Taller de Doctrina y Jurisprudencia

Dr.: Molea, Diego.

Dr.: De Stefano, Enrique.
Dra: Klein, Mara Ana.


Democratizacin de la Justicia: Principio de Intangibilidad de la
Remuneracin de los Jueces


Autores:
Antn, Amalia
Ferroni, Carlos Jess

Fecha de Presentacin: 31 de Mayo de 2013.




La intangibilidad de la remuneracin de los jueces

1- Planteo del problema:
La intangibilidad, como todos los derechos constitucionales, no resulta ser un
derecho absoluto: debe ser interpretado dentro del sistema constitucional y ejercido
conforme la ley que reglamente su ejercicio.
2- Referencia y delimitacin del tema de investigacin:
Recientemente ha tomado estado pblico la intencin del poder poltico de
dictar una ley por la cual se imponga a los jueces la obligacin expresa de pagar el
Impuesto a las Ganancias.
El debate no es una novedad; desde la dcada de 1930, a lo largo del todo el
siglo 20, el tema ha sido planteado recurrentemente en los tribunales y siempre las
resoluciones han declarado inconstitucional la pretensin de imponer el pago de
Ganancias a los jueces.
El fundamento es el artculo 110 de la Carta Magna, que establece que los
jueces ... recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y
que no podr ser disminuida en manera alguna. No obstante la fuerza con la que la
norma prescribe la mentada intangibilidad no podr ser disminuida en manera
alguna, es importante destacar la finalidad perseguida por tal disposicin.
El sistema republicano encuentra como principio bsico la independencia del
Poder Judicial; y esa independencia se asienta en tres pilares fundamentales: a) la
designacin de los jueces por el Consejo de la Magistratura; b) la inamovilidad en
sus cargos salvo su mal desempeo, y c) la intangibilidad de su remuneracin.
3- Enfoque del trabajo:
Analizaremos la ley vigente, el proyecto de ley que se est tratando en el
Congreso, e investigaremos las distintas opiniones, ya sea del oficialismo que
plantea el cambio, como de la oposicin. As creemos poder llegar a una conclusin
vlida a travs de la valoracin de los distintos enfoques.
4- Hiptesis:
Existiendo el principio de igualdad ante la ley, la intangibilidad no estara
afectada porque no es un impuesto creado slo para los jueces, sino un impuesto
que pagan todos los argentinos sin distincin de labor.
5- Justificacin:
5.1- La veda constitucional a la reduccin de los salarios de los jueces
pretende evitar que el poder poltico pueda utilizar la remuneracin del Poder
Judicial como instrumento de presin o moneda de cambio en la funcin de
administrar justicia.
Ahora bien, la intangibilidad, como todos los derechos constitucionales, no
resulta ser un derecho absoluto: debe ser interpretado dentro de todo el sistema
constitucional y ejercido conforme la ley que reglamente su ejercicio.
Podra resultar constitucional la reduccin de los salarios judiciales, siempre
que se enmarque dentro de una situacin general. Por ejemplo, frente a un
escenario de emergencia econmica en donde todos los estamentos de los tres
poderes del Estado vean afectados sus salarios, entendemos legtimo que el Poder
Judicial siga la misma suerte. Y la reduccin salarial, en ese contexto, no afectara el
derecho consagrado en el artculo 110 de la Constitucin. No sera en este caso, un
ataque a los jueces, sino que se tratara una situacin de emergencia que afectara
a todos los poderes del Estado. No habra en el ejemplo propuesto una situacin de
presin o condicionamiento al Poder Judicial, sino la participacin de este en los
avatares de toda la economa de la nacin.
5.2- Desde el punto de vista econmico del Estado, el ingreso nacional por el
eventual impuesto que deban pagar los jueces es insignificante. Se trata ms de un
smbolo y una cuestin poltica que de una cuestin fiscal. El pago del Impuesto a
las Ganancias por los jueces, objetivamente, carece de importancia y trascendencia
para la nacin. Se enmarca dentro de las fuertes presiones y ataques que el Poder
Judicial viene recibiendo de parte del poder poltico.
6- Metodologa aplicada:
Se realiz una lectura de la ley actual, del proyecto de ley que se est
tratando en el Congreso y de las distintas versiones vertidas por los dirigentes
oficialistas y opositores, con el fin de obtener una visin amplia del tema, para as
poder llegar a una conclusin clara y razonable.
7- Desarrollo:
7.1- Diversos opositores se pronunciaron a favor de que los jueces empiecen
a tributar Ganancias. La mayora hizo la aclaracin de que, para disponer esto, hay
que buscar la forma de que sea compatible con la intangibilidad de los sueldos en el
Poder Judicial y con los fallos de la Corte Suprema. Una posibilidad sera que se les
aumente el salario a los actuales magistrados para compensar el descuento y que
los que se designen de ahora en ms paguen Ganancias normalmente. Ninguno
abandon la desconfianza hacia el proyecto que present el kirchnerismo y algunos
estimaron que es una forma de presionar a la Justicia independiente. Pero
atencin: ni los opositores ms acrrimos defendieron la exencin con la que
cuentan actualmente los jueces. A lo sumo opinaron que no es el momento de
discutir esta cuestin:
Mi posicin es pblica. Como ministro de Justicia, yo me manifest sobre
esto, record el presidente del bloque de la UCR, Ricardo Gil Lavedra. Creo que
ste es un tema que tiene que ser igualitario para todos los ciudadanos. Participo del
criterio que tom la Corte de los Estados Unidos en 1939. El tribunal
estadounidense dispuso en el caso OMalley que el impuesto sera vlido para los
jueces que fueran nombrados con posterioridad a la ley. Tenemos que conciliar este
principio igualitario con que no se disminuya el sueldo. Hay muchas frmulas para
conciliar ambos aspectos y que no signifique una disminucin sustancial, estim Gil
Lavedra. El tema viene siendo discutiendo hace tiempo. Va a ser bienvenida una
discusin seria con respecto al tema de la Justicia, indic el ex camarista.
Me parece bien, mientras sea acorde con lo que dice la Constitucin, advirti
el presidente del bloque PRO, Federico Pinedo. Me parece bien que todo el mundo
pague Ganancias. El problema es que hay sentencias de la Corte que dicen que la
remuneracin de los jueces, por la Constitucin, es intangible, afirm, en referencia
a la jurisprudencia que data de 1936 y llega hasta la actualidad. Se tiene que hacer
una ley para que los salarios de los jueces sean intangibles y paguen Ganancias.
Seguramente van a terminar estableciendo que, de ahora en ms, los jueces pagan
Ganancias. Y a los actuales tal vez habra que aumentarles la remuneracin por lo
que pierdan con Ganancias, consider el dirigente macrista.
En el Frente Amplio Progresista (FAP) se mostraron desconfiados sobre los
fines que persigue el debate. Estoy a favor de que los jueces paguen Ganancias. Lo
digo individualmente, porque todava no lo discutimos en el FAP afirm el socialista
Roy Cortina. Pero depende del marco en el que se da la discusin de este planteo
de democratizacin de la Justicia. Pensamos que lanzar esto es una cortina de
humo para tapar la discusin del memorndum de Irn.
Es justo que no tengan beneficios, pero no se pueden hacer las cosas
descolgadas ni como mtodo de presin, advirti la lder del GEN, Margarita
Stolbizer. Hace falta una reforma profunda de todo el sistema tributario. Es ms
injusto an que no pague la renta financiera, que gana sin esfuerzo, consider la
diputada.
Con los dirigentes del FAP coincidieron algunos de los peronistas disidentes.
Es un debate para pocas menos apasionadas. Me llama la atencin que, despus
de diez aos, el kirchnerismo lo plantea ahora en el medio de su decisin de
enfrentarse a la Justicia independiente. Lo hace como una forma de presionar a la
Justicia, interpret Gustavo Ferrari, del bloque Frente Peronista. Otra cosa es que
sea razonable estudiarlo. Pero no en este momento, en el que no lo puedo separar
del contexto. Habr que estudiarlo y ver qu pasa con la intangilidad de los salarios,
con las incompatibilidades, con la dedicacin exclusiva. Con tiempo, se puede
analizar, concedi la mano derecha de Francisco de Narvez.
7.2- Si bien no es el primer proyecto que el oficialismo presenta para que los
magistrados paguen Ganancias, esta iniciativa se da en medio de las crticas que
desde el Ejecutivo nacional surgen hacia buena parte de la Justicia. La Corte en
1996, declar inaplicable la derogacin de la exencin impositiva para los
magistrados y funcionarios del Poder Judicial.
El juez de la Corte Suprema Eugenio Zaffaroni se pronunci a favor de la
medida y consider una injusticia que no lo hagan. Destac la importancia de que
la presidenta Cristina Kirchner plantee el debate de la democratizacin de la
Justicia y lo abra al campo poltico.
En la misma lnea, el juez de la Cmara de Casacin Penal Alejandro Slokar
consider discriminatoria esta situacin de ventaja (de los jueces) con respecto al
resto de los habitantes.
El jefe de la bancada kirchnerista en Diputados, Agustn Rossi, celebr la
presentacin de la iniciativa por entender que todo aquel que detenta una
responsabilidad pblica debe tener las mismas obligaciones.
Por su parte, Kosiner seal: Hoy los trabajadores argentinos estn haciendo
un esfuerzo importante para ayudar a sostener con sus aportes las polticas sociales
del Estado; no veo por qu sectores con mayores ingresos no hagan el mismo
esfuerzo en ese sentido.
7.3- El proyecto de ley que fue aprobado en la Cmara de Diputados el
pasado 17 de abril, se refiere a este tema en el siguiente artculo:
Art. 24 Sustityese el artculo 7 de la Ley N 23.853 y sus modificatorias,
por el siguiente:
Artculo 7.- Las remuneraciones de magistrados, funcionarios y empleados
del Poder Judicial de la Nacin sern establecidas por la CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA NACIN, debiendo velar por el equilibrio entre el uso eficiente
de los recursos y el respeto a la dignidad del trabajador. Todo ello de
conformidad con lo establecido en el artculo 1 de la Ley 24.937 y sus
modificatorias.

8- Conclusin:
Si bien este tema puede verse desde distintas aristas, nosotros
consideramos que la posibilidad de que los jueces paguen Impuesto a las
Ganancias, no sera una idea descabellada, al contrario, dara un hlito de igualdad
a los jueces con los dems trabajadores del pas. Esto siempre y cuando no se
utilizare polticamente la situacin para tener un factor de presin al momento de
impartir justicia. Si as fuera, se estara respetando el art. 14 bis de nuestra
constitucin nacional, que en su primera frase garantiza condiciones dignas y
equitativas de labor que hoy no sera as, y a nuestra humilde forma de ver,
tambin se estara quebrando de alguna forma el orden pblico a travs de una
desigualdad sin asidero fctico ni jurdico.
Una definicin importante que nos aclara el tema a forma de conclusin
seran las palabras vertidas por este Diputado Nacional: Entendemos que
constitucionalmente existe el principio de igualdad ante la ley, que la intangibilidad
no estara afectada porque no es un impuesto que se crea para los jueces, o una
quita extraordinaria, sino un impuesto que pagan los argentinos sin distincin. Pablo
Kosiner.

Bibliografa:
Diarios:
- El Litoral, Avanza iniciativa K para que los jueces paguen Ganancias,
17 de Febrero de 2013.
- La voz del Interior, Los jueces y el Impuesto a las Ganancias, 26 de
Febrero de 2013.
- La Nacin, Zaffaroni, sobre la democratizacin de la Justicia: "Me
entusiasma el debate", 13 de Abril de 2013.
- Infobae, La democratizacin de la Justicia, un estado de excepcin,
Gabriel Solano, 15 de Abril de 2013.
- El Tribuno, La mal llamada democratizacin de la Justicia, 25 de Abril de
2013.
- Clarn, Democratizacin de la Justicia, 30 de Abril de 2013.
Ley 23.853, Ley de autarqua judicial.
Ley 24.937, Ley del Consejo de la Magistratura, Texto Ordenado por Decreto
N 816/1999, con las modificaciones introducidas posteriormente.
Proyecto de Ley de Reforma de la ley citada ut supra.