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Bogot

Sao Paulo
Aracaj
Asuncin
Buenos Aires
Tegucigalpa
Sntesis
Gestn Integral
de Aguas Urbanas
Reconocimientos
Esta publicacin ha sido realizada gracias a la contribucin
fnanciera de Water Partnership Program, una asociacin
para mejorar la gestn de recursos hdricos y el
suministro de servicio de agua. htp://water.worldbank.
org/water/wpp
La produccin de este documento ha sido posible gracias
al apoyo del Programa de Agua y Saneamiento del
Banco Mundial.
Este documento ha sido preparado por David Michaud
(Especialista Snior en Agua y Saneamiento) con el
apoyo de Julie Biau (Profesional Asociado Jnior), Blanca
Lpez (Profesional Asociado Jnior) y Michael Murphy
(Coordinador de Gestn del Conocimiento). Importantes
contribuciones tcnicas y material base fueron
proporcionados por Greg Browder (Especialista Principal
en Agua y Saneamiento), Lizmara Kirchner (Especialista
en Agua y Saneamiento), Monica Porto (Profesora de la
Universidad de Sao Paulo, Brasil), Carlos Tucci (Profesor
de la Universidad de Rio Grande do Sul, Brasil), y Carmen
Yee Batsta (Especialista en Agua y Saneamiento).
El equipo desea reconocer los consejos, comentarios
y sugerencias que diversos colegas y profesionales
proporcionaron en la elaboracin de esta sntesis y de
versiones anteriores, entre los que se incluyen Oscar
Alvarado (Especialista Snior en Agua y Saneamiento),
Martn Gambrill (Ingeniero Hidrulico Snior), Michael
Jacobsen (Especialista Snior en Gestn de Recursos
Hdricos), Peter Kolsky (Profesor de la Universidad de
Carolina del Norte), Manuel Mario (Especialista Principal
en Agua y Saneamiento), Abel Meja (Consultor), Ana
Nez Snchez (Especialista Medioambiental), Marie-
Laure Lajaunie (Especialista Snior en Recursos Hdricos),
Antonio Rodrguez (Especialista en Agua y Saneamiento),
Catalina Ramrez (Consultora), Diego Rodrguez
(Economista Snior), Kalanithy Vairavamoorthy (Director
de la Escuela Patel de Sustentabilidad Global, Universidad
del Sur de Florida), y Max Velsquez (Especialista en Agua
y Saneamiento, Banco Interamericano de Desarrollo).
2012 Banco Mundial
1818 H Street NW
Washington DC 20433
Telfono: 202-473-1000
www.worldbank.org
Este trabajo ha sido producido por el Banco Mundial
con contribuciones de terceros. Los hallazgos,
interpretaciones y conclusiones expresadas en
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representa.
El Banco Mundial no garantza la exacttud de los
datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, colores,
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alguno por parte del Banco Mundial sobre el estatus
legal de cualquier territorio o el apoyo o aceptacin
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Fotos Cartula:
Michael Jzealot, Colombia Travel, Gobierno de
Sergipe, Ana Carmen, Queulat00 y AySA.
03
Gestn Integral de Aguas Urbanas
Resumen Ejecutvo
1. Introduccin
2. Los Retos Hdricos de las Ciudades de Hoy
3. Gestn Integral de Aguas Urbanas
Un enfoque para ciudades del maana
4. Prctcas de la Gestn Integral de
Aguas Urbanas
5. El Proceso de Gestn Integral de
Aguas Urbanas
6. Lecciones de las ciudades de Amrica
Latna
7. Conclusiones
Referencias
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Contenidos
Para mayor informacin visite:
www.worldbank.org/laciuwm
Resumen Ejecutivo
El Caso de la Gestn Integral de Aguas Urbanas
Como resultado del rpido crecimiento urbano no
planifcado, la mayor vulnerabilidad al cambio climtco,
y las relatvamente insufcientes prctcas de gestn del
agua, muchas ciudades latnoamericanas y del Caribe
enfrentan problemas de escasez de agua, contaminacin
de cuencas, suministro inadecuado de servicios, e
incremento de inundaciones, que afectan de manera
directa la calidad de vida y las perspectvas econmicas
de su poblacin. A menudo, estos problemas se agravan
por el hecho de que son abordados de manera separada
por diferentes actores en las jurisdicciones vecinas.
El agua cumple un papel fundamental en la agenda
de crecimiento ecolgico como un requisito esencial
para la salud humana, el desarrollo econmico, y la
sustentabilidad medioambiental. Es imposible imaginar
un futuro verde sin agua potable limpia, saneamiento
para todos, agua para el comercio y la industria,
proteccin contra las inundaciones urbanas, ros actvos,
lagos, humedales y reas costeras marinas. Esta visin
del sector hdrico puede realizarse para muchos pases y
ciudades latnoamericanas en una generacin si se toman
decisiones frmes sobre las reformas insttucionales y si
se realizan inversiones en este momento. Sin embargo,
los retos que enfrenta esta visin del futuro son enormes
e incluyen:
Urbanizacin rpida La creciente demanda
de agua, el uso desorganizado de terras y la
contaminacin sin control amenazan el suministro
de agua, el incremento de riesgos de inundacin, y
afectan la calidad de vida de los residentes urbanos;
Vulnerabilidad al cambio climtco La gestn del
agua debe tomar en cuenta el estrs hdrico que se
origina a partr de crecientes temperaturas, cambios
en los patrones de precipitacin, y variabilidad
climtca; y
Gestn inefciente del agua Los enfoques actuales
son predominantemente locales y de sectores
especfcos, sin contar con la innovacin y alcance
para abordar retos transversales. Los enfoques de
cuencas, cuando existen, no son bien coordinados
con las realidades urbanas.
Afortunadamente, con el crecimiento econmico,
sistemas legales slidos, sistemas poltcos democrtcos,
y movimientos medioambientales en desarrollo, muchos
pases y ciudades de Amrica Latna se encuentran en
una buena posicin para abordar estos retos, y de hecho,
muchos de ellos han empezado a desarrollar mejores
prctcas.
La Iniciatva de Agua Azul para Ciudades Verdes del
Banco Mundial
La Iniciatva de Agua Azul para Ciudades Verdes del
Banco Mundial busca aprender de la gran experiencia de
las ciudades de Amrica Latna, siendo muchas de ellas
clientes del Banco Mundial, para abordar estos retos; y
se propone un enfoque concreto Gestn Integral de
Aguas Urbanas para apoyar a los actores municipales
a enfrentar estos retos de agua urbana de manera ms
limpia, ms efciente, ms resistente y ms equitatva
trabajando entre los sectores y los lmites espaciales.
Existen muchas maneras de describir la Gestn Integral
de Aguas Urbanas, y la Iniciatva de Agua Azul para
Ciudades Verdes ha adoptado la siguiente defnicin:
La Gestn Integral de Aguas Urbanas
es un proceso fexible, partcipatvo e
iteratvo que integra los elementos del
ciclo de aguas urbanas (suministro de
agua, saneamiento, gestn de aguas
pluviales, y gestn de residuos) con el
desarrollo urbano de la ciudad y la gestn
de cuencas fuviales para maximizar
los benefcios econmicos, sociales y
medioambientales de manera equitatva.
La primera fase de la Iniciatva de Agua Azul para
Ciudades Verdes del Banco Mundial se inici en el
04
05
Gestn Integral de Aguas Urbanas
ao 2009 y culmin en un gran taller regional en
Sao Paulo en diciembre de 2012. La Iniciatva recibi
el generoso fnanciamiento de Water Partnership
Program, un fondo de mltples donantes dirigido por
el Banco Mundial que busca mejorar la gestn de
recursos hdricos y el suministro de servicios de agua.
La Iniciatva fue incorporada de manera homognea
en las operaciones y apoyo tcnico del Banco Mundial
para ayudar a impulsar el impacto de los fondos. Todos
los documentos elaborados por la Iniciatva pueden
encontrarse en la pgina web de la Iniciatva (htp://
www.worldbank.org/laciuwm).
Lecciones Aprendidas
Algunos principios bsicos surgieron en el proceso de
analizar la literatura, evaluar las mejores prctcas en
el mundo, y comprometerse con las actvidades de la
Gestn Integral de Aguas Urbanas en la regin:
La Gestn Integral de Aguas Urbanas tene que
adaptarse a los retos especfcos y dinmicos de cada
rea urbana. Los enfoques de la Gestn Integral de
Aguas Urbanas pueden variar considerablemente
dependiendo de los acuerdos insttucionales de
la gestn urbana del agua en un rea urbana
partcular as como los retos hdricos especfcos.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas implica
varios instrumentos y enfoques partcipatvos para
ayudar a las partes interesadas insttucionales y
no insttucionales importantes a desarrollar un
diagnstco acordado sobre los retos del rea
urbana, as como una visin compartda del futuro
desarrollo en el rea de infuencia urbana.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas no es una
accin de una sola vez, sino un proceso iteratvo
a largo plazo. Las caracterstcas y los retos de las
reas urbanas estn obligados a cambiar con el
tempo. Esta es la razn por la que la planifcacin
se vuelve un proceso cclico que revisita de manera
contnua los retos y las prioridades de las reas
urbanas, as como las medidas y acciones para
abordar estos retos.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas se trata
tanto de insttuciones y procesos como de
infraestructura e inversiones. La gestn integral
del agua en un escenario urbano tende a ser un
reto ya que implica una amplia gama de sistemas
e insttuciones, tanto dentro de la ciudad como a
nivel de cuenca fuvial.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas debe ser
informada por medio de una ciencia slida y
un anlisis tcnico. A pesar de que la Gestn
Integral de Aguas Urbanas es bastante poltca por
naturaleza, la toma de decisiones de las partes
interesadas debe estar informada por anlisis
tcnicos slidos.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas requiere dejar
atrs el pensamiento segmentado y lineal y adquirir
un enfoque ms holstco. Un objetvo clave de la
Gestn Integral de Aguas Urbanas es avanzar de
un enfoque lineal de los problemas del agua que
se basa en la disponibilidad ilimitada de recursos
y que no puede enfrentar impactos adversos de
residuos y otros resultados en el medioambiente y
la sociedad a un metabolismo cclico que busca
evitar, minimizar, desarrollar en ciclos y transformar
insumos en la ciudad con la fnalidad de reducir
o eliminar estos resultados, es decir, impactos
negatvos en la calidad de vida de residentes
urbanos y en el medioambiente (Novotny 2010).
La Gestn Integral de Aguas Urbanas busca
abordar los retos de hoy sin perder de vista el
futuro. Muchas ciudades de Amrica Latna estn
lejos de hacer realidad la visin ideal de una
Ciudad Verde. Sin embargo, es importante que los
retos hdricos de hoy sean abordados de manera
que se refeje un enfoque integral, y se recuerde la
visin a largo plazo que la ciudad y la regin deben
alcanzar.
dada, de compensaciones entre usos del agua como
en la agricultura, energa hidroelctrica, suministro de
agua, y demandas del ecosistema, y en la identfcacin
de opciones de gestn para maximizar los resultados
econmicos, sociales y medioambientales de la cuenca.
2
La Gestn Integral de Aguas Urbanas, objeto de esta
sntesis, yace en la interseccin de estas dos disciplinas:
considera los servicios de aguas urbanas de la ciudad
en estrecha relacin con sus dinmicas de desarrollo
urbano por una parte, y con el contexto ms amplio de la
cuenca por el otro lado. En reas de rpida urbanizacin,
cada vez se requieren ms obras en los sectores y
jurisdicciones para mejorar el suministro sustentable
de servicios de agua, la vulnerabilidad a los desastres,
y la creacin de espacios urbanos los habitantes de las
ciudades y el medioambiente. Esto no solo implica la
creacin de organizaciones insttucionales, estrategias
de inversin, y mecanismos de coordinacin capaces
de tratar sistemas de gestn, tratamiento y suministro
de servicio de agua como un todo, sino tambin la
planifcacin de elementos del ciclo de aguas urbanas al
mismo tempo que el uso de terras urbanas y la gestn
de cuencas (GWP 2011).
En ese sentdo, la Gestn Integral de Aguas Urbanas es un
enfoque que intenta apoyar a las ciudades que buscan ser
limpias, efcientes y resistentes, en una palabra verdes la
base de la iniciatva de Agua Azul para Ciudades Verdes
del Banco Mundial que se describe en este documento. La
Iniciatva intenta construir y consolidar la experiencia del
Banco trabajando con clientes urbanos en retos hdricos,
y a partr de la observacin se tene que mientras algunas
ciudades cuentan una sobresaliente experiencia en
integrar la gestn de servicios y el ciclo de aguas urbanas,
otras enfrentan grandes retos al buscar el equilibrio
entre la disponibilidad del agua para consumo humano,
necesidades medioambientales y usos productvos.
El mundo se urbaniza cada vez ms; cuatro de cada
cinco personas en la regin de Amrica Latna y el
Caribe viven en ciudades (UN-HABITAT 2010). El rpido y
desorganizado proceso de urbanizacin tene impactos
sustanciales en la disponibilidad y la calidad del agua
dentro de los lmites internos y externos de las ciudades,
entre los cuales se incluye la sobre-explotacin de los
recursos hdricos, la menor seguridad del agua, la mayor
vulnerabilidad de que se produzcan inundaciones e
impactos en la salud relacionados con el agua. Al mismo
tempo, el cambio climtco amenaza con reducir la
disponibilidad del agua e imponer considerables costos
econmicos para las autoridades nacionales y mundiales.
Estas tendencias agudizan la necesidad de un enfoque
ms sistemtco e integral de la gestn de aguas
urbanas.
Con la fnalidad de dar respuestas a las mayores
difcultades relacionadas con el agua en reas urbanas,
han surgido varios enfoques para mejorar el modo
en el que las ciudades ejecutan la gestn de aguas
urbanas. Por lo general, estos enfoques buscan manejar
de manera integral diferentes elementos del ciclo de
aguas urbanas suministro de agua, saneamiento,
aguas pluviales, y gestn del agua, mientras se minimiza
la perturbacin de sistemas naturales (Brown 2007).
Estos esfuerzos se conocen como Desarrollo de Bajo
Impacto, Ciudades del Futuro, ciudades sustentables,
o eco-ciudades, y tpicamente implica redisear el
paisaje urbano y que la gestn del agua sea en circuito
cerrado, mediante la reutlizacin y el reciclado de
recursos naturales, as como imitar a la naturaleza
en la reproduccin del ciclo hidrolgico, y atenuar y
transformar los aportes dentro de la ciudad.
1
Paralelamente, a nivel de cuenca fuvial, los enfoques
como la Gestn Integral de Recursos Hdricos han sido
instrumentales en la gestn, en una cuenca fuvial
1 Las siguientes entdades han usado estos trminos respectvamente: Condado de Prince George y la Agencia de Proteccin Ambiental de
los Estados Unidos; Novotny y la Asociacin Internacional del Agua; Beatley y la Universidad de Virginia; Biello y UNIDO. Ver la seccin de
referencias para obtener ms detalles.
2 La Gestn Integral de Recursos Hdricos es la gestn coordinada de agua y recursos relacionados para maximizar los resultados econmicos y
sociales de manera equitatva sin comprometer la sustentabilidad vital del ecosistema (GWP, 2000).
1. Introduccin
06
07
Gestn Integral de Aguas Urbanas
El objetvo de la Iniciatva de Agua Azul para Ciudades Verdes es documentar, validar y difundir enfoques
para apoyar a reas urbanas en la regin de Amrica Latna y el Caribe en el desarrollo de estrategias para la
gestn integral de aguas urbanas y la planifcacin de su implementacin.
La Iniciatva del Banco Mundial incluy: i) analizar y establecer lecciones aprendidas para la gestn de aguas
urbanas en una muestra de ciudades emblemtcas en Amrica Latna y el Caribe; ii) desarrollar un enfoque
para la implementacin de la Gestn Integral de Aguas Urbanas, guiar la ayuda del Banco Mundial a clientes
y ser usado por gestores de poltcas a nivel nacional y local; iii) informar y mejorar el enfoque con base en
el trabajo en una serie de ciudades emblemtcas entre los que se incluye a Sao Paulo, Vitria y Aracaj
(Brasil), Bogot (Colombia), Buenos Aires (Argentna), Asuncin (Paraguay) y Tegucigalpa (Honduras); y iv)
documentar y difundir la experiencia ganada.
Se elaboraron los siguientes documentos como parte de la Iniciatva:
El propsito del presente documento es introducir el concepto de Gestn Integral de Aguas Urbanas y su
relevancia en el contexto de Amrica Latna y el Caribe, y ser una base de datos de buenas prctcas para
la implementacin de Gestn Integral de Aguas Urbanas. Como tal, propone una defnicin de Gestn
Integral de Aguas Urbanas, plantea principios claves en los que se basa el enfoque (Captulo 3), introduce
una descripcin paso a paso a actores que buscan ser parte de la Gestn Integral de Aguas Urbanas
(Captulo 5), e incluye algunos ejemplos concretos de buenas prctcas en la gestn de aguas urbanas con
base en casos de estudio regionales (Captulos 4 y 6).
Asimismo, se public una serie de breves casos de estudio para cada una de las ciudades emblemtcas
que forman parte de la iniciatva, con un enfoque en los retos, xitos y reveses de cada ciudad en su
intento de conseguir los retos relacionados con el agua de manera integral
Adems se recolectaron herramientas complementarias, presentaciones y recursos que se encuentran
disponibles en lnea en la pgina web de la Iniciatva. De este modo, se apoy a equipos y ciudades a
partcipar de los enfoques de Gestn Integral de Aguas Urbanas segn el captulo 5 del documento.
Water Partnership Program del Banco Mundial fnanci en gran parte la Iniciatva de Agua Azul para Ciudades
Verdes. Dicha asociacin promueve una mejor gestn de los recursos hdricos y el suministro de servicios de
agua. Se puede obtener ms informacin y versiones electrnicas de todos los documentos en la pgina web
de la Iniciatva htp://www.worldbank.org/laciuwm.
Cuadro 1. La Iniciatva de Agua Azul para Ciudades Verdes del Banco Mundial
Como consecuencia del rpido y no planifcado
crecimiento urbano, la mayor vulnerabilidad al cambio
climtco, y relatvamente malas prctcas en la gestn
del agua, un creciente nmero de ciudades en Amrica
Latna y el Caribe luchan por acortar la brecha entre la
demanda de una mayor poblacin y la disponibilidad
limitada de un recurso disputado; manejar importantes
riesgos medioambientales y en la salud pblica como
consecuencia de la cada vez peor contaminacin
del agua; proteger a sus ciudadanos en contra de
los crecientes riesgos de inundacin producto de la
inadecuada urbanizacin; y por lo general crear un
ambiente urbano que satsfaga la mayor demanda de sus
residentes de un mejor bienestar y mejor calidad de vida.
Mientras que Amrica Latna ya es la regin ms
urbanizada del mundo, las proyecciones de UN-HABITAT
muestran que la poblacin urbana seguir creciendo, en
parte como consecuencia del hecho de que pobladores
rurales se sienten atrados por las perspectvas
econmicas que se ofrecen en las ciudades. El efecto
neto de la urbanizacin y el crecimiento poblacional
para la disponibilidad del agua es evidente: la extraccin
global de agua se ha triplicado en los ltmos cincuenta
aos debido al crecimiento poblacional, con un
promedio anual de extracciones de agua por persona
de 600m
3
; adems, el consumo domstco de agua en
el sector urbano representa el 19% de la extraccin
total de agua en Amrica Latna, y el uso industrial que
actualmente representa el 10% de la extraccin total de
agua en la regin contna en las reas urbanas (WWDR
2009). Estas cifras son signifcatvamente mayores en
cuencas que abastecen a grandes reas metropolitanas;
por ejemplo, ms del 60% de toda el agua usada en
el Valle de Mxico proviene del consumo urbano.
Paralelamente, es posible que el cambio climtco
tenga consecuencias econmicas y medioambientales
partcularmente importantes en Amrica Latna y el
Caribe, ya que la biodiversidad de la regin, actvidad
econmica, y recursos hdricos y bosques son
especialmente sensibles al clima (ECLAC 2010).
Urbanizacin rpida La creciente demanda de agua,
el uso desorganizado de terras y la contaminacin
no supervisada amenazan el suministro de agua,
aumentan los riesgos de inundacin y afectan la
calidad de vida de los residentes urbanos
La poblacin urbana en la regin de Amrica Latna y
el Caribe alcanz el 79.4% en el ao 2010, y se espera
que el porcentaje de la poblacin que vive en las reas
urbanas densamente pobladas de la regin aumente a
2. Los Retos Hdricos de las
Ciudades de Hoy
Figura 1. Poblacin pasada y proyectada en Amrica Latna
Fuente: Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas.
08
Megaciudades
(superior a 10 M)
Grandes ciudades
(inferior a 10 M)
Ciudades
secundarias
(below 750 K)
Rural
P
o
b
l
a
c
i

n

(
m
i
l
e
s
)
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
09
Gestn Integral de Aguas Urbanas
82 % para el ao 2025 (UN-HABITAT 2010). Gran parte
del crecimiento poblacional total en Amrica Latna
se ver en las ciudades secundarias mientras que las
reas rurales se quedan vacas (Figura 1). El impacto
del crecimiento poblacional tendr repercusiones por
el modo en que se maneja el agua en las ciudades de
la regin: por ejemplo, debido a la falta de medidas de
ahorro de agua, se espera que la expansin proyectada
de la poblacin en Amrica Central incremente la
demanda del agua en casi 300% para el ao 2050 y en
ms del 1600% para el ao 2100 en un escenario de
tendencias (ECLAC 2010).
Adems, el proceso de urbanizacin en la regin de
Amrica Latna y el Caribe ha venido de la mano en
muchos pases de una creciente pobreza y un defciente
suministro de los servicios bsicos: de los 471 millones
de residentes urbanos de la regin, 110 millones viven
en barrios pobres, 13 millones no tenen acceso a una
fuente de agua potable mejorada, y 62 millones no
tenen acceso a un servicio de saneamiento mejorado
(UN-HABITAT 2010). Como resultado, la calidad de vida
empeora en muchas aglomeraciones urbanas, y el
impacto insostenible en estas ciudades se ve refejado
en horas desperdiciadas en el trfco, prdidas humanas
y materiales en inundaciones, riesgos contra la salud,
degradacin medioambiental, y otros costos econmicos
y sociales. Los impactos negatvos de las grandes
ciudades en recursos hdricos son partcularmente
importantes, con cuencas con estrs hdrico frecuente, y
descargas a gran escala de aguas residuales no tratadas
en ros y ocanos. Adems, la expansin urbana y la
conversin de terras eliminan las funciones clave del
entorno acutco, alteran los patrones de escorrenta, e
inhiben la recarga natural, lo que genera consecuencias
negatvas para la calidad del agua (UN WWDR 2003).
Vulnerabilidad en el cambio climtco La gestn del
agua debe tener en cuenta el estrs hdrico producto
de crecientes temperaturas, cambios en los patrones
de precipitacin y la variabilidad climtca
El ndice anual promedio del aumento de emisiones
de dixido de carbono en la regin de Amrica Latna
y el Caribe para el periodo de 1990-2005 sobrepas
el ndice global (2.6% y 1.8% respectvamente), de
acuerdo con una tendencia creciente de la produccin
de energa (ECLAC 2010). Mientras tanto, las
proyecciones climtcas para la regin de Amrica Latna
y el Caribe indican que las temperaturas promedio
se incrementarn de manera contnua en toda la
regin, con un posible incremento promedio para el
ao 2100 que oscila entre 2 C y 4 C. Los patrones de
precipitaciones registrarn cambios en la cantdad,
intensidad y frecuencia, con proyecciones que oscilan
entre una reduccin del 20- 40% a un incremento de
5-10% para los aos 2071-2100. Se espera que esta
mayor variabilidad en los patrones climtcos aumente
el riesgo de casos de temperatura extrema y disminuya
la confabilidad en el suministro de agua cruda (ECLAC
2010). Lo que agrava el efecto de la urbanizacin es
que es probable que las ciudades sean ms vulnerables
a inundaciones, sequas y a otros desastres naturales
debido a las precipitaciones menos frecuentes y ms
intensas. Otras amenazas del agua a consecuencia
del cambio climtco en la regin incluyen la fuerte
reduccin de generacin hidroelctrica debido al
derretmiento de los glaciares, una mayor aridez en
las fuentes de agua, y la sobre-explotacin de recursos
naturales (ECLAC 2010).
Se requerir que estas tendencias se ajusten al modo
de gestn del agua para acabar con la creciente escasez
e incertdumbre. Una vez que se acabe con el efecto
del cambio climtco, los cambios esperados en la
demanda y disponibilidad de agua originan un ndice
previsto de intensidad de uso del agua (se defne como
demanda de agua sobre agua renovable disponible)
de 140% en Amrica Central en el ao 2100, y ms del
370% al no existr adaptaciones y medidas de ahorro.
Incluso proyecciones con base en los escenarios ms
cautelosos sugieren que todos los pases en Amrica
Central (a excepcin de Belice) sobrepasarn el lmite
de intensidad de uso de agua de 20%, que se reconoce
a nivel internacional como crtco para el estrs hdrico
para el ao 2100 (ECLAC 2010). Los costos econmicos
relacionados con estos cambios no son desdeables;
las zonas templadas en la regin podran perder hasta
10
Gestn Integral de Aguas Urbanas
la gestn del agua y una limitada concepcin del ciclo
hidrolgico, que no saca provecho de los problemas
comunes que afrontan diferentes servicios urbanos (ver
el Cuadro 3).
La naturaleza interrelacionada de estos retos
subyacentes muestra una clara necesidad de un
enfoque ms integral de la gestn del agua como
un medio para asegurar la renovacin de recursos
necesarios para la sustentabilidad a largo plazo en un
mundo urbano.
En la prctca, aunque los servicios de aguas urbanas y
la planifcacin urbana son campos interdependientes
con muchos asuntos en comn, por lo general diferentes
sistemas e insttuciones estn a cargo de su gestn.
Frecuentemente, en grandes reas metropolitanas
existen distntas jurisdicciones administratvas que
suministran servicios o regulan el desarrollo urbano
en diferentes sectores de la regin metropolitana. De
manera similar, la misma insttucin rara vez implementa,
maneja y opera los diferentes servicios de aguas
urbanas. Las consecuencias se refejan en la ausencia de
gestn integral, enfoques ecosistmicos, e innovacin
insttucional (BID 2002). Por lo tanto, un enfoque integral
de la gestn de aguas urbanas no solamente debe tener
en cuenta el contexto urbano al planifcar la poltca del
agua, tambin debe coordinar el suministro de diversos
servicios de agua de la ciudad.
el 1% del Producto Bruto Interno anual para cada ao
hasta el ao 2100 (ECLAC 2010).
Gestn inefciente del agua Los enfoques actuales
son predominantemente locales y de sectores
especfcos, les falta innovacin y alcance para tratar
retos transversales
La gestn de recursos hdricos no es efciente o
sustentable. Como un ejemplo sencillo, Amrica
Latna pierde al menos el 30% del agua recolectada
y tratada para consumo pblico, lo cual equivale
aproximadamente a nueve billones de metros cbicos
de agua cada ao. Un estudio reciente del Banco
Mundial muestra que se usa ms del 25% del agua
en el Valle de Mxico de manera econmicamente
inefciente, lo cual conlleva al agotamiento acufero,
sedimentaciones de suelo costosas en muchas partes
de la Ciudad de Mxico, y la necesidad de importantes
aportes de otras cuencas hidrogrfcas (Banco Mundial
2012). Entre los obstculos ms comunes en la gestn
en la regin de Amrica Latna y el Caribe, la efciencia
de la gestn de aguas urbanas tpicamente afronta
insufcientes ndices de cobertura de suministro de
agua; una pobre valoracin econmica de los recursos
hdricos; asignacin errnea entre usos que compiten; y
la falta de fondos para la operacin y el mantenimiento
(BID 2002). Muchas de estas defciencias son producto
de la excesiva dependencia de enfoques parciales en
Zonifcacin: La zonifcacin es un instrumento clave en el planeamiento urbano y debe ser coordinada
con el suministro de servicios de agua; mediante la zonifcacin, las llanuras inundables pueden
permanecer sin infraestructuras crtcas; el desarrollo urbano puede ser ms denso, ms sencillo y de
mayor costo efectvo para proveer a los usuarios.
Paisajismo urbano con uso inteligente del agua: Ciudades como Las Vegas han adoptado el paisajismo
urbano que minimiza el consumo de agua para reas verdes (pblicas y privadas), llegando a pagar a los
propietarios privados para que remplacen su csped con paisajes acordes al clima; los conceptos como
desarrollo be Bajo Impacto asegura que el ciclo natural del agua permanezca lo ms natural posible, por
ejemplo fomentando la fltracin local o la retencin de aguas pluviales.
Valorizacin de actvos de aguas urbanas: Las ciudades tan diversas como Sao Paulo, Bogot o San
Diego han reconocido el importante valor urbanstco de los cuerpos de agua dentro de estructuras
urbanas, y han intentado transformar ros, lagos y/o pozos previamente desconectados y contaminados
en espacios urbanos, a menudo para fnes de recreacin para el pblico y para fnes ecolgicos,
proteccin contra inundaciones y gestn de aguas pluviales.
Cuadro 2. Ejemplos de interrelaciones entre la planifcacin urbana y los servicios de agua
GEstIn IntEGrAL dE AGuAs urBAnAs
La Gestn Integral de Aguas Urbanas es un proceso
fexible, partcipatvo e iteratvo que integra los
elementos del ciclo de aguas urbanas (suministro de
agua, gestn de aguas pluviales, y manejo de residuos)
con el desarrollo urbano de la ciudad y la gestn
de la cuenca fuvial para maximizar los benefcios
econmicos, sociales y medioambientales de manera
equitatva.
Segn se muestra en la Figura 2, la Gestn Integral
de Aguas Urbanas tene la fnalidad de coordinar
tres dimensiones frecuentemente distntas (y
las insttuciones relacionadas, instrumentos de
planifcacin y mecanismos de fnanciamiento) en un
enfoque integral:
servicios de aguas urbanas (suministro de agua,
gestn de aguas pluviales, gestn de alcantarillado
y aguas residuales, y manejo de residuos slidos). En
3. Gestin Integral de Aguas Urbanas
- Un enfoque para ciudades del maana
11
Figura 2. Gestn Integral de Aguas Urbanas para
Ciudades Verdes
Fuente: Autores basados en Tucci (2010).
el contexto de Gestn Integral de Aguas Urbanas,
las conexiones entre estos servicios tambin se
consideran como una dimensin importante.
desarrollo urbano. La Gestn Integral de Aguas
Urbanas no se limita a lograr la planifcacin
coordinada para el desarrollo de la ciudad y los
servicios de agua; el desarrollo urbano puede y debe
ser un instrumento para una mejor gestn de aguas
urbanas, ya que el modo en el que las ciudades se
desarrollan est infuenciado por el suministro de
servicio de agua y a la vez tene un impacto sobre el
mismo.
Gestn de cuencas. La intencin de la Gestn
Integral de Aguas Urbanas no es remplazar sus
enfoques tradicionales, sino asegurar que la gestn
a nivel de cuenca tenga una efciente coordinacin
con las especifcidades de las realidades del nivel
de ciudad, en especial en el caso de cuencas con
importante uso de aguas urbanas.
La Gestn Integral de Aguas Urbanas tambin reconoce
que las responsabilidades de estas diversas dimensiones
a menudo corresponden a diferentes actores en varias
jurisdicciones vecinas a nivel municipal, regional y
nacional en muchas regiones metropolitanas. Dichos
actores deben encontrar mecanismos para coordinar
su trabajo y obtener una Gestn Integral de Aguas
Urbanas.
En la prctca, la Gestn Integral de Aguas Urbanas
es un enfoque multfactco que vara segn el tpo
de reto especfco del agua de una ciudad y el nivel de
desarrollo de sus insttuciones de gestn del agua. De
manera similar, el resultado de un enfoque de la Gestn
Integral de Aguas Urbanas no est predeterminado y
ser diferente en cada ciudad. No obstante, existen
caracterstcas generales de un enfoque integral en
los retos hdricos, las cuales se describen de manera
detallada en el Captulo 4.
Gestn de la cuenca hidrogrca
Uso del suelo
Ciudades verdes
Desarrollo urbano
Irrigacin
Navegacin
Ecosistemas
Hidroelctrica
C
O
N
S
U
M
I
D
O
R
E
S
D
E

A
G
U
A
Gestn contra
inundaciones
y sequas
Suministro
de agua
Saneamiento de
aguas residuales
Aguas
pluviales
Residuos
slidos
Servicios de agua
12
Gestn Integral de Aguas Urbanas
POR QU LA GESTIN INTEGRAL DE AGUAS
urBAnAs tIEnE sEntIdo
En una era de mayores riesgos medioambientales
y condiciones fnancieras ms difciles, adoptar un
enfoque integral de la gestn de aguas urbanas no
solamente es esencial para mejorar la sustentabilidad
medioambiental de las ciudades, sino que tambin puede
signifcar importantes ahorros en el costo al mejorar la
calidad de vida y reducir la vulnerabilidad de residentes
urbanos a sufrir desastres, al incrementar la efciencia
de los servicios de agua, y en general al reducir el costo
econmico de una mala gestn del agua, mejorando
el camino de esta manera para obtener un crecimiento
urbano ecolgico e inclusivo.
De manera frecuente, la planifcacin urbana se
desvincula de los servicios de aguas urbanas y no toma
en cuenta los objetvos relacionados con la salud y
el medioambiente. Esta situacin se exacerba con la
fragmentacin en el desarrollo y la gestn de servicios
de aguas urbanas, de modo que las intervenciones
del suministro de agua, saneamiento y drenaje sean
asumidas sin objetvos comunes, y a menudo con
impactos contradictorios. Diversos factores explican
la razn por la que no es comn la gestn integral de
las aguas urbanas. En primer lugar, tradicionalmente
diferentes insttuciones suministran estos servicios
y es difcil cambiar y crear una insttucin integrada
nuevamente, o hacer que actores insttucionales se
den cuenta de los benefcios de trabajar juntos como
resultado de agendas opuestas. En segundo lugar, las
percepciones del pblico sobre la importancia de ciertos
servicios relacionados con las aguas urbanas tenden a
ser malas, en especial en el caso de las aguas pluviales y
los residuos slidos. Como resultado, existe una buena
voluntad de pagar por la operacin, mantenimiento o
recuperacin de costos de inversin, comprometendo
la factbilidad de cobrar por estos servicios. En tercer
lugar, la ausencia de la medicin del rendimiento de los
servicios bsicos origina mayores costos y tarifas por un
lado, y un inefciente suministro del servicio por el otro
lado.
Los servicios urbanos defcientes que generan prctcas
defcientes de gestn de aguas urbanas generan a su
vez una importante carga econmica. Por ejemplo,
en Tegucigalpa el costo anual de servicios defcientes
asciende a US$160 millones 2.4% del PBI nacional
(Banco Mundial 2010). El suministro de agua no
confable y la falta de saneamiento bsico en las ciudades
representan grandes costos en trminos de prdida
de tempo productvo en costos por enfermedades, de
salud y de pacientes incurridos en el tratamiento de
enfermedades diarreicas, costo de muertes evitables,
y costos de tempo como consecuencia del limitado
acceso a las instalaciones (OMS 2004). Los benefcios
econmicos totales a causa del mayor acceso a una
mejor calidad del agua y saneamiento para todos durante
un ao generaran un benefcio econmico combinado
de $3.33 mil millones en la regin de Amrica; adems
brindar suministro regulado de agua potable y conexin
a alcantarillado para todos durante un ao generara
benefcios de $9 mil millones (OMS 2004). Se podra
obtener ahorros adicionales de costos por medio de
menores costos de transaccin y economas de escala
suministro de agua y otros servicios de agua: (a) las descargas de aguas residuales y aguas pluviales
contaminan la fuente de suministro de agua; (b) el lixiviado de los rellenos sanitarios contamina el agua
subterrnea y/o ros aguas abajo; (c) la erosin podra afectar la calidad de las fuentes de suministro de agua;
saneamiento y aguas pluviales: (a) las redes combinadas para aguas residuales y aguas pluviales afectan la
efciencia del tratamiento; (b) en sistemas separados el principal reto es evitar la conexin de agua pluvial
en la red de alcantarillado y de aguas residuales en la red de aguas pluviales; (c) la falta de cobertura de
recoleccin de aguas cloacales tendr un impacto en los sistemas de aguas pluviales ya que es posible que
reciban aguas cloacales mediante conexiones ilegales;
Aguas pluviales y residuos slidos: (a) la efciencia de la red de aguas pluviales es afectada por la falta de
limpieza de las calles y servicios de residuos slidos, ya que los desperdicios son la causa ms comn de
contaminacin y obstruccin de canales y tuberas para aguas pluviales; (b) el control de drenaje y erosin
requieren estrategias comunes debido a que los sedimentos afectan el rendimiento del sistema de drenaje.
Cuadro 3. Ejemplos de interrelaciones entre servicios de aguas urbanas
13
Gestn Integral de Aguas Urbanas
relacionadas con la integracin de diferentes aspectos de
suministro de servicio de agua a nivel de ciudad.
Adems, existe un creciente reconocimiento de la
estrecha relacin entre las estructuras urbanas de una
ciudad y el patrn de crecimiento, y el suministro de
servicios relacionados con el agua (vase el Cuadro
2). Por ejemplo, a pesar de tener poblaciones ms o
menos similares, las ciudades de Atlanta y Barcelona
se diferencian de manera absoluta en su modelo
de desarrollo. Barcelona solamente ocupa 1/20 de
terreno, lo cual hace que el suministro de servicio
tenga costos mucho ms efectvos, y que tambin, de
manera potencial, cree diferentes perfles de riesgo en
trminos de inundaciones. El crecimiento de poblaciones
informales alrededor de los principales reservorios de
ciudades como Sao Paulo o Tegucigalpa, conlleva a una
menor calidad del agua y mayores costos potenciales
de tratamiento. La decisin de la ciudad de Las Vegas
en el ao 2000 de regular el paisajismo en espacios
pblicos y privados, y de fomentar fnancieramente
entre los propietarios el abandono del csped y su
remplazo con especie autctonas, hizo que se ahorrara
alrededor de 17M m
3
por ao, una reduccin del 20%
a pesar del medio milln de nuevos habitantes en el
mismo periodo de tempo. De manera similar, la ciudad
brasilea de Porto Alegre adopt en el ao 2006 un
plan de drenaje pluvial que cre la regulacion para que
los desarrolladores urbanos minimicen la escorrenta
de nuevas construcciones y a su vez fomenten la
fltracin o retencin en el sito; la ciudad estma que al
promover dichas medidas se ahorran alrededor de 90M
USD en medidas de proteccin contra inundaciones
aguas abajo, con un costo de alrededor de 15M USD
para desarrolladores urbanos. Las ciudades como
Bogot o Buenos Aires tenen la oportunidad de mitgar
Los autores como Brown han intentando presentar la Gestn Integral de Aguas Urbanas como la evolucin
lgica de ciudades que inicialmente se enfocaron en el suministro de servicios de agua y reconocieron de
manera gradual las interconexiones e interdependencias del diseo urbano, la gestn de recursos naturales y
el suministro de servicios (Brown 2008). En tal sentdo, el concepto de Brown de ciudades conscientes del agua
se aproxima al concepto de esta sntesis de ciudades verdes: ciudades que se desarrollan de manera efciente,
limpia, resistente y equitatva.
Cuadro 4. una perspectva histrica de la Gestn Integral de Aguas urbanas
Fuente: Brown et al (2008).
Impulsores Socio-poltcos Acumulatvos
Funciones de prestacin de servicios
Ciudades con
abastecimiento
de agua
Ciudades
con
alcantarillado
Ciudades
con
drenaje
Ciudades con
canalizacin
de agua
Ciudades
con ciclos
de agua
Ciudades
conscientes
del agua
Seguridad y
acceso de
suministro
de agua
Proteccin
de salud
pblica
Proteccin
ante
inundaciones
Proteccin
ambiental,
instalaciones
sociales
Limites en
recursos
naturales
Equidad
intergeneracional,
adaptabilidad al
cambio del clima
Abastecimiento
hidrulico
Sistemas de
alcantarillado
separados
Canalizacin,
drenaje
Gestn de
contaminacin
de fuente
puntual y
difusa
Fuentes para pro-
psitos diversos,
puntuales y
conservacin, que
promueven la pro-
teccin de canales
Infraestructura
adaptatva,
multfuncional y diseo
urbano que refuerza
las conductas
conscientes del agua
14
Gestn Integral de Aguas Urbanas
inundaciones a gran escala y de realizar esfuerzos
de limpieza de ros, con la fnalidad de crear nuevas
reas pblicas de recreacin y mejorar tanto la calidad
de vida de los residentes urbanos como los valores
medioambientales de estos cuerpos de agua.
Un reto adicional en muchas grandes reas
metropolitanas en Amrica Latna es la presencia de
diversas jurisdicciones administratvas y la ausencia de
mecanismos efectvos de gobierno metropolitano. Por
ejemplo, en el caso de la Regin Metropolitana de Sao
Paulo, existen 39 municipalidades diferentes, cada una
con su propia visin de uso de terras y planeamiento
urbano, insttucin y reglamentos; algunas han otorgado
la concesion del servicio de suministro de agua y
saneamiento a la empresa de agua estatal, SABESP, pero
no todos; y la gestn de residuos slidos es en gran
parte manejada a nivel municipal. A pesar de un marco
legal que cre cierta estructura de gobierno a nivel
metropolitano, toda la planifcacin metropolitana y la
coordinacin depende de acuerdos ad-hoc. Se puede
decir lo mismo del rea metropolitana de la Ciudad de
Mxico, que abarca varios Estados, un distrito federal,
ms de 70 municipalidades y un gobierno federal que
gestona gran parte del suministro principal de agua,
infraestructura de tratamiento de aguas residuales y
aguas pluviales.
Finalmente, la relacin entre una ciudad y su cuenca,
especialmente en el caso de un rea metropolitana
grande, es una caracterstca defnitva de la gestn de
aguas urbanas (vase el Cuadro 5). Varias metrpolis
latnoamericanas abren nuevos caminos con las mejores
prctcas ejemplares en esta rea. En Brasil, el programa
de Gestn de Aguas Urbanas Totales del Estado de
Sao Paulo sincroniza el mejoramiento urbano con las
poltcas de gestn de recursos hdricos, metas de
calidad del agua y regulacin de uso de terras; integra
las metas de calidad para varias reas de captacin
de agua; y promueve interconexiones entre regiones
metropolitanas con estrs hdrico para solucionar
confictos (Gobierno del Estado de Sao Paulo, 2010).
Otros precursores incluyen el rea Metropolitana
de Medelln, Colombia, donde la Gestn Integral
de Aguas Urbanas trata los riesgos de derrumbes y
erosin a causa de aguas pluviales en el densamente
urbanizado Valle de Aburr-Medelln, y las ciudades de
Monterrey en Mxico y Vitria en Brasil. Estos modelos
de la efectva Gestn Integral de Aguas Urbanas estn
transformando rpidamente los retos de urbanizacin
y cambio climtco en oportunidades de una gestn de
recursos y crecimiento sustentable ms inteligentes.
BuEnAs PrCtICAs PArA un ExItoso EnfoquE
dE GEstIn IntEGrAL dE AGuAs urBAnAs
Ciertas caracterstcas centrales son comunes para
las exitosas estrategias de Gestn Integral de Aguas
Urbanas en la mayora de escenarios, y los principios
que se exponen en la siguiente lista refejan buenas
prctcas generalmente aceptadas; otras han
desarrollado y propuesto principios para un enfoque de
suministro de agua: Grandes ciudades tenen un inters estratgico en sus cuencas. A menudo, las mega-
ciudades o incluso las ciudades ms grandes representan a un consumidor importante de agua cruda en sus
cuencas y, a veces, en cuencas ms lejanas. Sao Paulo, la Ciudad de Mxico y Monterrey obtenen grandes
cantdades de agua de cuencas externas. Por lo general, las ciudades intentan mantener la calidad del agua
de sus recursos y, a menudo, requieren mecanismos que sobrepasan su jurisdiccin o que abarcan toda la
cuenca para lograrlo. Los mecanismos a nivel de cuenca tambin son fundamentales en caso de incertdumbre
climtca, para asegurar el adecuado suministro de agua en casos de sequa, por ejemplo mediante la
negociacin de derechos del agua o compras de emergencia de fuentes de irrigacin u otros usuarios.
Control de la contaminacin: A la inversa, las ciudades tambin afectan de manera signifcatva los cuerpos
de agua, lo cual genera cargas orgnicas bastante importantes que a menudo no reciben tratamiento antes de
ingresar a cuerpos de aguas cercanos, y que limitan de manera severa su uso para fnes recreatvos, suministro
de aguas urbanas y a veces la irrigacin. La gestn holstca de la calidad del agua, que pretende controlar
con costos efectvos todas las fuentes de contaminacin para cumplir con los objetvos de calidad del agua,
solamente se puede realizar a nivel de cuenca.
Gestn regional de inundaciones: Los perfles de inundacin de ros urbanos pueden ser afectados de manera
signifcatva por desarrollos en sus cuencas aguas arriba, ya sea mediante la deforestacin o urbanizacin.
Cuadro 5. Ejemplos de interrelaciones entre una ciudad y su cuenca
15
Gestn Integral de Aguas Urbanas
Gestn Integral de Aguas Urbanas, que no se indican
aqu (Banco Mundial 2012).
La Gestn Integral de Aguas urbanas tene que
ser adaptada a los retos especfcos y dinmicos
de cada rea urbana. Los enfoques de la Gestn
Integral de Aguas Urbanas pueden variar en gran
medida segn los acuerdos insttucionales de gestn
urbana y del agua en un rea urbana en partcular
as como los retos especfcos del agua. El alcance
de la Gestn Integral de Aguas Urbanas en un caso
partcular tambin puede variar dependiendo del tpo
de infuencia en el rea urbana dentro de la cuenca
fuvial (una ciudad podra: superponerse en una
cuenca, representar una parte dentro de una cuenca
fuvial, e incluso infuenciar ms de una cuenca).
Los retos multfactcos y el alcance para la Gestn
Integral de Aguas Urbanas resaltan la importancia
de una mejor evaluacin para comprender mejor los
retos locales de ciudades.
La Gestn Integral de Aguas urbanas implica varios
enfoques partcipatvos e instrumentos para ayudar
a que las partes interesadas insttucionales y no
insttucionales relevantes desarrollen un diagnstco
consensuado de retos de reas urbanas as como
una visin compartda de desarrollo futuro en el rea
de infuencia urbana. Los enfoques partcipatvos
podran originar un proceso ms prolongado, pero
una vez que se llegue a un acuerdo, la planifcacin
y los diagnstcos partcipatvos se convierten en
herramientas poderosas con mayores posibilidades
de sustentabilidad y cumplimiento en el tempo.
La Gestn Integral de Aguas urbanas no es una
accin de un momento, sino un proceso iteratvo
a largo plazo. Las caracterstcas y retos de reas
urbanas estn destnados o cambian con el tempo,
pero no estn obligados. Este es el motvo por el
que el planeamiento se convierte en un proceso
cclico que revisita de manera contnua los retos y
prioridades de reas urbanas, as como medidas
y acciones para tratar estos retos. Un proceso
partcipatvo e iteratvo de Gestn Integral de Aguas
Urbanas tambin permite combinar agendas de corto
y largo plazo, empleando una visin a largo plazo para
informar las acciones que se toman en la actualidad.
La Gestn Integral de Aguas urbanas trata
tanto sobre insttuciones y procesos como sobre
infraestructura e inversiones. La gestn integral
del agua en un escenario urbano tende a consttuir
un desafo ya que implica una serie de sistemas e
insttuciones tanto dentro de la ciudad y a nivel de
cuenca fuvial. Esta condicin puede crear retos en
la gestn de asuntos comunes como descargas de
aguas residuales y aguas pluviales que contaminan
la fuente de suministro de agua, o el impacto del
crecimiento urbano desorganizado en el drenaje.
Las ciudades que pueden coordinar insttuciones
de gestn del agua o que pueden mantenerlas
operatvas con los mismos planes, pautas u objetvos,
tenden a mostrar un mejor rendimiento que las
ciudades que no pueden (Porto y Tucci 2010).
La Gestn Integral de Aguas urbanas debe ser
informada por una ciencia slida y un anlisis tcnico.
A pesar de que la Gestn Integral de Aguas Urbanas
es altamente poltca por naturaleza, la toma de
decisiones por las partes interesadas claves debe ser
informadas por anlisis tcnicos slidos. El anlisis no
solo debe incluir aspectos de ingeniera y sectoriales
sino tambin slidas evaluaciones fnancieras,
econmicas y sociales para informar el proceso de
toma de decisiones de manera signifcatva.
La Gestn Integral de Aguas urbanas requiere
dejar atrs el pensamiento segmentado y lineal.
Uno de los objetvos claves de la Gestn Integral de
Aguas Urbanas es avanzar de un metabolismo lineal
de aguas urbanas
3
- que confa en la disponibilidad
ilimitada de recursos y energa y no es capaz de
abordar impactos adversos de residuos y otros
impactos en el medio ambiente y la sociedad (vase
Kennedy et al. 2007) a un metabolismo cclico con
la fnalidad de evitar, minimizar, ciclar y transformar
insumos dentro de la ciudad con la fnalidad de
reducir o eliminar estos resultados, es decir, impactos
negatvos en la calidad de vida de residentes urbanos
y el medio ambiente (Novotny 2010).
La Gestn Integral de Aguas urbanas intenta
abordar los retos de hoy sin perder la visin de
los retos de maana. Muchas ciudades en Amrica
Latna estn lejos de realizar la visin ideal de
una Ciudad del Futuro, trmino acuado para
ciudades ecolgicas sustentables por la Asociacin
Internacional del Agua (IWA 2011). Sin embargo, es
importante que los retos hdricos de hoy se aborden
de tal manera que se refeje un enfoque integral y se
recuerde que la visin a largo plazo con respecto a la
ciudad debe avanzar.
3 La suma de procesos tcnicos y socio-econmicos que ocurren dentro de ciudades, que conllevan al crecimiento, produccin de energa y
eliminacin de residuos (fuente: Kennedy et al., 2007).
Este captulo compara el resultado esperado de las respuestas tradicionales y aisladas a los retos de agua urbana con
los esperados desde la perspectva de la Gestn Integral de Aguas Urbanas en la que todas las partes interesadas
comprenden y abordan los retos de manera coordinada.
servicios/
impactos
Ciudad
Retos Enfoque tradicional Enfoque de la Gestn Integral de Aguas
urbanas
defciencias en
el suministro
de agua
Falta de recursos
hdricos debido
a las condiciones
climtcas,
uso excesivo o
contaminacin.
Falta de cobertura.
Grandes prdidas de
agua.
Falta de gestn de
demanda que causa
uso excesivo.
Se identfcan y
conectan nuevas
fuentes al sistema,
enfocndose en
el tratamiento del
agua para tratar
posibles problemas de
contaminacin.
Proteccin de recursos hdricos existentes
(a nivel de cuenca) para mantener la calidad
y cantdad regul e hizo cumplir el uso de
terras en la cuenca de suministro de agua.
Gestn de demanda: medicin individual,
uso de incentvos econmicos para la
reduccin del uso de agua para todos los
usuarios, uso de una estructura de tarifas
sustentable.
Control de prdida de agua; reduccin de
prdidas fnancieras y fsicas.
Incentvos por reutlizacin y reciclado del
agua, pago por servicios medioambientales.
La siguiente fuente debe ser vista como el
ltmo recurso.
Falta de
saneamiento
Falta de sistemas de
recoleccin o conexin
a red de alcantarillado.
Falta de plantas de
tratamiento de aguas
residuales.
Descargas ilegales.
Aguas cloacales en red
de aguas pluviales y
aguas pluviales en red
de alcantarillado.
Se prefere la
implementacin de
grandes sistemas
centralizados de
tratamiento y
recoleccin, sin
considerar la efciencia
en la recoleccin, y
con altos costos de
implementacin y
mantenimiento.
Consideracin de saneamiento in situ y
tratamiento descentralizado y sistemas de
reutlizacin (especialmente en la industria
y agricultura) como una alternatva para el
tratamiento descentralizado.
Reciclado de aguas residuales tratadas para
su potencial reutlizacin dentro o fuera de la
ciudad.
Incentvos para conexiones domstcas.
4. Prcticas de la Gestin
Integral de Agua Urbanas
16
tabla 1. Retos Claves de la Gestn Integral de Aguas Urbanas y Comparacin de Respuestas Comunes
17
Gestn Integral de Aguas Urbanas
servicios/
impactos
Ciudad
Retos Enfoque tradicional Enfoque de la Gestn Integral de Aguas
urbanas
Contaminacin
de agua
superfcial
Disponibilidad
reducida para muchos
usos
Impacto en
ecosistemas.
Impacto en la esttca.
Problemas severos de
salud principalmente
durante casos de
inundacin.
Gran inversin en
tratamiento de aguas
residuales poco usado o
abandonado.
Niveles estndares
de contaminacin de
descarga establecidos
sin considerar la calidad
del agua de todo el
sistema fuvial.
Planeamiento para obtener los objetvos de
calidad del agua de toda la cuenca fuvial,
y defnicin de niveles de tratamiento con
base en las metas deseables y alcanzables de
calidad del agua en cuerpos que reciben agua.
Uso de instrumentos de comando y control
junto con instrumentos econmicos para
reducir la contaminacin.
Inclusin de contaminacin por una fuente no
puntual como parte de metas de calidad del
agua.
Desarrollo de estrategias slidas de
fnanciacin para el mantenimiento y la
operacin de tratamiento de aguas residuales.
Residuos
slidos y
sedimentos
Falta de recoleccin de
residuos slidos.
Falta de control de
erosin y presencia de
sedimentos en lugares
de construccin.
Falta de partcipacin
de los ciudadanos en el
control de disposicin
de residuos slidos en
espacios pblicos.
Ausencia de
reutlizacin.
La gestn de
residuos slidos
es completamente
separada de la gestn
de otros servicios
urbanos.
reas de asentamientos
pobres informales
no son abastecidos
usualmente ya que
es difcil recolectar
residuos usando
camiones tradicionales.
Ausencia de incentvos
para el control de
residuos, reutlizacin y
reciclado.
El control de uso de
terras no cumple el
control de erosin
en terreno abierto y
desnudo.
Gestn de Residuos Solidos vista como una
parte de la gestn medioambiental de la
ciudad, conjuntamente con el drenaje y el
saneamiento.
Estrategia de Gestn de Residuos Solidos
para cubrir toda el rea urbana; medidas
de incentvo establecidas para controlar la
produccin e incrementar el reciclado.
Campaas de educacin para todos los
segmentos de la poblacin.
Implementacin de cobro por el servicio por
volumen o peso para reducir la produccin de
residuos.
Control de erosin en reas de terreno abierto.
18
Gestn Integral de Aguas Urbanas
servicios/
impactos
Ciudad
Retos Enfoque tradicional Enfoque de la Gestn Integral de Aguas
urbanas
Mala gestn de
residuos slidos y
canales de obstruccin
de produccin de
sedimentos y tuberas
de aguas pluviales, lo
que reduce la efciencia
y aumenta los costos de
mantenimiento.
Control de sedimentos en lugares de
construccin, con regulacin y cumplimiento, y
desincentvos para el uso de bolsas plstcas y
contendores.
Mecanismos de fnanciamiento para asegurar
las inversiones y operacin y mantenimiento
adecuados.
Agua pluvial Ocupacin de
reas propensas a
inundaciones.
Excesiva
impermeabilidad
con el consecuente
incremento de fujos
mximos.
Mala calidad del agua
debido a que las
mayores velocidades
tene una mayor
capacidad de portar
contaminantes,
sedimentos y residuos
slidos.
Canales, tuberas y otras
medidas estructurales
construidas para
eliminar agua de
inundacin lo ms
rpido posible; no se
consideran los impactos
aguas abajo.
Las medidas
estructurales son las
dominantes.
La perspectva de cuenca es la ms importante.
Se preferen medidas preventvas (desarrollo
de bajo impacto, reglamentos de planeamiento
urbano, retencin aguas arriba) a medidas
correctvas por ejemplo, medidas en la
obra de fltracin y prctcas de construccin
ecolgica.
Perturbaciones del ciclo hdrico natural
minimizadas.
Planifcacin urbana considerada como
un instrumento importante para controlar
el desarrollo urbano en reas propensas
a sufrir inundaciones; impermeabilidad y
retencin de agua controlados en nuevos
desarrollos urbanos, por ejemplo mediante el
almacenamiento y la reduccin de escorrenta;
normas y prctcas integrales sobre uso de
terras urbanas y poltca medioambiental.
Desarrollo
urbano / uso
del suelo
Falta de integracin
de planifcacin
urbana con problemas
medioambientales y
sanitarios.
Las reas propensas
a sufrir inundaciones
estn ocupadas.
Las inversiones
necesarias para
mejorar los
asentamientos
informales son altas.
La planifcacin urbana
no considera impactos
en sistemas de aguas
pluviales.
La planifcacin urbana
no considera la carga en
los sistemas de agua y
saneamiento en nuevas
reas de desarrollo.
La zonifcacin de inundaciones est
relacionada con los diferentes niveles de riesgo
disponibles para toda la comunidad.
Actvidades sensibles ubicadas fuera de las
reas propensas a sufrir inundaciones; se
busca un equilibrio entre la densifcacin y la
proteccin de reas impermeables.
Se debe considerar la vertcalizacin frente a
la dispersin urbana ya que los impactos en
la infraestructura hdrica y escorrenta son de
importancia.
Planifcacin urbana y planifcacin de espacios
verdes coordinadas con la planifcacin de
sistemas hdricos y paisajismo sensibles al
clima.
Reglamentos establecidos para incentvar el
desarrollo de poco impacto y el impacto de
inundaciones de nuevas urbanizaciones.
19
Gestn Integral de Aguas Urbanas
servicios/
impactos
Ciudad
Retos Enfoque tradicional Enfoque de la Gestn Integral de Aguas
urbanas
Restricciones e incentvos econmicos para
proteger la cuenca hidrogrfca municipal, e
incentvos para la construccin ecolgica de
edifcaciones.
Desarrollo de cuerpos de agua como parte
del paisaje urbano con diversas funciones
(regeneracin medioambiental, recreacin,
prevencin de inundaciones, etc.)
Gestn de
cuencas
Confictos para el uso
de agua en cuencas
hidrogrfcas sobre-
explotadas.
Asignacin econmica
inefciente de recursos
hdricos.
Contaminacin de
cuerpos de agua
por usuarios aguas
arriba genera costos
importantes para los
usuarios aguas abajo.
La gestn de
inundaciones se
traslada aguas abajo.
Autoridades a cargo de
la gestn de cuencas
con peso fnanciero e
insttucional limitado.
Normas estrictas sobre
la calidad del agua
emitdas sin tener en
cuenta el uso potencial
o real de los cuerpos de
agua.
Proteccin de cuencas para el suministro
municipal masivo de agua; esquemas de
pago por servicios ambientales.
Asignacin de agua entre usuarios
competdores y que afrontan sequas.
Gestn regional de inundaciones - las
ciudades a menudo sufren inundaciones de
ros aguas arriba.
Gestn holstca de calidad del agua que
supervisa el control de costo efectvo de
todas las fuentes de contaminacin para
cumplir con los objetvos de calidad del agua.
Marco
insttucional
Los proveedores de
servicios municipales
no operan de manera
coordinada.
No existen
mecanismos de
recuperacin de costos
para algunos servicios.
No existen mecanismos
para la gestn del agua
a nivel de la ciudad,
o para la integracin
de la ciudad/
cuenca. Muchas
municipalidades y
jurisdicciones no
trabajan de manera
coordinada.
A menudo nadie se
hace responsable de
la gestn de aguas
pluviales.
Actvidades de
refuerzo enfocadas en
proveedores de servicio
individuales.
Se instalan agencias de
cuencas con capacidad
limitada (fnanciera y
tcnica).
La gestn de aguas
pluviales se dirige
principalmente
mediante la
construccin de
sistemas de drenaje.
Se crean mecanismos para asegurar la efectva
gestn del agua dentro de la ciudad mientras
se aclara la relacin entre la ciudad, la cuenca y
sus comits de cuenca.
Cuando es posible, se emplean los mecanismos
de gobierno metropolitano para asegurar
el trabajo de diversas municipalidades y
jurisdicciones de manera coordinada.
Los servicios se consolidan en un solo
proveedor; se mejoran los mecanismos de
coordinacin entre los servicios; se refuerza
la relacin con la planifcacin y el desarrollo
urbano
Se disean mecanismos de recuperacin de
costos de manera que se proporcionen los
incentvos correctos con respecto a la gestn del
agua; los subsidios se dirigen hacia los pobres.
Se establecen leyes y reglamentos que se
deben cumplir.
Iniciatvas de partcipacin del pblico y de
construccin de capacidades.
20
Gestn Integral de Aguas Urbanas
La Figura 3 y la Figura 4 muestran ejemplos adicionales
sobre el modo en el que el enfoque de la Gestn
Integral de Aguas Urbanas puede originar una visin
mucho ms holstca del ciclo de aguas urbanas. El
enfoque tradicional que se muestra en la Figura 3 sera
centrarse en un grupo de opciones de infraestructuras
fsicas para satsfacer las necesidades hdricas de la
ciudad. Con la fnalidad de satsfacer las crecientes
necesidades de agua, una ciudad invertra ms para
construir infraestructura ms costosa en un esfuerzo
por obtener suministros de agua ms distantes
y/o incrementar la capacidad. A veces, las aguas
residuales se recolectaran, trataran y descargaran,
y a veces retornaran al cuerpo de agua receptor.
Las aguas pluviales, en cantdades en constante
crecimiento debido a la urbanizacin, se recolectaran
y transportaran con tuberas ms grandes y estaciones
de bombeo. Se tomaran decisiones de inversin y
gestn del agua mediante servicios bsicos del agua
bajo el control de una sola municipalidad, sin tener
en cuenta el contexto regional ms amplio, objetvos
medioambientales, o planifcacin urbana y procesos
de gestn. Este enfoque tradicional en servicios de
aguas urbanas ya no es viable debido a las crecientes
limitaciones fnancieras y medioambientales que vienen
con este proceso inherentemente inefciente.
En contraposicin, la Figura 4 representa de manera
grfca el concepto emergente de Gestn Integral de
Aguas Urbanas. No solo se brindan soluciones por
medio de inversiones en infraestructura, sino tambin
mediante nuevas prctcas de gestn y planifcacin.
La caja de herramientas de posibles intervenciones
se extende considerablemente, y en lugar de solo
contar con infraestructuras tradicionales para aumentar
el suministro, existen nuevas prctcas como la
conservacin del agua, recuperacin y reutlizacin de
aguas residuales, y desalinizacin para incrementar la
disponibilidad del agua; se emplea el drenaje urbano
sustentable para reducir la cantdad de escorrenta y
mejorar la calidad; y se mejora la gestn de cuencas para
proteger la disponibilidad y calidad del agua cruda. De
manera ms importante, los servicios bsicos de agua
no trabajan de manera independiente, sino que estn
incluidos en un proceso de gestn y planifcacin de
cuencas y reas metropolitanas en el que se coordinan
acciones para reducir costos y mejorar los resultados.
Figura 3. Gestn Tradicional del Agua para Ciudades
Figura 4. Gestn Integral de Aguas Urbanas para Ciudades Verdes
Ciudad
Agua cruda
Planta de
tratamiento
de agua
Planta de
tratamiento de
aguas residuales
A
g
u
a
s

c
o
s
t
e
r
a
s
Aguas pluviales
Sistema convencional de agua urbana
Fuente de agua supercial y/o subterrnea
Aguas limpias
Servicio publica
de agua
Agua supercial y/o subterrnea
A
g
u
a
s

c
o
s
t
e
r
a
s
rea metropolitana
Servicio pblico de agua
Planta de
tratamiento
de agua
Planta de
tratamiento de
aguas residuales
Aguas pluviales
Agua cruda
Agua limpia
Conservacin
del agua
Reutlizacin
del agua
Desalinizacin
Drenaje
sustentable
Instalaciones
ambientales
Gestn de
cuencas
Planicacin urbana
Gestn de regional recursos hdricos/cuencas
Figura 5. Proceso Detallado para Desarrollar e Implementar una Estrategia de Gestn Integral de Aguas Urbanas
5. El proceso de Gestin
Integral de Aguas Urbanas
21
Fase 2 - EVALUACIN
Identcacin y
Priorizacin Compartda
de los Problemas
Urbanos y del Agua
Diagnstco nal
Desafos clave:
ciencia slida,
modelado
Desafos clave:
Incertdumbre, riesgo, mltples
objetvos y preocupaciones
Evaluacin
cuanttatva y
cualitatva
Punto de ingreso para
pases con cierta
experiencia en la Gestn
Integral de Aguas Urbanas
que buscan renar las
estrategias existentes
Punto de ingreso para
pases con estrategias
existentes de Gestn
Integral de Aguas Urbanas
pero limitados acuerdos
de monitoreo
Punto de ingreso para
pases sin experiencia
o con experiencia
bastante limitada de
Gestn Integral de
Aguas Urbanas
Fase 4 - IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
Implementacin
partcipatva del
Plan Estratgico
de Accin
Gestn Integrada de
Aguas Urbanas
implementada e
monitoreada
Desafos clave:
Financiamiento
Diseo del sistema
de monitoreo y
mecanismo de
ajuste
Fase 1 - COMPROMISO
Identcacin de las
partes interesadas
Plan de preparacin
de capacidades y
plan de actvidades
Desafos clave:
Anlisis de las
partes interesadas,
voluntad poltca
Planicacin
partcipatva
Fase 3 - PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Evaluacin
de posibles
estrategias
Consensos en
los objetvos,
metas y
acciones
Identcacin
de fuentes
potenciales de
nanciamiento
Plan
Estratgico
de Accin




22
Gestn Integral de Aguas Urbanas
ASPECTOS GENERALES
El captulo anterior resalt algunas prctcas emergentes relacionadas con la Gestn Integral de Aguas Urbanas. Este
captulo presenta un enfoque para identfcar el modo en el que se pueden identfcar, desarrollar y aplicar dichas
prctcas en un escenario urbano especfco. Este proceso puede ser usado por actores que brindan apoyo en las
ciudades y reas metropolitanas para el desarrollo o refuerzo de estrategias de Gestn Integral de Aguas Urbanas, as
como por otras partes interesadas a nivel municipal o nacional en la planifcacin y priorizacin de inversiones de las
ciudades de Amrica Latna y en otros lugares.
El enfoque se desarrolla en cuatro fases principales de la siguiente manera (Figura 5):
Fase de Compromiso
Fase de Evaluacin
Fase de Planifcacin Partcipatva
Fase de Implementacin y Monitoreo
Estas fases son fexibles y deben ser adaptados a los retos principales de una ciudad y al nivel de desarrollo
insttucional. En efecto, mientras que esta gua est principalmente dirigida a ciudades para las que la Gestn Integral
de Aguas Urbanas es un concepto nuevo, la estructura propuesta permite varios puntos de entrada a diferentes
niveles en el proceso para ciudades en las que la partcipacin en la Gestn Integral de Aguas Urbanas es algo
avanzado. Adems, es posible volver y avanzar entre las diferentes fases durante el proceso, el cual es iteratvo y
contnuo por naturaleza. Se proporciona mayor informacin y herramientas operacionales en la pgina web de la
Iniciatva htp://www.worldbank.org/laciuwm.
fAsE 1. CoMProMIso
Identcar a las partes interesadas y promover su compromiso
Establecer mecanismos partcipatvos adecuados
Presentar la Gestn Integral de Aguas Urbanas y determinar el inters de las
partes interesadas clave
Brindar capacitacin inicial en Gestn Integral de Aguas Urbanas
Objetvos
Actvidades
Herramientas
Resultados & Productos
Crear un Plan de Compromiso de las Partes Interesadas
Realizar un primer taller para interactuar con las partes interesadas,
presentar el alcance y lmites del apoyo del Banco y denir el proceso
para las siguientes fases
Planicacin tradicional: Evaluacin de capacidades, evaluacin de necesidades
Compromiso de las partes interesadas: Evaluacin y anlisis de las partes
interesadas, Plan de Compromiso de las partes interesadas
Mixto: Planicacin de Visin Compartda
Partes interesadas identcadas y comprometdas
Versin preliminar del Plan of Actvidades y primera evaluacin organizada
Plan de Construccin de Capacidades diseado
23
Gestn Integral de Aguas Urbanas
El objetvo de la fase de compromiso es identfcar los niveles del gobierno que deben partcipar en el proceso
(municipalidad, condado, estado, nacional) y otras partes interesadas que puedan brindar aportes como socios (sector
privado, ONG, universidades) en el desarrollo de una estrategia de Gestn Integral de Aguas Urbanas. Asimismo, es
necesario identfcar a los representantes gubernamentales de la municipalidad o de otro nivel gubernamental que
sern los responsables y asumirn un papel coordinador en el desarrollo de la estrategia.
Entre las principales partes interesadas que deberan partcipar en esta fase son los representantes de:
El sector pblico a nivel municipal, de cuenca, regional y, dependiendo del tamao del pas, a nivel nacional,
debido a su responsabilidad del bien comn representado por el medioambiente; en el caso comn de
que diversas jurisdicciones se encuentren presentes en la misma rea metropolitana, se debera buscar la
representacin justa no solamente de la jurisdiccin principal.
Los usuarios directos / contaminadores, a menudo representados por los sectores econmicos que forman parte
del problema.
La sociedad civil local para representar la percepcin comn del problema.
Dependiendo de la regin, las universidades locales y los insttutos de investgacin podran poner inters y
brindar credibilidad tcnica al proceso.
Los principales resultados de esta fase son la identfcacin y el compromiso de las partes interesadas, as como la
elaboracin de un Plan de Actvidades y un Plan de Construccin de Capacidades. Se podra brindar capacitacin
inicial en la Gestn Integral de Aguas Urbanas con el objetvo de suscitar el inters de las partes interesadas.
En el caso de Asuncin, la fase de compromiso fue coordinada por el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC), con la partcipacin de las municipalidades de Asuncin, Mariano R. Alonso, San
Lorenzo, la Universidad Nacional y Catlica, el Ministerio del Medioambiente y otras insttuciones del sector.
En agosto de 2010, el equipo del Banco organiz varias reuniones con las partes interesadas clave a nivel
municipal y, como resultado, se acord desarrollar una estrategia para la Gestn Integral de Aguas Urbanas
en Asuncin. La Municipalidad de Asuncin se compromet a asignar tcnicos para aportar en el equipo
de planifcacin local. El acuerdo origin la defnicin de una propuesta de un Plan de Actvidades y un
cronograma de futuras actvidades.
En Aracaj, el compromiso de la Municipalidad y el Estado culmin con un taller llevado a cabo en agosto de
2010, el cual fue coordinado de manera conjunta con la Municipalidad y la Secretara del Estado de Sergipe
para el Medioambiente y los Recursos Hdricos (SEMARH). Al evento asisteron representantes del Gobierno,
insttuciones tcnicas y ONG, quienes debateron sobre la metodologa presentada por el Banco y acordaron
realizar una propuesta del Plan de Actvidades y un calendario de las prximas actvidades para el desarrollo
de estrategias.
Cuadro 6. fase de Compromiso en Prctca Asuncin y Aracaj
24
Gestn Integral de Aguas Urbanas
FASE 2. EVALUACIN
Esta fase intenta identfcar, de manera partcipatva, los principales problemas que afronta la Ciudad en trminos de
gestn de aguas urbanas, y cuantfcar (si es econmicamente posible) su importancia e impacto. Se debe producir (i)
una evaluacin cualitatva con base en informacin secundaria que se puede recolectar rpidamente, que a menudo
es desarrollada por socios locales y es apoyada por la principal insttucin fnanciera, y (ii) una evaluacin cuanttatva
de los problemas identfcados, lo ms lejos posible sin estudios signifcatvos.
En el caso de Tegucigalpa, el anlisis mostr por ejemplo que mientras la poblacin pagaba - a travs de
tarifas alrededor de 38M USD al ao por servicios de agua; el costo econmico de sobrellevar mecanismos
por defciencias de los servicios asciende a casi 150M USD por ao. En vista de tal situacin, la posibilidad de
fnanciar parte de una estrategia mediante ajustes en las tarifas se haca cada vez ms real.
Cuadro 7. fase de Evaluacin en Prctca tegucigalpa
Falta de suministro de agua
82.2 M USD (55%)
Falta de saneamiento
54.7 M USD (34%)
Falta de recoleccin
de residuos slidos
7.8 M USD (5%)
Inundaciones
9.2 M USD (6%)
Objetvos
Actvidades
Herramientas
Resultados y Productos
Desarrollar una compresin comn de los retos relacionados con el agua
en el rea Metropolitana
Identcar y priorizar los problemas o principales retos urbanos
Evaluar las consecuencias de la inactvidad
Identcar los estudios y datos existentes
Llevar a cabo estudios cualitatvos y cuanttatvos
Redactar la versin preliminar del estudio diagnstco y validarlo
Evaluar el costo econmico de la inactvidad
Seguir brindando capacitacin a las partes interesadas segn sea necesario
Planicacin Tradicional: Evaluacin Insttucional y Reglamentaria,
Estudio Medioambiental, Evaluacin Econmica y Financiera, Estudio
de Impacto Social
Estudios de Modelado Tcnico: Equilibrio del agua, contaminacin
del agua, uso del suelo, drenaje, caracterizacin del rea urbana
Matrices cualitatvas de problemas
Indicadores para el diagnstco y evaluacin
Compromiso de las partes interesadas: diagnstco partcipatvo
Principales problemas y estrategias identcados
Versin preliminar del diagnstco nal validado
25
Gestn Integral de Aguas Urbanas
Dentro de las evaluaciones cualitatvas y cuanttatvas similares, es importante considerar tres componentes
principales: (i) los servicios de aguas urbanas (suministro de agua, saneamiento, drenaje urbano/gestn de aguas
pluviales, y gestn de residuos slidos) y los impactos que se producirn por contar o no contar con adecuados
servicios de salud, medioambientales, vulnerabilidad a inundaciones o desastres naturales e instalaciones; (ii) la
situacin de desarrollo urbano, incluyendo la capacidad de inversin, acuerdos insttucionales y objetvos deseables;
y (iii) la dimensin de cuencas, incluyendo otros usos, confictos potenciales o existentes sobre la calidad o cantdad
del agua, mecanismos existentes de coordinacin y planifcacin, etc. Es de partcular ayuda defnir los Escenarios
Urbanos, incluyendo una evaluacin de la expansin de la ciudad que explica la expansin de barrios pobres y la
dinmica de ciudades informales en periodos de tempo de 10, 20 y 30 aos, considerando los cambios econmicos y
sociales locales as como el desarrollo regional y nacional. Dichos escenarios tambin deberan incluir una evaluacin
de riesgos de eventos extremos, desastres naturales cuando sea pertnente, y otros riesgos que podran impactar la
regin. El producto fnal de esta fase es la identfcacin de los principales problemas y la validacin de un informe de
diagnstco fnal.
Paralelamente con el diagnstco partcipatvo, el suministro de capacitacin tcnica en temas relevantes y la
exposicin a buenas prctcas internacionales, es a menudo tl para informar el dilogo.
FASE 3. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Una vez que se han identfcado, acordado y evaluado los problemas clave, la fase de planifcacin partcipatva
tpicamente incluir dilogos sobre estrategias extensas para abordar los principales problemas identfcados. Estas
estrategias deben ser mejoradas en vista de las evaluaciones realizadas con la fnalidad de seleccionar las opciones
ms viables, y deben tener en cuenta las metas seleccionadas y las difcultades de implementacin esperadas. Por
consiguiente, durante esta fase, los problemas identfcados durante la fase anterior tenen prioridad con base en
las evaluaciones tcnicas y econmicas que se hayan llevado a cabo, y se acuerdan estrategias para abordarlos
(incluyendo objetvos, metas, acciones y lnea de tempo) en una serie de reuniones partcipatvas. Estas estrategias
deberan incluir las medidas no estructurales y estructurales as como estudios adicionales e investgaciones en las
reas en las que el nivel actual de conocimiento no es sufciente para tomar decisiones slidas.
Tpicamente, la fase de planifcacin partcipatva debera implicar dilogos sobre alternatvas amplias a nivel de
poltcas (para medidas estructurales y no estructurales), aunque en algunos casos la informacin disponible podra
no ser sufciente para llegar a una decisin fnal. Dichos dilogos deberan iniciar a partr de las evaluaciones tcnicas,
Evaluar las posibles estrategias dentro del escenario insttucional, social,
econmico y tcnico
Desarrollar un consenso con respecto a las actvidades a corto, mediano
y largo plazo con la nalidad de mejorar la Gestn Integral de Aguas Urbanas
Compromiso de las Partes Interesadas: Plan Preliminar de Accin Estratgico,
Informe Estratgico, Plan Estratgico de Aguas Urbanas
Planicacin Estratgica Partcipatva
Objetvos
Actvidades
Herramientas
Resultados y Productos
Priorizar los problemas identcados
Fijar objetvos, metas y acciones
Analizar y comparar escenarios
Elaborar la versin preliminar del Plan de Accin Estratgico y validarlo
Plan de Accin Estratgico nalizado y validado
Todas las partes interesadas estn informadas sobre la estrategia acordada
de la Gestn Integral de Aguas Urbanas
Fuentes potenciales de nanciamiento identcadas para actvidades a corto plazo
26
Gestn Integral de Aguas Urbanas
fnancieras y econmicas de las diversas alternatvas para investgar problemas como costos de inversin y operacin,
ndice econmico de ingresos, y opciones de fnanciamiento. No obstante, se debera dejar en claro que la decisin de
seguir un escenario en lugar de otro depende de varias consideraciones diferentes, como el costo poltco relacionado
con cada escenario, la viabilidad de movilizar las inversiones necesarias, y la factbilidad de cada escenario, en vez de
solo aspectos econmicos y fnancieros.
La elaboracin de la estrategia en la ciudad de Aracaju comenz en el mes de marzo del ao 2011 con dos
das de capacitacin y un taller donde se present el Diagnstco y se debat la estrategia propuesta. Dos
meses despus, se realiz otra reunin con la fnalidad de discutr el informe y consolidar las estrategias y
objetvos del proyecto. Este informe resume toda la informacin obtenida en todas las etapas de trabajo
mediante consultas con el sector pblico responsable de la gestn de aguas urbanas en ciudades de la
Regin Metropolitana de Aracaj.
El proceso desarrollado en los talleres conllev a la identfcacin de un grupo de problemas que se
resumen en la siguiente Tabla, con la fnalidad de identfcar los problemas que tenen un impacto
en la calidad de vida y la gestn de la ciudad. Para cada aspecto (Planifcacin Urbana, Servicios de
Aguas Urbanas Suministro de Agua, Saneamiento, Drenaje Urbano, Residuos Slidos, y Organizacin
Insttucional), se identfcaron problemas, causas, consecuencias y Estrategias y Metas claves.
Cuadro 8. fase de Planifcacin Partcipatva en Prctca: Aracaj
ESTRATGIAS PROBLEMAS CAUSAS
Ocupacin
desordenada
del suelo
Aguas residuales
Contaminacin de
aguas pluviales y
subterrneas
Inundaciones urbanas
y contaminacin de
aguas pluviales
Contaminacin por
residuos y reas
degradadas
Plan Director Urbano
de RMA
Programa de eciencia
y conservacin
Recoleccin y tratamiento
de aguas residuales
Plan Director de
Drenaje de RMA
Plan Director de
Residuos Slidos
Reforma insttucional
PDU desactualizado,
no integrado con
las estructuras
Baja eciencia del sistema
de abastecimiento de agua
Falta de recoleccin y tratamiento
de aguas residuales de la ciudad.
Poca cobertura
Falta de planes, servicios
y medidas preventvas
de drenaje urbano
Falta de planes de residuos
slidos, inversiones en
disposicin nal, reutlizacin y
reas degradadas
Fragmentacin insttucional
y falta de instrumentos
27
Gestn Integral de Aguas Urbanas
La estrategia debe ser validada exhaustvamente y adaptada para incluir comentarios de las partes interesadas. El
resultado de esta fase es un Plan de Accin Estratgico concluido y validado que propone alternatvas adecuadas
para los entornos insttucionales, sociales, econmicos y tcnicos de la ciudad, y considera prioridades de inversin y
fnanciamiento potencial.
fAsE 4. IMPLEMEntACIn y MonItorEo
La fase de Implementacin ocurre cuando se detallan e implementan proyectos siguiendo el Plan de Accin
Estratgico. Esta fase es abierta e iteratva, y el proceso de monitoreo est diseada con la partcipacin actva de las
partes interesadas clave, defniendo los criterios que se usarn para la implementacin del monitoreo de la estrategia.
La pgina web de Agua Azul para Ciudades Verdes (htp://www.worldbank.org/laciuwm) presenta herramientas con
la fnalidad de ser una gua adicional para esta fase, partcularmente una seccin de impactos urbanos e indicadores
de metas, y un marco de resultados patrn. Asimismo, se recomienda una evaluacin anual del avance de la
implementacin, as como la revisin de las metas planteadas en el Plan de Accin Estratgico. Como se ha indicado
previamente, se supone que un proceso de Gestn Integral de Aguas Urbanas debe ser altamente iteratvo.
Implementar de manera satsfactoria los proyectos que se denen en el Plan
de Accin Estratgico de la Gestn Integral de Aguas Urbanas
Monitorear y revisar el avance de la implementacin, y adaptar segn
sea necesario
Implementar los proyectos de acuerdo con el plan estratgico
Disear el sistema de monitoreo de manera partcipatva
Monitorear resultados y desarrollar mecanismos de adaptacin
Documentar el monitoreo del Plan de Accin Estratgico
Desarrollar la evaluacin anual del desarrollo urbano y metas alcanzadas
Indicadores de metas e impactos en el agua urbana
Marco de resultados
Gestn Integral de Aguas Urbanas implementada y monitoreada
Objetvos
Actvidades
Herramientas
Resultados y Productos
6. Lecciones de las
ciudades de Amrca Latina
Este captulo resume algunas de las lecciones de una
serie de casos de estudios elaborados bajo la Iniciatva
de Agua Azul para Ciudades Verdes para las Ciudades
de Sao Paulo (Brasil), Buenos Aires (Argentna), Bogot
(Colombia), Tegucigalpa (Honduras), Aracaj (Brasil),
Asuncin (Paraguay), Medelln (Colombia) y Monterrey
(Mxico). Estas ciudades fueron seleccionadas por
haber desarrollado cierto nivel de prctcas de gestn
alineado con los principios principales de la Gestn
Integral de Aguas Urbanas. Algunas ciudades tuvieron
ms xito que otras en su bsqueda de una gestn del
agua ms integral, pero se pueden aprender lecciones
de todas. Los casos de estudios completos pueden
encontrarse en htp://www.worldbank.org/laciuwm.
El captulo est estructurado alrededor de retos
comunes que se enfrentaron en varios casos de estudios
y de respuestas de diferentes ciudades a estos retos. A
pesar de que este captulo no explica resumidamente
los procesos mediante los cuales se desarrollaron
dichas respuestas, en muchos casos se obtuvieron con
esfuerzos que siguieron los conceptos generales de la
Gestn Integral de Aguas Urbanas que se resaltan en
el captulo 3. Se incluyen detalles adicionales en los
casos de estudio detallados que se han publicado por
separado.
Reto: El crecimiento urbano crea estrs sobre la
disponibilidad del agua
Las defciencias en el suministro del agua son un
problema para muchas de las ciudades estudiadas,
con costos socioeconmicos directos. Por ejemplo, en
la Regin Metropolitana de Sao Paulo, el crecimiento
poblacional (en partcular en asentamientos informales)
amenaza la calidad del agua de muchos reservorios
principales de la ciudad, y ha originado que la demanda
de agua en la cuenca principal de la ciudad sea del
440% sobre la disponibilidad natural. De manera similar
en Tegucigalpa, la capacidad de almacenamiento ao
a ao no est en consonancia con la de la poblacin,
la cual se ha multplicado por siete en los ltmos 50
aos. Esto origina escasez de agua generalizada durante
la poca de estaje. En Aracaj, donde la demanda
excede el agua renovable disponible en un 65%, existen
frecuentes confictos de agua entre la demanda urbana
y agrcola; se espera que el cambio climtco aumente el
dfcit (Banco Mundial 2011).
El crecimiento poblacional no necesariamente implica
la escasez de agua en estas ciudades. Existe un margen
para la conservacin adicional de agua en Sao Paulo,
donde el uso promedio de agua per cpita permanece
relatvamente alto a 180 litros per cpita por da (Banco
Mundial 2010). En Aracaj, el problema es de efciencia
del servicio. Las prdidas de agua en el sistema de
distribucin alcanzan casi el 50%, y la infraestructura
de irrigacin existente podra generar un uso ms
efectvo si fuese modernizada y el servicio de suministro
fuese mejorado. De manera similar en Tegucigalpa, el
operador pblico del agua SANAA estma que en una
ciudad de aproximadamente 200,000 hogares, solo se
han instalado 62,000 medidores de agua, de los cuales
solo 23,000 funcionan. Como resultado, se ha sugerido
que SANAA solo cobra a los clientes alrededor del
20% del costo real del servicio de agua que suministra
(Banco Mundial 2010), y los usuarios fnales no son
incentvados a controlar el uso del agua. En cada una de
estas ciudades, se podra aliviar la escasez del agua de
manera considerable mediante una gestn de recursos
y suministro del servicio ms efcientes.
Respuesta: Promover la conservacin del agua,
incrementar la efciencia del servicio de agua y adoptar
un enfoque de gestn del agua a nivel de cuenca
Un punto de inicio para mitgar los retos de
disponibilidad en un contexto urbano es reutlizar aguas
residuales y adoptar poltcas de fjacin de precios
para fomentar la conservacin del agua. Dentro de la
Regin Metropolitana de Sao Paulo por ejemplo, la
Municipalidad de Sao Paulo ha emitdo sus propios
reglamentos que ordenan el uso de aguas reutlizada
para lavar las calles, aceras y plazas, y regar parques,
jardines y campos deportvos. Otras formas creatvas de
reutlizacin del agua incluyen el acuerdo establecido
entre los agricultores y la municipalidad de Monterrey,
mediante la cual los agricultores conferen el uso de sus
28
29
Gestn Integral de Aguas Urbanas
derechos del agua del reservorio cercano de Cuchillo
a la empresa pblica de aguas de SADM. Luego, SADM
devuelve el agua usada y tratada a los agricultores para
irrigacin. Se deben buscar tratos benefciosos para
los actores y entre sectores y municipalidades con la
fnalidad de optmizar el uso que se le da a los recursos
hdricos existentes.
Una herramienta igualmente fuerte para combatr la
escasez del agua es la implementacin de medidas de
mejora de efciencia en el suministro del servicio de
agua. En Medelln, el programa de Saneamiento del Ro
Medelln aprob en la dcada de 1980 objetvos para
la optmizacin del sistema de distribucin del agua, y
la gestn del consumo de agua no contabilizada por
perdidas. De manera similar en la Regin Metropolitana
de Sao Paulo, la empresa pblica de agua SABESP ha
implementado un programa de diez aos de duracin
(20082018) para controlar y reducir el agua que no
contabiliza mejorando la infraestructura, combatendo
el fraude y las conexiones ilegales, y mejorando la
capacitacin del personal. La poltca del uso de agua de
la ciudad de Monterrey, que se describe ms adelante
en el Cuadro 9, es un ejemplo que revela de manera
partcular un ejemplo del modo en el que se pueden
crear incentvos econmicos con respecto a la fjacin
del precio del agua y los mecanismos de suministro
del servicio para fomentar la conservacin del agua y
mejorar la efciencia de los servicios de agua.
Reto: El defciente suministro de servicio en reas de
bajos ingresos intensifca las amenazas a la calidad del
agua
El defciente suministro de agua genera una severa
contaminacin del agua superfcial en muchas de
las ciudades estudiadas. Los vecindarios informales
a menudo carecen de adecuados servicios de
saneamiento o recoleccin de residuos y tratamiento,
lo que conlleva tpicamente a la importante disposicin
CONAGUA, la entdad federal encargada de la gestn y la conservacin de aguas nacionales en Mxico, tambin
est a cargo del control de la contaminacin. CONAGUA est organizada en ofcinas centrales, organismos de
cuenca y ofcinas locales. CONAGUA debe autorizar la extraccin de agua superfcial y subterrnea.
La poltca de fjacin de precios del agua de CONAGUA est diseada de manera explcita para promover la
conservacin del agua. Los usos domstcos tenen prioridad con respecto a los dems usos. No se cobran
derechos de extraccin para la irrigacin (mayor uso), mientras que se cobra el uso domstco, industrial y otros.
Cada usuario elabora una declaracin de uso cada tres meses, y el pago se basa en el volumen de uso que excede
el volumen autorizado. Esto requiere un sistema de medicin, pero el usuario lo percibe como ms aceptable.
El Organismo de Cuenca realiza verifcaciones de rutna para el cumplimiento y usa multas y penalidades para
sancionar el consumo no autorizado. En el rea del Organismo de Cuenca del Ro Bravo donde existen 1,000
usuarios, el cumplimiento sobrepasa el 96% en la declaracin y el pago (en el resto del pas, solo el 60% de los
usuarios paga los cargos por agua). Los funcionarios garantzan la Cultura del Agua (programa desarrollado
por SADM - Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey) para este ndice bastante alto, as como el proceso de
certfcacin que las industrias buscan a cambio por cumplir con los volmenes autorizados de consumo. Existe
fjacin de precios y esquemas de incentvo similares para las descargas de aguas residuales.
Cuadro 9. Gestn de demanda de agua con base en incentvos en Monterrey
30
Gestn Integral de Aguas Urbanas
de residuos en cuerpos de agua. El saneamiento puede ser una amenaza principal para la calidad del agua, ya que la
carga no tratada frecuentemente es una de las principales causas de contaminacin de los recursos hdricos. Apenas
el 39% de la poblacin de Aracaj tene acceso al sistema de alcantarillado en promedio, y los servicios de remocin
de residuos slidos no aseguran una disposicin adecuada. En la ciudad de Bogot, todas las aguas residuales se
descargan al ro principalmente mediante conexiones ilegales a drenes pluviales. En Medelln, los vecindarios pobres
necesitan especial atencin y poltcas de subsidio debido a las condiciones especfcas de estas reas; una pequea
parte de la poblacin an vive cerca de las quebradas, donde el costo de incorporar el servicio de saneamiento puede
ser alto, o donde puede ser muy difcil implementar mejoras. Las amenazas de la rpida urbanizacin contra la calidad
y disponibilidad del agua aumentan de manera masiva debido a la insufciencia de los servicios urbanos en reas de
bajos ingresos.
Respuesta: Disear estrategias de suministro de servicio para satsfacer las especifcidades de vecindarios pobres e
incluir aspectos de mejora urbana
Programa de financiamiento de Conexin de redes (nCfP) es una iniciatva de EPM diseada para
brindar acceso a los servicios de agua para hogares de bajos ingresos en reas peri-urbanas del Valle de
Aburr. El programa ofrece crdito a largo plazo a tarifas bajas a personas que no tenen acceso a crdito.
Consumo de financiamiento y refnanciamiento (rfWC) ayuda a que los hogares con poca capacidad de
pagar cuentas de agua, saneamiento y energa tengan acceso a fnanciamiento a bajo costo con garantas
mnimas para evitar cuentas morosas y que abandonen el servicio.
Programa Prepago (PP) est dirigido a clientes con cuentas morosas o que estn en riesgo de tener una
conexin ilegal. El programa permite la reconexin de servicios y el pago de deudas a ms de 120 meses
cobradas a una tasa de inters de Depsitos Termino Fijo.
Programa de financiamiento social (sfP) / tarjeta del Grupo EPM ofrece crdito a los hogares de la
Regin de Antoquia a tasas compettvas que varan de acuerdo con el tpo de producto o actvidad
fnanciada.
Cantdad Mnima de Consumo de Agua Potable para la Vida es una iniciatva de la Municipalidad de
Medelln lanzada en el ao 2009 que proporciona subsidios asumidos por la municipalidad para cubrir el
costo de 2.5m3 /mes por persona.
Cuadro 10. Muestra de estrategias de suministro de servicio para los pobres implementadas por Empresas
Pblicas de Medelln (EPM) y la Municipalidad de Medelln
Las estrategias de suministro de servicio
especfcamente dirigidas a la topografa y a las
necesidades de las reas de bajos ingresos, son un
elemento importante en el diseo de una adecuada
gestn de aguas urbanas en dichas ciudades. Un
ejemplo partcularmente exitoso de tal tpo de
estrategia es el Programa de Saneamiento del Ro
Medelln, aprobado en la dcada de 1980, el cual
inclua como uno de sus objetvos la extensin de las
redes de agua potable y el sistema de alcantarillado
a todas las reas que no cuentan con estos servicios
para obtener una cobertura casi completa. El Plan de
Gestn del Agua de la cuenca del ro Aburr-Medelln,
que actualmente es implementado por la ofcina de
Desarrollo Metropolitano del gobierno de Medelln,
adicionalmente contempla el diseo y la construccin
del sistema de alcantarillado en varias municipalidades.
Estas estrategias municipales se han benefciado
considerablemente del apoyo del principal proveedor
de servicios pblicos, Empresas Pblicas de Medelln
(EPM), quien ha diseado una serie de medidas
ejemplares para incrementar el acceso a los servicios
de agua y de saneamiento, evitar la desconexin de los
servicios, y mejorar la calidad de vida de sus clientes,
con enfoque especfco en los usuarios de bajos
ingresos (Vase Cuadro 10). En el caso de la Regin
31
Gestn Integral de Aguas Urbanas
El 70% del suministro de agua de Sao Paulo depende de reservorios cuya calidad del agua se ve amenazada
por el crecimiento de asentamientos informales en sus orillas. El Programa de Mananciais (2010-2015) aporta
el trabajo innovador iniciado bajo el Proyecto Guarapiranga fnanciando por el Banco Mundial, abordando los
problemas interrelacionados de contaminacin de las aguas urbanas, exclusin social y uso de terras adecuado,
de manera que rena en la Regin Metropolitana de Sao Paulo, los esfuerzos del gobierno municipal y del
Estado. Apoya las intervenciones intersectoriales para mejorar la calidad del agua as como la calidad de vida
de los residentes de bajos ingresos en el rea de cabecera, mediante medidas para incrementar la efciencia
del suministro de agua y los sistemas de aguas de alcantarillado en la regin mientras se mejora y expande el
acceso a viviendas y servicios bsicos.

Cuadro 11. Programa integral de mejora urbana de sao Paulo
Este Programa de 160M USD incluye tres principales lneas de actvidades implementadas por diferentes
actores de manera coordinada.
El proyecto del Gobierno del Estado de Sao Paulo coordina el programa ms amplio, e implementa estudios
importantes (incluyendo los Planes de Proteccin y Desarrollo Medioambiental de subcuencas, y la gestn
de demanda hdrica); actvidades estratgicas para promover la sustentabilidad de las intervenciones,
incluyendo un seminario de gobierno metropolitano y agua en la Regin Metropolitana de Sao Paulo; e
intervenciones fsicas en la infraestructura medioambiental urbana y el mejoramiento urbano.
La empresa pblica de agua estatal (SABESP) se enfoca en los trabajos de recoleccin y tratamiento
de aguas residuales y la gestn del suministro de agua; el programa tambin incluye construccin de
capacidades para mejorar la capacidad operatva y de gestn del servicio pblico en el rea del programa.
Las municipalidades de Sao Bernardo do Campo y Guarulhos (parte de la Regin Municipal de Sao Paulo)
se enfocan en mejorar la calidad de vida y servicio mediante el mejoramiento urbano en asentamientos
irregulares y precarios seleccionados.
Metropolitana de Sao Paulo, un programa conjunto
de la empresa pblica de agua del Estado (SABESP), la
Secretara para el Saneamiento y Recursos Hdricos del
Estado y municipalidades implicadas implementaron
soluciones integrales de mejoramiento urbano para
comunidades que limitan con los principales reservorios
de agua de Sao Paulo, y no solo proporcionaron servicios
bsicos, sino mejoraron de manera signifcatva la calidad
de vida de los residentes con ingresos bajos al mejorar los
espacios pblicos y las viviendas (vase el Cuadro 11).
Antes Despus Zonas de amortguacin
32
Gestn Integral de Aguas Urbanas
Reto: La vulnerabilidad de sufrir inundaciones es
exacerbada por la debilidad insttucional en las
aguas pluviales y la gestn de zonas inundables, y
por la coordinacin insufciente con autoridades de
planifcacin urbana
Las inundaciones por aguas pluviales implican
importantes prdidas econmicas en la mayora de
ciudades que se estudian cada ao, debido a la ausencia
de servicios para aguas pluviales. Comnmente, las
ciudades no cuentan con insttuciones especializadas
a cargo de la gestn de drenaje urbano, no existe un
presupuesto especfco para este propsito, y hay una
ausencia total de planes estratgicos. Por ejemplo
en Monterrey, diversas insttuciones comparten
responsabilidad de la gestn de aguas pluviales y de las
zonas inundables. EPM principalmente se enfoca en las
aguas pluviales, mientras que la Secretara Municipal
se enfoca en las quebradas y los ros en las sub-
cuencas, y EPM apoya ocasionalmente a la Secretara
Municipal con suministros de diversos servicios
relacionados con el drenaje. La falta de claridad en
tales acuerdos insttucionales en toda la regin puede
originar mayores impactos en las aguas pluviales en el
futuro retrasando la implementacin de poltcas de
prevencin, especialmente en trminos de zonifcacin
y planifcacin de uso de terras.
Otro factor central en la vulnerabilidad a sufrir
inundaciones en muchas ciudades de Amrica Latna
es la falta de coordinacin entre las autoridades a
cargo del drenaje y de la planifcacin urbana. En la
Regin Metropolitana de Sao Paulo, la densifcacin y
vertcalizacin de asentamientos urbanos ha originado
una mayor impermeabilidad del suelo, de modo que
las reas urbanas se vuelven las causas de mayores
inundaciones y sus principales vctmas. Como
resultado, las inundaciones de aguas pluviales paralizan
la ciudad de Sao Paulo cada verano y generan grandes
prdidas econmicas. Adems mientras que desde
el ao 1998 se viene elaborando un Plan de Macro-
Drenaje para la cuenca de Alto-Tiete para diagnostcar
problemas y crear soluciones tcnicas, econmicas y
medioambientales contra las inundaciones, este plan
no toma en consideracin la necesidad de un cambio
en los patrones de urbanizacin. De manera similar
en Medelln, la urbanizacin se desarrolla de aguas
abajo a aguas arriba, y ha incrementado la inundacin
mxima y los impactos en muchas quebradas de
las sub-cuencas de la ciudad. En Monterrey, el rea
urbana tambin crece aguas arriba de las sub-cuencas
y sobre las laderas de los cerros, aumentado el riesgo
de inundaciones por aguas pluviales. En Buenos Aires,
las mayores concentraciones de pobreza urbana de
Argentna se encuentran en la Cuenca del ro Matanza-
Riachuelo (MR). Debido a la rpida urbanizacin, los
elementos topogrfcos, y la ocurrencia de tormentas
severas, las inundaciones se han convertdo en uno de
los problemas ms serios que afectan la vida diaria de
los ciudadanos que viven en Buenos Aires. El problema
en muchas ciudades es que el problema subyacente
es de planifcacin y cumplimiento del uso de terras,
que generalmente es responsabilidad de diferentes
insttuciones, niveles o autoridades gubernamentales
que las de la gestn de aguas (pluviales).
Respuesta: Elaborar Estrategias de Gestn de
Aguas Pluviales que establezcan de manera clara
la responsabilidad insttucional para este servicio
y faciliten la coordinacin con las autoridades de
planifcacin urbana
La experiencia obtenida en diversas municipalidades
sugiere que los riesgos de sufrir inundaciones se
controlan mejor usando medidas no estructurales y
estructurales, coordinadas por ejemplo mediante la
elaboracin de un Plan Director de Aguas Pluviales,
desarrollado en coordinacin con todas las insttuciones
relevantes. Al implementar un enfoque integrado para
la gestn de riesgos por inundacin, es fundamental
que la estructura insttucional responsable de la gestn
de inundaciones est bien defnida, y que la estrategia
de gestn de inundaciones permita de manera explcita
la coordinacin sistemtca con las autoridades de
planifcacin urbana. La partcipacin de insttuciones
con buen desempeo, de las partes interesadas, y el
compromiso de las comunidades afectada tambin
son cruciales para la elaboracin de un plan exitoso
(GFDRR 2012). El Cuadro 12 describe el ejemplo del
Plan Urbano de Drenaje y Prevencin de Inundaciones
de Buenos Aires, desarrollado desde el ao 2005 con el
apoyo del Banco Mundial, y pone considerable nfasis
en un enfoque multsectorial y a nivel de cuenca y
considera la planifcacin del uso de terras, cdigos de
construccin y educacin como parte de su estrategia
de identfcacin y reduccin de riesgos.
33
Gestn Integral de Aguas Urbanas
La ciudad de Buenos Aires ha comenzado a tratar los problemas de inundacin desde el ao 1992 con slidos
compromisos expresados por medio del fnanciamiento de una ambiciosa inversin y una organizacin
insttucional renovada. La estrategia buscaba evolucionar de una respuesta a desastres a un enfoque de
prevencin de riesgos, introduciendo un enfoque de cuenca hidrogrfca y fortaleciendo las insttuciones
relevantes a nivel provincial.
Especfcamente, el Programa de Drenaje y Prevencin de Inundaciones Urbanas de 200M USD fnanciado por el
Banco Mundial es el compromiso del gobierno de la ciudad en favor de la prevencin de inundaciones y gestn
de riesgos, y se encuentra dentro del marco del Plan Director Hidrulico de Buenos Aires, que se enfoca en la
implementacin de medidas estructurales y no estructurales en toda la ciudad. El programa, que fue lanzado en
el ao 2005, tene dos objetvos principales: i) incrementar la resistencia de la ciudad a inundaciones mediante
la proteccin de su infraestructura urbana crtca, e ii) introducir un enfoque en la gestn de riesgos de las
inversiones de las administraciones provinciales y municipales. Dentro del marco previamente mencionado, el
programa incluye medidas insttucionales e inversiones en infraestructura para reducir la vulnerabilidad de la
poblacin urbana y de la infraestructura crtca.
El programa espera mitgar los efectos de las inundaciones que afectan a aproximadamente 1.5 millones de
personas. Un milln de dichas personas viven en la cuenca Maldonado, y como tales son considerados los
benefciarios del programa. Dentro de este milln de personas, un subgrupo de 110,000 personas viven en las reas
ms crtcamente expuestas de la cuenca. Los restantes 1.4 millones de personas son considerados benefciarios
indirectos. El programa, que se encuentra en curso, reducir la exposicin de la cuenca Maldonado a inundaciones
mediante el mejoramiento de su sistema de drenaje y la implementacin de un programa de gestn de riesgos
mediante medidas de mitgacin estructurales y no estructurales ya que se han mencionado previamente.
Cuadro 12. Programa de drenaje y Prevencin de Inundaciones urbanas de Buenos Aires
Antes Despus
34
Gestn Integral de Aguas Urbanas
Reto: Fragmentacin insttucional y falta de
coordinacin en los sectores y municipalidades es un
reto subyacente en el desarrollo de estrategias de
gestn integral de aguas urbanas
Mejorar los acuerdos insttucionales para evitar la
fragmentacin de la gestn de aguas urbanas es uno de
los principales retos en todas las ciudades estudiadas,
incluso aquellas que han desarrollado buenas prctcas
en la Gestn Integral de Aguas Urbanas. En Medelln, la
fragmentacin insttucional en el sector de servicios de
aguas urbanas difculta la gestn exitosa de los servicios
de agua, con consecuencias especialmente negatvas
para el sistema de aguas pluviales (vase el Cuadro
13). De manera similar en la Regin Metropolitana de
Sao Paulo, la gestn insttucional fragmentada en las
municipalidades que conforman la Regin Municipal,
en todos los servicios, crea considerables difcultades al
afrontar los principales problemas relacionados con el
uso de aguas y terras. Adems, las insttuciones creadas
para asegurar la proteccin de los recursos hdricos y
la adecuada gestn del agua en Sao Paulo a menudo
han sido parcialmente efectvas, en gran medida porque
las leyes para su creacin no reconocieron el aspecto
integral de los retos afrontados en los sectores hdricos
y urbanos. No se implementan leyes federales de
manera equitatva en los estados y municipalidades, lo
cual complica la coordinacin de poltcas regionales.
Respuesta: Brindar liderazgo local, marcos legales de
apoyo y mecanismos de fnanciamiento accesible
A partr de las experiencias de los casos de estudios de
la Gestn Integral de Aguas Urbanas, tres ingredientes
parecen ser partcularmente importantes en el proceso
de fomentar cambios insttucionales: establecer una clara
El acuerdo insttucional actual para la planifcacin urbana y los servicios de aguas urbanas, recursos hdricos
y control medioambiental en el rea Metropolitana de Medelln afronta retos debido a la fragmentacin de
responsabilidades y a la ausencia de colaboracin entre sectores. Actualmente, VARIAS est a cargo de la gestn
de Residuos Slidos en Medelln, una compaa municipal con slida sustentabilidad econmica; no obstante,
en las otras ciudades del rea Metropolitana, es responsabilidad de diversas insttuciones. De manera similar, el
servicio de aguas pluviales se encuentra completamente fragmentado por rea de servicio y por tpo de servicio.
La planifcacin urbana se desarrolla solamente a nivel local, con limitada colaboracin en las ciudades. Una sola
compaa de servicio pblico, EPM, suministra servicios de agua y saneamiento en toda el rea metropolitana.
Cuadro 13. fragmentacin insttucional en gestn de aguas urbanas en Medelln
servicio Medelln rea Metropolitana
Planifcacin Urbana Ciudad Ciudades
Suministro de Agua y Saneamiento:
suministro, tratamiento y distribucin
de agua; recoleccin, tratamiento y
disposicin de aguas residuales
EPM (Empresas Pblicas de
Medelln)
EPM (Empresas Pblicas de
Medelln)
Residuos Slidos: recoleccin, limpieza y
disposicin
VARIAS Servicios privados y pblicos
en cada pas
Aguas Pluviales: implementacin y
mantenimiento
EPM para sistema de
drenaje menor
Administracin de ciudad
para drenaje mayor
EPM para sistema de drenaje
menor
Drenaje mayor dirigido por las
ciudades
Recursos Hdricos: gestn fuvial y
permisos hdricos
rea Metropolitana rea Metropolitana
Medioambiente: conservacin y licencia Secretara del
Medioambiente y rea
Metropolitana
rea Metropolitana
35
Gestn Integral de Aguas Urbanas
estrategia de gestn integral respaldada por el liderazgo
local, disear marcos legales propicios para el trabajo
intersectorial, y desarrollar mecanismos de fnanciamiento
disponibles para iniciatvas nuevas.
En primer lugar, el liderazgo local es fundamental para
galvanizar el proceso de implementacin de soluciones
a largo plazo. Los periodos en los que se han obtenido
los mayores logros en trminos de gestn integral en los
casos de estudios de Gestn Integral de Aguas Urbanas
estn marcados tpicamente por un claro liderazgo
y la alineacin vertcal a nivel municipal y nacional.
Precisamente este es el valor de adoptar un enfoque
integral, que puede armar consenso y alineacin de los
actores y en los sectores para tratar de manera integral
los retos interconectados de la ciudad. Asimismo, la
implementacin de una reforma insttucional para tratar
retos relacionados con el agua requiere adoptar una
estructura insttucional de alcance global ofcialmente
aprobada para la gestn integral de aguas urbanas, en vez
de abordar problemas de manera desartculada que no
saque provecho de sus aspectos interrelacionados. Esto
implica establecer estrategias operacionales concretas y
recursos de canalizacin para su implementacin. De este
modo, en el caso de Aracaj, el Estado de Sergipe (SSE)
form pate de un proceso de planifcacin partcipatva
que implic consultas pblicas con la sociedad civil e
identfc las reas de intervencin prioritarias. Esta
planifcacin partcipatva fue un input clave para el
desarrollo econmico 2008-2011 de SSE y un plan de
accin gubernamental, que seleccion la gestn integral
de recursos naturales e hdricos, servicios de residuos
solidos y saneamiento como una de las prioridades clave
de SSE. Igualmente, el caso de Tegucigalpa muestra el
modo en el que los periodos con fuerte liderazgo en los
diversos niveles han sido aquellos durante los cuales
la Ciudad ha logrado mayores avances al abordar sus
importantes retos hdricos.
En Segundo lugar, los marcos legales deben propicios
para el trabajo multsectorial, y los tribunales deben
estar dispuestos a intervenir para cumplirlos. Por ejemplo
en Sao Paulo, la Regin Metropolitana de Sao Paulo ha
establecido varias leyes innovadoras para eliminar los silos
existentes en la gestn de aguas urbanas. Una de estas es
la Ley Estadual Complementaria 1,025 de 2007, que busca
coordinar los esfuerzos de gestn hdrica realizados por
el gobierno del Estado, la empresa pblica estatal de agua
SABESP y las municipalidades. La ley integra las actvidades
de planifcacin e implementacin, y promueve la
colaboracin entre el estado, las municipalidades y
la sociedad civil mediante la creacin de un Consejo
del Estado para el suministro de agua y saneamiento
(CONESAN). De manera similar, en Monterrey se estableci
el Acuerdo de San Juan en 1989 para tratar la competencia
por el uso del agua entre las reas urbanas y la irrigacin,
produciendo reglas comunes para la operacin de un
sistema en condiciones de escasez. Hasta el momento,
las mejoras incluyen el incremento de la regularizacin de
fujo y la efciencia del agua.
Tanto en Bogot como en Buenos Aires, los tribunales
intervinieron para defnir las responsabilidades
insttucionales y acelerar los programas para abordar
el control de la contaminacin del agua. En Bogot, en
el ao 2004, un fallo del tribunal local orden que las
principales entdades pblicas a cargo de la gestn de
recursos hdricos: el gobierno nacional, el Distrito de
Bogot y su compaa de agua (EAAB), la autoridad
regional del medioambiente (CAR), y la compaa de
energa hidroelctrica implicada (EMGESA) trabajaran
juntos para mejorar la calidad del ro. Sobre esta base, se
frmaron acuerdos en el ao 2007 y 2011 para defnir las
responsabilidades de cada entdad. Estos acuerdos y el
fallo original del tribunal local actualmente estn sujetos
a revisin por parte del Tribunal Supremo de Colombia
(vase el Cuadro 14). De manera similar, en Buenos Aires
el fallo del Tribunal Supremo tambin fue el punto de inicio
para que las diversas insttuciones inicien el proceso de
limpieza y rehabilitacin medioambiental del ro a Matanza
Riachuelo, un afuente fuertemente contaminado del Ro
de la Plata.
En tercer lugar, los mecanismos de fnanciamiento deben
estar disponibles para fnanciar los proyectos integrales.
Por ejemplo, en Tegucigalpa, se cre el Frente Ciudadano
del Agua para la Capital (FCAC) en el ao 2010 para
movilizar una serie de actores implicados en los retos
hdricos, pero sus esfuerzos han sido obstaculizados
por la falta de acceso a fnanciamiento y a la ausencia
de una slida estructura de apoyo insttucional. En
contraste, en la Regin Metropolitana de Sao Paulo,
el xito de muchas de las iniciatvas multsectoriales y
de mltples actores que actualmente se llevan a cabo
ha sido estmulado es gran parte por el apoyo de los
planes Federales como el Programa de Aceleracin del
Crecimiento (PAC). Han realizado solicitudes conjuntas
de recursos del PAC al Gobierno Federal, la Secretara de
Agua y Energa del Estado, el Gobierno Municipal de Sao
Paulo, y la Compaa de Vivienda y Desarrollo Urbano
del Estado (CDHU), con partcular nfasis en la mejora
urbana y de barrios pobres, la expansin de sistemas de
recoleccin de residuos slidos, y el reasentamiento de
familias. De manera similar, en Medelln, un grupo de
insttuciones tcnicamente fuertes lleva a cabo una slida
gestn de aguas urbanas con independencia fnanciera
y sin interferencia poltca, como Empresas Pblicas de
Medelln (EPM).
36
Gestn Integral de Aguas Urbanas
El rea metropolitana de Bogot, que tene una poblacin de ms de 8 millones de personas, descarga
todas sus aguas residuales en el ro Bogot, pero solo el 20% recibe tratamiento primario. El reservorio
de retencin para una instalacin de energa hidroelctrica aguas abajo de Bogot, el reservorio Muna,
tambin se encuentra altamente contaminado. Para abordar este problema, a solicitud de un tribunal
local, el Gobierno Distrital de Bogot y su empresa de agua, conjuntamente con la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca (CAR) y el gobierno nacional, emprenden un ambicioso megaprograma para
mejorar las condiciones medioambientales en el ro Bogot. El Proyecto de Control de Inundaciones y la
Recuperacin Medioambiental del ro Bogot fnanciado en parte por un prstamo del Banco Mundial, es
parte de este programa ms grande que busca transformar el ro Bogot en un actvo medioambiental para
la regin metropolitana de Bogot mediante la mejora de la calidad del agua, la reduccin del riesgo de
sufrir inundaciones, y la creacin de reas multfuncionales a lo largo del ro. Con la fnalidad de abordar
estos problemas, el proyecto tene cuatro componentes: (i) mejora y expansin de la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales de Salitre; (ii) control de inundaciones y trabajos de restauracin de ros; (iii) estudios
medioambientales e hdricos; y (iii) gestn y administracin de proyectos. De partcular importancia es
el enfoque integral en el que diversos actores coordinan sus acciones (tratamiento de aguas residuales,
construccin de interceptores, trabajos de restauracin de ros, reasentamiento de poblaciones ribereas
afectadas, etc.) para crear nuevos espacios urbanos, reducir la exposicin a inundaciones y mejorar el valor
medioambiental del ro Bogot, y de esta manera mejorar la calidad de vida en Bogot.
Cuadro 14. Estrategia de Gestn de Aguas urbanas de Bogot
Antes Despus
El agua es un elemento de suma importancia en las
ciudades latnoamericanas; ya sea que exista demasiada
agua que inunde calles y viviendas, o muy poca agua
para satsfacer las necesidades bsicas de su poblacin;
ya sea que su hedor est malogrando las reas verdes,
o que proporcione hbitats valorables en ecosistemas
urbanos revitalizados; ya sea que la sed de las ciudades
las fuerce a ir cada vez ms lejos en bsqueda de
nuevos recursos, aleje a otros usuarios, o trabajen
con industrias locales para desarrollar la reutlizacin
innovadora y mecanismos de recuperacin. En cualquier
caso, el desarrollo de ciudades verdes sustentables est
vinculado con su habilidad de transformar los retos
hdricos en oportunidades de desarrollo, adaptando la
gestn integral de aguas urbanas en el proceso.
El trabajo realizado bajo la Iniciatva de Agua Azul para
Ciudades Verdes del Banco Mundial revela varias buenas
prctcas de las que se pueden sacar valiosas lecciones.
El tema subyacente es que la gestn de cuencas, el
suministro de servicios de agua y la planifcacin urbana
simplemente no pueden ser abordados de manera
aislada. Cuando se lleva a cabo una urbanizacin no
planifcada completamente desvinculada del diseo
del suministro de servicio, la gestn del agua, y las
estrategias de proteccin contra inundaciones, el
estrs aumenta directamente sobre la calidad y la
disponibilidad del agua y aumenta la vulnerabilidad
de la ciudad a sufrir inundaciones. Abordar de manera
satsfactoria los retos de aguas urbanas de una ciudad
requiere la atencin multsectorial concertada de las
autoridades municipales y del agua, as como prctcas
ms estrictas de gestn de cuencas. A menudo, el
vnculo faltante no es tcnico o econmico, sino es
una cuestn de promover una forma ms integrada
e integral de planifcacin e implementacin en los
sectores, insttuciones y jurisdicciones relevantes.
De hecho, la integracin de la poltca urbana e hdrica
an es un tema que deja mucho que desear, incluso
en las ciudades de Gestn Integral de Aguas Urbanas
que se exhiben en este documento. Las poltcas de
desarrollo urbano en las ciudades estudiadas an no
estn completamente alineadas con el suministro y
diseo de los servicios de agua, o con las necesidades
de proteccin de cuencas; la interseccin entre la
planifcacin urbana y los servicios de agua por lo
general requiere mayor atencin por parte de las
autoridades municipales y del agua. Los efectos
negatvos de la urbanizacin no planifcada en el
sistema hdrico incluyen frecuentemente la regulacin
y la gestn de cuencas inadecuadas. Tpicamente,
las industrias descargan los efuentes industriales al
sistema de alcantarillado o directamente a los ros, justo
del mismo modo en el que se generan asentamientos
informales o barrios pobres a menudo aguas arriba
de las subcuencas o alrededor de reservorios. De
manera paralela, la densifcacin y vertcalizacin del
asentamiento urbano han generado que incremente
la impermeabilidad de suelos y ha agudizado la
vulnerabilidad a sufrir inundaciones en muchas de las
ciudades de la regin.
En enfoque que se presenta en esta sntesis Gestn
Integral de Aguas Urbanas no susttuye el slido
trabajo tcnico y econmico en cada sector, ni es
una panacea que alcanzar por su cuenta todos los
retos hdricos de todas las ciudades. Ms bien, esta
sntesis sostene que al abarcar la Gestn Integral de
Aguas Urbanas, las insttuciones urbanas fnalmente
desarrollarn de manera conjunta estrategias y
enfoques que sern ms limpios, ms efcientes, ms
resistentes y ms equitatvos; en resumen, adoptarn
una va de desarrollo ms verde y ms inclusiva para las
ciudades del maana.
7. Conclusiones
37
38
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