Tutela Jurisdicional Dos Direitos Metaindividuais

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PARTE I

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Interesse Pblico x Interesse Privado
Interesse Pblico Primrio x Interesse Pblico Secundrio
As Aes Coletivas
Evoluo histrica
Aes coletivas em sentido lato x Aes coletivas em sentido estrito
Ao Popular x Ao Civil Pblica x Ao Coletiva
As Aes Civis Pblicas
Ao Civil Pblica x Ao Penal Pblica
A Ao Civil Pblica
Normatizao
Lei n 7.347/85
Direito Adjetivo x Direito Substantivo
Conceito
Objeto (interpretao restritivista x ampliativa)
Bens Tutelados
Danos Materiais x Morais
Autonomia da Lei n 7.347/85
O Microssistema da Tutela dos Direitos Transindividuais
Direitos Transidividuais
Conceituao
Nomen juris: transindividuais ou metaindividuais?
Classificao:
Direitos Difusos
Direitos Coletivos (em sentido estrito)
Direitos Individuais Homogneos
Tutela de Direitos Coletivos x Tutela Coletiva de Direitos
Possibilidade de Tutela Simultnea
Princpios Gerais da Tutela Coletiva
Interesses x Direitos
Aes Pseudoinidivuais x Aes Pseudocoletivas
Aes Coletivas x Direitos Individuais em Litisconsrcio
Direito Comparado: Modelos de Tutela Jurisdicional dos Direitos Coletivos

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HISTRICO

Direito Romano: Ao Popular em defesa da rei publica. Legitimidade: qualquer
cidado.
Direito Ingls: representative action. sc. XII.
Direito Norte-americano: class action. Criao 1938. Federal Rules n 23.
Representao Adequada. O juiz decide se est presente (defining function).
Reforma de 1966. Fim da tripartio entre as modalidades de direitos transindividuais.

CC de 1916 de Clvis Bevilaqua. Influncia Iluminista. Revoluo Francesa. ndole
individualista. Contraponto ao absolutismo. Marco da independncia jurdica do
Brasil em relao a Portugal. Constituio Republicana de 1891. Legislao
infraconstitucional portuguesa recepcionada. Inteno: purificar o sistema legal
brasileiro da ingerncia do poder pblico nas relaes privadas.

Transio: Estado Liberal Estado Social. Caminho inverso. Combate aos efeitos
colaterais do liberalismo levado ao extremo. Revoluo Industrial.
Capitalismo x Socialismo.
Constituies Socializantes.
Intervencionismo. Welfare state. Promoo de isonomia real. Novo papel do Estado.
Estado Social: o Estado DEVE vrias prestaes positivas sociedade.

Geraes de Direitos:
1) Gerao. Direitos da Liberdade. Invocado pela elite para se livrar da ingerncia
do Poder Pblico e acumular capital atravs da atividade produtiva livre.
2) Gerao. Direitos da Igualdade. Invocados pela classe trabalhadora explorada
pelo detentor do capital e sacrificada nas linhas de produo da Revoluo
Industrial.
3) Gerao. Direitos da Fraternidade. Proteo aos Direitos Difusos, exercidos
indivisamente por todos.

CF/88. Constituio Ecltica. Carter Socializante. Ex: funo social da propriedade x
direito de propriedade. Garante o acesso justia tanto quanto aos direitos
individuais, quanto com relao aos direitos coletivos. Direitos e deveres individuais e
coletivos. Leia-se: a lei no excluir da apreciao do judicirio leso ou ameaa a
direito (individual ou coletivo). CDC reafirma essa interpretao: so cabveis
quaisquer tipos de ao. Objetivo: proporcionar a tutela jurisdicional adequada.

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CPC de 1973. Art. 6. Viso ainda individualista da tutela de direitos e acesso a justia.
O titular do direito subjetivo procura individualmente a proteo ao seu direito
lesado. Promulgado sob a gide da Ditadura militar.

2 e 3 ondas de acesso justia. Universalizao do acesso justia x acesso a uma
justia efetiva.

Nessa esteira:
CF/88. Maior participao da sociedade e das instituies na vida jurdica da
Repblica e facilitao do acesso justia e da tutela coletiva de direitos:
legitimidade extraordinria (substituio processual) para sindicatos e associaes
ingressarem em juzo para defender interesses de classes. Ampliao do rol de
legitimados para propor ADIN, MSC, MI, MIC, controle difuso de constitucionalidade.

Em sede infraconstitucional: ampliao dos legitimados para ACP, CDC (at entes
despersonalizados), reforma do CPC: Lei 10.444 (processo nico fim da tripartio
Liebmaniana), valorizao da tutela especfica com meios sub-rogatrios e
coercitivos (art. 461 e 461-A c/c 84 do CDC). Legitimidade, execuo provisria,
fungibilidade da tutela de urgncia.
No dilema: segurana jurdica x efetividade da tutela jurisdicional, prevalece esta
ltima.

Referncia antes de 1985. Lei n 6.938/81. PNMA. Antes da CF/88 MP a utilizava como
fundamento para ajuizar ACP em matria ambiental. Utilizao rara. Fortalecimento
do MP e nfase na ACP: art. 129 da CF (1988) c/c LACP (1985). Fortalecimento da
tutela aos direitos coletivos.

Processo legislativo. Mesmos juristas que elaboraram a LACP elaboraram o CDC. No
por acaso foi includo o captulo referente tutela dos direitos coletivos. Inteno:
fechar o microssistema de tutela dos direitos coletivos. Alm disso, o CDC, nas
disposies finais, introduz uma srie de alteraes na LACP.

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TENDNCIAS DO DIREITO PROCESSUAL / JUSTIA

Direito Processual: tendncia primazia da tutela especfica. Processo de
redemocratizao. Novos direitos. Novo papel do MP. Valorizao do MP. Ativismo
processual: Watanabe, Barbosa Moreira, Ada Pellegrini, alm de vrios juristas do MP:
Nelson Nery Jr., Edis Milar, Hugo Nigro Mazilli, etc. Evoluo da tutela dos direitos
coletivos s foi possvel graas ao momento histrico e ao fortalecimento do Estado
Democrtico de Direito.

Estrutura Molecular x Atmica do Litgio.

Preocupao com o social. Dogmas processuais foram revistos, com vistas a superar
as dificuldades de acesso justia, notadamente no mbito coletivo. O art. 6 do
CPC preza pela tcnica de fragmentao dos conflitos. J o CDC e LACP prezam
pelo tratamento molecular dos conflitos coletivos lato sensu.
Novo papel do judicirio na sociedade: justia pr-ativa. Funo Social do Poder
Judicirio. Fazer o Estado cumprir com seus deveres sociais previstos na Constituio.
Processo de Politizao da justia. Funo Poltica e social da ACP. Juiz: funo
tcnico-jurdica x funo social. Juiz neutro no tem lugar na ACP. Importante
vertente do princpio da participao. STF: judicirio pode ingerir-se nas polticas
pblicas diante de latentes descumprimentos de preceitos constitucionais. (RE
436.996). STJ. Idem: RESP 706.652, 664.139, 240.033, 681.012).
Um dos mais importantes remdios processuais. Mais efetivo instrumento processual
de tutela dos direitos coletivos.
MS indivduo
ACP coletividade

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AO COLETIVA CONEITOS BSICOS

Fundamentos Sociolgicos da Ao Coletiva: Estimular as demandas de massa. Nova
postura da sociedade diante das leses a direitos.

Fundamentos Jurdicos: reduo de custos da prestao jurisdicional, uniformizao
de julgamentos, harmonizao social, evitar decises contraditrias, credibilidade da
justia.

Interesses x Direitos. Analogia. Assistente x Litisconsorte. Uso indistinto pelo legislador.

Interesse Pblico Primrio. Verdadeiro i. pblico. Interesses com feio social, que
visam ao bem estar social, etc. Interesse pblico: no incio era aquilo que no era
privado. Passou a ser aquilo que do povo.

Secundrio seria o interesse privado do Estado. Interesses imediatos da Adm.
Pblica. Interpretao que a Adm. d noo de interesse pblico. No pode se
dissociar do primrio.

Direito difuso o que mais se aproxima do conceito de interesse pblico. Ex: AP.
Poder Pblico exerce avaliao de convenincia quanto a integrar o plo ativo ou
passivo da lide. Interpreta o que entende como sendo interesse pblico (defender o
ato ou juntar-se ao legitimado no plo ativo para atac-lo?). Em ltima instncia
quem diz o que interesse pblico o Poder Judicirio. Polticas pblicas.
Discricionariedade da Administrao. Mitigao pelo judicirio. Jurisprudncia do STF
e STJ (RE 436.996 e RESP 706.652, 664.139, 240.033, 681.012).
RE 410715 AgR / SP - SO PAULO
AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CELSO DE MELLO
Julgamento: 22/11/2005
E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - CRIANA DE AT SEIS
ANOS DE IDADE - ATENDIMENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA -
EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO
TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV) - COMPREENSO
GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO - DEVER

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JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO,
NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - RECURSO
IMPROVIDO. - A educao infantil representa prerrogativa
constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas
assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como
primeira etapa do processo de educao bsica, o
atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208,
IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao
Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste
a educao infantil, a obrigao constitucional de criar
condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em
favor das "crianas de zero a seis anos de idade" (CF, art. 208,
IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de
pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso
governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o
integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao
estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. -
A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental
de toda criana, no se expe, em seu processo de
concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da
Administrao Pblica, nem se subordina a razes de puro
pragmatismo governamental. - Os Municpios - que atuaro,
prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil
(CF, art. 211, 2) - no podero demitir-se do mandato
constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado
pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que
representa fator de limitao da discricionariedade poltico-
administrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se
do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no
podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em
juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a
eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora resida,
primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a
prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-
se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, determinar, ainda
que em bases excepcionais, especialmente nas hipteses de
polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam

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estas implementadas pelos rgos estatais inadimplentes, cuja
omisso - por importar em descumprimento dos encargos
poltico-jurdicos que sobre eles incidem em carter
mandatrio - mostra-se apta a comprometer a eficcia e a
integridade de direitos sociais e culturais impregnados de
estatura constitucional. A questo pertinente "reserva do
possvel". Doutrina.

Modelos de tutela:
Europa continental (Verbandsklage) inspirado nas chamadas aes associativas
alems (sistema de legitimao de associaes especficas de acordo com o tema).
Predomnio da tutela inibitria. Ressarcimento na via individual. No h os fundos
fluidos (fluids recovery).
Norte-americano (class action). Este ltimo adotado pelo Brasil e quase todos os
pases que adotam demandas coletivas, sejam de commom law ou civil law.
Caracterstica no Brasil: rol taxativo de legitimados. Efeitos erga omnes ou ultra parts
da coisa julgada. Coisa julgada secundum eventum litis. Substituio Processual.
Tipos de Tutela que podem ser propostas: quaisquer umas. Art. 83 do CDC.
Possibilidade de cumulao dos vrios tipos de tutela coletiva.
Direito Processual Coletivo: conceito e caractersticas

Aes Coletivas: sentido lato x sentido estrito

Os direitos transindividuais: conceito do CDC. V. Quadro resumo.

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Direitos coletivos lato sensu: gnero do qual so espcies as trs modalidades de
direitos transindividuais.

Direitos essencialmente coletivo x acidentalmente coletivos.

Tutela coletiva de direitos x Tutela dos direitos coletivos. Exerccio coletivo da ao
por pessoas distintas (litisconsrcio) no se confunde com ao coletiva. Tutela
Coletiva de Direitos x Tutela dos Direitos Coletivos.

Aes Psedoindividuais x Pseudocoletivas.

Normatizao. Processo de Codificao x Microsistemas legais. Direito Processual
Coletivo: microsistema integrado por CDC, LACP, LAP, ECA, Estatuto do Idoso,
Mandado de Segurana Coletivo. Nesse sentido: STJ RESP 510.150 Min. Juiz Fux).

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. AO CIVIL PBLICA.
8. A lei de improbidade administrativa, juntamente com a lei da
ao civil pblica, da ao popular, do mandado de
segurana coletivo, do Cdigo de Defesa do Consumidor e do
Estatuto da Criana e do Adolescente e do Idoso, compem
um microssistema de tutela dos interesses transindividuais e sob
esse enfoque interdisciplinar, interpenetram-se e subsidiam-se.
(...) (REsp 510150, Rel. Ministro LUIZ FUX, DJ 29.03.2004).

Integrao do sistema processual coletivo: CPC a ltima instncia e ainda assim
quando seus preceitos no contrariarem os princpios bsicos da tutela dos direitos
coletivos. Utilizao residual (e no subsidiria). CPC perdeu seu status de concentrar
a disciplina processual civil.
Procedimento padro: LACP + CDC.
LACP: direito processual x material?
Quais direitos podem ser tutelados sob a gide do CDC e da LACP? Todos, alguns.
Todos os legitimados podem agir na defesa de quaisquer direitos coletivos lato sensu?

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Analisar pertinncia temtica e funes institucionais. Doutrina: necessidade de
combinao entre a norma adjetiva e substantiva x Microssistema Processual
Coletivo = autorizao ampla para tutela dos direitos coletivos. Esprito: mxima
efetividade dos direitos coletivos, indisponibilidade, etc.

PRINCPIOS GERAIS DA TUTELA COLETIVA / DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

1. Acesso justia e a uma ordem juridicamente justa (ondas de direitos)
1) Assistncia judiciria gratuita superar obstculos da hipossuficincia,
2) Acesso justia superar os obstculos e facilitar o acesso justia,
3) Garantir uma justia efetiva.
2. Universalidade da Jurisdio
3. Primazia da tutela coletiva adequada
4. Princpio da participao.
Desdobramentos:
Contraditrio
Boa-f e cooperao das partes e procuradores
Cooperao dos rgos pblicos
5. Ativismo judicial
6. Economia Processual
7. Instrumentalidade das formas
8. Interesse jurisdicional ao conhecimento de mrito
9. Ampla divulgao da demanda e informao dos rgos competentes
Princpio da Notificao
10. Extenso subjetiva da coisa julgada secundum eventum litis
11. Transporte in utilibus
12. Indisponibilidade mitigada
13. Continuidade da demanda coletiva
14. Obrigatoriedade da demanda executiva
15. Aplicao residual do CPC
16. No taxatividade ou atipicidade
17. Representao adequada
18. Proporcionalidade e razoabilidade

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LACP

Objeto: reparao do dano. Dano: moral x patrimonial. Imposio ao causador do
dano: obrigao de fazer, no fazer, condenao em dinheiro. Tutela especfica.

Dano. Reparao. responsabilidade subjetiva x objetiva. Depende da matria. Ex:
consumidor (objetiva), dano ambiental (objetiva), dano decorrente de atividade
nuclear (objetiva). obs: monoplio estatal. Aplicao do Art. 37, 6, da CF, com um
plus. modalidade risco integral (aplica-se resp. objetiva em caso de ao e omisso).
Em regra a resp. do Art. 37 do tipo risco administrativo (aplica-se em caso de ao.
Nos casos de omisso, aplica-se a regra geral da resp., isto , do tipo subjetiva, com
demonstrao de culpa).

Critrio para definir modalidade de direito transindividual no est na matria, e sim,
no tipo de leso. A mesma leso pode dar ensejo a vrios tipos de tutela coletiva.

LAP x LACP: se versam sobre o mesmo direito, no deve haver extino sem
resoluo de mrito. Impe-se a duplicidade de litispendncia (cada uma induzir
a uma litispendncia e no elas entre si) com reunio dos processos pela conexo
(em funo de identidade de causa de pedir / pedido), remetendo-se os autos ao
juzo prevento. Art. 1 LACP: sem prejuzo da ao popular

Outros direitos coletivos e difusos (inc. IV art. 1 da LACP). Suficincia da Lei n 7.347
ou necessidade de conjugao de Lei adjetiva (LACP) com lei substantiva?

L 7853 pessoas com deficincia
L 7913 danos aos investidores em valores mobilirios
L 8069 ECA
L 8078 Consumidor
8884 ordem econmica
10741 E. Idoso

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JURISPRUDNCIA RELACIONADA

RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
Publicao: DJ 29-06-01
Julgamento: 26/02/1997 - TRIBUNAL PLENO

EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO
PBLICO PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DOS INTERESSES DIFUSOS,
COLETIVOS E HOMOGNEOS. MENSALIDADES ESCOLARES: CAPACIDADE
POSTULATRIA
DO PARQUET PARA DISCUTI-LAS EM JUZO. 1. A Constituio Federal confere relevo ao
Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e
individuais indisponveis (CF, art. 127). 2. Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico
capacidade
postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da
ao civil pblica
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de
outros
interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). 3. Interesses difusos so aqueles que
abrangem
nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e
coletivos aqueles
pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre
si ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base. 3.1. A indeterminidade a
caracterstica fundamental
dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os
coletivos. 4.
Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81,
III, da Lei n
8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos
coletivos. 4.1. Quer
se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu,
ambos
esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo,
porque so
relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito
s pessoas
isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a
sua defesa
em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo
desses grupos,
categorias ou classe de pessoas. 5. As chamadas mensalidades escolares, quando
abusivas ou
ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do
rgo do Ministrio
Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so
subespcies de

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interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o
artigo 129,
inciso III, da Constituio Federal. 5.1. Cuidando-se de tema ligado educao,
amparada
constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est
o Ministrio
Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam,
quando o bem que
se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de
extrema
delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo
estatal. Recurso
extraordinrio conhecido e provido para, afastada a alegada ilegitimidade do
Ministrio Pblico,
com vistas defesa dos interesses de uma coletividade, determinar a remessa dos
autos ao
Tribunal de origem, para prosseguir no julgamento da ao.

..............................................

ADI 1852 / DF - DISTRITO FEDERAL
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 21/08/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno

EMENTA: CONSTITUCIONAL. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO: ATRIBUIES.
LEGITIMAO ATIVA: DECLARAO DE NULIDADE DE CONTRATO, ACORDO COLETIVO
OU CONVENO COLETIVA. Lei Complementar n 75, de 20.5.93, art. 83, IV. C.F., art.
128, 5 e 129, IX. I. - A atribuio conferida ao Ministrio Pblico do Trabalho, no art.
83, IV, da Lei Complementar n 75/93 - propor as aes coletivas para a declarao
de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que
viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos
trabalhadores - compatibiliza-se com o que dispe a Constituio Federal no art. 128,
5 e art. 129, IX. II.- Constitucionalidade do art. 83, IV, da Lei Complementar n 75, de
1993. ADIn julgada improcedente.

...............................................

Processo
EREsp 141491 / SC
EMBARGOS DE DIVERGENCIA NO RECURSO ESPECIAL
1998/0029869-0
Relator(a)
Ministro WALDEMAR ZVEITER (1085)
rgo Julgador
CE - CORTE ESPECIAL
Data do Julgamento
17/11/1999
Data da Publicao/Fonte
DJ 01.08.2000 p. 182
RDR vol. 18 p. 174
RSTJ vol. 135 p. 22

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Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AO COLETIVA. CUMULAO DE DEMANDAS. NULIDADE DE
CLUSULA DE INSTRUMENTO DE COMPRA-E-VENDA DE IMVEIS. JUROS.
INDENIZAO DOS CONSUMIDORES QUE J ADERIRAM AOS REFERIDOS
CONTRATOS. OBRIGAO DE NO-FAZER DA CONSTRUTORA. PROIBIO DE FAZER
CONSTAR NOS CONTRATOS FUTUROS. DIREITOS COLETIVOS, INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS E DIFUSOS. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE. DOUTRINA.
JURISPRUDNCIA. RECURSO PROVIDO.
I - O Ministrio Pblico parte legtima para ajuizar ao coletiva
de proteo ao consumidor, em cumulao de demandas, visando: a) a
nulidade de clusula contratual (juros mensais); b) a indenizao
pelos consumidores que j firmaram os contratos em que constava tal
clusula; c) a obrigao de no mais inseri-la nos contratos
futuros, quando presente como de interesse social relevante a
aquisio, por grupo de adquirentes, da casa prpria que ostentam a
condio das chamadas classes mdia e mdia baixa.
II - Como j assinalado anteriormente (REsp. 34.155-MG), na
sociedade contempornea, marcadamente de massa, e sob os influxos de
uma nova atmosfera cultural, o processo civil, vinculado
estreitamente aos princpios constitucionais e dando-lhes
efetividade, encontra no Ministrio Pblico uma instituio de
extraordinrio valor na defesa da cidadania.
III - Direitos (ou interesses) difusos e coletivos se caracterizam
como direitos transindividuais, de natureza indivisvel. Os
primeiros dizem respeito a pessoas indeterminadas que se encontram
ligadas por circunstncias de fato; os segundos, a um grupo de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria atravs de uma
nica relao jurdica.
IV - Direitos individuais homogneos so aqueles que tm a mesma
origem no tocante aos fatos geradores de tais direitos, origem
idntica essa que recomenda a defesa de todos a um s tempo.
V - Embargos acolhidos.

...............................

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. ILEGITIMIDADE ATIVA AD
CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA POSTULAR QUE A
UNIO OBSTANTE A COBRANA DE CONTRIBUIO SOCIAL DOS SEUS
SERVIDORES PBLICOS CIVIS, DAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS
FEDERAIS.
1. No possui o Ministrio Pblico Federal legitimidade ativa ad causam
para a propositura de ao civil pblica objetivando obstar a
cobrana de contribuio social dos servios pblicos civis da Unio,
das suas autarquias e fundaes pblicas federais. Precedentes do
Superior Tribunal de Justia.
2. Contribuintes e consumidores no se equivalem para efeito de tutela
de interesses e direitos individuais homogneos.
3. Apelao desprovida.

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(TRF 1 - Terceira Turma Suplementar, AC 1999.01.00.021023-6/DF, Rel.
Juiz Federal Wilson Alves de Souza (convocado), DJ 15/04/2004, pgina
136).

EMENTA: AO CIVIL PBLICA. DEFESA DOS DIREITOS E INTERESSES INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS. CABIMENTO. MATRIA TRIBUTRIA.
1. A defesa dos direitos e interesses individuais homogneos, atravs da ao civil
pblica, s tem cabimento nas hipteses previstas nos incisos I, II e III do artigo 1 da
Lei n 7.347/85, ou nos casos expressamente previstos nalegislao extravagante.
2. O direito do contribuinte de pagar ou n o determinado tributo, e de questionar
judicialmente a sua exigibilidade, embora individual, uma vez que disponvel, divisvel
e de titularidade determinada, e homogneo, porque decorrente de origem comum,
no abrangido pela Lei n 7.347/85, tampouco h lei especial autorizando a sua
defesa pela via da ao civil pblica, o que tambm no se insere no mbito das
relaes de consumo, uma vez que o contribuinte, tal como conceituado na
legislao tributria, no se equipara ao consumidor, pois no adquire, nem utiliza
produto ou servio como destinatrio final, nos termos do artigo 2 da Lei n 8.078/90.
(TRF4, REO 96.04.50537-8, Segunda Turma, Relator do Acrdo Tnia Terezinha
Cardoso Escobar, publicado em 06/09/2000)

Nessa mesma linha, vale trazer a lio do Ministro Carlos Mrio da
Silva Veloso, que conclui pela impossibilidade de os direitos dos
contribuintes decorrentes de obrigaes tributrias serem tutelados no
mbito dos direitos difusos ou coletivos, ou no mbito dos direitos
individuais homogneos amparados pela ao civil pblica. Entende,
ainda, que tampouco tem o Ministrio Pblico legitimidade ativa para
propor ao civil pblica com a finalidade de tutelar esses direitos
individuais homogneos:
"A Lei n. 7.347, de 1985, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e
paisagstico, expressa no estabelecer, no seu art. 12, que se regem
por ela, Lei n. 7.347, de 1985, as aes de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
histrico, esttico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo. Pela citada Lei n. 7.347, de 1985, est-se a ver, a
ao civil pblica, alm de estar jungida aos temas mencionados, no
diz respeito a direitos homogneos. certo, entretanto, que aLei n.
8.625, de 1993, art. 25, IV, a, estabelece que incumbe ao Ministrio
Pblico promover a ao civil pblica, na forma da lei, para a
proteo e reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, e outros interesses difusos, coletivos e individuais
indisponveis e homogneos (art. 25, IV, a).
A citada disposio - art. 25, IV, a - h de ser interpretada em
consonncia com a Lei n. 7.347, de 1985, e a Lei n. 8.07890, Cdigo do
Consumidor'
O art. 21 da Lei n. 7.347, de 1985, introduzido pelo art. 117 do Cdigo
do Consumidor, Lei n. 8.078, de 1990, prescreve que so passveis de

18
proteo mediante a ao civil pblica, "os interesse ou direitos
individuais homogneos" .
Ora, no podemos afirmar que o direito subjetivo de um contribuinte
em no pagar certo tributo possa ser considerado interesse difuso ou
coletivo. Segundo a Lei n. 8.078, de 1990, art. 81, pargrafo nico,
incisos I, II e III, interesses ou direitos difusos so os transindividuais, de
natureza indivisveis, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato; interesses coletivos, transindividuais
de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica-base. J os interesses ou direitos individuais homogneos
decorrem de origem comum, so direitos de um grupo. So,
entretanto, divisveis, podem ser postulados separada e
individualmente.
A somatria dos direitos dos contribuintes ao no-pagamento de certo
tributo - caso, por exemplo, dos habitantes de um municpio,
relativamente ao IPTU - constitui, sem dvida, direitos individuais
homogneos.
Os direitos individuais homogneos, repito, podem ser protegidos pela
ao civil pblica, presente a regra do art. 117 do Cdigo do
Consumidor. Todavia, assim ocorrer quando os titulares estiverem na
condio de consumidores. dizer, os direitos individuais homogneos
somente podero ser tutelados mediante ao civil pblica quando o
direito tenha relao direta com o consumidor. Confira-se, a propsito,
a lio de Arruda Alvim e Thereza Alvim (Cdigo do Consumidor
Comentado, p. 380).
Consumidor, segundo a Lei n. 8.078, de 1990, art. 22, "toda pessoa
fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como
destinatrio final; equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas,
ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de
consumo".
O sujeito passivo da obrigao tributria, o contribuinte de um tributo,
poderia ser considerado consumidor? Parece-me que no, se temos
presente o sentido que a Lei n. 8.078, de 1990, empresta ao termo.
dizer, o contribuinte de tributos, o sujeito passivo da obrigao
tributria, no consumidor, ou no est abrangido pelo conceito de
consumidor. Tributos no so consumidos, no integram uma relao
de consumo. O tributo prestao pecuniria compulsria, instituda
em lei e cobrada mediante atividade administrativa vinculada (CTN,
art. 32). Os tributos so os impostos, as taxas, as contribuies, que so
de melhoria e parafiscais, e os emprstimos compulsrios" (in Aspectos
Polmicos da Ao Civil Pblica, coordenador Arnoldo Wald, Ed.
Saraiva, 2003, pp. 103-104).

Processo
REsp 510150 / MA
RECURSO ESPECIAL
2003/0007895-7
Relator(a)

19
Ministro LUIZ FUX (1122)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
17/02/2004
DJ 29.03.2004 p. 173
RNDJ vol. 54 p. 112
Ementa
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. AO CIVIL
PBLICA.
1. A probidade administrativa consectrio da moralidade
administrativa, anseio popular e, a fortiori, difuso.
2. A caracterstica da ao civil pblica est, exatamente, no seu
objeto difuso, que viabiliza mutifria legitimao , dentre outras,
a do Ministrio Pblico como o mais adequado rgo de tutela,
intermedirio entre o Estado e o cidado.
3. A Lei de Improbidade Administrativa, em essncia, no lei de
ritos seno substancial, ao enumerar condutas contra legem, sua
exegese e sanes correspondentes.
4. Considerando o cnone de que a todo direito corresponde um ao
que o assegura, lcito que o interesse difuso probidade
administrativa seja veiculado por meio da ao civil pblica mxime
porque a conduta do Prefeito interessa toda a comunidade local
merc de a eficcia erga omnes da deciso aproveitar aos demais
muncipes, poupando-lhes de noveis demandas.
5. As conseqncias da ao civil pblica quanto aos provimento
jurisdicional no inibe a eficcia da sentena que pode obedecer
classificao quinria ou trinria das sentenas
6. A fortiori, a ao civil pblica pode gerar comando condenatrio,
declaratrio, constitutivo, auto-executvel ou mandamental.
7. Axiologicamente, a causa petendi que caracteriza a ao difusa
e no o pedido formulado, muito embora o objeto mediato daquele
tambm influa na categorizao da demanda.
8. A lei de improbidade administrativa, juntamente com a lei da ao
civil pblica, da ao popular, do mandado de segurana coletivo, do
Cdigo de Defesa do Consumidor e do Estatuto da Criana e do
Adolescente e do Idoso, compem um microssistema de tutela dos
interesses transindividuais e sob esse enfoque interdisciplinar,
interpenetram-se e subsidiam-se.
9. A doutrina do tema referenda o entendimento de que "A ao civil
pblica o instrumento processual adequado conferido ao Ministrio
Pblico para o exerccio do controle popular sobre os atos dos
poderes pblicos, exigindo tanto a reparao do dano causado ao
patrimnio por ato de improbidade quanto aplicao das sanes do
art. 37, 4, da Constituio Federal, previstas ao agente pblico,
em decorrncia de sua conduta irregular.
(...)
Torna-se, pois, indiscutvel a adequao dos pedidos de aplicao
das sanes previstas para ato de improbidade ao civil pblica,
que se constitui nada mais do que uma mera denominao de aes
coletivas, s quais por igual tendem defesa de interesses
meta-individuais.

20
Assim, no se pode negar que a Ao Civil Pblica se trata da via
processual adequada para a proteo do patrimnio pblico, dos
princpios constitucionais da administrao pblica e para a
represso de atos de improbidade administrativa, ou simplesmente
atos lesivos, ilegais ou imorais, conforme expressa previso do art.
12 da Lei 8.429/92 (de acordo com o art. 37, 4, da Constituio
Federal e art. 3 da Lei n. 7.347/85)" (Alexandre de Moraes in
"Direito Constitucional", 9 ed. , p. 333-334)
10. Recurso especial desprovido.

RECURSO EXTRAORDINRIO 436.996-6 SO PAULO
RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO
RECORRENTE(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
RECORRIDO(A/S) : MUNICPIO DE SANTO ANDR
ADVOGADO(A/S) : JOO LUIZ DE SIQUEIRA QUEIROZ E OUTRO(A/S)

EMENTA: CRIANA DE AT SEIS ANOS DE
IDADE. ATENDIMENTO EM CRECHE E EM
PR-ESCOLA. EDUCAO INFANTIL.
DIREITO ASSEGURADO PELO PRPRIO
TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208,
IV). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO
CONSTITUCIONAL EDUCAO. DEVER
JURDICO CUJA EXECUO SE IMPE AO
PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO
MUNICPIO (CF, ART. 211, 2).
RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E
PROVIDO.
- A educao infantil representa
prerrogativa constitucional
indisponvel, que, deferida s
crianas, a estas assegura, para
efeito de seu desenvolvimento
integral, e como primeira etapa do
processo de educao bsica, o
atendimento em creche e o acesso
pr-escola (CF, art. 208, IV).
- Essa prerrogativa jurdica, em
conseqncia, impe, ao Estado,
por efeito da alta significao
social de que se reveste a
educao infantil, a obrigao
constitucional de criar condies
objetivas que possibilitem,
de maneira concreta, em favor
das crianas de zero a seis anos
de idade (CF, art. 208, IV), o
efetivo acesso e atendimento em
creches e unidades de pr-escola,
sob pena de configurar-se
inaceitvel omisso governamental,
apta a frustrar, injustamente, por
inrcia, o integral adimplemento,
pelo Poder Pblico, de prestao
estatal que lhe imps o prprio

21
texto da Constituio Federal.
- A educao infantil, por
qualificar-se como direito
fundamental de toda criana, no se
expe, em seu processo de
concretizao, a avaliaes
meramente discricionrias da
Administrao Pblica, nem se
subordina a razes de puro
pragmatismo governamental.
- Os Municpios que atuaro,
prioritariamente, no ensino
fundamental e na educao infantil
(CF, art. 211, 2) no podero
demitir-se do mandato constitucional,
juridicamente vinculante, que lhes
foi outorgado pelo art. 208, IV, da
Lei Fundamental da Repblica, e que
representa fator de limitao
da discricionariedade poltico-
-administrativa dos entes municipais,
cujas opes, tratando-se do
atendimento das crianas em creche
(CF, art. 208, IV), no podem ser
exercidas de modo a comprometer,
com apoio em juzo de simples
convenincia ou de mera
oportunidade, a eficcia desse
direito bsico de ndole social.
- Embora inquestionvel que resida,
primariamente, nos Poderes
Legislativo e Executivo, a
prerrogativa de formular e executar
polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder
Judicirio, ainda que em
bases excepcionais, determinar,
especialmente nas hipteses de
polticas pblicas definidas pela
prpria Constituio, sejam estas
implementadas, sempre que os
rgos estatais competentes,
por descumprirem os encargos
poltico-jurdicos que sobre eles
incidem em carter mandatrio,
vierem a comprometer, com a sua
omisso, a eficcia e a
integridade de direitos sociais e
culturais impregnados de estatura
constitucional. A questo pertinente
reserva do possvel. Doutrina.

22
LEGISLAO RELACIONADA

LEI N7.347/85 (LACP)

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes
de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
VI - ordem urbanstica.
.........
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
...........
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no
que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor.

..........................................................................................

LEI 8.078/90 (CDC)

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas
e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de
origem comum.
..........

23
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so
admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva
tutela.
........
Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar
providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
1 A converso da obrigao em perdas e danos somente ser admissvel se por
elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado
prtico correspondente.
2 A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa (art. 287, do
Cdigo de Processo Civil).
........
Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do Cdigo de Processo
Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, inclusive no que respeita ao inqurito
civil, naquilo que no contrariar suas disposies. civil, naquilo que no contrariar suas
disposies.
...............
CAPTULO II
Das Aes Coletivas Para a Defesa de Interesses Individuais Homogneos
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 podero propor, em nome prprio e no
interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva de responsabilidade pelos
danos individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos seguintes.
(Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)

LEI N 4.717/65
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a
declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal,
dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia
mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados
ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de
empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos
Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos
cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e
direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.

24

EXERCCIO DE FIXAO

QUESTES DE CONCURSO RELACIONADAS

(MPE-PA 2006)
01. Disserte a respeito dos interesses que autorizam a defesa coletiva: difusos,
coletivos e individuais homogneos, apresentando, obrigatoriamente, a definio e
as caractersticas de cada um, bem como os elementos diferenciadores dos
interesses difusos em relao aos coletivos e aos individuais homogneos.

02. Disserte a respeito da ao civil pblica, analisando, obrigatoriamente, seu
objeto, a natureza do provimento pretendido com a ao e os sujeitos legitimados.

03. Disserte, em relao defesa do consumidor em juzo, a respeito da ao civil
coletiva, analisando, obrigatoriamente, seu objeto, a natureza do provimento
pretendido com a ao, os sujeitos legitimados e a interveno dos interessados no
processo.

(MPRN 2004)
84. Assinale a alternativa correta:
A) So direitos difusos, ainda que fora das relaes de consumo, os transindividuais,
de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas, embora
determinveis, e ligadas por circunstncias de fato ou por uma relao jurdica base;
B) A moralidade administrativa e seus desvios, com conseqncias patrimoniais para
o errio, enquadram-se na categoria dos direitos difusos, o que habilita o Ministrio
Pblico a demandar, em juzo, na defesa da probidade administrativa;
C) O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica, com o fim de
obter a declarao de nulidade de clusula abusiva constante de determinado
contrato de locao residencial, realizado por uma imobiliria, com conseqente
reparao de danos ao locatrio;
D) Em caso de direitos metaindividuais, por sua essncia no patrimonial, apresenta-
se, em tese, a tutela jurisdicional reparatria, como mais eficiente preservao do
direito;

25
E) O mandado de segurana coletivo, diante dos estreitos limites constitucionais, no
meio de proteo judicial de direitos difusos.

85. Quantas das assertivas abaixo so corretas:
I Em ao civil pblica, por ato de improbidade administrativa, proposta pelo
Parquet, a pessoa jurdica de direito pblico, cujo ato seja objeto de impugnao,
poder abster-se de contestar o pedido ou atuar ao lado do autor, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente;
II No inqurito civil, instaurado para apurar ato lesivo ao patrimnio pblico, poder
o Ministrio Pblico firmar com os interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo
extrajudicial;
III De acordo com a Constituio Federal, o Ministrio Pblico titular exclusivo para
as aes civis pblicas, objetivando a defesa do patrimnio pblico, podendo
terceiro agir subsidiariamente, em caso de inrcia do rgo ministerial;
IV Em caso de improbidade administrativa, possvel o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo de sua
remunerao, desde que atravs de deciso judicial fundamentada;
V Tem o Ministrio Pblico legitimidade para propor ao civil pblica, objetivando
a responsabilizao do agente por ato de improbidade, contudo, no poder
prop-la com o fim, unicamente, de obter o ressarcimento de danos ao errio, caso
em que a legitimidade exclusiva do ente prejudicado.
A) 1
B) 2
C) 3
D) 4
E) 5

(TRF52006)
__ O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
pblica na defesa de interesses individuais homogneos, em
matria que diga respeito ao consumidor. Contudo, no se
aceita tal legitimidade quando a matria discutida for de ordem
tributria.

__ Uma das formas de suspenso do crdito tributrio noprevista

26
especificamente em lei, porm admitida pela
jurisprudncia, a concesso de medida liminar ou de
tutela antecipada, em ao civil pblica

(AGU 2002)
Considere a seguinte situao hipottica.
Foi promulgada determinada lei, com base na qual a Unio
passou a praticar certos atos administrativos. Um procurador da
Repblica reputou que a lei seria inconstitucional e, por isso,
ajuizou ao civil pblica em face da Unio, em vara federal, a
fim de que o Poder Judicirio a obrigasse a abster-se de continuar
a prtica dos atos.

___ Nessa situao, o pedido da ao civil pblica no poderia ser
deferido, porquanto essa ao tem efeitos erga omnes e, nesse caso,
funcionaria como verdadeira ao direta de inconstitucionalidade, o
que, por sua vez, usurparia a competncia do STF

(MPAM 2008)
___ A As aes popular e civil pblica destinam-se defesa e
proteo do patrimnio pblico. Todavia, essas aes
constituem instrumentos processuais reciprocamente
excludentes, no se admitindo a existncia concomitante das
duas, em face da litispendncia.

27

PARTE 2

28

Legitimidade
Legitimidade Ativa
Legitimidade Ordinria x Extraordinria
Regime de Legitimidade: Substituio Processual x Representao
Os Co-legitimados
Assistncia e Assistncia Litisconsorcial
LACP x CDC
Entes Pblicos Legitimados
A Questo das Funes Institucionais
O Ministrio Pblico e os Direitos Individuais Disponveis
Lei n 11.448/2007: A Defensoria Pblica como Legitimada Ativa
Pertinncia Temtica
Legitimidade para o Processo de Conhecimento
Legitimidade para promover a Liquidao
Legitimidade para promover a Execuo / Ao de Cumprimento
Legitimidade Passiva
H Substituio no Plo Passivo?
Competncia
Regras Gerais
Competncia da Justia do Trabalho
Competncia da Justia Federal
Competncia da Justia Estadual
Competncia Absoluta
Competncia Relativa
Preveno
Competncia de Acordo com a Natureza do Direito Transindividual
Foro por Prerrogativa de Funo
A Questo do Juzo Universal
Conexo e Continncia
Litispendncia
Aes Simultneas mediante Procedimentos Diversos
Juzo Coletivo x Juzo Individual
Conflito de Competncia x Incompetncia do Juzo x Causas de Modificao
da Competncia

29
COMPETNCIA

Competncia: a medida da jurisdio. Poder de julgar delimitado.
Art. 86. As causas cveis sero processadas e decididas, ou simplesmente decididas,
pelos rgos jurisdicionais, nos limites de sua competncia, ressalvada s partes a
faculdade de institurem juzo arbitral. (CPC).
J. federal x trabalhista x estadual. Hipteses.

Competncia absoluta: territorial ou funcional?

Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio
do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)

A expresso funcional, inserida equivocadamente, tem apenas o objetivo de reforar
que se trata de competncia absoluta. Contudo, no haveria nenhum problema em
se atribuir competncia territorial absoluta, como fizeram outras leis. Ex:

Art. 209. As aes previstas neste Captulo sero propostas
no foro do local onde ocorreu ou deva ocorrer a ao ou
omisso, cujo juzo ter competncia absoluta para processar a
causa, ressalvadas a competncia da Justia Federal e a
competncia originria dos tribunais superiores. (ECA)
Art. 80. As aes previstas neste Captulo sero propostas
no foro do domiclio do idoso, cujo juzo ter competncia
absoluta para processar a causa, ressalvadas as competncias
da Justia Federal e a competncia originria dos Tribunais
Superiores. (E. IDOSO)
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses
difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos

30
do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor. (Includo Lei n 8.078, de 1990) (LACP)
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal,
competente para a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano,
quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para
os danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as
regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia
concorrente. (CDC)

A parcela da doutrina que se filia idia da existncia de um Microsistema do Direito
Processual Coletivo defende at a aplicao desta regra Ao Popular.

Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado,
competente para conhecer da ao, process-la e julg-la o
juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada
Estado, o for para as causas que interessem Unio, ao Distrito
Federal, ao Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da
Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios os atos
das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como os atos das sociedades de que elas
sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas
subvencionadas ou em relao s quais tenham interesse
patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e
a qualquer outra pessoas ou entidade, ser competente o juiz
das causas da Unio, se houver; quando interessar
simultaneamente ao Estado e ao Municpio, ser competente o
juiz das causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo
para todas as aes, que forem posteriormente intentadas
contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos. (LAP)

JUSTIA FEDERAL. Onde no houve sede. Atribui-se jurisdio federal Justia
Estadual?

31

STF:
"EMENTA: AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I E 3, DA CONSTITUIO. ART. 2 DA
LEI N 7.347/85. O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio
dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius
jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato
ou fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia
Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109.
No caso em tela, a permisso no foi utilizada pelo legislador que, ao revs, se
limitou, no art. 2 da Lei n 7.347/85, a estabelecer que as aes nele previstas "sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa". Considerando que o Juiz Federal tambm
tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a
concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia
dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o
constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza
previdenciria, o que no caso no ocorreu. (RE 228.955 STF, Min. Ilmar Galvo)

CDC: Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal.
Dano Nacional / Regional

Art. 93.....
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para
os danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as
regras do Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia
concorrente. (CDC)

STJ: trata-se de competncia concorrente.
CC 26842 / DF
CONFLITO DE COMPETENCIA
1999/0069326-4
Relator(a)
Relator(a) p/ Acrdo

32
Ministro CESAR ASFOR ROCHA (1098)
rgo Julgador
S2 - SEGUNDA SEO
Data do Julgamento
10/10/2001
DJ 05.08.2002 p. 194
RSTJ vol. 160 p. 217
Ementa
COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DE CONSUMIDORES.
INTERPRETAO DO ART. 93, II, DO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR.
DANO DE MBITO NACIONAL.
Em se tratando de ao civil coletiva para o combate de dano de
mbito nacional, a competncia no exclusiva do foro do Distrito
Federal.
Competncia do Juzo de Direito da Vara Especializada na Defesa do
Consumidor de Vitria/ES.

Voto dissidente do Min. Slvio de Figueiredo: mbito nacional: foro = DF.

LOJ pode definir vara especializada.

Competncia da Justia Federal. Art. 109 da CF/88.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Competncia da Justia Estadual: residual. Tudo que no couber nenhuma justia
especializada ou Justia Federal.

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o

33
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
(Redao dada pela Lei n 9.494, de 10.9.1997) (LACP)
Art. 2
o
-A. A sentena civil prolatada em ao de carter
coletivo proposta por entidade associativa, na defesa dos
interesses e direitos dos seus associados, abranger apenas os
substitudos que tenham, na data da propositura da ao,
domiclio no mbito da competncia territorial do rgo
prolator. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
(LEI 9.494/97)

Aplicao:

Art. 16 LACP direitos essencialmente coletivos.
Art. 2-A Lei 9.494 direitos individuais homogneos.

Tentativa do Governo de burlar os limites objetivos e subjetivos da coisa julgada.
Reduo indevida da eficcia da sentena. Alteraes introduzidas pela MP 2180.

Impossibilidade ontolgica de limitao da coisa julgada: tratamento molecular das
causas coletivas + indivisibilidade do objeto.
Outras crticas:
Prejuzo para o princpio da economia processual;
Ofensa igualdade entre os jurisdicionados;
Favorece a existncia de decises contraditrias para casos anlogos;
Equvoco legislativo: confuso entre coisa julgada e competncia.
Norma incua em funo da aplicao do sistema do CDC (Art. 93, II). A MP
no revogou o art. 21 da LACP que manda aplicar o CDC.

O prprio STF j lhe negou aplicao.

EMENTA: Recurso ordinrio em mandado de segurana impetrado por Sindicato em
favor de seus sindicalizados.
Tendo o rgo prolator da sentena civil jurisdio nacional, como o Superior Tribunal
de Justia a tem, no se aplica a ele a exigncia feita, na parte final do pargrafo
nico do artigo 2 da Lei 9.494/97 na redao que dada pela MP 1798-2/99 e

34
reedies posteriores, de que a inicial da ao coletiva dever ser acompanhada
da relao nominal dos associados-substitudos das entidades associativas substitutas
processuais deles.
Recurso a que se d provimento para determinar ao Superior Tribunal de Justia que,
afastada a preliminar processual que deu margem extino do processo sem
julgamento do mrito, continue a julgar o mandado de segurana em causa como
entender de direito.
(RMS 23.566-DF Min. Moreira Alves).

A doutrina pela inconstitucionalidade do dispositivo.
Exs: divrcio, empregados de uma mesma empresa.

Entretanto, o STJ tem aplicado.
Processo
REsp 665947 / SC
RECURSO ESPECIAL
2004/0079589-1
Relator(a)
Ministro JOS DELGADO (1105)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
02/12/2004
DJ 12.12.2005 p. 271
LEXSTJ vol. 198 p. 150
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. APADECO. EMPRSTIMO
COMPULSRIO DE COMBUSTVEIS (DL 2.288/86). EXECUO DE SENTENA.
EFICCIA DA SENTENA DELIMITADA AO ESTADO DO PARAN. VIOLAO DO
ART. 2-A DA LEI N 9.494/97. ILEGITIMIDADE DAS PARTES EXEQENTES.
1. Impossibilidade de ajuizamento de ao de execuo em outros
estados da Federao com base na sentena prolatada pelo Juzo
Federal do Paran nos autos da Ao Civil Pblica n 93.0013933-9

35
pleiteando a restituio de valores recolhidos a ttulo de
emprstimo compulsrio cobrado sobre a aquisio de lcool e
gasolina no perodo de jul/87 a out/88, em razo de que em seu
dispositivo se encontra expressa a delimitao territorial adrede
mencionada.
2. A abrangncia da ao de execuo se restringe a pessoas
domiciliadas no Estado do Paran, caso contrrio geraria violao ao
art. 2-A da Lei n 9.494/97, litteris: A sentena civil prolatada
em ao de carter coletivo proposta por entidade associativa, na
defesa dos interesses e direitos dos seus associados, abranger
apenas os substitudos que tenham, na data da propositura da ao,
domiclio no mbito da competncia territorial do rgo prolator.
3. Recurso especial parcialmente conhecido, e nesse ponto,
desprovido.

No mesmo sentido: RESP 625.996.

Por outro lado, existe posio no sentido de que o dispositivo no se aplica aos casos
de tutela a direitos individuais homogneos, pois a LACP teria como objeto apenas os
direitos difusos e coletivos stricto sensu.

RESP 411529 - o comando do art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica mesmo com a
alterao trazida pela Lei n. 9.494/1997, limitando os efeitos da coisa julgada
competncia territorial do rgo prolator no se aplica aos direitos individuais
homogneos, mas apenas, e quando muito, s demandas instauradas em defesa de
interesses difusos e coletivos. Isso por fora do que dispem os arts. 93 e 103, III, do
CDC, que permanecem inalterados. (Info 334 STJ)

Outras hipteses de julgamento perante a J. Federal:

Graves violaes a direitos humanos, desde que seja suscitado o incidente
pelo PGR perante o STJ (EC45 federalizao das causas envolvendo direitos
humanos de grande repercusso)
Demandas acerca de Direitos indgenas.

36
LITISPENDNCIA

Fenmeno que representa a repetio de demanda idntica j ajuizada e pendente
de julgamento.
Art. 301 (...)
1o Verifica-se a litispendncia ou a coisa julgada, quando se
reproduz ao anteriormente ajuizada.
2o Uma ao idntica outra quando tem as mesmas partes, a
mesma causa de pedir e o mesmo pedido. (CPC)

Quando j houver julgamento transitado em julgado, haver coisa julgada. Ambos os
fenmenos induzem extino do feito sem resoluo de mrito. Art. 267, V, do CPC.

Em princpio, perfeitamente possvel a ocorrncia do fenmeno da litispendncia
nas demandas coletivas, assim como nas individuais. Ressalva: defendem alguns
doutrinadores que no h necessidade da identidade dos trs elementos
identificadores da demanda. Quanto ao sujeito ativo, irrelevante. No plo ativo
pode haver descoincidncia. J no passivo, no.

Ateno! Se no fosse possvel aceitar a idia de litispendncia, como aceitar a
coisa julgada erga omnes?

Soluo:
Correntes:
1) Extingue-se a posterior e os co-legitimados se habilitam na primeira causa como
litisconsortes, (NO)
2) Renem-se os processos pela conexo, remetendo-se os autos ao juzo prevento,
(SIM)
3) Suspende-se o segundo processo. (NO)

Nesse sentido, o CPC afirma que:

Art. 105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a
requerimento de qualquer das partes, pode ordenar a reunio de aes
propostas em separado, a fim de que sejam decididas simultaneamente.

37
Art. 106. Correndo em separado aes conexas perante juzes que
tm a mesma competncia territorial, considera-se prevento aquele que
despachou em primeiro lugar.
.............
Art. 265. Suspende-se o processo:
..........
IV - quando a sentena de mrito:
a) depender do julgamento de outra causa, ou da declarao da
existncia ou inexistncia da relao jurdica, que constitua o objeto
principal de outro processo pendente;
b) no puder ser proferida seno depois de verificado determinado
fato, ou de produzida certa prova, requisitada a outro juzo;

No caso de direitos transindividuais oriundos da mesma leso, mas de modalidades
diferentes, no haver litispendncia, se forem ajuizadas aes autnomas, apesar
da identidade da causa de pedir mediata, pois a causa de pedir imediata
diferente.

Contudo, as aes devem ser reunidas. O julgamento de uma ao que visa
proteo de direitos difusos pode ser prejudicial em relao a uma que vise
proteo de d. i. h. oriundos da mesma leso, j que, uma vez provados os fatos,
basta o lesado individual provar o seu dano, o nexo de causalidade e quantificar o
seu dano na liquidao, servindo a sentena de ttulo executivo.

Litispendncia entre demandas coletivas sob procedimentos diversos (ex: ACP x AP,
em matria de direito ambiental). Solues acima. H, em tese, litispendncia.
Contudo, trata-se de litispendncia sui heneris que no deve conduzir extino do
feito sem resoluo de mrito. Inteligncia dos princpios da mxima efetividade,
tutela adequada, economia processual e acesso justia. Pode haver ainda mera
conexo, que reclama reunio dos processos.

Tambm h litispendncia entre APs movidas por cidados diferentes com
identidade de pedido e causa de pedir.

Outros exemplos:

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ACP meio ambiente contra empresa x Ao individual de vizinho (direito da
vizinhana) para fazer cessar infortnios que lhe so causados no h
litispendncia nem continncia. Mera conexo pela identidade da causa de
pedir. No h identidade de pedido (objeto) nem do plo ativo. Necessidade
menos evidente de reunio dos processos.
Ao individual anulao de cl. abusiva de contrato x ACP - idem para
todo um grupo. H continncia subjetiva.
Obs: as ACs no se prestam a pleitear, a ttulo de d.i.h. reparaes
diferenciadas. Ex: lesado A (lucros cessantes), lesado B (perda de
oportunidade), lesado C (reparao por danos morais), lesado D (reparao
por danos materiais), etc. Deve haver uniformidade entre causa de pedir e
pedido, portanto. Leso (causa de pedir) e dano devem ser uniformes. Ex de
Chernobyl cuidados mdicos (prteses x tratamento de cncer x
medicamentos) h uniformidade. Trata-se apenas da necessidade de
individualizao, a ser verificada na liquidao.

Litispendncia no CDC:

Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as
aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes
ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior
no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for
requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da
cincia nos autos do ajuizamento da ao coletiva.

Portanto, no h litispendncia entre a AC e a ao individual, pela dico literal do
CDC, apesar de, em essncia, restar configurada. Princpio da mxima tutela do
consumidor e da transferncia in utilibus da coisa julgada nas ACs.

Entretanto, formaram-se trs correntes doutrinrias:
1) H litispendncia (Wilson Batalha),
2) No h litispendncia (Teresa Arruda Alvim), (prevalece)
3) Haver continncia (Zavascki e Calmom de Passos).

Ajuizamento da demanda individual:

39

Antes da AC notificao, suspenso e interveno na AC, para haver a
transferncia da coisa julgada in utilibus. Nesse caso, beneficia-se dos efeitos
da coisa julgada da AC pro et contra.
Durante a AC implica sua excluso da AC. Chamado pela class action de
right to opt out.
Aps se estiver preclusa a possibilidade de se habilitar na fase e liquidao,
cabe-lhe, se ainda no estiver prescrito o seu direito, ajuizar demanda
individual, sem se beneficiar nem se prejudicar pela coisa julgada da AC.

CONTINNCIA / CONEXO

possvel continncia entre demanda coletiva e individual?
possvel continncia entre demandas coletivas sob procedimentos diversos?

Sim:
Continncia Objetiva: ACP de Associao. Pedido: interdio de empresa x
ACP do MP. Pedido. Interdio de empresa + obrigao de reparar dano +
condenao em dinheiro.
Continncia Subjetiva: AC x Ao Individual (CDC).

No (corrente minoritria). Haver, entretanto, conexo, que tem as mesmas
implicaes prticas. Reunio dos processos.

Conexo a identidade de causa de pedir e/ou pedido. Faculta-se ao juiz prevento
reunir os processos para julg-los simultaneamente.
Art. 105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio
ou a requerimento de qualquer das partes, pode ordenar a
reunio de aes propostas em separado, a fim de que sejam
decididas simultaneamente. CPC
...........
Art. 253. Distribuir-se-o por dependncia as causas de
qualquer natureza:
I - quando se relacionarem, por conexo ou continncia,
com outra j ajuizada;

40
Conexo = identidade
Continncia = relao processual A contm relao processual B.
A continncia a conexo qualificada.

Quem pode alegar? qualquer parte. Pode ser reconhecida ex officio pelo juiz. Em
geral, o autor alega na inicial e requer distribuio por dependncia. O ru pode
alegar como matria preliminar na contestao. No se alega via exceo. Esta,
presta-se alegao de incompetncia relativa, impedimento e suspeio.

Questo do juzo prevento universal. Preveno no juzo universal. Este, s existe
para o concurso universal de credores. Lei de Falncia.

Art. 76. O juzo da falncia indivisvel e competente para
conhecer todas as aes sobre bens, interesses e negcios do
falido, ressalvadas as causas trabalhistas, fiscais e aquelas no
reguladas nesta Lei em que o falido figurar como autor ou
litisconsorte ativo. (LF)
.......................
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio
do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) (LACP)

O que define a universalidade a competncia absoluta territorial e no a simples
preveno. Admite-se o juzo universal pela disciplina da LAP (STJ CC 970026159-0 O
Juzo da Ao Popular universal):

3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes, que forem posteriormente intentadas contra as
mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.

Hely Lopes afirma que houve mera reproduo da regra geral j prevista no CPC,
segundo a qual o juzo prevento atrai as causas intentadas contra as mesmas partes
e sob os mesmo fundamentos.

Obs: a preveno no eterna, Sm. 235 STJ: A conexo no determina a reunio
dos processos, se um deles j foi julgado.

41

LACP Art. 2: A propositura da ao prevenir a jurisdio...

Soluo diferente do CPC:
se igual a comp. territorial: primeiro despacho positivo.
se diferentes: citao vlida.
ACP: regra a mesma sempre: propositura. (CC 39590 STJ)

LEGITIMIDADE

Legitimidade ordinria x extraordinria

Regra: ordinria

Art. 6 do CPC: Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo
quando autorizado por lei. Regra liberal, iluminista, individualista. Revoluo
Francesa. Absolutismo x Estado Liberal. Inadequao tutela dos direitos coletivos ou
novos direitos. Independe de autorizao legal.

Extraordinria:

A contrario sensu: possibilidade de algum pleitear, em nome prprio, direito alheio.
Depende de autorizao legal. Carter excepcional. Exs: curador especial, sindicato,
cidado na ao popular, co-legitimados na ao civil pblica, etc. D-se sempre
em benefcio do titular do direito. Nunca para prejudic-lo.

Direitos coletivos: princpios da representao adequada e da mxima efetividade
da tutela coletiva. Inviabilidade de defesa pelo titular do direito subjetivo de fundo.
CDC:
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 podero propor,
em nome prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores,
ao civil coletiva de responsabilidade pelos danos
individualmente sofridos, de acordo com o disposto nos artigos
seguintes. (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)

Ateno! Alguns doutrinadores entendem que, no caso das AC, trata-se de leg.
Ordinria (ex: quando o MP, DP ou Associao litiga em mbito coletivo, est

42
defendendo suas funes institucionais pertinncia temtica e, em ltima anlise,
estaria defendendo interesse prprio). Entendimento de R. C. MANCUSO.

Questo da litispendncia sui generis das ACs.

Representao x Substituio.

Legitimidade ativa
Class Action: sistema da representao adequada.
Brasil: adoo de rol de legitimados.

Direito brasileiro:
Trs tcnicas de legitimao:
1) legitimao do particular (AP),
2) legitimao de pj de dir. privado (associaes, sindicatos, partidos polticos
MSC),
3) legitimidade de rgos do poder pblico (ex: MP e DP na ACP da Lei 7347)

Class action. Qualquer membro da classe pode represent-la. Princpio da
notificao e da representao adequada. Amplos poderes para o juiz promover
aos devidos ajustes na representao.

Art. 5 da LACP: soluo ecltica. Mistura das vrias tcnicas. Combinao de
legitimaes. Poltica de libertao da legitimao. Adoo de critrios assumidos
por vrios pases cumulativamente. Princpio do acesso justia (princpio geral do
processo coletivo).

Legitimidade extraordinria das AC.
Classificao:

Autnoma, ou seja, independe do consentimento do titular do direito.
Exclusiva, pois o titular no pode integrar a lide ao lado do legitimado
extraordinrio (ou seja, podem ajuizar a demanda um ou outro, um exclui o
outro).
Concorrente, pois h vrios legitimados.
Disjuntiva: independe da anuncia / vontade dos demais co-legitimados.

43
Simples, pois o legitimado pode figurar sozinho na demanda.

Legitimados: LAP X LACP X CDC X MSC

CF/88. Art. 5...........
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados;

Conceito de substituio: formal x material. imprescindvel a demonstrao de
vinculao de interesse do substituto para legitimar a substituio? Brasil: adoo do
conceito formal. Independe de interesse do substituto. Pertinncia temtica: princpio
implcito: vinculao s finalidade institucionais.

V. funes institucionais do MP e DP.

No existem legitimados universais, nem mesmo o MP. Controle judicial da
legitimidade. No confundir com controle da adequao da representao (o
defining function da class action). RE 195.056 (Rel. Min. CARLOS VELLOSO):

EMENTA: - CONSTITUCIONAL. AO CIVIL PBLICA. IMPOSTOS: IPTU. MINISTRIO
PBLICO: LEGITIMIDADE. Lei 7.374, de 1985, art. 1, II, e art. 21, com a redao do art.
117 da Lei 8.078, de 1990 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625, de 1993, art. 25. C.F.,
artigos 127 e 129, III. I. - A ao civil pblica presta-se a defesa de direitos individuais
homogneos, legitimado o Ministrio Pblico para afor-la, quando os titulares
daqueles interesses ou direitos estiverem na situao ou na condio de
consumidores, ou quando houver uma relao de consumo. Lei 7.374/85, art. 1, II, e
art. 21, com a redao do art. 117 da Lei 8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625,
de 1993, art. 25. II. - Certos direitos individuais homogneos podem ser classificados
como interesses ou direitos coletivos, ou identificar-se com interesses sociais e
individuais indisponveis. Nesses casos, a ao civil pblica presta-se a defesa dos
mesmos, legitimado o Ministrio Pblico para a causa. C.F., art. 127, caput, e art. 129,
III. III. - O Ministrio Pblico no tem legitimidade para aforar ao civil pblica para o
fim de impugnar a cobrana e pleitear a restituio de imposto - no caso o IPTU -
pago indevidamente, nem essa ao seria cabvel, dado que, tratando-se de

44
tributos, no h, entre o sujeito ativo (poder pblico) e o sujeito passivo (contribuinte)
uma relao de consumo (Lei 7.374/85, art. 1, II, art. 21, redao do art. 117 da Lei
8.078/90 (Cdigo do Consumidor); Lei 8.625/93, art. 25, IV; C.F., art. 129, III), nem seria
possvel identificar o direito do contribuinte com "interesses sociais e individuais
indisponveis." (C.F., art. 127, caput). IV. - R.E. no conhecido.

No caso de reconhecimento de ausncia de legitimidade, no se deve extinguir o
processo sem resoluo de mrito, dado o princpio da continuidade da demanda
coletiva. Impe-se a sucesso processual. Princpio da ampla divulgao e da
notificao dos legitimdados. Assume a causa o MP e/ou outro co-legitimado.

Em sentido contrrio: MAZZILLI para quem todos os legitimados podem ajuizar
qualquer ACP, salvo as associaes, que necessitam demonstrar pertinncia
temtica, alm dos demais requisitos (pr-constuio) por expressa exigncia legal.
Os entes pblicos podem, em tese, defender qualquer interesses transindividual.

Indagao: um municpio pode defender o meio ambiente de outro Estado ou
municpio ou d. i. h. ou coletivo?

Partidos polticos: MAZZILLI: pode ajuizar ACP, no s MSC, pois tm natureza de
associao.

LEGITIMIDADE: CASO PARA ANLISE - A ADIN 3943

LEGITIMIDADE PASSIVA

Possibilidade de Ao Coletiva Passiva. Duas correntes:

1) Tese minoritria. Pode haver legitimidade coletiva no plo passivo: Ada
Pellegrini Grinover, Pedro Dinamarco: ex: ao declaratria de regularidade
obra quanto questo ambiental; ao declaratria de licitude de
clusula(s) de contrato de adeso, com vista a evitar futuras impugnaes.
2) No pode. Doutrina majoritria: o art. 82 do CDC e 5 da LACP s permitem os
legitimados a defenderem os direitos transindividuais no plo ativo.
Argumentos:
2.1. no h previso legal,

45
2.2. quem o legitimado adequado, j que a legitimidade concorrente
disjuntiva?
2.3. coisa julgada: regime da extenso ou transferncia in utilibus da coisa
julgada, isto , quando for favorvel ao lesado individual, no caso de d. i.h..
Incompatibilidade. Princpio regente do processo coletivo.

Obs: Class Action: possibilidade admitida expressamente de Ao Coletiva Passiva.

Ada Pellegrini. Argumentos a favor:

1. art. 83 CDC. Quaisquer tipos de tutela sero admitidas,
2. Ao rescisria em Ao Coletiva seria ex. de AC passiva,
3. A justia do trabalho admite amplamente a leg passiva em demandas
coletivas. O sindicato representa a categoria ativa e passivamente,
4. Controle Concentrado de Constitucionalidade. Aes Coletivas lato sensu.
Aes de carter dplice, portanto h leg. passiva,
5. A sua inadmisso seria negar jurisdio quele que pretende exercer um
direito contra um determinado grupo,
6. A jurisprudncia da justia federal j admitiu a AC passiva, quando a Unio
ajuizou demanda contra FNPF e SINDIPOL (7 vara federal- DF, proc.
2004.34.00.010685-2).

Outros aspectos relevantes quanto ao Sujeito Passivo da ACP:
Autoridades no plo passivo: MAZZILLI: se o pedido pode ser feito em AP,
aplica-se, analogicamente, a LAP:

Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades
referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que
houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que,
por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.

Desconsiderao da PJ:

Previso expressa na legislao extravagante:
1. Consumidor,
2. Ambiental

46
3. Ordem econmica
Cdigo Civil. Critrios:
1. Desvio de finalidade
2. Confuso patrimonial

Entes sem personalidade. A falta de personalidade no pode ser usado como
escudo que conduza irresponsabilidade pelo dano.

REsp 147997 / RJ
RECURSO ESPECIAL
1997/0064502-9
Relator(a)
Ministro EDSON VIDIGAL (1074)
rgo Julgador
T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento
15/04/1999
Ementa
1. PROCESSUAL CIVIL. CAPACIDADE DE SER PARTE. ENTES SEM
PERSONALIDADE JURDICA. POSSIBILIDADE (CPC, ART. 12, INC. VII) 2.
DIREITO CIVIL. CONTRATO. NATUREZA JURDICA. ARRENDAMENTO E LOCAO.
INTERPRETAO DE CONTRATO E REEXAME DE PROVA. IMPOSSIBILIDADE.
1. Os entes sem personalidade jurdica de direito material podem ser
parte no processo para demandar e serem demandados, a teor do CPC,
art. 12, inc. VII, pois tal dispositivo trata do instituto da
personalidade judiciria.
2. Para se descobrir a natureza jurdica do contrato, necessrio
interpretar clusulas do contrato e reexaminar provas, o que no
cabvel nesta Corte, Smulas 05 e 07.
3. Recurso no conhecido.

Citao dos beneficirios do ato lesivo. Necessidade. Se a soluo da lide
atingi-los diretamente, a citao se impe.

REsp 405706 / SP

47
RECURSO ESPECIAL
2002/0006037-9
Relator(a)
Ministro LUIZ FUX (1122)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
06/08/2002
Ementa
AO CIVIL PBLICA. LOTEAMENTO COM PARCELAMENTO IRREGULAR. AUSNCIA
DE CITAO DOS ADQUIRENTES DOS LOTES. LITISCONSRCIO PASSIVO
NECESSRIO. NULIDADE DA RELAO PROCESSUAL.
1. Tratando-se de ao difusa em que a sentena determina r a
proceder ao desfazimento do parcelamento, atingindo diretamente a
esfera jurdico-patrimonial dos adquirentes dos lotes, impe-se a
formao do litisconsrcio passivo necessrio.
2. O regime da coisa julgada nas aes difusas no dispensa a
formao do litisconsrcio necessrio quando o captulo da deciso
atinge diretamente a esfera individual. Isto porque consagra a
Constituio que ningum deve ser privado de seus bens sem a
obedincia ao princpio do devido processo legal (art. 5, LIV, da
CF/88).
3. Nulidade de pleno direito da relao processual, a partir do
momento em que a citao deveria ter sido efetivada, na forma do
art. 47 do CPC.
4. Aplicao subsidiria do CPC, por fora da norma do art. 19 da
Lei de Ao Civil Pblica.
5. Recurso especial provido para declarar a nulidade do processo, a
partir da citao, e determinar que a mesma seja efetivada em nome
do recorrente e dos demais adquirentes dos lotes do Jardim Joana
D'Arc.

Estado como legitimado passivo.

48
No raro, as pessoas jurdicas de direito pblico interno sero
legitimadas passivas para ao civil pblica, pois que, quando,
no parta delas o prprio ato lesivo, muitas vezes para ele
concorrem diretamente, quando licenciam ou permitem que
atividades nocivas, ou ento deixam de coibi-la quando
obrigadas para tanto.

Aplicao analgica das regras da LAP. O Poder Pblico decide discricionariamente
onde reside o (seu) interesse pblico: na defesa do ato ou na sua impugnao.

LAP
Art. 6...........
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato
seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido,
ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou
dirigente.

Obs: se quem concorreu para o ato foi rgo, portanto, sem personalidade jurdica, o
sujeito passivo a pessoa poltica. Se houve improbidade do agente pblico, ele
responde com base na Lei n 8.429/92.

Se houver direito de regresso contra o agente pblico causador do dano mediante
dolo ou culpa, este pode figurar como assistente, pois tem interesse em coadjuvar na
defesa do plo passivo. No pode, entretanto, haver uma ampliao do objeto da
demanda para solucionar, na mesma relao processual, a demanda principal (resp.
objetiva) e a demanda correlata (resp. subjetiva).

Responsabilidade solidria do sujeito passivo. Possibilidade de chamamento
ao processo?

Ex:
CF/88:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:

49
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
.......
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante
polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

Quando a obrigao solidria, o credor pode cobr-la de quem bem entender,
um, alguns ou todos os devedores solidrios. Portanto, no cabe alegao de que
uma ao em matria de sade foi mal proposta se contrria, p. ex., apenas ao
Municpio, ou ao Municpio e ao Estado. Pelas regras geais da solidariedade, estes
poderia, em tese, dividir o encargo entre si e com a Unio, de modo a compensarem
as quotas devidas por cada um. Mas no na mesma relao processual.

Como o Estado no vai processar a Unio para pedir 1/3 do valor, p. ex., do Hospital
a que foi obrigada a construir por fora de obrigao imposta pelo comando da
sentena em ACP, na hiptese, a competncia comum termina no tendo
aplicao prtica, ficando a cargo do autor a escolha de quem vai figurar no plo
passivo.

Controle da legitimidade

Quem fixa: Poder legislativo. Quem controla: Poder Judicirio. No confundir com o
sistema da representatividade adequada da class actio onde qualquer membro de
uma classe pode ajuizar e o juiz decide se a demanda est adequadamente
representada promovendo o ingresso de outros interessados (princpio da
notificao).

50
O juiz decide apenas se a parte legtima (condio da ao). Como se trata de
matria legal / constitucional, cabe ao Judicirio, como no poderia deixar de ser, o
pronunciamento acerca de ilegalidade ou inconstitucionalidade.

Ex1: julgados pela no legitimidade do MP em matria de repetio do
indbito tributrio (d.i.h., disponveis, patrimoniais e sem feio de social,
portanto, no caracterizador de interesse pblico).

Ex2: ADIN 3.738 (autor: CONAMP). Objeto: retirar a legitimidade in totum da
Defensoria Pblica para ajuizar ACP, declarando a inconstitucionalidade da
Lei n 11.448/2007. Parecer do PGR: pela procedncia in totum da ao.
Fundamento: Direito Comparado: adequacy of representation da class
action. A Defensoria Pblica no tem condio de representar direitos
transindividuais em juzo. No h, entretanto, indicao de violao a norma
constitucional positiva. PGR confundiu, data vnia, controle concentrado de
constitucionalidade com o defining function do direito norte-americano, que
deve ser exercido no caso concreto, verificando a aptido in casu do autor
para proteger o direito em questo (e, se assim no entender, notificar outros
interessados para assumir a demanda). Nessa mesma linha, cite-se o controle
difuso de constitucionalidade americano (importado pelo direito brasileiro
pela CF/88). O Brasil importou o sistema da class action com temperamentos.

No mais, no h margem para o juiz decidir livremente pela legitimidade. Apenas se
h violao de lei ou no. A ao, estando bem ou mal proposta, tem etapa
obrigatria por lei, que a publicao de edital para oportunizar a interveno de
interessados como assistentes e co-legitimados como litisconsortes.

Conseqncia da falta de legitimidade: no a extino sem resoluo de mrito, e
sim, a assuno da causa pelo MP (que j atua como fiscal da lei) ou por outro
legitimado. Inteligncia dos Princpios da continuidade e do interesse ao provimento
de mrito.

51
LITISCONSRCIO

Litisconsrcio

possvel aos co-legitimados agir isolada ou conjuntamente. Pode haver litisconsrcio
inicial ou ulterior. Ingresso de co-legitimado: assistncia litisconsorcial e no assistncia
simples.

LACP: Art. 5....
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes
legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de
qualquer das partes.

Plo passivo: em tese, pode haver assistncia e assistncia litisconsorcial. Ex: quem
tenha resp. regressiva ter interesse na improcedncia da ao e poder coadjuvar
o ru no plo passivo.

Assistncia do lesado individual:

Hiptese do CDC (d.i.h.). Se tinha ao individual, tem que requerer a suspenso do
processo.

Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico
do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos
da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do
artigo anterior no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for
requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do
ajuizamento da ao coletiva.

Como se d a cincia, a habilitao e o pedido de suspenso?

As causas pseudo-individuais

Ex: ao individual pleiteando excluso de pagamento de mensalidade na fatura de
telefonia. Taxa x tarifa. Servio prestado ou posto a disposio.

52
Processo
CC 39590 / RJ CONFLITO DE COMPETENCIA
2003/0128630-1
Relator(a)
Ministro CASTRO MEIRA (1125)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
27/08/2003
Ementa
CONFLITO DE COMPETNCIA. CONCESSIONRIAS DE TELEFONIA. ANATEL.
AUMENTO DE TARIFAS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LEI 7.437/85.
1. Recomendvel a reunio das mais de vinte aes que combatiam o
aumento de tarifas autorizado pela ANATEL s operadoras de telefonia
a fim de que fosse preservada a segurana jurdica nas relaes de
consumo do setor, em face da conexo.
2. A competncia para julgamento da Justia Federal, nos termos do
art. 109, I, da Carta Magna, por cuidar-se de causa em que entidade
autrquica, como o caso, integra o plo passivo da relao
processual.
3. Em seu art. 90, o Cdigo de Defesa do Consumidor manda aplicar s
aes coletivas nele previstas as normas do Cdigo de Processo Civil
e da Ao Civil Pblica (Lei n 7.437/85).
4. A preveno, em se tratando de ao civil pblica, determinada
pela propositura da ao, consoante o art. 2o, pargrafo nico, da
Lei 7.437/85. Deve-se reconhecer a precedncia do juzo onde foi
proposta a primeira ao coletiva, ainda que tenha declarado extinto
o feito, sem irresignao das partes interessadas, se tal deciso
foi submetida ao duplo grau de jurisdio.
5. Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do
Juzo da 2a Vara Federal do Distrito Federal.

Aditamento da inicial.

S nas hipteses permitidas pelo CDC. Arts. 264 / 294. Antes da citao. Depois, s
com consentimento do ru. Nunca, aps o saneamento. Ademais, tem que guardar
conexo com o pedido inicial e ser igualmente competente o juzo.

CDC: Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que os
interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo de ampla
divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos rgos de defesa do
consumidor.

53
Obs: Note-se o edital deve ser publicado proposta a ao, portanto antes da
prpria citao.

REsp 106888 / PR
RECURSO ESPECIAL
1996/0056344-6
Relator(a)
rgo Julgador
S2 - SEGUNDA SEO
Data do Julgamento
28/03/2001
Ementa
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL E DIREITO DO CONSUMIDOR. CONTRATO
DE CADERNETA DE POUPANA. DEFESA DOS INTERESSES OU DIREITOS
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. DISPENSA DE PR-CONSTITUIO PELO MENOS H
UM ANO. IMPOSSIBILIDADE DA AO COLETIVA SUPERADA. LITISCONSRCIO
ATIVO. ADMISSO.
- O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078/90) aplicvel aos
contratos firmados entre as instituies financeiras e seus clientes
referentes caderneta de poupana.
- Presente o interesse social pela dimenso do dano e sendo
relevante o bem jurdico a ser protegido, como na hiptese, pode o
juiz dispensar o requisito da pr-constituio superior a um ano, da
associao autora da ao, de que trata o inciso III do pargrafo
nico do art. 82 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que cuida da
defesa coletiva dos interesses ou direitos individuais homogneos.
- A incluso de litisconsortes, na ao civil pblica, segue as
regras do Cdigo de Processo Civil, sendo admitida, de regra, apenas
em momento anterior citao da r. Na presente hiptese, contudo,
constou expressamente da petio inicial o pedido de publicao do
edital para a convocao dos interessados, o que somente se deu aps
a citao, por inrcia do magistrado de primeiro grau. No se
pretendeu alterar o pedido ou a causa de pedir, sendo aberta vista
parte contrria, que teve a oportunidade de se manifestar sobre a

54
petio e os documentos a ela acostados, de forma que no houve
qualquer prejuzo para o exerccio de sua ampla defesa, sendo-lhe
assegurado o contraditrio. Destarte, admissvel, ante s
peculiaridades do caso e apenas excepcionalmente, o litisconsrcio
ativo aps a citao.
- Recurso especial conhecido e provido.

Litisconsrcio entre MPS:

M. ABELHA: inconstitucional.

Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.

MPE no pode atuar na Justia Federal
MPU no pode atuar na Justia Federal

Nesse sentido:
Processo
REsp 151855 / PE
RECURSO ESPECIAL
1997/0073733-0
Relator(a)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
12/05/1998
Ementa
PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PUBLICA - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
ESTADUAL (CONCESSIONARIA DE SERVIOS DE TELEFONIA) - COMPETENCIA DA
JUSTIA ESTADUAL.
I - RECONHECIDA A FALTA DE INTERESSE DO MINISTERIO PUBLICO FEDERAL, PARA
ATUAR NO POLO ATIVO DA AO COMO LITISCONSORTE FACULTATIVO DO AUTOR,
MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL, EM AO QUE ESTE AFOROU CONTRA SOCIEDADE

55
DE ECONOMIA MISTA DO ESTADO, CORRETA A DECLARAO DE INCOMPETENCIA
DA JUSTIA FEDERAL, COM REMESSA DOS AUTOS A JUSTIA COMUM PARA
APRECIAO DA LIDE.
II - RECURSO NO CONHECIDO.

No mesmo sentido: VICENTE GRECO:
a) a competncia do MP acompanha a competncia da justia perante a qual
oficia;
b) aceitao do litisconsrcio viola o princpio federativo,
c) unidade e indivisibilidade s valem dentro de cada instituio. No h
unidade entre todas elas.

Obs: pode haver pluralidade de membros do (mesmo) MP atuando, quando o MP for
autor e fiscal da lei.

Entretanto, a regra clara:

LACP
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da
Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e direitos de
que cuida esta lei.

LEI 9.966
Dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada por
lanamento de leo e outras substncias nocivas
ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e
d outras providncias.
Art. 27.........
1
o
A Procuradoria-Geral da Repblica comunicar previamente aos
ministrios pblicos estaduais a propositura de aes judiciais para que estes
exeram as faculdades previstas no 5
o
do art. 5
o
da Lei n
o
7.347, de 24 de
julho de 1985, na redao dada pelo art. 113 da Lei n
o
8.078, de 11 de
setembro de 1990 - Cdigo de Defesa do Consumidor.

Literalidade da lei parece ser incontestvel. No h manifestao de
inconstitucionalidade pelo STF.

56

Outros

LACP x LAP de mesmo objeto. H litispendncia em tese. Comparao
entre elementos identificadores da demanda. Nomem iuris irrelevante.
Coincidncia no plo ativo irrelevante. Soluo no a extino sem
resoluo de mrito (art. 267, V, CPC). Conexo para apreciao
simultnea. Princpios que regem o Processo Coletivo. Fenmeno da
Duplicidade de Litispendncia. Cada uma induz nova litispendncia e
no elas entre si. Mesma comarca: distribuio por dependncia.
Comarcas diferentes: preveno. Critrio da propositura. Obs: no
confundir com AI x AC do CDC. Aqui no h litispendncia, seja por
expressa previso legal, seja pela inaplicao lgica do instituto.

Ao de Improbidade. Inconstitucionalidade da Lei 10.628 (ADIN
2797). Fim da perpetuatio jurisditionis. Tentativa frustrada de sua
restaurao e extenso do foro por prerrogativa de funo para
aes de natureza no penal. Teoria da contemporaneidade para
exercentes de mandato eletivo. Ao penal por crime comum e de
responsabilidade prprio, crime de responsabilidade imprprio,
infraes poltico-administrativa e causas cveis tm tratamento
prprio. Comparao. Ex. Prefeito.

57
INTERVENO DE TERCEIROS

Assistncia x Assistncia litisconsorcial

Da assistncia litisconsorcial

Assistente litisconsorcial aquele que passa a atuar no processo tambm por ter
interesse em que a sentena seja favorvel ao assistido, mas no porque a situao
jurdica que com ele possui poder sofrer efeitos desfavorveis, mas sim porque ela
ser diretamente atingida pelos efeitos da sentena proferida.

Ao contrrio do assistente simples, o assistente litisconsorcial possui relao jurdica
com o adversrio do assistido, e que ser alcanada, em sua essncia, pelos efeitos
da sentena.

Ou seja, a pretenso, em que pese ter sido deduzida pelo assistido, diz respeito
tambm ao assistente, tal como se ele a houvesse deduzido. O assistente
litisconsorcial poderia ter participado do processo como parte, como litisconsorte do
assistido, porm, ficou de fora da relao jurdica processual originariamente
instaurada entre o assistido e seu adversrio. No se instaurou litisconsrcio inicial.

Semelhana existente entre as figuras do assistente litisconsorcial e a do litisconsorte
facultativo.

Ex: condmino pode atuar sozinho em juzo em defesa da propriedade comum.
Cada condmino tem legitimidade para atuar em relao ao bem comum,
independentemente da vontade dos demais. Se no momento do ajuizamento da
ao todos os condminos estiverem presentes, formaro litisconsrcio facultativo
unitrio. Caso contrrio, podero ingressar no feito, posteriormente, como assistentes
litisconsorciais.

Obs: nada mais do que um litisconsrcio facultativo ulterior

Cidado intervm como assistente litisconsorcial na ACP que tenha mesmo
objeto passvel de impugnao via AP.

Interveno do lesado particular na AC.

58

1. MAZZILLI: pode em qualquer caso, seja direito difuso, coletivo ou
individual homogneo. Se houve leso especfica, o lesado pode
ingressar. Interpretao ampliativa do art. 94 c/c 104 CDC.

2. PREVALECE: s em d.i.h. para ver satisfeito o seu direito subjetivo
divisvel e fruvel a ttulo uti singuli.

Obs: se h cumulao no objeto da demanda coletiva de direito difuso, coletivo e i.
homogneo, a aceitao da interveno pode tumultuar o processo e inviabilizar a
clere tramitao da causa. Melhor seria a habilitao posterior, na liquidao por
artigos.

Quanto ao momento:

1. At a citao: RESP 106.888 Ministro Cesar Asfor Rocha
2. At o saneamento: RESP 311.153 Min. Gomes de Barros.
3. At a sentena (obs: no confundir com at a sentena do processo
individual habilitao na AC coletiva para beneficiar-se da coisa
julgada in utilibus).

Isto para fazer parte do processo de formao do ttulo e dessa forma, no carecer
de liquidao por artigos (alegao de fato novo), pois o seu direito j est
contemplado na sentena. Entretanto, mesmo aps a sentena, pode habilitar-se na
liquidao e demonstrar o nexo causal, quantificar o seu dano e individualizar a sua
indenizao.

Ter amplos poderes (arrolar testemunhas, requerer percia, recorrer). No pode,
contudo, assumir a causa em caso de desistncia do autor, pois carece de
legitimidade.

Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de que
os interessados possam intervir no processo como litisconsortes, sem prejuzo
de ampla divulgao pelos meios de comunicao social por parte dos
rgos de defesa do consumidor.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do
art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos

59
da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do
artigo anterior no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for
requerida sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos
do ajuizamento da ao coletiva.
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.

Lei: s no caso de d.i.h. e em matria de consumidor.
Juiz deve analisar aceitao da interveno sob a tica da viabilidade / tumulto
processual.

Amicus curie

Desde o incio do sculo XX, o instituto jurdico denominado Amicus Curiae (Amigo
da Corte) adotado na Suprema Corte norte-americana, objetivando proteger
direitos coletivos (de grupos identificados) ou de proteger direitos difusos (da
sociedade em geral). Sua funo chamar a ateno dos julgadores para alguma
matria que poderia, de outra forma, escapar-lhe ao conhecimento. Um memorial
de amicus curiae produzido, assim, por quem no parte no processo, com vistas a
auxiliar a Corte para que esta possa proferir uma deciso acertada, ou com vistas a
sustentar determinada tese jurdica em defesa de interesses pblicos e privados de
terceiros, que sero indiretamente afetados pelo desfecho da questo.
Recentemente, este instituto passou a ser utilizado no Brasil em processos junto ao
Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais de Justia dos Estados.

LEI N
o
6.385, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1976.
Dispe sobre o mercado de valores mobilirios e cria a Comisso de
Valores Mobilirios
Art. 31 - Nos processos judicirios que tenham por objetivo matria
includa na competncia da Comisso de Valores Mobilirios, ser
esta sempre intimada para, querendo, oferecer parecer ou prestar
esclarecimentos, no prazo de quinze dias a contar da intimao.
LEI N 8.884, DE 11 DE JUNHO DE 1994.
Transforma o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade)
em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s infraes
contra a ordem econmica e d outras providncias

60
Art. 89. Nos processos judiciais em que se discuta a aplicao desta lei,
o Cade dever ser intimado para, querendo, intervir no feito na
qualidade de assistente.

Processo
REsp 431606 / SP
RECURSO ESPECIAL
2002/0049291-7
Relator(a)
Ministra ELIANA CALMON (1114)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
15/08/2002
Ementa
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - LITISCONSRCIO - AO CIVIL
PBLICA CONTRA AUMENTO DE TARIFA TELEFNICA - INTERVENO DA ANATEL.
1. Na relao de direito material, a empresa prestadora de servio
relaciona-se com a agncia reguladora e uma outra relao trava-se
entre a prestadora de servio e os consumidores.
2. No conflito gerado na relao entre as prestadoras do servio e
os consumidores, no h nenhum interesse da agncia reguladora,
seno um interesse prtico que no a qualifica como litisconsorte
necessria.
3. Inexistindo litisconsrcio necessrio, no h deslocamento da
ao para a Justia Federal.
4. Recurso especial improvido.

Seria o caso de Interveno anmala?
LEI 9469/97
Art. 5 A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como
autoras ou rs, autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas
causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza
econmica, intervir, independentemente da demonstrao de interesse
jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar
documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o
caso, recorrer, hiptese em que, para fins de deslocamento de
competncia, sero consideradas partes.

Obs: Doutrina e jurisprudncia comeam a se inclinar pela aceitao genrica do
amicus Curie.

61

Assistncia na AP

5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou
assistente do autor da ao popular.

Litisc. Multitudinrio: juiz pode limitar (art. 46, p. nico do CPC).

MP no pode ser assistente, mas prossegue na ao se houver desistncia /
abandono.

Interveno de co-legitimado em Ao Coletiva.

Possibilidade. Quem pode ajuizar pode intervir como assistente litisconsorcial.
Aditamento: s antes da citao e mantendo conexo com o objeto da ao. Caso
contrrio, haveria uma escolha do juzo, ferindo o princpio do juiz natural. O
aditamento invivel aps o saneamento (art. 294 CPC).

A PJ pode, na AP e na ACP de improbidade, deixar de contestar e juntar-se ao autor
no plo ativo (interesse pblico secundrio avaliao discricionria).


Coacta: DL, CP, NA
Voluntria: ASS, REC 3, OP.

Denunciao a lide:

CDC. nica referncia expressa. Art. 88. No pode. A contrario sensu, pela LACP,
poderia. Entretanto, no poder se se tratar de dano com responsabilidade objetiva.
Ampliao objetiva da lide indevida. Analogia: teoria do risco administrativo: art. 37,
6 da CF/88.

REsp 232187 / SP
RECURSO ESPECIAL

62
1999/0086288-0
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
23/03/2000
DJ 08.05.2000 p. 67
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.
1. parte legtima para figurar no plo passivo da Ao Civil
Pblica a pessoa jurdica ou fsica apontada como tendo praticado o
dano ambiental.
2. A Ao Civil Pblica deve discutir, unicamente, a relao
jurdica referente proteo do meio ambiente e das suas
conseqncias pela violao a ele praticada.
3. Incabvel, por essa afirmao, a denunciao da lide.
4. Direito de regresso, se decorrente do fenmeno de violao ao
meio ambiente, deve ser discutido em ao prpria.
5. As questes de ordem pblica decididas no saneador no so
atingidas pela precluso.

Art. 88. Na hiptese do art. 13, pargrafo nico deste cdigo, a
ao de regresso poder ser ajuizada em processo autnomo,
facultada a possibilidade de prosseguir-se nos mesmos autos,
vedada a denunciao da lide.

Hiptese: responsabilidade pelo fato do produto (art. 13). Apesar da omisso quanto
ao fato do servio, deve-se reconhecer tambm (analogia). Trata-se de
responsabilidade objetiva e solidria. Impropriedade terminolgica. Hiptese de
chamamento ao processo.

63

CPC
Art. 77. admissvel o chamamento ao processo
III - de todos os devedores solidrios, quando o credor exigir de
um ou de alguns deles, parcial ou totalmente, a dvida comum.

Razes especficas do CDC:

Longa cadeia produtiva. Equiparao de todos os componentes da cadeia,
que foram contemplados no conceito genrico de fornecedor.
Chamamento d-se em benefcio exclusivo do devedor solidrio, que
convoca os demais responsveis para dividir a conta.

64
QUESTES DE CONCURSO RELACIONADAS

MPPA2006
16. So funes institucionais do Ministrio Pblico, exceto:
(A) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
(B) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na Constituio.
(C) exercer funes de representao judicial e consultoria jurdica de entidades
pblicas, desde que compatveis com suas finalidades.
(D) defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas.
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar.

MPPR2004
57. Assinale a alternativa incorreta:
a) as aes coletivas em defesa de interesses difusos e coletivos induzem
litispendncia para as aes individuais;
b) nas aes coletivas em defesa dos direitos dos consumidores a coisa julgada se
opera erga omnes e secundum eventum litis;
c) os municpios tm legitimidade concorrente para a propositura de ao coletiva
em defesa dos direitos dos consumidores;
d) patrocinar os direitos e interesses dos consumidores tambm funo
institucional da Defensoria Pblica;
e) a liquidao e a execuo da sentena proferida em ao coletiva podero
ser promovidas individual ou coletivamente.

MPRN2004
84. Assinale a alternativa correta:
A) So direitos difusos, ainda que fora das relaes de consumo, os transindividuais,
de
natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas, embora
determinveis,
e ligadas por circunstncias de fato ou por uma relao jurdica base;
B) A moralidade administrativa e seus desvios, com conseqncias patrimoniais para
o
errio, enquadram-se na categoria dos direitos difusos, o que habilita o Ministrio
Pblico a
demandar, em juzo, na defesa da probidade administrativa;
C) O Ministrio Pblico tem legitimidade para ajuizar ao civil pblica, com o fim de
obter a declarao de nulidade de clusula abusiva constante de determinado
contrato de
locao residencial, realizado por uma imobiliria, com conseqente reparao de
danos ao
locatrio;
D) Em caso de direitos metaindividuais, por sua essncia no patrimonial, apresenta-
se, em
tese, a tutela jurisdicional reparatria, como mais eficiente preservao do direito;
E) O mandado de segurana coletivo, diante dos estreitos limites constitucionais, no

meio de proteo judicial de direitos difusos.

65
93. Julgue as seguintes assertivas, atribuindo-lhes (V) verdadeiro ou (F) falso,
assinalando a
alternativa que contenha a seqncia correta:
I competente a Justia Estadual para processar e julgar as aes acidentrias,
mesmo
que haja interesse da Unio;
II Em se tratando de reparao acidentria, assim considerada aquela devida pelo
rgo
previdencirio e satisfeita com recursos oriundos do seguro obrigatrio, custeado
pelos
empregadores, a responsabilidade objetiva, no excluindo a indenizao a que o
empregador est obrigado, quando incorrer em culpa ou dolo;
III indispensvel a existncia formal do contrato de trabalho entre empregador e
empregado para efeito de imposio de responsabilidade no caso de acidente de
trabalho,
em face da sua natureza contratual-legal;
IV A razo da interveno do Ministrio Pblico, nas aes acidentrias, o
interesse
pblico consubstanciado na preocupao do Estado de defender aquele que sofre
perda ou
reduo laboral, bem como a famlia de quem vitimado no trabalho;
V Somente em caso excepcional, considera-se como sendo acidente do trabalho o
sofrido
no local e no horrio de trabalho, em decorrncia de ato de agresso, sabotagem
ou
terrorismo, praticado por terceiro.
A) F V V F V
B) V F F V F
C) V V F V F
D) V F V F V
E) F V F F V

DPU 2007
Com relao ao civil pblica, julgue os itens subseqentes.

80 Os efeitos da sentena que julga procedente a pretenso
aviada em ao civil pblica so limitados competncia
territorial do rgo prolator, sendo invivel, sob pena de
ofensa ao princpio da coisa julgada, a extenso dos efeitos
dessa sentena a todo o territrio nacional. Assim, a
execuo dessa sentena s poder ser promovida pelas
pessoas atingidas pela ilegalidade reconhecida por ela e
desde que domiciliadas na rea de abrangncia da deciso.

81 Poder ocorrer litispendncia entre duas ou mais aes
coletivas e entre duas ou mais aes individuais, mas no
entre uma ao individual e uma coletiva, ainda que essas
tenham objeto idntico. Para que haja litispendncia,
necessrio identidade de partes, de pedido e de causa de
pedir. No havendo a trplice identidade, inexiste
litispendncia.

66
TRF52006
95 _ A defensoria pblica, rgo pblico essencial ao exerccio
da funo jurisdicional, tem legitimidade para propor
ao civil em nome prprio, defendendo interesses
metaindividuais e individuais homogneos, para a proteo
dos direitos constitucionais.

MPTO2004
57. A ordenao normativa sobre o Ministrio Pblico compreende,
entre outras, a Lei n. 6.825/1993 Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico , que dispe sobre normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico dos estados. Entre seus
dispositivos, essa lei acrescenta s funes do Ministrio
Pblico, em matria de relaes de consumo, o(a):

A) promoo de ao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais, em face da Constituio
estadual, relativamente s relaes de consumo.
B) promoo, privativa, da ao penal pblica sobre consumo.
C) promoo do inqurito civil e a ao civil pblica, para a
reparao dos danos causados ao consumidor.
D) ingresso em juzo, de ofcio, para responsabilizar os gestores
pblicos omissos que compem o sistema de proteo ao
consumidor.
E) interposio de recursos em aes civis relativas a consumo,
iniciadas por entes privados.

QUESTO 58
58. A Lei n. 7.347/1985 veio disciplinar a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados a diversos setores e valores
da sociedade, entre eles, ao consumidor. Entre seus dispositivos,
encontra-se o estabelecimento de normas sobre a legitimidade para
a propositura de ao civil pblica. As instituies legitimadas
para essa propositura no incluem

A) autarquia que esteja constituda h pelo menos um ano, nos
termos da lei civil e que inclua, entre suas finalidades
institucionais, a proteo ao meio ambiente e ao consumidor.
B) sociedade de economia mista que esteja constituda h pelo
menos um ano, nos termos da lei civil e que inclua, entre suas
finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente e ao
consumidor.
C) empresa pblica que esteja constituda h pelo menos um ano,
nos termos da lei civil e que inclua, entre suas finalidades
D) associao que esteja constituda h pelo menos um ano, nos
institucionais, a proteo ao meio ambiente ao consumidor.
E) sindicato que esteja constitudo h pelo menos um ano, nos

67

MPMG2004
QUESTO 4 (Resposta em at 15 linhas)

O artigo 2
o
, caput, da Lei 7.347/85, dispe:
Artigo 2
o
. As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde
ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e
julgar a causa.

Por sua vez, o artigo 109, inciso I, da Constituio Federal preceitua:
Artigo 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

Como conciliar ambas as normas quando a Comarca do local do dano no for
sede de Vara da Justia Federal e houver interesse da Unio na respectiva ao
civil pblica? Fundamente.

MPMG 2004
59. Analise as seguintes proposies:

I - As aes previstas na Lei n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) sero propostas no
foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou
o mesmo objeto.
II - Ressalvada a competncia da Justia Federal, as aes coletivas em defesa do
consumidor sero propostas no foro do lugar onde ocorreu o dano, quando de
mbito local, ou no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
III - O foro do domiclio ou da residncia do autor o competente para a ao de
investigao de paternidade cumulada com a de alimentos, podendo ser proposta
pelo Ministrio Pblico.
IV- Nas aes de reparao do dano sofrido em razo de delito ou acidente de
veculos, ser competente o foro do domiclio do autor ou do local do fato. Trata-se,
porm, de competncia relativa, podendo o autor optar pelo foro do domiclio do
ru.
V - Empregado o procedimento ordinrio e atendido o requisito da competncia,
permitida a cumulao, num nico processo, contra o mesmo ru, de vrios pedidos
compatveis entre si, ainda que entre eles no haja conexo.

Esto CORRETAS

a) somente as preposies I, II e IV.
b) somente as preposies II, III e V.
c) somente as preposies III, IV e V.
d) somente as preposies I, III e IV.
e) todas as preposies.

68
MPAM 2008
68. Assinale a opo correta acerca do mandado de segurana, da
ao popular e da ao civil pblica.

A) As aes popular e civil pblica destinam-se defesa e
proteo do patrimnio pblico. Todavia, essas aes
constituem instrumentos processuais reciprocamente
excludentes, no se admitindo a existncia concomitante das
duas, em face da litispendncia.
B) Em ao popular iniciada por cidado, alm do dever legal de
oficiar no processo, cabe ao MP promover o prosseguimento
do feito caso o autor desista da ao. Por isso, obrigatria a
sua intimao pessoal em todas as fases do processo, inclusive
quando a ao extinta sem resoluo do mrito, por inpcia
da inicial.
C) Compete justia estadual do local onde ocorreu o dano, em
primeiro grau, processar e julgar ao civil pblica que vise
proteo do patrimnio pblico e do meio ambiente, mesmo
no caso de comprovado interesse da Unio no deslinde da
causa.
D) No mandado de segurana, com concesso de liminar, impese,
alm da notificao da autoridade coatora, a citao da
pessoa jurdica a quem essa se vincula, para providncias
relativas suspenso ou impugnao de medida liminar.
O termo a quo do prazo recursal a juntada, aos autos,
do mandado de citao, devidamente recebido ou justificada
sua recusa em aceit-lo ou assin-lo.
E) cabvel, na ao de mandado de segurana, o impetrante
pleitear o pagamento de verbas pecunirias relativas a glosa
de vencimentos, bem como a incorporao de parcelas
remuneratrias que no tenham sido reconhecidas
administrativamente. A sentena concessiva, havendo danos
patrimoniais a compor, determinar o pagamento de todos os
valores devidos, isto , as parcelas vencidas e vincendas.

69
LEGISLAO RELACIONADA

CF/88
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia,
requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta
Constituio e na lei.
............
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
...........
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal
forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as

70
de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;

LOMP
Art. 25. Alm das funes previstas nas Constituies Federal e Estadual, na Lei
Orgnica e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico:
I - propor ao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais, em face Constituio Estadual;
II - promover a representao de inconstitucionalidade para efeito de
interveno do Estado nos Municpios;
III - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
IV - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei:
a) para a proteo, preveno e reparao dos danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis
e homogneos;
b) para a anulao ou declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio
pblico ou moralidade administrativa do Estado ou de Municpio, de suas
administraes indiretas ou fundacionais ou de entidades privadas de que
participem;
V - manifestar-se nos processos em que sua presena seja obrigatria por lei e,
ainda, sempre que cabvel a interveno, para assegurar o exerccio de suas funes
institucionais, no importando a fase ou grau de jurisdio em que se encontrem os
processos;
VI - exercer a fiscalizao dos estabelecimentos prisionais e dos que abriguem
idosos, menores, incapazes ou pessoas portadoras de deficincia;
VII - deliberar sobre a participao em organismos estatais de defesa do meio
ambiente, neste compreendido o do trabalho, do consumidor, de poltica penal e
penitenciria e outros afetos sua rea de atuao;
VIII - ingressar em juzo, de ofcio, para responsabilizar os gestores do dinheiro
pblico condenados por tribunais e conselhos de contas;
IX - interpor recursos ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de
Justia;

LCP N 80/94
Art. 4 So funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras:

71
I - promover, extrajudicialmente, a conciliao entre as partes em conflito de
interesses;
II - patrocinar ao penal privada e a subsidiria da pblica;
III - patrocinar ao civil;
IV - patrocinar defesa em ao penal;
V - patrocinar defesa em ao civil e reconvir;
VI - atuar como Curador Especial, nos casos previstos em lei;
VII - exercer a defesa da criana e do adolescente;
VIII - atuar junto aos estabelecimentos policiais e penitencirios, visando assegurar
pessoa, sob quaisquer circunstncias, o exerccio dos direitos e garantias individuais;
IX - assegurar aos seus assistidos, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com recursos e meios a ela
inerentes;
X - atuar junto aos Juizados Especiais de Pequenas Causas;
XI - patrocinar os direitos e interesses do consumidor lesado;

LACP
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o
dano, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a causa.

CDC
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente para a causa a
justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos de mbito
nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de Processo Civil aos casos
de competncia concorrente.
............
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente:
I - o Ministrio Pblico,

72
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que
sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e
direitos protegidos por este cdigo;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam
entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este
cdigo, dispensada a autorizao assemblear.
1 O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas aes previstas
nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse social evidenciado pela
dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido.
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas pela vtima
e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que trata o art. 82.

LEI N 11.448/2007
Art. 2
o
O art. 5
o
da Lei n
o
7.347, de 24 de julho de 1985, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 5
o
Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

73
JURISPRUDNCIA RELACIONADA

Processo
REsp 436815 / DF
RECURSO ESPECIAL
2002/0062085-9
Relator(a)
Ministra NANCY ANDRIGHI (1118)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
17/09/2002
DJ 28.10.2002 p. 313
Ementa
Processual Civil. Civil. Recurso Especial. Competncia do juzo.
Foro de eleio. Domiclio do devedor. Execuo. Contrato de compra
e venda de imvel e financiamento. SFH. Aplicao do Cdigo de
Defesa do Consumidor. Emprstimo concedido por associao a
associado.
- Deve ser afastada a aplicao da clusula que prev foro de
eleio diverso do domiclio do devedor em contrato de compra e
venda de imvel e financiamento regido pelo Sistema Financeiro de
Habitao, quando importar em prejuzo de sua defesa.
- H relao de consumo entre o agente financeiro do SFH, que
concede emprstimo para aquisio de casa prpria, e o muturio.
- Ao operar como os demais agentes de concesso de emprstimo do
SFH, a associao age na posio de fornecedora de servios aos seus
associados, ento caracterizados como consumidores.
- Recurso Especial no conhecido.

Processo
REsp 207336 / SP
RECURSO ESPECIAL
1999/0021483-8
Relator(a)
Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO (280)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
05/12/2000
DJ 11.06.2001 p. 200
JBCC vol. 192 p. 288

74
RDR vol. 20 p. 251
Ementa
Processual civil. Ao Civil Pblica visando afastar danos fsicos a
empregados da demandada. Cabimento. Legitimidade do Ministrio
Pblico Estadual para ajuiz-la.
I cabvel ao civil pblica com o objetivo de afastar danos
fsicos a empregados de empresa em que muitos deles j ostentam
leses decorrentes de esforos repetitivos (LER). Em tal caso, o
interesse a ser defendido no de natureza individual, mas de todos
os trabalhadores da r, presentes e futuros, evitando-se a
continuidade do processo da sua degenerao fsica.
II O Ministrio Pblico Estadual tem legitimidade para propor a
ao porquanto se refere defesa de interesses difusos, coletivos
ou individuais homogneos, em que se configura interesse social
relevante, relacionados com o meio ambiente do trabalho.
III Ofensa no configurada aos textos legais colacionados.
Dissdio pretoriano superado.
IV Recurso especial no conhecido.

RE 206220 / MG - MINAS GERAIS
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Julgamento: 16/03/1999 rgo Julgador: Segunda Turma
RECTE. : BANCO DO ESTADO DE MINAS GERAIS S/A - BEMGE E OUTROS
RECDO. : MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
Ementa

COMPETNCIA - AO CIVIL PBLICA - CONDIES DE TRABALHO. Tendo a ao civil
pblica como causas de pedir disposies trabalhistas e pedidos voltados
preservao do meio ambiente do trabalho e, portanto, aos interesses dos
empregados, a competncia para julg-la da Justia do Trabalho.

RE 213015 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. NRI DA SILVEIRA
RECTE. : MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
RECDO. : PETRLEO BRASILEIRO S/A - PETROBRS
ADVDO. : CLUDIO A. F. PENNA FERNANDEZ
RECDO. : AQUASERVICE NAVEGAO LTDA E OUTROS
ADVDOS.: PEDRO CLUDIO NOEL RIBEIRO E OUTROS
RECDOS.: OCENICA SERVIOS TCNICOS SUBMARINOS LTDA E OUTROS

75
ADVDOS.: JOO HENRIQUE GAESHLIN REGO E OUTRO
INTDO. : SINDICATO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM ATIVIDADES
SUBAQUTICAS E AFINS - SINTASA
ADVDO. : CID BARRO FERREIRA
Ementa

EMENTA: - Recurso extraordinrio. Trabalhista. Ao civil pblica. 2. Acrdo que
rejeitou embargos infringentes, assentando que ao civil pblica trabalhista no o
meio adequado para a defesa de interesses que no possuem natureza coletiva. 3.
Alegao de ofensa ao disposto no art. 129, III, da Carta Magna. Postulao de
comando sentencial que vedasse a exigncia de jornada de trabalho superior a 6
horas dirias. 4. A Lei Complementar n. 75/93 conferiu ao Ministrio Pblico do
Trabalho legitimidade ativa, no campo da defesa dos interesses difusos e coletivos,
no mbito trabalhista. 5.Independentemente de a prpria lei fixar o conceito de
interesse coletivo, conceito de Direito Constitucional, na medida em que a Carta
Poltica dele faz uso para especificar as espcies de interesses que compete ao
Ministrio Pblico defender (CF, art. 129, III). 6. Recurso conhecido e provido para
afastar a ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico do Trabalho.

Processo
REsp 315944 / SP
RECURSO ESPECIAL
2001/0038562-1
Relator(a)
Ministro RUY ROSADO DE AGUIAR (1102)
rgo Julgador
T4 - QUARTA TURMA
Data do Julgamento
25/09/2001
DJ 29.10.2001 p. 212
RMP vol. 19 p. 447
Ementa
AO CIVIL PBLICA. Acidente no trabalho. Legitimidade do Ministrio
Pblico estadual. Meio ambiente.
O Ministrio Pblico estadual tem legitimidade para promover ao
civil pblica destinada a evitar acidentes no trabalho. Precedentes.
Recurso conhecido e provido.

Processo
REsp 478783 / RJ
RECURSO ESPECIAL
2002/0155110-2
Relator(a)

76
Ministra NANCY ANDRIGHI (1118)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
14/10/2003
DJ 10.11.2003 p. 187
Ementa
Processo civil. Embargos de declarao. Ausncia de omisso,
contradio ou obscuridade. Competncia. Ao civil pblica proposta
por sindicato. Custeio de contratos de plano de sade empresarial.
Justia Trabalhista.
Os embargos de declarao so corretamente rejeitados quando so
apreciadas, na deciso embargada, de forma clara, coerente e bem
fundamentada todas as questes levantadas pela parte.
- Compete Justia Trabalhista apreciar ao civil pblica proposta
por sindicato em que a pretenso relaciona-se to-somente com a
amplitude de custeio de contratos de plano de sade realizado por
empregador em benefcio de seus empregados.
Recurso especial parcialmente conhecido e provido.

Processo
CC 29724 / DF
2000/0052364-0
Relator(a)
Ministro GARCIA VIEIRA (1082)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
29/05/2001
DJ 20.08.2001 p. 339
Ementa
CONFLITO DE COMPETNCIA AO CIVIL PBLICA CONTRATO DE TRABALHO
CELEBRADO PELO INSTITUTO CANDANGO DE SOLIDARIEDADE.
Compete Vara da Fazenda Pblica, e no Justia do Trabalho,
apreciar e julgar ao civil pblica fundada na contratao de
empregados, pelo Instituto Candango de Solidariedade, sem concurso
pblico, visto que a causa de pedir a argida invalidade de
contrato de gesto, e neste no existe matria de natureza
trabalhista.
Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 6
Vara da Fazenda Pblica do Distrito Federal, o suscitado.

77
Processo
CC 17532 / DF
1996/0035975-0
Relator(a)
Ministro ARI PARGENDLER (1104)
rgo Julgador
S2 - SEGUNDA SEO
Data do Julgamento
29/02/2000
DJ 05.02.2001 p. 69
Ementa
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO CIVIL COLETIVA. CDIGO DO CONSUMIDOR,
ART. 93, II. A ao civil coletiva deve ser processada e julgada no
foro da capital do Estado ou no do Distrito Federal, se o dano
tiver mbito nacional ou regional; votos vencidos no sentido de que,
sendo o dano de mbito nacional, competente seria o foro do Distrito
Federal. Conflito conhecido para declarar competente o Primeiro
Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo.

RE 210029 / RS - RIO GRANDE DO SUL
RECTE. SINDICATO DOS EMPREGADOS EM ESTABELECIMENTOS
BANCRIOS DE PASSO FUNDO
ADV. JOS EYMARD LOGURCIO E OUTROS
RECDO. BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A -
BANRISUL
ADV. JOS ALBERTO COUTO MACIEL E OUTROS
Ementa

EMENTA: PROCESSO CIVIL. SINDICATO. ART. 8, III DA CONSTITUIO FEDERAL.
LEGITIMIDADE. SUBSTITUIO PROCESSUAL. DEFESA DE DIREITOS E INTERESSES
COLETIVOS OU INDIVIDUAIS. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. O artigo 8, III da
Constituio Federal estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para
defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da
categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a
liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar
de tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer autorizao
dos substitudos. Recurso conhecido e provido.

Processo
REsp 218492 / ES
RECURSO ESPECIAL
1999/0050594-8

78
Relator(a)
Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS (1094)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
02/10/2001
DJ 18.02.2002 p. 287
RT vol. 799 p. 192
Ementa
PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA DANO DE MBITO NACIONAL
GENERAL MOTORS DO BRASIL LTDA COMPRA DE VECULOS TERMO DE
GARANTIA CLUSULA CONTRATUAL - ANULAO COMPETNCIA - CDIGO
DE DEFESA DO CONSUMIDOR, ART. 93, INC. II - FORO DA CAPITAL DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO PRECEDENTE.
- Esta eg. Corte j se manifestou no sentido de que no h
exclusividade do foro do Distrito Federal para o julgamento de ao
civil pblica de mbito nacional.
- Tratando-se de ao civil pblica proposta com o objetivo de ver
reparado possvel prejuzo de mbito nacional, a competncia para o
julgamento da lide deve observar o disposto no art. 93, II do Cdigo
de Defesa do Consumidor, que possibilita o ingresso no juzo
estadual da Capital ou no Juzo Federal do Distrito Federal,
competncias territoriais concorrentes, colocadas em planos iguais.
- Acolhida a preliminar de incompetncia do foro suscitado, resta
prejudicada a questo referente desero do recurso de apelao
proclamada.
- Recurso especial conhecido e provido, determinando a competncia
do Foro da Capital do Estado do Esprito Santo para processar e
julgar o feito.

Processo
CC 17533 / DF
1996/0035977-6
Relator(a)
Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO (1108)
rgo Julgador
S2 - SEGUNDA SEO
Data do Julgamento
13/09/2000
DJ 30.10.2000 p. 120
JBCC vol. 185 p. 588
Ementa
Conflito de competncia. Ao Civil Pblica. Cdigo de Defesa do
Consumidor.

79
1. Interpretando o artigo 93, inciso II, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, j se manifestou esta Corte no sentido de que no h
exclusividade do foro do Distrito Federal para o julgamento de ao
civil pblica de mbito nacional. Isto porque o referido artigo ao
se referir Capital do Estado e ao Distrito Federal invoca
competncias territoriais concorrentes, devendo ser analisada a
questo estando a Capital do Estado e o Distrito Federal em planos
iguais, sem conotao especfica para o Distrito Federal.
2. Conflito conhecido para declarar a competncia do Primeiro
Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo para prosseguir no
julgamento do feito.

Processo
CC 22693 / DF
1998/0046141-8
Relator(a)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
09/12/1998
DJ 19.04.1999 p. 71
JSTJ vol. 6 p. 67
RSTJ vol. 120 p. 27
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AES CIVIS PBLICAS PROPOSTAS EM JUZOS
DIFERENTES, COM A PRETENSO DE ANULAR ATOS RELATIVOS AO PROCEDIMENTO
DE PRIVATIZAO DAS EMPRESAS PBLICAS FEDERAIS LIGADAS AO SISTEMA
TELEBRS. COMPETNCIA.
1. Em se tratando de aes civis pblicas intentadas em juzos
diferentes, contendo, porm, fundamentos idnticos ou assemelhados,
com causa de pedir e pedido iguais, deve ser fixado como foro
competente para processar e julgar todas as aes, pelo fenmeno da
preveno, o juzo a quem foi distribudo a primeira ao.
2. A interpretao das regras sublimadas pelo ordenamento jurdico
deve homenagear a forma sistmica de se compreender as mensagens
postas pelo legislador nos dispositivos legais elaborados e impor
efetiva segurana quando da aplicao das referidas regras
positivadas.
3. As regras de competncia para o processamento e julgamento das
aes civis pblicas devem fixar princpios que evitem, ao serem
decididos, situaes conflitantes quando elas expressarem pretenso
sobre determinado objeto, com base em fundamentos, causas de pedir e
pedidos idnticos.
4. Conflito, no caso, conhecido para determinar-se o Juzo Federal
da 8a Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, a quem foi
distribuda a primeira ao visando a anular atos vinculados aos
procedimentos licitatrios para a privatizao das empresas

80
pblicas vinculadas ao sistema Telebrs, como sendo o competente
para processar e julgar as aes civis pblicas com o mesmo objeto,
intentadas em juzos diferentes.

Processo
REsp 431606 / SP
RECURSO ESPECIAL
2002/0049291-7
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
15/08/2002
DJ 30.09.2002 p. 249
Ementa
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - LITISCONSRCIO - AO CIVIL
PBLICA CONTRA AUMENTO DE TARIFA TELEFNICA - INTERVENO DA ANATEL.
1. Na relao de direito material, a empresa prestadora de servio
relaciona-se com a agncia reguladora e uma outra relao trava-se
entre a prestadora de servio e os consumidores.
2. No conflito gerado na relao entre as prestadoras do servio e
os consumidores, no h nenhum interesse da agncia reguladora,
seno um interesse prtico que no a qualifica como litisconsorte
necessria.
3. Inexistindo litisconsrcio necessrio, no h deslocamento da
ao para a Justia Federal.

RE 228955 / RS - RIO GRANDE DO SUL
Relator(a): Min. ILMAR GALVO
Ementa

EMENTA: AO CIVIL PBLICA PROMOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. ART. 109, I E 3, DA CONSTITUIO. ART. 2 DA
LEI N 7.347/85. O dispositivo contido na parte final do 3 do art. 109 da Constituio
dirigido ao legislador ordinrio, autorizando-o a atribuir competncia (rectius
jurisdio) ao Juzo Estadual do foro do domiclio da outra parte ou do lugar do ato ou
fato que deu origem demanda, desde que no seja sede de Varas da Justia
Federal, para causas especficas dentre as previstas no inciso I do referido artigo 109.
No caso em tela, a permisso no foi utilizada pelo legislador que, ao revs, se
limitou, no art. 2 da Lei n 7.347/85, a estabelecer que as aes nele previstas "sero
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter competncia
funcional para processar e julgar a causa". Considerando que o Juiz Federal tambm
tem competncia territorial e funcional sobre o local de qualquer dano, impe-se a
concluso de que o afastamento da jurisdio federal, no caso, somente poderia

81
dar-se por meio de referncia expressa Justia Estadual, como a que fez o
constituinte na primeira parte do mencionado 3 em relao s causas de natureza
previdenciria, o que no caso no ocorreu. Recurso conhecido e provido.

Processo
REsp 151855 / PE
RECURSO ESPECIAL
1997/0073733-0
Relator(a)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
12/05/1998
DJ 29.06.1998 p. 167
Ementa
PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PUBLICA - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
ESTADUAL (CONCESSIONARIA DE SERVIOS DE TELEFONIA) - COMPETENCIA DA
JUSTIA ESTADUAL.
I - RECONHECIDA A FALTA DE INTERESSE DO MINISTERIO PUBLICO FEDERAL,
PARA ATUAR NO POLO ATIVO DA AO COMO LITISCONSORTE FACULTATIVO DO
AUTOR, MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL, EM AO QUE ESTE AFOROU CONTRA
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA DO ESTADO, CORRETA A DECLARAO DE
INCOMPETENCIA DA JUSTIA FEDERAL, COM REMESSA DOS AUTOS A JUSTIA
COMUM PARA APRECIAO DA LIDE.
II - RECURSO NO CONHECIDO.

Processo
CC 39590 / RJ
2003/0128630-1
Relator(a)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
27/08/2003
DJ 15.09.2003 p. 229
RDDP vol. 8 p. 130
RDR vol. 27 p. 239
RSTJ vol. 172 p. 97
Ementa
CONFLITO DE COMPETNCIA. CONCESSIONRIAS DE TELEFONIA. ANATEL.
AUMENTO DE TARIFAS. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. LEI 7.437/85.

82
1. Recomendvel a reunio das mais de vinte aes que combatiam o
aumento de tarifas autorizado pela ANATEL s operadoras de telefonia
a fim de que fosse preservada a segurana jurdica nas relaes de
consumo do setor, em face da conexo.
2. A competncia para julgamento da Justia Federal, nos termos do
art. 109, I, da Carta Magna, por cuidar-se de causa em que entidade
autrquica, como o caso, integra o plo passivo da relao
processual.
3. Em seu art. 90, o Cdigo de Defesa do Consumidor manda aplicar s
aes coletivas nele previstas as normas do Cdigo de Processo Civil
e da Ao Civil Pblica (Lei n 7.437/85).
4. A preveno, em se tratando de ao civil pblica, determinada
pela propositura da ao, consoante o art. 2o, pargrafo nico, da
Lei 7.437/85. Deve-se reconhecer a precedncia do juzo onde foi
proposta a primeira ao coletiva, ainda que tenha declarado extinto
o feito, sem irresignao das partes interessadas, se tal deciso
foi submetida ao duplo grau de jurisdio.
5. Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do
Juzo da 2a Vara Federal do Distrito Federal.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima
indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do Superior
Tribunal de Justia: "Prosseguindo no julgamento, a Seo, por
maioria, conheceu do conflito e declarou competente o Juzo Federal
da 2 Vara do Distrito Federal , vencido o Sr. Ministro Humberto
Gomes de Barros, e, por unanimidade, declarou nulos os atos
praticados nas aes conexas, nos termos do voto reformulado do Sr.
Ministro Relator. Em questo de ordem submetida pelo Sr. Ministro
Relator, a Seo, por unanimidade, determinou o desentranhamento da
Petio n 81777/03 do Ministrio Pblico do DF e o encaminhamento
da mesma ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio". Os Srs.
Ministros Francisco Peanha Martins (voto-vista), Jos Delgado,
Francisco Falco, Franciulli Netto, Luiz Fux, Joo Otvio de Noronha
e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator.

Processo
CC 47731 / DF
2005/0010679-9
Relator(a)
Ministro FRANCISCO FALCO (1116)
Relator(a) p/ Acrdo
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
14/09/2005
DJ 05.06.2006 p. 231

83
Ementa
PROCESSO CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. DEMANDAS COLETIVAS E
INDIVIDUAIS PROMOVIDAS CONTRA A ANATEL E EMPRESAS CONCESSIONRIAS DE
SERVIO DE TELEFONIA. CONTROVRSIA A RESPEITO DA LEGITIMIDADE DA
COBRANA DE TARIFA DE ASSINATURA BSICA NOS SERVIOS DE TELEFONIA
FIXA. CONFLITO NO CONHECIDO.
1. A competncia originria dos Tribunais para julgar de conflitos
de competncia. E, no que se refere ao STJ, para julgar conflitos
de competncia entre tribunais ou entre tribunal e juzes a ele no
vinculados ou entre juzes vinculados a tribunais diversos (CF, art.
105, I, d).
2. No se pode confundir conexo de causas ou incompetncia de juzo
com conflito de competncia. A incompetncia, inclusive a que
porventura possa decorrer da conexo, controlvel, em cada caso,
pelo prprio juiz de primeiro grau, mediante exceo, em se tratando
de incompetncia relativa (CPC, art. 112), ou mediante simples
argio incidental, em se tratando de incompetncia absoluta (CPC,
art. 113).
3. Ocorre conflito de competncia nos casos do art. 115 do CPC, a
saber: "I - quando dois ou mais juzes se declaram competentes; II -
quando dois ou mais juzes se consideram incompetentes; III - quando
entre dois ou mais juzes surge controvrsia acerca da reunio ou
separao de processos". No caso dos autos, nenhuma dessas situaes
est configurada. No foi demonstrada, nem sequer alegada, a
existncia de manifestao de juzes disputando a competncia ou
afirmando a incompetncia em relao s demandas elencadas na
petio.
4. A simples possibilidade de sentenas divergentes sobre a mesma
questo jurdica no configura, por si s, conflito de competncia.
No existe, em nosso sistema, um instrumento de controle, com
eficcia erga omnes, da legitimidade (ou da interpretao), em face
da lei, de atos normativos secundrios (v.g., resolues) ou de
clusulas padronizadas de contratos de adeso. Tambm no existe,
nem mesmo em matria constitucional, o instrumento da avocao, que
permita concentrar o julgamento de mltiplos processos a respeito da
mesma questo jurdica perante um mesmo tribunal e, muito menos,
perante juiz de primeiro grau. Assim, a possibilidade de decises
divergentes a respeito da interpretao de atos normativos,
primrios ou secundrios, ou a respeito de clusulas de contrato de
adeso, embora indesejvel, evento previsvel, cujos efeitos o
sistema busca minimizar com os instrumentos da uniformizao de
jurisprudncia (CPC, art. 476), dos embargos de divergncia (CPC,
art. 546) e da afetao do julgamento a rgo colegiado
uniformizador (CPC, art. 555, 1), dando ensejo, inclusive,
edio de smulas (CPC, art. 479) e fixao de precedente
destinado a dar tratamento jurdico uniforme aos casos semelhantes.
Mas a possibilidade de sentenas com diferente compreenso sobre a
mesma tese jurdica no configura, por si s, um conflito de
competncia.
5. Considera-se existente, porm, conflito positivo de competncia
ante a possibilidade de decises antagnicas nos casos em que h
processos correndo em separado, envolvendo as mesmas partes e
tratando da mesma causa. o que ocorre, freqentemente, com a
propositura de aes populares e aes civis pblicas relacionadas a

84
idnticos direitos transindividuais (= indivisveis e sem titular
determinado), fenmeno que resolvido pela aplicao do art. 5,
3, da Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65) e do art. 2, pargrafo
nico, da Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85), na redao dada
pela Medida Provisria 2.180-35/2001.
6. No caso dos autos, porm, o objeto das demandas so direitos
individuais homogneos (= direitos divisveis, individualizveis,
pertencentes a diferentes titulares). Ao contrrio do que ocorre com
os direitos transindividuais invariavelmente tutelados por regime
de substituio processual (em ao civil pblica ou ao popular)
, os direitos individuais homogneos podem ser tutelados tanto por
ao coletiva (proposta por substituto processual), quanto por ao
individual (proposta pelo prprio titular do direito, a quem
facultado vincular-se ou no ao coletiva). Do sistema da tutela
coletiva, disciplinado na Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor - CDC, nomeadamente em seus arts. 103, III, combinado com
os 2 e 3, e 104), resulta (a) que a ao individual pode ter
curso independente da ao coletiva; (b) que a ao individual s se
suspende por iniciativa do seu autor; e (c) que, no havendo pedido
de suspenso, a ao individual no sofre efeito algum do resultado
da ao coletiva, ainda que julgada procedente. Se a prpria lei
admite a convivncia autnoma e harmnica das duas formas de tutela,
fica afastada a possibilidade de decises antagnicas e, portanto, o
conflito.
7. Por outro lado, tambm a existncia de vrias aes coletivas a
respeito da mesma questo jurdica no representa, por si s, a
possibilidade de ocorrer decises antagnicas envolvendo as mesmas
pessoas. que os substitudos processuais (= titulares do direito
individual em benefcio de quem se pede tutela coletiva) no so,
necessariamente, os mesmos em todas as aes. Pelo contrrio: o
normal que sejam pessoas diferentes, e, para isso, concorrem pelo
menos trs fatores: (a) a limitao da representatividade do rgo
ou entidade autor da demanda coletiva (= substituto processual), (b)
o mbito do pedido formulado na demanda e (c) a eficcia subjetiva
da sentena imposta por lei, que "abranger apenas os substitudos
que tenham, na data da propositura da ao, domiclio no mbito de
competncia territorial do rgo prolator" (Lei 9.494/97, art. 2-A,
introduzido pela Medida Provisria 2.180-35/2001).
8. No que se refere s aes coletivas indicadas pelo Suscitante,
umas foram propostas por rgos municipais de defesa do consumidor,
a significar que os substitudos processuais (= beneficiados) so
apenas os consumidores do respectivo municpio; h outras que foram
propostas por Sindicatos (com base territorial limitada) ou por
associaes, em favor dos membros da categoria indicados em listagem
anexada inicial, os quais, portanto, so os nicos possveis
beneficiados com a sentena de procedncia; e, finalmente, h as
aes, nomeadamente as propostas pelo Ministrio Pblico, em que a
eficcia subjetiva da sentena est limitada, pelo prprio pedido ou
por fora de lei, aos titulares domiciliados no mbito territorial
do rgo prolator. No se evidencia, portanto, em nenhum caso, a
superposio de aes envolvendo os mesmos substitudos. Cumpre
anotar, de qualquer modo, que eventual conflito dessa natureza de
improvvel ocorrncia , estabelecido em face da existncia de mais
de uma demanda sobre a mesma base territorial, dever ser dirimido
no pelo STJ, mas pelo Tribunal Regional Federal a que estejam

85
vinculados os juzes porventura conflitantes.
9. No se pode confundir incompetncia de juzo com ilegitimidade
das partes. absolutamente invivel que, a pretexto de julgar
conflito de competncia, o Tribunal faa, em carter originrio, sem
o crivo das instncias ordinrias, um julgamento a respeito da
legitimidade das partes, determinando a incluso ou a excluso de
figurantes da relao processual. Conforme j assentado nessa Corte,
"a competncia para a causa fixada levando em considerao a
situao da demanda, tal como objetivamente proposta. Em se tratando
de competncia em razo da pessoa, o que se considera so os entes
que efetivamente figuram na relao processual, e no os que dela
poderiam ou deveriam figurar, cuja participao fato futuro e
incerto, dependente do que vier a ser decidido no curso do processo.
A competncia federal prevista no art. 109, I, da CF, tem como
pressuposto a efetiva presena, no processo, de um dos entes
federais ali discriminados" (AgRg no CC 47.497/PB, DJ de
09.05.2005). Essa orientao vem sendo reiteradamente adotada pela
Seo, em precedentes sobre demandas a respeito da cobrana dos
servios de telefonia (v.g.: CC 48.447/SC, DJ de 13.06.2005; CC
47.032/SC, DJ de 16.05.2005; CC 47.016/SC, DJ de 18.04.2005; CC
47.878/PB, DJ de 23.05.2005).
10. O pedido de suspenso das aes individuais at o julgamento das
aes coletivas, alm de estranho aos limites do conflito de
competncia, no pode ser acolhido, no apenas pela autonomia de
cada uma dessas demandas, mas tambm pela circunstncia de que as
aes individuais, na maioria dos casos, foram propostas por quem
no figura como substitudo processual em qualquer das aes
coletivas.
11. Conflito no conhecido.

86

PARTE 3

87
Parte 3

ATUAO DO MINISTRIO PBLICO

ORGO JUSTIA DIREITO TRANSINDIVIDUAL MATRIA
MPT Trabalhista
"coletivo" (art. 83, iii) ou idem ao
mpf/mpe? Resp: 2

limitado em razo da
matria LOMPU arts.
83 e 84

MPF Federal
Teses:
1) dif, col (lei 7347) + dif, col, i.h. (cdc);
2) indiferente: sempre que estiver
caracterizado interesse pblico
indisponvel e relevncia social
(prevalece a tese 2)

residual (o que no
atribuio do mpt),
mas s quanto houver
interesse da unio
configurado objetiva
ou subjetivamente

MPDF/T DF/T
Idem MPE
Faz as vezes do MPE no DF
-
MPU
MPM
Militar
Federal
no tem atuao - art. 116 lompu -
MPE Estadual
1) dif/col (lei 7347) + dif/col/i.h. (cdc);
2) indiferente: sempre que estiver
caracterizado interesse pblico
indisponvel e relevncia social

residual da residual
o que no
atribuio do MPT
nem MPF

88

LACP LAP CDC
Responsabilidade por
dano
Anulao ou declarao
de nulidade de ato lesivo

Defesa dos direitos e
interesses dos
consumidores

Prevalncia da concesso
da tutela especfica:
Obrigao de fazer
Obrigao de no fazer
Condenao em dinheiro

Prevalncia da tutela
desconstitutiva ou
declaratria negativa
Qualquer tipo de tutela

Dano:
ao meio-ambiente;
ao consumidor;
ordem urbanstica;
a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
a qualquer outro interesse
difuso ou coletivo.
por infrao da ordem
econmica

Leso ao Patrimnio
pblico
Consideram-se patrimnio
pblico para os fins
referidos neste artigo, os
bens e direitos de valor
econmico, artstico,
esttico, histrico ou
turstico (LAP).
CF/88. Ampliao da
abrangncia da AP:
moralidade administrativa,
meio ambiente
patrimnio histrico e
cultural,

Qualquer leso aos direitos
protegidos pelo cdigo
consumerista.

Teoria do Microssistema: os diplomas legais componentes do Direito Processual
Coletivo ou Microssistema da Tutela aos Direitos Coletivos interagem entre si.
Interpretao menos ampla: interao entre CDC e LACP, por expressa disposio
de lei.

89
LOMPU
Ministrio Pblico do Trabalho
Art. 83.............
II - manifestar-se em qualquer fase do processo trabalhista, acolhendo
solicitao do juiz ou por sua iniciativa, quando entender existente
interesse pblico que justifique a interveno;
III - promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho,
para defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos
sociais constitucionalmente garantidos;
IV - propor as aes cabveis para declarao de nulidade de clusula
de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as
liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais
indisponveis dos trabalhadores;
V - propor as aes necessrias defesa dos direitos e interesses dos
menores, incapazes e ndios, decorrentes das relaes de trabalho;
VIII - instaurar instncia em caso de greve, quando a defesa da ordem
jurdica ou o interesse pblico assim o exigir;
Art. 84...........
II - instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos,
sempre que cabveis, para assegurar a observncia dos direitos sociais
dos trabalhadores;

Ministrio Pblico Militar
Art. 116. Compete ao Ministrio Pblico Militar o exerccio das seguintes
atribuies junto aos rgos da Justia Militar:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica;
II - promover a declarao de indignidade ou de incompatibilidade
para o oficialato;
III - manifestar-se em qualquer fase do processo, acolhendo solicitao
do juiz ou por sua iniciativa, quando entender existente interesse
pblico que justifique a interveno.

CF/88

90
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;

TUTELA DO MEIO AMBIENTE

Algumas consideraes:

Decreto n 83.540/79 previa propositura da Ao de Responsabilidade Civil
por dano decorrente da poluio por leo.
Lei n 6.938/81 (instituiu a PNMA) afirma que:

Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao
federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos
causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os
transgressores:
I - multa simples ou diria, ....
II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais
concedidos pelo Poder Pblico;
III - perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
IV - suspenso de sua atividade.
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de
culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e
a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Lei n 7.34785. Previso da ACP para tutela dos direitos difusos, no s do
meio ambiente. Poderoso instrumento de investigao pr-processual, o
Inqurito Civil.
CF/88. Funo do MP:

91
defesa da ordem jurdica
regime democrtico
interesses sociais
interesses individuais indisponveis (art. 127)

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;

CDC. Tentativa de fechar o microssistema da tutela dos direitos
coletivos, completando as brechas deixadas pela LACP e/ou desvios
introduzidos pelo Poder Executivo atravs de MPs (ex: MP 2180, convertida
na Lei n 9.494).

CF/88. Art. 225. Introduziu uma srie de deveres dos Poderes Pblicos em
matria ambiental:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

92
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos
e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao
far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por
aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao
definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Cumulao da responsabilidade civil, penal e administrativa;

Responsabilidade objetiva:

LEI 6938
Art. 14............
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e
dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

93

Obs: no confundir com a responsabilidade penal (L9605). O sistema jurdico
brasileiro no admite resp. criminal objetiva!

PJ X PF:

L9605
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da
sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no
exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
mesmo fato.

Obs:
- A ao penal ser sempre PBLICA INCONDICIONADA
- Competncia depende do bem lesado (federal x estadual)
- Art. 27/28. possibilidade de aplicao da Lei 9.099 para as i.p.m.p.o.
- Mitigao do princpio da indisponibilidade da ao penal
- As infraes administrativas sero punidas com mula, advertncia, apreenses, etc.

Conceito de meio ambiente:

I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas
formas; (L6938, Art. 3)

Classificao

1. Meio ambiente natural: fauna, flora, atmosfera, gua, solo.

94
2. Meio ambiente cultural: patrimnio cultural em sentido amplo.

CF/88
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

AgRg no Ag 511604 / RJ
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO
2003/0031610-0
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
14/10/2003
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. REEXAME DE PROVA. SMULA N
7/STJ. IMPOSSIBILIDADE NA VIA EXCEPCIONAL. DISSDIO JURISPRUDENCIAL
NO COMPROVADO.
1. Agravo regimental contra deciso que desproveu o agravo de
instrumento do agravante por incidir a Smula n 7/STJ e que a
divergncia jurisprudencial no restou comprovada.
2. O acrdo a quo julgou procedente ao civil pblica alicerada
na existncia de danos ao meio ambiente e ao patrimnio cultural, na

95
qual se objetiva seja determinada judicialmente a no instalao de
sistema artificial de iluminao no Penhasco Dois Irmos, sem a
prvia autorizao dos rgos responsveis pelo patrimnio estadual
e federal (INEPAC e IPHAN), sob pena de desligamento compulsrio, em
caso de descumprimento.
3. Demonstrado, de modo evidente, que a procedncia do pedido est
rigorosamente vinculada ao exame das provas depositadas nos autos.
Em sede de recurso especial no h campo para se revisar
entendimento de segundo grau assentado em prova, haja vista que a
misso de tal recurso , apenas, unificar a aplicao do direito
federal, conforme disposto na Smula n 7/STJ: a pretenso de
simples reexame de prova no enseja recurso especial.
4. No se conhece de recurso especial fincado no art. 105, III, c,
da CF/88, quando a alegada divergncia jurisprudencial no
devidamente demonstrada, nos moldes em que exigida pelo pargrafo
nico, do artigo 541, do CPC, c/c o art. 255 e seus , do RISTJ.
5. Agravo regimental no provido.

3. Meio ambiente Artificial: direito relacionado s cidades
sustentveis / poltica urbana.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana. CF88

4. Meio ambiente do Trabalho

Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei:
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.

96

CF/88 deixa claro que o meio ambiente do trabalho espcie do gnero
meio ambiente.
Conceito:
Meio ambiente do trabalho o conjunto de condies existentes no local de
trabalho relativos qualidade de vida do trabalhador (art.7, XXXIII e art.200).

Competncia para atuao do MP: MPT X MPE.

Competncia para conhecer e julgar: Justia Trabalhista x Justia Comum.

Vide Material Complementar.

Em resumo:
Condies de trabalho ligadas relao de trabalho
Justia Laboral;
Meio ambiente do trabalho Justia comum.

5. Meio ambiente Gentico

Para alguns, a quarta gerao de direitos ou direitos de quarta gerao.
Polmica sobre a clonagem (ovelha Doly).

CF/88
Art. 225........
Pargrafo nico.............
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa
e manipulao de material gentico;

LEI N 11.105, DE 24 DE MARO DE 2005.
Regulamenta os incisos II, IV e V do 1
o
do art. 225 da Constituio Federal,
estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que
envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o
Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica

97
Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe sobre a Poltica Nacional de
Biossegurana PNB
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao
sobre a construo, o cultivo, a produo, a manipulao, o transporte, a
transferncia, a importao, a exportao, o armazenamento, a pesquisa, a
comercializao, o consumo, a liberao no meio ambiente e o descarte de
organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, tendo como
diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia,
a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio
da precauo para a proteo do meio ambiente.

ADIN 3510

LEGISLAO IMPUGNADA:

Lei n 11105, de 24 de maro de 2005.

Art. 005 - permitida, para fins de pesquisa e terapia, a
utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo
procedimento, atendidas as seguintes condies:
00I - sejam embries inviveis; ou
0II - sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na
data de publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da
publicao desta Lei, depois de completarem 3 (trs) anos, contados a
partir da data de congelamento.
001 - Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos
genitores.
002 - Instituies de pesquisa e servios de sade que
realizem pesquisas ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas
devero submeter seus projetos apreciao e aprovao dos
respectivos comits de tica e pesquisa.
003 - verdade a comercializao do material biolgico a que
se refere este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art.
015 da Lei n 9434, de 04 de fevereiro de 1997.

98

Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria
e nos termos do voto do relator, julgou improcedente a ao direta, vencidos,
parcialmente, em diferentes extenses, os Senhores Ministros Menezes Direito, Ricardo
Lewandowski, Eros Grau, Cezar Peluso e o Presidente, Ministro Gilmar Mendes.
Plenrio, 29.05.2008

Legitimidade para ACP que tenha como objeto tutela do Meio Ambiente
MAZZILLI: qualquer legitimado do art. 5 da LACP.
Jurisprudncia: v. fins institucionais

Objeto passvel de proteo via: AP (cidado) e ACP (legitimados).

MP:
CF/88
Art. 129........
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
1 - A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas
neste artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o
disposto nesta Constituio e na lei.

Associao
Necessidade de demonstrao de pertinncia temtica:

V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos
da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo
ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre
concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico.

99

LEGISLAO AMBIENTAL:

LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias

LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.

LEI N 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.

ALGUNS CONCEITOS:

COD. FLORESATAL
2
o
Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por:
II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2
o
e 3
o

desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a
biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-
estar das populaes humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
III - Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos
recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos,
conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas;
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser: (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)

100
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a
200 (duzentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200
(duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de
18.7.1989)
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura
superior a 600 (seiscentos) metros; (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua",
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta)
metros de largura; (Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Redao dada
pela Lei n 7.803 de 18.7.1989)
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim
declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser
admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria
execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse
social.

101
2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de
preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei.
Art. 3
o
-A. A explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente
poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal
sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2
o
e 3
o
deste Cdigo.
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
Art. 4
o
A supresso de vegetao em rea de preservao permanente
somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
1
o
A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao
do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber,
do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2
o
deste
artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
2
o
A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada
em rea urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente,
desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo
e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente
fundamentada em parecer tcnico. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de
2001)
3
o
O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de
baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea
de preservao permanente. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
4
o
O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da
autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente,
as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo
empreendedor. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
5
o
A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e
mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas "c" e "f" do art. 2
o
deste
Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica. (Includo pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
6
o
Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou
aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no
seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA. (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)

102
7
o
permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao
permanente, para obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.
(Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)
Art. 8 Na distribuio de lotes destinados agricultura, em planos de
colonizao e de reforma agrria, no devem ser includas as reas florestadas de
preservao permanente de que trata esta Lei, nem as florestas necessrias ao
abastecimento local ou nacional de madeiras e outros produtos florestais.
Art. 9 As florestas de propriedade particular, enquanto indivisas com outras,
sujeitas a regime especial, ficam subordinadas s disposies que vigorarem para
estas.
Art. 10. No permitida a derrubada de florestas, situadas em reas de
inclinao entre 25 a 45 graus, s sendo nelas tolerada a extrao de toros, quando
em regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes.
Art. 11. O emprego de produtos florestais ou hulha como combustvel obriga o
uso de dispositivo, que impea difuso de fagulhas suscetveis de provocar incndios,
nas florestas e demais formas de vegetao marginal.
Art. 12. Nas florestas plantadas, no consideradas de preservao permanente,
livre a extrao de lenha e demais produtos florestais ou a fabricao de carvo.
Nas demais florestas depender de norma estabelecida em ato do Poder Federal ou
Estadual, em obedincia a prescries ditadas pela tcnica e s peculiaridades
locais. (Regulamento)
Art. 15. Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas primitivas da
bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos de
conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser baixado
dentro do prazo de um ano. (Regulamento)
Art. 16...........
2
o
A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser
utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e
critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses
previstas no 3
o
deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas.
(Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001)

LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981
Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

103
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
V - recursos ambientais, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da
biosfera.
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera,
a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
III - ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.
DO SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o
Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:

104
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; (Redao dada
pela Lei n 8.028, de 1990)
II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica,
com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo
federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
(Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades
capazes de provocar a degradao ambiental; (Redao dada pela Lei n 7.804, de
1989)
VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle
e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)

DO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art. 8 Compete ao CONAMA: (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; (Redao dada pela Lei n 7.804, de
1989)
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou
privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a
entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de
impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de

105
significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas
patrimnio nacional. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia
dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos.
DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e
as de relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de
1989)
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)

106
Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo
estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em
carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Redao dada pela Lei
n 7.804, de 1989)
4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional. (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)

RESOLUES DO CONAMA

A questo pertinente competncia para o licenciamento deve ser
analisada sob o ponto de vista dos interesses prevalentes. Dessa forma, ser
competente para o licenciamento a autoridade municipal, estadual ou federal,
segundo os interesses sejam locais, regionais ou nacionais.
Acompanhando essa linha de raciocnio, a Res 237/97 do CONAMA assim
dispe sobre a competncia para o licenciamento ambiental:

Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do
SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo
10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de
empreendimentos e atividades com significativo impacto
ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em
pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na
zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades
de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;

107
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso
Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,
observada a legislao especfica.
...
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito
Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou
em unidades de conservao de domnio estadual ou do
Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas
de vegetao natural de preservao permanente
relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas
federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal,
por instrumento legal ou convnio.

Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao,
modificao e operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo
ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas
legalmente exigveis.
(...)
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e
atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras
de significativa degradao do meio depender de prvio
estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto

108
sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se-
publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas,
quando couber, de acordo com a regulamentao.

Qualquer impacto: licenciamento;
Se for significativo: EIA/RIMA

Fases do licenciamento:

Nos termos do Art. 8 da Resoluo n 237/97 do CONAMA, temos as seguintes fases
no Licenciamento:

Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental
e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta
das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e
condicionantes determinados para a operao.

109

obs: Natureza do ato de concesso da licena: autorizao (e no licena!).

RES 01 CONAMA
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de
18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de
canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;

110
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou
de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.

PATRIMNIO CULTURAL E PBLICO E SOCIAL

Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos
de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico (LAP).

PATRIMNIO CULTURAL

A expresso tem sido utilizada para referir-se ao conjunto de bens e interesses que
exprimem a integrao do homem com o meio ambiente (natural ou artificial) como
aqueles de valor artstico esttico, histrico, turstico, paisagstico ou arqueolgico.
Obs: Em geral, bem de uso comum do povo.

CF/88
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;

111
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.

MPF: sempre que houver ingerncia do Poder Pblico Federal (ex: IPHAN).

Legitimidade:

o cidado age em regime de substituio processual (legitimidade
extraordinria);
os co-legitimados do art. 5 da LACP idem;
a Fazenda Pblico age em regime de legitimidade ordinria.

Obs: Nem todo patrimnio pblico de interesse transindividual (ex: crdito fiscal).
MAZZILLI: moralidade administrativa patrimnio pblico.

CF88: MP: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

Teoria restritivista: norma meramente programtica. Necessidade de norma
infraconstitucional expressa autorizando atuao do MP.
Patrimnio pblico no interesse difuso, portanto sua proteo no foi abrangida
pela Lei 7347.
Fundamento legal para atuao do MP: seria a lei 8429, haja vista o enquadramento
dos atos nela previstos como violadores desse patrimnio. E tambm, LCP75 e L8625.
Teoria ampliativa: justifica-se a atuao do MP sempre que estiver evidenciado
interesse pblico indisponvel e interesse social relevante (juzo subjetivo).

Tombamento como forma de proteo ao patrimnio cultural.

O decreto-Lei n 25, de 30.11.37
Captulo I
Do Patrimnio Histrico e Artstico nacional
Art. 1 Constitui o patrimnio Histrico e Artstico Nacional o conjunto de bens mveis
e imveis existentes no pas e cuja conservao seja do interesse pblico, quer por

112
sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte
integrante do Patrimnio Histrico e Artstico brasileiro, depois de inscritos separada
ou agrupadamente num dos quatro livros do Tombo , de que trato o art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm
sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que
importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados
pela natureza ou grandea ou agenciados pela indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s cousas pertencentes s pessoas naturais, bem
como s pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno.
Art. 3 Excluem-se do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional as obras estrangeiras:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no
pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que
faam carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da introduo ao Cdigo
Civil, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou
comerciais;
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno
dos respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guias de licena
para livre trnsito, fornecida pelo Servio do Patrimnio Histrico e artstico Nacional.
Art. 24 A Unio manter, para a conservao e a exposio de obras histricas de
sua propriedade, alm do Museu Histrico Nacional e do Museu Nacional de Belas
Artes, tantos outros museus nacionais quanto se tornarem necessrios, devendo
outrossim providenciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e
municipais, com finalidades similares.
Art. 25 - O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar
entendimento com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou
artsticas e pessoas naturais e jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das
mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional.
Art. 26 Os negociantes de antigidades, de obras de arte de qualquer natureza, de
manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a um registro especial no Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindo-lhes outrossim apresentar

113
semestralmente ao mesmo relaes completas das cousas histricas e artsticas que
possurem.
Art. 27 Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza
idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva
relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
sob pena de incidirem na multa de cinqenta por cento sobre o valor dos objetos
vendidos.
Art. 28 Nenhum objeto de natureza idntica dos referidos no artigo 26 desta lei
poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha
sido previamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ou por perito em que o mesmo se louvar, sob multa de cinqenta por
cento sobre o valor atribudo ao objeto.

LEI N
o
3.924, DE 26 DE JULHO DE 1961.
Dispe sbre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos.
Art 1 Os monumentos arqueolgicos ou pr-histricos de qualquer natureza
existentes no territrio nacional e todos os elementos que nles se encontram ficam
sob a guarda e proteo do Poder Pblico, de acrdo com o que estabelece o art.
175 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. A propriedade da superfcie, regida pelo direito comum, no
inclui a das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas, nem a dos objetos nelas
incorporados na forma do art. 152 da mesma Constituio.
Art 2 Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem
testemunhos de cultura dos paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis, montes
artificiais ou tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e quaisquer outras
no espeficadas aqui, mas de significado idntico a juzo da autoridade
competente.
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos
paleoamerndios tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso
prolongado ou de aldeiamento, "estaes" e "cermios", nos quais se encontram
vestgios humanos de intersse arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de utenslios e
outros vestgios de atividade de paleoamerndios.

114
Art 3 So proibidos em todo o territrio nacional, o aproveitamento econmico,
a destruio ou mutilao, para qualquer fim, das jazidas arqueolgicas ou pr-
histricas conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras ou
sernambis, e bem assim dos stios, inscries e objetos enumerados nas alneas b, c e
d do artigo anterior, antes de serem devidamente pesquisados, respeitadas as
concesses anteriores e no caducas.
Art 4 Tda a pessoa, natural ou jurdica que, na data da publicao desta lei, j
estiver procedendo, para fins econmicos ou outros, explorao de jazidas
arqueolgicas ou pr-histricas, dever comunicar Diretoria do Patrimnio Histrico
Nacional, dentro de sessenta (60) dias, sob pena de multa de Cr$10.000,00 a
Cr$50.000,00 (dez mil a cinqenta mil cruzeiros), o exerccio dessa atividade, para
efeito de exame, registro, fiscalizao e salvaguarda do intersse da cincia.
Art 7 As jazidas arqueolgicas ou pr-histricas de qualquer natureza, no
manifestadas e registradas na forma dos arts. 4 e 6 desta lei, so consideradas, para
todos os efeitos bens patrimoniais da Unio.
Art 8 O direito de realizar escavaes para fins arqueolgicos, em terras de domnio
pblico ou particular, constitui-se mediante permisso do Govrno da Unio, atravs
da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ficando obrigado a respeit-
lo o proprietrio ou possuidor do solo.
Art 9 O pedido de permisso deve ser dirigido Diretoria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, acompanhado de indicao exata do local, do vulto e da
durao aproximada dos trabalhos a serem executados, da prova de idoneidade
tcnico-cientfica e financeira do requerente e do nome do responsvel pela
realizao dos trabalhos.
ART. 11......
1 As escavaes devem ser necessriamente executadas sob a orientao do
permissionrio, que responder, civil, penal e administrativamente, pelos prejuzos que
causar ao Patrimnio Nacional ou a terceiros.
Art 17. A posse e a salvaguarda dos bens de natureza arqueolgica ou pr-histrica
constituem, em princpio, direito imanente ao Estado.
Art 18. A descoberta fortuita de quaisquer elementos de intersse arqueolgico
ou pr-histrico, histrico, artstico ou numismtico, dever ser imediatamente
comunicada Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou aos rgos
oficiais autorizados, pelo autor do achado ou pelo proprietrio do local onde tiver
ocorrido.
Pargrafo nico. O proprietrio ou ocupante do imvel onde se tiver verificado o
achado, responsvel pela conservao provisria da coisa descoberta, at

115
pronunciamento e deliberao da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Art 19. A infringncia da obrigao imposta no artigo anterior implicar na
apreenso sumria do achado, sem prejuzo da responsabilidade do inventor pelos
danos que vier a causar ao Patrimnio Nacional, em decorrncia da omisso.
Art 20. Nenhum objeto que apresente intersse arqueolgico ou pr-histrico,
numismtico ou artstico poder ser transferido para o exterior, sem licena expressa
da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, constante de uma "guia" de
liberao na qual sero devidamente especificados os objetos a serem transferidos.
Art 21. A inobservncia da prescrio do artigo anterior implicar na apreenso
sumria do objeto a ser transferido, sem prejuzo das demais cominaes legais a que
estiver sujeito o responsvel.
Pargrafo nico. O objeto apreendido, razo dste artigo, ser entregue
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

Obs: Possibilidade de responsabilidade por danos morais ao infrator?

Jurisprudncia:

- Galo de rinha. A Lei 2895/98, do Estado do Rio de Janeiro, ao
autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes,
autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a CF no
permite: art. 225, 1, VII (ADIMC 1856/RJ, Pleno, Rel. o Min. Carlos Velloso).
- Farra do boi. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno
exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das
manifestaes, no prescinde da observncia da norma do art. 225, 1, VII, da CF,
que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade, como o caso
da conhecida farra do boi (RE 153.531/SC, 2 Turma, rel. Min. Marco Aurlio).

LEI N 9.610, DE 19 DE FEVEREIRO DE 1998.
Altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras
providncias.
Art. 24. So direitos morais do autor:
I - o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da obra;

116
II - o de ter seu nome, pseudnimo ou sinal convencional indicado ou
anunciado, como sendo o do autor, na utilizao de sua obra;
III - o de conservar a obra indita;
IV - o de assegurar a integridade da obra, opondo-se a quaisquer modificaes
ou prtica de atos que, de qualquer forma, possam prejudic-la ou atingi-lo, como
autor, em sua reputao ou honra;
V - o de modificar a obra, antes ou depois de utilizada;
VI - o de retirar de circulao a obra ou de suspender qualquer forma de
utilizao j autorizada, quando a circulao ou utilizao implicarem afronta sua
reputao e imagem;
VII - o de ter acesso a exemplar nico e raro da obra, quando se encontre
legitimamente em poder de outrem, para o fim de, por meio de processo fotogrfico
ou assemelhado, ou audiovisual, preservar sua memria, de forma que cause o
menor inconveniente possvel a seu detentor, que, em todo caso, ser indenizado de
qualquer dano ou prejuzo que lhe seja causado.
1 Por morte do autor, transmitem-se a seus sucessores os direitos a que se
referem os incisos I a IV.
2 Compete ao Estado a defesa da integridade e autoria da obra cada em domnio
pblico.

Obs: o reconhecimento de um bem como sendo patrimnio cultural / social pode ser
feito pelo Judicirio, no s pelos Poderes Executivo e Legislativo. Sempre,
evidentemente, na atividade jurisdicional de interpretar e aplicar a legislao
vigente. Entendimento doutrinrio e jurisprudencial.

117

PARTE 4

118

RITO PROCESSUAL / TIPO DE TUTELA CABVEL

Na ACP, cabem qualquer rito, objeto ou pedido.

LACP
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos,
coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do
Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor.
(Includo Lei n 8.078, de 1990)
CDC
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por
este cdigo so admissveis todas as espcies de aes
capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.

AO PRINCIPAL E CAUTELAR

Carter repressivo ou preventivo. Prevalncia da tutela especfica e da tutela
preventiva. Medidas coercitivas x medidas sub-rogatrias.

Tutela Jurisdicional:

Classificao quanto pretenso:
Teoria tripartite x teoria quinria (Pontes de Miranda)
Principal:
1. Declaratria (ex: de nulidade de licena ambiental)
2. Constitutiva (ex: de obrigao de reparar)
3. Condenatria (ex: condenao em dinheiro ao FDDD)
4. Mandamental (Art. 212 do ECA)

ECA
Art. 212........
2 Contra atos ilegais ou abusivos de autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder

119
pblico, que lesem direito lquido e certo previsto nesta Lei, caber
ao mandamental, que se reger pelas normas da lei do mandado
de segurana.

Ocorre que o MP no tem legitimidade para impetrar MSC, apenas os partidos
polticos, sindicatos, entes de classe e associaes. Dessa forma, o legislador
possibilitou ao MP fustigar atos ilegais emanados de autoridades pblicas, em matria
de infncia e juventude, atravs de uma ACP com sucedneo em MSC, haja vista
que os dispositivos aplicveis ao writt mostram-se mais eficazes do que os do rito
comum para esse propsito.

Entretanto, essa nova espcie de mandado de segurana coletivo do ministrio
pblico tem objeto mais amplo, pois no se presta apenas proteo de direito
lquido e certo, mas proteo de qualquer direito ou interesse que poderia ser
veiculado atravs de ACP.

CAUTELAR

Preparatria x Incidental x Initio Litis

Liminar na ACP:

LACP
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem
justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.

Ao Cautelar Preparatria:

LACP
Art. 4
o
Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei,
objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO).

120
Obs: a expresso VETADO refere-se parte final do dispositivo. Sob a gide da
CF/69 era possvel o veto parcial a texto de artigo.

Quando preparatria:

CPC
Art. 800. As medidas cautelares sero requeridas ao juiz da causa; e, quando
preparatrias, ao juiz competente para conhecer da ao principal.
Art. 806. Cabe parte propor a ao, no prazo de 30 (trinta) dias, contados da data
da efetivao da medida cautelar, quando esta for concedida em procedimento
preparatrio.

Cessao da Eficcia da Cautelar

CPC:
Art. 808. Cessa a eficcia da medida cautelar:
I - se a parte no intentar a ao no prazo estabelecido no art. 806;
II - se no for executada dentro de 30 (trinta) dias;
III - se o juiz declarar extinto o processo principal, com ou sem julgamento
do mrito.
Pargrafo nico. Se por qualquer motivo cessar a medida, defeso
parte repetir o pedido, salvo por novo fundamento.

Tutela Antecipada na ACP

CDC
Art. 84.........
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e
havendo justificado receio de ineficcia do provimento final,
lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps
justificao prvia, citado o ru.

Fungibilidade da tutela de urgncia (Lei n 10.444/02)

121
7
o
Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer
providncia de natureza cautelar, poder o juiz, quando presentes os
respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter
incidental do processo ajuizado. (Includo pela Lei n 10.444, de
7.5.2002)

Quanto satisfatividade:

Satisfativa x No satisfativa
Tutela cautelar x Tutela antecipada

Requisitos: mesmos do CPC:
1. Perigo de demora
2. Fumaa do bom direito
Admite-se:
Cautelar instrumental
Cautelar satisfativa (a rigor no seria uma tutela cautelar, pois no est a
garantir a efetividade de uma tutela a ser concedida futuramente)

Se houver recurso contra a sentena de primeiro grau, as medidas cautelares devem
ser requeridas ao Tribunal ad quem.

Admite-se concesso de liminar contra a Fazenda Pblica? Sim, entretanto:

LEI 8437/92
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no
procedimento cautelar ou em quaisquer outras aes de natureza cautelar
ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder ser
concedida em aes de mandado de segurana, em virtude de vedao
legal.
........
3 No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em
qualquer parte, o objeto da ao.
LEI 4348/64
Art. 5 No ser concedida a medida liminar de mandados de
segurana impetrados visando reclassificao ou equiparao de

122
servidores pblicos, ou concesso de aumento ou extenso de
vantagens.
LEI 1533/51
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independente de cauo.
II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas
leis processuais ou possa ser modificado por via de correo.
III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade
incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial.

Tutela Antecipada

Natureza satisfativa. Concede-se o prprio pedido objeto da ao liminarmente.

Tutela antecipada da evidncia
Tutela antecipada da segurana

Requisitos:
fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao (perigo de demora)
Tutela antecipada da segurana
ou
Deve existir prova
inequvoca que convena
o juiz da verossimilhana
das alegaes
(fumus boni iuris)
+
fique caracterizado o abuso de direito de defesa
ou o manifesto propsito protelatrio do ru ao
abusar do direito de defesa
Tutela antecipada da evidncia

Admite-se contra a Fazenda Pblica? Sim. Mesmas consideraes quanto s
liminares.

LEI 9494/97
Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do
Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e seu pargrafo nico e
7 da Lei n 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n

123
5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n 8.437, de 30
de junho de 1992.

Processo - Teoria Liebmaniana

1. Processo de Conhecimento
2. Processo de Execuo
3. Processo Cautelar

Tendncia unificao. Princpio da efetividade da tutela jurisdicional. Vrias fases
de um procedimento nico que visa satisfao do direito do autor. Leis n 10.444/02
e 11.232/05. Liquidao e execuo passam a ser meras etapas dando continuao
ao processo de conhecimento.

Processo de Execuo
Fim do Processo Autnomo:
1. Execuo por quantia certa contra devedor solvente;
2. Execuo de obrigao de fazer;
3. Execuo de obrigao de no fazer;
4. Execuo para entrega de coisa.

Execues especiais no foram afetadas pelas alteraes:
1. Execuo contra devedor insolvente;
2. Execuo Contra a Fazenda Pblica
3. Execuo de Prestao Alimentcia
4. Execuo Fiscal

ACP, por seu carter de tutela diferenciada e por se sujeitar a legislao especfica
no se sujeita ao processo nico. Portanto, haver Processo de Liquidao e
Processo de Execuo.

O rito a ser seguido ser o comum, que pode ser sumrio ou ordinrio. No caso
previsto no art. 212 do ECA cabe ainda aplicao das regras do Mandado de
Segurana, outra espcie de tutela diferenciada.

Obs: NO cabe o rito do Juizado Especial.

124

LEI 10.259/01
Art. 3........
1
o
No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de
mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao,
populares, execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas
sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos;

SUSPENSO DE SEGURANA

LACP
Art. 12.........
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e
para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o
conhecimento do respectivo recurso suspender a execuo da liminar,
em deciso fundamentada, da qual caber agravo para uma das
turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do
ato.

RELAO ENTRE AO PENAL E ACP

H prejudicialidade entre ao penal e ao civil pblica? Ex: Mesmo fato configura
crime contra o meio ambiente (Ao Penal Pblica) e enseja reparao do dano em
ACP. Aplica-se, analogicamente, as regras da Ao Civil ex Delito?

Vejamos:

Conceito de impacto ambiental. Nem sempre impacto dano. Nem sempre dano
ao meio ambiente crime. Nem sempre uma conduta que configura fato tpico
(crime ambiental) vai reclamar ACP para reparao do dano, ou para impor
obrigao de fazer ou no fazer.

125

Ex: ao penal condenatria. Coisa julgada material. Os fatos se tornam
incontroversos. Entretanto, cabe ainda o juzo acerca da pertinncia entre o fato e a
causao do dano / impacto ambiental que ser objeto da ACP.

Ex: derramamento de leo no mar. Mesmo fato caracteriza crime ambiental e enseja
ao de reparao do meio ambiente. Responsabilidade civil da PJ; penal, da PF
e da PJ. H casos em que se nega a responsabilidade da PJ, apesar da literalidade
da lei.

Por tais razes, as regras do CPP devem ser aplicadas com temperamentos:

Art. 65. Faz coisa julgada no cvel a sentena penal que reconhecer ter
sido o ato praticado em estado de necessidade, em legtima defesa,
em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de
direito.
Art. 66. No obstante a sentena absolutria no juzo criminal, a ao
civil poder ser proposta quando no tiver sido, categoricamente,
reconhecida a inexistncia material do fato.
Art. 67. No impediro igualmente a propositura da ao civil:
I - o despacho de arquivamento do inqurito ou das peas de
informao;
II - a deciso que julgar extinta a punibilidade;
III - a sentena absolutria que decidir que o fato imputado no
constitui crime.

HC 83554 / PR - PARAN
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. GILMAR MENDES

EMENTA: Habeas Corpus. 2. Responsabilidade penal objetiva. 3. Crime ambiental
previsto no art. 2 da Lei n 9.605/98. 4. Evento danoso: vazamento em um oleoduto
da Petrobrs 5. Ausncia de nexo causal. 6. Responsabilidade pelo dano ao meio
ambiente no-atribuvel diretamente ao dirigente da Petrobrs. 7. Existncia de
instncias gerenciais e de operao para fiscalizar o estado de conservao dos 14

126
mil quilmetros de oleodutos. 8. No-configurao de relao de causalidade entre
o fato imputado e o suposto agente criminoso. 8. Diferenas entre conduta dos
dirigentes da empresa e atividades da prpria empresa. 9. Problema da
assinalagmaticidade em uma sociedade de risco. 10. Impossibilidade de se atribuir
ao indivduo e pessoa jurdica os mesmos riscos. 11. Habeas Corpus concedido

Obs:
Crime resp. subjetiva
Reparao resp. objetiva

L6938/81
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo,
o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade.

CPB
Art. 18 - Diz-se o crime:
Crime doloso
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de
produzi-lo;
Crime culposo
II - culposo, quando o agente deu causa ao resultado por
imprudncia, negligncia ou impercia.
Pargrafo nico - Salvo os casos expressos em lei, ningum pode ser
punido por fato previsto como crime, seno quando o pratica
dolosamente.

L9605
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa,
civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou
contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua
entidade.

127
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no
exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
mesmo fato.
.............
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo
cvel poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o
contraditrio.
Art. 20. A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar
o valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio
ambiente.
Pargrafo nico. Transitada em julgado a sentena condenatria,
a execuo poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput,
sem prejuzo da liquidao para apurao do dano efetivamente
sofrido.

Resp. objetiva:
Processo
REsp 604725 / PR
RECURSO ESPECIAL
2003/0195400-5
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
21/06/2005
DJ 22.08.2005 p. 202
Ementa
AO CIVIL PBLICA. DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA
DO ENTE ESTATAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. RESPONSVEL DIRETO E INDIRETO.
SOLIDARIEDADE. LITISCONSRCIO FACULTATIVO. ART. 267, IV DO CPC.

128
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS 282 E 356 DO STF.
1. Ao compulsar os autos verifica-se que o Tribunal a quo no emitiu
juzo de valor luz do art. 267 IV do Cdigo de Ritos, e o
recorrente sequer aviou embargos de declarao com o fim de
prequestion-lo. Tal circunstncia atrai a aplicao das Smulas n
282 e 356 do STF.
2. O art. 23, inc. VI da Constituio da Repblica fixa a
competncia comum para a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios no que se refere proteo do meio ambiente e combate
poluio em qualquer de suas formas. No mesmo texto, o art. 225,
caput, prev o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado e impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
3. O Estado recorrente tem o dever de preservar e fiscalizar a
preservao do meio ambiente. Na hiptese, o Estado, no seu dever de
fiscalizao, deveria ter requerido o Estudo de Impacto Ambiental e
seu respectivo relatrio, bem como a realizao de audincias
pblicas acerca do tema, ou at mesmo a paralisao da obra que
causou o dano ambiental.
4. O repasse das verbas pelo Estado do Paran ao Municpio de Foz de
Iguau (ao), a ausncia das cautelas fiscalizatrias no que se
refere s licenas concedidas e as que deveriam ter sido
confeccionadas pelo ente estatal (omisso), concorreram para a
produo do dano ambiental. Tais circunstncias, pois, so aptas a
caracterizar o nexo de causalidade do evento, e assim, legitimar a
responsabilizao objetiva do recorrente.
5. Assim, independentemente da existncia de culpa, o poluidor,
ainda que indireto (Estado-recorrente) (art. 3 da Lei n 6.938/81),
obrigado a indenizar e reparar o dano causado ao meio ambiente
(responsabilidade objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente recorrente, eis que
preenchidos os requisitos para a configurao da responsabilidade
civil (ao ou omisso, nexo de causalidade e dano), ressalta-se,
tambm, que tal responsabilidade (objetiva) solidria, o que
legitima a incluso das trs esferas de poder no plo passivo na
demanda, conforme realizado pelo Ministrio Pblico (litisconsrcio

129
facultativo).
7. Recurso especial conhecido em parte e improvido.

Dever de indenizar - Regra: = fato culposo e ilcito.
Entretanto, haver casos em que condutas lcitas e autorizadas pelo Poder Pblico
causem danos / impactos ambientais. Podem ensejar a propositura de ACP visando
a evitar / reparar dano, apesar no poder ensejar ao penal para
responsabilizao criminal.

Portanto, a resp. objetiva uma garantia de proteo ao meio ambiente, j que, se
fosse indispensvel a caracterizao de fato tpico, bem como ficasse a ao civil na
dependncia da apurao do fato no mbito criminal, ficaria afastada a tutela
jurisdicional do meio ambiente. um avano da legislao brasileira no combate
devastao do meio ambiente.

Conceitos:

L6938
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

Ex: letra e). Conduta sujeita ingerncia do Poder Pblico, no sentido de enquadr-
lo nos padres de emisses. Obrigao de reparao s nasce se a conduta
produziu dano ao meio ambiente / terceiros.

Acima, temos o conceito de poluio. Mas a regra contida no art. 3, 1, da Lei
6.938, no fala em poluio. Aduz que o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
e a terceiros, afetados por sua atividade.

130

Leia-se: o poluidor (aquele que pratica as condutas narradas no Art. 3, III, da Lei
6938), quando sua atividade causar danos ao meio ambiente ou a terceiros,
obrigado reparao, independente de culpa (resp. objetiva).

Dano ambiental. Conceito:
Alterao, deteriorao ou destruio, parcial ou total, de quaisquer dos recursos
naturais, afetando adversamente o homem e/ou a natureza (Herman Benjamim).

Ex: Licenciamento da Usina Termoeltrica MPX. O consultor tcnico relacionou no EIA
186 impactos ambientais, nem por isso o licenciante negou a concesso da licena.
Alm dos inmeros impactos sonegados.

Obs: Responsabilidade por dano = modalidade risco integral = decorre da simples
atividade (Luiz Fux, RESP 442586 STJ).
POLUIO DANO.

Legislador no utilizou expresses diferentes em vo.

possvel (reviso aula anterior).

RECONVENO

Possibilidade de Ao Coletiva Passiva?
Raras hipteses. No se aplica aqui.
Doutrina majoritria: no possvel, pois o autor defende interesse alheio.

DESISTNCIA DA AO

Peculiaridades na Ao Coletiva: no conduz extino do feito sem
resoluo de mrito. Princpios da Continuidade e do Interesse Jurisdicional
Sentena de Mrito.

Regras gerias: aps a citao, s com anuncia do ru. S produz efeito aps
homologada por sentena.

131

Antes da citao ato unilateral;
Depois, bilateral.

Associaes: restries especiais para desistncia da ACP. Ratio: nicos
legitimados privados. Necessidade de maiores controles.

3 Em caso de desistncia ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico assumir a
titularidade ativa.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da
ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro
legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela
Lei n 8.078, de 1990)

Trata-se de Substituio Processual Superveniente Condicionada.
Superveniente: no curso da ao;
Condicionada: condicionada ocorrncia da situao descrita na norma
(desistncia infundada ou abandono). O abandono, naturalmente, nunca ser
fundado.

Obs: MP pode, analisando a viabilidade da demanda, decidir no ajuizar, mas no
lhe cabe deixar de assumir. Princpio da continuidade.

Obs: obrigao s existe se houver desistncia infundada. Inclusive na redao
anterior no existia a expresso fundada, acrescentada pela lei 8078. Pode haver
justo motivo para desistncia, como ao mal proposta, perda do objeto, etc.

A contrario sensu, admite-se a desistncia fundamentada (das associao e de
quaisquer legitimados). Nesse caso, o MP no tem obrigao de assumir (MAZZILLI).
Obs: Para Jos dos Santos Carvalho, o MP, se props, no pode desistir.

Quanto figura do sucedido:

Interpretao literal: s o abandono / desistncia infundada da associao
implica substituio processual (Jos dos Santos Carvalho);

132
Interpretao teleolgica (princpios da continuidade e do interesse
jurisdicional sentena de mrito): qualquer legitimado.

DIDIER: assume e depois decide se d continuidade. Pode emitir parecer
recomendando a extino do feito (ex: ao mal proposta).

STF j negou a disponibilidade mitigada na ACP utilizando princpio aplicvel a
matrias no simtrica, como a Ao Penal Pblica, em que h titularidade exclusiva
pelo MP e aplicao do princpio da indisponibilidade. Entendeu, na hiptese, que
seria aplicvel o princpio da indisponibilidade.

Por outro lado, o Estatuto do Idoso fala que o MP ou outro legitimado deve assumir. E
no faz distino entre desistncia fundada e infundada. Melhor a soluo da Lei
7.347/85, com a nova redao dada pela Lei 8.078/90.

Art. 81......
2
o
Em caso de desistncia ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
dever assumir a titularidade ativa. (E. Idoso)

J a LAP prev a possibilidade de assuno da causa por outro cidado em
qualquer hiptese de extino sem resoluo de mrito.
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva
absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e
condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a
qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio
Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima
publicao feita, promover o prosseguimento da ao.

Momento da desistncia:

CPC
Atr. 267........
4
o
Depois de decorrido o prazo para a resposta, o
autor no poder, sem o consentimento do ru, desistir
da ao.

133
Cuidado! No confundir com aditamento:
At a citao pode.
Aps, s com o consentimento do ru.
Depois do saneamento, no pode mais.

No existe perempo na ACP, dado o regime de legitimidade extraordinria, em
que o autor defende interesse alheio. No pode dispor, por desdia, de direito que
no lhe pertence, apenas defender. O interesse pblico no pode perecer por
desdia do legitimado. Qualquer ato de disposio limita-se ao contedo processual
da demanda, nunca ao direito de fundo, isto , ao direito material.

O MP tem que assumir a causa? JSC: sim x MAZZILLI: no.

Note que a substituio processual superveniente no exclusiva do MP, e sim, de
qualquer legitimado. Portanto, ao que parece, o legislador no quis obrigar o MP a
intervir no feito. Se assim fosse, teria dito expressamente, como fez em outras
passagens.

No h inrcia se a recusa em agir fundamentada. Princpio da independncia
funcional. Ora, se ele pode no propor, pode tambm, por bvio, no assumir.
Mesmo porque, alm de poder ter proposto (e no props!), j lhe foi facultado,
atravs da publicao de edital, o ingresso na causa, como assistente litisconsorcial
do autor (e no interveio!). Teria o membro do parquet independncia para atuar
num papel (plo ativo)que ele j rejeitou duas vezes?

Analogamente (se se entender que ele pode rejeitar a assuno da causa),
contudo, deve adotar o mesmo procedimento que se impe no caso de
encerramento do Inq. Civil sem propositura da ACP, isto , submeter suas razes ao
Conselho Superior do MP.

Se a desistncia for homologada sem ter sido oportunizado ao MP assumir a
demanda, cabe-lhe, a essas alturas, apenas, apelar da sentena.

Se o juiz discordar da recusa do membro do MP em assumir a causa, pode remeter os
autos ao Conselho Superior para que este homologue ou designe outro membro para
atuar.

134
Obs: no confundir com o art. 28 do CPP.

Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia,
requerer o arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de
informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas,
far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e
este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para
oferec-la, ou insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o
juiz obrigado a atender.

APP: h controle judicial sobre as razes do MP ao arquivar IP;
ACP: no h ingerncia do Judicirio. Arquivamento do IC: Controle iterna
corporis.

Aqui, a matria rege-se pela LACP:

Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as
diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para
a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos
autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o
fundamentadamente.
..........
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e
deliberao do Conselho Superior do Ministrio Pblico,
conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo
de arquivamento, designar, desde logo, outro rgo do
Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.

OBSERVAES:

Qualquer legitimado pode desistir* / dar seguimento causa
abandonada por outro legitimado.
* JSC: MP no pode

O legislador cercou as associaes de maiores cautelas quanto
desistncia / abandono da causa, por ser o nico legitimado privado,

135
portanto, supostamente menos comprometido com o interesse pblico,
alm da possibilidade de utilizao da ACP mediante eventual desvio de
finalidade.

O MP pode desistir de ACP por ele proposta, desde que
fundamentadamente (contra: Jos dos Santos Carvalho).
Ex: lide mal proposta. No teria serventia a continuidade at a sentena.
Melhor seria desistir e repropor a ao. Pode tambm, noutra hiptese,
verificar que no esto mais presentes as razes que ensejaram a
propositura.

Diante da possibilidade de violao a interesse pblico, deve o MP agir.
Mas se suas concluses forem no sentido da improcedncia da suspeita,
no h obrigao de propor. Mas deve submeter suas razes ao CSMP.

Em nenhuma hiptese poder o MP (ou qualquer legitimado) renunciar ao
direito em se funda a ao, mesmo porque o direito material no lhe
pertence.

Aceita a possibilidade de desistncia pelo MP (sempre fundamentada), o
membro deve consultar o CSMP antes de lan-la na ao (MAZZILLI).
Aplicao analgica do Art. 9.

Homologada a desistncia do MP pelo juiz, caberia apenas, a algum co-
legitimado apelar da sentena ou repropor a ao. No se assume ACP
extinta por sentena, salvo se o Tribunal reformar a deciso de primeiro
grau e determinar a continuidade do feito, agora sob os cuidados do co-
legitimado apelante. Se a desistncia do MP infundada, o juiz no deve
aceit-la e submeter o caso ao CSMP.

Abandono

Art. 267. Extingue-se o processo, sem resoluo de mrito:
Il - quando ficar parado durante mais de 1 (um) ano por
negligncia das partes;

136
III - quando, por no promover os atos e diligncias que Ihe
competir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias;

TRANSAO / COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO

Transao: negcio jurdico processual;
TAC: negcio jurdico extraprocessual.

Mitigao do princpio da indisponibilidade na ACP.

TAC - nomenclatura:

6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s
exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de
ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)

Portanto, correta a denominao compromisso. Fala-se em termo, pois o
compromisso reduzido a termo. Popularizou-se a nomenclatura TAC Termo de
Ajustamento de Conduta.

Transao

Os legitimados no defendem direito prprio, no so titulares do direito
metaindividual, portanto no podem dele dispor. No h disponibilidade sobre o
direito material, apenas sobre o contedo processual da lide.

O TAC pode prevenir ou resolver ACP. Contudo, a celebrao do compromisso no
impede que outro legitimado com ele discorde e recorra da sentena
homologatria, ou at mesmo celebre outro TAC, desde que seja complementar (e
no idntico ao anterior) e ainda proponha nova ACP.

RE 253885 / MG - MINAS GERAIS

137
Relator(a): Min. ELLEN GRACIE
Julgamento: 04/06/2002 rgo Julgador: Primeira Turma
EMENTA: Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse pblico
so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por isso, o Administrador, mero
gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade sobre os interesses confiados sua
guarda e realizao. Todavia, h casos em que o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico deve ser atenuado, mormente quando se tem em vista que a
soluo adotada pela Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. Assim, tendo o acrdo recorrido concludo pela no onerosidade do
acordo celebrado, decidir de forma diversa implicaria o reexame da matria ftico-
probatria, o que vedado nesta instncia recursal (Sm. 279/STF). Recurso
extraordinrio no conhecido.

STJ: no sentido de que transao no implica renncia ao direito de fundo:
REsp 129182 / SP
RECURSO ESPECIAL
1997/0028417-4
Ementa
SEGURO OBRIGATORIO DE DANOS PESSOAIS - INDENIZAO POR MORTE - FIXAO
EM SALARIOS-MINIMOS - LEI 6.194, ART. 3. - RECIBO DE QUITAO - RECEBIMENTO DE
VALOR INFERIOR AO LEGALMENTE ESTIPULADO - DIREITO A COMPLEMENTAO.
I - PACIFICA A JURISPRUDENCIA DESTA CORTE NO SENTIDO DE QUE O ART. 3., DA LEI
6.194/1974, NO FORA REVOGADO PELAS LEIS 6.205/1975 E 6.423/1977, PORQUANTO,
AO ADOTAR O SALARIO-MINIMO COMO PADRO PARA FIXAR A INDENIZAO
DEVIDA, NO O TEM COMO FATOR DE CORREO MONETARIA, QUE ESTAS LEIS
BUSCAM AFASTAR.
II - IGUALMENTE CONSOLIDADO O ENTENDIMENTO DE QUE O RECIBO DE QUITAO
PASSADO DE FORMA GERAL, MAS RELATIVO A OBTENO DE PARTE DO DIREITO
LEGALMENTE ASSEGURADO, NO TRADUZ RENUNCIA A ESTE DIREITO E, MUITO MENOS,
EXTINO DA OBRIGAO. PRECEDENTE DO STJ. III - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO
PELA DIVERGENCIA E PROVIDO.

A jurisprudncia aceita a transao em matria de direitos difusos, mas deixa
claro que no deve ser a regra:

138

Processo
REsp 299400 / RJ
RECURSO ESPECIAL
2001/0003094-7
Relator(a) p/ Acrdo
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
01/06/2006
Ementa
PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA POR DANO AMBIENTAL
AJUSTAMENTO DE CONDUTA TRANSAO DO MINISTRIO PBLICO
POSSIBILIDADE.
1. A regra geral de no serem passveis de transao os direitos
difusos.
2. Quando se tratar de direitos difusos que importem obrigao de
fazer ou no fazer deve-se dar tratamento distinto, possibilitando
dar controvrsia a melhor soluo na composio do dano, quando
impossvel o retorno ao status quo ante.
3. A admissibilidade de transao de direitos difusos exceo
regra.

Natureza do TAC:

LACP
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.

CPC
Art. 585. So ttulos executivos extrajudiciais:
II - a escritura pblica ou outro documento pblico assinado pelo
devedor; o documento particular assinado pelo devedor e por duas
testemunhas; o instrumento de transao referendado pelo Ministrio
Pblico, pela Defensoria Pblica ou pelos advogados dos transatores;

OBS: Contudo, no se equipara a um contrato de direito civil. Trata-se, em verdade,
de um ato administrativo negocial por meio do qual o causador do dano se

139
compromete a corrigir conduta contrria a um direito metaindividual. No h
gravame para o tomador do TAC (rgo pblico legitimado).

Outras caractersticas:

1. tomado por termo;
2. No h concesses quanto ao direito material. O TAC apenas regula a
forma como o compromitente ir cumprir os seus deveres;
3. Finalidade conciliatria e no dispositiva. Pela mesma razo, p. ex., o
MP, atuando como fiscal da lei dos direitos dos incapazes nas causas
cveis (ex: separao com filhos menores), deve rejeitar acordo em
que o alimentante utiliza a partilha de bens como moeda de troca em
relao penso alimentcia. Direito irrenuncivel pela representante
dos menores. Igualmente irrenuncivel o interesse pblico;
4. Dispensa testemunhas e advogados;
5. No necessita de homologao judicial;
6. Forma t.e.e.;
7. Eventualmente, um ente pblico pode tomar TAC de outro ente
pblico legitimado, que porventura cause dano a direito
transindividual (ex: MPF tomar compromisso da CEF para fazer cumprir
determinada norma consumerista, como o tempo de espera em filas).
8. H, necessariamente, a imposio de cominaes. Obs: no confundir
com multa. Mas pode tambm ser prevista, como conseqncia pelo
descumprimento.

Quem pode celebrar o TAC?

Os rgos pblicos legitimados. Portanto, ficam excludas as associaes e, para
alguns, as pessoas jurdicas que, apesar de pertencerem ao Estado, estejam sob
regime de direito privado (EP, SEM). Quanto s autarquias e fundaes, no h
dvida.
Ex: Procon de SP tem natureza de Fundao Pblica e celebra TACS regularmente.

Resumo:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;

140
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao...

Legenda:
Tm legitimidade e no h controvrsia a esse respeito;
No tm legitimidade e no h controvrsia a esse respeito;
Legitimidade discutvel.

Obs: EP prestadora de servio pblico x exploradora de atividade econmica.

As primeiras so equiparadas pelo STF s autarquias. Se forem portadoras de interesse
pblico, no h bice celebrao de TAC.

Questionamento: teriam as EP, SEM legitimidade para ajuizamento da ACP? A lei no
fez distino. Qual seria o interesse, por exemplo, do Banco do Brasil em ajuizar ACP
para tutela de direitos / interesses metaindividuais?

Outro questionamento: se a interpretao do conceito de rgo pblico for literal
no haver legitimidade de nenhuma PJ dotada de personalidade (a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, a autarquia, empresa pblica, fundao
ou sociedade de economia mista) apenas MP e DP.

Obs: se o legitimado celebra TAC e depois ajuza ACP ser carecedor de ao
(faltar-lhe- interesse de agir).

A outra parte do TAC: pode-se chamar de compromitente. Contrariamente, o
tomador do compromisso no se chama compromissrio, pois no o beneficirio.
O destinatrio a sociedade, grupo, classe, categoria.

Se houve cominaes de obrigaes + pagamento em dinheiro, o
descumprimento dar ensejo a execues de natureza distinta. A obrigao
deve ser certa, para permitir execuo forada.

Se o TAC tiver como conseqncia o arquivamento de Inq. Civil, impe-se o
procedimento de reviso pelo CSMP.

141
Execuo de obrigao de fazer, no fazer. CPC. Lei n 10.444/01. Concesso da
tutela especfica. Medidas coercitivas. Astreinte. Multa. Se j foi fixada no TAC, o juiz
pode alterar o valor, se entender excessivo ou insuficiente.

E a legitimidade para celebrar transao? Idem? No.
Naturalmente, s as partes da relao processual podem transacionar.
Diferentemente, o TAC, como pode, por exemplo, prevenir uma ACP, e, portanto, ser
celebrado extraprocessualmente, no se restringe ao autor, mesmo porque antes do
processo no existe autor.

Se a relao processual pode ser resolvida atravs de conciliao, em Aes
Coletivas, o juiz deve designar audincia preliminar.

Obs: contrariamente, no pode haver conciliao na ACP de improbidade
(LEI 8429).

Compromisso preliminar. possvel tomar compromisso no curso de IC e dar
seqncia s diligncias. Tal compromisso no pe fim ao procedimento, tendo
carter meramente instrumental. Se puser fim ao IC, no preliminar, e sim, definitivo.
Deve chamar-se TAC e tem como conseqncia a extino do procedimento e
envio ao CS para fins de reviso e homologao.

Arquivamento implcito do Inqurito Civil. Ocorre quando o rgo do MP, ao
desfecho de um IC, ajuza ACP versando apenas em parte a matria objeto de
apurao. Com relao matria rejeitada, havendo ou no celebrao de TAC,
caso no haja remessa para o CS para fins de reviso e homologao, haver
arquivamento implcito indesejado, que pode, a partir de julgamento subjetivo do
membro do MP, deixar de cuidar de interesse pblico relevante.

Nesse caso, o juiz pode, se apercebendo da falha, oficiar o CS para as
providncias que entender necessrias. Ex: designao de outro membro,
homologao do arquivamento.

Resumo:

TAC: pode ser antes ou durante uma ACP. Pode ou no por fim ACP. Pode ou no
prevenir a ACP. Pode resolver parcialmente o objeto da ACP. Mesmo que,

142
aparentemente (ou no julgamento do legitimado que o celebrar) resolva
totalmente o objeto da controvrsia, outro legitimado pode entender que no
ficou bem salvaguardado o interesse pblico e:

1. continuar diligenciando,
2. celebrar outro(s) TAC,
3. propor uma ACP.

Se for celebrado durante o curso de uma ACP e tiver como propsito extingu-la,
deve-se submeter homologao judicial. Nesse caso, haver TAC e transao. A
transao pode, por outro lado, se dar por termo nos autos, verbalmente em
audincia, devendo ser reduzido a termo na ata, ou por petio.

No necessariamente a transao se d atravs de um TAC. Pode haver transao
sem ser via TAC. Proferida sentena de homologao, extingue-se o processo. Se
outro legitimado discordar, pode apelar da sentena. Se restar infrutfera, e entender
que o ajuste no atendeu eficazmente o interesse pblico, pode continuar
diligenciando, celebrar outro(s) TAC e at propor outra ACP, desde que no seja
idntica anterior, pois nesse caso, o juiz dever extinguir o feito sem resoluo de
mrito (art. 237, V, do CPC coisa julgada), pois se, no seu modo de ver, no
estivesse sendo protegido o interesse pblico pelo acordo que lhe foi submetido, e
por assim entender, homologou o ajuste, seria um contra-senso, posteriormente, o
magistrado aceitar demanda idntica (e assim estaria considerando que a questo
no foi resolvida ainda) com vistas a proferir, ao final desta relao processual,
sentena de procedncia que atenda ao interesse pblico submetido novamente
ao seu crivo.

Se entendesse que o acordo no resolve a questo, deveria ter rejeitado o acordo e
dado seqncia ao andamento do processo para, ao final, proferir sentena de
mrito, resolvendo de maneira que melhor proteja o interesse pblico. Vale lembrar
que o Processo Coletivo regido pelo princpio da participao. O juiz no deve ser
neutro. Deve perseguir o interesse pblico.

Obs: homologada a transao, tem-se ttulo executivo judicial, e no extrajudicial
(natureza jurdica do TAC). No h necessidade de apreciao pelo CS, uma vez
que o prprio juiz exercer o controle. J no arquivamento do IC h controle interna
corporis. No TAC, os demais legitimados so fiscais do interesse pblico.

143

Portanto, a depender da hiptese,
teremos como fiscal do interesse pblico:

1. O Juiz
2. O CSMP
3. Os demais legitimados

A transao pode ocorrer em 2 grau. Devem atuar os rgos de 2 instncia.

MPF: Procurador Regional da Repblica TRF 5 Regio.

Se houver pluralidade de legitimados no plo ativo (seja por litisconsrcio inicial, seja
por litisconsrcio ulterior assistncia litisconsorcial), e, entre a celebrao de
transao e a homologao, houver manifestao de discordncia por parte de
algum co-legitimado, recomenda-se a no homologao do acordo, haja vista que
o interesse objeto da ao est sendo defendido por todos os integrantes do plo
ativo, em igualdade de condies. O legitimado proponente do TAC no mais
legitimado do que os demais. Seria o juiz reconhecer a supremacia da vontade /
legitimidade de uns em detrimento dos demais. O acordo no deve ser homologado.
A ao deve prosseguir rumo sentena.

OBS: A possibilidade de discordncia, recurso da sentena homologatria,
celebrao de novos TACS e ajuizamento de outra(s) ACP(s): cautelas necessrias
para prevenir abandonos disfarados e acordes lesivos ao interesse pblico.

Obs: Discordncia de assistente simples no tem o condo de obstar a
homologao.

Se o MP discordar, na condio de custus legis, como o parecer no vinculativo, o
juiz pode, discordando da opinio ministerial, homologar o acordo. Caberia-lhe a via
recursal, com vistas reforma do julgado.

Obs: o TAC e a transao configuram garantias mnimas do interesse pblico,
e no o limite mximo da responsabilidade do causador do dano. Por essa
razo, cabe a qualquer legitimado promover medidas complementares,

144
como novos acordos e at propositura de outra ACP, se entender o direito
metaindividual no restou devidamente tutelado.

O TAC vlido e produz efeitos desde a celebrao (ou outro termo fixado no
acordo). O CS no atua no TAC. No h ingerncia do CS no contedo do TAC. A
fiscalizao interna d-se no arquivamento de IC, com vistas a verificar se no houve
omisso / negligncia do membro do MP e, se assim entender, designar outro rgo
para atuar. Havendo atuao, que culminou na celebrao de TAC, descabe aos
rgos hierarquicamente superiores interferirem na convico jurdica do Promotor /
Procurador reanalisando o mrito de sua atuao. Iro fiscalizar, p. ex., se houve
arquivamento implcito, isto , se houve omisso quanto a parte da matria.

TAC extrajudicial no exige homologao judicial, salvo se h controvrsia em juzo
versando sobre aquela matria e o acordo tiver o condo de extinguir o feito.

CSMP-SP: se o TAC tomado nos autos de IC, deve-se proceder na forma prevista
para o arquivamento. Razoabilidade. Isto porque o TAC implica arquivamento do
procedimento, com o seu encerramento.

Pela literalidade do Art. 9, nesse caso, no haveria necessidade.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as
diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para
a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos
autos do inqurito civil ou das peas informativas, fazendo-o
fundamentadamente.

Cabe ao compromissrio (tomador do TAC) acompanhar o cumprimento do
acordo.

RESCISO DO TAC

Obedece lei civil:
Defeitos do Negcio jurdico: causas de anulabilidade:

1. Do Erro ou Ignorncia
2. Do Dolo

145
3. Da Coao
4. Do Estado de Perigo
5. Da Leso
6. Da Fraude Contra Credores

CODIGO CIVIL
Nulidades:
Art. 166. nulo o negcio jurdico quando:
I - celebrado por pessoa absolutamente incapaz;
II - for ilcito, impossvel ou indeterminvel o seu objeto;
III - o motivo determinante, comum a ambas as partes, for ilcito;
IV - no revestir a forma prescrita em lei;
V - for preterida alguma solenidade que a lei considere essencial para
a sua validade;
VI - tiver por objetivo fraudar lei imperativa;
VII - a lei taxativamente o declarar nulo, ou proibir-lhe a prtica, sem
cominar sano.
Art. 167. nulo o negcio jurdico simulado, mas subsistir o que se
dissimulou, se vlido for na substncia e na forma.

Quanto transao:

Art. 849. A transao s se anula por dolo, coao, ou erro essencial quanto pessoa
ou coisa controversa. CC

Para parte da doutrina, a sentena meramente homologatria no pode ser
rescindida e sim anulada.

CPC: Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida
quando: (...)

Requisitos para rescisria: Sentena de mrito transitada em julgado.

Causas:

I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;

146
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de
coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V - violar literal disposio de lei;
Vl - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal
ou seja provada na prpria ao rescisria;
Vll - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia
ignorava, ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de Ihe assegurar
pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em
que se baseou a sentena;
IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;

Contudo, o CPC tambm fala em resciso:

Art. 486. Os atos judiciais, que no dependem de sentena, ou
em que esta for meramente homologatria, podem ser
RESCINDIDOS, como os atos jurdicos em geral, nos termos da lei
civil.

Para aqueles, a expresso rescindida aqui impropriamente empregada como
sinnimo de anulada, pois a transao, como forma de extino por
autocomposio, configura um negcio processual.

Obs: em matria criminal, a transao s admitida aps a composio do dano
ambiental. No h regra anlogo na esfera civil, no entanto, da essncia dessa
esfera a busca da reparao. TAC / transao / ACP tm exatamente esse
propsito.

LEI 9605:
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de aplicao
imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da Lei n 9.099, de
26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde que tenha havido a
prvia composio do dano ambiental, de que trata o art. 74 da mesma lei, salvo em
caso de comprovada impossibilidade.

147

DESISTNCIA E RENNIA DO RECURSO

CPC: regra: renunciabilidade.

Na ACP tambm pode. Isto porque o legitimado tem disposio quanto ao
contedo processual da ao. No tem, entretanto, poder de dispor do direito
material. Se pode no recorrer, pode desistir de recurso, bem como renunciar ao
direito de interp-lo.

Idem para o MP. Valem as mesmas lies aplicveis desistncia da ao. Pode o
MP, aps a interposio, verificar motivo justo para no v-lo apreciado. A
desistncia, assim como a da ao, deve ser fundamentada (carter sempre
excepcional).

No se aplicam as regras do Processo Penal:

Art. 576. O Ministrio Pblico no poder desistir de recurso que haja
interposto.

LACP: Art. 5, 3. Se se admite desistncia / abandono da ao, com mais razo
deve-se admitir a disposio de possvel recurso.

Conseqncias:

Disposio da ao: extino sem resoluo de mrito (no processo
individual) / sucesso processual superveniente;
Disposio do recurso: conduz coisa julgada material (pode ser mais
danosa do que a primeira.

Parte da doutrina entende que se aplica o art. 9 da LACP nesses casos. Controle
pelo CSMP. Crtica: Ora, se no se aplica na hiptese de desistncia da ao,
porque haver controle judicial (que substitui o controle interna corporis), atravs da
homologao da desistncia por sentena, menos razo h para exigir controle
interno sobre a desistncia do recurso.

148

NOTIFICAES, REQUISIES, DEVER DE INFORMAO

LOMPU
Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio
poder, nos procedimentos de sua competncia:
I - notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de
ausncia injustificada;
II - requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades da
Administrao Pblica direta ou indireta;
III - requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus
servidores e meios materiais necessrios para a realizao de atividades
especficas;
IV - requisitar informaes e documentos a entidades privadas;
V - realizar inspees e diligncias investigatrias;
VI - ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas as
normas constitucionais pertinentes inviolabilidade do domiclio;
VII - expedir notificaes e intimaes necessrias aos procedimentos e
inquritos que instaurar;
VIII - ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter pblico
ou relativo a servio de relevncia pblica;
IX - requisitar o auxlio de fora policial.
......
5 As requisies do Ministrio Pblico sero feitas fixando-se prazo razovel
de at dez dias teis para atendimento, prorrogvel mediante solicitao
justificada.

LACP
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a
iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que
constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil,
remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.

149
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades
competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a serem
fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs)
anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro
Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos
indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio
Pblico.

CPB
Desobedincia
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:
Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

OUTROS:

LOMPU
Art. 8.......
1 O membro do Ministrio Pblico ser civil e criminalmente responsvel
pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar; a ao
penal, na hiptese, poder ser proposta tambm pelo ofendido,
subsidiariamente, na forma da lei processual penal.
2 Nenhuma autoridade poder opor ao Ministrio Pblico, sob qualquer
pretexto, a exceo de sigilo, sem prejuzo da subsistncia do carter sigiloso
da informao, do registro, do dado ou do documento que lhe seja
fornecido.*
3 A falta injustificada e o retardamento indevido do cumprimento das
requisies do Ministrio Pblico implicaro a responsabilidade de quem lhe
der causa.
4 As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes do Ministrio
Pblico quando tiverem como destinatrio o Presidente da Repblica, o Vice-
Presidente da Repblica, membro do Congresso Nacional, Ministro do
Supremo Tribunal Federal, Ministro de Estado, Ministro de Tribunal Superior,
Ministro do Tribunal de Contas da Unio ou chefe de misso diplomtica de
carter permanente sero encaminhadas e levadas a efeito pelo Procurador-

150
Geral da Repblica ou outro rgo do Ministrio Pblico a quem essa
atribuio seja delegada, cabendo s autoridades mencionadas fixar data,
hora e local em que puderem ser ouvidas, se for o caso.

* dispositivo de constitucionalidade duvidosa.
Ex: sigilo das comunicaes telefnicas. Princpio da Reserva Jurisdicional. H casos
em que s mediante autorizao judicial haver acesso informao / quebra do
sigilo.

Obs: nada impede que o MPU requisite documento / informao de autoridade
estadual e vice-versa
Obs: noutros casos, caber ao PRR.

DIREITO AO SILNCIO / SIGILO

LACP
Art. 8.........
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada
certido ou informao, hiptese em que a ao poder ser proposta
desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
CF/88
Art. 5........
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Art. 93......
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei
limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico
informao;
CPP

151
Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao
do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.

Sigilo profissional: mdico, advogado, padre, etc.

Ex: Advogado - Estatuto da OAB.

Art. 7 So direitos do advogado:
II - ter respeitada, em nome da liberdade de defesa e do SIGILO
PROFISSIONAL, a inviolabilidade de seu escritrio ou local de
trabalho, de seus arquivos e dados, de sua correspondncia e
de suas comunicaes, inclusive telefnicas ou afins, salvo
caso de busca ou apreenso determinada por magistrado e
acompanhada de representante da OAB;
XIX - recusar-se a depor como testemunha em processo no qual
funcionou ou deva funcionar, ou sobre fato relacionado com
pessoa de quem seja ou foi advogado, mesmo quando
autorizado ou solicitado pelo constituinte, bem como sobre fato
que constitua SIGILO PROFISSIONAL;
Art. 34. Constitui infrao disciplinar:
VII - violar, sem justa causa, sigilo profissional;

Obs: Algumas hipteses de sigilo so excepcionadas pela CF/88 na vigncia de
estado de exceo constitucional (Estado de Stio / Defesa).

Obs: o membro do MP, por sua vez, quando tem acesso a informao sigilosa, tem o
dever de no revel-la ao conhecimento pblico. O uso indevido enseja
responsabilidade penal e funcional.

Relativizao das garantias constitucionais. Teoria da relatividade dos direitos
fundamentais. Um direito fundamental no pode ser invocado para acobertar a
prtica de ato ilcito. Doutrina e jurisprudncia unssonas.

Ex:

152
MS 21729 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. MARCO AURLIO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. NRI DA SILVEIRA
EMENTA: - Mandado de Segurana. Sigilo bancrio. Instituio financeira executora
de poltica creditcia e financeira do Governo Federal. Legitimidade do Ministrio
Pblico para requisitar informaes e documentos destinados a instruir procedimentos
administrativos de sua competncia. 2. Solicitao de informaes, pelo Ministrio
Pblico Federal ao Banco do Brasil S/A, sobre concesso de emprstimos, subsidiados
pelo Tesouro Nacional, com base em plano de governo, a empresas do setor
sucroalcooleiro. 3. Alegao do Banco impetrante de no poder informar os
beneficirios dos aludidos emprstimos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio,
previsto no art. 38 da Lei n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente
do Banco do Brasil S/A no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n 75/1993. 4. O
poder de investigao do Estado dirigido a coibir atividades afrontosas ordem
jurdica e a garantia do sigilo bancrio no se estende s atividades ilcitas. A ordem
jurdica confere explicitamente poderes amplos de investigao ao Ministrio Pblico
- art. 129, incisos VI, VIII, da Constituio Federal, e art. 8, incisos II e IV, e 2, da Lei
Complementar n 75/1993. 5. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio
Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela
instituio, com recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo
bancrio, em se tratando de requisio de informaes e documentos para instruir
procedimento administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio
da publicidade, ut art. 37 da Constituio. 6. No caso concreto, os emprstimos
concedidos eram verdadeiros financiamentos pblicos, porquanto o Banco do Brasil
os realizou na condio de executor da poltica creditcia e financeira do Governo
Federal, que deliberou sobre sua concesso e ainda se comprometeu a proceder
equalizao da taxa de juros, sob a forma de subveno econmica ao setor
produtivo, de acordo com a Lei n 8.427/1992. 7. Mandado de segurana indeferido.

OBS: Em caso de requisies ilegais, abusivas, cabe MS para proteger direito lquido e
certo do requisitado / impetrante (ex: falta de competncia, abuso de poder, desvio
de finalidade).

153
ATUAO EXTRAJUDICIAL / FASE ADMINISTRATIVA

MINISTRIO PBLICO

INQURITO CIVIL

Importante instrumento de investigao pr-processual. Sempre voltado apurao
de violao a direitos transindividuais.

Legislao:

CF/88
Art. 129........
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
LOMPU
Art. 6 Compete ao Ministrio Pblico da Unio:
VII - promover o inqurito civil e a ao civil pblica para:
LACP
Art. 8......
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez)
dias teis.
LOMPU
Art. 7 Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio, sempre que necessrio ao
exerccio de suas funes institucionais:
I - instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos correlatos;

Poderes do MP

Art. 8 Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos
procedimentos de sua competncia:
I - notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de
ausncia injustificada;

154
II - requisitar informaes, exames, percias e documentos de autoridades da
Administrao Pblica direta ou indireta;
III - requisitar da Administrao Pblica servios temporrios de seus servidores e
meios materiais necessrios para a realizao de atividades especficas;
IV - requisitar informaes e documentos a entidades privadas;
V - realizar inspees e diligncias investigatrias;
VI - ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas as normas
constitucionais pertinentes inviolabilidade do domiclio;
VII - expedir notificaes e intimaes necessrias aos procedimentos e
inquritos que instaurar;
VIII - ter acesso incondicional a qualquer banco de dados de carter pblico ou
relativo a servio de relevncia pblica;
IX - requisitar o auxlio de fora policial.

Caractersticas do Inqurito Civil:

1. Instrumentalidade;
2. Exclusividade;
3. Dispensabilidade;
4. Formalidade / solenidade;
5. Publicidade;
6. Participao.

O IC pode ter como desfecho:

1. Arquivamento;
2. Celebrao de TAC;
3. Propositura de ACP;
4. Arquivamento implcito.

Outras caractersticas:

No h contraditrio;
No h deciso de interesses;
No h imposio de sanes;
Valor probatrio relativo (carter inquisitivo);
No etapa obrigatria para propositura de ACP;

155
Sujeita-se ao princpio da publicidade, salvo se houve justo
motivo, legal ou constitucional, que torne imperioso o sigilo.
Qualquer interessado tem o direito constitucional de livre
acesso aos autos e obteno de certides dele extradas;

CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

LOMPU
Art. 55. O Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal reunir-se-,
ordinariamente, uma vez por ms, em dia previamente fixado, e,
extraordinariamente, quando convocado pelo Procurador-Geral da Repblica, ou
por proposta da maioria de seus membros.
Art. 56. Salvo disposio em contrrio, as deliberaes do Conselho Superior
sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos seus membros.
1 Em caso de empate, prevalecer o voto do Presidente, exceto em matria
de sanes, caso em que prevalecer a soluo mais favorvel ao acusado.
2 As deliberaes do Conselho Superior sero publicadas no Dirio da Justia,
exceto quando o Regimento Interno determinar sigilo.
Art. 57. Compete ao Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal:
......
XXV - exercer outras funes estabelecidas em lei.
CAMARAS DE CORRDENAO E REVISO
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso:
IV - manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito
parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos de competncia originria
do Procurador-Geral;
MPDF/T
CAMARAS DE CORRDENAO E REVISO
Art. 171. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso:
IV - homologar a promoo de arquivamento de inqurito civil ou peas de
informao ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para faz-lo;

Obs: CSMPF presidido pelo PGR.

Peas de Informao x Inqurito Civil

156
Peas de Informao: conceito amplo que significa genericamente quaisquer
elementos de formao da convico do Parquet.

Nesse sentido, tanto o IP com IC seriam Peas de Informao. Sendo que
aqueles so instrumentos de colheita dos elementos de convico
formalizado atravs de procedimento prprio.

O MP pode propor ACP com base em meras peas de informao. A
instaurao do IC no etapa obrigatria que antecede a fase judicial.

Ex: o juiz, tomando conhecimento, no curso de qualquer processo, de
elementos que possam configurar violao a direitos ou interesses
metaindividuais, deve enviar cpias ao MP. Esses documentos so peas de
informao. Pode o membro do parquet instaurar IC e esses documentos
serem nele juntados, somando-se a outros elementos de convico a serem
colhidos no curso das diligncias.

O IC pode ser instaurado a partir de representao ou ex officio. A
representao pode ser identificada ou uma delao annima.

Aplicam-se as regras do IP no que for aplicvel.

Ex: no ser aplicvel a regra segundo a qual o IP pode ser instaurado por
requisio do juiz. No h ingerncia do Poder Judicirio, ao contrrio do IP,
onde a autoridade policial exerce o papel de Polcia Judiciria.

Nulidades do IC no viciam a ACP, desde que esteja bem proposta e
instruda.

Ex: viciaria no caso de provas ilcitas (ex: escuta telefnica sem autorizao
judicial)

Obs: reforma do CPP: mitigao da teoria fruits of the poisonous tree).
Vigncia em 30 dias.

O IC pode ser trancado via MS. Ex: incompetncia, desvio de finalidade,
abuso de poder, etc.

157

Ex de trancamento de IC via MS. Causa: incompetncia:
Processo
RMS 5563 / RS
RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
1995/0015387-4
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
21/08/1995
Ementa
CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DE NORMAS
RELATIVAS A HIGIENE E A SEGURANA DO TRABALHO. INQUERITO CIVIL E AO CIVIL
PUBLICA. ILEGITIMIDADE DO MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL. O MINISTERIO PUBLICO E
UNO E INDIVISIVEL MAS APENAS NA MEDIDA EM QUE OS SEUS MEMBROS ESTO
SUBMETIDOS A UMA MESMA CHEFIA. ESSA UNIDADE E INDIVISIBILIDADE SO DIZEM
RESPEITO A CADA UM DOS VARIOS MINISTERIOS PUBLICOS QUE O SISTEMA JURIDICO
BRASILEIRO CONSAGROU. ASSIM, O MINISTERIO PUBLICO ESTADUAL NO TEM
LEGITIMIDADE PARA INSTAURAR, CONTRA SOCIEDADE EMPRESARIA, PESSOA JURIDICA
DE DIREITO PRIVADO, INQUERITO CIVIL PARA APURAR O DESCUMPRIMENTO DE
NORMAS RELATIVAS A HIGIENE E A SEGURANA DO TRABALHO, NEM PARA AJUIZAR,
DECORRENTEMENTE, AO CIVIL PUBLICA. RECURSO PROVIDO.

Obs: Aqui, tem-se a competncia originria do TJ (ato de membro do MP de primeira
instncia) para apreciar o writt.
E Recurso Ordinrio Constitucional dirigido ao STJ.

Obs: HC no se presta a trancar IC, apenas o IP (perigo de cerceamento da
liberdade do paciente). No h perigo de violao da liberdade via IC. A nica
hiptese de proteo da liberdade de ir e vir atravs de habeas quanto
conduo coercitiva.

158
Lembrete: Crime ambiental (lei 9605) violao a direito difuso (meio ambiente) por
dano ambiental definido na lei 6938/81. IP X IC. Mas o IC Pode ser emprestado para
o Processo Penal:

LEI 9605
Art. 3......
Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o
contraditrio.

Direito do consumidor. Decadncia do direito de reclamar por vcios aparente.
Suspenso do curso do prazo decadencial:

CDC
Art. 26. O direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de
fcil constatao caduca em:
I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de servio e de
produtos no durveis;
II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de servio e
de produtos durveis.
1 Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir
da entrega efetiva do produto ou do trmino da execuo dos
servios.
2 Obstam a decadncia:
III - a instaurao de inqurito civil, at seu encerramento.

Termo a quo: publicao da portaria instaurando o IC.
Termo ad quem: publicao da deciso do CSMP, homologando o
arquivamento.

Competncia para o IC:

Mesmo rgo que ter / teria atribuio para ajuizar a ACP. Define-se pelas normas
de competncia para julgamento (LACP) combinadas com as normas institucionais
de diviso das atribuies. Ofcios especializados, etc. Controle interna corporis.

159

Objeto do IC:

Investigam-se quaisquer fatos que possam ensejar atuao do parquet, dentre elas a
propositura de ACP ou celebrao de TAC. No tem a restrio das CPIs, p. ex., que
devem ser instauradas para apurar fato determinado. O IC pode ter como objeto
investigar a poluio no Rio Coc.

Poderes: amplos de investigao. Atividade inquisitiva, a exemplo do IP
presidido pelos Delegados de Carreira.

Provas: documentos, percias, depoimentos, inspees, vistorias, diligncias.
Quaisquer elementos de convico.

Arquivamento: o membro do MP no requer arquivamento de IC ao CS. Ele
mesmo promove o arquivamento, sujeitando-se a controle interna corporis. J
no IP, h controle judicial do arquivamento. O MP no promove arquivamento
de IP, e sim requer.

Tramitao no CSMP. Na fase de reviso do arquivamento do IC, faculta-se s
associaes interessadas arrazoar a fim de convencer o CS, p. ex., a rejeitar o
arquivamento.

LACP
Art. 9.......
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, seja homologada ou rejeitada a promoo de
arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar
razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos
do inqurito ou anexados s peas de informao.

Por associaes interessadas, entende-se no s os co-legitimados para propositura
de ACP, mas qualquer associao que tenha interesse em ver o direito / interesse
metaindividual devidamente tutelado.

Ocorre que os co-legitimados no precisam lutar para que o MP proponha a ACP,
pois eles mesmos podem propor. Contudo, podem eles entenderem que o parquet

160
dispe de melhores condies tcnicas / estruturais para defender o direito
metaindividual. Por isso, podem eventualmente ter interesse em ver a demanda
proposta pelo MP.

A sesso do CSMP ser sempre pblica, salvo quando houver justo motivo para o
sigilo. A tramitao ser regulamentada pelo RI do CSMP.

Cuidado:
Cabe ao CS rejeitar o arquivamento.
A designao de outro membro cabe ao Procurador Geral.

Ratio: O poder hierrquico, no mbito administrativo, compete ao PGJ / PGR / PGT.

Prazo:
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao
arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta
grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do
Ministrio Pblico.

Atuao do CSMP

Recebidos os autos, o Conselho poder:
1. Homologar o arquivamento. Os autos retornam ao procuradoria de origem.
2. Rejeitar o arquivamento e designar outro membro para propor ACP. No h
violao da independncia funcional. O novo membro age por delegao,
e no por livre convencimento. Est sujeito ao Poder Hierrquico. No pode
negar-se a propor a ACP. O primeiro membro sujeita-se ao princpio do
promotor natural e independncia funcional; o segundo, no;
3. Converter em diligncia.

Se o arquivamento se d por entender que cabe atuao de outro
ramo do MPU, o controle pelo CS permanece intacto e a declinao
de competncia dar-se- atravs do CS.

Ex: Procurador da Repblica (entende que se trata de atribuio do
MPT) arquivamento fundamentado reviso pela Cmara

161
Revisional da PGR remessa pela Cmara Procurador do Trabalho
competente (MPT) procurador natural para o caso.

Surgindo novas provas, nada obsta que se procedam a novas diligncias e que se
proponha a ACP anteriormente rejeitada.

162
DEFENSORIA PBLICA GERAL DO ESTADO DO CEAR

RESOLUO 21 DO CONSELHO SUPERIOR

PROCEDIMENTO PREPARATRIO

Iniciativa
Distribuio de atribuies
Rito
Prerrogativas dos Defensores Pblicos
Princpios Institucionais
Desfecho
Conseqncias
Controle

163

PARTE 5

164
RECURSOS

Na ACP, so cabveis os recursos previstos no CPC:

Art. 496. So cabveis os seguintes recursos:
I - apelao;
II - agravo;
III - embargos infringentes;
IV - embargos de declarao;
V - recurso ordinrio;
Vl - recurso especial;
Vll - recurso extraordinrio;
VIII - embargos de divergncia em recurso especial e em recurso
extraordinrio.

Prazos: aplicam-se os prazos dos CPC.

MP / DP: prerrogativas: prazo em dobro e intimao pessoal.

REsp 2065 / RJ RECURSO ESPECIAL 1990/0000852-2
Relator(a)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
08/05/1990
Ementa
PROCESSUAL CIVIL - USUCAPIO - MINISTERIO PUBLICO - PRAZO RECURSAL.
I - E ENTENDIMENTO PACIFICADO PELA JURISPRUDENCIA E PELA DOUTRINA QUE O
MINISTERIO PUBLICO A QUALQUER TITULO COM QUE EXERA SEU MUNUS FAZ JUS AO
PRAZO RECURSAL EM DOBRO.
II - ASSIM, NO USUCAPIO, AO PARQUET, QUER COMO PARTE, QUER COMO CUSTOS
LEGIS, NA EXEGESE DO ART. 188 DO CPC, NO E POSSIVEL ESTABELECER DISTINO
QUANTO AO PRAZO EM DOBRO QUE NESSE DISPOSITIVO SE GARANTE.
III - RECURSO NO CONHECIDO. DE CONSEGUINTE, CONFIRMA-SE A DECISO

165
IMPUGNADA QUE DEU PELA TEMPESTIVIDADE DO RECURSO DO MINISTERIO PUBLICO.

Peculiaridades Recursais na ACP:

Concesso de efeito suspensivo a recurso:

LACP:
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos,
para evitar dano irreparvel parte.

Concesso de efeito suspensivo a agravo de instrumento. Deciso
Monocrtica do relator:

CPC
Art. 558. O relator poder, a requerimento do agravante, nos
casos de priso civil, adjudicao, remio de bens, levantamento de
dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa
resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a
fundamentao, suspender o cumprimento da deciso at o
pronunciamento definitivo da turma ou cmara.

RI TRF 5 REGIO

Art. 10. Ao Plenrio e s Turmas, nos processos da respectiva
competncia, incumbe, ainda:
I julgar:
a) os agravos contra deciso do respectivo Presidente ou do Relator;
.......
Art. 64. Independem de pauta:
I o julgamento de Habeas Corpus e Recursos de Habeas Corpus,
Conflitos de Competncia, Embargos Declaratrios, Agravos
Regimental e Inominado e Excees de Suspeio e Impedimento;
.......
Art. 118. No haver sustentao oral no julgamento dos agravos (...).

166
Do Agravo de Instrumento
Art. 211 - Distribudo o agravo, ser aberta vista ao Procurador Regional
Federal, se for o caso (art. 50, X), pelo prazo de 10 (dez) dias. Aps,
sero os autos conclusos ao Relator, que pedir dia para julgamento.
..........
Art. 225 - Das decises do Plenrio, das Turmas, ou de seus Presidentes
e dos Relatores, so admissveis os seguintes recursos:
II - para as Turmas:
a) agravo regimental de deciso do Presidente da Turma e dos
Relatores de processos de competncia da Turma, nos casos previstos
em lei ou neste Regimento;
........
Dos Agravos
Art. 227 - Os agravos podero ser de instrumento ou regimental.
Art. 229 - O agravo regimental ser submetido ao prolator do
despacho, que poder reconsider-lo ou submeter o agravo ao
julgamento do Plenrio ou da Turma, conforme o caso.
Da Suspenso de Segurana
Art. 249 - Poder o Presidente do Tribunal, a requerimento do
Advogado Geral da Unio ou de quem o representar, do
representante do Ministrio Pblico Federal, ou de pessoa jurdica de
direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblicas, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo de liminar, ou da sentena concessiva de
mandado de segurana proferida por Juiz Federal (Lei n 4.348, de
26.6.64, art. 4).
Pargrafo nico - Da deciso a que se refere este artigo, se concessiva
da suspenso, caber agravo regimental, no prazo de 10 (dez) dias
(art. 228).

Agravo inominado:

CPC
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso
manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do

167
respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal
Superior. (Redao dada pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
1
o
Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao
rgo competente para o julgamento do recurso, e, se no
houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa,
proferindo voto; provido o agravo, o recurso ter seguimento.
(Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)

Efeitos dos Recursos: s devolutivo

Toda deciso em ACP tem eficcia imediata.

O prprio juiz pode dar efeito suspensivo ao receber recurso.

STJ: poder de o juiz conferir ef. suspensivo limita-se s instncias ordinrias, e no aos
recursos excepcionais:
AgRg no REsp 311505 / SP
Relator(a)
Ministro FRANCISCO FALCO (1116)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
01/04/2003
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. PEDIDO DE EXTRAO DE CERTIDO A ESTE
TRIBUNAL, NO SENTIDO DE CONSTAR QUE O RECURSO ESPECIAL TERIA SIDO RECEBIDO
NO DUPLO EFEITO - SUSPENSIVO E DEVOLUTIVO, CONSOANTE
DETERMINAO CONTIDA NA SENTENA DE PRIMEIRO GRAU. INDEFERIMENTO.
ART. 14, DA LEI N 7.347/85. ART. 542, 2, DO C.P.C.
Nega-se provimento ao agravo regimental em face das razes que
sustentam a deciso recorrida, sendo certo que a faculdade conferida
ao Juiz monocrtico para conferir efeito suspensivo aos recursos,
com o escopo de evitar dano irreparvel parte, prevista no art.

168
14, da Lei n 7.347/85 (Ao Civil Pblica), deve ficar restrita
esfera de competncia do prolator da deciso, no tendo, pois, o
condo de ultrapassar as instncias ordinrias abrangendo tambm os
recursos especial e extraordinrio que tm previso legal no art.
542, 2, do Cdigo de Processo Civil. Ademais, ultrapassada a
esfera ordinria e concorrendo, na espcie, os pressupostos legais
do periculum in mora e do fumus boni iuris, deve a parte pugnar pela
concesso de efeito suspensivo ao apelo extremo, via medida
cautelar, cabendo ao Relator do processo aferir a excepcionalidade
do caso, restritivamente, considerados e autorizados por norma
regimental, deferindo ou no o pleito.

Portanto, no se pode conferir efeito suspensivo a RE e RESP

CPC:
Art. 497. O recurso extraordinrio e o recurso especial no impedem
a execuo da sentena; a interposio do agravo de instrumento no
obsta o andamento do processo, ressalvado o disposto no art. 558 desta
Lei.
542.........
2
o
Os recursos extraordinrio e especial sero recebidos no efeito
devolutivo.

DUPLO GRAU / REEXAME NECESSRIO

Natureza: condio de eficcia da sentena. No h trnsito em julgado at
o reexame pelo Tribunal.

Situaes:

1. nica passagem que prev expressamente para ACP a exigncia do
reexame necessrio. Lei 7.853/89. Pessoas Portadora de Deficincia.

Art. 4...........

169
1 A sentena que concluir pela carncia ou pela
improcedncia da ao fica sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo tribunal.

2. A LAP prev o seguinte:

Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela
improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada
pelo tribunal; da que julgar a ao procedente caber
apelao, com efeito suspensivo.

3. A Lei 7.347/85 manda aplicar subsidiariamente o CPC, que assim dispe
sobre o reexame necessrio:

Art. 475. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena:
I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio,
e as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico;
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos
execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI).
1
o
Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos
autos ao tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o
presidente do tribunal avoc-los.
2
o
No se aplica o disposto neste artigo sempre que a
condenao, ou o direito controvertido, for de valor certo no
excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos, bem como no caso de
procedncia dos embargos do devedor na execuo de dvida ativa do
mesmo valor.
3
o
Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a
sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo
Tribunal Federal ou em smula deste Tribunal ou do tribunal superior
competente.

Doutrina:

170

MAZZILLI: aplica-se apenas o CPC;
DIDIER: aplicam-se todos os dispositivos (Teoria do Microssistema).

RECURSO DE TERCEIRO:

modalidade de interveno de terceiro. Trata-se de uma assistncia em
grau recursal. Cabe, naturalmente, apenas ao co-legitimados e no a
qualquer interessado no desfecho da causa.

Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida,
pelo terceiro prejudicado e pelo Ministrio Pblico.
1
o
Cumpre ao terceiro demonstrar o nexo de
interdependncia entre o seu interesse de intervir e a relao
jurdica submetida apreciao judicial.
2
o
O Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer assim no
processo em que parte, como naqueles em que oficiou como
fiscal da lei.*

* MP pode recorrer como parte o como custus legis:

RECURSO DO CO-LEGITIMADO CONTRA SENTENA QUE HOMOLOGA TAC /
TRANSAO

O co-legitimado, discordando do contedo de acordo firmado entre
o outro legitimado e o causador do dano, pode recorrer da sentena
que o homologar, por no consider-lo a melhor soluo para o caso.

Pode ainda repropor a ao, desde de que a nova ACP no verse
exatamente sobre a mesma matria j veiculada na ACP anterior e
que foi resolvida pelo acordo.

Isto porque depois da homologao por sentena, opera-se a coisa
julgada. Assim, a repropositura de ao correspondente a matria j

171
resolvida, implica extino sem resoluo de mrito pela coisa julgada
(Art. 267, V, CPC).

Mas, da mesma forma que possvel a celebrao de TACs
complementares, possvel o ajuizamento de ACPs
complementares para proteger direito metaindividual que no foi
resolvido na transao / no TAC. S no pode, evidentemente, ter
contedo idntico.

LIQUIDAO

Sempre ser necessria quando a sentena no individuar o objeto
e/ou no fixar valor.

Continua sendo processo autnomo, seja execuo da obrigao de
fazer, no fazer ou quantia certa.

LACP nada dispe.

CDC:
Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser
genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser
promovidas pela vtima e seus sucessores, assim como pelos
legitimados de que trata o art. 82.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de
interessados em nmero compatvel com a gravidade do dano,
podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo
da indenizao devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para
o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.

Modalidades:

Liquidao por Clculo

172
Art. 475-B. Quando a determinao do valor da
condenao depender apenas de clculo aritmtico, o credor
requerer o cumprimento da sentena, na forma do art. 475-J
desta Lei, instruindo o pedido com a memria discriminada e
atualizada do clculo.

Cuidado: no modalidade de liquidao. A liquidao por clculo (do contador)
foi extinta pela Lei n 8.898/94. Aqui, h execuo direta sem necessidade do
processo de liquidao.

Liquidao por Arbitramento:

Art. 475-C. Far-se- a liquidao por arbitramento quando:
I determinado pela sentena ou convencionado pelas partes;
II o exigir a natureza do objeto da liquidao.
Art. 475-D. Requerida a liquidao por arbitramento, o juiz
nomear o perito e fixar o prazo para a entrega do laudo.

Ex: danos morais.

Liquidao por Artigos:

Art. 475-E. Far-se- a liquidao por artigos, quando, para
determinar o valor da condenao, houver necessidade de alegar e
provar fato novo. (Includo pela Lei n 11.232, de 2005)
Art. 475-F. Na liquidao por artigos, observar-se-, no que couber, o
procedimento comum (art. 272). (Includo pela Lei n 11.232, de 2005)
Art. 475-G. defeso, na liquidao, discutir de novo a lide ou
modificar a sentena que a julgou. (Includo pela Lei n 11.232, de 2005)
Art. 475-H. Da deciso de liquidao caber agravo de instrumento.
(Includo pela Lei n 11.232, de 2005)*
* sistemtica do processo nico.

OBS: Quando houver processo autnomo, a deciso tem natureza de sentena e
ser desafiada por apelao.

173
DIDIER: deve-se aplicar a nova sistemtica quando cabvel. Liquidao /
execuo: mera etapa de processo nico.

Ex1: direito difuso cognio, liquidao e execuo por legitimado
extraordinrio. Possibilidade de proc. nico.

Ex2: d.i.h. condenao genrica:
Cognio leg. extraordinria (isolada ou cumulada com ordinria)
Liquidao habilitao dos lesados individuais. Pode at ser noutro foro.
Necessidade imperiosa de instaurao de processo autnomo.

Ex3: dir. coletivos. Idem difusos.

Fixao do quantum devido a cada lesado individual que no fez parte da relao
processual de ACP por leso a d.i.h. Necessidade de individualizao de cada
situao. Sentena: condenao genrica.

Liquidao individual. Deve-se provar (liquidao por artigos):

1. Que o liquidante sofreu o prejuzo;
2. Que o dano reconhecido genericamente na condenao a causa (nexo
causal entre ao e resultado);
3. O quantum da indenizao (expressar a leso economicamente).

Por essa razo, a doutrina (DINAMARCO) afirma que se trata de uma liquidao
imprpria, pois o objeto desta, em regra, a mera quantificao do valor devido. A
dilao necessria liquidao do direito do lesado, empresta-lhe feio de
processo de cognio.

D.I.H.: regra: liquidao deve ser impulsionada pelos lesados individuais /
sucessores.
Exceo: legitimados do art. 82 CPC / 5 LACP.

COLETIVOS: regra: legitimados do art. 82 CPC / 5 LACP
Exceo: indivduo pertencente ao grupo.

174
DIFUSOS: legitimados apenas.

Obs: pode ocorrer que a ACP acumule em seu objeto vrias modalidade de Direitos
Metaindividuais.

EXECUO

Continua sendo processo autnomo, seja execuo da obrigao de
fazer, no fazer ou quantia certa.

Obrigao de fazer, no fazer: utilizao pelo juiz dos meios de
coero / medidas de apoio.

Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao
ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o
resultado prtico equivalente ao do adimplemento.
1
o
A obrigao somente se converter em perdas e danos se o
autor o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do
resultado prtico correspondente.
5
o
Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do
resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento,
determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por
tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas,
desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio
com requisio de fora policial.
6
o
O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a periodicidade da
multa, caso verifique que se tornou insuficiente ou excessiva.

Legitimidade. Regra geral:

1. Execuo da pretenso coletiva qualquer legitimado
2. Execuo da pretenso individual lesado

MP: pode executar quando atuou como autor ou fiscal da lei. Quando o
direito difuso, sempre pode executar, mesmo no tendo feito parte no

175
processo de conhecimento. Tratando-se de d.i.h., s na desdia de outro
legitimado pode promover a execuo.

LACP
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da
sentena condenatria, sem que a associao autora lhe
promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico,
facultada igual iniciativa aos demais legitimados. (aplicvel aos
d.i.h.)

Trata-se de execuo condicionada:

Condio temporal: transcurso de 60 dias;
Condio Pessoal: co-legitimado do art. 5 LACP/ 82 CDC

Quando o MP autor, sua legitimidade para a execuo :
1. Natural
2. Imediata
3. Originria
4. Exclusiva
5. Incondicionada

Quando nasce depois, pela desdia do autor, ser:
1. Especial
2. Mediata
3. Originria (dif. de superveniente)
4. Concorrente
5. Condicionada

DIFUSO: todos os co-legitimados podem promover a execuo, na desdia do autor
da causa. Prevalncia do interesse pblico.

Execuo por quanto contra Fazenda: deve obedecer regra constitucional de
expedio de precatrio (art. 100, CF/88).

Idem para EP / SEM prestadora de servio pblico:

176

RE 220906 / DF - DISTRITO FEDERAL
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE
CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS.
RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO
REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1.
empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda
Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e
servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e no-incidncia da
restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a
empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem
atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s
obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade
econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela
mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao
do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido
e provido.

Quanto s demais, aplicam-se as regras comuns do CPC.

No so devidos honorrios Fazenda Pblica nas execues no
embargadas.

Art. 1
o
-D. No sero devidos honorrios advocatcios pela
Fazenda Pblica nas execues no embargadas. (NR)
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)

Ratio: a Fazenda no resiste voluntariamente satisfao do crdito do exeqente.
O procedimento do precatrio impes por determinao da CF/88. Sua resistncia
manifesta-se atravs dos embargos.

Ressalva:

177
Segundo STJ, no se aplica s execues promovidas pelos lesados individuais, pois,
em suas liquidaes por artigos, haver dilao que lhe confere feio de processo
de conhecimento.
Processo
EREsp 490739 / PR
Relator(a)
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124)
rgo Julgador
S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento
24/09/2003
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AO CIVIL COLETIVA.
EXECUO DE SENTENA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. LEI N 9.494/97, ART. 1-D.
INAPLICABILIDADE.
1. A ao individual destinada satisfao do direito reconhecido
em sentena condenatria genrica, proferida em ao civil coletiva,
no uma ao de execuo comum. ao de elevada carga cognitiva, pois
nela se promove, alm da individualizao e liquidao do valor devido, tambm
juzo sobre a titularidade do exeqente em relao ao direito material.
2. A regra do art. 1-D da Lei n 9.494/97 destina-se s execues
tpicas do Cdigo de Processo Civil, no se aplicando peculiar
execuo da sentena proferida em ao civil coletiva.
3. Embargos de divergncia rejeitados.

Havendo abandono / desistncia infundada na execuo: assuno por
outro co-legitimado. MP: obrigado. Demais: facultativo. Aplicao analgica
da regra acima.

Obs: quanto assuno da causa na hiptese de desistncia infundada, no h
obrigatoriedade para o MP e se trata de sucesso concorrente. Aqui, o MP tem
obrigao de assumir a execuo; os demais legitimados, mera faculdade. Na
execuo, portanto, analogamente, no se lhe facultada a desistncia.

A teremos Legitimidade:

178
1. Superveniente,
2. Condicionada,
3. Concorrente,
4. Especial.

Meios de Defesa na Execuo em ACP: idem ao CPC

1. Exceo / Objeo de Pr-executividade;
2. Embargos do Devedor;
3. Embargos de Terceiro;
4. Ao Autnoma.

Execuo Provisria: possvel em sede de ACP. Mesmas regras do CPC.
Contra a FP, pode, sustando-se o procedimento no ensejo do precatrio
(LEONARDO CUNHA).

Execuo do TAC: tipo de execuo depende do que foi acordado:
obrigao de fazer x no fazer x quantia certa.

D.I.H.: execuo: terceira e ltima oportunidade para habilitao dos lesados
individuais.

1) Interveno como Assistente Litisconsorcial do Processo de Congnio;
2) Habilitao na Liquidao por Artigos para individualizar o montante que lhe
devido a ttulo de indenizao individual;

CDC
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem
habilitao de interessados em nmero compatvel com
a gravidade do dano, podero os legitimados do art. 82
promover a liquidao e execuo da indenizao
devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida
reverter para o fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24
de julho de 1985.

179
Trata-se de execuo condicionada:
Condio temporal: transcurso de 1 ano;
Condio Pessoal: co-legitimado do art. 5 LACP/ 82 CDC

Aqui, a execuo residual. E o produto ter
destinao difusa (FDDD). Fluid Recover.

Obs: correndo paralelamente, a liquidao / execuo dos lesados que se
habilitaram e liquidao / execuo do fundo fluido, pode ocorrer a situao
incoerente de o resultado da execuo residual ocorrer primeiro do que a principal,
principalmente porque na apurao do valor devido vtima carece de dilao
maior do que a fixao da condenao pecunirio que ser revertida ao fundo.

Se houver cumulao de direitos metaindividuais, cada legitimado impulsiona
a liquidao / execuo dentro do mbito de seu interesse.

Ex:
difuso co-legitimado
d.i.h. lesados individuais

Para os lesados individuais que participaram do processo de formao do ttulo
(proc. cognio) e j tiveram sua situao alcanada pela sentena condenatria
(que para eles no ser genrica):

Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida
pelos legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas
cujas indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de
liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de outras execues.
1 A execuo coletiva far-se- com base em certido
das sentenas de liquidao, da qual dever constar a
ocorrncia ou no do trnsito em julgado.

Aqui, o legitimado que promover execuo em favor dos lesados individuais, estar
agindo como mero representante processual, e no como substituto processual (Ada
Pellegrini). Trata-se de direito pseudocoletivo (Marcelo Abelha).

180
Tese no prevalece. Trata-se de legitimidade extraordinria tambm para a
execuo. Entendimento perfilhado pelo STF:
RE 193503 / SP - SO PAULO
Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA
EMENTA: PROCESSO CIVIL. SINDICATO. ART. 8, III DA CONSTITUIO FEDERAL.
LEGITIMIDADE. SUBSTITUIO PROCESSUAL. DEFESA DE DIREITOS E INTERESSES
COLETIVOS OU INDIVIDUAIS. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO. O artigo 8, III da
Constituio Federal estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para
defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da
categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a
liquidao e a execuo d os crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar
de tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer autorizao
dos substitudos. Recurso conhecido e provido.

No mesmo sentido: RE 193.579, RE 208.983, RE 210.029, RE 211.874, RE 213.111, RE
214.668, MI 347, RE 202.063, AI 153.148.

O lesado individual pode promover a liquidao no foro de seu domiclio:

2 competente para a execuo o juzo:
I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no
caso de execuo individual;
II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo.

Isto :
Se houver execuo coletiva, o processo de execuo corre no juzo da
condenao;
Se a execuo individual (d.i.h.), executa-se no juzo da liquidao ou no da
ao condenatria.

Portanto, se h opo, porque tanto num quanto noutro foro pode ser proposta a
liquidao pelo lesado individual. Ele promove a liquidao da sentena (extrada
dos autos do processo de conhecimento) em seu domiclio privilgio do

181
consumidor. Mas s pode executar a se j houve ciso entre o foro da liquidao e
da cognio. Se a liquidao correu no juzo da condenao, no pode mais cindir
o curso do processo.

Art. 101. Na ao de responsabilidade civil do fornecedor
de produtos e servios, sem prejuzo do disposto nos Captulos I
e II deste ttulo, sero observadas as seguintes normas:
I - a ao pode ser proposta no domiclio do autor;

Portanto, no se trata de competncia funcional (absoluta) a competncia para
liquidao / execuo do julgado em matria de d.i.h.. No necessariamente, o juzo
do processo de cognio ser o competente para o processo de liquidao /
execuo.

Autos:
Execuo coletiva: mesmos autos;
Lesados individuais: autos separados. Haver um processo de liquidao para
cada um, que pode ser proposto no seu domiclio. Deve-se extrair cpia
certificada dos autos para promover a liquidao noutro foro. Pode ainda ser
no mesmo, mas tambm em apartado. Podem acorrer milhares de liquidantes
/ exeqentes, razo pela qual torna-se invivel a liquidao / execuo de
todas as indenizaes nos mesmos autos.

Liquidao individual. Deve-se provar (liquidao por artigos):

1. Que o liquidante sofreu o prejuzo;
2. Que o dano reconhecido genericamente na condenao a causa (nexo
causal entre ao e resultado);
3. O quantum da indenizao (expressar a leso economicamente).

A liquidao / execuo pelo lesado individual d-se em regime de legitimidade
ordinria. O lesado busca em nome prprio direito prprio. At a sentena genrica,
h substituio processual / regime de legitimidade extraordinria. Pode ainda haver
coexistncia dos dois regimes, se o lesado interveio como assistente litisconsorcial do
autor da ao.

Preferncia nas indenizaes individuais.

182

Art. 99. Em caso de concurso de crditos decorrentes de
condenao prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 e de
indenizaes pelos prejuzos individuais resultantes do mesmo evento
danoso, estas tero preferncia no pagamento.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto neste artigo, a
destinao da importncia recolhida ao fundo criado pela Lei n7.347
de 24 de julho de 1985, ficar sustada enquanto pendentes de deciso
de segundo grau as aes de indenizao pelos danos individuais,
salvo na hiptese de o patrimnio do devedor ser manifestamente
suficiente para responder pela integralidade das dvidas.

Interpretao: no significa que o valor da condenao reverta para o Fundo e este,
posteriormente, arque com o pagamento das indenizaes individuais. Esse no o
caminho regular.

Ocorre que, nas ACPs que visem tutela de d.i.h., o valor da condenao (se for
fixado pelo juiz, vale dizer, se ele no proferir condenao genrica e, portanto,
ilquida) deve ser revertido ao fundo. Isto porque em ACP os recursos no so
recebidos no efeito suspensivo, apenas devolutivo. Assim, faculta-se a execuo
imediata do julgado, mesmo pendente de recurso em 2 grau. Se isso ocorrer, o valor
deve ser depositado no FDDD e, por cautela, fica congelado at o desfecho final.

Obs: Indenizaes diferenciadas (lucros cessantes, etc) sero pleiteadas em ao
individual, pois no h caractersticas que autorizam a veiculao dessa pretenso a
ttulo de direito metaindividual (leso de massa e uniforme).

COISA JULGADA

Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna
imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio
ou extraordinrio.
Art. 468. A sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem
fora de lei nos limites da lide e das questes decididas.
Art. 469. No fazem coisa julgada:

183
I - os motivos, ainda que importantes para determinar o alcance
da parte dispositiva da sentena;
Il - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento da
sentena;
III - a apreciao da questo prejudicial, decidida
incidentemente no processo.

CJ Material x Formal

Limites da coisa julgada (em geral):

Objetivo: pedido (questes decididas)
Subjetivo: entre as partes da relao processual

No Processo Coletivo:

1 previso de dilatao da coisa julgada:

LAP (1965) Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa
julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de haver sido a
ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste
caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

Na redao original do art. 16 da LACP (1985):
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes,
exceto se a ao for julgada improcedente por deficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar
outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova.

A Lei 9494/97 produto da converso da MP2180 deu a seguinte redao:

Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos
limites da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas,

184
hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra
ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova.

Tentativa de evitar que o Estado sofresse reveses de mbito estadual /
nacional pela deciso de um juiz natural de 1 instncia, dada a inexistncia
de foro por prerrogativa de funo em matria cvel.

Contudo, no houve alterao do art. 21 da LACP:
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos,
coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da
lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Includo Lei n
8.078, de 1990)

E o CDC disciplina assim a coisa julgada:
CAPTULO IV
Da Coisa Julgada
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far coisa
julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de
provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar outra ao, com
idntico fundamento valendo-se de nova prova, na hiptese do inciso I do pargrafo
nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior, quando se
tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para beneficiar
todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III do pargrafo nico do art.
81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no prejudicaro
interesses e direitos individuais dos integrantes da coletividade, do grupo, categoria
ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do pedido, os
interessados que no tiverem intervindo no processo como litisconsortes podero
propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o art. 13
da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de indenizao
por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na forma prevista

185
neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus
sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts.
96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do art.
81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa
julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior
no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua
suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da
ao coletiva.
Portanto, diferentemente do Processo Individual, a coisa julgada na ACP d-se
SECUNDUM EVENTUM LITIS:

Resumo:

DIREITOS DIFUSOS:
Procedncia erga omnes
Improcedncia erga omnes
Improcedncia (ausncia de provas) inter pars (no forma c.j. material)

COLETIVOS
Procedncia ultra partes limitada ao grupo, classe,
categoria
Improcedncia ultra partes limitada ao grupo, classe,
categoria
Improcedncia (ausncia de provas) inter pars (no forma c.j. material)

INDIVIDUAL HOMOGNEO
Procedncia erga omnes
Improcedncia (qualquer caso) inter pars

PRINCPIO DA TRANSFERNCIA OU EXTENSO
IN UTILIBUS DA COISA JULGADA.

186
OBS: analisar detidamente pargrafos.

OBS: no caso do inciso III, o legislador poderia ter dito tambm ultra partes limitado a
lesados / vtimas, pois o efeito no propriamente erga omnes. Este, d-se to s
nos casos de direitos difusos, dada a absoluta indeterminabilidade dos beneficirios.
No caso dos d.i.h., h um limite, qual seja o grupo dos lesados.

Abrangncia regional ou nacional:
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal,
competente para a causa a justia local:
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os
danos de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do
Cdigo de Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
Jurisprudncia: trata-se de competncia concorrente.

Relaes jurdicas continuativas, de prestao peridica, de trato sucessivo.
Regra: sujeitas a reviso (alimentos, etc.)
Sujeita-se ao princpio rebus sic stantibus. Se houver alterao substancial no estado
de fato que torne o decisum inadequado, ser admitida reviso do julgado para
ajustar a prestao ao novo parmetro.

Resciso da coisa julgada. Aceitao pelo ordenamento jurdico:
1. Ao Rescisria;
2. Reviso Criminal (s pro ru);
3. Repropositura de ACP julgada improcedente por ausncia de prova.*

* Note que ausncia de prova no consta no rol de hipteses de extino do feito
sem resoluo de mrito (art. 267, CPC). Portanto, tal julgado deveria produzir coisa
julgada formal e material.

Nesse sentido:
Processo
REsp 330172 / RJ
Relator(a)
Ministro SLVIO DE FIGUEIREDO TEIXEIRA (1088)
rgo Julgador

187
T4 - QUARTA TURMA
Data do Julgamento
18/12/2001
Ementa
PROCESSO CIVIL. EXTINO DO PROCESSO. FALTA DE PROVAS. IMPROCEDNCIA
DO PEDIDO. JULGAMENTO DE MRITO. ART. 269-I, CPC. DOUTRINA. RECURSO
PROVIDO.
I - A insuficincia ou falta de provas acarreta a improcedncia do
pedido, no a extino do processo sem julgamento de mrito.
II - Como doutrina Humberto Teodoro Jnior, "o juiz no pode
eternizar a pesquisa da verdade, sob pena de inutilizar o processo e
de sonegar a Justia postulada pelas partes". Assim, "se a parte no
cuida de usar das faculdades processuais e a verdade real no
transparece no processo, culpa no cabe ao juiz de no ter feito a
Justia pura, que, sem dvida a aspirao das partes e do prprio
Estado. S s partes, ou s contingncias do destino, pode ser
imputada semelhante deficincia".
III - Esta Turma, em caso que tambm teve seu pedido julgado
improcedente por falta de provas (REsp n. 226.436-PR, DJ
04/02/2002), mas diante das suas peculiaridades (ao de estado -
investigao de paternidade etc.), entendeu pela relativao da
coisa julgada.

Alm disso, temos hoje:

Relativizao da coisa julgada:
1. Algumas situaes, em matria de direitos fundamentais
(ex: contestao de paternidade);
2. Teoria da Coisa Julgada Inconstitucional.
O Professor Humberto Theodoro Jnior proferiu conferncia intitulada "A coisa julgada
inconstitucional". Podemos sintetiz-la: to grave quanto a lei inconstitucional a
sentena inconstitucional. A Constituio, pilar de nosso sistema jurdico, assim como
no tolera a inconstitucionalidade de lei, no pode tolerar a inconstitucionalidade de
sentena, ainda que transita em julgado, pois tal importaria em atribuir-se ao Juiz
poder igual ou superior ao da prpria Constituio. A sentena inconstitucional
inexistente ou nula, o que pode ser declarado a qualquer tempo,
independentemente de ao rescisria e, sobretudo, sem subordinao ao exguo
prazo de 2 anos para ela previsto. No se pode objetar, dizendo-se que a coisa
julgada protegida pela prpria Constituio, porque no h definio
constitucional de coisa julgada. Trata-se de instituto inteiramente regulado pela
legislao infraconstitucional. Alm disso, a prpria Constituio admite ao
rescisria, mostrando assim a relatividade da coisa julgada.

Sugesto bibliogrfica:
Nova Era do Processo Civil, Cndido Rangel Dinamarco
Coisa Julgada Inconstitucional, Andr Luiz Santa Cruz Ramos

188

Em matria de meio ambiente, teramos um direito fundamental da humanidade, o
que torna imperioso ter cautela na cristalizao da coisa julgada, se puder, de
alguma forma, servir de blindagem para situaes lesivas ao interesse pblico.

Teremos o conflito: interesse pblico x segurana jurdica.

CUSTAS / SUCUMBNCIA

LACP
Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os
diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas,
sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos. (Renumerado
do Pargrafo nico com nova redao pela Lei n 8.078, de 1990)
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento
de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras
despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada
m-f, em honorrios de advogado, custas e despesas processuais.
(Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
CDC
Art. 87. Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer
outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo
comprovada m-f, em honorrios de advogados, custas e despesas
processuais.
Pargrafo nico. Em caso de litigncia de m-f, a associao
autora e os diretores responsveis pela propositura da ao sero
solidariamente condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo
das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.

Doutrina: Aplica-se tambm ao processo de execuo.

STJ. Em sentido contrrio:
Processo

189
AgRg no REsp 265272 / RS
Relator(a)
Ministro GILSON DIPP (1111)
rgo Julgador
T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento
17/04/2001
Ementa
AGRAVO INTERNO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PROCESSO DE
EXECUO. NUS SUCUMBENCIAIS. INCIDNCIA DAS REGRAS DO CPC.
INAPLICABILIDADE DO ART. 18 DA LEI 7.347/85. JURISPRUDNCIA DOMINANTE.
CONCEITO. NOVA REDAO DO ART. 557 DO CPC. INTELIGNCIA.
I- A jurisprudncia desta Corte distingue nitidamente as hipteses
de aplicao do artigo 18 da Lei 7.347/85, ou seja, no so devidas
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras
despesas quando se tratar de processo cognitivo em que no haja
pretenso manifestamente infundada ou litigncia de m-f.
II- Tratando-se os autos em espeque de processo executivo, incide
espcie, a regra geral do Cdigo de Processo Civil, pois os
processos de conhecimento e de execuo so autnomos. Afinal, a Lei 7.347/85
no contemplou, em seu texto legal, a iseno dos nus
sucumbenciais fora dos expressos limites traados em seu artigo 18.
Precedentes: REsp. 64.448-SP e Ag.Rg./Ag. 216.022-DF.
III- Conforme disciplina o artigo 557 do Cdigo de Processo Civil,
com a redao que lhe foi dada pela Lei 9.756/98; "o relator negar
seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente,
prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia
dominante do respectivo Tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de
Tribunal Superior.". Em sendo assim, o conceito de "jurisprudncia
dominante" no se equipara, obrigatoriamente, a jurisprudncia
sumulada.
IV- Agravo regimental desprovido.

Interpretao: Regra s se aplica s Associaes ou a todos os legitimados?

190
Todos:
Processo
REsp 47242 / RS
RECURSO ESPECIAL
1994/0011952-6
Relator(a)
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS (1096)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
19/09/1994
DJ 17.10.1994 p. 27865
RJTJRS vol. 168 p. 28
Ementa
PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PUBLICA - MINISTERIO PUBLICO -
CONDENAO - CUSTAS - LEI 7347/85 ARTIGOS 17 E 18.
1. EM SE TRATANDO DE AO CIVIL PUBLICA, A QUESTO DOS ONUS DA
SUCUMBENCIA RECEBE DISCIPLINA ESPECIFICA, QUE AFASTA A APLICAO
SUBSIDIARIA DO ART. 20 DO CPC.
2. A TEOR DO ART. 18 DA LEI 7.347/85, A REGRA E A ISENO DE
HONORARIOS DE ADVOGADO, CUSTAS E DESPESAS PROCESSUAIS, RESSALVADA
APENAS A HIPOTESE DE MA-FE PROCESSUAL DA ASSOCIAO AUTORA.
3. RECURSO PROVIDO.

Idem: RESP 164.462

S a associao: MAZZILLI

Outros:
Processo
REsp 251194 / SP
RECURSO ESPECIAL
2000/0024235-7
Relator(a)
Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS (1096)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
15/02/2001
DJ 09.04.2001 p. 331
Ementa
AO CIVIL PBLICA - ASSOCIAO - PREFEITURA MUNICIPAL -
LITISCONSCIO - ISENO DE HONORRIOS ADVOCATCIOS E DESPESAS

191
PROCESSUAIS QUE ATINGE APENAS A ASSOCIAO - PERCIA NO REQUERIDA
PELA MUNICIPALIDADE - ENCARGO ASSUMIDO PELOS PRPRIOS PERITOS -
VIOLAO AO ART. 500, DO CPC - RECURSO ADESIVO DA UNIO - TEMA NO
PREQUESTIONADO.
- Em sede de ao civil pblica, a questo dos honorrios
advocatcios e despesas processuais recebe tratamento conforme o
disposto no art. 18, da Lei 7.347/85. (REsp 47.242/HUMBERTO)
- Mesmo no tendo requerido o exame pericial, o Municpio deve arcar
com os honorrios advocatcios e com as despesas processuais,
notadamente os honorrios do perito, em face deste encargo ter sido,
na poca prpria, suportado pelos prprios peritos.
- A alegao de maltrato ao artigo 500, do CPC, por ter sido o
Recurso Adesivo da Unio conhecido e provido, carece de
prequestionamento, pelo que no pode ser conhecida.

Aquele que deu causa extino:
Processo
REsp 237767 / SP
RECURSO ESPECIAL
1999/0101838-2
Relator(a)
Ministro ARI PARGENDLER (1104)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
03/10/2000
DJ 30.10.2000 p. 152
Ementa
PROCESSO CIVIL. HONORRIOS DE ADVOGADO. Ao civil pblica que
perdeu o objeto no curso do processo, em razo de diligncias
assumidas pelo ru. Responsabilidade deste pelos honorrios de
advogado, porque deu causa demanda. Recurso especial no
conhecido.

Ao sem vencedor nem vencido. Partilha dos honorrios:
Processo
REsp 122034 / SP
RECURSO ESPECIAL
1997/0015382-7
Relator(a)
Ministro GILSON DIPP (1111)
rgo Julgador
T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento

192
10/11/1998
DJ 14.12.1998 p. 267
Ementa
AO CIVIL JULGADA EXTINTA. FATO SUPERVENIENTE. MINISTRIO
PBLICO. CONDENAO EM HONORRIOS ADVOCATCIOS E CUSTAS.
A extino da Ao Civil, diante de fato superveniente para o
qual o Autor no concorreu, no significa que, por ocasio de sua
propositura, o pedido fosse desarrazoado ou infundado juridicamente,
para efeito o de condenar o Autor nos nus da sucumbncia. No
havendo vencido, nem vencedor, cada parte arcar com as despesas que
realizou, e com os honorrios advocatcios de seu patrono.
Inteligncia dos arts. 19 e 20, do CPC.
Recurso especial provido.

MP: nunca paga honorrios:
Processo
REsp 258128 / MG
RECURSO ESPECIAL
2000/0043568-6
Relator(a)
Ministro CARLOS ALBERTO MENEZES DIREITO (1108)
rgo Julgador
T3 - TERCEIRA TURMA
Data do Julgamento
08/05/2001
DJ 18.06.2001 p. 150
Ementa
Ao civil pblica. Ministrio Pblico. Sucumbncia. Precedentes da
Corte.
1. Na linha de precedentes da Corte, em ao civil pblica no cabe
a imposio do nus da sucumbncia ao Ministrio Pblico, salvo
comprovada m-f.
2. Recurso especial conhecido e provido.

Processo
EDcl na MC 1804 / SP
EMBARGOS DE DECLARAO NA MEDIDA CAUTELAR
1999/0059284-0
Relator(a)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
06/08/2002

193
DJ 07.10.2002 p. 205
Ementa
PROCESSO CIVIL - EMBARGOS DE DECLARAO - CONDENAO DO MP EM
HONORRIOS - INCIDNCIA DA LEI 8.429/92.
1. O Ministrio Pblico, em ao civil pblica e nas aes
subsidirias, no est sujeito a pagar honorrios.
2. A Lei 8.429/92, em matria de seqestro de bens, lei
processual, de aplicao imediata.
3. Acolhidos os embargos do Ministrio Pblico e rejeitados os da
parte.

Despesas processuais (gnero):
1. Custas (taxas judicirias);
2. Emolumentos (taxas cartoriais);
3. Despesas em sentido estrito (ex: honorrio de perito).

Segundo STF: 1 e 2 ostentam natureza tributria (taxa). Portanto, haveria confuso na
hiptese de se cobrar do MPU taxas devidas ao Poder Judicirio da Unio, ambos
meros rgos da administrao direta (Unio).

Atos processuais requeridos pela FP e MP sero pagos ao final pelo vencido.

Quanto ao 3, deve ser pago, pois o Estado no pode se locupletar dos servio
prestado por profissionais particulares.

Nesse sentido:

SMULA STJ N 232 Ementa: A Fazenda Pblica, quando parte no
processo, fica sujeita exigncia do depsito prvio dos
honorrios do perito.

Processo
REsp 238596 / RN
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
03/02/2000
Ementa

194
PROCESSUAL CIVIL - ADIANTAMENTO DE DESPESAS PARA O PERITO FAZENDA
PBLICA.
O oficial de justia e o perito no esto obrigados a custear, em
favor da Fazenda Pblica, as despesas necessrias para a execuo
dos atos judiciais. Recurso provido.

Estatuto do Idoso veda imposio do nus da sucumbncia ao MP de forma
incondicional:
Art. 88. Nas aes de que trata este Captulo, no haver
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e
quaisquer outras despesas.
Pargrafo nico. No se impor sucumbncia ao Ministrio
Pblico.

Alm disso, frise-se que MP e DP no tm p.j.
O condenado seria Estado / Unio (MPF).

Sucumbncia: s se o MP agir com m-f e quem suporta o Estado:
Processo
REsp 57162 / MG
RECURSO ESPECIAL
1994/0035912-8
Relator(a)
Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO (280)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
24/10/1996
DJ 25.11.1996 p. 46174
Ementa
AO CIVIL PUBLICA. HONORARIOS ADVOCATICIOS. MINISTERIO PUBLICO.
I - SO NO CASO DE O ORGO MINISTERIAL AGIR COM COMPROVADA
MA-FE, OS ONUS DA SUCUMBENCIA DEVERO SER CARREADOS A FAZENDA
PUBLICA. CPC, ARTS. 20, 27 E 81. LEI 7.437, DE 24/07/1985,
ARTS. 17, 18 E 19. PRECEDENTES.
II - RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO.

Idem:
Processo
REsp 120290 / RS
RECURSO ESPECIAL

195
1997/0011663-8
Relator(a)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento
22/09/1998
DJ 17.05.1999 p. 128
JSTJ vol. 7 p. 157
Ementa
PROCESSUAL - DUPLICIDADE DE RECURSOS ESPECIAIS - IMPOSSIBILIDADE -
AO CIVIL PBLICA - MINISTRIO PBLICO - HONORRIOS - CUSTAS -
M-F.
A parte no tem o direito de interpor dois recursos especiais para
impugnar o mesmo acrdo, a no ser na hiptese de embargos
infringentes.
O Ministrio Pblico no pode responder por honorrios de advogado,
custas e despesas processuais, em ao civil pblica, a no ser
quando age com m-f. S neste caso a Fazenda Pblica arcaria com os
nus da sucumbncia.
Recursos providos.

MULTAS / FUNDOS FLUIDOS

Na ACP, a multa cominatria pode ser fixada em:

1. Medida cautelar initio litis;
2. Liminar de antecipao e tutela;
3. Sentena;
4. TAC.

Peculiaridades:

1. devida desde o descumprimento. Exigvel aps do t.j. da sentena;
2. exigvel a partir do momento fixado pelo juiz;
3. devida / exigvel a partir da mora no cumprimento do julgado;
4. termo fixado no acordo. Em geral, devido / exigvel a partir do
descumprimento.

196
Obs: em geral, as multas liminares tm o condo de compelir o ru ao cumprimento
de deciso, j que, em se tratando de obrigao de fazer e no fazer, no h como
o Estado-juiz substituir o devedor e praticar o ato. Portanto, havendo concesso da
tutela especfica, a multa configura uma forma de coero (astreinte). Alm disso, o
juiz pode se valer de quaisquer medidas (ditas medidas de apoio) que entender
necessrias para garantir a efetividade do julgado (princpio da fungibilidade das
medidas de apoio). Liberdade do magistrado.

J a multa objeto da sentena, pode ter esse carter, mas tambm constituir a
prpria reparao, diante da impossibilidade da reparao in natura.

Pode haver tambm condenao por dano moral difuso (ex: leso a patrimnio
cultural que provoque clamor pblico).

Em qualquer caso, o destino o Fundo Fluido.

J nas causas que tenham como objeto direito individual homogneo, pela exegese
do Art. 1, 2, II, da Lei 9.008/95, as multas s integram o fundo se no se destinarem
reparao dos lesados individuais.

Portanto, em se tratando de d.i.h. a prioridade a reparao dos lesados. Caso no
se habilitem lesados em nmero relevante, no prazo de 1 ano a partir do t.j., os
legitimados podem promover execuo e reverter o valor apurado para os Fundos
de Direitos Difusos.

Seria um prmio para o causador do dano sofrer uma condenao genrica e
indenizar efetivamente apenas poucos interessados que se habilitaram. Garantia de
punio para o infrator.

O objeto da reparao deixa de ser destinado s vtimas (beneficiadas a ttulo uti
singuli) e passa a ser geral, tendo como beneficirio a coletividade atravs da
destinao do valor da condenao ao FDDD.

CDC

197
podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e
execuo da indenizao devida.

Obs: na antecipao de tutela e sentena, o juiz pode fixar multa pelo
descumprimento independente de pedido. No pode, entretanto, antecipar a tutela
ex officio.

CDC
Art. 84........
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado
receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a
tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor
multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for
suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel
para o cumprimento do preceito.

Na liminar, idem, seja ela antecipatria ou cautelar instrumental. Tambm vale para
a deciso que concede a tutela especfica. O destino o FDDD.

LACP
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao
de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao
da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de
execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for
suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do
autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem
justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
...
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o
trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor, mas ser devida
desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.

198

Destinao:

O Fundo na LACP e no CDC:

Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano
causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal ou por
Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico
e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados
reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro
ficar depositado em estabelecimento oficial de crdito, em conta com
correo monetria.
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo
Poder Executivo no prazo de 90 (noventa) dias.
CDC
Art. 99. Em caso de concurso de crditos decorrentes de condenao
prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 e de indenizaes pelos
prejuzos individuais resultantes do mesmo evento danoso, estas tero
preferncia no pagamento.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto neste artigo, a destinao da
importncia recolhida ao fundo criado pela Lei n7.347 de 24 de julho de 1985,
ficar sustada enquanto pendentes de deciso de segundo grau as aes de
indenizao pelos danos individuais, salvo na hiptese de o patrimnio do
devedor ser manifestamente suficiente para responder pela integralidade das
dvidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados em
nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os legitimados do art.
82 promover a liquidao e execuo da indenizao devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o
fundo criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.

O FUNDO FLUIDO

Conceito importado dos fluids recoverys da class action americana.

199

Destina-se no a fins ressarcitrios. A prioridade a reparao in natura. Na
impossibilidade, aplica-se uma condenao em dinheiro que vai ser destinada a ao
Fundo Fluido, com finalidade conexa aos interesses difusos tutelados.

NOME: Fundo de Defesa de Direitos Difusos

REGULAMENTAO:

LEI N 9.008, DE 21 DE MARO DE 1995.
Cria, na estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o Conselho Federal de que
trata o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, altera os arts. 4, 39, 82, 91 e 98
da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, e d outras providncias.
Art. 1 Fica criado, no mbito da estrutura organizacional do Ministrio da Justia, o
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos (CFDD).
1 O Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD), criado pela Lei n 7.347, de 24
de julho de 1985, tem por finalidade a reparao dos danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e
coletivos.
2 Constituem recursos do FDD o produto da arrecadao:
I - das condenaes judiciais de que tratam os arts. 11 e 13 da Lei n 7.347, de
1985;
II - das multas e indenizaes decorrentes da aplicao da Lei n 7.853, de 24 de
outubro de 1989, ** desde que no destinadas reparao de danos a interesses
individuais;
III - dos valores destinados Unio em virtude da aplicao da multa prevista no
art. 57 e seu pargrafo nico e do produto da indenizao prevista no art. 100,
pargrafo nico, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990;*
IV - das condenaes judiciais de que trata o 2 do art. 2 da Lei n 7.913, de 7
de dezembro de 1989;***
V - das multas referidas no art. 84 da Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994;****
VI - dos rendimentos auferidos com a aplicao dos recursos do Fundo;
VII - de outras receitas que vierem a ser destinadas ao Fundo;
VIII - de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiras.
3 Os recursos arrecadados pelo FDD sero aplicados na recuperao de bens,
na promoo de eventos educativos, cientficos e na edio de material informativo

200
especificamente relacionados com a natureza da infrao ou do dano causado,
bem como na modernizao administrativa dos rgos pblicos responsveis pela
execuo das polticas relativas s reas mencionadas no 1 deste artigo.
Art. 2 O CFDD, com sede em Braslia, ser integrado pelos seguintes membros:
I - um representante da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia,
que o presidir;
II - um representante do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal;
III - um representante do Ministrio da Cultura;
IV - um representante do Ministrio da Sade, vinculado rea de vigilncia
sanitria;
V - um representante do Ministrio da Fazenda;
VI - um representante do Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE;
VII - um representante do Ministrio Pblico Federal;
VIII - trs representantes de entidades civis que atendam aos pressupostos dos
incisos I e II do art. 5 da Lei n 7.347, de 1985.
Art. 3 Compete ao CFDD:
I - zelar pela aplicao dos recursos na consecuo dos objetivos previstos nas
Leis ns 7.347, de 1985, 7.853, de 1989, 7.913, de 1989, 8.078, de 1990, e 8.884, de 1994,
no mbito do disposto no 1 do art. 1 desta Lei;
II - aprovar e firmar convnios e contratos objetivando atender ao disposto no
inciso I deste artigo;
III - examinar e aprovar projetos de reconstituio de bens lesados, inclusive os
de carter cientfico e de pesquisa;
IV - promover, por meio de rgos da administrao pblica e de entidades civis
interessadas, eventos educativos ou cientficos;
V - fazer editar, inclusive em colaborao com rgos oficiais, material
informativo sobre as matrias mencionadas no 1 do art. 1 desta Lei;
VI - promover atividades e eventos que contribuam para a difuso da cultura, da
proteo ao meio ambiente, do consumidor, da livre concorrncia, do patrimnio
histrico, artstico, esttico, turstico, paisagstico e de outros interesses difusos e
coletivos;
VII - examinar e aprovar os projetos de modernizao administrativa a que se
refere o 3 do art. 1 desta Lei.
Art. 4 Fica o Poder Executivo autorizado a regulamentar o funcionamento do
CFDD.

201
*
CDC:
CAPTULO VII
Das Sanes Administrativas
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a gravidade
da infrao, a vantagem auferida e a condio econmica do
fornecedor, ser aplicada mediante procedimento administrativo,
revertendo para o Fundo de que trata a Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985, os valores cabveis Unio, ou para os Fundos estaduais ou
municipais de proteo ao consumidor nos demais casos. (Redao
dada pela Lei n 8.656, de 21.5.1993)
.......
podero os legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo
da indenizao devida.


** Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia
*** Dispe sobre a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados
aos investidores no mercado de valores mobilirios.
**** Dispe sobre a represso s infraes contra a ordem econmica

UTILIZAO

Prioridades:
1. reparao in natura;
2. indenizao revertida diretamente para reparao;
3. FDDD: revertida para reparao de outros bens de mesma natureza (ex: na
impossibilidade de reparao por uma obra de arte destruda, destinar os
recursos a restaurao de outras obras de arte);
4. Outros: utilizao regulamentada pelo Poder Executivo.

OBS: H Fundos Temticos especficos:
Ex: FUNDO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

LEI N 7.797, DE 10 DE JULHO DE 1989.
Cria o Fundo Nacional de Meio Ambiente e d outras providncias.

202
Art. 1 Fica institudo o Fundo Nacional de Meio Ambiente, com o
objetivo de desenvolver os projetos que visem ao uso racional e
sustentvel de recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou
recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a
qualidade de vida da populao brasileira.
Art. 2 Constituiro recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente
de que trata o art. 1 desta Lei:
I - dotaes oramentrias da Unio;
II - recursos resultantes de doaes, contribuies em dinheiro,
valores, bens mveis e imveis, que venha a receber de pessoas
fsicas e jurdicas;
III - rendimentos de qualquer natureza, que venha a auferir como
remunerao decorrente de aplicaes do seu patrimnio;
IV - OUTROS, DESTINADOS POR LEI.
Art. 3 Os recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente devero
ser aplicados atravs de rgos pblicos dos nveis federal, estadual e
municipal ou de entidades privadas cujos objetivos estejam em
consonncia com os objetivos do Fundo Nacional de Meio Ambiente,
desde que no possuam, as referidas entidades, fins lucrativos:
Art. 4 O Fundo Nacional do Meio Ambiente administrado pela
Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, de acordo
com as diretrizes fixadas pelo Conselho de Governo, sem prejuzo das
competncias do Conama. (Redao dada pela Lei n 8.024, de 1990)
Art. 5 Sero consideradas prioritrias as aplicaes de recursos
financeiros de que trata esta Lei, em projetos nas seguintes reas:
I - Unidade de Conservao;
II - Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico;
III - Educao Ambiental;
IV - Manejo e Extenso Florestal;
V - Desenvolvimento Institucional;
VI - Controle Ambiental;
VII - Aproveitamento Econmico Racional e Sustentvel da Flora e
Fauna Nativas.

OBS:
Notem que as multas da Lei 7.347/85 no so

203
destinadas a este fundo, e sim, ao FDDD.

IV - outros, destinados por lei.
Ex:

LEI 9605
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por
infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio
Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo
Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos
estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme
dispuser o rgo arrecadador.

Obs: aqui a multa penalidade administrativa por infrao administrativa / infrao
criminal ao meio ambiente.

Lembrete: responsabilidade penal administrativa civil

LEI 9605:

RESP. PENAL
Penas: Privativa de liberdade com ou sem multa;
Restritivas de direito:
I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de atividades;
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar.
H possibilidade de transao penal (lei 9099)

RESP. ADMINISTRATIVA
Penas:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;

204
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e
flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de
qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
XI - restritiva de direitos.

RESP. CIVIL (LEI 7347)
No se pode falar em pena e sim obrigao:
1. De fazer
2. De no fazer
3. De pagar quantia em dinheiro (em geral, quando no possvel a tutela
especfica / reparao in natura)

Obs: A lei 7.347/85 visa reparao do dano. Tem natureza civil.

Haver Fundos Nacionais e Estaduais:

Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo
dano causado reverter a um fundo gerido por um Conselho Federal
ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o
Ministrio Pblico e representantes da comunidade, sendo seus
recursos destinados reconstituio dos bens lesados.

Participao obrigatria do MP:

1. Conselho Federal MPF
2. Conselhos Estaduais MPE

FDDD - FINALIDADE
Reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao
ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos.

205
o APLICAO
1. recuperao de bens,
2. promoo de eventos educativos, cientficos
3. edio de material informativo especificamente relacionados com a natureza
da infrao ou do dano causado,
4. modernizao administrativa dos rgos pblicos responsveis pela
execuo das polticas relativas s reas mencionadas no 1 (meio
ambiente, patrimnio cultural, etc).

A REPARAO DE ACORDO COM O
DIREITO METAINDIVIDUAL LESADO

DIFUSO COLETIVO INDIVIDUAL HOMOGNEO
- prioridade para
reparao in natura do
dano / concesso da
tutela especfica;
- no sendo possvel,
condenao em dinheiro
que deve ser revertida ao
FDDD.
- Ningum recebe nada.

- a reparao ser
exercida em sociedade
pelo grupo, classe ou
categoria;
- o benefcio abstrato.
No fruvel
individualmente
(ex: correo de um
ndice de correo
abusivo de consrcio).
- reparaes individuais
devem ser exercidas a
ttulo de d.i.h..
- Ningum recebe nada.

- reparao aos lesados
individuais por danos
decorrentes de origem
comum;
- haver quantificao /
individualizao da
situao de cada um no
processo de liquidao;
- se no se habilitarem
interessados suficientes
para que a reparao
alcance valor compatvel
/ proporcional com ()
extenso da leso, um co-
legitimado se habilita e
requer condenao em
dinheiro a ser revertida ao
FDDD.

No ser receita do fundo:
o indenizaes decorrentes de leses diferenciadas;
o indenizaes decorrentes de i.i.h. (exceo: hiptese do art. 100,
pargrafo nico do CDC)

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