Historia PDF

Universidad Nacional Arturo Jauretche
Rector Organizador: Lic. Ernesto Villanueva

Director Editorial: Carlos Payaslian
Problemas de Historia Argentina / Carolina Gonzlez Velasco
1a ed. Buenos Aires : Universidad Nacional Arturo Jauretche, 2011
ISBN: 978-987-26618-1-6
1. Historia Argentina. I. Gonzlez Velasco, Carolina
CDD 982
Fecha de catalogacin: 14/02/2011

Realizacin Editorial
Av. San Martn N2002. Florencio Varela (1888)
Tel 011-5087-9301
rectorado@unaj.edu.ar http://www.unaj.edu.ar
Impreso en la Argentina
Hecho el depsito que establece la Ley N 11723
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informatico, ni su transmisin
en cualquier forma o por cualquier medio, electrnico mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el permiso previo del Editor.
Problemas de Historia Argentina
n

Coordinadora

n
Carolina Gonzlez Velasco
n

Equipo docente para la elaboracin del cuadernillo

n
Carolina Gonzlez Velasco
Gabriela Gmez
Juan Fernndez
Mariana Robles
Karin Grammtico
Mauricio Shuttenberg
n Equipo de revisin para la edicin 2012 n
Laura Prado Acosta
Cecilia Gil Mario
Juliana Cedro
Jorge Levoratti
Martn Gonzlez
Florencia Calzn Flores
Daniel Sazbn
Sebastin Sosa
Juan Pablo Rosendo
Mara del Carmen Rivas
55
ndice
ndice
n Presentacin .........................................................................................................................9
n Captulo 1: La experiencia democrtica:
participacin, movilidad y conflicto social. (1912-1930) ............................ 11
a. Texto sobre el perodo
b. Seleccin de fuentes y actividades sugeridas
n Fragmento de la obra de teatro Elecciones en la Puna,
de Roberto Gache, de 1919.
n Fragmento del Manifiesto de Senz Pea Quiera el pueblo votar,
de 1912.
n Fragmento del Documento La juventud argentina de Crdoba
a los hombres libres de Sud Amrica, de 1918.
c. Bibliografa de apoyo
n Captulo 2: Incertidumbre poltica y redefinicin del Estado: entre la crisis
institucional y las transformaciones sociales. (1930-1943) .....................39
n Caricaturas de Caras y Caretas sobre la situacin poltica entre
1929 y 1930.
n Letras de tangos:
- Yira, yira (E. Santos Discpolo, 1930);
- Al mundo le falta un tornillo (Enrique Cadcamo, 1932);
- Cambalache (E. Santos Discpolo, 1935).
n Poema:
- Epitafio para la tumba de un obrero (Ral Gonzlez Tun, 1934)
- Imgenes sobre la crisis social de los aos 30
- Propuesta para el anlisis de la pelcula Asesinato en el Senado de
la Nacin, de Juan Jos Jusid, 1984
c- Bibliografa de apoyo
66
n Captulo 3: Los aos peronistas: conflictos polticos
y democratizacin del bienestar. (1943-1955) ............................................. 67
n Seleccin de artculos de la Constitucin de 1949;
- Fragmento del discurso de Evita de 1946;
- Fragmento del discurso de Pern de 1945;
- Fragmento de Monlogos. Mordisquito. E. Santos Discpolo.
n Captulo 4: Golpes militares y salidas democrticas:
Movilizacin y resistencia frente al autoritarismo. (1955-1976) .......... 95
n Carta de Juan Pern a John William Cooke
n Extracto del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 3.855 de
noviembre de 1955.
n Letra de la cancin Hombres de hierro. Letra y msica de Len Gieco.
Disco: Len Gieco de 1973.
n Caricaturas de Revista Rico Tipo, sobre los problemas sindicales
durante la presidencia de Arturo Frondizi. 1959.
n Imgenes del Cordobazo. Revista Primera Plana. 1969.
n Nota e imgenes a raz de la visita del enviado norteamericano
a la Argentina, Rockefeller. En Revista Primera Plana. 1969.
n Extracto de Arturo Jauretche. Manual de zonceras argentinas.
Cap.: Cuarto poder y Dice La Nacin Dice La Prensa
n Captulo 5: Dictadura y terrorismo de Estado. (1976-1983) .................................... 127
n Fragmento de la Carta de Rodolfo Walsh a la Junta Militar del
24 de marzo de 1977.
n Fragmento del discurso de Videla del 30 de marzo de 1976.
n Publicidades diversas de la poca de la dictadura militar
(vnculos citados en el captulo)
7
n Audios de la poca de la dictadura (vnculos citados en el captulo)
n Listado de canciones prohibidas durante la dictadura (vnculos citado
en el captulo)
n Captulo 6: De la recuperacin de la democracia, al imperio del
neoliberalismo y la crisis del 2001 (1983-2001) .................................. 151
n Fragmento de Rodolfo E. Fowgill, escritor argentino.
n Fragmento del Prlogo de NUNCA MS.
n Fragmento de declaraciones del Michel Camdessus, Director general
del FMI, emitidas en febrero de 1992
n Mapa sobre la ocupacin en la Argentina en la dcada del 90.
n Captulo 7: La Argentina reciente. Transformaciones polticas,
econmicas y sociales en el perodo 2003-2011 .................................. 177
b. Seleccin de fuentes y actividades:
n Entrevistas a dirigentes y militantes de organizaciones piqueteras y
movimientos sociales.
n Editorial de Infobae del 23/5/2004 Vale la pena invertir en Argentina?por
Roberto Cachanosky
n Fragmento del Discurso de asuncin del presidente Nstor Kirchner el
25 de mayo de 2003.
n Esquema sobre los aspectos macroeconmicos del modelo econmico
durante el kirchnerismo.
c. Bibliografa de apoyo.
Presentacin
Presentacin
9
Este libro propone un recorrido por la historia de la Argentina a partir de un ncleo de
problemas que se imbrican tanto en el campo de la poltica como en el de las experiencias
sociales. Se trata de echar luz sobre algunos de los acontecimientos ms relevantes del
siglo XX para conocerlos pero, fundamentalmente, para desarrollar un anlisis crtico sobre
ellos que enriquezca y complejice la mirada sobre el presente.
Cada captulo focaliza en un perodo particular, desarrolla un relato general sobre la
etapa en cuestin y analiza algunos de los problemas ms relevantes. A su vez, busca
plantear el proceso histrico en relacin con las experiencias de los diversos actores socia-
les, resaltando los conflictos y las tensiones que marcan la dinmica del cambio. Los cortes
que organizan cada perodo remiten a ciertos acontecimientos polticos y/o sociales cuya
relevancia justifica considerarlos como puntos de llegada y de partida. No obstante, en
cada captulo tambin se retoman los problemas planteados en el apartado anterior para
mostrar as cmo operan y se articulan las continuidades y las rupturas durante el devenir
de la historia. En el ltimo captulo, referido al perodo 2003-2011, se ofrecen algunos ejes
para el anlisis de la realidad contempornea.
El relato de la historia argentina del siglo XX que aqu se presenta no pretende ser ni
total ni totalizante, no busca dar cuenta ni de todos los procesos ni de todos los aconteci-
mientos. Tampoco aspira a que las explicaciones ofrecidas funcionen como respuestas
nicas o absolutas a las preguntas planteadas. Por el contrario, y aun reconociendo omi-
siones y simplificaciones, se ha optado por organizar un texto que, focalizando en algunas
cuestiones, permita luego discutirlas y revisarlas para formular nuevas preguntas y nuevos
anlisis. En ese sentido, el relato propuesto y la seleccin de temas y problemas conside-
rados pretenden ser estmulos para la reflexin, la discusin y la crtica.
Sobre este libro:
El presente libro ha sido realizado especialmente para el curso de Problemas de Histo-
ria Argentina, del Ciclo Inicial de la Universidad Arturo Jauretche. En ese sentido, es la
herramienta principal, aunque no la nica, con la que se trabajar en las clases. Cada
captulo est integrado por: un texto que focaliza en un perodo en particular y analiza uno
o varios problemas fundamentales de la etapa en cuestin; una seleccin de fuentes del
perodo con actividades sugeridas; un listado de bibliografa sugerida. La edicin 2012
contiene modificaciones en relacin con la edicin2011.
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La experiencia democrtica: participacin,
movilidad y conflicto social.
1912-1930
1
1
C A P T U L O
Presentacin del captulo
El perodo considerado en este captulo se inicia con la sancin de la Ley Senz Pea y cierra
con su suspensin a partir de la intervencin militar en 1930. La implementacin de esta ley
electoral signific la reorganizacin de la vida poltica nacional: nuevas reglas de participacin
poltica, de organizacin institucional, de significados vinculados a la representacin, la legitimi-
dad y el ejercicio del poder. No obstante, tambin implic reacciones en contra y cuestionamien-
tos por parte de diversos sectores sociales: en algunos casos eran resistencias ideolgicas, en
otros, impugnaciones prcticas en tanto las nuevas reglas no los favorecan.
En 1916, bajo la vigencia de la nueva ley electoral, la Unin Cvica Radical lleg a la
presidencia de la Nacin: Hiplito Yrigoyen gobern entre 1916 y 1922; en ese ao fue
sucedido por Marcelo T. de Alvear, quien estuvo en la presidencia hasta 1928 cuando Yri-
goyen gan nuevamente las elecciones e inici un segundo mandato que concluy abrup-
tamente a causa del golpe militar de 1930. Entre 1916 y 1930, los gobiernos radicales
Yrigoyen de campaa en 1923.
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debieron afrontar varios desafos: dejar de ser un partido de oposicin para asumir la gestin
de gobierno y a su vez continuar ganando elecciones. A su vez, la vida poltica sigui cruzada
por conflictos y tensiones que provocaron divisiones y reagrupamiento de los partidos.
Por otro lado, y ms all de los acontecimientos vinculados a la gestin y la vida parti-
daria, toda la cultura poltica de la sociedad, es decir las diversas prcticas y sentidos que
componen la cultura se vio transformada: las elecciones, la organizacin y funcionamiento
de los partidos, sus discursos y sus prcticas para conseguir afiliados y simpatizantes, la
relacin entre los representantes elegidos y quienes eran los ciudadanos electores, los
debates pblicos que se daban en los peridicos y tantos otros mbitos de sociabilidad,
etctera.
Si bien se trat de una etapa relativamente positiva desde lo econmico, tambin fue
un perodo cruzado por ciclos ascendentes y descendentes que provocaron conflictos so-
ciales de magnitud. El contexto internacional, marcado por la Primera Guerra Mundial, la
revolucin rusa, el posicionamiento de Estados Unidos como rector de las naciones y la
reorganizacin de las relaciones entre las naciones tambin condicionaron los ciclos eco-
nmicos y de conflicto social.
A su vez, esta dinmica poltica y econmica se desplegaba en un contexto de transfor-
maciones sociales diversas: los procesos de inmigracin, que haban caracterizado a las
dcadas anteriores, adquirieron un ritmo ms lento y modificaron el perfil de la sociedad;
fueron aos en los que la tendencia a la movilidad se combin con la emergencia del con-
flicto social. En el espacio de las ciudades se configur una cultura urbana particular en la
cual diversas experiencias y expresiones dieron cuenta de esos procesos de cambio y tensin
que se vivan.
El captulo analiza los procesos polticos ms destacados del perodo y busca ponerlos
en relacin con las transformaciones de la sociedad y la economa. Se organiza en cuatro
apartados: los dos primeros dan cuenta del escenario poltico; luego se revisan algunas
cuestiones econmicas y sociales y finalmente se pone foco en el mundo de la cultura.
I- El orden conservador
La poltica, del 80 al Centenario
A comienzos de 1910, la Argentina se aprestaba a festejar el primer Centenario: visitas
ilustres, exposiciones, concursos, desfiles y homenajes se multiplicaban en las calles de las
principales ciudades del pas. En las escuelas, los rituales patrios se ocupaban de repetir
una y otra vez las grandezas de los hroes de mayo. En Buenos Aires se arreglaban paseos
y calles, se inauguraban edificios y monumentos y se realizaban funciones de gala en los
principales teatros. En medio de esa lujosa agenda, sin embargo, las huelgas obreras y las
movilizaciones se multiplicaron. Se decret el estado de sitio y se reprimieron algunas mani-
festaciones, con el argumento de ofrecer condiciones de seguridad en los eventos festivos.
Con matices, las pinceladas anteriores reconstruyen parte de las imgenes que sobre
la Argentina de 1910 podran evocarse. Como fuere, lo cierto es que hacia 1910 el pas
experimentaba ambas situaciones: la fastuosidad y al mismo tiempo la conflictividad social
13 13
y poltica. En verdad, lo segundo era
consecuencia tambin de lo primero.
Al menos desde la sancin de la
Constitucin en 1853 y a medida que
el estado nacional se estaba constru-
yendo, el sistema poltico tambin de-
fina sus particulares modos de fun-
cionamiento. Por un lado, las leyes
pautaban una serie de derechos civiles
pero, al mismo tiempo, limitaban bas-
tante el otorgamiento y ejercicio de los
derechos polticos, ya sea a travs de
restricciones especficas, explcitas en
las propias leyes, como a travs de la
prctica misma. Por ejemplo, las auto-
ridades -de todas las jurisdicciones-
eran elegidas a travs del voto y en
muchos casos, incluso, la ley no ha-
blaba de una calificacin especial para
poder votar. Pero, en general, en todas
las elecciones el voto no era obligato-
rio y era pblico, y los padrones y la
fiscalizacin de la eleccin estaban a
cargo de las propias autoridades que
seran elegidas. Esto implicaba la
existencia de amplios mrgenes de
arbitrariedad: el resultado dependa,
en definitiva, de quien manejara los
padrones, quien pudiera movilizar a
ms ciudadanos y quien tuviera mayor
poder de presin y coercin sobre los
votantes.
Hacia 1880, cuando Julio Argentino Roca lleg a la presidencia, esos modos de funcio-
namiento de la poltica cuajaron en la organizacin de una alianza entre distintos goberna-
dores provinciales, que dio lugar al Partido Autonomista Nacional (PAN). El PAN pas as a
controlar la poltica en las provincias y tambin a nivel nacional: estableca candidaturas y
sucesiones que luego eran ratificadas en esas elecciones que ellos mismos organizaban.
Suele hablarse del orden conservador, y por ende de que quienes participaban y se be-
neficiaban de esta situacin eran conservadores, para dar cuenta del particular modo de
organizacin y funcionamiento del sistema poltico durante las dcadas finales del siglo XIX
y comienzos del siglo XX.
La infanta Isabel visit la Argentina con motivo de las celebra-
ciones del Centenario.
14
*
Julio Argentino Roca naci en Tucumn en 1843; en 1858 ingres a la
carrera militar. En las dcadas de 1860 y 1870 particip en diversos acon-
tecimientos de la vida poltica y militar del pas: en la batalla de Pavn, luego
bajo las rdenes de Mitre en las campaas en contra de caudillos provinciales,
en la Guerra de la Triple Alianza en contra de Paraguay. En 1879 comand las
fuerzas que desalojaron y exterminaron a los indgenas en la Patagonia. Las
tierras obtenidas fueron vendidas y repartidas entre quienes haban participado
y apoyado la llamada campaa al desierto. Fue presidente de la nacin entre
1880 y 1886. Pero su influencia continu por muchos aos ms, al ser el prin-
cipal dirigente del PAN. Volvi a ser presidente entre 1898 y 1904.
La revolucin del 90
Ya en 1890 el sistema controlado por el PAN comenz a recibir crticas. En ese ao, un
movimiento cvico-militar, la llamada Revolucin del Parque, present una serie de cuestio-
namientos no slo a quien era en ese momento presidente -Miguel Jurez Celman-, sino a
todo el funcionamiento de la poltica. Uno de sus reclamos era justamente el establecimien-
to del sufragio libre. Si bien el movimiento fue derrotado, el acontecimiento dej dos conse-
cuencias importantes: por un lado, el presidente tuvo que renunciar; por otro, fue el punto
de partida para la emergencia de la agrupacin que terminara desplazando al PAN del
poder. Segn la propia historia partidaria, la Unin Cvica Radical naci en el clima de tensin
e impugnacin dado por los acontecimientos de la Revolucin del Parque, luchando por
sanear el sistema y establecer la libertad del sufragio.
*
En el contexto de crisis del gobierno de Jurez Celman y al calor de la Revo-
lucin del Parque naci la Unin Cvica Nacional. Desde un comienzo, cont
con la participacin de muchas y diversas personalidades polticas. Entre ellas,
sobresalen dos: Leandro Nicforo Alem y Bartolom Mitre. El partido tuvo luego
una escisin, cuando los partidarios de Alem se negaron a negociar con el gobier-
no y decidieron conformar un partido poltico, la Unin Cvica Radical.
No obstante, y pese a los vnculos entre la revolucin del 90 y el radicalismo, lo cierto
es que quienes presentaban los reclamos eran miembros, de una u otra manera, del sector
que ejerca el gobierno, aunque en posiciones secundarias, marginales y con poco acceso
a las instancias en las cuales se diriman las candidaturas. En ese sentido, el reclamo era
ms bien un pedido de apertura del sistema y un reclamo por un manejo menos discrecio-
nal de ciertos resortes de la poltica. De all tambin que otra consecuencia del 90 fue el
inicio de una corriente reformista dentro del propio PAN y, por ende, una serie de tensiones
y enfrentamientos entre quienes consideraban que todo deba seguir igual y quienes pro-
movan algunos cambios.
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Hacia el Centenario
Pese al frreo control que los principales dirigentes del PAN seguan teniendo, las fractu-
ras y los resquebrajamientos del orden conservador eran visibles. Por un lado, la Unin C-
vica Radical, que desde el 90 tena presencia en el escenario pblico, se haba convertido
en un actor clave que impugnaba constantemente -incluso a travs de las armas- el funcio-
namiento de la poltica. Tambin el socialismo, organizado como partido y con presencia en
algunas organizaciones gremiales protestaba y levantaba sus crticas al sistema poltico. A
su vez, durante la primera dcada del siglo XX una serie de conflictos obreros coadyuvaron
a la emergencia y difusin de organizaciones anarquistas y anarcosindicalistas. Por otro lado,
tambin se haba consolidado, dentro de la propia alianza conservadora del PAN, una co-
rriente reformista que promova algunos cambios.
Hacia 1910, la conflictividad y movilizacin social y poltica alcanzaban as puntos lgidos,
y el gobierno pareca no contar con herramientas suficientes -ms all de la represin- para
controlar la situacin. La impugnacin poltica comenzaba a retroalimentarse del conflicto
social. Y si bien no haba una relacin directa entre las huelgas y las movilizaciones que
rodearon a los festejos del Centenario y el reclamo de una reforma poltica, parte de la
dirigencia poltica entenda que si se consegua sanear el sistema, abrirlo de una manera
ms o menos controlada, podra retomarse el control y fundar una nueva legitimidad.
stos eran algunos de los razonamientos y argumentos que llevaron a Luis Senz Pea, presi-
dente de la Nacin, desde 1910, a presentar un proyecto para la modificacin de la ley electoral.

Luis Senz Pea.
Urnas en el Congreso.
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La Ley Senz Pea
Pese a las resistencias de muchos dirigentes, diputados y senadores, en febrero de 1912 el
Congreso sancion la Ley 8.871, conocida como Ley Senz Pea: esta ley estableca nuevas
condiciones para la realizacin de las elecciones y, en consecuencia, daba nuevas coordenadas
para el funcionamiento del sistema poltico.
Bsicamente, la ley estableca que el voto sera obligatorio y secreto para todos los va-
rones, nativos o naturalizados, mayores de 18 aos. La obligatoriedad buscaba asegurar la
mayor participacin posible, en tanto haca del voto no slo un derecho, sino tambin una
obligacin. Por otra parte, la condicin de que fuera secreto apuntaba a crear mejores
condiciones para que cada ciudadano emitiera su voto, sin presiones y con total libertad. A
su vez, si bien suele hablarse de la Ley Senz Pea como aquella que estableci el sufragio
universal, esa afirmacin debe ser matizada: en primer lugar, porque las leyes anteriores
no eran necesariamente restrictivas, desde el punto de vista de la calificacin del ciudada-
no, ms bien se volvan restrictivas en los hechos. Luego, pese a declarar un carcter uni-
versal, haba an muchas personas que no podan participar de las elecciones (mujeres,
habitantes de territorios nacionales y menores de 18 aos).
La Ley indicaba adems que el padrn sera confeccionado por el Ejrcito y estableca una
nueva proporcionalidad para establecer mayoras y minoras en los cuerpos legislativos.
xito o fracaso
La ley Senz Pea rigi plenamente entre 1912 y 1930. Durante esos aos, y pese a ser los
impulsores del proyecto, los conservadores consiguieron slo algunas victorias electorales loca-
les o provinciales; en 1916, perdieron la presidencia de la Nacin. Durante esos aos tambin,
la Unin Cvica Radical gan no slo la presidencia, sino que se proyect como un partido en el
mbito nacional y creci en nmero de votantes en cada eleccin que se present.
Visto desde la perspectiva de los conservadores, cabe la pregunta de por qu se embar-
caron en una reforma que pona en juego su propia situacin de poder: se trat de una
decisin estratgica o ms bien de una apuesta incierta presionada por el contexto?
La respuesta requiere poner en consideracin diversos ngulos del anlisis: en primer lugar,
el grupo reformista vena impulsando distintos cambios desde comienzos del siglo XX, con lo cual
la reforma de la ley era parte de una mirada estratgica que supona que poco a poco, y con ayu-
da de las herramientas legislativas, la poltica podra ir mejorando su funcionamiento sin poner en
juego la posicin de poder del grupo conservador. Era, por cierto, una mirada bastante optimista
y confiada en el poder de las leyes y en la propia situacin y legitimidad de los conservadores.
En segundo lugar, tambin desde comienzos de siglo exista cierta predisposicin en la
opinin pblica (en diarios, documentos, declaraciones, etc.) a cuestionar las prcticas de
violencia y coercin que caracterizaban al escenario poltico. En este sentido, y tomando en
consideracin algunos cambios que tambin se daban en otros pases, se entenda que un
sinceramiento de las elecciones, por ejemplo, era necesario. Por otro lado, es evidente que
los conservadores no prevean perder, por el contrario, suponan que se lograra implemen-
tar una apertura controlada que sin correrlos del centro de la escena permitiera la incorpo-
racin de otros actores y la recuperacin de cierta legitimidad.
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Las primeras elecciones, realizadas bajo la vigencia de la nueva ley, durante ese ao de
1912 comenzaron a mostrar que los resultados no eran en absoluto los esperados por la
coalicin conservadora: en Santa Fe, la Unin Cvica Radical gan las elecciones para dipu-
tados. En el corto plazo, esos primeros triunfos radicales se ampliaron y consolidaron. En
1916, el candidato de la UCR, Hiplito Yrigoyen, consigui un 46 % de los votos frente a un
25% obtenido por los conservadores.
*
Hiplito Yrigoyen naci en 1852 y era sobrino de Leandro N. Alem, uno
de los principales referentes de la Revolucin del Parque, de 1890. Desde
joven, Yrigoyen trabaj en diwversos empleos vinculados con la administracin;
tambin desde temprano particip en espacios polticos, incluida la menciona-
da revolucin de 1890. A partir de ese momento, y de la posterior creacin de
la Unin Cvica Radical, fue convirtindose en el principal lder de la oposicin
al gobierno conservador: encabez varias revueltas armadas y se neg a aceptar
cualquier candidatura o participacin del radicalismo en las elecciones hasta
tanto no se reformara la ley electoral y se sanearan las prcticas comiciales.
II- Las presidencias radicales: Yrigoyen-Alvear-Yrigoyen
La primera presidencia de Yrigoyen
La gestin y las elecciones
Yrigoyen asumi la presidencia de la
Nacin en octubre de 1916. Los desafos
por delante corran en varios sentidos: la
UCR haba sido siempre un partido de opo-
sicin y de denuncia, pero ahora deba
gobernar y hacerse cargo de la gestin. A
su vez, deba seguir participando del juego
poltico de las elecciones para consolidar
su posicin: no alcanzaba con ganar una
vez, sino que haba que seguir compitiendo
en cada comicio. Ms an cuando los re-
presentantes en el Poder Legislativo tambin
llegaban all por medio de elecciones regi-
das por la Ley Senz Pea: en tanto el pre-
sidente necesitara del Congreso para go-
bernar, debera ocuparse tambin de ganar
las elecciones en las provincias.
Dado que no posea ni cuadros de gestin
ni muchos dirigentes formados en la admi- Hiplito Yrigoyen.
18
nistracin pblica, gran parte de los funcionarios y encargados de llevar adelante las tareas
estatales siguieron siendo los mismos que en el perodo anterior. No obstante, por debajo
de esas lneas de la administracin, el radicalismo permiti la incorporacin de muchos
nuevos empleados. Esto, si bien significaba una erogacin cada vez ms grande para el
Estado y el inicio de prcticas clientelistas a partir de los recursos del estado, implic tam-
bin la creacin de ms empleo y una cierta transformacin en el perfil de quienes estaban
en la administracin estatal.
*
un tema central del primer gobierno radical fue el fomento de la explota-
cin petrolera. Se combinaban en ese tema diversas cuestiones: una pre-
ocupacin por la defensa nacional, presiones militares, un inters por el abaste-
cimiento energtico. El Congreso Nacional rechaz varios proyectos presentados
por Yrigoyen que proponan la nacionalizacin de los hidrocarburos. As es que,
finalmente, en 1922 se crea por decreto Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF),
un organismo destinado a realizar la exploracin y la explotacin petrolera.
Enrique Mosconi qued a cargo de su administracin.
Por otro lado, la Unin Cvica Radical sigui creciendo electoralmente: se organiz como
un partido en el mbito nacional y cont con herramientas para tener un desempeo elec-
toral positivo al menos hasta 1930. La mayor dificultad estaba en la competencia en las
provincias: all los conservadores seguan controlando gran parte del escenario poltico.
Por eso, en ms de una ocasin y en ms de una provincia, Yrigoyen termin decidiendo la
intervencin de aquella jurisdiccin que se mostrara dscola o demasiado crtica al gobierno
nacional. As tambin, la relacin con el Congreso fue compleja y conflictiva. All estaban
quienes eran representantes por las provincias, con lo cual el peso de los conservadores
era importante.
Los conflictos polticos
Pese a los triunfos electorales y a la vigencia de la nueva ley electoral, los aos ra-
dicales no estuvieron exentos de conflictos polticos. Por el contrario, pareciera que esas
dos condiciones (el xito electoral y la nueva ley) estimulaban la formacin de nuevas
agrupaciones, algunas novedosas y otras como desprendimiento de las existentes, que
entraban rpidamente en colisin con el resto de los partidos. El propio radicalismo
sufri varias particiones, a veces vinculadas con conflictos personales y a veces articu-
ladas a partir de cuestiones locales o provinciales. Pero tambin los socialistas y los
conservadores se fracturaron en diversos partidos y agrupaciones
Por otro lado, la confrontacin entre los partidos tambin se volvi virulenta y, si bien
la ley buscaba justamente hacer del acto electoral una prctica pacfica, la violencia no
desapareci totalmente. Las campaas, los comicios y a veces las rutinas polticas pos-
teriores a las elecciones, sobre todo en algunas jurisdicciones, eran momentos de ten-
sin y agresin.
19
Gran parte de los conflictos polticos se estructuraron alrededor del enfrentamiento
entre radicales y opositores al radicalismo: ese enfrentamiento se libr no slo en tr-
minos partidarios y electorales sino tambin en el registro de las representaciones. Por
un lado, la Unin Cvica Radical se presentaba a s misma como la expresin entera de
la Nacin y por eso sostena que su programa era la Constitucin. Segn su modo de
explicar el sentido de su existencia y actuacin, su batalla era en contra del "rgimen", es
decir, en contra de toda la poltica que la haba precedido y en contra de quienes seguan
sosteniendo esas banderas. Estas ideas, en algn sentido, venan a impugnar el sentido
mismo de un partido: en tanto el radicalismo negaba ser una parte de algo, negaba
tambin la posibilidad de que existieran otras partes, con otras ideas pero tan legtimas
como el radicalismo mismo.
Por su parte, los conservadores acusaban a los radicales de advenedizos y, a me-
dida que los problemas de gestin se agudizaban, tambin de incapaces. Esto a su
vez, por extensin, llevaba a una crtica a la democracia representativa, ya que sostenan
que haban sido las prcticas de la democracia las que haban llevado al gobierno a un
grupo de advenedizos e incapaces.
Estos modos de definirse a s mismo y al adversario circularon ampliamente en los
diarios y revistas, y con efectos a veces positivos y a veces negativos, colaboraron a
dar sentidos al conflicto poltico. A su vez, generaron consecuencias de mediano plazo
para radicales, conservadores y para toda la cultura poltica argentina.
El conflicto social
Los vaivenes del ciclo econmico -a los que se har referencias ms adelante- combina-
dos con las tensiones sociales y polticas que se arrastraban desde la poca de Centenario
dieron por resultado la emergencia de diversos conflictos sociales de magnitud. Frente a
ellos, la actitud de Yrigoyen fue cambiando: al comienzo de su gobierno, busc actuar como
mediador e interlocutor entre los obreros y sus patrones. En 1916, por ejemplo, busc
interceder en la huelga declarada por los gremios portuarios y ferroviarios (dos reas
clave de la economa agroexportadora), recibi a delegados de ambas organizaciones y
se neg a reprimir, tal como reclamaban las asociaciones patronales. Esta posicin le
vali fuertes crticas por parte de todo el arco conservador.
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Pero otra fue la actitud algunos aos despus, en 1919, frente a la huelga declarada
en los talleres metalrgicos Vasena de Buenos Aires y los acontecimientos conocidos
como la Semana Trgica. Los obreros reclamaban por aumento salarial, mejores condi-
ciones de trabajo y la reincorporacin de trabajadores despedidos; a comienzos de ene-
ro de 1919, los huelguistas chocaron con otros obreros que seguan trabajando, lo cual
provoc la intervencin policial, la represin y el saldo de muertos y heridos. Las orga-
nizaciones obreras convocaron entonces a una huelga general, en un contexto en el cual
-por otras razones particulares en cada caso- en otras fbricas y en otros mbitos labo-
rales tambin comenzaban a multiplicarse las huelgas. La polica se vio desbordada y se
convoc al Ejrcito para reprimir y controlar al movimiento obrero. Durante al menos una
semana, la ciudad se vio jaqueada por los enfrentamientos entre obreros, policas y el
Ejrcito. A ellos se sum la flamante Liga Patritica, una agrupacin de derecha que, de-
nunciando que los conflictos que se vivan eran el inicio de una revolucin comunista, sa-
lieron tambin a las calles a enfrentar a los huelguistas. Si bien Yrigoyen busc mantener
negociaciones diversas con los delegados, no impidi el accionar de la polica y del Ejrcito.
Su posicin frente al movimiento obrero y el conflicto social ya haban cambiado.
21
*
la Liga Patritica fue fundada en enero de 1919 con el principal objetivo
de reprimir las protestas de obreros. Su lema era Patria y Orden y sus
ideas incluan cierto tono xenfobo. En medio de la represin generada duran-
te la Semana Trgica, los miembros de la Liga se ocuparon no slo de atacar a
trabajadores y dirigentes sindicales, sino que tambin organizaron el primer acto
violento en contra de inmigrantes rusos, en su mayora judos, en la ciudad de
Buenos Aires. La Liga actuaba en muchos casos en complicidad con la polica y
con la colaboracin de los miembros de la elite. Su presidente fue Manuel Car-
ls; el poeta Leopoldo Lugones figur entre sus adherentes.
En noviembre de 1920, en la actual provincia de Santa Cruz, se desat una importante pro-
testa de trabajadores, que reclamaban por mejores condiciones de trabajo y un aumento salarial.
El presidente envi entonces al Teniente Coronel Hctor Varela a mediar. En lo inmediato se logr
un acuerdo con los trabajadores, pero al poco tiempo los patrones se negaron a cumplir lo pacta-
do, as fue que la protesta se reanud. La Sociedad Rural del lugar, dispuesta a no ceder a ningn
reclamo, comenz a presionar al gobierno para que reprimiera a los trabajadores. En noviembre
de 1921, Varela volvi a la Patagonia y dio curso a los pedidos de los terratenientes y empresa-
rios rurales: instaur la pena de muerte y durante todo enero de 1922 persigui, detuvo y
asesin a los obreros en huelga. En esta masacre Varela cont con la ayuda de algunos miembros
de la Liga Patritica, que viajaron al sur para participar de la represin. Finalmente Varela fue
tambin asesinado por un obrero simpatizante de quienes haban sido reprimidos, un ao des-
pus en enero de 1923.
Los conflictos tambin estuvieron presentes en la regin del litoral. En 1921, luego de
varios aos de conflictos diversos, la polica termin reprimiendo a los trabajadores de La Fo-
restal, una compaa inglesa que se dedicaba a la explotacin del quebracho en Santa Fe. Un
ao antes, en 1920, los obreros haban organizado un sindicato, haban fundado un peridico
y se lanzaban a la huelga en reclamo de aumento salarial y de mejores condiciones de traba-
jo. Luego de varias negociaciones y enfrentamientos, finalmente se dio intervencin a la polica:
varios trabajadores murieron y otros tantos fueron despedidos y detenidos.
El contexto internacional: an la Guerra
El contexto internacional en el que se iniciaba el gobierno radical era por dems compli-
cado: Europa segua en guerra y esto incida no slo en las relaciones diplomticas, sino
tambin en el funcionamiento de la economa. Desde el comienzo del conflicto, en 1914, la
Argentina se haba mantenido neutral. No obstante, habiendo ya transcurrido dos aos, gran
parte de la opinin pblica y poltica reclamaba una declaracin a favor de Francia, Ingla-
terra, Italia y Rusia. Y esta presin se volvi ms fuerte luego de que en 1917 Estados
Unidos tambin se sumara a la contienda. Sin embargo, Yrigoyen mantuvo la neutralidad
del pas.
Por otro lado, el problema econmico generado por la guerra no era menor: durante varias
dcadas la economa argentina haba funcionado a partir de la fluidez del comercio, el
desarrollo de los transportes, la llegada de inversiones extranjeras e incluso el constante
arribo de inmigrantes. La guerra trababa todo ese movimiento y provocaba, como se expli-
car luego, reajustes no siempre positivos para la economa argentina.
22
*
a su vez, en 1917 estall una revolucin comunista en Rusia que acab
con el poder zarista. Eso alent la movilizacin de agrupaciones de iz-
quierda en todo el mundo y, por cierto, tambin en la Argentina.
Un nuevo gobierno?: la presidencia de Alvear
Hacia 1921, comenz a discutirse la sucesin de Yrigoyen: la decisin finalmente reca-
y en la figura de Marcelo T. de Alvear, un dirigente con trayectoria partidaria y cierta expe-
riencia poltica, aunque con una participacin irregular en las rutinas de la vida poltica.
*

Alvear era miembro de una de las familias
ms tradicionales de la Argentina. Desde
muy joven haba participado de los espacios po-
lticos vinculados con el radicalismo: haba estado
en la Revolucin del Parque en 1890 y luego en
otro levantamiento radical en 1893. En 1912, ya
sancionada la Ley Senz Pea, fue uno de los pri-
meros diputados radicales en llegar al Congreso.
Pese a esa trayectoria, Alvear sola pasar largas
temporadas fuera del pas, alejado de los temas de
la poltica nacional.
Alvear acompaado de autoridades civiles, militares y religiosas, en 1922.
23
En abril de 1922, la Unin Cvica Radical logr nuevamente un triunfo sobre el resto de
las fuerzas polticas. En ese momento, Alvear el candidato elegido- se encontraba en Pars.
La emergencia del antipersonalismo y la gestin de Alvear
Pese a que entre Yrigoyen y Alvear exista una buena relacin, desde el momento mismo
de asumir qued claro que Alvear organizara un gobierno con perfil propio, alejado del
yrigoyenismo: tanto los nombres de quienes integraron su gabinete como algunas de las
primeras decisiones tomadas indicaban una toma de distancia del nuevo presidente res-
pecto de su antecesor. Ese distanciamiento poco a poco se fue profundizando, provoc un
quiebre en el bloque parlamentario, sum a otros tantos disconformes con la poltica y la
figura misma de Yrigoyen y concluy en la organizacin de una nueva agrupacin: la Unin
Cvica Radical Antipersonalista. En efecto, la razn que permita aglutinar a ese sector era
precisamente la oposicin a Yrigoyen, a lo cual se sumaban luego otros argumentos.
Esta particin del radicalismo pronto se convirti en uno de los principales ejes del
conflicto poltico: personalistas y antipersonalistas disputaron elecciones en provincias y
municipios, en el Congreso y, en general, en la escena pblica.
Alvear impuls diversas iniciativas legislativas vinculadas con cuestiones laborales, tales
como la reglamentacin para el trabajo de mujeres y nios en la Capital Federal y la imple-
mentacin de un sistema de jubilaciones. Tambin un proyecto para la creacin de un im-
puesto a los bienes personales. No obstante, dado que no contaba con mayora en el
Congreso, gran parte de los proyectos presentados fueron rechazados. Por decreto, sancio-
n un proyecto que estableca el 1 de mayo como feriado. Por otro lado, sigui dando
impulso a la poltica petrolera iniciada durante el gobierno de Yrigoyen y dando respuestas
a las preocupaciones militares sobre el problema de la defensa nacional. En relacin con
esto, en 1927 cre Fabricaciones Militares.
Los aos del gobierno de Alvear fueron una etapa de bonanza econmica apoyada fun-
damentalmente en la recuperacin de las exportaciones y el buen funcionamiento del co-
mercio internacional. Esto permiti mantener los salarios relativamente altos y los precios
estables y, si bien hubo huelgas, su nmero y magnitud fueron mucho menores que en los
aos anteriores. Esta situacin, combinada con algunas medidas laborales, como la ley de
descanso dominical, cre mejores condiciones de vida -siempre relativas y distintas segn
cada sector social- para los trabajadores.
Segunda presidencia de Yrigoyen
Al momento del nuevo recambio presidencial, el radicalismo segua dividido: personalistas
y antipersonalistas terminaron siendo los principales contendientes. La campaa de 1928
fue intensa y disputada, y las elecciones fueron mucho ms concurridas que en los aos
anteriores. Los antipersonalistas haban forjado una alianza con ciertos sectores conservado-
res, pero no lograron imponerse. El triunfo de Yrigoyen fue absoluto: para sus seguidores era
la clara ratificacin de que el yirigoyenismo era la nacin y el propio Yrigoyen el verdadero
lder. Para los derrotados, comenzaba a quedar claro que sera difcil desplazarlos por la va
electoral. Esta opinin, por otro lado, empezaba a combinarse con argumentos que denuncia-
ban la falta de cultura cvica en la poblacin y la necesidad de anular la reforma de 1912 en
tanto otorgaba el voto a una masa de ciudadanos sin preparacin ni responsabilidad.
24
Esta lnea de argumentacin delineaba el espacio de oposicin al yrigoyenismo, el cual inclua a
diversos sectores de derecha, a algunos conservadores y a otros claramente nacionalistas, preocupados
por la perversin a la que la Nacin estaba expuesta en tanto siguieran gobernando los radicales.
El inicio del fin del gobierno de Yrigoyen
Si bien el apoyo electoral haba sido masivo, a poco de iniciar su segundo mandato Yrigo-
yen debi enfrentar una serie de dificultades que se agravaran con el correr de los meses.
Por un lado, los conflictos polticos se intensificaron, sobre todo en las provincias y en
el Congreso. Las intervenciones provinciales se multiplicaron y esto, a su vez, condicion el
funcionamiento del Parlamento. Algunos hechos de violencia, como el asesinato de Carlos
Lencinas, un dirigente y ex gobernador de Mendoza del antipersonalismo, y un atentado al
propio Yrigoyen, enrarecieron ms an el clima poltico. Tambin, la Liga Patritica comenz
a tener cada vez ms visibilidad y organiz grupos de choque que se enfrentaron con gru-
pos radicales en las calles.
Por otro lado, la oposicin a Yrigoyen contaba entre sus filas no slo a ciertos partidos
polticos, sino tambin a otros sectores de la sociedad, a veces organizados, como la Liga
Patritica, y a veces como simples grupos de opinin. El diario Crtica, uno de los principales
peridicos de la ciudad de Buenos Aires, inici una campaa constante en contra del go-
bierno radical. El propio gabinete de Yrigoyen se encontraba tambin en crisis, cruzado por
disputas internas que desgastaban al propio presidente y debilitaban a la gestin. Los apo-
yos eran cada vez ms tibios.
En ese contexto, adems, sobrevino la crisis econmica. La cada de la Bolsa en Estados
Unidos afect al comercio internacional y, por ende, condicion las finanzas del estado ar-
gentino: el gobierno debi bajar el gasto estatal, reducir salarios y personal.
Este es el clima en el cual muchos actores polticos y gran parte de la sociedad vieron
con buenos ojos la intervencin militar como un modo de recuperar un supuesto orden
perdido y pervertido por el gobierno radical.
A manera de balance
La sancin y vigencia de la Ley Senz Pea transform el escenario, las prcticas y el
sentido de la poltica. No obstante, mucho de lo que se esperaba que la ley impulsara no
se consigui y termin siendo una de las principales debilidades del sistema poltico en el
perodo radical y tambin en las etapas sucesivas.
Por un lado, quienes impulsaban la reforma esperaban que la existencia misma de la ley
estimulara la formacin de partidos polticos, orgnicos, con estructuras nacionales, programas,
dirigentes, etc., y que, a su vez, esos partidos compitieran en elecciones libres y peridicas.
Pero esto sucedi slo en parte: en verdad, el nico partido que logr estructurarse de una
manera ms o menos parecida a lo esperado fue la Unin Cvica Radical. Los conservadores
nunca lograron articular una frmula partidaria estable y los socialistas, si bien declamaban
una estructura nacional, slo tenan presencia efectiva en la ciudad de Buenos Aires y en
algunas otras localidades. El resultado fue que la esperada competencia entre partidos ter-
min siendo una confrontacin entre los radicales y todos los que se oponan a ellos, en
principio los conservadores, ms tarde los antipersonalistas y luego otras agrupaciones tam-
bin opositoras. Por otro lado, las prcticas electorales en s mismas nunca funcionaron como
se esperaba y continuaron los episodios de violencia, denuncias de fraude y coercin.
25
Sin embargo, y pese a las dificultades mencionadas, los partidos debieron al menos
intentar su organizacin, establecer una estructura, elegir a sus candidatos y prepararse y
participar de las elecciones. Esto mismo impuls la actividad partidaria, la cual poco a poco
dej de limitarse a la preparacin electoral e incluy la realizacin de charlas, cursos, re-
uniones, el funcionamiento de locales partidarios y la edicin de documentos y publicaciones
diversas. Eso tambin da cuenta de que, de una u otra manera, la participacin poltica se
ampli, tanto en un sentido cuantitativo como cualitativo.
*

en la eleccin presidencial de 1910 votaron 199 mil personas, un 2,8% del
total del padrn; en la eleccin que consagr a Yrigoyen presidente votaron
724 mil ciudadanos, un 8,8% del padrn.
III- La economa y la sociedad entre la primera posguerra y la crisis del 30
Una economa en transformacin
Desde el siglo XIX, la Argentina participaba del mercado mundial como proveedora de
materias primas para los pases industrializados. El modelo agroexportador, pese a las
crisis a las que se vio arrastrado, funcion con xito por varias dcadas y consolid la
economa del pas. El estallido de la Primera Guerra Mundial comenz a mostrar los l-
mites y la vulnerabilidad que ese tipo de insercin implicaba.
Mercado de Abasto, en la ciudad de Buenos Aires, en plena actividad.
26
Por un lado, la guerra impuso restricciones a los intercambios internacionales, con los
cual los niveles de exportacin -pilar de la economa argentina- y de importacin de produc-
tos industriales sufrieron modificaciones negativas. Por otro lado, se produjo una retirada
de capitales extranjeros, ya que quienes haban sido los principales inversores del pas se
encontraban en ese momento comprometidos en el conflicto. Estos cimbronazos se hicieron
sentir en la economa interna del pas: inflacin, desocupacin, deterioro de la situacin de
trabajadores, chacareros y jornaleros rurales.
Carnes para la exportacin.
La Primera Guerra Mundial concluy en 1918. En los aos inmediatamente posteriores
se notaron ciertas mejoras, aunque las tensiones y desajustes en la economa continuaron
hasta el inicio de la dcada 20. As como a partir de 1914 la Argentina tuvo que adecuarse
a un mercado mundial colapsado por el problema de la guerra, la posguerra tambin requi-
ri de nuevas adaptaciones: los pases europeos comenzaron a reconstruir sus economas
y en muchos casos optaron por el proteccionismo, lo cual era evidentemente negativo para
la economa argentina. Asimismo, Estados Unidos se consolidaba como la principal potencia
econmica y desplazaba a quien haba sido el tradicional socio argentino, el Reino Unido.
Este cambio de eje traa consigo un funcionamiento distinto del comercio exterior, ya que
Estados Unidos no estaba interesado en comprar productos argentinos, pero s en vender
e invertir en nuestro pas.
27
Estos cambios econmicos de comienzos de los 20 generaron un altsimo nivel de mo-
vilizacin y conflictividad obrera. Como se ha indicado ms arriba, en particular entre 1919
y 1921 -y al calor tambin de los ecos de la revolucin rusa y las movilizaciones obreras
ocurridas en todo el mundo-, cientos de sindicatos y gremios entraron en huelga en reclamo
de mejoras salariales. En la Argentina impactaron en particular las huelgas ocurridas en el
ramo de los transportes: ferrocarriles y puertos eran piezas claves del engranaje econmico
y reunan a los ms poderosos gremios de la poca. Pero tambin se plegaron obreros in-
dustriales, rurales, trabajadores de comercios y del estado; incluso los actores y autores del
teatro nacional se declararon en huelga en 1919 y luego en 1921.
Pasados esos aos, la economa argentina retom la curva del crecimiento apoyada en
la reapertura de las exportaciones hacia Europa y la llegada de nuevas inversiones interna-
cionales. De igual manera, la interrupcin comercial que haba significado la guerra haba
dejado como consecuencia la emergencia de una base industrial, acotada, precaria y vin-
culada al mercado interno. Pero esa base comenz a tomar ms desarrollo en los aos 20:
algunas empresas extranjeras se radicaron en el pas para fabricar localmente los productos
que antes enviaban desde sus propios pases. As, productos qumicos, farmacuticos y
elctricos, por ejemplo, comenzaron a ser fabricados en la Argentina.
La sociedad: crecimiento, diversificacin y movilidad
Hasta la dcada del 30 la llegada de inmigrantes a nuestro pas fue constante, con una inte-
rrupcin durante la guerra. Sin embargo, hacia los aos 20 hay una disminucin en el ritmo de
Los tranvas circulaban ampliamente por la ciudad.
28
Trnsito en la zona de Plaza de Mayo.
arribos y puede registrarse una cierta estabilizacin de la poblacin. Es difcil tener cifras
exactas sobre habitantes, porque as como el fenmeno ms relevante es la llegada masiva
de inmigrantes tambin la estada temporaria en el pas, fenmeno conocido como inmigra-
cin golondrina, constituye una cuestin central de los cambios demogrficos. No obstante,
hacia los aos 20 puede constatarse una estabilidad mayor en los movimientos de poblacin,
es decir, menos gente que retorna sus naciones de origen y ms familias cuyos hijos son
nacidos en este pas. En algn sentido, esto daba cuenta de que esas generaciones que
migraron en los aos anteriores ya planeaban su vida en el pas.
Segn cifras tomadas de los censos, en 1869 vivan en el pas 1.737.000 personas, de las
cuales slo un 12% era extranjera. Para 1895, la poblacin llegaba a 3.955.000 y el porcentaje
de extranjeros al 25 por ciento. En 1914, los datos indican una poblacin de 7.885.000, con un
porcentaje de extranjeros que rondaba el 30 por ciento. Y si bien para la dcada del 20 no hay
cifras oficiales -porque no hubo censos-, puede estimarse que la poblacin ya llegaba a casi 9
millones de habitantes en toda la Argentina. El porcentaje de extranjeros segua siendo muy alto.
Durante la dcada del 10 y del 20 se acentu el proceso de urbanizacin y concentracin
de la poblacin en las ciudades. Si bien la mayora de los inmigrantes llegaba con la idea
de dirigirse al campo, por diversas razones muchos terminaron quedndose en las ciudades.
Tanto Buenos Aires como Rosario y otras ciudades de las provincias crecieron de manera
significativa en esas dos dcadas.
29
*
en particular la ciudad de Buenos Aires vio modificada su estruc-
tura y materialidad, en parte como consecuencia del crecimiento
demogrfico y de diversos procesos sociales. Entre 1910 y 1920, el casco
histrico de la ciudad -lugar que concentraba la mayor parte de la po-
blacin urbana- comenz a desbordar y poco a poco otras zonas de la
ciudad empezaron a ser habitadas: a veces con apoyo del Estado y a
veces por propia iniciativa de las familias, se hicieron loteos, se abrieron
calles y se dot de una mnima infraestructura para la vida cotidiana.
Emergieron as los barrios.
Si bien los conflictos sociales fueron de magnitud al menos hasta los aos 20, lo cierto
es tambin que en las ciudades comenzaron a perfilarse nuevos grupos sociales, ocupados
en oficios y profesiones muy diversas: empleados estatales y de comercio, maestros, pequeos
comerciantes, trabajadores cuentapropistas, etctera. En parte esta diversidad ocupacional
era tambin resultado del crecimiento de la ciudad, en tanto cada vez ms habitantes reque-
ran ms servicios y productos para su vida cotidiana. La variedad y densidad de este conjun-
to de nuevas ocupaciones fueron la base de la formacin de los llamados sectores medios;
es decir, grupos que sin reconocerse como obreros tampoco eran parte de la elite ni de las
familias ms acomodadas de la ciudad. Asimismo, esa diversidad ocupacional, sobre todo en
los aos 20, se desarrollaba en un contexto econmico favorable, con lo cual en el trmino
de algunos aos muchas de estas familias de sectores medios vieron concretada su expec-
tativa de cierta movilidad social: accedieron a una vivienda, sus hijos recibieron educacin
secundaria y, en algunos casos, universitaria; las mujeres pudieron dejar de trabajar y dedi-
carse a un rol domstico, etctera.
IV- El mundo de la cultura
Durante los aos que van entre la Primera Guerra Mundial y la dcada del 30, el mundo
de la cultura argentina experiment diversas transformaciones, tanto por el impacto de algu-
nos sucesos internacionales como por la emergencia de vanguardias estticas locales, grupos
culturales con nuevos perfiles y una renovada agenda de discusin poltica y cultural.
Por un lado, tanto la Primera Guerra Mundial como la Revolucin Rusa estimularon la
formacin de revistas y espacios culturales especficos. Por ejemplo, la revista Inicial. Re-
vista de la nueva generacin se abra con una dedicatoria a los jvenes cados en la guerra.
Por otro lado, los cambios sociales y polticos que experimentaba el pas crearon un clima
propicio para el surgimiento tambin de vanguardias estticas e intelectuales. En algunos
casos, estos nuevos grupos asumieron una postura militante, en la que buscaban articular
sus ideas estticas con un posicionamiento poltico.
30
*
es en este perodo en el que se fundan revistas como Martn Fie-
rro y Proa. Otras, como Los Pensadores, Renovacin, Claridad,
Extrema Izquierda, hacan explcita su preocupacin por las cuestiones
polticas y sociales
.
A su vez, muchas de estas revistas eran parte de proyectos culturales ms amplios que
incluan la creacin de editoriales, la apertura de ateneos, la organizacin de conferencias
y cursos, etctera.
En este contexto, la oferta cultural era variada y recoga las ms diversas tendencias:
desde grupos que a travs de sus revistas y ateneos cuestionaban fuertemente a la demo-
cracia y al sistema de representacin, pasando por las actividades organizadas por la
Iglesia, en las cuales la cuestin religiosa era central, hasta otros espacios y grupos cuyo
eje articulador era la denuncia del imperialismo norteamericano. Un tema comn a muchos
de estos grupos era la preocupacin por la definicin de la nacin y lo nacional.
*
durante los aos 20 la Iglesia puso en marcha una serie de iniciativas
que le dieron mayor visibilidad y presencia en la escena pblica.
El trabajo en las parroquias se intensific, se organizaron conferencias,
cursos y se editaron peridicos.
Del conjunto de expresiones culturales sobresalen dos espacios: Boedo y Florida. Ambos
reunan a artistas e intelectuales y realizaban actividades diversas. Los diferenciaba la
definicin que cada uno sostena sobre el rol de los intelectuales y la tarea artstica. Para
los de Boedo, el fundamento de su actividad era el compromiso y la denuncia social. Para
los de Florida, su principal preocupacin era la experimentacin y creacin estticas. Ambos
grupos fueron la referencia para toda una generacin de pensadores y artistas.
La reforma universitaria
Un acontecimiento clave, que articula en parte los cambios culturales y polticos que
atravesaba el pas en las dos primeras dcadas del siglo XX, fue la reforma universitaria.
Para la poca del Centenario, existan tres universidades nacionales: la de Crdoba, la
de Buenos Aires y la de La Plata, y una universidad provincial en Santa Fe. Si bien se con-
taba con una ley que regulaba el funcionamiento de estas Casas de Altos Estudios, el sis-
tema universitario era en s muy pequeo, elitista y con un funcionamiento muy discrecio-
nal. Esta situacin ya haba sido en algn sentido cuestionada por los estudiantes a co-
mienzos de siglo, y tanto en la Universidad de Buenos Aires como en la de La Plata hubo
diversas movilizaciones que reclamaban cambios en el funcionamiento de las clases, la
modalidad de los exmenes y el ingreso, la arbitrariedad de las corporaciones profesiona-
les que manejaban algunas ctedras, etctera.
31
En 1918, se inici un nuevo conflicto en la Universidad de Crdoba, institucin en la
cual tanto la Iglesia Catlica como diversas corporaciones tenan un peso decisivo. Los
estudiantes comenzaron a organizarse y a presentar sus demandas: cambios en los cursos,
en el rgimen de asistencia y la necesidad de renovacin del cuerpo de profesores. En
marzo de 1918, lanzaron una huelga, pero las autoridades respondieron con la clausura de
la universidad. El conflicto se profundizaba y se extenda, lo cual motiv, finalmente, la in-
tervencin del propio Yrigoyen: la universidad fue intervenida y gran parte de los reclamos
estudiantiles comenzaron a seguir su curso.
El movimiento de la Reforma haba obtenido gran parte de lo que se haba propuesto:
nuevos reglamentos y estatutos que sentaban las bases para un funcionamiento menos
discrecional, acceso menos restrictivo, e, incluso, participacin de los estudiantes en el
gobierno de la universidad. Igualmente, el proceso de la Reforma iniciado en Crdoba en-
contr rpidamente positivas repercusiones en el resto de Amrica Latina: otras universi-
dades del continente y diversos grupos polticos tomaron algunas de las ideas enunciadas
en Crdoba.
V- Un mercado de productos culturales
Las transformaciones sociales y culturales mencionadas -relacionadas con los procesos
de crecimiento demogrfico, urbanizacin, emergencia de sectores medios, etc.-, combina-
das con el contexto econmico relativamente favorable de esos aos, crearon las condicio-
nes para la constitucin de una variada oferta cultural que interpelaba a sectores cada ms
amplios de la poblacin.
En primer lugar, es en los aos 20 cuando se consolida un mercado editorial compuesto
de muy diversas revistas, magazines, diarios y libros. Ms all de la cantidad de empresas
editoriales y publicaciones en s, lo novedoso es que ese conjunto de producciones apunta
a un pblico amplio y variado: hay revistas para mujeres, para nios, para aficionados al
deporte, al teatro, a la literatura y la poesa, revistas de actualidad, etc. En segundo lugar,
el econmico costo de esas publicaciones tambin da cuenta de que se dirigan a un p-
blico popular. Muchas editoriales, por ejemplo, pusieron en marcha la impresin de colec-
ciones de obras consagradas a un precio accesible. Si bien no podra establecerse una
relacin directa entre el crecimiento del mercado editorial y el aumento de los niveles de
alfabetizacin -resultado fundamentalmente de la existencia de la escuela pblica desde
fines del siglo XIX-, lo cierto es que la posibilidad de acceder a los textos escritos condicio-
n positivamente la demanda de revistas, diarios, libros, etctera.
A su vez, los peridicos tambin se transformaron y adquirieron una fisonoma ms
moderna. En parte abandonaron ese perfil de tribuna de debate poltico y se ocuparon de
muchos otros temas vinculados con la vida cotidiana de las ciudades: desde los hechos
policiales hasta los eventos deportivos o artsticos, incluyendo las notas de inters general,
y, por supuesto, los acontecimientos polticos. En ciudades que crecan a ritmo acelerado,
que se extendan y diversificaban, los diarios pasaron a ocupar un rol fundamental en tanto
mostraban y enseaban, en algn sentido, de qu se trataba la ciudad y la vida urbana.
En el mismo sentido, es en los aos 20 cuando, adems de los medios grficos, el cine
y el teatro pasaron a tener un lugar central en el repertorio de entretenimientos urbanos.
32
Fue en estos aos cuando en la ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la calle Corrientes y
su zona cercana se convirtieron en un paisaje urbano asociado al ocio y la diversin: all
funcionaba la mayora de los teatros y salas de cine de la ciudad, junto con decenas de
cafs, restaurantes y algunos cabarets. Como repique de esta concentracin de espacios
recreativos en el centro, en los flamantes barrios tambin los teatros, cines y cafs comen-
zaron a tener mayor visibilidad y atractivo. Tambin los deportes se convirtieron en espec-
tculos que convocaban a multitudinarios pblicos, lo cual dio como resultado la construc-
cin de estadios, canchas, clubes deportivos. Poco a poco, adems, la radio y los discos se
sumaron como una alternativa para el entretenimiento domstico. E insuflando a este re-
pertorio de productos para el entretenimiento, la prensa y diversas publicaciones se dedi-
caron a comentar con detalles los pormenores de cada actividad, amplificando sus reper-
cusiones y estimulando su consumo.
33
Seleccin de fuentes y actividades sugeridas
1- Sobre la nueva ley electoral: discursos y representaciones
n a- Discurso de Luis Senz Pea, 28 de febrero de 1912.
El momento poltico que me cabe la hora de presidir, lo reputo trascendente para
el porvenir de las instituciones, por cuanto la reforma electoral anuncia una evolucin
en el gobierno representativo y en el ambiente como en las costumbres en que va a
desenvolverse la democracia argentina.
() La nueva ley aporta a nuestro derecho positivo, dos innovaciones sustanciales:
la lista incompleta y el voto obligatorio. A raz de los debates, considerara superfluo
explicar sus objetivos. Dir slo que el sistema, rompiendo la unanimidad y el monopolio,
consagra las minoras, dando razn y existencia a los partidos permanentes. De hoy en
ms habr, naturalmente, vencedores pero ya no habr vencidos, porque los ms y los
menos sern parte en la funcin gubernativa. El sufragio obligatorio es un reactivo contra
la abstencin. El voto secreto mata la venalidad, y al desaparecer el mercenario, los
ciudadanos llegarn a posiciones por el concurso de las voluntades libres. Los candida-
tos se harn tales por sus ttulos y mritos, y no por concesin de nadie, sino por reso-
lucin de todos. Y habr sanciones polticas, porque en lugar del favor del gobernante,
ser la opinin pblica la requerida, lisonja esta ltima que no deprime porque se tra-
duce en servicios y en virtudes. ()
No nos equivoquemos, sin embargo. Ni la ley ni el sistema que ella crea es una fi-
nalidad: es apenas un medio que ha de realizar obra viviente por el calor y el aliento de
los ciudadanos. ()
En el orden poltico, no cabe suprimir fuerzas sin crear inmediatamente las sustitu-
tivas. La reforma de la ley electoral, previniendo ese vaco, obliga el voto, y la abstencin
de los Ejecutivos invita y hace posible la disciplina partidaria. Sea la posibilidad un an-
ticipo de los hechos consumados. Sean los comicios prximos y todos los comicios ar-
gentinos, escenarios de luchas francas y libres, de ideales y de partidos. Sean anacro-
nismo de imposible reproduccin tanto la indiferencia individual como las agrupaciones
eventuales, vinculadas por pactos transitorios. Sean, por fin, las elecciones la instrumen-
tacin de las ideas.
He dicho a mi pas todo mi pensamiento, mis convicciones y mis esperanzas. Quiera
mi pas escuchar la palabra y el consejo de su primer mandatario. Quiera votar.
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n b- Extracto de la obra teatral Elecciones en la Puna, de Roberto Gache. Estrenada en el Teatro Apolo de Buenos
Aires el 1 de agosto de 1919.
Nota: la obrita contaba la historia de amor entre la hija de un gobernador de provincia
(Quintn) y su primo, un joven poltico porteo (Rodolfo) que llegaba a la provincia para
ayudar a su to en las elecciones. A poco de llegar, el joven se entera de que su colabo-
racin consistir en ser precisamente el candidato. Entrecruzado con el desarrollo de la
historia romntica, diversos dilogos y escenas daban cuenta de la discusin poltica
acerca de las elecciones y el sentido de la representacin. En uno de los primeros di-
logos entre el joven poltico, Rodolfo, y su to Quintn, ste le dice:
Quintn: Vens bien, muchacho. Acabamos de elegirte diputado....
Rodolfo: Oh, es mucho anticipar. Esperemos lo que diga el pueblo....
Quintn: Te calls, zonzo. El pueblo soy yo.
Y luego, en otra discusin entre Quintn, Rodolfo y dos colaboradores (Carolqui y Borja).
Rodolfo: Quin sabe lo que este triunfo puede costar
Quintn: Por qu lo decs?
Rodolfo: Ya ve la campaa que se hace desde Buenos Aires Aqu mismo en la Puna
hay muchos que quieren verlo fuera del gobierno.
Quintn: Desagradecidos! Yo, que los he manejado como hijos!
Rodolfo: Pero no eran hijos suyos.
Quintn: Todo lo que he hecho, es por el bien de la provincia, desde los puentes hasta el
fraude () Ciudadanos qu ciudadanos ni mil demonios! La soberana popular de esta
provincia cabe adentro de una botella de chicha.
Carolqui: Si es as, hay que sacarla de ah seor gobernador () Desde el fondo de mis
principios le hago esta profeca: no nos mantenemos en el poder si no cambiamos de ca-
mino. () La legislatura est descontenta.
Quintn: Que siga descontenta cualquier da la cierro. Que vayan a deliberar a sus
casas!
Carolqui: Ese recurso es un delito para la constitucin de la provincia
Quintn: La constitucin dice lo que yo quiero que diga! () -mirando a su alrededor- Por
aqu haba una dnde la habr puesto? Ah debajo de la mesa. La tengo ah para asegu-
rar la mesa. (). Dnde est el artculo que me prohbe cerrar la legislatura cuando se me
antoje?
Rodolfo: Pero, to, no puede haber ninguna disposicin que autorice semejante atentado.
Quintn: (Furioso) Qu atentado ni qu nio muerto! Cuntos artculos tiene? Ciento
veinte? Le falta el ciento veintiuno: El gobernador cierra la legislatura cuando se le da la
gana, la abre cuando se le antoje y hace con el gobierno lo que se le ocurre En qu pas
vivimos, que uno no pueda hacer lo que quiera de lo suyo. Librito de porquera! El trabajo
que me das sin conocerte!
35
Actividades:
-Comparar y contrastar lo indicado por la Ley Senz Pea y por el propio Luis Senz Pea
y el sentido que el personaje de la obrita le da a la Constitucin y a las leyes electorales.
2- La Reforma Universitaria
n La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sud Amrica
Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que, en pleno,
siglo XX, nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemos resuelto llamar
a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se redime. Desde hoy contamos para
el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que quedan son las libertades
que faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos
pisando sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana.
La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta porque aqu los tiranos se haban ens-
oberbecido y era necesario borrar para siempre el recuerdo de los contrarrevolucionarios de
Mayo. Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de
los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y lo que es peor an el lugar en
donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. ( )
Nuestro rgimen universitario an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado sobre
una especie de derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s
mismo. En el nace y en el muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La Federacin Univer-
sitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en ello le va la
vida. Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario,
la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes.
El concepto de autoridad que corresponde y acompaa a un director a un maestro en un
hogar de estudiantes universitarios no puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extraas
a la sustancia misma de los estudios. La autoridad, en un hogar de estudiantes, no se
ejercita mandando, sino sugiriendo y amando: enseando ()
.()
Al confesar los ideales y principios que mueven a la juventud en esta hora nica de su
vida, quiere referir a los aspectos locales del conflicto y levantar bien alta la llama que est
quemando el viejo reducto de la presin clerical. En la Universidad Nacional de Crdoba y
en esta ciudad no se han presentado desrdenes; se ha contemplado y se contempla el
nacimiento de una verdadera revolucin que ha de agrupar bien pronto bajo su bandera a
todos los hombres libres del continente ( )
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensa-
miento propio en los cuerpos universitarios por medio de sus representantes. Est cansada
de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una revolucin en las conciencias, no
puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa.
La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a los com-
paeros de la Amrica Latina toda y les incita a colaborar en la obra de libertad que inicia.
36
Actividades:
-De qu se trata el conflicto poltico planteado en este documento? Quines son los
actores en pugna?
-Cules son las causas que movilizan a los estudiantes cordobeses?
-Qu tipo de organizacin proponen para el gobierno de la Universidad?
-Cul es el rol que se le asigna a la juventud?
-Qu relacin podra establecerse entre este movimiento de Reforma Universitario y las
transformaciones polticas y sociales que viva la sociedad por esos aos?
-Cules fueron los lmites de dicho proceso de Reforma?
37 37
Bibliografa
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39
Incertidumbre poltica y redefinicin del
Estado: entre la crisis institucional y las
transformaciones sociales. 1930-1943
2
2
C A P T U L O
El perodo comenz signado por una doble crisis: por un lado, la crisis de la economa
mundial impact fuertemente en el modelo agroexportador en el que se basaba la economa
nacional. Por otro, un golpe de Estado puso fin al segundo gobierno de Yrigoyen y trajo
consigo una crisis de los mecanismos y sentidos de la representacin y del sistema poltico
en su conjunto. Esa doble coyuntura de crisis atraves toda la dcada y modific el perfil
de la sociedad, de la economa y del Estado mismo.
Hacia el final del perodo considerado en este captulo, exista una economa que segua
siendo agroexportadora pero que contaba con una base de industrias livianas ms exten-
dida y consolidada.
Villa desocupacin.
40
En este cambio, el Es-
El general Jos Flix Uriburu
tado haba tenido un rol im-
portante y tambin distinto
que en la etapa anterior: fren-
te a la crisis, intervino de
distintas maneras en la eco-
noma y se convirti l mismo
en un actor econmico.
Al comps de este cam-
bio -promovido por la emer-
gencia de la crisis- el perfil
de la sociedad, en trminos
generales, tambin se mo-
dific: la inmigracin de ul-
tramar continu menguando,
pero las principales ciudades
se vieron nuevamente desbordadas como consecuencia del intenso proceso de migracin
interna. Estos migrantes, en definitiva, se convirtieron en la mano de obra industrial que
trabajaba en esas nuevas fbricas que se multiplicaban en las ciudades y en los cordones
suburbanos de Buenos Aires, Rosario, Crdoba.
Consecuentemente, una vez pasado el punto ms lgido de la crisis, el crecimiento del
nmero de obreros estimul, tambin, el incremento de las organizaciones obreras, sus
reclamos y negociaciones con empresarios y con el Estado y conflictos diversos. Asimismo,
el crecimiento de la poblacin urbana trajo consigo, tambin, cambios en las pautas de
vida y el consumo.
Desde el punto de vista poltico, el golpe de Estado no slo interrumpi la continuidad
institucional iniciada en 1912, sino que abri un escenario poltico distinto, con nuevos
actores -en relacin a quienes haban sido protagonistas en los aos 20 - y nuevos sentidos
para la representacin y las prcticas polticas. Si bien se mantuvo un sistema electoral y
representativo como mecanismo para designar autoridades, se practic abiertamente el
fraude, la violencia y la represin. El perodo se cierra en 1943 con un nuevo golpe de Es-
tado: si bien tambin fue encabezado por militares que contaron con apoyos civiles, esta
vez el Ejrcito particip autnoma e institucionalmente, bajo el comando de sus ms altas
jerarquas. Finalmente abandonaba su rol de rbitro o sostn de una actividad civil, para
ocupar un lugar como protagonista principal.
Este captulo analiza los principales acontecimientos histricos del perodo en cuestin, a
partir de cinco ejes: la poltica, la economa, la sociedad, la cultura y el contexto internacional.
I- Golpe o revolucin: una nueva etapa poltica
El 6 de septiembre de 1930 un golpe militar encabezado por el general del Ejrcito Jos
Flix Uriburu, puso fin al gobierno de Yrigoyen. Se abri, a partir de ese momento, un nuevo
escenario poltico en varios sentidos: por un lado, el golpe signific el quiebre de una continuidad
41
institucional que, con aciertos y flaquezas, vena funcionando desde 1912. Por otro, permiti la
entrada a escena a nuevos actores polticos, entre ellos el Ejrcito, la Iglesia y los grupos nacio-
nalistas al tiempo que dejaba en evidencia la debilidad de los partidos polticos.
En tercer lugar, el golpe reaviv la discusin
Agustn P. Justo
sobre las reglas y las prcticas de la vida poltica:
en qu consista la democracia, cul era el sentido
de la representacin poltica, quines podan y de-
ban votar, qu sentido tenan los partidos polticos,
etctera.
Los acontecimientos del 6 de septiembre fueron
protagonizados no slo por grupos militares sino
que tambin contaron con el apoyo de diversos
sectores de la sociedad civil. En algn sentido, el
golpe vena anuncindose desde haca meses a
travs de la prensa y en distintos espacios polticos
en los cuales las crticas al gobierno radical prolife-
raban explcitamente. No obstante, las coincidencias
en el diagnstico sobre la necesidad de intervenir
en la escena poltica en contra de Yrigoyen acaba-
ban en ese punto: civiles y militares tenan distintas
ideas sobre las frmulas que deban sucederse,
incluso dentro de los propios militares haba pro-
yectos contrapuestos.
Por un lado, el propio Uriburu, a tono con la cri-
sis que en todo el mundo atravesaba la democracia, propona un ordenamiento de la socie-
dad basado en la representacin de intereses corporativos (y no individuales como prev
la democracia liberal) y con un fuerte apoyo en las estructuras militares. Dado que haba
reservado para s la presidencia de la Nacin, desde ese lugar intent promover una refor-
ma de la Constitucin en ese sentido.
Pero su proyecto rpidamente encontr lmites. Algunos de los partidos polticos que, de
manera ms o menos explcita, haban participado del golpe, ya se haban organizado en
una Federacin Nacional Democrtica y se oponan de plano a las formas corporativas. Una
vez corrido Yrigoyen de la escena poltica, reclamaban una vuelta al sistema de represen-
tacin de partidos. E incluso, pese al lugar destacado que Uriburu haba asignaba al Ejrci-
to, en las filas militares no todos aprobaban el proyecto corporativo. Por el contrario, un
grupo de oficiales liderados por el general Agustn Justo mantena dilogos con diversas
fuerzas polticas y tambin buscaba una salida electoral.
En ese contexto, la figura de Uriburu y su proyecto corporativo perdieron poder: debi convocar
a elecciones presidenciales y correrse de la candidatura. En un agitado clima poltico, finalmente
Justo logr encabezar una coalicin de partidos, llamada la Concordancia, y ganar las elecciones
en noviembre de 1931. En segundo lugar qued otra alianza poltica, integrada por el partido
Demcrata Progresista y el Partido Socialista. El radicalismo se abstuvo en las elecciones.
Justo fue presidente entre 1932 y 1938. Ese ao se convocaron a nuevas elecciones
presidenciales en las que el candidato oficial Roberto Ortiz triunf. En 1940 debi alejarse
del poder por una grave enfermedad y fue sucedido por su vicepresidente Castillo, que en
42
1943 sufri un golpe de Estado encabezado por los militares Rawson, Ramrez y Farrell. Por
detrs de este breve relato cronolgico se entretejen algunos de los problemas mencionados
anteriormente en relacin con la crisis poltica.
Sobre las prcticas polticas y la crisis de la democracia liberal
La llegada de Justo a la presidencia termin con el proyecto corporativo impulsado por
Uriburu y pareci sentar las bases para volver a un sistema electoral de partidos.
Pero esto no logr estabilizar en absoluto la situacin y ms bien gener un escenario
ms conflictivo y falaz. Por un lado, los propios partidos y agrupaciones que participaron en
la eleccin (conservadores, socialistas, demcrata progresistas) entraron en crisis y disputas
internas. Por otro lado, el radicalismo, que se haba abstenido en la eleccin de 1931, pas
a impugnar la legitimidad de Justo, al que acusaba de haber hecho fraude para ganar. In-
cluso, algunos grupos radicales protagonizaron levantamientos armados que tensionaban
an ms el panorama poltico.
Elecciones en la Capital Federal, 1937. Mesa de votacin.
Por su parte, Justo no contaba
con alianzas slidas y ms bien
dependa de constantes arreglos
y negociaciones con cada uno
de esos actores polticos que lo
haban apoyado. Saba adems
que, si bien los radicales osci-
laban entre la abstencin y el
levantamiento armado, en cuan-
to se reorganizaran y volvieran
a presentarse a una eleccin
sera difcil ganarles. En este
incierto panorama, si el objetivo
era quedarse en el poder, se
trataba entonces, para el gobier-
no, de controlar el desarrollo y
el resultado electoral de todos los comicios que se sucedieran en adelante: la utilizacin de
documentos de personas ya fallecidas, la expulsin de fiscales de partidos de oposicin en
las elecciones, el secuestro de libretas de enrolamiento, el cambio de boletas, la aplicacin
directa de la violencia sobre dirigentes, militantes y electores, etc., pasaron a ser prcticas
cada vez ms corrientes. En este sentido, el fraude y la violencia eliminaron todo rastro de
unas reglas de juego comunes y todo el sistema poltico perdi legitimidad.
La eleccin de 1937, en la que se eligi al sucesor de Justo, fue la expresin ms acaba-
da de la puesta en prctica de estos mecanismos de fraude. Justo no poda ser reelecto y los
radicales finalmente haban cerrado filas detrs de Marcelo T. de Alvear como candidato a la
presidencia, con lo cual la eleccin se presentaba reida. Justo haba atado alianzas con di-
versos sectores (partidos conservadores, nacionalistas y con la Iglesia), pero nada le asegu-
raba que su candidato pudiera ganar, as es que el fraude se presentaba como la herramien-
ta ms firme para conservar el poder. En estas condiciones, la frmula promovida por el go-
bierno nacional se impuso a la de los radicales, en medio de denuncias y escndalos.
43
La Dcada Infame
Si la aplicacin del fraude daba cuenta de la crisis de la democracia liberal, otro tanto
se expres en una serie de hechos de corrupcin que se convirtieron en verdaderos escn-
dalos polticos.
En 1935 Lisandro de la Torre denunci el tratamiento preferencial que el gobierno les
conceda a algunas empresas y frigorficos extranjeros a diferencia de la exigencia con que
supervisaba a los establecimientos ms pequeos, y propuso la creacin de una comisin
para investigar las posibles irregularidades cometidas por las grandes empresas exporta-
doras de carne (Swift, Armour, Anglo). Su denuncia, por otra parte, tena que ver con las
clusulas preferenciales (y las irregularidades) que las empresas britnicas haban conse-
guido a partir de la firma del Pacto Roca-Runciman que se explicar luego. La comisin
absolvi a las compaas, pero el senador de la Torre present un informe en disidencia.
All mostraba cmo los frigorficos extranjeros evadan impuestos y responsabilizaba a miem-
bros del gobierno como cmplices de estas irregularidades.
Cierre del Congreso Eucarstico Internacional, realizado en el cruce de las calles Alvear y Dorrego, en el barrio de Palermo de Buenos Aires, en 1934.
En medio de ese debate se produjo un atentado dirigido a de la Torre, que hiri mortal-
mente al senador demcrata progresista Enzo Bordabehere, representante de Santa Fe. En
la ciudad de Buenos Aires, las denuncias de corrupcin rodearon toda la negociacin entre
la empresa proveedora de electricidad, la CADE, y el gobierno municipal. Tambin la compra
de terrenos en El Palomar, en la zona oeste del conurbano bonaerense, destinados a las
fuerzas militares. Y luego, en 1942, se descubrieron muchas y diversas irregularidades en
el manejo de los sorteos de la Lotera Nacional.
44
Ha sido por todos estos hechos, sumados a los del fraude y la violencia poltica, por lo
que se ha hablado de los aos 30 como los de la Dcada Infame.
Otros actores polticos: Ejrcito e Iglesia
El escenario poltico cambi no slo por los acontecimientos mencionados sino porque apa-
recieron nuevos actores polticos y nuevas formas de representacin cobraron relevancia.
En primer lugar, la debilidad de la representacin poltica partidaria fue profundizada en
tanto otros modos de representacin se hacan ms contundentes, entre ellos, el de las cor-
poraciones. Ms all de que el proyecto uriburista hubiera fracasado, lo cierto es que diversas
corporaciones comenzaron a tener mayor peso en la discusin poltica: diversas organizacio-
nes que representaban intereses econmicos, como la Sociedad Rural Argentina, pasaron a
convertirse en interlocutoras del Estado y a presionar a favor de sus intereses. Por otra parte,
tambin en la medida en que los partidos que sostenan intereses de clase (como el socialis-
ta o el comunista) atravesaban una etapa de crisis, el movimiento obrero en s comenz a
tener mucha mayor incidencia a travs de sus organizaciones gremiales y sindicales.
Otro actor que poco a poco se convirti en protagonista de la poltica fue el Ejrcito. Si
bien entre sus integrantes era posible entrever distintas adscripciones polticas (uriburistas,
justistas, radicales, nacionalistas, liberales, etc.), a partir de 1930 el Ejrcito pasa a cons-
tituir un foco de poder y legitimidad. Justo haba logrado consolidar su propio liderazgo
entre los oficiales y, apelando al profesionalismo militar, intent colocar al Ejrcito por fue-
ra de las disputas polticas. Esto colaboraba, a su vez, a enlazar los valores militares con
los de la nacin misma, dotando de legitimidad a toda la corporacin militar.
Junto con esto, Justo apoy concretamente el desarrollo de la institucin: mejor su capaci-
tacin, ampli el reclutamiento, impuls proyectos que los colocaban como protagonistas, cons-
truy edificios e infraestructuras especiales destinadas a las actividades militares. En algn
sentido, fue esta mejor situacin material junto con el reconocimiento de sus valores lo que
proyect al ejrcito como uno de los principales actores polticos. Pese a diversos desafos,
Justo logr controlar a la mayor parte de la oficialidad. La situacin cambi al asumir Ortiz, y esto
mismo provoc un realineamiento y un accionar distinto del Ejrcito en los aos siguientes.
Por otro lado, el Ejrcito mantuvo estrechos vnculos con la Iglesia: esto potenci el rol
que ambos se otorgaban de custodios de los valores nacionales. A fines del siglo XIX, la
religin, bajo la hegemona del liberalismo, se viva de manera intimista, como devocin
tradicional, y no era una fuente de inspiracin de la vida pblica. En los aos 30, la situacin
haba cambiado: la Iglesia haba iniciado una radical contraofensiva catlica a partir de las
orientaciones impartidas desde Roma por los Papas Po XI y Po XII, y su actividad se re-
orient mayoritariamente hacia el rea social. Aunque esto no representara en s mismo
una novedad, dado que las iniciativas eclesisticas en este terreno haban sido numerosas
desde principios de siglo, este proceso asumi formas y contenidos diversos de los del
pasado. No se trataba de arrancar alguna reforma, sino que era parte fundamental de su
proyecto de recristianizacin integral de la sociedad argentina.
Contando con el apoyo del Estado, se crearon nuevos arzobispados, nuevas parroquias,
seminarios y colegios religiosos, se reforz la disciplina sacerdotal y se promovi un rgido
encuadramiento para el laicado catlico a travs de la promocin de la Accin Catlica.
Desde el punto de vista ideolgico, esta especie de cruzada catlica buscaba combatir los
males producidos por la modernidad y el liberalismo: se condenaba el individualismo, el
45
socialismo y el comunismo, las costumbres licenciosas, el cambio de rol de la mujer, la
educacin laica, etctera. Junto con esto, quedaba claro que el objetivo poltico central era
la cristianizacin del Estado, es decir, la aceptacin de que el catolicismo era la doctrina
vertebradora de la sociedad y de la poltica argentina.
Los principales partidos
Pese al avance de nuevos actores polticos, a la crisis del sentido de representacin
partidaria frente a la representacin corporativa, y a las propias crisis que cada agrupacin
debi atravesar, a lo largo de toda la dcada los partidos polticos, con mayor o menor gra-
do de institucionalidad, cambiando los nombres y las alianzas, siguieron funcionando.
Diversas agrupaciones se unieron en 1931 y crearon la Concordancia (alianza electoral
entre los conservadores, radicales antipersonalistas, es decir contrarios a la figura del ex
presidente Yrigoyen, y el Partido Socialista Independiente). Esta alianza conservadora asu-
mi el poder poltico durante toda la dcada. Apoyados por el Ejrcito y los terratenientes,
eran defensores del modelo agrario exportador y propiciaron el Plan Pinedo (1940).
El radicalismo pas de una actitud de abstencionismo e impugnacin al fraude a participar en
elecciones, asumiendo as una posicin ms conciliadora con el gobierno conservador. Fue hacia
1935 cuando, luego de que Marcelo T. de Alvear se pusiera al frente del partido, el radicalismo se
propuso volver a la batalla electoral. Esta decisin provoc divisiones en el seno de la agrupacin.
Uno de esos grupos enfrentados a Alvear fue la llamada Fuerza de Orientacin Radical
de la Joven Argentina (FORJA).
*
FORJA se fue definiendo a travs de una prctica poltico-intelectual
que afirmaba la tradicin yrigoyenista para marcar los contrastes
entre la direccin del partido y su historia. Arturo Jauretche y Ral Sca-
labrini Ortiz fueron sus principales dirigentes: ambos escribieron libros
y artculos en los que denunciaban a la oligarqua y el imperialismo,
pugnaban por la democracia y la unidad latinoamericana. Hacia 1945,
con el surgimiento del peronismo, muchos de sus integrantes se incor-
poraron a este nuevo movimiento y se apartaron de la UCR.
Mesa directiva de Forja: Ral Scalabrini Ortz en tercer lugar desde la izquierda; Arturo Jauretche, en cuarto lugar.
46
Los demcratas progresistas fueron, junto con los socialistas, uno de los partidos ms
importantes de la oposicin en el Congreso. Debido a la poltica abstencionista de la UCR,
recibieron un importante nmero de bancas en el Congreso. Su figura saliente fue el sena-
dor Lisandro de la Torre, que alcanz notoriedad durante el debate de las carnes. A su
muerte, el partido entr en un perodo de decadencia.
El socialismo cumpli el papel de oposicin democrtica en un rgimen fraudulento.
Lograron un importante apoyo electoral en los centros urbanos y fueron considerados pre-
cursores de un conjunto de medidas de reforma social por sus propuestas parlamentarias:
el divorcio, derechos de la mujer y derechos para los trabajadores, entre otros.
II- La crisis econmica y el nuevo rol del Estado
La relativa bonanza econmica que durante los aos 20 haba caracterizado a la eco-
noma norteamericana se agot bruscamente a partir de 1929: la cada de la Bolsa de
Nueva York -centro de la actividad burstil internacional- arrastr consigo a las principales
economas del mundo. El sistema financiero internacional qued quebrado, los intercambios
comerciales se retrajeron y en la mayora de los pases se propag el cierre de empresas y
de fbricas, la desocupacin y, consecuentemente, la cada del consumo. Todas esas situa-
ciones combinadas caracterizaron a estos aos, llamados entonces como los de la Gran
Depresin.
Esta crisis tuvo un fuerte impacto en la economa nacional y ms especficamente en el
modelo agroexportador en el que se basaba la economa. Los pases centrales, para salir
de la crisis, disminuyeron sus compras de materias primas a los pases perifricos y aplica-
ron distintas polticas proteccionistas para resguardar sus producciones y sus divisas. A su
vez, los acuerdos bilaterales comerciales reemplazaron el comercio abierto y multilateral,
lo cual significaba relaciones preferenciales slo entre dos pases en materia comercial.
Por dcadas, la Argentina haba estructurado su comercio internacional a partir del
vnculo con el Reino Unido: nuestro pas exportaba carnes y granos, y reciba manufacturas,
bienes de capital e inversiones.
47
La crisis econmica y las consecuencias sociales
Si bien ese tipo de relacin ya se haba comenzado a modificar en los aos 20, a partir
de la incorporacin y consolidacin de la economa norteamericana, lo cierto es que fue a
partir de los aos 30, cuando el modelo agroexportador entr en crisis.
La intervencin del Estado en materia comercial
En efecto, como consecuencia de la crisis internacional, Gran Bretaa decidi en la Con-
ferencia Internacional de Ottawa (Canad) dar preferencia en la compra de materias primas
a los pases que integraban la Comunidad Britnica de Naciones (Commonwealth), en des-
medro de los intercambios realizados con otros pases agroexportadores. La reduccin de las
compras britnicas provoc entonces una alteracin de toda la economa argentina y eviden-
ci los lmites del modelo agroexportador y el carcter dependiente de la economa.
El nuevo contexto perjudicaba no slo a los grandes productores agropecuarios, principales
beneficiarios de las exportaciones, sino tambin al mismo Estado, en tanto gran parte de sus
recursos provenan de los aranceles cobrados por los intercambios comerciales. El gobierno de
Justo encarg entonces al vicepresidente Julio A. Roca (hijo) la misin de negociar un acuerdo
comercial. En mayo de 1933 se firm el pacto Roca- Runciman: se trataba de un acuerdo por
el cual se estableca que la Argentina recibira el mismo trato comercial que reciban las ex co-
lonias inglesas. El argumento de Roca, para sostener esta propuesta, era que la Argentina,
desde la perspectiva econmica, era parte casi integrante del Imperio Britnico.
Esta actitud, as como las clusulas del tratado, generaron controversias en la prensa y
en la dirigencia poltica. Tanto los socialistas como los demcratas progresistas denunciaban
el tratado y alertaban sobre los efectos que su aplicacin podra tener entre los consumi-
dores del mercado interno.
48
*
las clusulas ms importantes del acuerdo fueron: asegurar para la
Argentina una cuota de importacin de toneladas de carne enfria-
da, el 85% de la exportacin de carnes deba realizarse a travs de fri-
gorficos extranjeros, liberar de impuestos a la importacin de carbn
y otros productos de origen ingls. La Argentina se comprometa a no
reducir las tarifas de los ferrocarriles ingleses.
Otras formas de intervencin en la economa
De igual modo, la decisin del Estado de intervenir para reactivar la economa se evi-
denci tambin en otras medidas como la creacin de organismos reguladores de la pro-
duccin agrcola y ganadera y de entes oficiales de comercializacin como la Junta Regula-
dora de Granos, Junta Nacional de Carnes, Junta Reguladora de Vinos, de la Industria Le-
chera, de la Yerba Mate y del Algodn.
Estas juntas tendan a controlar la produccin y equilibrar la oferta y la demanda. Tam-
bin, en 1935 se cre el Banco Central con el objetivo de regular el crdito y el dinero cir-
culante, controlar la actividad bancaria y actuar como agente financiero.
Otro modo de intervenir en la economa fue la promocin y puesta en marcha de diversos
proyectos de obra pblica. En 1932 cre la Direccin Nacional de Vialidad, organismo en-
cargado de realizar la pavimentacin de caminos y la construccin de rutas. Estas obras,
adems de permitir dinamizar el sistema de transporte, generaron importantes fuentes de
trabajo. La red caminera desplaz al ferrocarril como sistema de comunicaciones naciona-
les. A su vez, el mejoramiento de los caminos fue un estmulo para la promocin tambin
del turismo y esto, a su vez, llev a que el Estado invirtiera en la construccin de infraes-
tructura turstica, tal el caso de la construccin del balneario de Playa Grande, el Casino y
el Hotel Provincial en Mar del Plata.
Tambin en estos aos se construyeron el Hotel LLao Llao y el Centro Cvico en Bariloche.
Igualmente, en el rea metropolitana, y tambin como parte de los proyectos de obra
pblica, se entub el arroyo Maldonado y se traz la Avenida General Paz, se construyeron
el Obelisco y el Ministerio de Obras Pblicas en 1936.
Proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI)
La crisis desatada a partir de los aos 30 tambin fue un poderoso estmulo para el
proceso de industrializacin. Hasta los aos 30 el crecimiento de la industria argentina se
haba realizado bajo el impulso de la economa agroexportadora (frigorficos, ingenios, de-
rivados de la actividad agrcola-ganadera). Con la coyuntura de las guerras mundiales y la
crisis abierta en 1929 se produjo un desabastecimiento de productos industriales y una
baja en los precios, lo cual, en definitiva, significaba menos divisas para poder comprar
manufacturas europeas.
Esta coyuntura cre las condiciones necesarias para que poco a poco se fueran sustitu-
yendo los productos comprados afuera por otros ahora fabricados en el pas. A este proce-
so se lo denomina de sustitucin de importaciones. Las industrias que se desarrollaron en
esta etapa fueron la textil, la alimentaria, adems de las de maquinarias, artefactos elc-
tricos y derivados del caucho.
49
Parte del crecimiento industrial se debi adems a la llegada de empresas norteameri-
canas que, para sortear la poltica bilateral que privilegiaba las compras al Reino Unido,
decidieron instalar las fbricas en el pas.
Fbrica de neumtico Firestone, 1940. Fbrica de pinturas ALBA, en el barrio de Nueva Pompeya, Buenos Aires.
*
entre las empresas de capital norteamericano radicadas podemos
encontrar a Goodyear (1930), Toddy (1930), Royal (1935), Quaker
y Adams (1936), Ducilo (1937), Philco (1931), Eveready (1937), Fires-
tone (1931), Johnson & Johnson (1931), Ponds (1939), Kolynos (1941).
Tambin se instalaron empresas europeas como Nestl (1930) y Suchard
(1933), de Suiza; Ginebra Bols (1933) y Philips (1935), de Holanda;
Pirelli (1930) y Olivetti (1932), de Italia; Hierromat (1933) y Elabora-
dora General de Plomo (1934), de Francia; y Duperial (1935) y Elec-
troclor (1936), de Gran Bretaa.
Este proceso de industrializacin tuvo sus lmites, ya que afect centralmente a las ramas
livianas, como la industria alimentaria y textil. Adems, cont con pocos capitales naciona-
les. Junto con esto, la idea que predominaba, tanto en el gobierno como en muchos secto-
res de la economa, era que la industria segua siendo una actividad subsidiaria de la
economa agroexportadora y que el impulso de los ltimos aos slo apuntaba a sortear la
escasez de manufacturas importadas.
*
la posicin econmica del gobierno fue explicada por Federico
Pinedo (ministro de Hacienda durante los gobiernos de Justo y de
Castillo): La vida econmica de un pas gira alrededor de una gran
rueda maestra que es el comercio agroexportador. Nosotros no estamos
en condiciones de reemplazar esa gran rueda, pero estamos en condi-
ciones de crear, al lado de ese mecanismo, algunas ruedas menores que
permitan el desarrollo de la economa del pas. (Presentacin ante el
Senado Nacional del Plan de Reactivacin Econmica, 1940.)
50
Durante toda la dcada las medidas econmicas impulsadas se presentaban como coyunturales,
a la espera de que todo el mercado mundial se normalizara y la Argentina pudiera seguir haciendo
lo que siempre haba hecho: exportar materias primas, comprar manufacturas. No obstante, algo de
todo el impulso industrializador sedimentaba y creaba nuevas bases para la economa.
Recin en noviembre de 1940, bajo la presidencia de Castillo, el ministro de Hacienda, Fe-
derico Pinedo, present un plan econmico que buscaba dar coordenadas ms firmes (y no ya
respuestas puntuales) sobre el rumbo econmico a seguir. El plan se basaba en tres objetivos:
insistir en la compra de las cosechas por parte del Estado, para sostener su precio; estimular la
construccin pblica y privada, por su efecto multiplicador sobre la economa; e incentivar la
produccin industrial. En este sentido, la propuesta de reactivacin econmica inclua medidas
consideradas keynesianas, destinadas a fortalecer la balanza de pagos y fomentar una expan-
sin del ingreso y de la produccin nacional. Para ello era necesario realizar una reforma finan-
ciera y otorgar crditos al sector industrial y para la construccin de viviendas populares.
*
Al hablar de medidas keynesianas, se hace alusin a aquellas que
responden a la corriente de pensamiento econmico vinculada a
las ideas del economista ingls John Keynes (1883-1946), quien sostena
que para asegurar el pleno empleo, y con ello el aumento de la propen-
sin al consumo, era necesaria la intervencin del estado para fortalecer
la actividad de los empresarios.
El plan, adems, propona mejorar las relaciones comerciales con Estados Unidos a
travs del establecimiento de un cambio favorable para las compras de productos norte-
americanos. Tambin indicaba la solicitud de prstamos a ese pas para financiar el plan y
mejorar la vinculacin comercial con los pases sudamericanos.
Pese a todas estas ideas y propuestas, Pinedo segua apoyando el punto de que la base
de la economa argentina se encontraba en la produccin agropecuaria y que las industrias
venan a complementar a esa base. Por eso, tambin, Pinedo apostaba principalmente a la
promocin de las industrias que elaboraban las materias primas locales, con ventajas com-
parativas naturales por oposicin a aquellas artificiales, que necesitan proteccin adua-
nera y, por lo tanto, resultaran antieconmicas en perodos de paz.
Sin embargo, por diversas razones polticas el plan de Pinedo no fue aprobado. Radica-
les y conservadores no lograron avanzaron en la discusin legislativa; as es que el plan
econmico termin archivado. Cabe recordar, en este punto, que en los meses en que se
discuta el Plan, ocurrieron diversos hechos de violencia poltica y fraude en comicios reali-
zados en Santa Fe y Mendoza. Por esos motivos, los legisladores radicales se opusieron una
y otra vez al tratamiento del plan y sostuvieron que no lo consideraran hasta que no fueran
intervenidas ambas provincias.
Un mercado interno
Ms all de los clivajes, para mediados de los aos 30 lo peor de la crisis haba pasado.
Y, en algn sentido, las medidas de intervencin econmica y de promocin del proceso de
industrializacin por sustitucin de importaciones haban dado resultados relativamente
51
positivos. Desde otra perspectiva, esas situaciones fueron la base en la que se asent y
acrecent el mercado interno. Para que una industria -sobre todo las consideradas livia-
nas- pueda desarrollarse, necesita de un mercado interno, es decir, de consumidores. Y
para que existan consumidores debe existir trabajo que provea de salarios para comprar lo
que se ofrece en el mercado. Ese circuito ya exista, por cierto, en los aos 20. Pero es a
partir de los aos 30, con el avance de la industrializacin, que se consolida.
En este sentido, las transformaciones de la sociedad vinculadas con la llegada de mi-
grantes internos y la extensin de los procesos de urbanizacin, constituyen el otro elemen-
to fundamental para explicar el funcionamiento del mercado interno.
III- La sociedad de los aos 30: migraciones y urbanizacin
El proceso de industrializacin trajo consigo la transformacin de la sociedad: la crisis
de la produccin agraria impact en diversas regiones del pas y provoc la migracin de
muchos trabajadores rurales hacia las ciudades. Esto, a su vez, era estimulado por el hecho
mismo del crecimiento industrial que se registraba en las ciudades y en sus alrededores.
De ah que las grandes urbes fueron un polo atractivo para los migrantes internos que vean
en ellas las posibilidades de trabajo.
Signo de los nuevos tiempos, de la crisis y sus contrastes, en 1932 se levant en Retiro
Villa Desocupacin o Villa Esperanza: all se instalaron, al igual que en otras zonas de la
capital y de otras grandes ciudades, ollas populares. Era la contracara de la remodelacin
del centro de la ciudad de Buenos Aires, donde a mediados de la dcada del treinta se le-
vantaron construcciones como el Kavanagh, un edificio de 120 metros de altura, conside-
rado en primer rascacielos del pas, y el Obelisco.
Por su parte, el crecimiento de algunas industrias trajo consigo el desarrollo urbanstico
de algunas zonas. La participacin de YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) en el mercado
de combustibles, en expansin por el inicio de la red caminera, aument entre 1931 y 1934.
Este florecimiento de YPF estimul la construccin de barrios obreros cerca de la destilera
de La Plata y la construccin de estaciones de servicio, lanzada en 1936. Las estaciones
funcionaban como una suerte de comandos de vanguardia tecnolgica, sinnimos de pro-
greso y modernizacin. La arquitectura se basaba en un modernismo estilizado, con claros
motivos icnicos (formas nuticas, pilotes, superficies lisas y blancas).
Una de las mejores obras del perodo result el edificio de los laboratorios de la empre-
sa en Florencio Varela, fundado en 1940.
*
el xodo desde las provincias hacia la ciudad de Buenos Aires y el
rea metropolitana adquiri gran trascendencia y es comparable
con el producido por las inmigraciones a comienzos de siglo.
El fenmeno de las migraciones internas y el avance de la urbanizacin tuvieron conse-
cuencias decisivas para Buenos Aires y toda la regin circundante: los barrios que se haban
delineado en los aos 20 se repoblaron con la llegada de los nuevos migrantes, y algunos
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en particular transformaron totalmente su perfil. Los partidos aledaos a la ciudad de Bue-
nos Aires tambin sintieron el impacto y crecieron notablemente, en tanto muchos de los
nuevos ncleos industriales se instalaron en esas zonas.
El movimiento obrero
En tanto el proceso de industrializacin avanzaba y las migraciones continuaban, tambin
creca el nmero de obreros y se modificaba su perfil: a diferencia de los que llegaron a
comienzos del siglo, los nuevos trabajadores eran argentinos y llegaban a la ciudad con
experiencias diversas que pronto entraron en confrontacin con las de los obreros ms anti-
guos. No obstante, lo comn para ambos -para los nuevos y los viejos obreros- eran las defi-
cientes condiciones en que se encontraban: durante los primeros aos de la dcada, la crisis
fue profunda y afect no slo a los salarios y el trabajo, sino que tambin repercuti en el
costo de vida, el consumo y la infraestructura habitacional. Fueron estas situaciones de ex-
clusin y explotacin las que motivaron, tambin, la reorganizacin del movimiento obrero.
En 1930 se haba fundado la Confederacin General del Trabajo como resultado de la
unin de las dos centrales obreras que existan en ese momento: una de tendencia sindi-
calista (USA) y otra de inclinacin socialista (COA).

Construccin del Obelisco, en Buenos Aires, 1936.
Crisis social.
53
Ambas haban convivido, de manera conflictiva por cierto, durante aos: mientras una
basaba su accin en la lucha sindical y no crea en la eficacia de los partidos polticos
obreros -tal el caso de la FORA, de inclinacin anarquista, y la USA, de tendencia sindicalis-
ta revolucionaria- la otra fomentaba la organizacin de partidos obreros -entre ellos estaban
los socialistas de la COA y los comunistas agrupados en la CUSA. Esta ltima tendi a mo-
nopolizar la representacin de los obreros hasta 1935, cuando comienzan los conflictos
dentro de la Central de los trabajadores.
En 1943, la puja entre sindicalistas y polticos tension al movimiento obrero, y final-
mente la CGT se dividi nuevamente: de un lado (CGT 1), quedaron los ferroviarios, tranvia-
rios, cerveceros, y del otro (CGT 2), los obreros de la construccin, grficos, comercio, me-
talrgicos, madereros, y los ferroviarios enrolados en otro gremio, La Fraternidad. La dife-
rencia sustancial entre unos y otros radicaba en el modo de acercamiento a la vida poltica:
los primeros aspiraban a construir un partido laborista u obrero prescindiendo de los parti-
dos existentes. Los segundos buscaban establecer lazos ms estrechos entre los partidos
polticos de izquierda que ya funcionaban.
Breve esquema de las divisiones y tendencias del movimiento sindical en el perodo de
entreguerras
Resulta importante destacar que hacia mediados de la dcada de 1930 se produjo un
cambio profundo en la naturaleza del movimiento obrero. La existencia de fbricas ms
grandes y de oportunidades para conseguir mejores empleos abri la posibilidad para que
los trabajadores se mostraran ms agresivos. Las huelgas dejaron de ser un mecanismo
slo defensivo y su nmero creci. Los trabajadores comenzaron a realizar demandas ms
audaces y sus huelgas se transformaron en herramientas para intentar organizar amplios
sectores de obreros industriales.
1926 COA
Confederacin Obrera Argentina.
Inclinacin socialista
1922 USA
Unin Sindical Argentina,
Inclinacin sindicalista
1930 CGT
Confederacin General del Trabajo
Responde fundamentalmente a la lnea sindicalista.
1943 CGT 1
Con el objetivo de crear un
Partido Laborista u Obrero.
1943 CGT 2
Con el objetivo de establecer lazos
con partidos polticos ya existentes. .

54
As se cre la Federacin Obrera Nacional de la Construccin, originada por un paro desata-
do por un trgico accidente de trabajo en 1935, que mantuvo la conflictividad hasta 1936.
La violencia fue intensa y gener solidaridad de otros trabajadores, como taxistas y co-
lectiveros. En esta organizacin predominaban los grupos comunistas. Tambin de esa
orientacin era la Unin Obrera Textil, que protagoniz una dura huelga en 1940-1941
contra Ducilo (Berazategui), una gran fbrica de rayn. Adems, los sindicatos madereros y
metalrgicos sostuvieron medidas de fuerza en 1942.
El rol del Estado frente a los conflictos sociales
La actitud del gobierno ante los problemas sociales oscil entre la represin y la indife-
rencia. Por un lado, y como parte de las polticas represivas y autoritarias que caracterizaron
a los gobiernos de toda la dcada, se aplic la Ley de Residencia, que implic la deportacin
de obreros extranjeros e incluso la ley marcial para algunos anarquistas, considerados
expropiadores. Se encarcel y se tortur a gran cantidad de trabajadores, de diversas fi-
liaciones polticas: comunistas, anarquistas, etctera.
Pero a partir de 1935, a medida que la crisis ceda y las huelgas, entonces, tenan ms
repercusiones, se busc una nueva salida a la conflictividad. El Estado cre el Departamen-
to Nacional del Trabajo y comenz a intervenir como rbitro ante las reivindicaciones obre-
ras. Junto con esto, se generaron algunas polticas laborales, como por ejemplo la ley 11.640
(1932), que estableca el sbado ingls, es decir el descanso obligatorio en la tarde del
sbado, y la ley 11.729 (1936), que estableca la obligatoriedad para los patrones del co-
mercio y la industria de pagar indemnizacin, vacaciones y enfermedad.
IV- El mundo cultural de los aos 30
Los aos 30 constituyeron una rica etapa del desarrollo cultural, tanto por el fortsimo
debate de ideas como por la discusin sobre el rol de los intelectuales y la relacin con la
poltica. Dichas cuestiones, de igual manera, se fueron transformando tambin en relacin
con los debates y desarrollos que llegaban de otros pases. En ese sentido, tanto la Guerra
Civil Espaola como el avance del nazismo y la formacin de frentes populares (para pelear
en contra del avance del fascismo) incidieron en las posiciones de los intelectuales y del
campo cultural en general. Asimismo, es tambin en los aos 30 cuando se consolidan
determinados productos culturales de consumo masivo, como el cine y la radio. En este
caso su desarrollo tambin fue al comps de cmo se transformaban las industrias cultu-
rales (sobre todo la norteamericana) en el resto del mundo.
Intelectuales, poltica y nacionalismo
Una de las cuestiones que gener amplios debates fue el rol de los intelectuales ante la
vida poltica, lo cual implic la relacin directa entre los intelectuales y los partidos o agru-
paciones polticas. As muchos intelectuales adscriban abiertamente a una opcin partida-
ria. Ricardo Rojas adhiri al radicalismo, Anbal Ponce estuvo vinculado con el Partido Co-
munista (PC) lo mismo que el pintor Crdova Iturburu y que los escritores Hctor Agosti,
lvaro Yunque, Mara Rosa Oliver y Ral Gonzlez Tun, integrantes, adems, del Teatro
del Pueblo liderado por Lenidas Barletta.
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Una vertiente del debate de ideas encuentra su jaln ms importante en el desarrollo
del pensamiento nacionalista: sus temas, ejes de debate y posiciones polticas involucraron
de una u otra manera a todos los protagonistas del campo cultural. A su vez, las ideas
nacionalistas encontraban distintas variantes dentro del pensamiento poltico de derecha,
algunas bastante extremas por cierto. El uriburismo, por ejemplo, vinculado con la figura de
Uriburu, sostena tres principios: Nacin, tradicin y catolicismo, lo cual vena a recrear una
determinada idea de orden, autoridad y jerarqua. En consonancia con los movimientos
internacionales, en algunos casos el nacionalismo autoritario estuvo ligado al pensamiento
catlico, y en ciertos ejemplos, tambin al antisemitismo.
Distinta postura tenan otros nacionalistas que, en realidad, denunciaban a la oligarqua
conservadora como agente del imperialismo y ponan en cuestin su legitimidad en tanto
haban llegado y se mantenan en el poder a travs de la violencia y el fraude. Estos nacio-
nalistas reclamaban: democracia, autonoma econmica y solidaridad latinoamericana. En
este espacio de ideas, FORJA ocupaba un lugar central: se consideraba como la clula
nuclear de un movimiento que conectaba la lucha nacional contra la dominacin extranjera
con las exigencias populares de mejoras socioeconmicas y participacin poltica. Afirmaban
reiteradamente que la fuente de legitimidad del poder slo se encontraba en la soberana
del pueblo. De esta manera se diferenciaban fuertemente de un movimiento fascista ratifi-
cando su fe en la democracia. Tambin eran partidarios de un autntico federalismo.
Exista para ellos una estrecha conexin entre emancipacin econmica y justicia social,
pero para lo segundo se haca necesario lo primero, de ah el acento puesto en la prioridad
de una poltica econmica nacional de corte industrializador. Esto tambin abrira el camino
hacia una comunidad supranacional de los pueblos latinoamericanos.
*
Quienes militaban en este campo de ideas no eran slo quienes
pertenecan a FORJA, (Dellepiane, Jauretche, Scalabrini Ortiz),
sino tambin otras personalidades como M. Ugarte (socialista), Ortiz
Pereyra (radicalismo yrigoyenista), A. Baldrich (general ingeniero que
haba formado parte del grupo de Mosconi), S. Taborda (del movimien-
to universitario del 18), J. L. Torres (periodista de extraccin tradicional),
etctera.
En un arco ideolgico con algunos puntos en comn, el revisionismo histrico tambin
logr cierta circulacin de su visin del pasado nacional. Se trataba de una corriente histo-
riogrfica que cuestionaba la mirada liberal sobre la historia nacional, instalada adems
como historia oficial, especialmente en la versin de Bartolom Mitre. Durante los aos
30 los revisionistas se agruparon en el Instituto Juan Manuel de Rosas y produjeron una
historiografa que apuntaba a rescatar a figuras olvidadas o malditas (entre ellos, justa-
mente, a Juan Manuel de Rosas). Los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta y Ernesto Palacio
procuraron denunciar el imperialismo ingls en la Argentina (por ejemplo en su libro de
1934, Argentina y el imperialismo britnico) dando inicio a una corriente nacionalista an-
tiimperialista.
56
Ms all de estos grupos y los debates, la preocupacin por el nacionalismo fue parte
de la agenda del Estado y se tradujo en una serie de acciones homogeneizadoras, imparti-
das desde el propio Estado hacia la sociedad, y desplegadas fundamentalmente en las
escuelas y en el Ejrcito. Diversas medidas tendan a definir y consolidar aquellos que eran
considerados los valores y smbolos nacionales. A diferencia de lo ocurrido a fines del siglo
XIX, por ejemplo, la figura del gaucho qued ligada a ciertos valores que terminaron convir-
tindolo en el mximo exponente del ser nacional. La Legislatura de la provincia de Buenos
Aires estableci por Ley N 4.756/1939 que el 10 de noviembre, aniversario del nacimien-
to de Jos Hernndez, deba conmemorarse el Da de la Tradicin.
El lgido debate que atravesaba al campo cultural dio como resultado, tambin, la mul-
tiplicacin de formas de intervencin intelectual que por su parte implicaron nuevos espacios
de encuentro, sociabilidad y circulacin de ideas. A los proyectos editoriales, que incluan
la edicin de libros, revistas y diarios, se sum la creacin de ateneos y centros, en los
cuales se multiplicaban las conferencias, los debates, las presentaciones, etctera.
Entre los emprendimientos editoriales, pueden mencionarse a los del PC, que public
Soviet y Actualidad. Los nacionalistas catlicos se expresaban en la revistas Criterio y Sol y
Luna. La izquierda se expresaba en la editorial y revista Claridad, en Metrpolis, Nervio,
Contra. Y los radicales, a travs de la revista Hechos e Ideas y el proyecto FORJA. El nacio-
nalismo cont tambin con sus rganos especficos: Crisol, Bandera Argentina, El Pampero
y las revistas Clarinada y Combate; algunas de esas publicaciones sostenan posiciones
antisemitas. Otra publicacin de gran relevancia fue la revista Sur, fundada por Victoria
Ocampo en 1931. Mallea, Silvina Ocampo, Bianco, Bioy Casares, Oliverio Girondo, Borges y
Arlt fueron sus escritores ms importantes.
De izquierda a derecha: Osvaldo Fresedo, Jos Razzano, Francisco Canaro, Enrique Discpolo, con el bandoneonista Anbal Troilo, 1944.
57
Cosmopolita, pluralista pero tambin elitista, Sur se convirti en una de las ms presti-
giosas revistas de la Argentina y quiz de Amrica Latina.
Entre las publicaciones populares aparece la revista Patoruz, dirigida por Dante Quin-
terno, en 1937. En esta historieta el eje eran las aventuras del cacique tehuelche acompa-
ado de su padrino Isidoro Caones, su hermano Upa y su capataz ancul.
Medios y consumos culturales
En los aos 30, la radio y el cine se consolidan como medios de comunicacin masiva
y como los productos culturales ms consumidos. La Argentina era lder mundial en materia
de radiodifusin, y ya desde los aos 20 contaba con varias frecuencias en funcionamien-
to. Entre los gneros radiales prevaleca el musical, en general con nmeros en vivo, inclu-
yendo orquestas, sobre todo de tango. Los radioteatros se convirtieron, en los aos 30, en
fenmenos de consumo masivo. De igual modo, a medida que los espectculos deportivos
(fundamentalmente el ftbol y el boxeo) se hacan ms populares, tambin comenzaron a
ser transmitidos por la radio.
Por otro lado, las salas de cine y la cantidad de funciones se multiplicaron geomtrica-
mente. A los films norteamericanos, ya en circulacin durante los aos 20, se sumaron los
films nacionales, ahora tambin con sonido. Muchas de estas pelculas nacionales tomaron
como tema el contexto poltico y social de la poca, as como tambin las que comenzaban a
presentarse como las grandes pasiones populares como el tango, los burros y el ftbol.
Los espectculos deportivos alcanzaron gran envergadura: el ftbol y el boxeo se popu-
larizaron en las ciudades ms importantes del pas, se organizaron nuevas ligas y torneos
y en 1931 se profesionaliz el ftbol. Asimismo, en esta dcada y tambin como consecuen-
cia de la popularidad que estos deportes adquiran, se construyeron el Luna Park (1934),
la cancha de River (1938) y de Boca (1940). El automovilismo tambin se convirti en un
popular deporte, a medida que avanzaba la construccin de caminos y se difundan los
automviles.
El tango alcanz su apogeo en estos aos y Carlos Gardel se convirti en la figura ms
emblemtica. Apoyado por una industria discogrfica en plena expansin (que inclua no
slo la edicin de los discos sino tambin la multiplicacin de las ventas de aparatos para
reproducirlos y de aparatos de radio), el zorzal criollo logr tambin convertirse en figura
del cine. Tambin se destacaron diversas orquestas y cantantes, y los letristas de tango
adquirieron reconocimiento pblico.
*
entre las orquestas ms importantes encontramos las de Cobin,
De Caro, Lurenz, Fresedo, Di Sarli, Canaro, Firpo. Entre los le-
tristas de tango se destacan Discpolo y Homero Manzi. El tango Cam-
balache de Discpolo se estren en 1935.
El cine sonoro lleg rpidamente a la Argentina, el primer largometraje ntegramente
sonoro es Tango, de Luis Moglia Barth. En l trabajaron actores y cantantes, entre ellos Tita
Merello, Libertad Lamarque, Azucena Maizani, Luis Sandrini, Pepe Arias, Alberto Gmez,
etctera.
58
Muchos actores y directores de cine provienen del teatro y capitalizan esa experiencia
realizando un cine que utiliza mucho dilogo. Entre los directores ms importantes se des-
tacan Manuel Romero,Eduardo Morera, Luis Csar Amadori, Mario Soffici, Jos Ferreira,
Alberto de Zavala, Francisco Mugica, Daniel Tinayre y Lucas Demare.
En algn sentido, la expansin de este mercado de productos culturales tambin res-
ponde tambin al desarrollo de ciertas condiciones favorables, a partir de mediados de los
aos 30, vinculadas con el mercado de consumo.
V- Contexto internacional
El contexto de crisis que caracteriz a los aos 30 en la Argentina estaba en consonan-
cia con las crisis poltica y econmica que, en general, se experimentaba tambin en otros
pases. A poco de terminada la Primera Guerra Mundial, los sistemas democrticos comen-
zaban a manifestar quiebres diversos. Esa tendencia se acentu en la dcada del 30 y se
profundiz con los efectos de la crisis econmica.
Por un lado, el cuestionamiento al liberalismo y a la democracia devino en la emergencia,
en distintos pases, de sistemas polticos basados en otras ideologas y valores. El comu-
nismo en Rusia y el fascismo en Italia, ambos en el poder desde los aos 20, mostraban
otros modos de organizar a la sociedad, de ejercer el poder, de intervenir en la economa.
En Espaa, la crisis signific el estallido de una guerra civil que, entre 1936 y 1939, enfren-
t a sectores de tendencia fascista, denominados nacionalistas, en contra de otro sector,
los republicanos, en el cual se encontraban socialistas, liberales y comunistas. El triunfo de
los nacionalistas gener el ascenso al poder del general Franco, quien instaur una dicta-
dura militar hasta 1975. La llegada de Hitler, en Alemania en 1933, mostr un escenario
an ms complejo en relacin con la crisis poltica de Occidente, que desemboc en el
inicio de la Segunda Guerra Mundial a partir de 1939.
Por otro lado, incluso en las naciones en las que no hubo gobiernos totalitarios, existi
una crisis que redefini a la poltica y la relacin con la sociedad y la economa. Un aspecto
clave de esta redefinicin fue el nuevo rol que asumi el Estado.
*
un rgimen totalitario puede reconocerse por la eliminacin de los
partidos polticos y el Parlamento, la existencia de un solo partido
de masas conducido por un solo hombre organizado en forma jerrqui-
ca, una ideologa oficial de carcter excluyente, el monopolio del uso
de las armas por parte del partido, escasa diferenciacin entre burocra-
cia y partido, importancia de las corporaciones como mecanismo de
representacin poltica, el control de los medios de comunicacin ma-
siva y de la direccin de la economa y un sistema de terror fsico o
psicolgico.
La cada de la Bolsa en Estados Unidos provoc una crisis que en principio fue financie-
ra, pero que termin impactando en toda la economa del mundo. Una vez que la economa
59
entr en crisis, qued claro que la regulacin del mercado no alcanzaba para solucionar los
problemas y que, por lo tanto, era necesario otro tipo de intervencin del Estado que per-
mitiera paliar, al menos, algunas de las dificultades que afectaban a la economa y conse-
cuentemente a la sociedad. Los Estados comenzaron entonces a intervenir ms directa-
mente en la economa, por ejemplo, aplicando el proteccionismo, esto es, polticas de pro-
teccin a determinados productos nacionales mediante el cobro de altos impuestos a la
importacin. Tambin estimulando mediante subsidios estatales la produccin local y en-
frentando el problema de la desocupacin a partir de planes de obras pblicas y de seguros
contra el desempleo. Estas medidas implicaban, consecuentemente, una reactivacin. De
este modo, el Estado no slo regulaba la vida econmica, sino que se convirti en un agen-
te econmico protagnico. Estas acciones estatales dieron origen a la expresin Estado
Benefactor o de Bienestar. sta hace referencia a un Estado que se propone resolver los
problemas sociales con el objetivo de garantizar un mejor funcionamiento del capitalismo.
Si bien en la mayora de los pases la intervencin del Estado logr una cierta recupera-
cin de la economa, el verdadero impulso lleg a partir del estallido de la Segunda Guerra
Mundial, en 1939. En verdad, la guerra acentu la tendencia intervencionista del Estado,
ya que se requera una economa planificada, con fuertes inversiones en el complejo militar
(vinculado con la industria pesada), lo cual a su vez demandaba mano de obra y recursos.
Las grandes potencias industriales competan fuertemente para conseguir materias primas,
mano de obra barata y mercados en donde colocar su produccin. Esta competencia esta-
ll en 1914 a partir de la Primera Guerra Mundial. Los acuerdos polticos logrados a la sa-
lida de esta guerra eran muy frgiles y las tensiones seguan vigentes. Ante el fracaso de
estos tratados se desencaden la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). En ella se enfren-
taron dos grupos de pases. Por un lado, estaba el Eje, integrado por Alemania, Italia y Japn.
Por otro lado, estaba el grupo de los aliados formado por Estados Unidos, Inglaterra, la Unin
Sovitica (URSS) y Francia, vencedores de la guerra. Al finalizar la misma quedaron fortale-
cidos Estados Unidos y la URSS, repartindose las zonas de influencia y conformando dos
bloques enfrentados: uno occidental capitalista y otro oriental socialista.
A partir de las guerras mundiales tambin se modific el rol de la mujer. Su insercin en
el mundo laboral, reemplazando a los varones que se encontraban en el campo de batalla,
implic un desplazamiento del hogar hacia el mbito pblico. Tambin se hicieron presentes
en espacios sociales, culturales y polticos, lo que abri la posibilidad para el creciente
planteo de reivindicaciones femeninas. Los jvenes se constituyeron en protagonistas de
la vida poltica y cultural. Eran los desempleados, los soldados, los revolucionarios, los ac-
tivistas polticos y culturales, etc. Fueron los desempleados durante los comienzos de los
30, soldados durante las guerras mundiales, durante la guerra civil espaola, etc.
1- Prensa y poltica
n a- Caricaturas de Yrigoyen y sobre la situacin poltica en el magazine Caras y Caretas
(entre 1929 y 1930): analizar y discutir, a partir de esas imgenes en ese momento, el
clima poltico que se construa a partir de la prensa.
60
2- Tango y sociedad
n a- Seleccin de objetos culturales de la poca: tango y poema.
Tangos
Yira, yira (E. Santos Discpolo, 1930)
Cuando la suerte qu es grela,
fayando y fayando
te largue parao;
cuando ests bien en la va,
sin rumbo, desesperao;
cuando no tengas ni fe,
ni yerba de ayer
secndose al sol;
cuando rajs los tamangos
buscando ese mango
que te haga morfar...
la indiferencia del mundo
-que es sordo y es mudo-
recin sentirs.
Vers que todo es mentira,
vers que nada es amor,
que al mundo nada le importa...
Yira!... Yira!...
Aunque te quiebre la vida,
61
aunque te muerda un dolor,
no esperes nunca una ayuda,
ni una mano, ni un favor.
Cuando estn secas las pilas
de todos los timbres
que vos aprets,
buscando un pecho fraterno
para morir abrazao...
Cuando te dejen tirao
despus de cinchar
lo mismo que a m.
Cuando manys que a tu lado
se prueban la ropa
que vas a dejar...
Te acordars de este otario
que un da, cansado,
se puso a ladrar!
Al mundo le falta un tornillo. Enrique Cadcamo, 1932.
Todo el mundo est en la estufa,
triste, amargao y sin garufa,
neurastnico y cortao...
Se acabaron los robustos,
si hasta yo, que daba gusto,
cuatro kilos he bajao!
Hoy no hay guita ni de asalto
y el puchero est tan alto
que hay que usar el trampoln.
Si habr crisis, bronca y hambre,
que el que compra diez de fiambre
hoy se morfa hasta el pioln.
Hoy se vive de prepo
y se duerme apurao.
Y la chiva hasta a Cristo
se la han afeitao...
Hoy se lleva a empear
al amigo ms fiel,
nadie invita a morfar...
todo el mundo en el riel.
Al mundo le falta un tornillo
que venga un mecnico...
62
Pa qu, che viejo?
Pa ver si lo puede arreglar.
Qu sucede?... mamma ma!
Se cay la estantera
o San Pedro abri el portn.
La creacin anda a las pias
y de pura arrebatia
apoliya sin colchn.
El ladrn es hoy decente
a la fuerza se ha hecho gente,
ya no encuentra a quin robar.
Y el honrao se ha vuelto chorro
porque en su fiebre de ahorro
l se afana por guardar.
Al mundo le falta un tornillo,
que venga un mecnico.
pa ver si lo puede arreglar.
Cambalache. E. Santos Discpolo. 1935.
Que el mundo fue y ser una porquera
ya lo s...
(En el quinientos seis
y en el dos mil tambin!).
Que siempre ha habido chorros,
maquiavelos y estafaos,
contentos y amargaos,
valores y dubl...
Pero que el siglo veinte
es un despliegue
de mald insolente,
ya no hay quien lo niegue.
Vivimos revolcaos
en un merengue
y en un mismo lodo
todos manoseaos...
Hoy resulta que es lo mismo
ser derecho que traidor!...
Ignorante, sabio o chorro,
generoso o estafador!
Todo es igual!
63
Nada es mejor!
Lo mismo un burro
que un gran profesor!
No hay aplazaos
ni escalafn,
los inmorales
nos han igualao.
Si uno vive en la impostura
y otro roba en su ambicin,
da lo mismo que sea cura,
colchonero, rey de bastos,
caradura o polizn!...
Qu falta de respeto, qu atropello
a la razn!
Cualquiera es un seor!
Cualquiera es un ladrn!
Mezclao con Stavisky va Don Bosco
y la Mignn,
Don Chicho y Napolen,
Carnera y San Martn...
Igual que en la vidriera irrespetuosa
de los cambalaches
se ha mezclao la vida,
y herida por un sable sin remaches
ves llorar la Biblia
contra un calefn...
Siglo veinte, cambalache
problemtico y febril!...
El que no llora no mama
y el que no afana es un gil!
Dale noms!
Dale que va!
Que all en el horno
nos vamo a encontrar!
No pienses ms,
sentate a un lao,
que a nadie importa
si naciste honrao!
Es lo mismo el que labura
noche y da como un buey,
que el que vive de los otros,
que el que mata, que el que cura
o est fuera de la ley...
64
Poema
Epitafio para la tumba de un obrero (Ral Gonzlez Tun, 1934)

Una mancha de sangre qued en la calle y tres cigarrillos populares al lado.
Y un folleto que haba rodado desde su saco buscando tierra para florecer, como una
planta.
Detrs del parque las polleras transparentes del verano. Las chiquilinas iban delante de
los hombres.
Lo enterraron los policas, como a un ahorcado.
Nadie lo reclam para hacer un experimento.
Podran haberlo reclamado para hacer una Revolucin.
Fue ms grande el recogimiento del pueblo, agachado en las casa de los suburbios.
Colgado de los edificios en construccin, ladrillo sobre ladrillo, alrededor de la jaula de
hierro.
Sudando con medio cuerpo desnudo al borde de los altos hornos, en las usinas, en la
estridencia de las fbricas.
Fue ms grande el dolor de la hermana y de la madre y de la compaera.
Fue ms grande que mi dolor.
Porque yo pertenezco a un organismo podrido y estoy an plantado en la burguesa.
()
Estaba pensando cuando record a mis poetas queridos, que haban cantado para ellos,
para los obreros, a Whitman y a Heine, por ejemplo.
Porque los obreros han construido el mundo.
Estaba pensando y me dieron asco los polticos-espiroqueta, gonococo, piojo, que estn
echando a perder una cosa posiblemente maravillosa, que es el mundo
Actividades:
- a partir del anlisis de estas letras de tango y del poema de Gonzlez Tuon, retomar
y discutir los aspectos sociales de la dcada y la importancia de los objetos culturales como
registro histrico.
3-La desocupacin:
n a- Imgenes de Villa Desocupacin: cul es el contexto social, poltico y econmi-
co de esa imagen?
4- La pelcula: Asesinato en el Senado de la Nacin
Director: Juan Jos Jusid
Ao: 1984
Duracin: 105 minutos
65
n a- Qu conflictos se observan en la pelcula? Cul de ellos te parece central?
n b- Describe cmo aparece caracterizada la vida poltica y social de los aos 30 en
la pelcula. Utiliza escenas de sta para ejemplificarlo.
n c- Cmo aparece el contexto internacional en la pelcula?
n d- Reflexiona acerca del ttulo de la pelcula (relacionarlo con los materiales estudia-
dos, con la envergadura de los acontecimientos que se estn narrando, si cambiaras el
nombre de la pelcula, etctera).
66
Bibliografa
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mundial (1927 - 1955), Buenos Aires, Sudamericana, 1987.
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ltica. Nueva historia argentina, Tomo 7. Buenos Aires, Sudamericana, 2001.
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mitad del siglo XX, en Desarrollo Econmico, Buenos Aires, 49, abril-junio 1973.
n Lobato, Mirta Zaida y Suriano, Juan. Nueva historia argentina, Atlas Histrico, Buenos
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del peronismo. 1930-1943, Bernal, Universidad Nacional de Quilmes, 1996.
67
Los aos peronistas: conflictos polticos
y democratizacin del bienestar
3
3
C A P T U L O
Presentacin
El perodo considerado en este captulo se inicia en 1943 con la irrupcin de un golpe
de Estado y se cierra en 1955 con una nueva intervencin militar. Durante los aos que
corren entre una fecha y otra, la sociedad, la economa y la poltica se transformaron pro-
funda y decisivamente a partir de la emergencia del peronismo.
En 1943, en un clima poltico atravesado por conflictos e incertidumbre, la intervencin
militar puso fin al gobierno conservador de Ramn Castillo y nombr a generales del Ejr-
cito a cargo del Ejecutivo Nacional. Los partidos polticos haban recibido con expectativa fa-
vorable el golpe y esperaban que el nuevo gobierno militar convocara prontamente a elec-
ciones; sin embargo, eso ocurri recin dos aos despus.
La realizacin de esas elecciones, no obstante, era resultado de los procesos vinculados
con la emergencia de un movimiento social y poltico de trabajadores y con la consolidacin
de la figura de Juan Domingo Pern. Entre 1943 y 1946, Pern, que era miembro del gobier-
no asumido luego del golpe, construy un vnculo clave con los sindicatos: abandon la
17 de octubre de 1945.
68
estrategia represiva aplicada hasta ese momento para con los obreros y, por el contrario,
promovi una serie de leyes y acuerdos que mejoraban las condiciones sociales y laborales
de los trabajadores. Ese vnculo se fue consolidando y fue la base para la organizacin de
un movimiento social y poltico que hizo de Pern su lder, y de las ideas impulsadas por l,
su ideologa y su proyecto poltico. Por eso, cuando a mediados de 1945 Pern fue despla-
zado del gobierno y luego detenido, decenas de miles de trabajadores se movilizaron hasta
la Plaza de Mayo para pedir su liberacin. Ese acontecimiento ocurri el 17 de octubre de 1945:
la plaza clamaba por Pern como un modo de manifestar la defensa de las medidas y derechos
que ste haba impulsado.
Esa multitudinaria manifestacin, sumada a las crticas que ya reciba el gobierno militar por
parte de los partidos polticos, obligaron a establecer el llamado a elecciones: la campaa se
organiz rpidamente y, en febrero de 1946, la frmula Pern-Quijano se impuso a la de la Unin
Democrtica -una agrupacin de todas las expresiones partidarias que se oponan a Pern y a
su poltica-. Pern gobern entre 1946 y 1952. La reforma constitucional de 1949 habilit
su reeleccin, y en noviembre de 1951 gan las elecciones con el 62% de los votos. Fue
Presidente de la Nacin hasta 1955, cuando otro golpe de Estado interrumpi su mandato.
Aun siendo poco ms que una dcada, la experiencia social y poltica de los aos que van
desde 1943 hasta 1955 constituye un hito de la historia argentina en varios sentidos: el esce-
nario poltico se articul a partir de nuevos actores y nuevos conflictos, ya no se trataba de la
oposicin entre radicales y conservadores, sino entre peronistas y antiperonistas. Esta oposicin,
adems, se construa a partir de ideas y principios distintos, pero tambin apelaba a identidades
de clase opuestas.
De igual modo, fue durante estos aos que el movimiento obrero tuvo un papel fundamental
como un actor poltico a travs de sus sindicatos. Como respuesta a las demandas de estas
organizaciones y por propia iniciativa del Estado, muchas y diversas medidas permitieron una
mejora en las condiciones de vida de los trabajadores que permiten hablar de una democrati-
zacin del bienestar social. La intervencin de Eva Pern fue sustancial en el logro de las
conquistas obreras y en la proteccin de mujeres y nios desvalidos a travs del quehacer
de la Fundacin Eva Pern.
Durante los aos en que Pern gobern la Argentina los conflictos polticos siguieron estando
y se volvieron cada vez ms virulentos hacia el final del perodo. El gobierno intentaba controlar a
las voces disidentes y evitar todo tipo de crticas, frente a lo cual se fue configurando todo un arco
opositor que inclua a actores tan distintos como el Partido Comunista y la Iglesia, por ejemplo-
que, en nombre de la democracia y la libertad, se opona a las polticas sociales y econmicas
impulsadas por el peronismo. Estas tensiones desembocaron en el golpe de Estado de 1955.
El derrocamiento del gobierno peronista no fue sino el inicio de una nueva etapa en que
esa misma experiencia se convertira en bandera y motor de la resistencia y la oposicin a los
gobiernos militares y democrticos que se sucedieron a partir de ese momento.
Este captulo recorre los aos que van desde 1943 hasta 1955 y pone foco en algunos de
los aspectos sociales, polticos y econmicos de la experiencia peronista. La organizacin del
captulo retoma la cronologa del perodo y diferencia tres etapas: la intervencin y constitucin
de un gobierno militar entre 1943 y 1946; la primera presidencia de Pern ente 1946 y 1952 y
la segunda presidencia de Pern entre 1952 y 1955. Incluye luego un ltimo apartado en el que
se focalizan algunas de las polticas del peronismo vinculadas a la democratizacin del bienes-
tar, desarrolladas a lo largo de todo el perodo.
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I- La emergencia del peronismo: 1943-1946
Nuevo golpe militar, nuevo gobierno militar
El 4 de junio de 1943 una intervencin militar derroc al gobierno conservador de Castillo.
Desde haca meses se viva un clima de extrema tensin e incertidumbre: las crticas al gobier-
no eran cada vez ms fuertes, en tanto la manipulacin, el fraude electoral y la violencia poltica
se extendan. De cara a la realizacin de las prximas elecciones, por otro lado, se saba que el
candidato oficialista sera Robustiano Patrn Costas, un dirigente conservador, abierto partidario
del fraude y del abandono de la neutralidad,
Robustiano Patrn Costas era un productor azucarero perteneciente a una aristocrtica
familia provinciana. Su posicin en relacin con la Guerra, a favor de los Aliados, y la posi-
bilidad de que abandonase la neutralidad generaban malestar entre sectores militares fa-
vorables al Eje.
En ese contexto, los partidos opositores al gobierno no conseguan articular una posicin
conjunta ni una salida legtima que permitiera cambiar la situacin y eso mismo los fue
acercando, de manera ms o menos explcita, a los sectores militares. Por eso, para muchos
dirigentes, el nico modo de encauzar la vida poltica del pas hacia un sistema electoral
transparente era apostar por una intervencin militar que terminara con el gobierno de
Castillo. Por otro lado, el propio presidente estaba enfrentado con parte de los oficiales, as
es que cuando -por razones diversas- decidi echar a quien era su ministro de Guerra, el
general Pedro Ramrez, el Ejrcito rpidamente se posicion en contra del presidente.
Las razones del golpe, entonces, se entremezclan: el rechazo al fraude, el reclamo de
un cambio poltico, el problema del neutralismo, el enfrentamiento de Castillo con Ramrez
y la importancia que, como rbitro de las disputas polticas, haba adquirido el sector militar.
Como fuere, una vez producido el golpe, qued claro que el Ejrcito haba participado ins-
titucionalmente, como cuerpo, y aludiendo a un poder que iba ms all que el de ser me-
diador de conflictos polticos.
No obstante, pese a esa afirmacin, el grupo de militares que tom el poder estaba
atravesado por disputas internas que prontamente se hicieron visibles. El general Arturo
Rawson haba sido designado como sucesor de Castillo, pero a los pocos das fue reempla-
zado por Pedro Ramrez. ste tampoco logr consolidar demasiado su posicin y en marzo
de 1944, a meses de producido el golpe, fue desplazado a favor de otro general, Edelmiro
Farrell.
El GOU y la figura de Pern
En medio de las disputas y enfrentamientos entre diversos agrupamientos militares, el
Grupo de Oficiales Unidos (GOU)-una logia militar que empez siendo secreta y luego adqui-
ri visibilidad- se proyectaba como el sector ms efectivo: su papel fue clave en el rumbo
que tom el nuevo gobierno militar. Entre los militares del GOU, se destac prontamente la
figura del coronel Juan Domingo Pern.
70
*
El GOU nucleaba a oficiales jvenes, la mayora de
rango medio o bajo. Defendan ideas nacionalistas
vinculadas a la necesidad de la autonoma industrial del
pas.
*
Pern haba sido profesor en la Escuela Superior de
Guerra y agregado militar en Chile y haba realizado
cursos diversos en la Italia fascista de Mussolini. Durante
la dcada del 30 particip de distintos espacios polticos
y militares.
En noviembre de 1943, Pern se hizo cargo del Departamento Nacional del Trabajo, que
un mes ms tarde pas a ser la Secretara de Trabajo y Previsin, una reparticin del Esta-
do que hasta ese momento se ocupaba centralmente de datos estadsticos. Desde este
organismo, Pern comenz a construir un vnculo estrecho con los distintos sindicatos, que
se tradujo en la promocin y sancin de diversos proyectos referidos a las relaciones labo-
rales. A partir de 1944, y a instancias de la gestin de Pern, el gobierno puso en marcha
una serie de disposiciones legales que modificaran sustancialmente el mundo del trabajo:
si entre 1941 y 1943 se haban firmado cerca de 400 convenios colectivos de trabajo,
entre 1944 y 1945 se firmaron cerca de 700. En estos acuerdos entre las empresas y los
trabajadores, el Estado tena un rol fundamental: era el que los impulsaba, el que actuaba
como mediador y el que se encargaba de que se cumplieran a travs de la creacin de los
Tribunales de Trabajo. Junto con esto, se extendi el rgimen jubilatorio y las vacaciones
pagas y se sancion el Estatuto del Pen.
*

el Estatuto del Pen, en 1944, sancion por primera vez derechos
para los trabajadores rurales: paut salarios, condiciones de traba-
jo tan bsicas como la obligatoriedad del descanso, la higiene y el abri-
go en los lugares de alojamiento del trabajador, las vacaciones pagas, la
asistencia mdica a cargo de los patrones, entre otras.
La implementacin de algunos de estos proyectos pronto dej su huella en la experiencia de
miles de trabajadores: por un lado vean cmo se modificaba, positivamente, su situacin labo-
ral; por otro, adjudicaban -de manera ms o menos voluntaria y visible- esas mejoras a la polti-
ca impulsada por Pern.
Hacia el 17 de octubre
La figura y el poder de Pern crecan en el gobierno: en 1944 fue designado Ministro de
Guerra y luego Vicepresidente de la Nacin. Este mismo crecimiento y el vnculo cada vez ms
estrecho que tena con los sindicatos y con los trabajadores comenzaron a generar reacciones
Pern en su caballo pinto.
71
por parte de la Unin Industrial Argentina, la Sociedad Rural Argentina y cierto sector militar. A
su vez, el tipo de polticas laborales y sociales impulsadas y el activo rol que se le asignaba al
Estado reacomod a la oposicin, que comenz a acusar a Pern de fascista. Esa denuncia, por
otro lado, caa justo en el momento en el que en Europa los pases aliados avanzaban con sus
triunfos frente a los pases del Eje. En ese sentido, la oposicin comenz a plantear el conflicto
con Pern como si se tratara de una ms de las batallas que se libraban entre las llamadas
democracias y los totalitarismos.
En septiembre de 1945, los partidos polticos opositores a Pern y al gobierno militar reali-
zaron una marcha que reuni a casi 250 mil personas. La movilizacin reclamaba que el gobier-
no militar, considerado ilegtimo, entregara el poder a la Corte Suprema de Justicia. Estas pre-
siones se combinaron entonces con las crticas de aquellos militares contrarios a las reformas
laborales que se estaban impulsando. A principios de octubre de 1945, en un clima de tensin in
crescendo, Farrell, ante las presiones de los oficiales de Campo de Mayo, pidi la renuncia de
Pern, y orden su detencin y posterior traslado a la isla Martn Garca.
Esa decisin activ y multiplic la agitacin en las fbricas: Pern era el garante de los derechos
conseguidos; su salida del gobierno, impulsada por sectores contrarios a esas reformas, pona en
cuestin que esos derechos se mantuvieran. La CGT convoc un paro para el da 18 de octu-
bre, no obstante el 17 de octubre decenas de miles de trabajadores, provenientes de los barrios
obreros de la ciudad de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, marcharon desde temprano hacia
la Plaza de Mayo. La polica intent levantar el Puente Alsina, para impedir el avance de los obreros
que venan desde el sur. Pero fue en vano. Las calles de Buenos Aires se poblaron de trabajadores
y trabajadoras y poco a poco la simblica Plaza de Mayo qued repleta por una multitud que cla-
maba por la libertad de Pern y por la defensa de los derechos ya conseguidos.
*
algunos obreros, cansados por la larga caminata, se sentaron en el
borde de la fuente de Plaza de Mayo a refrescarse los pies. Este
hecho se convertira en una imagen que condensara muchos de los
sentidos del 17 de octubre. Para los peronistas, fue el modo ms claro
de manifestar el protagonismo de las clases populares en el escenario
poltico. Para los antiperonistas, fue la expresin de la barbarie que
agraviaba a la histrica Plaza de Mayo.
Frente a la multitudinaria movilizacin, el gobierno militar debi ceder y traer a Pern a la
Casa Rosada. Pasadas las 11 de la noche, Pern habl desde el balcn: reivindic lo realizado,
agradeci la lealtad de los trabajadores y pidi que se desconcentraran en orden. Ante esa si-
tuacin, Farrell no tuvo otra opcin ms que llamar a elecciones para febrero de 1946.
Los acontecimientos del 17 de octubre de 1945 marcaron concreta y simblicamente el fu-
turo poltico del pas: evidenciaron el apoyo y la legitimidad que tena Pern entre los trabajado-
res y la capacidad de movilizacin de los sindicatos. La gente en las calles y la plaza no era en
s misma una imagen novedosa: s lo era quienes daban vida a esa imagen, es decir, miles de
trabajadores y trabajadoras movilizados desde los barrios porteos y desde todo el cordn me-
tropolitano. Ellos eran los nuevos actores sociales y polticos que protagonizaron la nueva etapa
histrica.
72
Las elecciones de febrero de 1946
La convocatoria a elecciones plante un nuevo escenario poltico e impuso una nueva din-
mica: defini actores y alianzas y transparent, en algn sentido, las disputas. De un lado, la
figura de Pern aglutin a los sindicatos, a los Centros Cvicos que se creaban en apoyo de Pe-
rn, al recientemente creado Partido Laborista y a la lnea Junta Renovadora de la Unin Cvica
Radical. Del otro, se reunieron todos los que estaban en contra de Pern: la Unin Democrtica,
tal el nombre elegido, incluy a radicales, socialistas, demcrata-progresistas e incluso a los
comunistas. Contaron, adems, con el apoyo de diversas entidades patronales y corporativas -
como la Unin Industrial Argentina, la Sociedad Rural, la Bolsa de Comercio- movilizadas funda-
mentalmente en contra de la poltica laboral de Pern, y de algunos diarios de circulacin nacio-
nal, como La Prensa, que -a diferencia de lo que haba sido siempre su lnea editorial- llam
abiertamente a votar por la Unin Democrtica.
*
en medio de la campaa electoral, el ex embajador de Estados
Unidos, Spruille Braden, impuls la publicacin de un libro, lla-
mado el Libro Azul, en el que se acusaba abiertamente a Pern y al
gobierno militar de colaborar con los nazis. A los pocos das, el pero-
nismo public otro libro, el Libro Azul y Blanco, en el que en respuesta
a esas acusaciones, denunciaba la constante intromisin del Departa-
mento de Estado estadounidense en los asuntos argentinos. Este enfren-
tamiento, qued resumido tambin de manera polarizada en la frase
Braden o Pern.
Las elecciones se realizaron el 24 de febrero de 1946. La frmula Pern -Quijano se impuso
a la de la Unin Democrtica, integrada por Jos Tamborini-Enrique Mosca. En todas las provin-
cias -a excepcin de Corrientes- gan el peronismo.
La campaa, la eleccin y el resultado evidenciaron los cambios que venan ocurriendo. En
primer lugar, la disputa poltica se plante de manera polarizada: de un lado, los sindicatos; del otro,
las entidades patronales; de un lado, Pern; del otro, quienes se oponan a Pern; para unos, se
trataba de la lucha entre el totalitarismo y la libertad; para otros, de la pelea entre la justicia social
y los privilegios. En este sentido, se trataba de un conflicto nuevo que opona a actores nuevos y no
dejaba grises entre el peronismo y el antiperonismo. Y aunque de uno y otro lado los apoyos con-
cretos eran heterogneos, la disputa slo se poda presentar de forma excluyente: o unos u otros.
Por eso, tambin el triunfo de Pern fue algo ms que una victoria electoral e incluso se vio como
algo ms que el triunfo del Laborismo como partido: eran Pern, los trabajadores y las ideas de
justicia social quienes haban ganado. Y junto a ellos apareca Evita, figura clave tanto en el vncu-
lo de Pern con los sindicatos, como en la incorporacin de la mujer a la vida poltica.
*
Mara Eva Duarte de Pern, conocida popularmente como Evita,
provena de una humilde familia. Naci en Los Toldos el 7 de mayo
de 1919 y vivi su infancia en Junn. Siendo muy joven se traslad a la
73
ciudad de Buenos Aires, donde intent hacerse un lugar en la radiodi-
fusin y en los espectculos artsticos. En 1944, conoci a Juan Domin-
go Pern durante el festival de solidaridad con los damnificados por el
terremoto que haba azotado a la ciudad de Caucete en San Juan. De
all en ms su vocacin militante y poltica se acrecent y ya no se se-
par de Pern.
Epgrafe: Evita durante la campaa de 1946.
La Unin Democrtica se agot con la derrota; por un lado, por las tensiones internas
de un agrupamiento poltico que reuna a actores tan dismiles y hasta contradictorios. Por
otro, porque cada uno de los partidos que particip de la Unin Democrtica tambin entr
en crisis.
II- La primera presidencia de Pern: 1946-1952
El escenario poltico: nuevos ciudadanos y ciudadanas y una nueva Constitucin
La primera presidencia de Pern transcurri entre 1946 y 1952. Al asumir, Pern con-
taba con el importante caudal de votos obtenidos en la eleccin de febrero; este apoyo
electoral se mantendra a lo largo de todo su gobierno. Por otro lado, durante todos esos
aos los partidos de la oposicin, si bien en algunos casos cosecharon muchos votos, nun-
ca lograron construir una alternativa con posibilidades reales de ganarle, en las urnas, al
peronismo.
74
*
luego de asumir la presidencia, Pern decidi la disolucin del Par-
tido Laborista y la unificacin de todas las agrupaciones polticas que
lo haban apoyado. Se cre as, en primer lugar, el Partido nico de la
Revolucin Nacional; luego, en 1947, ese partido se convirti en el Parti-
do Peronista, organizado en tres ramas, la femenina, la masculina y la
sindical. En 1949 - luego de la sancin de la ley 13010 en septiembre de
1947 Eva Pern organiz el Partido Peronista Femenino.
Epgrafe: afiche de la poca que reflejaba las tres ramas del partido.
Por otro lado, ms all de los apoyos electorales y partidarios, el
Portada de la Nueva Constitucin de 1949.
principal bastin de apoyo a Pern estuvo en la organizacin
sindical y en las movilizaciones, marchas y concentraciones, que
poco a poco se convirtieron en parte de un ritual tanto o ms
importante que las elecciones. Algunas fechas, como el 17 de
octubre o el 1 de mayo, pasaron a ser jornadas de celebracin
en las cuales se expresaba, una vez ms, el apoyo de los traba-
jadores a Pern y, a su vez, el protagonismo que aquellos tenan
en la etapa histrica que se viva.
Desde el punto de vista ms institucional, durante el primer
gobierno de Pern ocurrieron algunos hechos por dems des-
tacados que implicaron, bsicamente, una ampliacin de la
ciudadana poltica: la ley de voto femenino, la ley de voto para
los habitantes de los territorios nacionales, y, finalmente, la
reforma de la Constitucin Nacional.
La ampliacin de los derechos polticos
Impulsada por socialistas y por grupos de mujeres organizadas, por algunos intelectua-
les y algunos dirigentes, la lucha por la participacin de las mujeres en tanto ciudadanas
con derechos polticos figuraba desde tiempo atrs en la agenda de la discusin pblica
(en la prensa, por ejemplo) y poltica. No obstante, el resultado siempre haba sido negativo:
75
en general, predominaba un discurso que, con distintos argumentos -desde debilidades
mentales, hasta fsicas y pasando por suponer una minoridad legal al estar casadas y de-
pender del marido o del padre si fueran solteras colocaba a las mujeres siempre en situacin
de subordinacin con respecto a los varones, lo cual llevaba, en definitiva, a negar su par-
ticipacin poltica electoral.
Desde la Secretara de Trabajo y Previsin, Pern haba prestado particular atencin a
la situacin de las mujeres trabajadoras. Por otro lado, la militancia de Evita haba interpe-
lado directamente a las mujeres y las haba convocado a la participacin poltica. Esto se
tradujo, poco despus y a instancias tambin de Evita, en la presentacin por parte del
Poder Ejecutivo de un proyecto que conceda el voto a las mujeres. Luego del correspon-
diente debate parlamentario, en septiembre de 1947, se vot la Ley de Sufragio Femenino:
las mujeres argentinas pasaban a tener los mismos derechos y obligaciones polticas ex-
cepto el servicio militar- que tenan los varones. En 1949 se cre el Partido Peronista Fe-
menino (PPF), y en las elecciones de 1951 las mujeres votaron por primera vez. Por otro
lado, el Poder Ejecutivo envi al Congreso otro proyecto que otorgaba el voto a los habitan-
tes de los Territorios Nacionales, los cuales haban sido transformados en provincias.
*
los Territorios Nacionales adquirieron el rango de provincia en dis-
tintos momentos del gobierno peronista: en 1951 La Pampa y Chaco;
luego en 1953 fue el turno de Misiones. Y, finalmente, en 1955 los territo-
rios de Neuqun, Ro Negro, Formosa, Chubut y Santa Cruz tambin se
convirtieron en provincias argentinas.
La ley de voto femenino y la del voto a los habitantes de las flamantes provincias signific
una clara ampliacin de la ciudadana poltica, en tanto el nmero de quienes podan votar pas
de 3.800.000, en 1948, a 8.630.000 en 1951.
El rol de las mujeres: entre cambios y continuidades
Durante los aos peronistas exista una divisin de roles entre la mujer que se dedicaba
al cuidado de la casa y los nios y el hombre que con su trabajo demostraba la capacidad
de mantener por s mismo su hogar. En este contexto una sombra de inmoralidad caa sobre
las mujeres que trabajaban fuera de su casa. Por eso, para responder a las acusaciones
que podan caer sobre las mujeres que se dedicaran a la poltica, desde el PPF se fue ela-
borando un discurso segn el cual exista continuidad entre las tareas consideradas propias
de las mujeres y el mundo poltico.
En las Unidades Bsicas creadas por el PPF se llevaban a cabo tareas que les servan
a las mujeres para reafirmarse en su condicin de amas de casa. Esto era as para impedir
que las mujeres fueran tachadas de livianas al estar perdiendo el tiempo fuera de sus
casas en tareas improductivas e impropias. Otra de las funciones de las Unidades Bsicas
en particular y del PPF en general era el desarrollo de la accin social. Se sostena que la
accin social no era poltica y se la conceba como una actividad que posea continuidad
con las tareas realizadas dentro del hogar: era una manera de ampliar el instinto maternal,
intentando ayudar y solucionar problemas del prjimo como si fueran problemas hogareos.
76
Tanto a travs de la implementacin de la capacitacin como de la ayuda social se intenta-
ba remarcar que la accin poltica no significaba cambiar sino, al contrario, reafirmar las
actitudes, sentimientos y valores considerados propios de las mujeres. Sin embargo, lo que
s cambi fue el papel asignado a las mujeres en el nuevo perfil de sociedad que pretenda
crear el peronismo. El hecho de ser convocadas a tener una participacin activa en la esfe-
ra pblica, aunque invocando una continuidad que supona en el accionar poltico una
prolongacin con los deberes femeninos al interior del hogar, implicaba de alguna manera
una ruptura con su rol tradicional.
Prueba de esto es que los mandatos de gnero no siempre prevalecieron sobre los in-
tereses de partido. Durante la campaa electoral de 1951 las mujeres fueron agentes de
propaganda contraviniendo sus propias obligaciones como mujeres-madres. La cantidad de
horas destinada a la actividad poltica (en poca de elecciones las sedes partidarias estaban
abiertas hasta las 22 hs., incluso los das domingo y un mes antes hasta las 24 hs.), o los
viajes para participar en manifestaciones en Buenos Aires o el interior de las provincias, las
alejaba de sus hogares.
*
La actividad poltica era considerada elogiable en un hombre pero
peligrosa para una mujer. Las mujeres que hacan poltica eran por lo
tanto vistas con sospecha y para evitar este tipo de prejuicios la participacin
de los hombres estaba prohibida en el PPF. En las Unidades Bsicas no
podan entrar ni maridos, ni novios, ni amigos, ni mdicos, ni policas.
Asimismo, luego de que en las elecciones de 1952 fueran elegidas represen-
tantes mujeres peronistas, Eva Pern les peda moderacin al vestirse: ni
escotes, ni colorinches, nada raro; les sugera que utilizaran trajes sastre y
les prohiba nombrar secretarios o colaboradores hombres para preservarlas
de habladuras. El Congreso tampoco fue el mismo. Los hombres deban
cuidar su vocabulario y cuando decan alguna cosa que pudiera molestar la
sensibilidad femenina aclaraban: con perdn de la seora tal.
Epgrafe: Evita votando. Epgrafe: Las mujeres votaron en Argentina en 1951 por primera vez.
77
La reforma constitucional
El otro gran acontecimiento institucional del primer gobierno de Pern fue la reforma de la
Constitucin Nacional. Si bien la oposicin acus a Pern de instrumentar esta reforma con el
nico objetivo de lograr su reeleccin, lo cierto es que el nuevo texto constitucional plasm, con
fuerza de ley, ciertos principios polticos fundamentales: la voluntad de tener una nacin social-
mente justa, econmicamente libre y polticamente soberana. Junto a esas declaraciones, se es-
tableca la propiedad estatal de los recursos mineros y energticos, de los servicios pblicos y una
serie de derechos para el trabajador, la niez y la ancianidad (derecho a una retribucin justa, a
condiciones de trabajo y vivienda dignas, al esparcimiento, la seguridad social y la salud).
La reeleccin
La reforma constitucional habilitaba una segunda presidencia de Pern. Durante 1951 se
discuti sobre quin sera su vicepresidente; la CGT haba decidido que ese lugar le corresponda
a Evita y as lo proclam en el Cabildo Abierto del Justicialismo, realizado el 22 de agosto de
1951. Pero otros sectores polticos, e incluso los militares que apoyaban a Pern, se oponan
totalmente y terminaron ganando la pulseada. Pese a la multitudinaria movilizacin de ese Ca-
bildo, las pancartas que la reclamaban como vicepresidenta y la presin misma de la CGT, a fines
de agosto Evita renunci a la candidatura. Pern sera acompaado por Quijano.
Las elecciones de noviembre de 1951 dieron una nueva victoria al peronismo, con ms del
60% de los votos frente a la frmula de Ricardo Balbn y Arturo Frondizi. Pern asumi su segun-
do mandato el 4 de junio de 1952.
Evita y Pern durante el Cabildo de agosto de 1951.
78
La economa: el Primer Plan Quinquenal
El fin de la Segunda Guerra Mundial plante un
escenario nuevo para la Argentina, condicionado en
parte por los cambios de la economa pero tambin
por las redefiniciones en cuanto al rol que deba jugar
el Estado.
Por un lado, las polticas de intervencin estatal
que la mayora de los estados de Occidente haban
implementado durante la dcada del 30, a conse-
cuencia de la crisis desatada en esos aos, fueron
reforzadas durante la poca de la guerra. Ms all
de las inversiones que los propios Estados hicieron
para rearmarse, tambin comenz a evidenciarse
una participacin estatal mucho ms activa en el
terreno de las polticas sociales. Frente a la polari-
zacin poltica que quedaba planteada, la opcin de
un estado que interviniera dando respuesta a las
demandas sociales era un modo de contrarrestar el
avance de los movimientos vinculados con el comu-
nismo. Por otro lado, si bien la Argentina no aban-
donaba su modelo agroexportador, la experiencia
del proceso de sustitucin de importaciones de los
aos 30 haba dejado un sector industrial ampliado
y cuyo crecimiento iba de la mano de la extensin,
tambin, de un mercado interno.
Esas claves constituyen, en algn sentido, las
bases a partir de las cuales el peronismo deline su
poltica econmica, presentada en 1947 a travs
del Primer Plan Quinquenal. Ya la idea de planifi-
cacin era s ntoma de los nuevos aires polticos y
econmicos que corran en el mundo; a su vez, el
plazo de cinco aos daba cuenta, tambin, de que
se aspiraba a proyectar la economa por un perodo
relativamente importante. En s mismo el plan con-
tena una serie de instrumentos legales que le per-
mitiran a Pern desarrollar y alcanzar determinadas
metas: nacionalizar los servicios pblicos, las fuen-
tes de energa, fomentar la industria liviana y el
mercado interno a partir de la redistribucin de la
riqueza a favor de los trabajadores.
Si bien desde mediados de la dcada del 30 el
motor del crecimiento econmico se centraba cada
vez ms en las incipientes industrias y el mercado
Propaganda oficial sobre el IAPI
79
interno, todava el sector primario tena un rol fundamental y era considerado por muchos
economistas como el eje de la economa del pas. De hecho, hasta el momento, no se haba
aplicado ninguna poltica gubernamental sistemtica destinada a promover la expansin
del mercado interno y acelerar la industrializacin. All radica una de las principales innova-
ciones del peronismo en materia econmica; en la voluntad del Estado de participar activa-
mente en la planificacin econmica a favor del desarrollo industrial y el mercado interno.
Este plan vena a dar continuidad a algunas de las polticas ya planteadas en el perodo
1943-1946. Antes de asumir, Pern haba conseguido, por ejemplo, la nacionalizacin del
Banco Central y del sistema financiero y la creacin del Instituto Argentino de Promocin e
Intercambio (IAPI), un organismo nacional que intervena en el comercio exterior. Esto sig-
nificaba que era el Estado el que compraba la totalidad de las cosechas a los productores
- grandes o pequeos- y las venda al exterior. La diferencia que poda obtener era reinvertida
en la industria: en otras palabras, era un modo de producir una transferencia de recursos del
agro a la industria. Otra reforma institucional llevada a cabo por el gobierno militar fue la
sancin del primer rgimen de promocin industrial del pas (mediante el decreto 14.630/44),
la organizacin del Banco de Crdito Industrial, y de la Secretara de Industria y Comercio.
Estas medidas estaban pensadas para promover las inversiones industriales, e incluso per-
mitan declarar una industria de inters nacional por un perodo de dos a cinco aos.
Una vez ungido democrticamente en el cargo presidencial, Pern retom estas polticas
econmicas, y ampli su alcance. El Banco implement nuevos planes de crdito, por ejem-
plo, y la Secretara se convirti en Ministerio de Industria, adquiriendo as mayores poderes,
e incluso hacindose cargo de varias empresas estatales.
Como parte de las medidas impulsadas por el Plan Quinquenal, se nacionalizaron varias
empresas de servicios que estaban en manos del capital privado, como la Unin Telefnica, las
empresas de gas y los ferrocarriles. Los recursos del subsuelo fueron declarados patrimonio del
Estado y se dio un nuevo impulso a Yacimientos Petrolferos Fiscales - YPF-, la empresa estatal
de petrleo. La expansin de la Flota Mercante del Estado permiti transportar los productos
que se exportaban en barcos argentinos, lo que signific tambin un importante beneficio eco-
nmico al reducir el costo de los fletes y seguros.
En esencia, el Plan Quinquenal apunt a dos tipos de industria. Por un lado, busc la protec-
cin de las industrias manufactureras existentes, en particular las ramas metalrgicas y textiles.
En segunda instancia, favoreci el desarrollo de nuevas industrias, como la de la produccin de
laminados, acero, y algunos productos qumicos. Si bien el mayor nfasis se puso en la industria
liviana, tambin poco a poco se empez a invertir en otros proyectos industriales de mayor com-
plejidad, como la fabricacin de autos, aviones, herramientas. En Zapla, Jujuy, se inici la cons-
truccin de un alto horno para la produccin de acero.
Por otro lado, los salarios de los trabajadores fueron en aumento, en parte porque hubo una
poltica concreta para incrementarlos y, en parte, como resultado de otras polticas de control
de precios y de los costos de los alquileres. Entre 1945 y 1948 el incremento de los salarios fue
de un 50 por ciento. Esto, a su vez, permita seguir alentando la demanda de determinados
bienes y sostener el crecimiento del mercado interno.
80
La poltica exterior del peronismo
Epgrafe: La tercera posicin planteaba la independencia en
relacin tanto con el capitalismo como con el comunismo.
El peronismo asumi su gobierno en un
contexto mundial marcado por la finalizacin
de la Segunda Guerra Mundial y el inicio del
conflicto entre Estados Unidos y la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas. Ese conflic-
to dividi al mundo en dos bloques antagni-
cos que se disputaban el poder mundial: de
un lado estaba el bloque capitalista con el
liderazgo de los Estados Unidos y teniendo
como aliados a los pases de Europa occiden-
tal; del otro lado, estaba el bloque comunista,
con la Unin Sovitica a la cabeza junto con
los pases de Europa oriental. Cada bloque
representaba un modelo de organizacin po-
ltica, social y econmicamente distinto que
pugnaba por imponerse al otro: esa disputa,
que se prolong por dcadas, se conoci como
Guerra Fra.
Frente a este contexto, el peronismo busc
sentar su posicin internacional en lo que llam
la Tercera Posicin, equidistante en principio
tanto de la poltica de Estados Unidos como
tambin de la Unin Sovitica. No obstante, la
Argentina mantuvo relaciones con todos los
pases del mundo, dentro de un marco de respeto mutuo. Incluso, a partir de 1947 esta-
bleci relaciones diplomticas con la Unin Sovitica, inexistentes hasta entonces. La
Argentina, tambin, fue uno de los primeros pases en reconocer al Estado de Israel,
fundado en 1948. Por otro lado, el peronismo despleg tambin estrechos vnculos diplo-
mticos con los pases de Latinoamrica a travs de la firma de diversos tratados de in-
tegracin con Brasil, Chile y Paraguay.
81
III- La segunda presidencia de Pern
Contramarchas econmicas y polticas
El ao 1952 constituye un ao bisagra para el perodo peronista: se inicia la segunda presiden-
cia de Pern y junto con ella comienza una crisis econmica que se combin con una mayor tensin
en la vida poltica, agravada sin dudas por la muerte de Evita el 26 de julio de ese ao.
Nueva coyuntura y Segundo Plan Quinquenal
Ya desde 1951 la economa haba comenzado a mostrar algunos sntomas de crisis: las ex-
portaciones comenzaron a caer, en parte a causa de un cambio en la coyuntura internacional y
en parte debido a que los grandes productores afectados en sus ganancias por las polticas del
IAPI redujeron la superficie sembrada, por ende la produccin y por ende los saldos exportables.
A su vez, en la medida en que los salarios se mantenan altos, el mercado interno tambin segua
presionando y demandando productos agrarios para su consumo interno. Una fuerte sequa
termin de complicar la situacin de la produccin agraria. Este retraimiento de las exportaciones
afectaba consecuentemente la capacidad de importacin de determinados bienes que se utili-
zaban para la produccin industrial (por ejemplo, algunos combustibles), con lo cual las conse-
cuencias pronto se comenzaron a sentir tambin en la industria.
A fines de 1952 Pern present el Segundo Plan Quinquenal: un nuevo programa que, al
tiempo que trataba de corregir los problemas, apuntaba adems a promover el desarrollo de la
industria pesada, la siderurgia, la maquinaria y la petroqumica. Adems, el Plan prevea una
serie de acuerdos con sectores del capital extranjero, entre ellos, la firma de un contrato con
Standard Oil, para la explotacin petrolera y negociaciones con el Fondo Monetario Internacional.
Estas ltimas medidas fueron algunos de los puntos que comenzaron a ser ms duramente
criticados por la oposicin.
Aun con matices y contradicciones, la aplicacin de
Afiche sobre el Segundo Plan Quinquenal.
algunas de las medidas del Segundo Plan Quinquenal
buscaba dar respuesta a las dificultades que vena ex-
perimentando la economa: mayores inversiones, sobre
todo en la industria pesada, para lograr un autoabaste-
cimiento completo. No obstante, el Plan tena un lmite
difcil de superar, en tanto para promover ese tipo de
industrias el Estado deba reorientar esfuerzos y recur-
sos desde la industria liviana a la pesada, a su vez sin
comprometer al mercado interno que se mantena en
expansin en tanto los salarios tambin continuaban
una curva relativamente ascendente.
Como fuere, la economa se mantuvo con un ritmo
de relativo crecimiento hasta 1955. Y pese a las denun-
cias de la oposicin y cierto malestar general, ese ao
del golpe terminara con un crecimiento de la economa
del 7 por ciento. En ese sentido, la tormenta poltica que
termin con el gobierno de Pern tena pocas causas
econmicas.
82
Hacia 1954, si bien la crisis econmica comenzaba a superarse, la crisis poltica se intensi-
fic. Entre los sectores de la oposicin se encontraban los grupos de poder econmico que se
oponan a la poltica social y econmica que desarrollaba el peronismo, los partidos polticos que
no coincidan con algunas polticas del peronismo y un arco variopinto que acusaba a Pern de
autoritario y antidemocrtico.
El escenario poltico: entre la muerte de Evita y el agravamiento del conflicto entre
peronismo y antiperonismo
A poco de iniciarse la segunda presidencia, la muerte de Evita conmocion al escenario
poltico y social: su figura era clave por el contacto directo y constante que tena con los sindica-
tos y, ms an, por la poltica social desplegada desde la Fundacin Eva Pern. Ella era, adems,
quien segua encarnando el activismo y la militancia propios de los primeros aos del gobierno
peronista. Pern perda no slo a su compaera sino a una figura clave de su entorno poltico.
Por otra parte, las manifestaciones de dolor llenaron las calles por varios das, dando cuenta
del enorme cario y apoyo que los trabajadores sentan por Pern y por Evita.
*
Evita muri a los 33 aos, el 26 de julio de 1952, como consecuencia
de un cncer. Aun enferma, no dej de atender sus tareas en la Fun-
dacin que diriga ni de acompaar a Pern en su gobierno. Su figura y su
legado se convirtieron en uno de los conos ms poderos del peronismo y
en el modelo de militancia para muchos jvenes.
Multitudinaria movilizacin durante los funerales de Evita.
83
Por parte del gobierno, hubo un avance cada vez ms decidido por peronizar las es-
tructuras estatales: los principios del peronismo fueron declarados por el Congreso doctrina
nacional, diversos libros que contenan menciones especficas a Pern y a Evita se convir-
tieron en lectura obligatoria en las escuelas y fue tambin obligatorio que para el ingreso a
la universidad se realizara un curso de formacin poltica. Junto con estas medidas, tambin
se expropiaron diarios y otros medios de comunicacin y se practic la censura.
La oposicin segua denunciando y reaccionando frente a cada embestida del gobierno,
pero no encontraba ningn eje aglutinante que la organizara. El motivo lleg finalmente a
partir de 1954, cuando se desat un fuerte enfrentamiento entre la Iglesia y el gobierno.
Una sucesin de conflictos tensaron las relaciones: el gobierno retir los subsidios estatales
a los colegios religiosos, cerr publicaciones catlicas y suprimi la educacin religiosa en
las escuelas pblicas. Mientras tanto, el Congreso sancionaba la Ley de Divorcio y se pre-
paraba una nueva reforma constitucional que estableca una clara separacin entre la
Iglesia y el Estado.
El resto de los actores de la oposicin se fue sumando, con mayor o menor conviccin
y coincidencia, a la posicin de la Iglesia. Ms an cuando, a fines de diciembre, una pro-
cesin en ocasin del Da de la Virgen, pese a haber sido prohibida por el gobierno, se
convirti en una movilizacin masiva. En junio de 1955, la procesin de Corpus Christi reuni
finalmente a todos los opositores a Pern: junto a los catlicos marcharon los socialistas y
los comunistas (partidos con poca o nula relacin con la Iglesia), radicales, conservadores,
nacionalistas catlicos, etctera.
El golpe de septiembre de 1955: el fin del gobierno peronista
Ese cuadro fue el trasfondo del intento de golpe de Estado ocurrido el 16 de junio de
1955. Ese da, la aviacin naval y parte de la Fuerza Area bombardearon la Plaza de Mayo
con la intencin de asesinar a Pern. El movimiento contaba con apoyos diversos, civiles,
militares y tambin religiosos. Los objetivos del golpe no se cumplieron, pero el bombardeo
dej como resultado la muerte de ms de 300 personas y muchos ms heridos. En medio
de esa tragedia, la respuesta no se hizo esperar y grupos armados que apoyaban al gobier-
no quemaron las principales iglesias de la Capital y el conflicto se profundiz an ms.
Los posteriores intentos del gobierno por apaciguar los enfrentamientos se frustraron
uno tras otro. Finalmente, el 16 de septiembre de 1955 estall una rebelin militar en
Crdoba, que luego se extendi a otras bases militares y que cont tambin con el apoyo
de la Marina. Parte de las fuerzas militares seguan siendo leales a Pern y se organizaron
para reprimir el levantamiento, pero la amenaza de un nuevo bombardeo a Buenos Aires,
e incluso a los depsitos de gas de Mar del Plata, oblig a una retirada: Pern saba que si
decida resistir la guerra civil era inevitable, por lo cual present su renuncia. No obstante,
ya nadie pudo evitar la violencia posterior.
84
Bombardeo a la Plaza de Mayo, en junio de 1955. La imagen corresponde al cruce entre Paseo Coln y Alsina.
IV- La democratizacin del bienestar
Ms all de los acontecimientos polticos -marcados por los conflictos, la tensin y en
gran parte la violencia- y las marchas y contramarchas de la economa, los aos del gobier-
no peronista estn marcado por una experiencia clave: la extensin del bienestar social. A
travs de la iniciativa del Estado y a partir de la accin de la Fundacin Eva Pern, las con-
diciones de vida y de trabajo de los sectores populares se transformaron de manera deci-
siva. A continuacin se detallan algunas de esas polticas, las cuales se desplegaron tanto
en la primera como en la segunda presidencia.
Nuevos consumidores
En primer lugar, la mejora en los salarios reales implic una redistribucin general de la ri-
queza, de acuerdo -por cierto-, a la situacin previa de cada uno de los sectores trabajadores. Y
esto, a su vez, proyect hacia el mercado la posibilidad de ms consumidores. En efecto, el
aumento de salarios, combinado con las mejores condiciones laborales, signific que cada vez
ms familias tuvieran acceso a bienes antes restringidos slo a determinado sector: ms y me-
jores alimentos, vestimenta, electrodomsticos e, incluso, el acceso a un mercado de espect-
culos y entretenimientos.
Esta situacin ms holgada de los trabajadores tambin repercuti en el acceso a la vivien-
da. Por un lado, el congelamiento de los alquileres permiti tambin mejorar los salarios reales
(en tanto el gasto del alquiler se mantena fijo); por otro lado, la oferta de crditos a baja tasa y
las nuevas construcciones encaradas por el propio Estado crearon una oferta accesible de vi-
viendas para los trabajadores.
85
Polticas pblicas: salud y educacin
La escolarizacin primaria creci estimulada por el Estado y apoyada en la construccin de
nuevos edificios. Este crecimiento signific, consecuentemente, una disminucin de las tasas
de analfabetismo. Por otro lado, la educacin pblica secundaria -a la que en general slo
accedan los hijos de la clase media pues estaba arancelada- comenz a partir de 1950 a ser
gratuita, lo cual motiv un notable incremento de la matrcula, al incorporarse estudiantes pro-
venientes de familias trabajadoras. Tambin aument el nmero de estudiantes universitarios en
las seis universidades nacionales existentes, a partir de un decreto de 1950, que estableci la
gratuidad de la enseanza universitaria, hasta entonces tambin arancelada. En 1952 se cre
la Universidad Obrera Nacional, una institucin que buscaba no slo abrir ms espacios de
formacin para los sectores populares, sino adems formar tcnicos y profesionales que pudie-
ran trabajar en las industrias que se queran promover.
*
Despus del golpe de 1955, la Universidad Obrera Nacional se convir-
ti en la Universidad Tecnolgica Nacional.
*
En 1949 se cre un Ministerio de Educacin y se aumentaron cada ao
las partidas presupuestarias destinadas a esta rea.
Afiche de la poca sobre la supresin de aranceles en las universidades
pblicas.

Afiche de la poca sobre promocin de la educacin tcnica
86
La salud tambin recibi una particular atencin por parte del Estado peronista. En 1949
la Secretara de Salud se transform en Ministerio. Desde all, el doctor Ramn Carrillo
impuls campaas nacionales de vacunacin y de prevencin y lucha contra diversas en-
fermedades. Junto con estas acciones, tambin se aumentaron los presupuestos destinados
a la salud pblica: se construyeron nuevos hospitales, se mejoraron instalaciones, se au-
ment la cantidad de camas y salas para atender pacientes, etctera. La Fundacin Eva
Pern construy Policlnicos en el GBA (Avellaneda, Ezeiza, Lans y San Martn) y proyect
otros en ciudades del interior del pas.
Turismo social
Tambin en este caso la mejora de los salarios combinada con las mejores condiciones
laborales (vacaciones pagas) estimularon el crecimiento del turismo para los trabajadores,
una actividad que ya vena en alza desde los aos 30. Para responder y estimular a este
movimiento turstico, el gobierno construy hoteles y colonias de vacaciones en determina-
dos centros tursticos (en el Embalse de Ro Tercero en Crdoba; en Chapadmalal, en cer-
canas de Mar del Plata).
*
Segn diversos estudios, en el verano de 1930 haban arribado a Mar
del Plata unos 65 mil turistas; en 1940 llegaron 380 mil, y en 1955 los
veraneantes fueron cerca de un milln y medio.
El turismo social en la Argentina. Dibujo realizado para el Calendario Alpargatas de 1947.
La obra pblica
Las obras pblicas tambin tuvieron un papel muy importante en el perodo peronista. Du-
rante la primera presidencia de Pern, fue designado ministro de Obras Pblicas, el general e
ingeniero civil Juan Pistarini, quien realiz, a travs de su Ministerio de Obras Pblicas, una
importante cantidad de obras, entre ellas el Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Fue tambin el
ministerio de Pistarini el que se ocup de la construccin de los barrios, las escuelas, los Hoga-
res-Escuela, los Hogares de Ancianos, los hospitales y los complejos de turismo.
87
Polticas culturales
Tanto desde las diversas reparticiones del Estado vinculadas con el mundo de la cultu-
ra como a travs de nuevos proyectos, el gobierno peronista busc delinear una poltica
cultural con perfil propio. Bsicamente se trataba, como en los otros casos, de poner a
disposicin de pblicos cada vez ms amplios los productos y prcticas culturales antes
restringidos slo a determinados sectores. Se organizaron viajes por el interior, para difun-
dir las producciones culturales y paisajsticas de las provincias; se estipul que la mitad de
la msica difundida por las radios deba ser de produccin nacional; se crearon orquestas
sinfnicas, una de jurisdiccin nacional, otra en la ciudad de Buenos Aires, otra dependien-
te de Radio del Estado y otra de carcter juvenil. El Teatro Coln organiz funciones gratui-
tas de msica clsica para los sindicatos y para el pblico convocado por la Fundacin Eva
Pern. La comisin de Bibliotecas Populares se ocup de llevar adelante diversos programas
de prcticas de arte para nios de hogares populares.
Por otro lado, a partir de 1950 el campo de la cultura y el de los medios de comunicacin
quedaron cada vez ms tensionados y polarizados, a medida que los conflictos entre peronistas
y antiperonistas se profundizaban. En ese contexto, el gobierno, a travs de la Subsecretara de
Informaciones -creada por el gobierno militar de 1943- ejerci un frreo control y censura sobre
intelectuales, artistas y medios opositores.
La Fundacin Eva Pern
Durante la primera presidencia de Pern, Eva cre una Fundacin que llevara su nombre.
Su objetivo era claro: una intervencin y una ayuda directa para los sectores ms pobres. La
Fundacin se ocupaba de actividades muy distintas, pero todas vinculadas con la ayuda: desde
distribucin de ropa, alimentos, libros, hasta mquinas de coser y juguetes. Pero tambin llev
adelante la construccin de Policlnicos, Hogares de Ancianos, Hogares- Escuela, Hogares de
Trnsito para mujeres, escuelas, etctera. Si bien se cuestionaba que reciba cuantiosos
fondos del estado, el trabajo realizado por la Fundacin fue clave en trminos del desarrollo de
la poltica social.
88
Dormitorios de hogares para nios, creados por la Fundacin Eva Pern.
89
1- Seleccin de documentos del peronismo
n a- Juan Pern: discurso pronunciado el 17 de octubre de 1945
Muchas veces he asistido a reuniones de trabajadores. Siempre he sentido una enorme
satisfaccin: pero desde hoy, sentir un verdadero orgullo de argentino, porque interpreto
este movimiento colectivo como el renacimiento de una conciencia de trabajadores, que es
lo nico que puede hacer grande e inmortal a la Patria. Hace dos aos ped confianza.
Muchas veces me dijeron que ese pueblo a quien yo sacrificara mis horas de da y de noche,
habra de traicionarme. Que sepan hoy los indignos farsantes que este pueblo no engaa
a quien lo ayuda. Por eso, seores, quiero en esta oportunidad, como simple ciudadano,
mezclarme en esta masa sudorosa, estrecharla profundamente en mi corazn, como lo
podra hacer con mi madre. (En ese instante, alguien cerca del balcn le grit: un abrazo para
la vieja!) Pern le respondi: que sea esta unidad indestructible e infinita, para que nuestro
pueblo no solamente posea una unidad, sino para que tambin sepa dignamente defenderla.
Preguntan ustedes dnde estuve? Estuve realizando un sacrificio que lo hara mil veces por
ustedes! No quiero terminar sin lanzar mi recuerdo carioso y fraternal a nuestros hermanos
del interior, que se mueven y palpitan al unsono con nuestros corazones desde todas las
extensiones de la Patria. Y ahora llega la hora, como siempre para vuestro secretario de Tra-
bajo y Previsin, que fue y seguir luchando al lado vuestro para ver coronada esa era que es
la ambicin de mi vida: que todos los trabajadores sean un poquito ms felices.
Actividades:
- Qu tipo de relacin se plantea entre Pern y los trabajadores?
n b- Discurso pronunciado por Evita en el ao 1946, previo a la sancin de la Ley N 13.010
de 1947.
La mujer debe afirmar su accin, la mujer debe votar. La mujer, resorte moral de un hogar,
debe ocupar su sitio en el complejo engranaje social de un pueblo. Lo pide una necesidad nueva
de organizarse en grupos ms extendidos y remozados. Lo exige, en suma, la transformacin del
concepto de la mujer, que ha ido aumentando sacrificadamente el nmero de sus deberes sin
pedir el mnimo de sus derechos. El voto femenino ser el arma que har de nuestros hogares el
recaudo supremo e inviolable de una conducta pblica. El voto femenino ser la primera apelacin
y la ltima. No es slo necesario elegir, sino tambin determinar el alcance de esa eleccin.
En los hogares argentinos del maana, la mujer, con su agudo sentido intuitivo, estar ve-
lando por su pas al velar por su familia.
Su voto ser el escudo de su fe. Su voto ser el testimonio vivo de una esperanza, de un
futuro mejor.
Actividades
-Qu rol poltico se le asigna a la mujer?
-Cul es el argumento para justificar su derecho al sufragio?
90
n c- Seleccin de artculos de la Constitucin de 1949.
Artculo N 37:
El derecho de trabajar debe ser protegido por toda la sociedad, considerndolo con la
dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo necesite.
Artculo N 40
La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo,
dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social.
Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo son de carbn y de gas
y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedades
imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su
producto, que se convendr con las provincias. Los servicios pblicos pertenecen origina-
riamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su
explotacin. Los que se hallaren en poder de particulares sern transferidos al Estado,
mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo
determine.
Actividades:
-Qu reflexin te sugieren estos dos artculos de la Constitucin de 1949?
-Qu posicionamiento del Estado implican?
-Qu tipo de derechos se sancionan?
2- El peronismo en los medios de comunicacin
Mordisquito. Discpolo, Enrique Santos, Monlogos en la radio en 1951.
Resulta que antes no te importaba nada y ahora te importa todo. Sobre todo lo chiquito.
Pasaste de nufrago a financista sin bajarte del bote. Vos, s, vos, que ya estabas acostumbrado
a saber que tu patria era la factora de alguien y te encontraste con que te hacan el regalo de
una patria nueva, y entonces, en vez de dar las gracias por el sobretodo de vicua, dijiste que
haba una pelusa en la manga y que vos no lo queras derecho sino cruzado. Pero con el sobre-
todo te quedaste! Entonces, qu me vas a contar a m? A quin le llevs la contra? Antes no
te importaba nada y ahora te importa todo. Y protests.
Y por qu protests? Ah, no hay t de Ceiln! Eso es tremendo. Mir qu problema. Leche
hay, leche sobra; tus hijos, que alguna vez miraban la nata por turno, ahora pueden irse a la
escuela con la vaca puesta. Pero no hay t de Ceiln! Y, segn vos, no se puede vivir sin t de
Ceiln. Te pasaste la vida tomando mate cocido, pero ahora me plantes un problema de Estado
porque no hay t de Ceiln.
Claro, ahora la flota es tuya, ahora los telfonos son tuyos, ahora los ferrocarriles son tuyos,
ahora el gas es tuyo, pero..., no hay t de Ceiln! Para entrar en un movimiento de recuperacin
como ste al que estamos asistiendo, han tenido que cambiar de sitio muchas cosas y muchas
ideas; algunas, monumentales; otras, llenas de amor o de ingenio; todas asombrosas!
El pas empez a caminar de otra manera, sin que lo metieran en el andador o lo llevasen
atado de una cuerda; el pas se estructur durante la marcha misma; el pas remueve sus ci-
91
mientos y rehace su historia! Pero, claro, vos ests preocupado, y yo lo comprendo: porque no
hay t de Ceiln. Ah ni queso! No hay queso! Mir qu problema! Me vas a decir a m que
no es un problema? Antes no haba nada de nada, ni dinero, ni indemnizacin, ni amparo a la
vejez, y vos no decas ni medio; vos no protestabas nunca, vos te conformabas con una vida de
araa. Ahora gans bien; ahora estn protegidos vos y tus hijos y tus padres.
S; pero tens razn: no hay queso! Hay miles de escuelas nuevas, hogares de trnsito, mi-
llones y millones para comprar la sonrisa de los pobres; s, pero, claro, no hay queso! Tens el
aeropuerto, pero no tens queso. Sera un problema para que se preocupase la vaca y no vos,
pero te preocups vos. Mir, la tuya es la preocupacin del resentido que no puede perdonarle
la patriada a los salvadores. Para alcanzar lo que se est alcanzando hubo que resistir y que
vencer las ms crueles penitencias del extranjero y los ms ingratos sabotajes a este momento
de lucha y de felicidad. Porque vos ests ganando una guerra. Y la ests ganando mientras vas
al cine, coms cuatro veces al da y sents el ruido alegre y rendidor que hace el metabolismo
de todos los tuyos. Porque es la primera vez que la guerra la hacen cincuenta personas mientras
diecisis millones duermen tranquilas porque tienen trabajo y encuentran respeto. Cuando las
colas se formaban no para tomar un mnibus o comprar un pollo o depositar en la caja de aho-
rro, como ahora, sino para 20 pedir angustiosamente un pedazo de carne en aquella vergonzan-
te olla popular, o un empleo en una agencia de colocaciones que nunca lo daba, entonces vos
veas pasar el desfile de los desesperados y no se te mova un pelo, no. Es ahora cuando te pars
a mirar el desfile de tus hermanos que se ren, que estn contentos pero eso no te alegra porque,
para que ellos alcanzaran esa felicidad, ha sido necesario que escasease el queso!
No importa que tu patria haya tenido problemas de gigantes, y que esos problemas los hayan
resuelto personas. Vos segus con el problema chiquito, vos segus buscndole la hipotenusa al
teorema de la cucaracha, vos, el mismo que est preocupado porque no puede tomar t de
Ceiln! Y durante toda tu vida tomaste mate! Y a quin se la quers contar? A m, que tengo
esta memoria de elefante? No, a m no me la vas a contar!
Actividades:
- Con quin est discutiendo Discpolo?
- Qu cuestiones de la poltica y la gestin del peronismo son relevadas en este monlogo?
- Por qu te parece que el autor utiliza un sentido irnico para dar esta discusin poltica?
92
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95
Golpes militares y salidas democrticas:
movilizacin y resistencia frente al
autoritarismo. 1955-1976
4
4
C A P T U L O
Presentacin del Captulo
El 16 de septiembre de 1955 el general Eduardo Lonardi encabez, desde Crdoba, una
sublevacin militar que desemboc en un nuevo golpe de Estado: nuevamente se interrum-
pa de manera violenta la continuidad institucional y se pona fin a un gobierno que haba sido
elegido democrticamente. Si bien no fueron muchas las unidades del Ejrcito que acom-
paaron a Lonardi, s cont con un fuerte apoyo de parte de la Marina, que incluso amena-
z con bombardear las ciudades portuarias. Adems, diversos sectores civiles tambin se
sumaron de una u otra manera al golpe: partidos polticos opositores al peronismo, corpo-
raciones econmicas como la Sociedad Rural y, por cierto, tambin la Iglesia catlica.
Asuncin de Lonardi.
96
El golpe dio inicio a una de las etapas ms conflictivas de la historia nacional. Por un
lado, durante casi tres dcadas, a partir del 55, no existi continuidad institucional y los
sistemas de representacin y las prcticas democrticas fueron vulneradas una y otra vez.
Cada uno de los gobiernos electos por voluntad popular, ms all de las fortalezas o debi-
lidades que tuviera, fue condicionado y luego derribado por un golpe militar que lo suplan-
t con un gobierno de facto. Pero los gobiernos de facto, por distintos motivos, tampoco
lograron sostenerse. La secuencia cronolgica del perodo considerado en este captulo, muestra
la constante sucesin de golpes militares y salidas electorales que se frustran a poco de
llegar al poder.
Por otro lado, con el golpe del 55 se inicia una etapa de varios aos de proscripcin y
persecucin poltica para el peronismo. Esta situacin gener un fuerte movimiento de
resistencia y de lucha, no slo en trminos polticos, sino tambin para la defensa de los
derechos sociales y laborales obtenidos a partir de 1945. Por otro lado, y como parte de
esta dinmica tambin, el movimiento obrero se di- versific en sus filiaciones y adscrip-
ciones polticas y tambin presion en defensa de sus intereses.
El trasfondo de esa institucionalidad espasmdica y de esa intensa conflictividad en re-
lacin con la proscripcin y resistencia del peronismo fue una profundizacin de la moviliza-
cin social y poltica que incluy la emergencia de organizaciones polticas armadas.
A su vez, algunos acontecimientos polticos internacionales, como la Revolucin Cubana,
los procesos de descolonizacin en frica, el Mayo Francs de 1968, entre otros, potenciaron
y radicalizaron an ms a los movimientos polticos y sociales que se oponan tanto al
autoritarismo de los gobiernos militares como a la debilidad de los gobiernos democrticos
que se sucedan. Consecuentemente, ese clima pareca dar tambin argumentos para el
ejercicio del autoritarismo y de la represin: se combata al peronismo, pero tambin al co-
munismo y a cualquier tipo de organizacin e ideologa que pusiera en cuestin el supuesto
orden establecido.
La economa de estas dcadas tambin estuvo cruzada por tensiones y ciclos diversos:
la poltica desarrollista, iniciada con el gobierno de Frondizi, promovi intentos de industria-
lizacin pero que se combinaron con la llegada de los organismos internacionales de finan-
ciamiento, la generacin de deuda externa y la vuelta, finalmente, a polticas liberales.
Tambin esta sucesin de crisis econmicas fue parte de las causas de la movilizacin y la
conflictividad.
En este captulo se busca dar cuenta de los movimientos pendulares que marcaron la
sucesin entre gobiernos autoritarios y gobiernos con un sistema democrtico dbil, siem-
pre cuestionados por los grupos dominantes de la sociedad, siempre tutelados y jaqueados
por las fuerzas armadas. En parte, la dinmica del recambio entre esos dos tipos de gobiernos
estuvo marcada por los movimientos sociales y polticos que se organizaron para resistir al
autoritarismo y para reclamar por sus derechos frente a los nuevos planes econmicos que
se pretendan implementar. Por otro lado, gran parte de los conflictos y tensiones que ca-
racterizaron a estas dcadas remitan a un problema nodal: qu hacer con el peronismo,
Eso implic que los sucesivos gobiernos oscilaran entre la represin, la proscripcin, la
negociacin, etc y que, en definitiva, quedaran, constantemente en medio de la tensin
entre la legalidad y la legitimidad.
El esquema de este captulo se organiza a partir de tres perodos: 1955-1966; 1966-1973;
1973-1976.
97
I- 1955-1966
Entre la consigna ni vencedores ni vencidos y el inicio de la resistencia peronista
Lonardi y su apuesta a la consigna ni vencedores ni vencidos
Pern fue derrocado en septiembre de 1955 por un movimiento militar que se autodeno-
min Revolucin Libertadora. El Poder Ejecutivo fue ocupado por el general Eduardo Lonardi,
lder militar del golpe.
Lonardi era un militar nacionalista, catlico, con una fuerte impronta entre los sectores del
Ejrcito que simpatizaban con Pern pero tambin con dilogo fluido con otros sectores polticos
y econmicos que se oponan al peronismo. En medio de un clima enrarecido y de tensin, el
nuevo mandatario busc posicionar a su gobierno a partir de la idea de ni vencedores, ni
vencidos. El lema, en realidad, buscaba interpelar a quienes eran los vencidos luego de los
acontecimientos de septiembre: el movimiento peronista. En algn sentido, Lonardi esperaba
conseguir su apoyo, como un modo de dotar de cierta legitimidad a su gobierno. Por eso, tambin,
evit la intervencin a la CGT y permiti que se llamara a elecciones en esa organizacin.
Pero estas concesiones al peronismo alejaban a otros sectores polticos y econmicos que
haban apoyado vehementemente el golpe. En efecto, el acercamiento al sindicalismo no era
bien visto por la Marina, sector militar claramente antiperonista, por ejemplo. Desde all se
impuls, entonces, la creacin de una Junta Consultiva Nacional de partidos polticos la cual
buscaba, por un lado, poner un lmite a la poltica de Lonardi y, a su vez, impulsar la incorpo-
racin de los partidos tradicionales a la discusin poltica para as contener el reposiciona-
miento del peronismo. En algn sentido, esta Junta apuntaba a reestablecer el vnculo entre
las Fuerzas Armadas y las fuerzas polticas, ms all de la figura del presidente.
Tapa de La Nacin sobre la jura de Lonardi.
98
Una vez puesta en marcha, la Junta se ocup de exigir y controlar que los pactos previos al
golpe fuesen cumplidos: bsicamente, que los cargos ministeriales se repartieran entre todo el
arco opositor para organizar un gobierno de equilibrios que pudiera borrar las marcas de la
experiencia peronista. Los conflictos y tensiones se desataron rpidamente entre la Junta y el
presidente y finalmente Lonardi tuvo que renunciar en noviembre de 1955. Fue una especie de
golpe dentro del golpe que apuntaba a terminar con la postura negociadora de Lonardi e
iniciar una nueva situacin en la que el objetivo principal sera desperonizar a la sociedad.
Aramburu y la "reeducacin del peronismo
La nueva etapa estuvo a cargo de otro militar, el
Aramburu y Rojas.
general Pedro Aramburu. En los sectores polticos y
militares vinculados con el gobierno se hablaba de
reeducar al peronismo con medidas persuasivas pero
tambin directamente represivas. A travs de diversos
decretos el presidente Aramburu intervino, tal como
los sectores antiperonistas reclamaban, a la CGT, di-
solvi el Partido Justicialista, inhabilit a sus miembros
para ser empleados del Estado y suspendi a los de-
legados gremiales nombrados luego de 1952. A su
vez, se suprimieron todos los smbolos peronistas que
haban sido incorporados al Estado, se cambiaron aque-
llos nombres de calles e instituciones que remitieran
al peronismo o a su poltica y se lleg a prohibir la
mencin del propio nombre de Pern. La prensa, por
ejemplo, hablaba de l como el tirano prfugo" o "el
ex presidente en el exilio.
*
en medio de la violencia y los conflictos, el gobierno militar dio respues-
ta a reclamos de intelectuales y artistas antiperonistas: cre el Fondo Na-
cional de las Artes, reabri instituciones culturales que haban sido cerradas por
el peronismo (como la Sociedad Luz y el Colegio Libre de Segunda Ensean-
za) y promovi cambios en el funcionamiento de las universidades.
Pero la respuesta de quienes deban ser reeducados -los peronistas- fue exactamente
la contraria a la esperada: organizaron huelgas y sabotajes, se mantuvieron de una u otra
manera en contacto con Pern, quien permaneca en el exilio, y comenzaron a proyectar su
retorno. En junio de 1956 se produjo un levantamiento de militares retirados y civiles, lide-
rado por el general Valle, que buscaba derrocar el gobierno de Aramburu y permitir el re-
greso de Pern. Pero el movimiento fracas y produjo una violenta represin: el gobierno
estableci la ley marcial y fusil a seis militares y 18 civiles sublevados.
99
*
Tambin fue fusilado un grupo de obreros en Jos Len Surez, que nada
tuvieron que ver con el alzamiento. Este ltimo hecho fue narrado por
Rodolfo Walsh en la obra literaria Operacin Masacre.
Lejos de ser borrada, la identidad peronista se vea ratificada en esa dinmica de opo-
sicin y conflicto. Se iniciaba as lo que se ha llamado la resistencia peronista.
La reforma de la Constitucin y la campaa presidencial
Uno de los pilares sobre los que se asentaba la llamada Revolucin Libertadora era la
puesta en marcha de un proceso que reordenara a la sociedad argentina segn el modelo
previo a 1945. Para conseguir esto necesitaba no slo reeducar al peronismo, sino tambin
reformar la Constitucin Nacional, La Constitucin peronista que estaba en vigencia des-
de 1949. El 27 de abril de 1957 el presidente Aramburu a travs de una proclama militar
derog esa Constitucin y convoc a una Convencin Constituyente para que legalizara
dicha supresin. Esta situacin dejaba sin efecto, tambin, todos los derechos y garantas
que la Constitucin del 49 haba establecido en relacin con el progreso social y econmi-
co de la sociedad argentina: el derecho de reunin, la prohibicin de discriminar por raza,
los derechos del trabajador, la igualdad jurdica de hombre y mujer en el matrimonio, el
bien de familia, la patria potestad compartida, los derechos de la ancianidad, la estatizacin
del comercio exterior, la nacionalizacin de los recursos mineros y energticos, la estatiza-
cin de los servicios pblicos, el voto directo, entre otros.
Por otro lado, la campaa para la eleccin de constituyentes quedaba planteada como una
especie de prueba en tanto permitira evaluar cmo funcionaba el sistema poltico: el juego se
abra a todos los partidos polticos excepto al peronismo, que segua proscripto. De hecho, la
convocatoria a elecciones provoc tambin realineamientos en los otros partidos polticos.
*
el partido radical, por ejemplo, enfrentaba rupturas internas diversas que
mostraban distintas tendencias: por un lado, los grupos ms renovadores
del partido, nucleados en la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) y lide-
rados por Arturo Frondizi, y, por otro, los sectores ms conservadores reunidos
en la Unin Cvica Radical del Pueblo (UCRP).
El desarrollo de la campaa mostr el reposicionamiento de los distintos actores polticos.
Por un lado, la UCRI estaba en desacuerdo con la convocatoria para reformar la Constitucin,
porque sostena que el gobierno no tena legitimidad suficiente para hacerlo. De todos mo-
dos, se sum a la campaa interpelando a los radicales pero tambin a ciertos sectores del
peronismo. El lder de la UCRI, Arturo Frondizi, se apoy en una importante revista de la
poca, la revista Que, dirigida por Frigerio y que contaba con participaciones editoriales
de algunos peronistas para transmitir sus opiniones sobre la campaa y la prxima reforma
constitucional. Por otro lado, la UCRP, liderada por Ricardo Balbn, haba logrado unificar
tras de s a distintas corrientes del radicalismo. Se presentaban a las elecciones con una
100
propuesta de reforma constitucional que inclua 21 puntos centrales, entre los cuales se
mencionaba la defensa de los derechos sociales y la enajenabilidad del petrleo.
Frondizi.
La campaa exclua explcitamente a Pern y al peronismo. Sin embargo, aun desde el
exilio, Pern segua en estrecho contacto con militantes y dirigentes sindicales y decidi
participar, en algn sentido, a travs de ellos. As, envi la orden de concurrir a la eleccin
pero votar en blanco, como modo de expresar la opinin del peronismo sobre la convoca-
toria en cuestin.
Las elecciones se realizaron el 28 de julio de 1957 y el triunfador fue, de alguna ma-
nera, el voto en blanco: obtuvo el24%. Este resultado era clara muestra de que el proceso
de "desideologizacin" no haba tenido los efectos esperados y que el voto peronista segua
siendo muy fuerte. A su vez, evidenciaba que el exilio tampoco haba logrado interrumpir la
comunicacin entre Pern y los peronistas ni evitar que Pern siguiera participando de la
vida poltica nacional.
La Constituyente se reuni, finalmente, en la ciudad de Santa Fe entre el 30 de agosto
y el 23 de septiembre de 1957, pero result un fracaso: el alto porcentaje de voto en blan-
co le quitaba legitimidad y, por otro lado, la imposibilidad de llegar a acuerdos entre los
participantes implic que slo pudiera decidir algunas enmiendas. El balance era sombro
para el gobierno y para el arco antiperonista: sin el peronismo era difcil construir y soste-
nerse en el poder. Por eso, de cara a la convocatoria a elecciones presidenciales, Arturo
Frondizi, de la UCRI decidi una estrategia ambiciosa aunque, por cierto, riesgosa: ganar,
de alguna manera, el voto peronista. Para esto se encarg a Rogelio Frigerio que iniciara
un dilogo con el representante de Pern, John William Cooke.
101
*
John William Cooke era abogado y fue uno de los diputados ms jvenes
en 1946. Entre 1955 y 1959 fue representante y apoderado de Pern y
mximo lder de la resistencia peronista.
Era posible un acuerdo entre dos que no eran aliados naturales? La UCRI buscaba el
apoyo del movimiento justicialista de cara a la contienda electoral y prometa, si resultaba ga-
nadora, que se levantara la proscripcin al peronismo. Para Pern el acuerdo significaba otro
modo de seguir participando, aun desde el exilio y la proscripcin, de la vida poltica nacional.
La leyenda que entonces apareci pintada en las calles fue La orden es: Frondizi el 23, en
alusin directa a lo que deban hacer los peronistas el 23 de febrero de 1958. Aun con reticen-
cias, gran parte de los votos peronistas fueron para el candidato de la UCRI: Frondizi obtuvo algo
ms de 4 millones de sufragios, contra dos millones y medio obtenidos por Ricardo Balbn.
El gobierno de Frondizi
Arturo Frondizi asumi como presidente constitucional el 1 de mayo de 1958. Su
gestin estuvo marcada por dos ejes: la implementacin de un proyecto econmico desarro-
llista y la necesidad de encontrar respuestas polticas frente al heterogneo arco de alianzas
que, en principio, apoyaban su gobierno.
El proyecto desarrollista
El desarrollismo era una teora econmica de matriz latinoamericana. Parta de consi-
derar que los trminos del intercambio internacional haban delineado y profundizado un
esquema de pases centro- industriales y pases periferia-agrcolas, que reproduca el sub-
desarrollo y ampliaba la brecha entre pases desarrollados y pases subdesarrollados. Fren-
te a esa situacin, el desarrollismo defenda la necesidad de lograr, para los pases
Torre Petrolera, en la provincia de Salta.
Destilera de YPF, en Salta.
102
latinoamericanos, un desarrollo sustentable basado en el progreso de la industria pesada (petro-
qumica, siderurgia, tecnificacin, etc.). Estas ideas, por otra parte, mostraban el agotamiento de
la propuesta econmica que defenxda y promova las industrias livianas y el mercado interno.
En este sentido, Frondizi apuntaba a crear una infraestructura industrial distinta a la
existente en el pas para lo cual necesitaba muchas y grandes inversiones. Por eso, apost
por la radicacin de empresas multinacionales -antes que a la intervencin del Estado
como actor para las inversiones- para impulsar el desarrollo industrial.
Los acuerdos y los conflictos polticos
La realizacin del proyecto desarrollista requera, por cierto, de una sociedad pacificada
y relativamente dispuesta a aceptar los cambios implicados. Durante los primeros momen-
tos de su gobierno, Frondizi busc concretar parte de los acuerdos realizados con las
fuerzas que lo haban apoyado. Por un lado, cumpli con los compromisos electorales asu-
midos con el peronismo: anul el decreto de prohibicin de los smbolos justicialistas, ratifi-
c y fortaleci la primaca peronista en los sindicatos y en la CGT, les garantiz el control de
las obras sociales y dio un aumento salarial del 60%. Estas medidas garantizaron cierta
tranquilidad entre los sectores peronistas Por otro lado, tambin busc dar respuesta a las
demandas de otros actores que tambin lo haban apoyado. De esta manera envi un pro-
yecto de ley al Parlamento para permitir y reglamentar el funcionamiento de las universida-
des privadas, que estaban bajo la rbita de la Iglesia catlica.
Un tema clave del gobierno frondizista fue la poltica del petrleo". El gobierno, con el argu-
mento sobre la necesidad de garantizar el autoabastecimiento energtico para ayudar a la moder-
nizacin del pas, permiti la exploracin y la explotacin de las reservas de este hidrocarburo por
parte de empresas extranjeras. Adems, y como parte de una poltica que buscaba asegurar in-
versiones, les otorg beneficios impositivos y permiti la repatriacin de capitales y ganancias.
En algn punto cada una de estas medidas conformaba a un determinado sector, pero ge-
neraba tensiones en las relaciones con los dems. El fin de la proscripcin al peronismo pona
en jaque el apoyo de la Iglesia y de los sectores antiperonistas que haban participado de la
campaa a favor de la UCRI. A su vez, la habilitacin para que la Iglesia controlara parte de la
educacin universitaria pona en cuestin los principios de la formacin laica defendidos y con-
sagrados desde la Reforma Universitaria de 1918. Y, por otro lado, la relacin con las empresas
de capital extranjero y el permiso para que explotaran recursos naturales corri hacia la oposicin
a otros tantos actores que haban sido parte de la alianza inicial del frondizismo.
*
la autorizacin para el funcionamiento de las univer-
sidades privadas gener un conflicto en el mundo uni-
versitario. La medida activ a sectores de la cultura y del
movimiento estudiantil impulsados por la Federacin Uni-
versitaria Argentina junto con docentes, encabezados por
el rector de la Universidad de Buenos Aires, que era a su vez
el hermano del presidente de la Nacin. Los universitarios
levantaron pancartas con la leyenda: Los curas a los templos,
la escuela con Sarmiento.
103
Protestas y marchas en defensa de la educacin laica.
En medio de esas tensiones cruzadas y como parte de los cambios econmicos imple-
mentados, se produjo un ajuste econmico que buscaba estabilizar la economa y reducir el
gasto pblico. A partir de aqu se mostr claramente cules eran los lmites a las polticas
de integracin intentadas por la UCRI y, a su vez, los lmites del proyecto econmico pro-
puesto. Los sectores dentro del gobierno que buscaban lograr una pacificacin poltica
fueron perdiendo espacios de poder y la figura presidencial se fue debilitando. Las princi-
pales alianzas del gobierno cambiaron, los sectores partidarios de la poltica de exclusin
hacia el peronismo avanzaron y consiguieron que en vista de los prximos comicios para reno-
var parte de las distintas legislaturas, nacional y provinciales, se volviera a proscribir al peronis-
mo. Para junio de 1959, Pern denunci la traicin del pacto por parte de Frondizi.
Todas estas adversas circunstancias polticas y econmicas y la exclusin definitiva del
peronismo desembocaron en un ciclo de protestas obreras. El clima era de mucha insegu-
ridad, porque los conflictos se volvan cada vez ms violentos, las huelgas fueron declara-
das ilegales y hubo despedidos y suspensiones.
El Plan Conintes y el avance del poder de las Fuerzas Armadas
Para controlar esas movilizaciones sociales nacidas al calor de los reclamos de libertad
poltica y sindical, el gobierno instrument el plan Conintes (Conmocin Interna del Estado),
un conjunto de acciones de control y represin aplicadas tambin en otros pases de Amrica
Latina. El plan Conintes prevea el otorgamiento de funciones judiciales al Poder Ejecutivo y
autorizaba a las FF. AA. a participar de la represin interna, lo cual habilitaba al gobierno a
detener a opositores en funcin de su militancia peronista, sindical o de izquierda. Por otro
lado, este Plan habilit a las FF. AA. a recrear en el contexto nacional el clima de Guerra Fra
que se viva en el mundo.
104
*
A partir de 1959 la idea de que la Guerra Fra tambin tena lugar en Am-
rica Latina pareca un hecho: la Revolucin Cubana, ocurrida ese ao y
liderada por Fidel Castro, se convertira en puntal de una serie de movimien
tos
y revoluciones que se multiplicaran por todo el continente.
As el enemigo interno no fueron solamente
Frondizi recibe a jefes militares en la Casa Rosada.
los militantes peronistas, sino tambin los acti-
vistas de los partidos de izquierda (de hecho el
Partido Comunista tambin fue proscripto), pero
tambin las bibliotecas barriales, las cooperativas,
los grupos de teatro, las revistas literarias, etc.
Todo aquel espacio o forma de participacin a
travs de la cual la sociedad pudiera organizar
algn tipo de resistencia u oposicin.
La debilidad del gobierno de Frondizi iba en
relacin con el avance y reposicionamiento de
las Fuerzas Armadas. La tensin era cada vez
ms explcita y se tradujo en diversos planteos
militares. Entre 1958 y 1962 se desarrollaron
32 planteos, lo cual mostraba la fragilidad de la
democracia y el poder de los militares. A su vez,
a medida que las FF. AA se volvan ms impor-
tantes, comenzaron a surgir divisiones internas
que derivaron en el surgimiento de fracciones
militares y que daban cuenta de distintos modos
de intervenir polticamente. La divisin interna tena dos grandes grupos: por un lado, los
legalistas, que buscaban presionar al gobierno a travs de los planteos pero respetando
la legalidad constitucional del gobierno; por otro lado, se agrupaban los antiintegracionis-
tas, quienes apostaban a la erosin del gobierno y desarrollaban alianzas estratgicas con
los sectores anti-peronistas de la sociedad civil.
La campaa electoral para renovar legislaturas y gobernadores, iniciada en marzo de 1962,
provoc un nuevo giro en la poltica de Frondizi: autoriz al peronismo a presentarse como
partido. Se cre entonces el Frente Justicialista, el cual a travs de una eficaz organizacin
de la estructura sindical, en particular de la Unin Obrera Metalrgica y de su lder, Augusto
Vandor, logr imponerse en casi todos los distritos, con la excepcin de Crdoba, Mendoza y
Capital Federal. Ante la contundente victoria del peronismo en las elecciones, las FF. AA. vol-
vieron a presionar a Frondizi, quien finalmente intervino las provincias en donde haba gana-
do el peronismo. El 29 de marzo Frondizi fue arrestado y recluido en la isla Martn Garca.
El frgil gobierno de Jos Mara Guido y el enfrentamiento entre Azules y Colorados
Esta vez los militares no tomaron el poder directamente, sino que permitieron que el
presidente del Senado, Jos Mara Guido, se hiciera cargo del Ejecutivo. No obstante, quie-
nes controlaban en verdad el gobierno eran los miliares que haban promovido la cada de
105
Frondizi. Se mantuvo la lnea econmica del ltimo tramo del gobierno anterior y en poco
tiempo se pas a pagar parte de los salarios de trabajadores estatales y de jubilados con
bonos. Tambin se cre un nuevo estatuto de los partidos polticos y se impuso una serie de
restricciones para la participacin poltica (se prohiban declaraciones, documentos o discur-
sos en los que se hablara de lucha de clases, por ejemplo) adems de renovarse la prohibicin
a la propaganda peronista. El Ministerio de Trabajo comunic que la CGT ya no contaba con
existencia legal por no haber llevado adelante la renovacin de sus autoridades.
Para el invierno de 1962 la sociedad se encontraba en un estado de total indefensin:
el peronismo estaba proscripto, los partidos polticos limitados en su accionar, el Congreso
haba sido suprimido y las garantas legales no significaban mucho. La impunidad era un
denominador comn.
*
en agosto de 1962 la sociedad se enter de la desaparicin de un dele-
gado de la UOM y dirigente de la Juventud Peronista, Felipe Vallese, de
22 aos, a manos de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. El escritor Paco
Urondo relata el hecho en su novela Los pasos previos. La aparicin con vida de
Vallese fue parte de las reivindicaciones de distintos sectores que cantaban Un
grito que estremece / queremos a Vallese.
En este enrarecido clima, estall la disputa interna en el seno de las Fuerzas Armadas
entre los sectores legalistas y los antiintegracionalistas, conocidos tambin como Azules y
Colorados respectivamente. Y si bien ambos seguan sosteniendo la idea de que el gobier-
no de Guido deba continuar para llamar a elecciones y mantener una cierta legalidad
constitucional, diferan en relacin con qu posicin tomar con respecto al peronismo: los
Azules eran partidarios de buscar una manera de integrarlos a la vida poltica del pas
mientras que los Colorados seguan manteniendo los postulados antiperonistas.
En los ltimos meses de 1962, los enfrentamientos entre ambos grupos se profundiza-
ron y provocaron la movilizacin de tropas de unos y otros. Finalmente, los Azules consi-
guieron imponerse tanto en el plano militar como en la opinin pblica; el general Ongana,
uno de los lderes de los Azules, fue entonces designado comandante en jefe del Ejrcito.
El paso siguiente fue la organizacin de las elecciones presidenciales para 1963.
*
los Azules contaban con un grupo de asesores civiles que logr articular
una serie de discursos sobre la necesidad de defender la legalidad cons-
titucional, incluso bajo la tutela militar. Como parte de esa estrategia de difu
sin
de las ideas de los Azules, se cre la revista Primera Plana
El sector ganador en el Ejrcito, a travs del ministro del Interior, mantuvo a principios de
1963 conversaciones con sectores peronistas para que pudieran participar en las prximas
elecciones. Frente a esa estrategia, los Colorados, junto con la UCRP y el Partido Socialista,
comenzaron a denunciar nuevamente un pacto entre el gobierno y Pern.
*
106
Para abril de 1963, los Colorados se levantaron nuevamente en armas: el movimiento
se sinti en todo el pas pero luego de duros combates los Azules logran imponerse nueva-
mente. Hubo un saldo de 24 muertos y casi 100 heridos. Sin embargo, el gobierno de Guido
tuvo que hacer lugar a los reclamos de los rebeldes y reforz su costado autoritario y repre-
sivo: se ampli la proscripcin al peronismo, se prohibi la presentacin de candidatos
peronistas y se profundiz la persecucin a artistas e intelectuales opositores.
En las elecciones presidenciales realizadas el 7 de julio de 1963 gan la frmula de la
UCRP, que llevaba a Arturo Illia como candidato. El voto en blanco, en parte expresin del voto
peronista, decreci con respecto a la eleccin de 1957 (que haba sido de un 24%) y lleg al
19%. No obstante, el porcentaje fue significativo y dej en evidencia que los lderes de las
distintas fuerzas polticas seguan sin resolver cmo integrar al peronismo en la poltica.
*
La UCRI, que llevaba como candidato a Oscar Alende, qued en tercer lugar.
Los militares tambin se encontraban representados a travs del partido
Unin del Pueblo Argentino, su candidato era Aramburu y quedaron en cuar-
to lugar.
El gobierno de Illia
*
Illia era un poltico radical, oriundo de Cruz del Eje, provincia de Cr-
doba. Era mdico y haba ejercido distintos cargos. En 1962, haba ganado
las elecciones para gobernador de Crdoba, aunque no pudo asumir dado que
el golpe que derroc a Frondizi anul el resultado de todas las elecciones.
Desde el inicio, el gobierno de Illia se encontr
jaqueado tanto por el escenario poltico como por el
contexto econmico en el que asuma. Por un lado,
asumi con pocos apoyos y con poco margen e in-
tencin de generar nuevas alianzas. A su vez, no con-
taba con qurum propio en el Congreso Nacional y la
mayora de las gobernaciones provinciales estaba en
manos de la oposicin. Por otro lado, desde el punto
de vista econmico, Illia buscaba articular componen-
tes de polticas keynesianas y retomar la idea de lograr
una equitativa distribucin y un mercado interno fuerte.
Pero no contaba con respaldos suficientes y los empre-
sarios pronto comenzaron a quejarse de la poltica in-
tervencionista que llevaba adelante al fijar precios lmi-
tes sobre los productos de la canasta familiar.
Al descontento de los empresarios se sumaron las
protestas de los inversionistas extranjeros, luego de
Presidente Ar turo Illia.
107
que, por decreto, Illia suprimiera los contratos petroleros. Y para 1964 otro actor econmico
se enemist con el gobierno: la corporacin de laboratorios farmacuticos present sus pro-
testas frente al proyecto de ley enviado al Congreso por el cual se propona congelar el precio
de los medicamentos, dado que stos pasaran a ser considerados bienes sociales.
El avance del sindicalismo y el peronismo sin Pern"
Pero el foco ms vulnerable sigui siendo la cuestin sindical, no slo porque Illia no
contaba con apoyos all sino porque, adems, el gobierno mand un proyecto de ley para
modificar la ya existente Ley de Asociaciones Profesionales, con el objetivo de romper el
monopolio peronista sobre los sindicatos. La
Illia abandona la Casa de Gobierno, luego del golpe de Ongana.
respuesta no se hizo esperar y en poco tiempo
se organiz un plan de lucha que incluy la
toma de fbricas, lo cual consecuentemente
provoc ms tensin entre los empresarios y el
gobierno.
Por otro lado, el sindicalismo segua crecien-
do, incluso con consignas que tomaban distan-
cia del propio Pern. Para algunos dirigentes
haba llegado el momento del peronismo sin
Pern". Se trataba de sectores que haban cre-
cido dentro del sindicalismo y que luego de
aos de luchas y resistencia se sentan madu-
ros para hacerse cargo de la conduccin del
movimiento y reemplazar al lder en el exilio. La
cara visible de estos sectores fue la de Augusto
Vandor, lder de los metalrgicos.
Si bien los nmeros de la macroeconoma
no eran negativos (las exportaciones haban
crecido y el desempleo haba bajado, por ejemplo),
cada frente de conflicto que surga pareca agravar todo el cuadro. Y la impresin que se iba
construyendo era que el gobierno no slo no poda dar respuestas sino que, adems,
cuando lo haca, ya era tarde. Los diversos sectores polticos y econmicos asociaron el
gobierno de Illia con la lentitud y la ineficiencia. A su vez, las diversas tensiones que cru-
zaban al gobierno daban cuenta de que el mayor problema no era slo el peronismo sino
que todo se haba complejizado ms: la proscripcin del peronismo haba terminado
afectando al resto de los partidos polticos, a la dinmica poltica y a los mecanismos de
representacin.
En ese contexto, nuevamente las Fuerzas Armadas se proyectaban como la institucin
que poda asegurar una vuelta al orden y a la estabilidad. A fines de 1965, el general
Ongana, lder de los Azules y ex comandante en jefe del Ejrcito, fue pasado a retiro. A
partir de all se inici una larga campaa golpista que finaliz el 28 de junio de 1966 con
el derrocamiento del gobierno de Illia por los comandantes de las Fuerzas Armadas.
108
II- 1966-1973
La Revolucin Argentina: autoritarismo y represin
El golpe, autoproclamado como Revolucin Argentina, clausur la vida republicana:
se destituy al presidente, al Parlamento y a la Corte Suprema de Justicia y se orden la
disolucin de todos los partidos polticos. Se cre un
Juan Carlos Ongana.
Estatuto para regir la nueva etapa poltica y reem-
plazar a la Constitucin. El general (RE) Juan Carlos
Ongana asumi como presidente; contaba con el
apoyo de la corporacin militar, la Iglesia y los secto-
res ms conservadores de la sociedad: todos estaban
dispuestos a iniciar una transformacin profunda que
devolviera a la Nacin el orden que, segn estos
grupos, haba perdido.
El gobierno que asuma no era una estructura mo-
noltica, aunque haba una cuestin que los unificaba:
la idea de construir un Estado que apoyado en la tcni-
ca y la racionalidad resultara eficaz y moderno a la
hora de la gestin.
*
En las diversas agencias estatales, los tcnicos pasaron a cumplir un papel
central como nexos entre el gobierno y las empresas, los bancos y los or-
ganismos multilaterales de crdito. Esto no fue un proceso exclusivo de la
Argentina; muchos de los pases sudamericanos, en su afn de hacer crecer sus
economas, siguieron los mismos caminos que los llevaron, al igual que a nues-
tro
pas, a un desarrollo exorbitante de sus deudas externas.
Como parte de las medidas para construir un Estado de esas caractersticas, se redujo
el personal de la administracin pblica, se congelaron salarios y se suspendieron negocia-
ciones colectivas de trabajo. Junto con esto, el gobierno tom crditos en el exterior y faci-
lit el ingreso de ms capitales extranjeros para financiar obras de infraestructura. Los
sectores ms poderosos de la economa se vieron beneficiados; las economas regionales,
los pequeos empresarios y comerciantes y, fundamentalmente, los trabajadores industria-
les, fueron los principales perjudicados.
109
Ongana consagr a la Nacin Argentina al Inmaculado Corazn de Mara. El acto se realiz en Lujn.
Juventud y cultura
Uno de los compromisos que tom el gobierno de Ongana fue el de velar por los valores
espirituales y morales de la civilizacin occidental y cristiana. Estas ideas cobraban particu-
lar significacin en un momento en el cual, tanto en la Argentina como en otros pases, existan
diversos movimientos de cuestionamiento al orden capitalista y liberal y en los cuales los j-
venes pasaban a tener un rol central. Se trataba de una especie de revolucin cultural a travs
de la cual se ponan en cuestin valores y modos de vida considerados tradicionales.
La juventud argentina tambin fue parte de este proceso de rebelin al orden establecido,
ms an en un contexto en el cual el gobierno buscaba precisamente reforzar los valores ms
tradicionales e imponer la idea de un orden. Las universidades, los sindicatos, los espacios
barriales y distintos centros culturales fueron los espacios en los cuales la juventud expres
su rechazo al autoritarismo de Ongana.
*
Hacia fines de los aos 60, diversos acontecimientos mundiales mostraban
los lmites y las contradicciones del sistema capitalista y liberal. Vietnam
an resista a las fuerzas norteamericanas. Los estudiantes franceses se manifes-
taron en las calles proclamando la imaginacin al poder. Los movimientos de
descolonizacin, en frica, se encontraban en pleno desarrollo. Y Amrica La-
tina se conmova luego del asesinato del Che Guevara en Bolivia. En la regin,
adems, se desarroll la Conferencia Episcopal de Medelln, llevada adelante
por una Iglesia renovada despus del Concilio Vaticano II y que propona un
compromiso ms cercano y cotidiano con los problemas sociales.
110
En la Argentina, al igual que en otros pases del mundo, los nuevos comportamientos,
las nuevas formas de vestir y de relacionarse entre s, eran manifestaciones de la emer-
gencia de una cultura distinta, rebelde y fundamentalmente asociada a la juventud: las
minifaldas, el pelo largo para los varones, la liberalizacin de las relaciones entre varones
y mujeres, etctera, eran modos de cuestionamiento al orden establecido. La msica
tambin se convirti en un smbolo de las transformaciones culturales de esos aos. Bajo
el influjo de la msica de los Beatles, comenz a difundirse el rock nacional, con canciones
cuyos mensajes tambin hablaban de la necesidad de libertad y de cambio.
Frente a estas diversas manifestaciones, el gobierno reaccion aplicando la violencia y la
represin. En junio de 1966, estudiantes, docentes y autoridades tomaron las universidades
en protesta por el avasallamiento de la autonoma universitaria. La toma desencaden una
brutal represin por parte del gobierno, conocida como la Noche de los Bastones Largos.
En los meses siguientes cientos de profesores fueron despedidos, renunciaron a sus c-
tedras o debieron abandonar el pas.
Primeras minifaldas.
La noche de los bastones largos.
La inter vencin a la universidad.
111
El Cordobazo y el fin del gobierno de Ongana
Las tensiones y conflictos culturales no hacan sino dar cuenta y profundizar el clima
de oposicin al gobierno que en general se viva en la sociedad. Frente a la dureza del
plan econmico -que inclua recortes salariales, despidos, etc.-, los reclamos sindicales
no se hicieron esperar, aunque esta vez no fueron los dirigentes ms tradicionales los que
tomaron la voz de la protesta. En el transcurso de la dcada del 60, y como consecuencia
del desarrollo industrial, haba aparecido una camada de nuevos dirigentes que acusaba
a la CGT de haberse burocratizado y anquilosado. Frente a la tradicional CGT naci en-
tonces la CGT de los Argentinos, liderada por el obrero de la grfica Raimundo Ongaro,
con un planteo que denunciaba a la dictadura de Ongana como causa de la crisis que
envolva a la sociedad.
Durante 1967, varios sindicatos perdieron su personera jurdica, entre ellos la Unin
Obrera Metalrgica y la Unin Ferroviaria, entre otros. Para 1968, el ministro de Economa
Krieger Vasena - miembro de varios directorios de grandes empresas- congel salarios
y suspendi las negociaciones colectivas hasta fin de ao. En mayo de 1969 estall una
protesta en Crdoba que uni a un amplio espectro de actores, desde obreros en huelga
y organizaciones estudiantiles hasta sectores de clase media. La ciudad fue tomada por
varios das y fue necesaria la intervencin del Ejrcito para aplacar lo que se llam el
Cordobazo. Y si bien el movimiento fue reprimido, el orden y la racionalidad propugnado
por Ongana comenzaban a mostrar su fracaso.
Autos incendiados, luego de las movilizaciones en Crdoba.
112
Pero el Cordobazo era la punta de un iceberg de movilizaciones sociales y sindicales
que se oponan de distinta manera a la dictadura. En los meses siguientes siguieron pro-
ducindose conflictos y enfrentamientos en otras ciudades del pas, que mostraban cada
vez ms los lmites del proyecto de orden impulsado por Ongana.
Por otro lado, y ms all de las causas del Cordobazo, un aspecto central de las mo-
vilizaciones y de la radicalizacin de las formas de protesta y resistencia al autoritarismo
fue la emergencia de organizacin polticas armadas, las cuales entraran prontamente
a la escena de la poltica nacional, tal el caso del Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP),
las Fuerzas Armadas de Liberacin (FAL) y las organizaciones militares peronistas Mon-
toneros y las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR).
*
Para 1970, al cumplirse el primer aniversario del Cordobazo, el 29 de
mayo, los Montoneros realizaron su aparicin pblica: secuestraron y
asesinaron al general (RE) Aramburu, acusado de ser el primer verdugo
de la resistencia peronista al haber ordenado el fusilamiento del general
Valle.
La intervencin a las universidades, la represin a las manifestaciones culturales, la
movilizacin social y sindical, el Cordobazo y el asesinato del ex general Aramburu termi-
naron por sellar el destino del gobierno de Ongana, quien finalmente renunci a media-
dos de 1970.
La hora de los pueblos y el GAN
Ongana fue reemplazo por el general Levingston. Durante los pocos meses que
dur su gobierno, busc concretar dos objetivos que, sin embargo, condicionaron su
estabilidad: por un lado, intent evitar que se siga desnacionalizando la economa para
lo cual se instrumentaron medidas proteccionistas frente a las importaciones y se favo-
recieron los crditos orientados a la produccin nacional. El lema era compre argentino,
lo cual gener rpidamente el encono de los sectores concentrados que se favorecan
con la poltica de apertura de la economa. Por otro lado, intent recuperar la poltica
propiamente dicha, para lo cual convoc a representantes del viejo frondizismo. A raz
de esto ltimo, tambin los partidos tradicionales comenzaron a activarse y aceptaron
firmar un documento, La hora de los pueblos, a travs del cual se comprometan a poner
fin a las proscripciones y a respetar la norma constitucional. De manera particular, radi-
cales y peronistas acordaban iniciar una convivencia pacfica.
Pero un importante sector militar desconfiaba de Levingston y de su capacidad para
conducir el proceso de reapertura electoral que se planeaba. Hacia marzo de 1971 un
nuevo levantamiento lo destituy y nombr a un nuevo presidente de facto: Alejandro
Agustn Lanusse. Aun en un contexto de incertidumbre e inestabilidad, se supona que
el nuevo gobierno debera lograr una transicin ordenada en la cual pudieran llevarse a
cabo elecciones.
113
En efecto, luego de asumir, Lanusse anunci el restablecimiento de la actividad pol-
tica y el llamado a elecciones a partir de un nuevo documento, el Gran Acuerdo Nacional,
GAN, que nuevamente apostaba a un compromiso previo a las elecciones entre los
partidos polticos y las FF. AA. El compromiso implicaba, por un lado, el repudio explcito
a la subversin y, por otro, el reconocimiento de la posicin de poder y tutela de las FF.
AA. A su vez, se buscaba garantizar la participacin militar en el nuevo armado institu-
cional y obtener un consenso sobre las candidaturas presidenciales.
Aun con este proyecto puesto en marcha, durante todo el ao 71, as como en el 72,
la movilizacin de organizaciones polticas, sindicales y armadas no ces y se fue radica-
lizando cada vez ms. Los episodios de violencia se sucedan y nadie pareca poder
contenerlos. Al comps de la crisis poltica, la economa tambin comenz un ciclo de
crisis y desajustes: inflacin, fuga de divisas, cada del salario real y desempleo. Todo
esto no haca sino agravar la movilizacin y los reclamos.
*
La credibilidad del gobierno y la posibilidad de un acuerdo que dejara
bien parados a los militares de cara a la transicin democrtica se
desmoronaron el 22 de agosto de 1972 con la ejecucin de 16 presos polti-
cos en el penal de Rawson. Este hecho, la masacre de Trelew, fue en verdad
una represalia de los militares a la fuga que del penal de Rawson haban
protagonizado los mximos lderes de diferentes organizaciones armadas
dete
nidos all.
Detenidos en Trelew, luego del frustrado intento de liberacin.
114
*
Montoneros fue un grupo armado que se aline con el peronismo revolu-
cionario, de neto perfil antiimperialista y con amplia llegada funda-
mentalmente entre la juventud. Durante 1972 y 1973 realizaron una militancia
constante que se tradujo en una campaa de afiliacin al Partido Justicialista,
la apertura de unidades bsicas, y de fuertes movilizaciones barriales y villeras.
Junto a otras agrupaciones juveniles peronistas formaron un frente que tom
el nombre de Tendencia Revolucionaria.
Mientras tanto, Lanusse segua negociando con los participantes del GAN, y funda-
mentalmente con Pern, la salida electoral. Se acord que el peronismo podra participar,
pero que Pern no podra ser candidato; Balbn, lder del radicalismo, tambin aceptaba
los trminos de la negociacin. As es que las agrupaciones peronistas organizaron el
Frente Justicialista de Liberacin, una alianza que inclua a una serie de partidos menores
y que llevaba como candidatos a Hctor Cmpora y Vicente Solano Lima.
III- 1973-1976
El peronismo, nuevamente en el gobierno
La Argentina que encaraba un nuevo proceso electoral no era un pas pacificado y su
futuro segua siendo incierto. Amplios sectores de la sociedad estaban esperanzados en
que la llegada del peronismo al poder trajera consigo transformaciones importantes que
permitieran implementar con xito un modelo de pacto social y consecuentemente que
se iniciara una etapa de paz. Pero esas esperanzas se entremezclaban con una amplia
movilizacin social y poltica que inclua la activa presencia de grupos armados de distintas
tendencias. El perodo que corre entre 1973 -cuando asume Cmpora- y 1976 -cuando se
produce un nuevo golpe de Estado- tuvo tres momentos diferentes: en primer lugar, la
presidencia de Hctor Cmpora. Luego, el regreso de Pern y el inicio de su tercer mandato.
Finalmente, a partir de la muerte de Pern, el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern.
La breve presidencia de Cmpora
Las elecciones se realizaron en marzo de 1973 y ratificaron por un 49,5% de los votos
al candidato del peronismo. Lejos en los porcentajes, qued segundo el radicalismo, con
Balbn, una vez ms, de candidato.
Cmpora asumi la presidencia el 25 de mayo de 1973. Durante su gobierno se vivi
una movilizacin generalizada y triunfalista que pregonaba el regreso de Pern y lo aso-
ciaba con la posibilidad de volver a comenzar una etapa de profundos cambios sociales.
En efecto, se trataba de una sociedad marcada por la idea del cambio, cuyos principales
protagonistas eran la juventud, el sindicalismo combativo y un grupo de intelectuales li-
gados a la modernizacin desarrollista. Los apoyos al gobierno, por otra parte, eran diver-
sos e incluan a los distintos sectores del peronismo (los sindicatos, las agrupaciones de
la Juventud Peronista -conducidas por Montoneros-) y a diversos sectores empresariales.
115
*
El ministro de Economa, Jos Ber Gelbard, era miembro de la Confederacin
General Econmica y representaba a las pequeas empresas privadas.
A poco de iniciarse la gestin, qued claro que esas diversas agrupaciones impulsaban
proyectos propios e ideas particulares sobre cul debiera ser el rumbo del gobierno. Las
agrupaciones juveniles reclamaban un giro ms hacia la izquierda, tanto en lo econmico
como en lo social. Por su parte, el ministro de Economa buscaba implementar un pacto
social, es decir, un acuerdo sobre la manera de distribuir el ingreso nacional entre los tra-
bajadores, representados por los sindicatos, y los sectores empresarios, con una fuerte
participacin del Estado. Pero este programa exiga un fuerte compromiso entre las partes y
cierta postergacin de respuesta para las demandas de los trabajadores. Pern, a travs
de la figura del secretario general de la CGT, Jos Ignacio Rucci, pidi lealtad absoluta a
los sindicalistas, lo cual significaba bsicamente aceptar la suspensin de las negocia-
ciones colectivas de trabajo. Pero los trabajadores leyeron este proyecto como una concesin
a los sectores medios y a los empresarios. Y los sectores armados tambin declararon su
oposicin al pacto.
En algn sentido, la discusin econmica traduca las tensiones que se sumaban en el
arco poltico. El enfrentamiento entre los distintos sectores del peronismo era cada vez
ms fuerte y se manifest trgicamente el da del regreso de Pern.
Epgrafe: Hctor Cmpora.
116
El regreso de Pern
Con el peronismo en el gobierno, el operativo para el retorno definitivo de Pern es-
taba en marcha. La organizacin fue confiada a una comisin especial donde estaban
representados los diversos sectores del peronismo. No obstante, quedaba claro que ms
all de las intenciones de cada una de las agrupaciones haba una figura que concen-
traba todas las decisiones: se traba de Jos Lpez Rega, un oscuro integrante de la
Polica Federal, que se haba ganado la confianza de Isabel -nueva esposa de Pern- y
luego de Pern. Su presencia y accionar provoc realineamientos entre los distintos
sectores del peronismo y agudiz las tensiones. La Juventud Peronista (JP) y las agrupa-
ciones armadas peronistas, todas reunidas en la Tendencia, fueron finalmente marginadas
de la organizacin del acto de recibimiento que se realizara en Ezeiza.
El 20 de junio de 1973, ms de dos millones de personas marcharon hacia Ezeiza para
recibir a su lder: fue la mayor concentracin de la historia poltica argentina. Pero el en-
cuentro no pudo ocurrir. Mientras se desarrollaba un espectculo -previo al arribo del avin-,
grupos armados dirigidos por lderes sindicales y por sectores del ala derecha del peronismo
comenzaron a disparar sobre la multitud intentando mostrar su preeminencia con respecto
a los sectores de la Juventud Peronista. Pronto se desat la tragedia y la gente en medio
del terror comenz a dispersarse y a retroceder. Hubo 13 muertos y casi 400 heridos. Al da
siguiente, Pern emiti un contundente discurso en el cual realizaba un llamado a volver
al orden legal y constitucional, como nica garanta de libertad y de justicia.
El gobierno de Cmpora qued entonces jaqueado, los grupos armados volvieron a pro-
tagonizar acciones violentas y el conflicto entre la derecha peronista y los sectores de la Ju-
ventud Peronista se radicaliz. Por otro lado, con Pern ya en el pas, los tiempos se acelera-
ron: en julio, Cmpora junto a su vicepresidente, presentaron la renuncia y convocaron a
Enfrentamientos entre los sectores de derecha y de la izquierda pero-
nista, en Ezeiza, al momento de la llegada de Pern.
Los grupos ligados a Lpez Rega ocuparon el palco desde el cual iba a
hablar Pern.
117
nuevas elecciones para septiembre de ese mismo ao. Si no haba dudas de que el can-
didato presidencial sera Pern, el nombre de quien lo acompaara en la frmula fue el
centro de todas las disputas y conflictos entre los diversos sectores del peronismo. Los
grupos de la Tendencia proponan que fuera Cmpora; los sindicatos queran a Rucci, e
incluso algunos sostenan la necesidad de una alianza con el radicalismo para recrear
un acuerdo interpartidario y, por lo tanto, proponan que el vicepresidente fuera Balbn.
Las disputas fueron tan fuertes que impidieron llegar a un consenso y finalmente triunf
la posicin de Jos Lpez Rega: Mara Estela Martnez, ya conocida en ese momento
como Isabelita, acompaara a Pern.
"Pern-Pern"
La frmula Pern-Pern triunf entonces
Jos Ignacio Rucci.
Pern con Isabel y Jos Lpez Rega.
por el 62% de los votos: Pern volva a la
presidencia contando con un masivo respal-
do electoral. Quedaba por delante traducir
ese apoyo en la construccin de consensos,
en primer lugar, entre los distintos sectores
del peronismo y, a su vez, en relacin con el
resto de los actores sociales.
No obstante, incluso antes de las eleccio-
nes comenzaba a quedar claro que Pern se
apoyaba cada vez en los grupos sindicales y,
ms an, en la figura de Lpez Rega, lo cual
indefectiblemente significaba un alejamiento
de los sectores vinculados a la Tendencia.
Pocos das despus de los comicios, Jos
Ignacio Rucci, lder de la CGT, fue asesinado.
Ese acontecimiento abri un nuevo ciclo de
enfrentamientos y violencia entre los grupos
de la derecha peronista, organizados en la
Alianza Anticomunista Argentina, la Triple A,
liderados por el entonces secretario de Bienes-
tar Social Lpez Rega, y Montoneros. Y a ellos
se sumaron tambin acciones de otros grupos
armados, algunos tambin provenientes del pe-
ronismo y otros de filiacin marxista.
En ese clima de conflictividad, los funcio-
narios y gobernadores vinculados a la Ten-
dencia fueron poco a poco desplazados de
sus cargos. Adems Pern envi al Congreso
un proyecto de reforma del Cdigo Penal en
el cual se establecan penas mucho ms
duras para las actividades subversivas. Y
junto con esto, aplic procedimientos cada
118
vez ms autoritarios para intentar controlar la movilizacin social, cerr publicaciones
polticas y culturales de izquierda y aplic la censura en los medios de comunicacin.
Esta vez, Pern pareca resuelto a defender un determinado sistema que poco tena que
con la Patria socialista que reclamaban los sectores de izquierda.
En este sentido, la ruptura entre Pern y la Tendencia pareca inevitable y apareci,
finalmente, escenificada en el acto del 1 de mayo de 1974, en conmemoracin del
Da del Trabajador. Las consignas coreadas por Montoneros, que reclamaban un giro
hacia la izquierda en las polticas de gobierno y un alejamiento de los sectores ms con-
servadores, provocaron una reaccin de Pern, que termin respondindoles violen-
tamente. Los militantes interpelados por Pern se retiraron de la plaza y la dejaron se-
mivaca. Luego, Pern termin de separar a los funcionarios de la Tendencia que an
quedaban en el gobierno y disolvi la rama juvenil del Partido Justicialista. La ruptura
quedaba con- sumada.
*
En la Plaza de Mayo, las agrupaciones de Montoneros llevaban banderas que
reclamaban qu pasa, general, que est lleno de gorilas el gobierno popular.
El conflicto poltico se vea, adems, agravado por una crisis econmica cada vez ms
profunda que repercuta en toda la sociedad. El pacto social que se haba promovido,
entre trabajadores, empresarios y Estado, dur muy poco y la defensa de los intereses
sectoriales volvi a imponerse.
Frente a una inflacin cada vez ms alta, los salarios comenzaban a quedar cada vez
ms retrasados. Los trabajadores exponan sus demandas, pero ya no encontraban la mis-
ma respuesta que en otros momentos. En varios casos se dict la conciliacin obligatoria.
La muerte de Pern y el gobierno de Isabel
El 1 de julio de 1974 muri Pern, y con su desaparicin todos los problemas enume-
rados redoblaron su gravedad: el vaco de poder profundiz las disputas, la economa
qued ms sumergida en la crisis y la violencia ti toda la escena poltica. Por otro lado,
desapareca el nico interlocutor vlido entre todos los actores en pugna y el nico que
aseguraba que cada uno de esos actores tuviera (o no) comunicacin y participacin en
las decisiones del Estado. El gobierno quedaba en manos de la vicepresidenta, Isabelita,
sin capacidad ni legitimidad suficiente para hacerse cargo del dramtico contexto.
Los primeros respaldos para Isabelita vinieron de parte de los sindicatos y de los grupos
vinculados a Lpez Rega. Los Montoneros salieron nuevamente a disputar la conduccin
del movimiento y acusa- ron a Isabel de estar traicionando el legado de Pern. Pasaron a
la clandestinidad y reanudaron la lucha armada. La cadena de violencia segua entonces
prologndose.
Por otro lado, en poco tiempo, Isabel abandon tambin a los sindicatos y construy un
nuevo marco de alianzas que daba clara cuenta del final del modelo de pacto social. Se
trataba de un rotundo giro a la derecha, que reordenaba las fuerzas, relegaba a sindicatos
y pequeos empresarios y apostaba por los sectores empresarios ms poderosos.
119
Multitudinaria despedida a Pern.
El nuevo programa poltico y econmico constaba de cinco puntos fundamentales: en primer
lugar, un compromiso decidido de lucha contra la subversin y, consecuentemente, la eliminacin
de la infiltracin marxista de la educacin en general (y de la Universidad de Buenos Aires en
particular). Luego, la finalizacin de las polticas econmicas consideradas antiempresariales
en pos de reconquistar la confianza de los capitales privados y extranjeros como fuente de in-
versiones y desarrollo. En cuarto lugar, se buscaba el control de los dirigentes sindicales para
impedir reacciones frente a las polticas empresariales. Finalmente, se peda a los militares que
abandonaran su posicin de neutralidad poltica, mantenida desde la vuelta de la democracia,
y que tomaran una actitud de apoyo tcito al gobierno. En este contexto, entre los ltimos meses
de 1974 y los primeros de 1975, se abri una nueva interna entre los sectores del gobierno, los
sindicatos, por un lado, y, por el otro, el ala derecha encabezada por la presidenta.
Pero ni las medidas polticas ni las econmicas lograban pacificar la situacin. Por el
contrario, los conflictos y la violencia se multiplicaban da a da y la economa se encami-
naba nuevamente hacia el vaco. En marzo de 1975 se produjo una fuerte devaluacin que
super el 100% y que precipit demandas salariales y una nueva lucha de los sectores
sindicales. En junio de ese ao los gremios salieron a la calle para protestar por las medidas
econmicas, pero tambin para mostrar su poder y capacidad de movilizacin.
El encadenamiento de los problemas enunciados fue desgastando la poca autoridad con
la que Isabel haba asumido la presidencia. El vaco de poder activaba diversos proyectos
polticos que tenan un punto comn: la cada del gobierno. El golpe del 24 de marzo de
1976 fue el resultado de esas mltiples tensiones y vacos. Los militares se presentaban,
en ese sentido, como los nicos capaces de restablecer el orden y luchar eficazmente con-
tra la subversin. Por eso, el golpe de 1976 vena a cerrar el proceso abierto con la cada
del gobierno de Pern en 1955.
120
1-Documentos
n a- Carta de Juan Pern a John William Cooke
Al Dr. John William Cooke.
Por la presente autorizo al compaero doctor Don John William Cooke, actualmente pre-
so por cumplir con su deber de peronista, para que asuma mi representacin en todo acto
o accin poltica. En este concepto su decisin ser mi decisin y su palabra la ma.
En l reconozco al nico jefe que tiene mi mandato para presidir a la totalidad de las
fuerzas peronistas organizadas en el pas y en el extranjero y sus decisiones tienen el mismo
valor que las mas.
En caso de fallecimiento, delego en el doctor don John William Cooke el mando del
movimiento.
En Caracas, a 2 das de noviembre de 1956.
Juan Pern."
Actividades:
-Cul es el motivo de la carta enviada a Cooke?
-Qu relacin establece Pern con Cooke?
n b- Decreto del Poder Ejecutivo Nacional. N 3855/55, noviembre 1955. Presidencia del
General Aramburu
El Presidente Provisional de la Nacin Argentina
En ejercicio del Poder Legislativo
Decreta con fuerza de ley:
Artculo 1. - Declarar disueltos los Partidos Peronistas Masculino y Femenino en todo
el territorio de la Repblica.
Artculo 2. - Ordenar se haga cargo de sus bienes, provisionalmente, el Ministerio del
Interior en el orden nacional y las intervenciones Federales en el orden provincial, hasta
tanto se resuelva en definitiva sobre su situacin y destino.
Artculo 3. - El presente decreto ser refrendado por el excelentsimo seor Vicepresi-
dente de la
Nacin y los seores Ministros Secretarios de Estado en Acuerdo General.
Artculo 4. - Derguese toda disposicin que se oponga al presente.
Actividades:
- Cules son las implicancias de este decreto?
- En qu contexto es puesto en vigencia?
- Realiza una pequea investigacin:
- Cmo funcionan los gobiernos durante los golpes de Estado?, qu sucede con los derechos
polticos?
- Qu sucede con la divisin de poderes? Cmo funciona el Congreso? Cmo se legisla?
- Qu es un Decreto del Poder Ejecutivo Nacional? Quin o quines deben firmar los
decretos? Teniendo en cuenta que el extracto del decreto que tienen como fuente fue rubri-
121
cado por todos los ministros, el vicepresidente y el presidente de la Nacin, busca en info-
leg.mecon.gov.ar u otro sitio similar, en los ltimos 20 aos, otros decretos que hayan ne-
cesitado la firma de todos los miembros del gabinete Nacional. Cul es la problemtica
que abordan?
2- Manual de zonceras argentinas. Arturo Jauretche
(Zoncera N 37) CUARTO PODER
Ahora el cuarto poder existe, y yo dira que es el primero, slo que no tiene nada que
ver con la libertad de prensa y s mucho con la libertad de empresa. () El cuarto poder
est constituido en la actualidad por las grandes empresas periodsticas que son, primero
empresas, y despus prensa. Se trata de un negocio como cualquier otro que para soste-
nerse debe ganar dinero vendiendo diarios y recibiendo avisos. Pero el negocio no consis-
te en la venta del ejemplar, que generalmente da prdida: consiste en la publicidad. As,
el diario es un medio y no un fin, y la llamada libertad de prensa, una manifestacin de
la libertad de empresa a que aqulla se subordina, porque la prensa es libre slo en la
medida que sirva a la empresa y no contrara sus intereses.
(Zoncera N 38) DICE LA NACION DICE LA PRENSA
La Nacin" afirma expresamente que es una tribuna de doctrina y La Prensa es la
doctrina misma ()Los dos diarios se lean minuciosamente, de punta a punta, con edito-
rial y todo ()A la cada de la tarde bastaba aproximarse a las ruedas para or Dice La Na-
cin", Dice La Prensa. Y las opiniones caan como sentencias.
Ahora sucede todo lo contrario. Y cuando alguno expresa una opinin se apresura a
defenderse si el interlocutor le arguye: Pero eso lo dice La Nacin " o Lo dice La Prensa,
y para defenderse se remite a fuentes privadas e insospechables, como la prima de una
mucama de un general. Fuentes que no estn mejor informadas pero que no contienen
doctrina, salvo cuando el mucamo es gaita.
Actividades:
- Qu plantea Jauretche en la primera zoncera que nos muestra el texto?
- Con qu tema actual lo podras relacionar?
- Qu te parece que plantea en la otra zoncera cuando habla de dar doctrina?
- Qu sabs sobre la nueva Ley de Medios Audiovisuales? Cmo la asocis con lo
planteado por
Jauretche en el ao 1968?
3- Msica y poltica
Hombres de hierro
Larga muchacho tu voz joven como larga la luz el sol
que aunque tenga que estrellarse contra un paredn
que aunque tenga que estrellarse se dividir en dos.
Suelta muchacho tus pensamientos como anda suelto el viento
sos la esperanza y la voz que vendr a florecer en la nueva tierra.
122
Hombres de hierro que no escuchan la voz
hombres de hierro que no escuchan el grito
hombres de hierro que no escuchan el llanto.
Gente que avanza se puede matar
pero los pensamientos quedarn.
Puntas agudas ensucian el cielo
como la sangre en la tierra
dile a esos hombres que traten de usar
a cambio de las armas su cabeza.
Hombres de hierro que no escuchan la voz
hombres de hierro que no escuchan el grito
hombres de hierro que no escuchan el llanto.
Gente que avanza se puede matar
pero los pensamientos quedarn.
Len Gieco. Disco Len Gieco. 1973
Actividades:
- Qu fue el BArock, Buenos Aires Rock?
- Cundo se desarroll?
- Qu artistas participaron? Conocs a alguno?
- Quin es Len Gieco? Breve biografa.
- Por qu su cancin Hombres de hierro est en relacin y expresa el sentimiento del
momento? (Marquen en la cancin algunas lneas que muestren esto y fundamenten su
respuesta).
- Qu otros msicos y cantantes se asocian al inicio del rock nacional? Busquen otras
canciones del perodo.
4- Seleccin de imgenes
n a- (imgenes I y II Rico Tipo)
-Qu actor es el que se encuentra representado y es el protagonista? Qu perodo y
qu problemas nos est mostrando?
123
124
n b- (imgenes III, IV, V, VI y VII, sobre Cordobazo; la nota e imgenes por la venida del enviado norteamericano
Rockefeller. Revista Primera Plana. 1969)
-Qu nos muestran las imgenes III y V? Cmo las relacions con la imagen IV? Por
qu el graffiti interpela a los soldados?
-Qu plantea el editorial de la revista Primera Plana con respecto a la llegada del enviado
norteamericano (imagen VI)? Qu nos muestran los carteles (imgenes VI y VII)?
Imagen VII
Imagen VI
Imagen III
Imagen V
Imagen IV
125
Bibliografa
n De Riz, Liliana. Retorno y derrumbe. El ltimo gobierno peronista. Buenos Aires, Hyspameri-
ca, 1987.
n Gillespie, Richard, Los soldados de Pern, Buenos Aires, Grijalbo, 1987
n Hobsbawm, Eric, Historia del siglo XX, Crtica, 1997, Captulos XI y XII
n James, Daniel (dir) Nueva Historia Argentina. Violencia, Proscripcin y Autoritarismo (1955-
1976), Buenos Aires, Sudamericana, 2007.
n James, Daniel, Resistencia e integracin. El peronismo y la clase trabajadora Argentina
1946-1976. Buenos Aires, Sudamericana, 1990
n Meln Pirro, Julio Csar, El peronismo despus del peronismo. Resistencia, sindicalismo y
poltica luego del 55, Buenos Aires, Siglo XXI, 2009
127
Dictadura y terrorismo de Estado.
1976-1983
5
5
C A P T U L O
El 24 de marzo de 1976 se inici el captulo ms violento y doloroso de la historia argen-
tina: una junta de comandantes militares puso fin al gobierno de Mara Estela Martnez de
Pern, se hizo cargo del gobierno y design al general Rafael Videla como presidente. Los
militares estuvieron en el poder hasta 1983: Videla gobern entre 1976 y 1981, cuando fue
sucedido por Roberto Viola; a fines de ese mismo ao, Viola fue reemplazado por Leopoldo
Galtieri. La derrota en la guerra de Malvinas en 1982 precipi t la salida de Galtieri y su
reemplazo por Bignone, el ltimo presidente militar. En 1983 la Argentina volvi a elegir
democrticamente a un presidente.
Segn declaraba la propia Junta en 1976, las nuevas autoridades pondran en marcha
un Proceso de Reorganizacin Nacional. Su objetivo era refundar las bases de la sociedad,
recuperar el supuesto orden perdido y modificar el perfil econmico del pas. Pero para
llevar a cabo estos planes era nece sario, ante todo, terminar con cualquier foco de subver-
sin que pudiera poner en juego la estabilidad que se quera conseguir. Por otro lado, era
Massera, Videla y Agosti, integrantes de la Junta de Comandantes que tomaron el poder, en 1976.
128
imprescindible controlar y silenciar a una sociedad que, pese a la poca reaccin manifes-
tada ante el golpe, posea una importante experiencia de movilizacin. A su vez, la aplicacin
de los planes econmicos previstos, que consistan bsicamente en una reduccin de las
funciones del Estado y una apertura de la economa, no dejara de generar reacciones por
parte de trabajadores y sindicatos, las cuales tambin deban ser acalladas.
Estos puntos de partida significaron que, junto al Estado que se propona construir un orden
nuevo, se edific un Estado clandestino que aplic un plan sistemtico de represin para ase-
gurarse el control y el silenciamiento de cualquier tipo de oposicin. Si el objetivo declarado eran
los miembros de las organizaciones armadas, en realidad muchos otros sectores eran parte de
la lista de sospechosos. En cierta forma, ese listado pareca no tener lmites, por lo que todos
podan quedar bajo sospecha y ser susceptibles de ser detenidos. Esto gener un clima de temor
generalizado que profundiz la fragmentacin y el aislamiento entre la poblacin.
La represin planificada y ejecutada por el gobierno militar ha dejado marcas indelebles
en la historia argentina: 30 mil personas desaparecidas, otras tantas detenidas y torturadas,
500 bebs robados y miles de testimonios dan cuenta de la sistemtica violacin de dere-
chos humanos ocurrida entre 1976 y 1983, llevada adelante por este estado terrorista.
*
los derechos humanos constituyen un conjunto de libertades que deben
respetarse en todas las personas, ms all de su situacin jurdica, poltica o
personal, porque se consideran inherentes a la condicin humana. Una de las
razones de ser del Estado es proteger estos derechos, lo que hace particularmente
aberrante el hecho de que sean violados por las fuerzas de seguridad estatales.
Por otro lado, los planes econmicos que impuls la dictadura tambin dejaron un saldo
por dems ne gativo para las dcadas siguientes: la apertura de la economa signific la
desestructuracin de la industria nacional. La preeminencia del capital financiero cambi
las coordenadas de la economa y todos los actores econmicos pasaron a buscar un rdi-
to en el juego ban cario de los depsitos y los intereses. La deuda externa, tomada por el
gobierno militar para encarar obras pblicas pero sobre todo para inyectar capitales en el
mercado, creci de manera descomunal en estos aos.
Hacia comienzos de la dcada del 70, la economa pareca estar fuera de control. Adems,
el clima poltico, luego de aos de silenciamiento producto de la represin, comenz a agi-
tarse: diversas organizaciones so ciales y polticas se volvieron ms visibles, el movimiento
obrero consigui reordenarse y poco a poco las denuncias contra el autoritarismo y la represin
del gobierno militar cobraron mayor relevancia. A su vez, la Junta Militar mostraba claros
sntomas de tensiones y disputas internas que volvan su situacin mucho ms precaria.
En ese contexto, se decidi la invasin a las islas Malvinas que condujo a la guerra
contra Gran Bre taa. El estrepitoso fracaso de la aventura militar, la crisis econmica y las
presiones polticas terminaron por apresurar la transicin a la democracia.
Este captulo se organiza en cinco apartados: en el primero se retoman las causas del
golpe de Estado; el segundo y tercero se refieren a la economa y la poltica durante los
primeros aos del Proceso; y los dos ltimos a los hechos que llevaron a la crisis final de la
dictadura y el inicio de la transicin democrtica.
129
I- Crisis y golpe de Estado
De la crisis al golpe
Luego de la muerte de
Operativo Independencia: las Fuerzas Armadas intervinieron en la provincia de Tucumn para repri-
mir un foco del ERP.
Pern, el 1 de julio de 1974,
todos los conflictos que atra-
vesaban la sociedad se pro-
fundizaron. Si bien institucio-
nalmente la presidencia fue
ocupada por su vicepresiden-
ta, Isabel Martnez de Pern,
ninguna figura o sector polti-
co poda contener los enfren-
tamientos entre los distintos
sectores, tanto dentro como
fuera del peronismo.
La Triple A, organizacin
armada clan destina dirigida
por Jos L pez Rega desde el
Ministerio de Bienestar Social,
cobr mayor pro tagonismo, y sali al cruce de los
Videla, Isabel y Massera. Los militares se encontraban muy cerca de
Isabel Peron. La foto corresponde a septiembre de 1975.
diversos grupos de iz quierda. Por su parte, las
organizaciones guerrilleras reforzaron sus accio-
nes armadas, que se traducan en atentados con
explosivos, secuestros extorsivos, asesinatos po-
lticos y copamientos de destacamentos militares
y policiales. En 1975, la pre sidenta dio rdenes
a las Fuer zas Armadas para inter venir en Tucumn
y aniquilar al ERP, gru po guerrillero con fuerte
presencia en la provincia; para ello, el Ejrcito
utiliz mtodos ilegales, como el secuestro de
personas y la tortura para obtener informacin.
Esto, sumado al accionar de la Triple A, implicaba
que la violencia ilcita era ejercida no slo desde
las or ganizaciones clandestinas, sino tambin
desde el propio Estado.
Para comienzos de 1976, los grupos armados
haban perdido prcticamente toda su capacidad
militar; adems, el militarismo de Mon toneros le haba hecho perder gran parte de las sim-
patas de las que gozara hasta 1974. Sin embargo, el gobierno de Isabel era cada vez ms
dbil, al tiempo que la escena poltica segua desgarrndose: el movimiento obrero estaba
a la defensiva particularmente despus del plan econmico de ajuste de 1975, los par-
tidos polticos seguan discutiendo interna mente, la economa continuaba en crisis y todo
conflua para erosionar no slo la autoridad presidencial, sino la confianza misma en las
130
instituciones democrticas. Consciente de su debilidad, en diciembre Isabel resolvi ade-
lantar las elecciones presidenciales para octubre de 1976.
El nico actor que pareca conservar poder y voluntad de ejercerlo eran las Fuerzas Arma-
das. La expectativa sobre el rol que podan jugar los militares poda leerse en los titulares de
la prensa: semanas antes del golpe, la mayora de los diarios re fera a la inminencia de la
intervencin militar, que era vista por muchos como un desenlace inevitable. Las ediciones
posteriores al 24 de marzo comentaron con optimismo la conformacin del nuevo gobierno.
*
el mismo da del golpe, los diarios saludaron la novedad: Nuevo gobierno
(Clarn); Las Fuerzas Armadas han asumido hoy el ejercicio del poder (La
Razn); Nuevo gobierno. Comienza una etapa de cisiva. Expectativas en lo eco-
nmico (La Tarde de Buenos Aires). Al da siguien te, Clarn titul: Total nor-
malidad. Las Fuerzas Armadas ejercen el gobierno.
Claro que las opiniones vertidas en los diarios no slo expresaban lo que los propios
editorialistas crean sobre la nueva etapa, sino que tambin reflejaban a un sector de la
sociedad, que vea con buenos ojos una intervencin que restaurara el orden poltico y
social.
El golpe y el Proceso de Reorganizacin Nacional
El 24 de marzo, Isabel Pern fue detenida y trasladada al sur. Una Junta de Comandan-
tes en Jefe se hizo cargo del gobierno. Jorge Rafael Videla, integrante de esa Junta, fue
nombrado presidente.
Segn la Junta, se iniciaba de esta manera un Proceso de Reorganizacin Nacional
que buscara construir un orden nuevo. Visto en una perspectiva de mediano y largo pla-
zo, ese orden del que habla ban los militares implicaba una reorganizacin poltica e ins-
titucional que, al tiempo que desarticulara a los viejos partidos polticos asegurara para
las Fuerzas Armadas un rol central y decisivo en el siste ma poltico. Pero en el corto plazo,
el objetivo del Proceso era implementar un nuevo plan econmico, puesto que parte del
diagnstico de la crisis remita a las caractersticas bsicas de la relacin entre el Estado
y la economa hasta entonces (intervencionismo, proteccionis mo, regulacin). En este
sentido, el orden que se promova tena que ver con garantizar el poder poltico de las
Fuerzas Armadas, como rectoras de la vida poltica nacional y, a su vez, con asegurar la
posicin de los sectores econmicos con centrados, vinculados con el sistema financiero
internacional.
El estatuto y el acta de la Junta
Para iniciar esta nueva etapa, la Junta Militar busc ordenar su propio poder a partir de
una serie de instrumentos institucionales. A travs de un Estatuto se estableca que la
Junta, como cuerpo colegiado, integrado por los jefes de cada una de las armas, era el r-
gano supremo del Estado. A su vez, la Junta elegira un presidente, encargado de llevar
adelante la gestin y las polticas establecidas.
131
*
la primera Junta de Comandantes en Jefe que asumi estaba integrada por
los jefes de cada una de las armas: el teniente general Jorge Rafael Videla, por
el Ejrcito; el almirante Emilio Massera, por la Marina; y el brigadier general Or-
lando Agosti, por la Aeronutica.
Este modo de organizacin buscaba evitar los conflictos y tensiones entre las tres armas
(Ejrcito, Marina, Aeronutica), construir equilibrios de poder y evitar la personalizacin del
mando en la figura del presidente. Se trataba de un armado poltico en el que el poder
quedaba repartido en partes iguales: representantes de cada fuerza colocaban funcionarios
y asesores respetando esa proporcionalidad. Sin embargo, al poco tiempo de iniciarse el
Proceso, qued claro que esa organizacin no poda contener las disputas internas entre
los propios militares; los conflictos entre los representantes de las distintas armas fueron
una constante durante todos los aos que dur la dictadura.
*
la organizacin del poder en las provincias no logr construirse en funcin
de esa reparticin tripartita y ms bien predomin el mayor o menor peso
de cada arma para quedarse con ms o menos provincias. El Ejrcito fue el ms
beneficiado.
Ms all de las tensiones entre las tres armas, al interior del nuevo gobierno coexistan
distintas posturas, tanto en cuando al modelo econmico a seguir (liberales vs. naciona-
listas) como en cuanto a los plazos que deba darse el Proceso para dejar el poder y la
relacin con las principales fuerzas polticas (duros contra blandos). Pero por sobre
estas diferencias exista un conjunto de coincidencias, que pueden apreciarse en el Acta
sancionada el mismo da del golpe, donde se declaraban el prop sito y los objetivos bsi-
cos para el proceso de reorganizacin nacional:
Restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a la conduccin integral del
Estado, en fatizando el sentido de moralidad, idoneidad y eficiencia, imprescindibles para
reconstituir el contenido y la imagen de la Nacin, erradicar la subversin y promover el
desarrollo econmico de la vida nacional () a fin de asegurar la posterior instauracin de
una democracia republicana, representativa y federal, adecuada a la realidad y exigencias
de solucin y progreso del Pueblo Argentino.
De este modo, el gobierno militar inici sus tareas con un propsito declarado: imple-
mentar un nuevo plan econmico para transformar al pas, y controlar, silenciar y aniquilar
cualquier foco de resistencia a esta transformacin.
132
II- El plan econmico
Diagnstico y solucin
Ms all de los planes polticos y las ten siones entre las distintas armas y sectores, la
Junta Militar coincida en que la crisis econmica era en parte la causa de la crisis poltica:
atacando la primera, la segunda comenzara a resolverse. Videla de sign entonces al frente
de la economa nacional a Jos Martnez de Hoz; este nombramiento reflejaba el predominio
del sector liberal del Proceso sobre el nacionalista, que prefera una salida industrialista.
*
Jos Alfredo Martnez de Hoz era un economista ultraliberal, estrechamen-
te vin culado con los grandes grupos econmicos internacionales y a los
em presarios y corporaciones nacionales. Bisnieto del fundador de la Sociedad
Rural Argentina, ex-funcionario durante la Revolucin Libertadora, y con buenos
lazos con los industriales, terratenientes y banqueros, Martnez de Hoz fue el gran
idelogo del plan econmico de la dictadura.
El diagnstico de Martnez de Hoz indicaba que el
Martinez de Hoz y Videla.
problema central de la economa radicaba en la exce-
siva regulacin estatal. Desde 1930, el Estado haba
intervenido en la economa aplicando polticas protec-
cionistas, otorgando subsidios y distribuyendo est mulos.
Esto distorsionaba la vida econmica, volvindola
ineficiente y anquilosada, y al mismo tiempo generaba
un Estado paquidrmico e inoperante, atrapado por
las disputas entre los sectores que competan por su
proteccin y sus beneficios
Dado ese diagnstico, la solucin pareca sencilla:
reducir el volumen del aparato estatal, abrir la eco-
noma y dejar que el mercado se encargara del resto.
Este propsito qued fijado en un lema de la publicidad
de la poca: achicar el Estado es agrandar la Nacin.
Se supona que, de ese modo, se reduciran aquellas
reas de la economa que no fueran competitivas, y
que slo podan funcionar gracias a la ayuda estatal, lo cual permitira que aquellas otras
con potencial propio lideraran el proceso de crecimiento econmico.
La apertura de la economa y el achicamiento del Estado
La batera de medidas que buscaba aplicar este modelo fue variada: reduccin de aran-
celes proteccionistas, disminucin o eliminacin de subsidios y privilegios fiscales, apertura
financiera y eliminacin de controles al movimiento de capitales, reduccin del personal
estatal, cierre de diversas dependen cias del Estado. De este modo el Estado dejaba de
133
ejercer una serie de controles e intervenciones pun tuales para dar lugar a que las fuerzas
del mercado operaran libremente.
El principal sector afectado fue la pequea y mediana industria, ya que la apertura de
la economa implicaba la com petencia con productos importados frente a los cuales la in-
dustria nacional poco poda hacer. El cierre de fbricas que producan bienes para el mer-
cado interno fue el resultado ms visible y su consecuencia directa el aumento de la desocu-
pacin de trabajadores. Los principales beneficiarios de estas nuevas polticas fueron los
sectores ms concentrados de la economa, que absorbieron a los que no podan competir
sin el paraguas estatal. Entre estos ganadores deben contarse los sectores orientados
hacia la exportacin particularmente de materias primas e hidrocarburos- y aquellos vin-
culados con el sistema financiero.
A mediados de 1977 el plan se complet con una reforma financiera que desregulaba la
entrada y salida de capitales, dejaba libradas las tasas de inters a la oferta y la demanda y
flexibilizaba las condiciones para la creacin de entidades bancarias y financieras. La impor-
tancia que adquira el mercado financiero seduca tanto a quienes tenan grandes capitales
como a pequeos ahorristas, que vean cmo en slo siete das las sumas depositadas se
multi plicaban. Esto a su vez generaba inflacin y una progresiva prdida del poder adquisitivo
de los asalariados, en tanto sus ingresos no se incrementaban en la misma medida. Comple-
mentariamente, creci la oferta de dinero, en un contexto internacional en el que todos los
pases de la regin se vieron inundados por la entrada de capitales extranjeros. A diferencia
de lo que ocurra en el pasado, estos capitales no ingresaban para invertir en el des arrollo
productivo, sino que se dedicaban principalmente a la especulacin financiera. Este proceso
terminara produciendo el endeudamiento generalizado a gran parte de las economas lati-
noamericanas; en el caso argentino, la deuda externa se multiplic por 5, pasando de menos
de 10 mil millones de dlares en 1976 a ms de 45 mil en 1983.
*
Estos aos suelen ser recordados como los de la la plata dulce: dado que
los intereses que se pagaban eran tan altos, que a cualquier aho rrista le con-
vena colocar su dinero en un banco a la espera de que en po cos das, y sin hacer
nada, su dinero se viera multiplicado. Desde luego, esto desalentaba la inversin
productiva.
La economa poco a poco iba cambiando su centro: se estaba abandonando un modelo
apoyado en la in dustria y las exportaciones agropecuarias para pasar a uno que giraba en
torno al sistema finan ciero. Esta euforia especulativa se mantuvo por va rios aos, hasta
que en 1981 las quiebras de bancos y entidades financieras y los enfrentamientos entre
los distintos sectores internos del Proceso, llevaron a la remocin de Martnez de Hoz. Para
entonces, la economa argentina ya haba cambiado irreversiblemente.
La corrupcin del Estado
Los discursos sobre el orden y la reorganizacin, el achicamiento del Estado y la eficien-
cia eco nmica no deben hacer olvidar que durante la dictadura el Estado sigui funcionan-
do con altsimos niveles de corrupcin. Si bien se pretenda eliminar el intervencionismo,
134
fue el propio Estado el que encar una serie de obras pblicas de magnitud: para hacerlo
tom deuda externa con altsimos intereses y adjudic su realizacin a empresas vin culadas
con el gobierno, lo que contribuy a la consolidacin de los grandes grupos econmicos. La
supresin de privilegios fiscales y subsidios tambin funcion de mane ra absolutamente
discrecional: los sectores econmicos o empresariales con lazos con el gobierno disfrutaron
de grandes beneficios.
El Estado clandestino y la represin
Para llevar adelante tanto el objetivo de largo plazo como los planes econmicos ideados
por Martnez de Hoz era necesario controlar a una sociedad que, pese a la incertidumbre y
cierta pa sividad con la que haba recibido al nuevo gobierno, acumulaba una serie de con-
flictos y tensiones y una importante experiencia de movilizacin y resistencia frente a planes
polticos y econmicos. En paralelo al Estado que se ocupaba de modificar las bases eco-
nmicas y que sostena la nece sidad de reconstruir un nuevo orden social, se organiz un
Estado clandestino que se encarg de aplicar un plan sistemtico de represin y terror.
El plan buscaba la eliminacin de las personas consideradas sospechosas o responsa-
bles de la subversin, por eso, en principio, las acciones represivas se dirigieron hacia
quienes estaban vinculadas de una u otra manera con las organizaciones polticas armadas.
Pero desde un comienzo qued en claro que el blanco del accionar represivo era mucho
ms amplio, abarcando a dirigentes de otras agrupaciones polticas y sobre todo a los mili-
tantes de organizaciones gremiales, estudiantiles y hasta religiosas. Era una especie de
espiral que incorporaba siempre a un nuevo sector de la sociedad como sospechoso de
movilizar u organizar acciones subversivas. En este sentido, el plan de represin era la eli-
minacin fsica de las personas, pero tambin la generacin de desconfianza y sospecha
entre familiares, amigos y conocidos. La posibilidad de que cualquiera pudiera ser fi nalmente
detenido tambin provoc el silenciamiento y la autocensura de muchas personas y or-
ganizaciones.
Detenciones en plena calle y a la luz del dia. Ingreso por la fuerza a domicilios particulares.
135
*
La represin al movimiento obrero tena que ver no slo con desarticu lar
cualquier sospecha de vinculacin con organizaciones subversivas, sino prin-
cipalmente con aplicar un disciplinamiento laboral en un momento en el cual
comenzaban a aplicarse los nuevos planes econmicos. Algunas fbricas fue ron
ocupadas por representantes militares y cientos de dirigentes gremiales fue ron
detenidos y desaparecidos.
Fueron las propias Fuerzas Armadas junto con grupos parapoliciales los que, organizados
en gru pos de tareas, se ocuparon de la implementacin de las acciones. Los sospecho-
sos eran secues trados en operaciones planificadas y trasladados a centros de detencin.
A su vez, dado que todo era secreto y arbitrario, esas operaciones represivas implicaron
tambin el robo y la destruccin de los bien es de los secuestrados. Esto incluy tambin
uno de los crmenes ms aberrantes de la dictadura: el robo de bebs, hijos de los deteni-
dos-desaparecidos.
A medida que el plan represivo avanzaba y se ampliaba, los centros de detencin se
multiplicaron. Algunos funcionaban en los cuarteles militares; otros operaban directamente
en instalaciones que se encontraban en medio de las distintas ciudades, prcticamente a
la vista de todos, en dependencias policiales, en clubes o fbricas ocupadas, en casas
abandonadas. Si bien eran clandestinos, dadas las dimen siones que la represin adquira,
tuvieron que desarrollar sistemas de administracin y contar con per sonal a cargo.
Cuadros que indica porcentaje de desaparecidos por profesin /ocupacin y por edad
Aos| %
0 a 5 0.82
6 a 10 0.25
11 a 15 0.58
16 a 20 10.61
21 a 25 32.62
26 a 30 25.90
31 a 35 12.26
36 a 40 3.76
41 a 45 3.40
51 a 55 1.84
56 a 60 1.17
61 a 65 0.75
66 a 70 0.41
Ms de70 0.25
total 100
Cuadro de desaparecidos, por edad.
Fuente: Nunca Ms. Informe de la CONADEP. Eudeba 1984
136
Profesin/ocupacin %
Obreros 30.2
Estudiantes 21
Empleados 17.9
Profesionales 10.7
Docentes 5.7
Autnomos y varios 5
Amas de casa 3.8
Conscriptos y personal de Fuerzas de
Seguridad
2.5
Periodistas 1.6
Actores/artistas 1.3
Religiosos 0.3
Total 100
Cuadro de desaparecidos, por edad.
Fuente: Nunca Ms. Informe de la CONADEP. Eudeba 1984
*

Mucha de la documentacin de los centros de detencin fue destruida como
parte de la estrategia militar de borrar cualquier huella de su actua cin. No
obstante, luego de un tiempo, se han logrado recuperar varios archi vos que han
sido de fundamental importancia para saber sobre el destino de desaparecidos, de
bebs apropiados y como prueba en los juicios que finalmente se llevaron a cabo
para condenar a los militares responsables de la represin.
En los centros de detencin, quienes haban sido secuestrados quedaban a disposicin
de sus cap tores, sometidos a la tortura y la intimidacin fsica y psicolgica. El destino de las
personas chupadas, como se las llamaba en la jerga de sus captores, poda ser quedar a
disposicin del poder ejecutivo (esto es, detenidas con reconocimiento estatal), ser liberadas
o, ms frecuentemente, su muerte. En este ltimo caso, uno de los mtodos utilizados fue el
de los llamados vuelos de la muerte, por el cual se arrojaban los cuerpos (an con vida) de
los detenidos desde aviones que sobrevolaban el Ro de La Plata o el Ocano Atlntico.
*

Se estima que durante los aos de la dictadura funcionaron en el pas ms
de 500 centros clandestinos de detencin. En la ciudad de Buenos Aires,
existieron ms de 60, y otros tantos ms en la zona del Gran Buenos Aires. La
Escuela de Mecnica de la Armada (ESMA) estaba en la zona norte de la ciu dad
de Buenos Aires, El Olimpo y Automotores Orletti en la zona oeste de la ciudad,
y el Club Atltico en el bajo porteo. El Vesubio se encontraba en La Tablada,
en el partido de La Matanza; La Mansin Ser en Morn; El Campito en San
Mi guel. En Crdoba funcionaba el centro La Perla, tambin conocido como La
Universidad, y en Tucumn otro, La Escuelita.
137
Dado que se trataba de operaciones clandestinas, el gobierno militar se negaba a reco-
nocer que tuviera alguna responsabilidad sobre aquellas personas que haban desapareci-
do. Miles de personas parecan no estar en ningn lado: sus familiares denunciaban su
ausencia, pero tampoco eran considerados muertos, ya que ante la ausencia de sus cuerpos
el Estado negaba que hubieran sido detenidos o asesinados. En una conferencia de prensa
ante periodistas extranjeros, el propio Videla reconoci explcitamente la finalidad de este
perverso mecanismo de negacin estatal: al ser preguntado por esas personas, respon di
que un desaparecido no tiene entidad, no est, ni muerto ni vivo.
El sistema represivo instrumentado por los militares constituy una flagrante violacin
de los dere chos humanos que an hoy, a ms de treinta aos, sigue pesando con su huella
de dolor e in justicia. Aunque es difcil precisarlo, se calcula que han sido cerca de 30 mil
las personas asesinadas/desaparecidas; a esto deben agregarse delitos menores como la
apropiacin de bienes materiales de detenidos y desaparecidos mediante la extorsin o la
violencia fsica.
*

Las Abuelas de Plaza de Mayo siguen buscando a sus nietos, esos bebs hijos
de sus hijos, nacidos en cautiverio y apropiados por los militares.
Las dictaduras en Amrica Latina
La represin que tuvo lugar en Argentina no fue una ex cepcin. En los aos 70 la mayo-
ra de los pases sudamericanos fue escenario de golpes de Estados y dictaduras. Los go-
biernos militares que aplicaron sistemticos planes de represin fueron apoyados por Es-
tados Unidos; muchos de los cuadros militares fueron capacitados en la escuela militar
norteameri cana de West Point.
Al mismo tiempo, entre los regmenes militares de los pases de la regin se estableci
una poltica coordinada de asistencia recproca para las tareas represivas, que cont con
la colaboracin de organismos de inteligencia del gobierno de EE.UU. Mediante este plan,
conocido como Plan Cndor y vigente desde 1975, los servicios de inteligencia de los
gobiernos militares de Argentina, Chile, Brasil, Uruguay, Bolivia y Paraguay trabajaron coor-
dinada y clandestinamente para desarrollar sus polticas de terrorismo de Estado contra
sus ciudadanos, aun cuando stos no se encontraran en su pas de origen.
La construccin de consensos y sentidos de la realidad
Si bien la principal responsabilidad por la aplicacin de este sistemtico plan de represin
co rresponde a las Fuerzas Armadas, tambin es cierto que cont con apoyos concretos y
con silencios cmplices que ayudaron a desplegar las ac ciones represivas. Hubo cuadros y
dirigen tes polticos que aceptaron participar de mi nisterios e instancias de gestin, recrean-
do de ese modo la idea de que se trataba de un gobierno cvico-militar. Diversas organi-
zaciones empresariales y corporativas tam bin se sumaron al gobierno y prestaron su
consenso; la jerarqua de la Iglesia Catlica tambin co labor, al punto de que algunos
sacerdotes participaron en sesiones de torturas e interrogatorios a detenidos.
138
La participacin de los medios
masivos de comunicacin tambin
fue crucial en este intento de buscar
consenso y crear sentidos sobre la
realidad que justificaran lo actuado
por el gobierno militar, tanto en lo
que se haca visiblemente como lo
que tena que ver con las acciones
clandestinas. En algu nos programas
televisivos y radiales y en las publi-
cidades sola enfatizarse la importan-
cia del cambio econmico que se
estaba im plementando: se hablaba,
por ejemplo, de la buena calidad de
los productos importa dos frente a la
precariedad de aquellos pro venientes
de la industria nacional. Tambin se
fueron construyendo imgenes que
asociaban toda crtica al rgimen
militar con simpatas con lo que se
denominaba genricamente la sub-
versin. A su vez, todo lo que no
cuadrara dentro de lo estipulado por
el gobierno militar o que pudiera ser
sospechoso de expresar algn tipo de mensaje crtico fue censurado: programas televisivos,
li bros -incluso infantiles-, canciones, pelculas, as como tambin artistas, escritores o inte-
lectuales.
En ese clima de sospecha y desconfianza que se instalaba, se fueron difundiendo frases
e ideas del estilo no te mets, por algo ser, algo habr hecho, o sabe usted dnde
est su hijo en este momento?, que reflejaban la fragmentacin del tejido social y la indi-
ferencia por la suerte de las vctimas. En 1979, mientras la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA visitaba el pas y reciba denuncias sobre los crmenes come-
tidos por la dictadura, el gobierno distribuy cal comanas que decan los argentinos somos
derechos y humanos.
En este sentido, la organizacin del Campeonato Mundial de Ftbol de 1978 fue parti-
cularmente importante para crear consensos y mostrar una supuesta aceptacin de la so-
ciedad hacia el gobierno militar. Se trataba de un evento no slo deportivo, sino fundamen-
talmente poltico; el gobierno gast altsimas sumas de dinero y se ocup de cada detalle.
Los me dios de comunicacin contribuyeron con titulares e informaciones que buscaban
construir esa ima gen de un pas pacificado y feliz. Sin embargo, mientras por las calles se
celebraba el triunfo mun dial de la seleccin argentina, el Estado segua secuestrando y
torturando en los centros clandestinos de detencin. A pocas cuadras del estadio de River
Plate, en Buenos Aires, sede de muchos partidos del campeonato -incluida la final- muchos
detenidos-desparecidos sufran torturas fsicas y psicolgicas en la Escuela de Mecnica
de la Armada.
Tapa de la revista Gente, 24 de marzo de 1976.
139
*

En la semana en que se iniciaba el Mundial, la revista Somos public en
una de sus tapas la foto de un jubiloso Videla, sonriendo y alzando los
brazos en seal de triunfo. El ttulo era Un pas que cambi. Y en el copete que
segua al ttulo se deca: El 1 de julio, en la inauguracin del Campeonato
Mundial, la Junta Militar se haca presente por primera vez en un acto popu lar
y masivo. El aplauso fue general. () Hubo
una sola bandera y un solo grito: Argentina
() La campaa desatada en el exterior
preocup a los argentinos, que se encargaron
de desmentirla con hechos.
III- Las resistencias de la sociedad
Los aos de plomo, 1976-1978
Los dos primeros aos de la dictadura fueron los ms duros: la relativa pasividad con
que la sociedad haba recibido la intervencin militar pareca prolongarse, sin que se en-
contraran los modos de reaccionar ante el progresivo avance de la represin. Ello facilit
que el gobierno pudiera avanzar no slo con las medidas econmicas previstas, sino tambin
con su siste mtico plan de secuestro y desaparicin. El temor generalizado, combinado con
el xito relativo de las polticas econmicas de Martnez de Hoz para un sector de la socie-
dad (la plata dulce) y el recuerdo de los turbulentos meses que marcaron el final del go-
bierno de Isabel Pern, contribuyeron a generar este consenso pasivo.
La sociedad qued en silencio: algunos, porque tenan miedo; otros, porque de una u
otra manera justificaban lo que el gobierno militar estaba haciendo. Otros marcharon al
exilio en el exterior y otros optaron por un exilio interno, un apartamiento de la vida pblica.
Los empresarios reaccionaron a favor o en contra segn se hubieran beneficiado o perjudi-
cado con las medidas econmicas. Los sindicatos, luego de algunos intentos de reclamo
frente a la desestructuracin de la industria, tambin quedaron silenciados por la represin.
La dirigencia poltica se mantuvo en una posicin ambigua, por momentos denunciando la
situacin y por momentos confiando en que los militares cumpliran en algn momen to lo
Publicidad difundida durante el mundial de ftbol. Tapa de la revista Somos.
140
pautado en el acta: la restauracin de la democracia. Como sea, pareca no quedar ningu-
na va para la canalizacin de demandas, quejas o denuncias.
Las organizaciones de Derechos Humanos
En este contexto, los familiares de las vctimas directas del terrorismo de Estado y los
organismos de derechos humanos conformaron un aislado sector de protesta contra la
violencia estatal. En abril de 1977 un grupo de madres de desaparecidos se organizan para
reclamar a las autoridades por el paradero de sus hijos; ante la falta de respuesta, las
Madres de Plaza de Mayo, como pasan a ser conocidas, comenzaron sus rondas alrededor
de la pirmide de la plaza, reclamando en silen cio. Algunas de las fundadoras de la orga-
nizacin fueron secuestradas y desaparecidas, como Azucena Villafor; sin embargo, su te-
nacidad les permiti conseguir apoyos, para convertirse en el puntal de lucha contra la
dictadura y superar su aislamiento inicial.
La lucha de las Madres, a las que se sumaron otras organizaciones de Derechos Huma-
nos, hall eco en el exterior, donde las denuncias por los crmenes cometidos por el estado
argentino iban siendo cada vez ms numerosas. Las presiones internacionales fueron par-
ticularmente notorias en ocasin de la celebracin del Mundial 78, cuando muchos pases
llamaron a un boicot contra el evento, para no legitimar la tortura y la represin. La dicta-
dura intent defenderse presentando en revistas y programas televisivos estas denuncias
como parte de una campaa anti-argentina conducida por simpatizantes de los movimien-
tos guerrilleros.
Sin embargo, las presiones eran tan fuertes que el gobierno no pudo evitar que la Co-
misin Interamericana de De rechos Humanos, dependiente de la OEA, visitara al pas en
1979, recogiendo infinidad de testimonios de las prcticas terroristas del rgimen. Este
revs se sum al hecho de que Adolfo Prez Esquivel, un destacado integrante del movi-
miento de derechos humanos, fuera reconocido internacionalmente con el Nobel de la Paz
en 1980.
El movimiento sindical
El otro polo de resistencia que pudo constituirse en esos aos fue protagonizado por el
movimiento obrero, una de las principales vctimas de la represin del Proceso, as como
de sus polticas econmicas. La CGT, que haba sido disuelta por la intervencin militar das
despus del golpe, comenz lentamente a reconstituirse, alrededor de dos grandes sectores
de las organizaciones sindicales, uno ms propicio al dilogo y la negociacin con las auto-
ridades, y otro ms confrontativo, que ya en 1979 lanz un primer paro general contra la
dictadura. En 1980 el sector dialoguista se reorganiz en la llamada CGT Azopardo (por
la calle en la que tena su sede), mientras que el segundo conform la CGT Brasil, donde
empez a cobrar importancia un dirigente hasta entonces poco conocido, Sal Ubaldini.
A partir de 1981, los sindicatos ms combativos comenzaron a desarrollar un plan de
lucha que incluy paros generales en julio y noviembre y una marcha, en agosto, a la iglesia
de San Cayetano reclamando por paz, pan y trabajo: esa movilizacin convoc a 10 mil
personas. Al ao siguiente, el 30 de marzo de 1982 (tres das antes del desembarco en
141
Malvinas), una multitudinaria manifestacin fue violentamente reprimida por el gobierno en
la Plaza de Mayo, con un saldo de casi 3 mil detenidos.
El despertar de las voces
Hacia fines de 1978 el cors que acallaba cualquier crtica comenz a aflojarse. Por un
lado, co menzaron a circular algunos documentos en los que se denunciaba el autoritarismo
y la represin ejer cida por el gobierno. Por otro lado, los planes econmi cos mostraban sus
lmites y su imposibilidad de recuperar cualquier tipo de estabilidad econmica.
Los sectores ms progresistas de la Iglesia tambin comenzaron a expresar sus crticas
al gobierno militar, en muchos casos en vinculacin con el movimiento sindical, al cual lo
una la preocupacin por los efectos de la poltica econmica llevada adelante por el Pro-
ceso. En 1981 se realiz la Conferencia Episcopal, cuyo documento final apelaba a la ne-
cesidad de retomar el camino institucional.
Para los aos 80 las organizaciones de derechos humanos tenan cada vez ms visi-
bilidad. Tambin reaparecieron los partidos polticos; si bien con estructuras precarias, en
1981 confluyeron en una estructura plural, la Multipartidaria, que reuna a los principales
partidos alrededor del objetivo coincidente de presionar al gobierno militar por una salida
electoral.
El recambio de Videla por Viola
Como estaba previsto, Videla termin su mandato en 1981. Los aos de su gobierno
haban mostrado la cara ms dura de la dictadura y de la aplicacin del nuevo plan econmi-
co. Hacia 1981 la sociedad ya haba comenzado a despertar y a expresar sus crticas; al
mismo tiempo, el sistema de reparto del poder y las cuotas de espacios que correspondan
a cada sector ya no poda contener las ten siones y disputas entre los integrantes de la
Junta. Los conflictos internos haban ido en aumento. En ese contexto, el general Viola, fue
designado presiden te, en marzo de 1981. Su mandato enfrent desde el comienzo la opo-
sicin de distintos sectores del Proceso, lo que limit en gran medida su autoridad.
En principio, el gobierno de Viola pareca encaminarse hacia la salida electoral, y muchos
apos taron a que el nuevo presidente abrira una discusin sobre la posible transicin democr-
tica. Algunas medidas distendieron un poco el clima poltico: se permiti cierto grado de
movilizacin poltica y se relajaron las rgidas medidas de censura vigentes desde 1976.
Viola entabl una ronda de dilogo con la Multipartidaria, liber a la ex presidenta Isabel
Pern, y desplaz del Ministerio de Economa a Martnez de Hoz, una de las figuras ms
impopulares del gobierno militar, y cuyas polticas liberales eran resistidas por el sector
nacionalista del Proceso, como Massera. Sin embargo, estas mismas medidas tensiona-
ron la relacin con los sectores ms duros de la corporacin militar, quienes rpidamente
se pro nunciaron en contra de cualquier normalizacin institucional en el corto plazo. Las
tensiones terminaron de resolverse cuando a fines de ese mismo ao Viola fue desplazado
de la presidencia, con la excusa de un agravamiento de la enfermedad cardaca que pade-
ca, a slo ocho meses de haber asu mido. La presidencia fue ocupada entonces por el
general Galtieri.

142
IV- El gobierno de Galtieri, Malvinas y el final de la dictadura
Galtieri asumi la presidencia con el firme objetivo de retomar los principios del golpe,
en cuanto a sus planes polticos y econmicos. A su vez, frente a la multiplicacin de crticas
y oposi ciones, se haba propuesto crear un clima de consenso y legitimidad para con el
nuevo gobierno.
El nuevo presidente, quien a diferencia de Viola no tuvo que enfrentar divisiones internas
entre las principales facciones del Proceso, quiso cumplir un viejo anhelo de Massera: crear
un partido poltico que, en el caso de una supuesta salida electoral, representara los inte-
reses polticos y econmicos que conti nuaran la lnea inaugurada en el Proceso. En febrero
de 1982 Galtieri lanz su proyecto poltico, el Movimiento de Opinin Nacional con un
gigantesco asado en la provincia de La Pampa, al que concurrieron polticos, gobernadores,
sindicalistas y empresarios. Por otro lado, nombr como Ministro de Economa a Roberto
Alemann, que propona bsicamente un ajus te monetario y fiscal, es decir, una vuelta al
enfoque liberal ortodoxo de Martnez de Hoz.
Pero a poco de comenzar quedaba claro que ninguno de los objetivos era de sencilla
realizacin. Alemann no contaba con demasiados respaldos y la economa segua sin rum-
bo. Adems, la oposicin activa de diversos sec tores polticos, gremiales y culturales a la
dictadura haca que la intencin de crear un partido poltico militar careciera de sustento.
Malvinas
La creciente movilizacin social y las repercusiones que comen zaban a tener las denuncias
por las violaciones a los derechos humanos podran considerarse la causa de la decisin de
Galtieri de recuperar las islas Malvinas, ocupadas desde haca un siglo y medio por Gran Bre-
taa. Por otro lado, la invasin de Malvinas era un antiguo proyecto de la Marina, ya desde
comienzos del Proceso. Unos aos antes, el gobierno
militar haba in tentado tambin el inicio de un conflic-
to blico con Chile, en torno de la cuestin del canal
de Beagle. En ese momento, la negociacin y la inter-
vencin del Papa lograron evitar la guerra. Pero levan-
tar las banderas del nacionalismo a par tir de una gue-
rra segua siendo una posibilidad real de lo grar unificar
a la poblacin en relacin con un tema con creto, opo-
nerlo a un enemigo exterior y estimular un res paldo en
funcin de conseguir una victoria nacional.
Al mismo tiempo, el contexto internacional pareca
favorable para la aventura. Desde el ao anterior go-
bernaba en EE.UU. Ronald Reagan, convencido de la
importancia de las dictaduras del Cono Sur en la gue-
rra que deba librarse contra el comunismo en el
continente. Reagan reforz los vnculos de su pas con
los gobiernos militares de la regin, en particular con
el argentino, que envi asesores militares a colaborar
con los norteamericanos en su combate contra la
Tapa de Clarn sobre desembarco en Malvinas
143
guerrilla de izquierda en pases de Amrica Central.
De algn modo, Galtieri esperaba que esta relacin
especial entre ambos pases se tradujera en un
apoyo activo en ocasin del conflicto blico.
El 2 de abril de 1982 cerca de cinco mil soldados
ar gentinos desembarcaron en las islas Malvinas: se
iniciaba de esa manera la guerra contra el Reino
Unido. Las prime ras reacciones del arco poltico y
de gran parte de la socie dad fueron en el sentido
esperado por los militares: pareca que la moviliza-
cin que tres das antes protestaba en con tra de la
dictadura haba mutado su humor y ahora saluda ba
con entusiasmo a quienes se presentaban como
hro es y promotores de una gesta nacional. A poco
de saberse la noticia sobre el desembarco argentino,
10 mil personas se concentraron en la Plaza de Mayo,
Galtieri sali al bal cn de la Casa Rosada y pronun-
ci un exultante discurso que en tono de desafo a
los ingleses conclua con la fra se: si quieren venir,
que vengan, les presentaremos batalla.
Los medios de comunicacin rpidamente en-
traron en el juego: los diarios y revistas llenaron las
tapas con titu lares que daban cuenta de grandes
triunfos militares, mientras que los canales de te-
levisin organizaban programas especiales para
recolectar fondos y alimentos y mostrar el apoyo
ci vil a la aventura militar que ocurra en los mares
del sur. La guerra era vivida por gran parte de la
sociedad
La realidad, lejos de las imgenes
Pero la realidad del conflicto poco tena que
ver con lo que los medios informaban: la expedicin
Tapa de la revista Gente. "Vimos rendirse a los ingleses".
Soldados argentinos en Malvinas.
144
haba sido enviada sin preparacin profesional y sin armamento ade cuado. En verdad, la
cpula militar haba decidido reclu tar y enviar a la guerra a los soldados que estaban
reali zando el servicio militar. El herosmo de estos jvenes de veinte aos, sin equi pamiento
ni preparacin, no era suficiente para enfrentar a una de las mayores potencias militares
del mundo. En este sentido, se trat de una decisin y una planificacin improvisada e
irresponsable, en la que nicamente la Fuerza Area demostr cierto grado de profesio-
nalismo.
Por otro lado, y como era de esperarse, Estados Unidos no slo no apoy a Argentina,
sino que claramente se decidi a favor de su principal aliado en Europa, es decir, Inglaterra,
despus de intentar sin xito disuadir al gobierno argentino de entrar en el conflicto.
Pese al entusiasmo de gran parte de la poblacin, alimentado por la desinformacin
sobre la real situacin de los enfrentamientos blicos, el resultado fue la derro ta argentina:
despus de 72 das de enfrentamientos, la guerra concluy con la rendicin argentina, el
14 de junio de 1982. El saldo de la desastrosa aventura fue la muerte de 649 soldados
argentinos, as como las terribles secuelas que sufrieron y siguen sufriendo quienes sobre-
vivieron al conflicto, que han llevado al suicidio a ms de 350 ex-combatientes.
La suerte del Proceso de Reorganizacin Nacional estaba sellada: el ltimo plan de los
militares para recuperar algo de legitimidad que les permitiera seguir gobernando se haba
agotado. Galtie ri abandon rpidamente la presidencia y la Junta Militar entr en crisis. La
Fuerza Area y la Ma rina abandonaron el rgano tripartito; el Ejrcito, que quedaba solo y
a cargo del gobierno, de sign al general Reynaldo Bignone como presidente. Todo indicaba
que su mandato sera limitado y que el camino a seguir era el de entablar un dilogo con
los partidos y dirigentes polticos para iniciar una transicin
Hacia la transicin democrtica
Mientras el gobierno militar buscaba una frmula posible para transitar el cambio que
sobre vena, el humor social que entre fines de marzo y comienzos de abril de 1982 se haba
transformado tan rpidamente de la protesta contra la dictadura al apoyo por la in vasin a
Malvinas, volva a girar para acusar a los militares por la derrota blica. Todos los reclamos
que durante las semanas que dur el conflicto haban quedado en segundo plano, volvieron
a surgir con ms vehemencia: denuncias por violacin a los derechos humanos, testimo nios
diversos de torturas y represin, denuncias por la existencia de centros clandestinos de
de tencin, etctera.
De igual modo, los mismos medios de comunicacin que poco antes haban contribuido
a la manipulacin de la opinin pblica durante la guerra, y que en los aos anteriores
haban catalogado campaa anti-argentina a las denuncias internacionales contra nues-
tro pas, viraron abruptamente su enfoque y pasaron a acompaar estas denuncias con
informes espectaculares sobre la represin.
El reclamo por la salida democrtica era masivo; en diciembre de 1982 la Multipartida-
ria, la CGT de Ubaldini, organizaciones de Derechos Humanos, estudiantes y dems fuerzas
polticas confluyen en una gigantesca manifestacin de cien mil personas en Plaza de Mayo.
La represin policial fue brutal: un manifestante muerto y muchos otros heridos.
145
*

El movimiento de derechos humanos se configur como un actor central
de los aos finales de la dictadura. Los gobiernos democrticos no pudie-
ron excluir de sus agendas polticas aquella problemtica, y desplegaron un
con junto de estrategias que buscaban dar respuestas y/o clausurar esta pesada
herencia.
La retirada negociada que intent Bignone
El gobierno de Bignone consigui alinear al resto de los jefes militares para pautar la
retirada. El inters principal era definir las condiciones en que se traspasara el poder y
conseguir un compromiso por parte de las prxi mas autoridades democrticas de que no
se revisara lo actuado por las Fuerzas Armadas en lo que llamaban guerra contra la sub-
versin.
Dos medidas puntuales del gobierno apuntaban en esta direccin: la destruccin de
toda la documentacin respecto a la poltica represiva llevada adelante por el gobierno
desde 1976, ordenada en abril de 1983, y la Ley de Pacificacin, de septiembre del mis-
mo ao, que impeda la apertura de juicios contra el personal militar y civil involucrado en
la represin.
Si bien los dirigentes de los principales partidos polticos se negaron a aceptar estas
condicio nes, las negociaciones continuaron por varios meses ms. Al definirse el calendario
electoral, el go bierno busc ganar ms tiempo y program un perodo relativamente exten-
so entre la fecha de las elecciones y la entrega del mando. En su especulacin, esto permi-
tira volver a negociar directa mente con quien fuera a ser el futuro presidente y no con una
serie de dirigentes, candidatos y par tidos diversos. Finalmente, el importantsimo triunfo
conseguido por Ral Alfonsn, candidato del radicalismo -quien consigui un 52% de los
votos- acot todo espacio de negociacin. Era el fin de la etapa ms violenta y ms doloro-
sa de la historia argentina.
*
La dictadura de los aos 70, por sus formas, modalidades, objetivos y
consecuencias, fue absolutamente distinta a las experiencias autorita rias
vividas anteriormente en el pas.
146
Periodismo y poltica
n Carta Abierta de Rodolfo Walsh a la Junta Militar, 24 de marzo de 1977
La censura de prensa, la persecucin a intelectuales, el allanamiento de mi casa en el
Tigre, el asesinato de amigos queridos y la prdida de una hija que muri combatindolos,
son algunos de los hechos que me obligan a esta forma de expresin clandestina despus
de haber opinado libremente como escritor y periodista durante casi treinta aos.
()
El 24 de marzo de 1976 derrocaron ustedes a un gobierno del que formaban parte, a
cuyo desprestigio contribuyeron como ejecutores de su poltica represiva, y cuyo trmino
estaba sealado por elecciones convocadas para nueve meses ms tarde. En esa perspec-
tiva lo que ustedes liquidaron no fue el mandato transitorio de Isabel Martnez sino la posi-
bilidad de un proceso democrtico donde el pueblo remediara males que ustedes continua-
ron y agravaron.
()
Quince mil desaparecidos, diez mil presos, cuatro mil muertos, decenas de miles de
desterrados son la cifra desnuda de ese terror.
Colmadas las crceles ordinarias, crearon ustedes en las principales guarniciones del
pas virtuales campos de concentracin donde no entra ningn juez, abogado, periodista,
observador internacional. El secreto militar de los procedimientos, invocado como necesidad
de la investigacin, convierte a la mayora de las detenciones en secuestros que permiten
la tortura sin lmite y el fusilamiento sin juicio.
()
En la poltica econmica de ese gobierno debe buscarse no slo la explicacin de sus
crmenes sino una atrocidad mayor que castiga a millones de seres humanos con la miseria
planificada.
En un ao han reducido ustedes el salario real de los trabajadores al 40%, disminuido
su participacin en el ingreso nacional al 30%, elevado de 6 a 18 horas la jornada de labor
que necesita un obrero para pagar la canasta familiar, resucitando as formas de trabajo
forzado que no persisten ni en los ltimos reductos coloniales.
Congelando salarios a culatazos mientras los precios suben en las puntas de las bayo-
netas, aboliendo toda forma de reclamacin colectiva, prohibiendo asambleas y comisiones
internas, alargando horarios, elevando la desocupacin al rcord del 9% prometiendo au-
mentarla con 300.000 nuevos despidos, han retrotrado las relaciones de produccin a los
comienzos de la era industrial, y cuando los trabajadores han querido protestar los han
calificados de subversivos, secuestrando cuerpos enteros de delegados que en algunos
casos aparecieron muertos, y en otros no aparecieron.
()
Basta andar unas horas por el Gran Buenos Aires para comprobar la rapidez con que
semejante poltica la convirti en una villa miseria de diez millones de habitantes. Ciudades
a media luz, barrios enteros sin agua porque las industrias monoplicas saquean las napas
subterrneas, millares de cuadras convertidas en un solo bache porque ustedes slo pavi-
mentan los barrios militares y adornan la Plaza de Mayo, el ro ms grande del mundo
147
contaminado en todas sus playas porque los socios del ministro Martnez de Hoz arrojan en
l sus residuos industriales, y la nica medida de gobierno que ustedes han tomado es
prohibir a la gente que se bae.
()
Tampoco en las metas abstractas de la economa, a las que suelen llamar el pas, han
sido ustedes ms afortunados. Un descenso del producto bruto que orilla el 3%, una deuda
exterior que alcanza a 600 dlares por habitante, una inflacin anual del 400%, un aumen-
to del circulante que en solo una semana de diciembre lleg al 9%, una baja del 13% en la
inversin externa constituyen tambin marcas mundiales, raro fruto de la fra deliberacin
y la cruda inepcia.
Dictada por el Fondo Monetario Internacional segn una receta que se aplica indistin-
tamente al Zaire o a Chile, a Uruguay o Indonesia, la poltica econmica de esa Junta slo
reconoce como beneficiarios a la vieja oligarqua ganadera, la nueva oligarqua especula-
dora y un grupo selecto de monopolios internacionales encabezados por la ITT, la Esso, las
automotrices, la U.S.Steel, la Siemens, al que estn ligados personalmente el ministro Mar-
tnez de Hoz y todos los miembros de su gabinete.
Actividades:
-Quin era Rodolfo Walsh?
-Cul es el contexto en el que publica esta carta?
-Qu es lo ms delicado que la Junta Militar liquid con el Golpe de 1976?
-Qu medidas econmicas llev adelante la dictadura militar de 1976, segn denuncia
Rodolfo Walsh?
-Cmo podras relacionar la represin poltica y social con esas medidas econmicas
del Gobierno militar?
-Cules son las consecuencias sociales de la poltica econmica?

2- Medios y dictadura
-Exploren el siguiente vnculo para acceder y analizar algunas publicidades de la dicta-
dura militar 1976-83.
http://publicidadpolitica.com.ar/1976f/1976.htm
-Exploren los siguientes vnculos para acceder y analizar algunos testimonios orales de
la poca.
-Discurso de Rafael Videla - 24 de marzo de 1976
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/DiscursoVidela1976.mp3
-Comunicado n 1 - Primer comunicado de la Junta de comandantes generales hacia el
pueblo argentino
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/Comunicado1.mp3
-Publicidad de la dictadura contra la subversin
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/PublicidadDictadura.mp3
148
-Sentencia del ERP - 1 de abril de 1974
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/SentenciaERP.mp3
Discurso de Fortunato Galtieri sobre el desembarco en las islas Malvinas
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/DiscursoGaltieri.mp3
Discurso de Juan Pablo II por la paz en Argentina
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/DiscursoJuanPablo2.mp3
Fragmento del programa televisivo de Tato Bores sobre la guerra de las Malvinas
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/TatoBoresMalvinas.mp3
Comunicado n 165 - Fin de la guerra de las Malvinas (15-06-1982)
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/Comunicado165.mp3
Magdalena Ruiz Guiaz acusando al gobierno militar de censura en su programa de
radio
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/Magdalena.mp3
Discurso de despedida de Reinaldo Bignone - Fin de la dictadura (1983
http://www.documentohistorico.com.ar/Audios/Dictadura/DiscursoDespedidaBignone.
mp3
3 -Rock y dictadura
-Exploren el siguiente vnculo en el que se explicitan las canciones prohibidas durante
la dictadura:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1158511
-Qu canciones conocs?
-De qu hablan las canciones censuradas? Por qu te parece que fueron prohibidas?
En qu ao y en qu contexto fueron prohibidas?
-Qu artistas fueron censurados?
149
Bibliografa
n Andujar, Andrea et al (comp.), De minifaldas, militancias y revoluciones. Exploraciones
sobre los 70 en la Argentina, Buenos Aires, Ediciones Luxemburg, 2009.
n Cavarozzi, Marcelo, Autoritarismo y democracia, 1955-2006, Buenos Aires, Aries,
2006.
n Gerchunoff, Pablo y Llacht, Lucas, El ciclo de la ilusin y el desencanto. Un siglo de
polticas econmicas argentinas, Buenos Aires, Ariel, 1998.
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n Troncoso, Oscar. El proceso de reorganizacin nacional / 1. Buenos Aires, Biblioteca
Poltica Argentina, CEAL, 1984.
151
De la recuperacin de la democracia,
al imperio del neoliberalismo
y la crisis del 2001
6
6
C A P T U L O
En este captulo se estudian dos dcadas de la historia argentina: el tramo que corre entre
1983 y 2003. Durante estos veinte aos acontecieron importantes cambios en la sociedad
argentina que sin duda han contribuido a definir nuestro presente y cuyos efectos sobre la
actualidad se manifiestan de una u otra manera. En las pginas que siguen se analizan
algunos de los ms significativos sucesos de ese pasado que no deja de pasar. Tal como
se ha venido trabajando en los captulos anteriores, se propone un abordaje que pone de
relieve la dimensin poltica de la vida social y que busca dar cuenta de los nudos ms im-
portantes del reciente pasado argentino, en los que estn atadas cuestiones polticas,
sociales y econmicas. Interesa sobre todo mostrar las distintas alternativas que
152
recorrieron la democracia argentina en esos aos: los principales obstculos que debi
sortear y los desafos que tuvo que enfrentar; las polticas que los gobiernos constituciona-
les pusieron en juego y los modelos de sociedad que stas portaban; el papel de la sociedad
civil y sus acciones frente a las propuestas emanadas del Estado democrtico.
El captulo se organiza cronolgicamente, siguiendo la sucesin de las presidencias: los
gobiernos constitucionales de Ral Alfonsn (1983-1989), Carlos Menem (1989-1999), Fer-
nando de la Ra (1999-2001) y la seguidilla de gobiernos provisionales hasta las elecciones
que tuvieron lugar en abril de 2003. En esos comicios, Carlos Menem obtuvo el primer lugar
con el 24,5% de los votos mientras el santacruceo Nstor Kirchner qued en segundo
lugar con el 22,2% de los sufragios. Por disposicin constitucional deba realizarse una
segunda vuelta electoral entre ambos candidatos. Sin embargo, Menem desisti de presen-
tarse y Kirchner asumi la presidencia en mayo de 2003.
I- De ilusiones y desencantos: el gobierno de Alfonsn, 1983-1989
El 30 de octubre de 1983 se llevaron a cabo las primeras elecciones generales luego de
siete aos de dictadura militar. La frmula de la Unin Cvica Radical (UCR) compuesta por
Ral Alfonsn y Vctor Martnez obtuvo el 51,75% de los votos (sobre un total de 15.350.186
votantes) seguida por la que integraron talo Luder y Deolindo F. Bittel, del Partido Justicia-
lista, que alcanz el 40,16% de los sufragios emitidos.
Alfonsn asumi la primera magistratura el 10 de diciembre de ese ao en un contexto
econmico, social y poltico muy complejo. Eran muchos los conflictos que el Proceso de
Reorganizacin Nacional (PRN) le legaba a la recuperada democracia argentina. A pesar de
ello, exista una fuerte conviccin social en que el sistema democrtico habra de resolver
todos los problemas que aquejaban al pas.
Alfonsn habla desde el Cabildo, frente a una multitud que celebra su asuncin el 10 de diciembre de 1983.
153
De hecho fue el flamante presidente radical quien haba fomentado e insistido en esa idea
durante su campaa electoral: Con la democracia se come, con la democracia se educa,
con la democracia se cura" haba sealado en uno de sus discursos de 1983. Sin embargo,
la intrincada situacin en la que se hallaba el pas demostrara a la sociedad y al propio
gobierno que esa democracia antes que declamarla haba que construirla.
Como ya se adelant en la presentacin, no se detallarn exhaustivamente las vicisitudes
de los gobiernos del perodo, sino que se expondrn algunos de los aspectos ms signifi-
cativos que acontecieron en cada etapa presidencial. En el caso de la presidencia de Al-
fonsn se destacarn tres ejes problemticos: la cuestin militar y la poltica de derechos
humanos, las relaciones con la corporacin sindical y la poltica econmica.
La cuestin militar y la poltica de derechos humanos
El juzgamiento a los militares que violaron los derechos humanos durante el Proceso de
Reorganizacin Nacional fue uno de los dos principales temas que ocuparon la agenda del
flamante gobierno democrtico. La reforma sindical result ser el otro gran tpico que habra
de ocupar, de igual manera, la atencin oficial.
Previamente a su asuncin, Alfonsn ya haba diseado su estrategia para abordar tan
delicado asunto. Esta apuntaba a juzgar a las juntas militares que haban detentado el poder
entre 1976 y 1983 y que eran las responsables ltimas de la tortura, desaparicin y muerte
de miles de personas. Tambin seran sometidos a juicio algunos otros altos miembros de las
FF.AA. igualmente comprometidos con el aparato represivo ilegal montado en aquellos aos.
Con este acto se pretenda dar un escarmiento a los sectores autoritarios de la sociedad ar-
gentina, aunque limitando las responsabilidades: quienes slo hubieran actuado obedecien-
do rdenes seran exceptuados de culpa. Dicha frmula no sera compartida por los organis-
mos de derechos humanos, que se inclinaban por la formacin de una comisin bicameral
con amplias facultades para investigar los crmenes cometidos por los represores.
Guiado por esa estrategia, el 12 de diciembre de 1983, Alfonsn, ya presidente, envi
al Congreso un proyecto de ley
El 2 de abril de 1985, comienza el juicio a las Juntas Militares.
para derogar la autoamnista
que el dictador Bignone haba
impuesto (mediante la Ley N
22.924 del PRN) en marzo
de ese ao y que declaraba
la caducidad de toda accin
penal motivada por delitos ge-
nerados desde el Estado y las
FF.AA. vinculados con la lucha
librada contra la subversin".
El 22 de diciembre la anula-
cin de la autoamnista se
convirti en ley. Se trat de un
hecho ejemplar en tanto impug-
naba las leyes dictadas duran-
154
te los regmenes de facto y no reconoca continuidad entre el gobierno militar y el gobier-
no democrtico.
Asimismo firm dos decretos que ordenaban el enjuiciamiento de las juntas militares y
otros represores paradigmticos (el general Camps y el contraalmirante Chamorro, por citar
a dos de ellos) y de los dirigentes mximos de las organizaciones guerrilleras por la respon-
sabilidad que les cupo, se argumentaba, en la violencia que asol al pas en el perodo
anterior. Finalmente, y antes de que concluyera el ao, el Poder Ejecutivo envi al Parlamen-
to otro proyecto de ley de vital importancia para concretar los juicios. Se trataba de una
reforma del Cdigo de Justicia Militar. Dicho proyecto, adems de consagrar la obediencia
debida, defina como delitos militares slo a aquellos que no estaban tipificados en el C-
digo Penal, mantena el juzgamiento de los delitos no militares cometidos con anterioridad
a la reforma propuesta (como los vinculados a la represin ilegal) a cargo del Consejo Su-
premo de las FF.AA. mas estableca la apelacin de sus sentencias ante la Cmara Federal
(un fuero de la justicia civil). Si bien el proyecto sufri modificaciones en ambas cmaras
legislativas, su disposicin ms importante -la posibilidad de que los militares fueran juzga-
dos por la Justicia civil- qued establecida en la norma sancionada.
La Conadep y el juicio a los militares
Paralelamente a todas estas medidas tendientes a llevar adelante los juicios, el presi-
dente orden la creacin de la Comisin Nacional por la Desaparicin de Personas (Conadep),
una entidad dependiente del Ministerio del Interior e integrada por personalidades desta-
cadas del mbito poltico, religioso y de la cultura y la ciencia argentinas, cuya misin fue
la recopilacin de informacin sobre el destino de los
Tapa del libro Nunca Ms.
desaparecidos. La Conadep trabaj arduamente du-
rante nueve meses para finalmente dar a conocer, en
septiembre de 1984, su documento final cuyo ttulo
Nunca ms habra de convertirse en smbolo y con-
signa de lo que no se poda volver a permitir en la
Argentina. Ese duro y conmovedor informe se convirti,
adems, en un elemento fundamental de prueba en
los juicios venideros.
A fines de 1984, el Consejo Supremo de las FF.AA.
determin que la actuacin de las juntas militares ha-
ba sido correcta. As, las causas judiciales fueron lle-
vadas a los tribunales civiles. En abril de 1985 se inici
el juicio pblico a los ex comandantes y en diciembre
la Justicia dio a conocer su veredicto: los hall culpables
de cometer delitos de lesa humanidad. Este juicio y su
posterior condena a los ex comandantes fue una accin
ejemplar que casi no contaba con antecedentes en el
mundo. Y en Amrica Latina adquiri carcter extraor-
dinario si se tomaba en cuenta que en los pases de la regin, que tambin sufrieron las
polticas del terrorismo de Estado durante los aos setenta y principios de los ochenta, sus
nacientes democracias se mostraban ajenas a cualquier intento de justicia.
155
*
Los fiscales que participaron del juicio a los militares fueron Julio Csar
Strassera y Luis Gabriel Moreno Ocampo. La sentencia indicaba cadena
perpetua para Jorge Rafael Videla y para Eduardo Massera, y 17 aos de prisin
para Roberto Viola.
Tras el fallo de diciembre de 1985, la Justicia continu enjuiciando a oficiales de menor
graduacin, mayoritariamente miembros del Ejrcito. Esta situacin provoc una fuerte re-
accin de la corporacin militar, que entenda que estos uniformados citados no eran respon-
sables de los delitos que se les achacaban, sino ejecutores de lo imputado ya que actuaron
bajo la obediencia debida. Las causas aumentaban y el malestar castrense tambin. Ante
esta situacin, el Poder Ejecutivo decidi enviar un proyecto de ley que fijaba un lmite de
60 das (a partir de la sancin de la norma) para la presentacin de nuevas causas judicia-
les y estableca la caducidad de aquellas en las que en ese mismo lapso no se hubieran
registrado avances. Sancionada el 23 de diciembre de 1986, la Ley de Punto Final no re-
solvi el problema que pretenda atacar, ya que la presentacin de causas se increment
notablemente y lesion de consideracin la confianza en el gobierno radical.
La primavera de la democracia: renovacin cultural y destape
En medio de la movilizacin en torno de la cuestin de los derechos humanos y an sin
llegar a la profunda crisis econmica que sobrevendra despus, durante los primeros aos
del gobierno alfonsinista el campo de la cultura experiment una etapa de renovacin y
apertura. Los medios de comunicacin hacan uso de la libertad de expresin y renovaban
sus programaciones, sus lneas editoriales, su msica y sus imgenes. Las universidades
poco a poco normalizaban su vida poltica e institucional y el campo cientfico comenzaba
tambin a reactivarse con la vuelta de cientficos e investigadores.
La msica popular tambin vivi una etapa de renovacin y efervescencia. En 1984 se
cre la Radio Rock & Pop, por ejemplo. Por otra parte, la Municipalidad de Buenos Aires or-
ganiz una serie de recitales gratuitos que convocaron a miles de jvenes. Y nuevas bandas
como Sumo o Los Redonditos de Ricota comenzaron a imponer un nuevo estilo tanto en el
tipo de msica como en su esttica, sus recitales y los modos de comercializar sus discos.
Por otro parte, en 1986 la pelcula La historia oficial gan el Oscar a la mejor pelcula
en habla no inglesa. El film narra la historia de una mujer que, a raz del contacto con una
amiga que vuelve del exilio, descubre que su hija adoptiva en verdad haba sido robada a
detenidos-desaparecidos con la complicidad de su marido.
*
pese a las resistencias de la Iglesia, en 1987 se aprob en el Congreso la Ley
de Divorcio Vincular y la Patria Potestad Compartida.
Semana Santa y los levantamientos carapintadas
No obstante ese clima de renovacin cultural, la situacin poltica se volva ms comple-
ja y se agrav en la Semana Santa de 1987 cuando un grupo de oficiales liderados por el
teniente coronel Aldo Rico se amotin en la Escuela de Infantera de Campo de Mayo para
156
exigir, fundamentalmente, el cese de los juicios. La sociedad se moviliz rpidamente en
defensa del orden democrtico. En varias ciudades del pas la ciudadana se reuni en las
plazas y mantuvo un estado de vigilia los cuatro das que duro el conflicto. Este se resolvi
cuando Alfonsn se entrevist con los rebeldes "carapintadas", llamados as porque tenan
sus rostros pintados a la manera de un tpico camuflaje militar.
*
durante varios das se mantuvo la tensin y la incertidumbre sobre cul
sera el resultado de la negociacin entre el gobierno y los militares. Final-
mente, Alfonsn volvi a la Plaza de Mayo y ante la multitud que lo esperaba
declar que la democracia estaba asegurada. Sus palabras, que pasaran a ser
smbolo de las contradicciones que se vivan en ese momento, fueron: La casa
est en orden. Felices Pascuas.
Pero el orden al que haca alusin
Alfonsn y los carapintadas.
Alfonsn no era otro que la decisin
de promover algo que en verdad
ya estaba en sus planes: la futura
Ley de Obediencia Debida, la cual
exclua de las responsabilidades a
los militares de rango inferior a
coronel. Si bien en lo inmediato la
rebelin fue controlada, el resulta-
do fue el fin de la ilusin de que la
democracia lograra encuadrar a
los militares; por otra parte, tambin
signific el fracaso del gobierno por
conducir y resolver las tensiones
vigentes que seguan enfrentando
a las Fuerzas Armadas con la so-
ciedad. Finalmente, en mayo de 1987, el Congreso sancion la Ley de Obediencia Debida,
por la cual los militares de menor graduacin que hubieran cometido delitos durante la
dictadura seran exculpados en virtud de haberse limitado a obedecer las rdenes emana-
das de sus superiores.
Los conflictos con la corporacin militar reaparecieron en 1988, en un contexto de mxi-
ma debilidad del gobierno radical. Con demandas que exigan ahora el indulto de los con-
denados y la reivindicacin del combate a la subversin", adems de reclamos salariales,
estos nuevos episodios de sublevacin militar demostraban las dificultades del gobierno
democrtico de someter a las FF.AA. a las reglas del estado de derecho. El primero de ellos,
acontecido en enero de 1988, lo protagoniz, una vez ms, Aldo Rico, quien luego de huir
de prisin se sublev en una guarnicin militar de Monte Caseros, provincia de Corrientes.
El segundo, a fines de ese mismo ao, lo encabez el coronel Seineldn, quien se declar
en rebelda en los cuarteles bonaerenses de Villa Martelli.
157
La reforma sindical que no fue
La democratizacin de la actividad
Sal Ubaldini.
sindical fue otro de los temas que
concit la atencin del gobierno de
Alfonsn. La misma celeridad obser-
vada en la cuestin militar se repiti
en las cuestiones vinculadas con el
mbito sindical. El 17 de diciembre
de 1983 el Poder Ejecutivo envi al
Parlamento un proyecto de ley de
reordenamiento sindical que en par-
te recuperaba varios puntos de la
reforma gremial que haba intentado
concretar, dcadas atrs, otro pre-
sidente radical, el doctor Arturo H.
Illia. La propuesta inclua el voto se-
creto, directo y obligatorio de los
afiliados, la introduccin de un sis-
tema de lista incompleta que permitiese la representacin de las minoras, lmites a la re-
eleccin y la fiscalizacin de los comicios por el Estado.
En marzo de 1984, la Cmara de Diputados aprob el proyecto; sin embargo en el Senado
fue rechazado por un nico voto. A pesar de lo ajustado de la votacin, el presidente no insis-
ti en su intento de reforma y dispuso la negociacin con las dirigencias sindicales peronis-
tas las que, a partir de este fracaso del radicalismo, recuperaron la iniciativa poltica y ganaron
en fortaleza a la hora de entablar el dilogo con el gobierno. El proceso de normalizacin de
los sindicatos se realiz sin la pretendida reforma y, para mediados de 1985, quedaron
confirmadas en la mayora de los casos las viejas conducciones sindicales peronistas.
La conduccin de la CGT, entre 1984 y 1988, qued bajo la responsabilidad de Sal
Ubaldini, dirigente del modesto gremio de los cerveceros. Aun cuando la CGT supo partici-
par de las instancias de concertacin propiciadas por el Poder Ejecutivo, no dud en apelar
a la dura medida del paro general. As durante la gestin radical se llevaron adelante 13
medidas de esas caractersticas.
A pesar de sus intentos por debilitar a la CGT, alentando al Grupo de los 15, que reuna
a importantes gremios distanciados de Ubaldini o designando, luego, al dirigente sindical
Carlos Alderete (Luz y Fuerza) como ministro de Trabajo, el presidente Alfonsn nunca al-
canz sus objetivos en materia sindical.
El ciclo de la crisis econmica
El Plan Austral
Aunque en una primera etapa los problemas econmicos no fueron considerados en toda su
dimensin, el gobierno radical debi hacerles un lugar en su apretada agenda poltica. La infla-
cin desatada a mediados de 1984, la consecuente profundizacin de las maniobras especula-
tivas practicadas por un amplio espectro de la sociedad argentina, la deuda externa -que aumen-
158
t exponencialmente durante la
Billete de un austral, la nueva moneda.
ltima dictadura militar- y el dfi-
cit fiscal fueron las manifesta-
ciones ms categricas de una
crisis que ameritaba una mayor
atencin presidencial.
Durante 1984, el ministro de
Economa Bernardo Grinspun apli-
c una serie de medidas destina-
das a reactivar el mercado interno.
Aumentos salariales, crditos a los empresarios medianos, control estatal sobre el mercado
de cambios y los precios fueron alguna de las acciones aplicadas para alcanzar tal fin. Sin
embargo, distintos sectores del empresariado y los sindicatos rechazaron tales propuestas.
Los primeros exigan el fin del intervencionismo estatal y bregaban por el accionar del mer-
cado; los segundos sustentaron su negativa en razones de polticas y no econmicas.
A comienzos de 1985, en un contexto signado por una inflacin difcil de controlar y las
agobiantes presiones del organismo de crdito internacional, Alfonsn design un nuevo
responsable en la cartera de Economa: Juan Sourrouille. En mayo de ese ao, el nuevo
ministro dio a conocer su programa econmico conocido como el Plan Austral. El primer
objetivo era frenar la inflacin para luego llevar adelante una serie de cambios importantes
en la economa argentina que habran de garantizar su crecimiento y desarrollo. Las prime-
ras medidas fueron el congelamiento de precios, salarios y tarifas de servicios pblicos, el
establecimiento del control de cambios y de la tasa de inters, la supresin de la emisin
monetaria (con el fin de combatir el dficit fiscal) y la indexacin. Por ltimo, estableci el
cambio del peso por una nueva moneda: el austral.
Durante los primeros meses, las seales de la economa daban cuenta de la eficacia del
Plan Austral: la inflacin retroceda y los gastos del Estado se haban reducido sin provocar un
impacto adverso sobre la poblacin. En noviembre de 1985, se celebraron elecciones en las
que el radicalismo obtuvo un claro triunfo, la poblacin pareca expresar su aprobacin a la
nueva poltica econmica. A partir de entonces se introduca un cambio importante: las cuestio-
nes econmicas se convirtieron en el eje fundamental para calificar la situacin del gobierno.
Los auspiciosos datos, sin embargo, se diluyeron al ao siguiente al asomar nuevamen-
te la inflacin en la vida econmica argentina. Circunstancias externas como la cada de los
precios mundiales de granos (que afectaban directamente la importantsima exportacin ar-
gentina, generadora de divisas) e internas, como la negativa de empresarios y trabajadores
a mantener sus compromisos (la aceptacin del congelamiento de salarios y precios) hicieron
que aqulla volviera a desatar sus vendavales. As, el Plan Austral demostraba sus lmites.
El Plan Primavera
El fracaso del Plan Austral y sus reajustes llev al gobierno a modificar su estrategia.
Para 1987, el objetivo estaba centrado en obtener el beneplcito de los organismos de
crdito internacional y conciliar las necesidades de ajuste fiscal con los intereses de los
grandes empresarios. En agosto de 1988, finalmente se anunci el Plan Primavera: por un
lado, se congelaron precios, salarios y tarifas; por otro lado, se declar abiertamente la in-
tencin de reducir el dficit fiscal, a travs de una profunda reforma, de la privatizacin de
159
algunas empresas estatales y de la cancelacin de algunos mecanismos de regulacin.
Estas medidas buscaban reactivar la inversin extranjera (sobre todo en el rea petrolera)
y recuperar el apoyo de los organismos internacionales de crdito. Alfonsn abandonaba la
heterodoxia econmica para ensayar medidas ms cercanas a la ortodoxia liberal y que, por
cierto, eran las exigidas por el FMI.
1987 y despus
El ao 1987 marc un antes y un despus en la presidencia de Alfonsn. Los aconteci-
mientos de Semana Santa y la posterior sancin de la Ley de Obediencia Debida, el fracaso
del Plan Austral y el fortalecimiento del liderazgo sindical de Ubaldini y su xito en combatir
las medidas econmicas lanzadas por el gobierno (as como la CGT repudi al Austral, tam-
bin lo hara con el Plan Primavera) daban cuenta del profundo deterioro de la gestin al-
fonsinista que a partir de ese ao comenzara a transitar un desgaste angustioso.
A comienzos de 1989, la situacin era realmente delicada. No pudo empezar peor. El
25 de enero medio centenar de hombres y mujeres del Movimiento Todos por La Patria, li-
derado por el ex dirigente del PRT-ERP Enrique Gorriarn Merlo, coparon el Regimiento de
La Tablada argumentando que ese lugar sera el epicentro de un futuro golpe de Estado. Por
otro lado, la economa se hallaba en estado crtico. Las dificultades acumuladas durante la
gestin radical hicieron eclosin y de la peor manera: incremento monstruoso de la deuda
externa, hiperinflacin, sueldos depreciados y violencia social.
Ante este panorama y sin margen de accin, el presidente Alfonsn se vio obligado a
adelantar las elecciones. El 14 de mayo de 1989 sali triunfador el candidato del Partido
Justicialista, Carlos Sal Menem, gobernador de la provincia de La Rioja. El nuevo gobierno
entrara en funciones el 8 de julio de 1989, cinco meses antes de lo previsto.
II- El neoliberalismo ataca de nuevo: el gobierno de Menem, 1989-1999
Carlos Menem gobern la Argentina durante dos
Carlos Sal Menem.
ejercicios presidenciales consecutivos: 1989-1995 y
1995-1999. Pudo hacerlo porque en 1994 logr el
consenso necesario para llevar adelante la reforma
de la Constitucin que introdujo, entre otras disposi-
ciones, la posibilidad de una reeleccin presidencial.
Bajo su gobierno se produjo una fuerte transformacin
de la sociedad y de la economa argentinas, conse-
cuencia de la implementacin de decisivas reformas
inspiradas en la propuesta neoliberal tan en boga por
aquellos aos y a la que adheran los organismos de
crditos internacionales. Este modelo de reforma, por
otra parte, habra de completar el proyecto que trece
aos atrs comenzara a desarrollar la ltima dicta-
dura militar y sus aliados civiles.
160
*
Al momento de asumir, en su mensaje ante la Asamblea Legislativa Menem
declar: Desde el Estado nacional vamos a dar el ejemplo a travs de una
ciruga mayor que va a extirpar males que son ancestrales e intolerables.
En este apartado dedicado a los gobiernos menemistas se focalizar en los modos en
que se llev adelante ese agudo proceso de transformacin y sus consecuencias sobre la
sociedad argentina.
La gran transformacin se pone en marcha
Menem asumi la presidencia en medio de una espectacular crisis econmica y social.
Para superarla, el flamante gobernante aplicara una reforma sustentada en los preceptos
neoliberales que inclua entre sus principales objetivos suspender la tutela y participacin
del Estado en la economa nacional y lograr que esta ltima se abriera sin mayores reservas
a los requerimientos de los mercados externos. Esta radical propuesta habra de implemen-
tarse exitosamente a pesar de la dureza de las medidas tomadas para su concrecin. Los
especialistas en el perodo sostienen que la aceptacin de la ciudadana argentina a dicha
propuesta se explica por la agudeza de la crisis y el profundo estado de conmocin social
existente.
La Ley de Emergencia Econmica y la Ley de Reforma del Estado
A poco de asumir, Menem logr la aprobacin de dos importantes leyes que habran de
inaugurar el desarrollo de su poltica de gobierno. La primera de ellas fue la Ley de Emer-
gencia Econmica, que anulaba los subsidios y regmenes de promocin econmica soste-
nidos hasta entonces por el aparato estatal y autorizaba el despido de empleados pblicos.
La segunda, la Ley de Reforma del Estado, que permiti la privatizacin de las empresas
estatales y le dio carta blanca al Poder Ejecutivo para decidir el modo de llevarlas a cabo.
Para asegurarse la viabilidad de su proyecto y con el fin de evitar cualquier fallo adverso en
causas judiciales relacionadas con las reformas que pretenda llevar a cabo, el presidente
obtuvo del Congreso otro respaldo ms: la ampliacin de la Corte Suprema de Justicia; esto
le permiti contar con una mayora automtica que, desde su puesta en funciones, siempre
actu en favor del gobierno. Estas primeras medidas lograron, adems, cierto beneplcito
en las instituciones internacionales de crdito, acreedoras, a su vez, de la Argentina.
Las primeras privatizaciones
Las primeras empresas privatizadas fueron ENTel (telfonos) y Aerolneas Argentinas.
Luego se sumaran a la lista los canales de televisin, la red vial y buena parte de los ferro-
carriles. Las nuevas empresas privatizadas pudieron aumentar sustancialmente el precio
de sus tarifas, gozaron de las mieles del monopolio y de los escasos controles por parte del
Estado. Adems el negocio de las privatizaciones permiti que los acreedores externos
compraran activos de las empresas con ttulos de deuda argentinas, los cuales fueron to-
mados a su valor nominal y no a los depreciados precios que fijaba el mercado.
161
*
La privatizacin de los servicios pona en cuestin el rol tradicional que
se supona que tena el Estado. Muchas de las empresas que Menem deci-
da privatizar haban sido nacionalizadas por Pern y otras haban sido direc-
tamente creadas por el propio Estado.
El dficit fiscal fue otro de los flancos que el gobierno debi atender. Si bien en breve
las privatizaciones habran de engrosar las arcas del Estado, no dud en aumentar la re-
caudacin a travs de la suba del Impuesto a las Ganancias y del Impuesto al Valor Agrega-
do (IVA), una tributacin que grava al consumo y favorece un sistema impositivo regresivo.
A fines de 1989 y ante un nuevo episodio hiperinflacionario, el entonces ministro de Eco-
noma Erman Gonzlez lanz el Plan Bonex: el Estado tom todos los depsitos a plazo fijo
y los cambi por bonos de largo plazo en dlares. Quedaba claro que el gobierno estaba
dispuesto a aplicar las medidas ms drsticas en pos de sus objetivos.
Cavallo, ministro de Economa: la profundizacin del modelo neoliberal
El proceso de transformacin se ahonda-
Domingo Cavallo.
ra de la mano de Domingo F. Cavallo, quien
se hizo cargo de la cartera de Economa a
principios de 1991. Fue l quien ide el plan
de convertibilidad, piedra angular de la eco-
noma argentina durante ms de una dcada.
El ministro logr que la paridad cambiaria
fija -a partir de entonces un dlar valdra un
peso- se convirtiera en ley. Por esa misma
norma, adems, el Poder Ejecutivo qued
impedido de modificar dicha paridad y de
emitir moneda por encima de las reservas.
Cavallo tambin dispuso una reduccin drs-
tica y general de los aranceles aduaneros.
As, la dependencia del pas a los vaivenes
de los mercados internacionales se volvi en
un dato ms de la realidad argentina. Estas
medidas colmaron de satisfaccin a los acree-
dores externos para quienes la Argentina
volvi a ser un pas confiable. Gracias a ellas, Argentina ingres al Plan Brady, que le per-
miti reestructurar su deuda externa y recibir ms crditos.
Si bien el ingreso de masa de dlares disimul los costos del ajuste, es importante sealar
que los capitales que arribaron al pas lejos de dedicarse a la inversin en el sector productivo
se volcaron a la bsqueda del alto rendimiento financiero. Se trataba de capitales que dependan
de fondos de inversin que, da a da, recorran los sistemas financieros del mundo buscando
el mayor rendimiento sin interesarse en absoluto por ninguna poltica de largo plazo.
162
Cavallo ahond la reforma del Estado: se privatizaron las empresas de electricidad, gas y
agua. Tambin la empresa petrolera YPF (aunque el Estado conserv una importante cantidad
de acciones que luego seran vendidas). El brazo privatizador alcanz tambin al sistema previ-
sional -se permiti que los trabajadores contaran con cuentas de ahorro personales gestionadas
por Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones- y avanz sobre las desregulaciones
de las obras sociales. Fij nuevas reglas del juego entre la Nacin y las provincias, a travs de
un Pacto Fiscal que redujo de manera considerable los ingresos provinciales.
Los costos del ajuste
Por debajo de ciertos indicadores positivos como la cada drstica de la inflacin, el
supervit fiscal (debido en buena parte por las ventas de las empresas del Estado), el cre-
cimiento del PBI, cierto incremento del consumo (gracias a la expansin del crdito en
cuotas dolarizadas) se desarrollaban los efectos ms duros del ajuste neoliberal. En princi-
pio, bien disimulados en las virtudes de la convertibilidad que por cierto no eran usufruc-
tuadas por toda la poblacin, los costos sociales se haran visibles a pesar de todo.
Sin lugar a dudas su consecuencia ms nociva fue el desempleo y consecuentemente la
pobreza y la indigencia. La desocupacin se vio incrementada por los despidos que acompa-
aron a las privatizaciones. Luego deben considerarse las medidas de racionalizacin de los
procesos productivos que las grandes empresas aplicaron para volverse ms competitivas en
un contexto de apertura econmica y convertibilidad. Otro efecto pernicioso fue la quiebra de
muchas pequeas y medianas empresas industriales que no contaron con las herramientas
necesarias para enfrentar la ola de productos importados que inundaron el mercado local
gracias a la inexistencia de aranceles aduaneros protectores de las mercaderas nacionales.
Por otra parte, reas tan sensibles para el desarrollo social como la educacin y la salud
pblicas se vieron duramente afectadas por el ajuste fiscal y la descentralizacin poltica que
hizo que escuelas y hospitales de la rbita nacional pasaran a la administracin de las pro-
vincias que no contaban, muchas de ellas, con los recursos necesarios para solventarlos.
Los sectores que lograron conservar sus trabajos se vieron perjudicados por el congelamien-
to de salarios (empleados estatales y docentes por citar ejemplos paradigmticos; tambin
los jubilados y pensionados) y el encarecimiento de los servicios pblicos en general. Pocos
fueron los esfuerzos del gobierno de Menem en atender los dolorosos costos sociales de su
modelo econmico e igual de imprudente se mostr a la hora de, luego de destruir la vieja
economa, disear una nueva estructura que permitiese un genuino desarrollo econmico.
Las razones de su xito
Cmo fue posible tan aguda transformacin en la Argentina? Hubo sectores que se
opusieron a ella? Durante su primera presidencia -perodo donde se tomaron las medidas ms
importantes-, Menem actu casi sin objeciones. No se escucharon voces opositoras; stas se
haran or durante su segundo mandato y estaran a cargo, en su mayora, de actores sociales
que no provenan de los habituales canales de mediacin poltica como los sindicatos y los
partidos tradicionales. En primer lugar, las medidas ms potentes fueron leyes aprobadas por
el Congreso Nacional. Esas mismas leyes, por otra parte, le brindaron al presidente variadas
atribuciones que ste supo utilizar con destacado y des- prejuiciado talento. De igual manera
163
aplic vetos y emiti Decretos de Necesidad y Urgencia, contando con que en toda situacin
discutida judicialmente contara con una Corte Suprema que fallara a favor del Poder Ejecu-
tivo. Asimismo elimin o debilit varios mecanismos de control.
En su inmensa mayora, las conducciones sindicales -otrora furibundas opositoras a las
distintas iniciativas econmicas de Alfonsn- aceptaron sin demasiadas crticas la reforma
neoliberal menemista. Por un lado, en tanto la corrupcin fue una parte importante del
modelo, los favores personales se multiplicaron; por otro lado, muchos participaron tambin
del negocio de las privatizaciones, obtuvieron acciones y terminaron convirtindose en
empresarios.
Menem logr adems los decisivos apoyos de los militares, la Iglesia y de los Estados
Unidos. Las FF.AA., a pesar de que vieron recortado fuertemente su presupuesto (a ellas
tambin las alcanz el ajuste) y se suprimi el Servicio Militar Obligatorio, aceptaron la
poltica de reconciliacin propuesta por el presidente, cuya medida ms determinante fue
el indulto -decretado en diciembre de 1990- a los ex comandantes condenados durante el
gobierno anterior. Menem supo ratificar su liderazgo sobre los uniformados cuando logr
aplastar un nuevo levantamiento del coronel Seineldn acontecido a fines de
1990. En ese caso, las fuerzas militares actuaron rpidamente respondiendo en todo a
las rdenes emanadas de la autoridad presidencial.
*
el 3 de marzo de 1994, Omar Carrasco, un joven de 18 aos, desapareci
de la guarnicin de Zapala, en donde haba sido reclutado para realizar el
Servicio Militar Obligatorio. Las autoridades militares decan no tener respues-
ta sobre el paradero del joven y lo declararon desertor. Sus padres y toda la co-
munidad neuquina comenzaron entonces a presionar por la aparicin de Ca-
rrasco. Tiempo despus su cuerpo fue encontrado sin vida en el fondo del cuar-
tel, con marcas de haber sido golpeado y maltratado. Aun con retraso y sin
llegar a fondo con la investigacin, se les inici juicio a algunos de los respon-
sables de la muerte del soldado. El caso Carrasco dej consecuencias importan-
tes: denunci la arbitrariedad de los tratos que reciban los conscriptos y la
complicidad de las autoridades y termin de impulsar la decisin de suprimir
la obligatoriedad del servicio militar, lo cual ocurri en agosto de 1994.
El respaldo de la Iglesia se ciment a partir de la defensa que Menem hizo de las postu-
ras ms tradicionales del Vaticano. As fue portavoz de la condena del aborto y en 1998
decret al 25 de marzo (en honor a la Fiesta de la Anunciacin que celebra el credo cat-
lico) como Da del Nio por Nacer.
Finalmente, la propuesta neoliberal de Menem cont con el decisivo respaldo de los Estados
Unidos. El presidente argentino supo construir muy buenos vnculos con las administraciones
de George Bush, primero, y Bill Clinton, despus. Varios hechos contribuyeron a establecer tan
amables relaciones con el pas norteamericano -definidas como carnales por el canciller ar-
gentino Guido Di Tella- tales como el abandono de la Argentina del Movimiento de Pases No
Alineados, la interrupcin del Proyecto Cndor de construccin de misiles, el respaldo a la pol-
tica internacional de los Estados Unidos incluida la desarrollada en Medio Oriente.
164
Los atentados terroristas
Este acercamiento con los Estados Unidos sin duda favoreci el entendimiento de la Argentina
con los acreedores mundiales, cuyo respaldo resultaba decisivo para la viabilidad del modelo. No
obstante, ese alineamiento tambin provoc que la Argentina sufriera dos atentados terroristas:
el 17 de marzo de 1992 una explosin destruy la em-
bajada de Israel con un saldo de 29 muertos y 242 he-
ridos. La poca reaccin del gobierno y la Justicia ante el
atentado no hicieron ms que habilitar la posibilidad de
un nuevo atentado: el 18 de julio de 1994, otro coche
bomba destruy la sede la Asociacin Mutual Israelita
Argentina (AMIA), y dej 85 muertos y 300 heridos.
Atentado a la embajada de Israel. At ent ado a la AMIA
La reforma constitucional
En noviembre de 1993, Alfonsn y Menem acor
Jura de la nueva Carta Magna.
daron, en una reunin a solas, la reforma de la
Constitucin: en tanto dirigentes de las principales
fuerzas polticas, ambos se comprometan a que
sus bloques y sus partidos impulsaran ciertas mo-
dificaciones de la Carta Magna entre las cuales
figuraba la reeleccin del presidente, la reduccin
del perodo presidencial a cuatro aos, el voto di-
recto con sistema de doble vuelta, la creacin de
la figura de jefe de gabinete y del Consejo de la
Magistratura. Tambin, en el futuro texto se incor-
porara la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires
y la eleccin de su jefe de Gobierno por parte de
los ciudadanos porteos (hasta ese momento, el
intendente de Buenos Aires era designado por el
Poder Ejecutivo Nacional).
165
Entre junio y agosto, los constituyentes, reunidos en la ciudad de Paran y en Santa Fe,
bis- cutieron los artculos a reformar. La nueva Constitucin fue jurada en agosto de 1994
en Concepcin del Uruguay.
La segunda presidencia de Menem: del cenit al ocaso
La reforma constitucional permiti la reeleccin de Menem. En los comicios de 1995, la
frmula Menem-Carlos Ruckauf se impuso con 50% de los votos. Este respaldo tan contun-
dente, sin embargo, comenz a desvanecerse rpidamente. En efecto, durante la primera
presidencia la sociedad pareca no expresar discrepancias frente a las reformas impulsadas:
la agudeza de la crisis de 1989 y la dureza del golpe que supuso la transformacin pareci
dejarla enmudecida. Y las primeras mieles de la convertibilidad -la ilusin de un peso, un
dlar"- pareci adormecerla. Sin embargo, a poco de asumir Menem el segundo mandato,
y pese a haber ganado en forma contundente, comenz a enfrentar crticas, cuestionamien-
tos y una creciente movilizacin social en contra de sus polticas.
Los indicadores econmicos dejaron de ser alentadores. A comienzos de 1996, la deu-
da externa haba alcanzado los 100 mil millones de dlares (40 mil millones ms que en
1992) y la desocupacin trep al 15 %. Por otra parte las condiciones internacionales tam-
poco favorecan a la economa argentina. Debido a su alto grado de dependencia, las dis-
tintas crisis econmicas acontecidas en pases como Mxico, Tailandia, Corea o Brasil
afectaron negativamente a la economa del pas: menos capitales externos, aumento de la
tasa de inters, reduccin de los ingresos fiscales, recesin econmica. Ante ello, el gobier-
no respondi con ms ajuste.
A mediados de 1996, Cavallo se retir de manera escandalosa del gobierno y fue reem-
plazado por Roque Fernndez. ste no se alej un pice de los lineamientos neoliberales.
No dud en apelar al aumento de precios de los combustibles y del IVA, que a partir de
entonces se elev al 21%.
Determin el despido de empleados pblicos, llev adelante nuevas privatizaciones,
como el correo y los aeropuertos, y la venta de las acciones de YPF que todava estaban
en manos del Estado.
*
en 1995 se sancion una nueva Ley de Educacin Superior (LES), que es-
tableca un nuevo tipo de relacin entre el Estado y las instituciones su-
periores: sin dejar de financiarlas, habilitaba una serie de mecanismos para eva-
luarlas en funcin de sus resultados. Las opiniones sobre la LES y sus resultados
siguen siendo tema de controversia: para algunos, esta ley ha significado una
clara violacin a la autonoma universitaria; para otros, ha permitido mejorar el
nivel universitario a partir de la implementacin de mecanismos de
evaluacin
y acreditacin.
Al calor del ajuste, aumentaba la deuda externa y el desempleo. En ese contexto extre-
mo, comenzaron a manifestarse oposiciones sociales ms decididas. Manifestaciones violen-
tas tuvieron como protagonistas a empleados pblicos de las provincias que cobraban sus
166
salarios en bonos, a trabajadores afectados por el cierre de los ingenios de Tucumn o de
las empresas electrnicas de Tierra del Fuego. Los maestros llevaron adelante una huelga
de hambre rotativa en demanda de un aumento de los fondos para la educacin. A principios
de 1997 colocaron la Carpa Blanca enfrente del Congreso Nacional y all ayunaron durante
ms de dos aos. La Carpa Blanca fue uno de los smbolos ms elocuentes de los efectos
ms terribles del achicamiento del Estado. Por otro lado, los cortes de ruta y los piquetes,
llevados adelante sobre todo por trabajadores desocupados inauguraron tambin nuevas
modalidades para la protesta social.
La protesta social: el surgimiento del movimiento de trabajadores desocupados
En la Argentina, a diferencia de otros pases latinoamericanos, la llamada sociedad sa-
larial tuvo un fuerte desarrollo producto de las polticas mercado internistas y sustitutivas.
Las transformaciones de esa sociedad producto de las polticas neoliberales reconfiguraron
por completo las bases de la sociedad. Este proceso de reformas implic el desmantela-
miento de la estructura salarial fondista caracterizada por los derechos sociales, la protec-
cin social y la estabilidad laboral.
Esta transformacin estructural gener la resistencia de distintos sectores entre los
cuales cobr suma importancia el movimiento de desocupados. Como sealan numerosos
trabajos, el movimiento piquetero traza una continuidad con distintas tradiciones organiza-
tivas ligadas en muchos casos a vertientes del movimiento obrero.
En este sentido, el movimiento piquetero reconoce dos afluentes fundamentales: por un
lado, reenva a las acciones disruptivas de los piquetes y puebladas del interior, resultado
de una nueva experiencia comunitaria vinculada al colapso de las economas regionales y
a la privatizacin acelerada de las empresas del estado realizada en los 90; por otro lado,
remite a la accin territorial y organizativa gestada en el conurbano bonaerense y ligada a
las lentas y profundas transformaciones del mundo popular, producto del proceso de desin-
dustrializacin iniciado en la dcada del 70.
En junio de 1996 y abril de 1997 se produjeron dos puebladas en Cutral C y Plaza
Huincul, hechos que marcaron el nacimiento del movimiento. A partir de all, los cortes de
ruta comenzaron a reproducirse a lo largo y a lo ancho del pas. Es tambin a partir de
1996/97 cuando se constata la intervencin de aquellos actores sociales que constituyen
el segundo afluente, y que inscriben su accin en la lnea de continuidad, a saber, dentro
de una tradicin contestataria ms ligada al trabajo en el espacio barrial y la gestin de
necesidades bsicas.
El movimiento piquetero surge entonces desde dos procesos: por un lado, la vertiente que
pone al descubierto la brusca separacin de los marcos sociales y laborales que configuraron
la vida cotidiana de generaciones y pueblos enteros en el interior del pas, y por otro, la ver-
tiente que seala la importancia de la matriz especficamente territorial de la accin colectiva
y da cuenta de una distancia mayor en relacin con el mundo del trabajo formal.
Este conjunto de organizaciones no constituyeron un movimiento homogneo, ms bien
diferan en el diagnstico de la situacin argentina, en la caracterizacin de los gobiernos
de turno y los planes de lucha. Algunos analistas agruparon a las diversas organizaciones
en tres lneas: la sindical, la poltica y la territorial.
La lnea sindical se desarroll en los distritos populosos del conurbano, sometidos a un
fuerte proceso de desindustrializacin y de descolectivizacin masiva de la clase trabaja-
167
dora. Los orgenes de los referentes as como de las bases sociales de ambos movimientos
son comunes: ex trabajadores industriales, desocupados de larga data, mujeres con escasa
participacin en el mercado laboral formal. La lnea poltica estaba compuesta por aquellas
organizaciones ligadas a partidos trotskistas y otros grupos del conurbano bonaerense. Por
ltimo, la lnea territorial ofreca tambin varias perspectivas, entre las cuales se destacaban
el autonomismo y las corrientes guevaristas.
No obstante la heterogeneidad, en las etapas de resistencia fueron configurando una
identidad asociada a la adopcin de metodologas de accin directa como el piquete y el
corte de ruta, la construccin de formas de democracia directa cuestionadoras de las re-
presentaciones polticas partidarias, y la demanda frente al Estado de planes sociales y
realizacin de trabajos comunitarios.
A pesar del deterioro de su gestin, Menem, ya sin ningn tipo de iniciativa y sumido el
pas en una crisis profunda, logr cumplir con su mandato, y el 10 de diciembre de 1999
entreg los atributos presidenciales al radical Fernando de la Ra.
III- Convertibilidad, debilidad poltica y estallido social:
la presidencia de Fernando de la Ra, 1999-2001
El 24 de octubre de 1999 las elecciones presidenciales dieron como ganadora a la
frmula Fernando de la Ra-Carlos Chacho lvarez de la Alianza para el Trabajo, la Justi-
cia y la Educacin, un conglomerado de fuerzas polticas formado en 1997 y que encabe-
zaban la UCR y el Frente Pas Solidario (Frepaso). El Frepaso se haba constituido en 1994
y aglutinaba a fracciones de distintas fue
Menem y De la Ra, durante el traspaso de mando.
rzas polticas (peronismo, UCR, Partido
Intransigente) desencantadas por el accio-
nar de sus respectivos partidos y a mili-
tantes del Movimiento de Derechos Huma-
nos, como el caso de Graciela Fernndez
Meijide. Su prdica opositora a las polticas
de Menem fue creciendo poco a poco y en
las elecciones presidenciales de 1995, su
frmula presidencial, Jos Octavio Bordn
y Chacho lvarez, obtuvo el segundo lugar
con el 29% de los votos desplazando a la
UCR a un lejano tercer puesto.
Pero el gobierno de la Alianza, lejos de revertir de los lineamientos del modelo imple-
mentado en los 90, mantuvo un apego incondicional a la convertibilidad. Durante su primer
ao de gestin, poco pudo hacer para correrse de los lineamientos neoliberales habida
cuenta de su decisin de no modificar la paridad cambiaria. De igual modo, la nica alter-
nativa para intentar equilibrar las cuentas fiscales pareca ser bajar el gasto. As, en mayo
de 2000 se dispuso un recorte salarial de entre un 12% y 15% de los salarios pblicos
nacionales, tom medidas diversas para reducir el costo de los servicios y se propuso ins-
trumentar un recorte en el llamado gasto poltico, esto es, el presupuesto de las Cmaras
del Congreso, por ejemplo. Pero ninguna medida tuvo xito: la economa segua dando
168
tumbos sin encontrar rumbo y la movilizacin social
Renuncia de Chacho lvarez.
y la protesta comenzaron a emerger en las calles.
Adems de su incapacidad para revertir la recesin
econmica, el gobierno de la Alianza mostraba otro
flanco dbil que tendra graves consecuencias en su
desenvolvimiento poltico: a medida que avanzaba el
tiempo, se hacan cada vez ms evidentes las dife-
rencias entre el sector del radicalismo que responda
al presidente y el Frepaso. Estas diferencias se expu-
sieron de manera contundente en el terreno donde
ambas corrientes haba mostrado en su inicio puntos
de acuerdo: la lucha contra la corrupcin. El ya deli-
cado equilibrio entre las fuerzas aliadas estall con
el escndalo de las coimas en el Senado. Se sospe-
chaba que varios senadores opositores haban reci-
bido dinero a cambio de votar afirmativamente por el
proyecto de reforma laboral. El vicepresidente lvarez
pretendi llevar adelante una exhaustiva investigacin
sobre el asunto, pero De la Ra desestim los dichos de su compaero de frmula y opt
por cambiar su gabinete, desplazando a frepasistas y radicales alfonsinistas. El 6 de octubre
de 2000, lvarez renunci a su cargo. Si bien la salida del vicepresidente no fue lamentada
por el ncleo presidencial, s result demoledora para la imagen de De la Ra; la confianza
en el presidente ya no se podra recuperar.
Ante la crisis que era tanto econmica como poltica, De la Ra decidi convocar nueva-
mente al ex ministro Cavallo. Si bien Chacho lvarez ya no estaba en el gobierno, antes de
su renuncia la posibilidad de que Cavallo volviera a la cartera de economa era una posibi-
lidad que se discuta seriamente en el gobierno. lvarez entenda que su incorporacin
permitira ampliar el marco de las alianzas polticas posibles (en las ltimas elecciones
Cavallo haba obtenido un porcentaje notable de votos); para De la Ra, por el contrario, la
llegada de Cavallo significaba la posibilidad de sumar el apoyo de los empresarios. A co-
mienzos de 2001, el ex ministro Cavallo fue designado nuevamente para dirigir la economa
del pas. Y todas las miradas, tanto de la opinin pblica como de la dirigencia poltica y del
propio presidente, se concentraron en los planes que el nuevo ministro pudiera implemen-
tar. Claramente la economa le haba ganado a la poltica.
El regreso de Cavallo
Cavallo se hizo cargo del Ministerio de Economa en marzo de 2001 (ya sin Chacho lva-
rez en el gobierno) y De la Ra pareci delegar en l la capacidad de mando. Si al comien-
zo de su gestin econmica se propuso alcanzar un crecimiento anual del 5%, rebajar los
impuestos y reanimar la actividad industrial, en julio -al no contar con el respaldo necesa-
rio de los organismos de crdito internacional- abandon el intento para volver a las viejas
recetas de ajuste. Logr que el Congreso aprobase la Ley de Dficit Cero, que posibilit
nuevas rebajas de sueldos y jubilaciones, adems de permitir al Estado el pago con bonos
169
de deudas y contratos. El ajuste tambin se hizo sentir en las administraciones provinciales,
ya que la Nacin congel las transferencias a sus arcas. Para paliar la grave situacin finan-
ciera, los gobiernos provinciales empezaron a emitir sus propios bonos para pagar deudas,
salarios y dems gastos. Este paquete de medidas permiti que en noviembre de ese ao
la Argentina reestructurara su deuda externa a travs del Megacanje, un plan que permiti
que los pagos a los acreedores externos que deban hacerse entre 2001 y 2005 se poster-
garan al perodo 2006-2031 a cambio de un significativo aumento de los intereses.
Diciembre de 2001
La situacin era insostenible y la desconfianza generalizada sobre las maniobras del
gobierno hizo que comenzara una importante fuga de depsitos bancarios. Los primeros
das de diciembre y en medio de un fuerte malestar social (los piquetes y manifestaciones
de los grupos de desocupados eran habituales), el ministro Cavallo dispuso un corralito
bancario con el fin de frenar la salida de dinero depositada en las entidades bancarias. Por
esta disposicin, los fondos fueron congelados y sus dueos estaban autorizados
Diciembre de 2001.
a retirar solamente $250 por semana, se prohibi el envo de dinero al exterior y se obli-
g realizar la mayora de las operaciones a travs de cheques. Entonces la rebelda al-
canz a los sectores medios y a muchos empresarios afectados por la medida. Tras el
anuncio se produjeron saqueos a comercios en distintas ciudades del pas, y el conurba-
no bonaerense se convirti en el epicentro del estallido social. En busca de lograr cier-
ta paz social, el jueves 19 de diciembre de 2001 el presidente decret el estado de sitio.
170
Lejos de apaciguar los nimos, dicha medida los encendi: entonces estall una rebelin popu-
lar. Espontneamente, amplios sectores de la ciudadana se movilizaron en contra del gobierno.
En Buenos Aires, nutridas columnas de gente se movilizaron a la Plaza de Mayo a manifestar su
repudio a la gestin de De la Ra-Cavallo. El 20 de diciembre de 2001, en medio de una san-
grienta represin que caus muertos y heridos, De la Ra renunci a su cargo.
IV- Argentina en retazos, 2001-2003
En diciembre de 2001, la Argentina estaba sumida en una crisis poltica sin prece-
dentes y sin avistar una salida a la recesin econmica.
*
En las calles y en todas las movilizaciones que se realizaban la gente no
se cansaba de corear su rechazo a los polticos a travs del cntico que
se vayan todos, que no quede ni uno solo.
Luego de producida la renuncia de De la Ra y hasta la asuncin de Nstor Kirchner a
la presidencia -acontecida el 25 de mayo de 2003-, sucesivas asambleas legislativas de-
signaron a cuatro presidentes provisionales, todos ellos peronistas. El primero, siguiendo lo
establecido en la Ley de Acefala, fue Ramn Puerta, presidente provisional del Senado. A
los pocos das renunci y fue Adolfo Rodrguez Sa, gobernador de la provincia de San Luis,
el designado para ejercer la primera magistratura. Bajo su gestin, el Estado argentino se
declar (unilateralmente) en moratoria en el pago de la deuda externa, aunque no abando-
n la convertibilidad. Sus ambiciones polticas hicieron que los dirigentes peronistas ms
importantes le quitaran su apoyo y Rodrguez Sa opt por renunciar al cargo. Fue reempla-
zado por Eduardo Camao, presidente de la Cmara de Diputados, quien en breve tiempo
fue sucedido por Eduardo Duhalde, ex vicepresidente de la Nacin durante la primera pre-
sidencia de Menem y gobernador de la provincia de Buenos Aires entre 1995-1999.
Duhalde derog la convertibilidad y ampli las disposiciones del corralito. La salida de
la paridad cambiaria no result sencilla y las presiones internacionales no cedieron. La
designacin de Roberto Lavagna a cargo del Ministerio de Economa, en abril de 2002,
result acertada ya que el nuevo ministro logr una importante reactivacin de la economa
argentina. Los logros en materia econmica no fueron acompaados por otros en el terreno
de la poltica, y la protesta social cedi muy poco. El 26 de junio de 2002 Maximiliano Kos-
teki y Daro Santilln, dos jvenes militantes piqueteros, fueron asesinados por la Polica
Bonaerense en el marco de la represin contra una movilizacin que mantena cortado el
Puente Pueyrredn, en la localidad de Avellaneda, un importante acceso a la ciudad de
Buenos Aires. Ante la posibilidad que se volviera a repetir una situacin similar a la aconte-
cida en diciembre de 2001, Duhalde -quien haba aceptado la presidencia hasta fines del
2003- adelant las elecciones para el 27 de abril de ese ao. El 25 de mayo de 2003,
Nstor Kirchner, quien obtuvo el 22,2% de los votos, asumi la presidencia.
171
Asuncin Nstor Kirchner.
172
1- La democracia
Nada hay ms fcil que establecer libertades y garanta [...] nada hay ms difcil
que establecer la democracia.
Rodolfo E. Fogwill, escritor argentino.
Actividades:
- Qu discusiones estn inscriptas en la frase del mencionado escritor?
- Qu valores construyen la democracia?
2- Los derechos humanos
Durante la dcada del 70 la Argentina fue convulsionada por un terror que provena
tanto desde la extrema derecha como de la extrema izquierda (...) a los delitos de los terro-
ristas, las Fuerzas Armadas respondieron con un terrorismo infinitamente peor al combati-
do, porque desde el 24 de marzo de 1976 contaron con el podero y la impunidad del Esta-
do absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de ser humanos.
Nuestra Comisin no fue instituida para juzgar, pues para eso estn los jueces consti-
tucionales, sino para indagar la suerte de los desaparecidos en el curso de estos aos
aciagos de la vida nacional. (...) De la enorme documentacin recogida por nosotros se in-
fiere que los derechos humanos fueron violados en forma orgnica y estatal por la represin
de las Fuerzas Armadas. Y no violados de manera espordica sino sistemtica, de manera
siempre la misma, con similares secuestros e idnticos tormentos en toda la extensin del
territorio. Cmo no atribuirlo a una metodologa de terror planificada por los altos mandos?
Cmo podran haber sido cometido por perversos que actuaban por su sola cuenta bajo
un rgimen rigurosamente militar, con todos los poderes y medios de informacin que esto
supone? Cmo puede hablarse de excesos individuales? (...)
En el curso de nuestras indagaciones fuimos insultados y amenazados (...) Y nos acusan de
no propiciar la reconciliacin nacional, de activar los odios y resentimientos, de impedir el olvido.
Pero no es as: no estamos movidos por el resentimiento ni por el espritu de venganza, slo pedi-
mos verdad y justicia (...). nicamente as podremos estar seguros de que NUNCA MS en nuestra
patria se repetirn hechos que nos han hecho trgicamente famosos en el mundo civilizado.
Prlogo de Nunca ms. Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas, Buenos Aires, Eudeba, 1984, pp. 7-11.
Actividades:
- Discutir con los alumnos los alcances de la poltica de derechos humanos del go-
bierno de Alfonsn. Poner en relacin la versin de la teora de los dos demonios con el
prlogo del Nunca ms.
173
3- La poltica econmica
Las polticas del FMI no son responsables del descontento social en Amrica Latina.
Es pro- bable un regreso a las dictaduras como consecuencia de las concesiones popu-
listas y demaggicas que pueden hacer los gobiernos acosados por las crisis sociales
y econmicas. Nuestras polticas no afectan la soberana. No son arbitrarias. Buscan el
crecimiento con estabilidad y sin inflacin."
Declaraciones de Michel Camdessus, director general del FMI emitidas en febrero de
1992 en ocasin del intento de golpe de Estado contra el presidente de Venezuela Car-
los Andrs Prez.
Citado por Sonntag, H. R. y Maingn, T., Venezuela 4-F 1992, Caracas, Nueva Socie-
dad, 1992, p. 55.
Actividades:
-Discutir con los alumnos hasta qu punto las palabras del director general del FMI
se corresponden con los efectos que la poltica del organismo internacional despleg en
el pas entre 1983-2003. Es posible el crecimiento sin inflacin?
4- El problema del empleo en los 90
Mapa sobre la ocupacin en la Argentina en la dcada del 90.
Actividades:
- Qu tipo de informacin ofrece el mapa? Qu conclusiones podran extraerse?
174
175
Bibliografa:
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organizaciones piqueteras, Buenos Aires, Biblos, 2004
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177
La Argentina reciente.
Transformaciones polticas, econmicas
y sociales en el perodo 2003-2011.
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C A P T U L O
Presentacin

Luego de los aos neoliberales y como consecuencia de ellos, se oper en la sociedad
argentina -y latinoamericana- una reconfiguracin de fuerzas sociales y polticas que este
captulo intentar poner en escena para marcar algunos posibles ejes de interpretacin. El
perodo se inicia con la crisis de 2001 y con la posterior evolucin del proceso de recompo-
sicin poltica. Estos hechos marcaron el fin de una etapa de predominio de una forma de
concebir el orden econmico y poltico de la sociedad que haba generado pobreza, concen-
tracin e inequidad y dieron lugar a un nuevo modelo de desarrollo en el cual el mercado
interno y la recuperacin de la industria han pasado a ocupar un lugar central. A su vez,
estas transformaciones locales han ido al comps de la constitucin de un bloque de pases
latinoamericanos que fue ganando en autonoma frente a los Estados Unidos y las grandes
corporaciones globales y que ha servido como contrapunto y estmulo para los procesos
vividos en la Argentina.
De esta forma, el captulo concentrar su atencin en las cuestiones econmicas y po-
lticas de las presidencias de Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez (2007-2011).
Durante esos aos los principales problemas estuvieron vinculados, en principio, a cmo
reconstruir una legitimidad poltica en un escenario de fragmentacin producto de la crisis
del modelo neoliberal en 2001. Asimismo, el rol del Estado volvi a ser el centro de los
debates en cuanto a la posibilidad de regular los distintos espacios econmicos y polticos,
cuestin nodal en la regeneracin del tejido social fuertemente daado por las polticas
econmicas seguidas desde la dictadura. El relato que se presenta, incluye una reflexin,
tambin, sobre la situacin regional de Amrica Latina y la revalorizacin del MERCOSUR.
De la crisis de 2001 a la presidencia de Kirchner.
Tal como se adelant al final del captulo anterior, la crisis de 2001 se constituy, induda-
blemente, en un punto de inflexin en la historia ms reciente de la Argentina. Por un lado,
los acontecimientos de fines de 2001 condensaron un perodo previo de cuestionamiento al
sistema poltico por parte de diversos actores polticos, ya que al menos desde mediados de
los aos 90 las protestas iban en aumento. Por otro lado, la respuesta represora de carcter
brutal (26 muertos en la semana del 19 de diciembre del 2001) dada por el gobierno de De
la Ra a la movilizacin impact fuertemente sobre las instituciones y la credibilidad de la
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clase poltica lo cual termin provocando una situacin de extrema inestabilidad poltica e
institucional. A partir de ese momento poco a poco el sistema poltico fue recomponindo-
se, siempre dentro del marco institucional: si bien el ao 2002 mostr una nueva fase de
movilizacin y radicalizacin en los modos de protestas e impugnacin, ese ciclo fue dando
paso a un proceso de recomposicin gradual de la autoridad estatal, de pacificacin del
conflicto a partir de la estabilizacin econmica, la asistencia social implementada a travs
de algunos Planes sociales como el Plan Jefas y Jefes- y la solucin progresiva del proble-
ma que afectaba a los sectores medios en relacin a los depsitos bancarios.
Esta recuperacin y relegitimacin de la poltica tuvo una condicin bsica: el Estado, a
travs de sus instituciones, asegur la continuidad democrtica. La sucesin presidencial de
fines de diciembre de 2001 y principios de 2002 se hizo siguiendo lo establecido por la Consti-
tucin. El Congreso Nacional, a pesar de haber estado fuertemente cuestionado a fines de 2001
continu funcionando. Incluso en las sangrientas y difciles jornadas de diciembre de 2001 y
enero de 2002, hubo una apuesta generalizada a que la crisis deba encauzarse a travs de las
instituciones existentes. Lo central de ese momento fue que ninguno de los sectores implicados
en el conflicto apel o intent una salida no institucional de la crisis. El que se vayan todos
frase que se convirti en smbolo de la protesta generalizada y la impugnacin a toda la clase
poltica- al sistema poltico, pero no anul el orden institucional.
Por otro lado, fue tambin en el Estado en donde comenzaron a procesarse las tensiones
polticas, en primer lugar las del propio peronismo, actor clave del proceso que se iniciaba. A
partir de la asuncin de Eduardo Duhalde senador peronista de la Provincia de Buenos Aires,
electo por la Asamblea Legislativa- , la conformacin del gabinete y las mesas de negociacin
que se fueron abriendo fueron las llaves con las que el flamante presidente intent ordenar al
peronismo, apelar a las fuerzas de la oposicin y crear consensos mnimos para gobernar.
*
Duhalde asumi en enero de 2002: los problemas de la crisis econmica y
financiera, la inestabilidad poltica y la movilizacin de amplios sectores
sociales eran los principales problemas que deba enfrentar. Desde el inicio de
su gestin implement una estrategia diferenciada y selectiva para con las orga-
nizaciones de desocupados basada en lo que diversos analistas llamaron planes
y palos, que consista, en trminos generales, en dar un lugar a la negociacin
con algunos sectores del arco piquetero y de represin hacia las organizaciones
ms cuestionadoras.
No obstante las medidas econmicas tomadas y las negociaciones iniciadas con la oposicin
y con algunos movimientos sociales, el gobierno de Duhalde no logr contener la protesta social,
la cual termin en episodios, nuevamente, de violencia. El 26 de junio de 2002, fueron asesi-
nados, a causa de la represin policial, Maximiliano Kosteki y Daro Santilln, dos jvenes mili-
tantes. Ese da, en la estacin Avellaneda cercana al Puente Pueyrredn- efectivos bonaerenses
acribillaron a Daro Santilln mientras asista a Maximiliano Kosteki, quien haba sido herido a
pocos metros. Las dos muertes terminaron de desestabilizar al gobierno de Duhalde que debi
adelantar el llamado a elecciones presidenciales. En la foto que le sigue se observa la histrica
tapa del diario Clarn y cmo reflej dicha represin.
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El llamado a elecciones presidenciales
Tapa de Clarn, dando cuenta de los acontecimientos de Puente Pueyrredn
fue para el 27 de abril de 2003. En esa oca-
sin se impuso la frmula Carlos Menem-Juan
Carlos Romero con el 24,45 %, mientras que
Nstor Kirchner-Daniel Scioli obtuvieron el
22,24 %. Ambos frmulas del peronismo,
pasaron a la segunda ronda al no obtener el
45% de los votos vlidos. La segunda vuelta
deba celebrarse el 18 de mayo, pero al vis-
lumbrar una derrota ante Kirchner, Menem
retir su candidatura con el fin de quitarle
legitimidad a su adversario y debilitarlo de
cara a la difcil tarea que le esperaba.
La presidencia de Kirchner.
La recuperacin del rol del Estado
La caracterstica distintiva de la etapa que
se abre en 2003 con la presidencia de Kir-
chner es la de la recuperacin del Estado
como actor clave dotado de legitimidad para
dialogar y negociar con actores sociales con
intereses sectoriales muchas veces enfren-
tados entre s. En general, el kirchnerismo aplic un modelo flexible de intervencin en cada
uno de los diferentes mbitos econmicos aplicando en cada caso concreto la poltica que
interpretaban como ms conveniente.
As, el Estado Nacional (considerando tanto la presidencia de Kirchner como de Cristina
Fernndez) recuper el control del agua a travs de la creacin de una nueva empresa Aguas
Argentinas, los servicios de correo a travs de Correo Argentino, diferentes lneas ferroviarias
como el Belgrano Cargas, la lnea area de bandera, Aerolneas Argentinas, y la transmisin
de los eventos deportivos y culturales de inters general. Adems, de los fondos de los
trabajadores fueron recuperados va ANSES.
Las causas de la intervencin del estado en cada uno de estos casos responden a cau-
sas y situaciones diversas. La recuperacin de los servicios del correo, por ejemplo, presen-
ta algunas particulares: el Estado, luego de que los administradores privados declararan
que no contaba con recursos para seguir adelante, se hizo cargo del servicio correspondien-
te. Lo interesante fue que la administracin estatal fue positiva y arroj un supervit ope-
rativo de $70 millones en el primer ao, y $60 millones en 2005. Esto echaba por tierra
uno de los ms recurrentes argumentos del neoliberalismo que sostena la ineficacia esta-
tal y la corrupcin intrnseca del mismo.
Asimismo, en marzo de 2006, luego de una larga negociacin (que inclua la discusin
de un aumento de tarifas, inversiones, etc.) entre el Poder Ejecutivo y el grupo francs Suez
concesionario del servicio de Aguas- el contrato fue finalmente rescindido de comn acuer-
do. El Estado cre entonces una empresa para hacerse cargo del servicio. Otros casos
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fueron encontrado diversas definiciones en las cuales el Estado recuperaba un rol clave
como administrador, accionista o supervisor: el ferrocarril General San Martn, Yacimientos
Carbonferos Fiscales de Ro Turbio, el espacio radioelctrico, Aeropuertos Argentina 2000.
En este ltimo, el Estado ha recuperado mayor presencia dentro del grupo accionista y
ciertos derechos para apoyar o vetar decisiones de la empresa.
Con estos cambios el Estado recuper rpidamente un margen de autonoma respecto
de las peleas corporativas locales recobrando as legitimidad para hacerse cargo de los
conflictos intersectoriales. A su vez, tambin comenz a sentar una nueva posicin frente
a las presiones internacionales. Por ejemplo, a un mes de haber asumido inici una firme
negociacin con el FMI y comenz a apostar a una posicin latinoamericanista en cuanto
a las relaciones internacionales abandonando la alineacin incondicional con los Estados
Unidos de la dcada del 90.
La inversin en educacin, ciencia y cultural
Otro aspecto significativo fue la inversin estatal en materia educativa y en poltica cien-
tfica. En el siguiente cuadro puede observarse la evolucin del porcentaje del PBI (Produc-
to Bruto Interno) destinado a educacin. De la misma forma, las instituciones cientficas se
vieron fuertemente apuntaladas con la posibilidad de incorporar cientficos a las carreras e
incluso repatriar a muchos de los que estaban fuera del pas.
Foto N 4
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a informacin suministrada por la Coordinacin de Estudios
de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales,
Ministerio de Economa y Produccin y el INDEC. Citado en Rivas, Axel (2007)
181
*
en materia educativa, una medida clave fue la sancin de la Ley de Finan-
ciamiento Educativo que garantiz un aumento del porcentaje del PBI
destinado a la educacin: el porcentaje indicado para la educacin se llev al 6%
y fue luego tomado como piso bsico con la sancin de la Ley de Educacin
Nacional en 2006. Los contenidos y orientaciones estratgicas de esta nueva ley,
adems, posicionan a la educacin como un bien pblico, provisto y garantiza-
do por el Estado.
Adems, tanto el gobierno de Nstor Kirchner como el de Cristina Fernndez comenzaron
con una fuerte poltica de incremento presupuestario para la educacin universitaria, lle-
gando a quintuplicar los fondos asignados desde 2003, fecha a partir de la cual se crearon
10 nuevas Universidades, entre ellas la Universidad Nacional Arturo Jauretche. En el siguien-
te cuadro se observa la evolucin del Presupuesto Nacional reservado a Educacin y Cultu-
ra. El grfico marca la evolucin del mismo.
Foto N 5
Los Derechos Humanos, nuevamente en el centro de la poltica
La poltica de Derechos Humanos llevada adelante desde el 2003 tambin ha significa-
do un cambio trascendente, en relacin a lo actuado por los gobiernos democrticos ante-
riores. Este era un tema que, desde la recuperacin democrtica en 1983, haba movili-
zado al conjunto de la sociedad civil y a una multiplicidad de organizaciones sociales, pol-
ticas y culturales. Como se ha explicado en los captulos anteriores, durante los primeros
aos de la democracia, el Estado tuvo actitudes contradictorias al respecto. En primer tr-
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mino, promovi un juicio a los militares que durante la dictadura de 1976 ejercieron la re-
presin; pero poco despus, y en medio de diversas presiones castrenses, impuls otras
acciones que contradecan aquellos reclamos de justicia, como las leyes de Punto Final,
Obediencia Debida y, finalmente, Indultos a los militares.
El 24 de marzo de 2004 el presidente Kirchner formul un discurso en cual expres
vengo a pedir perdn de parte del Estado nacional por la vergenza de haber callado du-
rante 20 aos de democracia tantas atrocidades () No es rencor ni odio lo que nos gua.
Los que hicieron este hecho tenebroso y macabro tienen un solo nombre: son asesinos
repudiados por el pueblo argentino. En ese mismo evento el presidente orden retirar, en
pleno acto de conmemoracin del aniversario del golpe de Estado de 1976, los retratos de
los dictadores Jorge Rafael Videla y Reynaldo Bignone de las paredes del Patio de Honor
del Colegio Militar de la Nacin, en un gesto que marc un cambio de actitud de parte del
Estado en relacin a los derechos humanos
Foto N 3
Esto signific una rup-
tura con las polticas an-
teriores que, adems,
colabor para crear un
clima de opinin favorable
a la revisin de las llama-
das Leyes del Perdn y los
indultos. En cuanto a las
primeras, finalmente en
junio de 2007, la Corte
Suprema las declar in-
constitucionales, y habilit
de esta manera la posibi-
lidad de condenar a mu-
chos militares que actua-
ron durante los aos 70; se
trata de casos que ya haban sido analizados durante el juicio a las Juntas Militares en los
aos 80 pero que luego haban sido perdonados gracias a las mencionadas leyes.
*
esta poltica de bsqueda de justicia visibiliz adems la continuidad en
democracia del accionar de los grupos represivos. El 18 de septiembre de
2006 fue secuestrado y desaparecido de su casa en la ciudad de La Plata, Jorge
Julio Lpez, un albail de 77 aos que haba prestado declaracin en el juicio al
represor Miguel Etchecolatz, colaborador del entonces jefe de Polica Ramn
Camps.
Momento en que el presidente Kirchner ordena descolgar los cuadros de los represores de la dictadura.
183
El modelo de desarrollo econmico
Desde el ao 2003 se dieron una serie de transformaciones econmicas y sociales de
suma importancia a partir de ubicar al Estado como planificador, orientador y garante de
los derechos sociales y del fomento de polticas econmicas que impulsaron el mercado
interno. Uno de los hechos ms salientes, indudablemente, es la creacin de ms de 5
millones de puestos nuevos de trabajo entre 2003 y 2011 lo que trajo aparejado la reduc-
cin de los ndices de pobreza e indigencia. En el plano laboral es de destacar el lugar que
recobraron las negociaciones colectivas como dinmica de discusin salarial. En este plano
el sector asalariado increment progresivamente en estos aos su participacin en el pro-
ducto generado por la economa, que haba cado notablemente en el 2002, pasando
desde el 34,6% a casi el 44%. Esto quiere decir que los trabajadores aumentaron, en seis
aos, 10 puntos porcentuales su participacin en el producto. Adems se produjo en este
perodo un crecimiento econmico promedio del 7,8%, un proceso de desendeudamiento
que llev la relacin de la deuda con el PBI de 156% al 36,5%. Este crecimiento sostenido
sumado a la quita de deuda conseguida por Argentina disminuy en trminos relativos el
peso de esta, dejando as importantes recursos para volcar en inversin y gasto pblico
El siguiente cuadro muestra la relacin entre Deuda Externa y Producto Bruto Interno.
All se observa el proceso de desendeudamiento operado desde 2003.
Foto N 8
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*
La estrategia del nuevo modelo de desarrollo econmico se bas en el
sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo que estimul las
exportaciones y desincentiv las importaciones propiciando la recuperacin de
la industria y el empleo, revirtiendo el proceso de desindustrializacin iniciado
con la ltima dictadura militar y acentuado en los aos 90.
El siguiente cuadro muestra la composicin de las exportaciones en donde sobresale el
peso relativo de las manufacturas de origen industrial. En estos ltimos aos la industria
nacional ha entrado en una fase de crecimiento en donde el sector de minerales no met-
licos creci el 156%, el complejo metalmecnico y la industria textil un 145% cada uno; la
industria del calzado un 130% y la industria del software tuvieron un crecimiento anual
promedio del 23,5%.
Foto N 6
Composicin de las exportaciones, ao 2010. Fuente: Indec, citado en Tres banderas, Una gran Argentina Instituto de Estudios y Formacin
poltica GESTAR, Documento de 2011
Las polticas sociales
Otro eje del desarrollo estuvo dado en el sostenimiento y ampliacin de polticas sociales
con el objetivo de ampliar la cobertura social y el poder adquisitivo de los sectores popula-
res de forma de afianzar el mercado interno. Las polticas en materia de seguridad social,
los aumentos de jubilaciones, la Asignacin Universal por Hijo a la que se har referencia
en el apartado sobre el gobierno de Cristina Fernndez- , las negociaciones colectivas de
salarios, y los subsidios a ciertos productos y servicios apuntaron a impulsar el consumo
interno como motor del desarrollo y recuperacin del tejido productivo.
185
*
En materia de programas sociales se implement el Plan Argentina Tra-
baja cuyo objetivo era la generacin de trabajo genuino para aquellos
sectores que continan al margen del mercado de trabajo formal. En esa direc-
cin se crearon ms de 1.600 cooperativas y 150.000 nuevos empleos en las lo-
calidades y barrios ms vulnerables.
A continuacin se observa la evolucin de los ndices de pobreza e indigencia. Cabe
acotar que la lnea de indigencia, es ms baja y define la pobreza extrema. Su valor es el
requerido para que un hogar atienda sus necesidades bsicas alimentarias, mientras que
la lnea de pobreza, se calcula mediante el monto de ingresos que precisa un hogar para
satisfacer, por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades ali-
mentarias y no alimentarias consideradas bsicas.
Foto N 7
La recuperacin de la iniciativa poltica
Kirchner lleg al Gobierno en medio de un proceso de fragmentacin poltica, de crisis de
representacin y legitimidad de los partidos polticos tradicionales que haban estructurado
un sistema bipartidario durante gran parte del siglo XX. El desafo que afrontaba era el de
atenuar el antagonismo que haba surgido del pueblo contra la clase poltica Cmo romper
con ese antagonismo para desplazarlo, transformarlo y articularlo en beneficio de la cons-
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truccin poltica propia? En ese marco, los actores sociales surgidos o potenciados a partir
de las jornadas de diciembre de 2001 haban tenido en comn una alta preocupacin por la
autonoma frente al Estado, las patronales y los partidos polticos tradicionales. Esa preocu-
pacin se enarbolaba a menudo como bandera, vinculndola con el rechazo generalizado a
la dirigencia poltica, que en su versin ms simplista se expresaba como antipoltica.
En los primeros pasos de la gestin el nuevo gobierno comenz a absorber y a dar res-
puesta a un importante conjunto de demandas circulantes en el entramado social. De esta
manera, su poltica de control de las corporaciones y las empresas de servicios pblicos
privatizados, el impulso a los juicios a los militares acusados de crmenes en la ltima dicta-
dura, la renovacin de la Corte Suprema de Justicia y la defensa de los intereses nacionales
frente al FMI fueron construyendo un consenso en torno a un conjunto de elementos que la
sociedad haba exigido histricamente. El gobierno construy rpidamente su legitimidad de
ejercicio en oposicin al modelo neoliberal a travs de polticas intervencionistas que recu-
peraban buena parte de las cuestiones que haban permitido la articulacin de la protesta.
Mientras Duhalde se haba apoyado en la dirigencia tradicional, Kirchner comenz un
acercamiento con distintas corrientes del movimiento piquetero y otros sectores sociales
que haban participado de la resistencia al modelo neoliberal tambin como un modo de
ampliar las bases de sustentacin de la gestin presidencial. En efecto, el gobierno se
mostraba decidido a construir alianzas con parte de los nuevos actores, a condicin de que
moderaran la modalidad y frecuencia de sus protestas, y asumieran un grado de compro-
miso con la gestin pblica. De esta forma, la expansin de la oferta oficial de recursos a
travs de mltiples programas sociales incentivaba la bsqueda de vinculacin con las
nuevas autoridades, no sobre la base de la protesta sino sobre la base de entendimientos
polticos y lealtades. Esto contribuy no slo a reducir el caudal disruptivo del accionar de
estas organizaciones sino tambin a que las mismas aumentaran de manera muy impor-
tante sus recursos, su capacidad de reclutamiento y su tamao. Como consecuencia, a los
variados ejes de debate ya existentes entre las organizaciones populares, y al interior de
cada una de ellas, vino a sumarse una ms referido a qu actitud tomar frente al gobierno
y sus medidas: de un lado quedaron los movimientos que se sumaron de manera entusias-
ta a apoyar al nuevo gobierno y del otro un arco opositor. Como fuere, todos estos cambios
configuraron un nuevo contexto para la organizacin y la accin colectiva.
Del mismo modo, entre 2002 y 2007 los cortes de ruta, por ejemplo, fueron progresiva-
mente reemplazados por las marchas, los acampes, etc., lo cual evidenciaba tambin la
emergencia de otras formas de protesta. Otro elemento que contribuy a frenar la protesta
fue la judicializacin de la misma a la vez que se impulsaba el acercamiento y la negociacin
con varios movimientos. Tambin, la normalizacin de los procesos eleccionarios incidi en
la situacin de las organizaciones piqueteras, dado que en los comicios en los que se pre-
sentaron no obtuvieron resultados alentadores.
La desmovilizacin de la clase media?
Por otro lado, el relativo crecimiento econmico, la estabilidad poltica e institucional
ratificada con la llegada del nuevo presidente Kirchner, el realineamiento del Partido Justi-
cialista, modificaron la percepcin de importantes sectores de la poblacin sobre la situacin
y condujeron a un proceso ms generalizado de desmovilizacin, que incluy tambin a la
clase media.
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En efecto, pasada la poca de efervescencia social y la efmera movilizacin de en torno
al problema del corralito, los depsitos y la impugnacin a la clase poltica, hacia mediados
de 2004, la clase media definida en trminos generales en este caso- se fue alejando de
las calles y abandonando aquellas banderas que durante un tiempo la haban acercado a
los movimientos sociales y algunos otros movimientos piqueteros. Esto implic, a su vez,
que las organizaciones piqueteras se encontraron en las calles con un importante nivel de
aislamiento social, pero en un marco poltico bien diferente al de los aos anteriores.
*

Un hecho que ilustra el cambio en las demandas y causas de la movilizacin
de la clase media, se dio el 1 de abril de 2004 cuando una gran marcha
reuni a ms de 150 mil personas en el Congreso Nacional tras la demanda de
seguridad. All el empresario Blumberg cuyo hijo haba sido secuestrado y
asesinado por delincuentes- present un petitorio para la aprobacin de proyec-
tos de endurecimiento de penas: baja en la edad de imputabilidad y juicio por
jurados. Este petitorio fue respaldado por ms de 5 millones de firmas de ciu-
dadanos de todo el pas. Lejos quedaban las antiguas demandas de inclusin
social o de impugnacin de la clase poltica.
Algn tiempo despus, la revista Barcelona volva a retomar el tema del quiebre de la
efmera alianza social entre sectores medios y trabajadores desocupados luego de furor del
que se vayan todos de fines de 2001. Y de manera puntual, su tapa /ironizaba sobre el
corrimiento de la clase media hacia posiciones ms de derecha, calificndola directamente
como fascista.
Foto n2
Tapa de la revista Barcelona, de febrero de 2007, en la que se ironiza sobre
la ruptura de la efmera alianza entre desocupados y sectores medios
188
*

La revista Barcelona comenz a salir el 15 de abril de 2003 y se posicion
como una stira irnica de los temas de actualidad. Utiliza este recurso
para marcar y ridiculizar el discurso de la derecha como as tambin cuestionar
el rol de los medios de comunicacin en la construccin de imaginarios.
Otro proceso de importancia fue el corrimiento de los conflictos sociales hacia la matriz
sindical que recuper un lugar importante como institucin representativa de los intereses
del movimiento obrero y la explosin de conflictos socioambientales. Estos ltimos tambin
organizaban a partir de consignas e identidades distintas a las propuestas por las organi-
zaciones piqueteras, por ejemplo.
La oposicin, entre la fragmentacin y la denuncia
Asimismo, el espacio de la oposicin poltica al Gobierno continu fuertemente fragmen-
tado. De cara a las elecciones de 2007 el principal partido opositor era la Coalicin Cvica,
la cual aglutinaba a antiguos dirigentes de diversos partidos con un discurso que le recla-
maba al Gobierno transparencia en sus actos y decisiones y obediencia a una institucio-
nalidad que, interpretaban, el kirchnerismo lesionaba constantemente. A ello le sumaban
una demanda republicana en el sentido del respeto a la divisin de poderes que, en la
lectura de esta fuerza, el populismo kirchnerista dejaba de lado.
Desde las agrupaciones de izquierda, al gobierno se le cuestionaba una suerte de diso-
ciacin entre las acciones y el discurso. En ese sentido, se apuntaba a que la presidencia
de Kirchner haba retomado algunas banderas del campo popular slo como una forma de
frenar el proceso real de transformacin que se haba iniciado a partir de los aconteci-
mientos de 2001. Desde esta visin, las medidas tomadas por el kirchnerismo slo apun-
taban a responder demandas puntuales pero en ningn caso a un verdadero cambio en el
sistema. Las cuestiones denunciadas eran diversas: desde el escaso control que el estado
ejerca, por ejemplo, sobre las empresas mineras, hasta la persistencia de la desigualdad
econmica y social y las alianzas que se seguan sosteniendo con lo que denominaban la
vieja poltica.
La presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner
Las elecciones del ao 2007 llegaban en medio de altos niveles de popularidad para el
entonces presidente Kirchner. La estrategia fue impulsar la candidatura de Cristina Fernn-
dez acompaada por el radical mendocino, Julio Cleto Cobos en lo que se denomin la
concertacin plural. Cabe destacar que aceptar formar parte de la frmula oficial le cost
al dirigente radical la expulsin de por vida del partido, cuestin revocada por el Tribunal
de tica de dicho partido en 2009, luego de su voto no positivo que se explicar ms
abajo. La frmula Cristina Fernndez-Cobos se impuso con un 45,3 % de los votos seguidos
por la Coalicin Cvica que impulsaba a Elisa Carri-Giustiniani con el 23 %.
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El conflicto con el campo
A poco de asumir el gobierno estall el denominado conflicto con el campo cuando el
11 de marzo de 2008 la administracin nacional intent establecer un nuevo rgimen de
retenciones mviles mediante el dictado de la resolucin 125 del Ministerio de Economa
que estableca el aumento en una relacin directamente proporcional a los precios de dichos
productos en el mercado internacional. La implementacin de esta medida apuntaba a
recaudar ms fondos, producto del alto precio de la soja y a la vez controlar el crecimiento
de la produccin de la misma en desmedro de otras producciones tradicionales como trigo,
maz, etc.
Como respuesta todas las entidades que nucleaban a la produccin agraria se juntaron
en la denominada Mesa de Enlace: all estaban la Sociedad Rural Argentina, la Federacin
Agraria Argentina, Confederacin Rural Argentina y Confederacin Intercooperativa Agrope-
cuaria (Coninagro). Desde esa Mesa se lanzaron distintas protestas que incluyeron cortes
de ruta, movilizaciones, etc., y que, en algunos casos, provocaron el desabastecimiento de
las ciudades.
Por otro lado, la CGT y numerosos movimientos sociales marcharon en varias ocasiones
a Plaza de Mayo para respaldar la iniciativa gubernamental. La situacin de tensin fue en
aumento e incluso poco tiempo antes de la votacin en la Cmara de Senadores se reali-
zaron dos manifestaciones masivas: una en Plaza de Mayo en apoyo al gobierno y otra,
tambin multitudinaria, en el Monumento a los Espaoles de la ciudad de Buenos Aires, de
oposicin a la medida.
Finalmente el gobierno tuvo que derogar la medida el 18 de julio de 2008, luego de
perder la votacin en el Senado a partir del desempate del vicepresidente Cobos. Su voto
no positivo dio marcha atrs a la iniciativa impulsada y marc tambin un hecho institu-
cional grave puesto que el vicepresidente vot en contra del gobierno del que l mismo
formaba parte.
De la crisis internacional al revs electoral: reconstruccin y relanzamiento del gobierno
A ese primer gran conflicto en 2008, se sumaron a partir de 2009 los efectos de la
crisis financiera internacional que estall en los Estados Unidos. No obstante, el impacto
de la crisis, para la Argentina, fue menor al que experimentaron otros pases puesto que la
salida de la misma se bas no en el ajuste sino en el sostenimiento del consumo interno
que apuntal el crecimiento de la economa, evitando una recesin.
En ese contexto de crisis, el Gobierno avanz en la recuperacin de los fondos previ-
sionales por parte del Estado. Los fondos que antes eran administrados por las AFJP pri-
vadas legado del menemismo-- pasaron a manos del Estado lo que permiti volcar una
importante cantidad de ahorro nacional a actividades productivas y programas de diversa
ndole, a la vez que aument sustancialmente el ingreso de los jubilados y la cobertura
previsional.
Sin embargo, el conflicto con el campo y la crisis econmica haban debilitado al ofi-
cialismo de cara a las elecciones legislativas de 2009. El gobierno fue derrotado electoral-
mente en algunos distritos; en la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, Francisco de
Narvez (Unin-PRO) triunf con un 34 % sobre Nstor Kirchner, que obtuvo un 32 % . Ms
all del impacto de haber perdido en uno de los principales distritos electorales del pas, el
gobierno perda tambin mayora en ambas Cmaras.
190
Sin embargo, luego del revs electoral, el gobierno de Cristina Fernndez pudo relanzar
en algn sentido su gobierno. Algunas importantes leyes sancionadas durante 2009 fueron
parte de esas herramientas a partir de las cuales el gobierno pudo reconstruir su capital
poltico. La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue una de ellas: si bien fue du-
ramente resistida por las grandes corporaciones mediticas y puso en evidencia la disputa
de intereses, finalmente consigui ser sancionada por amplia mayora. En la tapa de Clarn
del 28 de Agosto de 2009 la ley de democratizacin del espacio meditico es presentada
como ley de control y disciplinamiento de la prensa independiente.
Foto N 10
La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisuales cambia el concepto de ra-
diodifusin, que antes era comercial, y ahora define a la comunicacin como un Derecho
Humano. Se destaca la posibilidad de que el 33% de las licencias de seales de televisin
y radio estn destinadas a organizaciones de la comunidad sin fines de lucro, otro 33 % al
Estado y otro 33 % a los privados. Adems considera a las cooperativas, iglesias, mutuales,
fundaciones y sindicatos como posibles licenciatarios de medios. Tambin, favorece la
promocin de la industria nacional ya que prev que el 70% de la produccin local tenga
un espacio radial y el 60% en televisin. Cada emisora deber tener un 50% de produccin
propia, al tiempo que las radios emitirn un 30% de msica nacional. En esa lnea, la pro-
puesta designa una cuota de pantalla para el cine argentino. Otro eje de la Ley apunta a
evitar la consolidacin de los monopolios mediticos que se haban desarrollado fuertemen-
te en los ltimos aos. Un licenciatario podr tener como mximo 10 licencias radiales y de
191
TV. Esta regulacin del mercado constituye un avance en la posibilidad que los distintos
sectores sociales puedan hacer escuchar sus voces en el espacio pblico.
Sobre finales de 2009 por decreto presidencial se lanz la Asignacin Universal por Hijo
(AUH), un programa social que beneficia a trabajadores informales, desocupados y servicio
domstico que tengan hijos menores de 18 aos y a embarazadas, La implementacin de la
AUH apunt a reducir los ndices de indigencia, que cayeron a partir de su ejecucin en un
50% a partir de prestar cobertura a alrededor de 4,5 millones de nios de todo el pas. La
nica contraprestacin para cobrar es cumplir con el plan de vacunacin obligatorio hasta los
4 aos, y a partir de los 5 aos, comprobar la concurrencia a establecimientos educativos
pblicos. La AUH se plantea como un derecho para todos los nios y establece un piso mnimo
sin estigmatizacin e intermediarios que faciliten esos derechos.
En lnea con las anteriores normativas, el 15 julio de 2010 la Argentina se convirti en
el primer pas de Latinoamrica en permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo.
La presidenta Cristina Fernndez, en su discurso de apertura de las 129 Sesiones Ordina-
rias del Congreso de la Nacin Argentina defendi esta medida sealando que el matrimo-
nio igualitario permita devolver derechos a algunos argentinos que no los tenan y que
nadie deba sentirse molesto dado que la ley no obligaba a nadie a casarse con quien no
quisiera y que por el contrario ratificaba que cada uno pudiera elegir con quin hacerlo.
Por otro lado, en 2010 se dieron los festejos por el Bicentenario de la Revolucin de
Mayo que incluyeron muchos y diversos espectculos artsticos, de carcter pblico y ma-
sivo. No obstante, en ese contexto comenzaron a darse fuertes discusiones polticas que
incluyeron no slo a la dirigencia de los partidos sino tambin a intelectuales, periodistas y
profesionales diversos que fueron tomando abiertas posiciones a favor y en contra del Go-
bierno. En 2008 se haba creado un espacio denominado Carta Abierta, que nucleaba a
intelectuales afines al kirchnerismo; tiempo despus surgi la llamada Asamblea de Inte-
lectuales, que termin apoyando Frente de Izquierda (FIT).
Foto 11 y 12

La avenida 9 de julio en Buenos Aires durante los festejos por el Bicentenario de la Revolucin de Mayo.
192
*

El 27 de octubre de 2010 muri el ex presidente Nstor Kirchner: una
multitud se acerc a Plaza de Mayo a despedir sus restos desde el Saln
de los Patriotas Latinoamericanos.
Foto 16 y 17
La muerte de Nstor Kirchner.
193
Foto 13
El ao 2011 fue ao de elecciones presiden-
ciales. En un clima favorable al gobierno y con
una legitimidad fuertemente reconstruida en
el ejercicio de su mandato, Cristina Fernndez
de Kirchner se impuso en las internas abiertas
y luego en los comicios de octubre fue reele-
gida con el 54 % de los votos con una distan-
cia considerable con respecto a la frmula del
Frente Amplio Progresista, integrada por Binner-
Morandini, que qued en segundo lugar.
Asuncin de Cristina Fernndez, diciembre de 2011
Sobre el contexto internacional: la bsqueda de autonoma
Durante los aos 90 Amrica Latina haba funcionado, en algn sentido, como labora-
torio para la aplicacin de medidas de corte neoliberal. La crisis argentina de 2001 como
as tambin la ocurrida en otros pases de la regin. Mostr el agotamiento de esas expe-
riencias y dio inicio a una etapa en la cual el rechazo al modelo neoliberal se combin con
el planteo de nuevos rumbos para la poltica y la economa. As en el transcurso de pocos
aos se dieron conjuntamente la sustitucin de Carlos Andrs Prez y Rafael Caldera por
Hugo Chvez en Venezuela, de Fernando Henrique Cardoso por Lula en Brasil, de los go-
biernos colorados y blancos por Tabar Vzquez en Uruguay, de Snchez de Losada por Evo
Morales en Bolivia, de Lucio Gutirrez por Rafael Correa en Ecuador, de Nicanor Duarte y
el Partido Colorado por Fernando Lugo en Paraguay.
Estos nuevos gobiernos lograron, adems, marcar un lmite a la hegemona norteameri-
cana sobre Amrica Latina, la cual intentaba ejercerse a travs de la implementacin en
toda la regin del Tratado de Libre Comercio, ALCA. Dicho proyecto, que se vena negocian-
do desde los aos 90, buscaba la conformacin de un rea de libre circulacin de mercan-
cas y capital en todo el continente, estipulaba adems la eliminacin progresiva de las
barreras aduaneras al comercio, la inversin y los servicios, y la proteccin de la seguridad
jurdica de los capitales.
194
*

Esta iniciativa, que haba nacido en la etapa neoliberal, reduca en gran
forma la capacidad regulatoria de los Estados nacionales en el comercio
con Estados Unidos potencia mundial desde ya- y dejaba sin efecto la posibi-
lidad de defender las industrias locales y regionales. El Area de Libre Comercio
de las Amricas buscaba imponer, en ese sentido, la libertad de los mercados
entre una de las economas ms poderosas y las economas subdesarrolladas y
endeudadas de Amrica Latina.
Foto 14:

Hugo Chvez, en la Cumbre de las Amricas en Mar del Plata
No obstante, la llegada al
poder de los gobiernos
mencionados anterior-
mente, junto al declive de
la influencia econmica
de Estados Unidos y el
crecimiento poltico y eco-
nmico de Brasil y China,
comenzaron a modificar
el escenario regional. En
estos aos se vinieron
desarrollando dos proce-
sos que contribuyeron al
crecimiento y desarrollo
de la regin. En primer
lugar, el surgimiento del
mercado de China impac-
t fuertemente en las
economas latinoamericanas que dejaron de depender exclusivamente de otros mercados.
Y en segundo lugar, las polticas expansivas que aplicaron los distintos pases produjeron
un aumento del mercado interno fortaleciendo el MERCOSUR.
En ese contexto de bsqueda de autonoma frente a los Estados Unidos se realiz en el
2005 la Cumbre de las Amricas en Mar del Plata. En ese acontecimiento, los pases lati-
noamericanos lograron sentar una posicin comn de rechazo frente la pretensin norte-
americana de imponer el ALCA. Hemos venido con una pala, porque en Mar del Plata est
la tumba del ALCA () tenemos que ser no slo los enterradores del ALCA, sino los enterra-
dores del modelo capitalista neoliberal que desde Washington amenaza a nuestro pueblo
desde hace tanto tiempo. Debemos ser las parteras del nuevo tiempo, de la nueva historia,
del ALBA. Vamos a enterrar el capitalismo para crear el socialismo del siglo XXI. Esas fueron
las palabras del presidente venezolano Hugo Chvez: quedaba as clara la nueva direccin
que el bloque regional tomara en el futuro.
195
En esa Cumbre de las Amricas de 2005, el entonces presidente Nstor Kirchner expres
la posicin de la Argentina: Crear trabajo para enfrentar la pobreza y fortalecer la goberna-
bilidad democrtica. Para el desarrollo que buscamos, nuestra pertenencia al Mercosur, como
el mercado regional que nos es propio, y a la nacin de comunidades suramericanas es pri-
mordial. Por eso, seguimos pensando que no nos servir cualquier integracin. Simplemente
firmar un convenio no ser un camino fcil y directo a la prosperidad. La integracin posible
ser aquella que reconozca las diversidades y permita los beneficios mutuos. Un acuerdo no
puede ser un camino de una sola va de prosperidad en una sola direccin.
El fuerte respaldo al MERCOSUR que dieron los principales pases de la regin dio como
resultado la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) en la Reunin Ex-
traordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno, que se llev a cabo en Brasilia el 23 de mayo
de 2008. En ese espacio poltico aparecieron distintos proyectos de desarrollo regional,
como el Banco del Sur, que aspira a ser un dinamizador de la economa de las naciones y
una proteccin frente a los clsicos organismos internacionales de crdito como el Banco
Mundial y el FMI. Asimismo, la fortaleza del bloque regional y de las flamantes instituciones
que se han ido creando, qued demostrada frente al intento de golpe en Ecuador en 2010.
En esa circunstancia, Kirchner facilit un encuentro de presidentes en la madrugada del 31
de setiembre en Buenos Aires. Fue entonces que se dio el primer paso para establecer un
acuerdo de defensa democrtica conjunta que se concret en la aprobacin de una clu-
sula democrtica para responder de forma conjunta y contundente ante cualquier intento
golpista en la regin.
*

Otra accin destacada del perodo fue la reafirmacin de la soberana
poltica en Malvinas que cont con el apoyo de los 33 presidentes que
integran la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe (CALC), quienes rechazaron
las intenciones del Reino Unido de concretar la exploracin de hidrocarburos
en las islas.
A manera de reflexin final
Como cierre, este captulo tiene una complejidad adicional, que es que justamente su
final est abierto: aunque sea una contradiccin en sus trminos, se trata de nuestra his-
toria en presente. Son los sujetos sociales, las organizaciones, los partidos polticos, el
movimiento obrero, los trabajadores, los estudiantes, los jvenes, somos nosotros mismos
en tanto actores de la realidad los que con nuestra accin y compromiso seguimos hacien-
do la historia, viviendo en el presente y construyendo el futuro. De nosotros depende la
realizacin de una sociedad ms justa y ms solidaria, con independencia econmica y
autonoma poltica.
196
Actividades:
Actividad N1: El kirchnerismo en el campo popular
A partir de las siguientes entrevistas realizadas a referentes polticos de distintas 1.
organizaciones, se propone debatir en torno a qu concepciones acerca del Estado
expresan y cmo caracterizan al kirchnerismo.
Cul es la tradicin histrica que construye el movimiento Evita y con qu momen- 2.
tos de la historia relacionan el presente? Qu implica para la organizacin la etapa
abierta en 2003?
Comparar las crticas que realizadas desde el Frente Popular Daro Santilln con las 3.
del economista Cachanosky (Actividad N 2). En qu difieren? Cmo caracterizan
el populismo unos y otros?
-Emilio Prsico, Secretario General del movimiento Evita, Militancia para el proyecto
nacional, Revista Evita N 12, enero de 2007.
Hay que regenerar la refundacin del movimiento nacional. La reforma poltica necesa-
ria en la Argentina no pasa simplemente por ver cmo se vota, con listas sbanas, de colo-
res, con botones o lo que sea. La verdadera reforma poltica, que es la de Kirchner, es inte-
grar toda la conflictividad social, integrarla en un proyecto nacional, darle respuesta desde
el Estado, y de esa manera, ir metiendo las contradicciones hacia adentro. Esa es la tarea
de reconstruccin del movimiento nacional. Esa tarea que hizo Pern en el 45, lo mismo
que hizo Cmpora, que es meter a los nuevos emergentes sociales, a los nuevos emergen-
tes polticos, a las nuevas organizaciones sociales y polticas, meterlas hacia adentro del
movimiento y darles una participacin en el programa, en la respuesta concreta.
Dar el salto poltico o quedarnos como movimiento social, sta es la disyuntiva que se
dio con Kirchner, porque ese gobierno avanz en polticas sociales, en gasto pblico, gene-
r esperanza de los sectores ms humildes al punto que el movimiento social como se lo
conoce ya no sirve, porque hasta los sectores ms humildes esperan otra cosa que el plan
o el bolsn de comida o el comedor porque la situacin ha generado otras expectativas
porque hay ms trabajo. Eso hace que el movimiento social como lo conocemos, como
espacio de lucha para el desocupado, no existe ms.
(Entrevista del ao 2008 con militante del Frente Popular Daro Santilln).
Nosotros lo que pensamos es el gobierno es todo el mismo, porque el gobierno cumple
la funcin de dirigir y oprimir al pueblo. O sea, es la funcin gobierno, est quien est, el
gobierno se encarga de eso. El Estado nunca va a poder dar una respuesta popular porque
ya de por s en la base tiene otra tarea.
Se implement una estrategia de cooptacin con el fin de fragmentar a los sectores
populares. El gobierno de Kirchner apost a cooptar a las organizaciones populares para
dividir al campo popular. El modo de cooptacin que hubo fue este mismo discurso de todos
los DDHH, todo este discurso mucho ms meditico, o sea como que era un gobierno con
el cual se poda avanzar en algunas cosas.
197
(EDITORIAL: El desafo de la nueva izquierda poltico-social independiente, Frente Po-
pular Daro Santilln, 2010).
Por aquellos aos, el movimiento popular cobr un vigor y una radicalidad en el cues-
tionamiento al sistema, con planteos anticapitalistas e impugnadores del sistema poltico
representativo burgus (que se vayan todos), ambos aspectos retrados con el advenimien-
to del kirchnerismo pero an presentes en el ideario de las organizaciones populares.
El kirchnerismo vino a encausar la potencia popular a la va muerta del estatalismo
burocratizante, la cooptacin y la desmovilizacin. Fue una etapa de reflujo para el campo
popular, de retraimiento, de desacumulacin. El proyecto K no avanz en transformaciones
de fondo y fue un factor retardatario para el desarrollo de la fuerza popular.
El modelo K, ms all de la prdica setentista, en los hechos Kirchner les haba servi-
do para aplacar la radicalidad social y desmovilizar o subordinar a las organizaciones popu-
lares () Ante esto, el kirchnerismo intent construir un imaginario de confrontacin contra
los poderosos, que tuvo batallas justas en la lucha por las retenciones, en la estatizacin
de Aerolneas, las AFJP o el impulso a la ley de medios. An as, el objetivo de esas disputas
fue y es la acumulacin de poder poltico para la subsistencia del proyecto K y no la acumu-
lacin de poder y el desarrollo de organizacin en el seno de nuestro pueblo.
Actividad N 2. El kirchnerismo visto por la derecha
Leer y discutir acerca de las crticas que desde el paradigma neoliberal se le hacen 1.
al gobierno de Kirchner. Cul debera ser el rol del Estado para este economista y
qu debera hacerse en el plano poltico?
Escucharon alguna vez hablar de la teora del derrame? En qu consistira ese 2.
planteo y qu crticas le podran formular?
Roberto Cachanosky: Vale la pena invertir en Argentina?
Fuente: Editorial de Infobae del 23/5/2004
Las polticas populistas han provocado que el hecho de generar negocios o adquirir
bienes en el pas se haya convertido casi en un delito: si lo hace, usted ser perseguido por
el Estado y ser sealado como el culpable de la pobreza de otros compatriotas. El resulta-
do: fuga de capitales. Vale la pena tener cosas en la Argentina? Construir una casa en un
country o en un lugar de veraneo, comprar un auto nuevo o invertir en una empresa que
resulte ser exitosa puede transformarse en una pesadilla gracias a los gobiernos populistas
que vienen asolando la Argentina desde hace dcadas.
Si usted construye una casa en un country, automticamente pasa a ser objeto de per-
secucin fiscal porque los funcionarios populistas consideran que cobrarle impuestos con-
fiscatorios constituye un acto de solidaridad social. Si tiene un auto nuevo le puede ocurrir
lo mismo, adems de considerarse un insulto a la pobreza existente y, por lo tanto, si le
roban y lo matan, usted se las busc por mostrar su progreso. Si invierte en una empresa
y le va bien, el Estado no slo lo va a decapitar con el impuesto a las ganancias, sino que,
adems, le inventar impuestos nuevos porque considerar que si usted gan plata no se
debe a su esfuerzo personal, iniciativa y riesgo, sino que le debe a la sociedad lo que
gan.
198
Si, por ejemplo, como deca antes, usted construye una casa en un country y le da tra-
bajo al arquitecto, a los obreros de la construccin, al plomero, al pintor, al electricista, al
jardinero, al que limpia la pileta, al personal de mantenimiento, entre otros, no est crean-
do puestos de trabajo segn el credo populista y demaggico que nos domina, sino que, de
acuerdo al pensamiento de los saqueadores que se apoderan del Estado, usted es el ene-
migo. Por qu? Porque los populistas estn dominados por un resentimiento feroz hacia
todo aquel que logra progresar y hace progresar a sus semejantes proporcionndoles tra-
bajo, para que, con dignidad, puedan mantener a su familia. Usted es el enemigo nmero
uno del populismo de izquierda o de derecha porque le quita clientela a los polticos.
Si la gente progresa gracias a que usted invierte, asume riesgos y genera ingresos para
el resto de la poblacin, le est quitando clientela a los polticos que necesitan manejar
abundantes planes sociales para controlar los votos y el poder. Necesitan de la ddiva que
ellos otorgan con la plata de los que producen, para que la gente pueda sobrevivir y, de
paso, tienen la ocasin de pegarle una buena tajada a los millones de pesos que manejan
para incrementar su patrimonio personal.
Si usted observa el comportamiento de los populistas demagogos, va a encontrar que
siempre buscan a un culpable o enemigo para explicar la pobreza. Para ellos es necesario
crear resentimiento social hacindole creer a la gente que la pobreza de unos es producida
por la riqueza de otros. La pobreza no es causa de los dislates que hacen en materia eco-
nmica e institucional. Ellos no tienen la culpa de la miseria en que sumergen a la poblacin.
La culpa la tienen los que invierten y ganan, los fondos buitres, el establishment, el Fondo
Monetario Internacional, Wall Street, las privatizadas, el que cambia el auto o cualquiera
que ponga su plata en Argentina.
Si invertir en Argentina implica ser perseguido por el Estado y ser sealado como el
responsable de la pobreza de la gente, quienes logran ahorrar terminan preguntndose:
vale la pena invertir los ahorros en mi pas mientras gobiernen los populistas?
Actividad N 3
A partir de este fragmento del discurso presidencial, discutir en torno al lugar que 1.
le asigna al Estado. Qu crticas le realiza a otros perodos histricos? Relacionar
el discurso con el contenido del captulo y discutir acerca de los avances y limitacio-
nes de la etapa posneoliberal.
-Discurso de asuncin del presidente Nstor Kirchner el 25 de mayo de 2003
A comienzos de los ochenta se puso el acento en el mantenimiento de las reglas de la
democracia y los objetivos planteados no iban ms all del aseguramiento de la subordina-
cin real de las fuerzas armadas al poder poltico. La medida del xito de aquella etapa
histrica no exiga ir ms all de la preservacin del estado de derecho, la continuidad de
las autoridades elegidas por el pueblo. As se destacaba como avance significativo y prueba
de mayor eficacia, la simple alternancia de distintos partidos en el poder. En la dcada de
los noventa, la exigencia sum la necesidad de la obtencin de avances en materia econ-
mica, en particular en materia de control de la inflacin.
199
Se intent reducir la poltica a la sola obtencin de resultados electorales; el gobierno,
a la mera administracin de las decisiones de los ncleos de poder econmico con amplio
eco meditico, al punto que algunas fuerzas polticas en 1999 se plantearon el cambio en
trminos de una gestin ms prolija pero siempre en sintona con aquellos mismos intereses.
El resultado no poda ser otro que el incremento del desprestigio de la poltica y el derrum-
be del pas.
Queremos recuperar los valores de la solidaridad y la justicia social que nos permitan
cambiar nuestra realidad actual para avanzar hacia la construccin de una sociedad ms
equilibrada, ms madura y ms justa. Sabemos que el mercado organiza econmicamente
pero no articula socialmente, debemos hacer que el Estado ponga igualdad all donde el
mercado excluye y abandona.
Es el Estado el que debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales
en un trabajo permanente de inclusin y creando oportunidades a partir del fortalecimien-
to de la posibilidad de acceso a la educacin, la salud, y la vivienda, promoviendo el progre-
so social basado en el esfuerzo y el trabajo de cada uno.
Es el Estado el que debe viabilizar los derechos constitucionales, protegiendo a los sec-
tores ms vulnerables de la sociedad, es decir, los trabajadores, los jubilados, los pensio-
nados, los usuarios y los consumidores. Queremos ser la generacin de argentinos que
reinstale la movilidad social ascendente, pero que tambin promueva el cambio cultural y
moral que implica el respeto a las normas y a las leyes.
En el plano de la economa es donde ms se necesita que el Estado se reconcilie con
la sociedad. No puede ser una carga que termine agobiando a todas las actividades, ni
igualndolas hacia abajo con polticas de ajuste permanente a los que menos tienen.
El objetivo bsico de la poltica econmica ser el de asegurar un crecimiento estable, que
permita una expansin de la actividad y del empleo constante, sin las muy fuertes y bruscas
oscilaciones de los ltimos aos.
Nuestra prioridad en poltica exterior ser la construccin de una Amrica Latina polti-
camente estable, prspera y unida con base en los ideales de democracia y justicia social
Formo parte de una generacin diezmada. Castigada con dolorosas ausencias. Me sum
a las luchas polticas creyendo en valores y convicciones a los que no pienso dejar en la
puerta de entrada de la Casa Rosada
Vengo en cambio a proponerles un sueo. Reconstruir nuestra propia identidad como
pueblo y como Nacin. Vengo a proponerles un sueo, que es la construccin de la verdad
y la justicia. Vengo a proponerles un sueo, el de volver a tener una Argentina con todos y
para todos.
Actividad 4
-El siguiente esquema (Panigo y Neffa, 2009) intenta resumir los principales aspectos
del modelo econmico impulsado por el kirchnerismo. All se puede apreciar los tres pilares
bsicos: el aumento del Gasto Pblico en materia social, el sostenimiento de las exporta-
ciones y el proceso de desendeudamiento externo. A partir del anlisis de ese cuadro: qu
relacin puede establecerse entre esas variables econmicas?
200
Foto N 9
201
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203
Autores
Carolina Gonzlez Velasco (coordinadora de la publicacin, y autora de los captulos 1
y 5) es Doctora en Historia por la Universidad de Buenos Aires, docente e investigadora en
la la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional Arturo Jauretche. Ha publi-
cado diversos artculos sobre historia argentina del siglo XX y ha sido autora de textos para
manuales escolares.
Karin Grammtico (autora del captulo 6) es Magister en Historia por la Universidad de
San Andrs, investigadora de la Facultad de Filosofa y Letras y docente en el Ciclo Bsico
Comn de la Universidad de Buenos Aires. Ha publicado diversos artculos sobre historia
argentina del siglo XX y ha sido autora de textos para manuales escolares.
Gabriela Gmez (autora del captulo 4) es Profesora de Enseanza Media y Superior de
Historia por la Universidad de Buenos Aires, es docente en la Universidad de Buenos Aires
y en la Universidad Nacional Arturo Jauretche.
Juan Fernndez (autor del captulo 3) es Profesor de Enseanza Media y Superior de His-
toria por la Universidad de Bue nos Aires, es docente en la Universidad de Buenos Aires, en
la Universidad Nacional Arturo Jauretche, en los cursos de ingreso del Colegio Carlos Pelle-
grini y en Institutos de Formacin Docente.
Mariana Robles (autora del captulo 2) es Profesora de Enseanza Media y Superior de
Historia por la Universidad de Buenos Aires, es docente en escuelas medias y en Institutos
de Formacin Docente y en la Universidad Nacional Arturo Jauretche
Mauricio Schuttenberg (autor del captulo 7) es Doctor en Ciencias Sociales, por FLA-
CSO, docente e investigador de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, de la Universidad
Nacional de La Plata y de CONICET.

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Rector Organizador: Lic. Ernesto Villanueva

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