MARINHA DO BRASIL

ESCOLA DE GUERRA NAVAL

GUERRA ESTRATGICA DE INFORMAES: UM NOVO MEIO DE FAZER A GUERRA?
Por
LUCIANO FABRICIO RIQUET FILHO
CAPITO DE MAR-E-GUERRA
2003

INTRODUO

O surgimento de uma nova arma, viabilizada por tecnologias inditas, pode, por
vezes, gerar expectativas de profundas transformaes na conduo da guerra. Tericos
e estudiosos da arte da guerra descortinam vulnerabilidades associadas ao emprego do
novo armamento, porm ao no identificarem ou anteciparem contra-medidas, atribuem
a este novo meio de conduzir aes blicas, a forma definitiva de guerrear. Assim foi,
por exemplo, com o avio.
No fim do sculo XIX, formava-se uma viso relacionada conquista dos cus
pela humanidade, segundo a qual a natureza da guerra sofreria significativa
transformao. Dos cus viriam morte e destruio, tornando exrcitos e marinhas
virtualmente impotentes.
Os primeiros estudiosos do emprego do Poder Areo consideravam que com o
advento do avio, os governos deveriam estar prontos a conduzir uma guerra relmpago
onde as guerras terrestre e martima s seriam possveis aps a conquista do Comando
do Ar. Antes mesmo da realizao do primeiro vo, falava-se de uma revoluo na arte
da guerra que o poder areo habilitaria uma nao a realizar. A presena de uma nova
tecnologia criava novas vulnerabilidades estratgicas, porm, os tericos exacerbavam
as potencialidades do Poder Areo.
A realidade mostrou que o emprego do Poder Areo acrescentava novas
perspectivas na conduo da guerra, agregando mais uma dimenso, e que era imperioso
estudar seu emprego e elaborar novas doutrinas e conceitos operacionais para enfrentar
aquele que, ento, se anunciava como mais um meio de fazer a guerra.
Hoje, a humanidade vive a Era da Informao na qual novas tecnologias geram
grandes transformaes na sociedade e apontam para uma transformao na conduo
da guerra. Surge um novo conceito que a literatura registra como Guerra Estratgica de

II

Informaes. Nesse tipo de guerra, o alvo a informao simbolizada nos sistemas

informatizados empregados no controle da infra-estrutura de um pas.
De certa maneira, muito da literatura atual, voltada para o estudo deste tema,
reflete os trabalhos dos primeiros tericos do Poder Areo. Douhet, por exemplo,
considerava que no haveria defesa possvel contra ataques areos. William Mitchell
postulava que se atribusse uma posio de predominncia ao avio, como instrumento
de guerra. Alguns autores que escrevem sobre a Guerra Estratgica de Informaes
tendem a sublim-la, transformando-a na forma definitiva de guerrear, em detrimento do
uso de outros meios, recursos e formas de conduzir a guerra. O importante
desmistificar essa abordagem e procurar entender que a Guerra Estratgica de
Informaes apenas mais novo meio de fazer a guerra.
Este trabalho tem como propsito:

Descrever os efeitos tecnologias da informao como fator de transformao da

sociedade;

Apresentar ao leitor alguns dos conceitos de Guerra Estratgica de Informaes mais

utilizados;

Introduzir medidas gerais de defesa e o desenvolvimento de capacidade dissuasria

contra este novo meio de fazer a guerra;

Mostrar os efeitos da Revoluo da Informao sobre as Foras Armadas, no

contexto da Revoluo em Assuntos Militares;

Fazer uma breve descrio de medidas que o Brasil deve adotar para defender sua
infra-estrutura crtica e adaptar suas foras armadas para enfrentar essa nova forma
de guerra.

III

CAPTULO 1
AS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E SEUS EFEITOS SOBRE A
SOCIEDADE MODERNA

Neste captulo procurar-se- identificar as profundas implicaes do extensivo

emprego das Tecnologias da Informao (TI) na conformao do que aqui chamaremos
de Nova Sociedade ou Sociedade do Conhecimento, caracterstica da Era da
Informao. Ainda que sob o risco de gerar uma polmica a respeito da natureza da Era
da Informao - ainda em seu alvorecer - de ser ela originria de um processo
revolucionrio ou evolucionrio, neste trabalho compartilhar-se- o ponto de vista de
autores que acreditam estar a humanidade vivendo a Revoluo da Informao.
Partindo-se do princpio de que uma revoluo determina grandes alteraes na
estrutura da sociedade, pode-se assumir que, semelhana da Revoluo Industrial, a
Revoluo da Informao sinaliza novas transformaes. Um cotejo entre os dois
perodos retro referidos mostrar interessantes pontos de contato.
A Revoluo Industrial, ocorrida na Gr-Bretanha no fim do sculo XVIII, trouxe
profundas mudanas na economia e na sociedade. De imediato, ocorreu uma sensvel
alterao na natureza da produo, no que concerne ao processo de produo e ao
produto final. A fora de trabalho transferiu seus esforos para a produo de bens
manufaturados em detrimento da produo de bens primrios. A extraordinria evoluo
das tcnicas determinou um substancial crescimento da produo de bens
manufaturados. Explica-se o aumento da produtividade como conseqncia da aplicao
sistemtica de mtodos cientficos e conhecimento prtico no processo de manufatura.
A fbrica tornou-se a organizao central de produo por ocasio da Revoluo
Industrial, e ao concentrar os meios de riqueza, proporcionando rendimentos crescentes,
tornou-se a fonte principal geradora de riqueza. Mquinas modernas e sofisticadas,
4

movimentadas por foras motrizes naturais (gua e vento) ou artificiais (vapor), em

substituio fora dos msculos, representaram a inovao tecnolgica que dava incio
ao processo. Mas a prpria complexidade da nova indstria exigia tambm uma nova
organizao para orientar a operao das novas mquinas e supervisionar o trabalho dos
operrios responsveis por tarefas especiais. Este conjunto de mtodos organizacionais,
capital e tecnologia moderna que propiciou o perodo conhecido como Revoluo
Industrial e ensejou o surgimento de uma mudana na ordem social. No perodo que se
estendeu pelos sculos XIX e XX, uma nova classe social formada pelos trabalhadores
da indstria despontou, a partir da separao dos dois elementos sociais que, at ento,
nas pequenas oficinas tpicas da Era Pr-Industrial, se mesclavam: patres e
empregados.

Surgia o regime social caracterstico da

civilizao

ocidental

contempornea com fulcro em causas essencialmente econmicas, reunidas em torno da

moderna indstria.
Resumidamente, pode-se afirmar que o surgimento de novos meios de gerao de
riqueza - tecnologia, capital e trabalho (mo de obra) fez com que o mundo passasse
Era Industrial que marca significativas transformaes na sociedade: ascenso da
burguesia e a luta de classes que permeou todo processo de industrializao. Duas
importantes caractersticas do perodo industrial que merecem ser destacadas, pelas
mudanas contrastantes que se prenunciam, foram:

a implementao de uma estrutura rigidamente hierarquizada da organizao

das indstrias, estabelecida como forma adequada para o exerccio do poder e
de comando e controle altamente centralizados; e

o certo imobilismo social caracterstico da sociedade industrial.

medida que avanamos no sculo XXI, observa-se que a economia mundial est
intimamente relacionada com o processamento da informao, cujos efeitos espraiam-se
5

por cada aspecto da vida do ser humano. Embora a informao, no seu nvel mais alto
de abstrao - o conhecimento -, tenha sempre tido importncia no processo produtivo,
alavancada pelas Tecnologias da Informao (TI) ela se move de uma posio perifrica
para outra mais central onde a imaginao e novas idias exercem papel preponderante.
O corolrio desta transmutao a transferncia da fonte de gerao de riqueza de bens
tangveis para mtodos de produo intangveis centrados na informao.
As implicaes para a sociedade, fruto da posio de notvel destaque que a
informao assume como fator de riqueza, so profundas. A disponibilidade ilimitada e
ampla da informao a todos aqueles que a buscam, possibilitada pelas modernas TI, faz
com que haja uma difuso de Poder, em claro e evidente contraste com a centralizao
deste, caracterstico do perodo industrial.
O impacto no sistema internacional e no relacionamento humano resultante desta
difuso de Poder de todo incerto. A unio do computador com modernos sistemas de
telecomunicaes, permitindo o acesso indistinto informao por indivduos e
organizaes, evidenciou quatro caractersticas da informao que a diferenciam de
meios fsicos de produo1:

a informao no consumidora de recursos, se comparada com a produo

industrial;

a informao facilmente transportvel, fluindo em torno do globo a expensas

de pequenas quantidades de energia;

a informao difusa e espalha-se independentemente dos esforos para contla; e

a informao riqueza que permite compartilhamento.

ARQUILLA, John; RONFELDT, David F. In Athenas Camp: preparing for Conflict in the Information
Age. California: RAND, 1997. p. 296
6

Estas caractersticas apontam para trs efeitos principais com potenciais reflexos
na sociedade:

um enfraquecimento de estruturas hierarquizadas;

facilitao de atividades transnacionais; e

degradao progressiva (eroso) da soberania nacional.

Vejamos, segundo a viso de Carl Builder2, como estes trs efeitos se

desenvolvem.

Enfraquecimento das hierarquias

A organizao hierrquica surgiu com a Revoluo Industrial como a mais

eficiente forma de organizar o trabalho das pessoas e otimizar o emprego dos recursos
necessrios ao processo produtivo. Esta estrutura hierarquizada fazia-se necessria dada
necessidade de se recrutar, ensinar, treinar, disciplinar e supervisionar o trabalho do
operrio que, at ento, gozava da liberdade e flexibilidade das pequenas oficinas. No
interior da grande fbrica, cada indivduo passava a ter um local especfico e uma tarefa
estritamente definida, a ser executada regularmente, sob severa superviso. Ficava a
caracterizada uma estrutura de Poder verticalizada onde a diviso do trabalho era
submetida a uma forte direo do conjunto.
Com a Revoluo da Informao, a estrutura hierarquizada sofreu um forte
impacto a partir de dois processos:
-

primeiramente com o acesso indiscriminado abundncia de informaes, por

todos os indivduos, antes controlada ou limitada, o que permitiu o by-pass
de escales superiores;

Idem, p. 297
7

em segundo lugar, pela adoo de formas organizacionais mais eficientes que

as hierarquizadas na manipulao e uso das informaes.

Builder cita como exemplo do primeiro processo a quebra do ncleo familiar em

decorrncia da incapacidade de pais e professores de controlar a qualidade das
informaes a que seus filhos e alunos teriam acesso, considerando o poder de
divulgao de informao atravs da televiso e da internet.
O exemplo do segundo processo extrado da prpria indstria de computadores
onde equipes estruturadas em rede (network) apresentam maior proficincia no
desenvolvimento de novos software e hardware do que aquelas organizadas
hierarquicamente.
A adoo da forma hierarquizada de organizao, atravs da qual flua a
informao, justificava-se dado ao carter repetitivo de inmeras tarefas e operaes
conduzidas em conformidade com rgidos procedimentos operacionais padronizados. As
instituies hierarquizadas tornam-se menos eficientes e competitivas se comparadas
com aquelas em que a informao assume papel de fonte principal de riqueza e poder.
Por outro lado, com a paulatina transferncia do poder informao - da organizao
hierarquizada para o indivduo, viabilizada pelas tecnologias da informao, a existncia
de vrios nveis hierrquicos para as funes de processamento, filtragem e distribuio
da informao perdeu o sentido, tornando a organizao tpica da Era Industrial
obsoleta.
Alm deste aspecto, a Revoluo da Informao, a exemplo da Revoluo
Industrial, vem introduzindo uma modificao na fora de trabalho que incorpora um
novo tipo de profissional, pouco afeito a organizaes hierarquizadas. H pouco mais de
cem anos, o porcentual de trabalhadores nos Estados Unidos da Amrica envolvidos no
trabalho manual (no campo, em atividade domsticas, pequenas oficinas e em fbricas
8

de grande porte) era extraordinrio3. Cinqenta anos depois, a proporo de

trabalhadores envolvidos em atividades manuais caiu para a metade e, atualmente atinge
menos de 25 porcento da fora de trabalho. Uma nova categoria de trabalhadores que
Drucker4 denominou de Knowledge Workers5 surgiu nos pases desenvolvidos e, cada
vez mais, ganham espao no mercado de trabalho.
Estes Knowledge Workers no necessitam da estrutura de controle
proporcionada pelas organizaes formais hierarquizadas, uma vez que suas atividades
requerem inovao e adaptao permanentes e, portanto, sua eficincia ser tanto maior
quanto maiores forem a autonomia e a independncia atribudas a esses profissionais na
abordagem de determinados problemas.
Diferentemente do trabalhador da Era Industrial, que firmava fortes laos com a
empresa na qual trabalhava, o knowledge worker no sofre de tal imobilismo e no
hesita em mudar de companhia ou at mesmo de pas, desde que possa aplicar seus
conhecimentos na rea que domina. O conhecimento definitivamente avesso a formas
hierrquicas!
Estes fatores apontam para uma mudana na estruturao da forma de organizao
das empresas modernas que exigir menos nveis de controle e far uso de profissionais
com conhecimentos especficos capazes de trabalhar de forma autnoma em equipes
multidisciplinares.
Isto no significa que as organizaes pautadas nas formas hierarquizadas estejam
definitivamente condenadas, pelo menos a curto prazo. Carl Builder, por exemplo,
considera que determinadas funes, subordinadas premncia do tempo, ou

Drucker, Peter F. Managing in the next society.New York: ST. Martinss Press, 2002. p. 255.
Peter Drucker professor de Cincias Sociais na Claremont Graduate School, Califrnia, e autor de
inmeras obras.
5
No existe na lngua portuguesa uma expresso equivalente Knowledge Workers. Literalmente tal
expresso poderia ser traduzida como trabalhadores do conhecimento.
9
3
4

desencadeadas de forma reativa, so mais bem executadas por grupos organizados

hierarquicamente.
Cabe aqui um questionamento final: seria possvel uma modificao da natureza
hierrquica da organizao militar de forma a buscar uma compatibilidade com a
Revoluo da Informao?

Facilitao de atividades transnacionais

At o incio da dcada de 70, os Bancos Centrais nacionais detinham o controle de

preos de grande parte dos bens produzidos, em face de sua capacidade de controlar as
taxas de juros e interferir na taxa de cmbio. A extraordinria expanso, a nvel
internacional, de redes de telecomunicaes, habilitou bancos privados e bolsas de
valores dos principais centros financeiros do mundo a transferir grandes volumes de
capital, sem a interferncia direta dos Bancos Centrais, resultando para estes,
significativa perda de poder.
Esta TI, ao tornar as tradicionais fronteiras entre pases mais permeveis,
viabilizou de forma singular, para o bem ou para o mal, a conduo de atividades
transnacionais. Barreiras de tempo e espao (distncia) so rompidas pelo
estabelecimento de links de informao de altas velocidades de maneira tal que torna
exeqvel uma empresa a disperso de suas instalaes, com isso obtendo
significativas vantagens competitivas em apoio elaborao de suas estratgias para
atuar na arena global. A empresa transnacional, que emprega bem as modernas
tecnologias da informao, se coloca em situao melhor do que outra que concentra
suas operaes em uma nica localidade porque pode buscar mo de obra mais barata,
insumos bsicos e menor carga tributria onde for possvel.
10

Infelizmente, conforme citado, o lado negro da transnacionalizao existe,

materializado na crescente forma do terrorismo e do crime organizado transnacionais. A
transnacionalizao, a par dos efeitos positivos introduzidos pela Era da Informao,
possibilita novos tipos de associaes ilcitas entre organizaes guerrilheiras, grupos
terroristas, organizaes religiosas fundamentalistas e sindicatos do crime.
Essas consideraes mostram o lado positivo da transnacionalizao e assinalam,
tambm, fatores de grande instabilidade social resultante da Revoluo da Informao.

Eroso da soberania nacional

Que impacto no sistema internacional podemos antecipar em razo da Revoluo

da Informao? Que papel ser exercido pelo Estado-Nao em futuro previsvel? Que
novos atores podero se firmar no plano internacional disputando espao com os
Estados-Nao, em face da corroso de poder que estes sofrem, resultante da ampla
difuso das tecnologias da informao?
Hoje em dia, fato que, desde o advento da Era da Informao, os governos
exercem menor grau de controle sobre algumas reas especficas6:

preos e mercados;

valor da moeda e taxa de cmbio;

Regulamentao do comrcio;

Movimento de pessoas e commodities atravs de fronteiras; e

Informao disponvel ao pblico.

Em seu artigo, Carl Builder cita alguns casos que bem exemplificam o

enfraquecimento do Estado: as corporaes transnacionais so livres para transferir suas

ARQUILLA, John; RONFELDT, David F. In Athenas Camp: preparing for Conflict in the Information
Age. California: RAND, 1997. P. 304
11
6

operaes de um pas para outro quando seus interesses estiverem sendo ameaados, ou
quando as condies na nova localidade se mostrarem mais favorveis. De certa forma,
empresas que se encontrem, por exemplo, diante de uma ameaa de aumento de carga
tributria imposto pelo governo de um pas podem exercer considervel presso sobre
este, ameaando-o de fechar uma fbrica e transferir suas operaes para instalaes
com capacidade ociosa localizadas em outro pas, deixando em seu rastro problemas de
desemprego com os naturais reflexos sociais que tal fato acarretaria.
A Itlia e a Frana tm encontrado srios problemas com movimentos
imigratrios de albaneses e de povos da frica do Norte, respectivamente. Nos EUA a
preocupao se volta para as populaes do Mxico e de pases da Amrica Central e do
Caribe que buscam a oportunidade na Terra Prometida. Por trs destes movimentos
est a informao que a todos alcana, orientando-os na busca de seus desgnios.
Por outro lado, a impressionante expanso das redes de notcias de televiso e a
rede mundial de computadores internet inviabilizaram o controle pleno da
informao pelos governos. Alguns poucos estados de regimes autoritrios ainda tm
condio de controlar a informao, mas esta postura coloca-os margem da economia
mundial.
Como corolrio desses efeitos, surgem novos atores no plano internacional que
exercem forte influncia sobre os governos nacionais. Proliferam Organizaes NoGovernamentais (ONG) ligadas movimentos ecolgicos e sociais, de carter
transnacional, que atacam problemas de vrias naturezas que os governos se vem
impotentes para resolver. Grupos polticos infra-nacionais, associados a conflitos
tnicos, surgem, intermitentemente, e

procuram exercer o poder contra governos,

sociedades e instituies, fazendo uso da informao.

12

Eis o mundo complexo que surge na esteira da Revoluo da Informao, um

mundo com uma economia centrada no conhecimento em que o valor criado pela
produtividade e inovao decorrentes da aplicao do conhecimento ao trabalho. De
acordo com Peter Drucker, neste novo mundo, um novo grupo social formado pelos
trabalhadores e executivos que exploram e aplicam o conhecimento despontar,
assumindo a liderana da nova sociedade. Traando um paralelo com a Era Industrial,
este grupo, semelhana dos capitalistas daquele perodo que faziam uso do capital para
fins produtivos, aplicar o seu insumo bsico, o conhecimento, na produo de riqueza.
Porm, diferentemente dos empregados do capitalismo, os Knowledge Workers sero
senhores dos meios de produo a informao.
Visto o novo cenrio que se delineia, cabe fazer algumas reflexes a respeito dos
efeitos das tecnologias de informao sobre as formas de conflito e a conduo da
guerra.
Fazendo uso da imagem produzida pelo futurista Alvin Toffler, o mundo
encontra-se no processo de transio para a chamada Terceira Onda7. De acordo com
Toffler os padres da sociedade se desenvolvem em ondas cujos lapsos de tempo so,
sucessivamente, menores. A Primeira Onda a Revoluo da Agricultura durou cerca
de mil anos; a Segunda Onda o surgimento da civilizao industrial perdurou por,
aproximadamente, trezentos anos. A durao da Terceira Onda a Era da Informao uma incgnita. Em cada onda, identifica-se uma fonte de riqueza em torno da qual se
manifestam os conflitos. Assim, na primeira onda, a agricultura era a principal forma de
produo econmica constituindo-se, pois, a terra no fator bsico de riqueza e foco das
guerras travadas naquele perodo.

Toffler, Alvin. A Terceira Onda. Nova York: William Morrow and Company, 1980.
13

A Revoluo Industrial gerou a produo em massa e introduziu a destruio em

massa, personificada mais recentemente pelas armas qumicas, biolgicas e nucleares.
Na Era da Informao, os conflitos sero direcionados para a informao - ou
mais especificamente para o conhecimento - insumo bsico na produo de riqueza,
atravs de aes desencadeadas contra as infra-estruturas de informao do oponente e
contra as tecnologias da informao por ele empregadas e, simultaneamente, de outras
voltadas para a preservao de sistemas e processos de informao prprios.
Em outra obra, Guerra e anti-guerra Toffler considera que a revoluo socioeconmica que o Mundo atravessa determinar uma mudana da estrutura de Poder
dividida em trs segmentos associado cada um deles uma das trs ondas. Essa
estrutura substituir aquela hoje em vigor, composta por dois segmentos, um constitudo
por Estados que desenvolveram economias com base industrial e gozam de supremacia
econmica, social e militar e outro formado por sociedades que tm como base de sua
economia a agricultura.
Os Estados que mais se beneficiarem das tecnologias da Era da Informao,
posicionar-se-o no pice desta nova estrutura o terceiro segmento. No entanto estes
pases sero mais dependentes destas tecnologias do que aqueles que permanecerem nos
estgios inferiores de evoluo. E, fruto desta maior dependncia, tornar-se-o mais
vulnerveis em decorrncia de quaisquer aes que venham afetar adversamente as
tecnologias nas quais sua economia se apia.
As TI geram oportunidades e vulnerabilidades que alteram a natureza dos
conflitos introduzindo uma nova forma de conflito que vem sendo chamada de Guerra
Estratgica de Informaes8 (GEI) cujo domnio bastante amplo.

Strategic Information Warfare (SIW)

14

O que exatamente Guerra Estratgica de Informaes? Por que de suma

importncia entendermos essa nova maneira de fazer a guerra? Que atrativos esta nova
forma de guerra possui que incentivam sua adoo por eventuais adversrios? Estas e
outras questes abordaremos no prximo captulo.

15

CAPTULO 2
GUERRA ESTRATGICA DE INFORMAES
O conceito de Guerra Estratgica de Informaes carece de uma definio oficial
porque se constitui em algo ainda relativamente novo. A abordagem e o entendimento
do que a GEI variada e inmeros autores tm publicado trabalhos examinando o
tema. Vejamos algumas consideraes traadas por parte desses autores.
Para explicar a natureza do conflito Alvin e Heidi Toffler, no seu livro Guerra e
Anti-Guerra, desenvolveram uma teoria da guerra pautada no modelo das trs ondas,
exposto em sua outra obra, A Terceira Onda. Segundo Toffler, nenhuma mudana
scio-econmica ocorre sem conflito e este um reflexo da maneira como a sociedade
se organiza, principalmente em sua base econmica. A primeira grande onda de
mudana da civilizao surgiu na esteira da Revoluo Agrria, que levou formao
das primeiras sociedades. Os produtos comerciais vinham da produo agrcola e se
constituram basicamente na causa das guerras travadas naquele perodo. Havia uma
ntima ligao entre solo e guerra, at porque os soldados eram em sua maioria os
prprios agricultores, que se mantinham ocupados a maior parte do ano nos campos,
preparando a terra, plantando e colhendo. Os exrcitos formados por estes soldados
eram, com raras excees, mal organizados e mal equipados, o pagamento nfimo e
muitas vezes irregular.
A segunda onda de mudana social veio a reboque da Revoluo Industrial, que,
tambm, trouxe mudanas na forma de conduo das guerras. A produo em massa
introduziu a destruio em massa, personificada, mais recentemente, pelas armas
qumicas, biolgicas e nucleares. A lealdade dos exrcitos se transferiu do senhor feudal
para o Estado-Nao, responsvel pelo pagamento dos soldados.

16

A II Guerra Mundial exps de forma dramtica, mesmo antes da bomba de

Hiroshima, a conduo da guerra de destruio de massa consumindo mais de cinqenta
milhes de vidas humanas. O perodo do ps-guerra que se seguiu foi descrito como o
perodo da teoria da destruio em massa e a doutrina em vigor no decorrer da Guerra
Fria no era a de se priorizar alvos, mas sim, destruir literalmente tudo que pertencesse
ao oponente para se atingir a vitria e vencer a guerra. O bombardeio estratgico e
msseis balsticos intercontinentais foram projetados para uso em grande escala e armas
qumicas e nucleares tticas foram incorporadas aos arsenais.
Nas duas primeiras ondas de mudana da Histria, os meios de produo
capital, recursos naturais e trabalho ocupavam uma posio de primazia na gerao de
riqueza, constituindo-se causas de disputa e conflito. O conhecimento, embora fator
econmico, tinha posio perifrica.
Com a Era da Informao e o advento da terceira onda, o valor econmico passa
a ser criado a partir da produtividade e inovao, ambos frutos do conhecimento, que
assume posio central na criao de riqueza. Da mesma maneira que as ondas
anteriores mudaram a natureza do conflito, a terceira onda traz em seu bojo uma
revoluo na forma de conduzir a guerra. A proteo da informao passa ento a ser
vital para a sobrevivncia do Estado.
Portanto, para Toffler, o conflito na Era da Informao visa a atingir aquele
recurso intangvel da produo da riqueza o Conhecimento atravs de aes
desencadeadas contra as infra-estruturas de informao do oponente e contra as
tecnologias da informao por ele empregadas. Ao mesmo tempo, procura preservar
sistemas e processos prprios de informao.
Outros autores tais como John Arquilla e David Ronfeldt fazem uma abordagem
distinta do que se entende por GEI, classificando o conflito na Era da Informao em
17

categorias baseadas na regio do espectro de conflitos onde ele ocorre. Em sua obra os
autores identificam duas novas modalidades emergentes de conflito, denominadas
Cyberwar e Netwar, centradas na informao. Cada uma dessas modalidades est
situada numa das extremidades do espectro do conflito, a primeira no lado militar e a
segunda no lado social.
Cyberwar pode ser entendida como a arte de preparar e conduzir operaes
militares de acordo com princpios pautados na informao. Tem como propsito,
interromper ou destruir sistemas de comunicaes e de informaes do inimigo. Para
isso, busca-se conhecer o adversrio de forma detalhada e, ao mesmo tempo, negar-lhe
informaes a respeito de nossas prprias condies. Em sntese, objetiva fazer pender a
balana da informao e do conhecimento em favor prprio, em detrimento do
adversrio.
J Netwar se refere a conflitos, centrados na informao, travados
primordialmente entre Estados, sem o emprego de foras armadas, com o propsito de
negar populao do Estado adversrio o autoconhecimento e a compreenso do mundo
ao seu redor.
O foco da Netwar pode ser a opinio pblica, a opinio de uma elite
dominante, ou ambos. Diplomacia, propaganda, campanhas psicolgicas, infiltrao em
redes de computadores e em banco de dados e interferncia com os veculos da mdia
local, atravs da desinformao9, so alguns dos meios passveis de serem empregados,
em conjunto ou isoladamente, para sua consecuo. Enfim, Netwar abre um campo
inteiramente novo no espectro de conflitos abrangendo aspectos econmicos, polticos e
sociais, cujos alvos primrios so os sistemas de comunicaes e de informaes do
adversrio.
ARQUILLA, John; RONFELDT, David F. In Athenas Camp: preparing for Conflict in the Information
Age. California: RAND, 1997. p. 28
18
9

A Netwar pode desenvolver-se de vrias maneiras, dependendo dos atores

envolvidos: Estados, grupos ou organizaes envolvidas em terrorismo, crime
organizado e narcotrfico, ou, ainda, organizaes religiosas, organizaes de apoio a
direitos humanos e de preservao ambiental, entre outros.
Mas o entendimento do assunto no se encerra com as vises acima expostas.
Winn Schwartau, outro estudioso do tema, em seu livro Information Warfare, divide
os conflitos em categorias, estabelecidas de acordo com o tipo de alvo. Assim,
Schwartau identifica trs categorias de alvos potenciais que do origem denominao
de distintas formas de Guerra de Informaes:

Classe 1 Guerra de Informaes contra pessoas;

Classe 2 Guerra de Informaes contra corporaes; e

Classe 3 Guerra de Informaes Global.

Na classe 1 so desencadeados ataques com o propsito de quebrar a privacidade

eletrnica do indivduo, invadindo-se arquivos e registros digitais particulares para se
obter informaes essenciais da pessoa ou modific-las para fins escusos.
A classe 2 se confunde com a espionagem industrial embora seja mais do que isso.
Como exemplo, podemos imaginar uma companhia investindo recursos em um sistema
que lhe permita invadir o banco de dados de um concorrente de modo a no s obter as
informaes de um novo produto, mas tambm para destruir os dados originais fazendo
a ao parecer um acidente decorrente de um vrus de computador. A guerra de
informaes da classe 2 no se limita no entanto a obteno de informaes. Ela se
presta tambm desinformao, disseminao de informaes, falsas ou verdadeiras,
prejudiciais ao concorrente. Numa situao hipottica, a companhia de produtos
qumicos ABC pode plantar na mdia a informao de que o novo remdio contra artrite
produzido pelo concorrente XYZ produz cncer de fgado, fazendo com que os mdicos
19

interrompam a prescrio da droga at que um estudo seja publicado. De uma forma ou

de outra os prejuzos podem ser incalculveis!
Finalmente, a guerra de informaes da classe 3 engloba aes desencadeadas
contra conjunto de indstrias, foras econmicas regionais ou globais ou ainda contra a
infra-estrutura econmica de uma Nao.
Por fim, existem autores como Martin C. Libicki que no aceitam a idia de
Guerra de Informaes como uma tcnica em separado, empregada na conduo de
aes blicas. Em seu artigo What is Information Warfare ele identifica sete formas
distintas de guerra de informaes levadas a efeito com o intuito de degradar, negar,
proteger e ou manipular informaes:
Guerra de Comando e Controle (C2W) Segundo o Departamento de Defesa
dos EUA, a estratgia militar que implementa a guerra de informaes, no campo de
batalha, com o objetivo de decapitar a estrutura de comando, do corpo formado pelo
conjunto das foras armadas;
Intelligence-Based Warfare (IBW)- consiste na obteno e fornecimento de
dados de inteligncia diretamente para sistemas de armas e de avaliao de danos, entre
outros. Sistemas de Comando e Controle no fazem uso destes dados;
Guerra Eletrnica (EW) a negao do uso do espectro eletromagntico ao
inimigo. Visa basicamente a degradar a capacidade de transferncia de informao;
Guerra Psicolgica (PSYOPS)- compreende o uso da informao contra a
mente humana. Libicki divide a guerra psicolgica em quatro campos: operaes contra
a vontade nacional do inimigo, operaes contra o comandante das foras armadas do
inimigo, operaes contra as tropas inimigas e conflito cultural;
Pirataria eletrnica (Hacker warfare) consiste na realizao de ataques a
sistemas de computadores, levados a efeito atravs da explorao de falhas conhecidas
do sistema de segurana do alvo designado. Pode ser conduzido por qualquer pessoa
20

com conhecimentos de redes, equipada com um computador (ou laptop) e um modem,

acoplados a uma linha telefnica;
Guerra econmica de informao Libicki identifica duas formas distintas:
bloqueio de informaes e imperialismo de informaes. O bloqueio de informaes
uma variao do bloqueio econmico. A eficincia do bloqueio presume uma era onde o
bem-estar das sociedades ser afetada pelo fluxo de informaes da mesma maneira que
hoje elas so afetadas pelo fluxo de bens materiais10. Cortando-se o acesso s
informaes, seria possvel levar uma economia ao colapso. O bloqueio levado a
efeito atravs da interrupo das interaes em tempo real.
A lgica do imperialismo da informao funciona da seguinte maneira:
determinados tipos de indstrias so melhores do que outros e, por esta razo, propiciam
maiores lucros e maiores taxas de crescimento. Paulatinamente, agregam novos valores
e capacidades e atingem uma posio de supremacia. As boas indstrias fazem
extensivo uso do conhecimento em seus processos e pases que no dispem de
indstrias com esta capacidade ficam sem condies de competir e so economicamente
dominadas;
Cyberwar dentre as sete formas estabelecidas por Libicki, a que mais se
aproxima do conceito de Guerra de Informaes e abrange diversos modos de ataque
terrorismo da informao, ataque semntico, ataque simulado, etc contra a infraestrutura global de informaes.
Independente da viso e abordagem que se faa, o fato que Guerra Informaes
diz respeito destruio de informao, reduo do fluxo de dados, reduo da
confiana no contedo da informao e ao impedimento de acesso a servios bsicos
que fazem extensivo uso de recursos informatizados. Quando ataques realizados de

10

Libicki, Martin. What is information Warfare. National Defense University: 1995. captulo 8.
21

acordo com seus preceitos podem ter conseqncias estratgicas ela passa a ser
denominada de Guerra Estratgica de Informaes.
Dois objetivos despontam na GEI:
a) degradar a capacidade de o adversrio entender o ambiente em que se
encontra, atravs de aes efetuadas com o propsito de afetar sua percepo
acerca das circunstncias prprias, das circunstncias do oponente e dos
fatos comuns aos atores, ao mesmo tempo em que se procura preservar esta
capacidade; e
b) degradar a capacidade de o adversrio fazer uso do conhecimento pleno da
situao, caso ele o obtenha, e preservar a capacidade prpria nesse
particular.
Os abrangentes conceitos de guerra da Era da Informao acima apresentados
esto intimamente relacionados crescente e rpida evoluo daquilo que podemos
denominar Infra-Estrutura Global de Informaes. A Infra-Estrutura Global de
Informaes todo um conjunto formado por sistemas de comunicaes, redes de
computadores e servios com elevado ndice de informatizao. Esta mesma infraestrutura que permitiu a globalizao da economia, proporcionando oportunidades antes
nunca imaginadas, d margem a novas vulnerabilidades.
Considerem-se, por alguns instantes, os efeitos adversos que poderiam advir a
partir de ataques realizados contra o sistema bancrio internacional; ou ainda, sem
precisar ir to longe, uma ao orquestrada contra o recm-estruturado Sistema de
Pagamentos Brasileiro (SPB) usados para transferncia de fundos entre instituies
financeiras. Vale lembrar que toda a movimentao de fundos decorrente de atividades
econmicas depende deste sistema, seja ela em moeda local ou estrangeira. Por ocasio
do lanamento do novo SPB, o Banco Central alertava sobre a importncia do novo
22

sistema afirmando que problemas na transferncia de fundos, qualquer que seja a razo,
podem levar a inadimplncia de outros participantes que deles dependam para equilibrar
seus caixas. Mesmo as instituies financeiras no envolvidas diretamente com o banco
inadimplente podem ser afetadas. Falhas na cadeia de pagamentos, sem mecanismos de
proteo, causam perda de confiana e maior discricionariedade de todo o sistema
financeiro na concesso de crdito, especialmente o interbancrio. Assim, a
inadimplncia local, se no contida, possui a capacidade de desestabilizar todo o sistema
financeiro.
As tecnologias da Era da Informao fornecem as ferramentas para a realizao
de ataques contra essa infra-estrutura, sejam eles parte de um conflito em grande escala,
atos terroristas ou meros assaltos efetuados com simples inteno de roubo. E vale
recordar que, a par dos sistemas financeiros e bancrios, quaisquer outros cuja operao
e/ou controle tm forte dependncia de computadores apresentam vulnerabilidades da
mesma natureza sistemas de transporte (aeronaves, metro, trnsito urbano), sistemas
de comunicaes (satlites, telefones celulares), bancos de dados, etc.
Mas o que torna essa nova faceta da guerra to atraente? Inicialmente,
identificaremos algumas caractersticas da GEI para, ento, analisarmos as
conseqncias de sua explorao:
1) os custos para se desenvolver uma capacidade adequada conduo deste novo
tipo de guerra so relativamente baixos;
2) a crescente permeabilidade de delimitaes tradicionais, entre Estados e entre
segmentos da sociedade e governo, que torna difusa a distino entre interesses pblicos
e privados;
3) permissibilidade na manipulao de dados e informaes trazendo dificuldade
no gerenciamento da percepo dos fatos; e
23

4) dificuldade para se estabelecer um sistema de alarme antecipado e de

avaliao dos resultados de ataques sofridos, dada diversidade de tcnicas e
procedimentos, passveis de serem empregados no transcorrer das aes perpetradas.
O quadro abaixo apresenta a relao entre as caractersticas e as conseqncias
decorrentes:
CARACTERSTICA
BAIXO CUSTO
FRONTEIRAS DIFUSAS
GERENCIAMENTO DE PERCEPO
ALARME ANTECIPADO E AVALIAO
ATAQUES SOFRIDOS

DECORRNCIA
QUALQUER PESSOA, ENTIDADE OU ORGANIZAO PODE ATACAR
DIFICULDADE DE SE IDENTIFICAR O AUTOR
DIFICULDADE NA PERCEPO DA REALIDADE
DE DIFICULDADE NA IDENTIFICAO DO ATACANTE, DO ATACADO E DO MODUS FACIENDI
QUADRO 1

Portanto, um dos principais atrativos desta nova forma de guerra reside na

grande possibilidade de o atacante permanecer no anonimato enquanto causa danos, por
vezes irreparveis. E sem a identificao precisa do atacante, fica, virtualmente,
impossvel determinar contra quem uma ao de retaliao deve ser conduzida. Lidar
com ameaas derivadas da Guerra Estratgica de Informaes, especialmente se
provenientes de atos extremamente agressivos, exige uma abordagem inteiramente
nova. Deve-se ter em mente que nem sempre ser possvel estabelecer uma defesa
inexpugnvel para defender a infra-estrutura de informaes, principalmente aquela do
setor civil.
medida que mais atividades realizadas por indivduos, organizaes de toda a
ordem e pelo Estado se processam naquilo que se constitui no ciberespao11, mais as
consideraes concernentes segurana destas atividades constituir-se-o em enorme
desafio para a sociedade. Assim, devemos considerar a GEI no s como um novo
paradigma na conduo da guerra mas, tambm, uma forma de complementar os meios
convencionais de conduz-la.
11

Ciberespao - Dimenso ou domnio virtual da realidade, constitudo por entidades e aes puramente
informacionais; meio, conceitualmente anlogo a um espao fsico, em que seres humanos, mquinas e
programas computacionais interagem
24

Nesta nova forma de guerra, as armas empregadas se distinguem pela tecnologia e

vale aqui proceder a uma breve descrio de algumas delas:
Canhes de Rdio-freqncia de Alta Potncia (HERF12) os canhes HERF so
relativamente fceis de construir e basicamente nada mais so do que transmissores de
rdio capazes de emitir energia suficiente para desabilitar equipamentos eletrnicos
causando uma sobrecarga em seus circuitos internos;
Bombas emissoras de Pulso Eletro Magntico (EMP13) so bombas que atuam
de acordo com os mesmos princpios dos canhes HERF, porm so muitas vezes mais
poderosas;
Invaso ou violao de Sistemas A violao de sistemas consiste na penetrao
ou acesso no autorizado a sistemas de computao por meio de conexes remotas,
mediante a explorao de suas vulnerabilidades. O perpetrador conhecido como
Hacker.
Interceptao de emisses sinais oriundos dos monitores e teclados podem ser
interceptados a distncias de at 200 metros da origem14;
Vrus, Cavalos de Tria (trojan) e Vermes Todos com grande potencial de
destruio. Os Vrus, talvez a maior ameaa, so programas que se anexam a arquivos
legtimos e tm a capacidade de se propagar de forma semelhante uma doena
infecciosa. Pode apagar arquivos inteiros, destruir discos rgidos ou corromper bancos
de dados. Existem casos documentados de firmas que perderam alguns milhes de
dlares em negcios e algumas centenas de horas de computao devido a ataques de
vrus.
Os Cavalos de Tria so menos ameaadores do que os vrus por serem mais
facilmente destrutveis. So assim denominados em aluso ao famoso artifcio usado
HERF - High Energy Radio Frequency.
EMP EletroMagnetic Pulse.
14
VAN ECK, Wim. Eletromagnetic Radiation from Video Display units: An Eavesdropping Risk.
12
13

25

pelos gregos em sua guerra contra a cidade de Tria. Trata-se de um programa

aparentemente normal, elaborado para executar uma determinada funo, mas que uma
vez iniciado exerce destruio semelhante quela de um vrus.
Vermes operam de forma semelhante ao vrus, se propagando atravs de redes de
computadores. O verme tem, semelhana do vrus, capacidade de se auto reproduzir,
mas, ao contrrio deste, no esconde seu propsito real atrs de uma finalidade
desejvel, ou seja, simulando ser um programa utilitrio. O caso de verme mais
conhecido de todos ocorreu em 1988 quando Robert Morris criou um verme que se
propagou, exponencialmente, reduzindo a velocidade da transferncia de dados entre
sites da internet. Doze horas aps lanar seu verme, mais de 6.000 computadores
haviam sido infectados e muitos outros sistemas foram desconectados da rede com o
intuito de proteg-los. Os danos causados atingiram o valor estimado de um milho de
dlares15.
Mais recentemente, podemos mencionar o NIMDA (ADMIN ao contrrio), uma
mistura de verme e vrus que se propagou com extraordinria velocidade. Em menos de
uma hora atingiu todo os EUA e durante os poucos dias em que permaneceu ativo
atacou 86.000 computadores. A velocidade com que os ataques se propagam atinge
valores expressivos. Antes do NIMDA, um ataque ciberntico denominado CODE
RED infectou 150.000 computadores em apenas 14 horas.
Independente do meio utilizado, os danos causados pela Guerra Estratgica de
Informaes podem atingir nveis catastrficos. Em 1992, por exemplo, uma falha
acidental em uma estao central da companhia de servios telefnicos AT&T em Nova
York colocou Wall Street, centro financeiro da cidade, e a Bolsa de Valores (NYSE16)
fora dos negcios por um dia inteiro causando prejuzos da ordem de milhes de
15

DEVOST, Matthew. National Security in the Information Age. Vermont University: 1995. p. 13-14.

16

NYSE New York Stock Exchange.

26

dlares. A par disso, 4,5 milhes de chamadas interurbanas foram bloqueadas e 500.000
chamadas internacionais interrompidas17.
Alm dos prejuzos de toda ordem que podem ser impostos na Infra-Estrutura
Global de Informaes - e que por si s deveria despertar o interesse do Estado - a GEI
ainda apresenta aspectos legais que levantam uma srie de questes de difcil resposta:
a) ao perceber-se uma ao contra determinada infra-estrutura de informaes,
qual deveria ser a reao apropriada?
b) se organizaes criminosas transnacionais, envolvidas por exemplo com
trfico de drogas, operando a partir de bases em pases fronteirios, interferem
nos sistemas de vigilncia radar de modo a permitir a entrada de aeronaves
ilegais em nosso espao areo, qual deve ser a resposta apropriada?
c) O que exatamente identifica o incio de uma guerra?
d) Que aes, tornadas possveis pela tecnologia de informaes, podem ser
conduzidas dentro das normas do Direito Internacional?
Todas essas consideraes nos levam a concluir que, diante da variedade de
agentes que podem desencadear uma guerra de informaes, sob as mais distintas
formas, necessrio adotar medidas com o propsito de defender a infra-estrutura
global de informaes tendo em mente que quaisquer iniciativas nesse sentido exigir
pesados investimentos. Vale citar, como exemplo, que os EUA no ano fiscal de 2001
alocou U$ 2 bilhes de dlares para implementar medidas de segurana para proteger a
infra-estrutura de informaes18. Embora o desenvolvimento de uma boa capacidade
defensiva no garanta a vitria em um conflito, o insucesso na defesa, certamente, trar

DEVOST, Matthew . National Security in the Information Age. Vermont University: 1995. p. 16.
Berkowitz, Bruce. Information warfare: time to prepare. Issues in Science and Technology, University
of Texas: winter, 2000. p. 6.
17
18

27

dificuldades na execuo de aes subseqentes em respostas a quaisquer formas de

ataques.

28

CAPTULO 3
MEDIDAS GERAIS DE DEFESA E CAPACIDADE DE DISSUASO
medida que as tecnologias de informao se desenvolvem, elas assumem
crescente importncia no funcionamento da infra-estrutura crtica de um pas. Define-se
infra-estrutura crtica como o conjunto de sistemas, com forte dependncia de tecnologia
de computao e informtica, essencial para o funcionamento da economia e do governo
de um pas19. Essa infra-estrutura crtica abrange setores diversos tais como sistemas de
abastecimento de gua, de controle de trfego areo, de telecomunicaes, de energia,
de transporte, sistema financeiro e bancrio e a prpria base industrial do pas, entre
outros. Os sistemas que compem a infra-estrutura crtica podem ser de propriedade do
setor pblico ou do setor privado.
A tendncia crescente que as atividades desenvolvidas no ciberespao venham a
constituir-se no centro nervoso do funcionamento dessa infra-estrutura crtica que um
alvo sensvel, dada sua essencialidade para o funcionamento da economia do pas. Sua
preservao , portanto, fundamental em funo da segurana nacional.
Esse o desafio que se apresenta a todos os segmentos da sociedade, porque, dada
a abrangncia das atividades e a natureza dos atores que atuam no ciberespao, torna-se
claro que prover a segurana e defesa da infra-estrutura crtica de um pas extrapola os
recursos e poderes do governo. preciso desenvolver uma estratgia de escopo amplo
para reduzir as vulnerabilidades da infra-estrutura crtica, evitar os ataques cibernticos
possveis contra ela, minimizar os danos resultantes de tais ataques e reduzir o tempo de
recuperao dos sistemas afetados, passados os efeitos imediatos do ataque.
Conforme visto anteriormente, as caractersticas da GEI tornam exeqvel a
realizao de ataques cibernticos por uma vasta gama de atores. Porm, os ataques
19

White House. Presidential Decision Directive/NSC-63. p. 1.

29

efetuados de forma organizada e coordenada so aqueles que maior probabilidade tm

de afetar a infra-estrutura crtica. Tais ataques exigem certa sofisticao em seu preparo,
para atingir os efeitos desejados, e embora no se tenha conhecimento a respeito das
capacidades dos possveis atores, preocupa bastante o fato de que as ferramentas e
metodologias para sua consecuo estejam disponveis no mercado.
Assim sendo, fundamental estabelecer prioridades que orientem a implantao
de uma estratgia de segurana voltada para a defesa do ciberespao.
A Estratgia de Segurana Nacional do Ciberespao (ESNC), publicada em
fevereiro de 2003 pelo governo norte-americano, pode servir de referncia na elaborao
de uma estratgia nacional, desde que adaptada para as condies prprias do Brasil.
O que se destaca na ESNC a coerncia na atribuio de prioridades de
implementao da estratgia. A primeira prioridade consiste no desenvolvimento da
capacidade de resposta a ataques cibernticos e reduo dos danos por eles causados; em
seguida, procura-se identificar as vulnerabilidades dos vrios sistemas associados
infra-estrutura crtica do pas. Estreitamente relacionada com a identificao de
vulnerabilidades est a terceira prioridade que consiste na implementao de um
programa de divulgao e treinamento dos usurios de computadores, desenvolvedores
de sistemas e softwares, administradores de redes e auditores, alm de executivos de
alto escalo, com vistas a eliminar ou reduzir prticas que representem riscos adicionais
para a infra-estrutura crtica.
Como quarta prioridade, a ESNC elenca o estabelecimento de medidas de
segurana de setores da infra-estrutura controlados pelo governo, em todas as esferas:
federal, estadual e municipal.

30

Finalmente, a ltima prioridade consiste na consecuo de uma cooperao

internacional voltada para o compartilhamento de informaes que permita a reduo de
vulnerabilidades e impea aes adversas conduzidas no ciberespao.
O desenvolvimento de capacidade de resposta a ataques cibernticos depende
fundamentalmente da coleta e disseminao de informaes relacionadas deteco de
tais ataques. Para isso, um primeiro passo estabelecer um Centro de Anlises que
congregue os dados obtidos pelos sistemas empregados na deteco de tentativas de
intruso, que as organizaes pblicas e privadas j possuem. A este centro caberia a
responsabilidade de coordenar as aes do governo direcionadas para emisso de alertas
gerais e acionamento de medidas de defesa em resposta s ameaas e ataques realizados
contra a infra-estrutura crtica. Uma segunda funo deste centro seria o gerenciamento
de crises advindas de aes de GEI, com a finalidade de permitir o funcionamento de
sistemas bsicos, tanto do setor pblico quanto do setor privado. A Agncia Brasileira
de Inteligncia (ABIN), por intermdio do Centro de Desenvolvimento para a Segurana
das Comunicaes CEPESC poderia abrigar o ncleo deste Centro de Anlise e
Compartilhamento de Informaes(CACI), em complemento as atribuies que so de
sua competncia, constantes no Decreto n 3505 de 2000, que institui a Poltica de
Segurana da Informao nos rgos e Entidades da Administrao Federal.
Ao CACI caberiam as tarefas de:

analisar a natureza do ataque ciberntico efetuado, determinando-se a

extenso dos danos causados e as informaes comprometidas;

emitir alertas gerais com o propsito de conter a proliferao em cascata dos

efeitos de um ataque;

31

atuar como rgo central na coordenao de medidas destinadas debelao

de crises geradas por ataques cibernticos, em estreita ligao com os demais
ministrios e segmentos do setor privado; e

estabelecer planos contingentes para o restabelecimento da parcela da infraestrutura crtica afetada.

Faz-se mister identificar as vulnerabilidades passveis de serem exploradas pelos

diversos atores que atuam no ciberespao, estabelecendo-se possveis alvos de um
ataque ciberntico, que venha a atingir a infra-estrutura crtica do pas, de grande
expresso estratgica. Feita esta identificao devem-se adotar medidas corretivas antes
mesmo da materializao de alguma ameaa, at porque a eliminao de
vulnerabilidades pode exigir perodos prolongados de estudos antes de sua
implementao. Este processo contnuo dada natureza evolutiva da tecnologia, que
possibilita a criao de novos sistemas e, conseqentemente, o surgimento de novas
vulnerabilidades.
A ESNC define uma estratgia composta de trs partes para reduzir a
vulnerabilidade de sistemas:

reduo de ameaas por meio de programas que permitam a identificao e a

posterior punio de perpetradores de ataques efetuados contra a infra-estrutura
crtica;

a identificao propriamente dita de vulnerabilidades que possam gerar danos a

sistemas essenciais; e

desenvolvimento de sistemas com menor vulnerabilidade.

A Poltica de Segurana da Informao nos rgos e Entidades da Administrao

Pblica(Decreto n 3505) contempla, de certa maneira, essas trs aes, uma vez que
elenca entre seus objetivos:
32

a) o estabelecimento de normas jurdicas necessrias efetiva implementao da

segurana da informao;
b) promoo de aes necessrias implementao e manuteno da segurana da
informao; e
c) eliminao da dependncia externa em relao a sistemas, equipamentos,
dispositivos e atividades vinculadas segurana da informao.
Muitas aes realizadas no espao ciberntico, desfechadas a partir do territrio
nacional, podem ser enquadrados como crimes e uma legislao especfica propiciar os
mecanismos legais para proceder investigao, priso e processo contra perpetradores
domsticos. Aes da mesma natureza, porm originadas no exterior, implicaro,
eventualmente, na resposta diplomtica, respaldada ou no pelo emprego do poder
militar.
O desenvolvimento de software e hardware mais robustos, a correo de falhas
nos software existentes, a defesa fsica da infra-estrutura e a segurana da internet,
enquadram-se nos objetivos b) e c) acima relacionados.
Resta, portanto, ao Governo Federal, definir diretrizes claras e objetivas de modo
a permitir a implementao de uma estratgia voltada para a reduo de
vulnerabilidades da infra-estrutura crtica.
A barreira das vulnerabilidades, atinente tecnologia da informao, no se
constitui, no entanto, no pior obstculo para implementao de uma Poltica de
segurana e defesa da infra-estrutura crtica do pas. A desinformao generalizada
acerca dos potenciais perigos impostos pela GEI, a falta de conhecimento sobre
cuidados mnimos no manuseio de computadores e de aspectos essenciais de segurana,
alm da falta de pessoal qualificado e treinado para o gerenciamento seguro de sistemas

33

informatizados expe a infra-estrutura crtica a aes adversas, conduzidas no

ciberespao.
Decorre da a necessidade de se estabelecer como tpicos prioritrios, dentro da
estratgia nacional de segurana do ciberespao:

um programa de conscientizao, a nvel nacional, que busque alertar o

cidado para a importncia de tornar seguras redes e sistemas informatizados
que ele opere. Este um processo educativo contnuo e de longo prazo porque
visa a preparar organizaes pblicas e privadas e at mesmo o indivduo para
uma participao efetiva na defesa da infra-estrutura crtica como um todo.
Universidades e escolas de ensino mdio devem ser instadas a inserir em seus
currculos o tema, tendo em vista o grande nmero de jovens e adolescentes
que fazem uso ordinrio do computador; e

um programa de treinamento e de especializao direcionado para pessoas que

tero a responsabilidade de desenvolver e manter sistemas de segurana para a
infra-estrutura crtica.

Nesse contexto, fundamental que o usurio seja orientado quanto ao uso de

normas e padres que assegurem o gerenciamento da segurana da informao.
Atualmente, duas normas internacionais abordam o assunto:

ISO 17799 aspectos organizacionais e gerenciais de segurana;

ISO 15408 definies de componentes tcnicos de segurana visando um

processo de avaliao de sistemas tambm conhecido como Common
Criteria.

O uso de padres e normas internacionalmente aceitos visa a estabelecer um

vocabulrio comum para definir necessidades, caractersticas e violaes de segurana.
Existe, no entanto, uma considerao a ser feita, quando se fala de normatizao de
34

segurana de sistemas de informao: importante que se faa uma distino entre

sistemas de informao programas e o ambiente em que eles so executados. Afinal,
um programa pode ser seguro, mas sua operao em determinado ambiente pode tornlo vulnervel.
No processo educativo deve, portanto, haver uma clara distino entre aspectos
relacionados segurana organizacional e aquela voltada para o desenvolvimento e
manuteno de sistemas.
As trs primeiras prioridades da ESNC envolvem a participao mtua do
governo e do setor privado. A preservao da segurana de setores da infra-estrutura
crtica sob a responsabilidade do governo, como quarta prioridade na estratgia de
segurana do ciberespao, tem sua importncia no fato de que ao governo cabe a
liderana nesse processo e o exemplo inspirador para, efetivamente, alavancar a adoo
de medidas gerais de defesa da infra-estrutura crtica, dentro do novo quadro
estabelecido pela GEI.
No Brasil, o Comit Gestor da Segurana da Informao, institudo pelo decreto n
3505, pode, como rgo assessor da Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa
Nacional, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 6 do mencionado decreto,
propor diretrizes da Poltica de Segurana da Informao relacionadas defesa da
parcela da infra-estrutura crtica do pas, cuja operao seja de responsabilidade
exclusiva do governo (Exemplo: Banco Central, Sistema de Pagamento Brasileiro).
Tendo em vista que cabe ao governo a liderana na adoo de medidas destinadas
a proteger o pas, contra a crescente ameaa representada pela GEI, de fundamental
importncia que os rgos do governo sejam os primeiros a adotar sistemas mais
seguros, para superar as deficincias que permeiam a infra-estrutura crtica do pas.

35

Finalmente, uma estratgia nacional deve contemplar e buscar a cooperao

internacional, junto a outros governos e organismos internacionais, tendo em vista que o
ciberespao interliga todos os pases, velocidade da luz, desconsiderando as fronteiras
tradicionais. A economia e o comrcio mundial tm crescente dependncia de redes de
informao para operar com eficincia. Prover segurana para essas atividades requer
cooperao internacional, que se traduz no compartilhamento de informaes
concernentes a aes de GEI, padronizao de procedimentos e investigao do que hoje
chamado de cibercrime.
A Petrobrs SA um bom exemplo de cooperao internacional no campo da
segurana da informao. A Petrobras membro da American Petroleum Institute
(API)20, associao com mais de 400 afiliados, que tem entre outras finalidades,
promover o comrcio internacional de petrleo e a cooperao com o governo norteamericano em todos os assuntos de interesse nacional relacionados indstria
petrolfera.
Uma das maiores preocupaes da API diz respeito segurana e proteo de
oleodutos, refinarias, tanques de armazenamento, navios-tanque e outras instalaes
ligadas indstria petrolfera. Nesse contexto, assume crescente importncia a
segurana de sistemas com forte dependncia da tecnologia da informao, sejam eles
empregados na operao do comrcio eletrnico (E-commerce) ou na operao de
sistemas produtivos crticos. Para isso, a API mantm o Frum de Segurana da
Tecnologia da Informao (ITSF)21 que trata de assuntos de interesse comum da
indstria petrolfera, relacionados segurana da informao. O ITSF promove as
seguintes atividades:

Entrevista com Washington Luiz Farias Salles, Gerente Executivo de Tecnologia da Informao Petrobras.
21
ITSF Information Technology Security Forum
20

36

Emite recomendaes relativas proteo de recursos crticos da segurana da

informao;

Compartilha reas de interesse comum entre os associados, tais como,

Programas de Treinamento na rea de segurana, avaliao de riscos, pesquisa
e desenvolvimento;

Sugere tpicos para a formulao de uma poltica relacionada segurana da

informao e padronizao de normas e procedimentos.
Nos EUA, a API, juntamente com o Departamento de Energia, publicou um ma-

nual contendo instrues gerais de segurana para a indstria do petrleo Security

Guidelines for the Petroleum Industry. Esse documento fornece orientaes para a
identificao de vulnerabilidades de oleodutos, terminais, refinarias e plataformas de
perfurao. Hoje, altos executivos da indstria petrolfera consideram a segurana
ciberntica to importante quanto segurana fsica das instalaes.
Como membro da API, a Petrobras participa do Information Technology Security
Forum (ITSF), troca informaes concernentes aos aspectos de segurana e se beneficia
do conhecimento proporcionado por esta interao. Este um exemplo que pode ser
adotado por outro segmentos da indstria que formam a infra-estrutura crtica do pas.
A adoo de uma estratgia de segurana da informao, pautada no modelo
acima proposto, com vistas defesa da infra-estrutura crtica do pas, no pode ser mais
retardada. A oitava edio da Pesquisa Nacional de Segurana da Informao elaborada
pela Mdulo Security Solutions S.A., uma empresa brasileira especializada em
consultoria na rea de segurana da informao, mostra dados bastante interessantes a
respeito de ameaas, ataques e invases de sistemas informatizados. A pesquisa22
abrangeu diversos segmentos de negcios: bancos, governo, informtica, indstria e
comrcio, servios, energia, telecomunicaes e sade.
22

os dados da pesquisa so relativos ao ano de 2002.

37

Examinando-se o relatrio final da pesquisa verifica-se que:

43% das empresas sofreram algum tipo de ataque, representando um

acrscimo de 10% em relao a 2001 e 13% maior em relao a 1999;

78% das empresas reconhecem que tiveram perdas financeiras;

a internet o principal ponto de ataque;

a falta de conscientizao dos executivos e dos usurios apontada como o

principal obstculo para implementao da segurana nas corporaes;

77% dos profissionais de segurana de informao entrevistados pretendem

aumentar investimentos em segurana no decorrer de 2003 uma boa notcia!

22% das empresas conseguiram contabilizar os prejuzos, atingindo um total

de R$ 39,7 milhes.

Um aspecto relevante que a pesquisa mostra que as medidas de proteo

adotadas so de carter pontual e so tomadas isoladamente, no havendo uma
preocupao com o compartilhamento de informaes entre corporaes de um mesmo
setor. Mais alarmante, ainda, o fato de que mais de cinqenta por cento das empresas
no possuem planos de ao formais em caso de ataques, embora tenha havido o
incremento de controles para minimizar os riscos resultantes de ameaas e
vulnerabilidades. Finalmente, constata-se que a falta de conscientizao de usurios
(38%) e de executivos(45%), alm da falta de oramento especfico para a rea (32%)
o principal obstculo para implementao da segurana23, embora as empresas tenham
percebido o aumento das ameaas e vulnerabilidades a que esto expostas.
Estes fatos explicam a urgncia em implementar, sem mais delongas, medidas de
defesa, com o propsito de proteger a infra-estrutura crtica do pas.

23

8 Pesquisa Nacional de Segurana da Informao, pgina 10.

38

A par da implementao de uma estratgia defensiva, voltada para a Guerra

Estratgica de Informaes, o pas tambm deve desenvolver uma capacidade
dissuasria, capaz de impedir ou de limitar a realizao de ataques contra a infraestrutura crtica do pas.
A deterrncia ato ou efeito de impedir o ataque de um possvel agressor
mediante intimidao ou ameaa de retaliao, tambm chamada de dissuaso parte
da GEI nas hipteses de o atacante ser conhecido, o defensor ter credibilidade quanto a
sua capacidade de ameaar interesses vitais do atacante em potencial, e o atacante no
ter condies de defender aqueles interesses24.
Em face desses aspectos que viabilizam a deterrncia, observa-se que o
desenvolvimento de capacidade dissuasria est, portanto, estreitamente relacionada
com a estratgia defensiva acima delineada. Afinal, a primeira prioridade para a
implementao da estratgia de defesa justamente o desenvolvimento de capacidade
de resposta a ataques cibernticos que depende basicamente da coleta de informaes
que levam identificao do atacante.
A par das medidas gerais de defesa, o pas deve estar apto a conduzir, tambm,
uma guerra estratgica de informaes de carter ofensivo de maneira tal que possa
exercer uma deterrncia efetiva contra possveis adversrios de modo a garantir a
integridade de sua infra-estrutura crtica. Para isso, necessrio que se formule uma
poltica onde sejam estabelecidos alguns conceitos25:
a) o que um ataque de informaes?
b) Quando um ataque de informaes se constitui em ato de guerra?
c) Que parmetros permitem constatar um ataque de informaes?
d) Como estabelecida e confirmada a identidade do responsvel pelo ataque?
24

HAYES, Richard. Informatin Warfare and Deterrence. Strategic Forum. National Defense University,
n 87, p. , 1996.
25
Idem, p. 5.
39

e) Como deve ser a gradao de resposta?

f) Quem deve ser responsvel pela ao retaliatria?
Hoje, o Brasil no possui uma poltica nacional e uma estratgia consistentes que
contemplem a proteo da infra-estrutura crtica contra ameaas derivadas da guerra
estratgica de informaes.
O potencial destrutivo inerente GEI demanda uma ampla discusso na sociedade
visando a definio de responsabilidades que devem ser atribudas aos segmentos do
setor pblico e do setor privado que operam e controlam a infra-estrutura crtica do pas.
As Foras Armadas no podem se furtar a esse debate e preparao para a
transformao que este novo meio de fazer a guerra exigir, de modo a preservar a
segurana nacional.

40

CAPTULO 4
AS FORAS ARMADAS E A GUERRA ESTRATGICA DE INFORMAES
Em regra geral, cabe s Foras Armadas a defesa do Estado contra quaisquer
ameaas externas que se manifestem. Porm, conforme visto no captulo anterior, as
aes da guerra estratgica de informaes, de carter defensivo, devem ser distribudas
pela sociedade como um todo, cabendo aos diversos segmentos dos setores pblico e
privado a adoo de medidas relativas sua prpria proteo. Por outro lado, a guerra
estratgica de informaes ofensiva, direcionada contra outro Estado, matria de
responsabilidade das Foras Armadas de um pas. No discutir-se- nesse trabalho a
responsabilidade pela execuo de aes ofensivas conduzidas, em retaliao ou no,
contra grupos transnacionais e rgos no-governamentais que faam uso de aes da
GEI.
Neste captulo identificar-se-o os efeitos das tecnologias da informao sobre as
instituies militares, o posicionamento do Ministrio da Defesa do Brasil em relao
guerra estratgica de informaes e, em paralelo, sero apresentadas medidas essenciais
para adequao do meio militar em face do emprego destas tecnologias nesse nova
modalidade de guerra.
Como vimos, o mundo est em processo de mudana, passando de uma sociedade
industrial para outra baseada na informao, a Sociedade do Conhecimento. A
Histria mostra que mudanas desse teor so acompanhadas por mudanas na conduo
da guerra. Pode-se afirmar, portanto, que as tecnologias da informao servem tanto de
base para a nova sociedade quanto de fundamento para esta nova forma guerrear.
A acessibilidade, a disponibilidade, a velocidade de processamento e o baixo
custo de obteno da informao, aliado a capacidade recursiva que a tecnologia de
computadores permite, abre espao para uma mudana revolucionria na conduo de
41

assuntos militares, decorrente do maior poder conferido ao indivduo e de uma

reestruturao organizacional.
A revoluo da informao rompe com a tradicional organizao hierarquizada,
em torno da qual as modernas instituies, particularmente instituies militares, foram
estabelecidas. Ela tambm redistribui o poder, alando a posio de destaque novos
atores, outrora considerados sem importncia. Tais mudanas se refletem, inevitavelmente, na forma de conduo de conflitos armados.
Essas mudanas podem ser analisadas no contexto da chamada Revoluo em
Assuntos Militares (RMA), expresso que sinaliza uma reformulao radical da
doutrina militar pautada por uma profunda mudana organizacional, apoiada em
avanos tecnolgicos Alguns autores identificam quatro componentes nas RAM:
inovao operacional, adaptao organizacional, sistemas militares evolutivos e
tecnologias emergentes.
Cabe aqui fazer uma distino entre evoluo e revoluo. Evoluo uma
progresso lgica de um sistema existente, enquanto revoluo conota uma profunda
quebra com o precedente26. As revolues, portanto, no se restringem meros avanos
tecnolgicos. Elas so profundas, tanto em suas origens quanto em suas implicaes,
geram descontinuidade em relao a tudo que antes existia e criam novos paradigmas.
Com freqncia, as implicaes de uma tecnologia revolucionria no so
largamente reconhecidas, inicialmente. O que se faz adaptar seu emprego na maneira
usual de fazer as coisas. Leva-se algum tempo antes que se perceba que o uso de novas
tecnologias em sistemas obsoletos e formas de organizao antiquadas tendem a criar
novas ineficincias. No mbito militar, a atividade deve ser reestruturada tanto na

ARQUILLA, John; RONFELDT, David F. In Athenas Camp: preparing for Conflict in the Information
Age. California: RAND, 1997. p. 80
42
26

dimenso operacional quanto na dimenso organizacional de modo a explorar uma nova

tecnologia com toda a sua potencialidade.
Exemplo emblemtico disso, apontado por Martin van Creveld em seu livro
Technology and War: From 2000 BC to the Present, foi a formulao inovadora do
General alemo Heinz Guderian que criou a chamada Blitkrieg(Guerra Relmpago).
A Blitkrieg permitiu ao exrcito germnico, na II Guerra Mundial, restaurar a
mobilidade operacional e estratgica, ausente do front ocidental desde a I Guerra
Mundial. Embora todas as potncias da Europa possussem em seu acervo aeronaves,
tanques e sistemas de comunicaes, Guderian foi o primeiro a empreg-los de forma
integrada e, mais, com alto grau de autonomia conferida aos comandantes de tanques,
para tomada de decises tticas.
O que fica transparente nas mudanas revolucionrias feitas na arte da conduo
da guerra que elas seguem passos especficos. Primeiramente h a introduo ou
maturao da nova tecnologia militar (Ex: motor de combusto interna); a seguir a
tecnologia emergente integrada a novos sistemas militares (Ex: Tanque), em terceiro
lugar so adotados conceitos operacionais apropriados nova tecnologia (Ex: emprego
de blindados) e, finalmente, feita uma adaptao da organizao da fora para otimizar
seu emprego (Ex: Diviso Panzer). Em resumo, a tecnologia em si mesma no produz
uma revoluo em assuntos militares. A adaptao na organizao militar, a criao de
novos sistemas, operados de acordo com conceitos operacionais, especificamente
elaborados para seu emprego, so muito mais importantes.
E como se manifesta a atual RMA, associada Era e Revoluo da Informao?
Que transformaes ela anuncia?
A princpio, a Revoluo da Informao pressagia alteraes nos meios de
conduo da guerra, bem como nos objetivos da guerra. Os objetivos clssicos
43

apontados por Clausewitz (Ex: destruio das foras militares oponentes e ocupao de
territrios), associados s tradicionais fontes de poder das economias industrializadas,
perdem significado diante das transformaes por que passa a sociedade, fruto da
Revoluo da Informao.
semelhana da importncia que a informao assume para a sociedade e para a
economia, pode-se inferir que nas guerras do futuro ela tambm ter posio central,
constituindo-se em objetivo a ser considerado. Atingir um grau de superioridade de
informao ser uma rea de competio cada vez mais intensa entre dois oponentes.
A atual RMA pode ser caracterizada por um extraordinrio aumento na
capacidade de comunicaes e troca de informaes e, de acordo com alguns autores,
introduz o conceito de Guerra Estratgica de Informaes.
As deficincias de comunicaes informao sempre trouxeram limitaes
capacidade de Comando e Controle. Tais limitaes se traduzem em uma forte nfase na
elaborao e emprego de respostas pr-planejadas, em detrimento do uso de
informaes locais atualizadas, que um comandante subordinado poderia transmitir em
tempo real durante o desenrolar das aes.
Essas limitaes sempre geraram dificuldades de sincronismo de aes e, dessa
maneira, a organizao hierarquizada e a direo centralizada se mostraram e em certa
medida ainda so adequadas conduo de operaes militares.
No entanto, hoje, Modernos sistemas de C4ISR27, viabilizados pelas tecnologias
da informao, oferecem uma oportunidade para alterar o paradigma de comando,
pautado na estrita organizao hierrquica. O processo decisrio pode se deslocar ao

C4ISR Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and

Reconnaissance (Comando, Controle, Comunicaes, Computadores, Inteligncia, Vigilncia e
Reconhecimento.
27

44

longo da cadeia de comando para os comandos subordinados, responsveis pela

execuo do plano.
Alm deste aspecto, os modernos sistemas de Comando e Controle permitem a
execuo simultnea de operaes complexas, em ritmo acelerado de execuo, com
elevados graus de mobilidade e letalidade, o que dificulta a capacidade de resposta do
oponente.
A presente RMA, viabilizada pelas tecnologias da informao, confere, em
sntese, duas capacidades crticas:

Um conhecimento mais amplo, relativo situao em rea sob

responsabilidade de um comandante de foras militares, que, em ltima
anlise, lhe permite fazer previses e projees e, conseqentemente, tomar
decises mais balizadas;

A comunicao das decises tomadas, em tempo real, atravs da cadeia de

comando com elevado grau de confiana28.
A implicao imediata dessa nova RMA uma maior eficincia operacional, que

s pode ser obtida a partir da adoo de novos conceitos operativos e sensveis

mudanas organizacionais.
Em que pese os grandes benefcios que a presente RMA traz para a conduo de
operaes militares, sua implementao singularmente difcil porque a natureza das
mudanas que se fazem necessrias nos nveis operacional e organizacional vo de
encontro s normas em vigor e estrutura tradicional hierarquizada.
A maior barreira para a mudana paradigmtica associada RMA atual reside na
grande dificuldade de se introduzir inovaes no meio militar. De acordo com o Major
(USMC) Norman C. Davis, historicamente, a tendncia das organizaes militares ,
28

neste contexto, confiana um dos requisitos bsicos da comunicao, ou seja, a certeza da origem da
mensagem.
45

por um lado, empregar novas capacidades em apoio misses j existentes e, por outro,
opor-se ao uso de novas capacidades que ameacem essas mesmas misses29. Na
sociedade moderna, as foras armadas se constituem em uma das instituies mais
burocratizadas do setor pblico, sendo extremamente difcil, conceber uma forma
distinta da tradicional organizao hierrquica para seu funcionamento.
Considerando que a guerra na Era da Informao um fenmeno sensivelmente
diverso das formas tradicionais em que a guerra hoje travada, evidencia-se a
necessidade de grandes transmutaes.
fundamental que uma vez decidido trilhar os caminhos abertos pela RMA,
novas doutrinas sejam formuladas e sejam estabelecidos novos requisitos operacionais,
criando-se

oportunidades

para

grandes

mudanas

institucionais

e profundas

transformaes no meio militar. Isso requer um pensamento inovador e uma renovao

cultural no seio das organizaes militares.
A adaptao do meio militar s mudanas introduzidas pelas tecnologias da
informao exigir um longo processo educativo. Nesse sentido, muitas lies podem
ser extradas do mundo empresarial. Grandes corporaes costumam fazer
reestruturao de suas organizaes para adapt-las s demandas do mercado, cortar
custos e aumentar a produtividade. A importncia da reorganizao to significativa
que, s vezes, grandes avanos no mundo dos negcios ocorrem apenas em funo da
reestruturao da empresa, independentemente de quaisquer avanos tecnolgicos30. O
mundo dos negcios tem, ainda, vasta literatura a respeito de mudanas organizacionais
e uso da tecnologia da informao. Mesmo levando-se em considerao as diferenas

ARQUILLA, John; RONFELDT, David F. In Athenas Camp: preparing for Conflict in the Information
Age. California: RAND, 1997. P. 79-95.
30
O sistema just in time implementado pela TOYOTA para fornecimendo de peas e componentes para
sua linha de produo um exemplo.
29

46

entre grandes corporaes e instituies militares, esta literatura pode servir de ponto de
partida. Dois aspectos so essenciais para adequao das Foras Armadas GEI:

A institucionalizao do processo de ensino, voltado para o uso das

tecnologias da informao; e

O incremento do grau de autonomia para os escales inferiores.

No Brasil, o assunto guerra estratgica de informaes no despertou no meio

militar a ateno que merece. O Ministrio da Defesa no possui em sua estrutura um
setor voltado para o assunto; no so desenvolvidos estudos a respeito do tema e as
escolas de altos estudos militares no tm em seu currculo um programa regular que
aborde a GEI. Finalmente, at onde do conhecimento deste autor, no h uma
estratgia nacional especfica voltada para a segurana do ciberespao.
O ritmo acelerado de mudanas propiciadas pelas tecnologias da informao
tendem a gerar incertezas nas reas de atividade das Foras Armadas. Quanto mais se
retardarem iniciativas voltadas para a GEI, maiores sero as dificuldades para se
adequar a organizao das foras, formular novas doutrinas e conceitos operacionais.

47

CAPTULO 5
CONCLUSO
Ao alavancar a informao, movendo-a de uma posio perifrica para o centro, as
tecnologias da informao criaram uma nova fonte de gerao de riquezas que vm
trazendo enormes reflexos na sociedade.
Fruto de suas caractersticas31, a informao potencializa trs efeitos sobre a
sociedade: o enfraquecimento das estruturas hierarquizadas, um maior fluxo de
atividades transnacionais e uma degradao da soberania do Estado-Nao. A
conseqncia do primeiro efeito a transferncia de maior poder ou empowermentpara o indivduo. Este empowerment modifica a fora de trabalho mediante a
introduo, no mercado, de um profissional o knowledge worker - avesso s
organizaes hierarquizadas. Evidencia-se, paulatinamente, na Era da Informao uma
estrutura mais eficiente para a conduo do processo produtivo: a estrutura em rede, que
dispensa os nveis de controle tpicos da organizao hierarquizada.
Por outro lado, a ecloso de atividades transnacionais e a eroso da soberania
nacional ensejam o surgimento de novos atores no cenrio internacional, restringindo o
papel preponderante do Estado-Nao.
Nesse contexto de mudanas significativas, a reorganizao da sociedade e da
economia, nessa Era da Informao, tambm se reflete nas formas de conflito, conforme
aponta Alvin Toffler em seu livro Guerra e anti-guerra. Uma nova maneira de fazer a
guerra, cognominado de Guerra Estratgica de Informaes, surge, explorando
vulnerabilidades inditas, introduzidas pelas tecnologias da informao. Esta nova
faceta da guerra, cujas caractersticas a tornam atraente, para atores de diferentes
naturezas, coloca em destaque ameaas significativas infra-estrutura crtica de um
pas, fundamental ao funcionamento de sua economia e da prpria governabilidade.
31

Pouco consumidora de recursos, fluida, difusa e compartilhvel

48

A GEI se reporta destruio da informao, reduo do fluxo de dados,

reduo da confiana no contedo da informao e ao impedimento de acesso a servios
bsicos com elevado grau de informatizao. Assim sendo, evidencia-se a necessidade
de se estabelecer uma estratgia de segurana nacional, voltada para a defesa do
ciberespao, que contemple medidas de proteo e o desenvolvimento de capacidade
dissuasria e que, ao mesmo tempo, crie um programa de divulgao e treinamento, de
carter amplo, voltado para a conscientizao e preparo de todos que tm
responsabilidade pela operao da infra-estrutura crtica.
No mbito das Foras Armadas, a Era da Informao traz mudanas que podem
ser consideradas no contexto da chamada Revoluo em Assuntos Militares. A RAM
atual pautada no extraordinrio aumento da capacidade de comunicaes e troca de
informaes, e sua implementao enfrenta considerveis obstculos e desafios
decorrentes do impacto que geram nas estruturas operacional e organizacional do Poder
Militar. Adaptar o meio militar s novas tcnicas introduzidas pelas tecnologias da
informao emergentes exigir significativa mudana de mentalidade e a adoo de um
pensamento inovador.
Isso no significa, no entanto, que se deixe de lado formas tradicionais de
conduo da guerra. Deve-se levar em considerao que no a primeira vez que o
surgimento de uma nova tecnologia cria uma vulnerabilidade estratgica. Douhet e
Mitchell argumentavam que o Poder Areo seria suficiente para eliminar ou restringir a
capacidade do inimigo em conduzir a guerra, mediante o bombardeio sistemtico de
pontos de importncia estratgica, componentes da infra-estrutura crtica do pas. No
entanto, as pesquisas realizadas pelo Strategic Bombing Survey a respeito dos
bombardeios efetuados sobre a Alemanha Nazista mostraram que nenhuma indstria de
importncia fora efetiva e permanentemente colocada fora de ao. O mesmo ocorreu na
49

Guerra do Vietnam onde o efeito dos bombardeios foi o de intensificar o apoio popular
resistncia contra a presena norte-americana naquele pas. A despeito das assertivas
dos primeiros tericos do uso do Poder Areo, de que nenhuma defesa seria possvel
contra uma ofensiva aero-estratgica e de que ao governo do pas atingido por um
ataque areo devastador s restaria pedir a paz, a realidade se mostrou bastante diversa.
Da mesma forma, espera-se que a GEI, a exemplo do Poder Areo, se constitua
em apenas mais um meio de fazer a guerra, explorando as novas vulnerabilidades
atreladas ao extensivo uso das tecnologias da informao.
O Brasil ainda no encara com a devida ateno as vulnerabilidades que as
tecnologias da informao introduziram na infra-estrutura crtica do pas. Empresas do
setor pblico e do setor privado se limitam a adotar medidas de proteo individual para
seus sistemas. Falta ao pas uma estratgia de defesa do ciberespao e uma poltica
voltada para o uso da dissuaso no mbito da GEI. Neste particular, a objetvel posio
do Ministrio da Defesa de no ter, at a presente data, desenvolvido iniciativas
relacionadas Guerra Estratgica de Informaes passvel de crtica. Afinal nunca
demais relembrar as palavras de Douhet:
A vitria sorri para aqueles que antecipam as mudanas na natureza da guerra e
no para os que esperam para se adaptar aps a sua ocorrncia.

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