Primera Fase: Presidente: Lic. Saulo de Len Estrada Vocal: Lic. Hector David Espaa Pinetta Secretario: Lic. J aime Ernesto Hernndez Zamora
Segunda Fase: Presidente: Lic. Saulo de Len Estrada Vocal: Lic. Hctor Ren Granados Figueroa Secretario: Lic. Carlos Manuel Castro Monroy
RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y del contenido de la Tesis. (Artculo 43 del Normativo para la Elaboracin de Tesis, Tesis de Licenciatura en la Facultad de Ciencias J urdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala). d
DEDICATORIA
A DIOS: Que en su infinita bondad me permiti llegar a este punto tan importante en mi vida.
A MI HIJ A: Que mueve mi vida a diario, por hacer aflorar en m la responsabilidad y el empeo por finalizar mis estudios universitarios.
A MI ESPOSA: Por su incesante apoyo, dedicacin, paciencia y su afn por hacer de m un mejor ser humano, porque motiva mi esmero y es refugio diario de mis preocupaciones.
A MI MADRE: Por su trabajo inagotable y por su afn por propiciar mi educacin y mi correcto actuar.
A LA FACULTAD DE DERECHO: Por abrir las puertas de sus aulas donde el saber y la academia propugnan por la verdad y la conciencia social.
A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: Por involucrarme con las ciencias del derecho a travs de sus entraables aulas, por los das de estudiante vividos en ella y por los das de profesional que vendrn.
e
NDICE Pg.
Introduccin ... i
CAPTULO I 1. La Procuradura General de la Nacin . 1 1.1. Antecedentes Histricos . 1 1.2. Origen 3 1.3. Estructura .. 5 1.3.1 Procurador General de la Nacin 5 1.3.2. Oficinas de apoyo directo al Procurador General de la Nacin 6 1.3.3. Seccin de Procuradura . 6 1.3.4. Seccin de Consultora .. 7 1.3.5. Unidades que desempean otras funciones de tipo legal, que forman parte de la Seccin de Procuradura . 7 1.3.6. Oficinas de apoyo administrativo 8 1.4. Normativa legal . 8 CAPTULO II 2. Carencia de una Ley Orgnica ....... 11 2.1. Consideraciones Generales . 11 2.2. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin 13 CAPTULO III 3. La Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin . 15
f
3.1. Origen . 15 3.2. Ubicacin en la organizacin estatal . 16 3.3. Estructura .. 18 3.3.1. J efe de la Seccin de Consultora . 19 3.3.2. Abogados Auxiliares . 21 3.3.3. Personal de Soporte Tcnico, J urdico, Administrativo y Secretarial ... 21 3.4. rea de Trabajo 22 3.5. Normativa legal . 23 CAPTULO IV 4. Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin .. 27 4.1. Fundamento Legal aplicable 27 4.2. Clasificacin de los dictmenes . 31 4.2.1. Dictmenes Vinculantes . 31 4.2.2. Dictmenes Facultativos 32 4.2.3. Dictmenes Obligatorios .. 33 4.3. Diferencias . 35 4.4 Factores que influyen en la emisin de un dictamen .. 40 4.5. Efectos de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora 41 CONCLUSIONES 47 RECOMENDACIONES .. 49 ANEXOS .. 51 ANEXO A .. 52 g
ANEXO B .. 53
ANEXO C .. 54
ANEXO D .. 55
ANEXO E .. 58
ANEXO F .. 60
ANEXO G .. 61
BIBLIOGRAFA . 63
i
INTRODUCCIN
Debido a la falta de conocimiento de las personas en general, sobre las funciones que desarrolla la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, surge el inters en el autor de este trabajo, por escudriar y dar a conocer la importante funcin desarrollada por dicha dependencia.
Ahora bien, debido a que el basto campo de trabajo de dicha seccin, permite y obliga al personal que la integra, al anlisis legal, a la investigacin y a la actualizacin jurdica, con el objeto claro, de externar opiniones fundamentadas en ley, que no solo sern opiniones de un abogado, de una Seccin o de una Institucin, sino que en muchas ocasiones, son opiniones del Estado de Guatemala, lo que nos arroja al anlisis de otro punto de vital importancia, como lo es que, al observar el contenido del Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reparamos en que la funcin de Asesora y Consultora que la misma le asigna a la Procuradura General de la Nacin, es desempeada a travs de la Seccin de Consultora, asimismo se analizar cuales son los efectos de los dictmenes jurdicos emitidos en cumplimiento de dicha funcin asesora y consultora.
De tal manera que, para llegar al anlisis de los efectos que arriba se mencionan, se iniciar tratando ciertos temas como: el origen de la Procuradura General de la Nacin, su organizacin, organizacin y funcionamiento; el origen y la estructura de la Seccin de Consultora; la carencia de una ley orgnica de la Procuradura General de la Nacin, para llegar al tema de los efectos que producen los dictmenes jurdicos emitidos por dicha Seccin de Consultora.
Encontraremos que las opiniones legales emitidas por la referida Seccin, en aplicacin de la legislacin guatemalteca que se relacione con determinado tema, otorgan respaldo, confianza y legalidad a los actos llevados a cabo por las distintas instituciones de gobierno, no solo en el mbito social, jurdico y poltico, sino ms an, ii
a los actos que el Estado de Guatemala realiza en el normal desarrollo de sus relaciones dentro del concierto de naciones, del cual forma parte.
Claro est que para realizar la presente investigacin, se practicaron mtodos investigativos para recabar la informacin, analizndola para distribuirla en los captulos que forman el documento que se presenta, analizando e interpretando la legislacin aplicable al caso que nos ocupa, utilizando para el efecto los mtodos analtico y cientfico, deductivo, inductivo y jurdico, sobre las bases de las tcnicas de observacin y anlisis de investigacin, todo ello para asentar los conceptos originados dentro del plan de investigacin, que propulsaban por la demostracin de que los efectos producidos por los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, no obstante tener un carcter no vinculante, se proyectan hacia distintos mbitos de la vida de los ciudadanos, ocasionando un relieve mayor de su funcin constitucional, del que comnmente se conoce en el ambiente jurdico de nuestro pas.
Apoyado en los mtodos arriba mencionados se logr profundizar sobre los distintos tpicos que se desarrollan en el presente trabajo, desarrollando los siguientes captulos: la Procuradura General de la Nacin, Carencia de una Ley Orgnica, la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin y por ltimo el Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin.
En virtud de lo anterior y segn la observacin progresiva que el lector otorgue al presente trabajo, se denotar la vital importancia del desempeo de la funcin de asesora y consultora, realizada por la Seccin ya mencionada, funcin que motiva la emisin de los dictmenes jurdicos cuyo estudio realizaremos con detenimiento conforme el desarrollo de la presente investigacin. 1
CAPTULO I
1. La Procuradura General de la Nacin La Procuradura General de la Nacin es una Institucin que encuentra su asidero en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. El Estado asign a la dicha institucin, la funcin de asesora y consultora de sus rganos, as como de las entidades estatales, y esta funcin primordialmente se realiza por medio de su Seccin de Consultora, una de los dos pilares que la sostienen. Su fundamento legal lo encontramos en el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
El J efe de la Procuradura General de la Nacin es el Procurador General de la Nacin, ejerce por mandato constitucional la representacin del Estado de Guatemala.
1.1. Antecedentes Histricos Al hablar sobre la Institucin de la Procuradura General de la Nacin, es ineludible investigar sobre su origen histrico y adentrarnos en el principio mismo de tal institucin de derecho, y dentro de ese contexto encontraremos como figura primaria la del Procurador.
En ese orden de ideas, al analizar el surgimiento de las instituciones de derecho, refirindonos a lo expuesto por el licenciado J os Adolfo Villatoro B. en su trabajo Bases para la promulgacin de una 2
ley orgnica de la Procuradura General de la Nacin, encontramos que, dentro de la etapa de derecho pretoriano, del Derecho Romano, surge la figura del Procurator Caesaris, a quien se atribuyen funciones tales como encargado o administrador de la hacienda o finanzas de los emperadores, claro est, dentro de las provincias cuya jurisdiccin les era otorgada.
Semejanza con la figura anterior, encontramos al analizar la del Procurador Fisci, siendo sta ltima, ms bien, un vocablo latino, utilizado para denominar a los administradores de los bienes de los emperadores, propiamente designados.
No podemos obviar la influencia que el Derecho Francs ha ejercido sobre las legislaciones extranjeras, y, al ocuparnos de la figura del Ministerio Pblico, cuyo nacimiento es atribuido al origen de funcionarios franceses instituidos precisamente para la percepcin de bienes y dinero, figuras que en cierto grado de madurez jurdica, se convirtieron en Procuradores del Rey, quienes ya desempeaban atribuciones de defensa de los intereses del Estado, de la Sociedad Francesa; asimismo, debido al progresivo paso a la conclusin de la Edad Media, encontramos la figura denominada Ministerio Fiscal, surgida para ser utilizada como brazo del Estado dentro de la defensa de los intereses del fisco, cabe decir que es all de donde deriva su nombre, pero, mejor an, es que surge para llenar el vaco de la falta de un 3
acusador dentro de la persecucin de los delitos, promoviendo la justicia penal de la poblacin.. 1
Al analizar lo arriba escrito, observamos que la figura del Procurador o Fiscal General, han surgido debido a la necesidad de los Estados, de tener un instrumento de defensa, no solo de los intereses fiscales y monetarios, sino tambin para ejercer presencia dentro de las persecuciones penales por la comisin de delitos, presencia necesaria en la conservacin del poder del Estado.
1.2. Origen Ahora bien, damos un paso gigantesco dentro del inevitable paso de los aos, y nos ubicamos en nuestra legislacin y nuestro ubicacin territorial, al estudiar la figura de la Procuradura General de la Nacin y Ministerio Pblico, como se encontraba previo a la realizacin de la Consulta Popular llevada a cabo en nuestro pas en el ao de 1993 y la reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el 17 de noviembre de 1993, observamos que le corresponda, no solo el ejercicio de la Accin Penal, sino tambin las funciones que actualmente posee la Procuradura General de la Nacin; 2 dentro de se anlisis constatamos que previo a dicha reforma, la Institucin que estudiamos, estaba formada
1 Villatoro Berganza, Jos Adolfo, Bases para la promulgacin de una ley orgnica de la Procuradura General de la Nacin, pgina 26. 2 Calderon M., Hugo Haroldo, Derecho administrativo parte especial, pgina 97 4
por tres grandes secciones que eran: Seccin de Fiscala, Seccin de Consultora y Seccin de Procuradura.
Como consecuencia de las reformas hechas a nuestra Carta Magna, se produjo la dicotoma institucional, que hoy conocemos como: Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin, quedando en sta ltima las Secciones de Consultora y de Procuradura.
No obstante lo anterior, nos percatamos que, previo a las reformas ya mencionadas, ambas instituciones, que formaban una sola, se regan por el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, el cual fue derogado parcialmente, por el Decreto 40-94 del citado Organismo, que contiene la actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico, creando un vaco legal que impide el crecimiento institucional de la Procuradura General de la Nacin.
Dejando clara la separacin de las Instituciones mencionadas, observaremos el surgimiento de la Procuradura General de la Nacin como Institucin constitucionalmente creada, a travs del Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, otorgndole las funciones de asesora y consultora de los rganos del Estado, asimismo atribuyndole al Procurador General de la Nacin, el ejercicio de la Representacin del Estado de Guatemala, lo que quiere decir, segn el 5
licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez en su libro Derecho Administrativo, que el Procurador General de la Nacin, practicar determinadas decisiones o actividades jurdicas en nombre del Estado de Guatemala, en documentos y hechos que se relacionen con el Estado o que interesen al Presidente de la Repblica quien efecta el nombramiento. .... 3
1.3. Estructura Actualmente la estructura organizacional de la Procuradura General de la Nacin, se encuentra de la siguiente manera:
1.3.1 Procurador General de la Nacin Por mandato constitucional, el Procurador General de la Nacin es el J efe de la Procuradura General de la Nacin, quien como atribucin y responsabilidad primordial, corresponde el ejercicio de la Representacin del Estado de Guatemala.
En ese contexto, dentro del mbito de sus atribuciones, debe velar por la defensa de los intereses de la Nacin, frente a particulares, como frente a los Estados con los cuales, Guatemala, se relaciona.
1.3.2. Oficinas de apoyo directo al Procurador General de la Nacin Se encuentran directamente ligadas o tienen especial relacin, con el Despacho del seor Procurador General de la Nacin, las siguientes oficinas: Secretara Privada, Secretara General, y la Asesora J urdica del Despacho, as como la recin creada oficina de Inspectora General.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, en la Procuradura General de la Nacin existen dos grandes secciones: Procuradura y Consultora, cuyos jefes asumen en determinado momento, segn el orden aqu apuntado, las funciones de Procurador General de la Nacin, en ausencia del titular de dicho cargo.
1.3.3. Seccin de Procuradura La Seccin de Procuradura, dentro de su estructura organizacional, se encuentra integrada por el J efe de Seccin (Procurador Suplente), por el personal de apoyo secretarial y por un grupo de profesionales del derecho, que son auxiliados por personal nombrado para tal efecto, quienes deben ser estudiantes de derecho, a los que se les denomina Auxiliares J urdicos.
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Entre otras, cumple las funciones siguientes: ejerce la abogaca del Estado en sus diferentes ramas y conoce los asuntos de jurisdiccin voluntaria, niez y adolescencia, particularmente los expedientes de adopcin.
1.3.4. Seccin de Consultora La Seccin de Consultora, cuyo funcionamiento y organizacin, abordaremos adelante con mayor precisin, se encuentra integrada por el J efe de la Seccin y su personal de apoyo, asimismo por un grupo de profesionales del derecho, denominados Abogados Auxiliares o Abogados Consultores y Asesores.
1.3.5. Unidades que desempean otras funciones de tipo legal, que forman parte de la Seccin de Procuradura Existen diversas unidades, que en atencin a la especializacin de sus funciones y rea de trabajo, se encuentran divididas de la siguiente manera: Procuradura de la Niez y la Adolescencia, Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer y la Familia, Unidad de la Ancianidad y Personas con Discapacidad; Unidad Laboral; Abogaca del Estado, reas Civil y Penal; Unidad de lo Contencioso Administrativo; Unidad de Asuntos Constitucionales y Unidad de Medio Ambiente. 8
1.3.6. Oficinas de apoyo administrativo Encontramos otras unidades de apoyo que brindan soporte al funcionamiento de la Institucin, entre ellas: Direccin Administrativa, de quien depende directamente la Unidad de Servicios Generales y Unidad de Transportes; Unidad de Informtica; rea de Comunicacin Social; Departamento de Recursos Humanos; Direccin Financiera; Unidad de Auditoria de Apoyo Legal, entre otras.
1.4. Normativa legal En atencin a la jerarqua de nuestro ordenamiento jurdico vigente, abordaremos el presente tema, partiendo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, puesto que es all de donde se origina la institucin denominada en nuestro medio: Procuradura General de la Nacin y, es donde se le atribuye su funcin primordial.
Al tenor del Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Procuradura General de la Nacin ... tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. ...
En tanto, el segundo prrafo de la norma constitucional citada, al referirse a la figura del Procurador General de la Nacin, establece: 9
ejerce la representacin del Estado y es el jefe de la Procuradura General de la Nacin. ..., cabe mencionar que la representacin a la que se refiere ste prrafo, es otorgada a la figura del Procurador General de la Nacin, y no a la persona en s, para comprenderlo mejor y de la manera en que lo expone el Licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez El representante es la persona individual que representa con autoridad al Estado o a cualquiera de sus organizaciones. La autoridad proviene del nombramiento para ocupar un puesto o cargo y de la toma de posesin del mismo.. 4
En ese orden de ideas, y al analizar el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, encontramos, en su Artculo 2, el desarrollo de la funcin otorgada por la norma constitucional ya citada, en el sentido de que el Procurador General de la Nacin es el J efe de la Procuradura General de la Nacin, dirige la institucin y tiene a su cargo exclusivo la facultad de ejercer la personera de la Nacin, personera que, al tenor del mismo artculo podr delegar en otros funcionarios de la institucin u otorgar poderes para asuntos determinados.
4 Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 196 10
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CAPTULO II
2. Carencia de una Ley Orgnica Es importante partir, proporcionando al lector una definicin de ley orgnica, por lo que se aporta la que define el autor Manuel Ossorio, en el Diccionario de Ciencias J urdicas y Sociales: La que, derivando inmediatamente de la Constitucin, tiene como finalidad la organizacin de una rama de la Administracin Pblica. 5
2.1. Consideraciones Generales Tomando como principio la reforma constitucional llevada a cabo en noviembre de 1993, notaremos que, de aquella fecha a la actual, han sido nombrados cuatro Procuradores Generales, y cada uno ha tratado, sin obtener resultados positivos, de obtener consensos dentro del Organismo Legislativo para alcanzar la tan anhelada Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin.
En lneas anteriores apuntamos como, entre otras situaciones, la carencia de una ley orgnica ha propiciado que la Procuradura General de la Nacin dependa ms an del Organismo Ejecutivo, provocando con ello un obstculo para el buen y gil desempeo de la Institucin, esto debido a que, si en primera instancia el Procurador General de la Nacin es nombrado por el Presidente de la Repblica, obvio es pensar que dicho
5 Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas y sociales, pgina 427 12
nombramiento es efectuado atendiendo a polticas de gobierno distintas, situacin que encuentra un retroceso al momento de tomar posesin el siguiente gobernante electo, debido a que encontrar en el Procurador General de la Nacin un funcionario que no encaja en sus polticas de gobierno.
De acuerdo a lo investigado, se tiene informacin que se han entregado ante la Comisin respectiva del Organismo Legislativo ms de tres propuestas de Ley Orgnica para la Procuradura General de la Nacin, y otras dos han emanado de los legisladores, en distintas legislaturas.
Alguno de ellos refleja en su contenido, similitud con cuerpos legales extranjeros, lo cual no es del todo perjudicial, dentro de lo enriquecedor que puede ser el mbito del derecho comparado; otras propuestas han sido emanadas del seno propio de la Procuradura General de la Nacin, creadas por grupos de profesionales miembros de la Institucin, reunidos en comisiones organizadas para tal objeto. Esto sin mencionar los proyectos que actualmente puedan estarse analizando para su presentacin y propuesta.
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2.2. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin Como lo tratamos anteriormente, los intentos fallidos por dotar a la Procuradura General de la Nacin de una Ley Orgnica, han sido ya varios, lo cual lejos de crear desesperanza, ha provocado un mayor inters por parte de las autoridades de dicha Institucin para obtener alianzas estratgicas con actores que incidan directa o indirectamente con el quehacer de la Procuradura General de la Nacin, que les interese dotar a la P.G.N. de su Ley Orgnica.
En ese orden de ideas, se considera que las personas que forman parte de tal Institucin, quienes ven en ella ms que un simple ingreso econmico y encuentran en el cumplimiento de sus labores un aporte para el fortalecimiento jurdico e institucional de la Procuradura General de la Nacin, como profesionales, auxiliares jurdicos, autoridades superiores y administrativas, organizados a travs de comisiones de trabajo, tengan la responsabilidad de analizar la situacin pasada, presente y futura de la P.G.N., como una Institucin moderna y fortalecida que preste sus servicios con eficacia y eficiencia como institucin pblica de carcter tcnico jurdico, creada por mandato constitucional y que responda a los retos que implica la modernizacin del Estado.
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En esa lnea, el trabajo de concientizacin y consensualismo que debe buscarse dentro de los sectores involucrados con el trabajo de la Procuradura, debe ser arduo y permanente, lo que redundara en una mayor presin ante el Organismo Legislativo para, no solo dar lectura y aprobar con un simple e inconsciente levantamiento de mano, sino buscar en el propio seno de se Organismo, propuestas serias y profesionales, dada la importancia que como entidad asesora y consultora de los rganos del Estado, la Constitucin Poltica de la Repblica le ha asignado a la Procuradura General de la Nacin.
Por lo tanto, mientras las autoridades y personal profesional como no profesional, pertenecientes a la Procuradura General de la Nacin, no busquen el advenimiento de un cuerpo legal congruente con el trabajo que se desempea y el papel que juega esa Institucin a nivel nacional, tratando por todos los medios porque el proyecto de Ley Orgnica emane del interior mismo de dicha Institucin, el anhelo por obtenerla se ver cada vez ms lejos, pudiendo quedar dicha institucin al margen de otras entidades del Estado que buscan, cada da, su reestructuracin y modernizacin para estar acorde con la globalizacin.
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CAPTULO III
3. La Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin Como ya hemos apuntado, la Seccin de Consultora, es una de las secciones que forman parte de la Procuradura General de la Nacin, encuentra su origen en el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, y a travs de ella, se ejercen las funciones de consultora y asesora a los rganos y entidades del Estado, que por mandato constitucional le corresponde a la Procuradura General de la Nacin.
3.1. Origen Al hablar del origen de la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, es de menester importancia traer a colacin el ya mencionado concepto vertido en el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que es all donde al preceptuar: La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales., le asigna en forma clara a dicha Institucin la funcin de asesora y consultora, misma que, en la prctica se realiza a travs de la Seccin de Consultora.
Entonces, del anlisis de la norma constitucional citada, encontramos que, el Estado de Guatemala, al organizarse estructural y jurdicamente, debe contar con una institucin que asesore en el irrestricto 16
cumplimiento de la ley a los rganos y entidades estatales, dicho de otra manera, una institucin que vele por la juridicidad de los actos de la Administracin Pblica.
Remontndonos al ao de 1948, cuando cobr vida el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, encontramos en su Artculo 34 que, la institucin asesoraba nicamente a los Ministerios de Estado y dependencias del Organismo Ejecutivo, lo cual es superado por nuestra Carta Magna al ampliar su campo de aplicacin, a todos los rganos del Estado y entidades estatales.
3.2. Ubicacin en la organizacin estatal En primera instancia, encontramos a la Procuradura General de la Nacin como una institucin integrante del Organismo Ejecutivo, citada como una Organizacin no jerarquizada, como lo indica el autor J orge Mario Castillo Gonzlez en su obra Derecho administrativo 6 ; ahora bien, observamos que el nombramiento del J efe de la misma, depende del Presidente de la Repblica, depende econmicamente del Organismo Ejecutivo y el Procurador General de la Nacin, est supeditado a las instrucciones del mandatario.
6 Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 226 17
Sumado a lo anterior, encontramos que debido a la carencia de una ley orgnica, la Institucin no puede ejecutar en forma propia sus planes de crecimiento, regionalizacin y administracin.
Por lo anterior, se deduce que el Estado de Guatemala, al estar dividido en tres poderes y organismos: Ejecutivo, Legislativo y J udicial, encontramos ubicada a la Institucin que nos ocupa, paralela al primero de ellos.
Ahora bien, como se mencion anteriormente, en la actualidad la Procuradura General de la Nacin, se encuentra dividida en dos grandes Secciones: Procuradura y Consultora, encontrando a sta ltima como un brazo fundamental para el desarrollo de las funciones de asesora y consultora que fueran asignadas a dicha Institucin, lo que en la prctica, lamentablemente, no es observado de esa manera, restndole importancia a la funcin constitucional de asesora y consultora de los rganos del Estado.
Una situacin muy importante de resaltar es, que como consecuencia del cambio de Procurador General de la Nacin, cuando finaliza el perodo para el que fue nombrado, e incluso antes del vencimiento de dicho perodo, la Institucin no puede realizar planes a largo plazo que logren su crecimiento institucional. 18
En el caso de la Seccin de Consultora, previo al nombramiento del actual Procurador General de la Nacin, se encontraba integrada por el J efe de la misma y su personal de apoyo administrativo, asimismo contaba con un grupo de abogados quienes tenan el soporte tcnico y jurdico de sus Auxiliares J urdicos.
Posteriormente, dicha Seccin fue objeto de una reorganizacin que provoc cambios contundentes, en primer lugar con el recurso humano integrante de la Seccin de Consultora, adems, sistematizando los procesos internos de la misma, impulsando a los abogados a un rpido aprendizaje de los sistemas de cmputo, dando como resultado que los propios abogados ejecutaran su trabajo sin contar con el apoyo de los auxiliares jurdicos, lo que contribuy a que se agilizara el trmite de los expedientes.
De sa cuenta, la estructura de la Seccin de Consultora que en ste trabajo se presenta, refleja la forma en que actualmente se encuentra integrada la misma.
3.3. Estructura De conformidad con el Artculo 35 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, la Seccin de Consultora se encuentra integrada por: el 19
Procurador General, el J efe de Seccin, los abogados consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo y cualesquiera otros abogados que llame el Procurador General para dictaminar en casos especficos.
En tal sentido, encontramos que la Seccin en referencia se encuentra organizada de tal manera que cumpla con los requerimientos mnimos de atencin, asesora y desempeo de sus funciones, integrndose con el recurso humano necesario para la consecucin de sus funciones dentro de la Institucin, de la siguiente manera: 1 J efe 12 Abogados auxiliares 1 Secretario 2 Revisores de expedientes 1 Encargado del control de expedientes
3.3.1. Jefe de la Seccin de Consultora Para ser jefe de la Seccin de Consultora se necesita ser Abogado y Notario, altamente capacitado y con una ptima preparacin acadmica, tiene a su cargo la revisin, anlisis y firma de los dictmenes, oficios, providencias y vistos buenos emitidos por los Abogados Auxiliares, vela por que los mismos se emitan conforme a la ley y las constancias adjuntas a los expedientes, 20
debe unificar criterios para evitar dictmenes contradictorios; es el enlace directo entre la Seccin de Consultora y las Asesoras J urdicas de los Ministerios, Dependencias e Instituciones del Estado con los cuales mantiene relacin como Seccin de la Procuradura General de la Nacin.
Asimismo, tiene bajo su anlisis y responsabilidad, los expedientes que son de suma importancia para la Institucin y el Estado, como por ejemplo en los contratos de prstamo, suscritos con organismos internacionales, tratados y convenios internacionales, iniciativas de ley, etc., conocindolos personalmente y emitiendo las opiniones necesarias velando por la legalidad y juridicidad de los asuntos en que se da intervencin a la Procuradura General de la Nacin, como ente Asesor y Consultor de los rganos del Estado, manteniendo conexin directa, tanto con el Despacho del seor Procurador General de la Nacin como con los J efes de las Asesoras J urdicas que requieren la intervencin de sta Institucin.
Dentro del marco administrativo, organiza y ejerce observacin directa y permanente sobre el personal a su cargo, con el objeto de mantener el orden disciplinario y administrativo dentro de la Seccin que dirige. 21
En s, corresponde al J efe de la Seccin de Consultora, dar cumplimiento a lo prescrito por los Artculos 40 y 42 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, en el sentido de ser cuidadoso en la revisin de los dictmenes, buscando uniformidad y concordancia, manifestando su desaprobacin cuando un dictamen no rena las cualidades apuntadas, as como llevando una compilacin de los dictmenes, con el objeto de evitar contradiccin o discrepancia entre los mismos.
3.3.2. Abogados Auxiliares Es el personal profesional con que cuenta la Seccin, tienen a su cargo el anlisis de los expedientes que diariamente les son asignados, debiendo emitir los dictmenes o los documentos adecuados para tal fin, velando por el irrestricto cumplimiento de la ley en los asuntos que son sometidos a su consideracin, manteniendo actualizacin jurdica y tecnolgica para el mejor desempeo de sus atribuciones.
3.3.3. Personal de Soporte Tcnico, Jurdico, Administrativo y Secretarial Entre este recurso humano, la Seccin de Consultora cuenta con: un Secretario, un Encargado del Control de Expedientes y dos Revisores de dictmenes. Todos deben ser 22
estudiantes de la carrera de abogaca y notariado, brindando dentro del campo de sus funciones: apoyo jurdico, tecnolgico y de planeacin, as como asesora en la redaccin y elaboracin de documentos oficiales que, por su importancia deben ser tratados con discrecin y profesionalismo; apoyo secretarial y administrativo; de informacin y control de expedientes que se encuentran bajo responsabilidad directa de la Seccin de Consultora; y colaboracin en la revisin ortogrfica y confrontacin de datos y constancias obrantes en los expedientes con los anotados en los dictmenes emitidos por los Abogados.
Por ltimo, cabe mencionar que en virtud de lo preceptuado por el Artculo 36 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, se considera abogados consultores permanentes de la Institucin, todos aquellos que a cualquier ttulo de asesora, laboren para los ministerios y dependencias del Organismo Ejecutivo, ya sea en asesoras jurdicas u oficinas legales o consultivas, por lo que se consideran parte integrante de la Seccin de Consultora como consultores permanentes.
3.4. rea de Trabajo La funcin constitucional Asesora y Consultora de los rganos y entidades del Estado otorgada a la Procuradura General de la Nacin, es ejercida, como ya apuntamos, a travs de la Seccin de Consultora, 23
de ello se deriva la afluencia de funcionarios, empleados pblicos y personas interesadas a dicha oficina, la que, a pesar de no contar con la infraestructura adecuada brinda atencin y orientacin a todas las personas interesadas que requieren de informacin del trmite de sus expedientes.
3.5. Normativa legal Habiendo mencionado en repetidas ocasiones, el origen constitucional de la funcin de Asesora y Consultora de los rganos del Estado, otorgada a la Procuradura General de la Nacin y, ejercida a travs de la Seccin de Consultora, ubicamos en el Artculo 252 Constitucional el inicio de la normativa legal que regula y da vida a la Seccin de Consultora, ya que dicho Artculo establece que la Procuradura General de la Nacin se rige por su Ley Orgnica.
Ahora bien, ya hemos hablado de la carencia de una ley orgnica especfica que regule el actuar de la Procuradura General de la Nacin, en ausencia de la misma, dicha Institucin contina basndose legalmente para la realizacin de sus funciones, en el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, ley que rega al Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin cuando eran una sola Institucin. Por lo que la normativa legal que crea la Seccin de Consultora se encuentra en el Artculo 6 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, el cual 24
establece que, el Ministerio Pblico funcionar por medio de las secciones de: Procuradura , Fiscala y Consultora.
Dicho cuerpo legal, dedica su CAPTULO IV, formado por 12 Artculos, a la Seccin de Consultora, precisando, entre otras, las atribuciones y funciones de: Asesora a los Ministerios de Estado y dependencias del Organismo Ejecutivo, apuntando en el texto de su Artculo 34 en todos aquellos asuntos en que, sin tener intervencin obligatoria, se le mande or..
Lo anterior, refleja la incgnita de: en qu asuntos tiene intervencin obligatoria y en que asuntos no?, como ilustracin, podemos citar el Artculo 12 de la de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, que establece la obligacin de correr audiencia a la Procuradura General de la Nacin dentro del trmite de los recursos de revocatoria y reposicin, por lo que es fcil deducir que ste es un asunto en que se da intervencin obligatoria a dicha Institucin.
En tanto, la Seccin de Consultora, cumple con brindar apoyo legal, asesora, soporte legal y anlisis jurdico en los asuntos que le son sometidos, por parte de, entre otras instituciones, a la Superintendencia de Administracin Tributaria, a los distintos Ministerios de Estado con sus 25
distintas dependencias, as como a la Oficina Nacional de Servicio Civil, el Instituto de Previsin Militar, Contralora General de Cuentas, Instituto Nacional de Bosques, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Corte Suprema de J usticia, Tribunal Supremo Electoral, as como a las distintitas municipalidades del pas; no slo en los asuntos determinados por la ley, en cumplimiento de su funcin asesora y consultora de los rganos del Estado.
Enriqueciendo lo arriba escrito, podemos mencionar algunos cuerpos legales donde se da intervencin obligatoria a la Procuradura General de la Nacin, como asesor y consultor de los rganos del Estado, y entre ellos encontramos el Decreto 1613 Ley de Nacionalidad; Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario, Ley de Policas Particulares, Cdigo de Comercio y, en especial el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, ley que, bajo su amparo, ordena se de audiencia a dicha Institucin en diversidad de asuntos y materias, cuando a interposicin de recursos administrativos se refiera. Lo anterior sin menoscabo de la libertad de los rganos y entidades estatales de requerir opinin de la Procuradura General de la Nacin, en asuntos sobre los cuales exista duda o se requiera ampliacin o esclarecimiento de procedimientos o normas legales.
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La aplicacin del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, en lo concerniente a la Procuradura General de la Nacin, encuentra sustento en el contenido del Artculo 90 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al disponer la derogatoria del Decreto No. 512 del Congreso de la Repblica, nicamente en lo concerniente a la Seccin de Fiscala, por lo que conservan su vigencia los Artculos relativos a las Secciones de Procuradura y de Consultora.
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CAPTULO IV
4. Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin No se podra desarrollar el presente ttulo, sin antes conocer el significado legal del Dictamen, puesto que en la prctica es usual utilizar ste trmino cuando nos referimos a una opinin jurdica, o bien al resultado de un anlisis realizado por expertos en determinada materia; en virtud de ello, es preciso partir, trayendo a stas lneas la siguiente definicin: se considera al Dictamen como un Parecer tcnico de un abogado sobre un caso que se consulta; en especial, cuando se concreta por escrito.. 7
4.1. Fundamento Legal aplicable De la lectura de los temas ya desarrollados, encontraremos abordados ya algunos cuerpos legales que rigen en su actuar y su actividad jurdica a la Procuradura General de la Nacin y a la Seccin de Consultora propiamente, lo cual no podemos obviar, puesto que de lo contrario estaramos olvidndonos del principio mismo de dichas Instituciones, sin las cuales no existiran los Dictmenes cuyo estudio pretendemos abarcar en el presente captulo.
A riesgo de parecer montono, considero necesario traer a estas lneas lo preceptuado por el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la
7 Ossorio, Manuel. Ob. Cit.; pgina 253 28
Repblica de Guatemala, en el sentido de que la Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. ....
De esa cuenta, necesariamente la Procuradura General de la Nacin debe contar con una Seccin que brinde a los rganos y entidades estatales tal asesora y consultora, situacin que se ve reflejada en el contenido de los Artculos 1, 2, 6 inciso tercero, y del 34 al 45 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, aportando disposiciones que dan origen y regulacin legal a la realizacin de las funciones de la Procuradura General de la Nacin.
Como se indic anteriormente, la aplicacin del Decreto 512 del Congreso de la Repblica es realizable gracias al acceso que deja abierto el Artculo 90 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Ministerio, precepto sin el cual la regulacin pertinente a la Procuradura General de la Nacin y, en especial a la Seccin de Consultora sera nula.
Ahora bien, las normas legales ya apuntadas, crean el marco que da vida, no slo a la Procuradura General de la Nacin cmo Institucin, sino tambin le otorga funciones especficas, lo que redunda en una clara 29
organizacin estructural de la misma, lo que da origen a la Seccin de Consultora y la delimitacin de su campo de trabajo.
No obstante lo anterior, considero necesario, discernir an ms sobre el basamento legal de la actuacin de la Seccin de Consultora en nuestro medio social y jurdico, de all que en cierta medida y cmo complemento o madurando la separacin institucional que se dio mediante las reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, naci a la vida jurdica, en el ao de 1997, el Decreto 25-97 del Congreso de la Repblica, el cual, en sus dos nicos Artculos, abre de manera significativa la brecha institucional y funcional existente entre la Procuradura General de la Nacin y el Ministerio Pblico, al regular que Salvo en materia penal, procesal penal, penitenciaria y en lo que corresponde a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y en la propia Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en toda norma legal y reglamentaria en que se mencione Ministerio Pblico, deber entenderse que se refiere a la Procuradura General de la Nacin.
Por otro lado, al analizar con detenimiento el Decreto 512 del Congreso de la Republica, encontraremos en su ya citado CAPTULO IV, el basamento legal para que la Institucin de la Procuradura General de la Nacin asesore a los ministerios y dependencia del Estado, determinando quin o quienes ejercen tal asesora, designando en primer 30
lugar al Procurador General, en segundo al J efe de la Seccin de Consultora y a los abogados consultores de dicha Seccin, aqu encontramos cierta peculiaridad, y es que se considerarn, segn el Artculo 36 del citado Decreto 512, como abogados consultores permanentes de la Procuradura General de la Nacin a los abogados que a ttulo de asesora desarrollen tales labores en los ministerios y dependencias del Organismo Ejecutivo.
En ese sentido y complementando la idea, el Artculo 37 del mismo cuerpo legal, establece la obligatoriedad de que los ministerios y oficinas hagan saber al Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin), cuando cuenten con abogados consultores a su servicio, con el objeto de que sean incorporados a la Seccin de Consultora, circunstancia que en la prctica no se realiza.
De forma clara, encontramos en el Artculo 38 del ya citado cuerpo legal, un procedimiento para la actuacin de la Procuradura General de la Nacin, a travs de la Seccin de Consultora, dentro de los asuntos sometidos a su consideracin, estableciendo que, cuando los ministerios o dependencias requieran opiniones jurdicas, en primera instancia debern pasar el asunto a su abogado consultor, pero, si no lo tuviere deber mandarlo a la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, entonces encontramos que, si el ministerio o dependencia 31
cuenta con abogado consultor, ste emitir dictamen y lo mandar a la Seccin de Consultora para recabar su visto bueno, y si no cuentan con abogado consultor, enviar la consulta para que emita la Seccin de Consultora dictamen sobre el particular.
Por ltimo, el Artculo 45 del citado Decreto 512, amplia an ms el campo de actuacin de la Procuradura General de la Nacin, al preceptuar sobre la intervencin de esta Institucin en la elaboracin y anlisis de proyectos de ley, designando abogados, profesionales y tcnicos en la materia a tratar.
4.2. Clasificacin de los dictmenes En ese sentido, sin menoscabo de otras clasificaciones que doctrinariamente pudieran encontrarse, podremos clasificarlos de la siguiente manera:
4.2.1. Dictmenes Vinculantes En este apartado, se analizan los dictmenes, cuyo contenido se encuentra ligado de tal manera a un expediente que somete la suerte o el destino del mismo a la opinin emitida, obligando a la autoridad requirente del dictamen a su aplicacin.
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En lo personal, luego de analizar el origen, funcionamiento y actividades actuales de la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, encuentro, que lamentablemente los Dictmenes emitidos por aquella no tienen se carcter de vinculante, toda vez que el Artculo 34 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, norma que los dictmenes se emitirn sin pedimento alguno, al ser una funcin de asesora y consultora, lleva implcita en la emisin de sus dictmenes, la libertad, por parte de las instituciones que requieren tal dictamen, de emitir o resolver lo que en definitiva estimen pertinente, pudiendo tomar en cuenta o no, lo expresado por la Procuradura General de la Nacin, en sus dictmenes respectivos.
4.2.2. Dictmenes Facultativos Aqu se posicionan los dictmenes cuyo contenido no obliga a las partes interesadas, por lo que se convierte en una mera opinin tcnica o profesional sobre determinado asunto, quedando en libertad las partes, de acatarlos o no acatarlos.
Respecto de sta no vinculacin y para entenderlo de mejor manera, traemos a stas lneas lo expresado por el Licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez, en su obra Derecho Administrativo cuando se refiriere a la intervencin de la Procuradura a un 33
proceso constitucional o comnmente llamado recurso de inconstitucionalidad, Esta participacin, prevista legalmente, no tiene carcter obligatorio, como puede suponerse, dado que en el proceso constitucional la Procuradura General cumple una funcin asesora del tribunal constitucional.. 8
Asimismo, pueden existir meras opiniones jurdicas, requeridas a la Seccin de Consultora como consecuencia de la duda sobre la aplicacin de una ley o sobre si determinado expediente cumple o no los requisitos para que sea otorgado lo pedido por el interesado, precisaremos un ejemplo, segn mi criterio, una mera opinin sera la emitida como consecuencia de la duda del Registrador Civil de determinada municipalidad, quien solicita opinin de sta Institucin sobre la procedencia o improcedencia de la inscripcin ante ese registro de determinada persona, casos que no se plantean ante la Seccin de Procuradura, no obstante parecer un asunto de jurisdiccin voluntaria, pues ese tipo de opiniones solo son emitidas por la Seccin de Consultora.
4.2.3. Dictmenes Obligatorios Estos dictmenes son de obligatoria emisin y cumplimiento, puesto que para el pronunciamiento o resolucin definitiva o bien
8 Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 446 34
para la prosecucin de las diligencias que forman un expediente, es obligatorio contar con ellos. Podramos citar como ejemplo, el dictamen de la Asesora Econmica y el posterior dictamen de la Asesora J urdica en la Direccin General de Transportes, previo al otorgamiento de una Licencia de Transportes, los cuales son de obligatoria emisin, segn lo establece el Reglamento del Servicio de Transporte Extraurbano de Pasajeros por Carretera, Acuerdo Gubernativo nmero 42-94.
Otros documentos emitidos por la Seccin de Consultora:
a) Visto Bueno Por otro lado, como vimos arriba, si los rganos y entidades estatales cuentan con abogados asesores o consultores, debern mandar a ellos, los asuntos sobre los cuales necesiten dictamen u opinin jurdica, una vez emitida tal opinin por el abogado consultor, ste deber enviar el expediente con el dictamen a la Procuradura General de la Nacin para recabar su Visto Bueno. Claro est que, de no estar de acuerdo con el contenido del dictamen venido en consulta, ste puede ser improbado, razonando o exponiendo las razones por las cuales no se otorga el Visto Bueno regulado en el Artculo 38 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica.
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b) Providencias Partiremos de la definicin brindada por Cabanellas y citada por Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias J urdicas, Polticas y Sociales, que establece: Providencia es la resolucin judicial no fundada expresamente, que decide sobre cuestiones de trmite y peticiones secundarias o accidentales., de all que encontramos lo siguiente, al analizar un expediente, es necesario analizar el orden de las actuaciones, la congruencia entre las mismas y la efectiva aplicacin de la ley al momento de emitir un dictamen sobre el asunto que lo motiva, en caso de faltar alguna de tales circunstancias o encontrar ciertos hallazgos incongruentes con el asunto de que se trate, la Procuradura General de la Nacin, a travs de la Seccin de Consultora, est facultada legalmente para no emitir dictamen u otorgar el visto bueno de ley, emitiendo providencias para el efecto, con el fin de solicitar determinada informacin o documentacin para contar con mejores elementos de juicio al momento de emitir el dictamen correspondiente.
4.3. Diferencias De la lectura del tema anterior, sobre la clasificacin de los dictmenes, encaminando nuestro estudio a los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora, podremos deducir fcilmente algunas diferencias que, doctrinariamente podran definirse como:
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a) El dictamen vinculante es de obligatoria aplicacin en la emisin de una resolucin final en una institucin u rgano del Estado, mientras el facultativo no lo es; b) El dictamen obligatorio, surge esa obligatoriedad para la prosecucin o continuidad de las diligencias en un trmite administrativo, es obligatorio emitir un dictamen para poder emitir otro atendiendo a las consideraciones vertidas en el primero; c) El dictamen facultativo, es originado de un pedimento que surge de una duda o una aclaracin sobre la aplicacin de una norma legal o sobre la aplicacin de determinado procedimiento, tiene carcter tcnico jurdico y no es de obligatoria aplicacin como el vinculante y no es originado de otro dictamen como un obligatorio; d) El visto bueno surge de la emisin de un dictamen previo, que atendiendo a que haya sido emitido por un abogado consultor o asesor que en virtud del Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, se consideran auxiliares de la Institucin, otorgndole a dicho dictamen la aprobacin, en este caso.
Asimismo, considero importante acotar sobre el origen de la solicitud de un dictamen y el desarrollo del mismo, hasta llegar a su incorporacin al expediente de que se trate, encontrando a travs de la explicacin, las diferencias que perseguimos plasmar en ste trabajo.
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El campo de trabajo de la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin es tan diverso que, en la medida de lo posible citaremos algunos casos en que tiene intervencin dicha Institucin.
A travs del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo, se da, en su Artculo 12 literal c), intervencin a la Procuradura General de la Nacin en todos los recursos de revocatoria y reposicin, siguiendo el orden all establecido y observando las formalidades que para tal efecto establece dicho Decreto.
Antes de continuar, es imprescindible aclarar que, los recursos administrativos, segn lo indica el Licenciado Hugo Caldern en su obra Derecho Administrativo I son las facultades que la ley le otorga a las personas particulares, para oponerse a las resoluciones o actos emanados de los rganos administrativos. 9 Ahora bien, en este caso, el contenido del dictamen se basar en las diligencias obrantes en el expediente y en la aplicacin de las normas legales concernientes a la interposicin y resolucin de los recursos administrativos congruentes con la materia de que se trate, opinando si se declara con lugar o sin lugar el recurso interpuesto.
9 Caldern M., Hugo Haroldo, Derecho Administrativo I, pgina 340 38
Ahora bien, al analizar el Artculo 35 del Decreto 1613 del Congreso de la Repblica, Ley de Nacionalidad, observamos que, en los trmites de recuperacin y reconocimiento de la nacionalidad guatemalteca, concluidos los expedientes y acompaadas las publicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores dar audiencia por ocho das al Ministerio Pblico (entindase Procuradura General de la Nacin). En este caso, el contenido del dictamen versar sobre si en dichas diligencias se han satisfecho los requisitos establecidos por la ley de la materia, opinando si es procedente o improcedente emitir la resolucin mediante la cual se reconozcan el otorgamiento de la nacionalidad guatemalteca, es aparentemente, ms sencillo que el anterior, o al menos requiere menor anlisis y aplicacin de leyes.
El prrafo anterior trae a colacin un aspecto muy importante, y es la separacin material que produce el Decreto 25-97 del Congreso de la Repblica, entre las funciones del Ministerio Pblico y la Procuradura General de la Nacin, puesto que, a partir del momento de inicio de la vigencia de tal Decreto, el campo de intervencin de sta ltima Institucin, ha sido ampliado significativamente.
Retomando el tema, y atendiendo al procedimiento propio para la intervencin de la Procuradura General de la Nacin en la emisin de dictmenes y vistos buenos, encontraremos que existe diferencia entre 39
uno y otro, aunque los dos contendrn la opinin de la Procuradura General sobre el asunto de que se trate. El Dictamen por ejemplo, puede ser emitido en la audiencia que se corre a la Procuradura General de la Nacin dentro del trmite de un recurso de revocatoria o un recurso de reposicin, tambin puede ser por intervencin dentro de un trmite de otorgamiento de licencia de transporte extraurbano de pasajeros o para el otorgamiento de una licencia de exploracin minera. Por otro lado, el Visto Bueno ser otorgado cuando, en cumplimiento del Artculo 38 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, el rgano o dependencia del Estado mande a recabar opinin a su abogado consultor sobre un asunto determinado, emitida sta, el Dictamen deber ser enviado a la Procuradura General de la Nacin para recabar el Visto Bueno del Procurador General de la Nacin, mismo que se otorgar solo si se encuentra la opinin emitida conforme a las actuaciones y en cumplimiento del ordenamiento legal relacionado con las mismas, de lo contrario el dictamen emitido por el abogado consultor sern improbado.
Por ltimo, aunque, como se dijo arriba, todos los dictmenes contienen la opinin de sta Institucin sobre determinado asunto, el origen de los mismos es lo que conducir al abogado auxiliar a efectuar el anlisis, tanto de las actuaciones como de la legislacin aplicable, no es lo mismo un Dictamen emitido como consecuencia de un recurso de revocatoria interpuesto contra una resolucin emanada de la 40
Superintendencia de Administracin Tributaria, que un Dictamen emitido a solicitud del Instituto Geogrfico Nacional, en virtud de la solicitud de una comunidad para elevar de categora el casero o aldea en la cual residen.
4.4 Factores que influyen en la emisin de un dictamen Los factores que influyen en la emisin de un Dictamen, aunque de la lectura del presente trabajo se encontrarn hallazgos que demarcan claramente esos factores, los mencionaremos aqu.
Como primer punto, es de tomarse en consideracin el orden y claridad de las actuaciones, as mismo que las constancias que obran dentro del expediente sean originales y exista congruencia entre la totalidad de las diligencias con las resoluciones que obren en el mismo.
Verificado lo anterior, deber efectuarse un anlisis crtico sobre la circunstancia que motiva las actuaciones y el posible destino de las mismas.
Por ltimo, al verificar que las constancias se encuentren conforme a derecho y se cumplan en ellas los requisitos legales de cada caso, deber hacerse un estudio de la ley aplicable, emitiendo una opinin acertada, congruente y sobre todo respetando el rgimen de legalidad imperante en nuestro pas, puesto que la opinin emitida por un abogado 41
auxiliar de la Seccin de Consultora, es la opinin de la Institucin misma.
4.5. Efectos de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora A lo largo del desarrollo de la presente investigacin, hemos encontrado el origen de la Procuradura General de la Nacin, como Institucin de derecho, la asignacin de sus funciones y a travs de qu Seccin las ejecuta, en este caso, a travs de la Seccin de Consultora.
Encontramos que la Seccin de Consultora, emite Dictmenes, opiniones jurdicas y aprueba con su visto bueno las ya emitidas por las asesoras jurdicas de los distintos ministerios y dependencias de Estado.
Partiendo de que los actos jurdicos producirn consecuencias, considero que los efectos que producir un Dictamen emitido por la Seccin de Consultora, depender de la vinculacin que se haga del mismo dentro del expediente en el cual fue emitido.
Al analizar el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica, notaremos que al establecer taxativamente en dicha norma que la ... Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. ..., se evidencia que la no obligatoriedad de acatamiento de los dictmenes 42
emitidos por la referida Institucin, se da como consecuencia de lo prescrito en el texto de dicha norma, quedando claro que lo que brinda es asesora y consultora, buscando el significado de dichas palabras encontramos que se refieren a aconsejar e ilustrar, evacuando consultas que le hayan formulado.
Lo anterior no resta importancia ni mucho menos menoscaba el alcance de las opiniones emitidas por la mencionada Seccin de Consultora, aunque tal alcance no sea reconocido.
Oportunamente fueron analizados dictmenes emitidos sobre la conveniencia o inconveniencia de que el Estado de Guatemala ratifique convenios internacionales, tales dictmenes necesitan un estudio detenido de sus efectos y de la legislacin interna, con el objeto de que no rian o se contradigan. Los alcances de tales opiniones son a nivel nacional como internacional, y la mala aplicacin de la lgica y del conocimiento jurdico, repercutira, por ejemplo en una mala imagen del pas.
Los efectos jurdicos, por ejemplo al ser analizado un proyecto de ley, igual que el caso anterior, debe ser analizado en conjunto con la legislacin guatemalteca, sus efectos trascienden a nivel nacional, una mala opinin redundara en una mala ley que, aunque de esas tenemos 43
muchas, se debe velar por mantener la paz, la seguridad y la integridad de las personas.
Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora, dada su importancia, adems de producir efectos jurdicos a nivel nacional y en algunas ocasiones a nivel internacional, tambin puede producir efectos sociales, tanto dentro de una comunidad como del pas en general, puesto que una falta de conciencia social o una mala aplicacin de la ley, dara como resultado que sta Institucin se pronunciara en forma desfavorable al asunto sometido a su consideracin, por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de transporte vemos que su otorgamiento es de ayuda social y econmica para las comunidades que beneficia, no solo a una sino a varias comunidades del interior del pas, porque el servicio de transporte es coadyuvante del desarrollo, de la salud y de la educacin de las poblaciones.
La falta de conocimientos o la mala aplicacin de la ley, podra concluir en la opinin adversa de sta Institucin, por ejemplo en el trmite de solicitud de compraventa de una fraccin de bien inmueble propiedad del Estado, para ser otorgada a una persona que vive en extrema pobreza; o, en una opinin negativa respecto de la solicitud de otorgamiento de una pensin civil por jubilacin requerida por una 44
persona anciana, por ejemplo, si no se ha tramitado conforme a la ley en la Institucin competente para el efecto.
Del resultado de la investigacin de campo realizada, se pudo establecer que diariamente ingresan a la Seccin de Consultora, expedientes de diversas instituciones, entre ellos encontramos expedientes enviados por la Superintendencia de Administracin Tributaria, por los trece Ministerios de Estado con sus distintas dependencias, por diversas oficinas e instituciones, entre las que podemos mencionar: Oficina Nacional de Servicio Civil, el Instituto de Previsin Militar, Contralora General de Cuentas, Instituto Nacional de Bosques, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, Corte Suprema de J usticia, Tribunal Supremo Electoral, por las distintitas municipalidades del pas, entre otras, concluyndose que cada dictamen emitido por la mencionada Seccin, tendr un anlisis jurdico especfico, especializado y producir efectos dentro de cada expediente.
Al examinar cada caso en particular, encontramos como efectos que pueden producirse, luego de la emisin del dictamen correspondiente, entre otros, los siguientes:
01) El reconocimiento de la nacionalidad guatemalteca de una persona; 45
02) El otorgamiento de una licencia de transporte extraurbano de pasajeros; 03) El otorgamiento de una licencia de exploracin o explotacin minera; 04) La declaratoria con lugar o sin lugar de los recursos administrativos interpuestos por los particulares en contra de una resolucin emitida por determinado ministerio o municipalidad; 05) El otorgamiento de una pensin civil por jubilacin; 06) El otorgamiento en venta de una fraccin de terreno de una finca propiedad del Estado de Guatemala, a una persona que vive en la extrema pobreza; 07) La declaratoria con lugar o sin lugar de un recurso administrativo que persigue la inscripcin de una marca, de un nombre comercial, etc., ante el Registro de la Propiedad Intelectual; 08) El reconocimiento de la personalidad jurdica de una fundacin o de una iglesia; 09) Autorizar el funcionamiento de una empresa privada de seguridad; 10) El pago hecho a una persona a quien el Estado de Guatemala le haya expropiado una fraccin de terreno por utilidad pblica para la construccin de carreteras;
Por ltimo, al evidenciarse que la actuacin de la Procuradura General de la Nacin, a travs de su Seccin de Consultora, se produce 46
dentro de la esfera del Derecho Administrativo, y tomando ste como el conjunto de normas de Derecho Pblico interno, que regulan tanto la organizacin como la actividad de la administracin pblica, regulando las relaciones entre las entidades pblicas y los particulares, encontramos claramente que los administrados pueden resultar beneficiados o afectados por las opiniones jurdicas emitidas por parte de la entidad asesora y consultora del Estado, cuando la entidad interesada al momento de resolver, toma en consideracin lo opinado por la Seccin de Consultora.
El mantenimiento de la juridicidad y del Estado de Derecho es obligacin del Estado de Guatemala, pero es deber de todos; y al ser obligacin del Estado, ste se auxiliar en su representante y en la Institucin que mediante la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tiene como funcin, la de asesorar y dar consultora a los rganos y entidades de Estado.
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CONCLUSIONES
1. La Procuradura General de la Nacin es la Institucin encargada de brindar Asesora y Consultora a los rganos y entidades del Estado, as como el Procurador General de la Nacin, es el representante del Estado de Guatemala y, que precisamente sa funcin de Asesora y Consultora es desarrollada por medio de la Seccin de Consultora.
2. La Procuradura General de la Nacin carece de una ley orgnica, empero, dicha institucin encuentra asidero legal a su actuar dentro de la esfera jurdico estatal, gracias al Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica que derog parcialmente el Decreto 512, tambin del Congreso de la Repblica, dejando vigentes los Artculos que se refieren a la Institucin en mencin.
3. La no obligatoriedad de los rganos y entidades del Estado de acatar o vincular los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora a los procesos que ante ellos se diligencian, provoca, por un lado, que se reste importancia y credibilidad a la labor tan importante de dicha Seccin.
4. Se detect que en muchas ocasiones, algunas instituciones, aun cuando lo dictaminado por la Seccin de Consultora es adverso o contrario a lo considerado por ellos, ha sido acatado y tomando en cuenta en el momento de resolver en definitiva lo que en derecho a correspondido. 48
5. Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, son requeridos, para respaldar o dar soporte legal, a opiniones o diligencias ya iniciadas en instituciones estatales que, a sabiendas de existir anomalas o cuestiones contrarias a los intereses del Estado, buscan tal respaldo para revestir de legalidad tales procedimientos.
6. Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, producen efectos a nivel poltico, jurdico, social e internacional, encontrando ejemplos reales de cada uno de ellos y demostrndose la trascendencia que, en casos particulares, ha tenido un dictamen emitido por dicha Seccin.
7. La Seccin de Consultora no cuenta con el registro ni con la informacin que el Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica ordena, esto debido a que las instituciones obligadas en hacerlo saber a la Procuradura General de la Nacin, no cumplen con tal funcin.
8. Existen profesionales del derecho, asesores jurdicos de oficinas y dependencias del Estado, que desconocen el origen y el otorgamiento de las funciones desarrolladas por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, lo que es desconcertante.
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9. El Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se concluye que, establece taxativamente ... la Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. ..., se considera que la no obligatoriedad de acatamiento de los dictmenes emitidos por dicha Institucin, es el resultado del texto mismo, puesto que al establecer asesora y consultora se deriva el significado mismo de las palabras, sea se estara aconsejado, ilustrando y evacuando consultas.
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RECOMENDACIONES
1. Debera de dotarse, por parte del Organismo Legislativo y a propuesta de la Procuradura General de la Nacin, de un cuerpo legal congruente con la realidad nacional, otorgando dentro de sus preceptos, las facultades que debera tener tal Institucin para el desarrollo de su administracin, su crecimiento interno y su desenvolvimiento interinstitucional.
2. La Procuradura General de la Nacin debera contar con una asignacin presupuestaria mayor a la que actualmente posee, lo cual redundara en un mejoramiento de las reas de trabajo, incentivos laborales y un crecimiento de tal Institucin.
3. Se debe informar a cada una de los rganos y entidades del Estado, por parte de la Procuradura General de la Nacin, sobre las funciones desempeadas por la Seccin de Consultora y el asidero legal de la misma, con el objeto de darla a conocer y crear un conducto por el cual, las asesoras jurdicas de tales instituciones, puedan tener comunicacin directa con la Seccin de Consultora.
4. Es necesario crear los mecanismos por los cuales, en cumplimiento del Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin tenga registrados y actualizados en sus archivos, los nombres de los Abogados Asesores y Consultores que, segn 52
dicha norma, se encuentran adscritos a la Seccin de Consultora, y que desempean tales funciones como asesores jurdicos dentro de los rganos y entidades del Estado; cabe decir que es un registro con el cual actualmente no se cuenta.
5. No obstante que la funcin desarrollada por la Seccin de Consultora es de asesora y consultora a los rganos y entidades del Estado, debera de propiciarse su conocimiento dentro del gremio de los profesionales del derecho, otorgando mayor publicidad a sus actos y mayor conocimiento sobre los dictmenes emitidos por dicha Seccin.
6. Debe otorgarse mayor importancia, validez y aplicacin a los dictmenes de la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, no slo por ser opiniones jurdicas emitidas con seriedad y profesionalismo, sino tambin por ser emitidas por el rgano facultado para tal efecto por la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
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ANEXOS
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ANEXO A Organig. Funcional de la P.G.N. aprobado por Acuerdo 042-2006 de fecha 28 de febrero de 2006.
FUENTE: Comunicacin Social-P.G.N., Guatemala, marzo de 2006. P Pr ro oc cu ur ra ad do or r G Ge en ne er ra al l d de e l l a a N Na ac ci i n n S Se ec cr re et t a ar r a a P Pr ri i v va ad da a A Au ud di i t t o or ri i a a d de e a ap po oy yo o l l e eg ga al l A Au ud di i t t o or ri i a a I In nt t e er rn na a A As se es so or r a a d de el l D De es sp pa ac ch ho o S Se ec cc ci i n n d de e C Co on ns su ul l t to or r a a A Al l m ma ac c n n C Co om mp pr ra as s T Tr ra an ns sp po or rt t e es s y y L Lo og g s st t i i c ca a S Se er rv vi i c ci i o os s G Ge en ne er ra al l e es s M Ma an nt t e en ni i m mi i e en nt t o o B Bi i b bl l i i o ot t e ec ca a C Cl l n ni i c ca a M M d di i c ca a C Co on nt t a ab bi i l l i i d da ad d T Te es so or re er r a a P Pr re es su up pu ue es st to o I In nv ve en nt t a ar ri i o os s I In ns sp pe ec ct to or r a a G Ge en ne er ra al l D De el l e eg ga ac ci i o on ne es s R Re eg gi i o on na al l e es s S Se ec cc ci i n n d de e P Pr ro oc cu ur ra ad du ur r a a D De er r. . d de e l l a a M Mu uj j e er r y y F Fa am mi i l l i i a a A As su un nt t o os s C Co on ns st t i i t tu uc ci i o on na al l e es s r re ea a P Pe en na al l A An nc ci i a an ni i d da ad d y y P P. . D Di i s sc ca ap p. . P Ps si i c co ol l o og g a a N Ni i e ez z y y A Ad do ol l e es sc ce en nc ci i a a r re ea a C Ci i v vi i l l C Co on nt t e en nc ci i o os so o A Ad dm mi i n ni i s st t r ra at t . . L La ab bo or ra al l M Me ed di i o o A Am mb bi i e en nt t e e D Di i r re ec cc c. . A Ad dm mi i n ni i s st t r ra at t i i v va a D Di i r re ec cc c. . F Fi i n na an nc ci i e er ra a S Se ec cr re et t a ar r a a G Ge en ne er ra al l A Ar rc ch hi i v vo o G Ge en ne er ra al l R Re ec cu ur r s so os s H Hu um ma an no os s C Co om mu un ni i c ca ac ci i n n S So oc ci i a al l I In nf f o or rm m t t i i c ca a 55
ANEXO B Organigrama Seccin de Consultora previo a la reestructuracin hecha en el mes de febrero de 2006.
FUENTE: Seccin de Consultora - P.G.N., Guatemala, marzo de 2006. J Je ef f e e d de e l l a a S Se ec cc ci i n n A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r S Se ec cr re et t a ar r a a A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r R Re ep pa ar rt t o o- -C Co on nt t r ro ol l d de e E Ex xp ps s. . A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r 56
ANEXO C
Organigrama Seccin de Consultora posterior a la reestructuracin hecha en el mes de febrero de 2006.
FUENTE: Seccin de Consultora - P.G.N., Guatemala, marzo de 2006. J Je ef f e e d de e l l a a S Se ec cc ci i n n A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r S Se ec cr re et t a ar r a a A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r R Re ev vi i s si i n n d de e D Di i c ct t m me en ne es s C Co on nt t r ro ol l d de e E Ex xp pe ed di i e en nt t e es s 57
ANEXO D
Dictamen 1000-2005 Ingreso No. 1000-05 Seccin de Consultora
Guatemala, 20 de diciembre del 2005.
ASUNTO: XXXXXXX XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXX, INTERPONE RECURSO DE REVOCATORIA EN CONTRA DE LA RESOLUCIN XX-XX-XXX-XXXXX, QUE EMITIERA EL 28 DE ABRIL DE 2005 LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA.
HONORABLE DIRECTORIO:
La PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, al analizar el expediente arriba identificado,
EXPONE: Antecedentes La contribuyente XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXX, el 17 de mayo de 2005, en memorial que obra a folios 70 al 77 de las actuaciones, interpone recurso de Revocatoria en contra de la resolucin XXX-XX-XXXX-XXXX, que emitiera el 28 de abril de 2005 la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA, con motivo de la verificacin efectuada a las obligaciones tributarias correspondientes al periodo impositivo de septiembre de 2002, que resuelve: CONFIRMAR a la contribuyente, el ajuste al dbito fiscal del Impuesto al Valor Agregado, por Q.57,223.40, en concepto de venta no registrada y no declarada. Ajuste que genera impuesto a pagar por Q.44,707.40 y multa de Q.44,707.40 equivalente al cian por ciento del impuesto omitido, ms los intereses resarcitorios respectivos.
Segn obra a folios 68 y 69 del expediente, la resolucin precitada se hizo del conocimiento de la contribuyente relacionada.
Consideraciones Legales y de Hecho Los artculos 69 y 98 del Cdigo Tributario, respectivamente determinan, que toda accin u omisin que implique violacin de normas tributarias de ndole sustancial o formal constituye infraccin que sancionar la Administracin Tributaria, y que, esta ultima tiene la obligacin de verificar el correcto cumplimiento de las leyes tributarias, y
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que al ejercer sus funciones, lo har conforme a las normas del ordenamiento legal antes mencionado, las de su Ley Orgnica, las leyes especificas de cada impuesto y las de sus reglamentos respectivos, en lo concerniente a la aplicacin, fiscalizacin, recaudacin y al control de los tributos.
Consta dentro de las actuaciones, que la parte recurrente manifiesta que no es cierto que haya dejado de declarar la factura 72, pues esta fue declarada en el periodo de diciembre de 2002, situacin por la cual considera que no es procedente el ajuste, pues los auditores actuantes en su oportunidad pudieron haber establecido dicho extremo, como medio de prueba adjunto, libro computarizado de ventas de los meses de julio a diciembre de 2002 y enero de 2003; as mismo, fotocopia de la factura numero 72, fotocopia de la declaracin y recibo de pago mensual de impuesto relacionado, SAT- No. XXX XXXXXXXXX, correspondiente al mes de diciembre de 2002, de fecha 30 de enero de 2003, presentado en el XXXXX XXXXXXX, Sociedad Annima, y entre otros aspectos, continua manifestando que consiente el error cometido, consistente en no declarar la factura que se ajusta, procedi a rectificar la declaracin del mes de septiembre de 2002, con formulario SAT-No.XXXX XXXXXXXX del 19 de noviembre de 2004, donde ya incluyo el dbito fiscal no declarado y el crdito fiscal de los meses de julio, agosto y septiembre de 2002, que no fue incluido en su oportunidad.
A ese respecto, el artculo 88 del Cdigo Tributario, estatuye que, la omisin de pago de tributos se constituye por la determinacin incorrecta de la obligacin tributaria por parte del sujeto pasivo detectada por la Administracin Tributaria. En el presente caso, se establece de la norma precitada as como de la documentacin que obra en el expediente, que la contribuyente determin incorrectamente el impuesto del mes de septiembre de 2002, circunstancia que redunda en perjuicio del fisco.
Del anlisis realizado, se concluye que corresponde confirmar el ajuste formulado, en virtud que la Administracin Tributaria, procedi a consultar el Sistema Integrado de Administracin Tributaria, Modulo de Control Bancario, habiendo determinado que con fecha 19 de noviembre de 2004, la parte recurrente present la rectificacin de la declaracin numero SAT-XXXXX XXXXXXXX, del periodo de septiembre de 2002, por medio de formulario SAT No. XXXX XXXX el cual obra en folio 58 del expediente, en el cual se puede observar que hubo variaciones en el monto de las compras y de las ventas, que no corresponden al ajuste formulado.
Por otra parte, es de advertirse, que a la contribuyente, se le confiri audiencia para que hiciera valer su derecho de defensa, sin que presentara las pruebas o argumentos que desvanezcan el ajuste cuestionado, con lo cual queda determinado adems, que la Administracin Tributaria acto de conformidad con la ley y respetando los principios de defensa y de debido procedimiento administrativo. 59
OPINION:
Con fundamento en los hechos relacionados y normas legales citadas, LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN, OPINA: que el RECURSO DE REVOCATORIA interpuesto por la contribuyente XXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXX, debe ser declarado SIN LUGAR.
FUNDAMENTO LEGAL: Ley y artculos citados, y: 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 6, 34, 40 y 42 del Decreto 512; 90 del Decreto 40-94; 35 de la Ley de Nacionalidad, todos del Congreso de la Repblica de Guatemala.
ABOGADO AUXILIAR
J JE EF FE E S SE EC CC CI IO ON N C CO ON NS SU UL LT TO OR RI IA A
VISTO BUENO: JEFE SECCION DE PROCURADURIA
HONORABLE DIRECTORIO SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA -SAT- SU DESPACHO.
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ANEXO E
Dictamen No. 500-05 ingreso No. 500-05 Seccin de Consultora
Guatemala, 18 de agosto de 2005.
ASUNTO: RECONOCIMIENTO DE XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXXX, COMO GUATEMALTECA DE ORIGEN, POR HABER NACIDO EN EL EXTRANJERO Y SER HIJA DE PADRES GUATEMALTECOS, DE CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 144 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA.
SEOR MINISTRO:
La PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, al analizar el expediente arriba identificado, manifiesta lo siguiente y, EXPONE: Antecedentes El 20 de enero de 2004, la seorita XXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXXX, present solicitud, ante la autoridad correspondiente, para que se le reconozca la nacionalidad guatemalteca de origen, de conformidad con el artculo 144 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
La Direccin General de Asuntos J urdicos, Tratados Internacionales y Traducciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, con base en la documentacin acompaada, emite el dictamen nmero XXX-XXXX de fecha 02 de agosto de 2004, en el cual estima que previa audiencia a la Procuradura General de la Nacin, dicho Ministerio puede emitir la resolucin que reconozca como guatemalteca de origen a XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX, tambin identificada como XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX.
Consideraciones de Derecho El artculo 144 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece: Artculo 144. Nacionalidad de Origen. Son guatemaltecos de origen, los nacidos en el territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptan los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan cargos legalmente equiparados. A ningn guatemalteco de origen, puede privrsele de su nacionalidad. .
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En virtud de los anteriores razonamientos, la Procuradura General de la Nacin,
OPINA:
Que es procedente emitir la resolucin mediante la cual se reconozca, como guatemalteca de origen, a XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX, tambin identificada como XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX.
FUNDAMENTO LEGAL: Ley y artculo citado, y: 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 6, 34, 40 y 42 del Decreto 512; 90 del Decreto 40-94, ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala.
ABOGADO AUXILIAR
J JE EF FE E D DE E L LA A S SE EC CC CI IO ON N D DE E C CO ON NS SU UL LT TO OR RI IA A
VISTO BUENO: JEFE SECCION DE PROCURADURIA
SEOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES SU DESPACHO.
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ANEXO F
Visto Bueno 100-2006 I In ng gr re es so o N No o. . 1 10 00 0- -2 20 00 06 6 Seccin de Consultora
ASUNTO: EXPEDIENTE DE LA ENTIDAD CONTRIBUYENTE XXXX XXXXXX, SOCIEDAD ANNIMA, RELACIONADO CON LAS MULTAS DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO E IMPUESTO SOBRE LA RENTA, CORRESPONDIENTE A LOS PERODOS DEL 1 DE J ULIO DE 1990 AL 30 DE J UNIO DE 1991; 1991/1992; 1992/1993; 1993/1994.
SEORA DIRECTORA DE ASESORA JURDICA MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS SU DESPACHO.
Pr ocur adur a Gener al de l a Nacin Seccin de Consul tor a
Tiene a la vista el expediente que ingres a esta Institucin con control No.: 4218-2005, el cual consta de 42 folios ms el presente y aprueba con su Visto Bueno de ley el dictamen No. XXX-2005-AJ, de fecha 22 de diciembre de 2005, emitido por la Asesora Jurdica del Ministerio de Finanzas Pblicas, que obra a folios 39 al 41. Artculos: 252 Constitucional; 34, 37 y 38 del Decreto 512 y 1 del Decreto 25-97, ambos del Congreso de la Repblica. Guatemala, 18 de enero de 2006.
ABOGADO AUXILIAR
JEFE DE LA SECCION DE CONSULTORIA VISTO BUENO JEFE DE LA SECCION DE PROCURADURIA
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ANEXO G
P Pr ro ov vi i d de en nc ci i a a N No o. . 6 60 00 0- -2 20 00 05 5 Seccin de Consultora Ingreso 600-2005
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Seccin de Consultora, Guatemala, seis de septiembre de dos mil cinco. -------------------------------------------------------------------
ASUNTO: DIRECCIN GENERAL DE MINERA, INICIA PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIN DE SANCIN A LA ENTIDAD XXXXXXXX, SOCIEDAD ANNIMA, EXTITULAR DEL DERECHO MINERO DENOMINADO XXXXX , EXPEDIENTE LEXR-XXX.
Atentamente, se traslada el presente expediente al rea Civil de la Unidad de Abogaca del Estado de sta Institucin, en virtud de ser sa oficina la competente para atender lo solicitado por el seor Ministro de Energa y Minas en providencia nmero 2608 obrante a folio 165 de las actuaciones.
FUNDAMENTO LEGAL: Artculos 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 34, 36 y 37 del Decreto No. 512; 90 del Decreto No. 40-94; ambos del Congreso de la Repblica.
JEFE DE LA SECCION DE CONSULTORIA
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BIBLIOGRAFA
CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de derecho usual. 11 Ed. Buenos Aires, Argentina. Ed. Heliasta. 1976.
CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. Derecho administrativo I. Guatemala. Ed. Estudiantil Fnix. 2005.
CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. Derecho administrativo parte especial. 5. Ed. Guatemala. Litografa Orion. 2005.
CASTILLO GONZALEZ, Jorge Mario. Derecho administrativo. 9. Ed. Guatemala. Centro de Impresiones Grficas. 1997.
OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Buenos Aires, Argentina. Ed. Heliasta S.R.L.1981.
VILLATORO BERGANZA, Jos Adolfo, Bases para la promulgacin de una Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin. Guatemala. (s.e.) 1997.
Legislacin
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Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 40- 94, 1994.
Ley del Organismo Judicial. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 2-89, 1989.
Cdigo Tributario. Congreso de la Repblica, Decreto 6-91, 1991.
Ley de lo Contencioso Administrativo. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 119-96, 1996.