al poder arbitrario de un gobernante particular, sino cuando
todos estuviesen sometidos por igual a una ley impersonal que pusiera lmites a los
gobiernos. Esta tesis central fue puesta en prctica por los liberales, tanto
anglosajones como continentales, y demostr su eficacia en las distintas formas
del liberalismo constitucional.
Pero la implementacin amplia de los derechos definidos en las Declaraciones,
as como la evolucin particular de la conquista del derecho a la libertad poltica y su
expresin en el liberalismo constitucional, se encontr con un hecho nuevo e imprevisto:
la revolucin industrial iniciada en Inglaterra a mediados del siglo XVIII. Este cambio
radical en las condiciones de la economa, al contrario que el cambio poltico, nadie lo
haba previsto. La revolucin poltica de fines del siglo XVIII es una consecuencia directa
de ideas que se haban elaborado y madurado desde ms de un siglo antes. Al contrario,
la revolucin econmica no haba sido concebida por ningn pensador, de modo que su
dinmica no fue anticipada por nadie. De esta dinmica de la revolucin econmica se
apropi directamente la burguesa de modo que sirviera a sus solos intereses. Adam
Smith, en 1776, piensa la revolucin industrial despus que sta ya se ha desencadenado
y lo hace precisamente como representante de la burguesa elaborando su teora de la
mano invisible del mercado que, por supuesto, era la mano visible de la burguesa. En
cambio, los tericos polticos de los siglos XVII y XVIII no expresaban un pensamiento
burgus sino universal, lo que cobr expresin justamente en el universalismo
caracterstico de las declaraciones de derechos. De all que quien no sepa distinguir
entre el liberalismo poltico y el llamado liberalismo econmico del mundo moderno,
no es capaz de comprenderlo. La conjuncin de ambas tendencias tuvo como resultado
el que la dinmica del mundo fuese contradictoria: mientras los objetivos polticos
servan a todas las clases sociales, los objetivos econmicos eran slo para la clase
burguesa. En estas circunstancias, haba que resolver cul de las dos dinmicas iba a
predominar sobre la otra. La respuesta fue que la clase burguesa, por medio del control
de la economa, alter el rumbo poltico del derecho a la libertad conquistada y lo
limit a su solo beneficio. Esto es, la clase burguesa vio con precisin que la democracia
223 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 306
poltica amenazaba su posicin dominante. Entonces surgieron nuevos pensadores
polticos, ahora s que representantes de la burguesa, con clara nocin del problema y
con el objeto de limitar la democracia. Alexis de Tocqueville es el ms clebre, pero hay
muchos otros, como Mill, Constant, etc.
Tocqueville es el ms interesante por su penetrante anlisis de la democracia
en Estados Unidos. Percibi con claridad que el verdadero enemigo de la burguesa
no era ya la aristocracia ni la nobleza, sino las grandes mayoras del pueblo que exigiran
sus derechos polticos democrticos. La revolucin industrial, en efecto, tal como la
control y la dirigi la burguesa, haba dado origen a una enorme masa de trabajadores
no propietarios que exigiran el cumplimiento de la promesa de libertad e igualdad
para todos proclamadas tan solemnemente al fundarse el mundo moderno. Este
desajuste bsico de la modernidad tuvo su explosin en las revoluciones de 1848. El
liberalismo poltico de entonces no tuvo ms remedio que conceder el sufragio
universal; pero haba ya surgido un nuevo protagonista poltico: es el socialismo.
1848 es tambin el ao del Manifiesto Comunista de Marx y Engels.
En su expresin radical, ante la realidad de las profundas desigualdades
econmicas, el socialismo rechaz las Declaraciones de derechos como una ideologa
burguesa. Err profundamente en esto, ya que, segn vimos, las Declaraciones de
derechos fueron fruto de un pensamiento poltico universalista que se vena gestando
desde el siglo XVII. Otra cosa es que la burguesa econmica del siglo XIX se haba
apropiado de la conquista de la libertad poltica limitndola a su expresin de democracia
liberal. Al perder este hilo conductor fundamental de la poltica que se desarrollaba
desde dos siglos, el socialismo marxista se qued sin races e improvis una poltica
antidemocrtica que negaba la principal conquista de Occidente: la libertad. En tales
circunstancias, era imposible que triunfara. El camino correcto para el socialismo debi
haber sido la profundizacin de la lucha por los derechos humanos y no su negacin.
Pero para Marx la cuestin dominante ya no era la poltica sino que la economa, y sta,
pens, llevaba en s ciertas leyes fatales que sustituiran el capitalismo por el comunismo.
Con todo, los movimientos socialistas resultaron acertados y eficaces
precisamente en su percepcin de que la lucha poltica deba tambin abarcar aspectos
que a posteriori fueron correctamente calificados de derechos humanos econmicos
y sociales. Esto cambi radicalmente el carcter de las sociedades occidentales. Yo
dira que si el socialismo no logr enterrar al capitalismo, s logr transformarlo. Al
final, las conquistas socialistas se han incorporado a la gran tradicin occidental de
los derechos humanos en forma de garantas constitucionales y han adquirido
reconocimiento internacional de tales en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948 y en el Pacto de las Naciones Unidas de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de 1966. Esto es, el socialismo ha sido incorporado en la tradicin
poltica de Occidente en forma definitiva y universal en tanto cuanto ha sido capaz de
reformularse en trminos de derechos humanos. Desde el punto de vista de las
Declaraciones de Derechos del siglo XVIII, el socialismo ha resultado vital para
acercarse a la igualdad que entonces tambin se prometi.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 224
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 307
5. Realismo e idealismo: regreso a la ciencia poltica
La ciencia poltica fundada despus de la Segunda Guerra Mundial ha considerado
que el realismo deba llevarla a definir su objeto como el estudio del poder. Las
condiciones existentes durante la guerra fra, reforzaron esta conviccin sobre todo en
los cientistas polticos norteamericanos. Con ello, hizo no menos que retroceder el
pensamiento y la poltica misma a la poca de Maquiavelo. Pero no advirti un hecho
maysculo: que el ilustre florentino haba sido cuestionado por los dos siglos de
pensamiento poltico que le siguieron y que hicieron posible todo lo contrario de lo que
l promova la razn de Estado, a saber, la conquista de la libertad poltica y el rechazo
de todo despotismo. Pero El Prncipe ha sido resucitado y alabado por los que hoy se
autodesignan como realistas y, en consecuencia, llaman a todo lo que no se refiere al
poder y a su funcionamiento idealismo, al que, por cierto, descalifican. Yo dira que si se
tiene en cuenta la evidencia de la trayectoria poltica de Occidente que he reseado,
estos realistas no son verdaderos realistas. Realista es quien acta sabiendo lo que se
puede lograr. Quien desconoce la capacidad humana para alcanzar determinados ideales
no es un realista sino un derrotista, adems de un ignorante. El mundo real lo hacen
quienes son capaces de descubrir ideales y de luchar por alcanzarlos, y esto vale tambin
para la poltica, desde luego para la de Occidente. Mientras el hombre siga siendo tal,
percibir valores que lo interpelan. Esto forma parte de cualquiera consideracin realista
del ser humano. La mayor herencia que la trayectoria poltica de Occidente entrega hoy
a la humanidad es la conquista de la libertad poltica. Esto slo ha sido posible porque
la libertad fue primero un ideal que despus el hombre fue capaz de convertir en realidad.
Si Occidente se hubiese quedado en Maquiavelo, hoy no existira la democracia. A Dios
gracias, despus del florentino vinieron Grocio, Locke, Montesquieu, Rousseau y otros,
que son a quienes debemos nuestra libertad democrtica que es la ms grande de nuestras
realidades polticas. Quienes pretenden distraernos hacia una preocupacin dominante
por el poder poltico, ignoran y arriesgan lo ms profundo y eficaz de la poltica moderna
que no ha sido ni es otra cosa que su raigambre en la lucha por los derechos humanos.
6. La urgenci a de i ncorporar l os derechos humanos a l as teor as
contemporneas sobre la democracia
La desviacin actual del estudio de la poltica hacia un anlisis del poder ha
tenido una repercusin importante en los estudios sobre la democracia. Estos,
mayormente, se han concentrado en el anlisis de los gobiernos y de sus formas de
funcionamiento. No parece dudoso que en esto ha influido el nuevo papel del Estado
en las sociedades occidentales, ya anunciado en el perodo entreguerras y desplegado
plenamente a partir de 1945. Si a esto aadimos la situacin internacional de la guerra
fra, tenemos una explicacin del surgimiento de la razn de Estado como preocupacin
225 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 308
central de la ciencia poltica. Esta orientacin, aplicada al estudio de las democracias
contemporneas, ha llevado a una visin unilateral de stas como sistemas
procedimentales de adopcin de decisiones olvidando las cuestiones sustantivas que
definen una democracia.
En particular, las democracias contemporneas son concebidas como sistemas
competitivos de acceso al poder. En este concepto ha tenido una influencia
determinante el desarrollo de los partidos polticos como actores principales de la
poltica. El tema concreto que ms interesa a estas teoras es el de las elecciones
como mecanismo de acceso al poder. La cuestin es cmo llegar al poder y cmo
mantenerlo. Qu sea lo que deba hacerse una vez en el poder es una cuestin
subordinada al imperativo de mantenerse en l. Un inters central del sistema es la
perpetuacin de la clase poltica dedicada profesionalmente al manejo del poder. La
democracia termina por concebirse como un sistema que se controla desde arriba
ms que como un sistema cuya clave est en acoger e implementar las demandas de
la sociedad. A esto lo llamo una concepcin descendente de la democracia a diferencia
de su verdadera concepcin que es ascendente. Desde luego que en autores tan
destacados como Schumpeter, Dahl, Sartori, Lijphart, y otros, se encuentran aportes
fundamentales para un concepto moderno de la democracia, pero el tono general que
se ha impuesto en la ciencia poltica actual es el que he sealado. Vase, por ej., la
definicin, hoy tenida por clsica, del propio Schumpeter sobre la democracia: El
mtodo democrtico es aquella ordenacin institucional establecida para llegar a la
adopcin de decisiones polticas en la que los individuos adquieren el poder de decidir
por medio de una lucha competitiva por el voto del pueblo (1950).
A la luz de lo expuesto en este trabajo, sostengo que la ciencia poltica y la
poltica misma deben reformular sus prioridades. La forma ms eficaz para lograr
esto es su reinsercin en la corriente central de la trayectoria poltica occidental
consistente en la lucha por los derechos humanos. En particular, sta es una tarea de
los partidos polticos. Estos pueden hacerlo, en especial en el caso de los partidos
polticos latinoamericanos, ya que hoy se han reinstaurado despus de una experiencia
traumtica de violaciones a los derechos humanos en toda la regihn. Si los partidos
polticos no asimilan en profundidad esta experiencia estn condenados a un fracaso
tras otro en su funcin de ser canales de las demandas de la sociedad. Hoy las seales
no son particularmente auspiciosas, ya que los movimientos de derechos humanos
surgidos en Amrica Latina durante las dictaduras militares no se sienten interpretados
por el pragmatismo reinante en los partidos, pragmatismo, por cierto, que encuentra
un favorable apoyo en las orientaciones tericas de la ciencia poltica actual.
El pragmatismo a que he aludido no es capaz de responder a la necesidad ms
urgente hoy da de la poltica en Amrica Latina. Esta necesidad no es otra que la de
lograr el que s debe ser el autntico consenso en nuestras sociedades pluralistas: el
consenso en torno al imperativo de implementar los derechos humanos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales. Es aqu donde fluye la corriente principal
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 226
Partidos polticos, grupos de presin, opinin pblica, medios de
comunicacin social o masiva
Partidos polticos, grupos de inters y grupos de presin
IC
1
Opinin pblica
IC
2
Poltica y medios de comunicacin
IC
3
m3 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 3
-Montealegre: Poltica, democracia y derechos humanos
Perspectivas 309
y profunda de las aspiraciones polticas de nuestro continente. Servir a estas fuerzas
y necesidades es el imperativo de la poltica actual. Para Amrica Latina, la oportunidad
es nica: decidirse a hacer de la poltica una lucha por los derechos humanos integrales
es incorporarse definitivamente a la trayectoria central de la poltica en Occidente tal
como la hemos mostrado en este estudio.
Pero hay otro aspecto importante de la actual situacin poltica internacional
que es propicio para una reincorporacin del estudio de los derechos humanos en la
ciencia poltica. Es el colapso del comunismo sovitico. Desde luego, esto disolver la
absorcin de los cientistas polticos de la guerra fra en la razn de Estado. Pero,
adems, ciertamente que ello implica una extensin de la conquista occidental de la
libertad poltica hacia los pases del Este, proceso en el cual ha sido determinante y
aqu hay un dato capital para la ciencia poltica, la organizacin en estos pases de
grupos de defensa de los derechos humanos. No sabemos si el colapso del comunismo
equivaldr a una conquista definitiva de la libertad en todos esos pases. Pero hoy se
respira en general un aire nico de libertad en el mundo.
En este sentido, la poltica vuelve a verse en su aspecto esencial de lucha por
la libertad y no de lucha por el poder. Y en tercer lugar, la actual coyuntura
internacional deja ver con la mayor claridad la relacin que debe existir entre las dos
corrientes histricas que se han dado en la lucha por los derechos humanos: la de la
libertad y la de la igualdad. Mientras el liberalismo luch por una libertad que olvidaba
la igualdad ms all de su sola consagracin jurdica, el socialismo lo hizo por una
igualdad a la que no le importaba la libertad. Hoy est claro que la libertad poltica es
una conquista definitiva de la humanidad y que la igualdad debe buscarse sin su
menoscabo. Luego de este logro admirable, la gran tarea del futuro es progresar hacia
la igualdad. Pero se tratar de una igualdad que no debilitar la libertad sino que la
fortalecer porque no slo har ms iguales a los hombres sino que tambin ms
libres. Ello ser posible slo si la poltica profundiza en su corriente central de ser
una lucha por los derechos humanos. Este es el nico nivel en que ser posible
desencadenar las fuerzas sociales que se requieren para progresar desde un mundo
libre pero desigual hacia un mundo ms igualitario sin perder su libertad.
227 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Partidos polticos, grupos de inters y grupos de presin.
PARTIDOS POLTICOS
La existencia de los partidos, como hecho social constante, obedece a la propia
naturaleza de la realidad poltica. La realidad poltica, en tanto actividad, en tanto
dinmica, ofrece a al vez una faz agonal de lucha- y una faz arquitectnica de
integracin-. En el rgimen democrtico representativo slo los partidos polticos
sirven de cauces adecuados para la inevitable faz agonal por su intermedio y las
normas jurdicas que se dicten para regular su competencia racionalizar la lucha
y evitar la violencia. En ello radica su justificacin fctica. Si adems se erigen
en instrumentos de la accin arquitectnica alcanzan tambin la justificacin
tica.
Origen de los Partidos Polticos
Si indagamos acerca del surgimiento y desarrollo de los partidos polticos, estos
se vinculan al problema de la participacin, es decir al progresivo aumento de
la demanda de participar en el proceso de formacin de las decisiones polticas
por parte de clases y estratos diversos de la sociedad.
El contexto de surgimiento de los partidos se caracteriza por:
-La afirmacin del poder de la clase burguesa
-La difusin de las instituciones parlamentarias y la lucha por su constitucin
-La consolidacin del sufragio universal.
Concepto de Partidos Polticos
Duverger: los partidos representan un doble rol en la representacin poltica
En premier lugar encuadran a los electores
En segundo lugar encuadran a los elegidos
Son as una especie de mediadores entre representados y elegidos.
Cpto: Instituciones histricas de mediacin, entre representados y representantes,
que posibilitan a sus miembros articular su voluntas y esforzarse en conjunto
por hacer la realidad, tanto con fines objetivos como con fines personales, y que
tienen por objeto concurrir a la formacin de la expresin de la voluntad popular,
fomentar la participacin cvica y consolidar la democracia con incumbencia
exclusiva en la nominacin de candidatos a cargos pblicos electivos.
Partidos Polticos y Constitucin
La vinculacin entre partidos polticos y Constitucin o, ms bien, el
reconocimiento constitucional se los partidos, es un fenmeno que se caracteriza
principalmente a partir de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial y tiene
su primera expresin en la constitucin de La Repblica de Italia de 1947.
Los partidos polticos en la Constitucin de 1994
Las provincias argentinas dieron el primer paso, a partir de la dcada del 50
en el reconocimiento constitucional de los partidos polticos en la Repblica
Argentina.
El Art. 38 expresa: La Nacin Argentina reconoce el derecho de los ciudadanos
a asociarse en Partidos Polticos que tienen por objeto concurrir a al formacin
y expresin de la voluntad popular, fomentar la participacin cvica y consolidar
la democracia.
m3 |contenidos | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 3 . 1
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 228
La creacin y el ejercicio de sus actividades sern libres dentro del respeto a la
constitucin Nacional a las leyes, y no podrn ser abolidos ni suspendidos bajo
pretexto de situaciones de excepcin.
El Congreso dictar una ley especial de partidos polticos que asegure su
organizacin interna autnoma y democrtica, la publicidad de su patrimonio y
el origen de sus fondos, y su incumbencia exclusiva en la nominacin de los
candidatos a cargos pblicos electivos
Partidos y Democracia
Los partidos se conciben en plenitud en el sistema de la democracia
representativa.
La mxima expresin de igualdad poltica es el sufragio universal, que junto a la
ciudadana, estuvieron profundamente vinculados con la libertad de asociacin,
el desarrollo de los partidos polticos y el respeto por las minoras y sus diversas
formas de expresin.
La democracia atraves un proceso histrico en tres etapas:
- La democracia griega
- La que descansa en dos grandes invenciones la representacin poltica y los
partidos polticos
- La ltima, la actual, es la denominada etapa de mutacin, arrastrada por el
cambio tecnolgico, la emergencia del poder comunicacional y el reinado de la
imagen.
Los partidos se originan y desarrollan en la segunda etapa, pero es la tercera
etapa la que nos trae las mayores complejidades y pone en cuestionamiento
esas grandes invenciones de la etapa anterior.
Hoy nos encontramos con un fenmeno mundial la crisis de la representacin
poltica que se vincula al menos con tres factores:
- La participacin poltica
- Las ideologas y el lugar que ocupan en las sociedades actuales
- La cuestin social a resolver en gran parte del planeta: el desempleo y la
pobreza
- La corrupcin.
Roles y funciones de los partidos
A modo de ejemplo citaremos las funciones ms relevantes que cumplieron los
partidos en la dcada del 80 con la recuperacin de la democracia:
- Han servido para cambiar el orden existente
- Han servido para incorporar grupos e individuos a partir de la accin de
integracin
- Han orientado la voluntad popular intentando establecer las preferencias
polticas de la gente
- Han nominado los candidatos a cargos pblicos electivos, articulando
decisiones y acciones en funcin electoral
- Han tomado el carcter de mediadores entre representantes y representados
Financiamiento
Sistemas de Partidos
El termino sistema de partidos posee amplias connotaciones y en un sentido lato
se refiere a la forma y las modalidades de la competencia por el poder poltico.
Segn Linares Quintana, sistema de partidos es el conjunto de principios,
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reglas, formas y caractersticas que distinguen y definen la existencia y la
actuacin de los partidos polticos en un Estado determinado.

Partido nico
Slo se permite la existencia de un partido.
Partido Hegemnico
-No permite una competencia oficial por el poder ni una competencia de facto.
-Se permite que existan otros partidos, pero en un segundo plano, pues no
se les permite competir con el partido hegemnico en trminos de igualdad ni
como antagnico.
-No se permite la alternancia en el poder ni la rotacin.
-No hay ninguna autentica sancin que comprometa al partido hegemnico a
actuar con responsabilidad.
Partido Predominante
-Es un sistema de ms de un partido donde la rotacin no ocurre en la prctica.
-La casualidad lleva a un partido a ganar la mayora absoluta de los escaos
en el Parlamento durante un largo tiempo (al menos 4 elecciones seguidas).
-Se presenta como cuestin clave la autenticidad de esas victorias.
Bipartidismo
Existe en la medida que terceros partidos no impidan que los principales
gobiernen solos, esto es que las coaliciones sean innecesarias.
-Dos partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de
los escaos.
-Un partido gobierna solo pero no indefinidamente.
-Hay alternancia en el poder.
Pluralismo Limitado y Moderado
Esta clase de sistemas abarca de tres a cinco partidos importantes.
Un sistema de pluralismo moderado se caracteriza por:
-Una distancia ideolgica relativamente pequea entre los partidos importantes
-Una configuracin de coalicin bipolar
-Una competencia centrpeta
Pluralismo Extremo y Polarizado
Haciendo una demarcacin operacional el punto crtico se encuentra entre cinco
y seis partidos, que deben ser importantes, es decir, resultado del descarte
de los partidos que carecen de utilidad de coalicin salvo su capacidad de
intimacin afecte a la tctica de competencia entre partidos.
Caracteres:
-Se presentan partidos antisistema importantes. Un partido es antisistema
siempre que socava la legitimidad del rgimen al que se opone.
-Existencia de oposiciones bilaterales. Nos encontramos con oposiciones que
son mutuamente excluyentes y no pueden sumar sus fuerzas.
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Sistema Atomizado
Es una categora residual que alude al nmero de partidos del cual no puede
apartarse, sean diez, veinte o ms, y que no requiere un cmputo preciso.
GRUPOS DE INTERES Y GRUPOS DE PRESIN
Grupos de Inters
Se los considera una asociacin de individuos que no es un partido poltico, y
cuyo objeto es conseguir unos intereses determinados para el grupo, entonces
su objeto es limitado, ya que se refiere slo a un sector de la realidad.
Estos grupos generalmente son abiertos y el mbito de sus intereses puede
abarcar a toda la sociedad. Por lo general son de fcil localizacin espacial y
buscan promover una causa comn a todos sus miembros.
Concepto: Es cualquier grupo que, basndose en una o varias actitudes
compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la
sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la ampliacin de formas
de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas. (David Truman)
Grupos de Presin
Los grupos de inters se transforman en grupos de presin slo partir del
momento en que los responsables influyen sobre el mecanismo gubernamental,
partidos polticos o la opinin pblica.
Concepto: Grupo de presin es cualquier formacin social permanente y
organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los poderes pblicos la
adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas que favorezcan,
o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su intento suponga en
principio una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de lograr
su pretensin (Pablo Lucas Verd)
Caracteres:
-Tienen, por lo comn, organizacin permanente, con rganos propios que los
dirigen y representan.
-El factor que une y rene a sus integrantes en la defensa de un inters comn
entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
-Sus integrantes, en principio, no son ocupantes de cargos del gobierno.
-Se politizan, pero no se proponen obtener para sus integrantes los cargos del
gobierno ni participan en las competencias electorales.
Opinin pblica
(Heller)
Para Heller, la opinin pblica es una de las ms importantes condiciones para
la formacin de la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil
reemplaza las fundamentaciones religiosas de la autoridad, por el reclamo de
una legitimacin racional de su obediencia poltica. Pero tambin Heller critica
a aquellas corrientes que sobredimensionan a la fuerza autnoma de la opinin
pblica.
En la visin de Heller, la opinin pblica no pervive al margen del Estado,
al contrario, le asigna a este un papel fundamental, en su formacin y
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mantenimiento; incluso sostiene que los conductores del Estado deben trabajar
por darle una forma a la opinin pblica en pos de la unidad del Estado.
La opinin pblica en lo concerniente a la unidad estatal, cumple ante todo
una funcin de legitimacin de la autoridad poltica y del orden por ella
garantizado.
Heller tampoco cae en la ingenuidad de afirmar que slo el Estado puede
organizar la opinin pblica, sino que reconoce los condicionamientos de esta
por parte de sectores dirigentes, tanto polticos, como otros, vinculados al poder
econmico.
Reconoce a al prensa como el ms influyente portavoz y formador de opinin
pblica, no desconociendo los poderes econmicos que se mueven sosteniendo
a la prensa, pero tampoco considera vlido exagerar este influjo.
MOVIMIENTOS SOCIALES
Diversas definiciones:
-Herbert Blumer: empresas colectivas para implantar un nuevo modo de vida.
-Turner Killian: es la accin continuada de una colectividad para promover u
oponerse a un cambio en la sociedad o grupo del que forman parte.
-Gianfranco Pasquino: constituyen intentos fundados en su conjunto de valores
compartidos para redefinir las formas de la accin social e influir en sus
consecuencias.
Los movimientos sociales no son instituciones, ni tampoco asociaciones.
En ciertas ocasiones los movimientos sociales actan como grupos de presin.
Pero los movimientos sociales estn interesados principalmente en la promocin
de cambios de normas y valores sociales, o en la resistencia a los mismos. Es
por eso que, describiendo su naturaleza decimos que, los movimientos sociales
son intentos colectivos de promover o resistir al cambio, bien en las sociedades
o en sus miembros.
Ciclo vital:


ORIGEN TERICO
Los autores contemporneos comparten que los movimientos sociales deben
situarse en el interior de una teora haciendo referencia al de la accin social.
Siguiendo a Touraine, Melucci ha propuesto una distincin entre:
-Movimiento reivindicativo: trata de imponer cambios en las normas y en las
funciones y procedimientos de asignacin de los recursos.
-Movimientos polticos: se busca incidir en la modalidad de acceso a los canales
de participacin poltica y de trastocar las relaciones de fuerza.
-Movimientos de clase: se busca poner de cabeza el orden social, transformar el
modo de produccin y las relaciones de clase.
LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Ante la crisis de los anteriores, nacieron los nuevos comportamientos para
la accin colectiva, cabe mencionar entonces la gnesis de nuevos actores
sociales como la reactivacin de aquellos actores tradicionales. Estos nuevos
movimientos sociales critican al Estado como al sistema poltico por sus grandes
carencias como sistema de representacin y de participacin social, por ende
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llevando sus demandas para la urgente necesidad de incorporarse al sistema,
realmente cumpliendo el papel de sujetos polticos.
...Los llamados nuevos movimientos sociales operaran con una lgica unos
ejes articuladores diferentes a aquellos de los movimientos sociales clsicos
de la dcada de los setenta, definindose no ya en trminos clasistas o
econmicos, sino ms bien por coincidencias de objetivos ms sectoriales
(Minujn y Consentino).
Los movimientos sociales cambiaron de forma y rol con respecto a otra poca. Lo
que antes era sin de integracin social y poder poltico de los sectores populares
ahora lo es de demandas parcializadas y debilidad, con una gran gama de
demandas, desapareciendo lo que antes se poda cambiar globalmente, hasta el
rumbo de cualquier economa. Todo esto sucede y ms por el fraccionamiento
que el Estado realiza con los amplios sectores de la sociedad. Por todo esto
si bien los movimientos sociales tienen esa capacidad para cambiar polticas
puntuales, muestran debilidad para influir en las decisiones polticas globales.
CRISIS DE LA REPRESENTATIVIDAD
Para que un sistema poltico sea representativo, es preciso que exista una fuerte
agregacin de las demandas provenientes de individuos y sectores de la vida
social. Se puede decir, entonces, que una democracia se erigir sobre cimientos
ms fuertes cuanto mayor correspondencia se logre entre las demandas sociales
y las ofertas pblicas.
Para Touraine, la primera condicin de un sistema representativo es la existencia
de un conflicto general entre sectores sociales en combinacin con el consenso
sobre la libertad poltica es la base ms slida de una democracia.
La segunda condicin se deriva de la primera, es indispensable que las categoras
sociales sean capaces de organizacin autnoma en el nivel propiamente social
por encima de la vida poltica.
Debido a que las bases sociales de la poltica se debilitaron, como consecuencia
de la salida de la sociedad industrial dominada por la oposicin de empleados y
asalariados, se produjo una crisis de la representacin. Ahora, la mayor parte de
la poblacin activa no pertenece al mundo obrero ni al empresario, la sociedad
se define ms bien por el consumo y la comunicacin de masas, por la movilidad
social y las migraciones, por la diversidad de las costumbres, la defensa del
medio ambiente y la produccin industrializada.
No puede haber democracia representativa si los actores sociales no son
capaces de dar sentido a su accin en lugar de recibirlo de los partidos
polticos.
Este virtual estado de masas protagoniza la crisis de representatividad por su
alejamiento de los supuestos polticos de la democracia deliberativa.
Una parte importante de la crisis en la actualidad la lleva el descrdito
generalizado en la actividad parlamentaria.
El Poder legislativo, en el rgimen poltico demoliberal era el reflejo exacto de
la soberana del pueblo hecha voluntad, ya que en el se alojaban las clases y
fracciones dominantes. Esto tiene efectos ideolgicos legitimadores.
El enfoque clsico establece que el parlamento es el lugar en el que se expresa
la opinin pblica como una caja de resonancia.
La necesidad de cambios en la relacin de poderes favoreci el auge del
ejecutivo, ntimamente vinculado a los roles y funciones del Estado en la nueva
versin del capitalismo S XX.
En consecuencia, el Estado social, en el mbito de lo poltico, supuso el
reconocimiento de la necesidad de la hegemona del Ejecutivo y de la alta
burocracia y, la mismo tiempo, el declive del parlamentarismo clsico, la
redefinicin de las funciones de los partidos polticos y el predominio de criterios
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tcnicos en los procesos de decisiones de carcter pblico.
EL ESTADO DE PARTIDOS
Slo los partidos pueden proporcionar al sistema estatal orientaciones
polticas y las demandas sociales en forma sistematizada, configurndolas
democrticamente.
La cooperacin entre Estado y partidos proporcionan al sistema poltico la
legitimidad y funcionalidad democrticas.
El partido redujo el sentido de la representacin a un instrumento para
alcanzar el poder y no un mecanismo de acercamiento entre representantes y
representados.
La representacin se ha convertido en un proceso de competencia entre
organizaciones partidarias por la conservacin del poder parlamentario o
gubernamental, y no en el medio ideal de representacin de los intereses y
satisfaccin de las demandas populares.
La relacin representante-representado se desvirta, porque por un lado las
obligaciones resultantes de la lealtad partidaria fuerzan a los mandatarios del
pueblo a constituirse en las Cmaras como bloque o grupo parlamentario. Este
grupo poltico se convierte en rgano interno de la Cmara y en instrumento
de representacin partidaria, que representar los intereses de sus propios
partidos.
A lo antes expuesto se le suma el agravante de que los electores eligen a
sus representantes, en su mayora, sin conocerlos y mediante un proceso
de preseleccin realizado por los partidos, en el cual los votantes no tienen
participacin.
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Las nuevas realidades internacionales.
Como consecuencia de todas las transformaciones y cambios que ha
experimentado la sociedad internacional se han desarrollado toda una serie de
nuevas realidades internacionales, que marcan con claridad las diferencias entre
la sociedad internacional del pasado y la actual sociedad internacional y que es
imprescindible tomar en consideracin a la hora de entender e interpretar las
relaciones internacionales en el momento presente.
Entre los nuevos fenmenos caractersticos de la actual sociedad
internacional, se pueden sealar, todos ellos ntimamente relacionados y no
siempre fcilmente separables, los siguientes:
1) Debilitamiento de la centralidad del Estado en las relaciones internacionales.
Aunque el Estado continua siendo un elemento esencial del sistema
internacional y su condicin de mxima autoridad a nivel internacional continua
formalmente vigente, su autonoma, su protagonismo y exclusivismo anterior,
tanto a nivel internacional como interno, se ha visto debilitado e incluso puesto en
entredicho, como consecuencia de la interdependencia, la transnacionalizacin y
la globalizacin y del desarrollo de nuevas fuerzas y actores, que han erosionado
su soberana, sus fronteras, sus funciones y su relacin con los ciudadanos. En
principio, slo el monopolio legtimo de la violencia, al menos a jurdico-formal
y con escassimas excepciones, y la territorialidad permanecen como atributos
intocables del Estado.
El Estado se ha visto obligado a compartir el protagonismo internacional con
otros actores internacionales y ya no es siempre, en consecuencia, el nico
o el principal actor a la hora de conformar las estructuras y dinmicas de la
sociedad internacional. Hoy, como hemos reiterado anteriormente, la sociedad
internacional no es slo o principalmente una sociedad de Estados, sino tambin
una sociedad transnacional y humana, con todo lo que ello supone frente al
pasado.
Lo anterior no supone, sin embargo, que los Estados, y muy especialmente
las Grandes Potencias, hayan dejado de ser el principal referente a la hora
de considerar la sociedad internacional y sus problemas, dado que son los
nicos actores a los que formalmente est sometido el control del territorio y la
poblacin de todo el planeta.
2) Desaparicin de la separacin y distincin entre el mundo interno del Estado
y el mundo internacional, entre la poltica interior y la poltica exterior.
La distincin y separacin entre lo interno y lo internacional tomando siempre
como referencia a las fronteras del Estado, ha sido expresin del principio de
soberana y uno de los elementos ms caractersticos del sistema tradicional
de Estados y de sus competencias a nivel interno y de su actuacin a
nivel internacional. Ha sido tambin la base sobre la que ha descansado la
interpretacin de la naturaleza de las relaciones internacionales, como un mundo
distinto, en el que reinaba el estado de naturaleza y la ley del ms fuerte, del
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mundo interno del Estado, en el que se presupona que reinaba el orden y la
paz.
Su corolario era el principio de no injerencia en los asuntos internos de los
Estados, consagrado en el artculo 2.7 de la Carta de las Naciones Unidas.
Hoy, sin embargo, la realidad de la evolucin de la sociedad internacional,
no slo ha hecho totalmente artificial esa separacin, como consecuencia de
la interdependencia, la globalizacin y la transnacionalizacin, poniendo de
manifiesto la existencia de una sola e indisoluble realidad social, sino que
adems ha puesto en cuarentena en cada vez ms numerosos supuestos el
principio de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, al irrumpir
con cada vez ms fuerza la defensa de los derechos humanos en la esfera
internacional.
Todo ello ha traido consigo un fenmeno de transnacionalizacin e
interdependencia de las relaciones sociales a todos los niveles y mbitos,
de internacionalizacin de los problemas internos y de internalizacin de
los problemas internacionales, que ha trastocado las estrategias y polticas
tradicionales, obligando a importantes innovaciones en el trabajo de los actores
internacionales, tanto estatales como no estatales.
3) Desarrollo de nuevos actores no estatales.
Los actores no estatales han conocido un espectacular desarrollo a partir
especialmente de la Segunda Guerra Mundial, pasando a desempear papeles y
funciones cada vez ms significativas e importantes en la sociedad internacional.
Su espectacular crecimiento y protagonismo es consecuencia directa de las
dinmicas de interdependencia, globalizacin y transnacionalizacin, que han
erosionado las fronteras del Estado y debilitado su cohesin interna, alentando
en sus ciudadanos lealtades nuevas, y su protagonismo internacional.
Hoy, la sociedad internacional, sus estructuras, dinmicas e interacciones,
no son comprensibles sin tornar en consideracin el protagonismo de los
grupos empresariales y empresas transnacionales, de las Organizaciones No
Gubernamentales y de los grupos sociales de muy distinto alcance y naturaleza
que actan a nivel internacional, de los crteles del narcotrfico y las mafias y
de los individuos, por poner algunos ejemplos de actores transnacionales no
estatales.
En concreto, los grupos empresariales y las empresas transnacionales, en
consonancia con las revoluciones cientfico-tcnicas y de la informacin y
de la comunicacin y con el proceso de globalizacin y transnacionalzacin
econmica, han pasado ha desempear papeles decisivos en la estructuracin e
incluso ordenacin de las relaciones internacionales, imponiendo sus intereses
muchas veces a los Estados.
Dentro del fenmeno de multiplicacin de los actores no estatales destaca
tambin el desarrollo de las llamadas Organizaciones No Gubernamentales, que
han empezado a cumplir significativas funciones de todo tipo en la sociedad
internacional, desde humanitarias hasta ecolgicas, pasando por las deportivas,
abriendo nuevas dinmicas internacionales y obligando a los Estados a actuar o
coactuar con ellas en cada vez ms numerosos problemas internacionales. Las
Organizaciones No Gubernamentales han irrumpido con cada vez ms fuerza en
campos que hasta ahora eran exclusivos de los Estados o en terrenos nuevos
que los Estados no quieren o no pueden asumir.
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Destaca, igualmente, el protagonismo internacional, en muchos casos como
actores del conflicto, amenazas a la seguridad o violaciones de los derechos
humanos, de toda una serie de actores no estatales, expresin de numerosos
problemas como, por ejemplo, los nacionalismos, los enfrentamientos tnicos,
religiosos o culturales y la injusticia, que la Guerra Fra haba sumido en estado
de hibernacin.
4) Proceso de difusin del poder, que implica cambios tanto en la naturaleza del
poder como en la distribucin del poder a nivel de actores.
Frente a la concepcin realista clsica que identificaba el poder con el Estado
y con el poder militar y lo conceptualizaba como un fenmeno relacional,
consistente en la capacidad del Estado A para obligar al Estado B a hacer
algo que de otra forma no hara, la realidad de nuestros das es que el poder
es un fenmeno multidimensional y de naturaleza cambiante en funcin de los
distintos escenarios, que se expresa, por un lado, cada vez ms en trminos
econmicos, cientfico-tcnicos, culturales y de informacin y menos en trminos
militares, y, por otro lado, se ejerce bajo formas nuevas y de manera distinta
(Arenal 1983 b).
El poder ya no es solo un fenmeno relacional sino tambin y cada vez ms,
como consecuencia de las dinmicas de interdependencia y globalizacin, que
en cuanto importantes fuentes del poder han trado consigo un cambio en la
naturaleza del poder y en la forma de ejercerlo, un fenmeno estructural, mucho
ms sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las
estructuras y dinmicas del sistema o conseguir que los dems quieran lo que
uno quiere. Nuevos conceptos como poder estructural o poder blando tratan
de conceptualizar estas nuevas realidades del poder.
Consecuentemente con lo anterior, los mtodos tradicionales de poder
han perdido parte su eficacia, como consecuencia de la multiplicacin
y heterogeneidad de los actores, de la complejidad, globalidad y
transnacionalizacin de la sociedad internacional y de los nuevos condicionantes
del uso de la fuerza y del problema de la seguridad, que hacen mucho ms
costoso el uso de la fuerza militar para las Grandes Potencias y obligan a acudir
a nuevas formas de ejercer el poder. Hoy, la naturaleza del poder ha cambiado y
el poder en general, y muy especialmente el militar, no siempre se puede traducir
en la prctica en poder real.
Finalmente, el poder se distribuye, se reparte cada vez ms, y se hace ms difcil
de identificar, no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante del poder
y de la multiplicacin de los Estados, sino sobre todo como consecuencia de
la proliferacin de actores transnacionales que participan en el reparto y en el
ejercicio del poder, entendido especialmente en trminos de poder blando o
poder estructural.
5) Lo socio-econmico y lo cientfico-tcnico como problemtica.
A partir de la Segunda Guerra Mundial y muy especialmente con el fin de la
guerra fra y el enfrentamiento entre los bloques, las cuestiones y problemas
socioeconmicos y cientfico-tcnicos, en consonancia con su decisiva incidencia
en la configuracin del poder y en la seguridad del Estado, han pasado
a constituir el centro neurlgico y la problemtica central de la sociedad
internacional., quedando los problemas poltico-diplomticos y estratgicos
supeditados las ms de las veces a los primeros. Esto no significa que lo militar
pierda siempre su caracter definitorio en caso de conflicto, sino simplemente
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que lo militar pasa a un segundo plano respecto de lo socio-econmico y lo
cientfico-tcnico, invirtindose los trminos de lo que hasta ahora se conoca
como la high politics y low politics.
La consecuencia ms directa ha sido la sustitucin de los escenarios de
enfrentamiento estratgico-militar, caractersticos de la bipolaridad, por el
desarrollo de escenarios de enfrentamiento y competicin econmica y cientfico-
tcnica, lo que ha revalorizado el poder estructural, provocado un cambio en la
realidad del poder y la seguridad y debilitado al Estado como actor.
En este contexto, la sociedad internacional avanza hacia la configuracin
de grandes bloques o centros de poder poltico y econmico, capaces de
competir en el mercado mundial, lo que supone un reacomodo de los Estados
y dems actores internacionales- Esta centralidad de la problemtica econmica
y cientfico-tcnica no slo afecta decisivamente a los pases desarrollados, sino
tambin, aunque con dinmicas y efectos muy distintos, a los pases en vas de
desarrollo.
En definitiva, se ha planteado en el primer plano de las relaciones internacionales,
con su consiguiente reflejo en el interior de los Estados, la grave problemtica
econmica y social que caracteriza la sociedad internacional.
No es que estos problemas sean nuevos, lo que sucede es que, por un lado,
han alcanzado dimensiones cada vez ms dramticas, como consecuencia de la
acentuacin de las diferencias entre los Estados ricos y los Estados pobres, y,
por otro, anteriormente estaban difuminados por el enfrentamiento entre los dos
bloques.
En este nuevo contexto, los problemas del desarrollo y del subdesarrollo en sus
diversas manifestaciones econmicas, sociales y cientfico-tcnicas han pasado
a transformarse en una de las claves para entender el mundo de nuestros das
y sus ms acuciantes problemas. La problemtica del presente y del futuro se
materializa, de esta forma, a lo largo de un abanico que, va desde la pobreza
hasta el medio ambiente, pasando por la xenofobia y el racismo, poniendo de
manifiesto la ntima relacin existente entre los mismos.
6) El regionalismo como factor determinante de la sociedad internacional.
La sociedad internacional se ha ido heterogeneizando ha medida que se
produca su universalizacin y globalizacin, afirmndose cada vez con ms
fuerza una dinmica de fragmentacin, que ha reforzado los particularismos
polticos, econmicos, sociales, culturales, religiosos, tnicos, etc., existentes
en el mundo de los Estados, y consolidndose la existencia de sociedades
internacionales particulares o regionales en el seno de esa sociedad mundial. De
esta forma, al mismo tiempo que se produce la universalizacin y globalizacin
de las relaciones internacionales, como reaccin frente al protagonismo y
hegemona europea y occidental, pero sobre todo como reaccin frente al
proceso de homogeneizacin que traen esa universalizacin y globalizacin,
se acenta la tendencia hacia la regionalizacin, en base a la afirmacin de
determinadas afinidades y homogeneidades particulares entre ciertos grupos de
Estados.
Por otro lado, el desarrollo de las organizaciones internacionales, que han
conocido un crecimiento espectacular a partir de la Segunda Guerra Mundial,
como consecuencia de la creciente interdependencia y de la toma de conciencia
por los Estados de la existencia de intereses colectivos que slo a travs de
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la concertacin, cooperacin e integracin se pueden satisfacer, coadyuvar al
desarrollo del regionalismo, proporcionando un marco juridico-institucional, que
facilita su afirmacin.
Se explica, en consecuencia, el auge que han conocido las organizaciones
internacionales regionales, en cuanto expresin de afinidades u homogeneidades
polticas, econmicas, culturales, geogrficas, lingusticas o religiosas.
7) Nuevos tipos de conflicto.
Si tradicionalmente los conflictos tenan una naturaleza predominantemente
interestatal, poltica y estratgica, expresndose generalmente a travs del
enfrentamiento y de la guerra entre los Estados, en la actual sociedad mundial, el
nuevo tipo de conflicto dominante proviene fundamentalmente de los problemas
econmicos y sociales, es decir, de antagonismos y problemas nacionales,
tnicos, religiosos, econmicos y culturales, se concreta en las llamadas guerras
de baja y media intensidad y se expresa en conflictos y guerras en los que en
la mayora de los casos los actores no son Estados, es decir, tiene naturaleza
intraestatal o transnacional.
Toda una serie de nuevos o renovados tipos de conflictos, derivados de
problemas como, entre otros, la pobreza, la marginacin, la inmigracin, el
nacionalismo, el narcotrfico, el blanqueo de dinero, la xenofobia y el racismo,
han pasado a marcar profundamente el escenario mundial, demandando una
atencin creciente de los actores gubernamentales y no gubernamentales. Con
ello, al mismo tiempo que cambia la naturaleza dominante del conflicto, cambian
tambin los medios y formas de intervencin y los procedimientos de solucin
que hasta ahora eran caractersticos de las relaciones internacionales.
8) Cambio del problema de la seguridad.
El problema de la seguridad nacional, clave en la poltica de los Estados y en la
configuracin de todo sistema internacional, se plantea en trminos diferentes
a como ha venido expresndose en el pasado, como consecuencia en general
de la transnacionalizacin y la globalizacin y, en concreto, del cambio en la
naturaleza del poder, del cambio en el tipo de retos y amenazas, de las nuevas
vulnerabilidades del Estado, del cambio del propio tipo de conflicto y del cambio
en la percepcin de esas amenazas. La seguridad nacional es un concepto mas
amplio que el de la tradicional seguridad militar, que ha dominado durante siglos
el comportamiento de los Estados.
Hoy, la seguridad est compuesta no slo de dimensiones militares, sino
tambin de dimensiones polticas, econmicas, cientfico-tcnicas, informativas,
sociales, humanitarias, ecolgicas y de derechos humanos, que las dinmicas
de transnacionalizacin y globalizacin han hecho globales. La proliferacin de
armas de destruccin masiva, el subdesarrollo con todas sus manifestaciones,
los problemas demogrficos, los problemas tnicos y culturales, la degradacin
del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales, el narcotrfico,
el terrorismo informtico, las violaciones de derechos humanos son nuevos
retos a la seguridad, que requieren cambios importantes en el concepto y
el planteamiento de la seguridad, en cuanto suponen en muchos casos la
superacin del estrecho concepto de la seguridad nacional.
En la bsqueda de soluciones al problema de la inseguridad, los Estados deben
afrontar cada vez con mayor frecuencia circunstancias fuera de su control,
como crisis econmicas estructurales y tendencias o medidas econmicas
257 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
adoptadas por otros actores, problemas tnicos, demogrficos, ambientales
y humanitarios de carcter global y transnacional, sabotajes y piratera en
las redes y nudos informticos, redes de blanqueo de dinero procedente del
narcotrfico y las mafias internacionales, frente a los cuales las respuestas y
polticas exclusivamente nacionales no bastan, siendo necesarias respuestas
comunes y solidarias, que el tradicional sistema de Estados no es capaz de
articular adecuadamente. Nuevos conceptos e ideas en torno al problema de
la seguridad, como seguridad comn, seguridad global, seguridad compartida,
vienen a expresar claramente esta nueva realidad.
9) Cambio en el uso de la fuerza y de la coaccin.
Es una consecuencia del proceso de difusin y cambio de la naturaleza del
poder, de los nuevos tipos de conflicto y en definitiva, del cambio en el problema
de la seguridad. El uso de la fuerza militar, caracterstica y dinmica fundamental
en el funcionamiento del sistema internacional clsico, ya no siempre es posible
ni conveniente, dados, en unos casos, sus costos y, en otros, su incapacidad,
para dar respuesta a los problemas de seguridad del Estado y a las amenazas a
la paz. Cada vez con mayor frecuencia, los Estados tienen que acudir a nuevas
formas y mecanismos de uso de la fuerza y de la coaccin, no militares, para
defender su seguridad y la paz.
10) Cambio en el concepto y la realidad de Gran Potencia.
Es una consecuencia de todos los cambios sealados anteriormente. El concepto
tradicional de Gran Potencia, producto caracterstico y elemento esencial en el
funcionamiento del sistema europeo de Estados, es decir, del sistema multipolar
de equilibrio de poder, que llega hasta la Segunda Guerra Mundial, y el
concepto de superpotencia o potencia mundial, su homlogo a partir de 1945,
cuando el sistema de Estados pasa de multipolar a bipolar, que descansaban
principalmente en la consideracin del poder en trminos militares, han entrado
en crisis en paralelo a las profundas transformaciones experimentadas por la
sociedad mundial y muy especialmente como consecuencia del proceso de
difusin y cambio de la naturaleza del poder y del cambio en el problema de la
seguridad.
Hoy, es ya una realidad un nuevo concepto y una nueva realidad de Gran
Potencia, en el que lo econmico, lo cientfico-tecnico y lo cultural, y no slo lo
militar, han pasado a erigirse en factores determinantes de ese status. Con ello,
se transforman algunas de las estructuras y dinmicas ms significativas de la
sociedad internacional.
11) Aparicin de un nuevo consenso internacional.
El fin de la Guerra Fra, del enfrentamiento ideolgico, y el derrumbamiento
del bloque comunista han traido la configuracin de un nuevo consenso
internacional, de naturaleza imperfecta y limitada, dado que tiene como
protagonista a Occidente, en torno a la democracia, los derechos humanos y la
economa de mercado, que, aunque con valores muy diferentes, nos retrotrae
a pocas ya lejanas del sistema de Estados. Con ello se han introducido en la
dinmica internacional unos valores y un orden en cuyo defensa se justifican
numerosas formas de intervencin o de injerencia humanitaria, que pueden
llegar al uso de la fuerza militar, por parte de los Estados occidentales.
Sin embargo, estos valores y este orden no es aceptado sin ms por el conjunto
del sistema, en el que existen Estados y pueblos que los identifican con
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 258
Occidente y los consideran una manifestacin de su hegemona y dominio y
un instrumento para su aculturacin, introduciendo un relativismo en torno a
dichos valores, que en ocasiones hace difcil y contradictorio el funcionamiento
del sistema y erosiona el respeto de los derechos humanos y la democracia a
nivel internacional.
Por otro lado, y como contradiccin inherente del sistema, ese consenso
imperfecto en torno a la democracia y los derechos humanos, como formas
universales de organizacin poltica a nivel estatal interno, choca frontalmente
con el funcionamiento no democrtico del propio sistema mundial y con el papel
de directorio que ejercen en el mismo las Grandes Potencias, del que el Consejo
de Seguridad de la Organizacin de las Ilaciones Unidas y el G-8 son buena
prueba.
La contradiccin adquiere an mayor relevancia si se tiene adems en cuenta
que esa democratizacin creciente del mundo interno de los Estados, que
van perdiendo la centralidad que tuvieron en el pasado, se acompaa del
reforzamiento y protagonismo creciente de unos actores transnacionales y de
una sociedad transnacional, que no son objeto de democratizacin y que
escapan a todo control democrtico, con todo lo que ello supone para el
funcionamiento de la futura sociedad internacional.
12) Revalorizacin de lo humano y de lo humanitario como dimensin de las
relaciones internacionales.
En ese contexto de configuracin de un nuevo consenso internacional, se ha
acentuado de forma muy significativa un cambio en la sociedad internacional en
el sentido de reforzarse la dimensin humana de las relaciones internacionales.
La tradicional sociedad internacional, que hacia del Estado y de su seguridad
el referente exclusivo del mismo, se caracterizaba por su estatocentrismo y su
consiguiente deshumanizacin. El ser humano no era considerado como sujeto
y actor de las relaciones internacionales y slo era tomado en consideracin
como ciudadano de un Estado, siendo ste el nico punto de referencia para sus
derechos y aspiraciones.
Hoy, por el contrario, como consecuencia de un proceso iniciado despus
de 1945 en torno a la proteccin internacional de los derechos humanos y
acentuado a partir del fin del sistema bipolar, el ser humano, tanto individual
como colectivamente, empieza realmente a ser tomado en consideracin a nivel
internacional, llegndose incluso a intervenciones humanitarias que implican el
uso de la fuerza.
Expresin igualmente de este hecho es la progresiva emergencia, aunque
todava esta en estado embrionario, de una opinin pblica mundial, que los
Estados no pueden ignorar.
Este fenmeno es decisivo en el cambio progresivo de naturaleza de la sociedad
internacional.
13) Revalorizacin de la solidaridad a nivel internacional.
Finalmente, corno ltimo hecho que nos interesa resaltar, que se deriva
directamente de lo anterior, se encuentra la revalorizacin que ha experimentado
el objetivo de la solidaridad a nivel internacional e interno. La mundializacin
y globalizacin que ha experimentado la sociedad internacional, la toma de
259 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
conciencia sobre la trascendencia de la dimensin humanitaria de nuestro
mundo, desde los problemas ms locales hasta los ms generales, de que los
problemas ms importantes de
nuestro mundo son problemas globales y comunes, que nos afectan a todos, y
de que la solidaridad activa es el valor y la actitud con la que hay que hacer frente
a los mismos, aunque slo fuese por razones egostas, dada la interdependencia
y globalidad existente en nuestro mundo, constituye un fenmeno creciente y
esperanzador en el mundo actual.
En la afirmacin de este hecho han jugado un papel decisivo los medios de
comunicacin, al hacer del mundo una aldea global y al situar a los seres
humanos como protagonistas directos de la misma ante los ojos de todos.
En definitiva, de las nuevas realidades internacionales, que acabamos de
estudiar, se deriva un escenario complejo y contradictorio desde el punto de
vista de la paz, la libertad, la justicia y los derechos humanos, del que no es fcil
extraer conclusiones claras y precisas.
Por un lado, la mayor parte de esas nuevas realidades han contribuido a
complejizar las relaciones internacionales y a atribuir protagonismo a actores
no estatales que en muchos casos escapan a todo control, provocando
dinmicas que incrementan el conflicto y erosionan la democracia y los derechos
humanos.
Por otro, actan tambin en favor de una mayor atencin a los derechos e
intereses de los seres humanos, contribuyendo decisivamente a humanizar la
vida internacional y a hacer de los seres humanos actores y sujetos jurdico-
internacionales de las relaciones internacionales.
Y esto ltimo en un doble sentido, que se refuerza mutuamente. De una parte,
actan en el sentido de erosionar el papel y protagonismo hasta hace poco
casi exclusivo del Estado, con todo lo que ello supone de debilitamiento del
control que los Estados sobre la accin internacional de sus ciudadanos y
sobre la propia vida de los ciudadanos en el interior del Estado. De otra,
actan en el sentido de revalorizar el protagonismo y papel de los seres
humanos en las relaciones internacionales, reconocindoles la categora de
actores internacionales y de sujetos del derecho internacional.
El creciente papel que estn jugando los derechos humanos en las relaciones
internacionales, ms all de su simple y retrico reconocimiento jurdico-formal,
como ejes justificadores de cada vez ms frecuentes acciones e intervenciones
internacionales, no slo es la prueba ms palpable de su creciente vigencia,
sino tambin de la progresiva toma de conciencia por los Estados de que la
sociedad internacional no es slo una sociedad interestatal, como se afirm
durante muchos siglos, ni siquiera es slo tambin una sociedad transnacional,
sino que es sobre todo una sociedad humana.
En todo caso, no debemos pecar de optimistas respecto de la sociedad
internacional, pues su futuro se presenta lleno de interrogantes y dudas
sobre si avanzamos hacia una sociedad mundial ms humana o hacia una
comunidad internacional, como consecuencia del debilitamiento del Estado como
protagonista internacional y de la humanizacin de las relaciones internacionales.
A fin de cuentas, el Estado, ese viejo y denostado actor, en cuanto forma
de organizacin poltica, econmica y social y en cuanto entidad poltica
manifiesta y formal en su papel de actor internacional, est experimentando un
proceso de democratizacin creciente y es mucho ms fcilmente controlable
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 260
a nivel democrtico en sus polticas y funcionamiento, que los nuevos actores
transnacionales, que tienen un creciente peso y protagonismo internacional y que
no estn sometidos a normas internacionales que regulan su comportamiento,
ni a control democrtico de ningn tipo.
mapa conceptual
material m3
Qu materiales voy a utilizar?
Material Bsico:
- BONETTO de SCANDOGLIERO, Mara Susana: La Democracia, pp. 185
a 207. En: Cuadernos de Poltica. Ed. Advocatus, Crdoba, 1998. (El
alumno encontrar este material en el CD en forma de enlace).
- JUREZ CENTENO, Carlos A.: Apuntes de Ctedra. (El alumno
encontrar este material en el CD en forma de enlaces).
- El horror de un error Argentino, En: SER JUSTICIA, ao V n VIII,
junio 1996. Revista del Centro de Estudiantes de la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba. (El alumno
encontrar este material en el CD en forma de enlace).
Videos: (los temas que la ctedra considera pertinentes se encuentran en el CD
261 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
en forma de enlaces)
- Diamint, Ruth. Democracia: Civiles y Militares. Video.
- La democracia argentina 1983-2001. Video sobre 18 aos de
Democracia, extractado del programa especial de Canal 7 Buenos
Aires.
Materiales Complementarios:
- CERRONI, Humberto: Poltica, teoras, procesos, sujetos, instituciones y
categoras. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1992.
- LPEZ, Mario Justo: Introduccin a los Estudios Polticos. Tomo 1. Ed.
Depalma, Buenos Aires, 1987. (Hay otras ediciones).
- LPEZ, Mario Justo: Manual de Derecho Poltico. Ed. Kapelusz, Buenos
Aires, 1981.
- PINTO, Julio (comp.): Introduccin a la Ciencia Poltica. Eudeba, Buenos
Aires, 2001. (Hay ediciones anteriores).
- VALLS, Joseph M.: Ciencia Poltica. Una introduccin. Ed. Ariel,
Barcelona, 2000.
Sitios Web:
http://sapiens.ya.com/elforouned/
El foro de la ciencia poltica (UNED)
http://sapiens.ya.com/elforouned/enlaces.htm
El foro de la ciencia poltica (UNED). Enlaces.
http://fcs1.fcs.edu.uy/icp/
Instituto de Ciencia Poltica
http://www.nuevasoc.org.ve/
Nueva Sociedad
http://www.anacitec.org/proar/politologia/
Primer directorio en Internet de profesionales argentinos en el exterior.
Politologa.
http://www.unam.mx/iisunam/Principal.htm
Instituto de investigaciones sociales (UNAM)
http://www3.usal.es/dpublico/areacp/index1.htm
1er Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica (USAL)
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 262
A
actividades m3
m3 | actividad 1
Fuerzas Polticas
Tambin podemos ensayar otras clasificaciones ms simples:
263 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Teniendo en cuenta el esquema que se le ha presentado con los distintos
tipos de fuerzas polticas (a)
A
1, adecue el mismo a nuestra realidad poltica
argentina y ejemplifique con casos referidos a nuestro pas. Recuerde que las
fuerzas polticas son las que dinamizan la relacin poltica.
A
2
En los apartados b, c, d y e presentamos otras clasificaciones ms simples, las
que tambin deber ejemplificar.
m3 |actividad 1 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde que fuerza poltica es sinnimo de actores polticos, sujetos polticos.
Repase lo estudiado en el material obligatorio y/o complementario. Vea el
glosario.
m3 |actividad 1 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Recuerde lo estudiado en el mdulo 1 en el sentido que la poltica, en cuanto
fenmeno y como realidad que implica una relacin humana con ciertos
caracteres, es multifactica, y precisamente una de esas facetas comprende la
dinmica de esa relacin, en la que tienen un rol predominante las fuerzas
polticas que la operativizan.
m3 | actividad 2
El sistema de partidos en la realidad poltica argentina
IC
1
Teniendo en cuenta lo aprendido en el punto 1 de la unidad 5, en el tema
Sistema de partidos, y partiendo de la clasificacin que aporta Sartori
A
1,
deber decirnos en cules de los tipos de sistemas de partidos colocara el
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 264
sistema argentino de la dcada de los 90.
A
2
Adems, como el Estado argentino es de tipo federal, tambin tendr que
calificar de igual modo el sistema poltico-partidario de la provincia a la que
usted pertenece en igual perodo.
A
3
Realidad poltica argentina
DOS CONCEPTOS DE CIENCIA POLTICA
APLICADOS A LA REALIDAD ARGENTINA:
PREDOMINIO Y HEGEMONA
por el Acadmico Dr. Natalio R. Botana
El propsito de esta comunicacin es conocido en sus grandes lneas
por los seores acadmicos. Los aos que transcurren entre 1989 y nuestra
circunstancia presente abarcan un panorama institucional sujeto a bruscos
cambios y, a la vez, firmemente anclado en el pasado. Las reflexiones que siguen
se ocuparn pues del componente decisivo que la dimensin institucional ofrece
a la teora de la democracia.
Como he dicho en otra oportunidad, no negar que el hilo conductor
de lo que aqu habr de exponerse puede arrojar una sensacin de dj vu,
debido a la marcada insistencia con que me he referido en los ltimos aos a
una cuestin institucional no resuelta por la poltica argentina. Estoy aludiendo,
claro est, a dos aspectos ligados en un mismo nudo de interrogantes como
son la hegemona del poder presidencial y la sucesin en la cumbre de esa
magistratura.
De inmediato me preguntarn ustedes por qu he elegido la palabra
hegemona como va de acceso para entender nuestros problemas institucionales.
No sera ms conveniente -me preguntaba en el mismo trabajo citado- como
resulta de la lectura de algunos trabajos recientes, calificar, por ejemplo, la
supremaca del partido actualmente en el gobierno con el mote de partido
predominante? No encajara con mayor justeza nuestra experiencia democrtica
en el escenario delineado por un sistema que, pese a sus imperfecciones, no
bloquea el acceso de la oposicin al ejercicio de poder? Si este ltimo punto
traza la frontera que divide al sistema de partido predominante del sistema de
partido hegemnico -me interrogaba por tercera vez - no sera ms acertado
abandonar la palabra hegemona y reemplazarla por otras ms acordes con las
caractersticas propias de un rgimen poltico de competencia abierta?
As planteadas estas preguntas a modo de hiptesis, se imponen
naturalmente algunas precisiones conceptuales.
Es sabido que la distincin entre rgimen de partido predominante y
rgimen de partido hegemnico fue expuesta por Giovanni Sartori en 1976 en
el primer volumen de su Partidos y sistemas de partidos, traducido al espaol
cuatro aos despus. Sartori estableca en aquella obra pionera, cuyo segundo
volumen lamentablemente nunca vio la luz, un criterio numrico para distinguir
siete clases de sistemas de partidos: sistemas de partido nico, de partido
hegemnico, de partido predominante, bipartidista, de pluralismo limitado, de
pluralismo extremo y de atomizacin.
Estos sistemas de partidos, a su vez, se distinguan por la frontera
que separaba a los sistemas competitivos de los sistemas no competitivos.
m3 | actividad 2 | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
265 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
En general -precisaba Sartori- una comunidad poltica sigue las normas de la
competencia cuando en el momento de las elecciones casi todos, sino todos,
los escaos (o los cargos ejecutivos) se disputan entre dos o ms candidatos al
puesto.
Sartori ubicaba el concepto de partido predominante en la zona del
pluralismo de partidos, porque -aada- no slo se permite la existencia de
partidos distintos del principal, sino que stos existen como legales y legtimos
competidores -aunque no forzosamente eficaces- del partido predominante.
Conclua sealando que el sistema de partido predominante es de hecho un
sistema de ms de un partido en el que la rotacin no ocurre en la prctica.
En un escenario opuesto, de carcter no competitivo, el sistema de
partido hegemnico tendra las siguientes caractersticas: el partido hegemnico
no permite una competencia oficial por el poder, ni una competencia de facto.
Se permite que existan otros partidos, pero como partidos de segunda,
autorizados; pues no se les permite competir con el partido hegemnico en
trminos antagnicos y en pie de igualdad. No slo no se produce de hecho la
alternancia; no puede ocurrir, dado que ni siquiera se contempla la posibilidad
de una rotacin en el poder. Esto implica que el partido hegemnico seguir
en el poder tanto si gusta como si no. Mientras que el partido predominante
sigue estando sometido a las condiciones que llevan un gobierno responsable,
no existe ninguna autntica sancin que comprometa al partido hegemnico a
actuar con responsabilidad. Cualquiera que sea su poltica, no se puede poner
en tela de juicio su dominacin.
Este juego de conceptos, aunque consagrado por su uso, no tuvo una
recepcin homognea en la ciencia poltica que se desenvolvi en los ltimos
treinta aos. Me basta con recordar, al respecto, que el popular ensayo sobre
el origen y desarrollo de los partidos polticos, publicado por La Palombara y
Weiner en 1966, acoplaba la nocin de hegemona a la de predominio esgrimida
por Sartori.
De todos modos, los ejemplos de que se vala Sartori ilustran an con
un alto grado de verosimilitud el caso de los partidos predominantes y no as la
circunstancia de los partidos hegemnicos. Desde los veinte aos de predominio
del partido Demcrata en los Estados Unidos, durante la era de Franklin Delano
Roosevelt, hasta los dieciocho aos de predominio tory en Gran Bretaa entre
1978 y la actualidad, el anlisis emprico ha confirmado estas tendencias a la
configuracin de largas etapas de gobierno en manos de un partido que lo hace
solo o en coalicin con otros, como ocurri en la Alemania de Konrad Adenauer
o, en los das que corren, de Helmut Kohl.
Con los partidos hegemnicos, en cambio, los referentes han
desaparecido o estn en vas de hacerlo. Sartori recordaba, al respecto, los casos
de Polonia durante la poca comunista posterior a la segunda guerra mundial
y del partido Revolucionario Institucionalizado en Mxico, cuyos orgenes se
remontan al tiempo del presidente Calles, en la dcada del veinte. La experiencia
polaca se derrumb junto con la cada del comunismo y hoy el PRI est sufriendo
los espasmos de una acelerada transicin hacia un rgimen competitivo.
Conviene, entonces, repito la pregunta, mantener vigente en el caso
argentino la categora de partido hegemnico? Voy a enunciar, a continuacin,
una hiptesis de alcance medio, referente a nuestro pas, que me permitir
elaborar un concepto intermedio entre el predominio y la hegemona que
denominar cuasi hegemona.
Sostendr que hay cuasi hegemona cuando en un sistema poltico
competitivo se manifiesta la intencin de montar un rgimen de partido
hegemnico, intencin que choca con el clima pluralista, de libertad de prensa
y comunicacin, en que est inmersa la opinin pblica. Estamos pues en
presencia de una cultura poltica en cuyo seno pugnan, por un lado, una apertura
hacia el pluralismo y la alternancia y, por otro, una propensin contraria al
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 266
ejercicio del rgimen representativo y, por ende, al precepto de la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano segn el cual una sociedad en
donde la separacin de poderes no est garantizada carece de constitucin.
Este contraste nos puede servir de prembulo para entender la debilidad que
aqueja en nuestro pas a lo que en trminos weberianos puede definirse como la
atribucin de legitimidad a un orden poltico.
En el argumento de la legitimidad poltica, tal como lo he expuesto
en repetidas ocasiones, hay dos postulados principales. Primero, que lo que
importa en la legitimidad es la valoracin de un principio de gobierno, en nuestro
caso la democracia, y su traduccin institucional. Quiero decir con esto que el
objeto hacia el cual se proyectan nuestros acuerdos acerca de lo bien fundado
de una forma de gobierno son, ante todo y antes que nada, instituciones.
Instituciones capaces de convertir las libertades en derechos, instituciones
capaces de fijar lmites precisos entre el poder poltico y la sociedad civil,
instituciones, en fin, capaces de operar el trnsito necesario e ineludible entre
participacin y representacin.
He aqu un trpode que, sin excluir otras dimensiones, conforma un
objeto sobre el cual acta, porque lo crea y transforma constantemente, un
sentido subjetivo de la legitimidad poltica mediante el cual los individuos, las
asociaciones y, al cabo, la sociedad global, atribuyen significado por distintos
motivos a una forma de gobierno. No creo que haya que abundar en ms detalles
para percatarse que, dentro del esquema de separacin de poderes que rige en
nuestro pas, la atribucin de legitimidad ms fuerte sigue radicada en el Poder
Ejecutivo. Es all, en esa expectativa depositada en una suerte de principado
republicano, donde suelen estallar deseos imaginarios y frustraciones, arranques
de adhesin y rebeliones, que manifiestan, todos ellos, una cultura centralista
proclive a consagrar hegemonas.
Los aos recientes, lejos de aplacar estas tendencias, las han radicalizado
hasta llegar al extremo de montar un ambicioso sistema reeleccionista. Veamos
por qu. El artculo 90 de la constitucin reformada establece que el presidente
y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser
reelegidos o sucederse recprocamente por un slo perodo consecutivo. Si han
sido reelegidos o se han sucedido recprocamente no pueden ser electos para
ninguno de ambos cargos, slo con el intervalo de un perodo.
Segn advertimos en oportunidad de ser sancionada, con esta nueva
norma el rgimen presidencialista a la norteamericana con una sola reeleccin
(Ninguna persona -dice la enmienda N XXII de la Constitucin de los Estados
Unidos- ser elegida para el cargo de presidente ms de dos veces) se ha
deslizado hacia una suerte de reeleccin perpetua, aliviada, se entiende, por un
intervalo de cuatro aos entre dos perodos posibles de ocho.
Estamos frente a una curiosa alquimia que incorpora en su frmula
los rasgos ms negativos de dos modelos presidencialistas. Se aparta de la
Constitucin de 1853-1860 habilitando la reelecin inmediata y se aleja tambin
del esquema norteamericano al permitir reelecciones indefinidas mediando un
intervalo de cuatro aos. En contra, pues, de nuestra Constitucin histrica, la
reforma acrecienta el reeleccionismo inmediato, y en contra de lo que impuso
la enmienda N XXII a la Constitucin de Filadelfia, la reforma acrecienta el
reeleccionismo a mediano y largo plazo.
Desde luego, este montaje de principios contradictorios estuvo orientado
hacia el objetivo de satisfacer una ambicin reeleccionista; y al obrar de este
modo la convencin reformadora ech en saco roto dos lecciones probadas por
las experiencias histricas norteamericana y argentina.
No parece desacertado apuntar el gesto de George Washington cuando
descendi de la presidencia y regres a su hogar de Mount Vernon una vez
cumplido, en 1797, un segundo perodo de cuatro aos. Con ello el viejo
autor de la independencia norteamericana limit moralmente a un rgimen
267 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
presidencial delineado por la convencin de Filadelfia sobre la base de la
reeleccin indefinida (obviamente la autoridad que los convencionales tenan en
mira para consumar este propsito era la del propio Washington).
Durante un siglo y medio esta regla tcita fue cumplida a rajatabla en los
Estados Unidos, y cuando Franklin Delano Roosevelt en plena guerra mundial
la quebr en 1940 y 1944, bregando exitosamente por un tercer y cuarto
mandato, el Congreso puso en marcha, poco despus de su muerte en 1945,
el proceso legislativo que culmin con la sancin de la enmienda N XXII. Esta
valla al reeleccionismo indefinido no hizo otra cosa que adecuar la estructura
normativa a una costumbre de larga duracin interrumpida solamente una
vez. La enmienda sirvi entonces para consagrar la costumbre en trminos
normativos en lugar de hacerlo con la excepcin.
Por otra parte, la prctica de la Constitucin de 1853-60 amojon en
nuestro paisaje histrico algunos signos de precaucin acerca de la utilidad
(en tanto mecanismo legitimador de su propia estructura) de la reeleccin
del presidente mediando un perodo de seis aos. Como sabemos, el nico
presidente que alcanz a cumplir dos perodos presidenciales, de acuerdo
con esta prescripcin fue Julio A. Roca. Pero lo que importa destacar aqu no
es tanto la rigurosa (y admirable) aquiescencia que los liderazgos del siglo
pasado y principios de ste prestaron a esa ley fundamental, sino las dificultades
inherentes al propio sistema de reeleccin mediata del presidente.
Fue el propio Alberdi, aos despus de sancionada la constitucin que lo
reconoca como a uno de sus padres fundadores, quien percibi estos riesgos.
En rigor, la reeleccin mediata, en lugar de segar de cuajo las ambiciones del
hombre poltico, las demoraba en el tiempo, de suerte tal que el presidente,
al trmino de su mandato, sola volcar su influencia para designar sucesores
dciles que le allanaran el camino para ocupar de nuevo el cargo.
Esta rotacin limitada del poder, verdadera piedra de toque del orden
conservador, configur un sistema de control de la sucesin. La vieja repblica
tuvo que atravesar serias crisis para percatarse de las malformaciones que
generaba este juego en el cual el sucesor elegido emprenda un camino opuesto
a los designios del presidente que cesaba. Pas con Urquiza y Derqui, con
Sarmiento y Avellaneda, con Roca y Jurez Celman, y tambin, durante la
primera y lamentablemente frustrada transicin a la democracia, con Yrigoyen y
Alvear.
Viene a cuento esta introduccin terica e histrica, tan breve como
esquemtica, porque nuestra poltica, en este ajetreado ao 1996, sufre el
impacto de dos movimientos envolventes, precisamente alentados por el rgimen
reeleccionista del artculo 90. Destruida la restriccin jurdica de la reeleccin
inmediata, los impulsos hegemnicos inscriptos en una tradicin personalista y
caciquil, no tienen otro lmite que aquel impuesto por los resultados -sobre todo
econmicos- de la accin gubernamental.
Lo dicho basta por ahora para calificar una intencin hegemnica que
realimenta el decisionismo presidencial en detrimento de la autoridad que, en
trminos normativos, debera ser compartida por el Poder Legislativo y el Poder
Judicial. Esta supremaca, reforzada por el recurso a los decretos de necesidad
y urgencia y la prctica recurrente del veto parcial a las leyes votadas por el
Congreso, est relacionada con la propia estructura de la divisin de poderes y
con el carcter heternomo del Estado con respecto al gobierno.
La ostensible debilidad de la Justicia y del Congreso en tanto poderes
autnomos se agrava por un hecho inquietante. En la Argentina de este fin de
siglo (fenmeno poco novedoso a escala planetaria), la opinin pblica est
encapsulada por la radio y la televisin y por una pequea minora de individuos
(se los llama muestras de opinin) que son convocados por los expertos para
emitir su parecer a travs de diversos tipos de encuestas. Es un imaginario que
se superpone a los instrumentos de control -el Congreso, la Justicia, la prensa
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 268
escrita- que forj la invencin moderna de la democracia representativa.
Cuando el desarrollo de este imaginario se instala sobre el suelo firme
de un rgimen representativo, las denuncias de corrupcin que, por ejemplo,
nos invaden cotidianamente, dan lugar a procesos ante la justicia que aplica
las correspondientes sanciones. Cuando, en cambio, hay asincrona entre el
desarrollo de la videopoltica (el concepto es tambin de Sartori) y el pobre
rendimiento del Poder Judicial, la corrupcin desempea el papel de un perverso
instrumento poltico. La denuncia transforma al debate pblico en un combate
de sospechosos que recurren preferentemente al tribunal de la opinin pblica
y no al de la justicia. Se trata de un movimiento incompleto, porque la opinin
pblica no tiene capacidad legal para condenar.
Lamentablemente este es el clima que parece envolver estos aos: el de
una corrupcin difusa que corroe el tejido social con prdida de confianza hacia
la clase poltica y hacia las instituciones que deben mediar entre el ciudadano y
el Estado. No hay suficiente respuesta institucional frente a las carencias ticas
que la opinin pblica conoce y discute, por lo que nuestra democracia en
lugar de sufrir por exceso de coaccin, como ensean las teoras acerca
de la corrupcin de los regmenes polticos, puede debilitarse por dficit de
sancin legtima. Y ya sabemos que ocurre cuando los derechos y los tribunales
se transforman, como deca Madison, en meras barreras de papel: tarde o
temprano aguardan en la sombra para hacer su faena los justicieros de diversa
laya.
Esta mezcla de impotencia y resignacin revela la debilidad de los
controles externos frente a la hegemona del Poder Ejecutivo, a la cual se
suma otro fenmeno no menos relevante. La cuasi hegemona no slo califica
a la capacidad de que hace gala un gobernante o un partido para ejercer
prolongadamente el poder con supremaca sobre los otros (atributo compartido
con los sistemas de partido predominante), sino que tambin alude a la confusin
del gobierno con el Estado. Del mismo modo como la hegemona del Ejecutivo
tiende a subordinar al Congreso y a la Justicia, as tambin esta manera de
concebir y practicar la poltica tiende a eliminar los controles internos que
asignan una autonoma funcional a la burocracia del Estado frente al personal
poltico que conforma el gobierno.
La cuestin de reconstruir el ncleo duro del Estado constitucional
de derecho se impone pues por propia gravitacin. Anlogo al concepto de
derechos humanos, en tanto categora universal que nos engloba a todos,
existe otro concepto ms circunscripto. Es la idea de que el Estado moderno,
concebido como un campo autnomo de funcionarios estrictamente limitado
por las leyes, representa l tambin, un valor universal frente al inters de los
grupos que actan enquistados en su seno. Esta suerte de colonizacin interna,
opaca y poco permeable al escrutinio de la soberana del pueblo radicada en el
Legislativo, abre el camino por donde se introduce la corrupcin en los nervios
ms sensibles del aparato estatal.
La tendencia a confundir la estructura del Estado con el papel provisorio
y limitado que les corresponde desempear a quienes ocupan los cargos
gubernamentales no slo se advierte en el orden nacional. Es, ms bien, un
comportamiento que ha invadido el rgimen federal y que, por cierto, comparten
varios partidos polticos. Quiere decir entonces, seores acadmicos, que
nuestra hiptesis destaca un rasgo difundido en una cultura poltica susceptible
de ser estudiada en el plano de la intencionalidad y en el plano de las
consecuencias o efectos que dicha intencionalidad genera.
Como bien se ha dicho -vuelvo a Max Weber que en esto coincidi
con la tradicin ilustrada del pensamiento poltico del siglo XVIII- la accin
poltica tiene un sentido, pero este sentido est circundado por la paradoja
de las consecuencias. No siempre hay en la accin poltica efectos queridos.
En realidad, los efectos no queridos o imprevisibles de la accin humana
269 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
representan en la vida poltica un papel tan significativo como el primero.
Hemos visto que la cuasi hegemona representa una intencin dominante
en un rgimen competitivo. Restar ver, a medida que los acontecimientos se
desenvuelvan, que efectos y tensiones arrojar sobre el sistema poltico esta
intencionalidad que se ha visto reforzada, en el plano institucional, por un
sistema reeleccionista que alienta el control de la sucesin.
m3 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
El primer autor que se ocup del tema fue Maurice Duverger, haciendo una
clasificacin tradicional (uni, bi y pluripartidismo). El criterio, como usted
recordar, es la cantidad de partidos polticos con posibilidades reales de
acceder al poder (o al gobierno). Como esa clasificacin no comprenda ciertas
realidades a nivel global, mundial, etc., Giovanni Sartori efecta una ms
completa, subdividiendo la categora de partido nico o unipartidismo en tres, al
igual que los casos de pluripartidismo. Vea la bibliografa bsica.
m3 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Recuerde que en 1989 accede al poder el justicialismo a travs de la frmula
Menem-Duhalde. Entre 1989 y 1999 hay tres elecciones presidenciales y una de
constituyentes para reformar la Constitucin Nacional en 1994, lo que hace un
total de 4 elecciones generales. Pero no nos olvidemos de que cada 2 aos se
renueva en nuestro pas la mitad de la Cmara de Diputados, por lo que hubo en
igual perodo unas cinco (5) elecciones ms para renovar autoridades.
m3 |actividad 2 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 3
Revise cul es la cantidad de elecciones necesarias, segn el autor, para poder
calificar un sistema en una de esas tipologas.
m3 | actividad 3
Grupos de presin
Efecte la bsqueda de tres noticias (preferentemente de actualidad) en tres
diferentes diarios de tirada provincial, nacional o internacional, en las que se
pueda observar la actividad poltica que despliega un grupo de presin
A
1 en
la realidad local y nacional, para los ejemplos argentinos. En el caso del ejemplo
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 270
extranjero, podr ser una noticia que aluda a un grupo de presin perteneciente
a ese Estado, o en el contexto de la globalizacin algn grupo de presin que
opera a nivel macro o, si usted prefiere, en el mbito global o internacional.
A
2
m3 |actividad 3 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Los grupos de presin son un tipo de actores polticos. Tambin se puede utilizar
la denominacin fuerza poltica. Son grupos de inters que despliegan poder
poltico o inciden en l. Repase la bibliografa obligatoria. Vea el glosario.
m3 |actividad 3 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
En el contexto de la globalizacin (repase lo estudiado en el mdulo 2) los
diferentes actores han operado tambin transformaciones; as, se puede hablar
de nuevos actores trasnacionales o globales. Ello tambin puede pasar con este
caso de los grupos de presin. A veces, las ONGs se erigen en un tipo de grupos
de presin.
m3 | actividad 4
Democracia: Civiles y Militares
IC
1 (video de aprox. 8 minutos de duracin)
La actividad lleva por ttulo la del video que deber analizar. El mismo dura
aproximadamente unos ocho minutos y ha sido realizado por la Lic. Ruth
Diamint, especialista en temas de seguridad, el rol de las fuerzas armadas en
gobiernos democrticos y las relaciones cvico-militares.
Le sugiero que vea el video varias veces a fin de poder tener una acabada
comprensin del problema que el mismo plantea. A tal fin, tambin le recomiendo
que lea el artculo de mi autora sobre el golpe de Estado del 24 de marzo
de 1976, titulado El horror de un error argentino
IC
2, que encontrar en
la carpeta Material. Por ltimo, le aconsejo leer en cualquier libro de historia
argentina (el que usted tenga ms a mano) lo que a partir de 1930 y durante
ms de cincuenta aos caracteriz a nuestra historia poltico-institucional: la
irrupcin de los militares en el poder. Ciertamente, entre 1930 y 1983 el rol que
jugaron las Fuerzas Armadas fue ms que preponderante, dejando de cumplir
con su labor de coadyuvadora de la funcin poltica estatal y sustituyendo a los
partidos polticos y a los polticos. Esta caracterstica de la vida poltica del siglo
XX tambin se observ en casi toda Amrica Latina.
A
1
Una vez cumplimentado lo sealado en el prrafo precedente, deber expresar
en no ms de dos pginas las reflexiones que le han surgido luego de visto el
video e investigado sobre el tema en los materiales sugeridos. En tal sentido, y
a los fines de ayudarlo en su tarea, le aconsejo abordar en sus reflexiones los
271 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
siguientes interrogantes:
- Por qu cree usted que los protagonistas del video eligen el ttulo Debate sin
Combate para su trabajo?
- En su opinin, cul es la finalidad de destacar como palabras claves fuerza
civilizada, pensamiento, control democrtico, participacin?
- Qu se quiere simbolizar con las palabras claves robots e indiferencia
tachadas?
- Quin fue Cortzar y por qu se lo eligi para este video?
- La msica del final (y su letra) cumplen alguna funcin en relacin con el
mensaje del video o el tema tratado?
- Por qu cree usted que los protagonistas pertenecen a diferentes naciones de
Amrica Latina?
- Por ltimo, profundice respecto al interrogante final del video, esto es: Fuerzas
Armadas: Armadas para qu? Armadas contra quin?
Recurra al CD para ver el contenido de este video.
m3 |actividad 4 | IC
Horror de un error argentino
Por Carlos Juarez Centeno (h)
E1 pasado 24 de marzo se cumplieron veinte aos de uno de los hechos ms
graves, sino el ms desgraciado, de la historia poltica argentina.
A partir de ese dato de nuestra realidad reciente, realizamos la siguiente
apreciacin:
1- Entre 1930 y 1983, las Fuerzas Armadas desplazaron a seis presidentes
constitucionales: El 6/9/1930 a Hiplito Yrigoyen; el 4/5/43 a Ramn Castillo; el
20 de septiembre de 1955 a Juan Domingo Pern; el 29/3/ 62 a Arturo Frondizi;
el 28/6/66 a su tocayo Illia; por ltimo debemos citar al caso que nos ocupa, el
24/3/76 a Mara Estela Martnez de Pern.
2- En este perodo que comprende cincuenta y tres aos de nuestra historia
poltica, podemos sealar que se sucedieron 23 presidentes, de los cuales 15
fueron militares. Los presidentes civiles slo gobernaron durante 15 aos, los
militares 38, y aproximadamente la mitad de este lapso de tiempo gobernaron
presidentes militares electos.
Pero qu es lo que queremos sealar con esta sinttica referencia estadstica
que nos depara nuestra historia reciente? Nos muestra que en la mayor parte del
presente siglo, el rol poltico de los militares argentinos ha sido decisivo.
3- Ahora bien, ese decisivo rol poltico evidenciado durante gran parte del
siglo a qu se debi?. Podemos adelantar algunas causas: a) Como ya lo
sealramos en un trabajo nuestro, hace alguno aos, ... la tendencia que
advertimos en la tradicin poltica argentina hasta casi nuestros das muestra
m3 | actividad 4 | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 2
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 272
que el conflicto y la exclusin han sido la nota dominante de los distintos
momentos polticos, de tal suerte que los sectores o grupos que controlaron el
poder poltico adoptaron como estrategia excluir de la arena poltica a todo otro
actor o grupo opositor. Esto supone la constitucin de sujetos hegemnicos:
surgi con la formacin del Estado al igual que en toda Latinoamrica- a partir
de su originaria versin oligrquica, la que anul a los sectores populares ya
que no los tuvo en cuenta a los fines del reparto del poder y la participacin
poltica. Posteriormente, cuando las circunstancias permitieron que estos ltimos
accedieran al poder, constituyeron modelos igualmente hegemnicos a partir
de la descalificacin de los anteriores titulares del poder... Se identific una
ideologa con lo nacional querindose adscribir a la misma a la totalidad de
los sectores, generndose una dialctica polarizada en la arena poltica: con
ella o contra ella. b) El segundo aspecto, y que se deriva del anterior o se
interrelaciona con el mismo a modo de pareja dialctica es que, producido el
triunfo de aquel sector que acceda al poder, cuando el mismo pretenda erigirse
como hegemnico, se sentaban las bases para que los que se consideraban
desplazados golpearan las puertas de los cuarteles o consintieran tcitamente
la irrupcin de los militares en el poder. Avalando nuestra opinin, y como bien
lo expresa Francisco Delich ... a partir de las investigaciones de Alain Rouqui
y Roben Potash, todos los golpes de Estado en la Argentina, entre 1930 y
1976 fueron siempre pactados entre los partidos polticos de la oposicin y las
Fuerzas Armadas... hablar de golpes militares es una exageracin. Los golpes
de Estado fueron siempre poltico/militares....
4- Y qu papel le cupo a la sociedad civil en toda esta historia? La mayor
de las veces no la cont como protagonista sino como simple espectadora.
Coincidimos con quienes nos sealan que los golpes de Estado, fueron golpes
de Elites con base sociales expectantes, las que, al poco tiempo se volveran
contra los usurpadores del poder.
5. El golpe del 24 de marzo de 1976, si bien es uno de los seis ejemplos
citados - al inicio del presente artculo- de irrupcin de los militares en el poder,
y el consiguiente desplazamiento del mismo del presidente constitucionalmente
elegido por el voto popular, represent un hecho que tuvo algunas caractersticas
que lo diferencian de los cinco anteriores.
En primer lugar, quizs este caso represente la excepcin al caracterstico
acuerdo poltico/militar ya destacado. Y tambin cabra sealar que, la sociedad
civil tampoco se comport como lo haba venido haciendo. Dej de ser
mera espectadora para convertirse en protagonista, toda vez que importantes
porciones de la sociedad argentina clamaron el golpe, otras lo consintieron, y un
reducido grupo opin en contrario, arriesgando su vida, su libertad o su derecho
a vivir en la tierra donde haba nacido. Ciertamente, el clima de inseguridad que
se vivi en el pas a partir del fallecimiento del entonces presidente Juan D.
Pern; la posterior ineptitud; demostrada por su viuda quien en su calidad de
Vicepresidenta haba accedido a la primera magistratura de la Repblica- para
combatir el flagelo del terrorismo que imper en la dcada del 70, as como
la incapacidad de hallar una solucin viable a la problemtica econmica; la
influencia que su ministro Lpez Rega -mentor de los grupos paramilitares de
ultraderecha- imprima a su gestin; la atmsfera creada por los medios de
comunicacin social, por slo citar algunos datos de la realidad de esos aos,
obviamente coadyuvaron a la configuracin de cierto humor social propicio
para este cambio de actitud de la sociedad argentina -agobiada por la violencia,
la crisis y la inseguridad- frente a los golpes de Estados. Esta explicacin
no implica justificacin. Como grficamente lo describe Julio Csar Moreno
y reafirmando nuestro anlisis ... la fruta cae del rbol cuando est madura
o podrida. El gobierno de Isabel Pern cay sin pena ni gloria, sin la menor
resistencia popular y en medio de la indiferencia de la ciudadana, cuando no,
con algunas expectativas esperanzadas por parte de un sector considerable de
273 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
ella.
A partir de all se inicia el segundo acto de esta tragedia, y como lo expresara
en las primeras lneas de este artculo, comienza a redactarse una de las pginas
ms negras de la historia argentina, sino la ms oscura. Con slo sealar los
miles de desaparecidos, sumados a los que tuvieron la suerte de volver de
las sombras y el exilio y agregando a todos los que tuvimos que soportar
la falta de libertad, sumas stas que no pueden cuantificarse, justifican
nuestro calificativo.
Pero tambin creemos que este perodo amargo de nuestra reciente historia
nos ense algunas lecciones. En efecto, en 1976, ... sin saberlo, la sociedad
argentina de este siglo perdi la inocencia. Esta desgraciada experiencia
autoritaria replante en la sociedad civil su actitud frente a la concepcin
hegemnica, comenzando apercibirse como posibilidad, la de una existencia
en un orden democrtico basado en el consenso y en el respeto por las reglas
de juego que ese orden establece. En este sentido, Hunneus opina que ... la
colaboracin entre las elites en sociedades con cultura poltica dividida y que han
experimentado traumas de conflictos pasados aparece como un prerrequisito
decisivo y hasta suficiente para la estabilidad de la Democracia.
Quiz, 13 aos de vida democrtica en la Argentina avalen la cita. Pero
s tengo algo muy claro y con ello quiero concluir: mientras perdure en la
memoria colectiva de la sociedad argentina la tragedia vivida a partir del
24/3/76, todos podremos hacer nuestra la expresin de Ernesto Sbato
NUNCA MS.
m3 |actividad 4 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde que las Fuerzas Armadas pueden constituir, segn algunos autores, un
tipo de fuerza poltica o actor poltico. Vea la actividad 1 de este mdulo. Tambin
repase lo aprendido en el mdulo 2 respecto a las funciones del Estado. En tal
sentido, recuerde que la funcin poltica se apoya en la actividad administrativa y
en las actividades militares, y que a veces stas tratan de sustituirla y desvirtan
as su rol; esto es lo que pas en el perodo 1930-1983 en nuestro pas y, en
general, en toda Amrica Latina.
m3 | actividad 5
La Democracia Argentina 1983-2001
IC
1. (video 18 aos de Democracia.
Duracin aprox.: 45 min.)
Usted es un corresponsal argentino del diario espaol El Pas, el que le solicita
que realice una nota en conmemoracin del decimoctavo aniversario de la
restauracin democrtica en la Argentina
A
1. La nota es para el suplemento de
los das domingos, y en ella, dada su formacin jurdico-poltica, el citado medio
le pide que haga un anlisis de la democracia argentina en estos dieciocho
aos, poniendo de relieve un anlisis desde lo poltico-institucional
A
2. La
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 274
nota no puede exceder las cuatro (4) pginas, dada la extensin de un artculo
de anlisis poltico para un suplemento dominical
A
3. El director del diario le
indica a modo de sugerencia que en dicho artculo usted haga un racconto de
los distintos gobiernos que se sucedieron y de los hechos ms relevantes que
condicionan la democracia argentina
A
4.
Recurra al CD para ver el contenido de este video.
m3 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 1
Recuerde que el perodo comprende desde el 10/12/1983, da en que asume la
presidencia el Dr. Ral Alfonsn, hasta el 10/12/2001, fecha en que la democracia
argentina cumple sus primeros dieciocho aos de vida y que coincide con las
postrimeras del mandato, interrumpido por el pueblo, del Dr. Fernando de la
Ra.
m3 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 2
Usted ya ha aprobado, o al menos regularizado, Derecho Constitucional I y II.
En dichas asignaturas usted aprendi el sistema poltico-fundamental argentino.
Estudi la evolucin histrico-poltico-constitucional argentina y profundiz en lo
relacionado con la Reforma de 1994. Esto le puede ser de suma utilidad para
confeccionar lo que le solicita el medio donde usted trabaja.
m3 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 3
A los fines de poder resumir en cuatro pginas un anlisis concienzudo y a la
vez concreto, usted debe realizar una investigacin sobre el pasado reciente
de la Argentina, ahondando en las conclusiones que dejan los 18 aos de
democracia. Para ello podr recurrir a distintos sitios webs, relevar material
periodstico, leer libros de historia poltica argentina, repasar lo aprendido en
Derecho Constitucional, etc., adems de ver el video, que le puede ayudar
mucho en su tarea de investigacin para la redaccin de su nota de anlisis
poltico.
m3 | actividad 5 | IC
i n f or ma c i n c ompl e me n t a r i a 1
275 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
m3 |actividad 5 | AA
a s i s t e n t e a c a d mi c o 4
En su bsqueda investigativa usted se apoya en el video, que utilizar como
material bsico de su nota. El mismo contiene dos bloques. En el primero se
hace un racconto flmico de estos ltimos dieciocho aos, donde aparecen
los grandes problemas de la democracia, no slo de la Argentina sino a nivel
de poltica comparada: democracia y economa, terrorismo, independencia del
Poder Judicial, corrupcin, el rol de las Fuerzas Armadas, etc. Para ello se
podr ayudar de la perspectiva de Daniel Zolo respecto a la democracia y su
complejidad (ver material bsico en cap. del libro de la Dra. Bonetto).
La segunda parte del video nos presenta un panel integrado por un experto
en Relaciones Internacionales y ex vice-canciller durante el gobierno del Dr.
Menem; una politloga, la Dra. Liliana de Riz, profesora en la UBA; y un poltico
radical, ex senador nacional y embajador ante los organismos internacionales de
Derechos Humanos con sede en Ginebra. En ese segundo bloque se recomienda
profundizar sobre los siguiente tpicos: a) qu le sugiere la famosa frase del
ex presidente Alfonsn ...con la democracia se come, se vive, se cura...?; b)
la tensa relacin entre democracia y crecimiento; c) la relacin democracia-
Estado de derecho, sobre todo teniendo en cuenta lo que expresa Liliana de
Riz sobre que en nuestro pas el Estado de derecho corre ciertos peligros de
verse an ms limitado; e) el condicionamiento internacional para la estabilidad
democrtica en la Argentina (alocucin de Cisneros), y f) respecto a que si
los problemas de la democracia argentina son slo de ella o encontramos
situaciones similares en otros casos (ver la intervencin del Dr. Solari Irigoyen,
en donde hace una comparacin con anlisis de las realidades de EE.UU. tras
el ataque del 11 de septiembre, y ms al final cuando analiza lo que sucede en
Francia).
glosario m3
Actores polticos: Denominacin que se puede utilizar como sinnimo de
sujetos polticos, fuerzas polticas, etc.
Democracia: Reafirmando el conocimiento vulgar, podramos decir que es el
gobierno del, por y para el pueblo. Su terminologa proviene del griego, y est
integrada por las voces demos y cracia, esto quiere decir, el gobierno de
los demos. stos era pequeas divisiones territoriales de las pols griegas, por
los cuales se acceda a la vida ciudadana. Como el origen de la democracia
lo encontramos en Grecia, de all su nombre. Es una forma de gobierno, un
rgimen poltico, y hasta se habla de una forma o estilo de vida. Existen distintos
tipos de democracia, pero las denominaciones ms conocidas y que implican
mayores devaneos de los tericos y los polticos son: democracia formal y
democracia sustancial (social); directa o indirecta, etc. Obviamente, cuando nos
adentremos en su estudio veremos que el trmino tiene ms acepciones segn
vaya acompaado de algn adjetivo calificativo: delegativa, participativa,
representativa, liberal, procedimental, etc.
Grupo de inters: Es una asociacin o grupo de personas que se ven unidas
por un inters en comn. Puede ser deportivo, cultural, econmico, social, etc.
Grupo de presin: Todo grupo de inters que, adems, intenta presionar al
gobierno para que ste tome medidas de gobierno que recepte sus voliciones.
EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag. 276
Todo grupo de presin es grupo de inters, pero no viceversa. Es una fuerza
poltica o actor poltico.
Medios de Comunicacin Social: Son lo que se conoce como medios;
tambin se los denomina medios masivos de comunicacin: la prensa, la radio,
la televisin, etc. En los ltimos tiempos han adquirido una relevancia inusitada
en el escenario poltico. Hoy es ms importante para un poltico asistir a un
programa de televisin que ir a un mitn poltico en algn barrio debido a la
masividad del pblico que posibilitan estos nuevos medios. Adems pueden
erigirse en un instrumento para la contienda electoral. Ejemplo de ello lo
constituy Berlusconi, monoplico empresario de la televisin privada de Italia,
que a travs de ella lleg al poder en ese pas.
O.N.G.: Organizacin no gubernamental. En el mbito de las relaciones
internacionales, y en lo que podemos llamar la arena poltica internacional
(o si prefiere, el escenario internacional en el que se desenvuelve la poltica),
se denomina de esta forma a ciertas organizaciones que cumplen una funcin
similar a la de los grupos de inters y que en reiteradas oportunidades
se transforman en grupos de presin. Ejemplos de ONGs son: Amnesty
International, Greenpeace, por slo citar las ms conocidas.
Opinin pblica: El proceso poltico tiene en la opinin pblica un elemento
integrador de su legitimidad. Si bien la mayor libertad de opinin se encuentra
en las democracias, en todo rgimen poltico las decisiones tienen un gran
soporte en la opinin pblica. Es otro de los actores o fuerzas polticas. Es
voltil, cambiante.
Partido poltico: Es otro ejemplo de fuerza poltica o actor poltico. Si bien hay
distintos tipos y clases de partidos polticos, desde una perspectiva tradicional,
podramos decir que es un grupo de personas que unidos por una misma
ideologa intentan llegar al poder (o al menos desplegar una funcin de control
si no logran acceder al gobierno). Sin embargo, tambin podemos sealar
como uno de sus rasgos caractersticos la de ser un mediador entre la sociedad
y el gobierno. Es un actor poltico fundamental toda vez que monopoliza la
oferta poltica. Con esto queremos expresar que para ser presidente, legislador,
concejal, etc., hay que alcanzar el cargo, casi en todos los pases, a travs de
un partido poltico.
Sindicato: Una de las formas asociativas ms importantes de los ltimos
tiempos. Tambin fue una de las ms precoces. Sus orgenes se remontan al
proceso de formacin del Estado moderno, all por el Renacimiento. El peso
de los sindicatos en la vida social y poltica de los pases ha adquirido tal
presencia y relevancia que se ha llegado a hablar de poltica de los intereses
y a configurar el mismo proceso poltico como una contratacin triangular
entre sindicatos obreros, sindicatos patronales y gobierno. Si bien la palabra,
tcnicamente, engloba tanto a los sindicatos obreros como a los patronales,
usualmente prepondera su uso en referencias a los primeros. Adquieren gran
relevancia por su defensa de intereses econmicos comunes en su rol de
fuerza contractual (que se ejercita en los enfrentamientos con la contraparte
econmica, esto es, los sindicatos patronales), pero que tambin se manifiesta
en su lucha con las otras articulaciones del poder poltico (gobierno, parlamento,
entidades locales) y con los partidos polticos. Son un ejemplo de fuerza poltica,
sujeto poltico, actor poltico, como se lo quiera llamar. Depende el rol que
jueguen son un tipo de grupo de inters y se pueden tornar en el ejemplo ms
claro de grupo de presin.
277 EDUBP | ABOGACA | ciencia poltica - pag.
Sistema electoral: Un conjunto de reglas por el que los resultados de una
eleccin (donde se elige a los funcionarios que nos representan polticamente,
o que formarn parte del gobierno o del congreso, etc.) se determinan por
la distribucin de los votos emitidos por el electorado. Depende cmo stos
se distribuyan, habr distintos tipos o sistemas. Por ejemplo: mayoritario,
proporcional, etc. Recuerde lo aprendido en Derecho Constitucional II, en la
unidad 5.
Sistema poltico: La postura terica que introdujo este concepto en la ciencia
poltica fue la teora sistmica. En tal sentido, la nocin de sistema poltico
como sustitutiva de la de Estado ha ampliado el horizonte del estudio de
los fenmenos polticos aclarando, ms que el producto normativo final, los
procesos de formacin de la voluntad poltica y el conjunto de las relaciones
que ellos establecen en la construccin de un equilibrio de poder. El ejemplo de
sistema poltico paradigmtico de la modernidad lo ha constituido el Estado, pero
puede sealarse que existen sistemas menores partidos polticos, grupos de
presin que operan en l e incluso ejemplos de sistemas mayores, como por
ejemplo la ONU, la Unin Europea, etc.
Sistema de partidos: Como los partidos polticos operan o actan dentro del
sistema estatal, segn como est organizado y funcione el sistema poltico-
partidario dentro de un Estado, estamos haciendo referencia a los distintos
sistemas de partidos polticos. El criterio clasificatorio casi unnimemente
utilizado es el de considerar la cantidad de partidos polticos con posibilidades
reales de acceder al poder, tenindose en cuenta un perodo mnimo de 3 4
elecciones.
Sufragio: Voto. El sufragio universal (un hombre, un voto) representa la mayor
fuerza poltica de los tiempos modernos y uno de los signos principales sino el
principal de la democracia moderna.
Sujetos polticos: En sentido estrictamente tcnico se utiliza como sinnimo
de actores de la poltica (actores polticos). Podemos sealar a los partidos
polticos, grupos de presin, etc.
eval uaci n
La versin impresa no incluye las auto-evaluaciones parciales. Las mismas se
encuentran disponibles desde su CD-ROM de materias.